Revista 09

SEGURANA PBLICA
REVISTA
BRASILEIRA
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ISSN 1981-1659
Ano 5
Edio 9
agosto/setembro 2011
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Expediente
Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Esta uma publicao semestral
do Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
ISSN 1981-1659
Comit Editorial
Renato Srgio de Lima
Jos Vicente Tavares dos Santos
Samira Bueno
Juliana Vinuto
Conselho editorial
Elizabeth R. Leeds (New York University Nova Iorque/ Nova Iorque/
Estados Unidos)
Antnio Carlos Carballo (Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro Rio de
Janeiro/ Rio de Janeiro/ Brasil)
Christopher Stone (Harvard University Cambridge/ Massachusetts/ Estados
Unidos)
Fiona Macaulay (University of Bradford Bradford/ West Yorkshire/ Reino
Unido)
Luiz Henrique Proena Soares (Via Pblica So Paulo/ So Paulo/ Brasil)
Maria Stela Grossi Porto (Universidade de Braslia Braslia/ Distrito Federal/
Brasil)
Michel Misse (Universidade Federal do Rio de Janeiro - Rio de Janeiro/ Rio de
Janeiro - Brasil)
Srgio Adorno (Universidade de So Paulo So Paulo/ So Paulo/ Brasil)
Elizabeth Leeds Presidente de Honra
Luciene Albuquerque Presidente do Conselho de Administrao
Renato Srgio de Lima Secretrio Executivo

Conselho de Administrao
Arthur Trindade
Carlos Roberto SantAna da Rosa
Humberto Vianna
Jacqueline Muniz
Jsus Trindade Barreto Jnior
Jos Luiz Ratton
Jos Marcelo Zacchi
Paula Poncioni
Srgio Roberto de Abreu
Washington Frana
Colaboradores nesta edio
Adalton Marques /Ana Paula Miranda / Ana Paula Portella / Andra Maria
Silveira / Betnia Peixoto / Brulio Figueiredo Alves da Silva / Caren Ruotti
/ Carolina Ricardo / Daniel Cerqueira / Fernanda dos Anjos / Frederico
Almeida / Guaracy Mingardi / Ivone Costa / Karina Rabelo Leite Marinho /
Klarissa Almeida Silva / Letcia Nuez Almeida / Liana de Paula / Ludmila
Ribeiro / Luis Flvio Sapori / Marcelo Durante / Marcos Rolim / Michel
Misse / Naldson Ramos / Paula Poncioni / Rodrigo Alisson Fernandes /
Silvia Ramos / Tnia Pinc / Vivian Silva / Viviane Cubas
Reviso de textos: Vnia Regina Fontanesi
Tradues: Paulo Silveira e Miriam Palacios Larrosa
Ilustrao da capa: James Yang
Produo editorial: Urbania
Grca: Dlippi.print
Tiragem: 500 exemplares
Endereo: Rua Mrio de Alencar, 103 Vila Madalena - So Paulo SP
05436-090
Telefone: (11)3081-0925
E-mail: revista@forumseguranca.org.br
Apoio:
Ministrio da Justia
Open Society Institute
Ford Foundation
Revista Brasileira de Segurana Pblica | So Paulo Ano 5 Edio 9 Ago/Set 2011
Impresso com
3
Nota do Comit Editorial .......................................................................................... 5
D para conar nas polcias? Conana e percepo
social da polcia no Brasil ........................................................................................ 6
Almir de Oliveira Junior
Os policiais militares do Distrito Federal: suas disposies
para com as vtimas ................................................................................................ 24
Rodrigo Figueiredo Suassuna
Evidncias de validade e preciso da escala
de atitudes frente Polcia .................................................................................. 42
Thiago Gomes Nascimento, Cludio V. Torres e Carlos Eduardo Pimentel
A corrupo policial e seus aspectos morais no contexto
do Rio de Janeiro ..................................................................................................... 58
Andra Ana do Nascimento
A polcia luz da sociologia da violncia: policilogos
entre a crtica e a interveno .............................................................................. 72
Francisco Thiago Rocha Vasconcelos
A prtica inquisitorial no Brasil: histria e contemporaneidade .................. 88
Mrio Jumbo Miranda Auero
O monitoramento eletrnico de apenados no Brasil ..................................... 100
Janaina Rodrigues Oliveira e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Pistolagem no contexto do judicirio: o caso do Par .................................. 120
Ed Carlos de Sousa Guimares e Wilson Jos Barp
Abordagem estatstica dos acidentes de trnsito
fatais ocorridos em rodovia federal do Estado do Par ............................... 134
Erlon Monteiro de Andrade, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos Santos
de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo e Wagner Rogrio Ferreira Pinheiro
Os elementos polticos e econmicos integrantes da concepo
de controle social na Amrica Latina: origens e evoluo
no processo de redemocratizao dos Estados ............................................... 152
Azor Lopes da Silva Jnior
O Efeito Sul: reexes crticas sobre o engajamento
do Brasil com Estados frgeis ............................................................................ 166
Robert Muggah e Ilona Szab de Carvalho
Redes sociais e segurana pblica: caractersticas
e reexes luz do processo preparatrio para a 1 Conseg ..................... 178
Thais Regina Pavez, Renata da Rocha Gonalves,
Demtrio Gaspari Cirne de Toledo e Sara Azevedo Cardoso
Uma anlise do caso Jack, o estuprador ...................................................... 194
Eliete Gonalves Rodrigues Alves
.................................................................................................................................... 206
Sumrio
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Artigos
Depoimento
Regras de publicao
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Nota do Comit Editorial .......................................................................................... 5
Se puede conar en las policas? Conanza y percepcin
social de la polica en Brasil .................................................................................... 6
Los policas militares del Distrito Federal: sus disposiciones
para con las vctimas ............................................................................................... 24
Evidencias de validez y precisin de la escala de
actitudes frente a la Polica ................................................................................. 42
La corrupcin policial y sus aspectos morales en el contexto
de Ro de Janeiro ...................................................................................................... 58
La polica a la luz de la sociologa de la violencia:
policilogos entre la crtica y la intervencin ............................................... 72
La prctica inquisitorial en Brasil: historia y contemporaneidade ................ 88
El monitoreo electrnico de reos en Brasil ...................................................... 100
Janaina Rodrigues Oliveira y Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Pistolerismo en el contexto de lo judicial: el caso de Par .......................... 120
Ed Carlos de Sousa Guimares y Wilson Jos Barp
Abordaje estadstico de los accidentes de trnsito
mortales ocurridos en carreteras nacionales del Estado de Par ............... 134
de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo y Wagner Rogrio Ferreira Pinheiro
Los elementos polticos y econmicos integrantes de la concepcin
de control social en Latinoamrica: orgenes y evolucin en el
proceso de redemocratizacin de los Estados .................................................. 152
El Efecto Sur: reexiones crticas sobre el comprometimiento
de Brasil con estados frgiles ............................................................................. 166
Robert Muggah y Ilona Szab de Carvalho
Redes sociales y seguridad pblica: caractersticas y
reexiones a la luz del proceso preparatorio para la 1 Conseg ................ 178
Thais Regina Pavez, Renata da Rocha Gonalves,
Demtrio Gaspari Cirne de Toledo y Sara Azevedo Cardoso
Un anlisis de caso Jack, el violador .......................................................... 194
.................................................................................................................................... 206
Sumario
Artculos
Depoimento
Reglas de publicacin
Segurana Pblica em Rede
O
nmero 9 da Revista Brasileira de Segurana Pblica, ora publicado, rene um conjunto
muito robusto de artigos e que traduz o esforo de produo cientca sobre o tema. Os
textos discutem aspectos centrais do debate acerca da segurana pblica e, sobretudo, destacam
a importncia da informao e do conhecimento na conformao de uma agenda democrtica
capaz de associar a rea como um pressuposto para o desenvolvimento pacco e sustentvel do
pas e dos seus cidados.
Nesse processo, chamamos ateno para ambicioso Termo de Parceria com o Ministrio da
Justia, cujos recursos ajudaram a viabilizar esse volume. Por meio deste Termo, o Frum
Brasileiro de Segurana Pblica est produzindo diagnsticos e sistematizaes sobre diferentes
dimenses da Poltica Nacional de Segurana Pblica e objetiva subsidiar o Ministrio no
aprimoramento de suas aes.
Entre tais dimenses, sem dvida, encontra-se o recente movimento, inaugurado pela 1
Conferncia Nacional de Segurana Pblica, realizada em 2009, e que fomentou o adensamento
de redes e dos seus espaos de debates. Por essa razo, esse o tema do ltimo texto da seo de
artigos e que, em maior ou menor grau, pode ser considerado como emblemtico do momento
histrico e poltico vivido pelo setor.
Enm, momento este que tambm d contexto a diversos outros artigos da RBSP 9 e que,
portanto, reala o acerto da aposta na criao de um peridico cientco dedicado a disseminar
discusses inditas e de qualidade sobre segurana pblica. Esperamos que os artigos despertem
a reexo e suscitem/provoquem pesquisas e polticas pblicas.
Boa leitura!
Renato Srgio de Lima
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Resumo
A percepo dos cidados sobre o desempenho do trabalho policial deve ser objeto de ateno dos gestores e prossionais
da rea, pois central para explicar a conana na polcia. Com o objetivo de identicar alguns fatores determinantes das
percepes sobre as polcias, foram utilizados modelos de regresso mltipla para investigar os dados de uma pesquisa de
opinio. Os resultados indicam que os julgamentos em relao ao grau de conana que pode ser depositado na polcia so
precedidos por avaliaes sobre a maneira pela qual os policiais exercem seu trabalho.
Palavras-Chave
Polcia. Percepo social. Conana.
Almir de Oliveira Junior mestre em Sociologia e doutor em Cincias Humanas pela UFMG. Foi bolsista da Capes na University
of Texas at Austin em 2002 e pesquisador do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG. Atualmente
tcnico de planejamento e Pesquisa do Ipea, onde trabalha principalmente com a temtica da segurana pblica.
almir.junior@ipea.gov.br
D para conar nas polcias?
Conana e percepo social da
polcia no Brasil
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anlise de polticas pblicas e de ser-
vios pblicos envolve muito mais
do que mero monitoramento burocrtico de
gastos. fundamental buscar compreender as
vrias consequncias das atividades dos agen-
tes estatais, com o objetivo de gerar subsdios
para o aprimoramento das decises e planeja-
mento dos governos e seus gestores. Em uma
sociedade democrtica, que supe o controle
social dos servios pblicos, a opinio pblica
torna-se um importante elemento desse pro-
cesso de avaliao. Nesse sentido, a realizao e
a anlise de pesquisas de opinio sobre atuao
policial so relevantes na medida em que po-
dem ser utilizadas como proxy do desempenho
de policiais e seus servios e da qualidade de
sua interao com as comunidades, alm de
auxiliarem os gestores a na ordenao de prio-
ridades, a partir das avaliaes dos programas
de policiamento.
Cidados insatisfeitos com a polcia so me-
nos tendenciosos a contat-la ou fornecer infor-
maes sobre atividades criminosas. Percepes
negativas da polcia contribuem para a reduo
da ecincia da prpria atuao policial, o que
eventualmente pode colaborar para o aumento
das taxas de crimes. Como pesquisas demons-
tram que o medo do crime tambm tem o efeito
de piorar as avaliaes sobre as polcias, razo-
vel se pensar, ento, na existncia de um ciclo
vicioso a ser quebrado: altas taxas de criminali-
dade alimentam e so alimentadas pela descon-
ana em relao s polcias (SHIRLEY, 1997;
BROWN; BENEDICT, 2002).
As polcias tambm precisam lidar com
a avaliao da populao, pois so compos-
tas por servidores pblicos, que, obrigatoria-
mente, necessitam estar concernidos com a
percepo da sociedade sobre a qualidade de
seus servios. As pesquisas que captam as per-
cepes em relao polcia podem inclusive
ser instrumentos valiosos para aprimorar o re-
lacionamento com a sociedade, aumentando
a accountability
1
da organizao e motivando
a criao de programas e polticas com maior
suporte pblico (TYLER, 2004).
Este artigo objetiva analisar os dados co-
letados pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea, no primeiro semestre de 2010,
em pesquisa realizada para o projeto SIPS (Sis-
tema de Indicadores de Percepes Sociais do
Servio Pblico). Foram aplicados 2.888 ques-
tionrios, distribudos de forma representativa
para todas as regies geogrcas do pas, com
22 questes referentes a segurana pblica
e percepo a respeito das polcias. Alm de
fornecerem informaes sobre seu perl so-
ciodemogrco e sua sensao de insegurana,
os entrevistados expressaram seu grau de con-
ana nas polcias e emitiram opinies sobre
os servios policiais, respondendo a cinco bate-
rias de perguntas. Os participantes da pesquisa
expuseram o grau de medo em relao a serem
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vtimas de assassinato, assalto mo armada,
arrombamento da residncia e agresso fsica,
responderam sobre seu grau de conana nas
instituies policiais e tambm nas guardas
municipais
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e avaliaram vrios itens ligados
s polcias e os servios que prestam. Por m,
com perguntas direcionadas apenas aos que j
passaram por alguma experincia de contato
com a polcia, foi feita uma avaliao dos ser-
vios prestados e foram coletadas informaes
sobre possveis problemas ocorridos na inte-
rao com os agentes policiais. Com base em
alguns desses dados, buscar-se- compreender
os fatores que inuenciam as percepes e a
conana em relao s polcias.
Conana e percepo social da polcia
A conana o elo entre os cidados e as
instituies que devem representar o interesse
pblico, intensicando tanto a legitimidade
quanto a efetividade dos governos democr-
ticos (MISHLER; ROSE, 2001; MOISS,
2005). Na condio de depositria das reivin-
dicaes permanentes do Estado em monopo-
lizar a fora fsica, a polcia uma das princi-
pais responsveis pelo primado da lei, uma das
dimenses que integram uma democracia de
qualidade. Na Amrica Latina o tema da falta
de conana na polcia aparece como um dos
corolrios da transio democrtica, que teria
sido incapaz de criar polcias respeitosas dos
direitos dos cidados (LOPES, 2010).
importante diferenciar medidas de conana
e medidas de avaliao de desempenho. A conan-
a nas instituies resultado das percepes dos
cidados quanto eccia e adequao s funes
para as quais so idealizadas. Por sua vez, a polcia
depende, entre outros elementos, da conana dos
cidados para um desempenho mais eciente de
suas funes. Precisa construir parcerias com os
cidados para preveno da criminalidade, pois
atividades de policiamento so incrementadas
quando h cooperao por parte das comunidades
(BAYLEY; SKOLNICK, 2001).
Tambm chama-se a ateno para a distino
conceitual entre percepes especcas e percepes
difusas em relao polcia. Quando cidados
referem-se a episdios em que foram atendidos
por policiais, avaliando a qualidade dos servios
ou emitindo impresses sobre a situao, esto
dando opinies especcas sobre o comporta-
mento de membros de determinada corporao
policial. Essas percepes especcas podem modi-
car opinies mais gerais que portavam a respeito
das instituies policiais, que, por sua vez, cor-
respondem s percepes difusas sobre a polcia.
3

Esses dois nveis de julgamento no podem ser
confundidos, dada a importncia de se estudar
como interagem entre si. Saber o peso relativo
desses dois tipos de opinio permite identicar
o que est na base da imagem construda sobre
a polcia: as informaes gerais ou difusas, dadas
principalmente pela mdia, ou os contatos com
policiais. Isso possui relevncia bvia para as po-
lticas de relaes pblicas e para as estratgias de
interao das organizaes policiais com a popu-
lao (WHITE; MENKE, 1982; FRANK; SMI-
TH; NOVAK, 2005).
Pesquisas sobre a percepo social das organi-
zaes policiais so recentes no Brasil, apesar de j
existir certa tradio nesse campo em outros pases,
principalmente na Inglaterra e nos Estados Unidos
(IVKOVIC, 2008). O tema tem recebido ateno
crescente de pesquisadores nas ltimas duas dca-
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das. Inicialmente, muitos dos esforos de pesquisa
foram direcionados para a variao das atitudes
dos cidados em relao polcia entre diferentes
grupos sociais. Com o tempo, a preocupao em
determinar quais variveis seriam teoricamente re-
levantes para explicar essas atitudes ganhou terreno
nas discusses. Trata-se de um assunto complexo,
uma vez que as polcias no so entidades isoladas,
mas sim partes integrantes da sociedade, sendo
que um grande nmero de fatores sociais pode
estar ligado forma como os cidados veem as po-
lcias. Estudos tm apontado diferentes fatores in-
tervenientes na formao dessa percepo, algumas
vezes com resultados contraditrios (BROWN;
BENEDICT, 2002; PAES-MACHADO; NO-
RONHA, 2002). Contudo, a experincia pessoal
pode ser um aspecto de grande impacto na per-
cepo do cidado em relao polcia. A constru-
o da imagem dessa instituio seria fortemente
determinada pelo contato que o indivduo tem
ou teve durante sua vida com policiais, seja na rua
ou na delegacia. Porm, algumas variveis inuen-
ciam a forma como se d o contato ou o modo
como este ser interpretado. Diferenas de gnero,
cor, etnia, idade, nvel socioeconmico e regio de
moradia so geralmente consideradas nas pesqui-
sas (FRANK; SMITH; NOVAK, 2005).
O tema da percepo social est estritamen-
te relacionado ao da conana nas instituies
(MOISS, 2005). Segundo revisores da lite-
ratura sobre esse assunto, h basicamente duas
perspectivas voltadas para explicar a origem dessa
conana (MISHLER; ROSE, 2001; TYLER,
2001). De um lado, tem-se um conjunto de
estudos que trabalham com a hiptese de que
a conana produzida de maneira exgena ao
sistema poltico ou esfera do Estado, a partir
de crenas prvias, enraizadas em normas infor-
mais passadas aos indivduos nos processos b-
sicos de socializao, que gerariam uma espcie
de cultura de conana interpessoal.
4
Haveria
maior tendncia dos indivduos em expressarem
conana nas instituies de uma forma geral nas
sociedades ou grupos com forte tradio de com-
portamento cooperativo. De outro lado, existe
um conjunto de estudos que denem o processo
de construo de conana nas instituies como
eminentemente endgeno, ou seja, a partir da per-
cepo de que as instituies realmente atuam de
modo adequado s expectativas e necessidades
dos indivduos. Dessa forma, a conana seria a
consequncia do desempenho institucional (ou da
percepo sobre tal desempenho), em vez de sua
causa (LARSEN; BLAIR, 2009; LOPES, 2010).
5
H grande ceticismo em relao conexo su-
postamente existente entre conana interpessoal
e conana em instituies. Alguns estudos reve-
lam indcios de que a conana uma resposta
dos indivduos forma como percebem e ava-
liam o desempenho das instituies, argumento
que reforado pela evidncia emprica do peso
do contato com policiais como varivel prediti-
va das atitudes em relao s polcias (FRANK;
SMITH; NOVAK, 2005; IVKOVIC, 2008).
Alm disso, se a conana interpessoal enten-
dida como o fator explicativo das percepes a
respeito de uma instituio pblica, h pouco ou
nada que os gestores possam fazer para promover
maior aproximao da populao com os rgos
sob sua administrao, pois se trata de uma va-
rivel exgena ao aparato de implementao da
poltica pblica.
Instituies avaliadas como tendo bom de-
sempenho geram conana. Nem a tradio
cultural, nem mesmo o desempenho que as
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instituies tinham no passado, se constitui-
riam como fatores determinantes da conana
(MISHLER e ROSE, 2001). Isso no equivale a
simplesmente negar a existncia dos fatores cul-
turais. razovel pensar que, na medida em que
as instituies mantenham, no decorrer do tem-
po, a caracterstica de atender s expectativas dos
indivduos, a socializao venha a reforar os
efeitos positivos do desempenho institucional
satisfatrio. Inclusive, isso se traduziria em um
problema para as democracias recentes. A po-
pulao apresenta muita desconana quanto s
instituies do antigo regime, principalmente as
polcias, ao mesmo tempo em que as organiza-
es, em fase de estruturao, ainda no so ca-
pazes de atender adequadamente s expectativas
geradas a partir do perodo de transio, como,
por exemplo, aquelas referentes ao respeito aos
direitos humanos s liberdades individuais.
Um modelo para entender as
percepes em relao polcia
Este trabalho assume os pressupostos bsicos
indicados pela literatura: (1) as percepes espec-
cas so de natureza distinta das percepes gerais
ou difusas; e a avaliao do desempenho das insti-
tuies e o grau de conana nelas depositado de-
vem ser conceitualmente diferenciados. Com isso,
possvel congurar um diagrama para entender
melhor como se organizam as atitudes da popu-
lao em relao s instituies policiais, levando
em conta que a conana varia de acordo com a
avaliao dos indivduos sobre o desempenho das
polcias, inuenciados pelo lugar que ocupam na
estrutura social e pela experincia prvia de conta-
to com servios policiais:
A construo da percepo seria, portanto,
fortemente determinada pelas informaes que
um indivduo adquiriu durante sua vida sobre
a polcia e pelas experincias concretas pelas
quais passou com essa instituio, de modo que
a avaliao sobre a atuao policial elemento
determinante da conana (LOPES, 2010). J
a maneira pela qual os indivduos processam as
informaes e experincias anteriores, de modo
a emitir tal avaliao, provavelmente mediada
pela sua posio na estrutura social, marcada
por diferenas de gnero, cor, etnia, idade, nvel
socioeconmico e regio de moradia (FRANK;
SMITH; NOVAK, 2005).
Figura 1
Percepes sobre a polcia, de acordo com a reviso da literatura
Variveis individuais
Avaliao dos servios prestados
(percepo especca)
Conana nas instituies policiais
Avaliao do
desempenho
institucional
(Percepo difusa)
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Tabela 1
Distribuio dos entrevistados, segundo caractersticas sociodemogrcas
Brasil 2010
Seleo de variveis
Em primeiro lugar, sero especicadas as
variveis individuais (Tabela 1), que, no mo-
delo adotado, sero tratadas como fatores in-
dependentes. So dados que identicam a situ-
ao do indivduo na estrutura social.
Como citado na reviso da bibliograa, es-
sas variveis so capazes de inuenciar a viso
a respeito das organizaes policiais, podendo
interferir tanto na forma em que se do as in-
teraes especcas com as polcias (abordagens
e atendimentos policiais), quanto em avaliaes
Caractersticas sociodemogrcas N. abs. %
Idade 2.888 100,0
18 a 24 anos 516 17,9
25 a 34 anos 670 23,2
35 a 44 anos 588 20,4
45 a 54 anos 492 17,0
Mais de 54 anos 622 21,5
Cor/raa 2.879 100,0
Branca 1.313 45,6
Preta/negra 293 10,2
Amarela 104 3,6
Parda 1.156 40,2
Indgena 13 0,5
Escolaridade 2.888 100,0
At 4 srie do ensino fundamental 895 31,0
5 at 8 srie do ensino fundamental 768 26,6
Ensino mdio 849 29,4
Ensino superior 376 13,0
Renda familiar 2.888 100,0
At 2 salrios mnimos 1.025 35,5
De 2 a 5 salrios mnimos 1.073 37,2
De 5 a 10 salrios mnimos 489 16,9
Acima de 10 salrios mnimos 301 10,4
Sexo 2.888 100,0
Mulheres 1.552 53,7
Homens 1.336 46,3
Fonte: Ipea. Pesquisa SIPS, 2010.
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gerais dessas instituies. Por exemplo, algumas
pesquisas indicam que o grau de satisfao com
as polcias maior entre entrevistados de me-
nor escolaridade (FRANK; SMITH; NOVAK,
2005), ao contrrio dos jovens e pessoas no
brancas, que tendem a ver as polcias de forma
mais negativa (BROWN; BENEDICT, 2002).
Para as variveis referentes avaliao
do desempenho policial (Tabela 2), os en-
trevistados responderam a sete questes que
servem para estimar em que medida eles
consideram que as polcias tm cumprido
sua misso institucional de forma eciente,
transparente e justa.
Tabela 2
Distribuio dos entrevistados, segundo variveis de avaliao do desem-
penho institucional das polcias (1)
Brasil 2010
Variveis
Concorda
plenamente
Concorda Discorda
Discorda
plenamente
Total
N. abs. % N. abs. % N. abs. % N. abs. % N. abs. %
A polcia atende a
emergncias via telefone
de forma rpida
A polcia registra as
queixas e denncias de
forma eciente
A polcia realiza
investigaes de forma
rpida e eciente
A polcia aborda as
pessoas de forma
respeitosa
A polcia competente
A polcia respeita os
direitos do cidado
A polcia no
preconceituosa
(1) No se indicou aos entrevistados uma organizao policial especca para que respondessem a essas
questes. O objetivo foi estimar um quadro geral sobre como os cidados avaliam a atuao das polcias, sem
exigir que tivessem um conhecimento claro quanto s distines de tarefas entre as polcias militar, civil e
federal. Trata-se, portanto, de uma avaliao bem difusa.
209 7,5 855 30,8 1.409 50,7 306 11,0 2.779 100,0
176 6,5 1134 41,8 1.207 44,5 198 7,3 2.715 100,0
113 4,2 720 26,5 1.598 58,8 286 10,5 2.717 100,0
116 4,2 815 29,3 1.510 54,2 343 12,3 2.784 100,0
145 5,2 1.110 39,5 1.319 46,9 238 8,5 2.812 100,0
123 4,4 909 32,4 1.476 52,7 294 10,5 2.802 100,0
132 4,8 825 30,0 1.280 46,5 517 18,8 2.754 100,0
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Tabela 3
Distribuio dos entrevistados, por avaliao do atendimento prestado
por policiais
Brasil 2010
De acordo com os dados da Tabela 2, os en-
trevistados tendem a fazer uma avaliao nega-
tiva do trabalho policial. Diante de sete arma-
es positivas referentes s instituies policiais,
a soma daqueles que assinalaram discordar e
discordar plenamente sempre corresponde
maioria das respostas. Em seu conjunto, essas
respostas podem ser consideradas como uma
medida de percepo do desempenho insti-
tucional das polcias, uma vez que dizem res-
peito no somente atuao tcnica dos poli-
ciais, como tambm adequao das polcias
ao seu papel institucional: se aborda as pessoas
de forma respeitosa, se respeita os direitos dos
cidados e se os policiais agem de forma pre-
conceituosa. Acredita-se que essas avaliaes de
ordem geral possuem relao com avaliaes es-
peccas, referentes a episdios de atendimentos
realizados pela polcia. Esse o terceiro tipo de
varivel, apresentado na tabela abaixo:
Entre os 1.449 entrevistados que recebe-
ram algum tipo de atendimento policial (por
meio de chamada de emergncia, ou ida de-
legacia), que correspondem a 50,3% do total
da amostra, a maioria avaliou o atendimento
entre regular e timo (72,9%).
Por m, o grau de conana nas institui-
es policiais (Tabela 4) termina por preencher
o ciclo de anlise, o que permitir testar as hi-
pteses relacionadas ao modelo adotado.
Unidade de medida
Avaliao do atendimento
timo Bom Regular Ruim Pssimo Total
N. absolutos 143 487 427 166 226 1449
Em porcentagem 9,9 33,6 29,5 11,5 15,6% 100,0
Tabela 4
Distribuio dos entrevistados, por nvel de conana nas instituies
policiais
Brasil 2010
Polcias Cona muito Cona Cona pouco No cona Total
N. abs. % N. abs. % N. abs. % N. abs. % N. abs. %
Polcia Militar 120 4,2 721 25,1 1.238 43,0 797 27,7 2.876 100,0
Polcia Civil 114 4,0 747 26,1 1.260 44,0 742 25,9 2.863 100,0
Polcia Federal 359 13,0 995 35,9 932 33,6 486 17,5 2.772 100,0
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Em sntese, o objetivo proposto , por
meio de uma anlise de regresso multiva-
riada utilizando o SPSS Statistical Package
for the Social Sciences, estimar o efeito de fa-
tores individuais e de avaliao de servios
prestados por policiais sobre a percepo do
desempenho institucional da polcia e, con-
sequentemente, sobre o grau de confiana
nela depositado. Dessa forma, a operacio-
nalizao do modelo especificado anterior-
mente deve ser capaz de identificar o que
fundamenta as expectativas dos entrevista-
dos em relao s instituies policiais. As
hipteses so:
a percepo sobre a competncia e a quali-
dade do trabalho policial inuenciada por
caractersticas individuais;
a percepo sobre a competncia e a qua-
lidade do trabalho policial inuenciada
pela experincia anterior de contato com
servios policiais;
a percepo sobre a competncia e a qua-
lidade do trabalho policial o principal
fator relacionado ao grau de conana
nas instituies policiais. Para test-la,
deve-se estimar o efeito da avaliao geral
realizada sobre o desempenho das polcias
e vericar se mais relevantes do que o
efeito dos dois outros tipos de variveis
explicativas presentes no modelo: as vari-
veis de controle (perl sociodemogr-
co) e de avaliao da experincia anterior
com policiais.
Foi criado um ndice para medir a per-
cepo sobre a competncia e a qualidade
do trabalho policial, a partir do seguinte
procedimento: dentro da escala das vari-
veis apresentadas na Tabela 2, atribuem-se
o valor 0 (zero) categoria Discorda ple-
namente, o valor 1 categoria Discor-
da, o valor 2 categoria Concorda e o
valor 3 categoria Concorda totalmen-
te. O pressuposto de que o respondente
que discordou totalmente de uma afirma-
o como a polcia competente pode ser
considerado atribuidor de uma nota mni-
ma ao quesito competncia da polcia, ao
passo que algum que tenha concordado
totalmente com a mesma afirmao emite
uma nota mxima em relao ao item. A
soma das escalas assim redefinidas resultou
num ndice que passou a ser designado por
avaliao do desempenho institucional,
com valores que variam de 0 a 21 e dis-
tribuio de frequncia prxima normal.
Os casos com missing values, isto , aqueles
em que o entrevistado declarou no saber
opinar ou simplesmente no respondeu a
uma ou mais questes utilizadas para cons-
truo do ndice, foram desconsiderados.
Esse critrio foi adotado pelo seguinte mo-
tivo: como a pesquisa de percepo, o fato
de no opinar indica principalmente falta
de informao por parte do entrevistado
e, portanto, a impossibilidade de se reali-
zar um julgamento a respeito da polcia no
quesito. Esse ndice ser a varivel depen-
dente nas regresses utilizadas para o teste
das duas primeiras hipteses.
Na primeira regresso, as variveis de
perfil sociodemogrfico dos entrevistados
(Tabela 1) sero tomadas como preditores
do ndice. Em uma segunda regresso, a ava-
liao do atendimento prestado por poli-
ciais (Tabela 3) tambm ser includa como
varivel independente. Isso possibilitar
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comparar os efeitos relativos desses fatores
na determinao da avaliao do desempe-
nho institucional das polcias. De forma
complementar, em uma terceira regresso, a
relao das variveis de perfil sociodemo-
grfico com a avaliao do atendimento
prestado por policiais tambm ser testada,
possibilitando uma melhor compreenso da
relao entre esses elementos fundamentais
de constituio da percepo social sobre a
instituio policial.
Para concluir o teste de hipteses rela-
cionadas ao modelo de anlise, foi criada
uma varivel binria de conana nas pol-
cias. Como pode ser observado na Tabela 4,
existe uma escala de acordo com a qual os
respondentes assinalaram seu nvel de con-
ana nas Polcias Militar, Civil e Federal.
Essa escala foi recodicada de modo que s
respostas No cona e Cona pouco foi
atribudo o valor 0 (o pressuposto de que
conar pouco indica, na verdade, falta de
conana). Ao mesmo tempo, as respostas
Cona e Cona muito foram simples-
mente consideradas indicadores de con-
ana nas instituies policiais, assumindo
valor 1. Somadas as trs variveis espec-
cas (cada uma referente a uma organizao
policial distinta), obteve-se um ndice de
conana composto, com variao entre 0
(zero) e 3. Posteriormente, para se obter a
varivel binria, o valor 3 (que indica os
casos em que o respondente armou conar
em todas as polcias que foram objeto da en-
quete) foi recodicado como 1, tendo sido
assumido como o indicador de conana
nas instituies policiais. Os valores de 0
(zero) a 2 foram todos transformados em
zeros. Essa operao, por um lado, reduziu
a dimensionalidade das variveis referentes
conana nas instituies policiais e, por
outro, permitiu que, de forma consistente,
fossem identicados apenas os respondentes
que armaram conar em todas as polcias
citadas (Federal, Civil e Militar). O objetivo
foi separar quem declarou, de forma conclu-
siva, conar na polcia, daqueles que no o
zeram ou que expressaram desconana.
Com essa adaptao, ser apresentada uma
quarta regresso, logstica, tendo a conana
como varivel dependente das variveis indivi-
duais e de percepo do contato anterior com
a polcia. Ao nal, no intuito de vericar o que
sugerido pela literatura, ou seja, se realmen-
te a avaliao do desempenho institucional
se mostra como principal fator explicativo da
conana nas polcias, essa varivel ser acres-
centada na lista das independentes em um
quinto modelo de regresso, completando a an-
lise proposta.
Avaliao do desempenho institucional
explicada por caractersticas individuais
e pela experincia anterior com a polcia
Nos dois primeiros modelos de regresso
mltipla, o ndice criado para percepo do
desempenho institucional das polcias foi to-
mado como varivel dependente. Na primei-
ra regresso, as variveis sociodemogrcas
so os fatores independentes. Na segunda
regresso, a percepo sobre a experincia
anterior com os servios prestados por po-
liciais acrescentada como fator de impacto
sobre o desempenho institucional. A Tabela
traz os coecientes.
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Tabela 5
Avaliao do desempenho institucional explicada por variveis
sociodemogrcas e pelo contato anterior com servios policiais:
coecientes de regresso linear
De acordo com os resultados da regresso
apresentados na Tabela 5, as variveis socio-
demogrcas mostraram-se pouco relevan-
tes para explicar a percepo sobre o desem-
penho das polcias. O R
2
ajustado foi muito
baixo (0,042), demonstrando que a varincia
da avaliao do desempenho est pouco rela-
cionada a essas variveis individuais. Apenas a
idade ao quadrado e a escolaridade possuem
efeito estatisticamente signicativo. Quanto
escolaridade, cada nvel acrescentado (ensino
fundamental, mdio ou superior) representa
um impacto negativo na pontuao dada pelo
entrevistado em relao ao desempenho insti-
tucional das polcias. Esse impacto de aproxi-
madamente meio ponto, no caso do entrevis-
tado ter uma escolaridade acima da 4 srie do
fundamental, mas sem ter alcanado o ensino
mdio. Para os indivduos com nvel mdio ou
superior, o impacto da escolaridade aproxima-
-se de 1 ponto negativo no ndice.
No segundo modelo de regresso mltipla,
alm das variveis sociodemogrcas, tambm
adotou-se a percepo sobre a experincia anterior
com o atendimento realizado por policiais como
fator explicativo. Comparando os valores do R
2

ajustado, constata-se que o acrscimo da experin-
cia anterior de contato com servios policiais como
varivel independente melhora o ajuste do modelo.
Os coecientes para as opinies especcas
sobre a polcia, uma vez rmadas em atendimen-
to efetivamente prestado ao entrevistado, vo ao
encontro de um ponto fundamental, presente na
literatura e com importantes consequncias em
termos de poltica pblica (FRANK; SMITH;
NOVAK, 2005; IVKOVIC, 2008). Mesmo que
Variveis
Coecientes Modelo 1 Coecientes Modelo 2
R
2
ajustado = 0,042
N = 2.451
R
2
ajustado = 0,131
N = 2.451
(Constante)

Idade

Idade ao quadrado

Homem

Escolaridade: ensino fundamental

Escolaridade: ensino mdio

Escolaridade: ensino superior

No branco

Renda familiar mensal
Opinio especca positiva
Opinio especca negativa
Nota: varivel dependente: avaliao desempenho institucional. Valor de referncia para varivel esco-
laridade: nvel primrio (at 4 srie do ensino fundamental).
* Impactos signicativos no nvel de 5%.
** Impactos signicativos no nvel de 1%.
9,240
-,124
,000 **
,110
-,463 *
-,878 **
-,905 **
-,228
,013
9,427
-,047
,000 *
,141
-,359 *
-,715 **
-,749 *
-,167
,044
,820 **
-1,952
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uma srie de fatores provavelmente tenha inu-
ncia sobre a imagem difusa criada sobre as pol-
cias, como a mdia, por exemplo, a interao dos
policiais com os cidados faz diferena. O res-
pondente que precisou acionar a polcia anterior-
mente e avaliou o atendimento de forma positiva
acrescenta, em mdia, 82 dcimos no ndice de
avaliao geral das polcias. Isso corresponde a
uma diferena de quase trs pontos para quem
fez essa avaliao especca de forma negativa
(1,95 ponto abaixo da mdia).
Variveis sociodemogrcas e percepo
em relao ao contato anterior com
servios policiais
A regresso logstica com as estimativas des-
critas na Tabela 6 serve para entender melhor
essa importante varivel, que a percepo so-
bre contatos especcos com a polcia. No se
tem nenhum controle, dentro do escopo des-
te estudo, da verdadeira qualidade dos servi-
os prestados aos cidados que responderam
enquete realizada. No entanto, como relatado
na reviso da bibliograa sobre o tema, certas
caractersticas individuais so passveis de in-
uenciar o julgamento realizado a respeito de
eventuais interaes ocorridas com policiais,
seno at mesmo a natureza dessas interaes,
tornando-as mais ou menos tensas e conitivas.
O N reduzido, uma vez que abrange
apenas os entrevistados que passaram por ex-
perincia anterior com servios prestados por
policiais.
* Impacto signicativo no nvel de 5%.
Tabela 6
Percepo sobre o contato anterior com servios policiais e variveis
sociodemogrcas: coecientes de regresso logstica
Variveis
Coecientes Modelo 3 Exp(B)
Pseudo R
2
= 0,023
N = 1.215
Freq. Var. dependente = 497
Idade (desagregada)
-,008 ,992

Idade ao quadrado
,000 1,000

Homem
-,083 ,920

Escolaridade: ensino fundamental
-,081 ,922

Escolaridade: ensino mdio
-,274 ,760

Escolaridade: ensino superior
-,102 ,903

No branco
-,244 * ,784

Renda familiar mensal
,005 1,005

(Constante)
-,104 ,901
Nota: Varivel dependente: avaliao especca positiva.Valor de referncia para varivel escolaridade:
nvel primrio (at 4 srie do ensino fundamental).
O N reduzido, uma vez que abrange apenas os entrevistados que passaram por experincia anterior com
servios prestados por policiais.
* Impacto signicativo no nvel de 5%.
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Apenas a cor da pele mostrou relao com
a satisfao com servios prestados pela polcia.
De acordo com os expoentes dos betas apresen-
tados, Exp(B), a razo de chance de se fazer uma
boa avaliao do atendimento realizado por
policiais diminui em aproximadamente 22%
quando a cor do entrevistado no branca. Po-
rm, no possvel controlar esse resultado pela
qualidade do atendimento prestado pelos poli-
ciais. Essa uma limitao da pesquisa, uma vez
que no h como saber se os entrevistados que
no so brancos avaliam pior o atendimento po-
licial devido, por exemplo, a um tratamento efe-
tivamente diferenciado que dispensado a esse
pblico. Contudo, essa relao estatstica toca
em um ponto relevante sobre a atuao policial,
pois pode ser resultado de ltragem racial no
modus operandi de fazer policiamento (BAR-
ROS, 2008).
Fatores de impacto sobre a conana
nas polcias
Os dois ltimos modelos de regresso visam
identicar as variveis relacionadas a uma atitu-
de geral de conana nas instituies policiais.
Tabela 7
Conana nas polcias explicada por variveis scio-demogrcas,
pela percepo sobre o contato anterior com servios policiais e pela
avaliao do desempenho das instituies policiais: coecientes de
regresso logstica
Variveis
Coecientes Modelo 4 Exp(B) Coecientes Modelo 5 Exp(B)
Pseudo R
2
= 0,080
N = 2.741
Pseudo R
2
= 0,272
N = 2.100
Idade (desagregada) ,097 1,102 ,117 1,124

Idade ao quadrado ,000 1,000 ,000 1,000

Homem ,132 1,141 ,095 1,100

Escolaridade:
ensino fundamental
-,124 ,884 ,052 1,054

Escolaridade:
ensino mdio
-,284 * ,753 ,027 1,027

Escolaridade:
ensino superior
,062 1,063 ,201 1,222

No branco -,053 ,949 -,023 ,977
Renda familiar
mensal
,073 1,076 ,083 1,087
Opinio especca
positiva
,284 ** 1,328 ,094 1,098
Opinio especca
negativa
-,963 ** ,382 -,481 ** ,618
Avaliao
desempenho
institucional
,316 ** 1,372

(Constante) -1,507 ,222 -4,867 ,008
Nota: Varivel dependente: conana nas instituies policiais. Valor de referncia para varivel escolaridade: nvel
primrio (at 4 srie do ensino fundamental).
* Impactos signicativos no nvel de 5%.
** Impactos signicativos no nvel de 1%.
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Figura 2
Percepes sobre a polcia, de acordo com os resultados da pesquisa
Os resultados da Tabela 6 conrmam a
expectativa criada pela reviso da literatura
sobre a percepo social em relao s pol-
cias. A conana nas instituies policiais ,
em boa medida, explicada pela avaliao do
desempenho das polcias. Esse o fator de
maior impacto, uma vez que, de acordo com
os resultados do quinto modelo de regresso,
h um aumento de 37% na razo de chance
de se conar nas instituies policiais a cada
ponto que se soma na avaliao do desempe-
nho (que tem variao de 0 a 21). E a ava-
liao difusa do desempenho no o nico
elemento explicativo do grau de conana
nas polcias. A varivel referente percepo
quanto ao contato anterior com os servios
policiais, quando o atendimento foi mal ava-
liado, tem efeito negativo sobre a conana,
com uma diminuio de 38,2% na razo de
chance de se conar nas polcias. Ou seja,
no somente a percepo geral do desem-
penho das instituies policiais inuencia o
grau de conana, como tambm a percepo
sobre o desempenho de policiais em situaes
especcas.A anlise realizada com o auxlio
dessas regresses permite reestruturar o mo-
delo de interpretao sobre a maneira como
as percepes em relao polcia se organi-
zam, desenhado a partir da reviso da litera-
tura. Desse modo, passa-se a ter o diagrama
representado na Figura 2, que leva em consi-
derao os coecientes que estimam a relao
entre todas as variveis estudadas.
A avaliao geral sobre as atividades desem-
penhadas pelos policiais inuenciada, de for-
ma negativa, pela idade e grau de escolaridade
dos entrevistados. A avaliao do servio efeti-
vamente prestado em situaes especcas ten-
de a ser mais baixa quando o entrevistado no
branco. Apesar de o dado no ser conclusivo,
pois a pesquisa no capaz de apontar o fator
causal em jogo, trabalhos anteriores indicam
tenso rotineira nas interaes entre policiais
e indivduos pardos e negros, principalmente
pobres (BARROS, 2008; SILVA, 2011). Por
sua vez, ambos os tipos de percepo, geral e
especca, inuenciam diretamente a conan-
a depositada nas instituies policiais.
Consideraes nais
De acordo com os testes realizados, a con-
ana nas polcias no depende simplesmente
Idade
Escolaridade
Raa
Avaliao dos servios prestados
(percepo especca)
Conana nas instituies policiais
Avaliao do
desempenho
institucional
(Percepo difusa)
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de fatores imponderveis, alheios a uma ava-
liao dos indivduos sobre o trabalho realiza-
do pelos prossionais e gestores de segurana
pblica. Pelo contrrio, este estudo conrma
que a conana nas instituies policiais ,
principalmente, o resultado das percepes
quanto sua ecincia e adequao s fun-
es para as quais so idealizadas (LARSEN;
BLAIR, 2009; LOPES, 2010).
Os entrevistados tendem a conar nas po-
lcias quando avaliam o seu desempenho de
forma positiva e a no conar quando a ava-
liao negativa (ponto que ca evidente no
caso das apreciaes negativas em relao aos
atendimentos realizados pelas polcias). O jul-
gamento em relao ao trabalho da polcia,
construdo seja a partir de uma opinio geral,
seja por meio da percepo a respeito de um
atendimento especco, se sobrepe posio
dos indivduos na estrutura social para explicar
o grau de conana nas instituies policiais.
As regresses tambm permitem constatar
a existncia de certas variveis que inuen-
ciam em alguma medida as opinies sobre o
desempenho das polcias: os mais jovens ten-
dem a avaliar pior o desempenho do trabalho
policial; em mdia, os mais escolarizados tm
uma viso mais negativa do desempenho das
polcias; e os que no so brancos demons-
tram menor satisfao com o atendimento
que lhes foi prestado por policiais. Em que
pese o fato de se tratar de relaes que, pro-
vavelmente, envolvam fatores que no podem
ser diretamente manipulados pelos gestores
e prossionais da rea, tais concluses indi-
cam claramente uma estratgia de ao. Ou
seja, apontam para a importncia da adoo
de programas que aprimorem a interao e
a comunicao com determinados pblicos
que so atendidos pelos servios de segurana
pblica, notadamente os jovens, os pardos e
negros, alm das camadas mais escolarizadas
da populao. Isso relevante do ponto de
vista das prprias polcias, uma vez que os re-
sultados mostram que melhorar a percepo
sobre os servios prestados pela polcia tem
impacto direto sobre o nvel de conana de-
positado nas instituies policiais.
1. O termo accountability pode ser compreendido como a capacidade objetiva de se prestar contas daquilo que se faz.
2. Apenas nas cidades em que foram institudas guardas municipais. Por no serem polcias, os dados levantados sobre as guardas
municipais no foram considerados neste estudo.
3. Tambm razovel pensar na hiptese contrria, ou seja, que a percepo sobre determinado atendimento realizado por um
policial (a percepo especca) pode ser inuenciada por crenas gerais a respeito da polcia, anteriores a qualquer interao
direta com policiais (a percepo difusa). Contudo, sabe-se que a tendncia do senso comum ser de carter indutivo, em vez de
dedutivo.
4. Ideia prxima de capital social, da forma como utilizada por Robert Putnam no livro Comunidade e democracia a experincia
da Itlia moderna (Rio de Janeiro: FGV, 2000).
5. Em muitos trabalhos essas perspectivas so denominadas de culturalistas e institucionalistas. Aqui essa terminologia
rejeitada. As expresses culturalismo e institucionalismo evocam uma amlgama de teorias das cincias sociais, de modo que
confundem mais do que elucidam a discusso sobre os conceitos em jogo para explicar as percepes geradas pelos indivduos a
respeito das instituies.
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D para conar nas polcias? Conana e percepo
social da polcia no Brasil
Se puede conar en las policas? Conanza y percepcin
social de la polica en Brasil
La percepcin de los ciudadanos sobre el desempeo del
trabajo policial debe ser objeto de atencin de los gestores
y profesionales del rea, pues es central para explicar
la conanza en la polica. Con el objetivo de identicar
algunos factores determinantes de las percepciones sobre
las policas, fueron utilizados modelos de regresin mltiple
para investigar los datos de una encuesta de opinin. Los
resultados indican que las opiniones con relacin al grado
de conanza que puede depositarse en la polica estn
precedidas de evaluaciones sobre la manera que tienen los
policas de ejercer su trabajo.
Palabras clave: Polica. Percepcin social. Conanza.
Resumen
Can the police be trusted? Trust and social perception
of the police in Brazil
Public perception of police performance must be a focus
of attention among managers and other experts working
in this area. This perception is essential in explaining the
trust placed in the police. With a view to identifying some
factors determining the public perception of the police,
multiple regression models were used to investigate data
from an opinion poll. The results suggest that judgments
on the amount of trust that can be placed in the police are
preceded by evaluations of how police ofcers perform their
work.
Keywords: Police. Social Perception. Trust.
Abstract
Data de recebimento: 12/05/2011
Data de aprovao: 28/06/2011
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Resumo
O presente trabalho trata das distines e disposies prticas do habitus dos policiais militares do Distrito Federal,
abordando especicamente as disposies com relao s vtimas reais ou potenciais. Duas inferncias sobre o tema
puderam ser delineadas a partir de uma pesquisa etnogrca desenvolvida junto Polcia Militar do Distrito Federal
(PMDF): 1) as estratgias que visam a aproximao entre policiais e vtimas so, em geral, preteridas diante daquelas
que objetivam a captura de criminosos, funo considerada primordial pelos policiais; 2) a segurana fsica de vtimas
priorizada em relao segurana fsica dos prprios policiais, evidenciando a predisposio a esse tipo de risco pelos
policiais.
Palavras-Chave
Polcia. Organizaes policiais. Vtimas. Risco. Segurana. Habitus. Prticas.
Rodrigo Figueiredo Suassuna doutorando e mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia UnB, bacharel em Relaes
Internacionais pela UNB e pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana da Universidade de Braslia (Nevis-
UnB). Atualmente em estgio na Bentley University, Estados Unidos.
rfsuassuna@yahoo.com.br
Os policiais militares do Distrito
Federal: suas disposies para
com as vtimas
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O
presente trabalho
1
trata das distines
e disposies prticas do habitus dos
policiais militares do Distrito Federal, abor-
dando especicamente as disposies com re-
lao s vtimas reais ou potenciais de crimes.
Uma pesquisa etnogrca, realizada em 2007
junto s atividades operacionais desses poli-
ciais,
2
serviu como fundamento para anlise
da questo concernente s prticas policiais
militares que se direcionam s vtimas. Essa
pesquisa foi orientada por um conjunto de
pressupostos referentes ao conceito de habitus,
conforme este aparece na literatura sociol-
gica, especialmente nos trabalhos de Norbert
Elias e Pierre Bourdieu.
As vtimas so entendidas aqui em conformi-
dade com as distines estabelecidas na cultura
policial militar, segundo a pesquisa realizada. De
forma geral, nos esquemas de percepo dos po-
liciais militares, a vtima concebida de manei-
ra relacional ideia de ato criminoso, que seria
aquele passvel de sano punitiva por parte do
Estado, especicamente por meio da ao po-
licial. As vtimas seriam aqueles indivduos que
sofreram o ato criminoso, mas que no fazem
parte da sano estatal, constituindo-se como
um terceiro elemento da concretizao do crime,
conforme a representao dos policiais militares e
tambm do senso comum de maneira geral.
A representao dos policiais sobre as v-
timas de crimes se expressa nas prticas que
so o objeto deste artigo. Assim, na prxima
seo, explicitam-se os pressupostos tericos
para a pesquisa etnogrca e anlise das infor-
maes: o conceito de habitus segundo Elias
e Bourdieu. Em seguida, analisa-se como
a estratgia de aproximao com as vtimas
aparece nas classicaes presentes no habitus
policial militar, concluindo-se que tal apro-
ximao tida como secundria em relao
captura de criminosos. Posteriormente,
abordada a distino entre a segurana fsica
do policial e a segurana fsica da vtima na
cultura policial militar. Por m, segue-se uma
breve concluso.
A teoria do habitus
As anlises ora discutidas fundamentam-se
em pesquisa etnogrca, que teve como base
uma denio prvia de habitus. As proposies
tericas a seguir foram elaboradas com a nali-
dade de sistematizar as premissas que orienta-
ram a pesquisa emprica e apoiaram-se na teoria
social de Elias e de Bourdieu.
O habitus a composio social dos in-
divduos, ou seja, a incorporao pelo
indivduo das coaes e necessidades pr-
ticas originadas nas diversas fases de sua
vida em sociedade. Tal concepo busca
superar a oposio entre sociedade e in-
divduo como foco da anlise sociolgi-
ca (ELIAS, 1994; BOURDIEU, 2004;
BOURDIEU; WACQUANT, 1992).
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O habitus formado por distines
que se ajustam prtica e, tendo em
vista que a lgica da prtica ser lgi-
co at o ponto em que ser lgico dei-
xaria de ser prtico (BOURDIEU,
2004, p. 100), o habitus formado
pelos mais simples princpios de clas-
sicao, assumindo um carter auto-
mtico e, sobretudo, dual.
3
Deve-se
observar que as distines do habitus
no so apenas esquemas cognitivos,
mas tambm disposies comporta-
mentais (BOURDIEU, 2004).
As categorias de distino do habitus
funcionam, ao nvel subjetivo, como
padro de autorrestrio do indivduo
com relao aos impulsos instinti-
vos que o constituem, caracterizados
pela agressividade, medo, libido, en-
tre outros. O padro social, histri-
co, de restries incorporado pelo
indivduo como autocontrole ligado
a determinada distino do habitus
(ELIAS, 1978; 1994).
O habitus produto de necessida-
des e coaes da realidade objetiva
(BOURDIEU, 2004; BOURDIEU;
WACQUANT, 1992; ELIAS, 1994).
Assim, a pesquisa etnogrca buscou ana-
lisar a incorporao, pelos policiais militares,
dos elementos objetivos de sua socializao
no apenas a socializao secundria, espe-
cca das organizaes policiais militares, mas
tambm o habitus como produto nal de um
processo individualizado.
Na prtica investigativa, foram observadas
as distines expressas pelos policiais militares
como disposies verbais e tambm compor-
tamentais. Buscou-se analisar essas distines
entendendo-as como princpio criativo ou
restritivo em relao ao social e s pulses
instintivas. Alm disso, as distines foram
consideradas parte integrante de um contexto
de necessidades objetivas.
Para o presente trabalho, tais pressupostos
orientaram a anlise das informaes no sentido
de tornar precisa a posio que as vtimas reais ou
potenciais ocupam nos esquemas de classicao
dos policiais militares. Alm disso, buscou-se evi-
denciar as consequncias de tais distines.
A aproximao com as vtimas e a
funo policial militar
As disposies dos policiais militares com
respeito s vtimas reais ou potenciais apare-
cem como parte de distines relevantes da
cultura policial militar. Primeiramente, h a
diferenciao que estabelece o que e o que
no parte da funo policial militar. A lida
com as vtimas no a parte principal da fun-
o que os policiais atribuem a seu trabalho.
A aproximao com as vtimas vista como
uma estratgia secundria em relao quela
tida como a tarefa por excelncia dos policiais
militares junto sociedade: a busca e captura
de criminosos reais ou potenciais.
As organizaes policiais militares brasilei-
ras incubem-se, do ponto de vista legal, das
funes de preveno do crime e manuten-
o da ordem pblica (BRASIL, 1988). Essas
funes preventivas, conforme interpretao
dos policiais militares do Distrito Federal,
resultam na misso de buscar e prender cri-
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minosos reais ou potenciais, impedindo que
eles pratiquem crimes no futuro. De acordo
com esse pensamento, a neutralizao dos cri-
minosos a principal tarefa ligada funo
policial militar.
Outro tipo de ao considerado importan-
te pelos policiais militares do Distrito Federal
na reduo do risco criminal a apreenso de
armas, drogas, bens roubados e furtados. Isso
entendido, por si s, como fator relevante de
preveno ao crime pelo senso prtico policial
militar. Entretanto, a importncia atribuda s
apreenses leva tambm em conta sua conse-
quncia: a priso dos portadores desses bens.
Priso e apreenso formam o conjunto de ta-
refas centrais da funo preventiva da polcia
militar, segundo as classicaes dos policiais
de ponta do Distrito Federal.
Essa valorizao da priso de criminosos,
diante de outras estratgias preventivas, evi-
dencia-se pela narrativa apresentada a seguir
sobre eventos observados em campo, envol-
vendo a estratgia de preveno a assaltos que
ocorriam nos arredores de uma escola.
No m da tarde, em uma regio central de ci-
dade satlite do DF, a equipe de patrulha com
trs patrulheiros saa de um estabelecimento
comercial, onde os policiais acabavam de
trabalhar em uma ocorrncia, quando duas
senhoras acercaram-se. Elas contaram aos
policiais sobre o medo que estavam sentindo
por seus lhos, pois eles e outras crianas que
estudavam em uma escola prxima haviam
sido assaltados nas redondezas da mesma por
assaltantes portando armas. Pediam aos po-
liciais mais segurana para a regio prxima
quele estabelecimento de ensino. Os poli-
ciais responderam atenciosamente, arman-
do que iriam escola e vericariam o que
poderia ser feito.
Os policiais, ento, de fato, visitaram a esco-
la, cerca de uma hora depois, tempo estimado
para o m das aulas vespertinas. A escola ti-
nha uma construo recente e bem conserva-
da, com amplos espaos internos. Um nme-
ro grande de jovens encontrava-se prximo
ao porto de entrada e sada, possivelmente
em virtude do horrio de sada dos alunos do
turno vespertino.
Os policiais desceram da viatura e o soldado
Gustavo
4
ofereceu-se para ir at o interior da
escola para estabelecer contato com a direo
do colgio. Os outros dois policiais da patru-
lha concordaram que Gustavo era o mais ade-
quado para tal tarefa, pois ele seria mais apto
s relaes pblicas.
No interior da escola, o soldado apresentou-
-se vice-diretora, que se mostrou bastante
disposta a conversar com o policial. Ela con-
tou-nos sobre alguns casos individuais de alu-
nos assaltados. Disse que havia tomado me-
didas para que todos os alunos terminassem
suas aulas simultaneamente, o que, segundo
ela, reduziria a possibilidade de algum aluno
caminhar sozinho para sua casa. O soldado
ouviu atentamente a vice-diretora e entregou-
-lhe o nmero de seu telefone celular pessoal,
pedindo-a que informasse esse nmero aos
outros membros da administrao da esco-
la. O nmero deveria ser discado em caso de
alguma ocorrncia criminal, como assaltos.
Quando eu e o soldado Gustavo voltamos
entrada da escola, os outros dois policiais es-
tavam parados, encostados na viatura.
Saindo da escola, os policiais entraram na
viatura, dirigindo vagarosamente ao redor do
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quarteiro, sob os olhares atentos dos vrios
jovens que saam da escola e outros adoles-
centes e moradores que estavam nas redonde-
zas. Os policiais iniciaram ento uma srie de
revistas pessoais (abordagens) a jovens. Eram
escolhidos, por exemplo, grupos de cinco ou
seis jovens entre os vrios que se encontravam
naquele quarteiro. Pode-se descrever um
padro de abordados: todos jovens, do sexo
masculino e que estavam em grupo, e a maio-
ria deles, embora no todos, estava entre os
mais velhos (faixa dos 17 anos). Notei tam-
bm que portar bicicleta era um fator de risco
para ser escolhido para abordagem.
A viatura deu cerca de trs voltas no mesmo
quarteiro, abordando jovens com estas carac-
tersticas. Cerca de vinte e dois adolescentes
foram abordados nessas voltas, sob o olhar
atento de outros moradores. Um dos policiais
falou em meio a esses acontecimentos: Acho
que hoje vamos encontrar a arma usada nesses
assaltos (dirio de campo, outubro de 2007).
Nessa situao descrita, como em outras
observadas, vericam-se trs conjuntos de es-
tratgias preventivas ao crime: aquelas que
priorizaram a priso do assaltante e a apreen-
so de bens ilcitos, como as revistas pessoais;
as que privilegiam a ostensividade, que a
preveno pela simples presena e visibilidade
do trabalho policial; e as de vis comunitrio,
que enfatizam a aproximao entre policiais e
comunidade, inclusive com potenciais vtimas
de crimes.
Pode-se inferir que os policiais investem
uma parte signicativa de sua energia na pri-
meira delas, a priso de criminosos, em detri-
mento dos esforos ostensivos e comunitrios.
Deve-se ter em conta que a ao preventiva
do tipo ostensivo , frequentemente, a menos
dispendiosa, considerando-se a ao dentro
da estrutura do policiamento preventivo. Para
caracteriz-la, basta a presena visvel do poli-
cial militar, para a qual contribuem seu unifor-
me, sua viatura caracterizada e o armamento
visvel, alm das aes policiais em lugar pbli-
co. Todos esses itens encontravam-se disposi-
o dos policiais e, para aparecer, ao menos
nesse caso, no houve praticamente nenhuma
exigncia em termos fsicos, tcnicos ou estra-
tgicos (considerando-se as estratgias de poli-
ciamento da organizao).
A desvalorizao das estratgias comunitrias
evidencia-se, na situao apresentada, pelo fato
de apenas um policial, o mais afeito s relaes
pblicas, travar contato com a direo da esco-
la, e de maneira bastante informal. Deve-se en-
fatizar que a desvalorizao dos esforos comu-
nitrios mostrou-se tambm pela manuteno
da distncia social entre policiais e adolescentes,
que eram as vtimas (reais ou potenciais) dos as-
saltos nas proximidades da escola.
Observa-se, assim, que as revistas pessoais
foram as atividades preventivas cruciais dentro
da estratgia policial de preveno aos assaltos
escola. Com elas, buscou-se, principalmente,
encontrar as armas com que se praticavam os
assaltos, levando seu portador priso (tarefa
mais valorizada pelos policiais). Tal estratgia
teve a adeso dos trs policiais da patrulha, e
foram atribudas a ela possibilidades reais de
xito. Tambm foi notrio que, no contato
entre o soldado Gustavo e a vice-diretora da
escola, o policial tenha disponibilizado seu n-
mero telefnico pessoal para o caso de ocor-
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rncias criminais, mostrando, ainda uma vez,
a importncia que a lida com essas ocorrncias
tem para os policiais militares.
Acrescenta-se que a disposio dos poli-
ciais militares, nesse caso, no foi apenas de
manuteno da distncia social com relao
s vtimas, mas tambm de torn-las alvo da
estratgia de busca ao indivduo que pratica-
va os assaltos, j que vrios jovens, como os
que haviam sido assaltados, foram revistados
porta da escola. Nesse sentido, a lida com as
vtimas foi meramente instrumental, ou seja,
um meio para a atividade preventiva maior: a
captura do assaltante. No se pode, nesse caso,
falar em uma aproximao entre policiais e v-
timas, tendo em vista que, nas revistas, as vti-
mas sujeitaram-se coao e instrumentali-
zao, fenmenos que podem ser considerados
dissociantes (ARENDT, 2004). O que se per-
cebeu, portanto, foi um movimento contrrio
aproximao.
A relao conceitual entre preveno cri-
minal e neutralizao de criminosos pode
tambm ser observada no trecho apresentado
a seguir, em que um instrutor de curso prepa-
ratrio da PMDF responde uma questo sobre
qual seria a funo policial militar e as tarefas a
ela relacionadas.
Mas ns temos a chamada ao de presena
em potencial. Por exemplo, a senhora vai sair
daqui, a senhora vai para sua residncia. A
senhora no tem policial l, na frente da sua
residncia, mas a senhora sabe que se algum
forar a porta, a senhora vai ligar 190, e eu
creio que vai chegar um policial l. Mesmo
que ele demore um tempo, ele vai chegar.
Essa ao de presena uma funo repres-
siva. A gente trabalha j com a delinquncia.
Por exemplo, eu posso assaltar, mas eu vou
ter que correr, porque se eu no correr a po-
lcia me pega uma forma de preveno
tambm. Ento a funo dela [da polcia]
meramente preventiva. Meramente no, pri-
mariamente preventiva (entrevista n. 15).
Esse trecho mostra a lida direta com o de-
linquente, obrigando-o a considerar a ao
repressiva da polcia militar um elemento im-
portante da funo de preveno ao crime de-
sempenhada pelos policiais militares, segundo
suas distines. A fala do policial mostra como
a lida com uma ocorrncia de arrombamento
mais enfaticamente a lida com o ladro do que
com a pessoa que teve sua casa arrombada. Em
outras palavras, a funo policial militar relacio-
na-se aos criminosos, cando em segundo plano
o apoio ou outro tipo de ao com relao s
vtimas, segundo o habitus policial militar.
Ligado a essa distino, outro importante
aspecto do habitus policial militar a disposi-
o ao designada como dar agrantes.
Flagrantes so situaes em que o policial mi-
litar ou civil se encontra no local do crime na
hora em que ele ocorre, atendendo um requisito
legal fundamental para efetuao de uma pri-
so ou apreenso de armas, drogas, ou objetos
roubados. Assim, para os policiais militares, o
agrante constitui, segundo se pode depreender
de suas falas, a parte mais importante de seu tra-
balho, j que essa ao tida como efetiva para
o policiamento ostensivo/preventivo.
Deduz-se, do que foi dito, que a disposio
para a priso de criminosos um elemento re-
levante do habitus policial militar, produzindo,
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como estratgias individuais, a priorizao da
captura de criminosos, sempre que o contexto
permitir e que a preveno criminal estiver em
jogo. Entre essas estratgias, citam-se as perse-
guies em viatura e as atividades ordinrias de
atendimento a ocorrncias, alm das tentativas de
dar agrantes. A ao mais representativa, con-
tudo, corresponde s abordagens: procedimentos
de revista pessoal a um ou mais indivduos.
A disposio para a priso de criminosos
como principal tarefa da funo policial mili-
tar mostra, em certa medida, a analogia entre
essa tarefa e aquela desempenhada pelas foras
armadas, o que se d no interior das catego-
rias do habitus policial militar. Isso porque a
misso dos policiais considerada, por eles,
uma guerra contra o crime, conforme j se
observou em outros estudos sobre organiza-
es policiais (COSTA, 2004; PONCIONI,
2005). Ao prenderem criminosos, os policiais
ganham uma batalha no combate ao crime.
Segundo se observou em campo, para os poli-
ciais militares, o criminoso deve ser neutrali-
zado, conforme a losoa prpria de exrcitos
em guerra, que prescreve a utilizao da fora
com vistas eliminao do inimigo.
Nessa representao da funo policial mili-
tar, segundo expressa pelo habitus, nenhum espa-
o deixado para o apoio s vtimas de crime. Vi-
sando a captura de criminosos, a lida com vtimas
pode aparecer como tarefa dos policiais militares,
mas apenas no que se refere aproximao de
carter notoriamente instrumental. Tais classi-
caes possuem implicaes para o autocontro-
le das pulses instintivas dos policiais militares,
conforme se pode depreender da narrativa a se-
guir, extrada do dirio de campo.
Certa noite, eu acompanhava uma equipe de
trs policiais em patrulha a uma cidade sat-
lite do DF. Perto das oito e meia, uma cha-
mada no rdio noticava a ocorrncia de um
tiroteio no mbito da cidade satlite atendida
pela equipe. Imediatamente, o condutor da
viatura aumentou abruptamente a velocidade
da viatura, que, at ento, se movimentava
lentamente. A viatura passou a seguir veloz-
mente para certo rumo dentro da cidade,
com os policiais a dizerem, com expresso
risonha: At que, enm, temos uma ocor-
rncia de verdade. E virando-se para mim:
Segure-se rme, com referncia alta velo-
cidade em que a viatura trafegava. exceo
do condutor, os outros dois policiais sacaram
suas armas, deixando-as em punho.
Enquanto a picape policial trafegava em alta
velocidade sobre uma rua retilnea, um carro
cruzou velozmente pela frente da viatura em
rua que seguia uma direo perpendicular. O
policial mais antigo da patrulha (de maior
hierarquia) disse marcialmente: Siga aquele
carro!. A sirene foi imediatamente ligada e
a viatura entrou em altssima velocidade por
uma curva bem fechada, de forma que se pde
ouvir um rudo agudo nos pneus. A viatura
aproximou-se do carro perseguido, posicio-
nando-se lado a lado com ele. Da picape, os
policiais, com a arma apontada, ordenaram:
Parado! Polcia!. O carro parou, e a viatura
parou pouco frente, de forma a impedir a
passagem do carro, caso ele se movimentasse.
Dois policiais desceram, aproximando-se do
condutor do carro, apontando as armas para
a janela do veculo abordado e ordenando:
Desa do carro! Vamos!. O condutor saiu
lentamente do carro, com as mos levantadas
sob novas ordens de um dos policiais Mos
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sobre o carro!. O motorista do carro estava
notoriamente embriagado.
Neste momento, um senhor veio a p na di-
reo da viatura. Armou que o motorista
abordado no carro havia se envolvido em um
incidente de trnsito em que se tinham viti-
mado uma senhora e uma criana. Tal havia
ocorrido em lugar bastante prximo e visvel
de onde os policiais abordavam o condutor
brio. O policial que conduzia a viatura foi
at o local do incidente. Ali, uma ambulncia
chegava para prestar atendimento s vtimas.
Os policiais expressaram-me seu desconten-
tamento em estar atendendo uma ocorrncia
de trnsito, deixando de chegar prontamente
ocorrncia de troca de tiros. Assim, os poli-
ciais zeram todo o possvel para minimizar
a necessidade de sua presena nos trmites
iniciais dessa ocorrncia: eles conduziram
rapidamente o condutor embriagado para a
delegacia mais prxima e incentivaram a se-
nhora que foi vtima do incidente de trnsito
a no representar criminalmente contra este,
de modo que no se congurasse um crime
de trnsito. Processos criminais, mesmo os de
crime de trnsito, requerem procedimentos
quase sempre demorados por parte dos poli-
ciais militares, que tm que car vrias horas
na delegacia. Caso um incidente de trnsito
no se congure um crime, os policiais mi-
litares nada tm a fazer do ponto de vista
dos trmites judiciais. Nesse caso, o crime
constituiria-se caso as vtimas armassem que
foram sicamente lesionadas no incidente
de trnsito. Os policiais ento dedicaram-se,
com xito, a convencer a vtima de que os
danos fsicos no eram nada srio, embora
a criana vitimada armasse que sentia algu-
mas dores.
Uma vez que a senhora na delegacia no se
armou sicamene lesionada, os policiais
deixaram prontamente a delegacia, ruman-
do, em viatura, para o local da ocorrncia
de tiroteio. Quando a viatura chegou a esse
local, os policiais da patrulha tinham suas
armas em punho. Na rua, em frente a uma
casa, havia uma aglomerao de cerca de doze
pessoas, que traziam uma expresso notoria-
mente apreensiva. O policial condutor parou
a viatura perto dessas pessoas, e outro policial
perguntou se algum dentre elas havia escu-
tado os tiros e se sabiam de onde vinha. As
pessoas responderam negativamente, o que
gerou uma reao bastante agressiva por par-
te de um dos policiais, que gritou contra elas:
No vo falar, ento que morram!. J os ou-
tros policiais expressaram bastante decepo
ante a negativa das pessoas. Um dos policiais
disse-me: s vezes, os prprios moradores
encobrem crimes por medo de represlias dos
criminosos. E isso acaba atrapalhando nossa
ao. A viatura deu mais voltas pelo local da
ocorrncia, nada encontrando de evidncias
de tiroteio, o que fortaleceu o clima de decep-
o entre a equipe (dirio de campo, outubro
de 2007).
O evento descrito evidencia novamente a
centralidade que a priso de criminosos ocupa
na representao da funo policial. Isso se mos-
trou, primeiramente, pelo fato de os policiais
preferirem atender ocorrncia de tiroteio, que,
diferentemente do acidente de trnsito, no tem
sob disputa sua denio como crime, e a au-
toria do crime clara na viso dos envolvidos.
Esses aspectos tornam o atendimento ocorrn-
cia de tiroteio mais propcio ao cumprimento
da tarefa de priso dos criminosos.
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Em segundo lugar, quando a equipe che-
gou ao local onde se denunciou a ocorrncia
de tiros, nenhum crime estava mais acontecen-
do, ou seja, o trabalho de preveno poderia,
sob certa perspectiva, ser considerado acabado.
Entretanto, do ponto de vista dos policiais, o
trabalho no foi completo, possivelmente, pelo
fato de eles no terem lidado diretamente com
a ocorrncia criminal e com os criminosos.
Correspondentemente, no mbito das tare-
fas que os policiais se atribuem, a desvaloriza-
o das vtimas pode ser percebida por duas
linhas de ao dos policiais. A primeira foi
buscar descaracterizar como vtima de crime
a senhora que havia sido vitimada pelo inci-
dente de trnsito com o motorista embriaga-
do. Se a vtima de crime desvalorizada pelo
habitus policial, a vtima em um incidente que
no crime nem sequer vista como receptora
dos servios policiais, o que se evidencia, na
narrativa apresentada, pelo fato de os policiais
deixarem rapidamente a presena da vtima as-
sim que a convenceram a no relatar o evento
como crime.
Em segundo lugar, considerando o habitus
policial militar, percebe-se a importncia da
captura de criminosos em face de outras tarefas,
como a atuao comunitria, que poderia ter
se desenvolvido com uma aproximao entre
os policiais e os moradores do local dos tiros.
Os residentes de uma regio em que ocorre-
ram tiros podem ser considerados vtimas des-
se crime, entretanto, so vistos pelos policiais
como obstculos preveno criminal, tendo
em vista o fato de no terem colaborado com
a captura dos bandidos. Assim, uma segunda
linha de ao que mostra a desclassicao das
vtimas segundo o habitus policial refere-se
manuteno da instrumentalizao dessas vti-
mas, somada agresso verbal por parte de um
dos policiais.
A questo da segurana fsica
Ao contrrio das distines relacionadas ao
crime e funo policial, a representao do
risco vida na atividade policial militar no
abrangente e nem mesmo muito explcita. Tal
distino no se destaca por sua abrangncia
no mbito das aes policiais, mas sim pelo
fato de ser uma especicidade, algo que dife-
rencia o habitus policial militar de outros tipos
de habitus prossional. Essa distino espec-
ca decorre de necessidades prticas tambm
especcas: em contraste com outras classica-
es, como aquelas do habitus do pesquisador,
as condies objetivas do trabalho policial ofe-
recem riscos e perigos, o que se pde depre-
ender de informaes da etnograa realizada
e tambm da pesquisa produzida por Minayo,
Souza e Constantino (2007). Disso decorre
uma diferenciao entre aqueles elementos
prticos que oferecem e os que no oferecem
risco vida do policial militar. E, a partir de tal
distino, pode-se compreender como a segu-
rana fsica das vtimas aparece nas classica-
es do habitus policial militar.
Tendo como origem possibilidades objeti-
vas de perdas e danos, formam-se categorias
para a considerao do risco vida e inte-
gridade fsica do policial. Essas classicaes
de risco presentes no habitus policial possuem
dois contedos principais, com caractersti-
cas e funes aparentemente contraditrias:
a ideia de que os danos fsicos so fruto das
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decises individuais e evitveis por estratgias
subjetivas dos policiais, levando disposio
para evitar esses danos; e a naturalizao dessas
ameaas, tidas como parte integrante do tra-
balho policial, com a consequente valorizao
da bravura e do autocontrole do medo para o
enfrentamento desses riscos.
Tratando do primeiro desses contedos, ob-
servou-se que, de acordo com as categorias do
habitus policial militar, o risco fsico atribu-
do s decises individuais, podendo ser evitado
e administrado por deliberaes originadas da
organizao policial, das equipes de trabalho e,
sobretudo, dos policiais subjetivamente, inclu-
sive por meio do controle das ameaas que so
frutos das decises de criminosos.
Os policiais que convivem no trabalho co-
tidiano nas ruas podem se ajudar por meio
de aes calculadas com o m de reduo
do risco fsico para cada um dos membros
da equipe. De forma anloga, a organizao
pode colaborar para a reduo do risco fsico,
tornando disponveis o equipamento de segu-
rana e o treinamento nas tcnicas policiais.
De acordo com tais distines, a autopreser-
vao do policial refere-se, principalmente, ao
que os policiais so capazes de fazer para a
segurana fsica, tanto a prpria como a de
seus colegas de trabalho.
Acrescenta-se que, segundo as distines
policiais, a preservao fsica tambm uma
responsabilidade do policial para consigo
mesmo. Certas situaes do convvio com os
policiais na pesquisa de campo evidenciam
esse tipo de considerao: em um acompa-
nhamento do trabalho diurno de dois poli-
ciais em cidade satlite do DF, os agentes da
lei apontaram uma situao prpria para uma
abordagem, mas armaram que no aborda-
riam devido sua inferioridade numrica e
presena do pesquisador, que aumentava a vul-
nerabilidade da equipe. Um desses policiais,
que desempenhava a funo de ocial-de-dia
na ocasio, observou que suas decises com
relao abordagem so pautadas primaria-
mente pela segurana, tanto sua como a dos
outros policiais. Para este policial, muito
importante voltarmos com vida para casa. Se-
gundo ele, grande parte dos policiais militares
de seu conhecimento age dessa mesma forma.
De acordo com o soldado que acompanhava o
ocial de dia, Tem uns [policiais] que so doi-
dos, saem fazendo abordagens, mesmo em in-
ferioridade numrica. E muitos deles acabam
morrendo (dirio de campo, agosto de 2007).
Segundo as classicaes operadas pelos po-
liciais militares, quase sempre h maneiras de o
policial se precaver dos possveis danos prpria
vida, preveno que consiste, principalmente,
da utilizao de equipamentos de segurana e
de tcnicas policiais de proteo fsica, como
no caso da adeso ao padro de superioridade
numrica para a abordagem. Assim, observa-se
a disposio do policial militar para minimizar
o risco prpria integridade corporal por meio
de aes ao seu alcance. Alm disso, alguns po-
liciais reprovam fortemente o descuido de cer-
tos colegas de prosso com relao prpria
segurana, e veem na desconsiderao do risco a
causa de incidentes reais.
Mesmo as decises tomadas pelos indivdu-
os que se defrontam com os policiais militares
podem vir a alterar a intensidade da ameaa
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percebida pelo policial. Esse e outros aspectos
da considerao da segurana fsica por par-
te dos policiais militares do Distrito Federal
podem ser evidenciados a partir da narrativa
apresentada a seguir, bastante ilustrativa de
questes a serem levantadas neste trabalho.
Em certa ocasio da pesquisa, a equipe ttica
que eu acompanhava fazia patrulha em uma
cidade satlite do Distrito Federal, seguindo
sem nenhuma ocorrncia ou operao ttica.
Ento, o comandante da equipe, o cabo J.,
perguntou-me gentilmente se havia alguma
questo que eu gostaria de fazer aos mem-
bros da equipe, considerando meus interesses
de pesquisa. Minha pergunta foi a seguinte:
Em quais situaes de sua experincia de
trabalho vocs sentiram mais medo?. A nar-
rativa a seguir foi uma das respostas.
O soldado Gustavo falou de uma situao
na qual a viatura em que ele trabalhava em-
penhou-se em uma perseguio. No carro
perseguido, dois indivduos armados, manti-
nham duas mulheres sequestradas. Eu estava
bem aqui... disse o soldado, apontando para
o banco do carona da viatura, ... que a me-
lhor posio para atirar nessas abordagens, mas
tambm a posio mais vulnervel. Ns em-
parelhamos ao carro, e a deciso sobre o mo-
mento de atirar era crucial para a minha vida
e a das refns que estavam no carro. O policial
que dirigia a viatura, que era um timo po-
licial, fechou a passagem do carro, jogando-o
para fora da pista, enquanto eu ordenava que
eles parassem o carro. A grande sorte... disse o
soldado, representando alvio, ... foi que eles
me obedeceram e pararam, largando as armas
e levantando as mos. Se eles no zessem isso,
as consequncias poderiam ser as piores (di-
rio de campo, outubro de 2007).
Na situao narrada pelo soldado Gustavo,
as possibilidades de danos fsicos podem ter
um menor grau de atribuio deciso do po-
licial. Nela, sequestradores armados apresenta-
ram rendio, e, segundo o policial envolvido,
Se eles no zessem isso, as consequncias po-
deriam ser as piores, considerando-se as per-
das que poderiam advir de uma reao violen-
ta dos sequestradores, em termos da vida dos
policiais, das vtimas e mesmo dos criminosos.
Entretanto, existe a representao de que a
funo policial inclui o controle de indivduos
e situaes de perigo, e, principalmente, h a
concepo de que o uso de tcnicas policiais
tem a capacidade de proteger o agente da lei de
possveis perdas fsicas. A formao dessa re-
presentao encontra-se em funo da efetiva
incorporao das tcnicas e favorecida pela
conana na proteo oferecida pelo aparato
blico da polcia. Dessa forma, mesmo nos ca-
sos em que o risco fsico atribudo s decises
de um indivduo em confronto com a polcia,
a escolha dos policiais visando o controle da
situao e pautada pelas tcnicas policiais tam-
bm importante na reduo de perdas e da-
nos, segundo as distines policiais militares.
Dessa narrativa, pode-se tambm inferir
que a segurana fsica da vtima ocupa um
papel relevante nas classicaes do habitus
policial militar: o policial evidencia sua con-
siderao pelo que poderia ocorrer s vtimas
do sequestro, no que concerne s perdas fsi-
cas. Essa segurana considerada no apenas
desejvel, mas tambm algo que est dentro do
alcance das aes empreendidas pelos policiais.
Pode-se mesmo armar que, em casos como o
que foi narrado, a segurana fsica da vtima
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ocupa posio privilegiada nas classicaes do
habitus policial militar, mesmo com relao
proteo fsica do prprio policial.
Em aparente contradio com a disposio
para a proteo fsica, menciona-se um segun-
do contedo relevante e relacionado ao risco
de vida no trabalho policial: a banalizao das
ameaas vida e integridade fsica. As ameaas
e eventuais perdas dessa espcie so, em geral,
tidas como naturais no contexto da atividade de
policiamento. Sobre o risco vida que se rela-
ciona ao seu trabalho, um policial arma que
A gente vai se acostumando com nosso servio.
Para ns vira rotina o que para o cidado pe-
rigo (entrevista n. 6). De forma similar, outro
policial arma que o perigo em sua prosso
Normal. Aps 25 anos na rua, calejado... Eu
j me acostumei. No faz diferena para mim,
no (entrevista n. 5). Assim, o conjunto de si-
tuaes consideradas seguras ampliado no in-
terior das categorias cognitivas dos policiais em
relao quelas do senso comum.
Tendo em vista que o policial lida mais fre-
quentemente com danos e ameaas objetivas,
parte desses eventos naturalizada, pois, caso
contrrio, esses elementos tornam-se, segundo
as distines policiais, um obstculo ao cum-
primento eciente de suas tarefas. Como ar-
ma Skolnick (1966, p. 47): O elemento de
perigo to integrado ao trabalho do policial
que o reconhecimento explcito pode vir a in-
duzir barreiras emocionais ao desempenho.
Passa-se, assim, considerao de aspecto
de extrema relevncia, considerando-se as dis-
tines sobre o risco vida na cultura policial:
a valorizao da coragem e da bravura. J que
o medo diante das ameaas e danos objetivos
representaria uma barreira realizao ecien-
te das tarefas de policiamento, ele censurado
pelos policiais militares. Como ilustra a res-
posta de um praa da PMDF pergunta sobre
como se d a adaptao carreira policial: Se
tiver medo... Ento, no tem que ser polcia
mesmo e acabou. (entrevista n. 4). O com-
portamento oposto o enfrentamento desses
condicionamentos negativos, assumindo os
riscos altamente valorizado nas classica-
es policiais. Isso se d, em grande medida,
porque a ecincia do trabalho de policiamen-
to depende de certo nvel de predisposio ao
risco fsico.
A partir do que foi tratado, pode-se dizer
que as distines que consideram o risco vida
na cultura policial desempenham duas funes
aparentemente contraditrias e, ao mesmo
tempo, restritivas e criativas. Por um lado, se-
gundo essas representaes, o policial deve se
precaver, proteger seus colegas e pessoas ino-
centes, j que evitar os danos est ao alcance
do indivduo policial, mesmo no caso em que
ele deve controlar os danos produzidos por
outros indivduos. Por outro lado, esse agen-
te da lei deve assumir riscos com relao sua
integridade corporal e de outros, riscos estes
que so parte integrante da atividade policial.
Conforme ressaltado por um policial militar,
as reaes dos (bons) policiais a uma eventu-
al situao de perigo podem ser resumidas em
proteo e afronta (entrevista n. 4).
No h contradio entre os elementos
restritivo (proteo) e criativo (afronta) das ca-
tegorias de considerao do risco vida. Na
interseo entre a necessidade de proteo f-
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sica e a necessidade de assumir riscos ambas
presentes no esquema cognitivo-normativo das
prticas policiais , est o imperativo de se ter
os riscos em conta, ou seja, o habitus policial
militar guarda uma disposio armativa de
tais riscos. No esquema subjacente a esse habi-
tus, os riscos devem ser enfrentados at o limite
em que a integridade fsica esteja ainda prote-
gida, considerando tanto a prpria vida como
as de seus colegas e de cidados comuns.
5
Ou,
ainda, impe-se proteger a vida at o ponto em
que isso no prejudique a predisposio aos
riscos prprios do desempenho da atividade
policial ordinria.
Alm disso, para a tarefa de proteo, tor-
na-se necessrio certo nvel de predisposio ao
risco, como se evidencia no exemplo em que o
policial se coloca em posio arriscada visando
a proteo de vtimas. Como reao a esse tipo
de necessidade prtica, percebe-se, no mbi-
to da cultura policial militar, a valorizao do
enfrentamento das ameaas reais, de modo a
diminuir as possibilidades de danos prpria
integridade e, principalmente, de perdas fsicas
em geral. No mbito das distines policiais, o
bom policial no nega os riscos, mas enfrenta-
-os, visando ora a proteo, ora o cumprimen-
to eciente de tarefas arriscadas. Assim, tanto
a restrio quanto a valentia impostas pelos
riscos vida pressupem a considerao desses
riscos e no sua negao.
As disposies com relao segurana fsica
das vtimas so bastante ilustrativas desse dilema
aparente: nas representaes do habitus policial
militar, a vtima deve ser alvo de proteo e, para
essa tarefa, exige-se certo nvel de predisposio
ao risco pelo policial. Assim, pode-se dizer que
a integridade fsica da vtima equiparada ou
mesmo priorizada em relao segurana fsica
do policial militar, evidenciando uma disposi-
o no s para a proteo contra os riscos, mas
tambm para a afronta s situaes arriscadas.
Essas observaes permitem acrescentar
um elemento a uma das concluses do tra-
balho de Muniz (1999). A autora arma que
o gosto pelo perigo caracterstico da cultu-
ra policial militar uminense, como fruto de
condicionantes que levam os policiais a prefe-
rirem situaes de maior liberdade e aventura.
Sem considerar as disposies para a liberdade,
deve-se enfatizar que, ao menos com relao
PMDF, o gosto pelo perigo contrabalanado
por uma disposio restritiva no rumo da au-
topreservao e da proteo da integridade de
outros (vtimas ou outros policiais).
Em consonncia com as categorias do ha-
bitus de proteo e afronta, a ao dos policiais
militares sob a representao de risco de vida
privilegia dois elementos principais: a adeso
aos equipamentos de segurana e s tcnicas
policiais, visando a autopreservao; e uma
predisposio a situaes que seriam arriscadas
segundo uma classicao do senso comum.
A conformao tcnica das abordagens po-
liciais ilustra a proteo fsica oferecida pelas
tcnicas policiais: nas abordagens, os policiais
devem respeitar um limite proporcional entre
o tamanho de seu grupo e o nmero de abor-
dados, havendo tambm um padro de posi-
cionamento espacial que permite aos policiais
proteger as vtimas e outros policiais da equi-
pe. Tais elementos exemplicam a segurana
oferecida pelas tcnicas policiais.
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Alm de um maior comedimento visando a
autopreservao, a ao policial orienta-se tam-
bm por uma disposio a situaes que, dentro
de uma perspectiva de senso comum, envolvem
alto risco. O habitus policial militar contm um
esquema informacional que naturaliza, banali-
za o risco, como forma de lidar com as perdas,
danos e ameaas objetivas que caracterizam a
atividade normal de policiamento.
Como esse nvel de risco considerado na-
tural pelas classicaes do habitus policial mi-
litar, considera-se, nesse mbito, que o medo
um obstculo que deve ser contornado com
vistas realizao eciente do trabalho de po-
liciamento. H evidencias de que o autocon-
trole do medo frequentemente acionado nas
situaes em que a integridade fsica de vtimas
encontra-se ameaada, como se exemplicou,
em narrativa prvia, pela ao dos policiais
em viatura no sentido de garantir a seguran-
a de refns de um sequestro. Essa ao dos
policiais evidenciou o autocontrole, sob claros
contornos tcnicos, a despeito de o policial ter
admitido seu sentimento de medo. Isso mos-
tra a autorrestrio do medo que caracteriza as
aes dos policiais, fruto da conjuno entre
as possibilidades objetivas de perdas e a pres-
so por ecincia da atividade policial. Assim,
conclui-se que a valorizao da bravura e da
valentia tem como contrapartida, no mbito
subjetivo, a autorrestrio do indivduo poli-
cial com relao a seus medos.
Podem parecer contraditrias as disposies
que, por um lado, desprivilegiam a aproxima-
o com as vtimas e, por outro, orientam-se
para a proteo da integridade fsica das mes-
mas. De forma correspondente, no que con-
cerne aos encontros entre policiais e vtimas,
aparentemente difcil a coexistncia entre
interaes marcadas por descargas de agressi-
vidade por parte dos policiais e aquelas em que
o medo e outras pulses arriscadas so for-
temente autocontrolados pelos agentes da lei.
Entretanto, o que faz com que uma ou
outra destas distines e correspondentes
formas de autocontrole seja ativada nas
prticas policiais a denio da situao na
qual se encontra o policial, no que o risco ob-
jetivo desempenha funo estruturante. Em
situaes percebidas como oferecendo risco
integridade fsica de uma vtima, ento a segu-
rana fsica dessa pessoa torna-se a prioridade
nos esquemas prticos do habitus policial mi-
litar, podendo mesmo se sobrepor s conside-
raes relativas segurana fsica dos prprios
agentes da lei. Por outro lado, na maior parte
das atividades cotidianas dos policiais milita-
res, em que as integridades corporais no esto
em jogo e os agentes da lei tm que estabelecer
prioridades de trabalho no mbito prtico, a
aproximao com as vtimas sempre prete-
rida em favor de estratgias mais propcias
captura de criminosos.
Concluso
Neste trabalho, buscou-se descrever as duas
principais distines dos policiais militares do
Distrito Federal com referncias s vtimas
de crimes, partindo de pressupostos sobre o
conceito de habitus e de informaes colhidas
em uma pesquisa etnogrca junto ao traba-
lho policial militar. Essas distines so: a que
classica e prioriza tarefas de policiamento, de
acordo com sua relevncia para a funo po-
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licial; e a que distingue situaes seguras das
inseguras, considerando a segurana fsica dos
policias, assim como das vtimas de atos cri-
minosos. Com base na anlise emprica dessas
distines, foram inferidas as concluses apre-
sentadas a seguir.
O habitus policial militar prioriza as
tarefas ligadas misso primordial de
sua organizao, segundo os esquemas
de representaes dos policiais milita-
res: a captura de criminosos. Visando
a priso de criminosos, a aproximao
com as vtimas desprivilegiada ou
instrumentalizada com esse m.
A segurana fsica das vtimas de cri-
mes notoriamente valorizada nos
esquemas de percepo do habitus po-
licial militar, equiparando-se ou sobre-
pondo-se prpria proteo fsica dos
agentes da lei. Essa valorizao pode ser
percebida tanto pelos esforos de pro-
teo contra o risco fsico, como pela
disposio ao enfrentamento desse tipo
de ameaa pelos policiais militares.
A disposio para a proteo fsica das
vtimas ativada pelos policiais apenas
quando estas se encontram sob risco,
o que ocorre em situaes prticas
bastante especcas no policiamento.
Nas demais circunstncias, que englo-
bam a maior parte das situaes coti-
dianas do trabalho policial, prevalece
o distanciamento ou a aproximao
instrumental com relao s vtimas.
Quando a integridade fsica da vtima
se encontra sob risco, o policial mili-
tar dota-se de uma ntida autorrestri-
o ao medo.
1. Trabalho apresentado no XIV Congresso Brasileiro de Sociologia, Rio de Janeiro, julho de 2009, com modicaes. Agradeo
professora Maria Stela Grossi Porto pela orientao da pesquisa e ao() parecerista annimo(a) da Revista Brasileira de Segurana
Pblica pelos comentrios.
2. A pesquisa etnogrca consistiu no acompanhamento de equipes de policiais militares em trabalho de patrulhamento ostensivo
e na visita a unidades policiais batalhes e companhias de polcia , empreendimento que foi subsidiado por 26 entrevistas
realizadas com ociais e praas da PMDF.
3. De acordo com Bourdieu (2004, p. 99), A percepo essencialmente diacrtica; ela distingue a forma do fundo, o que
importante do que no , o que central do que secundrio, o que atual do que inatual.
4. Todos nomes atribudos aos policiais no presente trabalho so ctcios, de modo a manter seu anonimato.
5. A disposio para a proteo no necessariamente inclui a vida dos criminosos. Houve, contudo, uma narrativa em que uma
equipe de policiais militares empenhou-se no resgate de um homicida que estava sendo linchado em via pblica, circunstncia
que, segundo o policial narrador, envolveu alto risco integridade fsica dos agentes da lei.
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Os policiais militares do Distrito Federal: suas
disposies para com as vtimas
Los policas militares del Distrito Federal: sus
disposiciones para con las vctimas
El presente trabajo trata de las distinciones y disposiciones
prcticas del habitus de los policas militares del Distrito
Federal, abordando especcamente las disposiciones con
relacin a las vctimas reales o potenciales. Han podido
ser delineadas dos inferencias sobre el tema a partir de
una investigacin etnogrca desarrollada en la Polica
Militar del Distrito Federal (PMDF): 1) las estrategias que
pretenden el acercamiento entre policas y vctimas son, en
general, preteridas ante aquellas que tienen como objetivo
la captura de criminales, funcin considerada primordial por
los policas; 2) se prioriza la seguridad fsica de las vctimas
sobre la seguridad fsica de los propios policas, evidenciando
la predisposicin a ese tipo de riesgo por parte de los policas.
Palabras clave: Polica. Organizaciones policiales.
Vctimas. Riesgo. Seguridad. Habitus. Prcticas.
Resumen
The dispositions of the military police ofcers of Brazils
Federal District towards crime victims.
This paper refers to the practical habitus distinctions and
dispositions of Brazils Federal District military police ofcers,
with a specic focus on their dispositions towards real or
potential crime victims. Two inferences on this topic were
drawn from an ethnographic study conducted with the
Military Police of the Federal District (PMDF): 1) strategies
for capturing criminals tend to prevail over those aimed at
developing a closer relationship between police ofcers and
crime victims, as the former believe that capturing criminals
is paramount; 2) the physical safety of victims is given priority
over that of police ofcers themselves, which suggests that
the latter group is predisposed to taking this type of risk.
Keywords: Police. Police organizations. Victims. Risk.
Safety. Habitus. Practices.
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Resumo
Numa sociedade repleta de crimes, fundamental uma Polcia atuante, assim como pesquisas sobre as atitudes frente
a esta instituio. No entanto, pouco se encontrou no contexto da psicologia nacional sobre a construo e validao
de uma escala de atitudes diante da Polcia. Neste artigo se prope tal medida para suprir esta lacuna. Os principais
resultados foram obtidos por meio da anlise fatorial conrmatria, que corroborou a estrutura unifatorial da medida,
que era prevista. O coeciente de conabilidade (alfa de Cronbach) demonstrou elevada preciso da medida. No se
vericaram, ademais, efeitos do sexo nas atitudes em relao Polcia, controlando-se a idade. As evidncias favorveis
de validade e preciso desta medida so discutidas.
Palavras-Chave
Atitudes frente Polcia. Validade. Preciso.
Thiago Gomes Nascimento, Cludio V. Torres e Carlos Eduardo
Pimentel
Thiago Gomes Nascimento doutorando em Administrao, mestre em Psicologia Social, do Trabalho e das Organizaes e
especialista em Segurana Pblica e Cidadania, pela Universidade de Braslia. especialista em Administrao pela Fundao
Getlio Vargas. Ocial da Polcia Militar do Distrito Federal e professor da Academia de Polcia Militar de Braslia.
thiunb@gmail.com
Cludio V. Torres Ph. D. em Industrial Organizational Psychology na California School of Professional Psychology, ps-doutorado
em Marketing pela Grifth University, Austrlia, e ps-doutorado em Cross-cultural Research pela University of Sussex, Inglaterra.
Professor da Universidade de Braslia.
claudio.v.torres@gmail.com
Carlos Eduardo Pimentel doutorando em Psicologia Social, do Trabalho e Organizaes na Universidade de Braslia e mestre
em Psicologia Social pela Universidade Federal da Paraba.
carlospimentel@unb.br
Evidncias de validade e
preciso da escala de atitudes
frente Polcia
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psicologia social j foi denida anterior-
mente como o estudo cientco das ati-
tudes (KROSNICK; JUDD; WITTENBRINK,
2005). O modelo tridimensional concebeu as ati-
tudes como sendo formadas pelos componentes
afetivo, cognitivo e comportamental (OSKAMP;
SCHULTZ, 2005), os quais, posteriormente,
foram tratados como distintos (e no necessaria-
mente relacionados), destacando-se a dimenso
afetiva para as atitudes (modelo unidimensional).
consenso, todavia, que as atitudes so constru-
tos formados a partir de estmulos e processos
cognitivos, afetivos e comportamentais e geram
respostas cognitivas, afetivas e comportamentais
(OSKAMP; SCHULTZ, 2005).
As atitudes podem ser entendidas como
predisposies aprendidas para responder
de um modo consistentemente favorvel ou
desfavorvel com relao a um dado objeto
(FISHBEIN; AJZEN, 1975, p. 6), como as-
sociaes entre avaliaes e objetos atitudinais,
representados enquanto naes, animais, gru-
pos sociais, entre outros (FAZIO, SANBON-
MATSU, POWELL, KARDES, 1986), tipos
de julgamentos e tambm como memrias
(ALBARRACN; ZANNA; JOHNSON;
KUMKALE, 2005). Albarracn et al. (2005)
destacaram que, consensualmente, as atitu-
des tm sido denidas como uma tendncia
psicolgica que expressa pela avaliao de
uma entidade particular com um grau de fa-
vorabilidade e desfavorabilidade (EAGLY;
CHAIKEN, 1993, p.1). Ou seja, a nfase na
dimenso avaliativa enquanto denidora das
atitudes vem sendo destacada nos ltimos
anos (OSKAMP; SCHULTZ, 2005), confor-
me pode ser observado na teoria da ao racio-
nal (FISHBEIN; AJZEN, 1975), na teoria do
comportamento planejado (AJZEN, 1991) ou
no modelo MODE (OLSON; FAZIO, 2009).
Alm da sua utilidade para se predizer o
comportamento (GLASMAN; ALBARRA-
CN, 2006; FARLEY; LEHMANN; RYAN,
1981; KRAUS, 1995; WALLACE; PAUL-
SON; LORD; BOND, 2005), certamente uma
das maiores vantagens de se estudarem atitudes
diz respeito imensidade de objetos sociais que
podem ser analisados a partir deste constru-
to, como j assinalava Allport (1966) e Sheri
(SHERIFF; CANTRIL, 1945; ALBARRA-
CN; JOHNSON; ZANNA, 2005; FAZIO et
al., 1986; OSKAMP; SCHULTZ, 2005).
Neste sentido, uma instituio de grande
relevncia para a sociedade e que merece pes-
quisas a partir do estudo das atitudes a Pol-
cia. A despeito das crticas que possam existir
em relao conduta de policiais, no pos-
svel negar a importncia destes atores sociais
para o controle da violncia e criminalidade.
Levantamentos de atitudes em relao Pol-
cia podem ser importantes para alcanar uma
maior interao entre os policiais e a sociedade
e uma melhor atuao dos policiais.
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Atitudes frente Polcia
A literatura aponta que poucos historia-
dores, cientistas sociais e cientistas polticos
fazem qualquer meno Polcia em seus
relatos (BAYLEY, 2001). S se fazia refern-
cia a esta instituio social quando da ocor-
rncia de eventos de represso poltica. De
maneira geral, pode-se dizer que somente na
atualidade as Polcias tm recebido ateno
especial das cincias humanas e sociais, tal-
vez em virtude dos problemas causados pela
violncia e criminalidade que assolam a con-
temporaneidade.
Foi realizado, na Eslovnia, um estudo com
o objetivo de vericar as opinies dos cidados
sobre o trabalho da Polcia, a m de monitorar
e avaliar a qualidade dos procedimentos policiais
aplicados nos contatos de trnsito e em acidentes
de trnsito (AREH; DOBOVS EK; UMEK,
2007). Os resultados deste estudo mostraram
uma boa percepo dos participantes quanto aos
procedimentos policiais, mas no ideal. Nos con-
tatos de trnsito, os cidados consideraram os po-
liciais educados, justos e compreensveis, mas no
conseguiram ajudar os motoristas a retornarem
para o uxo de trfego e tambm no informa-
ram as pessoas sobre seus direitos. J no caso de
acidentes de trnsito, os respondentes se disseram
satisfeitos com o procedimento dos ociais e com
sua inteno de ajudar.
Aps grande reviso da literatura sobre
as percepes a respeito da Polcia, Brown e
Benedict (2002) observaram que as variveis
idade, contato da vizinhana com a Polcia e
raa tm impacto signicativo sobre as atitudes
em relao Polcia, conrmando os estudos
de Decker (1981). Entretanto, os autores no
encontraram evidncias sobre o efeito da edu-
cao, gnero e nveis socioeconmicos, viti-
mizao ou medo de vitimizao.
Em outra pesquisa realizada com uma co-
munidade de hispnicos residentes no Texas,
Carter (1985) avaliou a interao entre policiais
e os habitantes desta rea, com o intuito de se
investigar o desempenho da Polcia, as expecta-
tivas do desempenho dos policiais e a satisfao
da comunidade com a Polcia. Participaram desta
pesquisa 500 pessoas, subdivididas em duas cate-
gorias: as que j tiveram contato com a Polcia;
e aquelas que nunca tiveram e foram vtimas de
alguma violncia na rua. De acordo com os da-
dos, os indivduos que j tiveram contato com
a Polcia avaliaram esses prossionais de forma
mais negativa do que os outros. O autor conside-
ra, ainda, que uma das causas para este resultado
se encontra no fato de a avaliao estar vinculada
interao entre as expectativas pblicas e o de-
sempenho dos policiais qualitativamente abaixo
do esperado. Outro resultado do estudo eviden-
ciou que, segundo os moradores da comunidade,
os policiais possuem uma atitude negativa diante
de indivduos hispnicos, indicando a necessida-
de de maior patrulhamento da Polcia, aumento
de investigaes, bem como maior rapidez em
sua atuao.
Vale notar que nenhum dos estudos relata-
dos foi desenvolvido no Brasil, porm, esta falta
de pesquisas no exclusiva do pas. Conforme
apontam Ren, Cao, Lovrich e Ganey (2005),
h uma escassez na literatura sobre avaliao,
por parte de comunidades, do desempenho e
conana em policiais. Os autores sinalizam a
necessidade de se avaliarem esses aspectos com
o objetivo de melhorar a conana nas Pol-
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cias, bem como enquanto medida alternativa de
maior eccia desses prossionais. Em seus es-
tudos sobre fontes de conana nas Polcias, os
autores demostraram que atividades de policiais
voluntrios, que se envolvem em programas de
preveno do crime da comunidade, atuando
mais prximo aos indivduos, resultam em maior
conana e bem-estar na populao.
Diante do exposto, pode-se perceber que as
atitudes dos cidados em relao Polcia tm
sido examinadas em uma variedade de contextos,
durante as ltimas dcadas. Um aspecto espec-
co que tambm vem recebendo ateno especial
refere-se importncia das atitudes juvenis fren-
te Polcia (BRICK; TAYLOR; ASBENSEN,
2009). Skogan (2006) aponta a idade como um
dos principais indicadores de atitudes em relao
Polcia. As percepes negativas sobre a Polcia
relacionadas com a idade esto associadas a fa-
tores diferentes. Por exemplo, os contatos entre
jovens e policiais ocorrem normalmente em con-
dies controversas ou contraditrias (tais como
estar parado, ser revistado ou detido). Uma pro-
poro signicativa de crimes cometida por ho-
mens jovens, que so os alvos mais comuns de in-
teresse da aplicao da lei. Outro fator, segundo
o autor, refere-se a sentimentos antipolicial, que
podem ser entendidos como expresso da neces-
sidade dos jovens para a liberdade e autonomia.
Em contraste, os moradores mais velhos so mais
propensos a fazerem contatos com a Polcia e es-
to mais interessados na segurana e nas questes
a ela relacionadas (REISIG; CORREIA, 1997).
Em geral, os jovens tm atitudes desfavorveis
em relao Polcia, expressam pouca conana
nos agentes e os classicam de forma negativa,
no que se refere a medidas de competncia, con-
ana e desempenho global (ADAMS, 1996;
BORRERO, 2001; DECKER, 1981). Os estu-
dos de Friedman, Lurigio, Greenleaf e Albertson
(2004) indicam que os contatos negativos com a
Polcia levam a percepes negativas sobre os po-
liciais. A este respeito, Adams (1996) arma que
incidentes abusivos envolvendo policiais e jovens
so grosseiramente sub-relatados. Borrero (2001)
gravou centenas de alegaes de m-conduta po-
licial contra menores, incluindo abuso fsico, as-
sdio verbal, ameaas e ataques violentos. Tendo
em vista que as atitudes podem ser formadas por
meio da interao com a Polcia, possvel enten-
der as atitudes negativas dos jovens em relao
Polcia com base em algumas destas interaes.
No surpresa o fato de as vtimas da ex-
cessiva fora policial, que so desproporcional-
mente do sexo masculino, jovens e pertecentes
a minorias, apresentarem a percepo mais
negativa a respeito da Polcia (FLANAGAN;
VAUGHN, 1996). Tais contatos estabelecem
as bases para a hostilidade de longa data entre a
Polcia e moradores do bairro. Assim, o estudo
de pontos de vista dos jovens sobre a Polcia
crtico como a justia penal crenas relacio-
nadas, tais como exibies de policiais, emer-
gem e se cristalizam na adolescncia mdia e
persistem na vida adulta (BOBO; JOHNSON
2004; FLANAGAN; SHERROD 1998; NIE-
MI; HEPBURN, 1995).Outro estudo sobre
atitudes em relao Polcia foi realizado com
um grupo de jovens-adolescentes que partici-
pavam de um programa destinado a ensinar
tcnicas de resoluo de litgios e promover
um dilogo com a Polcia local (BRANDT;
MARKUS, 2000). Os resultados indicaram
que, apesar de serem geralmente positivas, as
atitudes das meninas em relao Polcia eram
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mais favorveis do que as dos meninos e dos
adolescentes que relataram experincias nega-
tivas com a Polcia.

Escala de atitudes
Para conhecer as atitudes, necessrio que
estas sejam mensuradas e, para isso, a perspectiva
psicomtrica tem sido dominante, com especial
nfase na validade de construto (KROSNICK
et al., 2005). Com o intuito de medir atitudes
denidas como avaliaes gerais, Crites, Fabri-
gar e Petty (1994) usaram pares de termos para
escalas de diferencial semntico: positivo/nega-
tivo; agradvel/desagradvel; bom/ruim e dese-
jvel/indesejvel, medidas num intervalo de sete
pontos. Crites et al. destacaram a importncia
de se vericar a adequabilidade desta medida
para diferentes objetos atitudinais e testaram-na
para medir atitudes diante de diversos objetos,
como literatura, matemtica, pena de morte,
etc. A preciso das escalas, calculada pelo coe-
ciente alfa de Cronbach, variou de 0,90 a 0,96,
o que indica alta conabilidade.
Para identicar atitudes diante do uso de ma-
conha e em relao ao no uso de drogas, Simons
e Carey (2000) adaptaram o formato de respos-
ta desta escala de 7 para 9 pontos, encontrando
alfas de 0,92 e 0,97, enquanto Simons e Gaher
(2004) vericaram alfa de 0,92 para atitudes
frente ao uso de lcool. Pesquisas realizadas no
contexto brasileiro vericaram a unidimensio-
nalidade desta medida por meio da abordagem
fatorial conrmatria para atitudes em relao
ao uso de maconha (GOUVEIA; PIMENTEL;
QUEIROGA; MEIRA; JESUS, 2005) e de lco-
ol (GOUVEIA; PIMENTEL; LEITE; ALBU-
QUERQUE; COSTA, 2009), bem como para
atitudes frente ao site de relacionamento social
Orkut (FERREIRA; PIMENTEL; CIRINO;
SANTOS; OLIVEIRA, 2008). Alm disso, foi
vericada sua validade preditiva e preciso para
atitudes diante de drogas (GOUVEIA; PIMEN-
TEL; MEDEIROS; GOUVEIA; PALMEIRA,
2007). Em suma, esta medida tem se demons-
trado til para medir diversos objetos atitudinais,
com um modelo unifatorial que se ajusta bem
aos dados, explica uma varincia de 63% a 84%
e com alfas variando de 0,81 a 0,94.
Esta medida de atitudes, alm de vlida e
precisa, tem a vantagem de ser breve, possibi-
litando seu uso em um contexto no qual no
se necessite de muito tempo ou mesmo con-
centrao por parte do respondente. Outra
vantagem que esta medida pode ser includa
numa bateria de escalas que visem vericar a
utilidade de um modelo de variveis para se
predizer um comportamento-alvo.
Proposta de escala de atitudes frente Polcia
Considerando-se as vantagens e as proprie-
dades psicomtricas encontradas, para os quatro
itens desenvolvidos por Crites et al. (1994) para
medir atitudes, objetivou-se utilizar tais itens para
aferir atitudes em relao Polcia, propondo-se
assim uma escala de atitudes frente Polcia.
Alm de sua utilidade prtica, tal medida
tambm tem implicaes relativas originali-
dade desse estudo no pas. Com o objetivo de
identicar artigos sobre atitudes frente Pol-
cia, realizou-se uma busca no portal de Peri-
dicos Eletrnicos de Psicologia (PePSIC) e no
Scientic Electronic Library Online (SciELO
Brazil), sem, porm, se encontrar algum ins-
trumento disponvel. Ainda que nestes sites
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existam vrios artigos que analisaram esta ins-
tituio, como pesquisa sobre representaes
sociais da Polcia (RAMOS; NOVO, 2002)
parece que as atitudes em relao Polcia no
foram estudadas; ou pelo menos no o foram
na perspectiva psicomtrica. No se encontrou
nenhum relato de pesquisa sobre uma escala
para medir tais atitudes em nossa realidade.
O conhecimento das atitudes frente Polcia
pode ser muito til para a sociedade e para a pr-
pria instituio policial, possibilitando vericar
como determinados grupos a avaliam. Neste sen-
tido, o conhecimento de tais avaliaes pode ser
um feedback importante do comportamento da
Polcia, o que pode ajudar a reforar procedimen-
tos ou mesmo redeni-los, tendo em vista uma
melhor atuao para e com a sociedade. Alm
desta utilidade, a presente pesquisa representa
um teste emprico da escala de atitudes proposta
por Crites et al. (1994) para um objeto atitudinal
diverso daqueles testados pelos autores.
Logo, os itens usados para o objeto atitudi-
nal Polcia, no presente estudo, tm o objetivo
de aferir atitudes globais e j foram testados para
diversos objetos atitudinais, vericando-se sua
adequao em termos de validade de construto
e preciso pelo coeciente alfa de Cronbach. A
validade de construto considerada a forma mais
fundamental de validade dos testes psicolgicos
(PASQUALI, 2003). A partir da anlise fatorial
conrmatria (CFA), possvel testar uma estru-
tura previamente denida (KLINE, 2010), no
caso, a estrutura unifatorial da escala de atitudes.
E o coeciente alfa de Cronbach a forma mais
comum e prtica de se obter a preciso de acordo
com a teoria clssica dos testes (TCT) (LEDES-
MA; IBAEZ; MORA, 2002).
Mtodo
Participantes
Participaram desta pesquisa 220 estudantes
de escolas pblicas e privadas do Distrito Federal,
distribudos equitativamente quanto ao sexo. J
a idade dos envolvidos variou de 12 a 42 anos
(M = 16,94; DP = 4,031, sendo 90% da amos-
tra formada por adolescentes de 12 a 18 anos de
idade). A escolaridade variou entre a 6 srie do
ensino fundamental e a 3 srie do ensino mdio,
sendo que a maioria frequentava o ensino mdio:
102 no 3
o
ano (37,8%); 34 na 2 (12,6%) e 37
na 1 (13,7%). A maior parte destes estudantes
(66%) est inserida no Programa Educacional de
Resistncia s Drogas (Proerd), 51,9% so de es-
colas privadas, 43,3% pertencem classe mdia,
28,5% se declararam moderadamente religiosos
e 77,8% so solteiros.
Instrumento
A escala de atitudes frente Polcia constitui
uma medida tipo lpis-e-papel de cunho auto-
administrvel. Para acessar as atitudes frente
Polcia, partiu-se dos quatro itens de atitudes
desenvolvidos por Crites et al. (1994) e utiliza-
dos para atitudes em relao ao uso de maconha
no contexto brasileiro (GOUVEIA et al., 2005).
Portanto, foi usada a verso em portugus des-
tes itens para escalas de diferencial semntico:
1) positivo/negativo; 2) agradvel/desagradvel;
3) bom/ruim e 4) desejvel/indesejvel, medidas
num intervalo de 9 pontos, de -4 a +4, conforme
adaptao de Simons e Carey (2000) na escala de
resposta. Visando a simplicao da escoragem,
no decorrer da codicao, todos os valores fo-
ram transformados para uma escala de 1 a 9, com
ponto mdio igual a 5, sendo que quanto maior
o valor, mais desfavorvel a atitude.
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Aps ler as instrues, o respondente deveria
assinalar o ponto na escala que melhor representa
sua atitude em relao Polcia, variando no con-
tnuo dos pares de adjetivos bipolares. O Termo
de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE)
fazia parte da primeira folha e, ao nal, se encon-
trava o questionrio sociodemogrco.
Procedimento
Aps autorizao dos diretores e/ou da coor-
denao pedaggica das escolas, os alunos foram
convidados a participar da pesquisa. Em caso de
recusa, buscava-se outra pessoa que aceitasse par-
ticipar. Neste ensejo, eram garantidos ao aluno
o anonimato e o sigilo das respostas, conforme
explicitado no TCLE. A aplicao foi realizada
de forma individual no prprio ambiente escolar,
contando com a colaborao de professores e de
policiais militares paisana, que foram instrudos
a prestar esclarecimentos apenas sobre a forma
de resposta, nunca com relao ao contedo do
instrumento. Em mdia, dez minutos foram su-
cientes para responder a pesquisa.
Anlise dos dados
Para digitao e anlise dos dados, utilizou-
-se o pacote estatstico SPSS 15. Neste softwa-
re foram calculadas anlises fatoriais, correla-
cionais e de comparao de mdia. A anlise
fatorial conrmatria (CFA) foi realizada no
AMOS 7, considerando-se, especicamente, os
seguintes mltiplos ndices de ajuste (BYRNE,
2001, 2010; BROWNE; CUDECK, 1993;
HU; BENTLER, 1999; TABACHNICK; FI-
DELL, 2007):
Razo x /
g.l
,

para o qui-quadrado relativo
(x /
g.l.
), recomendando-se valores entre 2
e 3, ou at 5 para um ajuste adequado (ver
comentrios de GARSON, 2010). O va-
lor-p associado deve ser no signicativo;
GFI e CFI. Os Goodness-of-Fit Index
(GFI) e Comparative-Fit Index (CFI)
devem estar prximos de 1 para um
ajuste adequado, mas tem-se recomen-
dado um valor de pelo menos 0,90 e
atualmente tm-se recomendado valo-
res mais restritivos, 0,95, para o CFI
Quadro 1
Escala de atitudes frente Polcia
Considero a atuao da Polcia em nossa sociedade...
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
Positivo Negativo
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
Agradvel Desagradvel
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
Bom Ruim
4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4
Desejvel Indesejvel
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(BYRNE, 2001, 2010; HU; BEN-
TLER, 1999; THOMPSON, 2005);
RMSEA. A Root-Mean-Square Error of
Approximation (RMSEA), por outro
lado, deve ser prxima de zero, consi-
derando-se valores prximos de 0,06 ou
menos (MCDONALD; HO, 2002),
mas aceitando-se at 0,10 (BROWNE;
CUDECK, 1993; HU; BENTLER,
1999). Este ndice comumente repor-
tado com seu intervalo de conana e o
PCLOSE, que deve ser no signicativo.
Resultados
Com o objetivo de mostrar evidncias de va-
lidade e preciso da escala de atitudes frente Po-
lcia, apresentam-se os resultados da anlise fato-
rial, anlise paralela, alfa de Cronbach, correlao
interitem e anlise fatorial conrmatria.
Anlise fatorial, alfa de Cronbach e correlao
interitem
Antes de se proceder interpretao da an-
lise fatorial, vericaram-se os ndices de KMO
= 0,85 e Teste de Esfericidade de Bartlett;
x (6) = 626, 155, p < 0,001, os quais so fa-
vorveis. Assim, realizou-se a anlise fatorial
pelo mtodo dos eixos principais (PAF), sem
se xar rotao ou nmero de fatores. Os resul-
tados desta anlise, juntamente com o ndice
de preciso (pela tcnica alfa de Cronbach) da
escala e estatsticas descritivas univariadas, so
sumariados na Tabela 1.
Tabela 1
Itens tipo diferencial semntico, estrutura fatorial, mdias e desvios-
padro e ndice de preciso da escala de atitudes frente Polcia
Fonte: Pesquisa Evidncias de validade e preciso da escala de atitudes frente Polcia
*Carga fatorial considerada satisfatria |0,40|.
Contedo atitudinal M DP Carga fatorial h
Positivo/negativo 3,54 2,44 0,86* 0,74
Agradvel/desagradvel 3,67 2,29 0,89* 0,78
Bom/ruim 3,56 2,51 0,91* 0,82
Desejvel/indesejvel 2,67 2,34 0,76* 0,58
Nmero de itens 4
Eigenvalue 3,19
% varincia total 79,65
Alfa de Cronbach 0,91

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Como se pode observar, a melhor soluo en-
contrada foi a de estrutura unifatorial. O exame
das mdias obtidas apontou que os participantes
apresentaram, em sua maioria, atitudes modera-
damente favorveis em relao Polcia. A anlise
paralela (PA) com 1.000 simulaes e 99% de
conana gerou um autovalor aleatrio de 1,15 e
outro de 1,04, o que, comparado aos autovalores
gerados pela PAF (3,19 e 0,38), conrma a estru-
tura unifatorial da escala. Todas as cargas fatoriais
saturaram fortemente neste nico fator, o qual
explicou quase 80% da varincia do construto.
A anlise de preciso foi obtida pelo coe-
ciente alfa de Cronbach, que se apresentou
muito satisfatrio (=0,91), e as correlaes
entre os itens variaram de 0,66 a 0,81 (r
mdia
=
0,73), demonstrando boa consistncia interna.
Anlise fatorial conrmatria (CFA)
Adicionalmente, realizou-se uma CFA,
tendo em conta a matriz de covarincias e
utilizando o mtodo ML (Maximum Like-
lihood) de estimao, com o objetivo de
aportar novas informaes anlise anterior,
cujo carter foi mais exploratrio. A soluo
unifatorial com os pesos de regresso padro-
nizados so apresentados na Figura 1.
Os resultados da CFA demonstram que o
modelo unifatorial de atitudes em relao
Polcia se ajustou muito satisfatoriamente aos
dados: x(2) = 2,348, p>0,05; x/gl = 1,17,
GFI = 0,99, CFI = 1 e RMSEA = 0,03 (IC90%
= 0,00 0,14, PCLOSE=0,486), com todos
os pesos de regresso estatisticamente signi-
cativos (p<0,001).
Figura 1
CFA da escala de atitudes frente Polcia
Atitudes Polcia
Atitudes Polcia 1
Atitudes Polcia 2
Atitudes Polcia 3
Atitudes Polcia 4
0,86
0,88
e2
0,76
0,74
0,78
0,83
0,58
e1
e3
e4
0,91
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Atitudes frente Polcia: sexo e idade
Realizou-se uma anlise de covarincia
(ANCOVA), tendo a pontuao total de atitu-
des em relao Polcia como varivel depen-
dente, o sexo como fator xo e a idade como
co-varivel. As mdias mostram que os estu-
dantes do sexo masculino apresentaram atitu-
des mais favorveis frente Polcia (M = 3,22,
DP = 1,94) do que as mulheres (M = 3,45, DP
= 2,31). Entretanto, no se vericou qualquer
efeito estatisticamente signicativo do sexo nas
atitudes frente Polcia (F = 0,659, p>0,05)
nem correlao dessas atitudes com a idade.
Discusso
De acordo com os principais resultados
desta pesquisa, reuniram-se evidncias de va-
lidade de construto e preciso para a escala
de atitudes frente Polcia. Este objetivo foi
alcanado por meio da teoria clssica dos tes-
tes (TCT) (LEDESMA; IBAEZ; MORA,
2002; PASQUALI, 2003) e de abordagem
fatorial conrmatria (BYRNE, 2001, 2010;
THOMPSON, 2005; KLINE, 2010).
Com base na anlise PAF, vericou-se
uma estrutura unifatorial da escala com ele-
vadas cargas fatoriais. Como tem sido reco-
mendado na literatura especializada, foi uti-
lizada a PA para determinao de fatores a se-
rem extrados na anlise fatorial (HAYTON;
ALLEN; SCARPELLO, 2004). Tal anlise
raticou a pertinncia de se reter um fator,
o qual foi responsvel por quase 80% da va-
rincia explicada do construto. Os ndices
de ajuste da CFA revelaram que o modelo
unifatorial da escala de atitudes se ajustou
adequadamente aos dados (BYRNE, 2001,
2010; BROWNE; CUDECK, 1993; HU;
BENTLER, 1999; TABACHNICK; FI-
DELL, 2007). Estes resultados corroboram
pesquisas previamente realizadas no Nordes-
te brasileiro com outros objetos atitudinais
(GOUVEIA et al., 2005, 2007, 2009; FER-
REIRA et al., 2008). No que tange preci-
so, tambm foi observado um ndice ade-
quado, por meio da tcnica alfa de Cronba-
ch (PASQUALI, 2003; NUNALLY, 1978).
Alm desta tcnica, a correlao interitens
revelou boa consistncia interna (CLARK;
WATSON, 1995). Em resumo, os ndices de
preciso encontrados atestam a preciso da
escala e corroboram pesquisas previamente
realizadas em outros contextos (CRITES et
al., 1994; Simons; Carey, 2000, 2004).
No se vericou qualquer diferena estatis-
ticamente signicativa nas atitudes em relao
Polcia segundo o sexo e idade dos participantes.
Este dado no corroborou pesquisas em outros
contextos, que mostraram que os mais jovens e
do sexo masculino apresentaram atitudes mais
negativas frente Polcia (BRANDT; MARKUS,
2000; FLANAGAN; VAUGHN, 1996; REISIG;
CORREIA, 1997; SKOGAN, 2006). Neste sen-
tido, existem excees que no tm mostrado o
efeito da idade em relao percepo e avalia-
es sobre a Polcia e no se tem encontrado con-
senso quanto s diferenas por gnero (BROWN;
BENEDICT, 2002). No entanto, quanto
idade, uma explicao para este dado reside na
variabilidade da amostra. Como se evidenciou,
trata-se de uma amostra, em sua maioria, de ado-
lescentes (90%) e participantes do Proerd, que
um programa de combate s drogas, cujos pro-
fessores so policiais. Isto pode ter impactado nas
atitudes destes jovens, tornando-as inclusive mais
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positivas. Por outro lado, novas pesquisas devem
ser realizadas no nosso contexto, com o objeti-
vo de melhor entender estas relaes, estudando
uma amostra mais heterognea, com maior n-
mero de adultos.
Consideraes nais
Foram vericadas evidncias favorveis
de validade de construto e preciso para a
escala de atitudes frente Polcia. Foram cor-
roboradas sua estrutura unifatorial e elevada
consistncia interna. Pode-se, portanto, re-
comendar o uso desta medida para pesquisas
que objetivem conhecer mais sobre as atitu-
des em relao Polcia. Com este objetivo,
possvel pesquisar diversas variveis, tais
como os traos de personalidade e compor-
tamentos antissociais, ou mesmo se comparar
as atitudes de brancos e negros (BROWN;
BENEDICT, 2002). Novas evidncias de vali-
dade e preciso devem ser estimuladas, buscan-
do-se, por exemplo, conhecer a estabilidade
temporal por meio de teste re-teste, ou ainda a
validade preditiva desta medida, considerando
a interao com a Polcia.
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Evidncias de validade e preciso da escala de
atitudes frente Polcia
Evidencias de validez y precisin de la escala de
actitudes frente a la Polica
En una sociedad repleta de crmenes, es fundamental una
Polica actuante, as como investigaciones sobre las actitudes
frente a esta institucin. Sin embargo, ha sido poco lo
encontrado en el contexto de la psicologa nacional sobre
la construccin y validacin de una escala de actitudes ante
la Polica. En este artculo se propone tal medida para suplir
esta laguna. Los principales resultados fueron obtenidos por
medio del anlisis factorial conrmatorio, que corrobor la
estructura unifactorial de la medida que estaba prevista. El
coeciente de conabilidad (alfa de Cronbach) demostr una
elevada precisin de la medida. No se vericaron, adems,
efectos del sexo en las actitudes con relacin a la Polica,
controlndose la edad. Se discuten las evidencias favorables
de validez y precisin de esta medida.
Palabras clave: Actitudes frente a la Polica. Validez.
Precisin.
Resumen
Evidence of the validity and accuracy of the attitude
scale used for the police
In crime-riddled societies, it is essential to have both an
active police force and studies on the attitudes towards
the police. However, few Brazilian psychology studies
exist on the construction and validation of a scale of
attitudes towards the police. This paper aims to ll this
void. The major results in this study were obtained through
conrmatory factor analysis, which corroborated that the
structure of this measure comprised of a single factor. The
measure was also shown to be highly accurate, as assessed
by Cronbahs alpha reliability coefcient. In addition, the
sex of the individual was not found to be signicant in
attitudes towards the police, but age was a controlling
factor. Favorable evidence of the validity and accuracy of
the measure is discussed.
Keywords: Attitudes towards the Police. Validity. Accuracy.
Abstract
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Resumo
Existem diversas formas de se praticar corrupo policial, dentro e fora das instituies policiais, e vrios so os discursos
morais que tanto os policiais quanto a mdia/sociedade utilizam para justicar, neutralizar ou condenar essas prticas. O
objetivo deste artigo analisar os discursos morais que os policiais empregam para explicar o fenmeno da corrupo
policial. A anlise tem por base informaes colhidas em entrevistas ou conversas informais com os policiais militares
e civis.
Palavras-Chave
Polcia. Corrupo. Mercadorias polticas.
Andra Ana do Nascimento doutoranda em Sociologia pela UFRJ, mestre em Sociologia e Antropologia pela mesma instituio e
professora substituta na UERJ. Ps-graduada em Polticas Pblicas de Segurana e Justia Criminal pela UFF, pesquisadora assistente
do NECVU/UFRJ, pesquisadora associada do Nufep/UFF e participante do INCT de Violncia, Democracia e Segurana Cidad. Foi
bolsista da Faperj no projeto de atualizao do SIV Observatrio das Violncias (NECVU/UFRJ).
andreaana@bol.com.br
A corrupo policial e seus
aspectos morais no contexto do
Rio de Janeiro
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corrupo policial um fenmeno de
crescente visibilidade em todo o Brasil.
No entanto, o contexto do Rio de Janeiro, em
geral, tem um destaque maior do que o de outros
Estados quando o assunto a atuao policial,
assim como o julgamento de determinadas prti-
cas policiais que ocorrem no dia-a-dia, entre estas
a corrupo. Para facilitar a discusso adotou-se,
neste trabalho, uma diviso terminolgica que
aparece com frequncia no discurso dos policiais:
corrupo interna e corrupo externa.
A corrupo interna aquela praticada den-
tro das instituies policiais, no que se refere
ao seu funcionamento interno, congurando
uma relao de corrupo de um policial para
com o outro. Um exemplo dessa prtica pode
ser visto no lme Tropa de Elite, do diretor Jos
Padilha. O lme um dos poucos que apresen-
tam um aspecto da corrupo policial que, em
geral, no aparece na mdia: nele, policiais tm
que pagar um valor para outro policial para
conseguir obter as frias no prazo desejado. H
outros traos da corrupo interna nas insti-
tuies policiais que no tm tanta visibilida-
de, tais como o pagamento de taxas para que
o policial que em determinado posto de po-
liciamento, ou ainda para que seja favorecido
na distribuio de atividades de policiamento
no que se refere ao contexto da Polcia Militar.
J a corrupo externa compreende aquela
exercida contra ou com os cidados, englo-
bando desde o dinheiro arrecadado pelo poli-
cial para liberar um veculo irregular, no lugar
de mult-lo ou apreend-lo, at aquele obtido
por meio de negociaes com tracantes, bi-
cheiros ou milicianos para permitir que estes
executem suas atividades sem interferncia da
polcia, ou mesmo com a participao dela,
como ocorre com as milcias.
A corrupo policial guarda muitos ele-
mentos das prticas sociais do Rio de Janeiro,
onde as pessoas tendem a querer sempre levar
vantagem. o famoso jeitinho brasileiro, es-
tudado por Damatta (1984).
Quando se aborda outro mbito da cor-
rupo policial, como aquela que implica o
arrego, ou seja, o dinheiro que os policiais
recebem do trco de drogas e de outros agen-
tes que atuam de forma ilcita com a venda de
mercadorias roubadas ou a prtica de jogos
de azar, por exemplo, o discurso pode sofrer
alteraes e guardar menos conexo com a
moralidade pautada no senso comum. A tole-
rncia social com esse tipo de ao bem me-
nor. O policial pode deixar de ser visto como
o quebra-galho, o cara que d um jeitinho
para ser considerado o criminoso, o bandido
de farda, entre outras denominaes. Porm, o
que os policiais que agem (ou no) dessa forma
acham dessas situaes? Existem discursos de
negao, justicao ou neutralizao dessas
prticas? E quais so eles?
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O propsito deste artigo , por meio de
entrevistas com policiais militares e civis, iden-
ticar as percepes desses agentes a respeito
da prtica de corrupo policial em suas dife-
rentes possibilidades, internas e externas. Para
se obter tambm alguma orientao sobre o
discurso formal em relao o tema, foram en-
trevistados agentes vinculados s corregedorias
de polcia.
Assim, na medida do possvel, procurar-
-se- dar conta dos diferentes discursos dos
policiais acerca da prtica de corrupo po-
licial, privilegiando sua opinio em oposio
ou concordncia com a abordagem miditica
sobre o tema e buscando esclarecer em que
contextos o exerccio da corrupo pode ou
no ganhar legitimidade. importante ressal-
tar que esse artigo fruto das inseres ini-
ciais da autora nesse campo, para elaborao
da tese de doutorado.
A prtica de corrupo e seu contexto
terico
De acordo com Monet (2001), a polcia
um tipo peculiar de organizao burocrtica
com as seguintes particularidades: regida por
princpios de hierarquia e disciplina rigorosos,
estando, por esse motivo, sujeita aos conitos
internos e rivalidades; possui estatutos e regu-
lamentos prprios, diferentes daqueles utiliza-
dos em outras instituies pblicas; e utiliza
armas e uniforme, o que marca sua interao
com a sociedade como uma relao de autori-
dade e submisso, e no de negociao. Como
desempenha papel poltico e fundamental para
manuteno da ordem, seus poderes devem ser
limitados e regulados para que se garantam o
bom exerccio da sua autoridade e aceitao
por parte da sociedade.
No caso brasileiro, as polcias estaduais es-
to divididas em duas instituies diferentes
e complementares: Polcia Militar e Polcia
Civil. As atribuies de ambas so distintas,
cabendo Polcia Militar a funo do policia-
mento ostensivo e preventivo, alm de ser uma
fora auxiliar do Exrcito, e Civil a atribui-
o de polcia judiciria, cujo papel elaborar
inquritos na investigao de crimes, exceto os
militares.
Alm disso, as duas instituies possuem
divises internas. O relacionamento entre os
policiais militares ocorre dentro dos crculos
hierrquicos, separando os praas (soldados,
cabos e sargentos) dos ociais (possuem ou-
tra graduao, que vai do posto de tenente ao
de coronel), reproduzindo em grande medida
a hierarquia de outras instituies militares. J
a Polcia Civil possui uma diviso menos rigo-
rosa mas no necessariamente menos con-
ituosa , que pode ser feita entre o que Kant
de Lima (1995) chama de tiragem
1
e os de-
legados. As diferenas salariais entre o topo e a
base das duas instituies so muito grandes,
reforando as rivalidades e disputas internas.
Essa separao entre as polcias acarreta
uma cultura institucional muito diferente e
desconana mtua. As informaes obtidas
so fragmentadas, o que facilita a apropriao
particularizada, uma vez que no existe, ne-
cessariamente, uma linha de integrao entre
as instituies, dicultando o planejamento
da segurana pblica numa perspectiva glo-
bal e o controle das atividades institucionais.
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Por outro lado, a diviso pode ser vista como
algo positivo. Segundo Miranda (2008), deve-
-se salientar que a diviso entre vrias foras
policiais militares no em si um problema,
alis, este fato pode ser at positivo para evitar
a concentrao de poder.
No entanto, de modo geral, as divises ex-
ternas e internas das polcias geram uma in-
satisfao com a distribuio das atividades e
tambm com os salrios, minando a coeso
das instituies. Esses conitos se reetem na
atuao policial e na sua relao com a socieda-
de, pois comprometem a circulao de infor-
maes, o controle das aes e a qualidade do
atendimento oferecido populao. Isso acon-
tece em razo da prpria natureza da ativida-
de policial, que lida com demandas diversas e
imprevisveis e cuja resposta deve ser imediata
e por isso mesmo autnoma. Se essa autono-
mia no regulada ou compartilhada entre os
pares e as instituies, o efeito pode ser mui-
to negativo, direcionando a ao policial para
corrupo e outras formas de violncia, como
a morte de civis e at mesmo de policiais fora
de servio. A banalizao desse tipo de prtica
violenta leva a uma desconana e descrena
na atividade policial por parte da sociedade.
Dessa forma, a primeira questo a ser colo-
cada refere-se ao que corrupo para os poli-
ciais, pois a interpretao na legislao brasilei-
ra no necessariamente corresponde ao que os
policiais denem como corrupo na prtica,
levando a uma dicotomia entre a lei e realidade
da atividade policial.
Conforme indicam Fonseca, Antunes e
Sanches (2002), apesar de ser uma realidade
observvel em diferentes pases, a corrupo
um fenmeno complexo e que se manifesta das
mais diversas formas.
Um aspecto a ser considerado antes de dar
continuidade ao debate sobre a bibliograa
diferenciar os dois subtipos de corrupo que se
apresentam no cotidiano da polcia: a extorso e
a propina. A primeira ocorre quando o prprio
agente cobra pelo seu servio ou pelo seu no-
-servio. Pode-se citar, como exemplo, o uso
das interceptaes telefnicas nas investigaes
policiais. A interceptao foi apontada, nas entre-
vistas, como um dos principais mecanismos de
extorso na Polcia Civil, pois no existe o me-
nor controle sobre o que interceptado e sobre
o uso que se d aos contedos das conversas gra-
vadas ao telefone. Um policial pode utilizar essas
informaes para incriminar algum, mas tam-
bm pode vend-las para a prpria pessoa que foi
interceptada, para que no sejam usadas contra
ela. No caso da Polcia Militar, um exemplo de
propina dos mais comuns refere-se aplicao
das multas de trnsito. Um motorista em situa-
o irregular pode oferecer dinheiro para que seja
liberado sem pagar a multa, que provavelmente
seria mais cara do que a propina paga ao policial.
Os dois exemplos correspondem a uma corrup-
o orientada para o ganho econmico, mas nem
sempre a corrupo policial se expressa nesse tipo
de troca.
Inicialmente, os estudos apontavam que a
corrupo era uma prtica tpica de pases em
desenvolvimento, desconsiderando-a nos pa-
ses economicamente desenvolvidos.
O tema da corrupo vem sempre associado
a valores e juzos morais, e percepo de que
os pases mais pobres, ou suas elites, so mais
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corruptos do que os pases mais desenvolvi-
dos. [...] A constatao de que a corrupo
no exclusiva dos pases mais pobres ajuda
a reduzir a arrogncia moral de muitos dos
participantes desta discusso, trazer a questo
da corrupo para o terreno mais neutro das
anlises sociolgicas, polticas e econmicas
(SCHWARTZMAN, 2008, p. 5).
Os escndalos nanceiros e outros tipos
de corrupo envolvendo diversos agentes em
pases desenvolvidos provocaram uma mudan-
a nessa concepo, voltando os olhares de eco-
nomistas e cientistas sociais tambm para essas
localidades, conforme aponta Rose- Ackerman
(2002, p. 59):
Os pases variam imensamente no que diz res-
peito disseminao e ao nvel de corrupo,
de modo que, em determinados pases, alguns
setores da economia, departamentos do gover-
no e governo de escalo inferior so bastante
corruptos, enquanto outros no o so.
Ainda segundo a autora, a corrupo ocor-
re na interface dos setores pblico e privado,
quando uma autoridade pblica possui poder
discricionrio sobre a distribuio de um bene-
fcio ou de um custo para o setor privado, po-
dendo negoci-lo e criando incentivos para que
haja o suborno, o que afeta signicativamente
a ecincia da Justia e a legitimidade das ati-
vidades do Estado. Trazendo essa concepo
para o nosso contexto, possvel vericar que
a corrupo policial prejudica a ecincia da
Justia na medida em que utiliza mecanismos
informais e ilegais para distribuio privile-
giada da informao. Alm disso, sempre que
vem tona algum caso de corrupo envolven-
do policiais, questionam-se o papel da polcia,
sua legitimidade ao agir e, consequentemente,
a legitimidade do Estado, que no consegue
controlar seu brao armado. Isso causa o que
comumente se chama de sensao de insegu-
rana, j que no se pode conar nem na po-
lcia e nem na Justia. A atuao das milcias,
ou grupos paramilitares, no Rio de Janeiro
um exemplo claro da interface entre os setores
pblico e privado para oferta de servios ilegais
de proteo para determinada populao.
De acordo com Johnston (2002, p. 103),
a corrupo suscita questes polticas impor-
tantes acerca da relao entre o Estado e a so-
ciedade, e entre a riqueza e o poder. O autor
acredita que mudanas bruscas na economia
redimensionam as relaes de poder que, de-
pendendo da forma que adquirem, podem fa-
vorecer as prticas corruptas [...] atravs do
abuso dos recursos pblicos e do uso ilegtimo
de inuncia poltica por membros de esfera
pblica e privada (JONHSTON, 2002, p.
104 -105).
Rose-Ackerman e Johnston apontam para
os aspectos polticos e econmicos que en-
volvem a corrupo. No entanto, ser que
possvel analisar a corrupo policial brasileira
tendo como base esses dois aspectos? Alguns
autores indicam outros elementos que se com-
binam para a prtica da corrupo. Caciagli
(1996), ao fazer a diferenciao entre os con-
ceitos de corrupo, clientelismo e crimina-
lidade, arma que a principal caracterstica
da corrupo o fato de que os agentes tm
conscincia de que esto em conito com a lei,
mas isso no impede que eles partilhem dos
valores do Estado, enquanto na criminalidade
e no clientelismo no necessariamente se tem
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a conscincia da ilegalidade ou se partilha dos
valores do Estado. Essa perspectiva do autor
indicativa de que outros aspectos perpassam as
trocas corruptas, como a posio do agente na
hierarquia, o segredo, a conana, a reciproci-
dade e a autonomia.
Granovetter (2005) contribui para uma
anlise sociolgica da corrupo. O autor
avana muito ao discutir a corrupo como um
fenmeno que construdo socialmente e no
apenas economicamente. Para Granovetter, a
corrupo no um desvio de conduta com
ns econmicos; ela , sim, uma atividade de
troca que pode ser econmica ou no, mas
sem dvida uma forma de interao social, e
por isso o termo corrupo deve ser exvel e
elstico, de modo que d conta do contexto
social onde ela ocorre. Sua perspectiva parece
ser a que mais se aproxima do contexto brasi-
leiro desenvolvido por Misse (2008), sobre a
corrupo como uma mercadoria poltica. O
autor usa como exemplo a corrupo policial,
mas admite que esse tipo de mercadoria possa
aparecer de diversas formas e tem como carac-
terstica fundamental a apropriao de recursos
polticos ou pblicos para benefcio prprio:
O que h de especco na corrupo como
mercadoria poltica o fato de que o recur-
so poltico usado para produzir ou a ofere-
cer expropriado do Estado e privatizado
pelo agente de sua oferta. Essa privatizao
de um recurso pblico para ns individu-
ais pode assumir diferentes formas, desde o
trco de inuncia at a expropriao de
recursos de violncia, cujo emprego legtimo
dependia da monopolizao de seu uso legal
pelo Estado. A corrupo policial, que ne-
gocia a liberdade de criminosos comuns,
contraventores e tracantes, um exemplo
de mercadoria poltica produzida por ex-
propriao de um poder estatal (no caso, o
poder de polcia), fazendo uso de recursos
polticos (a autoridade investida no agente
pelo Estado) para a realizao de ns priva-
dos (MISSE, 2008).
Segundo Blundo (2003), a corrupo um
fenmeno difcil de ser observado, pois trata-se
de uma prtica que se d de forma escondida.
Por isso, para elaborao deste artigo, foram
utilizadas informaes coletadas em algumas
entrevistas formais e informais com policiais
em atividade e j aposentados, que falaram so-
bre a prtica de corrupo nas Polcias Militar
e Civil.
A corrupo segundo os policiais
Na presente anlise, considera-se corrup-
o tudo o que policiais interpretam como
corrupo, ou seja, o ato de receber alguma
vantagem pecuniria ou no para exercer ou
deixar de exercer algum servio previsto na
atividade policial em razo do seu cargo ou
funo, independente se foi o policial quem
solicitou a vantagem ou se esta foi oferecida a
ele por terceiros.
Xiii... Agora pegou. Bem, corrupo todo
mundo sabe que tem, at o Estado, mas nin-
gum admite. Dizem que igual a chifre,
todo mundo sabe que cornudo, mas nin-
gum admite. O jeitinho algo que ilegal,
mas no imoral. Voc ganhar um presen-
tinho na rua ilegal, bvio, mas no imo-
ral. Mas a partir do momento que voc exige
aquele presentinho, a imoral, ilegal, etc. e
tal. A corrupo (policial militar).
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Essas situaes em que envolvem troca de
mercadorias polticas tambm ocorrem den-
tro da instituio policial: a chamada cor-
rupo interna.
Mas tem a corrupo tambm interna.
Porque aquele policial que pega l na rua ele
tem que tambm fazer rodar a mquina ad-
ministrativa da unidade. [...] O lme Tropa
de Elite retratou: vamos botar uns 10%,
igual a um iceberg. Ele retratou aquele iceberg
que a gente v. Porque a corrupo interna
muito mais suja e poderosa do que passou
naquele lme (policial militar).
Quando questionado sobre como o poli-
cial da ponta consegue esse dinheiro na rua, o
entrevistado informou que pode ser do jogo
do bicho, das mquinas de caa-nqueis, em-
presas ilegais, como as clnicas de aborto, e
por meio do trco de drogas. Em todos os
casos, o policial permite que essas atividades
ilegais funcionem sem interveno desde que
seja feito um pagamento habitual o arrego
, que depois redistribudo internamente,
para que ningum atrapalhe as respectivas ati-
vidades. H outras situaes que envolvem a
corrupo interna, tais como pagar uma taxa
para tirar frias no perodo desejado ou su-
bornar algum mdico da instituio para con-
seguir um laudo para se reformar/aposentar
por uma incapacidade fsica que no existe,
cujo valor pode chegar at a R$ 15.000,00,
segundo relatos.
Mas no s a Polcia Militar que pode vir a
se envolver em alguma atividade irregular para
receber o arrego. O relato de um delegado da
Polcia Civil, que j est h 14 anos na corpora-
o, exemplica como isso pode acontecer tam-
bm nessa instituio. Para o delegado, quando
a corrupo ocorre, h alguma vantagem que o
policial recebe sem ser direito dele.
qualquer vantagem indevida. Ento qual-
quer vantagem pecuniria ou no que possa
ser auferida por essa pessoa corrupo. O
que a gente no pode esquecer o seguinte:
s tem o corrupto porque tem o corruptor
e a gente cai muito em cima do funcionrio
e no pensa que quem esteja patrocinando
aquilo, favorecendo que a pessoa aja daquela
forma porque tem quem d o dinheiro para
ele (delegado).
Porque tem o seguinte: o sujeito pego numa
determinada situao e ele o primeiro a per-
guntar como que a gente pode resolver isso?
A propostas e contrapropostas, eles chegam a
um montante. A, como que voc vai pagar
isso? Vai pagar de uma vez s ou uma coisa
que a gente brinca, que a gente apura em cor-
regedoria, que a gente chama de carn pol.
O sujeito parece que faz um carn: eu vou te
pagar isso em cinco vezes, em dez vezes. E ele
paga uma extorso parcelada (delegado).
Esses comentrios reforam a tese de que
a corrupo uma forma de mercadoria pol-
tica que pode ser negociada e que envolve in-
teresses de duas partes: do policial que aceita
a vantagem pecuniria e do cidado que, para
sair de uma situao que lhe causa embaraos
morais ou jurdicos, est disposto a pagar para
que o policial no exera sua funo.
O delegado demonstrou-se mais duro
diante da discusso sobre a diferena entre
corrupo e jeitinho. Segundo ele, jeitinho
, em geral, um eufemismo para corrupo. O
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policial militar entrevistado tambm admitiu
que no h muita diferena, pois mesmo que
o policial no tenha pedido nada, quando ele
aceita sabe que a pessoa certamente espera algo
em troca, e que isso tem a ver com o fato de
ele ser policial.
O delegado relatou, ainda, um evento que
ocorreu em uma de suas lotaes numa delega-
cia do interior do Rio de Janeiro, onde pessoas
foram procur-lo para oferecer um acordo com
a contraveno local. Na ocasio, o delegado
estava investigando um homicdio de grande
repercusso e achou que aquelas pessoas ti-
nham ido dar informaes sobre o caso.
Eu me sentei, quei de frente para duas pes-
soas e cada uma delas puxou uma carteira. O
primeiro se identicou: sou sargento fulano
de tal, lotado aqui no X BPM e lotado aqui
no BPM de Y. O segundo puxou a carteira e
falou: sou sargento j reformado da PM. Ns
somos emissrios da contraveno do jogo
do bicho e sabemos que o jogo do bicho est
parado aqui na cidade j h algum tempo e
queremos saber quanto que o senhor quer
para que a gente volte a funcionar. Eu con-
fesso que voc ca assim tentando entender o
que est acontecendo. Porque voc ca assim:
eu no acredito que isso est acontecendo
(delegado).
O delegado se mostrou indignado com a
situao e o desfecho, de acordo com seu re-
lato, foi a priso dos dois policiais. Todavia,
nem todos os policiais reagem da mesma for-
ma diante desse tipo de proposta. Alguns ad-
mitem ter praticado corrupo durante algum
momento de sua vida prossional, conforme o
relato apresentado a seguir:
O que sente um policial que chamado de
corrupto? Eu j fui, j pedi dinheiro na rua.
Mas eu era, se que pode-se dizer isso, um
corrupto linha branca. Light. Ganhava pre-
sente e no sei o qu. Nunca extorquia, n?
Existe at o termo extorquir. Extorso voc
exigir para si vantagem indevida. Olha o ter-
mo: exigir. Ento eu nunca exigi. Mas ganha-
va. V o que voc pode dar a. , isso tambm
no deixa de ser uma exigncia, mas... Cai
numa linha mais branda. Mas graas a Deus
isso j passou. Ento o qu que eu sinto? Eu...
s vezes eu co pensando assim: caramba, eu
sou policial e sou chamado de corrupto. A
voc compra um carro, t pagando meu car-
ro nanciando, se Deus quiser ano que vem
eu termino, um carro popular, mas mesmo
tenho certeza que o pessoal acha que eu t me
dando bem (policial militar).
Esse discurso mostra que o policial no se
sente um sujeito criminoso; ele admite que
comete o delito, mas no aceita ser rotulado
de corrupto, especialmente no momento em
que ele no exerce mais atividades ilcitas. Para
haver sujeio criminal, segundo o conceito de
Misse (1999), necessrio que o criminoso in-
corpore e reconhea o rtulo que lhe foi dado.
Pelo menos no caso desse policial, o conceito
no se aplica. mais provvel que o concei-
to de inovador utilizado por Merton (1968)
para descrever os tipos de adaptao individual
se aplique melhor, considerando as diferenas
entre a sociedade americana e a brasileira. O
conceito permite compreender que a pessoa
que burla a lei ou outros mecanismos busca
um caminho alternativo para adquirir seus
objetivos, sejam estes pecunirios ou no. o
conceito que se aplica para discutir os chama-
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dos crimes do colarinho branco, que, apesar
de causarem prejuzos tremendos, no so to
estigmatizados como o homicdio ou o roubo.
A grande nfase cultural sobre a meta de xi-
to estimula esse modo de adaptao atravs
de meios institucionalmente proibidos, mas
frequentemente ecientes, de atingir pelo
menos o simulacro de sucesso a riqueza e
o poder. Esta reao ocorre quando o indiv-
duo assimilou a nfase cultural sobre o alvo
a alcanar sem ao mesmo tempo absorver
igualmente as normas institucionais que go-
vernam os meios e processos para seu atingi-
mento (MERTON, 1968, p. 214).
Segundo o delegado, em geral, o policial que
erra no se incomoda com a penalidade que vai
receber, porque reconhece que fez algo que no
deveria. O que o incomoda sofrer perseguio
ou ser acusado do que no cometeu, pois o po-
licial se sente agredido em sua identidade, ainda
que no tenha sofrido violncia fsica, mas sua
imagem ca arranhada. Mesmo sabendo que em
muitos casos realmente responsvel, ele se sente
ofendido ou desconsiderado quando acusado
de corrupo. Mesmo antes de ter sido julgado,
ele pode ser afastado do seu cargo. Isso porque as
investigaes da corregedoria so feitas a partir de
denncias, que nem sempre resultam em conde-
nao, pois em alguns casos no tm fundamen-
to, mas podem denegrir, e muito, a imagem do
policial, mesmo que no que comprovada sua
participao num delito.
O problema que voc pega e manda um dis-
que-denuncia voc no se identica. Voc no
tem um nmero de contato e voc fala: o dele-
gado fulano de tal corrupto e ele recebeu R$
100.000,00 por tal coisa. O nome da pessoa
ca manchado. [...] E quando a coisa sai no
jornal, eu vejo a instaurao de um procedi-
mento que as provas no surgiro (delegado).
Dessa forma, a noo de insulto moral colo-
cada por Cardoso de Oliveira esclarecedora do
sentimento do policial. Assim, o contedo des-
ses atos pode ser apresentado por meio da noo
de insulto moral, como um conceito que reala
as duas caractersticas principais do fenme-
no: trata-se de uma agresso objetiva a direitos,
no podendo ser adequadamente traduzida em
evidncias materiais; e sempre implica uma des-
valorizao ou negao da identidade do outro
(CARDOSO DE OLIVEIRA, 2008, p. 136).
O policial, ao ser acusado institucional-
mente de corrupto, sem que tenha ocorrido o
julgamento do delito, interpreta que seus di-
reitos foram negligenciados, pois no foi con-
siderada a possibilidade de ele ser inocente e
sua identidade prossional ca negativamente
comprometida diante dos seus pares.
Consideraes nais e metodolgicas
O discurso dos policiais sobre a corrup-
o no Rio de Janeiro no de negao; ao
contrrio h um reconhecimento da prtica,
mas justicando ou neutralizando seus as-
pectos negativos, ao armar que a corrup-
o algo que atende aos interesses no dos
policiais, mas tambm de quem quer sair de
uma situao ilegal ou embaraosa sem ser
responsabilizado por isso, ou seja, quer dar
um jeitinho. Nesse sentido, os policiais en-
tendem a corrupo como uma mercadoria
que envolve o uso do poder dado ao policial
pelo Estado, congurando-se, ento, numa
mercadoria poltica.
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At o momento, a pesquisa indica que alguns
policiais tm tolerncia com determinadas prti-
cas culturais que, apesar de ilegais, no so clas-
sicadas por eles como corrupo. A corrupo
aparece como uma mercadoria poltica que pode
ser negociada entre o policial e a sociedade. O
julgamento do que corrupo ou no se debru-
a mais na avaliao moral que os policiais tm
sobre suas prticas do que na lei, ainda que essa
sirva como referncia em alguns momentos.
Embora os policiais tenham uma avaliao
muito prpria do que corrupo ou no, as
instncias de controle e punio das prticas
ilegais, como as corregedorias de polcia, tm
uma percepo muito clara sobre esse assunto.
Nesse caso, quando um policial acusado, no
h necessidade de esperar o julgamento crimi-
nal para que o servidor seja afastado de suas
funes, basta que a instituio entenda que
ele responsvel pela ilegalidade denunciada
ou agrada para que sua carreira prossional
que em perigo. E se o delito chegar ao conhe-
cimento da mdia, sua imagem car man-
chada e, mesmo que ele comprove inocncia,
no ter o mesmo respeito que tinha antes.
Nesses casos, no h possibilidade de dar um
jeitinho para escapar da punio.
1. A tiragem composta pelos policiais que exercem as funes de escrives, inspetores e investigadores, cuja experincia
prossional funciona como um regulador de sua autonomia perante os delegados.
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CASO Rafael: pai de atropelador ser indiciado por
corrupo ativa. Extra. Rio de Janeiro, 18/08/2010.
Disponvel em: <http://extra.globo.com/rio/mate-
rias/2010/08/18/caso-rafael-pai-de-atropelador-
-sera-indiciado-por-corrupcao-ativa-917427676.asp>.
Acesso em: 18 set. 2010.
LIMA, F.; GOULART, G. Estudante diz que, aps atrope-
lamento, policiais nada zeram para socorrer Rafael
Mascarenhas, lho da atriz Cissa Guimares. Extra. Rio
de Janeiro, 27/07/2010. Disponvel em: <http://extra.
globo.com/rio/materias/2010/07/27/estudante-diz-
-que-apos-atropelamento-policiais-nada-zeram-para-
-socorrer-rafael-mascarenhas-lho-da-atriz-cissa-gui-
maraes-917256245.asp>. Acesso em: 19 set. 2010.
PM que liberou atropelador de Rafael Mascarenhas
se apresenta e est preso. O Dia. Rio de Janeiro,
24/07/2010. Disponvel em: <http://odia.terra.com.
br/portal/rio/html/2010/7/pm_que_liberou_atrope-
lador_de_rafael_mascarenhas_se_apresenta_e_esta_
preso_98536.html>. Acesso em: 18 set. 2010.
VICTOR, M. Emoo e manifestaes artsticas na ho-
menagem a Rafael Mascarenhas no Tnel Acstico.
O Dia. Rio de Janeiro, 29/07/2010. Disponvel em:
<http://odia.terra.com.br/portal/rio/html/2010/7/
e mo c a o _ e _ ma n i f e s t a c o e s _ a r t i s t i c a s _ n a _
homenagem_a_rafael_mascarenhas_no_tunel_acusti-
co_99523.html>. Acesso em: 18 set. 2010.
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A corrupo policial e seus aspectos morais no
contexto do Rio de Janeiro
La corrupcin policial y sus aspectos morales en el
contexto de Ro de Janeiro
Existen diversas formas de cometer corrupcin policial,
dentro y fuera de las instituciones policiales, y son varios los
discursos morales que tanto los policas como los medios de
comunicacin/sociedad utilizan para justicar, neutralizar
o condenar esas prcticas. El objetivo de este artculo es
analizar los discursos morales que los policas emplean para
explicar el fenmeno de la corrupcin policial. El anlisis
tiene por base informaciones recogidas en entrevistas o
conversaciones informales con los policas militares y civiles.
Palabras clave: Polica. Corrupcin. Mercancas polticas.
Resumen
The police corruption in Rio de Janeiro and its relevant
ethical aspects
There are many forms of police corruption, both inside and
outside of police institutions. There are also many modes
of ethical discourse used by police ofcers, the media and
society to justify, neutralize or condemn the practice of
corruption. This paper aims to analyze the ethical discourse
used by police ofcers to explain police corruption. The
analysis is based on data gathered in interviews or informal
conversations with both military and civil police ofcers.
Keywords: Police. Corruption. Political goods.
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Resumo
O presente artigo objetiva analisar os percursos iniciais dos estudos da sociologia da violncia sobre a polcia. Para
tanto, sero contrastadas, como orientaes fundamentais, as perspectivas de Rosa Maria Fischer, Paulo Srgio Pinheiro
e Antonio Luiz Paixo, desenvolvidas em estudos realizados entre as dcadas de 1970 e 1980. A contribuio destas
trs perspectivas ser abordada levando em considerao as diferentes vises sobre a relao entre crime e pobreza e
entre direitos humanos e reforma da polcia. luz deste debate inicial, sero discutidos alguns dos desenvolvimentos
de pesquisa posteriores, situando como estes estudos criam e so incentivados por um novo cenrio de relaes entre
universidades e policias, no qual se faz necessrio pensar a prpria atuao dos cientistas sociais e seus dilemas polticos
e metodolgicos.
Palavras-Chave
Sociologia dos intelectuais. Sociologia da violncia. Polcia.
Francisco Thiago Rocha Vasconcelos doutorando em Sociologia pela USP, mestre em Sociologia pela UFC e graduado
em Cincias Sociais pela UFC. Atua principalmente nos seguintes temas: segurana pblica e violncia e sociologia do
conhecimento cientco.
ft_rocha@yahoo.com.br
A polcia luz da sociologia da
violncia: policilogos entre
a crtica e a interveno
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a sociologia brasileira, a partir dos
anos 1970-80, a violncia vista a
partir das questes estruturais da sociedade
brasileira, dos conitos de classe e do sistema
capitalista comeou a ser estudada de forma
mais pontual e circunscrita, levando em conta
o aumento da criminalidade urbana violenta e
o funcionamento das instituies do sistema de
justia criminal. A violncia de um crescimento
capitalista desordenado, associada ao autorita-
rismo da ditadura, sufocou o sofrimento e as
demandas da populao, principalmente a mais
pobre, sendo necessria a constituio de canais
de mobilizao e reivindicao. Em torno deste
diagnstico de aposta nos potenciais de trans-
formao da sociedade, a violncia e a segurana
foram colocadas como questo, primeiramente,
com nfase na proteo contra os abusos poli-
ciais e, posteriormente, no que tange polcia
como servio, direito da populao segurana,
o que abrange tambm a violncia criminal. As-
sim, o enfoque nos temas estruturais transfor-
ma-se em ateno aos aspectos institucionais a
questo da cidadania e do cotidiano , quando
se destaca a produo que aborda a violncia
como sinal de ruptura dos novos sujeitos sociais
com a dominao vigente.
Esta aposta, contudo, esbarrou em alguns
percalos. O primeiro compreende a recusa aos
estudos que, de alguma maneira, reforavam a
correlao entre pobreza e criminalidade, como
aqueles que investiam na explicao a partir
das condies socioeconmicas, concebendo o
crime como estratgia de sobrevivncia das
classes populares. O segundo diz respeito s
diculdades da organizao destas classes en-
quanto movimento social, seja pelo descom-
passo entre militncia em direitos humanos e
a cultura poltica da sociedade brasileira, seja
pela violncia do Estado e sua resistncia em
se abrir ao controle pblico. O debate apre-
sentava, ento, suas ssuras, gravitando entre
dois polos: uma qualicao positiva da vio-
lncia vinda do povo a exemplo dos estudos
sobre os quebra-quebras; e uma qualicao
negativa desta violncia, ao se considerarem as
reaes ambivalentes da sociedade em relao
aos menores delinquentes, ao fenmeno dos
linchamentos e violncia policial.
O enfoque sociolgico sobre a violncia, em-
bora nunca descolado da relao entre o medo
do crime e a instaurao de distncias sociais e
mudanas nas relaes urbanas, passou a se con-
centrar, ento, no modo como as instituies do
sistema de justia criminal intervm no cresci-
mento da criminalidade urbana violenta, seja
por uma participao ativa, na forma de violn-
cia ilegal ou pelo vis autoritrio e estigmatizan-
te de sua atuao, seja por sua omisso em punir
as violaes de direitos humanos praticadas por
seus agentes ou ainda por sua incapacidade em
dar conta dos novos fenmenos criminais. Por-
tanto, dos anos 1970 at o incio da dcada de
1990, no sentido de considerar os diagnsticos
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sobre violncia e a evoluo das apostas polti-
cas para construo da democracia e da prote-
o aos direitos humanos no pas, ocorreu um
deslocamento de enfoque da violncia estrutural
para a violncia criminal, em que esta passou a
signicar, em especial, o estudo das instituies
coercitivas do Estado.
Ao se tomar a produo sociolgica sobre
violncia feita no Rio de Janeiro, So Paulo e
Minas Gerais, verica-se que a consolidao de
uma linha de estudos sobre violncia criminal
em cada Estado se liga conjugao de uma
trade de objetos: priso e justia criminal;
polcia e relao percepo do crescimento da
criminalidade; criminalidade real e desenvolvi-
mento urbano.
O presente artigo procura analisar a evo-
luo dos estudos sobre polcia, com foco nas
diferentes abordagens metodolgicas e na evo-
luo histrica do sentido poltico-intelectual
da relao entre cientistas sociais e polcia.
Polcia: instrumento poltico ou organi-
zao autnoma?
No percurso indicado, da violncia es-
trutural violncia criminal, uma mudana
signicativa congurou-se a partir dos estu-
dos de Rosa Maria Fischer e Maria Victoria
Benevides, no Centro de Estudos de Cultura
Contempornea Cedec.
1
Sintetizando os
esforos de pesquisa do grupo e trabalhan-
do de maneira mais complexa a relao en-
tre mobilizao popular e instituies de se-
gurana pblica e justia criminal, o livro O
direito da populao segurana: cidadania e
violncia urbana (FISCHER, 1985) represen-
ta um avano fundamental em uma denio
mais restrita do conceito de violncia urbana
e das limitaes nas estratgias organizadas,
especialmente aquela ligada militncia em
direitos humanos. O foco principal da pes-
quisa recaiu nas classes populares e suas con-
dies de reao politicamente organizada
violncia que sofrem. Seguindo uma opo
metodolgica de proximidade dos sujeitos
pesquisados, a autora acompanha etnogra-
camente, na primeira parte da obra, a relao
entre populao e polcia na delegacia, segun-
do o pressuposto da existncia de uma relao
de confronto social e no de servio pblico.
Na segunda parte, investigando a mobilizao
de moradores em dois bairros de So Paulo,
Fischer aponta os desaos e limitaes encon-
trados na organizao de demandas e na pas-
sagem de movimento de reivindicao para
movimento social organizado no sentido do
controle pblico do aparelho de Estado.
Antes de apresentar os principais resultados,
importante entender o percurso de construo
terico-metodolgica da pesquisa. A autora situa
a questo principal no cruzamento de dois cami-
nhos: a anlise parcial da violncia emergente na
atuao das instituies do Estado que executam
o controle social; e as concepes de violncia e
cidadania no interior das representaes popula-
res, que orientariam suas aspiraes e mobiliza-
es. Esta construo se d a partir da percepo
pblica sobre o crescimento da criminalidade
violenta na rea metropolitana e o aumento da
violncia policial, que, embora guardem entre
si algumas semelhanas e, muito provavelmente,
uma relao de causalidade, afetariam de ma-
neira diversa e em diferentes momentos os seg-
mentos da sociedade. Expresso desta premissa
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estaria na abordagem dos meios de comunicao,
que, na dcada de 1970, comearam a abrir cada
vez mais espao para o tema da criminalidade,
favorecendo a mudana de hbitos em torno do
medo e da insegurana que teriam impactado as
cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, mas no
dando tanto destaque violncia policial, desta-
cada apenas em casos tratados como espordicos,
a exemplo do Esquadro da Morte, em So Paulo,
e do Mo Branca, no Rio, ou no acompanhamen-
to das denncias de tortura de presos polticos.
Subjacente pesquisa, estava presente a
dvida sobre a correspondncia entre a per-
cepo de insegurana e o crescimento real das
taxas de criminalidade violenta nas cidades.
Mas, no pretendendo uma misticao do
fenmeno da criminalidade violenta, a autora
pautou sua pesquisa a partir de uma proble-
matizao do conceito de violncia urbana,
que considera por demais abrangente e fr-
gil em termos de anlise. Sua adoo ocorreu
apenas na medida em que o cenrio urbano
correspondia aos limites do levantamento de
campo. Assim, mesmo considerando o fato
de que a essncia das leis tende a reforar as
condies de dominao e a grande inadequa-
o dos rgos judiciais na aplicao da lei,
a pesquisa considerou as aes e prticas de
indivduos, grupos sociais e instituies como
violentas desde que transgredissem os cdigos
legais em vigor no pas, caram excludas da
anlise [...] as condies estruturais de vida
das camadas populares como pauperismo,
desnutrio, diculdade de acesso aos servios
e bens pblicos (FISCHER, 1985, p. 8-9.)
A autora justica seu recorte pela preocu-
pao em no carrear guas para a fonte apa-
rentemente inesgotvel das anlises amplas,
que reforam modelos explicativos perversos
como o que coloca a misria como gerado-
ra de condutas desviantes (FISCHER, 1985,
p.63). Desse modo, h uma recusa perspec-
tiva dos estudos que buscam elaborar as causas
socio-econmicas para a violncia criminal,
tanto por seu grau de generalidade, que acaba
por correlacionar crime-pobreza, quanto por
utilizarem a criminalidade ocialmente reco-
nhecida como critrio para anlise. Fischer cita
o exemplo do estudo de Antonio Luiz Paixo
(1982), que sugeriria estar a criminalidade as-
sociada a uma estratgia de sobrevivncia das
classes populares, ou a tese mertoniana da
defasagem entre as aspiraes culturalmente
prescritas no meio urbano e os meios social-
mente estruturados para obt-las. Apoiada em
Edmundo Campos Coelho (1978; 1980), a au-
tora critica essa linha explicativa por conside-
r-la metodologicamente frgil, politicamente
reacionria e sociologicamente perversa. Para
Fischer, a maioria das explicaes provenien-
tes de cientistas, juristas, policiais e do prprio
povo teria um sabor de sociologia do senso
comum: ao evidenciarem as causas econmi-
cas, se, por um lado, apoiam as reivindicaes
populares por melhores condies de vida, por
outro, abastecem o discurso autoritrio que
reivindica maior poder s instituies de poli-
cia e justia criminal (FISCHER, 1985, p.68).
O referencial terico-metodolgico da pes-
quisa, portanto, busca o olhar dos sujeitos so-
bre o que violncia, em uma tpica opo do
que Perruso (2009) caracterizou como ine-
xo fenomenolgica. Contudo, mesmo ado-
tando as referncias para anlise dos movimen-
tos sociais urbanos, que a autora considerava
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mais adequadas por privilegiar o enfoque da
ao e da organizao, este no ofereceria um
apoio muito seguro. Seus resultados de pesqui-
sa apontariam para questionar os limites do
instrumento de organizao popular frente ao
desao da conquista do direito e da armao
perante o Estado (FISCHER, 1985, p.65). A
pesquisa se focaliza justamente nas diculda-
des de organizao da sociedade local. Uma
primeira diculdade de politizao, como
apresentado em pesquisas anteriores, referia-
-se aos linchamentos, embora no seja a estra-
tgia tpica de reao popular, havendo mais
fatores inibidores do que estimuladores a estas
prticas. Alm disso, havia a fragmentao e a
disperso dos sujeitos observados, que, geral-
mente, no se colocavam como movimento
social organizado em torno da imposio de
pautas polticas, scalizao das aes estatais e
participao nas polticas pblicas desenvolvi-
das. Alimentada pelo medo da represlia, seja
da polcia, seja pela criminalidade, e ciosa da
diferenciao entre o bandido e o homem
de bem, a postura adotada era, na maioria das
vezes, simplesmente reivindicatria, ao con-
siderar o problema assunto para ser resolvido
pelo Estado.
Este cenrio de limitaes levaria ao apelo
da autora reformulao das estratgias dos
grupos organizados para tornar mais concreto,
na interao com as classes populares, o ide-
rio dos direitos humanos que estaria sendo
trabalhado de modo muito abrangente e uni-
versalista. Para o combate s arbitrariedades e
violncias do Estado, no sentido de reforma de
suas instituies de controle social como ob-
jetivo no dependente das mudanas nas de-
sigualdades estruturais da sociedade brasileira,
caberia organizar a luta tendo como horizonte
o longo prazo. Assim, os estudos sobre violn-
cia no Cedec caminharam para o enfraqueci-
mento da aposta na organizao poltica das
classes populares em nvel local e mais para a
reforma das instituies estatais.
Em grande parte, esta inexo das dis-
cusses sobre violncia sofreu o impacto das
concluses de Ruth Cardoso (1983) acerca da
necessidade de uma viso menos polarizada e
mais relacional entre movimentos sociais e Es-
tado, contrariando a tendncia de nfase em
uma essncia democrtica, advinda do povo,
ou autoritria, que viria do Estado. Essas ar-
maes sinalizam para a reexo sobre o que
Alba Zaluar (1999) chamou de decepo com
o popular, espcie de inverso das expectati-
vas criadas em torno dos novos movimentos
sociais, em funo das diculdades de orga-
nizao das classes populares diante do cres-
cimento da criminalidade urbana violenta e
tambm da associao dos movimentos sociais
com o Estado. No reuxo do otimismo exacer-
bado em torno da sociedade civil organizada,
comeou ento a se apostar na violncia po-
licial como fator explicativo do aumento da
criminalidade urbana violenta, embora ele no
demonstrasse guardar relao de dependncia
total ao ou omisso do Estado. As resistn-
cias expanso dos ideais de direitos huma-
nos ao criminoso comum forneceram, ento,
a base para que cientistas sociais recuperassem
a discusso precedente, investindo na associa-
o entre violncia do Estado e cultura poltica
brasileira, considerada hierrquica e violenta.
o que se pode demonstrar pelos estudos
do cientista poltico e militante em direitos
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humanos Paulo Srgio Pinheiro. Em violncia
do Estado e classes populares (1979), seu objeti-
vo foi, a partir de pesquisa documental, abor-
dar as prticas repressivas do Estado brasileiro
durante a histria republicana no controle das
classes subalternas. O ponto central que, em-
bora a violncia organizada por parte do Esta-
do tenha se tornado preocupao da sociedade
somente a partir de 1964, momento em que
largos contingentes das classes mdias so atin-
gidos por essa violncia, h uma continuidade
no emprego da violncia arbitrria sobre a po-
pulao mais pobre, na forma de maus tratos,
tortura ou mesmo degredo e eliminao. No
sentido de incluir o exerccio destas prticas ar-
bitrrias no debate sobre a democracia, caberia
dar m distino entre os abusos na repres-
so poltica e na represso aos presos comuns.
Ao longo do texto, o autor procura indicar
a perversa semelhana entre as prticas poli-
ciais, apesar das mudanas de regimes polticos,
de perodos ditatoriais a perodos de democra-
cia restrita. Ao contrrio do aparente abranda-
mento da represso com os interregnos de de-
mocracia restrita, toda vez que o autoritarismo
se refora haveria um acirramento dos maus tra-
tos nas delegacias e prises. A continuidade no
emprego dos maus tratos s classes subalternas
na histria brasileira demonstraria que a repres-
so s classes subalternas teria uma funo emi-
nentemente poltica: garantir a hegemonia das
classes dominantes e a participao ilusria
das classes mdias nos ganhos da organizao
da polcia baseada nessa represso. Na prtica,
durante toda a histria republicana, as classes
subalternas no tinham garantido nenhum dos
direitos que em outros pases, na mesma poca,
j estavam sendo respeitados, como os direitos
de associao, de reunio, de opinio e de gre-
ve. Nenhuma mudana teria posto em causa a
excluso das classes subalternas do processo de
deciso e jamais o aparelho policial no Brasil se
deixou permear pela democratizao.
Antonio Luiz Paixo, em contraponto dire-
to a esta perspectiva, que chama de instrumen-
tal por estar fundada na viso da polcia como
instrumento poltico (legtimo ou ilegtimo) do
Estado para neutralizar ou eliminar dissidentes
polticos e domesticar as classes subalternas,
desenvolve seu estudo A organizao policial
numa rea metropolitana (1982), baseado em
entrevistas com policiais e observao de dele-
gacias em Belo Horizonte. Embora reconhea
a relevncia da nfase nas funes polticas da
polcia, o autor considera que este vis informa-
ria pouco a respeito da polcia e mais sobre os
nveis de represso do sistema poltico. Nesse
sentido, inuenciado pelo estudo de Edmun-
do Campos Coelho sobre o Exrcito (1976), o
socilogo analisa a Polcia Civil em Belo Hori-
zonte a partir de uma abordagem que chama de
organizacional, dando ateno capacidade da
polcia em formular objetivos prprios, dialogar
com grupos sociais e instituies e impor suas
premissas e no enfatizando to-somente sua
reao a determinaes externas.
Desse modo, torna-se mais complexa a
mediao exercida pela polcia entre a lei im-
pessoal e o conjunto de cidados. Mesmo que,
em concordncia com a viso instrumental,
a polcia tenha o poder de interpretar a lei e,
em sua atuao, se oriente para vigilncia e
controle das classes perigosas, os mecanis-
mos desta orientao no estariam explicados
pela simples meno ao sistema poltico. Alm
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disso, a questo central refere-se ao contraste
entre o poder policial de linha diante da sua
clientela e a baixa capacidade da polcia em
moldar a estrutura institucional da sociedade a
suas denies de misso e objetivos (aspecto
analisado geralmente em termos de isolamen-
to ou desconana em relao a instituies
e grupos centrais na sociedade).
Assim como o estudo de Coelho (1978)
pode ser considerado seminal para contestar os
dados ociais sobre criminalidade, o trabalho
de Paixo, se no constitui o primeiro estudo
sobre polcia, pioneiro em questionar os pro-
blemas que levam a polcia a ser mais temida
que conhecida pelos cientistas sociais brasilei-
ros, segundo Paixo, tanto por uma relativa
inacessibilidade da polcia a observadores ex-
ternos quanto pela hostilidade de cientistas so-
ciais em relao a uma organizao que encar-
naria a negao dos valores liberais prprios da
prosso. O estudo pode ser lido ainda como
um programa de investigao sobre a polcia,
diante da quantidade de direes apontadas: a
relao entre estrutura formal e a micropoltica
interna da organizao; os problemas da cons-
truo de uma carreira policial; o uso privado
da funo pblica (o popular bico); o uso
legitimador dos rgos de scalizao; a dife-
rena entre o policial de carreira e o da linha
de frente; a estrutura e funcionamento do dis-
trito policial; a inverso dos formalismos legais
de processamento dos criminosos; a questo
da lgica em uso (estoque de conhecimento
utilizado rotineiramente para a identicao,
tipicao e seleo da delinquncia) e a resis-
tncia desta cultura organizacional ao ensino
acadmico; as tcnicas de investigao; e as re-
presentaes do policial sobre si e os outros.
Seguindo este percurso, Paixo aborda a
organizao policial como debilmente inte-
grada, diante da coexistncia entre a rigidez
de controles burocrticos (centralizao, hie-
rarquia, disciplina, princpio de carreira, uni-
versalismo e prossionalismo) e autonomia
de funcionrios de nvel hierrquico inferior,
que, por exercerem sua atividade fora da ob-
servao de superiores, opem resistncia a
estratgias formais de controle organizacional,
congurando um modelo discricionrio, que
se desloca da estrutura formal para a realida-
de prtica e de senso comum do policial em
suas tomadas de posio rotineiras. Portanto,
a integrao desta organizao no ocorre-
ria segundo o desenho institucional, mas sim
por uma imagem estrutural de caractersticas
quase feudais, cuja unidade constituda por
pirmides paralelas ou microgrupos lide-
rados por delegados gerais com assento no
Conselho Superior de Polcia Civil , que bar-
ganham e competem por vantagens pessoais na
alocao e promoo de pessoal.
Embora os entrevistados faam referncia
a clivagens ideolgicas, denidores de mo-
delos de policial legitimados para posio de
liderana, a organizao policial seria movida
principalmente por constantes guerras inter-
nas que direcionam tanto as carreiras a mo-
bilidade ocupacional ocorrendo mais por in-
vestimentos polticos bem-sucedidos e menos
pela rgida determinao burocrtica como a
limitao do poder da autoridade central, que
necessita se armar perante a composio com
estes microgrupos, resultando, geralmente, na
mudana constante de secretrios. A estrutura
formal burocrtica teria, contudo, sua funo:
o discurso racional permite a polcia apresen-
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tar-se como agncia de implementao de jus-
tia igualitria, demonstrando que a organiza-
o no ser capturada por interesses privados
da sociedade, ao mesmo tempo em que, com
seus cdigos disciplinares e rgos de correi-
o, asseguraria o controle de seus membros
segundo o sistema legal.
Mas esta imagem da organizao diria mui-
to pouco sobre o que efetivamente se passa
nos distritos policiais. O delegado de cpula
envolvido nas pirmides paralelas deu lugar
ao delegado de ao e o policial envolvido
em desvio de funo deu lugar ao policial da
linha de frente. Nos distritos, por meio da
atividade judiciria que o policial legitima seu
lugar na aplicao da processualstica penal.
Entretanto, os cdigos legais no descreveriam
adequadamente a prtica do inqurito policial,
que seria produzido de trs para frente, antes
pela seleo da clientela marginal do que pela
identicao do crime a ser investigado.
O encaixe e desencaixe entre a lei e a prtica
policial efetiva emerge, ento, como principal
problema do funcionamento do distrito poli-
cial. A esta questo est associada a necessida-
de do envolvimento do policial com uma rede
de informantes conveis do submundo da
cidade bicheiros, cafetinas, mendigos, pros-
titutas. , personagens que do surgimento
prtica da coero psicolgica e fsica sobre o
cagoete ou o criminoso, no sentido da con-
sso e revelao de novos crimes. Este modelo
prtico de socializao contrastaria fortemen-
te com o conhecimento adquirido nos cursos
formais da Academia de Polcia, logo transfor-
mados em cerimoniais de legitimao da or-
ganizao quando o novo policial comea sua
atividade no distrito e incorpora a sua lgica
em uso.
Por m, este estado de coisas acaba por
interferir nas representaes do policial sobre
si e os outros. Uma primeira autoconcepo
presente entre os policiais estaria associada ao
papel quase militar do policial, inserido em
uma guerra contra o crime. Desse modo, o
policial justicaria o uso da violncia excessiva
como meio de implementao da segurana
pblica. Uma segunda imagem refere-se in-
compreenso da sociedade em relao misso
policial, denida como funo intestinal: a
polcia eliminaria do organismo social aquilo
que deve ser rejeitado. Nesse sentido, o policial
seria um lixeiro da sociedade.
na comparao com uma justia lenta,
ritualista ou preconceituosa em relao ativi-
dade policial que h espao para a justicao
da perverso da funo judiciria por meio da
violncia policial. Uma terceira imagem a do
policial como marginal ocializado. Ela ten-
ta dar conta das reaes hostis da populao,
considerada masoquista ao se identicar com
o agressor, ou em decadncia moral, que ga-
nha contorno mais ntido quando se trata do
comportamento criminoso das classes mdias.
Nesse sentido, o prprio policial reconheceria
que vrios constrangimentos o direcionariam
ao exerccio de um papel de me e madrasta
da pobreza urbana. Seja pela legislao, pela
populao mais pobre, pelo poder dos grupos
mais abastados da sociedade, ou pelo descrdi-
to do Estado e da poltica, a polcia estaria im-
pedida de cumprir sua funo de universalizar
a justia. A absoro pelo policial, em sua au-
toimagem, da marginalidade social e poltica
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da organizao fecha o circuito, constituindo
o entrave justicador da inecincia, do isola-
mento em relao ao Estado e sociedade e do
trabalho fora da legalidade.
O debate com Paixo parece inuenciar Pi-
nheiro, tanto que, em seu prximo trabalho,
Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares
(1982), o autor retoma as diretrizes fundamen-
tais de seu primeiro texto, mas apresentando
uma delimitao mais circunscrita do seu ob-
jeto, assim como uma abordagem terica mais
sosticada sobre a articulao da dimenso pol-
tica da dominao de classe e o comportamento
dos atores e instituies sociais no terreno da
histria. Na anlise da polcia militar, distan-
ciando-se do argumento marxista mais sim-
plicado do qual talvez sua nfase anterior na
continuidade da represso e de sua funo pol-
tica como mecanismo de dominao de classe o
tenha aproximado, o autor arma a necessidade
de no conceber imutvel o seu padro de atua-
o. No haveria uma relao mecnica entre lei
e poder de classe. O Estado e suas instituies
no seriam totalmente determinados pela estru-
tura social e econmica, a serem alterados pela
transformao revolucionria da sociedade. Ao
contrrio da confuso de algumas leituras mar-
xistas, o poder arbitrrio do Estado no igual
ao Estado de Direito, regime jurdico-poltico
fundamentado nas garantias irrevogveis de de-
fesa do cidado diante do poder das instituies
estatais.
A incluso dos setores do aparelho do Es-
tado na mediao entre a dominao de classe
e o processo poltico sinaliza para uma abor-
dagem mais atenta ao jogo de disputas e resis-
tncias dentro das estruturas do Estado. Nesse
sentido, a Polcia Militar concebida tambm
a partir da sua capacidade organizacional e cul-
tura prpria (padres de classicao e condu-
ta), embora dentro de uma chave interpretati-
va baseada nas ligaes entre a dominao de
classe e os objetivos da polcia, o que conduz
a uma pergunta sobre qual o grau de autono-
mia presente nesta instituio. Ao que tudo
indica, no momento da anlise, seria mnima
esta autonomia, posto que a instrumentaliza-
o da Polcia Militar pelo sistema poltico o
argumento central do autor: a Polcia Militar
criada pela reunio das antigas foras militares
estaduais e submetida ao controle centralizado
do Exrcito como fora no enfrentamento dos
inimigos da Segurana Nacional.
A novidade nesse processo seria a atribui-
o, s Polcias Militares, do enfrentamento
do crime convencional, em competio com a
Polcia Civil, e sua sobrevivncia na constru-
o de uma normalidade democrtica. Esta si-
tuao traz tona a confuso entre a represso
poltica e o combate ao crime. Desse modo, a
viso destas agncias sobre o controle da cri-
minalidade seria baseada na guerra contra o
inimigo, os agentes do mal inltrados em um
povo naturalmente pacco e ordeiro. Estaria
ento justicada a pertinncia de sua aborda-
gem dita instrumental.
Aps a explicao sobre o processo de ins-
trumentalizao poltica das polcias militares,
Pinheiro investe na anlise dos fatores que oca-
sionam a regresso destas agncias condio
de grupos ilegais. A prtica do vigilantismo,
a constituio dos Esquadres da Morte ou
mesmo a atuao exterminista de rgos o-
ciais seriam decorrentes da ausncia de con-
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troles legais ou encorajamento ou omisso do
Estado diante dos abusos de fora, no sentido
de debelar uma crise poltica e preservar a do-
minao dentro de um regime autoritrio. A
principal concluso a que chega Pinheiro a
incongruncia entre o processo de transio
democrtica e a sobrevivncia de um aparelho
policial hipertroado, fruto de uma concepo
de organizao poltica que se pretende elimi-
nar. No seria, portanto, uma questo tcnica
a necessidade de se combater o aumento da
criminalidade percebido no perodo da transi-
o a sobrevivncia da Polcia Militar. A con-
cepo militarizada sobre o controle do crime,
ao contrrio, produziria objetivo oposto: o au-
mento da escalada da violncia no crime e na
represso.
Em conjunto com Emir Sader, Pinheiro es-
creve um terceiro trabalho O controle da polcia
no processo de transio democrtica no Brasil
(1985), espcie de sntese dos dois primeiros,
mas com acrscimo de novas questes. O tema
ainda a continuidade de prticas autoritrias
do perodo ditatorial transio democrtica,
sendo que a histria poltica e social brasileira
entendida mais amplamente, desde a Inde-
pendncia, como marcada por uma relao
fortemente desequilibrada entre o Estado e
a sociedade civil, na qual esta constituda e
reconstituda a partir daquele. O regime mili-
tar visto como expresso mais recente desse
protagonismo do Estado e das oligarquias do-
minantes na histria nacional diante de uma
sociedade civil gelatinosa.
A legitimao do regime no teria se funda-
mentado em consensos sociais e compromissos
polticos interclassistas, mas sim na eccia de
manter a ordem interna e garantir o processo
de acumulao de capital. Assim, a excluso
social das grandes maiorias e a inexistncia de
canais polticos de participao e integrao
social teriam levado a um processo de priva-
tizao social: a falta de informao, a con-
formidade forada s normas sociais pela re-
presso e o incremento do consumismo teriam
reduzido a viso e a circulao dos indivduos
aos circuitos privados de interao.
Por conta desse processo, segundo os au-
tores, nunca prevaleceu nesse pas a noo de
que a funo da polcia uma delegao feita
pelos cidados ao Estado para que a proteo,
a segurana de todos seja melhor concretizada,
sem que os cidados recorram violncia indi-
vidual (PINHEIRO; SADER, 1985, p. 79). A
continuidade das prticas repressivas se estabe-
lece, ento, nesse contexto. A novidade acres-
centada na exposio do argumento est na
interpretao desta continuidade no somente
em razo dos interesses das classes dominan-
tes ou das resistncias dentro das estruturas do
Estado, mas tambm pela legitimidade confe-
rida pela sociedade civil. Este apoio explicaria
a permanncia, fora dos perodos de institucio-
nalizao da violncia aberta, das prticas arbi-
trrias na rotina de atuao do Estado no tra-
tamento da populao. Desse modo, apoiado
em ODonnell (1986), Pinheiro adota a tese
do autoritarismo socialmente implantado,
segundo a qual a legitimidade existente na so-
ciedade explicaria a continuidade da violncia
do Estado durante, pelo menos, toda a histria
republicana. Nesse sentido, na transio para a
democracia no Brasil, seria preciso desvendar
e combater toda uma rede de microdespotis-
mo e pequenas autoridades na sociedade
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civil, que desenvolvem e aperfeioam os me-
canismos de violncia e sujeio. Esta transi-
o duraria enquanto as mudanas formais e
jurdicas ainda no se concretizassem em uma
cultura poltica, substantivada nas instituies
e na vida cotidiana.
O debate entre estas trs perspectivas pode
ser considerado denidor das tomadas de po-
sio terico-metodolgica e poltica no que
se refere relao entre cientistas sociais e
polcia: uma mais prxima do trabalho con-
junto; e outra mais partidria da denncia,
scalizao e reforma das instituies. Mas
ambas crticas, de forma que a relao entre
cientistas social e polcia nunca se deu sem
problemas, que interferem tanto na produo
acadmica como na realizao de polticas.
Discutir a histria dessa relao o nosso
prximo objetivo.
Estratgias de consenso entre polici-
logos e polcia: a reproduo da ordem
ou o ressurgimento da polis?
A discusso sobre violncia urbana, adqui-
rindo grande relevncia pblica, envolveu in-
telectuais brasileiros em debates, denncias e
projetos pblicos. O envolvimento aumentou
a partir da segunda metade dos anos 1980,
com o fortalecimento de ONGs na nova
Constituio. Muitos trabalhos passaram a ser
dirigidos a personagens de destaque na poltica
e, de modo geral, por meios de comunicao.
Sendo o foco a criminalidade urbana, apoia-se
a construo de polticas pblicas preventivas
e de controle. No caso da violncia institucio-
nal, apoiam-se a denncia, a modernizao e o
controle pblico do Estado.
Atualmente possvel constatar uma ten-
dncia de aproximao entre os cientistas so-
ciais e a formulao de polticas pblicas, ten-
do em vista o desenvolvimento de alianas en-
tre Estado, centros de pesquisa e ONGs, assim
como o aumento da participao de cientistas
sociais em governos. Em um contexto de in-
terao, iniciativas de analisar como o Esta-
do, em suas mltiplas esferas e poderes, tem
atuado para enfrentar o fenmeno da violncia
criminal no pas, com destaque para as dca-
das posteriores a 1980, tendo em vista que o
papel que as polticas pblicas desempenham
no seu controle faz da questo uma das princi-
pais agendas polticas do pas hoje, levam ao
interesse de reunir autores que sejam pesqui-
sadores da rea e que tenham (em muitos ca-
sos) experincia na gesto pblica da seguran-
a no Brasil para tornar possvel, assim, uma
aproximao do universo acadmico com o
da administrao pblica brasileira (LIMA;
PAULA, 2006, p. 7).
Momento importante (e crtico) desta re-
lao se deu entre 1999 e 2000, quando Luiz
Eduardo Soares foi protagonista de uma expe-
rincia pouco comum no Brasil: um cientista
social que vem a ocupar o cargo de subsecre-
trio de Segurana Pblica no Rio de Janei-
ro. Esta experincia relatada no livro Meu
casaco de general (2000), escrito em forma de
memria, no qual o autor expe as tenses e
os conitos presentes nas arenas decisrias das
instituies governamentais, resultantes das
suas tentativas de implementao de novas po-
lticas. As iniciativas de Soares tiveram como
princpio a compatibilizao entre ecincia
policial e direitos humanos, de modo a criar
uma terceira via entre a truculncia dos go-
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vernos de direita e o denuncismo dos gover-
nos de esquerda. Para tanto, seriam necessrios
o controle das instituies policiais, o combate
corrupo e a redenio do trabalho policial
no dilogo com a populao excluda, em es-
pecial a juventude pobre. As resistncias polti-
co-institucionais inovao, a promiscuidade
entre o crime e setores do aparelho policial e a
falta de apoio poltico, assim como confrontos
e ameaas, resultaram em sua demisso e exlio
voluntrio nos Estados Unidos.
A experincia de Soares suscitou polmica
tanto no campo poltico quanto no acad-
mico. Para Soares, era o momento oportuno
de abertura do Estado para a reformulao
de suas rotinas, mas, para alguns, mostrou-se
uma relao indevida da intelectualidade na
legitimao do projeto poltico do ento go-
vernador Anthony Garotinho. O fato que a
relao entre os cientistas sociais estudiosos da
violncia e as instituies de segurana pblica
sempre foi conturbada, vide a alcunha irnica
de policilogos, sendo que o empreendimen-
to de Soares acabou por alimentar a formao
ou crescimento de um conjunto relevante de
cientistas sociais, que fundariam centros de
pesquisa ou ocupariam espaos dentro do Es-
tado. Em entrevista, Soares armou que, por
sua experincia no governo, estava pagando o
preo pela abertura de um espao e pelo es-
tabelecimento de uma relao que, no futuro
prximo, se tornaria freqente e natural (en-
trevista com Luiz Eduardo Soares, 2001).
Contudo, essa relao no foi inaugurada
por Soares, embora tenha nele o exemplo de
participao efetiva na gerncia administrativa
que expressa o posicionamento de uma parce-
la da nova gerao de cientistas sociais dessa
rea. H uma histria mais antiga de relaes
entre universidade e polcia, ligada reforma
do ensino policial e que tem nas trajetrias de
pesquisa e atuao de Jos Vicente Tavares dos
Santos e de Roberto Kant de Lima sua princi-
pal expresso.
Tavares dos Santos (2009) trabalha a for-
mao da polcia no mundo moderno, proble-
matizando o que entende por duplicidade em
seu ofcio: a polcia , ao mesmo tempo, agente
do exerccio do monoplio da violncia fsica
legtima e agente de produo do consenso, ou
seja, o exerccio de funes de bem-estar social
ou de relacionamento com as coletividades ou
comunidades locais. Assim, a polcia, mesmo
que tenha cumprido, desde sua origem, insti-
tuio de controle da ordem pblica dirigida
contra as classes populares, viabiliza-se tam-
bm como garantidora de direitos, pela pro-
teo da sociedade e mediao de conitos so-
ciais. Contudo, as sociedades perifricas, como
a brasileira, produziriam uma terceira dimen-
so do trabalho policial: a virtualidade da vio-
lncia fsica ilegtima na condio de prtica
social que implica a possibilidade do excesso
de poder (TAVARES DOS SANTOS, 2009,
p.77). Nessas condies, o direito vida cons-
titui, tanto pela violncia policial quanto pelo
risco do ofcio, o limite da atuao da polcia.
nesta direo que pode ser entendida a
proposta de Tavares dos Santos: estratgia de
construo de um consenso acerca da funo
social da polcia, passando de um modelo
guiado pela manuteno repressiva da ordem
para um modelo de dilogo com a socieda-
de, baseado no respeito aos direitos humanos.
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Nesse sentido, o pesquisador se liga poltica
no incentivo da reforma da polcia, com nfa-
se no problema das disputas por competncia
entre as polcias, da descentralizao policial
pela municipalizao, do controle pblico das
empresas privadas de segurana, da cultura
organizacional militarizada e da ecincia do
desempenho policial e da gesto de segurana
pblica. O ensino policial constitui seu prin-
cipal front: caberia suplantar a hegemonia do
ensino jurdico e conteudista por um ensino
baseado nas cincias humanas, no sentido de
tambm suprimir o currculo oculto, baseado
em uma cultura da violncia, da discriminao
e da estigmatizao. assim que, apostando na
necessidade de superao das estigmatizaes
recprocas, de incio no Rio Grande do Sul e
depois em Minas Gerais, Cear e Par, prin-
cipalmente, constituram-se convnios entre
universidades pblicas e academias de polcia.
A proposta de Tavares dos Santos em muito
se concilia de Roberto Kant de Lima, e sua
ideia de tradio inquisitorial do processo de
investigao da polcia, com o uso rotineiro da
tortura ao longo da histria brasileira. Anali-
sando a sociedade brasileira como marcada por
uma interseco problemtica entre dois mo-
delos ideais jurdicos, um voltado para a admi-
nistrao de conitos entre iguais, em que as
regras so construdas consensualmente e apli-
cadas universalmente, e outro hierarquizado,
voltado para a administrao de conitos entre
desiguais, que necessita de uma autoridade in-
terpretativa para a aplicao da regra, Kant de
Lima problematiza a implementao dos direi-
tos civis e humanos no Brasil. Com base nestas
formulaes, o pesquisador se aproxima das
questes da autoridade do espao pblico, pro-
blematizando o modo de administrao poli-
cial de conitos interpessoais, uma demanda
no devidamente processada. nesse sentido a
sua nfase no ensino policial.
Animados por um mesmo propsito, inte-
lectualidade e polcia tm se constitudo alian-
as no pas, inclusive no sentido de formar
uma intelectualidade policial. Exemplo maior
o Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
criado para congregar os dois pblicos na pro-
duo de conhecimento, reformas e polticas.
A aposta parece estar centrada no consenso
entre policilogos e policiais, como aponta o
estudo de Julita Lemgruber, Leonarda Musu-
meci e Igncio Cano (2003), sobre o controle
externo da polcia no Brasil, que diagnostica
uma revolta silenciosa na base das Polcias
Civil e Militar.
Concluses
De certo modo, percebe-se que os estudos
recentes tendem a reforar os antigos proble-
mas colocados por Pinheiro, mas adotando
uma perspectiva organizacional de Paixo,
tanto metodolgica como politicamente: h
um investimento na reforma do ensino po-
licial, no controle externo e na aliana com
grupos estratgicos da estrutura policial
(LIMA, 2011), no sentido de se contrapor
poltica de privilgios interna polcia e
perversa lgica em uso ou currculo ocul-
to dos policiais de linha.
Mesmo com nfases diferentes, as perspectivas
analisadas acabam colocando a mesma questo:
os desaos trazidos pela violncia do Estado e da
sociedade para os contornos da democracia brasi-
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leira. Esta discusso prossegue, tornando cada vez
mais complexos e diversicados a rede de relaes
entre cientistas sociais, os centros de pesquisa, a
administrao pblica e a sociedade civil. O pre-
sente trabalho ter cumprido seu dever caso tenha
demonstrado que o tema da violncia impe limi-
tes, ao mesmo tempo, tanto a uma viso encanta-
da da sociedade civil quanto ideia de um Estado-
-inimigo e ainda ideia de um Estado que se abre
sem resistncias ao conselho dos cientistas sociais,
o que no impede que se invista em ambos os ca-
minhos, de modo mais realista, buscando avanar
no processo de implementao de contedos e
procedimentos democrticos.
Entretanto, necessrio pontuar alguns
desaos imaginao poltica e sociolgica.
O primeiro diz respeito aos riscos da securi-
tizao do olhar do cientista social, a captura
do cientista pela razo do Estado, conforme
j questionava Coelho em sua crtica tese da
associao positiva entre pobreza e criminali-
dade. O segundo denido por Tavares dos
Santos (2009, p. 81):
Nesse campo social, dois problemas pare-
cem alimentar a aventura sociolgica na
contemporaneidade. A organizao poli-
cial no seria uma das tecnologias polticas
que foram colocadas em ao, utilizadas
e desenvolvidas no quadro geral da razo
de Estado para fazer do indivduo um ele-
mento disciplinado e tornar o possvel o
desenvolvimento do Estado e da sociedade
moderna, confundindo a polcia com a re-
produo da ordem pblica? Ou, fazendo
referncia a Bobbio e Balestreli, no limite,
estariam emergindo lutas sociais pela for-
mao de uma polcia democratizada e por
um novo conceito de segurana pblica
que partisse da relao sociedade civil
Estado, orientada por uma nova forma de
governo da cidade, voltando s origens da
plis e da politeia enquanto conjunto das
instituies necessrias ao funcionamento e
conservao da cidade?
Seria necessrio, ento, pensar o fortaleci-
mento da independncia crtica, sem entend-
-la apenas como denncia, mas tambm como
proposio, articulada ao mesmo tempo com a
continuidade dos esforos de pesquisa sobre a
instituio policial.
1. O Cedec dedicou-se a um amplo leque temtico e poltico: estudo dos movimentos sociais, da questo da cidadania, das formas
de participao social e das mudanas no sindicalismo. O sentido das investigaes estava atrelado aposta na possibilidade de
constituio de novos sujeitos no espao pblico, apontando para o seu signicado poltico armativo de ruptura dos novos sujeitos
sociais com a dominao vigente. A participao social das classes populares passou a ser preocupao dentro de uma proposta
que procurava articular poltica e cincia: a estratgia de apreender o universo dos sujeitos pesquisados estava ligada ideia de
cooperao com a mudana da realidade a partir dos estudos realizados, concretizados na forma de pesquisa engajada pesquisa
participante, pesquisa-ao... e em apoio poltico por meio de assessoria em educao popular e formao poltica.
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A polcia luz da sociologia da violncia:
policilogos entre a crtica e a interveno
La polica a la luz de la sociologa de la violencia:
policilogos entre la crtica y la intervencin
El presente artculo tiene como objetivo analizar los recorridos
iniciales de los estudios de la sociologa de la violencia sobre
la polica. Para ello, sern contrastadas, como orientaciones
fundamentales, las perspectivas de Rosa Maria Fischer,
Paulo Srgio Pinheiro y Antonio Luiz Paixo, desarrolladas
en estudios realizados entre las dcadas de 1970 y 1980.
La contribucin de estas tres perspectivas ser abordada
teniendo en cuenta las diferentes visiones sobre la relacin
entre crimen y pobreza, y entre derechos humanos y reforma
de la polica. A la luz de este debate inicial, sern discutidos
algunos de los desarrollos de investigacin posteriores,
situando cmo estos estudios crean y son incentivados por
un nuevo escenario de relaciones entre universidades y
policas, en el cual se hace necesario reexionar sobre la
propia actuacin de los especialistas en Ciencias Sociales y
sus dilemas polticos y metodolgicos.
Palabras clave: Sociologa de los intelectuales.
Sociologa de la violencia. Polica.
Resumen
The police in the light of sociology of violence: police
researchers between criticism and intervention
This paper aims to analyze the rst studies of the sociology
of violence focusing on the police. To achieve this end
and as a frame of reference, the perspectives advanced
by Rosa Maria Fischer, Paulo Srgio Pinheiro and Antonio
Luiz Paixo, which emerged from studies conducted in
the 1970s and 1980s, will be compared. These three
perspectives will be approached considering their different
views on the relationship between crime and poverty, in
addition to that between human rights and police reform.
In the light of these initial discussions, the development of
subsequent research will also be examined. This includes
how these studies have given rise and encouraged new
relations between universities and the police. In this
respect, the work of social scientists and their political and
methodological dilemmas is also considered.
Keywords: Sociology of intellectuals. Sociology of
violence. Police.
Abstract
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Resumo
Este artigo analisa o inqurito policial, seu uxo e resultados. A nalidade do inqurito ser sempre a de fornecer os
elementos necessrios para formar a suspeita do crime, integrando-se os elementos investigatrios para que a ao
penal proposta seja aceita ou no. Todavia, um percentual signicativo de inquritos policiais enviados ao Ministrio
Pblico tem retornado s delegacias para novas investigaes, ou mesmo para que sejam anexados laudos que
deveriam constar neste. Na ausncia de recursos tcnicos que permitam determinar provas de culpa, muitos inquritos
so rejeitados.
Palavras-Chave
Inqurito policial. Ministrio Pblico. Polcia Civil.
Mrio Jumbo Miranda Auero mestre em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas FGV, delegado de Polcia,
presidente da Associao dos Delegados de Polcia do Amazonas Adepol-AM e vice-presidente regional da Adepol Brasil
aueromj@yahoo.com.br
A prtica inquisitorial no Brasil:
histria e contemporaneidade
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inqurito policial tem seus parme-
tros circunscritos no artigo 144,
4, da Constituio Federal do Brasil, assim
como no artigo 4 do Cdigo de Processo Pe-
nal CPP, tendo como destinao o titular da
ao penal que poder ser pblica ou privada.
Sua nalidade ser sempre a de fornecer os
elementos necessrios para formar a suspeita
do crime, integrando-se os elementos investi-
gatrios para que a ao penal proposta seja
aceita ou no. Alm disso, poder servir como
parmetro norteador da acusao na coleta de
provas durante a instruo processual. Poste-
riormente, o juiz poder se valer destas infor-
maes para determinar ou no a priso cau-
telar ou mesmo preventiva (CPP, art. 312),
com o objetivo de manter a normalidade das
investigaes, para que estas no venham a
sofrer interferncias.
Diversas questes relativas ao inqurito
policial tm relao direta com os resultados
deste, como a falta de instrumentos tecnol-
gicos modernos, falta de pessoal qualicado,
defasagem do Cdigo Penal e de Processo
Penal, entre tantos outros. No entanto, a
eccia deste instrumento judicial no pode
ser mensurada apenas por estes aspectos,
devendo-se levar em conta, principalmente,
o alcance proposto inicialmente, que o de
qualicar o crime e realizar denncia ao Mi-
nistrio Pblico para que este realize o devi-
do processo legal contra o ru.
Prtica inquisitorial: histria e
contemporaneidade
Podem ser enumerados pelo menos trs
modelos pelos quais desenvolvida uma in-
vestigao criminal (CALABRICH, 2007). O
modelo inquisitivo tem por princpio o ac-
mulo das funes de acusar, defender e julgar,
no havendo nele a participao dos envol-
vidos. Todos os procedimentos so adotados
por aquele que detm as atribuies jurdicas,
sem que haja necessidade de haver provocao
das partes. Estas apenas limitam-se a compare-
cer perante a autoridade competente, quando
chamadas, sendo-lhes imputado o dever de re-
construir os fatos quando compelidas.
No modelo acusatrio, as funes de acusar,
defender e julgar so realizadas por instituies
distintas. O envolvimento das partes respons-
veis pela acusao e a defesa ocorre de forma si-
multnea, por englobar o levantamento de pro-
vas que congurem o status defendido.
J o modelo misto incorpora caractersticas
dos dois anteriores, surgindo como uma ten-
tativa de superar a irracionalidade do modelo
inquisitivo, sem desprezar a importncia da
iniciativa ocial das atividades investigatria e
acusatria (CALABRICH, 2007).
Assim, do sistema acusatrio romano, o mo-
delo misto apropriou-se da imparcialidade do
julgador e do impulso processual proveniente de
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pessoa diversa daquela que iria proferir a deciso,
enquanto do modelo inquisitivo incorporou a
ocialidade da persecuo e sua maior efetividade
no que tange punio dos autores das infraes
penais, dicultando sua impunidade.
Este sistema aplicado em pases como
Frana, Blgica, Uruguai, Colmbia e Mxico.
O Brasil adota o sistema misto com juizado de
instruo contraditrio apenas em crimes de
competncia do Tribunal do Jri.
Na construo mais moderna do inqurito
policial, que veio a lume pelo Decreto n. 4.824,
de 22 de novembro de 1871, este procedimento
tem como destinao reunir os elementos ne-
cessrios apurao da prtica de uma infrao
penal e sua autoria, sendo esta a denio aceita
e difundida no processo criminal.
No obstante, possvel destacar que, em
muitos casos, a falta de informaes, o pre-
enchimento incorreto ou mesmo o no cum-
primento das exigncias legais e administra-
tivas, como o prazo legal para oferecimento
de denncia, tm sido relatados como fatores
preponderantes para o grande nmero de in-
quritos policiais que no conseguem alcan-
car resultados expressivos, mesmo quando h
comprovada culpa.
A eccia do inqurito policial
O inqurito policial tem fortes ligaes no
apenas com a elucidao dos fatos, mas prin-
cipalmente com todo o sistema judicirio, que
prescinde de informaes conveis para emi-
tir seu juzo. Havendo inconsistncia em sua
formatao, o resultado nal poder contribuir
de forma negativa para os ndices criminais no
pas, sendo necessrio compreender seu papel
no cenrio institucional. Tal relao impres-
cindvel, a comear pelas revelaes que uma
simples anlise estatstica permite. De qual-
quer ponto de vista que se estudem crime e
violncia no Brasil, inegvel que os nmeros
vm crescendo nas duas ltimas dcadas. Seja
qual for o ngulo a ser analisado, ser preciso
destacar os meios empregados para elaborao
do inqurito policial, bem como as formas uti-
lizadas para apurar as denncias.
Conforme Miranda defende em pesquisa
realizada com o objetivo de avaliar o traba-
lho policial nos registros de ocorrncias e nos
inquritos referentes a homicdios dolosos, a
eccia da investigao criminal esposada no
inqurito se manifestaria na elucidao do cri-
me, ou em dar por encerradas as investigaes,
com ou sem autor, ou seja, relatar Justia o
inqurito com ou sem autoria. Nos casos em
que no fora possvel identicar o autor do cri-
me, mesmo aps terem sido realizadas todas
as investigaes possveis e utilizados os meios
disponveis, os delegados deveriam relatar
logo o fato Justia e pedir o seu arquivamen-
to, desocupando, assim, a delegacia e evitando
que esta cumpra apenas os prazos burocrticos
de envio. Caberia ao Ministrio Pblico aceitar
ou no (MIRANDA, 2006, p. 155).
Por vezes, ocorre do Ministrio Pblico no
aceitar o pedido de arquivamento sugerido pelo
delegado, solicitando mais investigaes que
possam colaborar na elucidao do crime. No
entanto, a falta de especicidade em relao ao
que deve ser feito faz com que nenhuma dili-
gncia seja empreendida, pois, de acordo com a
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polcia, do seu ponto de vista no h mais nada
a fazer (MIRANDA, 2006, p. 156).
Uma pesquisa realizada pelo Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, em 2010,
abrangendo 20 Estados, apurou que existem,
no Brasil, 60.442 inquritos relativos a homi-
cdios instaurados antes de 31/12/07 que ain-
da aguardam uma concluso. Os Estados do
Amap, Amazonas, Distrito Federal, Paraba,
Pernambuco, Piau e Sergipe no informaram
o nmero de inquritos em aberto.
Em relao movimentao de inquri-
tos enviados ao Ministrio Pblico e aqueles
devolvidos para a delegacia de homicdios em
Manaus, entre 2006 e 2007, destaca-se um
grande percentual de retorno. Enquanto no
primeiro trimestre de 2007 no foi baixado ne-
nhum inqurito policial do Ministrio Pblico
para a delegacia, em abril foram devolvidos 44,
mantendo-se uma mdia de nove at o nal do
ano. Para 2006 estes nmeros so ainda maio-
res, com uma mdia de 13 inquritos mensais
devolvidos delegacia, para que se procedam
novas diligncias (Tabela 1).
Nessa sucesso de idas e vindas, torna-se f-
cil entender o porqu ca cada vez mais distan-
te a punio para a prtica de um delito, pois
vrios so os modos pelos quais os fatos se
dispersam, documentos no so anexados, a
formao da prova de materialidade do cri-
me se dilui e h maior facilidade para que
se congure o desconhecimento da autoria.
Da mesma forma, so utilizados formas que
travestem o ilegal em legal, e muitos subter-
fgios so utilizados para que os inquritos
policiais sejam arquivados (MESQUITA,
1998, p. 130).
Pesquisa realizada em 2008, com integrantes
da Delegacia de Homicdios de Manaus, reve-
lou que grande parte das falhas ocorridas nos
Tabela 1
Inquritos policiais baixados da Justia para a Delegacia de Homicdios
de Manaus
Estado do Amazonas 2006-2007
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/Delegacia de Homicdios e Sequestros (2008).
Ano Jan. Fev. Mar. Abr. Maio Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
2006 25 16 17 2 4 21 7 6 18 11 18 18
2007 0 0 0 44 10 12 14 17 20 3 1 1
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inquritos policiais decorres no apenas da fal-
ta de habilidade do agente responsvel por sua
composio, mas principalmente pela falta de
estrutura fsica, pericial e tecnolgica que possi-
bilite avaliar uma cena de crime com total isen-
o e acuracidade possvel. Alguns laudos que
deveriam ser emitidos por institutos, como o
Instituto Mdico Legal e o Instituto de Crimi-
nalstica, no so feitos, pois os mesmos ainda
no dispem de recursos tecnolgicos sucien-
tes para tal. O laboratrio de gentica forense
tambm citado como outro instituto que
necessita de investimentos num laboratrio de
biologia, para preliminarmente avaliar o mate-
rial que lhe enviado.
Essa sucesso de fatos demonstra que diver-
sos fatores podem contribuir para um possvel
retrabalho pela Polcia Civil, ou mesmo pelo
Ministrio Pblico. Em geral, o que se percebe
que, ao devolver um inqurito policial, o Minis-
trio Pblico precisa ser mais especco quanto
s orientaes dos novos trabalhos, no podendo
apenas solicitar que ocorram novas diligncias,
sem denir os pontos a serem esclarecidos. Por
outro lado, a autoridade policial termina por no
proceder a novos levantamentos por considerar
que todas as informaes pertinentes constam no
inqurito. Ancorados nestas vrias idas e vindas,
encontram-se os prazos que, por vezes, terminam
beneciando a impunidade. Por outro lado, a
burocratizao excessiva existente no inqurito
policial faz com que o mesmo torne-se inecien-
te em relao aos seus objetivos, pois grande parte
do trabalho voltada sua formalizao e no
investigao (MISSE, 2010).
Assim, quando h uma clara indicao
de autoria, imprescindvel uma elaborao
bem fundamentada, que comprove de forma
imediata ao Ministrio Pblico a necessida-
de de denunciar o acusado e promover uma
ao penal contra o possvel autor identi-
cado na fase policial. Assim, uma forma
de avaliar o trabalho policial nos inquritos,
tanto nos casos com autoria quanto naqueles
sem autoria, estaria na produo deste rela-
trio com posterior acolhimento do Minis-
trio Pblico.
Por outro lado, o excessivo alongamento
de prazos faz com que uma trajetria de fatos
construda no interior das agncias de segu-
rana reforce a concepo de impunidade
(MESQUITA, 1998 p. 115), em que justia
lenta no seja considerada justia.
Relao com o Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico a instituio perma-
nente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbida da defesa da ordem jurdica. Em sua
estrutura organizacional, o Ministrio Pblico
faz parte do Ministrio Pblico da Unio, que
tambm composto pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Minis-
trio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT), que, juntos, formam o Ministrio
Pblico brasileiro. Suas atribuies e instrumen-
tos de atuao esto previstos no artigo 129 da
Constituio Federal, dentro do captulo Das
funes essenciais Justia. Devido sua au-
tonomia em relao aos demais poderes, no
pode ser extinto ou ter as atribuies repassadas
a outra instituio. Os procuradores e promo-
tores podem tanto defender os cidados contra
eventuais abusos e omisses do poder pblico,
quanto defender o patrimnio pblico contra
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ataques de particulares de m-f (MINIST-
RIO PBLICO FEDERAL, 2007).
Com atuao nas reas civil e criminal, o
Ministrio Pblico tem foco em diversos ilci-
tos que requerem sua presena, cabendo ainda
o controle externo da atividade policial, este
ltimo entendido no como uma scalizao
coercitiva, mas sim como instrumento de rea-
lizao com relao a um comprometimento
maior com a investigao criminal e, conse-
quentemente, um maior domnio sobre a pro-
va produzida, a qual lhe servir de respaldo na
denncia, sempre na busca dos elementos in-
dispensveis para a instruo do processo. Nes-
se sentido, a priso de qualquer pessoa deve ser
comunicada ao MP quando feita pela Polcia
Judiciria, ou quando se tratar de autoridade
com foro privilegiado no Supremo Tribunal
Federal ou no Superior Tribunal de Justia.
Para alcanar seus objetivos, imprescindvel
que as relaes do MP com outras instituies
jurisdicionais ocorram de forma sincronizada,
harmoniosa e complementares. Por mais dese-
jvel que seja este cenrio, ser preciso avanar
bastante em diversos aspectos para que este se
torne realidade. Atualmente, uma das limitaes
do Ministrio Pblico refere-se questo das in-
vestigaes criminais. Segundo Biscaia (2003, p.
126), o lobby das corporaes policiais conse-
guiu evitar a aprovao de um projeto de lei na
Cmara dos Deputados que ampliaria a legitimi-
dade investigatria do Ministrio Pblico.
Ainda segundo o autor, na Itlia, Frana,
Portugal e EUA, desde o primeiro momento da
investigao, aquele que promove a ao partici-
pa da investigao. Atualmente, pela legislao
brasileira, o Ministrio Pblico funciona como
controle externo da atividade policial, como
propositor da ao penal pblica, mas um me-
canismo que necessita de aperfeioamento para
que sua cobertura seja completa e no apenas
parcial, em que se observa, por exemplo, que
os inquritos policiais no reetem a realidade
a que se destinam pela ausncia informaes,
veracidade e organizao.
preciso assentir que a relao entre Pol-
cia Civil e Ministrio Pblico no seja marca-
da pela animosidade institucional, derivada de
um rito processual j consagrado. A recepo
por parte do Ministrio Pblico s denncias
policiais deve ser entendida como um processo
contnuo na busca pela justia.
Segundo Mesquita (1998, p. 113), aps
percorrer as devidas varas de Justia, o promo-
tor de justia, que o representante do Minis-
trio Pblico, dever analisar as informaes
contidas no inqurito policial, podendo ao
nal decidir-se por uma das trs opes:
proceder denncia do indiciado;
devolver o inqurito Polcia Civil, por
acreditar que h indcios que no foram
sucientemente investigados, ou para que
sejam anexados outros documentos que
venham a constituir a materialidade do cri-
me, ou, ainda, para dar prosseguimento s
investigaes por acredit-las incompletas;
arquivar o inqurito policial sob vrias ale-
gaes, como o desconhecimento da autoria
do delito, falta ou insucincia de provas,
inexistncia de materialidade do crime, etc.
Embora a materializao do trabalho do
Ministrio Pblico seja estabelecida nesta se-
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quncia de eventos, sendo os encaminhamen-
tos lineares e procedidos conforme a legislao,
para que se constatada a ao delituosa do ru
este venha arcar com o nus da lei, possvel
detectar uma relao de descaminhos, princi-
palmente quando se constata a insucincia
de informaes, com posterior devoluo do
inqurito Polcia Civil.
Conforme Dantas Filho alega, a morosida-
de judiciria e a prpria legislao penal, nem
sempre atualizada, servem de vetores para o
descrdito da populao na execuo da justi-
a. Adicionalmente a estes fatores, tem-se a in-
consistncia das informaes preliminares que
terminam por comprometer o andamento dos
trabalhos de investigao, e posterior determi-
nao da culpa.
Segundo o autor, o reexo imediato deste
desencontro de informaes e objetivos tem
sido o tempo exarcebado para dirimir questes
criminais, fazendo com que as pessoas acredi-
tem na impunidade, por causa da morosidade
na apurao do crime. Enquanto os delitos
ocorrem em progresso geomtrica, a apura-
o, com o enclausuramento do criminoso,
feita muito lentamente (DANTAS FILHO,
2004, p. 33).
Visando reduzir estes e outros pontos
conitantes, a Senasp (2005, p.22), em seu
projeto de modernizao da Polcia Civil,
arma que, como a ao investigativa est
intimamente inserida na dinmica interis-
titucional do sistema criminal, deve-se esti-
mular uma relao de solidariedade tica e
tcnica entre as Polcias Civil, Militar e os
demais atores responsveis Ministrio P-
blico, Poder Judicrio e Administrao Peni-
tenciria , a m de que protagonizem uma
prtica de mtua conana e, da, possam
executar de modo otimizado todo o ciclo
produtivo do sistema em questo, perante
e com a participao da sociedade organi-
zada e do Poder Legislativo. Tanto a Polcia
como o Ministrio Pblico devem batalhar
continuamente para desenvolver conana
mtua. O progresso na direo desse obje-
tivo deve ser um empreendimento comum
destas instituies, tornando o intercmbio
de ideias e experincias um compromisso
dirio.
Alm disso, o subsistema policial deve
ser acessvel ao controle social, inclusive pela
ao do Ministrio Pblico. Esta uma con-
dio para que, frustrada a preveno secun-
dria, a investigao aporte no Judicirio de
maneira transparente e ecaz , at que todo
o processo se enfeixe no mbito da Adminis-
trao Penitenciria. O subsistema judicial
o destinatrio da ao investigativa, o que
exige a criao de mecanismos de troca de
informaes objetivas, capazes de dar abso-
luta transparncia ao processo de inter-rela-
cionamento dessas instituies.
Consideraes nais
No Brasil as praticas inquisitoriais tem seus
parmetros na Constituio de 1988, art. 144,
4 e art. 4 CPP e exige sistema acusatrio
pblico, ou privado, estabelecendo o contradi-
trio e a ampla defesa. A relevncia e a existn-
cia de tais sistemas possibilitam entendimento
com bases e princpios que salvaguardam o
Estado Democrtico de Direito. Tendo como
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nalidade fornecer elementos necessrios em
formar a suspeita de crime, integrar-se-o ele,
elementos de investigao em que a ao penal
seja proposta ou no. Este servir de par-
metro norteador da acusao e coleta de provas
durante a instruo processual. Poder se valer
o juiz destas informaes e determinar ou no
a priso cautelar ou at mesmo a preventiva,
conforme dito no CPP, art. 312, com inteno
de manter a normalidade das investigaes e
que estas no sofram interferncias. H nos in-
quritos policiais diversas questes e resultados
com relao direta a falta de instrumentos tec-
nolgicos modernos, alm claro, da falta de
pessoal qualicado e a atualizao do Cdigo
Penal e do Cdigo de Processo Penal alm de
vrios outros no descritos neste artigo.
As praticas inquisitoriais devem ser men-
suradas ao alcance do que foi proposto ini-
cialmente e de sua eccia durante o proces-
so, sendo instrumento judicial o de qualicar
o crime, e a denncia ao Ministrio Pblico,
realizando processo legal contra o ru ou no.
Na pratica inquisitorial perante histria,
pode ser enumerados variados modelos de
uma investigao criminal. Tendo este sim-
plesmente a funo de acusar, defender e jul-
gar. Neste modelo no participam os envolvi-
dos e sim atua aquele que detm a atribuio
jurdica, nem h provocao das partes envol-
vidas, estas somente iro se limitar o compa-
recimento, quando chamados, limitando-se
somente quando for compelido.
No modelo brasileiro acusatrio que so re-
alizados por instituies distintas tm funo
de acusar, julgar e defender e as partes envolvi-
das estas so simultneos e as provas devem le-
vantar o status defendido. Incorporando desta
forma caractersticas mistas dos modelos acu-
satrias e inquisitrios.
Segundo o direito romano, o sistema acu-
satrio misto apropriou-se da imparcialidade
do julgador e do impulso processual, diferen-
te de quem iria proferir a deciso. Enquanto
o modelo inquisitivo incorporou a ocialida-
de da persecuo, tendo uma maior efetivida-
de ao que tange punio de autores de infra-
es penais, dicultando a impunidade, sen-
do aplicada na Frana, Blgica, o Uruguai, a
Colmbia e o Mxico e no Brasil o sistema
aplicado o sistema misto desde 1781atravs
do Decreto 4.824, tendo sua destinao a de
reunir elementos necessrios a apurao da
prtica da infrao penal e sua autoria.
No podemos deixar de destacar a falta de
informaes e de seu incorreto preenchimen-
to, o no cumprimento de exigncias legais e
administrativas dentro do prazo legal ao ofere-
cimento da denncia. E diversos outros fato-
res preponderantes de inquritos policiais que
no alcanam resultados expressivos mesmo na
comprovao da culpa.
Na eccia do inqurito policial, pode
ser visto a falta de informaes conveis
para que o atribuidor jurdico possa emitir
juzo, muitas vezes por falta de formatao
outras o resultado nal contribui de forma
negativa aos ndices criminais do pas. De
qualquer angulo que se estudem hoje cri-
mes e violncias no Brasil estatisticamente
por onde se analise este vem crescendo nas
ultimas dcadas. H necessidade em que se
destaquem os meios empregados na elabora-
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o destes inquritos policiais e a forma em
apurar denuncias para que tenhamos pon-
tos positivos na diminuio destes em nosso
pas, cabendo ao Ministrio pblico aceitar
ou no a denuncia sugerida por delegados,
ou pedir maiores investigaes sobre o caso
na elucidao do crime ou mesmo no arqui-
vamento de processos.
No Brasil h um grande volume de in-
quritos policiais relativos a homicdios e a
outros crimes que aguardam concluso, sen-
do que em alguns estados estes no dispem
destas informaes.
Quando se analisa Manaus no Estado
do Amazonas, pode ser dito que h grande
percentual de inquritos, e nenhum destes
teve sua baixa no primeiro trimestre de 2007
e no segundo trimestre foram baixados 44
com mdia de nove ao nal do ano, ao ali-
sarmos 2006 pode ser dito que houve um
aumento na mdia destes inquritos pas-
sando de 9 para 13 devolvidos para novas
diligncias. Nesta sucesso de idas e vindas
fcil o entendimento, e o porqu, a cada
dia ca mais distante que culpados sejam
punidos quando em praticas de algum deli-
to, dentre as principais esto disperso de
documentao anexada ao processo, prova
de materialidade, desconhecimento da au-
toria, dentre outros, travestindo o ilegal e o
legal alm de subterfgios fazendo com que
inquritos policiais sejam arquivados e mui-
tas vezes esquecido e ao alcance do atribui-
dor jurdico. Deve o Ministrio Pblico ser
mais especico na orientao de trabalhos,
e denir pontos a serem esclarecidos neste
retrabalho. Ou pode ocorrer que policiais
no procedam a novos levantamentos por
que consideram que todas as informaes
j constem do inqurito beneciando desta
forma a impunidade, e a justia lenta no
pode ser considerada justia.
Ao que tange ao Ministrio Pblico uma
instituio permanente e essencial na funo
jurisdicional no Estado brasileiro, estando
incumbido na defesa da ordem jurdica, ten-
do sua base e estrutura no Ministrio Pbli-
co do Trabalho, Ministrio Pblico Militar,
Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios (MPDFT) que juntos formam o
Ministrio Pblico brasileiro, sendo autno-
mo em relao aos demais poderes no pode
ser extinto ou que suas atribuies sejam
repassadas a outras instituies, defendem
tanto os cidados contra abusos ou eventuais
omisses do poder pblico, quanto na defesa
do patrimnio pblico em ataque particula-
res ou de m f. Sendo objetivos do Minis-
trio Pblico que suas relaes com outras
instituies jurisdicionais ocorram de forma
sincronizada, harmoniosa e complementar.
Na legislao brasileira v-se que o Minist-
rio Pblico deve funcionar como controle ex-
terno da atividade policial e como propositor
da ao penal pblica. Este mecanismo deve
ser aperfeioado visando completa cobertura
e no esta parcial como vemos hoje no esta-
do brasileiro. Ao se observar que os inquritos
policiais no esto reetindo a realidade a qual
se destinam, por falta e ausncia de informa-
es, veracidade dos fatos e melhor organiza-
o destes inquritos. Visando o progresso e o
cumprimento dos objetivos comuns destas ins-
tituies como compromisso dirio com novas
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idias e experincias e o subsistema policial
deve ser acessvel ao controle social, inclusive
pela ao do Ministrio Pblico.
O que esperamos que no Brasil, o
subsistema judicial seja um destinatrio
de aes de investigao, com a criao de
mecanismos novos e novas tecnologias para
que se tenha o estado de direito brasileiro
calcado na criao de mecanismos e trocas
de informaes com transparncias, crit-
rios universais e mecanismos pblicos de
controle, e estas sejam capazes de se inter-
-relacionarem com instituies brasileiras
do direito, trazendo nao a segurana jur-
dica que povo merece.
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A prtica inquisitorial no Brasil: histria e
contemporaneidade
La prctica inquisitorial en Brasil: historia y
contemporaneidad
Este artculo analiza la averiguacin policial, su ujo y
resultados. La nalidad de la averiguacin ser siempre la
de proporcionar los elementos necesarios para formar la
sospecha del delito, integrndose los elementos investigativos
para que la accin penal propuesta sea o no aceptada. Sin
embargo, un porcentaje signicativo de averiguaciones
policiales enviadas al Ministerio Pblico han retornado a las
comisaras para nuevas investigaciones, o incluso para que
les sean anexados laudos que ya deberan constar junto a
ellas. Debido a la ausencia de recursos tcnicos que permitan
determinar pruebas de culpa, muchas averiguaciones son
rechazadas.
Palabras clave: Averiguacin policial. Ministerio Pblico.
Polica Civil.
Resumen
The practice of police investigation in Brazil, its past and
present state
This paper seeks to analyze the practice, ow and outcomes
of police investigations. The purpose of a police investigation
is to provide elements for identifying the suspects of a crime
and to gather all the investigative data needed for a criminal
prosecution. However, a signicant percentage of police
investigation dossiers sent to Brazilian Public Prosecutors are
returned to police stations for further investigation, or because
relevant reports are not attached. Many police investigations
are rejected due to the absence of the technical elements
required to provide evidence of guilt.
Keywords: Police investigation. Public Prosecutor. Civil
Police.
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Resumo
O presente artigo descreve o processo de produo legislativa e as opes feitas nas leis recentemente aprovadas
no Brasil, que tratam do monitoramento eletrnico de presos (Lei 12.258/10) e de acusados (Lei 11.403/11), para
em seguida analisar alguns projetos-piloto de monitoramento eletrnico de apenados desenvolvidos por estados
brasileiros. Tendo como base as abordagens criminolgicas que apontam para a disperso e extenso dos mecanismos
de controle punitivo na sociedade contempornea, so apresentados, ao nal, alguns critrios que deveriam orientar
a implementao de mecanismos eletrnicos de monitoramento no mbito penal, objetivando a descarcerizao e o
respeito dignidade humana de presos e acusados.
Palavras-Chave
Monitoramento eletrnico. Descarcerizao. Reformas penais.
Janaina Rodrigues Oliveira
Janaina Rodrigues Oliveira mestre em Cincias Criminais pela PUC-RS e defensora pblica no Estado do Rio Grande do Sul.
janainaoliveira@yahoo.com.br
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo socilogo e professor dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais e em Cincias
Criminais da PUC-RS.
rga_2006@hotmail.com
O monitoramento eletrnico de
apenados no Brasil
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ara o criminlogo britnico Stanley
Cohen (1985, p. 266), a histria do
controle social pode ser contada de vrias for-
mas, e uma delas seria descrev-la como uma
escolha entre excluso e incluso, ciclos, rea-
es peridicas e contrarreaes, mudanas de
nfase e abandono de direes.
Para Cohen, as caractersticas originais dos
primeiros sistemas de controle do sculo XIX
centralizao estatal, classicao e segrega-
o institucional vinculavam-se a grandes
projetos de excluso. J no perodo do ps-
-guerra, especialmente na dcada de 1960, o
impulso inclusivo pareceu dominar, com pol-
ticas como o movimento de integrao na co-
munidade contra a segregao na instituio,
descentralizao, enfraquecimento ou diversi-
cao dos vrios sistemas de excluso, classi-
cao e controle. Segundo Cohen, excluir me-
nos, incluir mais poderia ter sido o slogan desse
movimento (COHEN, 1985, p. 267).
O perodo atual caracterizado por uma
expanso das penas de priso e de servios co-
munitrios para certas categorias de desviantes,
paralelamente implementao de estratgias
de controle social que no so genuinamente
excludentes, pois no envolvem segregao ou
expulso, o que leva Roger Matthews (2003,
p.326) a armar que as formas de interveno
tendem, cada vez mais, a focar o controle seve-
ro da conduta ou envolver, em contraste, um
baixo nvel de acompanhamento, objetivando
dissuadir os desviantes em potencial por meio
do uso crescente da vigilncia, da implantao
da segurana privada ou mesmo da preveno
pelo desenho ambiental.
Trata-se de uma dupla via, de expanso da
pena de priso para os delitos considerados
mais graves e de penas no detentivas para
aqueles considerados leves, caracterizando
uma dinmica de disperso das formas de in-
terveno, o que gera aumento das chamadas
sanes intermedirias, com diversas formas de
acompanhamento e superviso.
Abordando a expanso da infraestrutura re-
lacionada preveno do crime na sociedade
contempornea, David Garland (2008, p. 62)
aponta que, nas duas ltimas dcadas, os de-
bates sobre o controle do crime, nos cenrios
norte-americano e britnico, concentravam-se,
em mbito nacional, nos temas priso, puni-
o e justia criminal (preveno terciria), en-
quanto a nvel local buscavam-se alternativas
de outro tipo, voltadas para as causas estrutu-
rais do fenmeno, ou os fatores de risco para
a sua incidncia, mediante o envolvimento das
comunidades, buscando a disseminao de
prticas ligadas preveno (primria e secun-
dria) do delito.
Alternativas como policiamento comunit-
rio, cmaras de vigilncia nos bairros, capacita-
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o de lideranas comunitrias para educao em
direitos, exemplos desta tendncia, passaram a ser
implementadas em vrios contextos, e no devem
ser tidas como mero anexo ou extenso do siste-
ma tradicional de justia criminal. A nova estru-
tura fortemente orientada para um conjunto de
objetivos e prioridades preveno, segurana,
reduo de danos, reduo de perdas, reduo de
medos (GARLAND, 2008, p. 63), distintos dos
objetivos tradicionais da justia criminal. Existe,
portanto, concomitantemente poltica criminal
orientada para segregao punitiva e utilizao do
direito penal como instrumento simblico, um
novo compromisso no mbito local com uma es-
tratgia denominada parcerias preventivas.
nesse panorama que aora uma progressi-
va presso para o desenvolvimento de respostas
precisas, efetivas e consistentes ao delito e para
a apropriao de novas tecnologias para incre-
mentar o controle social e, ao mesmo tempo,
reduzir custos, alm de servir como resposta s
demandas pblicas por maior controle e pu-
nio. Para Roger Matthews (2003, p. 319),
trata-se de uma das fantasias coletivas dos ad-
ministradores pblicos.
O controle social incorpora diferentes di-
menses, que no se limitam ao binmio
incluso/excluso. H variveis como capaci-
dade, funes e composio da populao car-
cerria que devem ser analisadas sob diversos
ngulos. A legitimidade e a responsabilidade
modicam-se em resposta recorrente crise do
encarceramento. A anlise deve se dar a partir
do que Matthews (2003, p. 334) chama uma
lente de trs vias, constituda por espao,
tempo e trabalho, que identicam as linhas de
fora que competem e pressionam o emprego
do encarceramento, implicando tanto expan-
so quanto contrao.
Diante do aumento da criminalidade e, em
especial, da disseminao do medo do crime
na sociedade contempornea, o Estado refora
a pretenso de aumento da malha de controle.
Nesse contexto, faz-se sedutora a ideia de mo-
nitorar aqueles que se encontram subjugados
ao poder punitivo estatal, em tempo real,
retomando-se a sensao de controle total por
parte do Estado, na medida em que cada vez
mais difcil convencer a opinio pblica de que
determinadas sanes, tais como a priso do-
miciliar ou a prestao de servios comunit-
rios, ou o sistema progressivo de aplicao da
pena, so ecazes, diante do perigo que repre-
sentam aqueles para os quais se destinam.
O monitoramento eletrnico, criado no
incio da dcada de 1960, apenas passou a
ser utilizado nos anos 1980, quando se po-
pularizou principalmente nos Estados Unidos
(CRUZ, 2006, p. 175). Essa prtica surgiu
dentro da lgica de disseminao de medidas
adicionais direcionadas scalizao das deci-
ses judiciais atinentes ao exerccio do poder
punitivo estatal, com a inteno de evitar que
o sujeito vigiado, e assim neutralizado, volte
a ser fonte de riscos comunidade.
O primeiro dispositivo de monitoramen-
to eletrnico foi desenvolvido nos anos 1960
pelo psiclogo americano Robert Schwitzgebel
(MARIATH, 2008). A ideia foi aperfeioada e,
em agosto de 1979, foi idealizado um sistema
pelo magistrado norte-americano Jack Love,
do Novo Mxico, que contatou um engenheiro
eletrnico, Michael Goss, a m de desenvolver
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o sistema, testado pelo prprio juiz que o pla-
nejou, em 1983, que em seguida determinou
a utilizao do mecanismo para supervisionar
cinco apenados de sua cidade, Albuquerque,
no Novo Mxico (JAPIASS; MACEDO,
2008, p. 14). A partir da, desenvolveram-se os
projetos-piloto, notadamente em Washington,
na Virgnia e na Flrida (JAPIASS; MACE-
DO, 2008, p. 15).
As nalidades do sistema de monitora-
mento eletrnico podem ser: a deteno, que
assegura a permanncia do indivduo em de-
terminado lugar; a restrio, pois garante que
o indivduo no frequente certos locais ou no
se aproxime de certas pessoas, em especial tes-
temunhas, vtimas e coautores; e a vigilncia,
que permite controle e acompanhamento de
todos os atos praticados pelo monitorado de
forma irrestrita (MARIATH, 2009).
A seguir, apresenta-se uma anlise sobre
a utilizao do monitoramento eletrnico de
rus ou apenados no Brasil, tanto com base nas
previses legais que compem o quadro nor-
mativo para a implementao destes mecanis-
mos em nosso sistema penal, quanto a partir
de informaes coletadas sobre projetos-piloto
implantados em alguns Estados brasileiros (Es-
prito Santo, Minas Gerais, So Paulo e Rio
Grande do Sul), por meio de entrevistas rea-
lizadas em meio eletrnico com responsveis
pelos projetos.
A Lei 12.258/2010
No Brasil, a discusso a respeito da utili-
zao do monitoramento eletrnico na justi-
a criminal recente. Em 2007, comearam a
surgir, no Parlamento brasileiro, propostas no
sentido da adoo do sistema de algemas ele-
trnicas no sistema de justia criminal.
Em 11 de julho de 2007, o juiz Bruno Aze-
vedo, da Vara de Execues Penais da Comarca
de Guarabira, na Paraba, divulgou a informa-
o de que seria testado o sistema de monito-
ramento eletrnico em cinco presos do regime
fechado da cidade, em parceria com a empresa
INSIEL, denominando o projeto Liberdade
Vigiada, Sociedade Protegida (MACHADO,
2008, p.190).
Em de maro de 2009, o plenrio do Con-
selho Nacional de Justia aprovou o Plano de
Gesto para o Funcionamento de Varas Cri-
minais e de Execuo Penal, aps consulta
pblica realizada no perodo de 60 dias. O
documento de 154 pginas contemplou tanto
propostas que independem de aprovao legis-
lativa, quanto propostas a serem submetidas ao
Congresso Nacional. Em relao s propostas
de alterao legislativa, foi includo o moni-
toramento eletrnico para o cumprimento da
pena em regime domiciliar.
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No Parlamento, o Projeto de Lei do Sena-
do 175/2007 (1.288/07 na Cmara dos Depu-
tados), proposto pelo senador Magno Malta,
que altera o Cdigo Penal e a Lei de Execuo
Penal, pretendeu condensar outros projetos
que contemplavam idntica matria, prevendo
a vigilncia com o uso de equipamento de ras-
treamento eletrnico do condenado, nos casos
de pena restritiva de liberdade, nos regimes
aberto ou semiaberto ou progresso para tais
regimes, sada temporria no regime semiaber-
to, pena restritiva de direitos com restrio de
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horrios ou da frequncia a determinados lu-
gares, priso domiciliar, livramento condicio-
nal ou suspenso condicional da pena.
2
Em 1 de abril de 2009, foi aprovado, na
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
do Senado, o parecer ao Substitutivo da Cma-
ra dos Deputados ao Projeto de Lei do Senado
175/2007 (1.288/07 na Cmara dos Deputa-
dos), tendo como relator o senador Demste-
nes Torres, que, ao relatar a proposio, desta-
cou que o PLS 175/2007 previa inicialmente
que a deciso judicial que autoriza a progresso
para o regime aberto ou que concede o livra-
mento condicional poderia ser acompanhada
pela determinao de o condenado utilizar
equipamento de rastreamento eletrnico como
condio para a obteno de tais benefcios.
3

Destacou, ainda, o relator que a proposi-
o foi ampliada para incluir a possibilidade
tambm no cumprimento de pena em regime
semiaberto, nas sadas temporrias, ou mesmo
no regime fechado, quando assim entender o
juiz da execuo penal, sendo esta ampliao
de iniciativa do senador Aloizio Mercadante.
4
Em outubro de 2009, o Conselho Nacional
de Justia manifestou-se em sentido favorvel
substituio do cumprimento das penas pri-
vativas de liberdade em regimes semiaberto e
aberto pelo monitoramento eletrnico, o que
reacendeu o debate.
Em sesso deliberativa do Senado, em turno
nico, foi aprovado o Substitutivo da Cmara
ao Projeto de Lei do Senado n. 175/2007, em
19 de maio de 2010, com restabelecimento de
dispositivos do projeto original, sendo enca-
minhado sano presidencial. Em 15 de ju-
nho de 2010, foi sancionada a Lei Ordinria
n. 12.258/2010, com um conjunto de vetos
da Presidncia da Repblica, assim justicados
pelo Ministro da Justia:
A adoo do monitoramento eletrnico no
regime aberto, nas penas restritivas de direi-
to, no livramento condicional e na suspenso
condicional da pena contraria a sistemtica de
cumprimento de pena prevista no ordenamen-
to jurdico brasileiro e, com isso, a necessria
individualizao, proporcionalidade e suci-
ncia da execuo penal. Ademais, o projeto
aumenta os custos com a execuo penal sem
auxiliar no reajuste da populao dos pres-
dios, uma vez que no retira do crcere quem
l no deveria estar e no impede o ingresso de
quem no deva ser preso.
Essas, Senhor Presidente, as razes que me le-
varam a vetar os dispositivos acima menciona-
dos do projeto em causa, as quais ora submeto
elevada apreciao dos Senhores Membros
do Congresso Nacional.
5
Dessa forma, foi aprovada a permisso legal
para utilizao do sistema de monitoramento
eletrnico, pela Lei 12.258/2010, nas hipte-
ses de autorizaes de sada temporria no re-
gime semiaberto e na priso domiciliar.
6.
O veto da Presidncia da Repblica traz clara
opo de poltica criminal, uma vez que expressa-
mente inviabiliza a possibilidade de uso do moni-
toramento nos demais casos, tendo em vista o ca-
rter restritivo de direitos da medida, que criaria
forma de scalizao para os indivduos que j se
encontram em liberdade, sem enfrentar a questo
de superpopulao prisional. Foi excluda a possi-
bilidade de vigilncia eletrnica no regime aber-
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to, quando da realizao de atividades ligadas a
estudo, trabalho e outras atividades autorizadas.
7
O outro objeto de veto da Presidncia da
Repblica foi o artigo 2 do PLS 175/2007,
que inclua a atribuio, entre aquelas de com-
petncia do juiz da execuo previstas no artigo
66 da Lei de Execuo Penal, de determinar o
uso da vigilncia eletrnica, quando entendesse
necessrio, permissivo legal que, caso no fosse
vetado, abriria um amplo leque interpretativo
e de carter eminentemente subjetivo.
8

O artigo 2 do PLS 175/2007 tambm previa
a possibilidade de o juiz da execuo estabelecer o
monitoramento eletrnico como condio espe-
cial para concesso do regime aberto, nos termos
do artigo 115 da Lei de Execuo Penal, no que
tambm foi vetado.
9
Trazia ainda a previso de
estabelecer como condio ao livramento condi-
cional a utilizao do equipamento de monitora-
mento eletrnico, igualmente vetado.
10
A Lei 12.258/2010 criou uma seo na Lei de
Execuo Penal, prevendo a monitorao eletrnica.
Foi vetado o artigo 146-A, que permitia ao juiz de-
terminar a vigilncia indireta para scalizao das
decises judiciais, havendo meios disponveis para
tanto.
11
O artigo 146-B foi vetado parcialmente,
retirando-se a autorizao para uso do monitora-
mento eletrnico como scalizao da pena restri-
tiva de liberdade em regime aberto ou semiaberto;
da pena restritiva de direitos com limitao de ho-
rrios ou frequncia a certos lugares e do livramen-
to condicional e suspenso condicional da pena.
12

Tambm merece destaque o veto dirigido
ao inciso III do artigo 146-C, que atribua ao
condenado monitorado o dever de informar
entidade responsvel pela vigilncia eletrnica
as falhas do equipamento.
13
Por decorrncia da inviabilidade de mo-
nitoramento eletrnico do livramento con-
dicional e da suspenso condicional da pena,
tambm foram vetados os incisos III, IV e V
do pargrafo nico do art. 146-C, que pre-
viam como consequncia da violao dos de-
veres impostos ao monitorado a revogao da
suspenso condicional da pena, do livramento
condicional e a converso da pena restritiva de
direitos em privativa de liberdade.
14

A vigilncia eletrnica como medida
cautelar
Recentemente, o Congresso Nacional
aprovou e foi sancionada pela Presidncia da
Repblica a Lei 12.403/2011, que entrou em
vigor no dia 4 de julho de 2011. Em seu artigo
39, a nova Lei prev um conjunto de medidas
cautelares diversas da priso preventiva,
15
entre
as quais a chamada monitorao eletrnica.
Conforme a nova Lei, as medidas cautelares
somente podem ser impostas quando se tratar
de infrao a que for cominada pena privativa de
liberdade. Alm disso, a imposio de qualquer
das medidas cautelares deve observar o critrio
de necessidade para aplicao da lei, investigao
ou instruo criminal, ou para evitar a reitera-
o delitiva e a adequao gravidade do fato,
s circunstncias do caso e s condies pessoais
do agente, de acordo com a nova redao dada
ao art. 282 do Cdigo de Processo Penal.
Trata-se de sistematizao similar que-
la havida em outros pases, como Portugal,
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em que, ao lado da priso preventiva, h
um vasto conjunto de medidas de coao,
constituindo-se a priso preventiva como l-
tima alternativa dentro do rol das medidas a
serem aplicadas, quando as menos gravosas
mostrarem-se inadequadas ou insucientes,
no caso concreto.
A nova Lei veda expressamente a imposio
de qualquer das medidas cautelares ali elencadas,
caso se mostre mais gravosa do que a pena decor-
rente da condenao, sem que existam indcios
sucientes de autoria e materialidade do crime
e quando incidirem inequivocamente causas de
excluso da ilicitude e da culpabilidade ou de ex-
tino da punibilidade, em favor do agente.
Alm de trazer a necessidade de fundamen-
tao da deciso que impe a medida cautelar,
merece destaque o rol de requisitos para xao
da medida: fundamento legal; indicao dos
indcios sucientes de autoria e prova da mate-
rialidade; circunstncias fticas que justiquem;
razes para a escolha da medida ou da aplicao
cumulativa, quando do decreto de priso; mo-
tivos pelos quais se entenderam insucientes ou
inadequadas as demais cautelares pessoais; data
de encerramento da medida coativa; e prazo
para reexame, quando obrigatrio.
No entanto, acerca das medidas cautelares
diversas priso, Aury Lopes Jr. (2011, p. 180)
sustenta que
essas medidas no so apenas substitutivas ou
alternativas priso preventiva, seno que pos-
suem vida prpria, eis que autnomas. Com
isso, podem ser utilizadas para qualquer crime,
inclusive aqueles cuja pena mxima for infe-
rior a 4 anos e que, portanto, no caiba priso
preventiva. Signica dizer que se operou, ao
mesmo tempo, um avano e um retrocesso.

Especicamente quanto ao monitoramento
eletrnico, medida cautelar pessoal, a previso
contida no projeto original dizia respeito au-
torizao do seu uso como medida cautelar, por-
tanto de natureza processual, para os crimes com
pena mxima cominada igual ou superior a oito
anos.
16
Pelo dispositivo em questo, haveria ne-
cessidade de expressa anuncia do investigado ou
acusado, sendo que o dispositivo eletrnico no
poderia apresentar aspecto aviltante ou ostensivo
ou colocar a sade do investigado ou acusado em
risco, considerando-se descumprida a medida se
o investigado ou acusado causasse danos ou rom-
pesse o equipamento, desrespeitasse os limites
territoriais xados na deciso judicial ou deixasse
de manter contato com as equipes de vigilncia
ou desatendesse solicitao de presena. A Lei
12.403/11, entretanto, no regulamentou o mo-
nitoramento eletrnico, delegando aos Estados a
competncia para tanto, no mbito dos rgos de
scalizao do sistema prisional (MAYA, 2011).
As experincias-piloto de
monitoramento eletrnico em alguns
Estados brasileiros
Diversos Estados legislaram nos ltimos
anos no sentido de implantar a vigilncia ele-
trnica para scalizao do cumprimento de
condies xadas em decises judiciais.
No Esprito Santo, foi aprovada lei estadual
sobre o tema, a Lei 9.217/2009. Em face do
diploma legal, foi ajuizada ao civil pblica
pela Defensoria Pblica Estadual, impugnan-
do a validade do ato normativo em questo.
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A constitucionalidade da lei estadual que dis-
ciplina o uso da vigilncia eletrnica, antes da
entrada em vigor da Lei n. 12.258, de junho
de 2010, foi questionada diante do art. 24 da
Constituio, que dispe sobre as competn-
cias legislativas concorrentes, exercidas pela
Unio, Estados-membros e Distrito Federal.
Pelo dispositivo constitucional em questo,
Unio incumbe editar normas gerais e, aos
Estados e Distrito Federal, editar normas espe-
ccas, de natureza especial (competncia su-
pletiva). As normas gerais editadas pela Unio
so de observncia obrigatria, no podendo
ser suplementadas pelos Estados com legisla-
o complementar inovadora ou conituosa,
que supere suas peculiaridades locais.
18

Destaca-se que a competncia legislativa
concorrente cumulativa (ou plena), ocasional-
mente conferida ao Estado-membro, apenas
reserva a este, em caso de inexistncia de lei fe-
deral sobre normas gerais, a atribuio de exer-
cer competncia legislativa plena para atender
s suas especcas peculiaridades locais, no in-
teresse prprio de sua populao (Art. 24,
3, da CF/88).
19
Nesse contexto, ainda que o diploma legal
estadual supostamente fosse destinado a esta-
belecer normas suplementares de direito peni-
tencirio, sua constitucionalidade questiona-
da, uma vez que no havia, at aquele momen-
to, norma geral federal positivada a respeito da
vigilncia eletrnica de presos.
No Estado de So Paulo, a Lei estadual n.
12.906, de 14 de abril de 2008, estabeleceu
normas suplementares de direito penitencirio
e regulou a vigilncia eletrnica. O diploma le-
gal estadual prev a utilizao da vigilncia ele-
trnica para scalizao do cumprimento das
condies xadas em deciso judicial que de-
termine a priso em residncia particular, apli-
que a proibio de frequncia a certos lugares,
conceda o livramento condicional, autorize a
sada temporria do estabelecimento penal ou
a prestao de trabalho externo.
20
Essa Lei estabelece as hipteses da aplicao
da vigilncia eletrnica, nos casos de condenao
por tortura, trco ilcito de drogas, terrorismo,
crimes decorrentes de aes praticadas por qua-
drilha ou bando ou organizaes ou associaes
criminosas de qualquer tipo, homicdio pratica-
do em atividade tpica de grupo de extermnio,
ainda que cometido por um s agente, homic-
dio qualicado, latrocnio, extorso qualicada
pela morte, extorso mediante sequestro, estu-
pro, atentado violento ao pudor, epidemia com
resultado morte, falsicao, corrupo, adulte-
rao ou alterao de produto destinado a ns
teraputicos ou medicinais, genocdio tentado
ou consumado ou outra condenao cujo crime
assim recomende tal cautela.
21
Comparando as previses da Lei estadual n.
12.906/08 e da Lei federal n. 12.258/10 e par-
tindo-se do pressuposto de que a ltima a nor-
ma geral a ser observada, cabem as observaes
j lanadas quanto ao conito de competncia
entre Unio e Estados-membros, enfatizando-se
que as normas suplementares oriundas dos Es-
tados no podem expandir o uso ou criar limi-
taes que a norma geral no contemple, diante
da necessidade de interpretao sistemtica e pela
inexistncia de competncia para que os Estados
legislem sobre o tema. Tal circunstncia inviabi-
lizaria, por exemplo, a utilizao do monitora-
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mento eletrnico no momento de concesso do
livramento condicional no Estado de So Paulo,
pois tal previso amplia o uso relativamente Lei
federal 12.258/2010, o que no se permite pelas
razes antes expostas.
No que diz respeito ao Estado de So Pau-
lo, o processo licitatrio para compra dos equi-
pamentos eletrnicos de monitoramento foi
nalizado em agosto de 2010. Em entrevista
concedida por meio eletrnico, o tenente-
-coronel da Polcia Militar, Benedito Doni-
zeti Marques, da Secretaria de Administrao
Penitenciria do Estado de So Paulo, infor-
mou que aquela Secretaria assinou, em 13 de
setembro de 2010, a contratao dos servios
de monitoramento eletrnico de sentenciados,
abrangendo 4.800 presos do regime semiaberto,
sendo 3.000 para aqueles que realizam trabalho
externo e 1.800 para os que se beneciam de
sadas temporrias. Pelo mencionado contrato,
o Departamento Penitencirio do Estado de
So Paulo pretendeu dar incio ao monitora-
mento eletrnico a partir do nal de 2010, com
foco nas sadas temporrias de nal de ano.
Conforme informao divulgada em 07
de janeiro de 2011,
22
o teste relativo ao uso
da tornozeleira eletrnica foi realizado, mas o
governo divulgou apenas um balano parcial.
Dos 23.639 detentos do regime semiaberto
que deixaram os estabelecimentos prisionais
para visitar a famlia no m de ano, 4.635
utilizaram as tornozeleiras eletrnicas. No dia
6 de janeiro de 2011, foi divulgado que, do
total de 23.639 detentos, 1.681 (7,1%) no
retornaram na data prevista (4 de janeiro).
Em 2009, 1.985 no retornaram, o equiva-
lente a 8,5%. No foi divulgada a informao
sobre quantos apenados que utilizaram as tor-
nozeleiras no retornaram.
Em Minas Gerais, a Lei estadual n. 19.478,
de 12 de janeiro de 2011, alterou a Lei n.
11.404, de 25 de janeiro de 1994, que contm
normas de execuo penal. O diploma legal es-
tadual estabeleceu a competncia da Comisso
Tcnica de Classicao para opinar a respeito
da utilizao do monitoramento eletrnico para
scalizao do cumprimento das condies -
xadas em deciso judicial. A lei previu a possibi-
lidade de determinao judicial de utilizao do
aparato eletrnico na autorizao de sada tem-
porria no regime semiaberto e na priso do-
miciliar, bem como quando se julgar necessrio.
23

O art. 156-C da referida lei estabelece que
o descumprimento dos deveres daquele sub-
metido vigilncia eletrnica poder acarretar
regresso do regime, revogao da autorizao
de sada, da permisso de sada ou da sada
temporria, revogao da suspenso condicio-
nal da pena, revogao do livramento condi-
cional, converso da pena restritiva de direitos
em pena privativa de liberdade, revogao da
priso domiciliar e advertncia escrita.
24
Idntica observao, quanto ao conito
aparente de normas nesse uso do controle ele-
trnico, cabvel aqui. Basta a mera leitura
dos dispositivos legais citados para se perceber
que a lei em questo traz nsita larga margem
ao julgador para impor o uso do equipamen-
to de vigilncia eletrnica em diversas outras
hipteses (suspenso condicional da pena,
livramento condicional, penas restritivas de
direitos, etc.) em ampla expanso previso
contida na norma federal.
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Sobre a experincia que foi realizada em Mi-
nas Gerais, em 29 de abril de 2010, entrevistado
por meio eletrnico, Marcus Vincius Gonal-
ves Cruz, lder do Grupo de Pesquisa Ncleo
de Estudos em Segurana Pblica da Fundao
Joo Pinheiro, informou que, de acordo com
dados constantes no site da Secretaria de Estado
de Defesa Social,
25
a implantao do monitora-
mento remoto de sentenciados em Minas Ge-
rais comeou a ser viabilizada a partir da visi-
ta do governador Acio Neves e do secretrio
Maurcio Campos Jnior a Israel, em novembro
de 2007, quando conheceram o sistema. A par-
tir de ento, foi estabelecido um cronograma
que incluiu a viagem de uma equipe tcnica da
Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS),
com a participao de representantes do Tribu-
nal de Justia de Minas Gerais e do Ministrio
Pblico Estadual, a Buenos Aires, onde conhe-
ceram detalhes do funcionamento dos equipa-
mentos em uso na Argentina.
Na ocasio, tanto o representante do Minis-
trio Pblico quanto o do Judicirio destacaram
que o uso das tornozeleiras eletrnicas seria um
marco no cumprimento de penas em Minas Gerais,
ressaltando o carter benco na questo da ma-
nuteno dos vnculos familiares. O juiz da Vara
de Execues Criminais de Belo Horizonte, He-
bert Carneiro, armou, ainda, que, na avaliao
das instituies envolvidas, o uso do equipamen-
to no fere os direitos humanos dos sentencia-
dos, pelo contrrio, em funo da mobilidade
que permite ao preso, pode at contribuir para
sua ressocializao.
26

A partir de 23 de dezembro de 2008, com
o anncio da consulta pblica, as discusses vi-
sando o aprimoramento do edital foram inten-
sicadas no Estado mineiro. Em 21 de agosto
de 2009, foi rmado Termo de Cooperao e
Normatizao Conjunta, tratando da monito-
rao eletrnica a partir de tornozeleiras, entre a
Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS), o
Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG) e
o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
(MPMG), prevendo a utilizao de tornozeleiras
eletrnicas pelos condenados da Justia. O uso
comearia por Belo Horizonte e gradativamen-
te seria expandido para os demais municpios da
Regio Metropolitana da capital e, posteriormen-
te, para o interior do Estado.
27
O projeto experi-
mental vinha sendo aplicado para apenados do
regime semiaberto desde abril de 2008.
28

Aberto processo licitatrio para contrata-
o da empresa destinada prestao dos ser-
vios de implantao e administrao do deno-
minado Sistema de Observao Eletrnica de
Sentenciados no Sistema Prisional, houve im-
pugnao ao procedimento seletivo, por uma
das empresas concorrentes, alegando no ter
sido preenchido o requisito de melhor tcnica,
diante de diversas situaes que colocariam em
dvida a ecincia do dispositivo.
29

A sesso de abertura da Concorrncia
402/2009, prevista para 11 de fevereiro de 2010,
foi suspensa por determinao judicial. Quanto
mencionada suspenso do procedimento licitat-
rio, Guilherme de Faria Soares, superintendente
de atendimento ao preso, da Secretaria de Estado
de Defesa Social do governo mineiro, em 19 de
maio de 2010, em entrevista encaminhada por
correio eletrnico, informou:
A informao quanto a suspenso do proce-
dimento licitatrio procede.
O Desembargador relator do caso deferiu a
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liminar de suspenso do processo licitatrio
por pedido de parte interessada sob a funda-
mentao do requerente que o procedimento
estava induzindo a uma tecnologia somente.
(Na verdade isso que queremos, uma tecno-
logia especca)
Existe uma comisso, formada pela sociedade
civil, representada pela OAB, que est direta-
mente cuidando do assunto.
A nalidade do monitoramento eletrnico
em um primeiro momento ser direcionado
aos presos do regime aberto e semi-aberto
que possuem as caractersticas de acordo com
o projeto de monitoramento, que dentre ou-
tras, envolve:
- Residncia em local apropriado;
- Classicado pela Comisso Tcnica de Clas-
sicao da Unidade Prisional (art. 4 da
LEP)
- Possuir condicionantes objetivos e subjetivos
para utilizao do monitoramento eletrnico.
O monitoramento foi realizado em teste em
alguns apenados, no necessitando de pernoi-
tar na unidade prisional. Esse o objetivo,
liberar vagas do sistema prisional impactando
diretamente na superpopulao carcerria.
No h previso de monitoramento por pre-
sos do regime fechado e nem os presos do re-
gime provisrio.
Em virtude do impasse no processo licita-
trio, at o momento no h presos subme-
tidos vigilncia eletrnica em solo mineiro.
No Rio Grande do Sul, foi publicada, em 1
de outubro de 2008, a Lei estadual n. 13.044,
que estabelece normas suplementares de direito
penitencirio e regula a vigilncia eletrnica. O
diploma legal estadual prev a utilizao da vi-
gilncia eletrnica para scalizao do cumpri-
mento das condies xadas em deciso judicial
que determine a priso em residncia particular,
aplique a proibio de frequncia a certos luga-
res, conceda o livramento condicional, conceda
a progresso para os regimes semiaberto e aberto
e sada temporria do estabelecimento penal para
prestao de trabalho externo.
30
Essa Lei estabeleceu as hipteses da apli-
cao da vigilncia eletrnica, apontando que
ser determinada quando se tratar de condena-
do por trco ilcito de drogas, terrorismo, cri-
mes decorrentes de aes praticadas por qua-
drilha ou bando ou organizaes ou associa-
es criminosas de qualquer tipo, homicdio
qualicado, latrocnio, extorso qualicada
pela morte, extorso mediante sequestro, estu-
pro, atentado violento ao pudor ou outra con-
denao cujo crime recomende tal cautela.
31
Analisando-se a Lei estadual n. 13.044/08
e a Lei federal n. 12.258/10, enfatiza-se a ob-
servao de que a previso contida na primeira
mais ampla e confronta com aquela referente
lei federal e, partindo-se do pressuposto de
que a ltima a norma geral a ser observada,
descabida a expanso do uso pela lei estadual.
No Rio Grande do Sul, passou a ser desenvol-
vido projeto experimental, por meio do qual uma
das empresas interessadas em participar do proces-
so licitatrio, em junho de 2010, to logo houve
a aprovao da Lei federal n. 12.258/2010, come-
ou a realizar testes com 15 apenados dos regimes
semiaberto e aberto, com autorizao da Susepe.
Conforme informao divulgada em 25 de
junho de 2010,
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dos quinze presos do regime
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aberto que seriam voluntrios naqueles testes
com as tornozeleiras no Rio Grande do Sul,
11 desistiram de participar do projeto, quando
apenas quatro deles aceitaram colocar o equi-
pamento na sede da Superintendncia dos Ser-
vios Penitencirios (Susepe), em Porto Alegre.
A maioria dos voluntrios frustrou-se ao saber
que continuaria dormindo no albergue, em
vez de ir do trabalho para casa.
33

Os critrios para concesso da vigilncia
eletrnica foram estabelecidos em reunio pe-
los juzes que atuam nas Varas de Execues
Penais de Porto Alegre e Novo Hamburgo, em
13 de agosto de 2010. Nesta reunio, os ma-
gistrados vincularam a xao das tornozeleiras
eletrnicas realidade prisional do Rio Gran-
de do Sul, de carncia de vagas e de interdio
de todos os albergues da regio metropolitana,
mediante decises judiciais com trnsito em
julgado, com o consequente no recolhimento
de novos presos e reserva das vagas existentes
aos j encarcerados. Conforme deliberaram os
juzes das Varas de Execuo Penal de Porto
Alegre e Novo Hamburgo,
Desse modo, suspensa a interdio (. 880),
admitida em face da emergncia a utilizao
dos equipamentos eletrnicos, urge que sejam
xados critrios claros e transparentes denin-
do quais apenados podero ser beneciados
com a medida, devendo ser levado em conta
o menor dano social da providncia adotada.
Assim, podero ser beneciados com a uti-
lizao de tornozeleiras eletrnicas, em
substituio ao pernoite nos albergues, de
forma a gerar a abertura das vagas necess-
rias, os presos da regio metropolitana
que satisfaam as seguintes condies:
a) estejam no regime aberto;
b) no possuam condenao por crime he-
diondo ou equiparado;
c) no possuam mais de uma condenao
por crime violento;
d) que consintam com a utilizao do equi-
pamento;
e) tenham bom comportamento carcerrio;
f ) no tenham praticado crime doloso du-
rante o regime aberto.
34
Por essa mesma deliberao dos juzes das
Varas de Execuo Criminal de Porto Alegre e
Novo Hamburgo, Superintendncia dos Ser-
vios Penitencirios coube o compromisso de
elaborar lista com todos os apenados do regi-
me aberto da regio metropolitana, em ordem
cronolgica, por data de progresso ou tempo
no regime aberto, efetuando a colocao das
tornozeleiras eletrnicas nos presos que pre-
encham as condies xadas, obedecendo ao
critrio da antiguidade, de modo que os pre-
sos h mais tempo no regime aberto sejam os
primeiros a serem beneciados. A mencionada
lista deve, pela deliberao, ser encaminhada
ao Juizado da Fiscalizao, disponibilizada
para conferncia e controle das instituies e
populao em geral, atualizada a cada 60 dias.
Os presos submetidos ao monitoramento ele-
trnico recebem dispensa quanto ao pernoite di-
rio, situao diversa da anterior, quando tinham
dispensa apenas nos nais de semana, devendo
comparecer mensalmente em local denido pela
Susepe, para vericao da correta xao do
equipamento, devendo assinar livro de compare-
cimento. Os trajetos e as reas de circulao dos
monitorados so denidos pela Susepe. O pre-
so beneciado que, propositadamente, danicar
ou remover o equipamento sem autorizao ser
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considerado foragido. Quando capturado, retor-
na ao encarceramento tradicional e no mais po-
der receber o monitoramento eletrnico.
Ainda conforme a deliberao em questo,
a colocao ou retirada do equipamento ele-
trnico dever ser informada individualmente
ao juiz da execuo, para registro nos respecti-
vos processos de execuo criminal.
Cabe destacar que os critrios estabelecidos
pelos juzes da Vara de Execues Criminais de
Porto Alegre e Novo Hamburgo, na menciona-
da reunio, so diversos das disposies contidas
na Lei n. 12.258 de 2010, norma geral cabvel
espcie, e na Lei n. 13.044 de 2008, norma su-
plementar do Rio Grande do Sul. A deciso dos
magistrados estabelece que se utilizem as tornoze-
leiras eletrnicas para apenados do regime aberto,
o que no est contemplado em quaisquer dos
diplomas legais em referncia. Em sequncia, es-
tabelece que o uso se d para os que no possuam
condenao por crime hediondo ou equiparado
ou mais de uma condenao por crime violento,
exatamente o contrrio do disposto na lei esta-
dual destacando que nesse ponto h conito
com a lei federal, que no prev tal imposio.
Destaca-se, ainda, que as exigncias de bom com-
portamento carcerrio e de no terem praticado
crime doloso durante o regime aberto tambm
so critrios que no esto previstos nem na lei
estadual, nem na federal.
Portanto, o que se depreende da utilizao
do monitoramento eletrnico no Rio Grande
do Sul, diante dos critrios xados pelos magis-
trados da execuo penal, que se fez uma op-
o buscando resolver pontualmente o proble-
ma de descumprimento das decises judiciais
quanto concesso de progresso de regime,
diante da ausncia de vagas para o cumprimen-
to de pena nos regimes aberto e semiaberto, em
face da negligncia do Poder Executivo estadual
para solucionar o problema de falta de vagas.
Em entrevista concedida em 17 de novem-
bro de 2010, por meio eletrnico, o delegado
penitencirio da 3 Regio, da Susepe, Ado
Jos Flores Filho, relatou que, de 20 de agosto a
17 de novembro de 2010, 166 apenados, de um
universo de 260 que se enquadravam nos crit-
rios estabelecidos pela Vara de Execues Cri-
minais, utilizaram as tornozeleiras eletrnicas.
Conforme informou o entrevistado, durante
o perodo de monitoramento, foram excludos do
programa 43 apenados, 25 em cumprimento a
guias de soltura por livramento condicional, um em
priso domiciliar, duas desistncias voluntrias, dois
considerados foragidos por no terem carregado a
bateria, um considerado foragido por ter viajado
para So Paulo sem autorizao judicial, sete con-
siderados foragidos por terem violado a zona de in-
cluso residencial, trs por prises em agrante, um
por cumprimento de procedimento administrativo
disciplinar e um por ordem judicial.
Ado Jos Flores Filho explica que, na ocor-
rncia de priso em agrante, o equipamento
retirado do monitorado, quando este ingressa
no sistema prisional, o que geralmente ocorre no
Presdio Central de Porto Alegre. Relativamen-
te queles considerados foragidos, no momento
da captura, no havendo priso em agrante, o
vigiado encaminhado ao albergue para o cum-
primento do restante da pena. Em 17 de novem-
bro de 2010, havia 122 dispositivos ativos, sendo
117 homens e cinco mulheres, todos do regime
aberto, segundo Ado Filho.
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No que diz respeito s mencionadas prises em
agrante, Ado Filho relata que a primeira delas de-
correu de trco de drogas, na cidade de Taquara. Na
mesma data, foi feita uma segunda priso em agran-
te por trco de drogas em Porto Alegre, estando o vi-
giado a 400 metros de sua residncia. A terceira priso
em agrante noticiada resultaria de uma tentativa de
furto no centro da capital.
Em fevereiro de 2010, foi divulgada pela im-
prensa gacha a informao de que at o nal do
ms seriam recolhidas as tornozeleiras eletrni-
cas, tendo em vista a expirao do contrato de
locao das mesmas. Quando o projeto de utili-
zao do monitoramento teve incio, a ideia era
a realizao de processo licitatrio para compra
dos equipamentos. No entanto, isto no ocor-
reu, sendo utilizados apenas os equipamentos
locados. Segundo informou a Susepe, o plano
iniciar rapidamente o processo licitatrio e, at o
nal de 2011, viabilizar a utilizao das tornoze-
leiras para cerca de 800 presos do regime aberto.
Concluso
Desse cenrio descrito, atinente s expe-
rincias de monitoramento eletrnico em al-
guns Estados brasileiros, o que se percebe
uma absoluta fragmentao e falta de parme-
tros quanto utilizao deste mecanismo, que
no se resolveu com a edio da Lei federal n.
12.258/2010, uma vez que muitos Estados j
contavam com legislao disciplinando a imple-
mentao do aparato eletrnico no mbito da
justia criminal, em conito com a referida Lei.
A tendncia, tanto nos parlamentos esta-
duais quanto no Congresso Nacional, era no
sentido da utilizao do monitoramento ele-
trnico como ferramenta para scalizao do
cumprimento das penas e medidas em meio
aberto, autorizando a vigilncia no livramen-
to condicional, na suspenso condicional da
pena e nas penas restritivas de direito, por
exemplo. Alm disso, os Estados de So Paulo
e Rio Grande do Sul, quase de forma idntica,
acabaram prevendo em suas legislaes a im-
posio de uso para certos tipos de condena-
es, elencando crimes considerados graves. O
monitoramento aparece como mais um recur-
so simblico de endurecimento penal, incen-
tivado pela demanda punitiva, sem que sejam
realizados estudos e anlises sobre sua real efe-
tividade e utilidade.
No se pode negar, porm, que h tambm
um direcionamento do debate para uma pers-
pectiva de limitao do encarceramento e desa-
fogamento do sistema carcerrio por meio do
monitoramento eletrnico, como se percebe
na experincia do Rio Grande do Sul, especi-
camente na deliberao dos juzes das Varas
de Execuo Criminal de Porto Alegre e Novo
Hamburgo, voltada preservao dos direitos
e garantias fundamentais dos apenados, mes-
mo que contrariando a legislao estadual, na
tentativa de minimizar os danos do sistema
prisional mediante a utilizao do aparato ele-
trnico, liberando vagas no regime semiaberto
e viabilizando a priso domiciliar.
Da mesma forma, a interveno do governo
federal na normatizao do tema, com o veto
da Presidncia da Repblica a grande parte da
Lei 12.258/2010, autorizando a utilizao do
monitoramento apenas nos casos de sada tem-
porria no regime semiaberto e priso domici-
liar, restringiu sobremaneira a possibilidade de
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utilizao do monitoramento eletrnico como
forma de ampliao da pena, dando ao seu uso
um carter eminentemente vinculado redu-
o da massa carcerria.
No se viabilizou ainda, no entanto, uma me-
dida que teria grande impacto descarcerizante,
ou seja, a utilizao do monitoramento eletrni-
co como alternativa priso preventiva, proposta
que tramita no Congresso Nacional no mbito
da reforma do Cdigo de Processo Penal.
No Distrito Federal, que no dispe de lei
distrital disciplinando a questo do monitora-
mento eletrnico, bem como de testes visando a
utilizao, foi realizada pesquisa pelo Grupo de
Pesquisa Poltica Criminal do Centro Universit-
rio de Braslia, no intuito de avaliar a possibilida-
de de utilizao do controle eletrnico nas sadas
de nal de ano dos apenados, com base nos ar-
gumentos divulgados pela mdia, direcionados
necessidade de controle dos beneciados com a
sada temporria (ZACKSESKI, no prelo).
A autora da pesquisa, Cristina Zackseski, apon-
ta como objetivo do estudo o levantamento de
dados que pudessem sustentar ou no as decises
polticas tomadas sobre o tema. Foram realizados
levantamento sobre os custos deste tipo de controle
e tambm levantamento estatstico sobre as ocor-
rncias criminais entre 2005 e 2008. A pesquisa
partiu da constatao de que o uso do monitora-
mento eletrnico amplamente defendido, mas
no so discutidos os custos nanceiros e sociais
da medida. Da mesma forma, dicilmente surgem
questionamentos sobre as condies ticas, sociais e
jurdicas envolvidas na ideia de monitoramento de
seres humanos (ZACKSESKI, no prelo).
A pesquisa aponta que as sadas tempor-
rias no DF ocorrem em feriados especiais, sen-
do que em 2005, em mdia, 494 presos foram
beneciados, passando para 1.734 em 2006. A
partir de ento houve reduo. Com relao
ao total da populao carcerria do Distrito
Federal, atualmente 16% dos presos so be-
neciados, sendo que esta proporo tambm
est em queda desde 2006 (ZACKSESKI, no
prelo). Conforme a autora,
Em que pese o nmero de presos que no re-
tornam do saido, esse um percentual mui-
to baixo, em torno de 2%, com uma leve ten-
dncia de queda. Em 2008, o percentual de
no retorno j reduziu para 1,5%. Porm, o
que mais chama ateno o percentual nmo
de presos beneciados envolvidos com ocor-
rncias criminais, em mdia apenas 0,14 %,
ou seja, praticamente a dcima parte de 1%
envolvem-se como suspeitos de ocorrncias
criminais. (ZACKSESKI, no prelo)
Realizada anlise comparativa, visando ve-
ricar se existe aumento na incidncia de ocor-
rncias criminais em dias de feriados com as
sadas temporrias de presos, vericou-se que
no h diferena signicativa entre o nmero
de ocorrncias dentro e fora do saido.
As evidncias apresentadas pela pesquisa
realizada no DF servem para indicar que, para
alm da adoo do monitoramento eletrnico
de apenados como medida de controle vincula-
da demanda punitiva e ao crescente medo so-
cial, preciso avaliar se h de fato justicativa e
legitimidade para a adoo de uma medida que
se coloca como um acrscimo ao cumprimento
da pena, como no caso das sadas temporrias.
Por outro lado, necessrio tambm ampliar
o debate sobre a possibilidade de adoo des-
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te mecanismo como medida descarcerizadora,
redimensionando o cumprimento da pena nos
regimes aberto e semiaberto e viabilizando sua
utilizao como alternativa priso preventiva,
quando for o caso, hiptese esta que j encontra
respaldo legal com a edio da Lei n. 11.403/11.
Fora destas hipteses, o monitoramento apenas
refora e expande o controle punitivo estatal
e os custos do sistema penal, sem oferecer em
contrapartida qualquer garantia para a reduo
da criminalidade e a reinsero social de egres-
sos do sistema penitencirio.
1. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/plano-gestao-varas-criminais-cnj.pdf>. Acesso em: 22 fev. 2011.
2. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/homeagencia/materias.html>.
3. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/ordemdodia/arquivos/avulso/2009/P_S200900273_01.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2010.
4. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/ordemdodia/arquivos/avulso/2009/P_S200900273_01.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2010.
5. Disponvel em: <http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/fraWeb?OpenFrameSet&Frame=frmWeb2&Src=%2Flegisla%2Flegislacao.nsf%2FViw_
Identicacao%2Flei%252012.258-2010%3FOpenDocument%26AutoFramed>. Acesso em: 22 fev. 2010.
6. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12258.htm>. Acesso em: 24 jun. 2010.
7. Lei 12.258, de 15 de junho de 2010.
Art. 1 (VETADO) O 1 do art. 36 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 36. O regime aberto baseia-se na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado.
1 O condenado dever, fora do estabelecimento (no original: e sem vigilncia), trabalhar, frequentar curso ou exercer outra atividade autorizada,
permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga.
8. Lei 12.258, de 15 de junho de 2010.
Art. 2 A Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 66. Compete ao juiz da execuo:
V determinar:
a) a forma de cumprimento da pena restritiva de direitos e scalizar sua execuo;
b) a converso da pena restritiva de direitos e de multa em privativa de liberdade;
c) a converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos;
d) a aplicao da medida de segurana, bem como a substituio da pena por medida de segurana;
e) a revogao da medida de segurana;
f) a desinternao e o restabelecimento da situao anterior;
g) o cumprimento de pena ou medida de segurana em outra comarca;
h) a remoo do condenado na hiptese prevista no 1, do artigo 86, desta Lei.
i) (VETADO) a utilizao de equipamento de vigilncia eletrnica pelo condenado, quando julgar necessrio;
9. Art. 115. (VETADO) O juiz poder estabelecer condies especiais para concesso do regime aberto, (entre as quais a monitorao eletrnica do condenado),
sem prejuzo das seguintes condies gerais e obrigatrias:(...)
10. Art. 132. Deferido o pedido, o Juiz especicar as condies a que ca subordinado o livramento.
1 Sero sempre impostas ao liberado condicional as obrigaes seguintes:
a) obter ocupao lcita, dentro de prazo razovel se for apto para o trabalho;
b) comunicar periodicamente ao Juiz sua ocupao;
c) no mudar do territrio da comarca do Juzo da execuo, sem prvia autorizao deste.
2o Podero ainda ser impostas ao liberado condicional, entre outras obrigaes, as seguintes:
a) no mudar de residncia sem comunicao ao Juiz e autoridade incumbida da observao cautelar e de proteo;
b) recolher-se habitao em hora xada;
c) no freqentar determinados lugares;
d) (VETADO) utilizar equipamento de monitorao eletrnica.
11 Art. 146-A. (VETADO) O juiz pode determinar a vigilncia indireta para a scalizao das decises judiciais, desde que haja disponibilidade de meios.
Pargrafo nico. A vigilncia indireta de que trata o caput deste artigo ser realizada por meio da axao ao corpo do apenado de dispositivo no ostensivo
de monitorao eletrnica que, distncia, indique o horrio e a localizao do usurio, alm de outras informaes teis scalizao judicial.
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12. Art. 146-B. O juiz poder denir a scalizao por meio da monitorao eletrnica quando:
I - (VETADO) aplicar pena restritiva de liberdade a ser cumprida nos regimes aberto ou semiaberto, ou conceder progresso para tais regimes;
II - autorizar a sada temporria no regime semiaberto;
III - (VETADO) aplicar pena restritiva de direitos que estabelea limitao de horrios ou de freqncia a determinados lugares;
IV - determinar a priso domiciliar;
V - (VETADO) conceder o livramento condicional ou a suspenso condicional da pena;
Pargrafo nico. (VETADO) Os usurios da monitorao eletrnica que estiverem cumprindo o regime aberto cam dispensados do recolhimento ao
estabelecimento penal no perodo noturno e nos dias de folga.
13. Art. 146-C. O condenado ser instrudo acerca dos cuidados que dever adotar com o equipamento eletrnico e dos seguintes deveres:
I - receber visitas do servidor responsvel pela monitorao eletrnica, responder aos seus contatos e cumprir suas orientaes;
II - abster-se de remover, de violar, de modicar, de danicar de qualquer forma o dispositivo de monitorao eletrnica ou de permitir que
outrem o faa;
III - (VETADO) informar, de imediato, as falhas no equipamento ao rgo ou entidade responsvel pela monitorao eletrnica.
14. Pargrafo nico. A violao comprovada dos deveres previstos neste artigo poder acarretar, a critrio do juiz da execuo, ouvidos o Ministrio
Pblico e a defesa:
I - a regresso do regime;
II - a revogao da autorizao de sada temporria;
III - (VETADO) a revogao da suspenso condicional da pena;
IV - (VETADO) a revogao do livramento condicional;
V - (VETADO) a converso da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade;
VI - a revogao da priso domiciliar;
VII - advertncia, por escrito, para todos os casos em que o juiz da execuo decida no aplicar alguma das medidas previstas nos incisos de I a
VI deste pargrafo.
15. Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso:
I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies xadas pelo juiz, para informar e justicar atividades;
II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes;
III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela
permanecer distante;
IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo;
V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residncia e trabalho xos;
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou nanceira quando houver justo receio de sua utilizao
para a prtica de infraes penais;
VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser
inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;
VIII - ana, nas infraes que a admitem para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em
caso de resistncia injusticada ordem judicial;
IX - monitorao eletrnica.
PLANALTO. Lei 12.403 de 4 de maio de 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12403.htm>.
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18. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1433074/inconstitucionalidade-das-leis-estaduais-que-dispoem-sobre-tornozeleiras-
eletronicas-em-presos>. Acesso em: 04 maio 2010.
19. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1433074/inconstitucionalidade-das-leis-estaduais-que-dispoem-sobre-tornozeleiras-eletronicas-
em-presos>. Acesso em: 04 maio 2010.
20. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/156606/lei-12906-08-sao-paulo-sp>. Acesso em: 28 jan. 2011.
21. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/156606/lei-12906-08-sao-paulo-sp>. Acesso em: 28 jan. 2011.
22. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20110107/not_imp663050,0.php>. Acesso em: 28 jan. 2011.
23. Disponvel em: <http://hera.almg.gov.br/cgi-bin/nph-brs?d=NJMG&f=G&l=20&n=&p=1&r=1&u=http://www.almg.gov.br/njmg/chama_pesquisa.asp&S
ECT1=IMAGE&SECT2=THESOFF&SECT3=PLUROFF&SECT6=HITIMG&SECT7=LINKON&SECT8=DIRINJMG&SECT9=TODODOC&co1=E&co2=E&co3=E&co4=E&s1=Lei&
s2=19478&s3=2011&s4=&s5=>. Acesso em: 28 jan. 2011.
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24. Art. 156-C. O descumprimento dos deveres de que trata o art. 156-B poder acarretar, a critrio do Juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa:
I a regresso do regime;
II a revogao da autorizao de sada, da permisso de sada ou da sada temporria;
III a revogao da suspenso condicional da pena;
IV a revogao do livramento condicional;
V a converso da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade;
VI a revogao da priso domiciliar;
VII a advertncia escrita.
25. Disponvel em: <http://www.defesasocial.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=801&Itemid=71>. Acesso em: 03 maio 2010.
28. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL413564-5598,00.html>. Acesso em: 03 maio 2010.
29. Disponvel em: <http://www.defesasocial.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=801&Itemid=71>. Acesso em 03 maio 2010.
30. Disponvel em: <http://www.corag.rs.gov.br/diario/index.php>. Acesso em: 05 dez. 2010.
31. Disponvel em: http://www.corag.rs.gov.br/diario/index.php . Acesso em 05 dez. 2010.
32. Disponvel em: http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI4521099-EI5030,00-Onze+presos+desistem+de+teste+com+tornozeleiras+no+RS.html. Acesso
em 25 jun. 2010.
33. Cf. matria disponvel em: http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI4521099-EI5030,00-Onze+presos+desistem+de+teste+com+tornozeleiras+no+RS.
html. Acesso em 25 jun. 2010.
34. Documento fornecido pela Susepe.
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O monitoramento eletrnico de apenados no Brasil
Janaina Rodrigues Oliveira e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
El monitoreo electrnico de reos en Brasil
El presente artculo describe el proceso de produccin
legislativa y las opciones hechas en las leyes recientemente
aprobadas en Brasil que tratan del monitoreo electrnico
a presos (Ley 12.258/10) y de acusados (Ley 11.403/11),
para, a continuacin, analizar algunos proyectos piloto de
monitoreo electrnico de reos desarrollados por estados
brasileos. Teniendo como base los abordajes criminolgicos
que apuntan a la dispersin y extensin de los mecanismos
de control punitivo en la sociedad contempornea, se
presentan, al nal, algunos criterios que deberan orientar la
implementacin de mecanismos electrnicos de monitoreo
en el mbito penal, con los objetivos de la descarcelizacin y
el respeto a la dignidad humana de presos y acusados.
Palabras clave: Monitoreo electrnico. Descarcelizacin.
Reformas penales.
Resumen
Electronic monitoring of convicts in Brazil
This paper describes both the lawmaking process and
the options provided by laws recently passed in Brazil on
electronic monitoring, namely Law 12,258/10 (on convicts)
and Law 11,403/11 (on defendants). Subsequently some
pilot projects on electronic monitoring of convicts, developed
by Brazilian state governments, are analyzed. Finally, criteria
are presented for guiding the implementation of electronic
monitoring mechanisms in the penal environment, based
on criminological approaches focusing on the dispersion
and extension of punitive control practices in present-day
society. The ultimate aim is to promote decarceration and
human dignity for both convicts and defendants.
Keywords: Electronic Monitoring. Decarceration. Penal
reform.
Abstract
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Resumo
Este artigo objetiva, alm de discriminar a violncia e a brutalidade nos massacres de posseiros e trabalhadores rurais
envolvidos em conitos da terra no Par, discutir o comportamento criminal e judicirio no Estado e a impunidade
constituda. A pesquisa foi de cunho bibliogrco e documental e seu principal corpus documental constituiu-se de
sete processos criminais referentes a crimes de pistolagem praticados, nas trs ltimas dcadas, contra trabalhadores
rurais, posseiros e presidentes de sindicatos rurais envolvidos em conitos agrrios, no Par. Para o presente trabalho
analisa-se apenas a chacina da fazenda Ub, ocorrida na dcada de 1980. Os dados revelam que a ideologia das aes
das autoridades judiciais ainda a da defesa social, sendo que a magistratura continua muito presa aos procedimentos
formais, lgica rotinizada da aplicao cega da lei, cultura normativista, segurana do processo e certeza jurdica.
Conclui-se que, nos conitos agrrios no Par, a prestao jurisdicional anacrnica e, por isso, no combate os conitos
sociais mais complexos emergentes.
Palavras-Chave
Impunidade. Justia criminal. Massacre. Pistolagem. Posseiro.
Ed Carlos de Sousa Guimares
Ed Carlos de Sousa Guimares doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Par (UFPA), mestre em Direito e
graduado em Direito e Cincias Sociais. professor adjunto da Universidade Federal do Amap (Unifap), vinculado ao curso de
Cincias Sociais.
edcarlos@unifap.br
Wilson Jos Barp
Wilson Jos Barp doutor e mestre em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e graduado em
Filosoa. professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais e da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade
Federal do Par (UFPA).
wbarp@uol.com.br
Pistolagem no contexto do
judicirio: o caso do Par
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A violncia e a brutalidade nos
extermnios no Par
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chacina da fazenda Ub ocorreu na
regio de Marab/PA, no municpio
de So Joo do Araguaia, a mando e a soldo
do fazendeiro Jos Edmundo Ortiz Vergolino.
Sebastio da Terezona, na poca um famo-
so pistoleiro atuante no Par, cheou o bando
que matou, em 13 de junho de 1985, cinco
posseiros ocupantes da fazenda Ub: Joo
Evangelista Vilarinho, Francisco Ferreira Al-
ves, Luis Carlos Pereira de Souza, Jos Gonal-
ves de Souza e uma mulher no identicada,
com aproximadamente 18 anos. Segundo tes-
temunhas e jornais, ela estava grvida, embora
essa informao no tenha sido registrada no
laudo de necropsia. Cinco dias depois, por or-
dem de Vergolino, foram assassinadas mais trs
pessoas: Jos Pereira da Silva, o Z pretinho,
Waldemar Alves de Almeida e Nelson Ribeiro.
A regra que o extermnio fsico dos traba-
lhadores rurais no Par ocorra sob a forma de
crimes de pistolagem. Fazendeiros contratam
pistoleiros a m de que esses executem a ordem
de matar. A fragmentao das aes delituosas e
seletividade da justia penal so determinantes
para a invisibilidade jurdica do autor intelec-
tual das mortes coletivas. A lgica que rege as
aes tanto dos que encomendam o extermnio
de trabalhadores rurais quanto das agncias que
compem o sistema penal a impunidade.
A pistolagem, aqui compreendida como
uma prtica violenta, estrutura-se em rede
da qual participam, diretamente, o mandan-
te do crime, o intermedirio, o pistoleiro e as
vtimas. Alm destes atores sociais, outros po-
dem ser mobilizados, como agentes pblicos,
para garantir a impunidade do crime. Grosso
modo, no Par, a violncia presente nos crimes
de mando vazia de sentido e de valores, pre-
dominantemente aberta. Os valores morais,
como a honra e a vingana, portanto, no jus-
ticam os crimes contra posseiros e trabalha-
dores rurais envolvidos em conitos agrrios,
ao contrrio dos crimes da pistolagem pratica-
da no Nordeste brasileiro, conforme demons-
tram os estudos de Barreira (1998), Cavalcante
(2003) e Arruda de Paula (2010).
Por justia penal compreende-se um con-
junto de agncias de poder (polcias, Ministrio
Pblico e Poder Judicirio) responsvel por cri-
minalizar os indivduos oriundos dos estratos
populares, bem como imunizar as condutas
criminosas das pessoas mais auentes da socie-
dade. A seletividade penal, por seu turno, con-
siste em um dispositivo de poder prprio das
sociedades hierarquizadas e desiguais, o qual
estrutura o funcionamento do sistema de jus-
tia criminal, possibilita o exerccio do poder
arbitrrio e seletivo sobre os setores vulnerveis
e contribui para delimitar os espaos sociais e
disciplinar os indivduos com comportamen-
tos desviantes. O sistema penal, assim, est
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estruturalmente organizado para reproduzir
as assimetrias sociais, sejam de classe, gnero
ou tnica, pois criminaliza indivduos perten-
centes aos estratos sociais mais dbeis e imu-
niza as aes criminosas de segmentos pode-
rosos (FOUCAULT, 2010; BARATTA, 2002;
ZAFFARONI, 2001; WACQUANT, 2007).
As chacinas,
1
no Par, assumem carter ritu-
alstico e sacricial, ao potencializarem o terror e
o medo. H registros de torturas, degolas e cas-
tigos corporais ps-morte como parte do ritual
do sacrifcio humano, que podem ser conrma-
dos nos autos da chacina da fazenda Princesa,
em 27 de setembro de 1995, que vitimou cinco
trabalhadores. Segundo as informaes, as vti-
mas foram amarradas, torturadas e queimadas
e os cadveres jogados no Rio Itacainas, que
banha a cidade de Marab/PA.
2
Assim, so co-
muns nos massacres tiros na nuca, a queima-
-roupa mesmo com a vtima imobilizada, corte
de orelhas, de mos, entre outros atos brutais.
A violncia embutida nos extermnios de
posseiros disciplinar, no sentido de manter
as hierarquias e silenciar as pessoas. Nas chaci-
nas, no basta negar a vida por meio do tiro de
pistola; necessrio supliciar, dilacerar o corpo
para revelar as hierarquias e as assimetrias de
poder (FOUCAULT, 2004; TAVARES DOS
SANTOS, 1995).
Nos corpos massacrados, inscreve-se uma
mensagem direcionada a todas as pessoas en-
volvidas com os conitos agrrios na regio,
informando que a (des)ordem fundiria deve
ser preservada e respeitada. Pela lgica conser-
vadora do massacre, a carnicina restaura a or-
dem que fora questionada.
Os massacres so inesperados. Basta anali-
sar as chacinas das fazendas Ub e Princesa,
3

por exemplo, para constatar que o fator sur-
presa fundamental para que os alvos no
possam se defender.
A instrumentalidade outro aspecto da
violncia que ganha destaque nos extermnios
no campo. Os assassinatos manifestam-se com
um processo racional e calculado. De fato, no
a raiva ou a fria que motiva as mortes cole-
tivas. A exploso das emoes, to caractersti-
ca da sociedade brasileira rural do sculo XIX,
conforme descrio de Franco (1997), no est
presente nas prticas de extermnio no agrrio
paraense. Nestes crimes de mando h sempre
um propsito, uma ponderao entre meios e
ns, entre custo e benefcio. Os mandantes al-
mejam o controle sobre a posse da terra e os re-
cursos naturais, enquanto os pistoleiros veem
no servio contratado uma possibilidade de
obteno de dinheiro.
Nos extermnios, os assassinatos no so
relevantes por si s. A eliminao fsica de
posseiros e lideranas sindicais no tem um
m em si mesmo. Livrar-se de pessoas inde-
sejveis um meio para um propsito maior:
o usufruto de direitos de propriedade sobre a
terra e os recursos naturais passveis de serem
explorados economicamente.
Paradoxalmente, sabe-se que, nas redes de
pistolagem, quanto maior o nmero de pessoas
mortas, maiores so as possibilidades de as mor-
tes serem pulverizadas e naturalizadas. A natu-
ralizao dos massacres bastante comum, pois
a pessoa assassinada considerada indesejvel,
estranha, perturbadora da ordem instituda.
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De acordo com Berno de Almeida (1997),
os massacres de posseiros e trabalhadores rurais
cometidos por pistoleiros e policiais militares,
como a carnicina de Eldorado dos Carajs
(PA) e o massacre de Corumbiara (RO), apre-
sentam caractersticas de um ritual de passa-
gem para o genocdio.
Nesse tipo de anlise, em que a chacina
a antessala do genocdio, fundamental que
o pesquisador analise as modalidades de vio-
lncia empregadas. Os nmeros de mortos so
importantes porque revelam a regularidade de
relaes marcadas pela intolerncia e inego-
ciabilidade, mas o tipo de violncia utiliza-
do que deve chamar a ateno do observador
(BERNO DE ALMEIDA, 1997, p. 33-34).
Nos conitos agrrios na Amaznia, h um
ritual de passagem da chacina para o genoc-
dio, em funo da ao continuada, frequente
e regular nos atos violentos contra os povos
indgenas e a populao rural em conito. O
extermnio fsico torna-se cada vez mais a re-
soluo encontrada para os conitos sociais.
Alm disso, o tipo de violncia praticado,
como torturas e castigos corporais ps-morte,
direciona-se a grupos inteiros. E, ainda, as car-
nicinas tornam-se triviais e tidas como natu-
rais. A violncia brutal o meio encontrado
para se restaurar a ordem e expurgar, em de-
nitivo, aqueles que ameaam a desestruturao
de uma vida social j consolidada (BERNO
DE ALMEIDA, 2007, p. 45).
Dessa maneira, a extenso dos conitos
agrrios, sua regularidade e o tipo de violn-
cia empregado podem caracterizar essas aes
como genocidas, j que produzem o exter-
mnio fsico de determinada categoria social,
simbolizada tanto por indgenas quanto por
sem-terra e posseiros. Alm disso, podem-se
congurar como genocdio a expropriao
violenta de posseiros, a depredao do meio
ambiente e o impedimento da reproduo ma-
terial e simblica de uma dada etnia (BERNO
DE ALMEIDA, 2007, p. 33-34).
A consequncia imediata da racionalizao
do ato de matar pessoas sejam mortes indivi-
duais ou coletivas a violncia desnuda que
se manifesta, invariavelmente, como a recusa de
ouvir. O outro, despido de sua humanidade,
pulverizado como um mero obstculo a ser eli-
minado. A violncia que permeia a prtica da
pistolagem um cdigo mudo, sinnimo de
barbrie (ADORNO;HORKHEIMER, 1991).
A chacina abordada neste artigo apresenta
uma caracterstica mpar: Vergolino no s en-
comendou a morte dos posseiros, como tam-
bm compareceu ao local do crime para assis-
tir a execuo do empreendimento criminoso,
consoante os depoimentos das testemunhas.
Isso constitui uma exceo, pois a contratao
de matadores de aluguel tem por escopo jus-
tamente eclipsar o mandante das mortes en-
comendadas. A ponderao entre meios e ns
na realizao do empreendimento criminoso
e a banalizao da violncia na carnicina so
aspectos que merecem destaque.
Quando se arma que a violncia presente
na pistolagem banalizada, no se quer dizer
que a violncia normal ou trivializada pela so-
ciedade, mas sim que, nas redes de pistolagem,
de uma ponta a outra do circuito da violn-
cia, existe uma total ausncia de pensamento
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dos agentes envolvidos. Dos mandantes aos
executores dos crimes por encomenda, o que
se constata a supercialidade de seus atos. O
pensamento por excelncia uma atividade que
busca a profundidade incompatvel com a
banalizao da violncia, porque essa sempre
permanece na superfcie (ARENDT, 1999).
Por uma etnograa dos autos penais: a
impunidade construda
4
A portaria determinando a instaurao
do procedimento investigatrio ocorreu dois
dias depois do massacre na fazenda Ub, em
15 de junho de 1985.
5
Aqui, mais uma vez
reproduzido o padro de impunidade, abu-
so de poder e omisso, por parte da agncia
policial, na investigao de casos envolvendo
vtimas pertencentes aos estratos sociais mais
baixos e minoritrios, conforme demonstra
a literatura especializada (MACHADO;
NORONHA, 2002; CALDEIRA, 2000;
ZALUAR, 1998).
O trabalho de Kant de Lima (1989), nesse
sentido, merece destaque. O autor demonstra
que algumas pessoas podem estar mais vulne-
rveis s investidas inquisitoriais da polcia,
enquanto outras, contando com privilgios e
advogados, podem escapar do raio de alcance
das investigaes policiais e de suas aes vio-
lentas. Com efeito, os segmentos sociais mais
poderosos da sociedade sabero instrumentali-
zar em benefcio prprio as ambiguidades do
inqurito policial e as falhas do sistema penal.
Igualmente esclarecedor o estudo de
Carrara e Viana (2006), que demonstram o
descaso com que os agentes policiais investi-
gam as mortes dos travestis, na cidade do Rio
de Janeiro. Os crimes de dio, grande parte
daqueles que vitimam homossexuais, so natu-
ralizados pela polcia civil carioca. Isso ocorre,
sobretudo, em funo da condio social dessas
pessoas, pobres em sua esmagadora maioria, e
da desestabilizadora atuao de gnero, seres
fora do lugar. Concorre, igualmente, para
a invisibilidade e a naturalizao das mortes,
a reputao pessoal das vtimas uma pea-
-chave para se pensar a seletividade penal , j
que o passado e o presente dos travestis pesam
contra eles.
Os travestis, aos olhos da agncia policial,
apresentam duplo desvio sexual: so homos-
sexuais e prostitutos, alm de estarem comu-
mente associados ao trco de drogas, a as-
saltos, furtos e desordem urbana. As repre-
sentaes estigmatizantes dos travestis como
homossexuais, especialmente desajustados, e
como pessoas que desenvolvem atividades que
podem estar associadas a ilegalidades (assaltos,
trco de drogas, entre outras) so decisivas
para o pouco empenho do sistema penal brasi-
leiro em criminalizar a violncia homofbica.
Estas infraes penais, consequentemente, en-
tram no rol dos crimes impunes e muitos deles
sequer ganham visibilidade no sistema penal,
permanecendo ocultos.
Como j foi armado, na chacina da fazen-
da Ub, tambm se constatou esse padro de
impunidade. De acordo com a anlise das fon-
tes documentais, as vtimas da pistolagem so
consideradas, especialmente pela agncia poli-
cial, as nicas responsveis por seus destinos.
Essa lgica parece assentar-se na ideia de que
posseiros e trabalhadores rurais sem-terra que
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questionam o direito de propriedade so pes-
soas indesejveis, estranhas, desestabilizadoras
das relaes sociais e da ordem posta. Essa
construo social da populao rural como
violadora das regras de direito que tutelam
a propriedade privada determinante para a
naturalizao das mortes, individuais ou cole-
tivas. Isto explica, grandemente, o descaso da
agncia policial na investigao das mortes de
posseiros e trabalhadores rurais envolvidos em
conitos pela posse da terra no Par.
Nos autos analisados, alguns depoimentos
referem-se a mais de oito trabalhadores assas-
sinados, alm daqueles ocialmente gurados
como vtimas. Relatou-se, por exemplo, o as-
sassinato de 13 a 15 pessoas.
6
As notcias dos
jornais da poca, igualmente, referem-se a mais
de oito posseiros assassinados na chacina.
7
Nos
autos, no possvel saber se a agncia policial
procedeu a outras diligncias para vericar a
existncia de mais posseiros mortos.
Vergolino, o mandante do extermnio, foi
detido pela polcia em 18 de junho de 1985.
Dez dias depois, os advogados do fazendeiro
conseguiram no Tribunal de Justia um habeas
corpus, que garantiu a liberdade do indiciado.
8
Em 4 de outubro de 1985, foi decretada a pri-
so preventiva de Vergolino, mas o fazendeiro
evadiu-se, voltando a se apresentar Justia so-
mente em dezembro de 1987, ocasio em que
foi recolhido priso.
9
A seletividade do sistema penal paraense
expressou-se no apenas pela falta de cumpri-
mento de mandado de priso preventiva de-
cretado contra Vergolino, mas tambm em
documentos produzidos pelas agncias penais.
Electo Reis delegado que conduziu parte das
investigaes relatou o conito que resultou
no massacre e encaminhou Justia o pedido
da priso preventiva de Vergolino. Eis o relato:
No dia dois de maio do corrente ano, a
Fazenda Ub havia sido invadida por diversos
elementos, sendo que seu proprietrio esteve
em diversos rgos, como IBDF,
10
Delegacia
de Polcia de So Joo, GETAT, Comando do
52 BIS e nesta Delegacia Regional, solicitan-
do providncias. Quanto ao comparecimento
a esta Regional, lhe comunicamos, na ocasio,
que nossas providncias, por tratar-se de ques-
tes de terras, dependiam de um Mandado
Judicial [...] Sabe-se que o pessoal do IBDF
chegou a ir ao local, mas como foi recebido
com ameaas pelos invasores, que no acei-
tavam qualquer tipo de dilogo para deixarem
o local, os scais resolveram voltar apenas
deixando instrues de que deveriam retirar-
-se para evitar maiores problemas. Entretanto,
para surpresa de todos, os invasores, alm
de no cumprirem as determinaes, ainda
armaram-se e adentraram na fazenda, local
onde estavam construdas as habitaes,
usando armas de fogo, fazendo disparos e
ateando fogo em objetos que encontravam
pela frente. O pessoal da fazenda, refazendo-
-se do impacto causado pela invaso armada,
procuraram reagir com os meios que dispu-
nham, passando a revidar ao ataque atirando
tambm, resultando na morte de vrias pesso-
as que participaram do conito armado [...]
No resta dvidas para esta autoridade de que
VERGOLINO havia contratado pistoleiros,
fortemente armados, para guarnecerem suas
propriedades, e que ante a teimosia dos pos-
seiros em deixarem as terras, e numa primeira
tentativa de resistncia destes, no hesitaram
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em disparar suas armas, provando as mortes
que ocorreram.
11
Nota-se, no documento ocial e tcnico,
uma profuso de juzos de valor sobre a cha-
cina, seus atores e suas causas. Observa-se, por
exemplo, que os trabalhadores rurais sem-terra
so designados como invasores em todo o re-
latrio. O delegado refere-se a eles como ele-
mentos, ao passo que Vergolino chamado
de proprietrio. A ao empreendida pelos
lavradores rotulada de invaso. O discurso
da polcia, como se pode inferir, moralizante.
Ressalte-se que os juzos de valor ou os mveis
extralegais no discurso da agncia policial ser-
vem para construir as aes dos posseiros como
eventos criminosos.
Da que os invasores praticaram o cri-
me de ameaa contra funcionrios do extinto
IBDF; armaram-se e invadiram a fazenda;
efetivaram disparos e atearam fogo em objetos.
O pessoal da fazenda, como arma o dele-
gado, reagiu ao violenta dos invasores
e tambm efetivou disparos de arma de fogo.
Desse conito, resultaram pessoas mortas. A
causa primeira do morticnio so as aes vio-
lentas do grupo de trabalhadores rurais.
Houve, dessa maneira, por parte da agncia
policial, uma tentativa de construir os coni-
tos agrrios como criminalidade, ao mesmo
tempo em que se buscou deslegitimar, por
meio da criminalizao, a ao dos trabalha-
dores rurais que ocupavam a fazenda sob li-
tgio. Para Andrade (2003), esse movimento
empreendido pelas agncias penais produz a
chamada criminalidade patrimonial rural. A
construo social da criminalidade agrria, se-
gundo a autora, engendra dois fenmenos: a
criminalizao dos trabalhadores rurais e dos
movimentos sociais do campo; e a imunizao
das aes criminosas de grileiros, empresrios
rurais, das estruturas sociais de desigualdade,
do Estado e de suas instituies.
Em 3 de setembro de 1985, a parcialidade
e a falta de zelo do delegado encarregado da
investigao do massacre caram to explcitas
que a Corregedoria da Polcia Civil determi-
nou a vacatura do inqurito policial. O coro-
nel da Polcia Militar Antonio Carlos da Silva
Gomes foi indicado para presidir o inqurito.
A justicativa foi a de que o crime precisava ser
mais bem elucidado.
12
Ainda durante a fase de investigao poli-
cial, Sebastio da Terezona foi recolhido pre-
ventivamente priso, assim como o fazendeiro
Vergolino. Contra os dois foi decretada a priso
preventiva em 4 de outubro de 1985.
13
O ad-
vogado particular do fazendeiro e o defensor
pblico do pistoleiro ingressaram com pedidos
de revogao da medida, que, todavia, foram
negados.
14
Com o pedido negado, no tardou
para Sebastio da Terezona evadir-se. Em 26 de
maro de 1986, a juza Yvone Marinho solicitava
providncias no sentido de localizar e capturar o
pistoleiro,
15
o que ocorreu mais tarde.
O tratamento diferenciado da Justia dado
ao mandante da chacina e ao pistoleiro Sebastio
da Terezona merece ser destacado. Apenas como
exemplo, Vergolino, por ocasio da sua priso
preventiva, foi recolhido ao quartel da Polcia
Militar, em cela individual e com dispensa para
passar as festas de nal de ano. A juza Ezilda
Pastana, da Comarca de Marab/PA, em 22 de
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dezembro de 1987, permitiu que o acusado ce-
lebrasse as festas de nal do ano com sua famlia,
mas voltasse a se apresentar Justia em 4 de ja-
neiro de 1988.
16
Vergolino no voltou.
J o pistoleiro cou preso em uma cela ex-
gua, reforada com chapas de ao, sem ventila-
o e com proibio de tomar banho de sol. A
defensora pblica denunciou Justia as con-
dies degradantes s quais o acusado estava
submetido e requisitou providncias em 5 de
novembro de 1986.
17
Os depoimentos do pistoleiro Sebastio da
Terezona revelaram outras mortes praticadas
por ele ou por outros matadores de aluguel a
mando de fazendeiros da regio. As agncias
penais, diante de todos esses fatos descritos, si-
lenciaram-se e nenhuma diligncia foi requerida
a m de que os fazendeiros pudessem ser inves-
tigados, indiciados e processados penalmente.
O pistoleiro mencionou, inclusive, a contra-
tao de seguranas pelos fazendeiros Salim e
Carlos Chamier, que, segundo os autos, ao con-
tratarem Sebastio da Teresona, ordenaram a ele
que, se porventura posseiros viessem a ocupar
sua propriedade, o pistoleiro poderia abat-los.
18

Ressalte-se que esses dois senhores eram proprie-
trios da fazenda Pastorisa, onde em 1995 foram
assassinados outros trs posseiros. Evento conhe-
cido como a chacina da Pastorisa.
A nica manifestao da Justia luz des-
ses fatos ocorreu durante a oitiva do fazendeiro
Carlos Chamier. A autoridade judicial questio-
nou se o fazendeiro chamado Justia como
testemunha de defesa conrmava ou no as
ligaes que Sebastio da Terezona dizia ter com
ele. Carlos Chamier armou nos autos que, ape-
sar de conhecer o pistoleiro, no conrmava ne-
nhuma de suas armaes, feitas em juzo, que o
incriminavam.
19
A despeito de todos os fatos criminosos
narrados, nenhuma autoridade, judicial ou
pertencente ao Ministrio Pblico, manifes-
tou-se nos autos requisitando a investigao
dos crimes imputados aos fazendeiros na re-
gio. Todas essas infraes penais, portanto,
permanecem subterrneas, latentes, no-o-
ciais (ZAFFARONI, 2001, p. 26). Sebastio
da Terezona ainda relatou na Justia o envol-
vimento de outros fazendeiros em conitos
agrrios na regio:
[...] Que na fazenda Pau Preto, de proprieda-
de do Sr. Aziz Mutran recebia ordens expressas
de retirar os posseiros, se no sasse (sic!) por
bem que era para mat-los, e se matassem ele
seria o responsvel e que na referida fazenda
s morreu um posseiro que fora morto por
Goiano, que no este que est preso [...] Que
na fazenda Tona de propriedade do Sr. Salim
e Carlos Chami, a ordem em relao aos pos-
seiros eram as mesmas que se no fossem re-
tirados por bem era para mat-los que houve
dois homicdios e que nesta poca o interro-
gado era gerente a dois meses [...]
20
Inicialmente, o Ministrio Pblico ofereceu
a denncia penal em 6 de dezembro de 1985
contra Jos Edmundo Ortiz Vergolino, Valdir
Pereira de Arajo e Raimundo Nonato de Souza.
Somente em 6 de abril de 1989 a denncia seria
aditada, para nela serem includos o denunciado
Sebastio Pereira Dias e as oito vtimas. Note-se
o enorme lapso temporal para o aditamento da
denncia pela agncia ministerial. A partir da,
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o processo penal foi submetido a idas e vindas.
A Justia levou 20 anos para conduzir o man-
dante da chacina a julgamento.
A conduo do processo penal pela agncia
judicial foi extremamente conturbada. Isso ca
patente em diversos documentos dos autos. A
ttulo de ilustrao, o assistente de acusao em
1988 relatou juza vrios problemas presentes
nos autos: a denncia era omissa em diversos
pontos; testemunhas precisavam ser ouvidas;
faltavam atestados de bitos de algumas vtimas,
entre outros. Foi pedido, ento, que a juza colo-
casse em ordem o processo, pois a assistncia da
acusao temia que os acusados pudessem alegar
posteriormente a nulidade do processo.
21
A fuga dos dois pistoleiros, Valdir Arajo e
Raimundo de Souza, tambm pode ser citada
como exemplo da seletividade com que o sistema
penal processa os crimes de pistolagem. Os acu-
sados nunca foram submetidos ao jri popular.
Raimundo Nonato Souza, por exemplo, ao
obter da Justia uma licena de 30 dias para trata-
mento de sade, em 21 de julho de 1987, nunca
mais voltou a se apresentar Justia. Segundo os
autos, o pistoleiro fugiu sob os olhos de policiais
que o escoltavam em sua ida ao hospital.
22
No se
encontra nenhuma manifestao das autoridades
requisitando a investigao sobre a fuga do pis-
toleiro e a possvel conivncia da polcia. Muitos
anos depois, em 13 de abril de 1994, a juza da
comarca de So Joo do Araguaia expedia, nal-
mente, mandado de priso contra o acusado.
23
O pedido de pronncia elaborado pelo
Ministrio Pblico de 17 de junho de 1994.
24

Nele, a agncia ministerial requer Justia que
todos os acusados sejam levados ao julgamento
pelo Tribunal do Jri. Os rus foram pronun-
ciados somente em 2001.
25
Sublinhe-se o enor-
me lapso temporal entre o pedido de pronncia
e a sentena que pronunciou, com exceo de
Sebastio da Terezona, os demais acusados.
O julgamento dos acusados tardou a ocor-
rer. A Justia s conseguiu conduzir Vergolino
ao Tribunal do Jri em 2006. Em 29 de agosto
de 1995, o Ministrio Pblico requisitou a ex-
tino de punibilidade em relao a Sebastio
da Terezona, pois o pistoleiro havia sido assas-
sinado na penitenciria Fernando Guilhon,
em 14 de junho de 1995, onde cumpria pena
por outro crime. Sebastio deixou cinco lhos
rfos, conforme o registro de bito.
26
Nesse caso e em outros, os promotores de
Justia comportam-se passivamente nos feitos
criminais que apuram as responsabilidades penais
dos mandantes dos crimes, o que conrma a an-
lise de Passos e Fowler (2000) acerca do papel que
o Ministrio Pblico desempenha nos conitos
agrrios envolvendo empresrios rurais e posseiros.
Os promotores pblicos, dessa forma, no
scalizam o bom andamento do processo na
Justia e, por conseguinte, a aplicao da lei.
Os juzes e os serventurios de Justia dicil-
mente so questionados por sua desdia no
trato dos casos levados s instncias judiciais.
Comumente, os feitos cam paralisados por
anos, sem que a agncia ministerial exija ex-
plicaes dos juzes. Como se sabe, a prestao
jurisdicional tardia ou morosa um elemen-
to que fomenta a impunidade, pois inviabi-
liza a responsabilizao penal (ADORNO;
PASINATO, 2007).
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A agncia judicial, por sua vez, que poderia
romper com o circuito da impunidade, no o
faz. Os magistrados, assim como os promoto-
res, no acompanham ativamente o processo
de investigao e processamento dos feitos cri-
minais. Esperam pela provocao das partes,
pois so regidos pela inrcia da jurisdio.
Sabe-se que a ideologia da inrcia da juris-
dio um elemento estruturante do campo
judicial. Conforme reza tal princpio, a juris-
dio s se manifesta quando mobilizada.
Aps a jurisdio ser provocada, o magistrado,
apesar de participar da relao processual, deve
se manter equidistante das partes, o que lhe
garante a possibilidade de decidir imparcial-
mente. O interesse do juiz, portanto, no de-
sinteresse. Esttico e silencioso, o magistrado
est adstrito somente aplicao imparcial das
normas aos casos concretos levados s instn-
cias jurdicas. O conformismo caracterstica
nuclear do corpo judicial. Isto tudo produz a
iluso de que o direito tem nele mesmo seu
fundamento. O mundo do direito pretende
constituir-se em um universo social indepen-
dente e autnomo (BOURDIEU, 2004).
Apenas Vergolino foi levado a jri popular.
O acusado foi julgado em 11 de dezembro de
2006 e condenado a 19 anos de priso em re-
lao a cada uma das oito vtimas assassinadas,
totalizando 152 anos de recluso.
27
Em 27 de
agosto de 2009, a defesa peticionou Justia,
alegando a prescrio da pretenso punitiva do
Estado. A ltima movimentao do processo
foi em 7 de outubro de 2009. Nessa data, o
juiz se julgou incompetente para apreciar o pe-
dido da defesa de Vergolino, encaminhando-o
ao juzo da vara de execues penais.
28
Os pis-
toleiros Valdir Arajo e Raimundo Nonato de
Souza permanecem foragidos.
29
Note-se que o caso em tela foi levado s bar-
ras do sistema penal em perodo anterior re-
democratizao do pas e atravessou as dcadas
de 1990 e 2000. A despeito da promulgao da
Constituio Federal de 1988, a conduo, por
parte das agncias penais, do processo criminal
analisado parece ter sido pouco orientada pelos
princpios democrticos introduzidos pela nova
ordem constitucional. Com efeito, a democra-
cia poltica no resolveu os srios problemas de
desigualdade social e de acesso justia, confor-
me as ponderaes de Carvalho (2008, p. 199).
Tudo indica, na mesma esteira de raciocnio,
que o sistema de justia criminal mormente
a agncia policial o setor mais resistente a
reformas, luz da Carta Poltica de 1988.
Consideraes nais
Por m, sublinhe-se que a apreciao do
massacre da fazenda Ub pelo Judicirio para-
ense permite vrias inferncias. Uma delas a
de que a magistratura atuante nas varas penais
a mais recalcitrante aos avanos democrticos,
no que diz respeito ao tratamento do fenme-
no criminal. A ideologia que orienta as aes
das autoridades judiciais ainda a da defesa
social, a mesma que legitima a existncia e as
aes do Ministrio Pblico e da Polcia Civil.
Esse tipo de magistratura, ainda muito presa
aos procedimentos formais, lgica rotinizada
de aplicao cega da lei, cultura normativista,
segurana do processo e certeza jurdica,
acaba por oferecer uma prestao jurisdicional
anacrnica sociedade em face dos conitos
sociais mais complexos emergentes.
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1. Consideram-se chacina ou massacre aqueles assassinatos de trs ou mais pessoas, em uma mesma data e mesmo local (BERNO
DE ALMEIDA, 1997, p. 20).
2. Cf. processo criminal n 084/89.
3. Cf. processo criminal n 084/89. Sobre o massacre da fazenda princesa, ver Guimares (2010).
4. Para a anlise dos documentos jurdicos, buscou-se apoio terico em Le Goff (2003) e Foucault (1997). Alguns estudos que tiveram
processos criminais como fontes so inspiradores. Assim, foi consultado o trabalho de Adorno (2001). Em termos de tratamento aos
documentos jurdicos, a pesquisa valeu-se de Grinberg (2009).
5. Cf. processo criminal n 043/91, vol. I, s. 06.
6. Cf. processo criminal 043/91, vol. I, s. 02.
7. Cf. O Liberal, segunda-feira, caderno Polcia, 17.06.1985, p.12.
10. O Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, autarquia federal, foi extinto em 1989, dando origem, mais tarde, ao se fundir
com outras entidades que atuavam na rea ambiental, ao Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis).
11. Cf. processo criminal n 043/91, vol. I, s.59-60 (grifos nossos).
14. Cf. processo criminal n 043/91, vol. I, s. 105 e segs.
16. Cf. processo criminal n 043/91, vol. II, s. 298.
17 Cf. processo criminal n 043/91, vol. I, s. 144 e segs.
19. Cf. os autos de inquirio dos indiciados na esfera policial e os termos de declaraes na Justia dos acusados disponveis ao longo
do 1 volume do processo penal aqui referido.
20. Cf. termo de declaraes de Sebastio Pereira Dias. Processo criminal n 043/91, s. 162 (grifos nossos).
21. Cf. processo criminal n 043/91, vol. II, s. 320 e segs.
25. Cf. Processo criminal n. 043/91, vol. II, s. 551.
26. Cf. processo criminal n. 043/91, vol. II, s. 429.
27. Cf. processo criminal 043/91, vol. III, s. 823 e segs.
28. Cf. stio do TJE/PA, processo criminal n. 2006.2.0384043-2, no seguinte endereo: <http://200.217.195.100/
consultasProcessuais/1grau/>. Acesso em 07 nov. 2009.
29. Cf. stio do TJE/PA, processo criminal n. 2006.200149-2, no seguinte endereo: <http://200.217.195.100/
consultasProcessuais/1grau/>. Acesso em 07 nov. de 2009.
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Processos criminais
Caso: chacina Ub
Processo criminal n 043/91 Comarca de So Joo do
Araguaia/PA (e atualizaes do processo no stio do TJE/
PA no seguinte endereo: <http://200.217.195.100/
consultasProcessuais/1grau>).
Acusados: Jos Edmundo Vergolino, Valdir Pereira de Arajo,
Raimundo Nonato de Souza e Sebastio Pereira Dias.
Vtimas: Joo Evangelista Vilarina, Francisco Pereira
Alves, Janurio Ferreira Lima, Luis Carlos Pereira Souza,
Francisca de tal, Jos Pereira da Silva, Valdemar Alves
de Almeida, Nelson Ribeiro.
Caso: Chacina da fazenda Princesa
Processo criminal n 084/89 Comarca de Marab/
PA (e atualizaes do processo no stio do TJE/PA
no seguinte endereo: <http://200.217.195.100/
consultasProcessuais/1grau>).
Acusados: Marlon Lopes Pidde, Joo Lopes Pidde, Jos
de Souza Gomes e Lourival Santos da Rocha.
Vtimas: Manoel Barbosa da Costa, Jos Barbosa da
Costa, Ezequiel Pereira de Oliveira, Jos Pereira de
Oliveira, Francisco Oliveira da Silva.
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Pistolagem no contexto do judicirio: o caso do Par
Ed Carlos de Sousa Guimares e Wilson Jos Barp
Pistolerismo en el contexto de lo judicial: el caso de
Par
Este artculo tiene como objetivo, adems de discriminar
la violencia y la brutalidad en las masacres de ocupantes
de tierras y trabajadores rurales envueltos en conictos de
tierras en Par, discutir el comportamiento criminal y judicial
en el Estado y la impunidad constituida. La investigacin
fue de cuo bibliogrco y documental y su principal corpus
documental se constituy por siete procesos criminales
referentes a crmenes de pistolerismo cometidos, en las
tres ltimas dcadas, contra trabajadores rurales, ocupantes
de tierras y presidentes de sindicatos rurales envueltos en
conictos agrarios, en Par. Para el presente trabajo se
analiza nicamente la matanza de la hacienda Ub, ocurrida
en la dcada de 1980. Los datos revelan que la ideologa
de las acciones de las autoridades judiciales an es la de
la defensa social, al tiempo que la magistratura sigue muy
aferrada a los procedimientos formales, a la lgica hecha
rutina de la aplicacin ciega de la ley, a la cultura normativista,
a la seguridad del proceso y a la certeza jurdica. Se llega a
la conclusin de que, en los conictos agrarios en Par, la
prestacin jurisdiccional es anacrnica y, por ello, no combate
los conictos sociales emergentes ms complejos.
Palabras clave: Impunidad. Justicia criminal. Masacre.
Pistolerismo. Ocupantes de tierras.
Resumen
Murder for hire and the judiciary: the case of the state
of Par
This paper aims to describe the violence and brutality in
the massacre of squatters and rural workers involved in
land disputes in the state of Par. It also discusses criminal
and judicial behavior in the state, and ofcial impunity.
The research was based on bibliography and documents.
The main document evidence comprises of seven criminal
proceedings referring to the crime of murder for hire. This
has been committed against rural workers, squatters and
leaders of rural workers unions engaged in land disputes
in Par over the last three decades. The paper focuses
specically on the massacre at the Ub farm in the 1980s.
The data reveals that the ideology underlying the action
of judicial ofcials is that of social defense. Judges are still
trapped by formal procedures, enforcement of the law
by rote, a rule-oriented culture, and a focus on safe legal
proceedings and judicial certainty. The conclusion is that
the judicial services provided in the land dispute conicts
in Par are anachronistic. Consequently, they do not resolve
the most complex social conicts.
Keywords: Impunity. Criminal justice. Massacre. Murder
for hire. Squatter.
Abstract
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Resumo
Acidentes com vtimas fatais no trnsito um problema de segurana pblica que ganha cada vez mais destaque nas aes
do poder pblico. Neste contexto, o objetivo do presente artigo proporcionar subsdios (dados) que orientem a tomada
de deciso, contribuindo para a reduo dos casos de acidentes de trnsito com vtimas fatais, com base em fatos e dados.
Para tanto, utilizou-se a tcnica estatstica Anlise Exploratria de Dados, a partir da qual foi possvel vericar, entre outros
resultados, que a maioria dos acidentes que acontecem ao longo da rodovia federal BR-316 ocorre nos quilmetros iniciais,
em pista de mo dupla e de traado reto, sendo que as vtimas na maior parte dos casos so os prprios condutores de
veculos e os acidentes fatais acometem, em sua maioria, homens na faixa etria de 25 a 29 anos.
Palavras-Chave
Acidentes fatais de trnsito. Anlise Exploratria de Dados. Rodovia federal BR-316.
Erlon Monteiro de Andrade, Edson Marcos Leal Soares Ramos,
Silvia dos Santos de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo e Wagner
Rogrio Ferreira Pinheiro
Erlon Monteiro de Andrade especialista em Segurana Pblica e Gesto da Informao (UFPA) e agente da Polcia Rodoviria.
erlon.andrade@dprf.gov.br
Edson Marcos Leal Soares Ramos mestre em Estatstica (UFPE) e doutor em Engenharia de Produo (UDSC), professor da UFPA e
professor colaborador da Universidade Pblica de Cabo Verde no mestrado de Segurana Pblica.
edson@ufpa.br
Silvia dos Santos de Almeida especialista em Estatstica (UFPA), mestre em Estatstica (UFPE) e doutora em Engenharia de Produo
(UFSC), professora da Universidade Federal do Par e professora colaboradora da Universidade Pblica de Cabo Verde no mestrado
de Segurana Pblica.
salmeida@ufpa.br
Adrilayne dos Reis Arajo mestre em Estatstica (USP) e professora da Universidade Federal do Par.
adrilayne@ufpa.br
Wagner Rogrio Ferreira Pinheiro Mestrando em Estatstica Aplicada e Biometria (UFV)
wagner2235@gmail.com
Abordagem estatstica dos acidentes
de trnsito fatais ocorridos em
rodovia federal do Estado do Par
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m dos aspectos mais preocupantes para
a administrao pblica das principais
metrpoles brasileira a utilizao de sua malha
rodoviria. A segurana que envolve o uxo de
veculos, pessoas e at mesmo animais fator rele-
vante a ser monitorado pelo sistema estrutural de
gesto, seja municipal, estadual ou federal.
O rgo responsvel pelo monitoramento das ro-
dovias brasileiras a Polcia Rodoviria Federal, criada
pelo ento presidente da repblica Washington Luiz,
em 24 de julho de 1928 (Dia da Polcia Rodoviria
Federal), com a denominao inicial de Polcia de
Estradas. Segundo Lopes (2009), em 1935, Antnio
Felix Filho, o Turquinho, considerado o 1 patru-
lheiro rodovirio federal, foi chamado para organizar a
vigilncia das rodovias Rio-Petroplis, Rio-So Paulo
e Unio Indstria. Sua misso era percorrer e scalizar
as trs rodovias. Nessa empreitada, ele contava com
a ajuda de cerca de 450 vigias da ento Comisso de
Estradas de Rodagem (CER), que serviu de base para
a atual estrutura das aes utilizadas hoje.
Em 23 de julho de 1935 (Dia do Policial
Rodovirio Federal), foi criado o primeiro quadro
de policiais da hoje Polcia Rodoviria Federal,
denominados, na poca, de inspetores de trfe-
go. Em 1945, j com a denominao de Polcia
Rodoviria Federal, a corporao foi vinculada
ao extinto Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem (DNER). Finalmente, em 1988, a
Polcia Rodoviria Federal foi integrada ao Sistema
Nacional de Segurana Pblica, recebendo como
misso exercer o patrulhamento ostensivo das ro-
dovias federais. Desde 1991, a Polcia Rodoviria
Federal integra a estrutura organizacional do
Ministrio da Justia, como Departamento de
Polcia Rodoviria Federal (DPRF), tendo como
principal misso scalizar diariamente mais de 61
mil quilmetros de rodovias e estradas federais,
zelando pela vida daqueles que utilizam a malha
viria federal para exercer o direito constitucional
da livre locomoo.
Porm, de acordo com Andrade (2009), mesmo
com a estrutura das atividades rodovirias exercidas
pelo policial rodovirio, a sistematizao da malha
viria, em conjunto com o planejamento urbano e
social, no conseguiu, em geral, acompanhar o acele-
rado aumento do volume do trfego de automveis
e pessoas. Dessa maneira, a qualidade de vida, prin-
cipalmente nas grandes cidades, cou prejudicada,
contribuindo para o crescimento de casos de aciden-
tes e de violncia no trnsito. Os acidentes de trnsi-
to, sobretudo aqueles com vtimas fatais, surgem en-
to como um importante problema, no apenas de
sade, mas tambm social, podendo ser considerado
uma grave epidemia do sculo XXI.
Diante disso, este artigo tem por nalidade ge-
rar informaes sobre os acidentes fatais de trnsito,
ocorridos na Rodovia Federal BR-316, em 2008.
Esta rodovia tem seu incio no Estado do Par,
mais precisamente no municpio de Belm, e per-
passa por Maranho, Piau, Pernambuco e Alagoas,
como pode ser observado na Figura 1. As informa-
es divulgadas neste artigo, trabalhadas por meio
da tcnica estatstica Anlise Exploratria de Dados,
correspondem ao trecho da rodovia localizado no
Par, ou seja, do quilmetro zero ao 218,8 da via.
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Acidentes fatais de trnsito
So inmeras as componentes que le-
vam aos casos de acidentes fatais de trnsito.
De acordo com Scalassara et al. (1998), as
causas mais comuns so em virtude do l-
cool, cansao, desrespeito sinalizao/im-
prudncia, excesso de velocidade e falta de
scalizao/impunidade. J os tipos de aci-
dentes de trnsito, segundo Andrade (2009),
so caracterizados conforme sua dinmica,
em que o responsvel por denir o tipo de
acidente o agente de trnsito, que dever
coletar todas as informaes referentes ao
caso, as quais podem ser diretamente acess-
veis no local, recebidas dos envolvidos com
o acidente e das testemunhas, se houver, e
fatos decorrentes dos vestgios materiais en-
contrados (ateno para a conformao dos
danos, como marcas de pneumticos, frag-
mentos mveis desprendidos das carrocerias
dos veculos, etc.). Entre os principais tipos
de acidentes, podem-se destacar:
atropelamento de animal: tipo de acidente
no qual h impacto entre veculo(s) em
movimento e um ou mais animais;
atropelamento de pessoa: tipo de acidente
no qual h impacto entre veculo(s) em
movimento e uma ou mais pessoas;
capotamento: tipo de acidente em que o ve-
culo d um giro sobre si, em qualquer sen-
tido, em um ngulo igual ou maior a 180,
imobilizando-se em qualquer posio;
Figura 1
Traado da Rodovia Federal BR-316
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coliso transversal: tipo de acidente em que
a coliso ocorre transversalmente, quando
os veculos transitam em direes que se
cruzam, ortogonal ou obliquamente;
coliso com bicicleta: aquele em que h
coliso envolvendo bicicleta. No caso de
pessoa empurrando a bicicleta, equipara-
-se a pedestre;
coliso com objeto xo: tipo de acidente no
qual h impacto de um veculo em movi-
mento, para frente ou para a trs, contra
qualquer obstculo xo. Exemplo: ponte,
rvore, muro, prdio ou outro veculo es-
tacionado;
coliso com objeto mvel: aquele em que h
o impacto de um veculo em movimento,
para frente ou para trs, contra qualquer
obstculo em movimento, exceto outro(s)
veculo(s);
coliso frontal: tipo de acidente que ocorre
quando os veculos transitando na mes-
ma direo, porm, em sentidos opostos,
sofrerem impactos em qualquer de suas
partes, pois o que determina esse tipo de
coliso so os vetores direcionas de foras
que atuam no impacto;
coliso lateral: tipo de acidente que ocor-
re quando os veculos em movimento na
mesma direo, mesmo sentido ou em
sentidos opostos colidirem as suas laterais
simultaneamente;
coliso traseira: tipo de acidente que ocor-
re quando os veculos transitando na mes-
ma direo e sentido sofrerem o impacto
causado pela coliso na traseira de um
deles. O impacto de um veculo parado
momentaneamente por circunstncias do
trfego no congurar coliso com obje-
to xo, e sim coliso traseira;
danos eventuais: acidentes que envolvam
situaes atpicas;
derramamento de carga: tipo de acidente
em que ocorre a queda ou derramamento
da carga do veculo transportador, com
prejuzo de ordem material e/ou pessoal;
incndio: tipo de acidente em que o ve-
culo, parado ou em movimento, se incen-
deia involuntariamente, sem que tenha
como origem outro acidente;
queda de motocicleta/bicicleta/veculo: tipo
de acidente em que ocorre a queda de
ocupantes do veculo;
sada de pista: tipo de acidente no qual um
veculo sai do leito da pista, provocando da-
nos materiais ao prprio veculo, a terceiros
e/ou pessoais. Nas rodovias dotadas de acos-
tamento, considera-se o ponto de sada de
pista o limite externo do acostamento;
tombamento: tipo de acidente em que o
veculo sai de sua posio normal, imobi-
lizando-se ou no sobre uma de suas late-
rais, sua frente ou sua traseira.
Os acidentes ocorridos nas rodovias fede-
rais podem, em geral, sofrer inuncia pelo
tipo e traado da pista. Ao longo da Rodovia
Federal BR-316, podem ser observadas as se-
guintes caractersticas de pista:
pista de rolamento: parte da via normal-
mente utilizada para circulao de vecu-
los, identicada por elementos separado-
res ou por diferena de nvel em relao
s caladas, ilhas ou aos canteiros centrais;
pista simples: quando no houver separa-
dores fsicos entre as faixas de rolamento,
seja em via de mo nica ou dupla;
pista dupla: quando houver duas pistas
separadas por defensa, canteiro ou outro
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elemento fsico, que impea ou diculte
a transposio, independentemente dos
sentidos estabelecidos para o trnsito;
pista mltipla: quando houver mais de
um separador entre as pistas de rolamen-
to. No so consideradas pistas duplas
aquelas separadas por rios, canteiros ex-
tremamente largos e outros casos em que
as mos de direo contrrias se afastam
totalmente.
Existem, ainda, fatores que contribuem
para a ocorrncia dos acidentes de trnsito
com vtimas fatais, podendo ser causados por
falha do veculo, da pista ou do condutor, sen-
do que os fatores mais comuns so:
ingesto de lcool: nos casos em que o
condutor apresentar indcios de inges-
to de lcool, sendo comprovada por
meio de odores, halitose etlica, pos-
tura, movimentos, comportamento e
outros, independentemente de testes,
e que essa condio tenha contribudo
com supremacia em relao a outras cau-
sas na ocorrncia do acidente;
no guardar distncia de segurana: nos
casos quando, pelas circunstncias do aci-
dente, o(s) condutor(es) no guardar dis-
tncia de segurana lateral e frontal entre
o seu e os demais veculos, bem como em
relao ao bordo da pista, considerando-
-se, no momento, a velocidade e as condi-
es do local, da circulao, do veculo e
as condies climticas;
excesso de velocidade: quando o veculo
envolvido no acidente desenvolvia velo-
cidade superior aos limites previstos no
art. 61 do CTB. Essa condio poder ser
comprovada por equipamentos de medi-
o de velocidade, tacgrafos, etc., bem
como pela anlise da dinmica do mesmo.
Por exemplo, anlise das marcas de frena-
gens, distncia da projeo de fragmentos,
distncia da posio de repouso em rela-
o ao provvel ponto de impacto, pelos
danos de grandes propores no veculo,
pela gravidade das leses apresentadas pe-
las vtimas, etc.;
falta de ateno do condutor via: decorre
do comportamento desatento do condu-
tor, em razo de fatores distrativos ou no,
acarretando em sua percepo retardada
do perigo. Por exemplo: no observao
da topograa, traado, ondulaes trans-
versais, depresses, etc.;
desobedincia sinalizao: a causa prov-
vel ser desobedincia sinalizao quan-
do car apurado que o acidente no teria
ocorrido caso o condutor tivesse obede-
cido sinalizao existente. Para isso,
necessria a existncia fsica da mesma no
local e que realmente que comprovado,
por meio de equipamentos e/ou testemu-
nhas, o desrespeito, ou ainda, que o poli-
cial tenha observado o ato.
O conhecimento das causas de acidentes
de trnsito fatais pode dar suporte s decises a
serem tomadas, alm de servir de parmetro de
comparao com resultados futuros, de modo
que se possa avaliar a eccia das aes implanta-
das. Desse modo, uma abordagem estatstica dos
casos de acidentes de trnsito torna-se impres-
cindvel, uma vez que proporciona aos rgos
de segurana pblica das estradas e rodovias do
pas implantar aes pautadas em informaes
corretas e precisas, possibilitando identicar o
problema, estudar as possveis causas e encontrar
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solues. Em sntese, deve-se ter a conscincia de
que os mtodos estatsticos adequados para cada
situao podem estimular aes, ou avali-las
para que se possam inuenciar polticas pblicas.
Vale ressaltar que a informao pode ser
considerada a base de todo o processo, sendo
necessrio, portanto, que se tenha o conheci-
mento prtico e terico de como captar, de-
purar, organizar, armazenar, controlar, analisar
e divulgar os dados sobre acidentes ocorridos
nas rodovias brasileiras. Para tanto, existem
no Brasil vrios sistemas de gerenciamentos de
informaes, ou departamentos de trnsito es-
taduais e municipais, que se apresentam como
uma importante ferramenta para a captao
de dados referentes a acidentes de trnsito. As
informaes apresentadas neste artigo foram
coletadas diretamente da base de dados do
Departamento de Polcia Rodoviria Federal
(DPRF), por meio do Datatran, um sistema
implantado em todo o Brasil, que permite re-
gistrar dados dos acidentes e utiliz-los para a
preveno de outros casos.
Metodologia
Este trabalho trata-se de um estudo descri-
tivo de corte transversal, com base em dados
secundrios referentes s ocorrncias de vti-
mas fatais de acidentes de trnsito na BR-316,
em 2008, no Estado do Par, disponibilizados
a partir do Boletim de Acidente de Trnsito
(BAT) da base de dados do Departamento da
Polcia Federal (Datatran/DPRF).
Para o levantamento dos dados sobre aci-
dentes de trnsito fatais, muito importante
a utilizao de uma tcnica capaz de extrair as
informaes mais relevantes, por meio de um
tratamento adequado para o estudo. Assim, a
anlise exploratria de dados apresenta funda-
mentao terica sucientemente capaz de su-
prir as necessidades do estudo. Segundo Levine
et al. (1996), a anlise exploratria de dados,
tambm conhecida como anlise descritiva,
o mtodo que envolve coleta, caracterizao
e apresentao de um conjunto de dados, de
modo a descrever apropriadamente as caracte-
rsticas deste conjunto.
De acordo com Bussab e Morettin (2005),
existem na estatstica inmeras ferramentas
descritivas, tais como grcos, tabelas e medi-
das de sntese (ndices e mdias), para organi-
zao dos dados. Almeida et al. (2008) desta-
cam que as mais utilizadas so as sries estats-
ticas, conhecidas tambm por tabelas, que tm
por nalidade resumir, em uma distribuio de
frequncia, um conjunto de observaes, con-
seguindo expor sinteticamente os resultados
dos dados analisados a fatores como tempo,
local, fenmeno e especicao.
Milone (2009) defende que grco a
representao visual do fenmeno, em ter-
mos de sua evoluo ou das relaes entre
as variveis nele envolvidas. Assim, os gr-
cos podem ser considerados expresses visu-
ais que apresentam os dados, no sentido de
oferecer uma imagem mais ntida e imediata
do fenmeno estudado. Trata-se de recur-
sos visuais empregados pela Estatstica para
representar o objeto de estudo, de modo a
facilitar sua interpretao. Tanto as tabelas
como os grcos so primordiais para aplica-
o e implementao da anlise exploratria
de dados.
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Para este trabalho, foram utilizados grcos
de setores, em barras e colunas, que propor-
cionam ao leitor uma impresso mais rpida e
viva dos resultados em estudo.
Resultados e discusso
De acordo com Mello e Koizumi (2004), os
acidentes de trnsito, em 2003, responderam por
mais de um quarto das mortes violentas no Brasil
e por 20% das internaes por leses, ocupando
o segundo lugar no conjunto das causas externas
de morte. Segundo esses autores, as internaes
decorrentes de acidentes de trnsito nanciadas
pelo Sistema nico de Sade (SUS) apresen-
tam custo-dia e gasto-mdio superiores aos das
internaes por causas naturais. Em 2003, o
Ministrio da Sade (BRASIL, 2003) divulgou
taxas de acidentes de transporte observadas em
todo pais, que incluem os acidentes de trnsito,
as quais se encontram entre as mais elevadas do
mundo (18,9 acidentes por 100.000 habitantes),
tendo sido responsveis por 33.620 mortes e
114.189 mil internaes, no mesmo ano.
Num contexto histrico, o Centers for
Disease Control and Prevention (CDCP, 1999)
indica que as concepes relativas aos acidentes
de trnsito modicaram-se a partir da dcada
de 1960, quando estes passaram a ser conside-
rados eventos passveis de serem prevenidos e
causados pela interao de mltiplos fatores, em
especial os humanos e aqueles relacionados aos
veculos motorizados e s condies das vias p-
blicas. Assim, os estudos passaram a identicar
medidas efetivas de controle e reduo da ocor-
rncia e da gravidade dos acidentes, tais como
modicaes no desenho de vias e estradas,
ampliao dos itens de segurana dos veculos e
medidas legislativas que reorientam o compor-
tamento de condutores e passageiros de veculos
(CDCP, 1999).
Em mbito mundial, a questo da segurana
no trnsito passou a ser examinada com inte-
resse maior a partir dos anos 1950, enquanto
no Brasil a importncia dada a essa questo
recente e ainda est sendo incentivada por meio
de campanhas nos nveis federal, estadual e mu-
nicipal (MARN-LEN; QUEIROZ, 2000).
O Ministrio da Sade (BRASIL, 2000),
visando instrumentalizar polticas direcionadas
para os acidentes e violncias, lanou, em 2000,
o Programa de Reduo da Morbimortalidade
por Acidentes e Violncias, com destaque para
as aes de preveno e de promoo da sade,
por meio da articulao e mobilizao de setores
governamentais, no-governamentais e da po-
pulao em geral. No por acaso, Bayerl (2006)
aponta que, no Brasil, os fatores que contribuem
para as elevadas taxas de acidentes de trnsito so
a falta de planejamento urbano, o desenho ina-
propriado das vias de trfego, o comportamento
imprudente dos motoristas, o grande movimen-
to de pedestres em condies inseguras e a preca-
riedade da educao e da scalizao do trnsito.
Segundo o Departamento de Polcia
Rodoviria Federal (BRASIL, 2008), em 2008,
ocorreram 138.175 acidentes, no Brasil, somente
rodovias federais, dos quais 6.836 apresentaram
vtimas fatais. Estima-se que cerca de 40 mil
pessoas perdem suas vidas todos os anos em aci-
dentes de trnsito. O custo com as mortes e os
feridos no trnsito, no Brasil, alcana cerca de R$
10 bilhes por ano (BRASIL, 2008), custo extre-
mamente elevado at para pases desenvolvidos.
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Em todo o territrio brasileiro, o quantita-
tivo de acidentes de trnsito fatais pode oscilar
de acordo com as fontes de informaes. O
Departamento Nacional de Trnsito (BRASIL,
2008), por exemplo, registra 32.465 vtimas fa-
tais em acidentes de trnsito, em 2008, enquan-
to os dados divulgados pelo Ministrio da Sade
(BRASIL, 2008) indicam que o nmero de pes-
soas mortas em acidentes de trnsito, no Brasil,
gira em torno de 37.585. Mesmo com estas di-
vergncias, todas as instituies e/ou organiza-
es ligadas segurana no trnsito brasileiro,
num contexto geral, caminham para o mesmo
sentido de que o trnsito um problema perti-
nente em todas as metrpoles brasileiras.
No Par, o cenrio no diferente. Em
2008, foram 3.159 acidentes de trnsito, no
Estado, dos quais 166 incluram vtimas fatais
(BRASIL, 2009). Ramos et al. (2008) indi-
cam, por meio da tcnica estatstica Anlise de
Correspondncia, entre outros resultados, que
os fatores determinantes das vtimas envolvi-
das em acidentes fatais ocorridos no turno da
manh, no municpio de Belm, em geral, so
associados aos indivduos que esto nas faixas
etrias de 30 a 39 anos, de 60 a 69 anos e aci-
ma de 70 anos, enquanto no turno da tarde
estes acidentes envolvem, geralmente, pessoas
de 40 a 49 anos e de 60 a 69 anos e, durante a
madrugada, os jovens de 20 a 29 anos.
Estes dados corroboram aqueles encontrados
por Mello Jorge e Latorre (1994), que indicam
que as faixas etrias com maiores coecientes de
mortalidade por acidentes de trnsito, no muni-
cpio de Belm, so as de 30 a 39, 40 a 49 e 65
anos ou mais e, no mbito nacional, as de 20 a
29, 30 a 39, 40 a 49, 50 a 64 e 65 anos ou mais.
Ramos et al. (2008) tambm destacam que,
geralmente, os acidentes de trnsito fatais ocor-
ridos no sbado so de autoria dos conduto-
res de veculos do sexo masculino e, na tera
e quinta-feira, dos condutores de veculos do
sexo feminino. J aos domingos, esses acidentes
esto relacionados com condutores de ambos os
sexos e tambm com condutor desconhecido.
Para realizao das aes dos polcias rodo-
virios responsveis pela segurana ao longo da
BR-316, importante que eles tenham o conhe-
cimento do permetro que ocorrem, com mais
frequncia, os casos de acidentes de trnsito, so-
bretudo com vtimas fatais. Assim, o Grco 1,
para tanto a Figura 2 apresenta a distribuio dos
acidentes de trnsito com vtimas fatais, segundo
o permetro da ocorrncia e o tipo de acidente.
Verica-se que 60,86% dos acidentes de trnsito
fatais, em 2008, ocorreram do quilmetro zero
at aproximadamente o quilmetro 24,4, ou seja,
no trecho inicial da rodovia, permetro que apre-
senta uxo intenso de pessoas. Destaca-se, ainda,
que dos tipos de acidentes que ocorreram com
maior frequncia na rodovia, 27,52% referem-
-se a coliso com bicicleta, 23,19% envolveram
atropelamento de pessoas e 15,94% correspon-
deram a acidentes de coliso lateral. Essas causas
podem ser justicadas pelo fato de que o perme-
tro inicial da Rodovia BR-316 compreende um
trecho de conglomerado urbano, denido, na
conferncia da Organizao Pan-Americana da
Sade sobre segurana no trnsito, como grandes
manchas urbanas contnuas no territrio, com-
postas por mais de um municpio com elevado
grau de integrao, resultantes do processo de
crescimento das cidades, ou conjunto de cidades
(OPAS, 2005). Neste caso, compreendendo os
municpios de Belm, Ananindeua, Benevides,
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Marituba e Santa Isabel do Par, que pertencem
Regio Metropolitana de Belm.
No presente estudo, 60,86% dos acidentes
so do tipo coliso, de maneira geral, dos quais
28,99% correspondem a coliso com veculo au-
tomotivo (frontal, traseira e lateral), 27,52% a co-
liso com bicicleta e 4,35% a coliso com objeto
mvel. Observa-se, ento, que atropelamento de
pessoa o terceiro mais acidente mais frequente,
com 23,19%. No entanto, analisando-se individu-
almente os tipos de acidentes, verica-se que coli-
so com bicicleta o segundo tipo de acidente que
mais ocorre na regio em estudo, diferente dos re-
sultados apresentados em outras regies brasileiras,
onde em geral atropelamento de pedestre ocupa
essa colocao (OTT et al., 1993; SCALASSARA
et al., 1998; DESLANDES; SILVA, 2000;
BARROS et al., 2003). No trecho da rodovia aqui
estudado, os acidentes de coliso com bicicleta so
mais comuns, por se tratar de um meio de trans-
porte bastante utilizado pela populao da regio,
indicando, desta forma, a necessidade de aumen-
tar a extenso das ciclovias j existentes ao longo da
rodovia, em especial na rea urbana, melhorando a
mobilidade urbana na regio.
Grco 1
Distribuio dos acidentes de trnsito com vtimas fatais na Rodovia BR-
316, segundo permetro da ocorrncia
Estado do Par 2008
Fonte: Departamento da Polcia Federal (Datatran/DPRF).
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Segundo Ramos et al. (2008), um dos as-
pectos que devem ser observados com ateno
a conscientizao de motoristas e pedestres,
com o cuidado e precauo no trnsito, num
objetivo comum de evitar acidentes ou at
mesmo danos vida. Entender que o trnsito
das grandes cidades no funciona de maneira
isolada um desao para todas as pessoas que
participam deste contexto e que correm o risco
de se tornarem vtima de um acidente de trn-
sito, independente da condio na qual esta
pessoa se encontra naquele momento, seja de
condutor, passageiro ou ainda transeunte.
Existe ligeira divergncia entre os especialis-
tas a respeito da principal causa dos acidentes no
trnsito, no entanto, h certo consenso no senti-
do de que o uso de lcool e a velocidade excessiva
por parte dos condutores de veculos so fatores
que necessitam de maior ateno. Pereira e Lima
(2006), por exemplo, indicam que, apesar de as
colises serem mais frequentes, os acidentes en-
volvendo pedestres tendem a ser mais graves. As
estatsticas referentes aos acidentes de trnsito des-
tacam o pedestre, vtima de atropelamento (cer-
ca de 40% das mortes), como o elemento mais
vulnervel no trnsito (BRASIL, 2004). Estudos
realizados em Braslia (CAMARGOS et al., 1997)
e Curitiba (KARSTEIN et al., 1996) apresentam
dados semelhantes em relao caracterizao dos
acidentes quanto ao tipo, alm de mostrarem que
os atropelamentos, embora em menor quantida-
de, so os responsveis pela maior quantidade de
bitos decorrentes de trauma.
Grco 2
316, segundo tipo de acidente
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Tipos de acidente
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Em Londrina-PR, por exemplo, entre janeiro
e junho de 1996, identicou-se que o horrio de
maior mdia de vtimas por dia variava confor-
me os dias da semana. Aos sbados e domingos,
o perodo com o maior nmero de vtimas foi
das 20 s 21 horas, enquanto nos outros dias da
semana o pico foi observado das 18 s 19 horas,
assim como no incio do turno da manh, das
6 s 9 horas, e no incio da tarde, das 13 s 14
horas (ANDRADE; MELLO JORGE, 2000).
Acredita-se que a maior incidncia de ocorrn-
cias atendidas no turno da tarde deva-se ao maior
uxo de veculos e pedestres nesse horrio, o que
aumenta as chances de ocorrerem acidentes de
trnsito. Neste contexto, o Grco 3 apresenta
a distribuio dos acidentes de trnsito com v-
timas fatais, segundo a condio da vtima, e os
cinco principais fatores que ocasionaram o aci-
dente. Observa-se que as pessoas vtimas de aci-
dente fatal, na Rodovia BR-316, eram na maioria
condutores (51,21%), seguidos por transeuntes
(27,37%) e passageiros (18,42%). J com relao
ao fator causador do acidente, destaca-ser a falta
de ateno, responsvel pela maior parte dos ca-
sos (30,43%), sendo que os demais fatores foram
inferiores a 8,00%.
Grco 3
316, segundo condio da vtima, e principais fatores responsveis pelos
acidentes
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Grco 4
316, segundo tipo e traado da pista
Estado do Par 2008
de se esperar que muitos dos resultados
levem a discusses sobre as condies de ma-
nuteno e conservao da BR-316, ou ainda
sobre o tipo ou traado da rodovia. O Grco
4 apresenta a distribuio de acidentes de trn-
sito com vtimas fatais, segundo tipo e traado
da pista. Verica-se que a maioria dos acidentes
de trnsito fatais ocorreu no trecho da rodovia
de via dupla (71,01%), seguidos por aqueles em
via simples (26,09%). Destaca-se, ainda que
88,41% dos acidentes fatais aconteceram no
trecho de pista com traado reto. Tanto a pista
dupla quanto a de traado reto do ao condu-
tor uma falsa sensao de maior segurana, que
acaba abusando da velocidade. No entanto, a
velocidade excessiva, associada a essa falsa sen-
sao, faz com que o condutor perca o controle
em situaes inesperadas, ocasionando maior
nmero de acidentes fatais em pistas onde espe-
ra-se que o risco de acidentes seja menor.
Outro aspecto importante o conhecimento
da periodicidade dos acidentes e do perl de quem
est envolvido Assim, apresentam-se dados sobre
os acidentes de trnsito com vtimas fatais, segun-
do ms e dia da semana da ocorrncia (Grco 5)
Dupla

Simples

Mltipla

Reta

Curva

Tipo
Traado
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e faixa etria e sexo da vtima (Grco 6). Observa-
se que os acidentes fatais ocorreram, em sua maior
parte, nos meses de maro, maio e outubro, cada
um apresentando 11,59% dos acidentes, enquan-
to os meses de menor ndice foram janeiro e julho,
possivelmente por serem perodos de frias para a
maioria da populao, o que deve reduzir a circu-
lao de veculos. J nos dias da semana, verica-se
que o sbado (20,29%) e o domingo (17,39%)
so os dias com maior frequncia de acidentes com
vitimas fatais, caracterizando claramente que o -
nal de semana crtico e devem ser tomadas aes
para mudar este tipo de cenrio.
Com relao ao perl das pessoas vtimas
de acidentes de trnsito fatais, verica-se que
a maior parte corresponde a pessoas na faixa
etria de 25 a 29 anos (14,47%), seguidos por
aquelas de 20 a 24 anos (13,16%) e de 35 a
39 anos (13,16%), ou seja, em sua maioria, as
vtimas so jovens adultos, certamente infor-
mados e com conhecimento a respeito das leis
de trnsito brasileiras. Observa-se tambm que
a maior parte das vtimas do sexo masculino
(78,95%), o que comprova que as mulheres
so mais cuidadosas no trnsito e refora os
dados divulgados pelo Departamento Estadual
de Trnsito do Rio de Janeiro (DETRAN-RJ,
2008): dos 9.856 motoristas envolvidos em aci-
dentes com vtimas, entre janeiro e outubro de
2008, 13% eram mulheres e 87% homens. A
Associao Brasileira de Educao de Trnsito
(ABETRAN, 2008) ressalta ainda que o valor
das mulheres no trnsito mais do que emo-
cional, nanceiro, pois, por serem mais cau-
telosas, do menos prejuzo aos cofres pblicos.
Grco 5
316, segundo ms e dia da ocorrncia
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Consideraes nais
Diante dos dados apresentados neste estudo,
que tem como universo um segmento de tempo
limitado, porm signicativo para a realidade
do trnsito em rodovias federais do Brasil, num
sentido mais abrangente, so necessrias algu-
mas consideraes sobre os principais resultados
confrontados em mbitos local e nacional.
O fato de os acidentes de trnsito fatais no
trecho estudado da BR-316 acontecerem, em
sua maioria, nos primeiros quilmetros da ro-
dovia, permetro que apresenta uxo intenso
de pessoas, recorre em uma situao de neces-
sidade de estudos mais profundos, no sentido
de otimizar o trnsito na regio, com aes
consorciadas entre poder pblico e comunida-
de civil, que possibilitem, por exemplo, o au-
mento da extenso das ciclofaixas, um maior
nmero de placas de sinalizao da rodovia, o
incentivo educao no trnsito desde o ensi-
no bsico, alm de scalizao mais efetiva na
inteno de minimizar as causas dos acidentes
de trnsito que so, na maior parte dos casos,
de coliso com bicicleta, atropelamento de
pessoas e coliso lateral.
Grco 6
316, segundo faixa etria e sexo das vtimas
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No que tange o perl das vtimas de trnsito,
na maioria das vezes so os prprios condutores
dos veculos, em que o motivo do acidente, na
maior parte dos casos, refere-se falta de ateno
no trnsito. Portanto, deve-se chamar a ateno
para a necessidade de maior conscientizao de
todos os envolvidos neste processo, atentando-se
para o fato de que a maioria dos acidentes fa-
tais ocorre no trecho de pista com traado reto, a
maior parte das ocorrncias de acidentes de trn-
sito com vtimas fatais acontecem nos meses de
maro, maio e outubro, aos sbados e domingos,
sendo as vtimas, em sua maioria, do sexo mascu-
lino, na faixa etria de 25 a 29 anos.
Vale ressaltar que possvel estabelecer aes
estratgicas, desde que cada elemento da socie-
dade civil e do poder pblico se entenda como
sujeitos responsveis pelos casos de trnsito que
ocorrem nas estradas, ruas e rodovias do pas.
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Abordagem estatstica dos acidentes de trnsito
fatais ocorridos em rodovia federal do Estado do Par
de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo e Wagner Rogrio Ferreira Pinheiro
Abordaje estadstico de los accidentes de trnsito
mortales ocurridos en carreteras nacionales del Estado
de Par
Los accidentes con vctimas mortales en el trnsito son un
problema de seguridad pblica que cada vez cobra un papel
ms destacado en las acciones del poder pblico. En este
contexto, el objetivo del presente artculo es proporcionar
subsidios (datos) que orienten en la toma de decisiones,
contribuyendo a la reduccin de los casos de accidentes
de trnsito con vctimas mortales, con base en hechos y
datos. Para ello, se ha utilizado la tcnica estadstica Anlisis
exploratorio de datos, a partir de la cual ha sido posible
vericar, entre otros resultados, que la mayora de los
accidentes que suceden a lo largo de la carretera nacional
BR-316 ocurre en los kilmetros iniciales, en va de doble
carril y de trazado recto; que las vctimas son, en la mayor
parte de los casos, los propios conductores de vehculos,
y que los accidentes fatales acometen, en su mayora, a
hombres en la franja etaria de 25 a 29 aos.
Palabras clave: Accidentes mortales de trnsito. Anlisis
exploratorio de datos. Carretera nacional BR-316.
Resumen
A statistical approach to road trafc fatalities on federal
highways in the State of Para
Road trafc fatalities are a public security problem that has
been receiving increasingly more government attention.
This article aims to provide data (facts and gures) to guide
decision makers to reduce the number of road accident
fatalities. To this end, Exploratory Data Analysis statistical
technique was used. This revealed, among other facts, that
most trafc accidents along the BR-316, a Brazilian federal
highway, occur on its rst section, a straight, undivided two-
lane stretch. It was found that the actual drivers comprise
the largest victims of these accidents, and that the casualties
are mainly male and between 25 and 29 years old.
Keywords: Road trafc fatalities. Exploratory Data
Analysis. BR-316 Federal Highway.
Abstract
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Resumo
Este artigo evoca o olhar cientco transdisciplinar do fenmeno do controle social, a partir da noo de solidariedade
tratada por Durkheim, analisando o contexto latino-americano em suas similitudes histrico-polticas a caminho da
efetivao da democracia, em paralelo com as contradies poltico-econmicas.
Palavras-Chave
Controle social. Solidariedade. Militarismo. Superexplorao. Accountability.
Azor Lopes da Silva Jnior doutorando em Sociologia na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, mestre
em Direito pela Universidade de Franca, especialista em Segurana Pblica pela Pontifcia Universidade Catlica PUC-RS e
Universidade Federal do Paran UFPA. Professor do Centro Universitrio de Rio Preto, Faculdade Dom Bosco e do Centro de
Altos Estudos de Segurana Coronel PM Nelson Freire Terra. tenente-coronel da PM-SP.
azor.lopes@terra.com.br
Os elementos polticos e
econmicos integrantes da
concepo de controle social
na Amrica Latina: origens
e evoluo no processo de
redemocratizao dos Estados
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s repblicas latino-americanas tra-
zem em sua histria um passado de
colonizao, seguido por governos marcados
por regimes autoritrios (FICO, 2008). Nesses
perodos de histria em comum, no s suas
Foras Armadas, mas tambm suas foras po-
liciais de segurana interna foram cooptadas
para atuar na defesa do Estado contra as foras
polticas e as ideologias contrrias ao regime,
restando-lhes, no retorno democracia, uma
herana negativa em relao sua imagem,
bem como o rduo trabalho de realinhamento
da doutrina interna das corporaes.
Como comum nos regimes autoritrios, as
coisas pblicas so deixadas a cargo do Estado
burocrtico, permevel e at impenetrvel
discusso, restando aos corpos social, poltico
e jurdico, na retomada democrtica (Argenti-
na, 1983; Brasil, 1985; Uruguai, 1989; Chile,
1989), a tarefa de realinhamento e reconstru-
o da doutrina interna das foras policiais de
segurana e dos vnculos sociais que permitem
a participao comunitria.
A proposta aqui trabalhar o conceito de
controle social por uma viso democrtica,
construda a partir de um processo, e no de
uma mera ruptura histrico-poltica, em que
se sedimentariam os vnculos de solidarieda-
de capazes de projetar uma democracia par-
ticipativa e no simplesmente representativa,
perpassando numa abordagem transdisciplinar
pelos caminhos da economia, da poltica, da
sociologia e do direito.
Uma viso do controle social na
Amrica Latina a partir do modelo de
capitalismo dependente e perifrico
Oligarquias, militarismo e bacharelismo
so formas marcantes na histria poltico-ad-
ministrativa latino-americana. O militarismo
teve acentuado papel na histria da Amri-
ca Latina (SOTELO, 1977), num primeiro
momento durante o processo de colonizao,
criando uma nobreza militar, de corte fran-
camente feudal, que assumiu, mais tarde,
aps os movimentos de independncia, o v-
cuo poltico deixado pela destruio das ins-
tituies coloniais na forma de caudilhismo
militar,
1
tanto na Amrica espanhola quan-
to na portuguesa,
2
j que se constitua como
nica fora social, medianamente organizada
e dotada de razovel poder de controle, capaz
de impor ordem e paz social imprescindveis
ao desenvolvimento do mercado capitalista
internacional. Sotelo (1977) analisa esse fe-
nmeno e diagnostica: El militarismo no es
ms que un aspecto concreto del problema
general sobre la falta de funcionamiento de
las instituciones polticas en el rea.
Esse primeiro modelo de militarismo cau-
dilhista, prprio das recentes repblicas, com o
tempo evoluiu para um militarismo moderno,
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advindo da prossionalizao dos exrcitos, im-
plementada pelos governos civis oligrquicos,
cujo papel foi importante para a estabilizao da-
quelas jovens naes fornecedoras de matria-pri-
ma s metrpoles industriais europeias, que bro-
tavam da Revoluo Industrial no perodo nal
do sculo XIX e incio do XX. Nesse contexto,
perceptvel a presena das potncias hegemnicas
(Alemanha, Frana e Estados Unidos), tanto na
formao dos lderes militares desses novos exr-
citos prossionalizados quanto no fornecimento
dos produtos da indstria blica, formando um
sistema capaz de manter a relao de dependn-
cia econmica e poltica da Amrica Latina.
Num terceiro momento, a partir da crise
do mercado internacional em 1929, os pases
da Amrica Latina comearam a fomentar a in-
dustrializao de sua economia. Nesse contexto,
surgiram os conitos de interesses econmicos
entre as classes oligrquicas e as classes mdias
emergentes, sendo a fora militar utilizada para
intervir em favor ora daquelas elites ora das clas-
ses mdias; o fato que, quando nenhuma das
duas classes se mostra competente e proba na
consecuo de reformas estruturais dos Estados
e de suas economias, os militares tomam o papel
de tecnocratas
4
e iniciam processos de interven-
o e tomada do poder poltico, com o escopo
de eliminar as estruturas defasadas e conduzir o
desenvolvimento social e econmico.
Igualmente forte na construo sociopoltica
do Brasil foi o que Srgio Buarque de Holanda
(1995, p. 156-7) chamou de a praga do bacha-
relismo, referindo-se aos Estados Unidos na ps-
-independncia em singularidade com o Brasil:
Poucas terras, por exemplo, parecem ter sido
to infestadas pela praga do bacharelismo
quanto o foram os Estados Unidos, duran-
te os anos que se seguiram guerra da inde-
pendncia [...] E aos que nos censuram por
sermos uma terra de advogados, onde apenas
os cidados formados em direito ascendem
em regra s mais altas posies e cargos p-
blicos, poder-se-ia observar que, ainda nesse
ponto, no constitumos uma singularidade:
advogados de prosso foram em sua maio-
ria os membros da Conveno de Filadla,
advogados so ainda em nossos dias metade
dos elementos das legislaturas estaduais e do
Congresso dos Estados Unidos; advogados
tm sido todos os presidentes da Repblica
norte-americana que no foram generais,
com as nicas excees de Harding e de
Hoover. Exatamente como entre ns. [...] O
que importa salientar aqui que a origem da
seduo exercida pelas carreiras liberais vin-
cula-se estreitamente ao nosso apego quase
exclusivo aos valores da personalidade. Da,
tambm, o fato de essa seduo sobreviver em
um ambiente de vida material que j a com-
porta dicilmente.
certo que o tom crtico no se traduz numa
repulsa ao conhecimento cientco ou queles
que o buscam nas academias, seno pela elitiza-
o do ensino superior ocorrida tanto no perodo
do imprio quando no da velha repblica em de-
trimento de polticas pblicas de universalizao
do conhecimento em todas as classes sociais, re-
etindo a supremacia dos interesses oligrquicos
daquela sociedade ainda em construo. Nesse
ponto, a referncia crtica concentrada nos cur-
sos jurdicos, na histria brasileira no pelo ob-
jeto da cincia em si, mas pelo fato de que no
reetiria vocao prossional seno o caminho
para a conquista de privilgios no poder.
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Tanto elites acadmicas quanto militares do
imprio sofreram ainda os inuxos do positi-
vismo comteniano, que idealizava o progresso
a partir da expresso da evoluo natural do
pensamento latino-americano que se seguiu
emancipao poltica (CASTRO, 1995, p. 65).
Foi nesse contexto que, no Brasil em particular,
se buscou estruturar a primeira forma de Esta-
do: o Estado patriarcal-oligrquico, patriarcal
nas relaes sociais e econmicas internas:
A primeira forma histrica de Estado, o Es-
tado patriarcal-oligrquico, patriarcal no pla-
no das relaes sociais e econmicas internas e
mercantil no plano das relaes econmicas ex-
ternas. Caracteriza-se ainda pela participao na
classe dirigente oligrquica de uma burocracia
patrimonial. um Estado dependente porque
suas elites no tm suciente autonomia nacio-
nal para formularem uma estratgia nacional
de desenvolvimento: limitam-se a copiar idias
e instituies alheias com pouca adaptao s
condies locais. (BRESSER-PEREIRA, 2007)
Bresser-Pereira (2007) ilustra bem a evolu-
o do Estado brasileiro ao longo de sua hist-
ria, mostrando a umbilical relao entre o au-
toritarismo poltico e o Estado desenvolvimen-
tista em contraponto com as ligeiras passagens
democrticas e a instabilidade econmica.
Do modelo patriarcal-dependente, o Estado
nacional-desenvolvimentista, que tomou vulto
na dcada de 1930 e se prolongou at os anos
1980, foi marcado pela aliana entre a burguesia
industrial e a burocracia pblica, que, ao mes-
mo tempo em que levaram ao desenvolvimento
econmico, tambm acentuaram o autoritaris-
mo do governo. A partir do nal da dcada de
1980 e incio dos anos 1990, o Estado retornou,
Quadro 1
Formas histricas de Estado e de administrao no Brasil
Fonte: Bresser-Pereira (2007).
Categoria
Estado/sociedade
Regime poltico
Classes dirigentes
Administrao
1821-1930
Patriarcal-dependente
Oligrquico
Latifundirios e
burocracia patrimonial
Patrimonial
1930-1985
Nacional-desenvolvimentista
Autoritrio
Empresrios e burocracia
pblica
Burocrtica
1990...
Liberal-dependente
Democrtico
Agentes nanceiros
e rentistas
Gerencial
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no plano poltico, democracia, entremeio a
uma onda de convulses sociais coordenadas
pelos movimentos sindicais, mas perdeu, no
plano econmico, sua fora desenvolvimentista
e voltou condio de uma economia depen-
dente, vitimada pelas crises do capitalismo in-
ternacional e, no mbito interno, pela superin-
ao que esfacelava a economia. Na dcada de
1990, o Estado abriu sua economia ao capital
externo num momento em que a guerra fria
se arrefecia com o m da Unio Sovitica e os
Estados Unidos se estabeleciam como potncia
hegemnica sobre a Amrica Latina e deu
incio s polticas de desestatizao, alienando
conglomerados empresariais do patrimnio na-
cional no mercado aberto de aes.
A despeito da controvrsia entre a teoria
marxista da dependncia (MARINI, 2000),
sustentada nos conceitos de superexplorao e
subimperialismo,
6
e a teoria desenvolvimentista
da interdependncia (CARDOSO; FALETTO,
2004),
7
defendendo que a crise do processo de
industrializao latino-americana poderia ser
superada com a abertura econmica ao mer-
cado internacional, que traria consigo divisas e
tecnologia capazes de melhorar a qualidade de
vida da populao ideia contestada por Ma-
rini (1992)
8
que v nesse processo uma repro-
duo ampliada da relao de dependncia ao
capitalismo internacional , o que aqui se ressal-
ta no modelo latino-americano a prevalncia
de regimes polticos autoritrios nos perodos de
nacional-desenvolvimentismo e a incapacidade
de efetiva distribuio de renda a partir das ex-
perincias de abertura do mercado ao capitalis-
mo internacional. Dessa forma, o Estado, nos
momentos de autoritarismo, usa sua fora para
sufocar as liberdades, enquanto nos breves mo-
mentos de abertura poltica dela lana mo para
exibilizar as relaes de trabalho, subjugando
as classes trabalhadoras ao interesse exclusivo do
capital e da voracidade tributria sem a contra-
partida da melhoria da qualidade de vida.
a partir desses fatores da macroeconomia
poltica que brotam os movimentos sociais or-
ganizados de subverso da ordem estatal, ou as
formas de violncia entre os membros dessas
sociedades (ADORNO, 2002).
O controle social democrtico em uma
democracia de transio com defeitos
de nascena
O conceito de controle social
9
transcende os
mecanismos formais de imposio de uma ordem
pelo Estado e tambm no se restringe ordem
normativa ou ainda ao sistema econmico, mas
agrega todas as formas e mecanismos de orienta-
o ou dominao, como queiram que so
impostos ao indivduo inserido no processo de
interao social, dirigidos manuteno da or-
dem, proteo social e ecincia social, pela
religio, governo, educao, hbitos e costumes
e opinio pblica (SANTOS, 1978, p. 72). Nor-
bert Elias (1993, p. 197) no foge da viso de
que a vida em comunidade no harmoniosa,
quando revela o processo civilizador e seu efeito
transformador sobre os indivduos, renando e
tornando civilizada sua agressividade:
[...] a estabilidade peculiar do aparato de au-
tocontrole mental que emerge como trao
decisivo, embutido nos hbitos de todo ser
humano civilizado, mantm a relao mais
estreita possvel com a monopolizao da for-
a fsica e a crescente estabilidade dos rgos
centrais da sociedade.
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O grande problema que emerge como pano
de fundo desse referencial terico parece ser o
grau de evoluo dos laos sociais e, por conse-
quncia, os termos como esse contrato social se
opera; quanto mais denhados estiverem os laos
e mais alienados os indivduos do conceito de co-
munidade, mais espao haver para incorporao
de razes que justiquem um Estado tutor e
um campo menor para o controle social demo-
crtico. No af de cumprir seu papel protetor,
os Estados autoritrios identicam os riscos paz,
denem o conceito de ordem social e ordem p-
blica e estabelecem as polticas, estratgias e aes
de proteo social, sempre legitimadas por uma
ordem jurdica que, pela fragilidade prpria de
uma democracia meramente representativa, re-
sulta de um monlogo comunicativo e no de
um dilogo participativo. Na verdade, essa rela-
o mais se assemelha ao compromisso de tutoria
de um incapaz do que a um contrato entre seres
cidados plenos e participativos.
Na Amrica Latina, a ao poltica democr-
tica que vem sendo construda deve prestigiar,
nos planos social e poltico, a concepo de que:
(a) a dinmica institucional, normativa e proce-
dimental prpria dos sistemas polticos democr-
ticos to importante quanto a dinmica mais
autnoma e espontnea do social; (b) o Esta-
do, ainda que tenda a ser aparato de dominao
das classes dominantes dentro de um projeto de
hegemonia, tambm pode ser palco de processos
de interao social e poltica de equalizao das
foras sociais de poder, a depender da maturao
dos laos de solidariedade orgnica que podem se
sedimentar nessa evoluo; (c) os atores polticos,
indispensveis orquestrao da ordem social,
podem representar exclusivamente os interesses
das elites, mas tambm podem se transformar em
canais de articulao das aspiraes sociais; (d) a
ideia de cidadania ativa factvel e indispens-
vel para transmutao da democracia represen-
tativa para a democracia participativa; (e) a
ordem poltica um centro vital de coordenao
e induo social; (f ) A poltica democrtica
essencialmente poltica dos cidados, na qual a
coero e o conito no se separam do consenso,
o particular no se contrape ao geral, o privado
no hostiliza o pblico (NOGUEIRA, 2004).
Todavia, o contexto do processo de transio
democrtica latino-americano no linear. A
abertura poltica no foi uma conquista do cor-
po social, mas sim produto, no plano econmico
internacional, da necessidade de integrao peri-
frica ao mercado mundial e, no plano interno,
das presses das elites polticas,
10
institucionais e
intelectuais de esquerda e cesses das elites em-
presariais de direita, que se compuseram para
a transio, num preldio do neoliberalismo em
face da crise nanceira do nal da dcada de 1970
e incio dos anos 1980, com o beneplcito das For-
as Armadas, cujo poder se desgastara ao longo de
seu imprio de duas dcadas. Esse cenrio de tran-
sio bem exposto por Motta (2008), valendo
reproduzir citao que a autora extrai do livro Er-
nesto Geisel:
11
eu tinha que lutar em duas frentes:
contra os comunistas e contra os que combatiam
os comunistas, declarara o general ex-presidente
da Repblica. Arturi (2001, p. 16) expe a parti-
cularidade do processo de transio brasileiro em
relao aos demais da Amrica Latina:
Uma particularidade importante a ser ressalta-
da que diferencia a autocracia brasileira de re-
gimes similares na regio foi o fato de apresen-
tar a mais longa durao dentre todos, de ser
o mais bem sucedido do ponto de vista econ-
mico, o menos repressivo entre seus congne-
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res e aquele no qual os militares como corpo-
rao, e no um militar, assumiram a responsa-
bilidade pelo poder e adaptaram as instituies
polticas nova ordem autoritria (SOARES,
1994, p. 13). De fato, seus dirigentes sempre
consideraram o autoritarismo como formato
poltico transitrio
12
e mantiveram, pratica-
mente durante todo o perodo, a existncia de
partidos polticos, um calendrio eleitoral e o
Congresso em funcionamento, embora com
restries polticas importantes, [...].
As democracias que nascem a partir desses
espaos de transio trazem consigo aquilo que
Karl e Schmitter (apud ARTURI, 2001, p. 15)
chamam de defeitos de nascena, revelando-
-se intrinsecamente hostis aos padres de repre-
sentao normais das democracias estabelecidas,
criao e consolidao das instituies polticas
e, especialmente, prestao de contas horizon-
tais [accountability] (ODONNELL, apud
ARTURI, 2001, p. 15), constituindo regimes
democrticos no institucionalizados, democra-
cias delegativas e no participativas, cenrios em
que a participao popular marcada pela alie-
nao se consuma e se conforma com a escolha
do salvador da ptria que assumir a estrutura
burocrtica do Estado.
Todavia, ainda que no se possa dissociar
o homem-poltico ou alienado-poltico
do homem-social, h que se ter em conta um
recorte que revela o homem, em sua essn-
cia, como um ser passvel de manifestaes
violentas contra o grupo social ou elementos
dele. a partir dessa reviso de conceitos que
Wieviorka (1997, p. 20) encara o papel do Es-
tado nessa mais recente relao com a socieda-
de, em que ele retoma sua justicao contra-
tualista hobbesiana de monopolizador da fora
legtima para assegurar a paz:
A concepo contempornea da violncia
perseguida pela idia de um declnio-supera-
o do Estado. Este cada vez menos des-
crito como causa, fonte ou justicativa da
violncia, como ocorria quando se tratava de
explicar, nos anos 60 e 70, as lutas ditas de
libertao, nacional ou social, ou promover
projetos revolucionrios; o Estado agora
novamente, como no essencial da tradio
da losoa poltica, pelo menos a partir de
Hobbes, a frmula poltica que deveria poder
inibir a violncia fsica fora de seu campo de
ao e de controle, e que a chegaria cada vez
menos a esse resultado.
A atuao policial do Estado objeto de
estudo de vrias cincias. O Direito a observa
como poder que monopoliza na forma do po-
lice power,
13
cujo sentido bem mais elstico
do que aquele referente simplesmente atuao
dos rgos policiais de segurana. O poder de
polcia, no campo do Direito, concebido ora
como um conjunto de normas impostas pela
autoridade pblica aos cidados (regras de
polcia, que no se confundem simplesmente
com normas postas pelas agncias policiais), ora
como um conjunto de atos de execuo dos re-
gulamentos e das leis e, numa ltima terceira
denio, o nome que se reserva ao pessoal da
fora pblica, encarregada da execuo das leis
e regulamentos que garantem a ordem pbli-
ca (SILVA JNIOR, 2009, p. 34). Tambm a
Cincia Poltica se debrua sobre o monoplio
do uso da fora (CALVEZ, 1995), um aspec-
to marcante da ao policial, mas no o nico.
A Sociologia clssica encara a atividade policial
ligada ao combate criminalidade, na medida
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em que analisa o crime como fato social,
14
para
da tecer seus postulados crticos. A Criminolo-
gia, por sua vez, de incio deniu seu objeto de
estudo como sendo a pessoa do delinquente e
o delito e hoje expande seu saber para a vtima
do delito e o controle social do delito (MOLI-
NA, 1992, p. 29-99). O delito aqui observado
no sob o mesmo foco posto pela Sociologia
conduta desviada , mas sim como um proble-
ma social e comunitrio (MOLINA, 1992, p.
35). O controle social, na qualidade de objeto
da Criminologia moderna, se foca igualmente
no conceito de delito e entendido como o
conjunto de instituies, estratgias e sanes
sociais que pretendem promover e garantir re-
ferido submetimento do indivduo aos modelos
e normas comunitrios, por meio de agentes
informais (famlia, escola, prosso, opinio
pblica etc.) e agentes formais (polcia, justia,
administrao penitenciria etc.) (MOLINA,
p. 75).
Consideraes nais
Vencidas as fases colonial, imperial (no caso
brasileiro) e atingida a independncia poltica
na forma republicana, podem ser destacados
trs estgios histricos da democracia latino-
-americana: a democracia de elites ou liberal,
da primeira metade do sculo XX; a democra-
cia de opinio pblica ou social, da segunda
metade do sculo XX; e a democracia partici-
pativa (BRESSER-PEREIRA, 2004), que, no
Brasil, vai aos poucos aparecendo a partir da
Constituio de 1988, contudo embaralhada
entremeio persistente democracia das elites
que impregna o aparelho burocrtico estatal,
servindo aos interesses dessas elites e servindo-
-se de suas benesses.
Uma verdadeira mudana passa necessaria-
mente por um processo de desconstruo desse
estado de coisas e de reconstruo do pensa-
mento no s poltico-econmico, mas tam-
bm burocrtico-administrativo vale dizer: do
Estado enquanto ente monopolizador do poder
poltico-social e orientador do poder econmi-
co , sob uma nova ideologia democrtica que
no apenas permita, mas tambm fomente a
criao de vnculos sociais capazes de minimizar
a alienao, superar os riscos da anomia
15
e atin-
gir o ideal de uma democracia participativa.
16
visvel, porm, que a democracia impli-
ca no apenas em liberdade de pensamento e
eleies livres, no apenas em representao
efetiva dos cidados pelos polticos e mais am-
plamente pela burocracia pblica, mas signi-
ca tambm prestao de contas permanente
por parte da burocracia pblica, para permitir
a participao dos cidados no processo polti-
co. Os quatro pilares da democracia so: liber-
dade, representao, responsabilizao e parti-
cipao. (BRESSER-PEREIRA, 2007, p. 28).
Paixo e Beato (1997, p. 234) consideram
que o problema do controle social do pon-
to de vista da consolidao da democracia no
Brasil envolve, a um s tempo, conteno
e efetividade. A conteno empregada no
sentido de Accountability
17
e diramos
ns no s sobre a polcia, mas sobre toda
ao estatal que manifeste poder sobre o in-
divduo, grupos sociais ou o conjunto da so-
ciedade. J a efetividade posta como a ideal
transposio do campo das teorias de contro-
le social democrtico para uma realidade em
que as aes do Estado reitam em reduo
das taxas de criminalidade.
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Para enfrentar a questo mais abrangente o
controle social democrtico , necessrio reco-
nhecer a complexidade que permeia questes liga-
das segurana, os variados meios de controle so-
ciais formais (Judicirio, polcia, etc.) e informais
(famlia, religio, etc.) e os fenmenos sociais que
lhes afetam ou so por eles afetados. Entretanto,
em regra tomada pela produo cientca publi-
cada respeitadas as excees , a sociedade aca-
dmica vem se traindo num olhar marcado pelo
paradigma da simplicidade (MORIN, 1999),
por conta de um falseamento hipoteticamente
epistemolgico, que aparta ramos do pensamento
cientco que deveriam interagir e intercambiar
saberes numa abordagem transdisciplinar; o que
Rojo e Azevedo (2005) observam nas relaes en-
tre o Direito e as Cincias Sociais:
Os juristas e os socilogos que, via de regra,
no tm oportunidade de participar de deba-
tes de idias como os sugeridos por estes tra-
balhos, encontraram neles um certo nmero
de questes sobre as quais basear sua reexo
comum. O dilogo entre Direito e Cincias
Sociais muitas vezes problemtico. (ROJO;
AZEVEDO, 2005, p. 31)
Morin (1995) contesta esse olhar reducionis-
ta com aquilo que chamou de princpio holo-
gramtico,
18
que Rojo e Azevedo (2005) reco-
nhecem na relao entre o Direito e as Cincias
Sociais ao cuidarem, cada qual separadamente,
da legimitimao do poder pela via normativa:
Questo que preciso colocar se consideramos
o jurdico no como um campo especco que
pode ser isolado de outros modos de regulao
social, mas como uma das formas de existncia
das relaes sociais numa sociedade dada e, mais
especicamente, como um modo de legitimao
do poder. (ROJO; AZEVEDO, 2005, p. 27)
Na presena de efetivos vnculos sociais de
solidariedade, brotam as relaes polticas tan-
to nas elites quanto no corpo social como um
todo e dessas foras polticas nasce o Direito,
na primeira hiptese, na forma de normas de
dominao do homem pelo homem e, na se-
gunda, as que revelam um legtimo e verdadeiro
pacto social, e assim, nesse verdadeiro proces-
so civilizador, o ponto mais latente deve ser a
construo de vnculos sociais capazes de dar s
normas jurdicas o verdadeiro status de smbo-
lo visvel da solidariedade social:
Este smbolo visvel [da solidariedade social]
o direito. [...] Quanto mais os membros de uma
sociedade so solidrios, tanto mais mantm re-
laes diversas, seja uns com os outros, seja com
o grupo tomado coletivamente: pois, se seus en-
contros fossem raros, dependeriam uns dos outros
apenas de uma maneira intermitente e fraca. Por
outro lado, o nmero destas relaes necessa-
riamente proporcional quele das regras jurdicas
que as determinam. Com efeito, a vida social, em
todas as partes em que ela existe de uma maneira
durvel, tende inevitavelmente a tomar uma for-
ma denida e a organizar-se; o direito no outra
coisa seno esta organizao mesma, no que ela
tem de mais estvel e de mais preciso. A vida geral
da sociedade no pode se desenvolver num pon-
to sem que a vida jurdica se estenda ao mesmo
tempo e na mesma proporo. Portanto, podemos
estar certos de encontrar reetidos no direito to-
das as variedades essenciais da solidariedade social.
(DURKHEIM, 1978, p. 32).
Eis a questo: se os condutores do processo
cientco se enclausuram em seus respectivos
nichos e se mostram refratrios ao olhar trans-
disciplinar da realidade objetiva, como estimu-
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lar o envolvimento da sociedade e a solidarieda-
de social?
Se o olhar do cidado sobre o problema
desprezado pela comunidade cientca, que o
toma como simples objeto de estudo; se entre
os feudos intelectuais no h pontes de ligao
que permitam interao e uma abordagem trans-
disciplinar sobre esse problema; se os analistas
jurdicos se enclausuram no paradigma da dog-
mtica enquanto os cientistas sociais se lanam
num olhar zettico e crtico sem apontar sadas:
pouco resta... A concepo de uma democracia
participativa exige uma reviso dessas posturas;
exige uma ruptura com o paradigma da simplici-
dade; exige mais que simples arranjos institucio-
nais; mais que deletrias discusses acadmicas;
exige enfrentar o problema a partir de suas causas
dentro de um processo participativo que no seja
excludente, mas amplo, profundo e plural.
1. [] predomina el caudillo, a menudo revestido con los atributos de jefe militar, pues, de la misma manera que los caudillos se convierten en
generales de la noche a la maana, el general es ya en ciernes un caudillo. El revestimiento militar del caudillo ha permitido subsumirlo en la
categoria de militarismo, retrotrayendo el origen de este fenmeno a la crisis de la independencia (SOTELO, 1977, p. 80).
2. Amrica espanhola (todas as colnias americanas, exceto os Estados Unidos e o Brasil); Amrica portuguesa (Brasil).
3. De tres tareas se encarga el ejrcito profesional: a) Centrifugar a la apropiacin real del territorio nacional; construccin de caminos y vas de
comunicacin, por razones econmicas, pero tambin estratgicas; mantenimiento de guarniciones en lugares apartados, que sirven de punto
de partida para la colonizacin de la zona; estudios geogrcos y cartogrcos de regiones todava inexploradas. [] b) Crear una conciencia
nacional entre una poblacin racial, cultural y socialmente en extremo heterognea. [] c) Garantizar la paz interna. (SOTELO, 1977, p. 82).
4. Caracterstico de este militarismo tecnocrtico es su desconanza frente a cualquier liderazgo personal, su aversin de las ideollogias
polticas, los polticos y los partidos polticos, su oposicin a cualquier movimiento de masas o a su movilizacin desde la base. El ejrcito
rechaza cualquier anlisis de clase de su poltica, que interpreta siempre como favorable al bien comn. (SOTELO, 1977, p. 89).
5. Com a criao dos primeiros cursos jurdicos, o aparecimento do bacharel em Direito acabou impondo-se como uma constante na vida
poltica brasileira. Tratava-se no s da composio de cargos a servio de uma administrao estatal em expanso, mas, sobretudo,
representava um ideal de vida com reais possibilidades de segurana prossional e ascenso a um status social superior. (WOLKMER, 2003, p.
98).
6. A superexplorao se manifesta pela reduo de salrios, aumento da jornada de trabalho ou aumento de intensidade do trabalho, sem
contrapartida salarial, enquanto o subimperialismo, baseado na dependncia tecnolgica dos pases dependentes, no lhes permite integrar o
mercado mundial, limitando o espao interno de realizao da mais-valia (MARTINS, 2001, p. 156; 158).
7. A novidade da hiptese no est no reconhecimento da existncia de uma dominao externa processo bvio mas na caracterizao
da forma que ela assume e dos efeitos distintos, com referncia s situaes passadas, desse tipo de relao de dependncia sobre as
classes e o Estado. Salientamos que a situao atual de desenvolvimento dependente no s supera a oposio tradicional entre os termos
desenvolvimento e dependncia, permitindo incrementar o desenvolvimento e manter, redenindo-os, os laos de dependncia, como se
apia politicamente em um sistema de alianas distinto daquele que no passado assegurava hegemonia externa. [...] Por m, procuramos
vericar at que ponto, apesar das transformaes assinaladas, seria possvel manter a idia de dependncia ou, ao contrrio, dever-se-ia
substitu-la pela de interdependncia. (CARDOSO; FALETTO, 2004,p. 182).
8. Na medida em que desenvolvimento e subdesenvolvimento eram, no fundo, a mesma coisa, ou seja, momentos de constituio da mesma
realidade, s poderiam ser diferenciados, mediante a aplicao de critrios quantitativos, os nicos adequados para situar uma economia
neste ou naquele ponto da escala evolutiva. [...] Salta aos olhos os inconvenientes dessa metodologia. Primeiro, por ser essencialmente
descritiva, no oferecia qualquer possibilidade explicativa. Segundo, o resultado a que chegava era uma perfeita tautologia: uma economia
apresentava determinados indicadores porque era subdesenvolvida e era subdesenvolvida porque apresentava esses indicadores. Girando
nesse crculo vicioso, a compreenso efetiva do subdesenvolvimento e via obstaculizada e o mximo a que se poderia aspirar, com base em
correlaes vericveis, era a formular proposies do tipo se...ento. (MARINI, 1992, p. 72-73).
9. CONTROLE SOCIAL Palavra usada, sobretudo pela sociologia norte-americana, sobre a qual E. A. ROSS escreveu um livro clssico, Social
Control (New York, 1939, publicado inicialmente em 1901). O controle social o conjunto de processos e tcnicas pelas quais os grupos e
sociedades impem e asseguram a obedincia dos seus membros por meio de determinados padres de comportamento. So instrumentos
de controle social: religio, moral, leis, opinio pblica, educao, governo, propaganda etc.. (FERREIRA, 1977, p. 75).
10. A existncia de eleies e a sobrevivncia de instituies polticas liberais, mesmo durante o perodo mais ditatorial do regime autoritrio,
deve-se a uma caracterstica tradicional do sistema poltico brasileiro, desde a independncia do pas, qual seja, a competio intra-elites pelo
poder poltico atravs de eleies. (ARTURI, 2001, p. 15).
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11. DARAJO, M. C.; CASTRO, C. [Orgs.]. Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1997, p. 391.
12. Com efeito, os militares, desde o momento que assumiram o poder, a partir do movimento que chamaram revoluo, revestida
pelo poder constituinte originrio, manifestaram-se nesse sentido, tanto no plano poltico quanto no jurdico; veja-se parte do
prembulo do Ato Institucional n 1, de 9 de abril de 1964 (cuja vigncia era anunciada para at 31 de janeiro de 1966...): Para
demonstrar que no pretendemos radicalizar o processo revolucionrio, decidimos manter a Constituio de 1946, limitando-nos
a modic-la, apenas, na parte relativa aos poderes do Presidente da Repblica, a m de que este possa cumprir a misso de
restaurar no Brasil a ordem econmica e nanceira e tomar as urgentes medidas destinadas a drenar o bolso comunista, cuja
purulncia j se havia inltrado no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas.. Todavia, roga-se que
no seja feita leitura dessa citao histrica semelhante quelas sobre o editorial do jornal Folha de S. Paulo, de 17 de fevereiro de
2009, sob o ttulo Limites a Chvez, em que se empregou a expresso ditabranda, gerando as mais vigorosas repercusses.
13. A expresso se traduz em poder de polcia (que no se confunde com poder da polcia) e, na forma inglesa police power,
surge na Suprema Corte dos Estados Unidos no caso Brown versus Maryland, nos idos de 1827, como limite do direito de
propriedade para subordin-lo a interesses respeitveis da comunidade, para mais tarde tomar os contornos que justicariam a
interveno do Estado na ordem econmica e social como um Federal police power, base do New Deal, expresso maior de
conteno dos excessos do capitalismo (SILVA JNIOR, 2009, p. 33).
14. Durkheim (2007, p. 90) classicou o crime como um estado patolgico e comparou o Estado com o mdico que deve prevenir a
ecloso das doenas com uma boa higiene e, quando se declaram, procurar cur-las.
15. Vale aqui citar: [...] a forma anmica da diviso do trabalho social consistia na ausncia de um corpo de regras governando as
relaes entre as funes sociais, podendo ser detectada nas crises industriais e comerciais existentes no conito entre capital
e trabalho. Isso decorria, fundamentalmente, do sbito incremento industrial, de tal forma que os conitos no puderam ser
absorvidos pelo corpo social. No segundo livro acima citado (Suicdio), a anomia constitui uma das causas do suicdio, uma
condio do ambiente social e funo da qual aumentam as taxas de suicdio. So situaes de desregulao que deixam os
movimentos sociais sem um freio para disciplin-los. (SHECAIRA, 2004. p. 215).
16. Veja-se que: Movimentos e ONGs cidads tm se revelado estruturas capazes de desempenhar papis que as estruturas formais,
substantivas, no tm conseguido exercer enquanto estruturas estatais, ociais, criadas com o objetivo e o m de atender a rea
social. (GOHN, 1997, p. 303).
17. O termo accountability (do ingls: responsabilidade) refere-se aos mecanismos de controle social e institucional sobre os rgos
policiais (Reiss, 1983; Sherman, 1983; Reiner, 1983; Kenning, 1983; Manning, 1983; Chatterton, 1983).
18. Morin estabelece o conceito de princpio hologramtico, referindo-se idia do holograma fsico, em que o ponto mdio da
imagem do holograma contm a quase totalidade da informao do objeto representado. A idia do holograma ultrapassa o
reducionismo, que s v as partes, e o holismo, que no v seno o todo. Est ligado idia recursiva, ou seja, ao princpio de
organizao recursiva que a organizao, cujos efeitos e produtos so necessrios sua prpria produo. (ESTRADA, 2009, p.
89).
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Os elementos polticos e econmicos integrantes
da concepo de controle social na Amrica Latina:
origens e evoluo no processo de redemocratizao
dos Estados
Los elementos polticos y econmicos integrantes de la
concepcin de control social en Latinoamrica: orgenes
y evolucin en el proceso de redemocratizacin de los
Estados
Este artculo evoca la mirada cientca transdisciplinar
del fenmeno del control social, a partir de la nocin de
solidaridad tratada por Durkheim, analizando el contexto
latinoamericano en sus similitudes histrico-polticas camino
de la cristalizacin de la democracia, en paralelo con las
contradicciones poltico-econmicas.
Palabras clave: Control social. Solidaridad. Militarismo.
Sobreexplotacin. Accountability.
Resumen
The origins and evolution of the political and economic
elements inherent in the conception of social control as
Latin American states return to democracy
This paper evokes a transdisciplinary scientic approach to
social control based on the notion of solidarity as postulated
by Durkheim. It seeks to analyze historical and political
similarities between Latin American countries, in addition
to their political and economic contradictions, as they return
to democracy.
Keywords: Social Control. Solidarity. Militarism. Super-
exploitation. Accountability.
Abstract
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Resumo
Frequentemente, em um contexto sul-sul ou de cooperao triangular, pases que no pertencem OCDE, como o Brasil,
esto adotando um papel proeminente de provedores de auxlio, voltando-se, inclusive, para os chamados Estados frgeis.
Os recentes esforos brasileiros para a promoo de desenvolvimento em outros pases baseiam-se, fundamentalmente,
em princpios de solidariedade, anidades culturais e em uma experincia comum como pas recipiente de ajuda. As
agncias pblicas e no governamentais brasileiras esto cada vez mais envolvidas na exportao e adaptao de
tecnologias sociais domsticas para Estados frgeis e tambm estveis, incluindo Angola, Guatemala, Guin-Bissau,
Haiti, Moambique, Suriname e Timor-Leste. Inevitavelmente guiada por prioridades geopolticas, a ajuda brasileira
parece motivada no mnimo igualmente pelas necessidades encontradas em Dili, Maputo e Porto Prncipe e pelas
prioridades genricas estabelecidas em Paris, Washington e Braslia. Este texto analisa o fenmeno emergente do Efeito
Sul e algumas de suas implicaes para o engajamento em Estados frgeis no sculo XXI.
Palavras-Chave
Cooperao internacional. Brasil. Efeito Sul.
Robert Muggah
Robert Muggah diretor de Pesquisa do Small Arms Survey, no Graduate Institute of International and Development Studies,
em Genebra, na Sua.
rmuggah@gmail.com
Ilona Szab de Carvalho
Ilona Szab de Carvalho diretora da Igarap (Agncia de Cooperao Social), consultora do grupo de ONGs para a Declarao
de Genebra sobre Violncia Armada e Desenvolvimento e membro do secretariado da Comisso Latino Americana para Drogas
e Democracia.
ilonaszabo@yahoo.com
O Efeito Sul: reexes crticas
sobre o engajamento do Brasil
com Estados frgeis
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stados frgeis ou falindo
2
so uma prio-
ridade declarada da maioria das agncias
multilaterais e bilaterais de desenvolvimento.
Durante a ltima dcada, a Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econ-
mico (OCDE) elaborou um grande nmero
de declaraes polticas e orientaes, visando
auxiliar pases doadores em seus esforos para
restaurar instituies pblicas, restabelecer ca-
pacidade para proviso de servios e promover
prestao de contas em naes propensas a, ou
emergindo de conitos armados.
3
Da mesma
forma, o Banco Mundial, fundado h mais de
50 anos para revitalizar economias instveis
ps-guerra, considera a fragilidade estatal
uma de suas seis prioridades declaradas.
4
Ape-
sar das conantes prescries de muitas agn-
cias multilaterais e bilaterais, recomendando
uma mescla de solues para promover estabi-
lidade, um crescente clamor de representantes
dos Estados frgeis levanta questes sobre at
que ponto aqueles que esto intervindo em seu
favor realmente compreendem sua realidade.
No obstante os esforos da OCDE e de ou-
tras entidades regionais para estabelecer padres
de ao, as abordagens convencionais para aux-
lio a Estados frgeis chegaram a um ponto crtico.
As recentes intervenes ps-guerra no Iraque,
Afeganisto e Timor-Leste revelam as ssuras e
complexidades na consolidao da segurana e no
estmulo ao desenvolvimento em Estados frgeis.
Organizaes regionais, como a Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (Otan), juntamente
com os governos do Japo e dos Estados Unidos,
disputam novos meios e modos de engajamento
com a fragilidade estatal. Diante de oramentos
cada vez maiores para medidas de suporte paz
e com as constantes presses domsticas advindas
com a crise nanceira global, os doadores oci-
dentais esto buscando alternativas. Entretanto,
alguns tomadores de deciso se questionam, em
particular, se o modelo contemporneo de ajuda,
focalizado no trabalho por meio de instituies
formais e no suprimento de ajuda tcnica, seria
obsoleto ou falho para alm de possibilidades
de correo,
5
enquanto acadmicos mais crticos
se interrogam sobre a existncia mesma de solu-
es prima facie para Estados frgeis.
6
Paralelamente aos esforos liderados por oci-
dentais e estabelecidos para promover estabilida-
de em Estados e cidades frgeis, existe uma srie
de intervenes em menor escala e experimentais
concebidas e executadas por atores pblicos e
privados de pases que no compem a OCDE.
Motivados menos pelos imperativos estratgicos
(leia-se contraterrorismo e preveno de conitos)
da estabilizao e mais por princpios de solida-
riedade e anidade cultural, pases como o Bra-
sil esto crescentemente exportando know-how
e recursos para pases como Angola, Colmbia,
Guatemala, Guin-Bissau, Haiti, Moambique e
Suriname. Ainda que guiados por interesses geo-
polticos e um crescente interesse na cooperao
sul-sul de maneira mais geral,
7
esses pases no so
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afetados pelo peso de um passado colonial. Na re-
alidade, os esforos brasileiros para promover esta-
bilidade so inuenciados tanto pelas prioridades
locais expressadas em Maputo e Porto Prncipe,
quanto pelas necessidades estratgicas estabeleci-
das em Paris, Washington ou Braslia.
Apesar de pases membros e no-membros
da OCDE compartilharem muitos objetivos,
a abordagem brasileira parece denotar uma di-
ferena qualitativa em relao s intervenes
tpicas. Basicamente, essas discusses sul-sul
baseiam-se em realidades e vises compartidas
com parceiros frgeis. Este breve artigo trata
do Efeito Sul e baseia-se em entrevistas tan-
to com representantes de membros doadores
da OCDE-DAC (Development Assistance
Committee, Comit de Assistncia ao Desen-
volvimento), como com especialistas de agn-
cias de cooperao para o desenvolvimento e se-
gurana, em Braslia, e com brasileiros da fora
de paz e ONGs, em Porto Prncipe.
Abordagens convencionais para
estabilizao
Embora o nmero de conitos armados no
mundo esteja aparentemente diminuindo,
8
a
preocupao global com ambientes frgeis est
crescendo. De fato, h um crescente alarme refe-
rente aos efeitos desestabilizadores de sociedades
tomadas por formas crnicas e agudas de violn-
cia e instabilidade e com aquelas assoladas por, ou
emergindo de guerras generalizadas.
9
De acordo
com a OCDE e as Naes Unidas, Estados fr-
geis constituem ameaas potenciais segurana
internacional, regional e nacional.
10
A OCDE
contabiliza 50 Estados e territrios ditos frgeis
ou falindo, englobando mais de um bilho de
pessoas. Mais de US$26,8 bilhes em AOD (aju-
da ocial ao desenvolvimento) foram dirigidos a
esses Estados somente em 2008. O compromisso
do Banco Mundial de dobrar seu investimento
em Estados frgeis nos prximos anos (incluindo
um aumento de 800% em auxlio desde o m
dos anos 1990) representa um revs surpreen-
dente nas tendncias de apenas uma dcada atrs,
quando somente os pases com bom desempe-
nho eram premiados com os escassos dlares da
ajuda externa.
Com objetivos que variam de interveno
humanitria
11
a contraterrorismo, uma coalizo
de pases de alta renda, como Austrlia, Cana-
d, Frana, Reino Unido e Estados Unidos, est
investindo nas chamadas misses de estabiliza-
o e reconstruo em Estados frgeis.
12
Esses
esforos envolvem abordagens abrangentes
(comprehensive), integradas e que envolvem
todo o governo (de tipo whole-of-government)
para a consolidao de segurana e desenvol-
vimento. Em alguns casos, fundindo objetivos
militares e intervenes para desenvolvimento,
essas iniciativas para estabilizao contradizem
um compromisso aberto dos pases ricos para
lidar com as supostas causas e os sintomas da
fragilidade. Uma crescente srie de misses de
estabilizao e reconstruo tem sido executada
em pases to diversos como Afeganisto, Co-
lmbia, Guatemala, Haiti, Iraque, Sri Lanka,
Uganda e Timor-Leste, com diferentes resulta-
dos.
13
A expresso prtica dessas misses varia
de times conjuntos (joined-up) de especialistas
militares e civis
14
a servios de aconselhamento
providos por grupos de especialistas tcnicos.
15
Esforos para aumentar a ecincia e o alcan-
ce da ajuda para o desenvolvimento em Estados
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frgeis tm se focado, primordialmente, em re-
parar sistemas existentes, por meio da promoo
de boa governana, e em transpor, ainda que
com alteraes importantes, modelos democr-
ticos de tomada de deciso e barganha. Agentes
provedores de ajuda tambm esto convencidos
de que abordagens integradas para a entrega do
auxlio podem maximizar resultados positivos.
Por exemplo, a ONU vem encorajando suas
agncias especializadas a agirem como uma s
desde o m da dcada de 1990, enquanto gover-
nos de alta renda procuram alinhar suas ativida-
des especcas de defesa, diplomacia e desenvol-
vimento (3D) na capital e em campo. A partir
das ideias de fortalecimento de parcerias entre
doador rico e Estado recipiente pobre (e frgil)
e aumento da ecincia do auxlio, a OCDE,
recentemente, tambm vem demandando mais
coordenao, coerncia e complementaridade
(3C). Apesar de oferecerem alguns vislumbres de
mudana, essas medidas acidentalmente refor-
am agendas polticas comparativamente limita-
das, abordagens convencionais e antigos mtodos
de trabalho.
Conscientes de que o status quo inaceitvel,
Estados membros da OCDE comearam a re-
pensar sua abordagem na cooperao para o de-
senvolvimento. De fato, um frum com o tema
parceria para mais ecincia na cooperao para
o desenvolvimento foi organizado em 2005 exa-
tamente com esse m.
16
Em uma iniciativa sem
precedentes, o frum reuniu o DAC (OCDE) e
um grande nmero de governos no membros
da organizao e instituies envolvidos em co-
operao para o desenvolvimento e iniciativas
sul-sul. Aps amplo debate, concluiu-se que a
cooperao sul-sul e triangular pode aumentar a
ecincia e a eccia do auxlio, promovendo au-
todomnio (ownership) e incluso. O compro-
misso do norte com mais cooperao do tipo
sul-sul ou triangular vem, desde ento, sendo
fortalecido em inmeras reunies multilaterais e
da OCDE.
17
Sobre o Efeito Sul
Em alguns casos, a partir dos esforos
descritos anteriormente, abordagens alter-
nativas para auxiliar Estados frgeis esto
discretamente emergindo de ambientes fora
da OCDE. Por exemplo, alguns dos pases
do chamado Bric,
18
juntamente com outros,
como Argentina, Chile, Cingapura, frica
do Sul
19
e Turquia, esto testando diferentes
modelos para cooperao internacional e na
entrega de auxlio em uma extensa gama de
contextos. Em alguns casos, as intervenes
so promovidas seguindo uma lgica trian-
gular na qual dois pases formam uma
parceria para prover assistncia tcnica a um
terceiro pas. Em outros casos, a cooperao
estritamente bilateral.
Um participante ativo nos debates men-
cionados da OCDE sobre cooperao sul-sul,
a Agncia Brasileira para Cooperao (ABC)
cada vez mais convidada a tomar parte em
misses triangulares ou trilaterais com a
Unio Europeia (UE), a Alemanha, o Japo,
a Frana, a Espanha, os EUA e outros. A ABC
est dobrando simultaneamente seu portfolio
de auxlio bilateral para a Amrica Latina, a
frica e o Pacco Sul, em 2010.
20
Da mesma
forma, os ministros da Justia e da Sade e ins-
tituies militares e policiais do Brasil - junta-
mente com um setor no governamental cres-
cente e empreendedor - tambm tm exercido
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papel mais assertivo no suporte a misses de
paz multilaterais e em esforos de treinamento
policial ao redor do mundo.
De fato, enquanto o Brasil consolida suas
instituies democrticas e seu papel emergente
como um ator na economia global, bem natural
que ele aumente sua participao como um pro-
vedor na cooperao para o desenvolvimento.
21
Como resultado, abordagens convencionais e
bilaterais para estabilizar pases em guerra ou em
situao de ps-guerra - focando, como o fazem,
no estabelecimento de arranjos ociais de coo-
perao com instituies formais, construindo
melhores prticas comprovadas e promovendo
critrios progressivos baseados em direitos - es-
to sendo complementadas com novas formas de
cooperao sul-sul. Uma breve lista de atividades
atualmente apoiadas pelos setores de segurana e
justia do Brasil inclui uma academia (planejada)
de polcia na Guin-Bissau e apoio para reformas
judiciais e ampliao do acesso Justia no Haiti.
A Polcia Federal brasileira e a Secretaria Nacio-
nal para Segurana Pblica lanaram programas
de treinamento policial no Paraguai, Uruguai,
Suriname e na Colmbia.
Enquanto isso, a agncia brasileira de desen-
volvimento est investindo em fazendas-modelo
para fortalecer a produo de algodo no Mali,
em fbricas para produzir remdios retrovirais no
Moambique e em projetos para promover trei-
namento tcnico, energia renovvel, agricultura
tropical e preveno da malria e do HIV/Aids.
Esses esforos, ainda que sejam inovadores e guia-
dos pela demanda, no necessariamente resultam
de uma poltica clara e articulada para Estados
frgeis no seio do governo brasileiro. Alm dis-
so, apesar de respostas positivas considerveis dos
pases recipientes, muitas dessas iniciativas ainda
tm que ser formalmente avaliadas, motivo pelo
qual ainda difcil demonstrar sua eccia geral.
Tomada em conjunto, a abordagem brasileira
para segurana e desenvolvimento pode ser suma-
rizada como uma iniciativa guiada pela demanda
(demand-driven). As intervenes so articula-
das, primeiramente, com base nas necessidades
identicadas em pases parceiros e, tambm,
com base nas capacidades disponveis no nvel
domstico. Alguns especialistas em desenvolvi-
mento acreditam que as abordagens apoiadas em
princpios e guiadas pela demanda adotadas por
pases no membros da OCDE, como o Brasil,
s so possveis graas escala comparativamente
modesta de sua contribuio.
22
Outros argumen-
tam que a abordagem adotada pelo Brasil no
diferente daquela assumida pelos membros da
OCDE,
23
excetuando-se que o Brasil apresenta
uma vantagem comparativa particular no que
concerne a seu fornecimento de ajuda.
24
De
fato, a identidade do Brasil como uma sociedade
multicultural diversa adiciona valor a seu dilo-
go com pases do Sul e facilita a construo de
plataformas mais horizontais de colaborao, es-
pecialmente na frica Subsaariana.
25
De forma anloga s abordagens envolven-
do todo o governo endossadas pela OCDE, o
governo brasileiro tem uma prtica rotineira de
buscar e identicar habilidades, recursos huma-
nos e tecnologias sociais em mltiplos setores
(agronomia, planejamento urbano, treinamento
vocacional, etc.), dentro de seus prprios setores
pblico e privado. Aps pelo menos trs dcadas
de apoio internacional a agncias no governa-
mentais brasileiras que trabalham em reas como
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desenvolvimento social, meio ambiente e direitos
humanos, esses grupos esto agora em posio de
compartilhar sua especializao com sociedades
menos desenvolvidas.
26
No surpreendentemen-
te, diplomatas e tomadores de deciso brasileiros
tambm buscam apoiar cada vez mais a reputao
internacional e a especializao de organizaes
no governamentais locais (ONGs), como o Viva
Rio, Sou da Paz, Luta pela Paz, Oi Futuro, Afro
Reggae e outras. Tecnologias sociais desenvolvidas
por esses grupos variam de modelos de policia-
mento urbano e comunitrio extrados de fave-
las brasileiras a formas alternativas de agricultura,
produo de energia e gerenciamento de lixo.
Assim como no caso dos pases membros
da OCDE, existem interesses geopolticos
moldando o crescente engajamento do Brasil
com pases de baixa renda, frgeis ou outros.
27
No segredo que o Brasil busca um assento
no Conselho de Segurana das Naes Unidas,
e o ex-presidente Lula tornou central em sua
agenda uma poltica externa que demonstre
fora.
28
Tambm existem claros imperativos
econmicos: o pas est aumentando o volume
das trocas comerciais com a frica, o Oriente
Mdio e a China, e vem buscando integrao
regional por meio da criao de organismos
como a Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul) e a iniciativa ndia-Brasil-frica do
Sul (Ibsa).
29
Emergindo de dcadas de governo
autoritrio, o Brasil claramente procura assu-
mir responsabilidades (e vantagens) como um
cidado global de maneira compatvel com seu
potencial poltico e econmico crescente.
30
Uma expresso visvel das aspiraes brasilei-
ras inclui a liderana poltica e militar na Misso
das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti
(Minustah), Juntamente com Chile e Uruguai, o
Brasil fornece a vasta maioria dos capacetes-azuis
em campo.
31
O Brasil fez importantes avanos
diplomticos e em matria de desenvolvimento
no pas - muitos dos quais so publicamente (e
particularmente) reconhecidos pelo presidente e
o primeiro-ministro do Haiti.
32
Alm do apoio
poltico considervel a algumas ONGs brasilei-
ras, como o Viva Rio,
33
o governo brasileiro ge-
rencia diversos pequenos projetos no Haiti, so-
mando mais de US$14 milhes em ajuda (2008-
2011).
34
O futuro?
Apesar de o portfolio de desenvolvimento
global do Brasil ser comparativamente modesto
em relao aos padres da OCDE - o oramento
brasileiro para ajuda, em 2009, totalizou US$40
milhes
35
-, o modo como a ajuda entregue
que oferece vislumbres do futuro e pode, em
particular, fazer a diferena em ambientes frgeis
onde a ajuda tradicional mostrou ter limites. De
acordo com diplomatas e prossionais brasilei-
ros, a ajuda do pas especialmente moldada
segundo as necessidades variadas dos parceiros
latino-americanos e africanos. Primordialmente,
a ajuda baseada em incondicionalidade, solida-
riedade, empatia, sensibilidade e valores multi-
culturais um claro rompimento com o passado.
Quando os brasileiros falam em fortalecer a
sociedade civil nas comunidades pobres de Por-
to Prncipe ou Dili e em aprimorar a negociao
entre Estado e sociedade em lugares como Gui-
n-Bissau ou Moambique, eles o fazem a partir
de experincia direta, o que permite compreen-
der melhor outras realidades e necessidades. De
forma sucinta, um policial ou especialista em
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desenvolvimento comunitrio brasileiro - tra-
zendo seu histrico particular de experincia e
especializao - est provavelmente mais bem
posicionado para compreender as circunstn-
cias de uma cidade frgil e seus habitantes do
que um especialista similar advindo dos campos
da Sucia. Sobre o envolvimento do Brasil no
Haiti, um acadmico brasileiro observou: Ns
[brasileiros] simpatizamos [com os haitianos],
porque eles so como ns [...] ns observamos
sua sociedade e vemos a nossa.
36
O reconhecimento e a armao de ani-
dades culturais parecem ser crticos na abertu-
ra de espao para a consolidao da estabilida-
de e, em ltima anlise, para os esforos de re-
construo; uma lio gradualmente aprendida
por doadores mais convencionais membros da
OCDE. Fundamentalmente, enquanto bvios
casos de Estados frgeis, como Haiti, Guin-
-Bissau ou Timor-Leste, certamente so priori-
dade para o Brasil, autoridades brasileiras des-
tacam que esto mais propensas a priorizar in-
vestimentos em sociedades com as quais o pas
tem anidades geogrcas e culturais, como a
Amrica Latina e pases lusfonos da frica e
sia. No entanto, a abordagem brasileira ofe-
rece uma alternativa promissora. Como colo-
cado pelo ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso, o Brasil no carrega o peso de um
passado colonial [e], espera-se, sua cooperao
internacional para o desenvolvimento ser me-
nos guiada por fortes interesses econmicos e
mais condizente com valores compartilhados,
como democracia, direitos humanos e desen-
volvimento sustentvel.
1. Agradecimentos especiais a Isabel Siqueira pela traduo para o portugus.
2. No h uma denio consensual do que so Estados frgeis ou falidos. H muitos sinnimos fracos, falindo, falidos, colapsados, em risco,
precrios, vulnerveis, em recuperao e a antiga categoria do Banco Mundial, low income countries under stress (pases de baixa renda sob
tenso).
3. Ver OCDE (2009b, 2008a e b, 2006a e b, 2005, 2001).
4. Correspondncia com Alistair McKechnie (diretor). World Bank Fragile and Conict-Affected Countries Group, 13 de setembro de 2009. Ver tambm <http://
www.worldbank.org/ieg/licus/licus06_map.html for a review of fragile states>, Zoellick (2008), Collier et al. (2003) e Banco Mundial (1998a e b).
5. Esta possibilidade foi debatida em uma conferncia recente, organizada pela Sua e pela OCDE. Ver, por exemplo, Hoyos e Muggah (2009).
6. Ver, por exemplo, Paris (2004).
7. Ver, por exemplo, OCDE (2009b) e ECOSOC (2008).
8. Ver, por exemplo, o Impacto Global da Violncia Armada (2008) e o Human Security Report (2006).
9. Ver, por exemplo, o recente relatrio do Secretrio-geral da ONU (2009) e OCDE (2009a).
10. Ver, por exemplo, OCDE (2009, 2008a, 2008b, 2008c, 2007, 2005, 2001).
11. Esse esprito est presente em esforos recentes para promover a doutrina da responsabilidade de proteger nas Naes Unidas e a segurana
humana, desde o incio da dcada de 1990. Ver Muggah (2009).
12. Ver, por exemplo, Canad (2008), Frana (2005), Reino Unido (2008, 2005), EUA (2009, 2008a, 2008b), e US Army (2008, 2003).
13. Ver, por exemplo, Muggah (2009).
14. Um bvio exemplo disto inclui os Provincial Reconstruction Teams (PRTs, Times de Reconstruo Provincianos), no Afeganisto. Os PRTs so colocados em
prtica no contexto de amplos esforos para a consolidao da estabilidade e para a promoo de desenvolvimento.
15. Existem muitos exemplos de especialistas tcnicos sendo enviados para auxiliar em aes de estabilizao e reconstruo. O governo australiano, por
exemplo, fornece uma grande gama de pessoal nanceiro, poltico e militar para trabalhar em parceria em pases como as Ilhas Salomo, Papua Nova
Guin e Timor-Leste.
16. Ver, por exemplo, <http://www.oecd.org/document/49/0,2340,en_2649_33721_34060145_1_1_1_1,00.html>.
17. til apontar, entretanto, que a expresso da cooperao sul-sul e triangular continua a ser mais retrica do que prtica. Por exemplo,
doadores convencionais continuam a dominar, como pode ser visto no grupo doador G10, no Haiti, em que o Brasil e o Chile ocupam somente
assento rotativo. Ver <http://www.europa-eu-un.org/articles/en/article_4759_en.htm, http://www.oecd.org/document/23/0,3343,
en_39406396_39406575_43138071_1_1_1_1,00.html>.
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18. Os pases do Bric incluem as economias em rpido desenvolvimento do Brasil, da Rssia, da ndia, da China e da frica do Sul. O acrnimo foi
cunhado pelo Goldman Sachs em 2001. De acordo com recentes estimativas, por volta de 2050, as economias combinadas do BRIC poderiam
eclipsar as economias combinadas dos pases mais ricos atualmente.
19. A frica do Sul est atualmente estabelecendo uma agncia formal de cooperao para o desenvolvimento dentro de seu Ministrio das Relaes
Exteriores. Comunicao com representante da Sra. Sue van der Merwe (vice-ministra MRE, frica do Sul), 13 de setembro de 2009.
20. No que foi indiscutivelmente a primeira misso triangular desses pases, em maro de 2000, a ABC assinou o Programa de Parceria Japo-Brasil,
no qual as duas naes se comprometem a colaborar na proviso de assistncia tcnica a pases lusfonos, incluindo frica e Timor-Leste. Desde
ento, projetos trilaterais foram lanados em Moambique, com a Jica; com a GTZ, no Peru; com o Mxico, na Amrica Central; e com a Usaid, no
Haiti e na frica, em matria de HIV e agricultura. Entrevista com Marco Farani (diretor da ABC), 28 de agosto de 2009, em Braslia.
21. Correspondncia com o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, em 20 de setembro de 2009.
22. De fato, existem muitos pequenos projetos nanciados pelos doadores [da OCDE-DAC] que respeitam completamente [esses princpios]. A
questo como o Brasil vai conseguir garantir essa abordagem altamente personalizada quando seu portfolio de cooperao dobrar ou triplicar de
tamanho. Correspondncia com Felix Zimmermann, 14 de setembro de 2009.
23. Correspondncia com Bathylle Missika (OCDE), Corrado Scognamillo (OCDE), Rory Stewart (OCDE), Naoko Ueda (OCDE) e Felix Zimmermann (OCDE),
14 a 23 de setembro de 2009.
24. O que destaca o Brasil que ele surge no mercado com algumas vantagens comparativas em relao aos bens culturais e com agncias de ajuda
e ONGs que cresceram e operam em contextos institucionais (marcados por democracia no consolidada, corrupo, violncia endmica) similares
s condies experimentadas pelos pases recipientes. Correspondncia com Ben Lessing, 19 de setembro de 2009.
25. Correspondncia com o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, 20 de setembro de 2009.
26. Correspondncia com o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, 20 de setembro de 2009.
27. A cooperao triangular crescentemente percebida como uma modalidade eciente de ajuda por parte de pases como Argentina, Brasil, Chile,
China, Egito, ndia, Malsia, Repblica da Coreia, Cingapura, frica do Sul, Tailndia, Tunsia e Turquia (ECOSOC 2008). Alm de oferecer solues
pragmticas, a cooperao triangular tambm vista por alguns acadmicos como uma ttica para autopromoo nacional como parte de uma
estratgia maior de relaes externas (ABDENUR, 2007). Ver tambm Foley (2009) e Hirst e Llenderrozas (2008).
28. Com o m do mandato do presidente Lula, alguns governos membros da OCDE particularmente se questionam se os atuais esforos brasileiros so
sustentveis.
29. Por exemplo, a Ibsa estabeleceu um fundo comum de cerca de US$12 milhes, apesar de poucos recursos terem sido desembolsados at agora.
30. Marco Farani (diretor da ABC) explicou que esta uma mudana em relao aos interesses menos abrangentes que guiavam o engajamento
brasileiro nas dcadas de 1960 e 1970, como os interesses de setores privados, mercados de salvaguardas e o interesse na expanso de inuncia
em reas ps-coloniais. Entrevista em 28 de agosto de 2009, em Braslia.
31. Um brasileiro, Luiz Carlos da Costa, , ainda, o representante especial do secretrio-geral
32. Entrevistas com o primeiro-ministro do Haiti e o representante haitiano das agncias de desenvolvimento, Leslie Voltaire, em 7 de setembro de
2009.
33. Deve ser destacado que, visivelmente, a maior parte do apoio a ONGs como o Viva Rio e outras proveniente de membros da OCDE-DAC, como
Canad, Noruega e Sucia
34. Ainda, o gabinete da ABC para o Haiti, em Braslia, engloba mais de 14 funcionrios cujos salrios so pagos separadamente pelo Ministrio das
Relaes Exteriores.
35. Isto representa uma duplicao em relao a 2008, e esperado que o oramento cresa rapidamente a partir de 2010. importante destacar
que esses fundos so investidos diretamente em programas e no se dirigem a pessoal ou logstica.
36. Entrevista com o professor Antonio Jorge Ramalho (conselheiro do Ministrio das Relaes Exteriores brasileiro), 24 de julho de 2009, no Rio de
Janeiro.
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O Efeito Sul: reexes crticas sobre o engajamento
do Brasil com Estados frgeis
Robert Muggah e Ilona Szab de Carvalho
El Efecto Sur: reexiones crticas sobre el
comprometimiento de Brasil con estados frgiles
Cada vez ms, en un contexto sur-sur o de cooperacin
triangular, pases que no pertenecen a la OCDE, como Brasil,
estn adoptando un papel prominente de proveedores de
auxilio, dedicndose, incluso, a los llamados estados frgiles.
Los recientes esfuerzos brasileos para la promocin del
desarrollo en otros pases se basan, fundamentalmente,
en principios de solidaridad, anidades culturales y en
una experiencia comn como pas receptor de ayuda. Las
agencias pblicas y no gubernamentales brasileas estn
cada vez ms involucradas en la exportacin y adaptacin
de tecnologas sociales domsticas para estados frgiles y
tambin estables, incluyendo Angola, Guatemala, Guinea
Bissau, Hait, Mozambique, Surinam y Timor Oriental.
Inevitablemente guiada por prioridades geopolticas, la
ayuda brasilea parece motivada como mnimo igualmente
por las necesidades encontradas en Dili, Maputo y Puerto
Prncipe y por las prioridades genricas establecidas en
Pars, Washington y Brasilia. Este texto analiza el fenmeno
emergente del Efecto Sur y algunas de sus implicaciones
para el comprometimiento con estados frgiles en el siglo
XXI.
Palabras clave: Cooperacin internacional. Brasil. Efecto
Sur.
Resumen
The southern effect: critical reections on brazils
engagement with fragile states
Frequently undertaken in the context of south-south and
triangular cooperation, non-OECD countries such as Brazil
are adopting increasingly prominent roles as aid providers
including in so-called fragile states. Brazils recent efforts
in promoting development abroad are fundamentally
shaped by principles of solidarity, shared cultural afnities
and a common experience as an aid recipient. This concept
note nds that Brazilian public and non-governmental
agencies are increasingly involved in exporting and adapting
home-grown social technologies to fragile and stable states
alike including Angola, Guatemala, Guinea Bissau, Haiti,
Mozambique, Surinam and Timor-Leste. Inevitably informed
by geopolitical priorities, Brazilian assistance appears to
be motivated at least as much by needs expressed in Dili,
Maputo and Port-au-Prince as by generic priorities set in
Paris, Washington DC and Brasilia. This concept note parses
out this emerging southern effect and some of its wider
implications for engagement with fragile states in the
twenty rst century.
Keywords: Violence. Mortality. Aggressive behavior.
Transport-related accidents. Bayesian Method.
Abstract
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Resumo
Este texto apresenta os resultados do estudo realizado para o Ministrio da Justia, com o objetivo avaliar o processo de
mobilizao para realizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica Conseg. Tal processo de mobilizao foi
estratgico para o enfrentamento de um dos principais desaos para esse setor: ampliar a participao social na discusso
sobre a poltica e desencadear o reconhecimento das novas propostas da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp)
do Ministrio da Justia para a segurana pblica, no mbito do novo paradigma apresentado no texto-base da conferncia.
A partir da anlise de dados referentes rede de usurios envolvidos com a segurana pblica, identicou-se o padro de
conectividade entre atores dessa rea. Observaram-se as regularidades e mudanas no nmero de conexes entre entidades
participantes do debate pblico sobre o assunto da segurana e a localizao relativa das entidades na rede. Com isso, foram
identicadas alteraes na composio do conjunto daquelas entidades que apresentam uma intensa rede de vnculos ou
podem atuar como mediadores entre distintas reas da rede.
Palavras-Chave
Segurana Pblica; Redes Sociais; Conferncias.
Thais Regina Pavez, Renata da Rocha Gonalves, Demtrio
Gaspari Cirne de Toledo e Sara Azevedo Cardoso
Thais Regina Pavez administradora Pblica pela Universidade do Chile. Mestre e doutoranda em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo e pesquisadora do Centro de Estudos da Metrpole (CEM/CEBRAP)
thaispavez@gmail.com
Renata da Rocha Gonalves arquiteta e Urbanista, mestre em Administrao Pblica e Governo da FGV-SP
rerochagon@uol.com
Demtrio Gaspari Cirne de Toledo cientista Social, doutorando em Sociologia pela Universidade de So Paulo
demetriotoledo@yahoo.com
Sara Azevedo Cardoso jornalista e tem especializao em Pesquisa de Mercado em Comunicaes pela Escola de Comunicaes
e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP).
contato.sara@gmail.com
Redes sociais e segurana
pblica: caractersticas e
reexes luz do processo
preparatrio para a 1 Conseg
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ste texto traz os resultados do estudo reali-
zado para o Ministrio da Justia, no sen-
tido de avaliar o processo de mobilizao para rea-
lizao da 1 Conferncia Nacional de Segurana
Pblica (Conseg).
1
Tal processo de mobilizao foi
estratgico para o enfrentamento de um dos prin-
cipais desaos para esse setor: ampliar a participa-
o social na discusso sobre a poltica. Buscava-se,
tambm, desencadear o reconhecimento das novas
propostas da Secretaria Nacional de Segurana P-
blica (Senasp) do Ministrio da Justia para a se-
gurana pblica, no mbito do novo paradigma
apresentado no texto-base da conferncia.
Identicou-se, a partir da anlise de dados
empricos referentes rede de usurios envolvi-
dos com a segurana pblica, o padro de conec-
tividade entre atores dessa rea. . Observaram-se
regularidades e mudanas no nmero de cone-
xes entre entidades participantes do debate p-
blico sobre a temtica da segurana, bem como a
localizao relativa das entidades na rede. Foram
identicadas mudanas na composio do con-
junto daquelas entidades centrais, que apresen-
tam uma intensa rede de vnculos ou podem atu-
ar como mediadores entre distintas reas da rede.
Esses atores, de modo geral, ocupam posio pro-
eminente nos debates e arenas de discusso sobre
assuntos pblicos de determinado setor de polti-
ca, formando um conjunto central de entidades
reconhecidas socialmente como formuladores e/
ou conhecedores das temticas relevantes de um
problema de poltica pblica.
Como se conectam as entidades que discutem
a segurana pblica no pas? Houve mudanas ao
longo do processo preparatrio da Conferncia?
Estas foram as duas questes centrais que orien-
taram o estudo.
Para anlise dos dados, privilegiou-se a dis-
cusso dos resultados segundo segmentos, de
acordo com a classicao adotada pela pr-
pria Conseg: trabalhadores; sociedade civil;
gestores da segurana pblica; e demais pode-
res (Legislativo e Judicirio).
O agrupamento por segmentos permite anali-
sar visual e estatisticamente um grande nmero de
atores. Entretanto, importante ressaltar que no
se pressups uma homogeneidade interna entre as
entidades desses segmentos. Existe uma grande he-
terogeneidade entre atores da sociedade civil: por
exemplo, de um lado, tm-se ONGs e Oscips e,
de outro, existem os movimentos sociais. Ambos
os tipos de entidades participaram de forma dife-
renciada nos dois contextos analisados na pesquisa.
Da mesma forma, no segmento dos trabalhadores,
h entidades de policiais de distintos tipos e hierar-
quias e, no caso dos gestores, entidades represen-
tantes de diferentes esferas da federao.
A rede, estrutura de anlise do estudo, resul-
tado da agregao do conhecimento de indivduos
informantes-chave sobre as conexes entre enti-
dades do campo da segurana pblica em dois per-
odos diferentes: no incio do processo preparatrio
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da Conseg (dezembro/2008 a janeiro/2009); e no
momento que culminou com a realizao da etapa
nacional da conferncia (agosto de 2009), com o
conhecimento adquirido no nal do processo.
O resultado esperado das conferncias, em
termos normativos, a aprovao de diretrizes
e princpios para a poltica setorial, por meio da
votao de representantes dos distintos nveis da
federao e segmentos da sociedade. No presente
estudo, o interesse analtico no contexto da con-
ferncia nacional observar como os prprios
atores percebem o campo em que suas aes
ocorrem e como so organizadas as conexes en-
tre atores envolvidos com o debate sobre a segu-
rana no pas. Denominou-se esse campo de ao
como domnio pblico; uma arena poltica rela-
tivamente independente (self-contained), consti-
tuda internamente por um conjunto central (a
core set) de organizaes atentas s temticas subs-
tantivas e aos problemas de uma poltica pblica
percebidos socialmente (KNOKE, 2003).
Nesse sentido, as conferncias nacionais so
tambm arenas pblicas, que representam espa-
os de debate poltico nos quais os atores devem
explicitar suas posies. Em um mesmo contexto
de participao, os atores identicam seus aliados
e opositores, articulam-se em torno de propostas
e estratgias de ao poltica, disputando e mobi-
lizando sua capacidade de inuenciar os rumos
da poltica e do debate pblico. A proposio,
nesse trabalho, de que a conferncia permitiu
concentrar, nacionalmente, um conjunto de de-
bates sobre assuntos da segurana pblica, antes
dispersos em distintas arenas sejam locais ou se-
toriais, gerando, ao mesmo tempo, uma oportu-
nidade de consolidar e/ou reordenar a centralida-
de dos agentes nos debates. Alguns atores que j
vinham se destacando nos debates locais durante
a dcada de 1990, com a conferncia, passaram
a alcanar maior visibilidade no plano nacional;
outros, circunscritos em arenas e debates espec-
cos e/ou locais, tambm ganharam proeminncia
ao longo do processo preparatrio.
A metodologia adotada para construo e
anlise de dados foi a Anlise de Redes Sociais
(ARS), que possibilita a identicao de estruturas
relacionais a partir de dados obtidos por meio de
pesquisa emprica. Suas caractersticas podem ser
observadas por meio de indicadores ou medidas
relacionais, que constituem expresses dos vn-
culos existentes entre atores sociais.
2
Para a anlise,
foram usadas medidas que descrevem a estrutura
relacional em termos de grau de coeso, posio
e proeminncia de atores na rede. Como men-
cionado, o trabalho emprico foi orientado para
identicao de mudanas no padro de interao
de atores envolvidos com a temtica de segurana
pblica no pas e de indivduos e suas respectivas
instituies do Estado e da sociedade civil, que
atuam na formulao e implementao da polti-
ca e na pesquisa e debate dos temas relacionados
segurana (violncia, direitos humanos, sistema
policial, acesso justia, entre outros).
A coleta de dados foi realizada a partir de
entrevistas com um grupo de informantes com
conhecimentos relevantes sobre o setor de segu-
rana pblica, membros da Comisso Organiza-
dora Nacional (CON) da Conseg. O grupo foi
composto por 19 representantes de entidades
selecionadas, de modo a contemplar os distintos
segmentos e regies do pas. A coleta de dados se
deu com os mesmos informantes em dois mo-
mentos: no incio do processo preparatrio da
Conseg (denominado aqui de T1) e prximo
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realizao da etapa nacional da Conferncia (T2).
Esse procedimento permitiu a discriminao dos
perodos e a anlise das mudanas na rede.
O processo de construo da rede se deu pelo
mtodo de bola de neve, em que, a cada rodada
de entrevistas com os informantes, so agregados
dados sobre vnculos entre atores
.3
nesse caso,
sobre interaes no mbito da segurana pblica.
Partiu-se de uma semente inicial com os nomes
dos representantes e respectivas instituies mem-
bros da CON, num total de 43 nomes com suas
correspondentes entidades. Na primeira etapa de
entrevistas (referente ao T1), foram registrados
368 indivduos de 196 entidades na matriz de da-
dos. Na segunda (T2), 428 e 215, respectivamen-
te. Em T2, as novas informaes sobre entidades
e vnculos eram agregadas rede em T1. A partir
da matriz de vnculos entre indivduos, derivou-
-se a matriz de entidades. Dessa forma, os vnculos
entre entidades foram derivados dos vnculos entre
os indivduos liados a essas entidades. A realiza-
o dessa operao comumente usada na anlise
de redes interorganizacionais e fundamenta-se na
discusso sobre a dualidade de indivduos e grupos
ou entidades coletivas (BREIGER, 1974).
4

Assim, a rede aqui apresentada o resultado da
agregao dos mapas cognitivos dos representantes
de instituies sobre as relaes entre atores. Em ou-
tras palavras, a viso compartilhada e conhecimen-
tos pelos prprios participantes sobre os vnculos
entre os atores envolvidos com temticas de segu-
rana pblica. A estratgia de anlise da rede de ato-
res utiliza elementos de descrio geral da estrutura
e medidas de centralidade da rede. importante
observar que os parmetros de comparao surgem
a partir dos prprios valores das medidas e no de
parmetros preestabelecidos ou absolutos.
Para uma descrio geral da rede, observou-se sua
coeso e como esta se organiza em torno dos atores
principais. A anlise da coeso mostra os padres
gerais de estruturao da rede e em que medida a
teia de vnculos forma uma nica rede de relaes
entre si. Nesse caso, usaram-se medidas de tamanho
e densidade da rede. A medida de densidade, que in-
dica o nvel geral de coeso de um grco, refere-se
proporo de linhas (relaes) que esto realmente
presentes em um grco, em relao ao total (pos-
svel) de relaes de uma dada rede. O tamanho da
rede corresponde quantidade de vnculos existente
no total da rede (SCOTT, 1992). Alm das medi-
das, foram analisados sociogramas que representam
gracamente a rede social.
As medidas de centralidade so usadas para iden-
ticar os atores mais importantes no cenrio social.
As medidas de centralidade global consideram a re-
levncia da posio ocupada pelos atores no con-
junto da rede, enquanto as medidas de centralidade
local levam em conta a proeminncia do ator em
sua vizinhana ou em seu ambiente relacional mais
imediato, composto por vnculos adjacentes. Nesse
ltimo caso, utiliza-se a centralidade de grau, obser-
vando o nmero de conexes de cada ator com ou-
tros atores.
5
Entre as medidas de centralidade global,
empregou-se a de intermediao. Os atores centrais,
segundo o parmetro de intermediao (betwenness
centrality), desenvolvem papel de ponte devido ao
fato de se encontrarem entre outros atores e, dessa
forma, podem conectar pedaos inteiros da rede.
O sociograma de T1 representa o conheci-
mento dos atores no momento em que a 1 Con-
seg foi convocada, e o de T2 no perodo nal, de
realizao da etapa nacional da conferncia. Os
vnculos so representados por linhas e os atores
pelas guras geomtricas (Figura 1).
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Figura 1
Sociogramas de T1 e T2 da rede de entidades envolvidas na temtica de
segurana pblica, por segmentos
Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados coletados nas entrevistas.
T1
T2
ABC
ABEPOM_SC
ABML
ABRAPOL
ACORS
ADEPOL
ADPF
AFROREGGAE
ALERJ_PSOL
ALESP_PT
AMAI
AMEBRASIL
ANADEP
ANASPRA
AOPM_SP
AORPM_SP
APAMAGIS
APCF
ASS_MOR_FAVVIDIGAL
ASS_STOS_MART
ASSINPOL_ES
ASSOFBM_DF
ASSOMI_SE
BNDES
BRIGM_RS
CADH_ES
CAM_FED_DEM
CAM_FED_PCS
CAM_FED_PMDB
CAM_FED_PPS
CAM_FED_PSDB
CAM_FED_PSOL
CAM_FED_PT
CAM_FED_PV
CAM_MUN_RJ_PT
CAM_MUN_SP_PT
CDHAAL
CDPTC
CEDH_ES
CEJIL
CENTROSDDH
CESE
CESEC
CFEMEA_FMDF
CGJ_DF
CJP_SP
CLU_OPM_PR
CNBB
CNCG
CNCPC
CNGMUN
CNJ
CNPG
COBRAPOL
COL_SSP
CONDEJ
CONIC
CONSEA
CONSEJ
CPP_SGAP
CR_ESPER
CRISP_UFMG
CUFA
DDM_SP
DEFENS_PUB_SP
DEPEN
DESARMA_BR
DPF
DPRF
F_SEADE
FASE
FBSP
FDV
FEBRABAN
FECOMERCIO
FENAPEF
FENAPPI
FENAPRF
FENDH
FENEME
FNP
FOR_NOUVP
FSP
FUND_CASA
GCM_SP
GGI_M
GLEG
GOB
GOV_EST_DF
GOV_EST_PB
GOV_EST_PR
GOV_EST_RJ
GOV_EST_SP
GOV_FED
GOVERNO_SBC
GRANDE_LOJA
IBASE
IBCCRIM
IETS
IG_ANGLICANA
IGP_SC
ILANUD
IMPRENSA
INC
INCRA
INESC
INI_PF
IPC_PB
IPEA
ISER
ISPCV
J_GLOBAL
JUDIC_RJ
KOINONIA
LIGABOM
MAES_RJ
MEC
MINC
MIR
MJ
MJ_SENASP
MJ_SNJ
MJ_SRJ
MMA
MNDH
MOV_SELIGA
MOVPAZ
MOVRIO
MP_SC
MPDFT
NEPCVSP_UFPE
NEV
NOSSA_SP
O_DOM
OAB
OAB_GO
OAB_OSASCO
OAB_PB
OAB_PE
OAB_RJ
OAB_SP
PC_RJ
PC_SC
PC_SP
PG_DF
PG_SP
PGR_PB
PJ_SP
PM_DF
PM_ES
PM_MG
PM_PR
PM_RJ
PM_SC
PM_SP
PNUD
PREF_DIADEMA_SP
PREF_GRU_SP
PREF_NIG_RJ
PREF_OSASCO_SP
PREF_SP_SP
PRESIDENTE
PROC_PB
PT_SP
PTC_SP
PUC_SP
REDE_J_HIPHOP
REDE_JUVENTUDE
REDEF4
RENAESP
RNSJR
ROSINHA_21
SAL_MJ
SAP_SP
SASP_CAMPINAS
SASP_GRU_SP
SBML
SEDH
SEJ_ES
SENADO_CDH
SINDAPEF
SINDEPOL_DF
SINDIPOL_DF
SINDIPOL_PC_PR
SINDIPOL_PF_DF
SINPO_SC
SINPOF
SINPRF
SJDC_SP
SJDHC_DF
SMSP_SANTOS
SMSU_PREFV_ES
SNJ_MJ
SOU_DA_PAZ
SSDS_PB
SSDS_SV
SSP_DF
SSP_PR
SSP_RJ
SSP_SP
SSPC_PB
SSPDS_ES
SSU_MUN_SP
TJ_GO
UCB
UERJ
UFBA
UFF
UFPB
UFRJ
UNB
UNICEF
URI
USP
VIVA_RIO
ABC
ABEPOM_SC
ABML
ACORS
ADEPOL
ADPF
AFROREGGAE
ALERJ_PSOL
ALESP_PT
AMAI
AMEBRASIL
ANADEP
AOPM_SP
AORPM_SP
APAMAGIS
APCF
ASS_MOR_FAVVIDIGAL
ASS_STOS_MART
ASSINPOL_ES
ASSOFBM_DF
ASSOMI_SE
BNDES
BRIGM_RS
CADH_ES
CAM_FED_DEM
CAM_FED_PMDB
CAM_FED_PPS
CAM_FED_PSDB
CAM_FED_PSOL
CAM_FED_PT
CAM_FED_PV
CAM_MUN_RJ_PT
CAM_MUN_SP_PT
CARITAS
CDHAAL
CDPTC
CEDH_ES
CEJIL
CENTROSDDH
CESE
CESEC
CFEMEA_FMDF
CGJ_DF
CJP_SP
CLU_OPM_PR
CNBB
CNCG
CNCPC
CNGMUN
CNJ
CNPG
COBRAPOL
COL_SSP
CONECTAS
CONIC
CONSEA
CPP_SGAP
CR_ESPER
CRISP_UFMG
CUFA
DDM_SP
DESARMA_BR
DPF
DPRF
F_SEADE
FASE
FBSP
FDV
FENAPEF
FENAPRF
FENDH
FENEME
FNP
FOR_NOUVP
FSP
FUND_CASA
GCM_SP
GGI_M
GOB
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GOV_EST_PB
GOV_EST_PR
GOV_EST_RJ
GOV_EST_SP
GOV_FED
GRANDE_LOJA
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IMPRENSA
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JUDIC_RJ
KOINONIA
LIGABOM
MAES_RJ
MEC
MINC
MIR
MJ
MJ_SENASP
MJ_SNJ
MJ_SRJ
MMA
MNDH
MOV_SELIGA
MOVPAZ
MOVRIO
MP_SC
MPDFT
NA_MULH_POL
NEPCVSP_UFPE
NEV
NOSSA_SP
O_DOM
OAB
OAB_GO
OAB_OSASCO
OAB_PB
OAB_PE
OAB_RJ
OAB_SP
PC_DF
PC_RJ
PC_SC
PC_SP
PG_DF
PGR_PB
PJ_SP
PM_DF
PM_ES
PM_PR
PM_RJ
PM_SC
PM_SP
PNUD
PREF_DIADEMA_SP
PREF_GRU_SP
PREF_NIG_RJ
PREF_OSASCO_SP
PREF_SP_SP
PRESIDENTE
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PT_SP
PTC_SP
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REDE_J_HIPHOP
REDEF4
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SEDH
SENADO_CDH
SINDEPOL_DF
SINDIPOL_PC_PR
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SINPO_SC
SINPOF
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SJDHC_DF
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SSP_DF
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SSPC_PB
SSPDS_ES
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Destacam-se dois aspectos da rede no T1. O
primeiro lugar refere-se presena de atores da
sociedade civil com visibilidade nesse perodo,
prximos de entidades do governo federal, prin-
cipalmente da Senasp e da Secretaria de Direitos
Humanos (SDH), representando ONGs classi-
cadas como novos atores na narrativa do con-
texto deste perodo. Tal conjunto de atores tem
uma vantagem estrutural que reete a posio de
seus recursos argumentativos em arenas sociais e
polticas mais amplas. A Senasp se articulou com
muitos desses atores para apresentar, no nal do
perodo, o novo paradigma da segurana pbli-
ca, sendo que alguns deles tambm foram cha-
mados para participar da Comisso Organizado-
ra Nacional (CON) da conferncia.
O segundo aspecto diz respeito ao padro
de localizao e vinculao de representantes
dos segmentos dos trabalhadores. Atores de as-
sociaes de baixas patentes das Polcias Mili-
tar, Civil e de outras polcias e agentes peniten-
cirios encontram-se quase margem da rea
mais central da rede, separados do conjunto
mais denso de vnculos e atores (destacados
na gura esquerda do sociograma). A discus-
so desses atores dava-se, principalmente, em
arenas restritas e especcas, tais como semi-
nrios da categoria. O padro de localizao
denota que essas entidades ocupavam regies
ou nichos muito especcos na rede e pode
estar associado especializao das atividades
exercidas por essas entidades e, portanto, de
relaes e de linguagem vista na sua ao ar-
gumentativa (tcnico-cientca, por exemplo).
De fato, como observado, muitos dos eventos
registrados nesse perodo junto aos entrevista-
dos organizaram-se em torno de temas e reas
do conhecimento cientco especializado.
Diferentemente das associaes policiais de
baixa patente, as de alta patente das Polcias Mi-
litar e Civil encontram-se conectadas entre si no
subgrupo na rea inferior do sociograma, integra-
das parte mais conectada e coesa da rede (desta-
cada pela elipse). As entidades que integram esse
componente so de associaes que representam
ociais da Polcia Militar em distintos Estados e
ociais do corpo de bombeiros, principalmente
do Sul e Sudeste, a saber: Associao dos Ociais
da Reserva da Polcia Militar do Estado de So
Paulo; Associao Nacional dos Ociais Milita-
res Estaduais (AMEBRASIL); Associao dos
Ociais do Corpo de Bombeiros Militar do Dis-
trito Federal (ASSOFBM); e Associao dos O-
ciais da Polcia Militar do Estado de So Paulo.
Essas informaes sugerem uma interao mais
frequente e direta entre entidades de ociais mi-
litares. Nos eventos registrados nesse contexto,
vericou-se que a Feneme (Federao Nacional
de Entidades de Ociais Militares Estaduais), por
exemplo, em 2007 reuniu todas as entidades de
ociais do pas 27 entidades em 21 Estados e,
de acordo com o relato das entrevistas, a entidade
tem uma agenda nacional e um discurso nico.
A rede do T2 mantm quase o mesmo n-
mero de atores que em T1, sendo formada, no
segmento dos trabalhadores, por associaes na-
cionais, estaduais e municipais de trabalhadores
de distintos nveis hierrquicos da Polcia Mili-
tar, Bombeiros, Civil, Tcnico-Cientca, Fede-
ral e Rodoviria, entre outros. No segmento dos
gestores, h representantes federais, estaduais e
municipais do Ministrio de Justia/Senasp, do
Departamento Penitencirio Nacional (Depen) e
de outros rgos vinculados temtica da segu-
rana, como o Departamento da Polcia Federal
(DPF), o Departamento da Polcia Rodoviria
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Federal (DPRF), a SDH, alm de representan-
tes de outras esferas governamentais: governos
estaduais e municipais, secretarias de segurana
pblica estaduais e municipais e Gabinetes de
Gesto Integrada Municipais (GGI-M).
No segmento da sociedade civil, h organiza-
es no governamentais e redes de entidades en-
volvidas com a temtica da segurana pblica, tais
como: Sou da Paz, Viva Rio, Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, Rede Desarma Brasil, Rede F4,
entre outras; instituies acadmicas e de pesquisa,
a exemplo do Ncleo de Estudos da Violncia
(NEV), Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
(IBCCRIM) e Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (Cesec); bem como entidades religio-
sas (Grande Oriente do Brasil, CNBB, Conic), de
direitos humanos e movimentos sociais (FEDH,
MNDH), de classe (OAB), entre outras.
6

Cabe ressaltar a existncia de uma heteroge-
neidade interna da sociedade civil, captada prin-
cipalmente nas entrevistas e na observao da
etapa nacional da 1 Conseg, que est associada
presena, de um lado, de ONGs ou redes que tra-
balham com temticas de segurana pblica e, de
outro, de movimentos sociais. Historicamente, os
movimentos sociais relacionavam-se com a questo
de segurana pblica a partir do tema dos direitos
humanos por exemplo, na temtica de letalidade
policial. No segundo semestre de 2009, observou-
-se uma participao mais ativa dos representantes
das redes de direitos humanos e movimentos so-
ciais na temtica da segurana pblica. Com efeito,
na 1 Conseg, os movimentos sociais participaram
e se reuniram em assembleia para reivindicar espa-
os de participao na formao do Conasp (Con-
selho Nacional de Segurana Pblica), reformulado
na Conseg, e aproximaram-se de entidades dos tra-
balhadores, a exemplo dos praas da Polcia Militar
e dos investigadores da Polcia Civil. Atualmente, o
Conasp contempla, entre os representantes da so-
ciedade civil, esses movimentos.
A comparao da rede em T1 e T2 revela
um aumento do nmero de vnculos na rea
mais central, ampliando o potencial de contato
e articulao entre entidades da rede. Quase to-
dos os atores conectaram-se em T2. Destaca-se,
principalmente, a integrao das 12 entidades
( esquerda do sociograma do T1) relevantes do
segmento de trabalhadores, algumas com mem-
bros na Comisso Organizadora Nacional, que
estavam margem no perodo anterior.
As medidas de descrio da estrutura geral da
rede conrmam a anlise dos sociogramas e indicam
estabilidade do tamanho da rede nmero de en-
tidades presentes e adensamento dos vnculos no
perodo posterior ao incio do processo preparatrio
da 1 Conseg. Conclui-se que o processo de mobi-
lizao adensou as conexes entre entidades, princi-
palmente entre aquelas que j estavam presentes no
perodo anterior ao processo preparatrio (T1).
A comparao entre o aumento de entidades
e o de vnculos, de um perodo para outro (T1
a T2), mostra uma diferena signicativa: en-
quanto o numero de entidades de T1 para T2
cresceu 10%, o de vnculos em T2 elevou-se em
75%. A densidade mdia da rede aumentou em
quase o dobro, reduzindo a distancia mdia entre
entidades.
7
Estabeleceram-se mais conexes ou
caminhos de contato entre atores.
Os Grcos 1 e 2 apresentam a distribuio
das entidades e a participao dos segmentos
no total de vnculos, em T1 e T2.
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Grco 1
Distribuio das entidades,
segundo segmento no total
da rede (T1 e T2)
Grco 2
Participao dos segmentos
no total de vnculos
(T1 e T2)
22%
22%
36%
13%
21%
26%
34%
13%
Trabalhadores
Demais Poderes
Gestores
Sociedade Civil
14%
31%
41%
9%
25%
27%
39%
7%
Trabalhadores
Demais Poderes
Gestores
Sociedade Civil
Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados
coletados nas entrevistas.
Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados
coletados nas entrevistas.
Tabela 1
Caractersticas gerais da rede T1 e T2
Medidas de Coeso T1 T2
N de indivduos 368 428
N de entidades 196 215
N de vnculos 742 1.304
Densidade
0,0194
(DP=0,1366)
0,0283
(DP=0,1625)
Distncia mdia 3,654 3,127
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As diferenas entre as redes de T1 e T2 re-
etem o resultado das mudanas ocorridas no
padro relacional no cenrio social de atores en-
volvidos com o tema de segurana pblica no
pas, nos ltimos 20 anos. Na interpretao dos
resultados, essa mudana revela um adensamen-
to do conhecimento que os prprios atores do
campo tm em relao a outros atores, especial-
mente sobre as conexes e posies que ocupam
em relao a outros atores, o que se expressa
no adensamento das conexes. Os grcos
mostram que a representao de entidades por
segmento se manteve quase estvel, entretanto,
houve no s uma mudana no total de vncu-
los de T1 para T2, mas tambm uma importan-
te ampliao da proporo de vnculos obtidos
pelos trabalhadores, contribuindo para a distri-
buio mais uniforme do total de vnculos na
rede. As entidades do segmento de trabalhado-
res aumentaram, portanto, sua participao em
termos de estabelecimento de canais de contato,
articulao e capacidade de compartilhar espa-
os de interao com outros atores na rede.
A prpria percepo de atores da sociedade
civil entrevistados, por exemplo, expressa que
houve adensamento, um reconhecimento mais
detalhado do campo. Se, por um lado, o resul-
tado da mobilizao levou a uma aproximao
entre entidades, por outro, esses canais se esta-
beleceram principalmente entre entidades que
j estavam inseridas na rede antes do processo
participativo. A Tabela 1 revela um aumento
dos vnculos superior ao crescimento do nme-
ro de atores, o que sugere um adensamento do
conhecimento mtuo dos atores envolvidos com
a temtica de segurana pblica e, portanto, um
reconhecimento pblico de quais so os atores
que organizam suas aes em torno de ideias e
temas sobre segurana pblica no pas. Isso per-
mite dizer que, mais do que a incorporao de
novos atores ao debate pblico sobre segurana,
a conferncia deu visibilidade queles que j atu-
avam em diversas arenas no perodo anterior
convocao da Conseg. Esse resultado ilustrado
por um dos representantes da sociedade civil en-
trevistados: A Conseg ainda no mudou muito
substancialmente o campo. Jogou luz para den-
tro, mas no jogou luz para fora.
No incio do processo preparatrio, atores re-
presentantes de associaes policiais manifestavam
que a composio da comunidade de prossionais
que inuencia o desenho e a formulao das pol-
ticas de segurana pblica vigentes no momento
anterior conferncia (T1) no integrava entida-
des do segmento dos trabalhadores, cabendo a es-
sas apenas o processo de implementao da po-
ltica. Segundo um dos entrevistados, haveria um
distanciamento dos operadores de segurana p-
blica das polticas que so implementadas, eles no
participam da denio. Para alguns, os gestores
cercam-se apenas de acadmicos, no levando em
conta as opinies dos operadores do setor.
Ao longo do processo preparatrio da 1
Conseg, entidades dos trabalhadores fortalece-
ram sua ao poltica e argumentativa nos dis-
tintos debates pblicos organizados no processo
preparatrios e na prpria Conseg. Essas aes
se imbricaram ao longo do processo, como
sugere em seu relato um dos entrevistados da
sociedade civil, membro da CON: os atores
que estavam margem comearam a fazer uma
barulheira: guardas, municpios, agentes peni-
tencirios (...) mais barulho do que a sociedade
civil. Esse envolvimento dos trabalhadores se
reetiu nas propostas aprovadas na 1 Conseg.
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Grco 3
Distribuio da medida de centralidade de grau em T1 e T2, por segmento
Nota: No grco, esto representados aqueles atores que obtiveram uma pontuao acima
da mdia no score da medida de centralidade
Na anlise de centralidade dos atores da
rede, destaca-se a mudana de posies cen-
trais e as consequncias no reordenamento de
atores no espao de debate nacional dos assun-
tos de segurana pblica.
8
Foram associadas
duas medidas de centralidade: de grau (n-
mero de contatos de um ator); e de interme-
diao (capacidade de servir como mediador
ao estabelecer vnculos entre distintas reas da
rede). Os resultados da anlise mostraram uma
reorganizao da rede em termos das entidades
e dos segmentos.
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Grco 4
Distribuio da medida de centralidade de intermediao em T1 e T2,
por segmento
Nota: No grco, esto representados aqueles atores que obtiveram uma pontuao acima da
mdia no score da medida de centralidade
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Pode-se observar crescimento generaliza-
do da proporo de contatos de cada entidade
na rede (aumento da centralidade de grau),
conrmando os resultados da anlise da des-
crio geral da rede sobre o aumento do n-
mero de conexes entre as entidades. A an-
lise dos Grcos 3 e 4 mostra uma mudana
em termos da composio segundo segmento
nas posies mais centrais da rede em relao
quantidade de contatos. Verica-se avano
dos trabalhadores para posies mais centrais,
com vrias entidades do segmento cando
frente daquelas dos demais poderes e de outras
entidades. Em ambos os perodos, entidades
da sociedade civil encontram-se nas primei-
ras posies logo aps a Senasp, sendo que
no T2 entidades como o Viva Rio passaram
a aumentar esse grupo de Organizaes No
Governamentais, com grande centralidade
na rede tanto em termos de numero de con-
tactos como de vantagem estrutural no papel
de intermediao. A Senasp , como era de se
esperar, aumentou seu poder de intermedia-
o em funo da organizao da Conferncia
Nacional, havendo um reconhecimento so-
cial da secretaria como o rgo federal encar-
regado dos assuntos da segurana. Destaca-se
que, entre os gestores, a Secretaria Especial de
Direito Humanos compartilha com a Senasp
uma posio de centralidade. Isso pode estar
associado a centralidades dessas temticas na
discusso sobre segurana pblica no pas.
Alm disso, muitos representantes da socie-
dade civil conectam-se ao tema da segurana
por meio de assuntos de direitos humanos.
A anlise desses grcos tambm mostra
uma mudana da composio dos segmentos
nas posies mais centrais da rede, em termos
da quantidade de contatos. A comparao dos
resultados mostra que houve uma alterao
na posio ocupada pelos trabalhadores, que
passaram para aquelas mais centrais. Antes
do incio do processo preparatrio para a 1
Conseg, as entidades em posies mais centrais
eram do segmento dos gestores de segurana
pblica e da sociedade civil. Os trabalhadores
comearam a aparecer na 18 posio, atrs,
inclusive, de uma entidade dos demais poderes
(representante do Legislativo) e de uma enti-
dade classicada como outros.Em termos de
distribuio, os representantes do segmento
dos trabalhadores aparecem de forma espaada
no grco. Essa situao, no entanto, muda.
No perodo posterior ao incio do processo
preparatrio para a 1 Conseg, os trabalhado-
res caram na 7 e 9 posio, no caso da cen-
tralidade de grau, havendo maior regularidade
na presena de entidades desse segmento no
grco. Ou seja, de modo geral, os trabalhado-
res ganharam maior proeminncia relativa em
termos da quantidade de vnculos, juntando-
-se, desse modo, aos gestores e sociedade civil
em termos de centralidade na rede. Destaca-se
que as entidades mais centrais dos trs segmen-
tos eram membros da CON, o que conrma
o processo de empoderamento dos seus mem-
bros ao longo do processo.
Em sntese, como efeito do processo prepara-
trio da conferncia, conclui-se que houve uma
concentrao nacional do debate, antes disperso
em distintas arenas pblicas, bem como uma
nova reorganizao das aes argumentativas e
dos atores em disputa. Houve um adensamento
do conhecimento mtuo dos atores envolvidos
com a temtica de segurana pblica e; portanto,
um reconhecimento pblico de quais so os ato-
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res que organizam suas aes em torno de ideias
e temas sobre segurana pblica no pas. Como
consequncia do processo, ocorreu uma recon-
gurao dos atores participantes desse domnio
de poltica, com aumento da vantagem estrutural
da Senasp e de trabalhadores do setor.
Tais resultados tambm indicam desa-
fios futuros, para as prximas conferncias
e para a implementao das diretrizes na-
cionais de segurana pblica. Para alm do
adensamento de vnculos entre entidades, a
expanso da rede de atores envolvidos com
a temtica de segurana pblica no pas de-
pende tambm da continuidade da criao
de espaos de in terao e da incluso de
outras regies do pas que, no estudo, mos-
traram menos centralidade.
1. PAVEZ, T.; TOLEDO, D. e GONALVES, R. Redes Sociais, Mobilizao e Segurana Pblica: Evoluo da rede de atores da segurana pblica no processo
preparatrio da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Publicada pelo Ministrio de Justia, ano I, Braslia, DF (2009).
2. Para uma introduo metodologia, ver Scott (1992). No Brasil, Marques (2003), Toledo (2009) e Pavez (2006) desenvolveram pesquisas com uso da
anlise de redes sociais sobre associaes empresariais, burocracia e Estado.
3. A denio da fronteira, dos limites de uma rede social, um dos desaos tericos e metodolgicos da anlise de redes sociais (EMIRBAYER, 1997; ABBOTT,
2001). A tcnica de bola de neve tem sido amplamente empregada na coleta de dados sobre redes cujos limites no esto dados a priori. A coleta se
inicia a partir de um grupo de referncia ao qual se solicita nomear outros atores e citar seus vnculos. Os atores entrevistados so informantes que tm
conhecimento importante no s sobre seus prprios vnculos, mas tambm sobre as interaes presentes em diferentes reas da rede, sobre vnculos
existentes entre terceiros.
4. De acordo com Breiger (1974), as matrizes interpessoais (ou entre indivduos) e intergrupais (ou entre grupos, entidades coletivas) esto fortemente
associadas, pois cada vnculo entre indivduos estabelece tambm uma interseco entre as entidades s quais esses indivduos esto aliados e vice-
versa.
5. A centralidade de grau (degree centrality) calcula o nmero de vnculos adjacentes para cada ator da rede.
6. Em termos de Estados representados, as entidades so, em sua maioria, de So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Santa Catarina, Paraba, Esprito
Santo, Gois e Paran.
7. As medidas da metodologia de anlise de redes embasam-se, principalmente, na linguagem da teoria dos grafos, que estuda conjuntos de elementos e
suas relaes, os primeiros representados por pontos e as segundas, por linhas. Assim, uma matriz que descreve os vnculos entre um grupo de pessoas
pode ser convertida num grco de pontos conectados por linhas, representados num sociograma. O conceito de distncia foi elaborado a partir dos
conceitos de passo (walk). sequncia de linhas num grco e caminho (path) passos em que cada linha e ponto so diferentes na rede social.
Assim, a longitude de um caminho (lengh) medida pelo nmero de linhas que compem o trajeto, sendo que a distncia entre dois pontos compreende
a longitude do caminho mais curto que os conecta, chamada de geodsica. O tamanho da rede corresponde quantidade de vnculos existente no total da
rede e a densidade, aos vnculos presentes em proporo ao nmero de todas as conexes que podem ser estabelecidas entre o total de atores da rede
(SCOTT, 1992).
8. Na anlise de redes sociais, a centralidade funo dos padres de relaes estabelecidos entre os atores. A partir da anlise de uma determinada rede,
possvel identicar atores centrais e perifricos por meio de uma famlia de diferentes indicadores de centralidade. Os atores centrais so aqueles que
apresentam uma intensa rede de vnculos e podem, em geral, atuar como mediadores entre diferentes reas da rede e entre atores que tm distintos
atributos, articulando, mobilizando, agregando interesses, etc. Os atores perifricos, por outro lado, ocupam nichos especcos e, portanto, bastante
localizados. Em geral, so dependentes dos vnculos com outros atores, sobretudo com aqueles mais centrais. Por meio desses contatos, os atores
perifricos conseguem alcanar outras regies na rede (HANNEMAN, 2001; SCOTT, 1993).
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Redes sociais e segurana pblica: caractersticas e
reexes luz do processo preparatrio para a 1
Conseg
Thais Regina Pavez, Renata da Rocha Gonalves, Demtrio Gaspari Cirne de Toledo e Sara
Azevedo Cardoso
Redes sociales y seguridad pblica: caractersticas y
reexiones a la luz del proceso preparatorio para la 1
Conseg
Este texto presenta los resultados del estudio realizado para
el Ministerio de Justicia que tuvo como principal objetivo
evaluar el proceso de movilizacin para la realizacin de
la 1 Conseg. Ese proceso de movilizacin fue estratgico
para afrontar uno de los principales desafos de este sector:
ampliar la participacin social en la discusin sobre la poltica
y desencadenar el reconocimiento de las nuevas propuestas
de la Secretara Nacional de Seguridad Pblica (Senasp) del
Ministerio de Justicia para la seguridad pblica, en el mbito
del nuevo paradigma, presentando el texto base de la
conferencia.
Los datos empricos revelan el modelo de conectividad entre
actores de la seguridad pblica a partir del anlisis de la red
de actores envueltos en la seguridad pblica. Observamos
las regularidades y cambios en el nmero de conexiones
entre entidades participantes en el debate pblico sobre
el asunto de la seguridad y la localizacin relativa de las
entidades en la red. Con ello, fueron identicados cambios
en la composicin del conjunto de aquellas entidades que
presentan una intensa red de vnculos o que pueden actuar
como mediadoras entre distintas reas de la red.
Palabras clave: seguridad pblica; redes sociales;
conferencias
Resumen
Social networks and public security: characteristics and
reections against the backdrop of the First Conseg
This paper presents the results of a study conducted for
the Ministry of Justice. Its main goal was to evaluate the
mobilization process leading to the First Conseg (National
Conference on Public Security). Such mobilization was key
to overcome the major challenges facing the public security
sector, namely to increase social participation in the debate
on politics, and to raise awareness of the new proposals by
Brazils National Public Security Secretariat (Senasp) of the
Ministry of Justice in the area of public security, in view of
the new paradigm put forward in the conference.
The empirical data reveal the connectivity patterns among
public security actors. This was based on an analysis of the
network of public security actors. Both regularity patterns
and changes in the number of connections among those
taking part in the public debate on security, in addition to
their relative location on the network, were observed. As
a result, changes in the mix of these participants were
identied, some with a high number of links and others
playing the role of mediators between different network
areas.
Keywords: Public Security; Social Networks; Conferences
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Resumo
Este artigo visa demonstrar como a anlise criminal, quando baseada em dados cientcos, pode melhorar a vida dos
cidados. Trata-se de um estudo de caso de uma operao realizada pela Polcia Civil do Distrito Federal, a m de
descobrir o autor de diversos estupros ocorridos na Regio Administrativa de Ceilndia Distrito Federal. Lanando mo
do aporte terico, principalmente da Criminologia Ambiental e da Teoria da Atividade de Rotina, conseguiu-se resolver o
caso em questo. Assim, este texto objetiva incentivar o uso da cincia para soluo de casos que diariamente chegam
aos Distritos Policiais.
Palavras-Chave
Criminologia Ambiental. Teoria da Atividade de Rotina. Resoluo de casos. Polcia Civil. Investigao.
Eliete Gonalves Rodrigues Alves analista criminal, especialista em Poltica Criminal e Penitenciria e Segurana Pblica,
chefe do Setor de Anlise Criminal da Polcia Civil do Distrito Federal.
alves.eliete@gmail.com
Uma anlise do caso Jack, o
estuprador
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operao Jack, o Estuprador engloba
a anlise criminal de 30 casos de es-
tupros praticados na Regio Administrativa de
Ceilndia Distrito Federal. Em 2009, mora-
dores dessa rea estavam atemorizados com os
vrios estupros registrados. Os alvos desses cri-
mes eram meninas (estudantes), na faixa etria
entre 11 e 19 anos, abordadas nas proximida-
des das escolas, ou no caminho de casa. Vrias
matrias narrando as investidas do estuprador
foram veiculadas na mdia, o que aumentou a
sensao de insegurana na cidade.
Os registros de ocorrncia indicavam a
perspiccia do estuprador: ao abordar as v-
timas, ele utilizava algum objeto, simulando
estar armado (apesar de no portar revl-
veres ou outro tipo de arma) e as conduzia
para local ermo e de difcil acesso. Algumas
vezes, ele percorria quilmetros com a vti-
ma na garupa da bicicleta; outras, era capaz
de caminhar com a vtima em via pblica,
ludibriando-a, confundindo-a, o que facili-
tava as suas investidas.
As investigaes foram iniciadas em mar-
o de 2009, pelas Delegacias da rea onde os
fatos foram registrados. As equipes de investi-
gao criminal tinham uma grande preocupa-
o: apesar das vrias matrias veiculadas na
mdia e da atuao da polcia, o estuprador
continuava agindo e, a cada ms, surgiam
uma ou duas vtimas.
O grande desao da Polcia Civil do DF
consistia em prender o criminoso em tempo
hbil, pois meninas cada vez mais jovens esta-
vam sendo alvos fceis. Para isso, era importante
denir, de forma integrada, as linhas de inves-
tigao das equipes. Assim, foram levantadas
algumas questes: possvel tratar-se de crimes
associados pedolia? O que levava o ofensor a
escolher as vtimas? Por que algum estaria pra-
ticando tais crimes contra vtimas to frgeis e,
qual fator estaria contribuindo para potenciali-
zar a vulnerabilidade dessas meninas?
Pela semelhana dos fatos, as delegacias de
polcia circunscricionais uniram-se e, em es-
foro integrado, passaram a investigar os ca-
sos. Em 2010, o Setor de Anlise Criminal foi
convidado, por intermdio da Diviso de Inte-
ligncia, a participar das reunies integradas.
Na primeira reunio, foi apresentado o
estudo do caso, no vis da psiquiatra forense,
com participao de uma psiquiatra do Insti-
tuto Mdico Legal IML/PCDF, passando a
ser tratado como operao, o que deixava claro
que se referia a uma grande integrao de pa-
res. Numa relao de semelhana, apenas pelo
fato de abranger crimes em sries, a operao
foi denominada de Jack, o estuprador.
2

Os dados indicavam tratar-se do fenme-
no criminal da vitimizao repetida, ou vi-
timizao em srie, com perl especco de
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vtima e de autor, em ambiente propcio
incidncia de estupros. Nessa linha de pen-
samento, foi denida a atuao da anlise
criminal, no sentido de subsidiar as investi-
gaes em curso.
Papel da anlise criminal
Para a anlise criminal, foram organizadas e
interpretadas as informaes coletadas junto aos
investigadores de polcia, bem como os registros
de ocorrncia armazenados no banco de dados do
Sistema Millenium da Polcia Civil do Distrito Fe-
deral. Uma srie histrica de registros entre 2008 e
2010 foi estabelecida como marco temporal para
a anlise, observando-se a prevalncia de casos
(primeiros casos registrados) e a incidncia (casos
registrados posteriormente).
Deniu-se a rea geogrca a ser estudada,
denominada rea de estudo, a partir das rotas
escolhidas pelo criminoso para abordagem das
vtimas. Com as informaes processadas, todos
os eventos foram georreferenciados (mapeados),
com indicao dos locais da abordagem e da con-
sumao de cada crime, em ordem cronolgica.
A anlise criminal objetivou estabelecer um
perl para os estupros praticados na Cidade
de Ceilndia, entre 2008 e 2010, e subsidiar o
planejamento ttico-operacional voltado para
a priso do suspeito da prtica desses crimes,
que envolviam, pelo menos, 30 vtimas.
Aporte terico
Este estudo de caso encontra embasamento
cientco nas teorias da moderna Criminolo-
gia Ambiental, uma nova dimenso da Crimi-
nologia, que traz o estudo do territrio (espa-
o geogrco) como elemento fundamental
para a compreenso dos fenmenos criminais
(FRITZ, 2008), citado pelo psiclogo forense,
Silva Jnior (2011),
3
em estudos sobre as teo-
rias criminais e anlise criminal.
Em outras palavras, a Criminologia Am-
biental desloca o foco do homem, como
cerne das relaes sociais, para o ambiente,
enquanto fator crucial de resposta das rela-
es interpessoais. Nessa nova dimenso, o
ambiente ocupa espao central, tornando-se
imprescindvel eccia das aes de segu-
rana pblica.
Entre as teorias que explicam essa nova di-
menso analtica da Criminologia, para este
estudo, destaca-se a Teoria da Atividade de Ro-
tina (FELSON, 1998 apud DANTAS 2003),
cujo aporte terico traz o seguinte postulado:
O crime ocorre em convergncia no tempo e
no espao de um criminoso potencial e de uma
vtima adequada (potencial), na ausncia de um
guardio capaz.
Fonte de dados disponveis e
elementos pesquisados
Para a anlise criminal, foram reunidos os
registros de ocorrncias, termos de declaraes,
relatrios de investigao, pesquisa de campo,
alm de informaes e detalhes acrescentados
pelos policiais envolvidos na elucidao dos
crimes. Para o sucesso da operao, foi funda-
mental a presena de uma equipe multidisci-
plinar (anlise de inteligncia, anlise criminal
investigativa, percia tcnica, psiquiatria foren-
se e investigao policial).
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Assim, foi estabelecida uma srie temporal
de fatos registrados de 2008 a 2010, a partir da
prevalncia, incidncia e concentrao de ca-
sos, segundo os ambientes de atuao do ofen-
sor, o dia da semana e a faixa horria, o tipo de
local de abordagem/consumao dos crimes e
a concentrao dos registros, o perl das vti-
mas e do autor, o perl da violncia empregada
na abordagem das vtimas e as atividades de
rotina das vtimas e do ofensor.
Da interao entre vtimas adequadas e cri-
minosos motivados, e na ausncia de um guar-
dio capaz, formularam-se alguns questiona-
mentos: o que ocorre quando vtima e ofensor
ocupam o mesmo ambiente? A vitimizao
repetida aumenta a probabilidade de mais viti-
mizao? O papel das vtimas e suas interaes
com o contexto/ambiente de crimes podem
levar a altas taxas de criminalidades especcas?
Com a anlise das informaes obtidas,
foram levantadas hipteses sobre a evoluo e
dinmica dos eventos:
a rotina das vtimas e a do ofensor so fa-
tores desencadeadores da oportunidade/
disponibilidade ao crime;
a evoluo e dinmica dos registros ao
longo da srie histrica so capazes de evi-
denciar o perl de crimes em srie;
na dimenso analtica da rea de atuao
do ofensor, possvel estabelecer espaos
defensveis e rotas de deslocamentos.
Da mesma forma, foram construdas hip-
teses quanto ao perl das vtimas:
e possvel estabelecer um perl de vitimi-
zao, a partir das caractersticas sociais e
do espao geogrco em que vtimas po-
tenciais tornaram-se alvos de um estupra-
dor em srie;
a violncia psicolgica como forma de inti-
midao das vtimas a ausncia de armas
pode indicar certo de grau de conana
na postura abordagem das vtimas.
Construindo o perl dos crimes
Em 2008, foram detectados dois eventos
com modus operandi semelhante quele uti-
lizado pelo ofensor nos anos seguintes (2009
e 2010). Em 2009, com exceo do perodo
de frias escolares (janeiro, fevereiro e julho),
houve pelo menos um registro de estupro
(tentado/consumado) por ms, sendo que, em
setembro, ocorreram quatro eventos e, em ou-
tubro e novembro, seis vtimas foram identi-
cadas. Em maro de 2010, foram registrados
trs casos e, nos meses subsequentes, ocorreu
um por ms, at incio de julho, ms da priso
do ofensor.
A dinmica dos eventos evoluiu em srie
temporal bem denida, ora se xando em se-
manas, ora em meses. Entre a ocorrncia de
um crime e outro, observou-se um espao de
tempo delimitado em dias e/ou meses, em que
o ofensor cessava a prtica de crimes. Este pe-
rodo temporal, segundo Norris (1998), citado
por Silva Jnior (2011), denomina-se cooling
o, ou fase de depresso. Quanto maior o pe-
rodo de cooling o, mais estvel est o perpe-
trador e mais hbil e astuto ele se encontrar
para a prtica de crimes. A idade da vtima
fator objetivo variou entre 11 e 19 anos e
seu perl biofsico e psicolgico correspondia
a: estudantes inexperientes; de compleio f-
sica semelhante; e no conheciam o ofensor.
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H relatos nas ocorrncias policiais de que
o ofensor teria utilizado uma caneta, simu-
lando tratar-se de arma, para intimidao das
vtimas; ao mesmo tempo, algumas vtimas
narram a subtrao de uma caneta, retirada
do material escolar, pelo ofensor. Silva Jnior,
baseando-se em Bronswick (2001), descreve
que criminosos em srie, aps o crime, costu-
mam retirar de suas vtimas objetos pessoais e
guard-los, como se fossem souvenirs; conduta
bastante observada em criminosos movidos
por estimulao sexual.
Os registros indicavam, ainda, que as
vtimas foram persuadidas a acompanhar o
ofensor, sob pretexto de que algumas me-
ninas queriam falar-lhes algo, ou v-las e
ele (ofensor) estava ali para lev-las at essas
meninas. Tais caractersticas zeram com
que a anlise criminal tratasse o fenmeno
como crimes em srie ou crimes seriados,
classe I, em que existe um nico ofensor,
num espao de tempo denido, agindo so-
zinho, em busca de um perl de vtima pre-
viamente estabelecido (ALSTON, 2004), o
que Pease e Farrell (2004) conceituaram de
super-alvos, na anlise criminal dos altos
ndices de criminalidade, segundo aporte da
Teoria da Atividade de Rotina.
Anlise temporal
Foram analisados 30 estupros registrados
entre 2008 e 2010. Dos eventos prevalentes
4
em 2008, em apenas dois casos (maro e no-
vembro) foi possvel identicar semelhana
dos modus operandi com os casos ocorridos em
2009 e 2010. Dos 30 registros inicialmente
analisados, 26 foram cotejados para estabelecer
um perl de autor/crime.
Grco 1
Ocorrncias de estupro registradas
Regio Administrativa de Ceilndia 2008-2010
Fonte: Polcia Civil do Distrito Policial/Diviso de Estatstica e Planejamento Operacional PCDF/Depo.
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mai/08 nov/08 mar/09 abr/09 mai/09 jun/09 ago/09 set/09 out/09 nov/09 mar/10 abr/10 mai/10 jun/10 jul/10
2008 2009 2010
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Grco 2
Distribuio das ocorrncias de estupro registradas, segundo dias da
semana e faixa horria
Regio Administrativa de Ceilndia 2008-2010
Fonte: Polcia Civil do Distrito Policial/Diviso de Estatstica e Planejamento Operacional PCDF/Depo.
Anlise ambiental distribuio
espacial dos registros
Ceilndia possui uma vasta rede de esco-
las de ensino bsico, mdio e fundamental, o
que, de certa forma, favoreceu a ao do ofen-
sor. Para atuao da Polcia Judiciria, Ceiln-
dia est dividida em quatro reas circunscri-
cionais, com quatro delegacias de polcia.
Aps o georreferenciamento dos eventos,
vericou-se que em apenas uma dessas reas
no ocorreu ao do ofensor, sendo, assim,
denominada pela anlise criminal de espao
defensvel, ou de acomodao. Os locais de
abordagem das vtimas, ou espaos de vulne-
rabilidade, concentravam-se nas proximidades
de escolas, enquanto os lugares de consumao
cavam em terrenos baldios de difcil acesso,
reas de cerrado e at mesmo em quadras de
esportes, com aparente situao de abandono.
Em alguns registros, as vtimas relataram
que o local do estupro parecia j estar prepara-
do: forrado com papelo, ou espcie de pano,
ou at mesmo folhas e pequenos galhos secos,
dando a impresso de ter sido utilizado por al-
gum momentos antes (informaes no con-
rmadas tecnicamente).
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6 6
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1
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3 3 3
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-2
SEGUNDA TERA QUARTA QUINTA SEXTA SBADO DOMINGO
00h00 a 05h59 (madrugada)
06h00 a 11h59 (manh)
12h00 a 17h59 (tarde)
18h00 a 23h59 (noite)
total por dia
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Resultados obtidos
A anlise criminal vericou preferncia de
atuao do ofensor entre segunda e sexta-feira,
especialmente no incio da semana, sendo que
grande parte dos casos ocorreu no horrio ves-
pertino e incio da noite.
As abordagens e consumao dos crimes
aconteceram em reas prximas umas das ou-
tras, com vtimas jovens, do sexo feminino,
mais da metade entre 12 e 15 anos e todas de
aspecto fsico semelhante.
De acordo com as descries anotadas nos
registros, foi possvel estabelecer um perl fsico
do autor: jovem, estatura mediana, magro, loiro,
olhos azuis e cabelos claros. Para minimizar poss-
vel resistncia, o autor abordava a vtima dizendo
que umas meninas/meninos queriam falar com
ela e ele a levaria at essas meninas para conver-
sar, ou resolver determinado entrave ou desenten-
dimento. Essa conduta diminua o medo inicial na
abordagem e somente depois as vtimas percebiam
tratar-se um ardil.
Ao ser detido, o autor confessou 26 casos, dos
30 analisados, e armou que cometeu o primeiro
crime em maro de 2009, negando, portanto, a
autoria dos dois estupros praticados em 2008, ape-
sar da semelhana de modus operandi; em nenhum
momento usou arma de fogo. Segundo o autor, ele
comeou atuando no Setor Sul, porque era me-
nos conhecido no local, e disse que nunca agiu no
Setor Norte, uma vez que residia naquele bairro.
Consideraes sobre a anlise e a
aplicao dos pressupostos da Teoria da
Atividade de Rotina
A partir dos dados, foi possvel demonstrar
que o aporte terico utilizado para anlise do
caso atendeu s hipteses levantadas: interao
vtima/ambiente/ofensor motivado. Um dos
meios empregados pelo ofensor para encontrar
suas vtimas (alvos) foi a rotina estabelecida
por cada uma delas (do caminho da escola para
casa e vice-versa), bem como as oportunidades
ideais detectadas por ele no decorrer das ati-
vidades dirias e das interaes sociais dessas
vtimas no ambiente (proximidade de escolas).
A ausncia de um guardio natural (poder
de vigilncia inerente vtima, prejudicado
pela inexperincia em razo da idade) e a falta
de um agente desencorajador ao criminosa,
potencializada pela extensa rea (ambiente) de
atuao do perpetrador dos crimes, favorece-
ram, de certo modo, o incremento do risco de
um ataque criminoso.
Os dados no foram sucientemente indi-
cativos de que a vitimizao repetida aumenta a
probabilidade de mais vitimizao, sendo neces-
srio monitorar fenmenos com caractersticas
semelhantes, em especial, que possam demons-
trar, a partir da abordagem do perl do ofensor,
os fatores desencadeadores de oportunidades.
Observou-se que possvel estabelecer um
perl de vitimizao, a partir das caractersticas
sociais e do espao geogrco em que vtimas
potenciais tornam-se alvos de um estuprador
em srie, em consonncia com o disposto por
Brantingham e Brantingham (1993), comen-
tado por Wang (2005) e citado por Silva Ju-
nior (2011) em estudos sobre o comportamen-
to criminoso: a distribuio espao-temporal
de ofensores, alvos/vtimas e controladores
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(cuidadores, administradores e guardies) no
aleatria, nem uniforme.
Assim, quanto ao papel das vtimas e suas
interaes com o contexto/ambiente de cri-
mes, de fato, a ocorrncia desses estupros cor-
relaciona-se ao estilo de vida das vtimas (ati-
vidade diria) e sua predisposio: a idade, a
imaturidade e o sexo feminino podem ser vis-
tos como fatores determinantes para o ofensor.
A evoluo e dinmica dos registros ao lon-
go da srie histrica evidenciaram um perl de
crimes em srie. J na dimenso analtica da
rea de atuao do ofensor, foi possvel estabe-
lecer espaos defensveis, nos quais a rotina do
autor inibiu sua atuao, sob o argumento de
que poderia ser descoberto, por ser conhecido
das pessoas daquele bairro; fator este desenco-
rajador prtica de mais estupros.
Correlacionando as caractersticas dos alvos
(perl de vtimas) com o perl dos crimes em
srie (estupros em srie), acredita-se ser relevan-
te uma nova interpretao do conceito alvos, se-
gundo os pressupostos da Teoria da Atividade de
Rotina, que so capazes de evidenciar ou explicar
a predileo de certas categorias de ofensores por
pers de vtimas to especcos. Sobre o novo
conceito super-alvos , Farrell e Pease (2005)
discutem com propriedade a nova abordagem
luz da Teoria da Atividade de Rotina, com nfase
para as altas taxas de crimes e a evoluo do con-
ceito de alvos para super-alvos.
Concluso
Importa destacar que, no processamento
das informaes do caso Jack, foram utili-
zados no somente os dados armazenados no
banco da PCDF, mas tambm documentos
produzidos pela investigao criminal, que
foram de extrema importncia para o desen-
volvimento dos trabalhos de anlise criminal,
at porque, inicialmente, a ausncia de dados
bsicos nos registros causou certa diculdade
ao cotejamento.
Alm disso, ao analisar os registros de es-
tupro, numa viso geral (sem se preocupar em
estabelecer, a priori, um perl de crime), ten-
do como parmetro apenas os fatos registrados
entre 2008 e 2010, no foi possvel individua-
lizar o perl do autor, o que se explica pela no
variao quantitativa dos registros, ao longo
dos anos avaliados.
Como a anlise criminal optou por aplicar
os pressupostos tericos da Teoria da Atividade
de Rotina no estudo do caso, o papel das vti-
mas (as rotinas) e suas interaes com o con-
texto/ambiente dos crimes (altas taxas de cri-
minalidades especcas) foram cruciais para o
desenvolvimento das aes. Por isso, somente
aps o cotejamento dos estupros, de forma in-
dividualizada, foi possvel estabelecer um perl
para o estuprador.
A anlise qualitativa dos dados foi constru-
da com apoio nas informaes coletadas pela
investigao criminal e pelos depoimentos das
vtimas, o que favoreceu estabelecer tambm
um perl de vitimizao diferenciado viti-
mizao repetida.
A vitimizao repetida aquela eviden-
ciada contra as mesmas pessoas ou pessoas com
pers similares (alvos), demonstrada, hoje,
por meio de um novo conceito: super-alvos
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(KEN PEASE, 2005). Essa caracterstica cou
bastante evidente para a anlise criminal.
A anlise da prevalncia (fatos registrados)
e da incidncia (novos registros que surgiram
durante a anlise), bem como o mapeamen-
to dos estupros, foi fundamental para a de-
nio do perl do autor como um possvel
pedlo, pois, alm de as idades das vtimas
situarem-se entre 11 e 13 anos de idade, as
maiores de 13 anos tinham aspecto fsico se-
melhante ao de crianas.
A distribuio dos registros (mapeamento
criminal) foi fundamental para entender as ro-
tas de deslocamento do autor sempre prxi-
mo escolas.
Para esta anlise, vericou-se que, em reas
com ndices signicativos de crimes da mesma
espcies (no caso, estupros), aplicar de imedia-
to o aporte terico da vitimizao repetida
ou vitimizao em srie mostrou-se incipiente,
o que se explica pela no denio, no primei-
ro momento da anlise, da distribuio espa-
cial dos registros a partir de um perl j esta-
belecido de vtima e de autor.
Infelizmente, a anlise criminal no conse-
guiu impedir que o autor praticasse seu ltimo
estupro, apesar dos esforos dos analistas em
tentar prever, ou ao menos apontar, aonde o
autor poderia voltar a atuar.
O mapeamento criminal realizado demons-
trou os pontos vulnerveis nos quais o autor j
estava acostumado a agir: prximo a colgios,
durante a semana, em horrios denidos que
coincidiam com o incio e o trmino das au-
las, no turno vespertino. Acreditava-se que ele
manteria esse padro de atuao.
O estuprador abordou sua ltima vtima
em meados de junho de 2010 (sexta-feira), no
incio da tarde, numa rea no mapeada pela
anlise criminal (setor P Norte), onde no
havia registros de estupros que pudessem ser
atribudos ao perl do Jack. Desde o incio
das investigaes, acreditava-se que ele pudesse
residir naquele setor e, por isso, o preservava
de certo modo.
De fato, vericou-se que o estuprador residia
no setor P Norte, sendo que o local de aborda-
gem da sua ltima vtima, embora situado neste
setor, cava afastado do centro urbano (condo-
mnio residencial rural), enquanto a consuma-
o do estupro ocorreu em zona de cerrado, de
difcil acesso, prxima a um crrego. A priso do
autor aconteceu em 14 de julho de 2010.
1. Anlise de caso apresentado no V Encontro do Frum de Segurana Pblica, ocorrido em maio de 2011 em Braslia (DF).
2. Jack, o Estripador foi o pseudnimo dado a um assassino em srie no-identicado, que agiu no miservel distrito de Whitechapel, em Londres, na
segunda metade de 1888. O nome foi tirado de uma carta, enviada Agncia Central de Notcias de Londres por algum que se dizia o criminoso.
3. Psiclogo, mestre em Psicologia (UnB), especialista em Psicologia Jurdica (CFP), especialista em Poltica Criminal, Penitenciria e Segurana
Pblica (Unirio), licenciado em Cincias-Biologia (UCB). Ex-chefe da Seo de Psicologia do (antigo) Centro de Internamento e Reeducao
CIR/Cosipe, ex-diretor do Centro de Observao Criminolgica da (antiga) Coordenao do Sistema Penitencirio do Distrito Federal Cosipe.
Atualmente exerce atividade de psiclogo forense na Seo de Psicopatologia Forense do Instituto de Medicina Legal Leondio Ribeiro, Braslia-DF.
4. Nos dois registros detectados em 2008, a autoria no foi atribuda ao Jack.
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Uma anlise do caso Jack, o estuprador
Un anlisis de caso Jack, el violador
Este artculo pretende demostrar cmo el anlisis criminal,
cuando se basa en datos cientcos, puede mejorar la vida
de los ciudadanos. Se trata de un estudio de caso de una
operacin realizada por la Polica Civil del Distrito Federal,
con el n de descubrir al autor de diversas violaciones
ocurridas en la Regin Administrativa de Ceilandia (Distrito
Federal). Recurriendo al aporte terico, principalmente de la
Criminologa ambiental y de la Teora de la actividad de rutina,
se consigui resolver el caso en cuestin. De este modo, este
texto tiene por objetivo el uso de la ciencia para solucin de
casos que diariamente llegan a los Distritos Policiales.
Palabras clave: Criminologa ambiental. Teora de la
actividad de rutina. Resolucin de casos. Polica Civil.
Investigacin.
Resumen
A case study of Jack the raper
This paper seeks to show how criminal analysis, if based on
scientic data, can improve the lives of citizens. It refers to a
case study of an operation carried out by the Civil Police of
Brazils Federal District to discover the perpetrator of a series
of rapes that were committed in the Administrative Region
of Ceilandia, in the Federal District. The case was solved
by using theoretical contributions, especially those provided
by Environmental Criminology and Routine Activity Theory.
This paper, therefore, aims to encourage the use of science
to solve cases that are routinely brought to Police Districts.
Keywords: Environmental Criminology. Routine Activity
Theory. Case Resolution. Civil Police. Investigation.
Abstract
205
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Regras de Publicao
SEGURANA PBLICA
REVISTA
BRASILEIRA
DE
1 Os trabalhos para publicao na Revista Brasileira de Segurana Pblica devem ser inditos no Brasil e
sua publicao no deve estar pendente em outro local. Devero ter entre 20 e 45 mil caracteres com
espao, consideradas as notas de rodap, espaos e referncias bibliogrcas.
2 necessrio que sejam precedidos por uma folha de rosto onde se far constar: o ttulo do trabalho, o
nome do autor(a) (ou autores), endereo, telefone, e-mail e um brevssimo currculo com principais ttu-
los acadmicos, e principal atividade exercida, cidade, estado e pas do autor. Recomenda-se que o ttulo
seja sinttico. Qualquer identicao de autor(a) deve constar em folha ou arquivo separado.
3 Recomenda-se a utilizao de editores de texto que gravam em formatos compatveis tanto com progra-
mas amplamente disseminados quanto, prioritariamente, com softwares de cdigo aberto.
4 As opinies e anlises contidas nos textos publicados pela Revista Brasileira de Segurana Pblica so de
responsabilidade de seus autores, no representando, necessariamente, a posio do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica. A Revista Brasileira de Segurana Pblica reserva-se todos os direitos autorais dos
artigos publicados, inclusive os de traduo, permitindo, entretanto, sua posterior reproduo com a
devida citao da fonte.
5 Todos os trabalhos sero submetidos ao Comit e ao Conselho Editorial da Revista, que tero a respon-
sabilidade pela apreciao inicial dos textos submetidos publicao.
6 O Comit Editorial da Revista Brasileira de Segurana Pblica pode, a qualquer tempo, solicitar apoio
de consultores AD HOC, sempre especialistas no tema do artigo submetido, para emisso de pareceres
de avaliao sobre os textos encaminhados. Cada artigo receber a avaliao de dois pareceristas, sendo
os pareceres em blind review, portanto, sem a identicao dos autores ou dos pareceristas. Estes parece-
ristas podem aceitar recusar ou reapresentar o original ao autor com sugestes de alteraes.
7 Os trabalhos podero ser enviados por email para o endereo revista@forumseguranca.org.br, ou por
correio, cuja correspondncia dever ser enviada para a sede do Frum, localizada Rua Teodoro Sam-
paio, 1020, cj. 1409 / 1410, Pinheiros, So Paulo / SP, CEP 05406-050. Nesse caso, os textos devero
ser enviados em CD-R ou CD-RW e duas cpias impressas em papel A4.
8 A revista no se obriga a devolver os originais das colaboraes enviadas;
Escopo e poltica editorial
A Revista Brasileira de Segurana Pblica a revista semestral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
e tem por objetivo a produo de conhecimento e a reexo no campo da segurana pblica no Brasil e
exterior. Os autores(as) dos artigos podem ser pesquisadores, policiais e/ou demais prossionais da rea que
tenham desenvolvido pesquisas cientcas dentro de suas respectivas instituies e desejem disseminar resul-
tados. Pretende-se promover o intercmbio de informaes qualicadas no que tange s relaes entre segu-
rana pblica, violncia e democracia, focando em polticas implementadas na rea, policiamento, ensino
policial, monitoramento e avaliao de dados, justia criminal e direitos humanos. Especialistas nacionais e
estrangeiros podem ser convidados a conceder entrevistas ou depoimentos para a publicao.
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critrios bibliogrcos
Resenhas: Sero aceitas resenhas de livros publicados no Brasil, no mximo, h dois anos e no
exterior, no mximo, h trs anos, alm de conter a referncia completa do livro.
Artigos: Devero ser precedidos por um breve resumo, em portugus e em ingls, e de um Sum-
rio; Palavras-chave devero ser destacadas (palavras ou expresses que expressem as idias centrais
do texto), as quais possam facilitar posterior pesquisa ao trabalho na biblioteca. Sero aceitos arti-
gos escritos nas lnguas portuguesa e espanhola. Artigos escritos em ingls ou francs podero ser
submetidos para avaliao, mas, se aprovados, sero traduzidos para a lngua portuguesa; No sero
devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela publicao dos trabalhos em nossa revista,
em qualquer tipo de mdia impressa (papel) ou eletrnica (Internet, etc.). O(a) autor(a) receber
gratuitamente cinco exemplares do nmero da revista no qual seu trabalho tenha sido publicado.
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obtiver parecer favorvel.
Quadros e tabelas: A incluso de quadros ou tabelas dever seguir as seguintes orientaes:
a/ Quadros, mapas, tabelas etc. em arquivo Excel ou similares separado, com indicaes claras, ao
longo do texto, dos locais em que devem ser includos.
b/ As menes a autores, no correr do texto, seguem a forma-(Autor, data) ou (Autor, data, pgina).
c/ Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza substantiva,
sem ultrapassar 3 linhas.
Referncias bibliogrcas: As referncias bilbiogrcas devem ser citadas ao nal do artigo,
obedecendo aos seguintes critrios: Livro: sobrenome do autor (em caixa alta) /VRGULA/ seguido
do nome (em caixa alta e baixa) /PONTO/ data entre parnteses /VRGULA/ ttulo da obra em it-
lico /PONTO/ nome do tradutor/PONTO/ n da edio, se no for a primeira /VRGULA/ local
da publicao /VRGULA/ nome da editora /PONTO.
Artigo: s obrenome do autor, seguido do nome e da data (como no item anterior) / ttulo do artigo
entre aspas /PONTO/ nome do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /
VRGULA/nmero da edio /DOIS PONTOS/ numerao das pginas.
Coletnea: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores) / ttulo do
captulo entre aspas /VRGULA/ in (em itlico)/ iniciais do nome, seguidas do
sobrenome do(s) organizador(es) /VRGULA/ ttulo da coletnea, em itlico /
VRGULA/ local da publicao/VRGULA/ nome da editora /PONTO.
Teses acadmicas: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como nos itens anteriores)
/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a que se
refere /VRGULA/ instituio em que foi apresentada /VRGULA/ tipo
de reproduo (mimeo ou datilo) /PONTO
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Os projetos do Frum Brasileiro de Segurana Pblica recebem o apoio de
acesse a verso digital e tambm a verso em espanhol em:
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