Ningum duvida de que os contratos so as sementes que germinam e se transformam em

frutos advindos da prvia modalidade de licitao. Volta e meia, ocorre uma contratao
direta por dispensa ou por inexigibilidade.

Cabe relembrar, ainda, que o resultado da licitao vinculante para a Administrao, no
se admitindo a seleo de proposta que no seja a mais vantajosa. Vejamos, de novo, o
art. 50 da Lei de Licitaes e Contratos, a qual chamo, doravante, de LLC:

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

Ah! Como destacado, o fato de a Administrao adjudicar o objeto da licitao no quer
significar (nem de longe!) eventual direito de contratao. A Administrao (com toda a
prudncia que merece a situao) pode deixar escoar o prazo de validade das propostas
comerciais ou ainda revogar a licitao, para a promoo de novo certame.

Prazo de proposta? Que prazo esse? Vejamos o 3 do art. 64 da LLC:
3
o
Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Ento, superados 60 dias, o licitante no est mais obrigado proposta que
apresentou. Pescou? No entendeu? Ento responda: regularmente convocado, o licitante no
comparece para assinar o contrato. E agora? A Administrao simplesmente no contrata
ningum? Mais uma vez a resposta dada pela Lei, que no mesmo art. 64 fixa:

2
o
facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato
ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo
em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.

Com a leitura atenta do dispositivo, percebe-se que a Administrao pode convocar outros
licitantes, desde que o primeiro colocado no processo licitatrio no comparea para
assinar o contrato, mas nas condies propostas pelo primeiro (em preo e prazo).
Todavia, vencido o prazo, os licitantes ficam liberados do compromisso e a
Administrao apta realizao de novo certame.
Outra considerao de realce que contratos no so atos administrativos propriamente
ditos. Como assim? Contratos no so produzidos pelo Estado-administrador? A lgica
relativamente simples.
Enquanto nos atos administrativos a nota de peculiaridade a unilateralidade, sendo
dotados de imperatividade, no sentido de os particulares acharem-se presos s determinaes
estatais, independentemente de sua aquiescncia (concordncia); nos contratos, por sua
vez, a formao do vnculo entre o particular e o Estado fica dependente da
consensualidade ( fora no rola! Devem ser bilaterais. Quando um no quer, dois no
assinam!).

Em termos de competncia legislativa, nunca demais repetir que Unio compete
privativamente legislar sobre (inc. XXVII do art. 22 da CF/1988):

Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, em observncia ao disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III,
todos da CF/88.

2. Conceito inicial: contratos da Administrao

Responda rpido: quem maior, o ser humano ou o mamfero? Com certeza, o mamfero. O
ser humano pertence classe dos mamferos. Com outras palavras, o ser humano um mamfero
em sentido estrito.
Com essa colocao, esclareo que contratos administrativos so apenas espcies dos
contratos da Administrao, pois estes envolvem, cumulativamente, os contratos regidos por
normas de Direito Privado, igualmente praticados pela Administrao (so reconhecidos pela
doutrina como contratos semipblicos).
Fixao
CESPE - TA (IBAMA)/IBAMA/2012
Com relao aos contratos administrativos, julgue o item que se segue.
Todo contrato celebrado pela administrao pblica ser considerado um contrato
administrativo.
Comentrios:

A Administrao pode celebrar, por exemplo, contratos de locao, os quais so contratos de
Direito Privado. Enfim, nem todos os contratos da Administrao so Administrativos.

Gabarito: ERRADO.

Para a doutrina, toda vez que o Estado firma compromissos recprocos com
terceiros, celebra um contrato, ou seja, caracterizados pelo fato de que a Administrao
Pblica figura num dos plos da relao contratual? verdade. Em um dos polos est a
Administrao Pblica como parte contratante (inc. XIV do art. 6? o rgo ou entidade
signatria do instrumento contratual), e na outra banda est a pessoa fsica ou jurdica que
firma o pacto, o contratado (inc. XV do art. 6? a pessoa fsica ou jurdica signatria de
contrato com a Administrao Pblica). E quem a Administrao Pblica para fins legais? A
definio aparece no inc. XI do art. 6, vejamos:

A administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito
privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
O fato de o contrato ser de Direito Privado no significa que no haja a aplicao de normas de
Direito Pblico, bem como no podemos afastar a aplicao de normas de Direito Privado nos
contratos administrativos, como bem espelha o art. 54 da Lei de Licitao. Vejamos:
Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
Percebe-se, sem dificuldade, que o Direito Privado, do qual o Direito Civil ramo (por exemplo),
aplica-se to-s em carter subsidirio aos contratos administrativos, ou seja, quando da
existncia de lacunas no direito pblico faculta-se a utilizao supletiva do direito privado e
no a regncia integral.

Assim, havendo uma lacuna (deficincia, incompletude) no trato dos contratos administrativos, as
normas de direito privado podem ser aplicadas supletivamente (subsidiariamente).
No h dvida, portanto, de que existem contratos da Administrao
predominantemente regidos pelo Direito Privado e aqueles predominantemente regidos
pelo Direito Pblico. Os primeiros, predominantemente regidos pelo Direito Privado, so chamados
semipblicos, enquanto os ltimos, regidos pelo Direito Pblico, so os ditos contratos
administrativos.

claro que a Lei 8.666/1993 cuida dos contratos administrativos, contudo, os contratos
regidos predominantemente pelo Direito Privado no foram esquecidos. Vejamos o que diz 3
do art. 62:

3
o
Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;

Melhores momentos:

I) A LLC no se aplica na ntegra aos contratos de direito privado firmados pela
Administrao. Apenas os arts. 55 e 58 a 61 so aplicados a tais contratos (no que couber); e

II) Nos contratos da Administrao regidos basicamente por normas de direito
privado, nunca haver contrato da Administrao regido exclusivamente pelo Direito
Privado. Afinal, a Administrao nunca se afasta do interesse pblico. Da porque, sempre,
possuir determinadas normas de direito pblico regentes das atividades.
Dito isso, vejamos o conceito dos contratos administrativos, colocado na Lei 8.666 (art. 1):

Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para constituir, regular ou
extinguir entre elas uma relao jurdica patrimonial.
A validade do contrato exige: acordo de vontades, agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no proibida em lei.

Caractersticas:
a) participao do poder pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a
interesses pblicos.
b) tem natureza personalssima s pode ser executado pela pessoa que contratou (sendo
possvel a subcontratao de acordo com os limites estabelecidos pela Administrao).
c) na maioria das vezes se formaliza por termo de contrato escrito e, em casos excepcionais, por
ordens de servios.
d) licitao prvia, em regra, sob pena de nulidade;
e) publicidade;
f) prazo determinado (vedado prazo indeterminado);
g) prorrogabilidade exige termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrio
e no plano plurianual
h) clusulas exorbitantes so aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o
padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a Administrao
Pblica, referem-se a certas prerrogativas da Administrao que a colocam numa situao de
superioridade em relao ao particular contratado, so:
I) modificao unilateral deve ser feita por termo de aditamento;
II) resciso unilateral - sem culpa do contratado, cabe indenizao;
III) fiscalizao;
IV) aplicao de sanes multas, advertncias, suspenso de participaes em licitaes
e contratos, para atraso e inexecuo do contrato.
V) ocupao provisria de mveis e imveis quando houver faltas contratuais e o servio
for essencial;
VI) inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido exceptio non adimpleti
contractus particular no pode interromper a obra sob alegao de no estar recebendo os
pagamentos devidos, salvo se atrasarem mais de 90 dias, exceto caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra art. 78, XV;
Teoria da Impreviso aplica-se quando h necessidade de reviso de uma clusula
contratual por fora de fatos supervenientes e imprevistos durante a sua execuo fato
superveniente e imprevisvel - ex.:
a) fora maior e caso fortuito
b) fato do prncipe determinao estatal superveniente e imprevisvel que onera o contrato,
repercutindo indiretamente sobre ele.
c) fato da administrao provm de uma atuao estatal que incide diretamente sobre o
contrato, impedindo a sua execuo nas condies inicialmente estabelecidas.
Tanto o fato do prncipe como o fato da administrao provm de uma determinao estatal. A
diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o fato da
administrao incide sobre um fato diretamente (ex. no desapropriao)
Contrato de obras, servios e fornecimentos
a) de obra refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao
de produtos;
b) de servios refere-se a trabalhos a serem realizados, como demolio, conserto, instalao,
montagem, publicidade, trabalhos tcnico profissional, etc.
c) de fornecimento so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias e
o comprador a receb-las, de modo contnuo e peridico, nas condies e prazos fixados.
As obras so prestadas por empreitada ou por tarefa (empreitada de pequeno porte)
- Pode ser executada por:
a) preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo
b) preo unitrio refere-se a segmentos ou etapas, para por partes.

Formas de extino:
a) administrativa promovida por ato unilateral da Administrao
b) resciso amigvel
c) judicial
d) de pleno direito acontece independentemente da manifestao de vontade das partes, por
fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado, dissoluo da
sociedade, perecimento do objeto)

CONVNIO
Acordo firmado por entidades polticas de qualquer espcie ou entre elas e particulares para
realizao de objetivos de carter comum (diferente do contrato administrativo em que o objetivo
no comum).

CONSRCIO
Acordo de vontades firmado entre entidades estatais, da mesma espcie para a realizao de
objetivos de interesses comuns - ex. consrcio entre dois municpios.
Nos consrcios e nos convnios aplica no que couber a Lei 8666/93




Resumo Contratos administrativos

A disciplina encontra-se praticamente exaurida nos artigos 54-80 da lei 8.666/93,
aplicando-se supletivamente os princpios da Teoria Geral dos Contratos e as disposies de
Direito Privado.
Contratos no se confundem com atos jurdicos. So acordos, por isso, bilaterais.
O princpio da autonomia da vontade o mais importante postulado informador dos
contratos. necessrio tambm que o contrato no contrarie disposio legal, que seu
objeto seja lcito e possvel e que as partes contratantes sejam capazes.
Dois outros importantes princpios: lex inter partes (o contrato faz lei entre as partes) e pacta sunt
servanda.

1. Caractersticas do contrato administrativo

O contrato administrativo regido predominantemente pelo Direito Pblico, onde a
Administrao figura em posio de supremacia. J no contrato da Administrao,
regido predominantemente pelo Direito Privado, a Administrao est em condio de
igualdade jurdica com o particular. Dentre as principais caractersticas dos contratos
administrativos esto que eles so sempre consensuais e, em regra, formais,
onerosos, comutativos e realizados intuitu personae, alm de serem precedidos
por licitao.
- Atuao da Administrao como Poder Pblico: num contrato administrativo tpico,
necessrio que a Administrao esteja agindo na qualidade de Poder Pblico, ou seja, o contrato
deve ter por finalidade essencial a tutela do interesse pblico.
- Finalidade pblica: nos contratos administrativos, predomina o interesse pblico. Nos
contratos administrativos tpicos, a finalidade pblica imediata e evidente; j nos
contratos administrativos atpicos, a finalidade pblica apenas mediata ou indireta.
- Formalismo: os contratos administrativos so sempre formais ou escritos. O resumo do
instrumento de contrato deve ser publicado na imprensa oficial, como condio
indispensvel eficcia do contrato. O instrumento do contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao.
- Contrato de adeso: os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos
denominados contratos de adeso; nesse contrato, a autonomia da vontade por parte de quem
adere ao contrato limitada aceitao, ou no, das condies impostas para a formao do
vnculo.
- Pessoalidade: a execuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se
obrigou perante a Administrao. No possvel, em princpio, a subcontratao, ou seja, o
contratado no pode cometer a terceiros a execuo do objeto do contrato. H a possibilidade
de subcontratao parcial, contanto que esteja prevista no edital e no contrato e que seja
autorizada.
- Clusulas exorbitantes: As clusulas exorbitantes so prerrogativas que subordinam o
interesse do particular ao interesse da coletividade, derivadas do princpio da supremacia do
interesse pblico. Entre elas esto a:
Exigncia de garantia (visa assegurar a adequada execuo do contrato, ou, no caso de
falta do contratado, assegurar diretamente o recebimento da multa pela Administrao),
poder de alterao unilateral do contrato (tem por escopo a melhor adequao do
contrato s finalidades de interesse pblico e que devem ser respeitados os direitos do
administrado, sendo cabvel quando houver modificao do projeto ou das especificaes
ou quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto; a possibilidade de alterao unilateral do contrato
pela Administrao somente abrange as clusulas regulamentares ou de servio e nunca
podem ser modificadas unilateralmente a denominadas clusulas econmico-financeiras e
monetrias do contrato),
possibilidade de resciso unilateral do contrato (como a paralisao da
execuo, subcontratao, cometimento reiterado de faltas na execuo; e outras, como
razes de interesse pblico e caso fortuito e fora maior, que se no ocorrerem por culpa
do contratado, ser ele ressarcido dos prejuzos comprovados de danos emergentes, mas
no dos lucros cessantes; a resciso ser sempre formalmente motivada e assegurada
ampla defesa e contraditrio ao particular; a Administrao possui a prerrogativa de
declarar a nulidade do contrato administrativo quando verificada ilegalidade em sua
celebrao),
Manuteno do equilbrio financeiro do contrato (a equao financeira
originalmente fixada no momento da celebrao do contrato dever ser respeitada pela
Administrao e tem como fundamento a inalterabilidade do equilbrio econmico-
financeiro do contrato),
poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria (prerrogativa que
possui a Administrao de controlar e fiscalizar a execuo do contrato administrativo; o
poder de controle do contrato administrativo, em sua forma mais exacerbada, confere
Administrao a prerrogativa de intervir na execuo do contrato mediante o instituto da
ocupao temporria; a ocupao temporria prevista como medida acautelatria, para a
apurao de irregularidade na execuo do contrato ou imediatamente aps a resciso
unilateral do contrato administrativo),
Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus (quando a
Administrao injustificadamente atrasar por mais de 90 dias o pagamento de
parcela devida ao contratado, este poder suspender a execuo do contrato, ou, se
preferir, obter a resciso judicial ou amigvel do contrato);
Aplicao direta de penalidades contratuais (podem ser multa de mora, por atraso na
execuo, advertncia, multa, por inexecuo total ou parcial, suspenso temporria da
possibilidade de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao
e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica)

2. Garantias para a execuo do contrato

A garantia prestada pelos licitantes (obras, servios e compras) limitada 1% do
valor estimado do objeto.
A garantia prestada pelos contratados (obras, servios e compras) ser exigida, em cada
caso, a critrio da autoridade competente, mas no exceder a 5% do valor do
contrato.
Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto, que envolvam alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, o limite de garantia poder ser elevado
para at 10%.
A Lei prev 3 diferentes modalidades de garantia (escolha a critrio do contratado):
Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica,
Seguro-garantia;
Fiana bancria.
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato (atualizada, se em dinheiro).

3. Variaes da quantidade inicialmente contratada

Os limites para acrscimos ou supresses de obras, servios ou compras so de 25%
do valor inicial atualizado do contrato (regra geral),
50% no caso de acrscimos (25% para supresses) no caso de reforma de edifcio ou
de equipamento ou qualquer porcentagem quando se tratar de supresso resultante de
acordo entre os contratantes.





4. Recebimento do objeto contratado

A regra geral haver um recebimento provisrio e um recebimento definitivo.
s com o recebimento definitivo que a Administrao efetivamente confirma que o objeto
do contrato foi executado conforme suas especificaes.
Quando o objeto do contrato for obra ou servio haver
recebimento provisrio mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 dias da comunicao escrita do contratado e recebimento definitivo mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso de prazo de observao, que no
pode ser superior a 90 dias ou vistoria que comprove adequao do objeto aos termos
contratuais.
Quando o objeto do contrato for locao de equipamentos ou compras, haver
recebimento provisrio, para efeito posterior de verificao da conformidade do
material com a especificao e recebimento definitivo, aps a verificao da qualidade
e quantidade do material e consequente aceitao.
A Lei autoriza a Administrao a dispensar o recebimento provisrio em alguns casos, onde
o recebimento ser formalizado mediante recibo.
Se o termo circunstanciado ou as verificaes no forem providenciados dentro dos prazos
fixados, reputar-se-o como realizados, desde que o contratado, nos 15 dias anteriores
exausto desses prazos, comunique Administrao que ela est omissa.

5. Responsabilidade pela execuo do contrato e respectivos encargos

O contratado obrigado a reparar o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
responsvel tambm pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato.
Na hiptese de ser o dano causado pelo fato s da obra, h responsabilidade civil objetiva
da Administrao Pblica, na modalidade risco administrativo, independentemente de quem
esteja executando a obra.
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirio, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato. Mas a Administrao responde
solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato.
Os ensaios, testes e demais provas exigidas por normas tcnicas oficiais para a boa
execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
O contratado responde civilmente pela solidez e segurana da obra ou do servio.
6. Extino e prorrogao do contrato

- Extino: A extino pela concluso do objeto do contrato ou pelo trmino do prazo a regra
geral. A anulao do contrato pode ser feita a qualquer tempo, sempre por motivo de
ilegalidade, podendo ser feita de ofcio ou por provocao de terceiros. A nulidade do
procedimento licitatrio induz do contrato. A resciso do contrato implica sua extino antes de
concludo o seu objeto, podendo se dar por culpa do contratado ou por culpa da
Administrao e feita na esfera judicial ou por acordo entre as partes.
- Prorrogao: A durao dos contratos administrativos limitada vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, salvo os contemplados:
Nas metas do plano plurianual,
A prestao de servios a serem executados de forma contnua e
Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica.
vedado o contrato com prazo com vigncia indeterminado. Toda prorrogao de prazo
dever ser previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

7. Inexecuo do contrato

- Inexecuo culposa: descumprimento ou cumprimento irregular das clusulas
contratuais em razo de ao ou omisso culposa ou dolosa da Administrao ou do
contratado. A inexecuo culposa acarreta a aplicao das sanes legais e contratuais. A
inexecuo por culpa do contratado possibilita, tambm, a resciso unilateral do contrato pela
Administrao. A inexecuo por culpa da Administrao possibilita ao contratado pleitear a
resciso judicial ou por acordo.
- Inexecuo sem culpa: pressupe a existncia de uma causa justificadora do inadimplemento
e libera o inadimplente de responsabilidade, em razo da aplicao da Teoria da Impreviso.
- Causas que justificam a inexecuo do contrato: para que se caracterize uma causa
justificadora de inadimplemento contratual necessrio que ocorra, aps a sua celebrao, um
evento imprevisvel e extraordinrio, que impea, retarde ou torne insuportavelmente onerosa a
execuo do contrato nas condies originalmente estipuladas. Desdobra-se em 5 hipteses:
Fora maior e caso fortuito (eventos imprevisveis e inevitveis),
Fato do prncipe ( toda determinao estatal geral, imprevisvel, que impea ou, que
mais comum, onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua reviso, ou
mesmo sua resciso, na hiptese de se tornar impossvel seu cumprimento),
Fato da administrao (ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente
relacionada ao contrato, impede ou retarda sua execuo);
Interferncias imprevistas (antecedem a celebrao do contrato, no impedem sua
execuo, mas a tornam sobremodo onerosa).

8. Principais contratos administrativos

- Contrato de obra pblica: todo ajuste entre a Administrao e o particular que tenha por
objeto construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, relacionado a imvel ou mvel
destinado a populao em geral ou a servio pblico. O trao distintivo entre contrato de obra e o
de servio a predominncia, no primeiro, do material sobre a atividade operativa; o servio
tambm tem o carter de continuidade. O contrato de obra pblica difere do contrato de
concesso de obra pblica, pois nos contratos de obra pblica o contratado diretamente
remunerado pela Administrao, ao passo que nos contratos de concesso de obra pblica
do usurio ou do beneficirio da obra que o executor deve obter sua remunerao. A
lei prev os seguintes regimes de execuo indireta:
Empreitada por preo global (o empreiteiro remunerado pela totalidade da obra),
Empreitada por preo unitrio (execuo por preo certo de unidades determinadas),
Empreitada integral (obras de maior vulto e complexidade) e tarefa (pequenos trabalhos
por preo certo).
- Contratos de servios: servios privados prestados Administrao. A contratao de
servios tcnicos profissionais especializados deve ser precedida de licitao, preferencialmente na
modalidade concurso, salvo se aplicvel a hiptese de inexigibilidade.
- Contrato de fornecimento: contrato administrativo por meio do qual a Administrao
adquire coisas mveis, necessrios realizao e manuteno de suas atividades,
prestao de servios pblicos, ou realizao de obras; o contrato pode ser
de fornecimento integral (assemelhado a compra e venda, em que a coisa entregue de uma s
vez na sua totalidade), de fornecimento parcelado (em que a quantidade global fracionada em
prestaes certas e determinadas) e de fornecimento contnuo (em que h entrega de bens de
consumo de forma sucessiva durante a durao do contrato).
- Contrato de concesso: 3 tipos:
Concesso de servios pblicos,
Concesso de uso de bem pblico e
Concesso de obra pblica.

A concesso de uso de bem pblico um contrato administrativo, ao passo que a
permisso e a autorizao de uso de bem pblico so atos administrativos, discricionrios e
precrios. Enquanto todas as espcies de concesses so contratos administrativos, e
todas as espcies de autorizao so atos administrativos, as permisses podem ser
atos ou contratos. So atos administrativos as permisses de uso de bem pblico e so
contratos administrativos as permisses de servios pblicos.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (RESUMO)


1 INTRODUO


Todo contrato, privado ou pblico, regido por dois princpios essenciais: lex inter partes (o
contrato faz lei entre as partes, no podendo, por isso, em princpio, ser unilateralmente alterado)
e pacta sunt servanda (obrigao que tm as partes de cumprir fielmente o entre elas
avenado).

Inicialmente, frise-se que Contrato Administrativo uma espcie do CONTRATO DA
ADMINISTRAO, que definido Toda vez que o Estado-Administrao firma compromissos
recprocos com terceiros, celebra um contrato. So esses contratos que se convencionou
denominar de contratos da Administrao, caracterizados pelo fato de que a Administrao Pblica
figura num dos plos da relao contratual. Nota-se que a expresso tem sentido amplo e visa a
alcanar todos os ajustes bilaterais firmados pela Administrao. Desse modo, a noo
corresponde um gnero. (CARVALHO FILHO).

Isto, existem duas espcies de CONTRATO DA ADMINISTRAO, os CONTRATOS PRIVADOS
DA ADMINISTRAO, que so regulados pelo direito civil ou empresarial, onde:
evidente que, quando a Administrao firma contratos regulados pelo direito privado, situa-se no
mesmo plano jurdico da outra parte, no lhe sendo atribuda, como regra, qualquer vantagem
especial que refuja s linhas do sistema contratual comum. NA verdade, considera-se que, nesse
caso, a Administrao age no seu ius gestionis, com o que sua situao jurdica muito se aproxima
da do particular (CARVALHO FILHO) EX: doao, compra e venda, locao, etc....

J no art. 54 desta Lei, lemos que os contratos administrativos nela tratados regulam-se pelas
suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Os contratos administrativos so sempre consensuais, e, em regra, formais, onerosos,
comutativos e realizados intuitu personae (devem ser executados por quem os celebrou, no se
admitindo, regra geral, a subcontratao). Alm dessas caractersticas, os contratos
administrativos devem ser precedidos de licitao, somente inexigvel ou dispensvel nos
casos expressamente previstos na Lei, conforme j estudamos.

Discute-se doutrinariamente o alcance do contrato administrativo, se abarca todo e qualquer
contrato firmado pela Administrao Pblica, ou se alcana to-somente as modalidades de
contrato em que parte a Administrao Pblica, mas com regncia especfica do Direito Pblico.

A doutrina majoritria admite, pela exegese da lei, que a Administrao Pblica pode celebrar
contratos de regncia do direito privado, nos quais o direito pblico aplica-se supletivamente, e
contratos administrativos propriamente ditos, com caractersticas que os distinguem dos contratos
de direito privado. Esses contratos so regidos pelo direito pblico, e somente supletivamente so
aplicadas as regras do direito privado.

O contrato administrativo uma espcie do gnero contrato jurdico, com as peculiaridades que
lhes so prprias, decorrentes da presena da Administrao Pblica no ajuste, com suas
prerrogativas e limitaes que constituem o regime administrativo.
Essas prerrogativas consubstanciam-se no privilgio da Administrao Pblica, em face da
supremacia e do atendimento do interesse pblico, de impor unilateralmente as
clusulas e condies contratuais, e at a resciso do contrato.
As limitaes decorrem do princpio da legalidade, em funo dele a Administrao Pblica no
age com vontade prpria, mas somente em virtude da vontade da lei. Em outras palavras, se em
um contrato particular as partes podem de comum acordo estabelecer as condies, no contrato
administrativo as clusulas so fixadas pela Administrao Pblica, com o assentimento do
particular contratado.

2 - Conceito:

O ajuste firmado entre a administrao pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito
pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico
(CARVALHO FILHO)

O acordo de vontades destinado a criar, modificar ou extinguir direitos e obrigaes, tal como
facultado legislativamente e em que pelo menos uma das partes atua no exerccio da funo
administrativa. (MARAL JUSTEN FILHO)

um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de
clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies
preestabelecidas as sujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os
interesses patrimoniais do contratante privado. (BANDEIRA DE MELLO)


O ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra
entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao. (HELY LOPES MEIRELLES)

To-somente os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de
direito pblico. (MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO)

Ato plurilateral ajustado pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa as vezes com certo
particular, cuja vigncia e condies de execuo a cargo do particular podem ser instabilizadas
pela Administrao Pblica, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante particular.
(DIGENES GASPARINI)

Em suma, a principal diferena entre o contrato de direito privado para o contrato
administrativo que este possui caractersticas e peculiaridades derrogadoras do direito
comum, com a presena imperativa da administrao pblica com executoriedade e
supremacia para imposio das chamadas clusulas exorbitantes ou de privilgio, em uma
relao jurdica em que vigora o regime de direito pblico.

No somente a presena da administrao pblica no contrato administrativo que o diferencia,
posto que a administrao pblica no celebra somente contratos de direito pblico. A
administrao pblica pode celebrar contratos de direito privado, conforme se infere do
art. 62, 3, i da lei 8666, que prev a aplicabilidade dessa norma aos contratos de seguro,
financiamento e de locao em que o poder pblico seja locatrio e demais com contedo
regido pelo direito privado, ou seja, a lei claramente define a diferena entre os dois tipos de
contrato. O que realmente diferencia o contrato administrativo a participao da administrao
pblica com supremacia, poderes e privilgios, em uma relao regida pelo direito pblico, que
visa a persecuo do interesse pblico.

3 CARACTERSTICAS

a) Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao;

b) Bilateral: indicativa de que o contrato administrativo sempre h de traduzir obrigaes para
ambas as partes

c) Obedincia forma prescrita em lei (art. 60) De modo geral os contratos devem
obedecer forma prescrita em lei para cada tipo, com requisitos especiais e podem ser lavrados
na prpria repartio ou por escritura pblica, quando o objeto assim o exigir.

d) procedimento legal os procedimentos do contrato so determinados pela lei e variam de
acordo com a modalidade do contrato. A lei pode exigir autorizao legislativa, avaliao,
motivao, autorizao da autoridade competente, indicao de recursos e licitao. A
Constituio Federal exige licitao para obras, servios, compras, alienaes, concesses e
permisses. A falta dos procedimentos estabelecidos na lei acarreta a nulidade do
contrato. Caso a falha venha desde a falta de licitao por utilizao de modalidade licitatria
incorreta ou qualquer outro tipo de erro no procedimento de licitao, o contrato ser considerado
nulo desde a sua origem;

e) Oneroso: remunerado na forma convencionada;

f) Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas, equivalncia entre as
obrigaes previamente ajustadas e conhecidas;

g) Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, que comprovou a melhor a
melhor condio de contratar com a administrao, vedadas, em princpio, a sua substituio por
outrem ou a transferncia de ajuste.

h) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico a administrao aparece com
uma sria de prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular
(clausulas exorbitantes)

i) Finalidade Pblica: Em toda a atividade administrativa prevalece o interesse pblico, e no
diferente no contrato administrativo, onde o interesse pblico a finalidade principal. Mesmo nos
casos em que a contratao regida pelo direito privado, a finalidade pblica est presente.

j) Contrato de Adeso A Administrao est vinculada s leis, regulamentos e interesses
pblicos, por isso, estabelece todas as clusulas do contrato unilateralmente. Por meio do
instrumento convocatrio da licitao, a Administrao apresenta a oferta aos interessados, fixa e
impe as condies em que pretende contratar, aqueles interessados em firmar contrato
administrativo apresentam suas propostas, que equivalem aceitao da oferta e das condies
propostas pelo Poder Pblico

k) Presena de clusulas exorbitantes por estar representando o interesse pblico, a
Administrao tem posio de supremacia sobre o contratado, podendo exigir garantia para os
contratos, promover alterao unilateral no contrato, rescindir unilateralmente o contrato,
promover fiscalizao do contrato, aplicao de penalidades, anulao, retomada do objeto,
restries ao uso da exceptio non adimpleti contratos.



4 - MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CLASSICOS:


a) Contrato de Obra Pblica: trata-se do ajuste levado a efeito pela administrao pblica com
um particular, que tem por objeto a construo, a reforma, fabricao, recuperao ou ampliao
referentes a imvel pblico ou destinados a fins pblicos (ART. 6, I). Pode ser Direta (prpria
Administrao realiza) ou Indireta (particular realiza). Tais contratos devem ser efetuados com
base no projeto bsico, projeto executivo e execuo s podem ser realizados com profissionais
ou empresa de engenharia, registrados no CREA.

Se for realizao da obra pblica for indireta, pelo particular, ser atravs de Empreitada,
que pode ser por preo global, preo unitrio, tarefa, integral, atribui-se ao particular a execuo
da obra mediante remunerao previamente ajustada.

b) Contrato de Servio: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo
particular, sendo atividade para obter determinada utilidade de interesse para administrao. So
servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
manuteno, transporte, etc. A doutrina distingue os servios em
a) comuns no exigida habilitao especifica (limpeza);
b) Tcnico profissionais exige habilitao especifica (manut. Elevador);
c) Tcnico profissionais especializados execuo por profissional habilitado e notria
especializao (art. 13)

c) Contrato de Fornecimento/Compras: E o acordo atravs do qual a Administrao Pblica
adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. O contrato de
fornecimento denominado pela Lei contrato de compra e definido, em seu art. 6, III, como
toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. o
contrato administrativo por meio do qual a Administrao adquire coisas mveis, como material
hospitalar, material escolar, equipamentos, gneros alimentcios, necessrias realizao e
manuteno de seus servios. O contrato pode ser:
De fornecimento integral, assemelhado compra e venda, em que a coisa entregue
de uma s vez na sua totalidade;
De fornecimento parcelado, em que a quantidade a ser entregue certa e determinada;
De fornecimento contnuo, em que a entrega sucessiva e prolonga-se no tempo pelo
perodo estipulado como de durao do contrato.


d) Contrato de Concesso e Permisso: Conforme art. 175 da CF/88, compete ao poder
Pblico, diretamente ou sob o regime de concesso e permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos. HELY LOPES MEIRELLES define o contrato de concesso como o
ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo remunerada de servio ou de
obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico (concesso de uso de bem pblico), para que o
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies legais e contratuais. Pode ser:
Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado, sendo remunerado atravs de Tarifa, que deve se mdica.
Ex: servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, Telefonia;
Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo determinado (Ex. Construo de
estrada com remunerao propiciada pelo pedgio);
Concesso de uso de bem pblico Administrao consente que particular tenha uso
privativo de bem pblico, exigindo-se remunerao (ou no) do concessionrio. Ex:
espao em mercado municipal.
Permisso de Servio Pblico , tradicionalmente, considerada ato unilateral,
discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo
de um servio pblico, para que o exera sem eu prprio nome e por sua conta e risco,
mediante tarifa paga pelo usurio EX: Txi, nibus, Casa Lotrica.


e) Contrato de Gesto: O contrato de gesto tem sido utilizado como forma de ajuste entre,
de um lado, a Administrao Pblica Direta e, de outro, entidades da administrao
indireta ou entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado e que poderiam ser
enquadradas, por suas caractersticas, como paraestatais (MARIA SYLVIA DI PIETRO). Trata-se
do instrumento jurdico apto a reger a relao entre Poder Pblico e entidades privadas, sem fins
lucrativos, que cumprem os requisitos especificados na lei, qualificadas como organizaes sociais,
para fomento e execuo de atividade de interesse pblico (HELY LOPES MEIRELLES). Ex:
Organizaes Sociais.

f) Contratos de Parcerias Pblico-Privadas institudas pela Lei Federal 11.079/04, o
contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. A
primeira seria o tipo de concesso cujos servios seriam frudos diretamente pelos particulares,
atravs de tarifas, mas com adio de contraprestao pecuniria provida pelo prprio Poder
Pblico. J a concesso administrativa seria a modalidade em que o prprio Poder Pblico gozaria
de forma direta ou indireta do servio prestado, arcando com sua remunerao a ttulo de
contraprestao. o caso, por exemplo, da construo de um hospital pelo parceiro privado, em
que a administrao no pagar pela construo do hospital, mas por seu funcionamento durante
o prazo estipulado.
g) Contratos de Consrcios Administrativos doutrinariamente, consrcio administrativo
o acordo de vontades entre duas ou mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza
e mesmo nvel de governo ou entre entidades da administrao indireta para a
consecuo de objetivos comuns. (MARIA SYLVIA DI PIETRO). Regulado pela Lei 11.107/05,
para se celebrar o consrcio pblico, deve os municpios celebrarem contrato administrativo entre
os mesmos (contrato de gesto).

h) Termo de Parceria disciplinada pela Lei Federal n. 9.790/99, o instrumento celebrado
entre Poder Pblico e OSCIP, para a realizao de parcerias unicamente entre os mesmos para o
fomento e execuo de projetos visando o interesse pblico. Em outras palavras, o Termo de
Parceria consolida um acordo de cooperao entre as partes e constitui uma alternativa
ao convnio para a realizao de projetos entre OSCIPs e rgos das trs esferas de
governo, dispondo de procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebrao
de um convnio.

i) Alienaes e Locaes - em nosso entender, as alienaes da administrao so
perpetradas por contratos privados, (compra e venda, doao, permuta, dao em pagamento),
exigindo-se, em regra, autorizao legislativa e licitao.

5 - PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua supremacia
sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas clusulas exorbitantes, que
caracterizam os contratos administrativos, diferenciando-os dos ajustes de direito privado. So
chamadas exorbitantes justamente porque exorbitam, extrapolam as clusulas comuns do direito
privado e no seriam neste admissveis. As clusulas exorbitantes podem ser explcitas ou
implcitas (a Lei 8.666, seguindo a sistematizao doutrinria, expressamente passou a prever
todas as clusulas exorbitantes apontadas pelos administrativistas) e sempre consignam uma
vantagem (prerrogativa) ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Estudaremos as
principais clusulas exorbitantes descritas pela doutrina e procuraremos expor a disciplina legal de
cada uma. So elas:

a) Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao contratado, a
qual pode ser: Cauo em dinheiro, Ttulos da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta
garantia ser devolvida aps a execuo do contrato. Caso o contratado tenha dado causa a
resciso contratual, a Administrao poder reter a garantia a ttulo de ressarcimento.


b) Alterao Contratual Unilateral: A Administrao Pblica tem o dever de zelar pela
eficincia dos servios pblicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de acordo com
determinados padres, posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse
pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. Essa
alterao no pode sofrer resistncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe
uma clusula correlata, qual seja, o equilbrio econmico e financeiro do contrato.

A possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao somente abrange as
clusulas regulamentares ou de servio (as que dispem sobre o objeto do contrato e sua
execuo). Nunca podem ser modificadas unilateralmente as denominadas clusulas
econmico-financeiras e monetrias dos contratos, que estabelecem a relao entre a
remunerao e os encargos do contratado, relao esta que deve ser mantida durante toda a
execuo do contrato. A impossibilidade de alterao unilateral de tais clusulas e a necessidade
de manuteno do equilbrio financeiro do contrato esto expressamente previstas nos 1 e 2
do art. 58 da Lei.

c) Poder de Resciso Unilateral do Contrato - A possibilidade de rescindir unilateralmente um
contrato inexiste no direito privado. Neste, os contratos somente podem ser desfeitos ou
amigavelmente ou judicialmente, pelo motivo elementar de que deve ser observada a estrita
igualdade jurdica entre as partes contratantes, igualdade esta caracterstica de todas as relaes
regidas pelo direito privado. J nos contratos administrativos no se observa igualdade
jurdica entre os contratados e a Administrao, uma vez que so regidos basicamente por
normas de direito pblico. Assim, a Lei 8.666, em seu art. 58, inciso II, expressamente confere
Administrao a prerrogativa de rescindir unilateralmente (ou seja, sem necessidade de recorrer
ao Poder Judicirio e sem acordo amigvel) os contratos administrativos, sempre que verificadas
as hipteses enumeradas no art. 79, inciso I da mesma Lei. A resciso contratual ser sempre
motivada e deve ser assegurado ao particular a ampla defesa e o contraditrio (art. 78,
pargrafo nico). As situaes em que cabvel a resciso unilateral do contrato por mero ato
escrito da Administrao esto previstas no artigo 78 da Lei 8.666/93, entre elas: a)
descumprimento ou cumprimento irregular do contrato pelo particular; b) o atraso injustificado no
incio da execuo do contrato (art. 78, IV); c) a paralisao da execuo do contrato, sem justa
causa e sem prvia comunicao Administrao; d) razes de interesse pblico; e) ocorrncia
de caso fortuito ou fora maior.

A resciso unilateral autoriza a Administrao, a seu critrio, a assumir imediatamente o objeto do
contrato administrativo, a execuo da garantia contratual para ressarcimento da Administrao e
pagamento automtico dos valores das multas e indenizaes a ela devidos, alm da reteno dos
crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.

d) Fiscalizao do Contrato: Os contratos administrativos preveem a possibilidade de controle
e fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a Administrao fiscalizar,
acompanhar a execuo do contrato, admitindo-se, inclusive, uma interveno do
Poder Pblico no contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas,
preservando o interesse pblico, podendo, para tanto, ocupar provisoriamente as instalaes
e utilizar os recursos vinculados a esse objeto, que se encontravam, antes da interveno, sob
responsabilidade do contratado faltoso, sendo a fiscalizao um dos poderes inerentes a
Administrao previsto na Lei 8.666 (art. 58, III).

e) Anulao do Contrato: a Administrao, pelo princpio da auto-tutela, inclusive
reconhecido pelas Smulas 346 e 473 do STF, pode anular seus atos, sendo que possui a
prerrogativa de declarar a nulidade do contrato administrativo quando verificada ilegalidade
em sua celebrao. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os
j produzidos (art. 59). Entretanto, a nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no seja, a
nulidade, imputvel ao administrado (art. 59, pargrafo nico).

f) Retomada do Objeto: Decorre da prerrogativa de fiscalizao do contrato, sendo amparado
no princpio da continuidade do servio pblico e indisponibilidade do interesse pblico, que
autoriza a retomada do objeto de um contrato, sempre que a paralisao ou a
ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico, podendo ocupar
provisoriamente as instalaes e utilizar os recursos vinculados a esse objeto, que se
encontravam, antes da interveno, sob responsabilidade do contratado faltoso.

g) Aplicao Direta de Penalidades: A ltima das clusulas exorbitantes comumente
mencionadas diz respeito possibilidade de aplicao de penalidades contratuais diretamente pela
Administrao e se encontra, evidentemente, vinculada prerrogativa de controle da execuo do
contrato, acima expendida. A Administrao, por fora dessa clusula exorbitante, pode, ela
prpria, sem necessidade (em princpio) de autorizao judicial, punir o contratado pelas faltas
cometidas durante a execuo do contrato, em virtude do atributo da auto-executoriedade,
que informa os atos administrativos em geral, e extensivo aos contratos administrativos. As
penalidades so as seguintes (arts. 86 e 87 da Lei 8.666):
Multa de mora;
Advertncia;
Multa; por inexecuo total ou parcial;
Suspenso temporria da possibilidade de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.


h) Equilbrio Financeiro: A necessidade de manuteno do equilbrio financeiro dos contratos
administrativos situada, pelo Prof. Hely Lopes Meirelles, como uma das denominadas clusulas
exorbitantes. Devemos, entretanto, observar que no se trata, aqui, de prerrogativa da
Administrao e sim, contrariamente, de uma restrio atuao desta. Ocorre que, embora
possa a Administrao, como vimos, alterar unilateralmente o objeto e as condies de execuo
dos contratos administrativos, modificando suas clusulas ditas regulamentares ou de servio,
deve ser garantida ao contratado a impossibilidade de alterao, por ato unilateral,
das clusulas econmico-financeiras do contrato (art. 58, 1 e 2).

Assim, a equao financeira originalmente fixada quando da celebrao do contrato dever ser
respeitada pela Administrao. Esta ter que proceder, sempre que houver alterao unilateral de
alguma clusula regulamentar, aos ajustamentos econmicos necessrios manuteno
do equilbrio financeiro denotativo da relao encargo-remunerao inicialmente
estabelecida para o particular como justa e devida (art. 65, 6).

Outra consequncia da inalterabilidade do equilbrio financeiro do contrato a previso legal e
contratual de reajuste peridico de preos e tarifas, conforme expressamente estipulado no art.
55, inciso III, da Lei 8.666. A Lei esclarece, tambm, que a variao do valor contratual
para fazer face ao reajuste de preos previsto nele prprio no caracteriza alterao
do contrato (art. 65, 8).

i) Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibilidade do Particular invocar a Exceo do
Contrato no cumprido. Nos contratos de direito privado, de natureza bilateral, ou seja, naqueles
em que existem obrigaes recprocas, admissvel a exceo do contrato no cumprido a parte
pode dizer que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua.

Pois bem, em relao aos contratos administrativos, a doutrina sempre defendeu a
inoponibilidade, contra a Administrao, desta exceo do contrato no cumprido, ou seja, no
seria lcito ao particular interromper a execuo da obra ou do servio objeto do contrato, mesmo
que a Administrao permanecesse sem pagar pela obra ou pelo servio. Invoca-se, para justificar
tal prerrogativa, o princpio da continuidade do servio pblico. Ao particular prejudicado somente
caberia indenizao pelos prejuzos suportados, cumulada ou no com resciso contratual por
culpa da Administrao.

Esta posio extremamente rigorosa em prejuzo do contratado acabou sendo substancialmente
atenuada pela Lei 8.666. Atualmente, somente podemos falar em uma relativa ou temporria
inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Isso porque a oposio, pelo particular,
desta clusula implcita, passou a ser expressamente autorizada quando o atraso do pagamento
pela Administrao seja superior a 90 (noventa) dias, possibilitando este atraso, ainda, a critrio
do contratado, a resciso por culpa da Administrao com indenizao do particular (inciso XV de
seu art. 78).

Por ltimo, devemos notar que, no caso de inadimplemento do particular, a Administrao sempre
pode arguir a exceo do contrato no cumprido em seu favor e, automaticamente, deixar de
cumprir suas obrigaes para com o particular inadimplente.

6 - INTERPRETAO DOS CONTRATOS:

As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico,
suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado. Hely
Lopes Meirelles ensina que na tarefa de interpretao do contrato administrativo
preciso ter sempre em vista que as normas que o regem so as do Direito Pblico,
suplementadas pelas do Direito Privado (Lei n 8.666, de 1993, art. 54), e no o
contrrio, como, lamentavelmente, ainda se pratica entre ns
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar
suas clusulas contra essa mesma coletividade, em virtude do interesse pblico que
norteia a contratao.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.
Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao,
deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.
No existe contrato verbal com a Administrao Pblica, somente de pequenas
compras e de pronta pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$
4.000,00. ( nico do artigo 60 da Lei 8.666/93)
Por fim, quanto a interpretao dos contratos administrativos, vale mencionar que os
termos do edital e/ou convite que o vincularem, bem como seus anexos, mesmo no
transcritos faro parte do instrumento de contrato, no podendo afast-los ou contrariar
suas disposies.

7 - FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Estabelecida nos arts. 60 /62 da Lei licitatria, sendo que esta exige a formalizao do
contrato por meio de instrumento prprio, e a publicao do extrato (resumo) do
contrato no Dirio Oficial do rgo licitante, at vinte dias aps providenciada. No
necessria a publicao de todo o contrato, mas somente dos elementos essenciais sua
identificao.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
a) Instrumento Contratual: lavram-se nas prprias reparties interessadas;
o Exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o O contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de
comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
o A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a
ANULAO do contrato.

b) Contedo: a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao:
Surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o
objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao
contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas, etc.

8 CLUSULAS ESSENCIAIS

A lei licitatria (art. 55) determina a presena obrigatria de certas clusulas nos contratos
administrativos, sendo estas o mnimo necessrio, sem prejuzos de outras que protejam o
interesse da Administrao e o interesse pblico, tais como as que fixam o objeto e
estabelecem as condies do ajuste. So essenciais aquelas que, se omissas, dificultam ou
impedem a execuo do contrato, ou seja, a omisso ocasiona nulidade. Esto previstas
no art. 55 da Lei n. 8.666/93, entre outras,
a) o objeto e seus elementos caractersticos;
b) o regime de execuo ou a forma de fornecimento; o preo e as condies de
pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a
do efetivo pagamento;
c) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
d) o crdito pelo qual correr a despesa,
e) as garantias oferecidas;
f) os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores
das multas;
g) casos de resciso.
h) vinculao ao edital, entre outras.

9 PRAZO

Todo contrato administrativo deve ser pactuado com prazo determinado, a lei
expressamente veda a contratao por prazo indeterminado. O art. 57 da Lei 8666
determina que a vigncia dos contratos fica vinculada existncia dos respectivos crditos
oramentrios, portanto, vigoram at o final do exerccio financeiro em que foram
institudos, ou seja, pelo perodo de um ano. H na lei as seguintes excees
obrigatria vigncia de um ano:
1) contratos celebrados at o ltimo quadrimestre do ano vigoram at o exerccio
financeiro seguinte;
2) contratos que contemplam projetos previstos no plano plurianual de governo;
3) contratos que tenham por objeto prestao de servios contnuos, ou seja,
de execuo continuada, que podem durar por at 60 meses;
4) contratos que tenham por objeto a locao de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, at 48 meses

10 PRORROGAO E RENOVAO DO CONTRATO

Prorrogao do Contrato o fato que permite a continuidade do que foi pactuado alm
do prazo estabelecido, e por esse motivo pressupe a permanncia do mesmo objeto
contratado inicialmente. Observe-se, todavia, que apenas nas hipteses legais poder o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogao no pode ser a regra, mas sim a
exceo. Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princpios da igualdade e da
moralidade estariam irremediavelmente atingidos (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogao do contrato e do prazo para a execuo est prevista no
art. 57 da Lei n. 8666/93. Os contratos de prestao de servio de forma contnua
podem ter sua durao prorrogada por sucessivos perodos iguais, com o mesmo
contratado e o mesmo objeto, se houver clusula prevendo essa possibilidade, com o
objetivo de obter preos e condies mais vantajosas para a Administrao, no limite
mximo de sessenta meses, admitindo-se a prorrogao por mais doze meses, em
carter excepcional. Somente se permite a prorrogao pelo mesmo prazo inicial do
contrato original. Exemplo: 12 + 12 + 12 + 12.
No exigida licitao para a prorrogao do contrato.
Nos demais casos, o prazo da execuo do contrato pode ser prorrogado de acordo com a
previso da lei, ou seja, desde que ocorram os motivos que ela elenca:
Alterao do projeto e suas especificaes pela Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel que altere as condies de
execuo;
Interrupo da execuo ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e interesse
da Administrao;
Aumento de quantidades;
Impedimento da execuo por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao;
Omisso ou atraso de providncias pela Administrao.
A renovao em todo ou em parte do contrato vedada e necessita de licitao,
dando oportunidade concorrncia. A recontratao somente permitida nas hipteses de
dispensa ou inexigibilidade de licitao.

11 - EXECUO DO CONTRATO

Todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que
foi o ganhador da licitao, no entanto, nem sempre personalssimo, podendo exigir a
participao de diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade.
o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-
lo at seu termo, no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies, com perfeio
tcnica e tudo o mais que for estabelecido. A execuo deve obedecer os art. 66 a 76
da Lei 8.666/93. Durante a execuo do contrato, so gerados direitos e obrigaes,
tanto para a Administrao quanto para o contratante, tais como:
a) da Administrao: exercer suas prerrogativas, pagar o preo, entregar o
local, designar servidor para acompanhar a execuo e do contratado: receber
seu preo, executar o objeto com preciso, obedecer normas de direito pblico,
bem como encargos trabalhistas, fiscais, previdencirios (entre outros), designar
empregado para representa-lo na execuo do contrato;
Recebimento do objeto a etapa final da execuo do contrato a entrega e
recebimento do objeto (art. 73). Pode ser: a) provisrio efetuado em carter
experimental, para a verificao da perfeio do objeto do contrato (90 dias art. 73,
3), e caso se observem falhas ou imperfeies, o contratado fica obrigado a repar-las.
b) definitivo feito em carter permanente, incorporando o objeto ao patrimnio da
Administrao, mas no exclui a responsabilidade do contratado pela solidez ou
segurana da obra ou servio, nem pela perfeita execuo. O recebimento definitivo
pode ocorrer em termo circunstanciado ou por decurso do prazo do recebimento
provisrio.

12 - INEXECUO DO CONTRATO

o descumprimento total ou parcial de suas clusulas, com ou sem culpa da parte
inadimplente. Pode haver inexecuo por parte da Administrao e por parte do contratado.
No constitui inexecuo a alterao unilateral, nos limites fixados na lei. Pode ser:
o a) culposa ocorre por impercia, negligncia, imprevidncia ou imprudncia da
parte, ensejando a aplicao das sanes legais.
o b) sem culpa ocorre quando atos fatos estranhos conduta da parte impedem a
execuo do contrato, nesse caso, no h responsabilizao, pois h causas que a
justificam, no sofrendo penalidades, desde que ocorra e comprove as causas abaixo
relacionadas:
Teoria da impreviso lea econmica, que d lugar aplicao da teoria
da impreviso, todo acontecimento externo ao contrato, estranho a vontade
das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito
grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o
contratado. (MARIA SYLVIA DI PIETRO). Na teoria da impreviso, reconhece-
se que a ocorrncia de eventos novos, ou seja, aps a celebrao do contrato,
imprevistos e imprevisveis pelas partes, nos quais elas no tiveram
participao, geralmente de ordem econmica, possam causar desequilbrio
ou impeam a execuo do contrato. Autoriza a teoria da impreviso a reviso
do contrato, para ajust-lo a circunstncias supervenientes. Essa autorizao
decorre da lea econmica, extraordinria ou extracontratual, que todo
acontecimento externo ao contrato, imprevisvel e inevitvel, estranho
vontade das partes, causador de um grande desequilbrio que torna onerosa a
execuo do contrato. No seria justo pedir parte onerada que cumpra o
contrato, por isso, a outra parte participa tambm do acrscimo de encargos,
restabelecendo o equilbrio econmico-financeiro para assegurar a
continuidade da execuo do contrato;
Fora maior e caso fortuito so eventos humanos (fora maior) ou da
natureza (caso fortuito), imprevisveis e inevitveis, que impedem a execuo
do contrato, por criar ao contratado impossibilidade instransponvel de realiz-
lo, ou seja, cria um absoluto impedimento execuo do contrato. Ex:
Inundao (fora maior) e Inundao (caso fortuito).
Fato do prncipe tambm denominada lea administrativa, caracteriza-
se por uma norma geral do Poder Pblico, uma determinao estatal positiva
ou negativa, mas de consequncias incalculveis, que onera demasiadamente
ou impede a execuo do contrato. Somente se configura se tiver origem na
prpria Administrao Pblica contratante, ou seja, na mesma esfera:
Municpio, Estado, Unio, se for de esfera diferente, aplica-se a teoria da
impreviso. So medidas no relacionadas com o contrato, mas que nele
repercutem. Ex.: Medida Governamental que dificulte a importao de
matria-prima necessria execuo do contrato
Fato da Administrao relaciona-se diretamente com o contrato,
qualquer conduta comissiva ou omissiva da Administrao que, como parte
contratual, incidindo diretamente sobre o contrato administrativo, torne
impossvel a execuo do contrato, como por exemplo, quando a
Administrao no entrega adequadamente o local da obra. imprevisvel e
inevitvel outra parte, e onera a execuo do contrato.
Interferncias imprevistas so situaes imprevistas que oneram, mas
no impedem a execuo do contrato. Embora imprevistas, no so
supervenientes ao contrato, e sim antecedentes, mas permanecem
desconhecidas at o momento da execuo do contrato. Exemplo:
descoberta de terreno arenoso no momento da execuo da fundao de uma
obra.

Caso a inexecuo do contrato Administrativo seja culposa, no estando amparada pelas
hipteses supra citadas, o Contratado pode sofres as seguintes consequncias pela
Inexecuo contratual:
Propicia sua resciso com base na Lei 8.666/93, art. 79, a inexecuo motivo hbil a
ensejar a resciso do contrato.
Acarreta para o inadimplente, consequncia de Ordem Civil, com base na lei civil,
abrangendo lucros cessantes e dano emergente, multas moratrias ou compensatrias
previstas no contrato, alm da consequncia de Ordem Administrativa, como aplicao de
advertncia, multa, interdio de atividade
Acarreta a suspenso provisria quando fatos so de menor gravidade, fica a empresa
proibida de participar de licitaes e/ou contratar coma Administrao por um lapso
temporal, restrita apenas ao rgo que suspendeu. EX: entregou mercadorias com atraso.
E a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao, quando a empresa
praticou fatos graves, estando impedida de contratar coma Administrao Geral, nos trs
mbitos e todos os poderes. EX: Entregou mercadoria falsa, falsificou documentos.




13 - REVISO E REPACTUAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

A reviso contratual visa a restaurar a composio econmico-financeira do contrato,
sempre que fatos imprevisveis, inevitveis e extraordinrios comprometem o seu
equilbrio econmico-financeiro, posto que so circunstncias que oneram somente
uma das partes, que no pode suportar unicamente o prejuzo. Decorre da aplicao
da teoria da impreviso, e difere do reajustamento de preos, que est previsto no
contrato. A reviso pode ocorrer mesmo que no prevista contratualmente, para
restabelecimento do equilbrio contratual. Pode ocorrer por interesse da prpria
Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexequvel o
ajuste inicial.
Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do
projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos: quando sobre vem atos de Governo ou fatos materiais
imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a concluso do
objeto do contrato.
Em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.
A repactuao somente existe no mbito federal, posto que foi estipulada por
Decreto Presidencial (n 2271, de 1997), que prev a repactuao dos contratos que
tratam de servios executados de forma contnua, conforme previsto no edital,
visando a adequao aos novos preos do mercado. Somente pode ser aplicada aps
um interregno de um ano, e no se confunde com reajustamento ou reviso.

14 EXTINO DO CONTRATO

a cessao do vnculo contratual, que faz desaparecer as relaes negociais, deixando as
consequncias da execuo ou inexecuo do contrato. O contrato pode ser extinto pelos
seguintes fatos e atos:
a) concluso do objeto as partes cumprem integralmente suas prestaes contratuais.
Os direitos foram exercitados e as obrigaes foram satisfeitas, nos termos pactuados. Nesse
caso, o efeito da extino ex nunc;
b) trmino do prazo previsto no contrato, o prazo adstrito vigncia dos crditos
oramentrios, exceto projetos de planos plurianuais e, no caso de servios continuados, limitado
a 60 meses. Cumprido o prazo, o contrato extingue-se independentemente de qualquer
formalidade das partes, j que os direitos foram exercidos e as obrigaes, cumpridas. O efeito
ex nunc;
c) desaparecimento do contratado particular por ser o contrato administrativo
intuitu personae, a responsabilidade pessoal do contratado lhe inerente. A morte, falncia ou
concurso de credores extinguem o contrato, pois a Administrao no pode ser compelida a
manter vnculo com sucessores do contratante particular ou com outra pessoa jurdica;
d) desaparecimento do objeto o objeto pode desaparecer em razo de um fato da
natureza ou por comportamento humano, que no seja imputvel a qualquer um dos
contratantes, extinguindo o contrato, que no pode continuar sem objeto;
e) resciso a resciso pode ser administrativa, amigvel, judicial, de acordo com a Lei
8666;
e.1) administrativa ocorre por ato unilateral da Administrao, em razo de
interesse pblico, inadimplemento por parte do contratado e demais condies
estabelecidas no art. 78 da Lei 8666;
e.2) amigvel ou consensual ocorre por acordo entre as partes, ou seja, por
entendimento entre os contratantes, reduzido a termo de distrato, realizado com a mesma
autoridade que contratou ou autoridade superior;
e.3) judicial ocorre por meio de deciso judicial em ao proposta por um dos
contratantes. Para o contratado, a via judicial obrigatria sempre que desejar por fim ao
vnculo. Para a Administrao, facultativa. O pedido geralmente decorre do
inadimplemento de umas das partes.
f) anulao forma excepcional de resciso do contrato. A ilegalidade, na formalizao
ou clusula essencial, deve ser cabalmente demonstrada. A nulidade da licitao induz nulidade
do contrato. O contrato nulo no gera direitos e obrigaes entre as partes, s subsistem seus
efeitos para terceiros de boa-f. A Administrao deve remunerar aos contratados os trabalhos ou
fornecimentos, por dever moral e legal (art. 59 pargrafos nico)

15 CONVNIO ADMINISTRATIVO

A Lei n 8666, no art. 116, disciplina os convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos
congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao, e seus demais dispositivos
aplicam-se, no que couber, a esses tipos de ajustes.
Convnio e Consrcio no so contratos. No se pode confundir convnio com uma
modalidade de contrato, apesar de o convnio ser um tipo de ajuste que tem como parte
ente da Administrao Pblica. O convnio difere dos contratos, especialmente, nos
seguintes aspectos:
1 interesses no contrato os interesses so opostos e antagnicos, as partes possuem direitos
que se contrapem: uma deseja a prestao do servio, a execuo da obra, o fornecimento do
material, e a outra almeja o recebimento do preo a remunerao do servio prestado, da obra
executada, do material fornecido. No convnio os interesses so comuns, as entidades
conveniadas sejam pblicas ou pblica e privada, possuem interesses recprocos, comuns e
coincidentes.
2 vnculos no contrato h partes, ligadas permanentemente, e no convnio h partcipes, que
podem denunci-lo, retirando-se a qualquer momento, sem se submeter a sanes por esse
procedimento. No pode haver clusula no convnio proibindo a sua denncia, ou aplicando
penalidades ao conveniente que se retirar.
3 colaborao no convnio h mtua colaborao de pessoas com objetivos institucionais
comuns, que se renem para alcan-los. Dele podem participar pessoas pblicas de qualquer
espcie e pessoas privadas, fsicas ou jurdicas, sendo indispensvel que pelo menos um dos
participantes seja pessoa de direito pblico.
4 remunerao no contrato h remunerao do contratante, no convnio no h
remunerao. Se houver repasse de verba de um dos conveniados, essa verba ser utilizada na
forma prevista no ajuste e em prol do objetivo a ser alcanado, para fins determinados, e no
perde a caracterstica de dinheiro pblico, passvel de fiscalizao e controle interno e externo. A
verba no utilizada retornar ao ente que a repassou. No contrato, o preo ou remunerao
passar a fazer parte do patrimnio do contratado.
5 execuo a execuo do contrato fica a cargo do contratado. No convnio,
responsabilidade de todos os partcipes ou de uma comisso executiva criada para esse fim.






Os contratos administrativos podem ser definidos como aqueles ajustes celebrados pela
Administrao Pblica por meio de regras previamente estipuladas por esta, sob um regime de
Direito Pblico, visando preservao dos interesses da coletividade.
Toda vez que a Administrao Pblica celebra com terceiros compromissos recprocos,
igualmente firma contrato que especificamente denominado de contrato administrao.
Lembrando que o contrato a instrumentalizao de acordo de vontades com o objetivo
determinado, na qual as partes envolvidas se comprometem a honrar as obrigaes e direitos
previamente pactuados.
Os contratos administrativos possuem caractersticas prprias que lhes distinguem dos
negcios jurdicos privados. Isso assim porque so regidos precipuamente por normas
publicistas, mas surgindo, ainda assim do gnero comum ao qual pertencem todos os contratos.
Apesar de serem regidos por normas especficas do direito pblico, nestes ainda
subsidiariamente incidem em carter supletivo os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado (art. 54, caput, da Lei 8666/1993).
Na esfera privada, a liberdade a priori ampla e informal. J no mbito pblico, temos a
exigncia de srie de requisitos tanto formais como de contedo, que so impostos por lei
Administrao, embora esta disponha, a seu turno, de privilgios prprios para fixar, alterar e
extinguir tais contratos.
Bem salienta Diogo Moreira Neto que nem todo contrato celebrado pela Administrao
Pblica ser necessariamente contrato administrativo, pois somente os ajustes em que aquela
atua com supremacia em face do outro contratante, fazendo valer-se de sua posio superior
em face dos interesses privados, recebem essa designao.
As demais avenas dos quais participem os entes administrativos sem essa prerrogativa
estatal recebem a designao de contratos semipblicos, porquanto que regidos, particularmente,
pelo direito privado.
Portanto, no se confundem com os contratos da Administrao, regidos pelo Direito
Privado, que, em princpio, colocam a Administrao e o particular em situao de igualdade
contratual, como num contrato de locao em que a Administrao figura apenas como
locatria, embora a prpria Lei 8.66/1993, em seu art. 62, terceiro pargrafo tambm se aplique
a esse tipo de contrato.
H duas espcies de contratos administrativos:
a) Contratos privados da administrao regidos pelas normas do Direito Privado, no qual a
administrao pblica no exerccio de seu ius gestionis, situa-se no mesmo patamar de igualdade
que os particulares, no lhe sendo atribudas geralmente quaisquer vantagens que seja diferente
do sistema contratual e obrigacional ordinrio.
Nestes casos, considera-se apenas a capacidade do contratante em funo das normas
administrativas, tal como faz em geral com as pessoas jurdicas. Por exemplo: compra e venda,
doao, permuta e, etc.
b) Contratos administrativos tpicos so aqueles celebrados no exerccio de seu ius imperii,
de acordo com as normas especiais, de direito pblico, o que significa um regime jurdico
prprio, somente aplicando-se as normas gerais de direito privado em carter meramente
suplementar.
Por fim, podemos conceituar o contrato administrativo como ajuste estabelecido
entre a Administrao Pblica e o particular regulado pelo direito pblico, tendo por
objetivo alguma atividade que de alguma forma atenda o interesse pblico, nas
condies fixadas pela prpria Administrao Pblica.
O art. 22, inciso XXVII da Constituio da Repblica do Brasil estabelece que compete
privativamente Unio legislar sobre normas gerais de contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas ou indiretas obedecendo o art. 37, inciso XXI da CF, e
ainda para as empresas pblicas e sociedades de economia mista os termos do art. 173, primeiro
pargrafo, inciso III.
Percebe-se que a referida norma constitucional tem eficcia limitada e foi regulamentada
pela Lei 8.666/1993 que estabelece normas gerais para os entes polticos, bem como normas
especficas apenas para Unio e demais entes federais.
Por vezes, difcil interpretar e identificar qual a norma geral e a norma especfica da
utilizarem amide a Lei 8.666/1993.
Na relao jurdica contratual administrativa, teremos de um lado a Administrao Pblica
na qualidade de contratante e de outro lado estar o particular que poder ser pessoa fsica ou
jurdica que firma o ajuste.
O termo Administrao deve ser compreendido tanto como a direta como a indireta de
maneira que outros entes polticos possam igualmente ser partes do contrato administrativo que
so entidades esta vinculadas, tais como as autarquias, as sociedades de economia mista,
empresas pblicas e fundaes pblicas.
Cabe ainda ressaltar que a lei tambm incluiu na concepo de administrao pblica
engloba outras entidades que sofrem controle direto e indireto dos entes polticos.
Segundo a doutrina majoritria, no h distino na lei que entende que os entes
administrativos que explorem atividade econmica devem se submeter aos ditames da Lei
8.666/1993.
A propsito, ressalte-se que com relao s empresas pblicas federais e as sociedades de
economia mista prev a norma constitucional a edio de estatuto jurdico prprio. Quando se der
o advento de tal estatuto ento alguns dispositivos da Lei das Licitaes passaro a ser aplicados
em carter subsidirio.
importante destacar as caractersticas peculiares da relao jurdica gerada pelo contrato
administrativo, a saber:
a) formalismo posto que no baste o mero pacto entre as partes, sendo indispensvel a
instrumentalizao do contrato com a observncia de todos os requisitos externos e internos
conforme est previsto nos arts. 60 a 64 da Lei de Licitaes;
b) comutatividade posto que as obrigaes pactuadas entre os contratantes devem guardar
relao de equivalncia entre si;
c) confiana recproca pois o contrato de administrativo celebrado intuitu personae, pois
somente quem considerado apto a contratar com a Administrao Pblica, ser aquele que
comprovar que possui condies para tanto, a ser verificado no procedimento licitatrio, destinado
a averiguar qual das propostas a mais vantajosa para o Estado da a aplicao do princpio da
vedao da substituio contratual;
d) bilateralidade pois encerra sempre obrigaes e direitos recprocos; por fim;
e) oneroso pois prev a remunerao conforme a forma convencionada.
Importante frisar que a hermenutica dada ao contrato administrativo sempre
voltada para as regras do direito pblico somente aplicando-se de forma supletiva
as normas de direito privado.
Para tanto, convm citar in litteris o art. 54: Os contratos administrativos de que trata a
Lei regulam-se pelas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado..
Convm salientar que em verdade o contrato administrativo sempre consensual, no
sendo fruto de imposio da Administrao e em geral formal (por escrito, sujeito a certos
requisitos), oneroso, comutativo (compensaes recprocas) e realizado intuitu personae (em
funo da pessoa contratada).
Alm dessas caractersticas essenciais (internas), o contrato administrativo possui tambm
caracterstica externa: a exigncia em regra de prvia licitao. Sendo dispensvel somente nos
casos previstos em lei.
Como negcio bilateral e comutativo constri efetivamente relao de equilbrio e de
dupla necessidade de se cumprir o pacto em suas contrapartidas, e exige igualmente, objeto
lcito, possvel, determinvel e a forma prescrita em lei ou no proibida por esta.
Formou-se ento a teoria do contrato diferenciado do modelo privado, onde a
Administrao dispe de prerrogativas aptas a assegura o interesse pblico, sem que sejam
sacrificados os interesses pecunirios do particular contratado.
De fato, a participao da Administrao Pblica nesses ajustes, efetivamente, faz com que
a esta, sejam atribudas prerrogativas, vantagens que no se estende aos particulares, que a
colocam em superioridade em relao a estes. Tal superioridade no surge de maneira gratuita,
mas decorre da imperatividade dos interesses representados pela Administrao Pblica e,
particularmente os da coletividade.
Assim, as clusulas dos contratos administrativos so unilateralmente elaboradas pelo
Poder Pblico, no interferindo o particular contratado de forma alguma.
Registre-se ainda que somente o Poder Pblico dispe da prerrogativa de resciso
unilateral dos contratos administrativos, invocando a exceo de contrato no cumprido,
regra que no se aplica ao particular contratado.
Somente atribuda Administrao a possibilidade de aplicao unilateral de sanes e
penalidades ao particular contratado, em vista do descumprimento de suas obrigaes.
A esse conjunto de prerrogativas da Administrao Pblica na celebrao dos contratos
administrativos por fora dos interesses que representa, damos o nome de clusulas
exorbitantes.
A presena da Administrao na avena faz com que nem todos os preceitos da teoria geral
do contrato de direito privado sejam aplicados, e tais clusulas aboliam ou deixavam de lados os
vigentes preceitos tpicos dos contratos privados, e o vocbulo exorbitantes significavam que
excediam ou se desviavam do direito privado. Tais clusulas so arroladas no art. 58 da Lei
8.666/1993 consagrando as prerrogativas da Administrao Pblica.
A possibilidade de a Administrao modificar unilateralmente sem depender do
consentimento do contrato, com o fim de melhor adequ-lo s finalidades de interesse pblico,
porm no se reveste em carter absoluto posto que ao final se mencione o respeito aos direitos
dos contratados.
Tais direitos se apresentam sob dois ngulos: o primeiro referente ao chamado equilbrio
econmico-financeiro tambm chamado de equao financeira do contrato. E corresponde
proporo entre os encargos do contratado e sua remunerao, proporo que fixada no
momento da celebrao contratual, e diz respeito s chamadas clusulas contratuais.
Alm dessas, o contrato administrativo tambm dotado de clusulas
regulamentares atinentes a sua execuo. Enquanto que o direito ao equilbrio econmico-
financeiro assegura ao particular contratado a manuteno daquela proporo durante
a vigncia contratual, de forma que se o encargo sofrer aumento, a remunerao ipso
facto dever ser aumentada em igual proporo.
Outro fato refere-se aos limites de acrscimos e supresso do objeto contrato fixados na
lei, pois o contrato fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses nas obras, servios e compras at 25% do valor inicial atualizado
do contrato, e, no caso de reforma de edifcio ou de equipamento, at 50% para seus
acrscimos.
Nenhum dos acrscimos ou supresso poder exceder esses limites, salvo
supresses resultantes de acordo celebrado selado pelos contratantes (conforme o segundo
pargrafo, inciso II do art. 65, com a redao dada pela Lei 9.648/98).
Em caso de supresso, caso o contratado j houver adquirido os materiais e posto
no local do trabalho, esses devero ser pagos pela Administrao Pblica, nos custos
de aquisio comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao
por outros danos advindos da supresso, se comprovados (quarto pargrafo do art.
65).
Administrao conferido o direito que principalmente dever, de acompanhar e
fiscaliza toda execuo do contrato administrativo. E, para tanto designa representante
que poder determinar o que se fizer necessrio para regularizao de faltas e defeitos
observados.
A seu turno, o contratado dever manter preposto, aceito devidamente pela Administrao
no local da obra e servio, para represent-lo na execuo do contrato (art. 68).
A fiscalizao e o acompanhamento feito pela Administrao Pblica no excluem ou
reduzem a responsabilidade do contratado por danos causados diretamente a esta ou a terceiros,
decorrentes de dolo ou culpa na execuo (art. 70).
Apesar da formalizao obrigatria dos contratos administrativos, deve-se cumprir
a regra geral do art. 62, mas vislumbra-se a possibilidade de sua substituio por outros
instrumentos tais como: carta- contrato, nota de emprenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servios.
Cabendo observar que a possibilidade de substituio do termo contratual s
ocorrer nas hipteses de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, nos termos do quarto pargrafo do art. 62.
A publicao resumida dos contratos, por sua vez revela ser imprescindvel
condio para se ter eficcia conforme a regra estipulada pelo art. 61, pargrafo nico, dando
azo ao princpio da publicidade estabelecido no caput do art. 37 no texto constitucional.
A Lei de Licitaes e contratos administrativos fixa um rol de clusulas consideras essncias
em seu art. 55. Entre essas, temos a clusula que determina a incluso de objeto com seus
elementos caractersticos, o regime de execuo ou a forma de fornecimento, os prazos de incio e
execuo, de concluso e entrega e o crdito pelo qual correr a despesa.
Essa ltima clusula evita que possa a Administrao alegar, durante a execuo do ajuste,
a falta de verbas para financi-lo. No que tange aos prazos para a execuo do contrato, em
primeiro lugar cumpre chamar a ateno para o fato de que nenhum contrato administrativo
poder ser celebrado sem que deste conste o prazo certo e determinado.
Ainda estabelece o art. 57, terceiro pargrafo que a durao contratual ficar restrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Portanto, lcita a concluso a qual a durao
desses ajustes no poder ultrapassar o prazo de um ano, exatamente aquele de durao
dos crditos integrantes do oramento.
Apesar de o legislador estabelecer as excees permitindo a durao por prazo maior,
desde que sobre estes recaiam uma das hipteses estabelecidas nos diversos incisos do art. 57.
Permite-se que tais projetos sejam includos no plano plurianual, cuja durao se estenda por mais
de um oramento.
Tal regra decorre naturalmente da diretriz constitucional fixada no art. 167 quando impede
o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual.
No mesmo diapaso segue o legislador a permitir o prolongamento do prazo para
aqueles servios a serem executados de maneira contnua, que podero ser prorrogados
por at 60 (sessenta) meses, admitindo-se, em carter excepcional e desde que
devidamente justificado, o seu prolongamento por mais de doze meses, a teor do
disposto no quarto pargrafo do art. 57.
Permite ainda o legislador a utilizao de um prazo elstico em se tratando de aluguel de
equipamentos e da utilizao de programas de informtica, quando ento, esses ajustes
podero se prolongar pelo prazo de 48 (quarenta e oito) meses.
Concernente execuo h o art. 66 da Lei 8.666/1993 e reflete o pacta sunt servanda,
segundo a qual os contratos devero ser fielmente executados pelas partes em respeito
s regras inicialmente pactuadas.
Todavia a indeclinvel diretriz sem admitir qualquer flexibilizao impediria a execuo de
diversos contratos, em razo do surgimento de situaes supervenientes e imprevisveis que
impedissem ou dificultassem extremamente, a sua execuo, nas condies originalmente fixadas.
Evidentemente se admitem excees pois uma vez cumpridos os requisitos tais como:
surgimento de situaes posteriores sua celebrao, a sua imprevisibilidade e a necessidade de
recomposio do equilbrio inicial da equao econmico-financeira e bem retrata a famosa teoria
da impreviso.
Convm ainda mencionar a possibilidade aberta pelo legislador para a subcontratao de
partes da obra, servio ou fornecimento desde que aprovada a operao pelo Poder Pblico (art.
72), sem o que, alis, revestir-se- de ilegalidade, dando oportunidade para resciso unilateral do
contrato, na forma do art. 78, inciso VI da Lei de Licitaes.
Com relao s alteraes contratuais dos contratos administrativos importante
salientar que devem ser produzidas mediante termos de aditamento e que dever ser
acompanhado da sua respectiva realizao.
As hipteses de modificao dos ajustes firmados esto previstas no art. 65 da Lei de
Licitaes e como se verifica qualquer alterao[11] deve ser obrigatoriamente acompanhada das
razes dos fundamentos que lhe deram origem. Portanto, consagrada a regra da alterao
motivada de ajuste.
O inciso I do art. 65 do referido diploma legal permite a unilateral alterao mas observa-se
que as hipteses previstas no derivam apenas do livre critrio da Administrao, para se fixar o
limite.
Conclui-se obviamente que o aumento das quantidades previstas alm dos limites
permitidos em lei, representa tentativa de fraude licitao anterior, no se admitindo nem
mesmo a concordncia do contratado.
Infelizmente, no o mesmo limite que se verifica em razo das hipteses de supresso
que podero exceder a tais limites, se as partes entrarem em acordo, como se verifica da leitura
do segundo pargrafo do art. 65.
Tambm podero ser realizadas as alteraes bilaterais conforme o inciso II do art. 65,
dessas hipteses previstas, a alnea d consagra expressamente a chamada teoria da
impreviso que autoriza a modificao das clusulas originalmente pactuadas em vista de
surgimento de fatos supervenientes e imprevisveis capazes de impedir ou dificultar o
cumprimento do ajuste nos termos inicialmente ajustados.
O grande objetivo de tal teoria da impreviso reconstruir ou manter o
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, o que representa um direito do
contratado, com respaldo constitucional.
Efetivamente no art. 37, inciso XXI temos que as contrataes a serem realizadas
pela Administrao devem respeitar as efetivas condies da proposta formulada na
licitao.
Observe-se que a necessidade de manuteno do equilbrio inicial da equao econmico-
financeira no se apresenta somente naquelas situaes que envolvam alteraes bilaterais,
consoante a previso do art. 65, II, d, mas, de igual sorte, se impe para as alteraes
unilaterais produzidas pela Administrao.
Importante esclarecer que a equao econmico-financeira deve abranger tanto o
equilbrio inicial estabelecido na celebrao contratual entre a remunerao do
contratado e os encargos que ter de arcar.
A teoria da impreviso traduz o ressurgimento da clusula rebus sic stantibus que
prope que a conveno no permanece em vigor se as coisas no permanecerem, flexibilizando a
regra geral da pacta sunt servanda, localizada no art. 66 da Lei de Licitaes, na medida em que
estabelece que os contratos s devam ser cumpridos, fielmente pelas partes enquanto
permanecerem as mesmas condies em que foram celebrados.
A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e
imprevisveis, pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia e a execuo do
contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. a aplicao da
velha clusula rebus sic stantibus aos contratos administrativos, a exemplo do que ocorre nos
ajustes privados, a fim de que sua execuo se realize sem runa do contratado, na supervenincia
de fatos no cogitados pelas partes, criando um nus excessivo para uma delas, com vantagem
desmedida para a outra. (...).
A verdade que a aplicao dessa teoria assenta-se muito mais na equidade que no direito e
foi a jurisprudncia brasileira que seguindo a doutrina e jurisprudncia francesa acabou por
igualmente admitir a reviso dos contratos administrativos em razo de fatos supervenientes
altamente onerosos para o particular contratado.
Cumpre destacar que a aplicao da referida teoria refere-se aos fatos posteriores
celebrao contratual e no poderiam ser previstos pelas partes e que tornem
impossvel ou extremamente difcil o cumprimento do contrato conforme inicialmente
pactuado.
Cumpre registrar que lea ordinria representa os riscos, prejuzos anormais resultantes da
execuo contratual, razo suficiente para embasar a aplicao da teoria da impreviso
restaurando a equao financeiro-econmica do contrato e impondo relao de igualdade entre os
encargos do contratado e a correspondente remunerao a que faz jus.
Surgem tambm as possibilidades em face de fora maior, caso fortuito, fato do
prncipe e fato da administrao.
O conceito de fora maior retrata quela criada pelo homem, surgindo como exemplo a
deflagrao de movimento grevista posterior assinatura do contrato, impedindo que a empresa
contratada possa cumprir o ajuste nos termos inicialmente fixados.
A mesma situao se verifica na hiptese de um bloqueio para impedir a circulao de
veculos por determinada estrada, impedindo a entrega de um determinado bem no prazo
inicialmente estabelecido.
Nesse contexto, surgem ainda as situaes decorrentes do caso fortuito, eventos da
natureza que impedem ou dificultam a execuo do ajuste conforme o combinado originalmente, e
que no poderiam ter sido previstos pelas partes, tambm justificando a aplicao da teoria da
impreviso.
Por exemplo, diante de chuvas torrenciais em regio normalmente sujeita aos longos
perodos de estiagem ou mesmo o exemplo contrrio, uma vez que a falta constante de chuvas
poderia trazer problemas quanto ao fornecimento de energia eltrica de modo a prejudicar a
execuo do contrato.
O fato do prncipe refere-se situao imprevisvel e posterior celebrao do contrato,
impedindo, dificultando muito a sua execuo, criada pelo Poder Pblico, que incide sobre todos
os contratos por este celebrados, autorizando a reviso das clusulas inicialmente pontuadas.
E, mais uma vez recorremos preciosa lavra de Hely Lopes Meirelles, in verbis:
Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e
imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Essa onerao,
constituindo lea extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo
do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os prejuzos suportados
pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo, e, se esta for impossvel,
rende ensejo resciso do contrato, com indenizaes cabveis. (Meirelles, 1999, p.221).
A determinao estatal de carter geral que possa incidir no contrato atingir a todos e aos
demais ajustes. Por exemplo, a criao de novo tributo que acaba por aumentar o encargo
para os contratados, demandando reviso das clusulas originalmente pactuadas a fim de
reequilibrar a equao econmico-financeira.
Nesse mesmo sentido podemos identificar as situaes criadas pelo Poder Pblico
que importem em medidas de racionamento de energia eltrica, visto que
atingiro a todos os contratos indistintamente celebrados, merecendo, portanto a
reviso.
Por derradeiro temos o fato de administrao pode ser definido como toda ao ou
omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarde ou
impede sua execuo.
A guisa do que foi considerado no fato do prncipe estaremos diante igualmente de situao
superveniente e imprevisvel criado pelo Poder Pblico que impede ou dificulta sobremaneira, a
execuo do contrato nas condies inicialmente fixadas.
Enquanto que na situao anterior a atitude tomada pelo Poder Pblico gerava reflexos
apenas indiretos sobre os ajustes realizados, em razo do carter geral da medida, nesse caso os
reflexos so diretos e especficos sobre o contrato e somente sobre este.
Surgem como exemplos a no realizao de desapropriaes necessrias para a
execuo da obra contratada, a falta de pagamento que impea o particular de cumprir os
compromissos assumidos perante terceiros, acarretando impossibilidade de cumprimento do
ajuste, ao menos nos termos inicialmente estabelecidos.
Tambm cogita Hely Lopes Meirelles sobre as interferncias imprevistas que so
ocorrncias materiais no coitadas pelas partes na celebrao contratual, mas surgem durante a
execuo do mesmo, de forma surpreendente e excepcional, dificultando e onerando muito o
prosseguimento e a concluso dos trabalhos.
No se confundem as interferncias imprevistas com outras eventuais
supervenincias tais como caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e fato da administrao
porque estas derivam do contrato, ao passo que aquelas o antecedem, mas se mantm
desconhecidas at serem reveladas atravs das obras e servios em andamento, dada sua
omisso nas sondagens ou sua imprevisibilidade para o local, em circunstncias comuns de
trabalho.
Ademais, as interferncias imprevistas no so impeditivas da execuo
contratual, mas sim criadores de maiores onerosidades ou dificuldades para a concluso dos
trabalhos, o que enseja a adequao dos preos, prazos e nova realidade in loco, como
no caso de obra pblica.
Por exemplo, encontrar terreno rochoso quando se esperava o terreno arenoso,
como indicado inicialmente no contrato pela Administrao, ou mesmo a passagem
subterrnea de canalizao ou dutos no revelados no projeto em execuo
(Meirelles, 1999, p.222).
Cumpre, no entanto explicar que os doutrinadores controvertem sobre os conceitos de
caso fortuito e fora maior. Mas a nota caracterstica do primeiro a imprevisibilidade
enquanto que a do segundo a impossibilidade e invencibilidade.
Oportuno estabelecer esclarecimentos sobre as formas de extino dos ajustes que so
previstas no art. 79 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
possvel a resciso unilateral seja por razes de interesse pblico ou por
descumprimento de obrigaes de contratado, conforme o art. 79, configurando clusula
exorbitante, e caber ao contratado o direito indenizao vez que no contribuiu para a
resciso contratual.
Tambm possvel a resciso consensual como a que se verifica de maneira amigvel,
entre as partes, e desde que obviamente exista a convenincia para o interesse pblico.
Como sabido os interesses das partes envolvidas em contrato administrativo so de
naturezas divergentes.
Portanto, a resciso amigvel ou consensual s poder dar lugar s situaes em que for
evidente o benefcio que a paralisao da execuo contratual trar para o interesse pblico,
sendo, pois, necessrio que seja acompanhada da competente justificativa.
Em derradeiro, o legislador prescreve a chamada resciso judicial que proposta pelo
particular contratado em funo de descumprimento obrigacional por parte do Poder Pblico.
Essa hiptese de resciso, ao contrrio da chamada resciso administrativa, no pode ser
decretada unilateralmente pelo particular, dependendo de concordncia do Poder Judicirio, uma
vez que este est defendendo seus prprios interesses, enquanto que o Poder Pblico representa
os da coletividade.
Como exemplos podemos citar a suspenso da execuo contratual por prazo
superior de 120(cento e vinte) dias, o atraso superior de noventa dias de
pagamentos devidos pela Administrao Pblica; situaes essas que encontram
excees naquelas hipteses de anormalidades como calamidade pblica ou grave
perturbao da ordem prevista nos incisos XIV e XV do art. 78 da lei.
Cabe tambm propor a diferenciao entre os contratos administrativos e os
convnios e consrcios. Nos contratos, os interesses das partes envolvidas so divergentes,
uma vez que, como visto, enquanto o Poder Pblico procura o recebimento do objeto, na forma
inicialmente convencionada, o particular contratado almeja o recebimento do pagamento ajustado.
Nos convnios e consrcios diferente pois se verifica que na medida em que os
interesses das partes envolvidas so convergentes comuns.
Podemos definir consrcios como ajustes celebrados entre pessoas da mesma esfera
governamental, visando atingir objetivos comuns.
O trao peculiar est no fato de que os consrcios s podero ser celebrados por
entes integrantes da mesma esfera governamentais, vale dizer, entre Municpios ou
entre Estados.
Surgindo como exemplos: a realizao de consrcios visando despoluio de
um rio que passe pelo territrio de ambos, duplicao de uma estrada que liga dois
ou mais municpios ou que interesse a dois Estados limtrofes.
Por sua vez, os convnios tambm surgem como ajustes celebrados a conseguir
objetivos comuns, mas por pessoas de diferentes esferas governamentais, ou entre
elas e a iniciativa privada.
Cabe mencionar que se aplicam no que couber aos convnios e consrcios, as regras
fixadas pela Lei das Licitaes conforme o seu art. 116. Corroborando tal entendimento temos a
deciso proferida pelo Tribunal de Contas do Rio de Janeiro:
Termo aditivo. Convnio. Aplicam-se aos convnios, no que couber as disposies da Lei
8666/1993, incluindo-se a regra do caput do art. 71 que determina o nus para o contratado dos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultando da execuo do
contrato (TCERJ. Proc. 20.781-8/94, rel. Cons. Jos Luiz de Magalhes Lins J. 8.7.1997, RTCERJ
37, jul-set., 1997, p.128).
A questo consrcios pblicos foi introduzida pela EC 19/1998 e que atribuiu a seguinte
redao ao art. 241:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios,
pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos..
O objetivo principal foi empreender maior celebrao de consrcios com fito de promover
gesto associada de servios pblicos por meio da conjugao de esforos entre os diversos entes
federativos, para atender as demandas crescentes que apresentam para o Poder Pblico na
preservao dos interesses da coletividade que, de maneira isolada no teriam como viabilizar.
A regulamentao posterior veio com a Lei 11.107/2005 que se limitou a estabelecer
normas gerais de aplicabilidade para os quatros entes federativos, consoantes se verifica da
redao estabelecida pelo seu art. 1.
A leitura do dispositivo reproduzido permite concluir pela possibilidade de Estados,
Municpios e Distrito Federal editarem leis especficas em relao aos consrcios pblicos. Tais
objetivos comuns s podem ser aqueles acordados pelos consorciados que, no entanto, no tero
liberdade total quanto da sua criao, consoante o art. 2 da Lei 11.107/2005.
Para tanto a lei ainda atribui uma srie de prerrogativas a esses consrcios, conforme
se verifica: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgo do governo; II
nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir
servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social,
realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos
entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Os consrcios configuram pessoas jurdicas as quais podero assumir personalidades
variadas, tanto uma personalidade de direito pblico, quando constituiro uma associao pblica
integrante da administrao indireta, ou privado, quando devero atender s exigncias da norma
de direito pblico e tambm os requisitos da legislao civil.
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: (Lei 11.107/2005)
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de
ratificao do protocolo de intenes
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao consorciados.
2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico
observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de
contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis
do Trabalho - CLT.
Art. 7o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos
constitutivos do consrcio pblico.
Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante
contrato de rateio.
1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia
no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por
objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano
plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos.
2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o
atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.
3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes
legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4
de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam
consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos
entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas
de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou
projetos atendidos.
5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no
consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para
suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio.
Portanto, a disposio acima trouxe como conseqncia, a necessidade de modificao no art. 41
do CC que passou a ter a seguinte redao:
So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico: Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se
tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento,
pelas normas deste Cdigo.
Tal relevante aspecto referente personalidade jurdico dos consrcios dever estar
esclarecido por ocasio da subscrio de protocolo de intenes pelos entes consorciados (art.
3), alm de outros relacionados, cujas clusulas obrigatrias esto fixadas no art. 4.
Uma vez subscrito o protocolo de intenes, que dever ser publicado na imprensa oficial,
abrindo-se ensejo para celebrao do contrato de consrcio pblico que s passar a gerar efeitos
depois de ratificao daquele por meio de lei (art. 5.).
relevante, outrossim, a transferncia de recursos financeiros aos consrcios pblicos pelos
seus integrantes, o que s poder ocorrer mediante o contrato de rateio formalizado a cada
exerccio financeiro (art. 8).
O legislador condicionou a aplicao de tais recursos para projetos ou programas
especficos, proibindo atendimento de despesas genricas, o que sem dvida nenhuma, dar
maior transparncia s atividades consorciais.
Tambm a previso legal do art. 8, segundo pargrafo tambm, por certo, ir facilitar o
cumprimento dessas obrigaes pelos prprios consorciados, pelo prprio consrcio (art. 8,
terceiro pargrafo) e, tambm, pelos Tribunais de Contas competentes (art. 9, pargrafo nico).
Por outro lado, cumpre fazer referncias aos denominados contratos de programa, que
sero responsveis pela instituio das obrigaes de um ente federativo para com outro ou para
com o consrcio pblico, nos termos estabelecidos no art. 13.
O contrato de rateio deve ser celebrado com prvia e suficiente dotao oramentrio e
com observncia as formalidades destacadas pelo referido diploma legal, do contrrio
caracterizar ato de improbidade administrativa que causador de graves prejuzos ao Errio
conforme prev o art. 18.
A inadimplncia, inexecuo ou descumprimento das clusulas contratuais seja
integral ou parcialmente decorrente de ao ou omisso, culposa ou sem culpa, de
qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o no cumprimento do
ajustado, ensejando responsabilidade para o inadimplente e, ainda, a resciso
contratual.

Pela inexecuo poder responder o inadimplente em carter civil (com a obrigao
de reparar) e administrativo (com aplicao de sanes, suspenso provisria para
licitar e contratar com a administrao e a declarao de idoneidade para contratar
com a administrao, por prazo de dois anos, devendo ser requerida a reabilitao).
Revela-se o convnio como acordo, uma vez que no h divergncia, mas a comunho de
interesses, firmado por entidades pblicas de qualquer espcie ou entre estas e organizaes
particulares, para realizao de objetos de interesse comum de ambos os participantes. J o
consrcio acordo firmado entre entidades estatais, autrquicas ou fundacionais sempre da
mesma para realizao de objetos de interesse comum dos participantes.


EXERCICIOS DE FIXAO:

01. NO constitui motivo para a resciso unilateral de um contrato administrativo pela
Administrao
(A) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos, pela empresa
contratada.
(B) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados.
(C) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao.
(D) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa contratada, que
prejudique a execuo do contrato.
(E) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite legalmente permitido.

02. Em matria de contratos administrativos, NO uma das chamadas clusulas exorbitantes a
que preveja a:

(A) excluso da regra do equilbrio econmico financeiro.
(B) revogao unilateral do contrato pela Administrao.
(C) alterao unilateral do contrato pela Administrao.
(D) aplicao de sanes ao contratado diretamente pela Administrao.
(E) ocupao provisria, em certos casos, de bens, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato.

03. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao:
(A) salvo o de servios comuns, de pronto pagamento, assim entendidos os que atendam a
especificaes usuais de mercado, de valor no superior a R$ 4.000,00.
(B) salvo o decorrente de dispensa de licitao.
(C) salvo o decorrente de inexigibilidade de licitao.
(D) salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a R$ 4.000,00, feitas em regime de adiantamento.
(E) sem excees.

04. A conduta ou comportamento da Administrao que, como parte contratual, torna impossvel a
execuo do contrato administrativo celebrado como, por exemplo, a no entrega do local da obra
ou do servio para que o contratado possa executar o contrato administrativo, denomina-se:
a) teoria da impreviso. b) fato do prncipe. c) fora maior
d) fato da administrao e) caso fortuito

05. A respeito dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta.
a) possvel a existncia de contrato administrativo com prazo de vigncia indeterminado.
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual para a garantia da manuteno do
equilbrio econmico financeiro do contrato.
c) Fora maior e caso fortuito so eventos imprevisveis e inevitveis, que geram para o
contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade da normal execuo do contrato
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do poder pblico especificamente
relacionada ao contrato impede ou retarda a sua execuo.
e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais que surgem durante a execuo
do contrato, dificultando extremamente a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa
06. O que caracteriza e mais diferencia o contrato administrativo, regido pela Lei n. 8.666/93, em
relao aos demais, de direito privado, a circunstncia de :
a) ser um ato solene e bilateral.
b) ter por elemento forma prpria ou no defesa em lei.
c) ter necessidade da presena de testemunhas
d) ter as denominadas clusulas exorbitantes
e) versar sobre objeto lcito

07. A respeito dos contratos administrativos, assinale a opo correta.
A) Os contratos administrativos diferenciam-se dos demais contratos privados no que se refere s
chamadas clusulas exorbitantes, como a clusula que autoriza administrao impor penalidades
administrativas.
B) Como os contratos administrativos tambm se submetem ao princpio da formalidade, eles
devem ser obrigatoriamente escritos.
C) A administrao pode alterar, de forma unilateral, os contratos que celebrar. No entanto, no
que se refere alterao quantitativa, a lei estabelece, como limite para os acrscimos e
supresses nas obras, servios ou compras, o percentual de 50% em relao ao valor original do
contrato.
D) A administrao pode rescindir o contrato, de forma unilateral, na ocorrncia de caso fortuito
ou fora maior, no ficando obrigada ao pagamento de qualquer indenizao

08. Diante da editao, pelo Poder Pblico, de medidas gerais que, de forma anormal e incomum
atingem o equilbrio financeiro de contrato de concesso de servio pblico, dever aquele:
A) de comum acordo com o concessionrio, revisar extraordinariamente as clusulas financeiras
do contrato.
B) cumprir a clusula de reajuste das tarifas.
C) aguardar o prazo da reviso ordinria para, se for o caso, alterar o contrato.
D) extinguir sempre o contrato.

09. Os motivos para resciso determinada por ato unilateral e escrito da administrao no
incluem:
A) a lentido do cumprimento de uma obra, em que a administrao comprove a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados.
B) o atraso injustificado no incio de obra, servio ou fornecimento.
C) razo de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificada e determinada
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exarada
no processo administrativo a que se refere o contrato.
D) a supresso, por parte da administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite previsto em lei.

10. Os contratos administrativos:
A) so alterveis qualitativa e quantitativamente pelo poder pblico, dentro de limites
estabelecidos pela lei.
B) so sempre precedidos de licitao.
C) so rescindveis exclusivamente pelo Poder Judicirio.
D) no admitem o uso da exceo do contrato no cumprido pelo poder pblico.

11. No caracterstica do contrato administrativo:
A) presena de clusulas exorbitantes.
B) liberdade de forma.
C) mutabilidade.
D) finalidade pblica.


12. No que tange s caractersticas do contrato administrativo, considere.
I. A resciso do contrato administrativo, quando em razo de interesse pblico, nunca resulta
ressarcimento de prejuzos.
II. A alterao unilateral pela Administrao Pblica permitida, mas ao contratado garantida a
mantena do equilbrio econmico-financeiro.
III. O contratado tem responsabilidade exclusiva no cumprimento dos encargos fiscais,
trabalhistas e comerciais.
IV. No contrato administrativo, o contratado pode ceder ou transferir a execuo do objeto,
independentemente do que constou do edital.
correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) II e IV.
c) II e III.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.

13. Quanto s licitaes e aos contratos da administrao pblica, assinale a alternativa falsa:
a) A prestao de servios executado de forma contnua podero ser prorrogados por iguais e
sucessivos perodos, com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a 60 meses. Excepcionalmente, esse prazo pode ser estendido por mais 12
meses.
b) O contrato de aluguel de equipamentos e de utilizao de programas de informtica pode-se
estender pelo prazo de at 36 meses.
c) A inexecuo contratual sem culpa do contratado pressupe a existncia de uma causa
justificadora do inadimplemento e libera o inadimplente de responsabilidade, em razo da
aplicao da Teoria da Impreviso.
d) A nulidade da licitao leva nulidade do contrato, mas ficam ressalvados os terceiros de boa-
f, que contrataram com a administrao e que devem ser indenizados pelo que tiverem realizado.
e) Em regra, o contrato tem durao equivalente vigncia dos crditos oramentrios a que est
vinculado.

14. A administrao pode promover alteraes unilaterais nos contratos administrativos. Dentre as
alteraes possveis, est, exceto:
a) Aumento de 20% no tamanho da obra de construo de um hospital universitrio, ajustando a
equao econmica.
b) Reduo de 23% no volume de compras, realizadas, ajustando o equilbrio econmico-
financeiro do contrato.
c) Supresso de 50% do fornecimento de combustvel para a Secretaria de Educao,
consensualmente com o contratado, mantida a equao econmica.
d) Aumento de 45% do trabalho de reforma de um edifcio, mantendo a equao econmica.
e) Reduo de 30% de construo de uma escola, mantida a equao econmica.

15. Acerca das clusulas necessrias do contrato administrativo, julgue os itens que se seguem.
I - O contrato deve ter objeto definido.
II - O preo e as condies de pagamento podem ser omitidos no contrato.
III - Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas
so clusulas necessrias do contrato.
IV - O contrato no precisa prever casos de resciso.
Esto certos apenas os itens
A) I e III.
B) I e IV.
C) II e III.
D) II e IV.
16. Resciso o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das
partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento
do ajuste ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito. A Lei n.
8.666/93 define as formas de resciso dos contratos. Assinale a opo que no representa forma
de resciso de contrato administrativo.
A) ato unilateral da administrao
B) trmino do prazo do contrato
C) amigvel, por acordo entre as partes
D) deciso judicial

17. Na execuo dos contratos administrativos, a teoria da impreviso ocupa-se de eventos
extraordinrios, imprevistos e imprevisveis, onerosos, retardadores ou impeditivos concluso do
objeto pactuado. Quando isso ocorre, a parte atingida fica liberada dos encargos originrios e o
contrato h de ser revisto ou rescindido. No caso dos contratos administrativos, quando h
determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera
substancialmente a execuo do contrato administrativo, correto afirmar que houve
A) fora maior.
B) caso fortuito.
C) fato da administrao.
D) fato do prncipe.

18. Diante da editao, pelo Poder Pblico, de medidas gerais que, de forma anormal e incomum
atingem o equilbrio financeiro de contrato de concesso de servio pblico, dever aquele
A) de comum acordo com o concessionrio, revisar extraordinariamente as clusulas financeiras
do contrato.
B) cumprir a clusula de reajuste das tarifas.
C) aguardar o prazo da reviso ordinria para, se for o caso, alterar o contrato.
D) extinguir sempre o contrato.

19. Aps regular procedimento licitatrio e celebrado o contrato, poder ser alterado o objeto de
contrato de prestao de servios de limpeza, para servio de vigilncia, no caso de a contratada
ser empresa especializada tambm em vigilncia e o poder pblico alegar que o interesse pblico
exige a alterao?
A) Sim, porque se trata de ato discricionrio.
B) Sim, pelo poder da Administrao de alterao unilateral dos contratos.
C) No, porque se trata de servio tcnico especializado.
D) No, pelo princpio da vinculao ao edital de licitao.

20. No considerada clusula exorbitante, tpica do contrato administrativo, a
A) retomada do objeto por ato da Administrao.
B) alterao unilateral do contrato pelo Poder Pblico.
C) anulao do contrato por ilegalidade, pela prpria Administrao.
D) plena adoo da clusula da exceo do contrato no cumprido.

21. Em relao aos contratos administrativos, de acordo com a Lei n. 8.666/1993, assinale a
opo correta.
A) A circunstncia de uma das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo
administrativo.
B) No se admite contrato administrativo verbal entre a administrao e o particular.
C) A substituio da garantia da execuo do contrato administrativo exige aquiescncia da
administrao e concordncia do contratado.
D) A decretao de falncia da empresa contratada no motivo para resciso do contrato
administrativo.
E) A ocorrncia de caso fortuito impeditiva de execuo do contrato, sem culpa do contratado,
possibilita administrao deixar de lhe pagar o custo da desmobilizao

22. Aps realizao de estudos econmico-financeiros, em que se verificou que a construo de
uma estrada poderia ser totalmente custeada pelas tarifas dos futuros usurios, eis que seu valor
no atingiria R$ 20 milhes, o Estado decidiu abrir licitao para contratao de
A) Parceria Pblico Privada.
B) concesso de servio pblico precedida de obra pblica.
C) concesso patrocinada.
D) consrcio pblico.

23. Pode o poder pblico, no curso de uma concesso, determinar unilateralmente a reduo de
uma tarifa?
A) Sim, desde que recomponha o equilbrio econmico-financeiro do contrato, indenizando o
particular.
B) No, porque o equilbrio econmico-financeiro do contrato impede, sempre, que tal ocorra.
C) Sim, desde que o contrato de concesso preveja a ocorrncia de reajuste decorrente de "fato
do prncipe".
D) No, a no ser que o desbalanceamento econmico-financeiro do contrato ultrapasse o limite
legal de 25% de alterao.

24. A doutrina e a jurisprudncia que vetam a incluso, nos contratos administrativos, de clusula
de arbitragem,
A) alegam afronta aos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico.
B) excetuam os contratos das autarquias, porque essas entidades podem realizar todos os atos e
medidas que no sejam contrrios lei.
C) dizem que este meio alternativo de soluo de controvrsia afronta o princpio da soberania e,
portanto, s os contratos da Unio poderiam conter clusula de arbitragem.
D) alegam que a arbitragem instituto de direito privado e, portanto, s possvel a sua
aplicao aos contratos das pessoas jurdicas da Administrao Direta que obedeam ao regime
privado.

GABARITO

01 E
02 A
03 D
04 D
05 A
06 D
07 A
08 A
09 D
10 B
11 B
12 C
13 B
14 E
15 A
16 B
17 D
18 B
19 D
20 D
21 C
22 B
23 A
24 A