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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO


FACULDADE DE CINCIAS E LETRAS DE ARARAQUARA
CAMPUS DE ARARAQUARA-SP

FUNDAES PRIVADAS E PRECARIZAO DO


TRABALHO DOCENTE NA UNESP: 1995 - 2008

Carolina Miranda da Cruz Pereira

ARARAQUARA/SP
2009

CAROLINA MIRANDA DA CRUZ PEREIRA

FUNDAES PRIVADAS E PRECARIZAO DO


TRABALHO DOCENTE NA UNESP: 1995 - 2008

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa


de Ps-graduao em Educao Escolar, Faculdade
de Cincias e Letras Unesp/Araraquara, como
requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre
em Educao.

Linha de pesquisa: Poltica e Gesto Educacional.

Orientadora: Profa. Dra. Roseana Costa Leite.

ARARAQUARA/SP
2009

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE


TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

PEREIRA, Carolina Miranda da Cruz


Fundaes Privadas e Precarizao do Trabalho Docente na
UNESP: 1995-2008, 2009.
207.p.; 30cm.
Dissertao (Mestrado em Educao Escolar) Universidade
Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Letras, Campus de
Araraquara.
Orientador: LEITE, Roseana Costa

1. Poltica Educacional, 2. Fundaes privadas, 3.


Precarizao do Trabalho Docente.

Carolina Miranda da Cruz Pereira


FUNDAES PRIVADAS E PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE
NA UNESP: 1995-2008

Dissertao de Mestrado, apresentada ao Programa de


Ps-graduao em Educao Escolar da Faculdade de
Cincias e Letras Unesp/Araraquara, como requisito
para obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Linha de pesquisa: Poltica e Gesto Educacional.


Orientadora: Prof. Dr. Roseana Costa Leite.

Data de aprovao: 30/10/2009

MEMBROS COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA:

Presidente e Orientador: Prof Dr Roseana Costa Leite.


Universidade Estadual Paulista UNESP/FCLAr.

Membro Titular: Prof. Dr.Csar Augusto Minto.


Universidade de So Paulo USP/FE.

Membro Titular: Prof. Dr. Jos Marcelino de Rezende Pinto.


Universidade de So Paulo USP/FFCLRP.

Local: Universidade Estadual Paulista


Faculdade de Cincias e Letras
UNESP Campus de Araraquara

No serei o poeta de um mundo caduco.


Tambm no cantarei o mundo futuro.
Estou preso vida e olho meus companheiros.
Esto taciturnos mas nutrem grandes esperanas.
Entre eles, considero a enorme realidade.
O presente to grande, no nos afastemos.
No nos afastemos muito, vamos de mos dadas.
No serei o cantor de uma mulher, de uma histria,
no direi os suspiros ao anoitecer, a paisagem vista da janela,
no distribuirei entorpecentes ou cartas de suicida,
no fugirei para as ilhas nem serei raptado por serafins.
O tempo a minha matria, o tempo presente,
os homens presentes, a vida presente.
Carlos Drummond de Andrade

AGRADECIMENTOS

Manifesto meu carinho e profundo agradecimento a todos aqueles que, direta ou


indiretamente, tornaram possvel a realizao deste trabalho.
Em especial agradeo:
Ao meu pai, Nelson, pela inspirao, pelo apoio constante e amor incondicional. A sua
confiana e a oportunidade de um recomeo me possibilitaram concretizar planos e sonhos e a
me tornar uma pessoa melhor. A essa dedicao incansvel, meu mais sincero agradecimento.
E minha me, Selma, pela permanente pacincia e compreenso da importncia deste
trabalho para a minha vida.
orientadora Profa. Roseana Costa Leite, pela confiana em acolher meu projeto e
pela oportunidade proporcionada ao permitir ampla liberdade e autonomia para desenvolv-lo,
enriquecendo minha experincia como pesquisadora.
Ao Prof. Joo Augusto Gentilini, pela presena constante durante todo o
desenvolvimento desse trabalho e por me proporcionar calma e tranqilidade nos momentos
de tenso. Alm, claro, da confiana, do carinho e da dedicao ao trabalho acadmico.
Aos membros da Banca de Qualificao, Prof. Jos Marcelino de Rezende Pinto, pela
inspirao, orientao, dedicao e empenho dispensados durante a concretizao deste
trabalho. A influncia de suas reflexes excedeu os resultados desta pesquisa, contribuindo
profundamente para minha formao. E ao Prof. Csar Augusto Minto, pelo cuidado e rigor
na correo e pelos valiosos comentrios e sugestes que tanto enriqueceram este trabalho.
Ao Prof. Pedro Estevam da Rocha Pomar pelas preciosas anlises e informaes
fornecidas, alm da preocupao e disponibilidade dispensadas desde a qualificao. A sua
persistncia me motivou a enfrentar minhas dificuldades e a finalizar este trabalho.
Profa. Sueli Guadelupe de Lima Mendona, pela disposio em contribuir com
informaes e documentos essenciais para a realizao das anlises propostas.
Ao Manga, cujo amor e companhia transformaram toda dor em alegria. A sua
compreenso, incentivo e apoio foram fundamentais para encarar os momentos mais difceis.
sua pacincia, dedicao e carinho o meu mais profundo agradecimento.
s amigas de longa data, Carla, Ferd e Fernandinha, por entenderem e perdoarem a
minha longa ausncia. Apesar da distncia, o amor e carinho de vocs foram essenciais na
minha vida.
amiga Denise, por toda a pacincia, compreenso e apoio.

minha recente e grande amiga, Nathlia, que est sempre presente em meus
pensamentos, por todos os momentos compartilhados, e, claro, pelo imenso favor de traduo
feito neste trabalho.
Ao Lalo, pela inspirao, amizade, orientao e apoio sempre disponveis, mesmo que
distante.
Aos amigos e companheiros de mestrado, pelas discusses enriquecedoras e pelos
momentos compartilhados de descontrao e angstia, Fbio, Adriano e em especial, Michele
Costa.
Tnia, amiga e companheira recente de luta por uma educao de qualidade, pela
acolhida sincera e carinhosa, pela ateno e apoio dispensados durante todo este ano.
Aos professores da graduao, que tanto contriburam para minha formao, pela
confiana e incentivo antes e durante a realizao deste esforo: Alessandra Costa, Natalina
Sicca, Jlio Torres, Giane Fregolente e Tadeu Lopes.
Rosimar Moreira, secretria do Departamento de Cincias da Educao, por prestar
informaes e atender todas as minhas solicitaes com presteza e agilidade.
E, por fim, ao coordenador da Ps-Graduao em Educao Escolar, Prof. Edson do
Carmo Inforsato, pela ajuda e compreenso dispensadas s minhas solicitaes e aos
funcionrios do setor por esclarecer com ateno todas as dvidas e prestar informaes
durante todo o curso, em especial Lidiane Mattos.

RESUMO

A presente dissertao tem como objetivo a anlise da relao entre as fundaes privadas e a
precarizao do trabalho docente na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho. Essa relao se estabelece a partir do momento em que as polticas pblicas para o
ensino superior do pas e do estado de So Paulo, em conformidade com os ditames de
organismos internacionais, apresentam-se como parte fundamental da reestruturao do
Estado nacional, cujo resultado a minimizao de sua atuao na economia e a reduo
drstica de gastos nas reas sociais. Em face desse pressuposto, mostra-se que a crise do
capitalismo a partir da dcada de 1970 acarretou em mudanas estruturais dos Estados
nacionais em mbito mundial e, de forma preponderante nos pases do capitalismo perifrico,
caso brasileiro. Nesse processo, o projeto de autonomia das universidades brasileiras e, em
especfico, das estaduais paulistas, aliado crescente reduo no financiamento culmina, entre
outros resultados, na precarizao do trabalho docente e na proliferao das fundaes
privadas ditas de apoio s universidades pblicas. Mostra-se, a partir de dados empricos,
que o impacto de tais polticas aprofundou a desvalorizao do trabalho dos professores
universitrios e que fundaes privadas de apoio UNESP so dependentes da estrutura
pblica, no atingem os objetivos proclamados de apoio pesquisa, ao ensino e extenso e
intensificam o processo de privatizao do ensino superior pblico.
Palavras-chave: Fundaes Privadas. Precarizao do Trabalho Docente. Autonomia
Universitria. Polticas Pblicas. Ensino Superior.

ABSTRACT

This work aims to analyze the relation between private foundations and the deterioration of
the university teaching at Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho. This
relationship is established from the time that public policies for higher education in the
country and the state of So Paulo, in accordance with the dictates of international
organizations, showed as part of the restructuration of the national state, whose result is to
minimize its role in the economy and drastically cut spending in social areas. Given this
assumption, we demonstrate that the crisis of capitalism from the 1970s resulted in national
and worldwide structural changes, prevalently in countries of peripheral capitalism, the
Brazilian case. In this process, the autonomy of Brazilian universities and, in particular,
public universities in the state of So Paulo, together with the increasing reduction in funding
culminates, among other things, in the increasing corrosion of teachers' work and the
proliferation of private foundations so-called supportive for public universities . It is shown,
from empirical data, that the impact of such policies deepened the depreciation of the
university professors work and that the private foundations which "support" UNESP are
dependent on public infrastructure. They also do not reach the proclaimed goals of supporting
the research, teaching and extension and intensify the process of privatization of the public
higher education.
Keywords: Private Foundations. Precarious University Teaching. University Autonomy.
Public Policy. Higher Education.

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SUMRIO

Introduo.........................................................................................................................................18

Cap. 1 Educao em tempos neoliberais..........................................................................25


1.1. Educao na sociedade capitalista...................................................................................26
1.2. A ontologia do trabalho e a historicidade humana..........................................................27
1.3. A lgica incorrigvel e irreformvel do capital................................................................30
1.4. A duas faces da educao................................................................................................35
1.5. O pblico e o privado na sociedade capitalista................................................................42

Cap. 2 Universidade e autonomia.....................................................................................45


2.1. A origem da universidade................................................................................................46
2.2. Autonomia universitria brasileira...................................................................................49
2.3. Autonomia universitria a partir da redemocratizao do Brasil.....................................54
2.4. Autonomia universitria na Era FHC (1995-2002)..........................................................57
2.5. A autonomia universitria no Governo Lula (2003-2006)...............................................62
2.6. Autonomia das Universidades Estaduais Pblicas Paulistas............................................67
2.7. A Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP..........................71
Cap. 3 O impacto do financiamento da UNESP no trabalho docente............................75
3.1. A precarizao do trabalho docente................................................................................77
3.2. Relao entre os dados empricos da UNESP e a poltica para o ensino superior em
curso......................................................................................................................................82

Cap. 4 As fundaes privadas na UNESP......................................................................101

11

4.1. Histrico das fundaes.................................................................................................102


4.2. Aspectos jurdicos e administrativos.............................................................................106
4.3. O marco regulatrio da Lei n 8.958/1994.....................................................................112
4.3.1. Do termo desenvolvimento institucional.........................................................114
4.3.2. Constituio, credenciamento e fiscalizao das fundaes privadas.................116
4.3.3. Da participao de servidores pblicos em projetos das fundaes de apoio......119
4.3.4. Da contratao de pessoal pela fundao de apoio.............................................121
4.3.5. Das bolsas de ensino, pesquisa e extenso..........................................................122
4.3.6. Da utilizao de bens e servios da instituio federal contratante.....................123

4.3.7. Da cobrana dos cursos de especializao lato sensu ........................................125


4.3.8. Da impossibilidade de remunerar as fundaes por meio de taxas
de administrao.................................................................................................131
4.3.9. Achados relevantes do Acrdo n 2731/2008....................................................132
4.4. Dados empricos da relao entre as fundaes privadas e a UNESP............................134
4.5. Anlise dos estatutos das fundaes privadas de apoio UNESP..............................136
4.5.1. Da insuficincia de bens da dotao inicial........................................................137
4.5.2. Da natureza jurdica das fundaes de apoio...................................................139
4.5.3. Das finalidades das fundaes de apoio..........................................................141
4.5.4. Da promoo e da cobrana de cursos de especializao pelas fundaes
na UNESP..........................................................................................................143
4.5.5. Da duplicidade de funes..................................................................................150
4.6. Da prestao de contas pelas fundaes privadas UNESP..........................................165
4.7. Anlise dos documentos financeiros das fundaes privadas de apoio......................171
4.7.1. Anlise dos documentos da FDCT.....................................................................172
4.7.2. Anlise dos documentos da FUNDIBIO.............................................................183

Consideraes Finais...........................................................................................................195
Referncias...........................................................................................................................199

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADUNESP Associao dos Docentes da Universidade Estadual Paulista


ADUNICAMP Associao dos Docentes da Universidade Estadual de Campinas
ADUSP Associao dos Docentes da Universidade de So Paulo
ANDES-SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior-Sindicato
Nacional
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird/BM Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial
CAENF Centro Acadmico da Enfermagem
CAMED Centro Acadmico da Medicina
CAPES Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCPG Cmara Central de Ps-Graduao
CEETPS Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza
CES Cmara de Educao Superior
CESESP Coordenadoria de Ensino Superior do Estado de So Paulo
CF Constituio Federal
CIESP Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
CJ Consultoria Jurdica
CNE Conselho Nacional de Educao
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CO Conselho Universitrio
CONAES Comisso Nacional de Avaliao do Ensino Superior
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
Creduc Crdito educativo
CRUESP Conselho de Reitores das Universidades Pblicas Paulistas
EaD Ensino Distncia
ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes

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ENC Exame Nacional de Cursos (provo)


FACTE Fundao de apoio Cincia, Tecnologia e Educao
FAEPO Fundao Araraquarense de Ensino e Pesquisa em Odontologia
FAMESP Fundao para o desenvolvimento Mdico e Hospitalar
FAPERP Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso de So Jos do Rio Preto
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FATECSP Faculdades de Tecnologia de So Paulo
FDCT Fundao para o desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FEPAF Fundao de Estudos, Pesquisas Agrcolas e Florestais
FEPISA Fundao de Ensino e Pesquisa de Ilha Solteira
FEU Fundao Editora da UNESP
FFCL Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
FINATEC Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos
FMI Fundo Monetrio Internacional
FOC Fiscalizao de Orientao Centralizada
FUJEPO Fundao Joseense para o Ensino e Pesquisa em Odontologia
FUNDACTE Fundao de Cincia, Tecnologia e Ensino
FUNDEB Fundao para o desenvolvimento de Bauru
FUNDECIF Fundao para o desenvolvimento das Cincias Farmacuticas
FUNDEPE Fundao para o desenvolvimento do Ensino, Pesquisa e Extenso
FUNDIBIO Fundao do Instituto de Biocincias
FUNEP Fundao Estudos e Pesquisa em Agronomia, Medicina Veterinria e Zootecnia
FUNDUNESP Fundao para o desenvolvimento da UNESP
FUNI Fundao UNI
FUNVET Fundao de apoio aos hospitais veterinrios
GED Gratificao de Estmulo Docncia
Geres Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior
GID Gratificao de Incentivo Docncia
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
IBB Instituto de Biocincia de Botucatu
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

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ICMS Impostos sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte


Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
IES Instituio de Ensino Superior
IFES Instituio Federal de Ensino Superior
IN Instruo Normativa
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
IPCA ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
MARE Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio da Educao
MP Ministrio Pblico
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
OMC Organizao Mundial do Comrcio (WTO)
OS Organizao Social
OSCIPS Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PDI Plano de Desenvolvimento Institucional
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PI Portaria Interministerial
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PNB Produto Nacional Bruto
PPP Projeto de Lei sobre Parceria Pblico-Privada
PRAd - Pr-Reitoria de Administrao
PROUNI Programa Universidade para Todos
PSDB Partido da Social-Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
RDIDP Regime de Dedicao Integral e Exclusiva Docncia e Pesquisa

15

RTP - Regime de Tempo Parcial


SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINTEPS Sindicatos dos Trabalhadores do Centros Estadual de Educao Tecnolgica
Paula Souza
SINTUNESP Sindicato dos Trabalhadores da UNESP
SINTUSP Sindicato dos Trabalhadores da USP
STF Superior Tribunal Federal
STN Secretaria do Tesouro Nacional
STU Sindicato dos Trabalhadores da UNICAMP
TCU Tribunal de Contas da Unio
TCE-SP Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
UFCE Universidade Federal do Cear
UFSCar Universidade Federal de So Carlos
UnB Universidade de Braslia
UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
USAID Agncia dos Estados Unidos para o desenvolvimento internacional
USP Universidade de So Paulo
VUNESP Fundao para o Vestibular da UNESP

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LISTA DE TABELAS E GRFICOS

Tabelas
Captulo 2
1. Nmero total e percentual de IES, segundo a categoria administrativa Brasil, anos de 1995,
2002 e 2007.........................................................................................................................................59

2. Instituies de Ensino Superior, por organizao acadmica e categoria administrativa


Brasil, 2006.........................................................................................................................................60

Captulo 3
3. Evoluo do nmero de docentes na ativa, de estudantes matriculados e da razo estudantes
por docentes na ativa UNESP, 1995-2007........................................................................................83
4. Composio dos novos campi da UNESP, 2009..............................................................................85
5. Evoluo da razo do nmero de docentes na ativa e aposentados UNESP, 1995-2007...............89
6. Evoluo da participao percentual dos vencimentos de servidores na ativa sobre o total
de despesas e sobre o total de despesas de pessoal UNESP, 1995-2007...........................................91
7. Vencimentos (em R$) da categoria de docentes MS3 UNESP, 1995 -2008.................................92

Captulo 4
8. Quadro das fundaes que atuam na UNESP, 2009.......................................................................134
9. Relao da quantidade de cursos de especializao oferecidos pelas fundaes privadas
UNESP, 2009....................................................................................................................................147
10. Origem das Receitas da FDCT, 2003...........................................................................................172
11. Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2003..................................................................173
12. Quadro das Despesas da FDCT, 2003..........................................................................................174
13. Origem das Receitas da FDCT, 2004...........................................................................................175
14. Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2004..................................................................176
15. Quadro das Despesas da FDCT, 2004..........................................................................................176
16. Origem das Receitas da FDCT, 2005...........................................................................................177
17. Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2005..................................................................178

17

18. Quadro das Despesas da FDCT, 2005..........................................................................................178


19. Origem das Receitas da FDCT, 2006...........................................................................................179
20. Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2006..................................................................179
21. Quadro das Despesas da FDCT, 2006..........................................................................................180
22. Origem das Receitas da FDCT, 2007...........................................................................................180
23. Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2007..................................................................181
24. Quadro das Despesas da FDCT, 2007..........................................................................................182
25. Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2003..................................................................................183
26. Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2003.........................................................185
27. Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2003.................................................................................185
28. Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2004..................................................................................186
29. Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2004.........................................................187
30. Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2004.................................................................................187
31. Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2005..................................................................................188
32. Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2005.........................................................188
33. Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2005.................................................................................189
34. Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2006..................................................................................190
35. Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2006.........................................................190
36. Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2006.................................................................................191
37. Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2007..................................................................................191
38. Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2007.........................................................192
39. Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2007.................................................................................192

Grficos
Captulo 3
1. Evoluo, frente ao ano anterior, do nmero de docentes na ativa, alunos matriculados e da razo
de alunos por docentes UNESP, 1995-2007.....................................................................................84
2. Evoluo do nmero de vagas oferecidas e da receita do Tesouro UNESP, 1995-2007...............87
3. Evoluo de docentes na ativa, de aposentados e da razo do nmero de docentes na ativa
por docentes aposentados UNESP, 1990-2007. ...............................................................................90
4. Evoluo do salrio referente categoria de docentes MS3 UNESP, 1995-2008.........................94
5. Participao percentual dos docentes ativos por titulao UNESP, 1995-2007............................96
6. Nmero de vagas liberadas pela UNESP para contratao de professores substitutos
UNESP, 2001-2009.............................................................................................................................97
7. Evoluo, frente ao ano anterior, da receita do Tesouro UNESP, 1998-2008..............................99

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Captulo 4
8. FDCT: Evoluo da receita total, das despesas com a UNESP e da remunerao dos docentes,
2003-2007..........................................................................................................................................182
9. FUNDIBIO: Evoluo da receita total, das despesas com a UNESP e da remunerao dos
docentes, 2003-2007..........................................................................................................................193

19

Introduo

Nas dcadas de 1970/80 instala-se a crise do modelo de Estado de Bem-Estar Social,


sem que este tivesse plenamente desenvolvido no Brasil, devido aos alegados altos custos dos
Estados para atender as demandas sociais, processo que inicia uma nova maneira de
reproduo do capital, em que diminui a rea de atuao dos Estados e se transferem os
direitos sociais, fruto de rduas conquistas da populao, para a iniciativa privada em um
(des)regulamentado mercado. A partir da, a poltica de cunho neoliberal dissemina-se
progressivamente por todo o mundo.
No Brasil, o fim do regime ditatorial militar, em 1985, propicia a retomada do
processo de redemocratizao do pas e, em 1988, promulgada uma nova Constituio
Federal (CF), que incorpora parte das reivindicaes da sociedade brasileira. No entanto, no
governo de Fernando Collor de Melo (1990-1992), as polticas neoliberais comeam a ser
implantadas, intensificando-se nos governos subseqentes.
O principal objetivo do axioma neoliberal criar novas formas de reproduo do
capital e a base estrutural das mudanas expressou-se na forma de minimizar amplamente a
cobertura social do Estado, sob os pressupostos da existncia de uma crise financeira e fiscal e
de sua incapacidade em administrar os gastos pblicos de forma eficiente e eficaz. Assim, o
Estado deixaria de interferir no mercado, enquanto diminuiria os investimentos estatais nas
reas sociais, transformando direitos em servios ou mercadorias, disponveis para serem
adquiridas por quem pudesse compr-las.
Este fenmeno teve grande impacto na universidade pblica, enquanto instituio
social e, em conseqncia, em sua autonomia. Bandeira do movimento docente no processo
de redemocratizao do pas aps o perodo ditatorial, a autonomia universitria adquire
sentido sociopoltico e vista como a marca prpria de uma instituio social que tem na
sociedade seu princpio de ao e regulao (CHAU, 2001, p. 99). Com a instituio do
processo de democratizao, a autonomia universitria ganhou expresso com seu
reconhecimento na Constituio Federal de 1988, prevista no artigo 207. No entanto, as

20

investidas governamentais subseqentes a essa vitria, vieram, principalmente, tolher e limitar


intensivamente a incipiente autonomia h pouco garantida pela Carta Magna.
Com efeito, o investimento governamental nas universidades pblicas foi-se
reduzindo, imprimindo perdas considerveis para a manuteno das prprias instituies e
impactando diretamente nos vencimentos dos servidores pblicos. Ao mesmo tempo, foi
propagado o auto-financiamento das instituies de ensino superior (IES) pblicas com base
na diversificao de fontes financiadoras, especialmente, na forma do mercado, como a
soluo para os problemas de recursos das instituies. Entretanto, alegava-se que a
burocracia das instituies pblicas no permitia obter tais recursos privados com a agilidade
e eficincia conferidas s instituies privadas, sendo, para tanto, necessria uma terceira
entidade jurdica capaz de viabilizar os processos entre o pblico e o privado.
Assim, as fundaes privadas de apoio s IES pblicas, ao longo dos ltimos anos,
disseminaram-se de forma ampla e preocupante no mbito das universidades pblicas
enquanto artifcio para a privatizao dos investimentos no ensino superior e a conseqente
precarizao da qualidade dos servios oferecidos sociedade. De acordo com estudos
realizados pela Associao dos Docentes da USP (ADUSP), pela Associao dos Docentes da
UNESP (ADUNESP) e pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior (ANDES-SN), as fundaes tm sido instrumentos de captao e gerenciamento privados de um volume expressivo de recursos, a partir da venda de projetos, pesquisas, servios
e, especialmente, cursos de especializao e extenso, usando a infra-estrutura da
universidade e o prestgio transmitido pelos smbolos das instituies.
A fundao consiste em um complexo de bens livres destinados consecuo de fins
sociais determinados, isto , um patrimnio recebe personalidade jurdica para atender fins
sociais previamente estabelecidos pelo instituidor da entidade (PAES, 2006). Dessa forma, a
finalidade torna-se essencial na constituio das fundaes, uma vez que um montante de
recursos ser destinado a fim de atingir os objetivos da instituio, que sempre devero estar
associados a fins sociais e se eximirem da busca pelo lucro.
Cabe destacar que no Direito brasileiro existem as fundaes de direito privado, quais
sejam, as criadas e institudas por particulares ou pessoas jurdicas em conformidade com as
regras estabelecidas nos arts. 62 a 69 do Cdigo Civil; e existem as fundaes de direito
pblico ou institudas pelo poder pblico, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro define a fundao instituda pelo poder pblico como

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o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade


jurdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho
de atividades do Estado na ordem social, com capacidade de autoadministrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da
lei (DI PIETRO, 1998, p. 323-4).

Ao submeter as fundaes pblicas de direito pblico ou privado aos trmites da


Administrao Pblica, estas devero obedecer a todos os mecanismos estipulados para lidar
com os recursos pblicos, de modo a imprimir os princpios da Administrao Pblica que
visam, principalmente, a economicidade e transparncia ao lidar com recursos oriundos dos
contribuintes. Assim, os mesmos trmites que, na opinio dos defensores das fundaes
privadas de apoio, emperram a administrao das universidades, emperrariam tambm uma
fundao pblica na captao de recursos e realizao dos convnios e contratos entre a
instituio pblica e as entidades privadas. Dessa forma, as fundaes que predominam nas
IES pblicas do pas so privadas com personalidade jurdica de direito privado e, portanto,
sero elas nosso principal objeto de anlise.
Devemos ressaltar que o interesse nesta pesquisa surgiu a partir da greve ocorrida em
meados de 2007, quando a questo das universidades pblicas foi paulatinamente
conquistando nossa ateno. A greve de 2007, iniciada com a ocupao da Reitoria da
Universidade de So Paulo (USP) pelos estudantes, mobilizou funcionrios tcnicoadministrativos e, em menor escala, tambm professores. O movimento iniciou-se em
resposta ao carter autoritrio com o qual o atual governador Jos Serra (PSDB)
regulamentou, por meio de decreto, dada a falta de dilogo com a sociedade questes
pertinentes educao superior estadual pblica.
Enquanto buscvamos um aprofundamento acerca da temtica da autonomia
universitria, deparamo-nos com diversos problemas que afligem as universidades pblicas
em geral, de modo especial, o processo de privatizao do ensino superior. Assim,
entendemos que as fundaes privadas que se espalham por vrias instituies pblicas
caracterizam um aspecto importante dessa privatizao. Dessa forma, partimos da idia de
que a crise conjuntural que afeta a educao pblica superior est interligada com o
movimento de reforma do Estado, implementado pelo governo brasileiro, como parte da
estratgia de enfrentamento da crise do capital, orientado por organismos internacionais como
o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial.
Feitas essas primeiras consideraes, voltamos nosso olhar para as polticas pblicas
para o ensino superior brasileiro emanadas pelas esferas federal e estadual paulista, realizando
uma anlise historicizadora com o intuito de desvelar o modo pelo qual tais polticas

22

incentivam a privatizao do ensino superior no pas. Dessa forma, nosso objetivo central foi
analisar o impacto dessas polticas na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho - UNESP, considerando, particularmente, os aspectos da autonomia universitria, da
precarizao do trabalho docente e das fundaes privadas ditas de apoio s universidades.
Tendo em vista o objetivo exposto, a pesquisa se caracterizou como um estudo dos
impactos das polticas pblicas para o ensino superior, no perodo compreendido entre 1995 e
2008, dos nveis federal e estadual, particularmente, o paulista, em relao UNESP.
Focamos nosso olhar para a autonomia universitria, para a precarizao do trabalho docente
e para a dinmica das relaes estabelecidas entre a universidade e as fundaes privadas de
apoio ao ensino, pesquisa e extenso.
Importante a levar em considerao numa discusso conceitual sobre a avaliao de
impactos de polticas pblicas a questo dos aspectos tericos subjacentes s polticas que
esto sendo implantadas. Portanto, deve-se refletir sobre questes tais como o ambiente
poltico no qual as polticas pblicas se desenvolvem, as foras polticas que se contrapem
ou se alianam para apoiar ou sabotar as polticas, o iderio econmico-financeiro que guia a
determinao sobre a alocao do gasto pblico, as concepes sobre a maior ou menor
necessidade de democratizao do Estado, a viso sobre os princpios da Administrao
Pblica das aes governamentais na rea social em estudo (LOBO, 1998, In: RICO et. al,
1998).
A partir dos apontamentos metodolgicos, procuramos explicitar nossas concepes
de educao, universidade e autonomia luz do materialismo histrico-dialtico; elucidar e
compreender o movimento das polticas pblicas para o ensino superior brasileiro e paulista
criticando o axioma neoliberal que orienta tais aes; compilar e avaliar dados empricos da
UNESP sobre as reais condies do trabalho docente na instituio; e examinar o impacto das
fundaes privadas de apoio universidade, partindo de uma anlise jurdica e
administrativa dessas entidades e finalizando com dados empricos e diversos documentos
referentes s fundaes e UNESP, utilizando-se, para tanto, das metodologias de pesquisa
bibliogrfica e documental.
A pesquisa bibliogrfica nos forneceu elementos tericos para moldarmos nossa
concepo em relao ao movimento de privatizao e, conseqente, precarizao do ensino
superior brasileiro imposto pelas polticas pblicas das esferas federal e estadual paulista,
visando um debate crtico sob a tica do materialismo histrico-dialtico. Baseamo-nos,
principalmente, nos escritos do filsofo hngaro e um dos grandes nomes da teoria marxista,

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Istvn Mszros (1981, 2005), e no filsofo brasileiro Ivo Tonet (2001) para a estruturao da
concepo de educao, universidade e autonomia defendidas nesse trabalho.
A pesquisa documental foi de extrema importncia, uma vez que a partir dos dados
encontrados nos documentos fornecidos pelos diversos rgos da UNESP que colaboraram
para com este trabalho, assim como as poucas fundaes privadas que disponibilizaram os
documentos solicitados, foi possvel compilar e analisar um volume de dados suficientes que
sustentam e comprovam o movimento de privatizao e precarizao do ensino superior
pblico na UNESP.
Um levantamento de dados e informaes relevantes foi feito por meio da pesquisa em
revistas, boletins, informativos, jornais e demais documentos produzidos pela ADUNESP,
pela ADUSP e pelo ANDES-SN, alm dos documentos produzidos pela UNESP, pelas
fundaes privadas e por alguns rgos de controle das fundaes, como o Tribunal de Contas
da Unio (TCU) e o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP). Tambm foi feito
um levantamento no banco de teses da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES) sobre estudos j produzidos sobre autonomia
universitria, fundaes privadas de apoio s universidades e, especificamente, sobre a
UNESP. A legislao que rege as universidades federais e paulistas, os servidores do
magistrio pblico de So Paulo, e as fundaes privadas de apoio s universidades foram
essenciais para a realizao desta pesquisa.
Cabe ressaltar que ao lidar com documentos referentes a instituies de direito
privado, estamos sujeitos a fracassar na obteno dos mesmos, uma vez que dependemos da
colaborao de tais entidades a fim de fornecer seus dados privados, mesmo sendo entidades
sem fins lucrativos. Essa foi uma grande dificuldade vivenciada na consecuo deste trabalho,
cujos documentos da maioria das fundaes no foram obtidos diretamente das entidades.
Apesar de termos enviado solicitaes por meio do Departamento de Cincias da Educao,
da Faculdade de Cincias e Letras da UNESP de Araraquara, para 18 fundaes privadas de
apoio instituio, apenas 4 forneceram todos os documentos solicitados (Estatuto da
fundao, Composio dos rgos de Administrao da fundao e Balanos patrimoniais e
Demonstrativos de Resultados de Exerccios dos ltimos 5 anos 2003 a 2007).
As dificuldades em adentrar profundamente na administrao das fundaes privadas
nos possibilitam inferir que tais entidades no esto dispostas a revelarem o volume de
recursos financeiros que captam e administram, as origens desses recursos e, principalmente,
a aplicao dada a tais recursos. Devemos salientar que, uma vez no recebidos os
documentos diretamente das fundaes, solicitamos os mesmos documentos Secretaria

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Geral da UNESP, que os disponibilizaram para consulta. Dado o volume de informaes, em


conseqncia do nmero de fundaes a serem estudadas, solicitamos, via ofcio mesma
Secretaria Geral, cpias desses documentos para serem analisados de forma criteriosa, o que
requer tempo e dedicao. Mais uma vez, no obtivemos nenhum tipo de resposta.
Dessa forma, grande parte dos documentos analisados foi obtida junto s homepages
das fundaes privadas de apoio universidade, bem como da homepage da prpria
UNESP. Ainda, recorremos a membros de comisso de estudos sobre as fundaes vinculadas
UNESP, que j haviam obtido alguns documentos, alm de solicitar, em cartrio de registro
civil de pessoas jurdicas, documentos sobre uma fundao.
Nesse sentido, estruturamos nosso trabalho em quatro captulos. No primeiro,
pretendemos definir a concepo de educao que guia nossa anlise, com base nos escritos
de Mszros e Tonet, partindo de pressupostos da teoria marxista que buscam explicitar a
educao a partir do movimento histrico e dialtico erigido pela humanidade, com o objetivo
de situar o ponto de partida para a discusso posterior.
O segundo captulo visa a explicitao dos conceitos de universidade e autonomia,
alm de apontar as condies sociais, polticas e econmicas do perodo em estudo (19952008), buscando compreender as relaes que estruturam as polticas de educao superior no
pas, principalmente no estado de So Paulo, tentando situar a Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho UNESP nesse contexto. O objetivo estabelecer os marcos
conceituais sob os quais ser examinada a situao do trabalho docente na UNESP e,
posteriormente, as relaes estabelecidas entre as fundaes privadas de apoio e a UNESP.
Em decorrncia dessas primeiras reflexes, o terceiro captulo busca tratar dos
impactos causados no trabalho desenvolvido pelos docentes na universidade, diante da
mudana de modelo de ensino superior que o Estado vem adotando, a partir de uma nova
maneira de gesto do financiamento da instituio, luz das concepes de pblico e privado
adotadas nessa pesquisa. Ainda, sero analisados os dados referentes precarizao do
trabalho docente na UNESP.
No quarto captulo, encontram-se consideraes sobre aspectos legais referentes s
fundaes privadas, com anlise da legislao atual que rege a matria, focando o crescimento
das fundaes privadas no seio da UNESP, por meio da anlise de documentos elaborados
pela instituio, de atas de reunio dos conselhos e rgos relacionados ao assunto, alm de
documentos das prprias fundaes. Tem-se como objetivo a elucidao do tratamento
jurdico estabelecido entre as fundaes e a UNESP, focando-se nos aspectos das relaes
entre os docentes da UNESP, os cursos de especializao oferecidos na universidade e os

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documentos financeiros das fundaes e os objetivos das fundaes privadas de apoio ao


ensino, pesquisa e extenso.
Por fim, apresentamos na concluso o exame sistemtico dos achados da pesquisa e as
elaboraes conceituais, objetivando explicitar os resultados encontrados.

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Captulo 1
Educao em tempos neoliberais
O estudo do impacto das polticas pblicas para o ensino superior pblico do pas e do
estado de So Paulo na UNESP, focalizando os aspectos da precarizao do trabalho docente
e das fundaes privadas ditas de apoio pesquisa, ao ensino e extenso, proposta neste
trabalho, precisa partir do entendimento do seu momento histrico e, conseqentemente, das
relaes de produo e reproduo da sociedade capitalista que as fundamentam.
Entende-se que existem variadas possibilidades de se abordar a questo, no entanto,
este trabalho guia-se pela abordagem de apreenso do real por meio da orientao que emerge
do materialismo dialtico, apontando elementos que julgamos essenciais para a compreenso
da sociedade capitalista contempornea. Essa abordagem se traduz na concepo do
desenvolvimento histrico como processo de revolucionamento ininterrupto de todos os
aspectos da vida coletiva humana, cuja fora motriz fundamental constituda pela evoluo
do modo de produo (BOBBIO, et.al., 2004, p. 584).
O materialismo histrico procura explicar de modo cientfico a interao existente
entre os diversos setores da atividade humana e as determinaes deles provenientes, isto ,
analisa a sociedade e a histria de forma dialtica pautando-se na teoria da sucesso histrica
dos modos de produo e na teoria da mais-valia como forma especfica da explorao da
natureza e do homem pelo prprio homem na situao do capitalismo industrial.
Ao longo deste primeiro captulo ser explicitado o conceito de educao enquanto
pressuposto bsico desta pesquisa. Para tanto necessrio apresentar o contexto histrico,
poltico e social, tendo como objetivo elucidar alguns aspectos que julgamos fundamentais
para a compreenso das mudanas promovidas na universidade pblica brasileira,
especialmente, a partir da dcada de 1990.

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1.1. Educao na sociedade capitalista


No intuito de situar a educao na sociedade atual, iniciaremos nossa anlise, tendo
como pressuposto a realidade constatada, isto , o processo real, objetivo, resultante de
atividades dos indivduos concretos. Para tanto, a compreenso de algumas caractersticas que
balizam o modo de produo capitalista faz-se de extrema importncia, bem como a
compreenso de suas conseqncias na vida dos indivduos. Percebemos, com o acirramento
do processo de globalizao do capital nas ltimas dcadas, alguns de seus efeitos negativos
que, de acordo com Ivo Tonet (2001), configuram-se no aumento da concentrao de renda,
da excluso social, do desemprego estrutural, do desequilbrio ecolgico, entre outros. Essas
conseqncias desastrosas para a humanidade, resultantes do sistema capitalista, mostram que
o mundo est em crise, no sentido de que, essencialmente, a desigualdade entre as classes
sociais acirrou-se impetrando formas de sobrevivncia desumanas a um enorme contingente
da populao mundial.
Desde o incio de seu desenvolvimento, o capitalismo j vivenciou e superou algumas
crises e, portanto, muitos acreditam que esta tambm ser passageira e, aps seu trmino,
poder trazer o desenvolvimento e condies superiores para a humanidade. No entanto,
outros defendem que essa crise substancialmente diferente das demais, pois estaria atacando
as mais profundas estruturas desta ordem social. Assim, a continuidade da reproduo do
capital poder agravar de forma sistemtica as condies de vida da humanidade e pode
colocar em risco a prpria existncia humana no planeta (TONET, 2001).
O capitalismo assenta suas bases na esfera da produo, uma vez que se pauta na
produo e consumo incessante de mercadorias. Esta esfera, portanto, influencia todas as
outras poltica, jurdica, filosfica, cientfica pois se fundamenta no trabalho humano.
Dessa forma, acreditamos que a educao e a universidade so profundamente afetadas por
essa crise e tanto podem vir a contribuir para a reproduo, quanto para a superao dessa
ordem social. Guiaremos nossa anlise sobre a atividade educativa voltada para a segunda
escolha, haja vista que a primeira nos levaria a perpetuar a situao de barbrie, de
desumanizao e explorao do homem pelo homem na qual vivemos.
A perspectiva abre-se, ento, ao esclarecimento de conceitos que so produzidos
historicamente em condies determinadas. Trata-se, assim, de analisar os conceitos de
educao, universidade e autonomia historicamente situados, portanto, considerados dentro
dos limites da sociedade capitalista e, conseqentemente, dos movimentos e contradies
inerentes sua lgica. No entanto, para prosseguirmos nesse caminho, faz-se necessrio a

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compreenso da lgica mais profunda que comanda o desenvolvimento do sistema capitalista,


a fim de apreender a realidade essencial em que vivemos para, ento, discutirmos as relaes
e tarefas da educao.

1.2. A ontologia do trabalho e a historicidade humana


Para a teoria marxiana, o trabalho apresenta-se como categoria fundamental. a partir
da transformao da natureza, por meio do trabalho e da produo dos seus meios de vida,
que o homem se diferencia dos animais. Essa interao com a natureza, que tem no trabalho
sua mediao, faz com que o homem crie as possibilidades para sua constituio em ser
humano. A possibilidade de se distanciar da sua atividade imediata, de estabelecer os seus
prprios fins e de orientar suas atividades no sentido de alcan-los uma caracterstica
essencialmente humana.
Queremos salientar que o trabalho e as relaes de produo que os homens
desenvolvem entre si determinam, ontologicamente, a constituio do homem como homem,
diferenciando-se da natureza e constituindo-se no que Karl Marx define como, humanizao
da natureza e naturalizao do homem (MSZROS, 1981).
Essa relao dialtica entre homem e natureza mostra-nos que o homem uma parte
especfica da natureza e, assim, apresenta necessidades que precisam ser satisfeitas, a fim de
se reproduzir e meios para que isso seja realizado. Com o trabalho elemento mediador entre
o homem e a natureza o homem desenvolve esses meios e transforma a natureza com o
objetivo de contentar suas necessidades, ao mesmo tempo em que transformado por essa
mesma natureza.
Istvn Mszros define essa relao da seguinte forma:
A natureza do homem (como ser genrico) significa precisamente uma
distino da natureza em geral. A relao entre o homem e a natureza
automediadora num duplo sentido. Primeiro porque a natureza que
propicia a mediao entre si mesma e o homem; segundo, porque a prpria
atividade mediadora apenas um atributo do homem, localizado numa parte
especfica da natureza. Assim, na atividade produtiva, sob o primeiro desses
dois aspectos ontolgicos, a natureza faz a mediao entre si mesma e a
natureza; e, sob o segundo aspecto ontolgico em virtude do fato de ser a
atividade produtiva inerentemente social o homem faz a mediao entre si
mesmo e os demais homens (MSZROS, 1981, p. 78, grifo do autor).

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De acordo com esses princpios da teoria marxiana, possvel compreender que o


trabalho e as relaes de produo entre os homens definem o modo de produo que os
prprios homens social e historicamente escolhem para se reproduzir. Vale lembrar que a
finalidade do objeto do trabalho a objetivao da vida da espcie humana (ser genrico, isto
, homem liberado da dominao do interesse individualista bruto), pois o homem se
desdobra no s na conscincia, intelectualmente, mas tambm ativamente, na realidade, e,
portanto, se situa em um mundo que ele prprio criou (MESZROS, 1981, p. 16).
Os primeiros homens valeram-se da natureza para transform-la em meios que
atendiam as suas necessidades mais imediatas (como a construo de machados, abrigos,
peles para vestimentas etc.). As criaes humanas, portanto, vo se complexificando medida
que os homens ampliam seus conhecimentos a partir dos meios de produo e das relaes
que j se encontram disponveis em sua poca. Dessa forma, essa produo depende da
natureza e dos meios de vida j existentes que os homens tm que reproduzir. Entretanto, no
se deve considerar o modo de produo das condies de vida sob o nico aspecto das
condies fsicas. Trata-se, muito mais, de uma
determinada forma de atividade dos indivduos, determinada forma de
manifestar a sua vida, determinado modo de vida dos mesmos. Tal como os
indivduos manifestam sua vida, assim so eles. O que eles so, coincide,
portanto, com sua produo, tanto com o que produzem, como com o modo
como produzem. O que os indivduos so, portanto, depende das condies
materiais de sua produo (MARX e ENGELS, 2007, p. 27-8, grifo dos
autores).

Desse modo, entendemos que para a teoria marxiana o trabalho o fundamento


ontolgico do ser social, isto , ele a atividade mediadora que permite o salto ontolgico da
natureza para o homem e ser sempre, pois condio natural dos seres humanos, inerente
sua existncia e elemento central de seu desenvolvimento. Vale ressaltar que o trabalho no
se esgota em si mesmo, mas a partir dele que se desdobram as outras atividades humanas,
como a linguagem, a educao, a cincia. Isso ocorre, primeiramente, porque necessrio que
o homem produza as condies que satisfaam sua prpria existncia, a produo da prpria
vida material, como comer, beber, ter habitao, vestir-se etc., para ento ter condies de
criar outras necessidades.
Em A Ideologia Alem, Marx e Engels (2007, p. 39) definem o carter histrico do
homem como pressuposto de toda a existncia humana. Determinam que o primeiro ato
histrico a produo da prpria vida material, explicitando que esta uma condio

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fundamental de toda a histria, que ainda hoje, como h milhares de anos, deve ser cumprido
todos os dias e todas as horas, simplesmente para manter os homens vivos.
Destacar o carter histrico do homem torna-se imprescindvel para contrastar com a
concepo liberal dominante em nossa sociedade. Para esta ltima, o homem apresenta
determinadas caractersticas consideradas naturais, isto , caractersticas essas que
precedem a existncia do homem em sociedade. Em decorrncia desse pressuposto, defendese que a natureza humana imutvel, j que no o homem que se constitui em homem por
meio do trabalho, mas sim uma fora exterior que determina suas caractersticas essenciais.
Podemos citar os pressupostos mais essenciais dessa concepo como sendo: a
propriedade, a liberdade, a igualdade e a racionalidade, destacando-se entre elas, como a mais
importante, a propriedade privada. Ora, se o homem um proprietrio por natureza, o eixo de
sua existncia social determinado pela defesa de seus interesses particulares e pela sua
oposio aos outros homens.
A conseqncia dessa viso anti-social do homem objetiva-se na necessidade de se
instituir um pacto social capaz de pr limites a esse carter egosta do homem, na forma do
contrato social teoria defendida pelos expoentes do liberalismo clssico: Hobbes, Locke e
Rousseau. De acordo com Tonet (2001, p. 95),
esta argumentao permitia, de um lado, sustentar a impossibilidade de
alterar radicalmente essa ordem social [e garantir o primado da burguesia no
poder] e, de outro lado, afirmar que o objetivo nico possvel e razovel
seria o seu aperfeioamento.

Pelo que j foi exposto da perspectiva marxiana, possvel contestar essa concepo.
O homem um ser social, histrico. Partindo da anlise do trabalho como um ato ontolgico
primrio do ser social, isto , a atividade produtiva a mediao na relao entre homem e
natureza, permitindo ao homem criar um modo essencialmente humano de existncia. A
teoria marxiana define que a histria humana inicia-se com esse ato e, a partir da, se
configura no desenvolvimento da autoconstruo do homem por si mesmo. Assim, a
historicidade humana se desdobra em duas caractersticas essenciais: o homem
essencialmente histrico, pois mutvel assim como a natureza, e tambm por ser o resultado
de seus prprios atos, ao contrrio da natureza.
No compreender a natureza integral do ser social resulta em vises limitadas que
podem influenciar posies ideolgicas que dissimulam a realidade. Por isso, Tonet (2001, p.
96) alerta que

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atribuir, pois, ao homem uma essncia, quer de origem divina quer natural,
ontologicamente anterior sua existncia, ou uma operao especulativa
ou significa conferir a elementos empricos um carter ontolgico que eles
de fato no possuem.

O mesmo autor prossegue alertando para os problemas que a concepo liberal de


homem acarreta para a sociedade atual:
afirmar que todos os homens nascem proprietrios, iguais, livres e racionais
significa desconhecer que todas essas categorias so, elas mesmas, sempre o
resultado de um concreto processo histrico e no dados ontologicamente
anteriores existncia humana (TONET, 2001, p. 96).

Percebemos assim, que o carter a-histrico com que o conceito de essncia humana
(natureza do homem) vem sendo tratado ao longo dos anos, no permitiu desmistificar as
desigualdades entre os homens, justificando-as por meio da natureza, como naturais. Portanto,
torna-se imprescindvel compreender como a concepo burguesa torna-se hegemnica na
sociedade

capitalista,

mascarando

as

desigualdades

construdas

historicamente,

principalmente pela alienao/estranhamento do homem em relao ao seu prprio trabalho,


natureza e a si mesmo.

1.3. A lgica incorrigvel e irreformvel do capital


Segundo Mszros (1981, p. 37) a alienao um conceito eminentemente histrico
e a alienao do trabalho, que ocorre na sociedade capitalista, a grande idia sintetizadora da
teoria marxiana, a raiz de todo o complexo de alienaes sociais, j que a alienao do
trabalho compreende as manifestaes do estranhamento do homem em relao natureza e
a si mesmo. Alm disso, compreende tambm as expresses desse processo na relao entre
homem-humanidade e homem-homem. Isso quer dizer que a alienao humana se d pela
transformao de tudo (inclusive do prprio homem) em objetos alienveis, vendveis, em
mercadorias. Nesse sentido, o autor define que:
A alienao se caracteriza, portanto, pela extenso universal da
vendabilidade (isto , a transformao de tudo em mercadoria); pela
converso dos seres humanos em coisas, de modo que possam aparecer
como mercadorias no mercado (a reificao das relaes humanas); e pela

32

fragmentao do corpo social em indivduos isolados, que visam aos seus


objetivos limitados particularistas, em servido necessidade egosta,
fazendo de seu egosmo uma virtude em seu culto da privacidade
(MSZROS, 1981, p. 36, grifos do autor).

No sistema capitalista, o trabalho que a atividade mediadora entre homem e


natureza passa a ser estabelecido por outras categorias mediadoras, que o autor denomina de
categorias de segunda ordem (MSZROS, 1981, p. 74). Essas mediaes de segunda
ordem, como a diviso do trabalho, a troca, a propriedade privada, entre outras, interferem na
relao entre homem e natureza e colocam-se como mediaes de primeira ordem, ou seja,
passam a ser adotadas como naturais, subordinando as atividades produtivas produo de
mercadorias as quais so exteriores1 ao homem e determinam sua desumanizao.
preciso ressaltar, no entanto, que na acepo particular de trabalho, na forma da
diviso do trabalho estruturada nos moldes capitalistas, que o trabalho a base de toda a
alienao. Nos Manuscritos Econmicos e Filosficos Marx considera os dois aspectos do
trabalho: 1) a acepo geral, como atividade produtiva que a determinao ontolgica
fundamental da humanidade, ou seja, o modo realmente humano de existncia; 2) a acepo
particular, que se traduz em trabalho alienado na forma da diviso do trabalho capitalista
(MARX, 2007).
De acordo com Mszros
A atividade produtiva na forma dominada pelo isolamento capitalista
quando os homens produzem como tomos dispersos, sem conscincia de
sua espcie no pode realizar adequadamente a funo de mediao entre o
homem e a natureza, porque reifica (coisifica) o homem e suas relaes e o
reduz ao estado de um animal natural (1981, p. 76, grifos do autor).

No entanto, a atividade produtiva o elemento mediador que possibilita a relao


entre homem e natureza. Lembrando que o homem vive da natureza e, portanto, parte dela,
ele deve permanecer em constante intercmbio com a natureza para continuar vivo. Ora, se a
vida fsica e espiritual do homem est ligada natureza significa que a natureza est ligada a
si mesma, pois o homem parte da natureza (MSZROS, 1981, p. 76). Assim o autor
conclui que

Os produtos (mercadorias) feitos pelos trabalhadores tornam-se exteriores a eles, primeiro porque no so fruto
de necessidades realmente humanas, internas do homem, e segundo porque os trabalhadores no se apropriam
delas, mesmo sendo o resultado direto de seu trabalho. Somente atravs do dinheiro, uma mediao de segunda
ordem, o trabalhador pode comprar uma mercadoria que ele prprio produziu.

33

A atividade produtiva , portanto, a fonte da conscincia, e a conscincia


alienada o reflexo da atividade alienada ou da alienao da atividade, isto
, da auto-alienao do trabalho. [...] Em conseqncia, o corpo inorgnico
do homem surge como meramente externo a ele e, portanto, pode ser
transformado em mercadoria. O indivduo confrontado com meros objetos
(coisas, mercadorias), quando seu corpo inorgnico natureza trabalhada e
capacidade produtiva externalizada foi dele alienado. No tem conscincia
de ser um ser pertencente a uma espcie (MSZROS, 1981, p. 76, grifos
do autor).

Ainda na inteno de frisar a ontologia do trabalho, destacamos que na obra Sobre o


papel do trabalho na transformao do macaco em homem, Engels (1976) assegura que o
trabalho a condio bsica e fundamental de toda a vida humana, assinalando sua grande
importncia na constituio do homem, e em tal grau que, at certo ponto, podemos afirmar
que o trabalho criou o prprio homem.
Das constataes anteriores, percebemos que a atividade produtiva, que tem como
categoria central o trabalho, precede o tipo de atividade produtiva encontrada no capitalismo.
Contudo, da mesma forma que o trabalho produz as condies para a reproduo da vida
humana, a fim de satisfazer suas necessidades fsicas e espirituais, pode tambm produzir seu
oposto. Isto , o prprio trabalho humano torna possvel a produo das condies histricas
que retiram do indivduo esta propriedade inerente sua existncia o movimento dialtico
de formao do homem como ser genrico por meio do trabalho , o que resulta na alienao
do prprio trabalho, dependendo das relaes que estabelece com outros homens ante a
atividade produtiva referimo-nos, especialmente, diviso social e a apropriao da riqueza
produzida socialmente pela forma privada.
Assim, na sociedade capitalista, as relaes que os homens estabelecem com os outros
homens passam a ser mediadas pelas categorias de segunda ordem, pois a lgica do sistema
reside na desigualdade das propriedades jurdicas entre os homens. Ou seja, o pressuposto
essencial das relaes capitalistas a separao entre a propriedade dos meios de produo
utilizados na atividade produtiva e a propriedade da fora de trabalho. Torna-se evidente,
portanto, que dessa relao deriva a dominao do capital sobre o trabalho e a apropriao
privada da maior parte da riqueza produzida. Essa relao tambm provoca dominao e
explorao do capitalista sobre o trabalhador, pois se cria uma separao essencial entre os
dois momentos do processo de trabalho: o da produo e o da apropriao dos seus resultados
que privada. Assim, a relao essencial que caracteriza o capitalismo define-se entre queles
que, juridicamente, nada possuem alm de sua fora de trabalho e queles que detm os meios de
produo.

34

Dessas constataes decorrem duas concluses de extrema importncia para a nossa


anlise: primeiramente, o homem est alienado de sua natureza, isto , a alienao da
atividade faz com que a natureza se torne exterior ao homem conferindo-lhe um carter de
objeto, mercadoria a ser comprada e vendida no mercado nesse caso, mercado de trabalho
(MSZROS, 1981, p. 16).
Segundo: a desigualdade social no um defeito do sistema capitalista, mas sim parte
inerente dele, elemento essencial de sua matriz geradora. Isso denota a impossibilidade de
estabelecer uma comunidade realmente humana a partir do capitalismo, restando somente a
possibilidade de sua superao.
Cabe lembrar que, para Marx, a espinha dorsal, o ponto arquimediano que a raiz
de todas as variedades de alienao, encontra-se justamente na alienao do trabalho, de onde
partem todas as contradies encontradas na sociedade capitalista.
Mszros tambm enftico em admitir que, exatamente porque a proposta marxiana
parte de uma preocupao com o processo histrico imposto pelo prprio trabalho, possvel
superar a alienao com uma reestruturao radical das nossas condies de existncia h
muito estabelecidas e, por conseguinte, de toda a nossa maneira de ser (2005, p. 60, grifos
do autor). O autor vai alm e afirma que as mediaes de segunda ordem, que so resultado da
alienao do trabalho e necessrias reproduo do capital, impem humanidade uma
forma alienada de mediao e prope que
A alternativa concreta a essa forma de controlar a reproduo metablica
social s pode ser a automediao, na sua inseparabilidade do autocontrole e
da auto-realizao atravs da liberdade substantiva e da igualdade, numa
ordem social reprodutiva conscienciosamente regulada pelos indivduos
associados. tambm inseparvel dos valores escolhidos pelos prprios
indivduos sociais, de acordo com suas reais necessidades, em vez de lhes
serem impostos sob forma de apetites totalmente artificiais, pelos
imperativos reificados da acumulao lucrativa do capital, como o caso
hoje. Nenhum desses objetivos emancipadores concebvel sem a
interveno mais ativa da educao, entendida na sua orientao concreta, no
sentido de uma ordem social que v para alm dos limites do capital
(MSZROS, 2005, p. 72, grifos do autor).

Podemos compreender afinal, que se permanecermos dentro da lgica capitalista, nos


restar apenas a alternativa de buscar novas reformas sociais, polticas, educacionais, etc.,
como forma de melhoria desse sistema, sem superar seus resultados nefastos para o homem e
para a natureza. Alm disso, compreendendo que o homem se constitui por meio do trabalho
ao longo da histria, portanto um ser histrico e social, torna-se possvel pensar uma nova

35

ordem, na qual o homem se realize como homem, construindo uma sociedade livre, justa,
igual e fraterna, sem se submeter aos ditames do capital, enfim uma humanidade emancipada.
imprescindvel, portanto, compreender que a lgica do capital quando posta em
movimento adquire vida prpria, pois embora seja resultado de aes humanas, no h poder
que a controle, e apreender tambm que, diferentemente das leis da natureza, as leis do
capitalismo so regidas por atos humanos e, dessa forma, possuem um carter histrico-social
e no natural. Assim, essa lgica tende a se perpetuar enquanto os atos que lhe so
caractersticos (a alienao do trabalho como matriz dessa ordem) permanecem vigentes, e
nenhum outro ato poltico, tico, educacional, jurdico, etc. poder controlar essa lgica.
No queremos dizer com isso que no seja possvel infligir-lhe nenhum tipo de controle ou
limitao, mas frisar a impossibilidade de impor ao capital uma outra lgica que no seja a
sua prpria reproduo.
Tonet (2001) deixa claro que na lgica do capital tambm se faz presente,
necessariamente, a disputa, tanto entre os prprios capitalistas, quanto entre esses e os
trabalhadores. O autor refere-se to conhecida e insuperada luta de classes que na ideologia
neoliberal busca-se apagar. E importante destacar que nessa disputa ocupa um papel
importante o desenvolvimento tecnolgico e cientfico. Isso quer dizer que, com o
desenvolvimento cientfico e a possibilidade da incorporao de novas tecnologias, os
capitalistas podem tanto competir entre si, quanto manter sob controle a classe trabalhadora.
Com novas mquinas sendo incorporadas no processo de produo, torna-se possvel
produzir mais com menos custos, podendo resultar tanto no barateamento dos produtos
quanto na diminuio da mo-de-obra. A decorrncia imediata o aumento da capacidade
produtiva, bem como o crescimento do desemprego, diminuio dos salrios e da
possibilidade de consumo em geral. A perda pode ocorrer tambm para a classe dominante
com a reduo dos lucros dos capitalistas, o acirramento da concorrncia, entre outros,
comprovando que a lgica do capital s tem interesse em sua prpria reproduo.
O autor tambm assinala que essa situao vem se agravando atualmente, provocando
o aumento do desemprego de forma alarmante e irreversvel, a precarizao do trabalho, a
decomposio dos direitos trabalhistas e sociais, o alargamento do trabalho informal, o
processo de privatizao dos servios pblicos, uma produo que visa destruio, j que se
v obrigada a tornar as mercadorias rapidamente obsoletas. Como resultado tem-se uma
competio cada vez mais violenta entre empresas e entre os Estados nacionais, a submisso
mais direta dos Estados aos interesses do capital, entre inmeros outros fenmenos. Atrelado
a tudo isso, segue-se o enorme adensamento dos problemas sociais de todo tipo: misria,

36

fome, violncia, deteriorao dos servios de sade, habitao, saneamento, educao, entre
outros, para o conjunto da sociedade.
necessrio apontar que, de acordo com Tonet, essa barbrie acontece em
um momento da histria da humanidade em que existiriam condies
tecnolgicas para produzir bens suficientes de modo a satisfazer as
necessidades bsicas (materiais e espirituais) de toda a humanidade. De
modo que no pela falta de desenvolvimento de foras produtivas, mas
pela forma que este desenvolvimento assume como resultado de
determinadas relaes sociais assentadas na propriedade privada da riqueza
socialmente produzida que se d o agravamento dos problemas. Esta forma,
que a manifestao da lgica frrea do capital, tende a caminhar no sentido
de um agravamento cada vez maior dos problemas da humanidade e no,
como pensam muitos autores, no sentido de sua soluo (2001, p. 4, grifos
do autor).

Torna-se evidente, desta forma, que o mundo e a humanidade encontram-se numa


crise sem precedentes. Ainda que tenhamos as condies materiais e tecnolgicas para
eliminar todas as mazelas que assolam a humanidade, estas no so suficientes, justamente
porque no abarcam a totalidade da sociedade. Somente uma pequena parcela da populao se
apropria da riqueza produzida socialmente, na forma da propriedade privada, cuja relao, no
capitalismo, assume a caracterstica de mediao de segunda ordem, isto , de alienao e,
portanto, encontra-se exteriorizada ao homem, alienada dele.
Finalmente, podemos dizer que a concepo que fundamenta o conceito de educao
adotado neste trabalho estabelece como seu objetivo central a emancipao do homem, por
meio do trabalho coletivo entre os homens partindo de decises tomadas em conjunto a
fim de satisfazer as necessidades materiais e espirituais de toda a humanidade. a partir desse
quadro que iremos analisar a educao.

1.4. As duas faces da educao


Na trilha de Marx, percebemos que o trabalho o elemento ontolgico fundamental do
ser social e que todas as outras dimenses da atividade humana esto relacionadas com ele,
por ser sua matriz geradora. O trabalho, por sua prpria natureza, uma atividade social, e,
por isso, sua efetivao implica sempre, por parte do indivduo, na apropriao de
conhecimentos, habilidades, valores, comportamentos, objetivos comuns ao grupo. Somente
por meio dessa apropriao que o indivduo pode tornar-se efetivamente membro do gnero

37

humano. Esta apropriao/objetivao tem na educao uma das suas mediaes


fundamentais.
A educao deve transmitir s futuras geraes o conhecimento acumulado pela
humanidade, a fim de permitir a apropriao desse conhecimento j construdo para o
desenvolvimento de novos conhecimentos. No entanto, deve-se ressaltar que essa transmisso
apenas um meio para que a educao alcance seu fim, cujo princpio adotado neste trabalho
prover os indivduos dos conhecimentos necessrios superao da alienao e, portanto, da
superao do capitalismo visando uma sociedade livre, justa e igualitria.
Para tanto, a educao deve proporcionar conhecimento do processo histrico real, em
suas dimenses universais e particulares, pois o processo educativo desenvolve-se em um
mundo historicamente determinado e em situaes concretas, bem como deve fomentar a
construo e desenvolvimento de novos conhecimentos que tenham como finalidade a
instituio de uma sociedade realmente humana.
Ora, se o trabalho encontra-se em crise, necessariamente a educao tambm se
encontrar. Nas palavras de Mszros (1981, p. 270) a crise de hoje no simplesmente a de
uma instituio educacional, mas a crise estrutural de todo o sistema da internalizao
capitalista, como veremos adiante. Dessa crise decorrem conseqncias danosas rea
educacional, como a crescente apropriao da educao pelo capital, privatizando-a em ritmo
acelerado e transformando-a em simples mercadoria; a inadequao das formas atuais de
mtodos, contedos, avaliaes, entre outros, frente s novas exigncias das mudanas
provocadas pela prpria crise; alm da busca de respostas que visam soluo desses
problemas sem, no entanto, tocar no problema estrutural da alienao do trabalho.
Ao no tratar da alienao do trabalho, tais respostas tornam-se meras reformas mais
ou menos profundas , que tendem a produzir alternativas circulares fadadas ao insucesso.
Defendemos, portanto, que a educao esteja a servio do homem, ao invs de reproduzir uma
ordem social, na qual os homens continuem a servir s relaes sociais de produo alienadas.
Atento a esse quadro, Mszros iniciar sua proposta educacional citando trs
expressivos autores que, de forma sinttica, nortearo suas reflexes. Os autores escolhidos
foram Paracelso, grande pensador do sculo XVI, Jos Mart e Karl Marx. De forma distinta,
porm completamente inter-relacionadas, os autores defendem que a educao um processo
que se desenvolve ao longo de toda a vida, desde a infncia at a velhice, e por essa razo
uma atividade humana que deveria estar a servio da humanidade e no da lgica do capital
como vem ocorrendo. Alm disso, enfatizam a urgncia de se instituir uma radical mudana
estrutural [...] que nos leve para alm do capital, no sentido genuno e educacionalmente

38

vivel do termo (MSZROS, 2005, p. 25, grifos do autor). Portanto, o conceito de


educao extrapola a sua forma institucionalizada e amplia-se na idia de que educao a
prpria vida, isto , aprendemos a todo momento, em todas as idades e circunstncias, at a
morte.
O autor explicita que a lgica do capital incorrigvel e irreformvel, o que j
mencionamos anteriormente, e defende que a mudana no pode partir dessa lgica, nem que
se tomem medidas de carter meramente reformista, pois preciso ir alm e romper com a
lgica do capital se quisermos contemplar a criao de uma alternativa educacional
significativamente diferente (MSZROS, 2005, p. 27, grifos do autor).
por esta razo que o autor faz a crtica contundente a duas grandes figuras da
burguesia iluminista Adam Smith e Robert Owen com o intuito de revelar os limites
objetivos de suas propostas por melhores que fossem suas intenes subjetivas. Apesar das
diferenas nas teorias dos dois autores e suas respectivas argumentaes, evidente que suas
crticas tornam-se superficiais exatamente por no se referirem aos efeitos alienantes e
desumanizantes da lgica capitalista, que se interpem por meio da relao de dominao e
explorao do trabalho pelo capital.
A fim de apontar como a educao serve ao capital nessa ordem social, Mszros
(2005) afirma que nos ltimos 150 anos a educao, principalmente a institucionalizada
(escolas e universidades), vem fornecendo os conhecimentos e o pessoal necessrios ao
mercado, como tambm legitima os interesses dominantes, por meio da elaborao e
transmisso de determinados valores necessrios perpetuao da explorao e situao de
dominao.
Esclarecem-se, portanto, as duas funes que o autor atribui educao na sociedade
capitalista: 1) reproduo das qualificaes necessrias ao funcionamento da economia e; 2) a
formao de quadros e a elaborao dos mtodos para um controle poltico (MSZROS,
1981, p. 273, grifos do autor).
Nas sociedades baseadas no modo de produo feudal, a revolta e a insatisfao das
massas diante da misria e desigualdade a que estavam submetidas, eram controladas,
principalmente, pela violncia e brutalidade. A sociedade capitalista viu na educao a
possibilidade de empreg-la de forma a imprimir os valores necessrios reproduo de sua
lgica, a fim de assegurar que cada indivduo adote como suas prprias as metas de
reproduo objetivamente possveis do sistema. A esse processo ideolgico utilizado pelas
classes dominantes da sociedade capitalista para assegurar o desenvolvimento do capital, o
autor (2005, p. 44) denomina de internalizao. E ainda afirma que

39

[...] no sentido verdadeiramente amplo do termo educao, trata-se de uma


questo de internalizao pelos indivduos [...] da legitimidade da posio
que lhes foi atribuda na hierarquia social, juntamente com suas expectativas
adequadas e as formas de conduta certas (MSZROS, 2005, p. 44,
grifos do autor).

V-se que a educao, em sua forma institucionalizada, na ordem capitalista trabalha a


favor de perpetuar essa ordem, imprimindo idias e valores que resultam em atitudes de
conformidade e aceitao das condies desumanas, como naturais e decorrentes das
limitaes individuais de cada indivduo.
No entanto, preciso atentar para o fato de que as instituies formais de educao so
apenas uma parte do sistema global de internalizao, uma parte importante, porm no nica.
Isto se torna evidente quando constatamos que existem pessoas que no passam por essas
instituies e ainda assim sofrem o mesmo processo, alm de ressaltar que os indivduos
permanecem por um perodo limitado nessas instituies. Portanto, podemos perceber que o
processo de internalizao est presente em todos os mbitos da sociedade capitalista.
Em relao a essa verificao, Mszros formula a seguinte afirmao: apenas a mais
consciente das aes coletivas poder livr-los [os indivduos] dessa grave e paralisante
situao e conclui que romper com a lgica do capital na rea da educao equivale a
substituir as formas onipresentes e profundamente enraizadas de internalizao mistificadora
por uma alternativa concreta abrangente (MSZROS, 2005, p. 45 e 47, grifos do autor).
No entanto, da mesma forma que a educao, como resultado das relaes humanas
historicamente constitudas, proporciona a reproduo da ordem injusta e desigual imposta
pelo capital, por essa mesma razo, ela possibilita a criao de novos conceitos, idias e
prticas que visam superao dessa ordem. com base nestes dois aspectos essenciais da
educao, tanto de reproduo, quanto de superao, que pretendemos guiar nossa discusso.
Como afirmamos anteriormente, a educao no contexto histrico-social atual,
contribui para a reproduo das desigualdades sociais e para a degradao da vida humana.
No entanto, ela tambm pode contribuir para a construo do novo, o que nos possibilita
afirmar que a educao marcada por uma dualidade que a permite tanto reproduzir as
condies sociais existentes marcadas pela explorao do homem pelo homem , quanto
colaborar para a superao dessas condies por meio da elaborao de alternativas que visem
constituio de uma nova ordem social, ou seja, possvel criar contra-hegemonia.
Assim como Mszros (2005), entendemos que a educao uma atividade humana
que no se limita s instituies escolares formais, mas que se desenvolve ao longo de toda a

40

vida. Essa concepo parte da caracterstica essencial da educao, isto , a de ser uma
atividade mediadora entre o homem e a sociedade, cuja extenso abarca todas as relaes
sociais existentes entre os homens. Portanto, por meio da educao que o homem se
apropria dos conhecimentos desenvolvidos historicamente por toda a humanidade.
importante ressaltar que, neste processo de apropriao, o homem constitui a si
mesmo, como indivduo, e tambm se constitui como pertencente ao gnero humano. Isso
ocorre porque, ao contrrio dos animais, o homem precisa apropriar-se dos conhecimentos
necessrios para sua reproduo individual e de sua espcie. Esse processo refere-se a uma
apropriao ativa pelo homem, o que remete autoconstruo humana. Alm disso, nesse
processo de apropriao o homem toma posse do que j existe, ao mesmo tempo em que o
recria e o renova, configurando o prprio indivduo em sua especificidade.
Dessa forma, Tonet afirma que
o processo de autoconstruo do indivduo como indivduo humano bem
como sua reao diante de novos problemas e acontecimentos, novas e
imprevisveis situaes, no ter como plo norteador o prprio indivduo
nem aqueles que atuam diretamente na dimenso educativa, mas a concreta
totalidade social, cuja matriz a economia (2001, p. 198).

O patrimnio social no homogneo e est sempre em processo, formando um


campo vasto e complexo. Contudo, numa sociedade de classes como a capitalista, esse
processo de apropriao do patrimnio social pelos homens envolvido pelas contradies
prprias da sociedade. Dessa forma, apenas os valores, fundamentos e objetivos que permitam
a conservao da ordem social pela classe dominante sero escolhidos e transmitidos, por
meio de polticas educacionais, programas, currculos, mtodos, recursos materiais e outras
atividades.
Aqui se faz presente o carter poltico-ideolgico conservador da atividade educativa.
No entanto, a existncia do antagonismo de classe abre a possibilidade para o surgimento de
outras propostas, baseadas em outros fundamentos, valores e objetivos, deixando mostra que
o campo educacional, assim como a realidade social, um espao de luta incessante, apesar
de a hegemonia estar, na maior parte do tempo, em mos das classes dominantes.
Assim, Tonet resume a natureza essencial da atividade educativa:
ela consiste em propiciar ao indivduo a apropriao de conhecimentos,
habilidades, valores, comportamentos, etc. que se constituem em patrimnio
acumulado e decantado ao longo da histria da humanidade. Deste modo,
contribui para que o indivduo se construa como membro do gnero humano

41

e se torne apto a reagir face ao novo de um modo que seja favorvel


reproduo do ser social na forma em que ele se apresenta num determinado
momento histrico (TONET, 2001, p. 142).

Ressaltados tanto o aspecto da conservao que leva reproduo da ordem vigente,


quanto o aspecto de transcendncia por meio da apropriao e formulao do novo para
construir novas alternativas e possibilidades, faz-se importante evidenciar o conceito de
intelectual orgnico de Antonio Gramsci (1957), utilizado e defendido por Mszros (1981,
2005). Isto porque, de posse desse conceito, possvel apreender, uma vez mais, a
possibilidade de superao da sociedade capitalista por meio das aes dos homens.
Gramsci argumenta que todos os homens so inseparveis na sua ao e pensamento.
Essa relao dialtica se d em todas as atividades humanas, por mais simples que possam
parecer. Alm disso, o autor esclarece que fora do trabalho, todo homem desenvolve alguma
atividade intelectual e, portanto contribui para manter ou mudar a concepo do mundo, isto
, para estimular novas formas de pensamento (GRAMSCI, 1957, p. 121 apud MSZROS,
2005, p. 49). Vale ressaltar que a contribuio dada pelos indivduos para as categorias
contrastantes da manuteno e da mudana pode ocorrer simultaneamente, pois a relao
dialtica e se d atravs do movimento de superao-conservao.
Queremos destacar que o homem tem em si, como ser humano, a capacidade de
determinar o seu prprio caminho. A realidade social e a histria humana so formadas por
uma enorme multiplicidade de intervenes de seres humanos tanto no processo social quanto
na histria real, no sendo dadas por nenhuma fora exterior e misteriosa, mas sim pela
complexidade dos atos humanos individuais. Isso nos aponta a possibilidade real de
transformao da sociedade e da estrutura social na qual o homem no o centro dos
objetivos, mas est relegado a mero objeto. Para salientar essa perspectiva, Mszros (2005,
p. 50) afirma que um processo coletivo inevitvel, de propores elementares, no pode ser
expropriado definitivamente, mesmo pelos mais espertos e generosamente financiados
agentes polticos e intelectuais. E continua
[...] nenhuma manipulao vinda de cima pode transformar o imensamente
complexo processo de modelagem da viso geral do mundo de nossos
tempos constituda por incontveis concepes particulares na base de
interesses hegemnicos alternativos objetivamente irreconciliveis,
independentemente de quanto os indivduos possam estar conscientes dos
antagonismos estruturais adjacentes num dispositivo homogneo e
uniforme, que funcione como um promotor permanente da lgica do capital
(MSZROS, 2005, p. 50 , grifos do autor).

42

Portanto, vislumbramos tanto a necessidade quanto a possibilidade de transformar o


modo de internalizao que prevalece atualmente, de modo a se constituir em uma forma
duradoura e, especialmente, concreta. Para tanto, imperativo que se articule um movimento
de contra-internalizao que no se esgote na negao do sistema atual. Alm disso, sem
procurar uma resposta para a conjuntura atual, a prpria crtica permaneceria abstrata,
totalmente destituda de significado. Por isso imprescindvel que exista nessa contrainternalizao objetivos fundamentais claramente definidos, como a criao de uma
alternativa abrangente concretamente sustentvel ao que j existe, visando emancipao
humana (MSZROS, 2005, p. 51, grifos do autor).
O que tentamos ao longo do texto foi mostrar que a educao formal,
institucionalizada, no a fora primria que consolida o sistema do capital; tampouco ela
capaz de, por si s, fornecer uma alternativa emancipadora radical. No entanto, de acordo com
Mszros,
esperar da sociedade mercantilizada uma sano ativa de um mandato que
estimule as instituies de educao formal a abraar plenamente a grande
tarefa histrica do nosso tempo, ou seja, a tarefa de romper com a lgica do
capital no interesse da sobrevivncia humana, seria um milagre monumental
(2005, p. 45, grifos do autor).

por isso que o autor defende que assim como devemos mudar a sociedade pelas
relaes de produo, ou seja, pela matriz econmica que determina as desigualdades sociais
do capitalismo, tambm no mbito educacional, as solues no podem ser formais; elas
devem ser essenciais. Em outras palavras, elas devem abarcar a totalidade das prticas
educacionais da sociedade estabelecida (MSZROS, 2005, p. 45, grifos do autor).
Dessa forma, a educao nas instituies (escolas e universidades) devem buscar
conciliar as duas tarefas: transmisso do conhecimento socialmente construdo pela
humanidade e, o desenvolvimento e proposio de novos conhecimentos, sendo que as duas
tarefas visem proporcionar aos homens os conhecimentos necessrios para o entendimento
profundo e transparente da construo histrica da humanidade, a fim de romper com a lgica
dominante do capital para possibilitar a

constituio de uma sociedade emancipada e

realmente humana.
Ao se tratar das instituies educacionais na sociedade capitalista, devemos explicitar
que os termos pblico e privado se transmutam, assumindo caractersticas que no revelam a
verdadeira face classista do Estado e, portanto, de tudo aquilo que considerado pblico. Isto
, ao tratar sobre pblico e privado sob perspectiva do materialismo histrico-dialtico,

43

percebemos que suas caractersticas no se ajustam s utilizadas pela sociedade capitalista,


tornando-se essencial, a explicitao de tais diferenas e quais concepes de pblico e
privado adotadas neste trabalho.

1.5. O pblico e o privado na sociedade capitalista


A iniciativa privada tem por objetivo o interesse particular, o que no condiz com a
essncia da escola e da universidade pblicas, determinada pelo interesse coletivo. No
entanto, preciso colocar em perspectiva histrica os conceitos de pblico e privado na
sociedade capitalista, a fim de revelar as contradies que permeiam estas relaes. Ao
conceituar o pblico e o privado luz da teoria marxiana, Lalo Minto (2005) argumenta que,
na sociedade capitalista, permeada por contradies inerentes, dissimulam-se o carter
classista do Estado moderno, escondendo os reais interesses de quem o comanda que, por sua
vez, no est completamente a servio da populao, mas sim do grande capital.
Quando o trabalho fundamento ontolgico do ser social passa de atividade
emancipadora a um mero meio de sobrevivncia, a uma fora imposta externamente mesmo
que por meio das relaes de produo estabelecidas entre os prprios homens o homem
no percebe os produtos de seu trabalho como sua produo mesma, mas como materializao
de algo que lhe escapa ao controle. Ao levarmos esse pressuposto individual para o nvel
coletivo, percebemos tambm que a fora social, criada por meio do trabalho coletivo
portanto, de todos os indivduos , no lhes aparece enquanto fora sua, mas como algo
estranho, externo (MINTO, 2005, p. 43, grifos do autor).
Assim, quando o Estado aparece como a representao do interesse coletivo, no
pode passar de uma iluso, pois a sua origem insere-se na contradio entre o interesse
particular e o interesse coletivo, acima descrito, das relaes alienadas da sociedade
capitalista. Dessa forma o autor enfatiza que
Esta comunidade ilusria necessria na medida em que a diviso social do
trabalho cria a seo entre o interesse particular e o interesse geral, ao
separar involuntariamente os indivduos no plano do trabalho. Mas longe de
ser um mero individualismo social, trata-se de uma contradio permanente
entre tais interesses, o que torna necessrio o controle e a interveno prtica
do ilusrio interesse-geral como Estado (MINTO, 2005, p. 44, grifos do
autor).

44

Dessa forma, quando a diviso entre os interesses particulares e os interesses coletivos


encontra-se em formas ainda mais complexas, o Estado, na forma ilusria de portador do
interesse geral, torna-se imprescindvel para a constituio de uma ideologia dominante
pois
a classe que ascende ao poder, em cada poca histrica, se v obrigada, para
alcanar os fins a que se prope, a apresentar seus interesses como sendo o
interesse comum de todos os membros da sociedade, [...] a apresent-las
como sendo as nicas racionais, as nicas universalmente vlidas. O
raciocnio se completa, pois, devido ao fato de que a classe dominante pode
ter a pretenso de conferir universalidade s suas idias [...] (MINTO,
2005, p. 45, grifos do autor).

Em decorrncia destes fatos, na sociedade burguesa (capitalista), a idia de pblico


encontra-se relacionada ao pblico a se realizar, por meio do direito e das relaes jurdicas,
uma vez que as relaes nesta sociedade formam-se a partir do estranhamento/alienao do
trabalho e ainda, encontra-se permeada por complexas contradies. Assim o pblico
transmuta-se em estatal, propondo-se a atender aos interesses de classe ao produzir a noo
de que existe uma esfera de interesses pblicos, comum a todos, e que, via de regra, esta teria
sua expresso mxima no plano do Estado (MINTO, 2005, p. 46, grifos do autor).
Entretanto, apesar do carter classista do Estado, estas relaes que se desenvolvem no mbito
do Estado com a base material no se do de forma esttica nem mecnica, mas so
determinadas pelo movimento contraditrio do capital.
Com efeito, a esfera privada, na sociedade capitalista, refere-se tanto apropriao da
fora de trabalho de uma classe por outra, com o objetivo de ampliar a acumulao capitalista,
quanto ao processo de acumulao e expanso do capital propriamente dito, executado por
aqueles que detm o controle dos meios de produo. Portanto, assim como o autor, no nos
referimos esfera privada como privacidade, em oposio ao pblico, no sentido de
visibilidade. Mas sim, como
aquela que diz respeito ao conjunto das relaes sociais que do forma ao
modo capitalista de produo; que objetiva a acumulao do capital e a
reproduo da fora de trabalho apenas em suas necessidades mnimas de
sobrevivncia (MINTO, 2005, p.47).

Ora, se o Estado apresenta um carter classista na sociedade capitalista, a educao


pblica, cuja organizao, superviso e financiamento so exercidos pelo Estado, nos limites
dessa sociedade, encontra srias limitaes. Entendemos que a educao pblica na sociedade

45

capitalista, por estar permeada pelas relaes alienadas e contraditrias inerentes ao sistema,
no privilegia a educao para a emancipao humana. Contudo, para fins desse trabalho,
respeitando o uso comum dos conceitos de pblico e privado, aplicaremos os termos educao
superior pblica e privada, instituies de ensino superior pblicas e privadas, sem, no
entanto, necessitar desconsiderar as limitaes do carter pblico dessas instituies,
discutidas at aqui.
Esta uma discusso complexa, no mbito da crise do capital, a partir dos anos 1970,
e da implantao das polticas neoliberais, dado o discurso que se imps hegemonicamente no
que se refere a uma nova era de prosperidade por meio das polticas de abrir, privatizar e
estabilizar. Uma das conseqncias foi que a nfase dos interesses coletivos cedeu lugar ao
individualismo extremo, que passou a ser considerado como o nico caminho para a
sobrevivncia. Disseminou-se na sociedade uma averso esfera pblica associada
degradao das instituies pblicas. A esfera privada tornou-se, pretensamente, o nico
espao possvel de liberdade, iniciando-se assim, um intenso e acelerado movimento de
privatizao do espao pblico.
Destarte, buscaremos no prximo captulo, explicitar os conceitos de universidade e
autonomia adotados neste trabalho, a partir das origens histricas da universidade, adentrando
as polticas que orientaram o movimento de privatizao do ensino superior do pas e,
especialmente, do estado de So Paulo, assim como a criao da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho, a fim de tornar claro o processo crescente de transferncia
dos servios pblicos correspondentes aos direitos sociais, entre eles a educao, para a esfera
privada, em decorrncia da implantao de polticas que visam a diminuio da atuao do
Estado nas reas sociais, deixando a cargo do mercado a regulao de todas as esferas da vida
social.

46

Captulo 2
Universidade e autonomia
A concepo de educao adotada neste trabalho parte de uma educao baseada na
ao transformadora de toda uma vida e no somente na transmisso da lgica da reproduo
social, encontrada em muitas instituies educativas. No entanto, percebemos a relevncia
com que essas instituies atuam na preservao/superao da ordem vigente e, portanto,
trataremos a universidade com destaque especial.
Essa instituio tem papel preponderante para alcanar o objetivo de superao da
alienao, pois local privilegiado de produo de conhecimento, exerccio da crtica e no
mera reproduo da ordem capitalista vigente, alm de formar os profissionais que atuaro na
sociedade. Para tanto, essencial que as universidades pblicas gozem de autonomia, em seu
mais amplo sentido, para alcanar tal objetivo que, em ltima instncia, deveria resultar na
formao de pessoas autnomas e emancipadas, capazes de lutar pela superao do
capitalismo.
Entretanto, da mesma forma que a educao, a universidade tambm se encontra a
servio do capital. Alm das questes de ordem estrutural do sistema, essa situao est
relacionada com a crescente privatizao do ensino superior no pas e, principalmente,
subordinao do Estado ao interesse do capital, acarretando na desresponsabilizao do
Estado perante a universidade pblica brasileira. Essas so algumas das conseqncias que as
polticas neoliberais implementadas a partir dos anos 1990, no pas, geraram para a educao
superior nacional e sero tema de discusso mais adiante.
A universidade moderna, de acordo com Marilena Chau (2003), especialmente aps a
Revoluo Francesa, passa a constituir-se em uma instituio republicana e, portanto, pblica
e laica. Alm disso, a universidade, aps a conquista da educao como direito social do
cidado, torna a democracia e a democratizao do saber uma idia reguladora de si mesma,
como instituio social.
Entre os objetivos proclamados em documentos e estatutos da comunidade acadmica
constam a democratizao do conhecimento produzido na universidade para toda a

47

comunidade. Ao resgatar a etimologia da palavra universidade do latim universitas


proveniente do latim clssico universus temos a designao da instituio que tem as tarefas
educativas mais abrangentes, mais completas, enfim, universais. Entretanto sabemos que a
universidade tambm cumpre objetivos da ordem social capitalista de formao dos recursos
humanos requeridos na produo de mercadorias.
Esses preceitos definem o modelo de universidade para o pas, pautado no princpio da
indissociabilidade entre pesquisa, ensino e extenso, moldados sob influncia dos modelos de
universidade alemo, francs, estadunidense e a influncia portuguesa devido colonizao.
Portanto, resgataremos, a seguir, um breve histrico das origens da universidade a fim de
tornar claro o processo e as caractersticas que, ao longo do tempo, fundaram as bases desta
instituio, ressaltando que a autonomia sua marca fundamental, bem como salientar as
contradies que se fazem presente no seio da universidade contempornea, resultantes do
complexo campo das relaes sociais e do modo de produo capitalista.

2.1. A origem da universidade


As primeiras universidades surgiram em diferentes pases da Europa e datam do incio
do sculo XIII. Nessa poca, a instituio era conhecida por universitas vostra, cujo
significado demonstrava o reconhecimento aos candidatos a professores e estudantes de vrias
nacionalidades, de que a instituio pertencia a todos vs. Assim, a universidade nasce
reunindo mestres e estudantes provenientes das mais variadas regies europias para o livre
debate e estudo das diversas reas do conhecimento. Foi a elaborao do princpio de que o
saber e a difuso do conhecimento eram um tipo de trabalho especfico que, ao longo do
processo de institucionalizao das universidades, fizeram-na buscar uma organizao prpria
e certa independncia em relao aos interesses da Igreja e do Estado.
A organizao e a busca por independncia iniciaram uma preocupao dos setores
que detinham o poder (a Igreja detinha o poder ideolgico enquanto o Estado detinha o poder
poltico e econmico) em controlar estas instituies. Dessa forma,
nas cidades onde se formam, as universidades, pelo nmero e qualidade dos
seus membros, manifestam uma fora que inquieta os outros poderes. na
luta, ora contra os poderes eclesisticos, ora contra os poderes laicos, que
elas conseguem conquistar a sua autonomia (LE GOFF apud DAL RI, 1997,
p. 29).

48

Foi nos modelos de organizao do trabalho e vida corporativa, que mestres e


estudantes, diante das necessidades de auxlio mtuo, defesa de direitos, discusso e melhoria
das condies de trabalho, encontraram para desenvolver as atividades voltadas ao saber
intelectual. As universidades assemelhavam-se s demais corporaes medievais quando
ocuparam reas e bairros determinados, gozaram de direito de recrutamento, estabeleceram
sistema hierrquico de controle de seus membros, organizaram suas atividades, outorgaram-se
estatutos e constituram associaes profissionais e confrarias religiosas (DAL RI, 1997, p.
30).
A

organizao

administrativa

das

universidades

apresentava

caractersticas

democrticas e era exercida de maneira autnoma. Em geral, o poder era compartilhado entre
funcionrios eleitos e assemblias gerais. Contudo, a estrutura interna destacava-se pelo
carter hierrquico, cujo cargo de maior prestgio e poder era o do reitor. Este por sua vez
desempenhava funes que so de responsabilidades dos reitores das universidades atuais,
como: administrao das finanas, convocao e presidncia de assemblias, representao
civil e jurdica da comunidade universitria e dos interesses da instituio.
Alguns autores consideram a gesto das universidades da Idade Mdia extremamente
democrtica. Entretanto, Neusa Dal Ri (1997, p. 30) alerta que a fragmentao do poder
existente e a falta de condies materiais adequadas condies de miserabilidade
poca, fazem com que a autonomia de um microcosmo social no possa ser considerado um
fenmeno to diverso assim, mesmo porque no determinava nenhuma modificao na
estrutura de poder social. Essa afirmao comprova-se na fragilidade e no quase
desaparecimento da autonomia universitria diante da instituio do poder absolutista. Mas
preciso levar em considerao que
[...] a universidade nasceu autnoma e, este fenmeno, provavelmente, j
trazia em si, de forma embrionria, elementos democrticos. Evidentemente,
o estatuto poltico e social da autonomia, naquela poca, era bem diferente
daquele que assume na atualidade, enquanto elemento de democratizao
(DAL RI, 1997, p. 31).

Ao imprimir um carter universal ao saber, a corporao universitria distingue-se das


outras corporaes de ofcio. A natureza das atividades que desenvolvia e das pessoas
interessadas que atraa, tornou possvel universidade romper com o localismo prprio das
corporaes de ofcio. Assim, a universalidade do saber requeria a internacionalizao do
conhecimento e da comunidade universitria, o que foi alcanado pela utilizao do latim
como lngua universal de cultura. Portanto, no decorrer do sculo XIII, as universidades

49

definiram sua organizao administrativa e profissional e encontraram seu apogeu enquanto


instituies corporativas autnomas.
Devido ao prestgio intelectual e religioso que as universidades conferiam s cidades
onde se instalavam, os grandes governos nacionais apoiaram assim como os papas o
desenvolvimento dessas corporaes concedendo-lhes privilgios civis, fiscais e militares,
distanciando seus membros dos cidados comuns.

Com o advento do absolutismo, as

universidades viram-se tolhidas na pouca autonomia que lhes foram concedidas, bem como
dos privilgios conquistados ao longo desse perodo de seu desenvolvimento. Alm de terem
perdido a sua internacionalidade, face ao recrutamento nacional e regional imposto pelo reino.
Contudo, Dal Ri (1997, p. 34) atenta para o fato de que a perda da autonomia e de
outras caractersticas essenciais da universidade no significaram nem o seu fim, nem o de sua
autonomia. E completa afirmando que
Historicamente ficou demonstrado que a autonomia no foi fruto de uma
determinada conjuntura, mas sim fator inerente natureza da instituio
acadmica que, por meios prprios, soube ademais preserv-la. A
progressiva centralizao estatal e seu correspondente processo de
burocratizao solaparam em grande medida a autonomia das antigas
universidades, submetendo-as superviso pblica e ingerncias de outras
ordens, em especial a poltica. No entanto, a manuteno da estrutura
corporativa nas universidades possibilitou-lhes a preservao de certa
autonomia ainda que eventualmente em nveis mnimos devido a seus
esquemas organizacionais (DAL RI, 1997, p. 34).

O desenvolvimento da moderna sociedade colocou novos desafios s universidades.


Dentre os novos desafios, destaca-se a necessidade de se estabelecer o grau de autonomia
ideolgica, financeira e administrativa das instituies frente ao poder do recente Estado
burgus. Com a ordem social capitalista desenvolvendo-se rapidamente, a universidade era
desafiada a adaptar-se s exigncias da nova configurao, ao mesmo tempo em que
procurava resguardar os elementos que a caracterizavam, por meio da manuteno da
autonomia.
Dois casos emblemticos dessas transformaes ocasionadas pela sociedade capitalista
so o modelo napolenico e o modelo alemo institudo por Wilhelm von Humboldt
(MAGALHES, 1989). No primeiro, pode-se destacar a fragmentao da universidade em
instituies de ensino profissional visando tanto superao do principal aparelho de
formao dos intelectuais da monarquia decadente, quanto preparao de intelectuais
prontos a viabilizar o Estado burgus em formao. No segundo, surgia uma nova concepo
de universidade, cujas caractersticas apoiavam-se na indissociabilidade do ensino e pesquisa,

50

na cincia e no nacionalismo, nos cursos de filosofia e cincias, no ensino de ps-graduao e,


principalmente, na liberdade de professores e estudantes, marcando certo grau de autonomia
instituio.
Os Estados Unidos, por no estarem influenciados pelas universidades medievais,
rapidamente incorporaram as caractersticas da sociedade capitalista, cujo desenvolvimento
deu-se livremente. Apesar de orgulharem-se de sua autonomia, financiada por fundos
provenientes de anuidades e taxas pagas por estudantes, de doaes, alm das fontes estatais,
as universidades estadunidenses, paulatinamente, foram se submetendo influncia crescente
do governo federal.
Esta interferncia do Estado no funcionamento da universidade provocou uma
concorrncia por verbas federais que visavam desenvolver projetos especficos, com fins
militares, principalmente a partir da II Guerra Mundial. Assim, o parco controle que tinha
uma universidade sobre seu prprio destino foi sendo reduzido conforme crescia a
dependncia por verbas do governo federal estadunidense (MAGALHES, 1989).
O modelo francs e o alemo foram as duas grandes vertentes que orientaram as
concepes de universidade no Brasil durante o incio de sua histria, por meio da
administrao portuguesa. Mais recentemente, a universidade voltou-se para o modelo
estadunidense. Foi a partir de 1964 que o modelo universitrio dos Estados Unidos exerceu
grande influncia junto universidade brasileira, por meio dos acordos MEC-USAID,
culminando na reorganizao do ensino superior pela lei 5.540/68. Veremos a seguir como se
estruturou a universidade brasileira para apreender, de forma clara, os elementos essenciais de
sua formao em relao direta com a autonomia.

2.2. Autonomia universitria brasileira


A universidade uma instituio muito recente no Brasil. De acordo com Luiz
Antonio Cunha (1989), ainda que existissem instituies de ensino superior na poca colonial,
nenhuma universidade foi criada at o incio do sculo XX. Os fatores a que o autor atribui
essa implantao tardia so: a facilidade de imposio da ideologia dos colonizadores
portugueses aos ndios brasileiros, que no apresentavam fortes resistncias; o pequeno
quadro universitrio de Portugal poderia ser confrontado com o desenvolvimento de
universidades na colnia; e a obrigao de cumprir os estudos em Portugal reafirmava a
submisso do Brasil metrpole.

51

No entanto, os jesutas mantinham o monoplio do ensino na colnia portuguesa da


Amrica, na forma da Companhia de Jesus, at a metade do sculo XVIII e contavam com os
cursos de artes (ou filosofia) e os de teologia em vrios colgios. Quando da expulso dos
jesutas do reino portugus e, conseqentemente, de suas colnias em 1759, j existiam seis
cursos superiores em oito colgios2 com aproximadamente 300 estudantes. A dissoluo do
sistema de ensino jesutico resultou em meio sculo de desorganizao e disperso do ensino
superior, fato que se modificou com a transferncia da sede do reino portugus para o Brasil,
em 1808, no contexto do bloqueio napolenico contra a Inglaterra.
Cunha (2007a) pontua trs caractersticas deste perodo que serviram de referncia
para o subseqente desenvolvimento do ensino superior no Brasil durante o perodo imperial
e a maior parte do perodo republicano: 1) o crescimento do ensino superior por meio de
faculdades isoladas. A criao da universidade brasileira fez-se, em sua maioria, pela
aglutinao dessas faculdades, com fraca administrao central, resultando na atomizao e
pouca cooperao entre suas unidades; 2) apesar das instituies criadas no perodo colonial
serem estatais, aps a proclamao da Repblica (1889) o incentivo dado iniciativa privada
fez esse setor expandir livremente; 3) o status dos cursos de medicina, engenharia e direito
correspondem, ainda hoje, s unidades mais prestigiadas do ensino superior do pas, razo que
se deve ao primeiro Estatuto das Universidades Brasileiras, de 1931, que concedia o ttulo de
universidade somente instituio que reunisse trs das quatro unidades seguintes: Faculdade
de Medicina, Escola de Engenharia, Faculdade de Direito e Faculdade de Educao, Cincias
e Letras.
No perodo Imperial, o ensino superior voltava-se para a necessidade da Corte
Portuguesa que apresentava um carter nitidamente prtico e imediatista, de forma a atender
preparao de quadros de funcionrios para o governo. Este controlava tanto o que deveria ser
ensinado, quanto os mtodos e as finalidades, impossibilitando qualquer tipo de autonomia,
principalmente por rejeitar a implantao de uma universidade, permitindo somente a
instaurao de escolas superiores. Assim, a questo da autonomia universitria no se fazia
presente nas instituies de ensino superior brasileiras, sendo uma discusso eminentemente
europia. Muitos projetos foram desenvolvidos e discutidos com a finalidade de criar uma
universidade no pas. No entanto, os projetos no saram do papel e a passagem do perodo
Imperial para a Repblica no alterou, significativamente, a questo da constituio de
universidades e, por conseguinte, da autonomia universitria.
2

Os colgios localizavam-se na Bahia (o primeiro a funcionar em 1572), Rio de Janeiro, Olinda-Recife, BelmSo Luiz, So Paulo e Mariana.

52

De acordo com Cunha (2007a), as transformaes do ensino superior nas primeiras


dcadas da Repblica foram marcadas pela facilitao do acesso a este ramo do ensino,
resultado, por sua vez, das mudanas nas condies de admisso e da multiplicao de
faculdades, majoritariamente, privadas. A esta expanso, o autor atribui dois fatores: 1) o
aumento da procura de ensino superior produzido pelas transformaes econmicas e
institucionais, em especial pelas camadas mdias, que enriqueciam com a forte economia
proporcionada pela produo cafeeira, e demandavam cursos superiores com a pretenso de
ascenso social; 2) o fator ideolgico: a luta de liberais e positivistas pelo ensino livre e
destes ltimos contra os privilgios ocupacionais conferidos pelos diplomas escolares.
Em 1910 inicia-se uma ampla reforma do ensino secundrio e superior, em direo
oposta expanso, que procurava compor as duas reivindicaes de grupos diferentes das
classes dominantes: a desoficializao do ensino e a conteno da invaso do ensino
superior por candidatos inabilitados. A Lei Orgnica do Ensino Superior e Fundamental,
promulgada em 1911, trouxe pela primeira vez a palavra autonomia, declarando s
instituies oficiais de ensino secundrio e superior corporaes autnomas, do ponto de vista
didtico e administrativo. Previa, tambm, que as faculdades federais que dispusessem de
recursos prprios suficientes para renunciar ao subsdio governamental estariam
automaticamente isentas de toda fiscalizao ou dependncia oficial, mediata ou imediata.
A autonomia propiciou a multiplicao de faculdades privadas que facilitavam a
aprovao dos estudantes que no conseguiam ingressar nos estabelecimentos oficiais, em
razo da implantao do exame de admisso obrigatrio. Assim, os efeitos da poltica
educacional de conteno resultavam no oposto do esperado, isto , o nmero de estudantes
no ensino superior aumentava consideravelmente, gerando a supresso da autonomia na
legislao de 1915 e centralizando o controle absoluto sobre o ensino superior novamente no
governo federal.
Da mesma forma centralizada, em 1920 cria-se por decreto a Universidade do Rio de
Janeiro, composta pela reunio da Escola Politcnica e da Faculdade de Medicina, ambas
federais e das mais antigas do pas, e da Faculdade de Direito, produto da fuso e da
federalizao de duas faculdades privadas. Segundo Cunha (1989), definia-se, assim, o padro
de formao das universidades brasileiras reunio de faculdades isoladas at os nossos
dias, servindo tanto para as instituies pblicas como para as privadas.
O governo institudo pela revoluo de 1930 promoveu uma forte concentrao do
poder do Estado, de tendncia fascista, que resultou na adoo de medidas de poltica
educacional inspiradas no modelo italiano. Em 1931, foi baixada por decreto a primeira

53

diretriz geral para o ensino superior que mostrava a universidade como a forma preferencial
do ensino nesse nvel, na forma do Estatuto das Universidades Brasileiras. Algumas de suas
definies incluam que as faculdades poderiam conservar sua autonomia jurdica, mas foram
atribudas administrao superior da universidade (ao conselho universitrio e ao reitor)
competncias muito mais amplas que nas legislaes anteriores; reconhecia pela primeira vez
a participao de alunos na gesto universitria; a competncia dos colegiados na escolha dos
dirigentes; e retomava a fiscalizao pelo Ministrio da Educao das universidades estaduais
e privadas equiparadas s federais.
Apresentava-se um quadro de autonomia relativa, defendida claramente pelo governo,
sob a alegao de que o regime universitrio brasileiro encontrava-se em sua fase nascente e
no seria prudente nem seguro dar autonomia s universidades, exercendo o Ministrio uma
funo educativa sobre as universidades, que com a prtica adquiririam a experincia e o
critrio para uma autonomia mais ampla. O que se pde constatar foi exatamente o contrrio,
o governo ao invs de ampliar as competncias das universidades, as restringiu. Durante o
Estado Novo (1937/45), regime autoritrio inspirado no salazarismo portugus, o governo
federal no se limitou a controlar as instituies de ensino superior por meio de abundante e
detalhada normatizao legal, imps candidatos do governo nos concursos para professor
catedrtico, destruindo uma promissora experincia universitria e induzindo o nascimento da
primeira universidade privada3. Ela seria o resultado da colaborao recproca entre o
Estado e a Igreja Catlica.
Aps a deposio de Vargas, em 1945, a Universidade do Brasil (antiga Universidade
do Rio de Janeiro, modificada em 1937), teve de volta a pequena autonomia perdida durante o
incio do Estado Novo, por meio de um decreto-lei que declarava a autonomia administrativa,
financeira, didtica e disciplinar da instituio. Embora retornasse o mecanismo de cooptao
para escolha dos dirigentes, limitando as possibilidades de interveno do Presidente da
Repblica, o governo mantinha o controle da universidade por meio da legislao sobre temas
especficos. Em suma, a autonomia universitria poderia ser definida como a capacidade de
praticar os atos deixados livres pela legislao, que no eram muitos, nem os mais
importantes (CUNHA, 1989). Mas importante salientar que a autonomia tradicionalmente
limitada e deveria ter como princpio basilar a gesto democrtica da universidade.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 4.024, promulgada
em 1961, 15 anos aps ter sido prevista pela Constituio liberal-democrtica de 1946,
determinava que as universidades gozariam de autonomia didtica, administrativa, financeira
3

Referimo-nos a atual Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ).

54

e disciplinar, exercida na forma determinada pelos seus respectivos estatutos. Contudo, ao


definir as atribuies do Conselho Federal de Educao, no qual os integrantes eram
nomeados livremente pelo Presidente da Repblica, a LDB limitava a autonomia proclamada.
Dentre as atribuies do Conselho destacamos a competncia para aprovar os estatutos e
regulamentos das universidades; para suspender a autonomia de uma universidade pelo
desrespeito lei e nomear um reitor provisrio; e para definir o currculo e a durao dos
cursos superiores que habilitavam para a obteno de diploma.
Segundo Cunha
Analogamente ao que ocorreu com o Estatuto das Universidades Brasileiras,
de 1931, a LDB, de 30 anos depois, representou, no obstante suas
limitaes, um avano em termos de concepo da autonomia universitria.
Como seu antecessor, a margem da autonomia prevista pela LDB foi
restringida por sucessivos documentos legais, particularmente aps o golpe
de Estado de abril de 1964 (1989, p. 23).

O golpe de Estado de 1964 inaugurou uma nova fase para o ensino superior brasileiro.
A Universidade de Braslia, criada com a nova capital havia poucos anos, foi o maior exemplo
da interveno militar. A desestruturao da universidade deu-se pela demisso e expulso de
professores e alunos, respectivamente, enquanto o prprio plano de organizao acadmica foi
sendo alterado aos poucos e, nas palavras de Cunha (1989, p. 25), levaram por terra o mais
arrojado projeto universitrio brasileiro, o de nossa primeira universidade formada a partir de
um plano global, sem as limitaes paroquiais das faculdades profissionais preexistentes.
Em 1968, entra em vigor a Lei da Reforma Universitria (Lei n 5.540), que estendia
as novas formas de organizao das universidades federais s estaduais, s privadas e aos
estabelecimentos isolados. Nesse contexto, a racionalizao a concepo fundante da
autonomia, prevalecendo uma viso que indica, de modo geral, uma independncia das
universidades em relao ao Estado, independncia esta traduzida como a no
responsabilidade do Estado em financiar as universidades, porm, com maior controle direto
sobre as mesmas. Algumas dessas medidas se traduzem na necessidade de agilizar a
burocracia, de conter as despesas do Estado, de ampliao da relao entre ensino e setor
produtivo e da implantao do modelo de gesto das universidades sob parmetros
empresariais, entre outras.
De acordo com Lalo Minto

55

A Ditadura Militar semeou o terreno do ensino privado, facilitando sua


expanso e fazendo deste um perodo muito importante para o setor. No
porque antes o ensino superior privado fosse insignificante em termos
quantitativos ao contrrio , mas porque foi com o golpe que se iniciou um
novo perodo na histria educacional brasileira em que a contra-reforma da
universidade viria a selar de vez a inteno de nossas elites em eliminar o
carter crtico da universidade, da produo autnoma do conhecimento,
enfim da j parca funo pblica da universidade, consolidando para este
ensino um modelo pautado, via de regra, nos moldes das antigas escolas
superiores (2005, p. 110).

Muito embora os anos que se seguiram fossem, aos poucos, promovendo a reabertura
poltica do regime militar para uma democracia, dada a nova conformao histrica mundial, no
tocante organizao da universidade, o clima tenso imposto pela ditadura militar permanecia.
Alguns fatores so essenciais para a compreenso da real dimenso, nos dias atuais, da
denominada autonomia universitria no pas, especialmente no estado de So Paulo: a
promulgao da Constituio Federal de 1988, o decreto estadual n 29.598 de 1989 e o processo
de expanso do ensino superior brasileiro por meio da privatizao que se estende ao longo do
perodo ditatorial, acelerando-se, extraordinariamente, a partir da dcada de 1990, com a
implementao de medidas neoliberais pelo governo federal, ditadas pelos organismos
internacionais, especialmente na forma do Banco Mundial.

2.3. Autonomia universitria a partir da redemocratizao do Brasil

A Constituio de 1988 inovou, significativamente, ao inserir a autonomia


universitria como um de seus princpios. No entanto, apesar desta insero, muito pouco se
avanou no sentido de sua efetiva aplicao e reconhecimento. Ao contrrio, tm prevalecido
medidas que visam minimizar o princpio constitucional. Voltaremos a essas medidas mais
adiante.
O artigo 207 considera a autonomia das universidades como princpio constitucional,
quando dispe que: As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 1988).
O preceito constitucional estabelece que a universidade autnoma no seu fazer
acadmico-cientfico, administrativo (o que implica auto-organizao, autonormao, escolha
de dirigentes) e de gesto financeira e patrimonial. Este artigo foi fruto da mobilizao da
comunidade universitria e consagrou o princpio da autonomia como norma de eficcia

56

completa e imediata, bastante em si, cujo alcance deve ser extrado da prpria constituio
(SANTOS, 2007).
Os principais objetivos da universidade referendam-se no desenvolvimento de cincia
e conhecimento a fim de compreender e buscar solues para os problemas da sociedade. Para
alcanar tais objetivos, necessrio que a universidade tenha autonomia para definir as
diretrizes que vo ao encontro dos objetivos propostos por ela prpria. A fim de
esclarecermos o que entendemos por autonomia da universidade, ressaltaremos seus
contedos mais objetivos.
A autonomia didtica e cientfica constitui atividade-fim da universidade. Esta
relaciona-se competncia da universidade para definir o conhecimento a ser transmitido, a
forma de transmisso, bem como a construo de saberes. Essas duas dimenses do ensino a
transmisso e a construo de saberes ampliam as chances de se obter a consecuo de
objetivos educacionais. Dessa forma, a autonomia didtica e cientfica refere-se capacidade
de organizar o ensino, a pesquisa e as atividades de extenso e, se assegurada s universidades
corresponde, portanto, prpria liberdade de pensamento e de ensino (FTIZON e MINTO,
2007).
A autonomia administrativa, isto , a possibilidade de auto-organizao, consiste na
capacidade da universidade de elaborar seus estatutos e regimentos em processo democrtico
definido no mbito de cada instituio; escolher seus dirigentes; dimensionar seu quadro de
pessoal docente e tcnico-administrativo de acordo com seu planejamento didtico-cientfico;
enfim, consiste na autonomia de meios para que a universidade possa cumprir sua autonomia
de fins (SANTOS, 2007).
Quanto autonomia de gesto financeira e patrimonial, trata-se de prerrogativa
essencial para que a universidade pblica possa cumprir suas atividades fins. Consiste
basicamente, na competncia da universidade em gerir, administrar e dispor, de forma
autnoma, seus recursos financeiros4 (SANTOS, 2007).
A Constituio assegura universidade o direito de receber, da esfera de governo que
a institui, os recursos necessrios para cumprir os seus fins, bem como a capacidade de
autonomamente decidir sobre o seu uso e gesto. A atribuio de recursos adequados s
universidades pblicas o que tornaria possvel a concretizao da autonomia financeira, pois
sem recursos financeiros prprios a universidade no tem como cumprir seus objetivos e
finalidades definidas pela Constituio. No entanto, para o pleno exerccio da autonomia de
4

Entretanto, cabe alertar para o fato de que autonomia de gesto financeira no significa autonomia
financeira.

57

gesto financeira, os recursos devem ser disponibilizados na forma de oramento global,


resguardando universidade, de modo autnomo, a definio dos critrios de utilizao de
seus recursos, a fim de no reduzir a autonomia universitria a um vazio.
A CF/88 no define o sentido especfico que emprega ao termo autonomia. Dessa
forma, devemos deixar claro o que entendemos e qual o conceito que empregamos ao termo
autonomia, ao longo desse trabalho. De acordo com Dalmo de Abreu Dallari
autonomia expresso de origem grega, que indica o direito de
agir independentemente, com suas prprias leis, tendo-se
consagrado na linguagem poltica, jurdica e administrativa
brasileira como sinnimo de auto-governo e auto-determinao
(DALLARI, 2007, s/n).
Assumido este pressuposto para a universidade, ele indica a possibilidade e a
capacidade de a instituio decidir sobre todos os aspectos a ela referentes, em tese sem
nenhuma interferncia, a qualquer ttulo, de rgos da administrao pblica ou de outra
natureza. Mas no lcito ignorar que a universidade, como instituio social, tem sido
submetida a um limite imposto tanto pela estrutura governamental que a financia, quanto
pelos limites de seus prprios objetivos para com a sociedade; entretanto, cabe reafirmar que a
universidade deveria ter autonomia incondicional para se auto-governar e determinar suas
aes por conta prpria. No entanto, importante salientar que os limites da autonomia
universitria devem ser impostos pela gesto democrtica da instituio, na qual todas as
partes sejam representadas e decidam, coletivamente, os objetivos e prioridades da
universidade pblica.
A necessidade de reestruturao dos Estados-nacionais, desde os anos de 1970, marca
uma nova fase do sistema capitalista mundial, que repercutiu diretamente no Brasil a partir da
dcada de 1990. Esse processo visava, principalmente, a reproduo do grande capital
transnacional sem interferncias do Estado, para que o seu crescimento se fizesse livre de
qualquer regra ou impedimento.
Assim, diferentemente do ideal de construo de um projeto de desenvolvimento
autnomo para o Brasil, com base no nacional-desenvolvimentismo, vivenciado no perodo
anterior ditadura militar, nos anos 90, as polticas para a educao, especialmente a superior,
fundamentaram-se na lgica do mercado, tendo na privatizao sua maior expresso, e na
qualidade e eficincia do sistema e na avaliao quantitativa os critrios para a concesso
de recursos para as universidades, portanto, apresentando uma autonomia condicionada ao

58

cumprimento de metas estabelecidas externamente e ao controle ditado pelas avaliaes


quantitativas.

2.4. Autonomia universitria na era FHC (1995-2002)


As polticas do Estado brasileiro, principalmente a partir do governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002), segundo Jos dos Reis Silva Junior e Valdemar Sguissardi
(1999, p. 25 e 46), seguiam duas vertentes, que formam a base de compreenso do processo
de regulamentao da educao superior nos anos 90: as polticas no mbito do Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) e as polticas no mbito do Ministrio
da Educao (MEC).
O caminho traado pelo MARE buscava uma ampla reforma do Estado visando sua
adequao s imposies da globalizao. De um modo geral, pressupunha-se que o Estado
teria perdido a autonomia para formular e implementar polticas, em funo, sobretudo, de
uma crise fiscal, advinda da crise econmica dos anos 70, e propunha, especificamente para
o ensino superior, a transformao das Instituies Federais de Ensino Superior pblicas
(IFES) em organizaes sociais5, e transferia para o setor privado a responsabilidade da
educao superior, dentre outros setores sociais.
J as polticas do MEC complementavam as polticas do MARE, executando as
polticas educacionais em suas formas especficas (portarias, decretos, propostas de emenda
Constituio Federal etc.), como tambm, praticando polticas em consonncia com os
ministrios da chamada rea econmica, resultando em reduo e/ou estagnao de salrios,
no-contratao de novos servidores, corte do oramento para conteno de custos, etc.
Seguindo as recomendaes internacionais, as idias de privatizao das universidades
pblicas, de diversificao do quadro de instituies de ensino superior (IES), alm da
subordinao do ensino superior s demandas privadas foram disseminadas em diversos
documentos oficiais desse perodo (MINTO, 2005).
Nesse contexto, apesar do esforo, principalmente, dos movimentos em defesa da
universidade pblica para assegurar a primazia da Constituio e a auto-aplicabilidade do
artigo 207, as polticas governamentais posteriores a 1988 visaram desconstitucionalizar a
autonomia universitria. O foco principal dessas medidas voltava-se para a autonomia
5

As organizaes sociais referem-se a entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao
especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a
dotao oramentria (SILVA JR; SGUISSARDI, 1999, p. 42).

59

financeira. Sob o pretexto de assegurar o pleno exerccio da autonomia e flexibilizar a


gesto, o governo FHC lanou mo de instrumentos jurdicos para restringir o que a
Constituio havia garantido s universidades e implementar a sua proposta de autonomia
universitria.
Assim, as proposies neoliberais, que norteavam as aes governamentais, tinham
como objetivos a implantao de novas formas de financiamento das instituies federais de
ensino superior (IFES) e a ampliao do crdito educativo de forma a ocupar as vagas nas
instituies privadas por estudantes sem condies econmicas para o pagamento das
mensalidades. Em conseqncia, os recursos pblicos seriam transferidos das universidades
pblicas para as privadas, com a justificativa de que as instituies privadas apresentavam
maior nmero de estudantes e se deparavam com uma suposta carncia econmica maior
que a carncia econmica das instituies pblicas (ZARUR, 2005).
As propostas governamentais, de carter neoliberal, visavam ainda: a) desvincular o
conceito de autonomia do conceito de universidade, a autonomia no deveria ser prerrogativa
apenas das universidades, mas de todas as instituies de ensino superior; b) abolir o
pressuposto da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, na definio de
universidade, e a criao dos centros de excelncia, ou seja, algumas poucas instituies
que poderiam desenvolver pesquisas; c) limitar a ao do executivo ao controle da qualidade
das instituies e no concesso da autorizao para funcionamento, ampliao do nmero
de vagas e criao de novos cursos.
Com essas proposies o governo pretendia impor a sua concepo de autonomia
fundamentada na lgica do mercado, na produtividade e qualidade total, e na avaliao
quantitativa para concesso de recursos. Isto , as instituies de ensino superior seriam
classificadas em um ranking de qualidade, a partir de avaliaes desenvolvidas pelo MEC,
de forma centralizada, sendo os recursos repartidos de acordo com a posio no ranking
classificatrio. Alm disso, a suposta autonomia propalada pelas propostas governamentais
referia-se liberdade que a universidade, especialmente a pblica, teria para angariar recursos
financeiros no mercado a fim de complementar a baixa receita repassada pelo governo, para
sua sobrevivncia.
Para o ANDES-SN, essa concepo representava uma armadilha para as IES
pblicas, pois
inexistindo pressuposto de um real processo de planejamento democrtico e
participativo, nem qualquer garantia de suplementao de recursos ou de

60

atendimento s necessidades reais das instituies, o resultado da destinao


global de recursos oramentrios seria coloc-las, a curto prazo, no dilema
de ter que obter recursos complementares extra-oramentrios que garantam
a sobrevivncia da instituio (ANDES-SN, 2003, p. 46, 50).

A Tabela 1, a seguir, mostra a configurao da expanso da rede privada de ensino


superior no pas, decorrente da poltica neoliberal implementada pelos sucessivos governos
federais (FHC, 1995-2002 e Lula, 2003-2007).

Tabela 1 Nmero total e percentual de IES, segundo a categoria administrativa


Brasil, anos de 1995, 2002 e 2007.

Categoria
Administrativa

N de IES em 1995

N de IES em 2002

N de IES em 2007

N Real

Percentual

N Real

Percentual

N Real Percentual

Pblicas

210

23

195

12

249

11

Privadas

684

77

1.442

88

2.032

89

Total

894

100

1.637

100

2.281

100

Fonte: INEP. Censo da Educao Superior: 1995, 2002 e 2007.

Salta aos olhos a expanso das IES privadas, que cresceram, no perodo de 1995 a
2007, aproximadamente 197%, enquanto as IES pblicas cresceram apenas 18%. A
diversificao das IES, especialmente na criao dos Centros Universitrios, foi o mecanismo
encontrado pelo governo no intuito de concretizar tal expanso sem onerar os custos das
IES com fins lucrativos. Essa diversificao previa diversos graus de autonomia s IES
privadas, especialmente, na forma dos Centros Universitrios, que no requerem os
custosos investimentos em pesquisas previstos para as universidades, porm tm autonomia
para criar cursos e vagas sem interferncias do MEC.
Os dados da Tabela 2, a seguir, apontam a superior participao da IES privadas em
relao s IES pblicas em todas as organizaes acadmicas que no as universidades. Estas
ltimas, como mostramos, por estarem fundamentadas no trip ensino, pesquisa e extenso,
so as que mais investem em pesquisa e, portanto, em desenvolvimento cientfico e de
conhecimentos a fim de estudar e de encontrar solues para os problemas que assolam a
sociedade. No entanto, elas representam apenas 8% do total das IES, sendo que a metade
(4%) refere-se s universidades pblicas. Como destaca Nelson Cardoso Amaral (2003, p. 19)

61

o conjunto das IES pblicas mostra-se responsvel por mais de 90% da produo cientfica do
pas, o que denota a sua importncia no conjunto de aes a serem realizadas, tendo em vista
o desenvolvimento econmico e social brasileiro. Este quadro torna-se inteligvel quando
entendemos que ao inaugurar um perodo em que os governantes declinam as pretenses de
desenvolvimento soberano do pas, progressivamente, a universidade [especialmente a]
autnoma deixa de ser essencial (MINTO, 2008, p. 82).
Essa lgica foi denunciada por Florestan Fernandes (1975, apud LEHER, 1999),
afirmando que existem duas dialticas de desenvolvimento: 1) as naes centrais possuem um
ritmo histrico ultra-acelerado, conferindo-lhes liderana cientfico-tecnolgica e condies
de impor continuamente a dependncia econmica, social e cultural; 2) as naes
heternomas, dependentes, por sua vez, caracterizam-se por uma difuso cultural que se move
em funo de interesses e de dinamismos das sociedades hegemnicas, como o caso
brasileiro. Dessa forma, o desmonte da universidade pblica torna-se essencial aos pases
centrais, que encontram nos perifricos mais um mercado para vender, agora, as suas
mercadorias educacionais.

Tabela 2 - Instituies de Ensino Superior, por organizao acadmica


e categoria administrativa Brasil, 2006.

Instituies
Categoria
Administrativa

Universidad
e

Centros
Universitrio
s

Pblica
92
04
Privada
86
115
Total
178
119
Fonte: INEP. Censo da Educao Superior 2006.

Faculdade
s
Integradas
04
112
116

Faculdades
, Escolas,
Institutos
82
1.567
1.649

CET/FAT
66
142
208

Assim, a relao contraditria encontrada na proposta do MEC, segundo Trindade


(1999, p. 173-176 apud SANTOS, 2007, p. 130), resulta numa estratgia ardilosa, pois o
governo limitava financeiramente as universidades e na seqncia apresentava a autonomia
universitria como panacia para todos os males. Esse processo dava-se pela concesso de
recursos financeiros, que o governo chamava de autonomia, s universidades federais por
meio do cumprimento de metas fixadas nos contratos de desenvolvimento institucional.

62

medida que as instituies mostrassem capacidade para planejar e aproveitar de forma mais
racional os investimentos pblicos, a chamada autonomia seria concedida. Por meio do
contrato de desenvolvimento institucional o governo poderia associar recursos eficincia na
gesto e no desempenho de cada instituio, e com isso conceder mais ou menos
autonomia s instituies, sempre se referindo a recursos financeiros.
Ora, recursos financeiros so um meio para se atingir a autonomia universitria, a
partir do momento que o governo impe s universidades pblicas a execuo de planos e
estratgias traados pelo MEC, isto , de forma centralizada, j est ferindo a autonomia da
universidade de determinar seus prprios planos e estratgias de acordo com os interesses da
comunidade acadmica. Dessa forma, o oramento no sinnimo de autonomia, mas um
meio para se atingir a autonomia que a universidade necessita para implementar seus
objetivos determinados por sua prpria comunidade, ao invs de seguir os interesses polticos
dos governantes.
A proposta ia alm, permitindo a interveno do MEC nas universidades federais,
alm de conferir ao Presidente da Repblica o poder de limitar a transferncia dos recursos
para o oramento das universidades, mesmo depois de aprovado pelo Congresso. Segundo
Roberto Leher (1999), isso deixava claro que para sobreviverem essas instituies teriam de
buscar "fontes alternativas de recursos", inclusive com a cobrana de mensalidades este
ltimo no se concretizou nos cursos de graduao, mas como veremos adiante, se
materializou nos cursos de especializao lato sensu. Portanto, vemos que a autonomia
defendida pelos tericos do neoliberalismo equivalente soberania do indivduo no
mercado.
No contexto da reforma neoliberal do Estado, a educao deixa de ser um direito para
se transformar em servio, a universidade transmutada de instituio social organizao
prestadora de servios, conferindo assim, um sentido prprio idia de autonomia
universitria. A efetivao da autonomia em sua concepo plena (auto-normao e autogoverno) e no sob a perspectiva neoliberal (condio para que as instituies operem
livremente no mercado) crucial para que a universidade possa oferecer uma perspectiva de
formao para a emancipao humana.
A autonomia assim entendida contrasta com as proposies dirigidas s universidades
que visam restringir e ressignificar a concepo de autonomia assegurada na CF/88 (Art.
207). At o presente momento, as universidades pblicas, em sua maioria, no lograram o
pleno exerccio da autonomia conquistada constitucionalmente. Mesmo encontrando
dificuldades para alterar o texto constitucional, o governo FHC conseguiu por meio da

63

proposio de leis, decretos, portarias e demais medidas correlatas, dificultar e/ou inviabilizar
o pleno exerccio da autonomia universitria.
Com a inteno de compreendermos o desenvolvimento dessas aes no momento
atual, abordaremos algumas das polticas implantadas pelo governo Lula da Silva em seu
primeiro mandato (2003-2006).

2.5. A autonomia universitria no governo Lula (2003-2006)


Apesar de o Partido dos Trabalhadores (PT) que, grosso modo, se contrapunha s
medidas que visavam permanncia da elite brasileira no poder , pela primeira vez na
histria do pas ter chegado Presidncia, muitas das expectativas e das necessidades da
populao brasileira no foram atendidas. Ao analisarmos algumas das aes implementadas
pelo primeiro governo de Lula da Silva6, poderemos constatar que no houve uma ciso em
relao s polticas neoliberais implantadas pelas legislaturas anteriores. Contudo, devemos
considerar que existiram avanos mesmo que pontuais em algumas reas sociais,
incluindo a educao superior7.
Isso mostra a complexa contradio em que se encontra um governo autodenominado
democrtico e popular na sociedade capitalista brasileira, ora executando polticas e aes que
privilegiem a reproduo e ampliao do grande capital e da pequena elite brasileira
beneficiria dessa lgica, ora oferecendo pequenas concesses s mais variadas demandas
sociais, a fim de controlar os descontentamentos da maioria da populao e impedir o
crescimento de movimentos que lutam por uma sociedade justa, livre e igual.
Dessa forma, destacaremos algumas das principais medidas implementadas pelo atual
governo, no perodo de seu primeiro mandato, com a finalidade de ressaltar a crescente
privatizao das IES pblicas, que visam, ainda, quebra do trip ensino-pesquisa-extenso,
fundamento institucional das universidades brasileiras. Segundo Leher (2004, p. 870-71) o
governo de Lula da Silva, por estar envolto por uma aura de esquerda, pode dar nova forma
agenda neoliberal, tornando-a mais opaca e difcil de ser analisada e combatida.
6

No momento de elaborao desse trabalho, o governo petista, na representao do Presidente Lula da Silva,
exercia seu segundo mandato, com final previsto para 2010.
7
Destacamos a criao de novas instituies federais de ensino superior (IFES) e novos campi em algumas
instituies j existentes e a abertura de vagas para cargos de docentes e tcnico-administrativos, ainda que longe
de cobrirem os dficits dessas categorias de trabalhadores, causados pelas aposentadorias e pelo congelamento
dos concursos durante os governos anteriores, mesmo que questionemos a eventual no ampliao de recursos
para tanto.

64

Desde 2003, debate-se uma proposta de reforma da educao superior no pas. At o


presente momento8, j foram propostas pelo MEC quatro verses do projeto de Reforma
Universitria: a primeira foi apresentada em dezembro de 2004 e teve a participao de
diversas entidades da rea, gerando muita polmica devido a interesses divergentes; em maio
de 2005, uma segunda verso foi apresentada aps receber 121 emendas e ajustar o
Anteprojeto de 100 para 72 artigos; em julho de 2005, nova verso apresentada com 69
artigos, sem novidades significativas em relao aos dois anteprojetos anteriores; e por fim, a
quarta verso materializa-se no Projeto de Lei (PL) n 7.200/06 e encaminhado ao
Congresso pelo Executivo com mais 368 emendas parlamentares, que foram anexados ao PL
n 4.212/04, que, por antiguidade, tornou-se o projeto principal, e ser analisado em conjunto,
tambm com o PL n 4.221/04 (MANCEBO, 2007a e LDA, 2007).
A iniciativa do governo de colocar em discusso a educao superior no pas
positiva, cujo conjunto de instituies inclui 248 pblicas e 2.022 privadas, totalizando 2.270
(INEP, 2006). Afinal, vigora ainda parte da Lei n 5.540/68, ainda do perodo ditatorial. No
entanto, segundo Deise Mancebo,
o Anteprojeto de Lei da Reforma da Educao Superior foi antecedido por
ampla legislao que, direta ou indiretamente, j delineia os novos rumos
da educao superior no pas e que, em grande medida, define estreitos
limites para eventuais avanos em direo contrria ao movimento de
privatizao que grassa no sistema de educao superior brasileiro (2007a, p.
104).

Embora no conste dos objetivos deste trabalho realizar uma anlise aprofundada da
reforma em curso, juntamente com outras medidas legais j aprovadas e com respaldo de
legislao anterior9, a atual reforma precisa ser explicitada a fim de percebermos o movimento
de privatizao gerado, assim como os mecanismos utilizados para atingir tal intento.
Destacaremos, portanto, quatro medidas legais, todas j aprovadas, que se constituem em
importantes precedentes para a futura reforma desse nvel de ensino e que apresentam impacto
direto na autonomia universitria.
A primeira medida legal que se refere educao superior, proposta e aprovada no
atual governo, foi a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que institui o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (SINAES). Este sistema extinguiu o antigo Exame Nacional
8

Como se trata da anlise de um processo em curso, a leitura desse trabalho deve considerar, obrigatoriamente, o
momento em que foi escrito: setembro de 2009.
9
Referimo-nos, especialmente, Lei n 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que dispe sobre as relaes entre as
IFES, as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de direito privado de apoio pesquisa,
ao ensino e extenso.

65

de Cursos (ENC) mais conhecido como provo, institudo no governo FHC. Pode-se dizer
que o SINAES avana em relao ao provo, uma vez que envolve trs dimenses
avaliativas diferentemente do anterior a saber: a avaliao das instituies de ensino
superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico dos estudantes, por meio do
ENADE (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes), que utiliza duas provas para a
avaliao dos estudantes, uma aplicada na entrada e outra na sada, realizadas por
amostragem.
A segunda medida a ser destacada refere-se Lei de Inovao Tecnolgica, Lei n
10.973, de 2 de dezembro de 2004, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa
cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Os eixos que compem o contedo da Lei
podem ser resumidos em: 1) facilitao de parcerias entre universidades, institutos
tecnolgicos e empresas; 2) estmulo participao de instituies produtoras de
conhecimento no processo de inovao; e 3) incentivo inovao nas empresas.
Quando analisada luz das polticas neoliberais, torna-se clara a inteno dos
dirigentes do Estado de atender s prioridades das demandas privadas industriais e
tecnolgicas, por meio da concesso de recursos financeiros, humanos, materiais e de infraestrutura, gerando uma possibilidade de ampliar a dependncia da agenda acadmica aos
recursos, direo e ao controle no somente do Estado, mas, em especial, do mercado
(SGUISSARDI, 2002 apud MANCEBO, 2007, p. 107).
Como alerta Leher,
as ideologias dominantes tm preconizado que os benefcios da nova
economia sero para todos os que se prepararem para ela e, por isso,
sustentam que a educao ser a chave para o desenvolvimento, a
prosperidade e o futuro da nao. Contudo, preciso que as velhas
universidades sejam convencidas de que no se trata de conhecimento
acadmico. O mercado requer conhecimento operacional e pragmtico.
nesse contexto que a inovao tecnolgica inserida na agenda da educao
superior da periferia do capitalismo (2004, p.881).

A terceira medida a ser destacada a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que


institui normas gerais para licitao e contratao de Parceira Pblico-Privada (PPP) no
mbito da administrao pblica. De forma a acompanhar, mais uma vez, os desgnios do
FMI, do Banco Mundial e da OMC, o governo delega iniciativa privada as mais amplas
atribuies do Estado, incluindo os servios pblicos essenciais, com destaque para as reas
de educao e sade. O governo alega que o Estado no tem recursos suficientes para atender

66

a todas as demandas e ainda alimenta a crena de maior capacidade e eficincia do mercado


do provimento da gesto de servios, correspondentes aos direitos sociais.
A promulgao dessa Lei por certo foi uma iniciativa da rea econmica do governo,
no recebendo interferncia por parte do MEC e, nem ao menos foi includa nas discusses
sobre a Reforma Universitria em curso. Podemos afirmar ainda que essa medida soma-se s
outras com no sentido de desobrigar cada vez mais o Estado pelas reas sociais, propiciando
crescente mercantilizao de servios que so considerados direitos dos cidados brasileiros
pela CF/88. Leher ressalta tambm, outro carter perverso da Lei quando esta prev que
o Estado nacional assumir grande parte dos riscos dos investimentos,
permitindo e garantindo o aumento de tarifas, a emisso de ttulos do
Tesouro e a entrega do patrimnio pblico com garantia para os
investimentos do setor privado. A despeito dos ares de modernidade,
prevalece o velho patrimonialismo (2004, p. 874).

A quarta e ltima medida aqui considerada refere-se Lei n 11.096, de 13 de janeiro


de 2005, que institui o Programa Universidade para Todos ProUni. O Programa foi
aprovado sob a alegao de aumentar as vagas na educao superior, haja vista a crescente
demanda (real ou induzida) de jovens para esta modalidade de ensino, e a incapacidade
financeira do governo de ampli-las na rede federal. Ao mesmo tempo, o aumento de vagas
ociosas nas IES privadas ensejava tanto as expectativas dos empresrios da educao,
quanto as do governo de delegar, uma vez mais, a responsabilidade pelo setor. Assim, as
vagas foram oferecidas em troca de iseno de um conjunto de impostos e contribuies,
alm da possibilidade de se fazer associaes com empresas estrangeiras.
As crticas so contundentes e mostram o imenso prejuzo social acarretado pelo
programa educao de qualidade para o povo brasileiro. Assim, Cristina Almeida de
Carvalho afirma que
o Programa Universidade para Todos (ProUni) surge acompanhado por um
discurso de justia social, cujo principal indicador a baixa escolaridade
lquida, mas que, na realidade, trata-se [...] de criar condies para a
sustentao financeira dos estabelecimentos [privados] j existentes, diante
dos limites estruturais no poder aquisitivo de sua clientela (CARVALHO,
2005, p. 10).

Dessa forma, v-se que o setor privado tem condies reais de superao dos
constantes declnios dos nmeros de estudantes que vinha sofrendo nos ltimos anos, devido a
expanso desenfreada ocorrida nos governos FHC (1995-2002) e, tambm, pelo nmero de

67

estudantes que poderiam pagar as mensalidades ser diminuto, devido enorme desigualdade
social do pas. Destacam-se ainda a contribuio para o aumento da oferta privada nesse setor
e o financiamento pblico indireto para as IES privadas deflagrada pela renncia fiscal.
Como ressalta Mancebo, quando
responsabilidades pblicas so repassadas a entidades privadas, ocorre um
embaralhamento das barreiras entre o pblico e o privado, podendo ser
considerado o primeiro caso de aplicao das parcerias pblico-privadas,
anteriormente discutidas, no mbito da educao superior (2007a, p. 110
grifos da autora).

Juntamente com o ProUni, o governo federal ainda mantm o programa de


Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), lanado em 1999 pelo governo FHC.
Concebido para substituir o antigo programa de Crdito Estudantil (Creduc) o FIES foi
desenhado para tornar-se autofinancivel, ao contrrio do que vinha ocorrendo com o
antecessor. Apesar disso, a taxa de cobertura da populao-alvo do programa se mantm
bastante aqum da demanda e os ndices de inadimplncia tm subido nos ltimos anos
(CORBUCCI, 2004). Assim, alia-se a todos os subsdios iniciativa privada at aqui
comentados, uma fonte de recursos que, pragmaticamente, pretende fortalecer a igualdade
educacional.
Ao referir-se ao conjunto de medidas que o atual governo vem colocando em prtica,
Leher (2004, p. 871) declara que
a indiferenciao entre o pblico e o privado o ponto nodal do Acordo
Geral de Comrcio de Servios da OMC. E nesse ambiente reconfigurado,
no h espao para a liberdade acadmica. No se trata, por conseguinte, de
um problema estritamente econmico. As implicaes polticas so severas.

Deve-se destacar, ainda, o alerta de Paulo Corbucci (2004) sobre as limitaes que a
expanso das matrculas nos cursos de graduao pela via privada encontra. O crescimento
expressivo do percentual de vagas no preenchidas um dado que se mostra relevante para a
compreenso dessas limitaes, bem como o aumento dos ndices de inadimplncia dos
estudantes matriculados nas instituies particulares. Isso mostra que a maioria da populao
na idade esperada para cursar o ensino superior (17-24 anos) no tem condies financeiras
para arcar com as altas taxas cobradas por tais IES. Por isso, o autor salienta que a poltica de
ampliao das matrculas pela via privada no representam um real crescimento e
democratizao do acesso ao ensino superior (CORBUCCI, 2004, p. 687).

68

Enquanto Lda (2007, p. 6) alerta para o fato de que


o projeto da Reforma Universitria j est em sua quarta verso, e com isso o
governo federal exibe um processo de construo democrtica, mas, atravs
de Decretos implanta as normas que lhe interessam para a educao superior
no pas.

Os prejuzos que as medidas analisadas acarretam para a autonomia universitria,


quando o Estado se desobriga de prover com recursos pblicos as universidades, entregando
iniciativa privada a prerrogativa de oferecer servios educacionais de nvel superior, alm
do embaralhento da relao entre o que pblico e o que privado, deve-se destacar a
crescente apropriao de um carter privatizante e mercadolgico assumido pela universidade,
quando comea a tomar como seus os objetivos das empresas educacionais.

2.6. Autonomia das Universidades Estaduais Pblicas Paulistas


A autonomia das universidades estaduais pblicas paulistas ganha destaque especial a
partir do final dos anos de 1980, quando foi assegurada a autonomia de gesto financeira e
patrimonial, pelo governador Orestes Qurcia (1987-1991), por meio do decreto n 29.598,
editado em 02 de fevereiro de 1989. Este, por sua vez, foi resultado de uma grande greve do
funcionalismo pblico e das universidades estaduais paulistas, que durou mais de 60 dias e foi
encerrada no final de novembro de 1988.
O governador aproveitou-se de uma reivindicao da comunidade acadmica e dos
servidores estaduais, para sanar alguns dos problemas presentes em seu governo e, ainda, criar
uma atmosfera positiva em relao sua figura poltica. Dessa forma, transferiu parte dos
problemas levantados pela campanha salarial do funcionalismo pblico para dentro da prpria
universidade, uma vez que os salrios dos funcionrios alocados nas trs universidades no
seriam mais de responsabilidade direta do governo estadual, pois as negociaes dar-se-iam, a
partir daquele momento, com os reitores reunidos no CRUESP10.
Como no se tratava mais de cobrar do governo do estado, mas sim da reitoria de cada
universidade os reajustes devidos, o decreto conseguiu desarticular o nvel de organizao
conseguido pelos funcionrios pblicos e ps fim greve. Com a autonomia das
10

As reivindicaes passavam a ser direcionadas aos componentes do CRUESP (Conselho de Reitores das
Universidades Estaduais de So Paulo), que englobava os reitores da USP, UNICAMP e UNESP, e os
secretrios de Cincia e Tecnologia e da Educao, criado por meio do Decreto Estadual 26.914, de 15 de maro
de 1987 (tempos depois alterado pelo Decreto n 51.535, de 31 de janeiro de 2007).

69

universidades, no incio de 1989, no mais foi possvel realizar greves com o conjunto do
funcionalismo pblico do Estado de So Paulo. Vale ressaltar que a autonomia de gesto
financeira e patrimonial das universidades, ao ser uma concesso do Estado, pois outorgada
por meio de decreto de 1989, muito precria, uma vez que pode ser revogada a qualquer
momento. Isto coloca a necessidade de uma luta da comunidade universitria professores,
funcionrios e estudantes em tornar a autonomia parte da legislao estadual.
A partir da promulgao deste decreto as universidades passaram a receber 8,4% do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual
e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), da quota parte do Estado. Este ndice foi
estabelecido pelo governo do Estado segundo a mdia do oramento das universidades nos
trs anos anteriores, de 1986 a 1988 (GEBARA, 1999). Em agosto de 1991, atravs da Lei n
7.465 foi acrescido aos 8,4 um adicional de 0,6%. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
para 1993 (Lei n 7.949, de 16 de julho de 1992) estabeleceu que as liberaes mensais para
as universidades estaduais deveriam respeitar, no mnimo, o percentual global de 9% da
arrecadao do ICMS, no se computando na apurao desse montante as liberaes do
Tesouro originrias de repasses concedidos a projetos especficos das universidades. No ano
de 1994, depois de uma forte greve das universidades, a Assemblia Legislativa aprovou a
elevao do percentual de repasse para 9,57% da quota parte lquida do ICMS do Estado
(DAL RI, 1997, p. 65), percentual este que vigora at os dias atuais.
No entanto, de acordo com avaliao da entidade representativa dos docentes da
Universidade Estadual Paulista (ADUNESP), ao fixar este valor, o governo no levou em
considerao a incorporao UNESP, da Universidade de Bauru e do Instituto Municipal de
Ensino Superior de Presidente Prudente, que praticamente duplicou o nmero de estudantes
nesta universidade (GEBARA, 1999). Nesse sentido, o novo valor fixado j de incio no
atendia s demandas das universidades estaduais. Esse processo acabou levando
administrao das universidades a buscar complementaes do oramento no mercado, cujos
objetivos raramente coincidem com os do conjunto da sociedade e, em especial, por ter como
principal interesse a obteno de lucro. Da resulta a contradio impelida pela referida Lei
que regulamenta a autonomia de gesto financeira, pois dela decorre, exatamente, a limitao
da gesto dos recursos que no partem do Estado.
Outro momento marcante da autonomia das universidades paulistas ocorreu com a
posse de Jos Serra no governo do Estado, em 2007. No primeiro dia de seu mandato, o
governador editou um conjunto de decretos que culminaram, na ocupao da reitoria da USP
pelos estudantes e na reao de diversos movimentos estudantis que, em algumas situaes,

70

envolveram servidores tcnico-administrativos e docentes em vrios campi das trs


universidades estaduais paulistas. Dallari (2007), que analisou os decretos da perspectiva
jurdica, concluiu que existem evidentes inconstitucionalidades, alm de uma tentativa de
mascarar a realidade, por meio de uma espcie de ilusionismo jurdico, que, no entanto, no
resiste a um exame mais atento, mesmo que baseado apenas no bom senso e na lgica.
No conjunto dos Decretos destacamos os seguintes:
O Decreto n 51.460, de 1 de janeiro de 2007, extinguiu a Secretaria Estadual de
Turismo e criou em seu lugar a Secretaria Estadual de Ensino Superior. Este decreto, na viso
de Dallari (2007) configura uma inconstitucionalidade, pois praticamente impensvel
aproveitar a mesma organizao e os mesmos funcionrios, fazendo crer que o mesmo
dispositivo criado para atuar no turismo ser competente e eficiente para desempenhar
atividades de apoio e fomento Educao Superior. Segundo o jurista, a extino de uma
Secretaria e a criao de outra sob o disfarce de mudana de nome no permitida pela
Constituio do Estado de So Paulo.
O Decreto 51.461, tambm de 1 de janeiro de 2007, relativo organizao da
Secretaria de Ensino Superior, prev a ampliao das pesquisas operacionais, explicitando e
regulamentando uma prtica predominante nos ltimos anos de se priorizar as pesquisas que
tm uma vinculao direta com a lgica mercantil. Este decreto tambm definiu a organizao
da Secretaria de Ensino Superior, ali incluindo muitos rgos que pretenderam dar
Secretaria uma srie de atribuies que so exclusivas da universidade, porque inseridas no
mbito de sua autonomia, resguardada pelo artigo 207 da CF/88.
O Decreto n 51.636, de 09 de maro de 2007, que fixa normas para a execuo
oramentria e financeira do exerccio de 2007 e d providncias correlatas, resulta no
deslocamento dos poderes decisrios fundamentais das administraes e instncias
deliberativas das universidades pblicas paulistas no que diz respeito contratao e
admisso de pessoal para concentr-los no executivo estadual. Promove, ainda, o
enxugamento do quadro universitrio, podendo resultar na precarizao das atividades
fundamentais da universidade e possibilitar maior penetrao de investimentos do mercado e
na precarizao do trabalho docente, administrativo e de pesquisa.
Diante deste quadro, torna-se claro que as aes do governo Serra so um
prolongamento das polticas neoliberais implantadas pelos governos federais desde os anos
90. No intuito de seguir a lgica do capital, a atual administrao coloca em prtica a
ampliao da interferncia do Executivo no seio da universidade, desprestigiando os rgos
colegiados deliberativos das instituies e colocando em xeque a autonomia universitria.

71

Ora, se soberania nacional pressupe universidade autnoma (MINTO, 2008, p. 87),


estamos diante de objetivos que visam ao aumento da dependncia econmica do pas dos
organismos ditos multilaterais, controlados pelos mais importantes pases centrais.
Tendo em vista as polticas para o ensino superior, que o nvel estadual estabelece em
continuidade ao nvel federal, referendam prticas que ferem diretamente a autonomia
didtico-cientfica. Como ressalta Lalo Minto, destacam-se entre elas as relacionadas ao
financiamento e avaliao das pesquisas:
Sobre a primeira, h uma clara diferena de prioridades, que pesa
negativamente sobre as ditas cincias humanas, sistematicamente as que
recebem menos recursos das agncias de fomento. Um recente comunicado
da CAPES, acerca das concesses de bolsas de estudo para 2007, indica isso
em seu item 3: definio das reas prioritrias de acordo com as diretrizes
estratgicas definidas pelo Governo Federal, tais como a Poltica Industrial,
Tecnologia e de Comrcio Exterior. Sem falar na relao direta das
pesquisas com o financiamento privado de empresas e/ou fundaes privadas
que invadem as instituies. Sobre a segunda, cabe lembrar dos critrios de
produtividade (essencialmente quantitativos) impostos por agncias como a
CAPES nas avaliaes dos programas de ps-graduao, que, em ltima
instncia, tambm definem o financiamento (2008, p. 89-91).

J sobre a autonomia administrativa, o autor afirma que esta nasceu condenada, pois
o governador do estado que escolhe os reitores das universidades estaduais paulistas, a partir
de listas trplices, cujos nomes so includos mediante consulta comunidade. No entanto, o
voto no paritrio, ou seja, a legislao federal (LDB) define que o peso dos votos dos
docentes represente 70%, resultando na supremacia da opinio da categoria nos processos
deliberativos das instncias internas universidade.
preciso diferenciar a autonomia de gesto financeira e patrimonial da autonomia
financeira. Quando as reformas neoliberais sinalizam para a diversificao do financiamento
das IES pblicas, abrindo a possibilidade para que essas instituies busquem fontes
alternativas no mercado, aponta-se para a crescente desresponsabilizao do Estado perante
a educao superior pblica do pas. No entanto, o que a universidade necessita um
financiamento adequado pelo Estado, que satisfaa as necessidades para o desenvolvimento
do trabalho docente e de pesquisa cientfica, e autonomia para decidir sobre os investimentos
necessrios a cada rea, tendo controle sobre o oramento total.
Assim, o Decreto 29.598/89 j mencionado anteriormente subvinculou uma
porcentagem do ICMS arrecadado, que desde 1994 no se altera, cujo montante de 9,57%
divido entre as trs universidades estatuais paulistas. Lalo Minto (2008, p. 81) ainda ressalta

72

que possuir autonomia para gerir diferente de ter acesso a todos os recursos necessrios a
uma efetiva autonomia. E continua argumentando que
Alm desse percentual permanecer congelado h [mais de] uma dcada, a
situao se agrava pelo fato de que, dentre as verbas destinadas
manuteno e desenvolvimento do ensino das universidades paulistas,
encontra-se o pagamento dos servidores aposentados, o que onera cada vez
mais seus oramentos (MINTO, 2008, p. 81).

A fim de verificar o impacto das polticas em nvel federal e estadual implementadas


para o ensino superior na UNESP, faz-se necessria uma breve incurso pela sua histria, que
ao contrrio da origem da USP e da UNICAMP, fruto de uma reunio de institutos isolados
localizados em diversas cidades do estado de So Paulo.

2.7. A Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP


A Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP - foi criada pelo
governador Paulo Egydio Martins, atravs do Decreto 952, em 30 de janeiro de 1976. Mas,
segundo Dal Ri (1997, p. 68), o inicio de seu processo de criao bem anterior e remonta
aos fins dos anos 60. O que o Decreto 952/76 fez foi reunir, transformando em universidade,
14 Institutos Isolados de Ensino Superior que, desde 1969, estavam subordinados
Coordenadoria de Ensino Superior do Estado de So Paulo (CESESP), criada com a
finalidade de coordenar as escolas de ensino superior do Estado e ligada Secretaria Estadual
de Educao. Inicialmente, o governador nomeou para reitor Luiz Ferreira Martins, ento
responsvel pela CESESP, rgo que centralizava os institutos isolados.
Entre as escolas que vieram compor a UNESP, pode-se observar, de um lado uma
certa identidade. Um grupo bastante expressivo, formado por sete unidades universitrias,
num conjunto de 14, ocupando amplo espao, constitudo pelas chamadas Faculdades de
Filosofia, voltadas preferencialmente para a formao de professores que deveriam compor os
quadros das escolas secundrias do Estado. Desse conjunto fizeram parte a Faculdade de
Araraquara, Assis, Franca, Marlia, Presidente Prudente, Rio Claro e So Jos do Rio Preto,
todas de 1957, exceto a de Franca, que de 1962.
Outros Institutos Isolados foram criados com a finalidade de formao profissional,
como a Faculdade de Farmcia e Odontologia de Araraquara, a mais antiga de todas essas
escolas, fundada em 1923 e incorporada ao patrimnio estadual em 1951. As demais foram as

73

duas odontologias, de Araatuba (1954) e de So Jos dos Campos (1954), a Faculdade de


Medicina Veterinria e Agronomia de Jaboticabal (1964), a de Engenharia de Guaratinguet
(1964), a Medicina de Botucatu (1962) e a de Msica Maestro Julio de So Paulo (1974).
No entanto, essas escolas, pela prpria formao e por uma qualificao precisa
adotadas, foram marcadas por uma identidade entre a docncia e a pesquisa na compreenso
da necessidade da busca de um aprimoramento acadmico. Associada a essa caracterstica,
essas escolas estiveram fundamentadas no trip que identifica a universidade o ensino, a
pesquisa e a extenso de servios comunidade.
Com a criao da UNESP, os Institutos Isolados tm suas estruturas e funcionamentos
totalmente modificados. Esse processo ocorreu, segundo relata Dal Ri
de cima para baixo, sem nenhuma discusso ou consulta s comunidades
acadmicas, promovendo o fechamento de vrios cursos e a transferncia de
inmeros docentes de um Campus para outro (1997, p. 70).

Ao contrrio do que os docentes vinham desenvolvendo, a saber, a criao de uma


federao, cuja estrutura garantiria a continuidade das particularidades de cada Instituto
Isolado, a organizao da UNESP viria a ser um golpe na opinio de Nilo Odlia
(ADUNESP, 1996). Com o projeto dos estatutos e da reorganizao dos Institutos Isolados
percebemos que os dois grandes princpios que o norteavam eram, primeiro,
de que no deveria haver duplicao de meios para o mesmo fim, ou seja,
no deveria haver os mesmos cursos em vrios campi [...] princpio este
equivocado, porque isso no atendia realidade prpria, multicampal, tendo
em vista que a clientela [sic] atendida pela UNESP era diferenciada, no s
em termos sociais ou econmicos, mas diferenciada geograficamente. [...] O
segundo princpio, para se ter estruturada a universidade, era ligado ao que
se falava muito naquela poca, de se ter uma massa crtica, ter um nmero
suficiente de professores formados quer formalmente quanto
intelectualmente para constituir centros de excelncia (ODLIA, 1996, In:
ADUNESP, 1996, p. 9).

A situao descrita gerou grandes incertezas e inseguranas sobre os rumos da


universidade e, principalmente, dos seus docentes, que seriam remanejados para outros campi
ou demitidos. Esse processo contribuiu para a fundao, em 05 de junho de 1976, da
Associao dos Docentes da UNESP ADUNESP, cuja participao na trajetria da
universidade de grande importncia. A primeira investida da entidade foi lanar candidatos
para o Conselho Universitrio (CO), defendendo a permanncia dos mesmos cursos em campi
distintos e de seu corpo docente original. Entretanto, essa campanha no foi bem sucedida,

74

elegendo apenas um representante, alm de verem aprovada, quase integralmente, a proposta


de estatuto apresentada pela reitoria (ADUNESP, 1996).
Com a intensa mobilizao poltica da sociedade no fim dos anos setenta, o clima de
democratizao e de participao poltica foi ganhando espao no cenrio poltico estadual e
nacional. No incio da dcada de 1980, a principal reivindicao da comunidade universitria
representada especialmente pelos docentes, via ADUNESP referia-se eleio para reitor,
numa analogia s Diretas j para eleio do presidente da repblica. O primeiro fato a ser
mencionado alude consulta comunidade para escolha do novo diretor do campus de Assis,
em agosto de 1983, cujo candidato vencedor entre os docentes, funcionrios e estudantes no
foi o nomeado pelo reitor.
Contrariando a ampla maioria do campus, o reitor Armando Octvio Ramos indica
outro nome da lista sxtupla e a unidade deflagra greve a fim de demonstrar a insatisfao em
relao a tal medida. A greve durou 64 dias e, apesar da repercusso entre a classe poltica do
pas, quando deputados e senadores apoiaram a comunidade acadmica, o reitor ameaou
demitir docentes e punir estudantes em uma sindicncia interna que durou meses, fazendo
com que o movimento perdesse fora sem conseguir reverter a situao (ADUNESP, 1996).
Em 1983, o CO publica a Resoluo UNESP n 036/83, a qual previa a consulta
comunidade para a escolha de reitor. O resultado da consulta, aparentemente, no agradou o
CO, que promoveu nova consulta ao final do mesmo ano. Novamente, vitria do mesmo
candidato William Saad Hossne, professor da Faculdade de Medicina de Botucatu e exreitor da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Contrariando mais uma vez a escolha
da comunidade, o CO elaborou uma lista sxtupla (a escolha do reitor ainda definida pelo
governador do estado de So Paulo, porm em lista trplice) cujos nomes no incluam o do
candidato escolhido pela consulta (MENDONA, 1998).
Aps a mobilizao da comunidade numa caravana de aproximadamente 800 pessoas,
que se dirigiu ao Palcio dos Bandeirantes em busca de um posicionamento do ento
governador Andr Franco Montoro, e a intensificao das manifestaes por todos os campi
da universidade, Montoro assumiu o compromisso de no indicar nenhum dos nomes da lista.
O CO, com o fim do mandato de Ramos (reitor na poca), empossou o pr-reitor em
exerccio, Manuel Nunes Dias, o que gerou assemblias e manifestaes ainda mais
abrangentes e a exploso de vrias greves durante o ano.
Tentando aliviar o impasse instalado, em julho de 1984, Montoro nomeia como reitor
pr-tempore o professor Jorge Nagle, ento docente do campus de Araraquara. Acreditando
na possibilidade de mudanas por ter um de seus pares no comando da reitoria, a comunidade

75

concordou com a nomeao. Assim, nova lista sxtupla foi elaborada pelo Colgio Eleitoral
da UNESP em janeiro de 1985, com a indicao tanto de Saad quanto de Nagle. O governador
nomeia Nagle, que logo d incio ao processo estatuinte da UNESP por meio da organizao
de vrios simpsios e massiva participao de estudantes, docentes e funcionrios.
As propostas apresentadas formavam um complexo de contradies, reflexo dos
interesses divergentes entre os setores da comunidade universitria. Devido dificuldade de
sintetizar um documento final, Nagle nomeou uma comisso para a redao do documento,
conhecido posteriormente como Substitutivo Nagle (ADUNESP, 1996, p. 19). Depois de
um processo intensamente polmico, o novo Estatuto da UNESP foi aprovado pelo CO, em
15 de dezembro de 1988, aps um ano em discusso. Apesar de no ter representado todas as
deliberaes do Congresso da UNESP, deve-se levar em considerao os avanos, afora s
contradies. No entanto, o ideal democrtico ficou longe de ser incorporado ao Estatuto da
UNESP e ainda mais distante de suas prticas, como veremos adiante.
Diante do que foi discutido ao longo desse captulo, constatamos que as reformas
impetradas universidade pblica brasileira, especialmente, s estaduais paulistas, entre as
quais se insere a UNESP, explicita o movimento de privatizao destas instituies, cujo
pressuposto recai na busca por recursos no mercado em vista do crescente declnio dos
investimentos governamentais no setor. Dessa forma, nosso intuito, demonstrar nos
prximos captulos como a falta de uma poltica sria de investimentos e a crescente
privatizao do ensino superior resultam, respectivamente, na precarizao do trabalho
docente e na proliferao das fundaes privadas, tendo como objeto especfico de estudo a
Universidade Estadual Paulista UNESP.

76

Captulo 3
O impacto do financiamento da UNESP no trabalho docente
No captulo anterior, tentamos mostrar que a universidade exerce funo de
importncia vital para o desenvolvimento da sociedade, por ser espao de construo e
disseminao do conhecimento em suas mais variadas expresses (cientficos, artsticos,
filosficos etc.). A produo desse conhecimento, portanto, deve visar contribuio para o
pas enfrentar com xito os desafios presentes na sociedade, no que diz respeito ao
desenvolvimento social, econmico e cultural, tendo em vista a emancipao humana,
especialmente, frente aos ditames do capital.
No intuito de alcanar tais objetivos, necessrio que a universidade goze de
autonomia intelectual, a fim de determinar os temas e contedos de pesquisas e de ensino, de
forma independente de qualquer tipo de presso exterior. Queremos dizer que necessrio
que a universidade determine os rumos e objetivos de seu trabalho sem a interferncia de
instncias que tenham outros interesses que no a construo da emancipao humana. Na
sociedade capitalista, as classes dominantes detm o controle poltico e econmico,
estabelecendo relaes com o Estado que favorecem a crescente ampliao e perpetuao
desse controle11. Isto , a classe detentora dos meios de produo, da fora de trabalho e de
tudo que produzido pela sociedade, visa ao seu contnuo crescimento e apropriao da maior
parte da riqueza produzida pelos homens.
Nesse sentido, a universidade pblica, por ser financiada pelo Estado, enfrenta a
contradio de estar influenciada pela esfera do capital pois as classes dominantes exercem
o controle poltico e econmico e por ser uma instituio pblica que deveria atender as
necessidades da comunidade que a sustenta. Para que a universidade exera efetivamente a
autonomia intelectual, de suma importncia que ela tenha recursos financeiros suficientes
para desenvolver suas atividades, assim como liberdade para gerir tais recursos
autonomamente. Fica evidente, portanto, que a dependncia do financiamento estatal
11

Para um estudo mais aprofundado sobre o carter do Estado na sociedade capitalista ver: Marx e Engels
(2007), Engels (2007) sobre a gnese dos Estados.

77

responsvel pela existncia de amarras liberdade acadmica das instituies, haja vista o
carter classista do Estado (AMARAL, 2003, p. 17).
Discute-se neste captulo os limites que vm sendo impostos autonomia
universitria, especialmente na forma da reduo dos investimentos pblicos no setor, cujo
resultado mais danoso se expressa na precarizao do trabalho docente e no sucateamento da
prpria instituio, fazendo surgir possibilidades para que alguns setores da instituio e do
corpo profissional busquem formas alternativas de financiamento e complementao
salarial, respectivamente, no mercado, ou seja, na iniciativa privada, cujos interesses
certamente no coincidem com os interesses pblicos mais gerais.
Em conseqncia, a educao superior est, paulatinamente, sendo transferida da
esfera pblica para a esfera do mercado e subordinando-se s regras mercantilistas. No
entanto, a privatizao da educao pblica no se reduz a uma questo apenas econmica,
isto , as instituies educacionais no so privatizadas por um simples mecanismo de compra
e venda. O que se percebe que esse processo no se apresenta de forma clara e transparente,
uma vez que discursos e aes em defesa da implementao de tais medidas visam camuflar o
carter privatizante das mesmas, por meio da ideologia de cunho neoliberal.
A prtica do processo de privatizao do ensino pblico uma das caractersticas
centrais dos programas de ajuste e reestruturao educacional negociados pelos organismos
ditos multilaterais (FMI, BIRD, OMC) com os governos dos pases da Amrica Latina. Na
educao superior, o processo de privatizao se expressa por meio de dois grandes
movimentos: a) a expanso das instituies privadas via liberalizao dos servios
educacionais e; b) a privatizao das instituies pblicas por meio da utilizao de diferentes
mecanismos, dentre os quais destacamos: criao de fundaes de direito privado; cobranas
de taxas e de mensalidades em cursos de ps-graduao latu sensu e de extenso; corte de
verba para infra-estrutura; cobranas pela prestao de servios etc.
Alm de todas as mazelas criadas por tais polticas de privatizao do ensino superior,
nos consecutivos governos federais e estaduais paulistas, a partir da dcada de 90, deve-se
destacar o desenvolvimento das condies de trabalho encontradas pelos professores
universitrios, que tm se deteriorado ao longo dos anos. Dessa forma, nosso intuito
enfatizar alguns pontos que tm contribudo para a precarizao do trabalho docente nas IES
pblicas e, especificamente, na UNESP, partindo de uma considerao terica acerca das
caractersticas que as polticas neoliberais vm imprimindo ao mundo do trabalho.

78

3.1. A precarizao do trabalho docente


O amplo processo de reestruturao produtiva, desencadeada pela crise do modelo do
Estado de Bem-Estar Social nos pases centrais atingindo, contudo, os pases perifricos de
modo ainda mais profundo , vem se estabelecendo com as polticas neoliberais, tendo como
resultado a crescente desindustrializao e privatizao (ANTUNES e ALVES, 2004). Esse
processo, segundo os autores, indica algumas tendncias para o mundo do trabalho, cujos
resultados se mostram visveis pelas seguintes caractersticas:
1) A retrao do modelo de trabalho rgido fordismo/taylorismo acarreta na
diminuio do proletariado12 industrial, tradicional e especializado, dando lugar a formas mais
desregulamentadas de trabalho e reduzindo o conjunto de trabalhadores que se estruturavam
por meio de empregos formais;
2) Na contramo da tendncia anterior, existe, em escala mundial, um crescimento do
novo proletariado fabril e de servios que esto presentes nas diversas formas de trabalho
precarizado: terceirizado, parcial, temporrio, informalizado etc. alm dos altos ndices de
desemprego dos trabalhadores;
3) Outra tendncia o aumento da fora de trabalho feminina, que j representa mais
de 40% da fora de trabalho em diversos pases e se encontra principalmente nas formas de
trabalho precarizado. Cabe ressaltar que, em relao remunerao, a tendncia se mostra
oposta ao crescimento dessa fora de trabalho, cujo salrio, em sua maioria, menor que o
dos homens;
4) Apesar da absoro dos trabalhadores que perdiam seus postos nas indstrias pelo
setor de servios, as reestruturaes organizacionais, tecnolgicas e de gesto tm diminudo
tambm esta alternativa, que vm se submetendo lgica da racionalidade econmica e da
valorizao do capital;
5) A excluso dos jovens em idade de ingressar no mercado de trabalho mais uma
faceta da vigncia do desemprego estrutural necessrio reproduo do capital, levando essa
populao a engrossar o nmero de trabalhadores do mercado informal, precarizado;

12

Utilizaremos aqui o termo proletariado em referncia ao uso que Ricardo Antunes Adeus ao trabalho?
(1995) e Os sentidos do trabalho (1999) reconceituou, tendo como fundamento a teoria marxiana. O autor
refere-se totalidade dos trabalhadores assalariados, que vivem da venda de sua fora de trabalho em sua
expresso, a classe-que-vive-do-trabalho e que so despossudos dos meios de produo. Nesse contexto,
excluem-se da classe trabalhadora moderna os gestores do capital, pelo papel central que exercem no controle,
na gesto e no sistema de mando do capital; os pequenos empresrios, a pequena burguesia urbana e rural que
proprietria e detentora, ainda que em pequena escala, dos meios de sua produo; e aqueles que vivem de juros
e da especulao (ANTUNES e ALVES, 2004, p. 342-343)).

79

6) Anlogo ao que ocorre com os jovens, a excluso dos trabalhadores considerados


idosos pelo mercado de trabalho por volta dos 40 anos em diante e, uma vez que perdem
o emprego, dificilmente conseguem o reingresso no mercado formal. Assim, a massa de
trabalhadores informais, desempregados e voluntrios amplia-se progressivamente;
7) Em decorrncia das tendncias apontadas anteriormente, d-se a expanso do
trabalho no chamado Terceiro Setor13, que oferece uma forma alternativa de ocupao
especialmente na forma de trabalho voluntrio , intermediada por empresas de carter mais
comunitrio, exercendo variadas atividades com predomnio do perfil assistencialista, sem
fins diretamente mercantis ou lucrativos e que se desenvolvem relativamente margem do
mercado. Todavia, os autores ressaltam que o Terceiro Setor acaba por contribuir para a
lgica do capital, uma vez que incorpora parcelas dos trabalhadores excludos do mercado de
trabalho e, portanto, em ltima instncia, apresentam-se apenas como uma funcionalidade ao
sistema capitalista;
8) O trabalho em domiclio vem sendo incorporado em diversas empresas dado ao
desenvolvimento de novas tecnologias nesse contexto destacamos a telemtica, as
tecnologias de informao e a microeletrnica , possibilitando uma forte expanso e a
acelerao das atividades, principalmente, das empresas transnacionais. Os autores alertam
para o aumento da explorao do contingente feminino, quando o trabalho domiciliar mesclase com o trabalho reprodutivo domstico;
9) Considerando que a configurao do trabalho est imersa no contexto da
transnacionalizao do capital e de seu sistema produtivo, v-se o desenvolvimento de uma
classe trabalhadora que combina dimenses locais, regionais e nacionais com a esfera
internacional. Dessa forma, os autores afirmam que
h um complexo processo de ampliao das fronteiras no interior do mundo
do trabalho. Assim como o capital dispe de seus organismos internacionais,
a ao dos trabalhadores deve ser cada vez mais internacionalizada
(ANTUNES e ALVES, 2004, p. 341).

A partir dos apontamentos feitos at aqui, podemos perceber a reestruturao do


mundo do trabalho gerada a partir da crise dos anos 1970, na qual os termos flexibilidade,
mobilidade e agilidade so a tnica de diversas experincias. Essas novas disposies tm
13

O Terceiro Setor refere-se aquele que no pblico e nem privado, no sentido convencional desses termos;
porm guarda uma relao simbitica com ambos, na medida em que composto por organizaes de natureza
privada (sem fins lucrativos) dedicadas consecuo de objetivos sociais ou pblicos, embora no seja
integrante da administrao estatal.

80

acarretado efeitos agregados negativos do ponto de vista dos trabalhadores. Sob esse prisma,
destacam-se os nveis salariais cada vez mais baixos, o desemprego estrutural, a perda dos
direitos trabalhistas conquistados por meio de lutas dos trabalhadores organizados, a
insegurana no emprego inclusive os empregos em instituies pblicas, uma vez que o
processo de privatizao se aprofunda nessa esfera.
As universidades, como instituies sociais, so submetidas a esta lgica,
transformando o conhecimento cientfico nelas produzidos em fora produtiva para a
reproduo do capital. Nessa nova determinao, o trabalho dos docentes submete-se aos
ditames do capital, sendo imprimido um movimento de aproximao do trabalho intelectual
ao modo de produo capitalista, cerceando a liberdade intelectual e comprometendo a
autonomia profissional desse trabalhador e da universidade.
Dessa forma, tanto o cotidiano da universidade quanto a composio das atividades
docentes vem-se atingidas pela organizao produtiva de duas maneiras: por um lado, o
docente configurado enquanto trabalhador de um sistema produtivo-industrial, cuja lgica
baseia-se na eficincia e produtividade, avaliadas por ndices quantitativos; por outro lado, o
professor responsvel por formar as mercadorias fora de trabalho para o mercado, assim
como tecnologia e conhecimento cientfico que tenham aplicaes diretas e objetivas s
empresas para obteno de lucros (MANCEBO, 2007b, p. 77).
Esse processo, de acordo com a autora, desencadeia mltiplas conseqncias para o
trabalho docente, que se relacionam entre si, cabendo destacar: 1) uma nova relao que se
estabelece com o tempo de trabalho; 2) a flexibilizao das tarefas; e 3) a precarizao do
trabalho docente.
No primeiro aspecto, verifica-se uma relao com o tempo no s de acelerao da
produo docente, mas tambm da extenso do tempo dedicado ao trabalho. Essa dinmica
no tem sido exclusiva da esfera universitria, no entanto, nesta esfera vem se intensificando
extraordinariamente nos ltimos anos. O trabalho docente flexibilizado e multifacetado,
perpassado por atividades e exigncias diversas que no cessam, gera, ao mesmo tempo,
mudanas na jornada de trabalho de ordem intensiva acelerao na produo num mesmo
intervalo de tempo e extensiva maior tempo dedicado ao trabalho , particularmente
facilitada pela introduo das chamadas novas tecnologias de informao e comunicao
(TIC).
Delineia-se nas universidades um sentido de urgncia, que impe um aumento no
nmero de tarefas a serem executadas que, consequentemente, refletem a necessidade de se
produzir mais em menos tempo, tendo em vista os modelos de avaliao institucionais

81

adotados por diversas IES pblicas, em consonncia com as diretrizes emanadas de rgos
reguladores e agncias de fomento pesquisa (MEC, CAPES, CNPq, FAPESP). Assim, a
dinmica estabelecida na pesquisa configura-se na relao produtivista-consumista, na qual os
docentes so incitados a publicarem um nmero de artigos e trabalhos, a fim de no serem
rebaixados a categorias inferiores, por no corresponderem aos padres de produtividade.
O segundo aspecto a ser comentado relaciona-se diretamente com a racionalizao
tcnica e econmica do sistema, impetrada pela desero do Estado no financiamento das
universidades pblicas, implantando tecnologias e diminuindo tanto o quadro de docentes,
quanto o de funcionrios tcnico-administrativos, fazendo com que cada um assumisse ainda
mais tarefas que antes eram exercidas por um nmero maior de trabalhadores. Nessa
reconfigurao do trabalho, Deise Mancebo destaca que o professor
agora responsvel no apenas pela sala de aula e pelo desenvolvimento de
sua pesquisa, mas por um crescente nmero de tarefas, como o
preenchimento de inmeros relatrios e formulrios, a emisso de pareceres,
a captao de recursos para viabilizar seu trabalho e at para o bom
funcionamento da universidade (2007b, p. 77).

O terceiro e ltimo aspecto a ser considerado de extrema importncia e refere-se


precarizao do trabalho docente. O que se fazia presente somente no setor privado do ensino
superior, torna-se tambm comum nas universidades pblicas, uma vez que os dispndios do
MEC com esse nvel de ensino foram sistematicamente contingenciados ao longo da dcada
de 1990. Corbucci destaca que a composio dos recursos foi bastante alterada, devido
ampliao dos gastos com aposentados e pensionistas que aumentaram significativamente
em decorrncia das reformas do governo FHC e, conseqentemente, reduziu-se a parcela
destinada ao pagamento de pessoal ativo e aos investimentos em infra-estrutura (CORBUCCI,
2004, p. 681).
Csar Minto, Nobuko Kawashita e Rubens de Camargo tambm advertem em artigo
intitulado Caminhos e descaminhos da docncia que
Tanto as reformas polticas mais amplas como as especficas da rea
redundam em desvalorizao da docncia em todos os nveis. Forte
indicadora disso a precarizao das condies de vida e trabalho dos
profissionais em educao: os baixos salrios a que vm sendo submetidos
ao longo de dcadas; a ausncia sistemtica de concursos pblicos e de
planos de carreira; a inexistncia de mecanismos de aperfeioamento e
atualizao; a imputao de jornadas exaustivas e itinerantes para
providenciar a sobrevivncia. Tal adversidade tem ocasionado crescente
deteriorao do exerccio da docncia, dificultando a formulao de projetos

82

poltico-pedaggicos que, por meio da integrao de aes individuais e


coletivas, garantam um melhor desempenho de unidades e sistemas escolares
(MINTO; KAWASHITA; CAMARGO, 2000, p. 57).

Devemos salientar ainda que, paralelamente a esse movimento


o MEC instou as IFES a aumentarem a oferta de vagas, a partir de sua
capacidade instalada, uma vez que os concursos pblicos para docentes e
servidores tcnico-administrativos haviam sido suspensos, a despeito do
substancial crescimento das aposentadorias ocorridas no perodo
(CORBUCCI, 2004, p. 684).

Diante desse quadro, o aumento do trabalho precrio nas universidades pblicas


apresenta como causa primeira a progressiva eroso do volume de recursos pblicos
destinados ao financiamento da universidade. Assim, a reduo do oramento gera um efeito
danoso contratao de novos docentes, tanto para o adequado atendimento de cursos e
alunos em funo da ampliao de vagas e estrutura, quanto para a reposio paritria das
vagas geradas por aposentadoria, bito, desligamento e afastamento de docentes. Como
destaca Mancebo, as conseqncias recaem sobre os docentes ativos quando
a contratao de professores substitutos vem sendo uma sada econmica
para o sustento das universidades, que infelizmente se naturalizou no
cotidiano de diversas unidades [...]. Todavia, gera efeitos problemticos,
para os docentes diretamente envolvidos e para a prpria dinmica da
universidade: intensifica o regime de trabalho, aumenta o sofrimento
subjetivo, neutraliza a mobilizao coletiva e aprofunda o individualismo,
atingindo, obviamente, no somente os trabalhadores precrios, mas
carreando grandes conseqncias para a vivncia e a conduta de todos
aqueles que trabalham nas instituies de ensino superior (2007b, p. 77).

Com a finalidade de compreender o impacto de tais medidas na Universidade Estadual


Paulista Jlio de Mesquita Filho- UNESP, buscaremos analisar por meio de dados, como o
declnio do financiamento do governo estadual paulista vem imprimindo modificaes no
trabalho docente, mostrando-se de acordo com as medidas gerais implementadas pelos
sucessivos governos federais, resultando na precarizao do trabalho docente.

83

3.2. Relao entre os dados empricos da UNESP e a poltica para o ensino superior em
curso
As reformas no ensino superior ocorridas em diversos pases seguiram diretrizes muito
parecidas, colocando o mercado como agente importante na definio das aes institucionais.
Elas se caracterizaram por uma expanso e diversificao das instituies, compresso dos
recursos fiscais disponveis ao desenvolvimento das atividades institucionais, ida ao mercado
procura de recursos financeiros extra-oramentrios e exigncias de maior eficincia,
qualidade e responsabilidade.
Essas diretrizes nortearam a expanso da educao superior brasileira por meio do
setor privado, visto que este permitiria uma diminuio das presses pelo aumento dos gastos
pblicos com este ensino, ao mesmo tempo em que amenizaria presses de demandas sociais.
A diversificao, nesta perspectiva, propiciaria a instalao de instituies com custos
diferenciados, resultando, num balano final do sistema, um custo menor por estudante.
Enquanto a eficincia na aplicao e gesto dos recursos financeiros possibilitaria a execuo
de um nmero maior de atividades, considerando-se o mesmo montante. Por conseguinte,
exige-se das IES pblicas, a reduo dos recursos financeiros e a continuidade das atividades
desenvolvidas, a partir das capacidades j instaladas e com a mesma qualidade e eficincia.
Ao que tudo indica, percebe-se no estado de So Paulo uma continuidade no que
ocorre no nvel federal no que diz respeito implantao dessas diretrizes. Dados retirados
dos Anurios Estatsticos da UNESP dos anos de 2002 e 2008 sero analisados a fim de
verificar a implantao de tais diretrizes na instituio. A Tabela 3, a seguir, mostra que
durante o perodo analisado nesse trabalho o nmero de estudantes da instituio cresceu
aproximadamente 78%, partindo de 24.395 matrculas em 1995 e atingindo 43.443 matculas
em 2007. Em contrapartida, o crescimento do corpo docente em atividade foi praticamente
nulo, 0,3% no perodo.

84

Tabela 3 Evoluo do nmero de docentes na ativa, de estudantes matriculados e da razo


estudantes por docentes na ativa UNESP, 1995-2007.

Ano

Nmero de

Estudantes

Razo estudantes/

Docentes na ativa
matriculados*
docentes na ativa
1995
3.497
24.395
6,97
1996
3.372
26.137
7,75
1997
3.306
26.842
8,12
1998
3.286
28.028
8,53
1999
3.171
30.306
9,56
2000
3.141
32.415
10,32
2001
3.124
34.420
11,02
2002
3.201
34.942
10,91
2003
3.186
36.908
11,58
2004
3.216
39.101
12,16
2005
3.354
41.668
12,42
2006
3.507
43.321
12,35
2007
3.554
44.433
12,50
Fonte: Anurio Estatstico da UNESP: anos 2002 e 2008.
*Referimo-nos ao total de estudantes matriculados na graduao e na ps-graduao.

Devemos atentar ainda para o movimento de reduo do nmero de docentes na ativa,


que caiu entre 1995 e 2001 quando alcanou a menor quantidade de docentes em atividade
aproximadamente 11%, enquanto a quantidade de estudantes matriculados no mesmo perodo
subia 41%. Esse movimento de estagnao do nmero de docentes em atividade, em oposio
ao enorme crescimento dos estudantes matriculados explica o crescimento de 79% da razo de
estudantes por docentes de 1995 para 2007. No Grfico 1, a seguir, percebe-se que estes
dados mostram a poltica de ampliao de vagas na UNESP utilizando apenas as capacidades
j existentes14.

Grfico 1 Evoluo, frente ao ano anterior, do nmero de docentes


na ativa, estudantes matriculados e da razo estudantes por docentes
UNESP, 1995-2007.

14

Encontramos fortes indcios que corroboram nossos argumentos, quando so analisados dois projetos
desenvolvidos pela UNESP: Expanso do Sistema Estadual Pblico de Ensino Superior e Pedagogia Cidad
(MENDONA, 2003).

85

Docentes na ativa
Estudantes matriculados
Razo de estudantes/docentes
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Anurio Estatstico UNESP: 2002 e 2008.

Ressaltamos que a necessidade de expanso do ensino superior inquestionvel. No


entanto, as polticas de expanso para o ensino superior no estado de So Paulo e,
particularmente, na UNESP, rumam para uma desqualificao do ensino e uma maior
degradao das condies de trabalho e pesquisa para os docentes, estudantes, funcionrios,
alm de colocar em risco a prpria infra-estrutura da universidade.
Em 2001, o Conselho de Reitores das Universidades Pblicas Paulistas (CRUESP)
apresentou junto Assemblia Legislativa o documento Expanso do Sistema Estadual
Pblico de Ensino Superior, no qual a concepo de democratizao do ensino superior
baseava-se em cursos diversificados, menos dispendiosos e mais simples, oferecendo como
vantagem a formao mais rpida em nvel superior, tendo como justificativa o alto custo
dos cursos de graduao que aliam o ensino pesquisa e extenso caso das trs
universidades estaduais pblicas, referncia em qualidade de educao reconhecidas
amplamente.
Torna-se explcita a defesa da existncia de dois modelos diferenciados de ensino
superior: um de qualidade, garantido pela indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
e outro mais rpido, mais barato, mais simples para atender crescente demanda social.

86

Essa investida do CRUESP mostra-se em consonncia com o projeto neoliberal do


MEC e do Banco Mundial cujos objetivos resumem-se na
desresponsabilizao do Estado, privatizao generalizada, privilgio da
racionalidade tcnica, restrio da democracia, excluso social. Para esse
projeto, a formao de professores prescinde da pesquisa. Alega-se que o
modelo de formao de profissionais que considera a trade ensino, pesquisa
e extenso (sequer consolidado no pas) muito oneroso. Esse pressuposto,
que tambm interfere no exerccio da docncia, utilizado para justificar: 1)
o no investimento de recursos pblicos, 2) a necessidade de buscar outras
fontes de financiamento e 3) a oferta de formas diferenciadas de educao
superior. Da algumas conseqncias que se desdobram em cascata. O no
investimento na educao superior pblica tem implicado o
contingenciamento de verbas, o achatamento salarial e a diminuio de
docentes e funcionrios (MINTO; KAWASHITA; CAMARGO, 2000, p.
58).

O estudo Vertente Atlntica, realizado pelo ex-reitor da UNESP Antnio Manoel da


Silva, foi a base da proposta de expanso dessa universidade, que criou oito novos campi em
dois anos (2001 a 2003), nas cidades de Dracena, Itapeva, Ourinhos, Registro, Rosana, So
Vicente, Sorocaba e Tup, (ver Tabela 4, a seguir).

Tabela 4 Composio dos novos campi da UNESP, 2009.

Campus
Experimental
Dracena
Itapeva
Ourinhos
Registro
Rosana
So Vicente
Sorocaba
Tup

Cursos oferecidos

Ano de criao

Zootecnia
Engenharia

2003
Industrial

Madeireira,

Pedagogia

2003
Cidad e ps-graduao strictu sensu.
Geografia
2003
Agronomia
2003
Turismo
2003
Biologia Marinha e Gerenciamento Costeiro, ps2001
graduao lato sensu em gesto ambiental.
Engenharia Ambiental e de Controle e Automao,
2003
ps-graduao strictu sensu e latu sensu.
Administrao de empresas e agronegcio
2003

Fonte: Anurio Estatstico da Unesp, 2008.

87

Esses novos campi receberam o nome de Unidades Diferenciadas atualmente so


denominados de Cmpus Experimentais e apresentam as seguintes caractersticas:
estrutura acadmico-administrativa concisa; parceria com municpios ou consrcio de
municpios; contratos de trabalho com clusula expressa de resciso contratual no caso de
extino ou desativao da unidade; docentes das disciplinas bsicas so remanejados das
unidades da UNESP j existentes; estrutura curricular em mdulos, entre outras
(MENDONA, 2003).
De acordo com Sueli Mendona (2003), o processo de discusso do projeto de
expanso no Conselho Universitrio caracterizou-se pela ausncia de transparncia e de
democracia por parte da Reitoria, tendo sido aprovada em um ano, apesar da mobilizao de
resistncia dos sindicatos de docentes e funcionrios das universidades estaduais paulistas e
do CEETPS, representados pelo Frum das Seis Entidades15, e do movimento estudantil
durante as sesses do CO, nas quais estes setores organizados enfrentaram a represso policial
chamada pelo prprio reitor Jos Carlos Souza Trindade para conter o movimento.
Deve-se ressaltar que, apesar desse enorme crescimento da UNESP, a porcentagem de
recursos que a universidade recebe do governo do estado de So Paulo no aumentou, ou seja,
a expanso ocorreu sem o devido incremento no oramento do Estado, gerando conseqncias
ainda mais profundas na instituio, podendo-se destacar: professores itinerantes na prpria
UNESP, recebendo um adicional em diria para ministrarem aulas, em resposta a no
reposio de docentes; contratao em tempo parcial e aumento de professores substitutos
como uma poltica em substituio ao regime de dedicao exclusiva que se baseia no trip
ensino/pesquisa/extenso e, portanto, de maior investimento; precria infra-estrutura bsica
(bibliotecas, laboratrios, etc.); falta de moradia estudantil, bolsas de estudo, entre outros.
O Grfico 2, a seguir, mostra a evoluo do nmero de vagas oferecidas apenas pelos
cursos de graduao em comparao evoluo do nfimo crescimento da receita do Tesouro,
recebida pela UNESP do governo do estado de So Paulo. Salta aos olhos a disparidade entre
o aumento do nmero de vagas a partir de 2001, com o incio da implantao do primeiro

15

Cada categoria docentes, funcionrios e estudantes possui uma entidade que os representa. No caso das
universidades estaduais paulistas, cada categoria possui seu sindicato, que embora atuem autonomamente,
mantm pautas de lutas unificadas em vrios momentos. Assim, as associaes dos docentes da UNESP,
UNICAMP e USP (ADUNESP, ADUNICAMP e ADUSP, respectivamente), mais os sindicatos dos
trabalhadores tcnico-administrativos dessas trs universidades (SINTUNESP, STU e SINTUSP,
respectivamente), mais a entidade representativa dos trabalhadores do Centro Paula Souza (SINTEPS) se
organizam no Frum das Seis, denominao esta mantida pela tradio de quando eram apenas seis entidades
(as entidades estudantis e o SINTEPS ainda no participavam).

88

campus, localizado na cidade de So Vicente fruto da expanso proposta pelo CRUESP e


a estagnao no valor dos recursos que universidade recebe para gerir todos seus custos.

Grfico 2 Evoluo do nmero de vagas oferecidas


e da receita do Tesouro* UNESP, 1995-2007.
N de vagas oferecidas

Receita do Tesouro

160
140
120
100
80
60
40
20
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: Anurio Estatstico da Unesp: 2002 e 2008.


*Receita do Tesouro corrigida pelo INPC/IBGE16 a preos de junho de 2009.

Cabe advertir ainda que quando do maior crescimento do nmero de vagas oferecidas
pela universidade, ocorrido em 2003, houve queda no valor da receita do Tesouro valor
definido em consonncia ao ICMS arrecadado pelo governo do estado de So Paulo. Esses
dados mostram claramente como as polticas de expanso implantadas na UNESP no tiveram
16

O ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) mensurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), rgo governamental que a partir do Sistema Nacional de Preos ao Consumidor - SNIPC
efetua a produo contnua e sistemtica de ndices de preos ao consumidor, tendo como unidade de coleta
estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, concessionria de servios pblicos e domiclios (para
levantamento de aluguel e condomnio). O perodo de coleta do INPC estende-se, em geral, do dia 01 a 30 do
ms de referncia. A populao-objetivo do INPC abrange as famlias com rendimentos mensais compreendidos
entre 1 e 6 salrios-mnimos, cujo chefe assalariado em sua ocupao principal e residente nas reas urbanas
das regies metropolitanas de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba,
Porto
Alegre,
Braslia
e
municpio
de
Goinia.
Disponvel
em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/precos/inpc_ipca/defaultinpc.shtm. Acesso em: 5 jul. de
2009.

89

o respaldo financeiro necessrio sua execuo com qualidade, comprometendo o trabalho de


docentes e funcionrios, infra-estrutura, desenvolvimento escolar de discentes etc.
O Grfico 2 mostra ainda que o crescimento do nmero de vagas17 no ano de 2003,
momento da implantao dos novos campi universitrios em decorrncia do plano de
expanso da UNESP, cresceu vertiginosamente, da ordem de 43%, enquanto a receita do
Tesouro crescia apenas 17% no perodo entre 1998 e 2003. Cabe ressaltar que em 2003 a
receita sofreu uma queda de 5% em relao ao ano anterior, comprometendo ainda mais o
oramento da universidade e, em conseqncia, a enorme expanso que ocorria com brutais
restries financeiras. O arrocho nos recursos financeiros da UNESP, empregado pelo
governo paulista continua desde ento, tem levado a comunidade acadmica a um nvel de
precariedade sem precedentes.
Outro aspecto a ser salientado a relao entre docentes na ativa e aposentados.
Primeiramente destacaremos a evoluo da razo entre docentes ativos e inativos,
demonstrando uma queda brusca entre 1995 e 2007, de 44%. Como mostra a Tabela 5, a
seguir, em 1995 a razo de docentes ativos por inativos era 6,38, enquanto em 2007 esse
nmero caiu para 2,78.

Tabela 5 Evoluo da razo entre nmero de docentes na ativa e aposentados UNESP,


1995-2007.

Ano
1995
1996
1997
17

Nmero de

Nmero de docentes

Razo docentes

docentes na ativa
3.497
3.372
3.306

aposentados
548
607
743

na ativa / aposentados
6,38
5,55
4,45

O nmero de vagas relacionado para esse estudo refere-se somente aos cursos de graduao, pois no h dados
estatsticos do nmero de vagas oferecidos nos cursos de ps-graduao, apenas o nmero de cursos oferecidos
no mestrado e no doutorado. Considerando-se esses dados, o crescimento dos cursos de mestrado no perodo de
1998 a 2007 foi de 23%, enquanto o de doutorado foi de 28%. Portanto, podemos considerar que a defasagem da
receita em relao ao nmero de vagas ainda maior se pudssemos considerar os dados da ps-graduao.

90

1998
3.286
928
1999
3.171
972
2000
3.141
1.000
2001
3.124
1.029
2002
3.201
1.078
2003
3.186
1.198
2004
3.216
1.226
2005
3.354
1.243
2006
3.507
1.256
2007
3.554
1.277
Fonte: Anurio Estatstico da UNESP: 2002 e 2008.

3,54
3,26
3,14
3,04
2,97
2,66
2,62
2,69
2,79
2,78

O crescimento do nmero de docentes aposentados tambm foi muito superior ao dos


docentes na ativa, 133% contra 1,6%, respectivamente. No entanto, a partir de 2004 o nmero
de docentes ativos retoma um crescimento contnuo at 2007, aumentando levemente a razo
entre as duas categorias (o equivalente a 6%). Mas os dados continuam a saltar aos olhos, pois
em 2007 temos menos de 3 professores em atividade para cada professor aposentado.
O perodo abordado nesse estudo no se refere aos anos anteriores a 1995, no entanto,
se incluirmos os dados dos cinco primeiros anos da dcada de 90 (1990 a 1994) percebemos
que o resultado ainda mais calamitoso: enquanto em 1990 havia 13,22 docentes na ativa
para cada aposentado, essa proporo cairia em 58% em apenas quatro anos, chegando a 7,69
docentes ativos para cada aposentado em 1994, como vemos no Grfico 3, a seguir.

Grfico 3 Evoluo de docentes na ativa, de aposentados e da razo do nmero


de docentes na ativa por docentes aposentados UNESP, 1990-2007.

91

Docentes na ativa
Docentes aposentados
Razo docentes na ativa/aposentados
600

500

400

300

200

100

19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07

Fonte: Anurio Estatstico da UNESP: 2002 e 2008.

Esses dados mostram-se extremamente importantes e preocupantes, na medida em que


revelam o aumento vertiginoso de aposentadorias, causando impacto nos recursos para outras
despesas, principalmente com docentes ativos18. Isso porque na implantao da autonomia das
universidades paulistas foi feita a incluso do pagamento dos aposentados nos recursos
destinados a cada universidade, considerado um fato gravssimo por todos aqueles que
defendem a universidade pblica de qualidade e a valorizao dos professores universitrios.
Assim, temos que em 1995, 73,6% do oramento da UNESP se destinavam ao pagamento de
salrios incluindo os dos aposentados e, em 2006, esse percentual chegou a 80,5%, um
aumento de 9,4% no perodo (ver mais dados na Tabela 6, a seguir). Isso mostra, por um lado,
um certo descaso para com o planejamento da instituio; por outro lado, mostra a
necessidade de mais recursos, inclusive at para a UNESP continuar funcionando nos moldes
atuais.

18

Nada contra os aposentados, que contriburam com a previdncia, da a reivindicao de que as aposentadorias
desses contribuintes seja garantida pelos recursos da previdncia.

92

Tabela 6 Evoluo da participao percentual dos vencimentos de servidores na ativa


sobre o total de despesas e sobre o total de despesas de pessoal UNESP, 1995-2007.

Ano

Part. % sobre total de

despesas
1995
61,83
1996
61,21
1997
59,38
1998
57,40
1999
55,67
2000
55,66
2001
55,10
2002
55,30
2003
52,39
2004
50,19
2005
52,82
2006
54,77
2007
54,72
Fonte: Anurio Estatstico da UNESP: 2002 e 2008.

Part. % sobre despesa


pessoal
78,38
78,45
76,97
73,12
68,93
69,59
70,18
70,25
68,13
64,01
66,34
65,93
67,32

Devemos destacar que o aumento da qualificao dos professores tambm influencia,


j que eleva as despesas com a folha de pagamento de pessoal. No entanto, pela Tabela 6
podemos perceber que houve um decrscimo significativo de 7,11% da participao do
pagamento de servidores19 ativos em relao ao total de despesas executadas pela UNESP, e
um declnio maior ainda em relao somente s despesas de pessoal (que incluem os salrios
dos servidores ativos, aposentados e todos os encargos a eles referentes) de 11,06%,
mostrando que h uma defasagem tanto em relao s despesas totais, mas ainda maior em
relao aos salrios dos aposentados, que se apresenta de forma sempre ascendente.
Ora, se mais de 50% do montante dos recursos totais da universidade destinado para
o pagamento de seus servidores, o impacto da diminuio do financiamento da universidade
por parte do Estado resulta diretamente em salrios cada vez mais baixos, acentuando a
desvalorizao de seus funcionrios e docentes.
Para esclarecer acerca da estagnao salarial que os docentes ativos vm sofrendo,
buscamos, junto Seo Tcnica de Desenvolvimento e Administrao de Recursos Humanos
da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da UNESP, campus de Araraquara e a
Coordenadoria de Recursos Humanos da UNESP, os valores dos salrios referentes
19

Utilizamos os dados apresentados nos Anurios Estatsticos da UNESP considerando os valores dos recursos
destinados ao pagamento de salrios tanto de docentes quanto de funcionrios tcnico-administrativos,
englobados na categoria servidores, pois no h discriminao entre os dois valores.

93

categoria profissional MS3 correspondente funo de Professor Assistente Doutor com


carga de 40 horas semanais de trabalho em regime de dedicao exclusiva (RDIDP) 20. Assim,
a Tabela 7, a seguir, apresenta a considervel perda de poder aquisitivo, provando que entre
1995 e 2008, o aumento do valor real do salrio, considerando a inflao, foi de apenas R$
153,43, o que representa um crescimento de 2,35%.
Devemos salientar ainda, que a partir de 2002 os salrios comearam a declinar,
apresentando uma queda na ordem de 7% em 2004, em comparao com o maior valor de
salrio do perodo analisado, ocorrido em 2001. exatamente a partir de 2002 quando tem
incio o plano de expanso da UNESP, provando o total descaso do governo estadual para
com o ensino superior de qualidade. Desde ento, apesar do aumento nominal nos valores, os
docentes ainda no conseguiram recuperar o que ganhavam h 7 anos atrs, mostrando mais
uma vez a poltica de arrocho nos recursos financeiros impetrada pelo governo paulista, no
s da UNESP, mas das trs universidades estaduais pblicas do estado, haja vista a isonomia
salarial. No entanto, tais perdas poderiam ser maiores caso no houvesse o movimento
docente e a luta constante por melhores condies de trabalho.

Tabela 7 Vencimentos (em R$) da categoria de docentes MS3 UNESP, 1995-2008.

Ano

Titulao

Categoria

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor
Professor Doutor

MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3
MS-3

Salrio
Corrente
2.400,75
2.583,90
2.842,34
2.927,58
2.927,58
3.475,16
3.864,09
4.173,14
4.776,06
4.975,77
5.519,11
5.660,13
5.938,61
6.325,31

Salrio* (em R$ de
2009)
6.516,54
5.980,58
6.151,03
6.047,81
5.861,03
6.604,67
6.816,66
6.752,34
6.416,52
6.367,32
6.605,04
6.592,42
6.678,04
6.669,96

Fonte: STDARH FCLAr, UNESP e CRH/GTPDRH UNESP.


* Os valores foram corrigidos pelo INPC-IBGE a preos de junho de 2009.

20

A categoria MS3 foi escolhida por ser a intermediria na escala de vencimentos de docentes, bem como pelo
fato de apresentar um nmero expressivo de profissionais neste nvel.

94

A estagnao no se torna to clara se considerarmos os valores correntes, uma vez


que de um ano para o outro, sempre h um aumento, mesmo que pequeno exceto no ano de
1999, cujo valor permaneceu o mesmo do ano anterior. No entanto, ao corrigir os valores
considerando a inflao do perodo, mostra-se a perda do poder aquisitivo do salrio do
professor de ensino superior, diante da intensificao da precariedade das condies do
trabalho docente.
Cabe ressaltar, no entanto, que os docentes se organizaram e reivindicaram melhores
condies de trabalho e salrios dignos em diversas ocasies, obtendo grandes conquistas para
a categoria, o que pode ser visto no Grfico 4, a seguir, quando h expressivo aumento do
valor dos salrios em 2000 e 2001, assim como uma pequena reposio em 2005, que no
chegou a recuperar o poder aquisitivo alcanado em 2001 at a presente data. A campanha
salarial de 2000, iniciada em abril, no obteve os resultados desejados junto ao CRUESP, cuja
conseqncia foi a deflagrao de greve, com ampla adeso das trs categorias docentes,
funcionrios e estudantes nas trs universidades estaduais pblicas paulistas USP, UNESP
e UNICAMP , assim como no CEETEPS (Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula
Souza) e nas FATECSP (Faculdades de Tecnologia de So Paulo). A greve persistiu por 53
dias, frente dificuldade de negociao imposta pelo CRUESP.
No entanto, devido forte repercusso na mdia e na opinio pblica, o CRUESP
cedeu, em negociao com o Frum das Seis, resultando em ganho salarial expressivo,
alcanando 24,52% de acrscimo sobre o salrio de abril de 2000. Tambm importante
destacar que o acordo entre o Frum das Seis e o CRUESP, que levou suspenso da greve,
estabeleceu uma poltica salarial para reajustes ao longo do ano. Foi a nica categoria que
conseguiu uma poltica salarial indexada em algum indicador, nesse caso, ao aumento de
arrecadao do ICMS. Alm disso, foi um dos maiores ndices de reajuste concedido a uma
categoria no pas, naquele ano21.

Grfico 4 Evoluo do salrio referente categoria de docentes MS3


UNESP, 1995-2008.

21

ADUSPNET. Disponvel em: http://www.adusp.org.br/Database/campanhas/2000/default.htm. Acesso em: 10


de abr. de 2009

95

Valor do salrio corrigido INPC

Valor do salrio nominal

8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Fonte: STDARH FCLAr, UNESP e CRH/GTPDRH UNESP.

A campanha salarial de 2004 tambm resultou em greve, quando o CRUESP, ao


analisar a pauta de reivindicaes entregue pelo Frum das Seis, respondeu que no haveria
reajuste. Mais uma vez, o movimento grevista, aps 63 dias de paralisao, obteve reajuste de
7,06% acumulado sobre o valor do salrio de maio de 2004, alm de colocar em pauta na
Assemblia Legislativa do estado a discusso sobre o aumento de 30% para 33% do
percentual de impostos destinados educao em geral, incluindo a ampliao do percentual
do ICMS a ser repassado para as universidades para 11,6%; o repasse adicional de 2,1% do
ICMS ao CEETEPS; a revogao do Decreto Lei 48.034/03, que diminui o valor bruto da
arrecadao de ICMS, reduzindo o repasse para as universidades e todas outras receitas
vinculadas, como Educao, Fapesp, Municpios22.
Em 1 de janeiro de 2007, Jos Serra assumiu o governo do estado, impetrando, via
cinco decretos, forte restrio autonomia universitria, conforme discutido em captulo
anterior. A greve iniciou-se a partir do movimento estudantil da USP-SP, questionando tais
decretos. Diante da gravidade de tais medidas, docentes e servidores tcnico-administrativos
da mesma instituio se encorparam manifestao dos estudantes, incluindo tambm nas
suas reivindicaes o pedido de revogao de tais decretos. O prdio da reitoria foi ocupado
22

Aduspnet. Disponvel em: http://www.adusp.org.br/Database/campanhas/2004/default.htm. Acesso em: 10 de


abr. de 2009

96

pelos estudantes e dada a grande repercusso ocorrida e diante da insatisfao face ao no


atendimento de suas reivindicaes os membros da comunidade universitria da UNESP e da
UNICAMP tambm entraram em greve.
No final de maio, o governo publicou o chamado Decreto Declaratrio n 1, de 30 de
maio de 2007, no qual se explicava o teor dos Decretos anteriores e recuava em algumas
decises que feriam a autonomia das universidades paulistas, no entanto, permanecendo o
contedo para as FATEC. Essa foi uma grande conquista do movimento grevista. Entretanto,
o governo no se colocava aberto ao dilogo com as categorias de estudantes, docentes e
funcionrios grevistas, usando de aparato policial coercitivo para reprimir as manifestaes.
Foi nesse contexto que o diretor, da Faculdade de Cincias e Letras da UNESP de Araraquara,
providenciou a entrada da tropa de choque, em plena madrugada do dia 21 de junho de 2007,
para retirada dos estudantes que ocupavam a diretoria da faculdade, que foram levados
delegacia.
Esse movimento teve grande repercusso na mdia, permitindo que a pela populao
em geral soubesse da poltica de privatizao das universidades pblicas, que continua em
curso, assim como da crescente tentativa de cercear a precria autonomia de que gozam as
universidades estaduais paulistas.
Apesar da crescente precariedade e do arrocho salarial, dados de extrema importncia
so os que se referem titulao dos docentes ativos, uma vez que em 1995 a participao de
docentes nas categorias23 MS1 (Auxiliar de Ensino) e MS2 (Professor Assistente) era de 87%,
enquanto em 2007 esse nmero caiu para 12%, como mostra o Grfico 5, a seguir. possvel
constatar a inverso que ocorre entre o percentual da participao de docentes com titulao
mais alta, que nos anos de 1995 representavam a minoria, apenas 13%, enquanto em 2007
esse nmero representa 88% do total de docentes, demonstrando um crescimento de 568% no
perodo. Consideramos esse crescimento positivo, uma vez que o corpo docente est buscando
constante aperfeioamento, resultando em aumento da qualificao destes profissionais, bem
como da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso da universidade.

Grfico 5 Participao percentual dos docentes ativos por titulao


UNESP, 1995-2007

23

As categorias profissionais so: MS1 - Auxiliar de Ensino; MS2 Professor Assistente; MS3 Professor
Doutor; MS5 Professor Associado; MS6 Professor Titular.

97

MS1 e MS2

MS3 a MS6

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995

2007

Fonte: Anurio Estatstico da UNESP: 2002 e 2008.

Ao contrrio do movimento docente, que est em busca de melhor qualificao, como


mostra o grfico anterior, a medida adotada pelas consecutivas administraes da UNESP no
perodo estudado, tem sido mais uma forma de precarizao do trabalho docente. A crescente
contratao de professores substitutos, em lugar de contrataes de docentes efetivos, mostrase em consonncia com as polticas de privatizao de servios pblicos pertencentes ao
axioma neoliberal, promovendo forte precarizao do trabalho docente, principalmente para
os profissionais contratados nesse tipo de regime, mas certamente tambm com conseqncias
negativas a prpria universidade.
O Grfico 6, a seguir, evidencia o enorme crescimento do nmero de vagas liberadas
para a contratao de professores substitutos, que alm de no possurem estabilidade
funcional, pois os contratos tm prazo determinado para expirar, ainda no se beneficiam de
todos os direitos conquistados pelos professores efetivos. Deve-se salientar que o nmero de
vagas liberadas em 2009 refere-se somente ao primeiro semestre do ano, o que j corresponde
a 88% do total de vagas liberadas no ano de 2008.

98

Grfico 6 Nmero de vagas liberadas pela UNESP para contratao


de professores substitutos UNESP, 2001-2009.

N Vagas Liberadas
600

500

400

300

200

100

0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1 Sem.
2009

Fonte: Homepage da Comisso de Contratao Docente da UNESP. Disponvel em:


http://www.unesp.br/aci/ccd/. Acesso em: 30 maio de 2009.

A contratao desses professores ainda resulta em mais uma conseqncia nefasta para
a universidade, quando enfraquece o movimento poltico e sindical da categoria dos docentes,
uma vez que as relaes profissionais tornam-se diferenciadas, fazendo com que a categoria
acabe se dividindo em grupos menores ou at mesmo dispersando as aes polticas e
sindicais.
O crescimento do nmero de vagas liberadas para a contratao de professores
substitutos na UNESP, de 2001 a 2008, foi da ordem de 1080%. um aumento exorbitante,
sendo fator de contribuio para o aprofundamento da precarizao do trabalho docente nesta
universidade.
O repasse que feito pelo governo paulista s universidades estaduais refere-se apenas
subvinculao de um percentual do ICMS (atualmente em 9,57%) no garantida por lei, mas
negociada a cada ano durante a tramitao da Lei de Diretrizes Oramentrias. De acordo com
Lalo Minto (2008, p. 90),

99

Ao menos nos ltimos dois anos, a postura do governo paulista frente s


negociaes da LDO na Assemblia Legislativa, d sinais de que a prpria
subvinculao dos 9,57% do ICMS pode no vir a ser cumprida em futuro
breve. Essa situao ocorreu em 2005 quando o veto de Geraldo Alckmin
sobre o dispositivo da LDO, que previa o aumento de recursos para a
educao, implicou a ausncia, na lei, do percentual do ICMS a ser
repassado para as universidades no ano de 2006.

Vale ressaltar que so exclusivamente as receitas de impostos que financiam a


educao no pas e, por conseguinte, a educao superior do estado de So Paulo. Como j
discutido anteriormente, as receitas que financiam as universidades pblicas estaduais provm
de uma porcentagem da arrecadao do ICMS. Estudos realizados por Jos Marcelino de
Rezende Pinto (2000), demonstram que somente este imposto representa aproximadamente
45% do total de impostos arrecadados no pas, apresentando alta concentrao apenas em
alguns tributos.
O autor, analisando as fontes de recursos para a educao, ressaltou, ainda, que no pas
existem apenas 12 impostos, enquanto o nmero de contribuies sociais encontra-se por
volta de 50. Ou seja, a no vinculao das contribuies educao, limita as fontes de
recursos, minando as possibilidades de expanso e de aprimoramento da qualidade de ensino.
Diante desse quadro, destacamos os repasses feitos pelo governo paulista UNESP,
do perodo de 1998 a 200824. O grfico 7, a seguir, aponta que durante o perodo houve uma
pequena oscilao nos valores dos recursos do Tesouro, caindo em 1999, resultando em seu
menor valor e apresentando um tmido aumento at o ano de 2008, apesar de quedas leves nos
anos de 2003 e 2005.
Cabe destacar ainda que, durante o perodo analisado, o crescimento percentual da
receita do Tesouro foi de apenas 43%. Se compararmos com o crescimento exorbitante, tanto
do nmero de docentes aposentados, da ordem de 133%, quanto do nmero de docentes ativos
com alta titulao, de 568%, torna-se ntida a precarizao do trabalho docente na instituio
em estudo, por conta do comprometimento dos parcos recursos.

Grfico 7 Evoluo, frente ao ano anterior, da receita do Tesouro*


UNESP, 1998-2008.

24

Os dados dos anos de 1995 a 1997 no foram includos, pois no possumos os dados referentes exatamente ao
repasse do ICMS lquido, tendo apenas a soma deste ltimo com as fontes de recursos prprios e de convnios.

100

Receita Corrigida INPC

Receita Nominal

300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Anurio Estatstico da UNESP: 2002 e 2008. Execuo Oramentria de 2008.
*Os valores foram corrigidos pelo INPC/IGBE a preos de junho de 2009.

Dessa forma, o crescente declnio de investimentos governamentais nas universidades


estaduais paulistas, especialmente na UNESP objeto de estudo deste trabalho causa
impacto na qualidade do ensino, na diminuio de investimentos pblicos em pesquisas,
especialmente nas reas de humanas que no apresenta grande apelo mercadolgico como
as cincias biolgicas e exatas, que tm maior relao com a rea de tecnologia na
precarizao do trabalho docente.
Tais impactos, juntamente com o incentivo das polticas pblicas para o ensino
superior do pas e do estado paulista, aprofundam a privatizao da educao no interior das
IES pblicas, principalmente com a venda de servios e consultorias por parte dos docentes,
via fundaes privadas de apoio, alm do oferecimento de cursos de especializao lato
sensu e de extenso, administrados, quando no promovidos, por tais entidades. Dessa forma,
o crescimento das fundaes privadas ditas de apoio pesquisa, ao ensino e extenso so
objeto de anlise do prximo captulo.

101

Captulo 4
As fundaes privadas na UNESP
Neste captulo ser discutida a expanso das fundaes privadas na UNESP, atentando
para o fato de que esse movimento est relacionado com a desresponsabilizao por parte do
Estado do financiamento das universidades pblicas de um modo geral, transmutando a
autonomia de gesto financeira e patrimonial das universidades estaduais paulistas em
liberdade para angariar recursos junto ao mercado, como conseqncia da implantao de
polticas neoliberais no pas, cujo objetivo visa a diminuio dos gastos estatais em servios
pblicos essenciais correspondentes aos direitos sociais.
A autonomia de gesto financeira da universidade no representa um fim em si
mesmo, mas sim um meio para efetivar a autonomia didtica e cientfica, verdadeiro fim da
universidade. Quando a universidade se encontra sem os recursos necessrios para atender
suas demandas, alguns de seus setores especialmente os de maior apelo mercadolgico
ficam mais livres para recorrer aos recursos do mercado. Ora, a universidade pblica uma
instituio social que, portanto, tem ou deveria ter na sociedade a base de regulamentao de
seus objetivos. A partir do momento em que o mercado passe a lhe financiar, a universidade
sofrer interferncias nos seus fins para atender os objetivos particulares do mercado,
desviando-se dos interesses maiores da sociedade.
Assim, cria-se uma situao em que a universidade, incentivada pelas polticas
pblicas adotadas para o setor e na falta dos recursos necessrios, adquire liberdade para
obter recursos necessrios por meio da prestao de servios a entidades privadas, da
cobrana de cursos, especialmente de ps-graduao latu sensu e de extenso, da
comercializao de bens e projetos de cooperao, entre outros, resultando na perda de
autonomia e na privatizao dos conhecimentos gerados pela universidade, uma vez que sero
as empresas, detentoras dos recursos investidos, que determinaro quais conhecimentos
devem ser desenvolvidos na universidade.
nesse contexto que ocorre uma intensa expanso de fundaes privadas ditas de
apoio universidade. O intuito deste captulo entender qual a funo e o significado dessa

102

entidade de direito privado dentro das universidades pblicas, especialmente as que mantm
vnculos com a UNESP, a fim de averiguar as relaes que se estabelecem entre tais
fundaes privadas e esta instituio, para analisar se h decorrncias positivas nesse tipo de
relacionamento para a universidade pblica e para aqueles que a ela tm direito, ou seja, a
sociedade paulista brasileira. Para tanto, faremos uma incurso, primeiramente histrica e
posteriormente terica, em seus aspectos jurdicos e administrativos, a fim de melhor
compreender o contexto no qual as fundaes se inserem. Aps essa anlise, sero discutidos
os dados encontrados na UNESP e nas fundaes a ela vinculadas, referentes s relaes
estabelecidas entre ambas.

4.1. Histrico das fundaes


De acordo com Jos Eduardo Sabo Paes, desde os primrdios da histria da
humanidade, registraram-se atitudes de homens que, imbudos pelo amor s artes, sabedoria,
cultura ou ao prximo, destinavam bens para uma finalidade social. Assim, podem ser
inicialmente explicadas as origens do instituto fundao, isto , um instrumento pelo qual
pode o ser humano, como pessoa fsica ou jurdica, transmitir sociedade atual e s
sucessivas geraes seus ideais e convices e seguir atuando como vivo, depois de morto
(2006, p. 193).
Os antecedentes do que hoje conhecemos como fundao podem estar localizados no
antigo Egito, onde atos filantrpicos, prprios daquela civilizao, foram institucionalizados,
sendo depois cristalizadas com maior consistncia na Grcia. J nesta ltima civilizao,
proibiu-se inicialmente que as escolas de filsofos pudessem organizar-se de uma maneira
permanente, a partir da constituio de fundos prprios, com o objetivo de difundir seus
princpios, pelo temor, por parte dos poderes pblicos gregos, de que tais instituies
pudessem chegar a contribuir para uma alterao da ordem pblica. Por isso, naquela poca
no era permitido que as comunidades constitudas por pensadores recebessem quaisquer
doaes ou possussem bens. Contudo, os filsofos encontraram um meio de perpetuar sua
vontade mediante um sistema de fideicomissos25 sucessivos, como fizeram Epicuro e
Teofrasto, entre outros.

25

Fideicomissos consiste na instituio de herdeiro com o encargo de transmitir os bens a uma outra pessoa a
certo tempo, por morte ou sob condio preestabelecida. O herdeiro institudo denomina-se fiducirio e o
destinatrio remoto dos bens chama-se fideicomissrio (PAES, 2006).

103

Em Roma, o instituto fundacional passou a ter contornos mais definidos por meio da
assimilao pela instituio dos moldes anteriores, em face de a Grcia ter sido conquistada.
As primeiras fundaes romanas foram dedicadas, especialmente, ao culto funerrio,
distribuio de alimentos, manuteno de crianas pobres e aos jogos. No entanto, o
surgimento da concepo de fundao com autonomia jurdica d-se a partir do envolvimento
do Cristianismo no Imprio Romano, quando aparecem as instituies genericamente
denominadas piae causae ou estabelecimentos de misericrdia e caridade: hospitais,
orfanatos, asilos e outros semelhantes (PAES, 2006).
As piae causae pareciam ser tratadas, na prtica, como sujeito de direito dotado de
capacidade prpria, conseqncia de uma personalidade jurdica tcita. Podiam aparecer
como proprietrias de bens mveis e imveis que viessem a adquirir, bem como receber
doaes e legados, instituir herdeiros e comparecer em juzo. Cabe salientar, no entanto, que
as instituies piae causae diferenciavam-se das atuais fundaes, porque o patrimnio
vinculado finalidade no era independente, mas continuava sendo propriedade do benfeitor.
Ainda de acordo com o autor, a idia de filantropia, o que hoje se chama de fundao
orientada a finalidades de interesse geral, comeou a se delinear na Idade Moderna, depois do
Renascimento e da Reforma. As entidades piae causae comeavam a perder sua fora desde o
aparecimento dos Estados Nacionais e na medida em que a Igreja perdia sua influncia. Na
Europa continental, as finalidades ou entidades de mo morta cresceram e enriqueceram
muito em pouco tempo, uma vez que foram concebidas para adquirir ou receber bens, e sem
capacidade ou com uma capacidade muito limitada para alien-los. A prpria Igreja, que
secularmente havia acumulado um grande patrimnio junto s organizaes beneficentes,
preocupou os poderes pblicos, que achavam que essa acumulao de bens resultava
improdutiva (PAES, 2006).
Assim, tanto na Frana como na Espanha, criaram-se ordens para impor controles e
registros precisos do funcionamento dessas organizaes, freando o processo de criao e
desenvolvimento das fundaes, passando a existirem precariamente, sob o princpio de que a
supremacia do Estado no devia ser enfraquecida. Cabe ressaltar que comea a partir desse
momento o que se poderia denominar tecnicamente de sistema de concesso do Poder Pblico
para a criao de fundao, em que atualmente se destaca o Ministrio Pblico como
instituio legalmente responsvel pela autorizao de sua existncia (PAES, 2006).
Entretanto, a partir do sculo XVIII e nos sculos XIX e XX, as fundaes ressurgem,
se expandem e se consolidam. Os motivos so vrios e diferenciados. Nos Estados Unidos,
primeiro, foram os problemas sociais decorrentes da Guerra de Secesso (1861-1865), que

104

exigiram um considervel esforo do governo e de indivduos, citando, entre os pioneiros das


fundaes americanas, Benjamim Franklin, doador de grandes somas de dinheiro s cidades
de Boston e Filadlfia, em 1790; George Peabody, instituidor do Peabody Educational Fund
em 1867; e a Smithsonian Institution, fundada por James Smithson e inaugurado em 1846.
Nas palavras de Jos Eduardo Sabo Paes
As fundaes americanas decorrem, por certo, no s do extraordinrio
progresso econmico dos Estados Unidos, mas tambm das grandes fortunas
que, concentradas nas mos de alguns magnatas, foram, por concepo
religiosa, por culpa ou compaixo humana, ou at mesmo por
arrependimento, destinadas s fundaes, como forma de fazer com que a
comunidade a que pertenciam participasse dessa riqueza (2006, p. 201).

Deve-se ressaltar, ainda, que outro motivo para o crescimento das fundaes deveu-se
ao fato de grandes empresas e sociedade comerciais, que enriqueceram extraordinariamente
no perodo ps Guerra de Secesso, encontrarem na legislao uma forma de diminurem seus
lucros tributveis, resguardando, assim, vultosas somas de dinheiro, que ao invs de serem
pagas diretamente ao Estado, sob a forma de tributos, configuravam espcie de pagamento
indireto, j que se dava diretamente comunidade o benefcio social, com a criao e
manuteno de unidades de ensino, de pesquisa, de cultura, de sade, de assistncia social etc.
Pode-se citar como exemplos emblemticos dessa expanso de fundaes: a Fundao
Carnegie, criada em 1911; a Fundao Rockfeller, criada em 1913; a Fundao W. K.
Kellogg, criada em 1930 e a Fundao Ford, criada em 1936.
Na Inglaterra, segue-se a mesma linha de comportamento observada nos Estados
Unidos, estando naquele pas algumas das fundaes mais antigas: Rowntree Trusts, criada
em 1904; Rhodes Trust, criada em 1902; e Lever-Hulme Trust Fund, criada em 1925. Durante
a metade do sculo XX, a expanso de fundaes acentuada na Europa e nos Estados
Unidos, sendo duas as circunstncias: a primeira refere-se s empresas que, motivadas pelos
incentivos tributrios e em reavaliao de seu papel social, se sobrepem aos indivduos no
momento de se constituir novas fundaes; e a segunda refere-se mudana de concepo dos
fins que devem ter uma fundao, que do campo da caridade se desloca para o campo da
cincia de investigao, da cultura, dos direitos humanos, do meio ambiente etc.
Alm disso, a poltica neoliberal com vistas a diminuir o campo de atuao do Poder
Pblico, principalmente nas reas sociais, que se transformam em servios oferecidos pela
iniciativa privada, busca uma alternativa mais barata para os investimentos diretos do Estado
em polticas pblicas sociais, incentivando o Terceiro Setor, isto , aquele que no constitui

105

nem o mercado nem o Estado. Dessa maneira, o Estado, mantendo uma via de solidariedade
obrigatria, o imposto, solicita e promove uma solidariedade voluntria, que se expressa de
modo muito definido na atividade das fundaes. Dessa forma, surgem grandes fundaes na
Europa: Volkswagen, Konrad, Bosch, e Krupp na Alemanha; Fritz Thyssen na Sua;
Fundao Nobel na Sucia; Agnelle e Olivetti na Itlia, entre outras (PAES, 2006).
No Brasil, a primeira iniciativa de fundao data de 1738, quando Romo de Matos
Duarte, solteiro milionrio, decidiu separar parte de seu patrimnio para formar um fundo
com o objetivo de auxiliar, exclusivamente, rfos cariocas. Funcionando junto Santa Casa
de Misericrdia do Rio de Janeiro, mas com patrimnio prprio, nasceu a Fundao Romo
de Matos Duarte, que ao instalar uma caixa giratria mecanismo que ficou conhecido como
roda que permitia a entrega de recm-nascidos pela parte exterior do prdio, quer para
evitar a identificao da me, quer para dar proteo criana, de onde as enfermeiras os
recolhiam e os tornavam seus afilhados.
Contudo, a despeito de patrimnio prprio, do nome de Fundao e mesmo da ala
especial no interior do hospital, a entidade no conseguia personalidade jurdica autnoma. O
mesmo aconteceu, com maior ou menor vinculao, a vrios testamentos que foram feitos nas
cidades de So Paulo e Santos, e em vrias outras capitais dos estados brasileiros onde
existiam Santas Casas de Misericrdia, com patrimnios para servirem a determinadas
finalidades, previamente escolhidas pelo prprio testador, mas que, em realidade, se tornou
apenas um fundo, em apndice do legatrio (PAES, 2006).
Foi somente no incio do sculo XX que se registrou o marco legal sobre fundaes
com o advento do Cdigo Civil Brasileiro, em 1 de janeiro de 1916. Entretanto, a Lei n 173,
de 10 de setembro de 1893, j conferia personalidade jurdica s associaes que se
fundassem para fins religiosos, morais, cientficos, polticos ou de simples recreio. Assim,
houve a consolidao no ordenamento jurdico positivo do instituto fundacional como pessoa
jurdica de direito privado, dotada de um patrimnio composto por bens livres, destinados a
uma finalidade social determinada, figurando no Brasil como as fundaes mais antigas: a
Fundao Po dos Pobres de Santo Antnio, em Porto Alegre, de 1867; o Abrigo Cristo
Redentor, no Rio de Janeiro, de 1923, destinado a prestar assistncia a mendigos e menores
desamparados; e a Fundao Getlio Vargas, de 1944, com finalidade tcnico-educativa
(PAES, 2006).
Para melhor compreender o universo em que se inserem as fundaes, suas
finalidades, obrigaes e funcionamento, faz-se necessrio adentrar em seus aspectos

106

jurdicos e administrativos. Assim, pode-se ter uma viso completa da teoria para, ento,
serem analisados os dados referentes s fundaes privadas de apoio UNESP.

4.2. Aspectos jurdicos e administrativos


Primeiramente, destaca-se que no h no ordenamento jurdico brasileiro uma
definio legal de fundao, no sendo encontrada nem no Cdigo Civil (Lei n 10.406, de 10
de janeiro de 2002). Entretanto, ressalta-se que apesar do Cdigo no definir este ente
jurdico, ele o regulamenta por meio de artigos. Dessa forma, coube aos doutrinadores e
jurisprudncia a definio dessa entidade. Paes cita diversos autores que se incumbiram de
definir a entidade fundacional, colocando que esses se expressam no sentido de que a
fundao se trata de um patrimnio personalizado, destinado a um fim social, cuja definio
depende da vontade de seu instituidor (PAES, 2006).
A caracterstica marcante da fundao, portanto, possuir um patrimnio, que adquire
personalidade jurdica, capaz de desempenhar funes de ordem social, como sade,
educao, cultura, meio ambiente, assistncia, entre outras, cujos benefcios so desfrutados
por terceiros, estranhos entidade. importante explicitar que a fundao diverge da
corporao ou da sociedade porque estas so formadas pela convergncia da vontade de
diversas pessoas, que administram e dirigem o conjunto, ao passo que a fundao advm da
resoluo de pessoa fsica ou jurdica, que destina um patrimnio para se constituir e manter a
instituio por ele almejada, com administrao independente de seu instituidor.
Paes (2006), com o objetivo de esclarecer os tipos de fundaes, apresenta a
classificao dessas entidades em duas grandes categorias, quais sejam: as fundaes de
direito pblico ou institudas pelo poder pblico, dotadas de personalidade jurdica de direito
pblico ou privado; e as fundaes de direito privado que na opinio do autor, se remetem
ao histrico das fundaes criadas e institudas em conformidade com as regras
estabelecidas nos artigos 62 a 69 do Cdigo Civil26. A designao de fundao de apoio
universidade, para este autor,
reflete a posio das fundaes de direito privado que foram
institudas por pessoas fsicas (entre os quais professores
universitrios) ou pessoas jurdicas (entre as quais as prprias
26

Esses oito artigos do novo Cdigo Civil brasileiro referem-se especialmente s normas legais necessrias para
a criao de fundaes.

107

universidades ou as prprias instituies de ensino superior), visando


a auxiliar e fomentar os projetos de pesquisa, ensino e extenso das
universidades federais e das demais instituies de ensino superior,
pblicas ou privadas. Tm elas a natureza jurdica de fundaes
privadas, particulares, ou seja, regidas pelo Cdigo Civil e pelo
Cdigo Processual Civil e criadas mediante a aprovao dos atos de
instituio e do respectivo estatuto pelo Ministrio Pblico onde se
situa sua sede. (PAES, 2006, p.227).

J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2004), a classificao das fundaes recebe
uma outra categoria quando se trata de fundaes privadas de apoio universidade, por
apresentarem caractersticas muito particulares. A autora define que existem as fundaes
pblicas, que fazem parte da administrao pblica indireta e que, desta forma, esto sujeitas
a todas as normas da administrao pblica, como licitao, concursos, regras da
contabilidade pblica, controle pela administrao direta e pelo Tribunal de Contas da
instncia correspondente. No extremo oposto, existem as fundaes privadas que obedecem,
exclusivamente, s normas do Cdigo Civil e de Processo Civil e so fiscalizadas pelo
Ministrio Pblico (MP), no recebendo nenhum tipo de controle pelo Tribunal de Contas.
Entretanto, as fundaes de apoio universidade a autora classifica em uma terceira
categoria, que estaria entre a pblica e a privada, enquadrando-as, inclusive, entre as entidades
que compem o terceiro setor. Juntamente com as fundaes, encontram-se no terceiro setor
as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPS), as Organizaes Sociais
(OS) e as Entidades Filantrpicas. Todas, na opinio da autora, apresentam as mesmas
caractersticas e, portanto, podem ser, em sua opinio, classificadas na mesma categoria (DI
PIETRO, 2004).
Tais caractersticas referem-se ao carter privado dessas entidades, constituio por
particulares, com recursos tambm privados e ao desempenho de servios sociais no
exclusivos do Estado, no sentido de que educao e sade, apesar de serem servios pblicos
obrigatrios, tambm podem ser oferecidos pela iniciativa privada, ainda de acordo com a
autora. Outra caracterstica se relaciona ao fato dessas entidades prestarem servios, embora
privados, mas de interesse pblico, isto , atuam ao lado do Estado, pois prestam servios
privados de interesse pblico submetendo-se, portanto, ao controle de rgos fiscalizadores
estatais mas sem participarem de sua administrao direta (DI PIETRO, 2004).
As fundaes de apoio se enquadram no terceiro setor, ainda de acordo com Di Pietro,
pois normalmente recebem algum tipo de ajuda ou incentivo do Estado. Elas podem receber
subsdios financeiros, utilizar bens pblicos ou servidores pblicos, ou algum outro tipo
previsto em lei, adquirindo um vnculo com o poder pblico no caso das fundaes de apoio

108

o vnculo existe por meio do concesso travado entre as entidades e a universidade ficando
sujeitas a algumas normas do direito pblico. E por essa razo que a autora as caracteriza no
terceiro setor, pois esto entre o pblico e o privado:
o seu regime de direito privado, no sentido de que elas podem celebrar
contratos com terceiros sem fazer licitao, podem contratar pessoal sem
concurso pblico, no tm que obedecer a normas de contabilidade pblica,
mas, parcialmente, elas tm que obedecer s normas da universidade, sejam
postas por resolues, sejam estabelecidas no prprio convnio (DI PIETRO,
2004, p. 28).

Contudo, para efeito deste trabalho, defende-se que as fundaes de apoio no so um


terceiro tipo, misto, entre fundaes pblicas e privadas. Mas sim, como ser demonstrado
posteriormente com dados referentes ao desempenho dessas fundaes nos campi da UNESP,
representam uma distoro e no uma situao peculiar, no correspondendo a uma nova
modalidade de fundao, revelando um desvirtuamento de sua instituio opinio tambm
defendida pela assessoria jurdica da ADUSP em evento promovido pela associao em 2004,
compilado no documento intitulado Universidade Pblica e Fundaes Privadas: aspectos
conceituais, ticos e jurdicos, no qual defendem que:
certo que parcela da receita das fundaes privadas advm de fontes
pblicas - Secretarias de Estado, prefeituras, bancos pblicos, etc. alm da
utilizao da infra-estrutura pblica e de recursos humanos para o pleno
desenvolvimento de suas atividades. As receitas originrias provenientes de
recursos pblicos e a dependncia do pleno desenvolvimento de suas
atividades ao servio pblico so o condo do entendimento de que essas
fundaes no podem ser doutrinariamente consideradas privadas, porquanto
a dependncia de suas atividades dos recursos, quais sejam, pblicos,
liminando ao mesmo tempo a concepo defendida de que as mesmas no
devem prestar contas Administrao Pblica. Essa forma de instituio e
atuao descaracteriza a essncia da definio de fundao privada
(FERREIRA e INCIO, 2004, p. 136).

A previso constitucional de fundao pblica expressa no art. 37, inciso XIX27, veio
superar um antigo debate doutrinrio dos estudiosos do tema que se posicionavam pela
impossibilidade quanto existncia das fundaes pblicas, sob regime de direito pblico,
27

Dispe o artigo 37, da CF:


XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada (BRASIL, 1988).

109

posto que, sob inspirao do direito privado, uma fundao, por definio, somente poderia
ser privada, isto , se submeter s regras de direito civil, sendo vetado ao Estado a criao de
fundaes. Uma vez a fundao pblica tendo sido consagrada constitucionalmente, o debate
de que as fundaes somente podem ser privadas foi ultrapassado e, portanto, na opinio de
Lorena Ferreira, advogada e membro da assessoria jurdica da ADUSP, seria um equvoco
jurdico supor que existam fundaes apenas formalmente privadas, embora efetivas
fundaes pblicas (FERREIRA; INCIO; PEREIRA, p. 35).
Dessa forma, temos que as fundaes podem ser pblicas ou privadas quanto pessoa
que as criou, mas sero pblicas ou privadas de acordo com o regime jurdico que devem se
submeter, j que no o ente criador determinante para distinguir o tipo de fundao.
Portanto, as fundaes pblicas podem ser criadas por entes pblicos, enquanto as fundaes
privadas podem ser criadas tanto pelo poder pblico quanto por particular. Cabe ressaltar que
o ato constitutivo das fundaes pblicas, explicitado no art. 37, inciso XIX, da CF, a
prpria lei, enquanto o das fundaes privadas, segundo o Cdigo Civil, pode ser tanto por
testamento quanto por escritura pblica.
O artigo 5, inciso IV do Decreto-lei n 200/67, que dispe sobre a organizao da
Administrao Federal estabelece:
IV Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes (BRASIL,
1967).

De acordo com parecer da assessoria jurdica da ADUSP, a impropriedade do artigo


acima citado enseja polmica jurdica que o instituto ocasiona, uma vez que viabiliza a
criao de uma fundao privada, com recursos pblicos, mediante autorizao legislativa,
podendo passar at a integrar a administrao indireta. Entretanto, os pareceristas atentam
para o fato de que emerge deste a necessidade de autorizao legislativa para a criao de
fundao cujas atividades no devam ser executadas exclusivamente por entes pblicos
quando seu funcionamento for custeado por recursos pblicos, em ateno e respeito ao
princpio da legalidade.
Portanto, se uma fundao privada de apoio receber participao de bens ou recursos
pblicos no momento de sua constituio, oriundos da prpria universidade, sem a devida e

110

obrigatria autorizao legislativa na composio de seu patrimnio inicial, descaracteriza-se


a sua natureza jurdica e incorre em ato ilcito, uma vez que toda fundao que tenha
participao de um rgo pblico, integra a administrao direta e, para ser criada, depende de
lei. Dessa forma, se houver participao da universidade na constituio do patrimnio inicial
da fundao, esta s poder ser criada por lei.
De acordo com Ferreira
Trata-se de um requisito a mais para ser cumprido e no suprimido pelo fato
de ser fundao privada. Tal exigncia acolhida quando a fundao tiver
sido criada por ente pblico, tambm o deveria quando criada por particular,
em especial que mantm estreito vnculo de dependncia com servio
pblico, de acordo com a natureza das atividades executadas e a relao de
promiscuidade com os recursos pblicos e recursos humanos do servio
pblico com que se relacionaro (FERREIRA; INCIO, PEREIRA, 2006, p.
39).

Paes defende que essas fundaes criadas sem a necessria previso legal devam ser
objeto de anlise especfica para verificar-se a possibilidade de sua convalidao, por reforma
de seus atos constitutivos, ou mesmo sua extino (PAES, 2006).
Em linhas gerais, a fundao pblica somente pode ser instituda pelo poder pblico,
custeada por recursos pblicos e se constituir mediante lei. Resta evidente, portanto, que deve
se submeter s normas do direito pblico. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, a fundao
pblica pessoa de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa e, sendo
assim, so verdadeiras autarquias, diferenciando-se apenas pela sua forma de criao. Na
opinio do jurista
Fundaes so autarquias quando o regime dela est atrelado s limitaes e
controle da pessoa de direito pblico e foram batizadas de direito privado
para se evadir deste controle moralizador ou para permitir que seus agentes
acumulassem cargos e empregos, vedados se fossem pessoas de direito
pblico (MELLO, 1991, p. 144).

J a fundao privada se instituda por particulares, com oramento e custeio privado,


regida e submetida s normas e ao regime jurdico de direito privado. Porm, quando
institudas pelo poder pblico, necessita de autorizao legislativa para permitir a dotao
patrimonial. O grande problema que tem acirrado o debate reside nas fundaes que, embora
criadas por particulares, mantm estreito vnculo com o servio pblico essencial, como o
caso das fundaes privadas de apoio ao ensino superior.

111

Como afirmado anteriormente, no consideramos as fundaes privadas de apoio


uma terceira modalidade de fundao, mas sim, pertencentes ao gnero das fundaes
privadas, quando institudas por particulares, devendo ser instituda por escritura pblica,
obedecendo ao regime jurdico de direito privado, ou mediante autorizao legislativa, se
criada por ente pblico, sob a influncia das regras ao regime jurdico de direito pblico.
Dessa forma, defendemos que a fundao privada de apoio, criada por particulares e que
exera atividade na esfera do servio pblico, vinculada ou dependente de alguma forma de
recursos pblicos, ou que somente por meio da Administrao Pblica suas atividades possam
ser viveis, deva seguir os mesmos passos daquela criada pelo poder pblico.
Atualmente,

essas

fundaes

criadas

por

particulares

tm-se

constitudo

exclusivamente por meio de escritura pblica, isto , sem autorizao legislativa e tm se


submetido apenas s regras de direito civil. Porm, de acordo com Ferreira (2006) devemos
atentar para o fato de que as fundaes de apoio no preenchem os requisitos para que sua
constituio seja feita exclusivamente por escritura pblica, pois
As atividade que executam, a finalidade que perseguem, suas relaes
internas com terceiros e com o poder pblico, seu patrimnio e receita com
vnculo to estreito com a Administrao Pblica, exigem autorizao legal
para sua atuao.

E continua
Sendo criadas para atuar em colaborao com atividade de servio pblico,
perseguir o interesse coletivo (pblico), e em grande parte, recebendo
recursos pblicos de alguma forma, seja mediante subvenes, ocupao de
espao pblico, ou utilizao dos recursos humanos do servio pblico, se
aproximam mais das caractersticas das fundaes pblicas do que das
privadas (FERREIRA; INCIO; PEREIRA, 2006, p. 43).

Vale ressaltar ainda que mesmo tendo patrimnio prprio e receitas prprias, se
houver relao de dependncia da Administrao Pblica qual est vinculada, est claro que
no h liberdade de atuao e constituio tal como uma fundao privada propriamente dita,
principalmente, se aquelas fundaes realizarem atividades de servio pblico.
O promotor pblico aposentado Carlos Francisco Bandeira Lins, em entrevista
publicada na Revista Adusp, em janeiro de 2006, afirmou sua preocupao com a proliferao
das fundaes de apoio e, em conversa com o reitor da USP, props como primeiro prrequisito para a constituio de novas fundaes naquela universidade quando ainda exercia

112

o cargo de promotor da Curadoria de Fundaes da Capital , que a comunidade universitria,


representada pelo reitor, afirmasse a convenincia da criao de cada fundao (BANDEIRA
LINS, 2006).
Bandeira Lins vai alm em sua crtica a tais entidades ao recordar as origens das
fundaes, que visavam a fins altrusticos de seu instituidor, defendendo que no caso das
fundaes de apoio no existe esse carter benemerente por parte de seus instituidores. O expromotor julga
inconveniente que se chame de fundao um patrimnio que foi concebido
no com um esprito altrustico, que sempre caracterizou a existncia das
fundaes [...] essas chamadas fundaes de apoio na verdade parecem ter
sido todas criadas com objetivo de propiciar aos seus instituidores e aos
continuadores desses instituidores mais uma fonte de renda alm da que lhes
propicia o cargo de professor da universidade pblica. Por isso, mesmo as
que sejam excelentemente administradas e sempre tenham se preocupado
com a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, acho questionvel que
devam ser reconhecidas como fundaes. Fundao um termo que deve
ficar restrito quelas entidades criadas por algum que pega uma parte do
seu patrimnio e coloca a servio da comunidade (BANDEIRA LINS, 2006,
p. 101).

Diante de posies divergentes e de diversas irregularidades apuradas pelos rgos


fiscalizadores das fundaes de apoio, em 20 de dezembro de 1994, foi promulgada a Lei n
8.958, que dispe sobre as relaes entre as instituies federais de ensino superior e de
pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio, estabelecendo as bases do marco
regulatrio sobre a matria. No entanto, em assuntos de extrema importncia, a Lei foi
redigida de maneira muito vaga, possibilitando diversas interpretaes e, por conseguinte,
gerando possibilidades de apropriao privada de bens, recursos e uso indevido da coisa
pblica.

4.3. O marco regulatrio da Lei n 8.958/1994


J no primeiro artigo, esse tipo de situao conflituosa torna-se claro. Diz o artigo 1
As instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e
tecnolgica podero contratar, nos termos do inciso XIII do art. 24 da Lei n
8.66628, de 21 de junho de 1993, e por prazo determinado, instituies
28

O artigo 24 da Lei n 8.666/93 diz: dispensvel a licitao: e o inciso XIII completa: na contratao de
instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento

113

criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e


extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de
interesse das instituies federais contratantes (BRASIL, 1994).

O artigo qualificou como fundaes de apoio todas as fundaes de direito privado j


existentes, ou a serem institudas, que contivessem, ou viessem a conter, entre suas finalidades
estatutrias, o apoio a projetos de pesquisa, de ensino, de extenso e o desenvolvimento
institucional, cientfico e tecnolgico. O grande problema, amplamente criticado, apresentado
por este artigo a falta de definio do que seja desenvolvimento institucional, o que vem
ocasionando a contratao de fundaes de apoio para os mais diversos servios na
universidade, que no tinham nenhum vnculo com a finalidade de desenvolvimento da
pesquisa, do ensino e da extenso, especialmente por no ocorrer licitao no processo de
contratao, como: automatizao de procedimentos, aquisio de equipamentos mais
eficientes, reforma das instalaes de uma unidade, ampliao das opes de atendimento aos
clientes, treinamento de servidores, entre outros.
Alerta para a enorme irregularidade existente no relacionamento das fundaes de
apoio e de suas respectivas universidades, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) rgo
responsvel pela fiscalizao das fundaes privadas no mbito federal manifestou-se, com
base nos autos do TC 017.537/1996-7 (Deciso 881/97 Plenrio, Ata n 52) a fim de impor
uma interpretao rigorosa do artigo citado, de modo a exigir que a entidade contratada tenha
objetivos condizentes com o objeto da contratao e estrutura que comporte o cumprimento
pessoal dos compromissos assumidos. Baseado nessa premissa, o Ministro Marcos Vilaa
submeteu ao Plenrio, com aprovao unnime, a Deciso 830/98 (Ata n 4/1998), onde,
uniformizando posicionamentos divergentes no TCU, firmou o entendimento de que a
dispensa de que trata o referido inciso apenas admitida quando, excepcionalmente, houver
nexo entre este dispositivo, a natureza da instituio e o objeto a ser contratado (TCU, 2008,
p. 26).

4.3.1. Do termo desenvolvimento institucional

institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994).

114

Em 14 de setembro de 2004, quase dez anos aps a edio da Lei n 8.958/1994, o


governo federal editou o Decreto n 5.205/2004, regulamentando a lei de regncia. Uma das
principais inovaes do novo regulamento foi explicitar o entendimento do Poder Executivo
Federal sobre o controvertido conceito de desenvolvimento institucional. No entanto, o
conceito de desenvolvimento institucional contido no Decreto supracitado traria novas
incertezas jurdicas quanto regularidade e a finalidade dos ajustes realizados com as
fundaes de apoio. Vejamos o que diz o Decreto:
Art. 1 - As instituies federais de apoio de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica podero celebrar com as fundaes de apoio
contratos ou convnios, mediante os quais essas ltimas prestaro s
primeiras apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso, e de
desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, por prazo
determinado.
[...]
3 Para fins deste Decreto, entende-se por desenvolvimento institucional os
programas, aes, projetos e atividades, inclusive aqueles de natureza infraestutrutural, que levem melhoria das condies das instituies federais de
ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica para o cumprimento da
sua misso institucional, devidamente consignados em plano institucional
aprovado pelo rgo superior da instituio (BRASIL, 2004).

Ora, desenvolvimento institucional, no caso de uma universidade instituio pblica


criada para gerar, disseminar e transferir conhecimento e tecnologias, promover a formao
acadmica e profissional de qualidade, todo ato ou ao que visa a fortalecer a misso
principal da instituio e no qualquer ato que venha a colaborar no seu custeio ou na sua
manuteno como, por exemplo, a manuteno do parque computacional, servios genricos
de consultoria organizacional, servios de jardinagem, cozinha, limpeza e vigilncia predial
ou mesmo a construo de um hospital, como vm acontecendo em vrias fundaes privadas
ditas de apoio (PAES, 2006).
No mbito do TCU o entendimento reiterado pelo voto do Ministro Guilherme
Palmeira no Acrdo 1934/2004, sesso de 1/12/2004 que o Decreto n 5.205/04,
regulamentando a Lei n 8.958/94, trouxe para a expresso desenvolvimento institucional
um escancaremento da exceo insculpida no inciso XII do art. 24 da Lei de Licitao, um
notvel elastrio s instituies de apoio com uma atuao polivalente que parecer ser
infinita, posio reafirmada pelo mesmo Ministro no Acrdo 700/2005, sesso de
1/06/2005 (TCU, 2008, p. 31).

115

Paes, ao tratar sobre o tema concorda com a posio adotada pelo Ministro do TCU
quando afirma que
[...] cabe perquirir se cabvel a conceituao de desenvolvimento
institucional trazida pelo novel decreto. A resposta negativa. Trouxe o
poder executivo demasiada elasticidade expresso desenvolvimento
institucional no s ao abrir seu campo de incidncia para programas, aes,
projetos e atividades, at de natureza infra-estrutural, como tambm ao
condicionar como pressuposto apenas a situao de que levem melhoria
das condies das instituies federais de ensino superior e de pesquisa
cientfica e tecnolgica para o cumprimento de sua misso institucional
(2006, p. 239, grifos do autor).

Corroborando esta afirmao, o autor cita os artigos 6 e 7 da Resoluo n 1029, de 11


de maro de 2002, da Cmara de Educao Superior (CES) do Conselho Nacional de
Educao (CNE), a fim de comprovar que a acepo da expresso desenvolvimento
institucional no contexto de um plano de desenvolvimento institucional (PDI) ganha uma
amplitude que no cabe ao das fundaes de apoio. Isto ocorre porque h procedimentos,
objetivos e atividades do PDI que no apresentam produtos que se caracterizam por alguma
melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho da IFES desenvolvendo-a de
forma institucional (PAES, 2006).
Aps ampla pesquisa, a linha predominante no TCU pela admisso de dispensa de
licitao para contratao de fundaes de apoio para projetos de desenvolvimento
institucional apenas quando o produto resultar em efetivo aprimoramento da IFES,
qualificado pela melhoria mensurvel da eficcia e eficincia no desempenho de suas
atribuies, com expressa vedao de contrataes sob esse critrio destinadas ao
desenvolvimento de atividades de manuteno da entidade apoiada, devidamente consignados
em plano institucional aprovado pelo rgo superior da instituio (TCU, 2008).
Ainda, o Tribunal tem deliberado pela definio precisa e clara dos objetos a serem
contratados com as fundaes de apoio e pela conexo com atividades de ensino, pesquisa,
extenso ou desenvolvimentos institucional, vedando a utilizao de contratos guardachuva que caracterizem mera gerncia financeira de recursos pela entidade contratada e de
contratos para a prestao de servios ou fornecimentos de bens que possam ser realizadas por
outras empresas do mercado (TCU, 2008).

29

Esses dois artigos da Resoluo n 10 tratam das especificaes e os limites de elaborao dos PDI. Este, por
sua vez, decorre de regra expressa do artigo 17, II, b, do Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001, que
regulamenta a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional para a educao superior (PAES, 2006).

116

4.3.2. Constituio, credenciamento e fiscalizao das fundaes privadas


O artigo 2 da Lei n 8.958/1994 prev que as instituies apoiadoras devem estar
constitudas na forma de fundaes de direito privado, sem fins lucrativos, sendo regidas e
fiscalizadas pelo Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo
Civil, alm de se sujeitarem ao prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e
do Desporto e no Ministrio da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente. O Decreto n
5.205/2004 complementa em seu art. 8 que os pedidos de credenciamento de fundaes de
apoio e seus respectivos registros devem ser instrudos com a ata da reunio do conselho
superior competente da instituio federal a ser apoiada, na qual manifeste a prvia
concordncia com o credenciamento da interessada como sua fundao de apoio. Cabe
ressaltar, que na mesma data da edio do referido Decreto, foi baixada a Portaria
Interministerial n 3.185, de 7 de outubro de 2004, firmada pelos Ministros da Educao e da
Cincia e Tecnologia, disciplinando os requisitos de registro e credenciamento das fundaes
de apoio.
No artigo 2 da referida Portaria foram estabelecidas seis condies a serem
comprovadas para a obteno do credenciamento:
I - finalidade no lucrativa e exerccio gratuito dos membros da diretoria e dos
conselhos;
II - regularidade fiscal comprovada por intermdio das certides expedidas pelos
rgos pblicos competentes;
III - inquestionvel reputao tico-profissional atestada por autoridade pblica ou
pessoa jurdica de direito pblico;
IV - ata da reunio do conselho superior da instituio apoiada manifestando prvia
concordncia com o credenciamento da interessada;
V - comprovao de boa e regular capacidade financeira e patrimonial, mediante
apresentao do balano patrimonial e de demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social, acompanhados das respectivas atas de aprovao pelo rgo de deliberao
mxima da Fundao, vedada substituio por balancetes provisrios;
VI demonstrao, especialmente por meio de relatrios de atividades, o apoio da
fundao s IFES na consecuo dos seus objetivos.
No entanto, mesmo aps essas regulamentaes, estoura uma crise na Universidade de
Braslia, quando desvios de recursos pblicos, por parte do reitor da universidade e da

117

Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (FINATEC), vinculada


instituio, foram apurados pelo Ministrio Pblico e pelo TCU. No contexto da crise, foi
editada a Portaria MEC/MCT n 475, de 14 de abril de 2008, introduzindo novas condies de
credenciamento:
I - estatuto referendado pelo conselho superior da instituio apoiada;
II - rgo deliberativo superior da fundao integrado por, no mnimo, um tero dos
membros designados pelo conselho superior da instituio apoiada;
III - demonstraes contbeis do exerccio social, acompanhadas de parecer de
auditoria independente, bem como relatrio anual de gesto;
IV - projetos de pesquisa ou extenso com a participao de no mnimo 2/3 de pessoal
da instituio apoiada;
V - incorporao de parcela sobre projetos captados ao oramento da instituio
apoiada, conta de recursos prprios, na forma da legislao oramentria.
Em tabela encontrada na homepage do MEC, aparentemente desatualizada pois no
se encontram dados de renovao de credenciamento aps o ano de 2002 , contamos 167
fundaes. A nica fundao vinculada UNESP que consta como credenciada nesta tabela
a FUNDUNESP (Fundao para o desenvolvimento da UNESP), e os dados da FINATEC, a
mesma envolvida em vultoso desvio de dinheiro pblico, ainda aparece como credenciada30.
Vale salientar que, no tocante fiscalizao da regularidade do credenciamento de
fundaes de apoio, o TCU rejeitou a proposta de determinao para que o MEC e o MCT
realizassem esta verificao, tendo em vista a inexistncia de dispositivo legal ou mesmo
infralegal que atribua essa tarefa queles ministrios. A jurisprudncia do Tribunal tem
determinado s IFES que se abstenham de firmar contratos ou convnios, fundamentados na
Lei n 8.958/94, com fundaes de apoio no credenciadas junto ao MEC/MCT, fato
corriqueiramente encontrado nos contratos e convnios analisados na ltima Fiscalizao de
Orientao Centralizada (FOC) realizada pelo TCU em treze estados31 do pas, cujos
resultados encontram-se no Acrdo 2731/2008 (TCU, 2008).
O artigo 3 da Lei 8.958/1994 e seus quatro incisos referem-se prestao de contas
das fundaes de apoio aos devidos rgos quando houver uso de recursos pblicos. Dessa
forma, as instituies apoiadoras devem observar a legislao federal que institui normas para
licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e
servios, na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes; devem prestar contas dos
30

Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/credenciada.pdf. Acesso em: 19 jun. 2009


Os estados da federao analisados so: Amazonas, Acre, Bahia, Cear, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte, Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo, Santa Catarina, Paran, Gois e Roraima.
31

118

recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores; devem submeter-se ao controle


finalstico e de gesto pelo rgo mximo da IFES ou similar da entidade contratante; alm de
submeterem-se fiscalizao da execuo dos contratos pelo TCU e pelo rgo de controle
interno competente.
De acordo com Marlon Weichert, Procurador da Repblica
os controles internos, embora normalmente bem estruturados e muito geis,
esto, na outra ponta, mais sujeitos a presses de cunho poltico. Isso
acontece porque so cargos, so estruturas que, muitas vezes, no gozam de
autonomia e esto numa situao de direta influenciabilidade pelo chefe de
governo que esteja de planto naquele mandato (WEICHERT, 2004, p. 94).

J os rgos de controle externo referem-se aos Tribunais de Contas e Ministrios


Pblicos (MP), cuja autonomia est garantida pela CF de 1988. Apesar dessa autonomia
garantida, deve-se salientar que nem sempre os objetivos da sociedade esto em primeiro
plano e so prontamente atendidos. Para elucidar esta afirmao, tem-se a experincia da
ADUSP, que representou junto ao Ministrio Pblico Estadual (MPE) instruo de dados,
documentos e informaes obtidos por ampla pesquisa realizada por aquela instituio em
referncia s fundaes privadas vinculadas Universidade de So Paulo em 2002. Alm dos
achados da FOC realizada pelo TCU, que sero citadas mais adiante, cujas instrues
resultaram em vrios acrdos que continuam sendo desrespeitados pelas fundaes privadas.
No entanto, desde a entrada em vigor da Lei n 8.958/94, as fundaes de apoio,
institudas pelas IFES, esto desobrigadas de apresentar prestaes de contas diretamente ao
Tribunal de Contas da Unio. Cabe apenas ao do TCU caso seja verificada a ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou ainda a prtica de qualquer fato
ilegal, ilegtimo ou antieconmico, isto , cabe ao TCU no a fiscalizao dos atos de tais
fundaes, mas a apurao dos fatos quando se houver observado, por algum rgo
financiador, mau uso da verba pblica.
preciso esclarecer ainda que os princpios da administrao pblica que devem ser
observados pelas fundaes de apoio, quando esta valer-se de verbas pblicas, esto firmados
na Constituio Federal de 1988, quais sejam: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. So aplicveis s fundaes de apoio alm dos princpios acima
referidos, os princpios implcitos: finalidade, razoabilidade e proporcionalidade. No entanto,
deve-se atentar para o fato de que a fundao de apoio, quando vende servios instituio de
ensino ou pesquisa, no submete a remunerao respectiva aos princpios acima referidos.

119

4.3.3. Da participao de servidores pblicos em projetos da fundao de apoio.


O artigo 4 da Lei 8.958/1994 e seus trs pargrafos tratam dos requisitos de
participao dos servidores das instituies federais contratantes: que no apresentem prejuzo
de suas atribuies funcionais, fora da jornada de trabalho a que esto sujeitos excetuada a
colaborao espordica , podendo as fundaes conceder bolsas de ensino, de pesquisa e de
extenso, sendo vedada a utilizao desses contratados para prestarem servios ou atender
necessidades de carter permanente das IFES contratantes, de acordo com normas
previamente aprovadas pelo rgo de direo superior da instituio federal contratante.
O artigo 5 complementa o anterior vedando s instituies federais de pagamento de
dbitos contrados pelas fundaes e da responsabilidade a qualquer ttulo, em relao ao
pessoal por estas contratado, inclusive na utilizao de pessoal da instituio. A participao
de docentes e funcionrios das universidades pblicas, especialmente, queles docentes em
regime de dedicao integral ao ensino e pesquisa, por ser considerado um tema polmico,
teve no Decreto regulamentador n 5.205/04 dois artigos especificando a matria: os dois
pargrafos do art. 4 referem-se proibio de se remunerar os membros da diretoria e dos
conselhos das fundaes de apoio, sendo permitido aos servidores das universidades, sem
prejuzo de suas atribuies funcionais, ocuparem tais cargos desde que autorizados pela
universidade, sem levar em considerao o regime de trabalho a que est submetido o servidor
em questo. J o art. 5 esclarece que a colaborao deve ser sempre de carter espordico,
dependente de autorizao da universidade, no criando vnculo empregatcio de qualquer
natureza, podendo a fundao de apoio conceder bolsas.
A matria tambm foi analisada e esclarecida pelo TCU por meio do Acrdo
1.651/2005 referente, especificamente, aos docentes sob o regime de dedicao exclusiva. A
concluso do Tribunal foi que esta categoria de docentes no pode se dedicar de forma
continuada a qualquer outra atividade alm do magistrio superior, admitindo-se apenas, em
carter eventual, a participao em outros tipos de atividades desde que no mbito da prpria
universidade em que est lotado; vedao inclusive prestao de servios, remunerados ou
no, para as fundaes de apoio s universidades; possibilidade, desde que juridicamente
possvel e de interesse da universidade, da mudana de regime de trabalho para aqueles
docentes que desejam exercer outras atividades de carter no espordico (PAES, 2006).
O Acrdo n 700/2005, referente participao de docentes e servidores em
atividades das fundaes de apoio, decidiu que as IFES devem melhorar o controle sobre as

120

atividades extrafuncionais de seus servidores, especialmente docentes, de modo a no serem


incompatveis com o regime de trabalho por eles desenvolvidos; alm de assegurar que a
participao de pessoal docente e de tcnicos administrativos somente ocorra com a finalidade
de dar apoio s atividades previstas em lei, que sejam de interesse para as IFES, por prazo
determinado nos referidos ajustes e desde que no interfira na jornada de trabalho a que esto
sujeitos, com exceo das colaboraes espordicas que tratem de assuntos afetos
especialidade de cada servidor participante (PAES, 2006). A mesma posio reiterada no
Acrdo 2731/2008, quando o TCU afirma deliberar pela firme aplicao dos requisitos
exigidos pela Lei n 8.958/94, isto , prazo determinado, fora da jornada de trabalho,
excetuada a colaborao eventual, sem prejuzo de suas atribuies funcionais (TCU, 2008).
Primeiramente, deve-se atentar para o fato de que a permisso de docentes, em regime
de dedicao exclusiva, em atividades de ensino, pesquisa e extenso em fundaes privadas
implica em desvio de sua funo pblica, uma vez que estar fazendo o trabalho para o qual
foi contratado na universidade, isto , o desenvolvimento de conhecimentos e sua transmisso
por meio de pesquisa, ensino e extenso comunidade, porm em uma instituio privada. H
inclusive duplicidade de pagamento quando servidores pblicos, principalmente docentes em
RDIDP, participam de cursos de longa durao, no entanto, podem-se incluir os cursos
espordicos, afinal, ensino ensino, seja ele ministrado em cursos espordicos ou de longa
durao promovidos por meio de convnios e contratos celebrados por fundao de apoio,
uma vez que a participao nestes cursos j integram as atribuies inerentes ao cargo e o fato
de receberem remunerao pelos referidos cursos considera-se duplicidade no pagamento32
(PAES, 2006).
Em palestra proferida na USP em 2004, o procurador da Repblica do estado do
Cear, Alessander Sales, mostrou os resultados nefastos para a universidade do uso do corpo
docente da instituio em cursos oferecidos pelas fundaes de apoio Universidade Federal
do Cear (UFCE) e que podemos estender para qualquer universidade que mantenha
relaes com as fundaes de apoio e ofeream cursos de qualquer natureza por meio destas.
Alguns de seus apontamentos revelam que os professores da UFCE, inclusive queles
em RDIDP, estavam atuando nesses cursos dentro da sua carga horria normal, contratual,
acarretando, por conseqncia, em prejuzo da sua carga horria junto ao ensino de
graduao. Essa constatao foi comprovada pelos documentos expedidos pela universidade e
pela fundao de apoio que demonstravam o choque de horrios dos docentes que assumiam
responsabilidades nas duas instituies, isto , foram encontrados registros de professores que
32

Fato constante do relatrio da Deciso 404/2002-1 e presente no Acrdo 418/2005 (PAES, 2006).

121

estavam ao mesmo tempo ministrando aulas da graduao e na ps-graduao (cursos de


especializao oferecidos pelas fundaes privadas).
Nas palavras do procurador
A realidade era que o professor no estava presente. Ele tinha que estar
presente em dois locais e ele no conseguia. Ento, o que era feito? Nesta
aula da graduao, como o pagamento resultante de uma contratao, os
professores deixavam monitores ou alunos de mestrado e iam dar as suas
aulas na ps-graduao, paga. E recebiam o pagamento a ttulo de hora-aula
(SALES, 2004 In: ADUSP, 2004, p. 70).

Este mesmo problema foi constatado na FOC realizada pelo TCU em 2008, sendo os
requisitos de participao dos servidores das instituies federais contratantes desvirtuados
pela alocao continuada de servidores das IFES em projetos, com a percepo perene de
bolsas e a caracterizao de contraprestao de servios (TCU, 2008).

4.3.4. Da contratao de pessoal pela fundao de apoio


O Decreto n 5.205/04 especificou em seu artigo 3 a possibilidade de contratao de
pessoal no integrante dos quadros da instituio apoiada, observadas as normas estatutrias e
trabalhistas. No entanto, em diversas fiscalizaes do TCU tendo como objeto de avaliao as
fundaes de apoio s universidades federais foram constatadas irregularidades,
especificamente, contrataes e subcontrataes com dispensa de certames licitatrios, cuja
execuo do objeto de ajuste completamente delegada a terceiros.
Nesse caso, o TCU tem deliberado pela irregularidade da subcontratao total do
objeto de ajustes realizados pelas IFES com suas fundaes de apoio por intermdio de
dispensa de licitao, bem como pela subcontratao que delegue a terceiros a execuo do
ncleo do objeto contratado, por constituir burla ao regular procedimento licitatrio. Ainda, a
jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que a execuo de obras de engenharia civil
incompatvel com as finalidades institucionais das fundaes de apoio pelas razes j
expostas (TCU, 2008). Na FOC realizada pelo mesmo Tribunal os achados evidenciam que o
pessoal contratado para os projetos, no integrantes dos quadros da IFES apoiada, tem sido
muitas vezes deslocado para o exerccio de atividades permanentes ou inerentes aos planos de
cargos das IFES, configurando a terceirizao irregular de servios, constituindo burla

122

licitao e, a contratao indireta de pessoal, constituindo burla ao instituto do concurso


pblico.
A evoluo mais recente da jurisprudncia no sentido de que as IFES evitem novas
contrataes, por intermdio de fundaes de apoio, para o exerccio de atividades inerentes
ao seu plano de cargos e salrios, promovendo, na forma do cronograma homologado pelo
Acrdo n 1520/2006 P, a gradual substituio dos contratados por servidores pblicos
concursados (TCU, 2008, p. 29). Tem, ainda, o Tribunal, condenado a prtica da contratao,
por intermdio de fundao de apoio, de servios passveis de terceirizao regular (limpeza,
vigilncia, conservao e manuteno predial etc.), por constituir burla a licitao (TCU,
2008, p. 29).
Os fatos relatados pelo procurador Alessander Sales tambm demonstram
irregularidades na contratao de pessoal docente no pertencente aos quadros da UFCE para
ministrarem aulas nos cursos de especializao oferecidos pelas fundaes de apoio, dentro
da universidade como se fossem professores desta instituio (SALES, 2004 In: ADUSP,
2004).

4.3.5. Das bolsas de ensino, pesquisa e extenso


A Lei 8.958/94 em seu art. 4, 1 permite s fundaes concederem bolsas de ensino,
pesquisa e extenso. O Decreto regulamentador especifica em seu artigo 6 que as bolsas de
ensino, pesquisa e extenso constituem-se em doao civil a servidores das IFES para a
realizao de estudos e pesquisas e sua disseminao sociedade, cujos resultados no
revertam economicamente para o doador ou pessoa interposta, nem importem contraprestao
de servios. Trouxe ainda, em seus trs pargrafos, definio para os tipos de bolsa:
1o A bolsa de ensino constitui-se em instrumento de apoio e incentivo a
projetos de formao e capacitao de recursos humanos.
2o A bolsa de pesquisa constitui-se em instrumento de apoio e incentivo
execuo de projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica.
3o A bolsa de extenso constitui-se em instrumento de apoio execuo
de projetos desenvolvidos em interao com os diversos setores da sociedade
que visem ao intercmbio e ao aprimoramento do conhecimento utilizado,
bem como ao desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico da
instituio federal de ensino superior ou de pesquisa cientfica e tecnolgica
apoiada (BRASIL, 1994).

123

O artigo ainda distinguiu como bolsas somente aquelas que estiverem previstas,
identificados valores, periodicidade, durao e beneficirios, no teor dos projetos estipulados
no artigo e esclareceu que so isentas do imposto de renda, conforme o disposto no art. 26 da
Lei n 9.25033, de 26 de dezembro de 1995, no integrando a base de clculo de incidncia da
contribuio previdenciria prevista no art. 28, incisos I a III, da Lei n 8.212 34, de 24 de julho
de 1991.

4.3.6. Da utilizao de bens e servios da instituio federal contratante


A Lei n 8.958/1994 permitiu em seu art. 6 que as fundaes de apoio, por meio de
instrumento legal prprio, utilizem de bens e servios da instituio federal contratante,
mediante ressarcimento e pelo prazo estritamente necessrio elaborao e execuo do
projeto de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico de efetivo interesse das instituies federais contratantes e objeto do contrato
firmado entre ambas.
Paes (2006) ao analisar a matria defende que a razo desse dispositivo dar
cumprimento ao disposto no art. 218 da CF, quando se estabelece que o Estado promover e
incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas,
acrescentando ainda que o 4 do referido artigo corrobora esse entendimento ao colocar que
a lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia
adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos (BRASIL, 1988).
Ora, sabe-se que muitas fundaes de apoio nasceram dentro das universidades a
que se vinculam, utilizando-se de toda a infra-estrutura oferecida pela instituio de ensino
33

Art. 26 Ficam isentas do imposto de renda as bolsas de estudo e de pesquisa caracterizadas como doao,
quando recebidas exclusivamente para proceder a estudos ou pesquisas e desde que os resultados dessas
atividades no representem vantagem para o doador, nem importem contraprestao de servios.
34
Art. 28. Entende-se por salrio-de-contribuio:
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao auferida em uma ou mais empresas, assim entendida a
totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir o
trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os
adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo
disposio do empregador ou tomador de servios nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou
acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa;
II - para o empregado domstico: a remunerao registrada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social,
observadas as normas a serem estabelecidas em regulamento para comprovao do vnculo empregatcio e do
valor da remunerao;
III - para o contribuinte individual: a remunerao auferida em uma ou mais empresas ou pelo exerccio de sua
atividade por conta prpria, durante o ms, observado o limite mximo a que se refere o 5o. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8212cons.htm. Acesso em: 4 jul. 2009.

124

sem ao menos custear suas despesas fixas como gua, energia, telefonia, limpeza, ou pagar
pelo uso do imvel ou das salas de aulas e salas dos departamentos das IES pblicas. Sabe-se
inclusive, que muitas delas, por no apresentarem esse tipo de custo em suas despesas alm
de apresentarem altssima margem de lucro, conseguiram comprar prdios prprios fora da
universidade e se transformarem em fundaes independentes das IES que as instituram.
No Acrdo n 2.731/2008, encontra-se no conjunto de achados da FOC que o
ressarcimento pelo uso de bens e servios prprios da instituio federal contratante tem sido
constantemente solapado, quando no esquecido, pelo estabelecimento de percentuais fixos de
remunerao sobre os valores contratados e pela sua reteno em contas privadas das
fundaes de apoio (fundos de apoio institucional), contrariando o princpio da unidade de
caixa que impe o recolhimento de receitas pblicas ao caixa nico do Tesouro Nacional
(TCU, 2008).
Di Pietro (2004) narra a dificuldade de localizar as salas da USP em que as suas
fundaes de apoio esto instaladas, quando era membro da Consultoria Jurdica (CJ) da
mesma universidade, evidenciando a situao irregular quando os locais de trabalho, a sede, o
horrio de trabalho se confundem, isto , os docentes do aula na mesma universidade, no
mesmo departamento, na mesma sala de aula e, inclusive, no mesmo horrio em que deveriam
dar aulas para a universidade pela qual foi contratado por concurso pblico, mas o faz agora
para as fundaes privadas que oferecem cursos utilizando-se de toda a estrutura pblica que
a universidade oferece (DI PIETRO, 2004).
O promotor Marcelo Andr Azevedo (2004) ao explanar sobre fundaes de apoio e
moralidade administrativa em evento promovido pela ADUSP, chama a ateno para o uso
indevido que as fundaes privadas fazem do nome da universidade, ao divulgarem os cursos
que oferecem com infra-estrutura da universidade, com uso de pessoal docente da
universidade, com o uso do nome da universidade, porm, cuja cobrana de mensalidades dos
estudantes que se propem a realiz-los so revertidas para os fundos privados de tais
fundaes.
Na fala do promotor, a utilizao do nome da universidade uma
tentativa de legitimar atividade de ensino superior. Ora, uma fundao de
apoio no uma instituio de ensino superior, no est autorizada a
certificar, nem a conferir diplomas de mestrado, de doutorado. Que ela faz
ento? Apia-se na universidade e assume sua atividade-fim. uma
aberrao jurdica criada para beneficiar alguns poucos privilegiados
(AZEVEDO, 2004, p. 47).

125

Azevedo ainda ressalta que


Esto formando castas dentro do magistrio pblico superior. E utiliza-se a
marca da universidade pblica para desenvolver essas atividades. Isso viola
o princpio da moralidade administrativa. H um descumprimento do dever
de honestidade e lealdade da universidade pblica com o cidado. Porque se
est desrespeitando preceitos constitucionais de direitos fundamentais do ser
humano (AZEVEDO, 2004, p. 47).

4.3.7. Da cobrana dos cursos de ps-graduao lato sensu


As constataes anteriores demonstram que existem diversos desvios e infraes
legais sendo cometidos pelas fundaes privadas de apoio s universidades pblicas. Alm
de tudo o que j foi discutido, torna-se extremamente alarmante as denncias e constataes
de cobranas de matrcula, mensalidades e outras taxas nos cursos de ps-graduao
incluindo cursos de especializao e alguns cursos de mestrado profissionalizante fixados
pelas fundaes privadas que os oferecem em nome da universidade a que est vinculada. O
tema tem gerado diversas discusses e tem sido matria de regulamentao de diversos rgos
pblicos. A fim de entender melhor a questo, sero feitas algumas consideraes dos
aspectos jurdicos da questo, com base na legislao que rege a matria.
O artigo 208 da Constituio Federal de 1988 diz ser dever do Estado garantir o ensino
fundamental, gratuito e obrigatrio, isto , todas as crianas em idade escolar obrigatria (6 a
14 anos) e tambm aquelas que no tiveram acesso na idade esperada tm o direito de receber
esse ensino. tambm dever do Estado garantir progressiva universalizao do ensino mdio
gratuito, ou seja, a gratuidade do ensino mdio no afianada pelo dispositivo para a
totalidade da populao, assim como no o a educao infantil. Em relao ao ensino
superior o inciso V garante o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um, quer dizer, a pessoa interessada se
submete a um processo seletivo em uma IES pblica predominantemente, na forma de
vestibular e, se aprovado, tem garantido o direito de usufruir o ensino superior gratuito. Dizse ensino superior gratuito em IES pblicas, pois este um princpio constitucional garantido
pelo artigo 206, inciso IV: gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais
(BRASIL, 1988).

126

Constata-se, at o momento, que ao Estado cabe garantir ensino gratuito em


estabelecimentos oficiais nos trs nveis de ensino. O ensino fundamental o nico que detm
o status de pblico, gratuito e obrigatrio, devendo abarcar a totalidade da populao. O
ensino mdio tende universalizao, enquanto o acesso ao ensino superior se d segundo
capacidade de cada um. A educao bsica compreende a educao infantil, o ensino
fundamental e o ensino mdio. Cabe indagar, no entanto, o que compreende o ensino
superior? Para responder tal questionamento, recorre-se Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) n 9.394/1996, cujo artigo 44 fixa a abrangncia do ensino superior
nos seguintes cursos e programas: cursos seqenciais para diplomados no ensino mdio;
cursos de graduao; de ps-graduao compreendendo programas de mestrado e doutorado,
de especializao, de aperfeioamento e outros para diplomados na graduao; e os cursos de
extenso abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas
instituies de ensino (BRASIL, 1988).
Ora, se o ensino superior compreende os programas de ps-graduao de mestrado e
doutorado, sem fazer distino sobre o mestrado profissionalizante, alm dos cursos de
especializao e aperfeioamento, e deve ser gratuito em estabelecimentos oficiais de ensino,
cabe inquirir por que tais estabelecimentos esto cobrando por esses cursos, especialmente os
de especializao e mestrados profissionais, desobedecendo a dispositivos constitucionais e
legais. Alm disso, ao cobrarem por tais cursos, estariam ainda esquivando-se de cumprir o
princpio de acesso de acordo com a capacidade de cada indivduo, como prev o artigo 208
citado anteriormente, impondo mais um limite, o econmico, para o ingresso nesse nvel de
ensino. Cabe perquirir ainda por que as universidades pblicas esto delegando o ensino, uma
atividade-fim dessas instituies, para fundaes de direito privado.
Essas trs questes sintetizam a brutal privatizao ilegal que est ocorrendo nas
universidades pblicas do pas, seguindo as ordenaes dos organismos ditos multilaterais,
apoiadas pelas polticas pblicas (j discutidas em captulos anteriores) que muito tm
contribudo para o desmonte do ensino superior pblico, gratuito e de qualidade. No entanto,
deve-se ressaltar que diversas entidades e movimentos da sociedade brasileira tm lutado no
sentido oposto a essas polticas privatizantes, cabendo destacar aqui o posicionamento do
TCU, de procuradores e promotores, alm do excelente trabalho de levantamento de dados e
mobilizao promovidos pela ADUSP e pelo ANDES-SN.
Aqueles que defendem a cobrana de taxas e mensalidades nos cursos voltados para a
especializao profissional apegam-se aos termos ensino regular e no regular, para defender
que os cursos de especializao e mestrado profissional, por apresentarem um carter de

127

formao profissional e serem oferecidos conforme a demanda do mercado de trabalho, no


se caracterizam como regulares, uma vez que no ocorrem de forma contnua e regular
como os cursos de ps-graduao stricto sensu. Essa, inclusive, a posio do MEC, por
meio de pareceres elaborados pelo CNE, concordando e defendendo a cobrana de taxas e
mensalidades pelas IES pblicas de seus estudantes nos cursos de especializao.
Diz o Parecer n CNE/CES 0364/2002:
os cursos de especializao e aperfeioamento, ou seja, de ps-graduao
lato sensu, no se configuram como atividade de ensino regular e, por
conseguinte, tem-se por correta a cobrana efetuada pelas universidades
pblicas pelos instrumentos que, no exerccio de sua autonomia
constitucional definirem (2002, p. 5-6).

Ora, em nenhum momento a Constituio ou a LDB afirmam que a ps-graduao


strito sensu regular e a ps-graduao lato sensu no o . Ao contrrio, as duas so
consideradas modalidades do Ensino Superior, portanto, esto sujeitas a gratuidade nos
estabelecimentos oficiais. Alm disso, cabe ressaltar o artigo 43 da LDB que trata da
finalidade da educao superior:
IV promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e
tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber
atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao
(LDB, 1996, grifo nosso).

Uma vez que a realizao de cursos de ps-graduao lato sensu tm como objeto,
justamente, o aperfeioamento do corpo discente, mediante a transmisso do arcabouo
cultural e cientfico desenvolvido no mbito acadmico, resta evidente o enquadramento de
tais atividades no conceito de ensino, razo pela qual seu oferecimento na esfera das
instituies pblicas deve ocorrer de forma gratuita, conforme certifica o artigo 206, IV, da
CF/88. Devemos ressaltar, ainda, que a competncia para legislar sobre a educao da
Unio, por meio do poder legislativo, sendo que o MEC (ou o CNE) tem essa competncia
para definir normas que no contrariem a Constituio, quando isto acontecer a norma deve
ser rejeitada por inconstitucionalidade, uma vez que extrapola sua competncia de normatizar
o que lhe compete legalmente, opondo-se legislao suprema do pas.
Marlon Weichert, procurador da Repblica (SP) afirma que o argumento de classificar
os cursos de ps-graduao lato sensu como sendo no regulares no convence

128

porque ou ensino ou no ensino. No o adjetivo ao ensino que vai


mudar a natureza jurdica do que a atividade de ensino. A dicotomia que
vai ter que existir, que nem dicotomia, j uma diviso por trs, aquela
que a CF coloca: ensino, pesquisa e extenso.

E conclui que
Curso de especializao transmisso de um conhecimento, a formao,
uma etapa de ensino aps a graduao que visa no a formar especificamente
mestres ou doutores, mas, sim, gerar um conhecimento agregado ao
exerccio profissional na maior parte das vezes. Qualquer tentativa de
desclassificar isso diversionismo (WEICHERT, 2004, p.91-92).

Em diversas aes analisadas pelos Tribunais Regionais Federais contra cobranas de


cursos de especializao e mestrados profissionalizantes, a jurisprudncia sempre tende a
garantir a gratuidade dessas modalidades da educao superior, corroborando com a
legislao vigente sobre a matria. Sobre os cursos de mestrado profissionalizante,
ressaltaremos a deciso do Tribunal Regional da 2 Regio
A regra o ensino gratuito nas instituies de ensino oficial, regra esta que
vale para o ensino fundamental, mdio e superior. O mestrado
profissionalizante, ao que tudo indica, encontra-se no mbito do ensino
superior. Afinal, se a lei no excepcionou, no deve o intrprete faz-lo. de
se concluir que a portaria 8035 da Capes, ao estabelecer a vocao para o
autofinanciamento dos mestrados profissionalizantes, no autorizou que os
mesmos sejam financiados pelos alunos atravs do pagamento de
contraprestaes. Por outro lado, a cobrana de mensalidades inviabiliza o
amplo acesso de alunos menos favorecidos aos cursos, o que no se
harmoniza com a regra de gratuidade inerente s instituies de ensino
(MALISKA citando a deciso do Tribunal, 2004, p. 39).

J o TCU, no Acrdo n 2731/2008 determina a todas as IFES que efetuem os


procedimentos para adequao dos cursos de ps-graduao lato sensu ligados s suas
correspondentes Pr-Reitorias de ensino nesse nvel, ainda que realizadas em parceria
administrativa e financeira com fundaes de apoio. No entanto, o Tribunal acata o Parecer
CNE/CES n 364/2002, que regula a cobrana de taxas e mensalidades nessa vertente de
ensino, determinando s IFES a cumprir as exigncias deste Parecer e da Resoluo
CNE/CES n 1/2007, que exige um percentual mnimo de professores, em cada curso, de 50%
de mestres e doutores. Ainda, determina que as IFES abstenham-se de permitir a incluso
35

O Tribunal refere-se ao art. 6, da Portaria n 80, de 16 de dezembro de 1998, que diz: os cursos da
modalidade tratada nesta portaria possuem vocao para o autofinanciamento. Este aspecto deve ser explorado
para iniciativas de convnios com vistas ao patrocnio de suas atividades.

129

desses cursos em qualquer sistemtica aplicada vertente acadmica de extenso, dado que o
artigo 44 da LDB, em seus incisos III e IV, aponta explicitamente para sua incluso no
ensino.
Importante destacar que a Resoluo CNE/CES n 1, de 8 de junho de 2007,
estabelece normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao lato sensu, em nvel de
especializao, e em seus 8 artigos no se encontram nenhuma normatizao sobre a
obrigatoriedade da gratuidade no oferecimento de tais cursos. Tambm, no h nenhuma
indicao sobre a possibilidade de haver cobrana de taxas e mensalidades nessa modalidade
de ensino, ou seja, a Resoluo se esquiva de tratar do problema.
A determinao do TCU em acatar o Parecer do CNE apresenta-se contrria
jurisprudncia atual sobre o tema, na qual, se tem o posicionamento oposto de diversos
Tribunais Regionais Federais, amparados pela CF e pela LDB, em proibir a cobrana de
cursos oferecidos pelas IES pblicas, uma vez que qualquer tipo de ensino pblico, no
havendo na legislao diferenciao entre ensino regular e no regular, deve ser gratuito em
estabelecimentos oficiais. Para corroborar tal afirmao, encontram-se citados diversos
acrdos proferidos pelos Tribunais Regionais Federais, em documento produzido pelo
ANDES-SN (CAD. ANDES, 2006, p. 95-96).
Convm ressaltar que o oferecimento dos cursos de especializao por intermediao
das fundaes privadas de apoio conveniadas com as IES pblicas no possibilita o
afastamento do princpio da gratuidade de ensino, pois tais cursos alm de conferirem a seus
participantes certificados em nome de determinada instituio pblica de ensino superior, so
ministrados por docentes vinculados a esta em suas instalaes fsicas. Tais caractersticas
essenciais totalidade das atividades de ensino desempenhadas no mbito estatal denotam de
forma ntida o carter de oficialidade inerente aos cursos mencionados.
O parecer da assessoria jurdica do ANDES-SN sobre cobrana de cursos de psgraduao lato sensu, defende que
tendo em vista, que na prtica, o oferecimento dos sobreditos cursos se d
pela instituio pblica de ensino, mediante a utilizao de seus recursos
humanos e materiais, resta evidente que a participao de fundao privada
de apoio nesse processo no afasta o princpio de gratuidade insculpido no
art. 206, IV, da Carta Magna (CAD. ANDES, 2006, p. 94).

A delegao de uma atividade-fim da universidade, aqui ressaltando o ensino mas


podemos inserir a pesquisa e a extenso em maior e menor grau, dependendo de cada
universidade e fundao privada , tambm uma forma de seguir os preceitos neoliberais

130

propagados pelos organismos ditos multilaterais de incumbir cada vez mais a iniciativa
privada pelos servios pblicos, direito de todo brasileiro garantido pela CF/88. A
privatizao da educao superior est ocorrendo por um movimento inclusive interno das
universidades, quando grupos de docentes controlam tais fundaes privadas a fim de
aumentar seus ganhos salariais e concentr-los em poucas mos.
Quando as fundaes privadas se responsabilizam pelo oferecimento e gerenciamento
de cursos de ps-graduao pagos, usando recursos humanos e materiais das universidades a
que esto vinculadas, se torna clara a privatizao do ensino pblico superior brasileiro. Alm
disso, no existe o devido controle por parte das IES pblicas sobre esses cursos que esto sob
total responsabilidade das fundaes privadas, restando, universidade, inclusive, o dever de
assinar os diplomas fornecidos pelas prprias fundaes.
Essas constataes esto relacionadas entre os achados da FOC realizada pelo TCU
em 2008, j citada anteriormente, na qual couberam as seguintes concluses:
I so frgeis, quando no inexistentes, os mecanismos de transparncia e
de prestao de contas dos contratos/convnios firmados pelas IFES com
suas fundaes de apoio;
II patente, pelo conjunto significativo de achados, que os gestores tm
desprezado as deliberaes emanadas dos rgos de controle interno e
externo;
III restou evidenciada a debilidade da fiscalizao exercida pelas
curadorias de fundaes dos ministrios pblicos estaduais, fato de extrema
relevncia tendo em vista que um efetivo controle destas entidades de
natureza privada deve alcanar o conjunto das finanas e da contabilidade
fundacional, competncia privativa do Ministrio Pblico (TCU, 2008, p.
69-70).

Diante deste quadro de debilidade de fiscalizao interna e externa, o TCU conclui que
imprescindvel a retomada da agenda positiva da autonomia universitria, a adoo, pelo
poder executivo federal e pelos rgos responsveis, de medidas indutoras de controle e
transparncia na execuo de projetos das IFES realizados por intermdio de fundaes de
apoio, com fundamento na Lei 8.958/1994, em especial aquelas que possibilitem o
autocontrole pela prpria comunidade acadmica.
Um dos rgos de fiscalizao interna das IES pblicas so as suas procuradorias. Na
opinio de Di Pietro, fundamental
para a funo da procuradoria, para a defesa da legalidade, que os
procuradores ocupem cargos efetivos, que eles tenham estabilidade. Eles no
podem ocupar uma funo de confiana, de maneira que, ou eles dizem
aquilo que os rgos de direo querem, ou eles perdem o cargo. Ento,

131

fundamental que todos os procuradores do Estado, todos os advogados


pblicos, entrem por concurso pblico. Tem que ter estabilidade, justamente
para garantir essa independncia e atuarem realmente como filtro dessas
ilegalidades, que so muito comuns dentro da administrao pblica (DI
PIETRO, 2004, p. 62).

Em consonncia com o que diz Di Pietro, o procurador federal Marcos Augusto


Maliska afirma que
As procuradorias e os princpios da legalidade da administrao e da
moralidade ganham muito com essa autonomia do procurador, porque
efetivamente o Reitor no manda mais, o Reitor pede. [...] Como o parecer
no vinculado, no vincula a deciso da administrao s vincula nos
casos das licitaes, nesses outros casos no. O Reitor pode desconsiderar o
parecer e entender de outra forma, s que ele vai responder perante o TCU
mais frente, quando houver a fiscalizao. Ento, a procuradoria tem um
papel importante (MALISKA, 2004, p. 63).

4.3.8. Da impossibilidade de remunerar a fundao por meio de taxa de administrao


Em referncia aos contratos firmados entre as fundaes de apoio e as instituies
federais de ensino superior, o TCU consolidou o entendimento de que taxa de administrao
proibida em convnios e, no caso de contratos, a remunerao das fundaes de apoio deve ter
previso contratual e ser fixado com base em critrios claros, definidos com base em custos
operacionais, pois no se conforma com a Lei de Licitaes e Contratos. O pagamento de taxa
de administrao fundao de apoio ligada a IFES no tem amparo legal, no importando se
o vnculo do projeto entre as duas instituies se d por meio de convnio ou de contrato,
ainda que para cobrir seus custos operacionais no encontra respaldo nas normas vigentes que
regulam a celebrao de convnio, em especial a IN/STN n 01/1997 e o Decreto n
93.872/1986 (PAES, 2006).
O TCU tem deliberado pela impossibilidade do estabelecimento de remunerao de
fundao de apoio fundada em taxa de administrao, comisso, participao ou outra espcie
de recompensa varivel, que no traduza preo certo fundamentado nos custos operacionais
dos servios prestados. possvel e legal a existncia de clusula contratual que preveja
critrios claramente definidos para a remunerao dos custos operacionais que efetivamente
ocorram em um contrato, como remunerao mensal de custos que vierem a ser levantados.
Ainda, deve-se levar em conta, qualquer que seja a contratao e mesmo que dispensada de
licitao, que o preo pago pela contratante deve corresponder s despesas suportadas mais a

132

retribuio admissvel, isto , o preo deve ser justo, equilibrado, sem que acarrete prejuzos
ou enriquecimento indevido a uma das partes (PAES, 2006).
Ora, se a remunerao um percentual calculado sobre uma base qualquer, no se
pode ter certeza de que signifique um padro aceitvel e que um aumento na produo das
quantidades de um item muitas vezes no implica um acrscimo proporcional de custos,
sendo a economia de escala um exemplo dessa situao. Devemos tambm atentar para o fato
de que as fundaes de apoio possuem finalidade no lucrativa, sendo esse mais um motivo e
agravante para que se verifique a adequao do preo pago.

4.3.9. Achados relevantes do Acrdo n 2.731/2008


As irregularidades encontradas por meio da FOC realizada pelo TCU em 2008
apontam que apenas a regulamentao e fiscalizao das atividades empreendidas pelas
fundaes de apoio no esto sendo suficientes para mant-las obedecendo aos seus fins
oferecer apoio s universidades vinculadas , nem sendo suficientes para obedecer s leis que
regem suas atividades. Alm disso, cabe ressaltar que, a legislao que rege especificamente a
relao das fundaes de apoio e as IFES (Lei n 8.958/1994, Decreto n 5.205/2004,
Portarias Interministeriais n 3.185/2004 e Parecer CNE/CES n 364/2002) mostra-se em
consonncia com os interesses dos particulares que se beneficiam dos convnios e contratos
firmados entre as fundaes e as universidades.
Dessa forma, sero salientadas as irregularidades apontadas pela FOC que resultou no
Acrdo 2731, cujos temas ainda no foram tratados nesse estudo. A primeira diz respeito
arrecadao de receitas pblicas pelas fundaes que no so depositadas na conta nica do
Tesouro Nacional. Na jurisprudncia do TCU se aceita somente que as receitas oriundas de
aes conjuntas das IFES com suas fundaes de apoio constituem, em regra, receitas
pblicas e que, portanto, devem ser recolhidas conta nica do Tesouro Nacional como
receitas prprias arrecadadas, em especial as decorrentes de taxas de matrcula e mensalidades
de cursos de especializao, ps-graduao lato sensu e de inscries no vestibular, bem
como saldos de fundos de reserva apurados em cada contrato/convnio ou recursos carreados
para fundos paralelos em contas das fundaes, como os chamados fundos de apoio
institucional (TCU, 2008).
O TCU tem deliberado pela irregularidade da contratao de entidades de natureza
privada, inclusive fundaes de apoio, sem licitao, para a realizao do concurso vestibular,

133

por se tratar de atividade rotineira que no se enquadra no conceito de desenvolvimento


institucional, no agregando qualquer novo valor s rotinas e aos procedimentos usualmente
adotados pelas IFES.
Mais uma irregularidade apontada pelo referido Acrdo o repasse antecipado de
recursos para a fundao por meio de contratos, pois se caracteriza como liquidao
antecipada da despesa, contrariando a IN 01/1997 da Secretaria do Tesouro Nacional (TCU,
2008). A persistncia da prtica irregular de empenho de recursos para fundaes de apoio,
com dispensa de licitao, com o objetivo de assegurar a execuo de recursos transferidos
intempestivamente para as IFES ao final do exerccio financeiro outro tipo de irregularidade
encontrada pela FOC. O TCU tem condenado o empenho de recursos para fundaes de
apoio, em licitaes dispensadas, com o objetivo de assegurar a execuo de recursos
transferidos intempestivamente para as IFES ao final do exerccio financeiro (TCU, 2008).
No demais lembrar que a legislao exposta anteriormente refere-se somente s
instituies federais de ensino superior e suas correspondentes fundaes de apoio. Todas as
outras instituies de ensino pblicas ou privadas e suas respectivas fundaes de apoio no
so regulamentadas pelas leis citadas, estando somente regulamentadas pelo Cdigo Civil e
Cdigo Processual Civil, bem como pela legislao interna s instituies.
A partir das consideraes expostas v-se que as relaes entre o pblico e o privado,
considerando-se as fundaes privadas de apoio universidade esto se aprofundando,
inclusive com o aval da legislao que rege a matria. Dessa forma, podemos perceber
claramente o carter classista do Estado, uma vez que este tem, por meio de seus governantes,
incitado por meio de leis, decretos, pareceres, instrues e normas correlatas, a crescente
privatizao do ensino superior pblico brasileiro, favorecendo a reproduo do capital ao
permitir que a educao, em ritmo acelerado, se transforme em mercadoria.
A fim de averiguar o que vem ocorrendo nas relaes institudas entre as fundaes
privadas e a UNESP, sob os aspectos anteriormente expostos, sero analisados os dados
empricos das entidades que mantm vnculos com a universidade.

4.4. Dados empricos da relao entre as fundaes privadas e a UNESP


Ao iniciar a pesquisa sobre as fundaes privadas de apoio UNESP, percebemos a
dificuldade de encontrar uma relao atual e completa sobre as fundaes que atuam na

134

instituio. A relao publicada no Anurio Estatstico da UNESP de 2008 refere-se somente


a 12 fundaes. J no Relatrio elaborado por comisso especial para o estudo das fundaes
na UNESP, de 1999, encontra-se um total de 17 fundaes em atividade naquele momento.
Ao pesquisar os cursos de especializao oferecidos pelas diversas unidades da Unesp com
intervenincia de fundaes, foi localizada uma fundao que no constava em nenhuma outra
relao, localizada no campus de So Jos dos Campos. Ao solicitar para a Secretaria Geral
da UNESP documentos referentes totalidade das fundaes privadas, deparamo-nos com a
indisponibilidade justamente do processo da Fundao Joseense para o Ensino e Pesquisa em
Odontologia (FUJEPO).
Outro caso que merece destaque o da Fundao UNI (FUNI) que tambm no consta
em nenhuma relao oficial da UNESP, apesar de seu processo estar devidamente registrado
na Secretaria Geral e ser a nica fundao vinculada universidade que disponibiliza em sua
homepage oficial alguns documentos financeiros da entidade, como prestaes de contas dos
ltimos 5 anos. O desencontro de dados nas fontes mencionadas nos mostra a complexidade
da temtica e a dificuldade em controlar tais instituies. Portanto, sintetizamos a relao das
fundaes que atualmente mantm vnculo com a UNESP, com base nos achados apontados
anteriormente, na Tabela 8, a seguir.

Tabela 8 Quadro das fundaes que atuam na UNESP, 200836

Ano

Sigla

Nome da Fundao

Unidade

Campus

1979

VUNESP

Fundao para o vestibular da UNESP

Reitoria

So Paulo

1980

FEPAF

Fundao de Estudos, Pesquisas Agrcolas


FCA/Bo
e Florestais

36

Todas as fundaes que constam da Tabela 8 obedecem ao regime jurdico de direito privado.

Botucatu

135

Fundao Estudos e
Agronomia, Medicina
Zootecnia

Pesquisa em
Veterinria e

FCAV/J

1981

FUNEP

1981

FAMESP

Fundao para o desenvolvimento Mdico e


FM/Bo
Hospitalar

1986

FUNVET

Fundao de
veterinrios

1987

FUNDUNESP

1987

FEU

1989

FDCT

1991

apoio

aos

hospitais FCAV/J,

Fundao para o desenvolvimento da


UNESP

FM/Bo e
FMVZ/Bo

Jaboticabal
Botucatu

Botucatu

Reitoria

So Paulo

Reitoria

So Paulo

Fundao
para
o
desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico

FE/G

Guaratinguet

FAEPO

Fundao Araraquarense de Ensino e


Pesquisa em Odontologia

IQ/Ar

Araraquara

1994

FEPISA

Fundao de Ensino e Pesquisa de Ilha


Solteira
FE/IS

1994

FUNDACTE

1994

FUNDECIF

1995

FUNDEB

1995

FUNDIBIO

1995

FUNDEPE

1996

Fundao Editora da UNESP

Fundao de Cincia, Tecnologia e Ensino

FCT/PP

Fundao para o desenvolvimento das


Cincias Farmacuticas
FCF/Ar
Fundao para o desenvolvimento de Bauru

Ilha Solteira
Presidente
Prudente
Araraquara

FE/Ba

Bauru

IB/Bo

Botucatu

Fundao para o desenvolvimento do


Ensino, Pesquisa e Extenso

FFC/M

Marlia

FAPERP

Fundao de Apoio ao Ensino, Pesquisa e


Extenso de So Jos do Rio Preto

Ibilce/SJRP

So Jos do
Rio Preto

1997

FACTE

Fundao de apoio Cincia, Tecnologia e


Educao
FO/Ar

1997

FUNI

2001

FUJEPO

Fundao do Instituto de Biocincias

Fundao UNI

FM/Bo

Fundao Joseense para o Ensino e


Pesquisa em Odontologia
ISJC

Araraquara
Botucatu
So Jos dos
Campos

Fonte: Anurio Estatstico da UNESP, 2008; Relatrio Final da Comisso de Estudos sobre as
Fundaes da UNESP, 1999; Estatutos Sociais das Fundaes.

136

A partir desses dados, percebe-se que a maioria das fundaes est concentrada nas
reas de sade medicina, medicina veterinria, odontologia, farmcia, biocincias e de
tecnologia, ligada especialmente s faculdades de engenharia.
Trataremos da forma de atuao das fundaes privadas de apoio UNESP, a fim
de apontar os problemas que se apresentam medida que em essas entidades privadas
avocam, indevidamente, as regras civis, ao mesmo tempo que se beneficiam de regras de
natureza jurdica diversa, de direito pblico, ou seja, obedecem a normas de direito civil ou de
direito pblico de acordo com a convenincia ou favorecimento, em decorrncia da confuso
do tratamento jurdico dado a estas entidades.

4.5. Anlise dos estatutos das fundaes privadas de apoio UNESP


Cabe lembrar que a fundao consiste em um complexo de bens destinados
consecuo de fins sociais, ou seja, uma instituio de fins determinados finalidade esta
que depende da vontade do instituidor , formada pela atribuio de personalidade jurdica a
um complexo de bens livres, que o patrimnio, o qual ser administrado por rgos
autnomos de conformidade com as previses do estatuto. As principais caractersticas de
uma fundao de direito privado so: a finalidade ou os fins; a origem ou a forma de criao;
o patrimnio; o modo de administrao; o velamento do Ministrio Pblico.
A finalidade ser permanente, uma vez que aps definida pelos instituidores, em
escritura ou testamento, no poder ser modificada pelos administradores. A origem de uma
fundao d-se pela manifestao de liberdade de pessoas fsicas ou jurdicas, que so seus
instituidores. O patrimnio de primordial importncia na caracterizao da pessoa jurdica
fundacional, e deve ser composto por bens livres, doados pelos instituidores, para que ela
possa, com aquela dotao inicial, realizar as suas finalidades. O modo de administrao ou
organizao administrativa caracterstica basilar do ente fundacional, pois, ao vincular-se
um patrimnio a um fim, verificou-se a necessidade de se diferenciar os instituidores dos
administradores e de organizar esses rgos com as funes: deliberativas, executoras e de
controle. Por fim, cabe ao Ministrio Pblico por lei, velar, acompanhar, intervir e fiscalizar
as fundaes (PAES, 2006). Portanto, interessa sempre a origem dos bens, o seu instituidor e
o destino a que ele instituiu.
A escritura pblica ou o testamento formalidade indispensvel e primeiro requisito
essencial para a constituio de uma fundao. O art. 62 do Cdigo Civil estabeleceu que para

137

criar uma fundao o seu instituidor que poder ser pessoa fsica ou jurdica far, por meio
de escritura pblica ou testamento, uma dotao especial de bens livres, especificando, no
mesmo ato, o fim a que se destina, e declarando, se quiser a maneira de administr-la. A
dotao inicial da fundao deve ser por bens livres, isto , bens mveis ou imveis que sejam
legalmente disponveis, bens estes que devero ser suficientes para propiciar o pleno
funcionamento da entidade.
Entretanto, no h na legislao brasileira qualquer indicao precisa do que seja a
dotao inicial mnima indispensvel e suficiente para a instituio de uma fundao, ou seja,
no existe um critrio norteador para a fixao da quantidade e expresso monetria do
patrimnio inicial de uma fundao. Nesse ponto, Paes entende que
o parmetro deve ser o valor necessrio a propiciar que a fundao possa
cumprir com suas finalidades durante, pelo menos, os primeiros anos de sua
existncia, vindo a gerar receitas que permitam a continuidade de suas
atividades fundacionais, entre as quais os acrscimos ao seu patrimnio e o
pagamento de suas despesas administrativas (PAES, 2006, p. 319).

Sobre o assunto, Bandeira Lins afirmou que, enquanto promotor de fundaes no


Ministrio Pblico de So Paulo, fixou um valor de US$ 100.000,00, em meados dos anos
1990, para a instituio de fundaes com objetivos bem restritos, e se os objetivos fossem
mais abrangentes, a quantia exigida tambm seria maior. Afirma que enquanto em outros
pases nota-se uma generosidade maior do instituidor de fundaes, no Brasil so poucas as
fundaes que j se criam com um patrimnio que seja suficiente plenamente para alcanar o
fim proposto pelo instituidor e aponta que a maioria das fundaes se originam com
patrimnios insuficientes para atingir suas finalidades (BANDEIRA LINS, 2006, p. 101).

4.5.1. Da insuficincia dos bens da dotao inicial


Como discutido anteriormente, as fundaes privadas vinculadas s universidades
foram criadas para dar apoio ao ensino, pesquisa e extenso realizadas nestas instituies. No
entanto, analisando seus estatutos, atualmente 61% das fundaes no apresentam sede
prpria, utilizando-se da infra-estrutura da universidade para suas aes, quer para objetivos
administrativos ou seja, a sede da fundao privada localiza-se em uma das salas da
universidade pblica e, algumas vezes de prdios inteiros quer para executar suas

138

finalidades estatutrias, como realizao de cursos valendo-se dos recursos materiais


pblicos que a universidade possui, alm dos recursos humanos.
necessrio esclarecer que os estatutos analisados nesse trabalho foram obtidos por
meio de fontes diversas, uma das quais foi consulta s homepages disponibilizados pelas
seguintes 11 fundaes, a saber: as fundaes FDCT, FEPAF, FUJEPO, FAMESP, FEPISA,
FUNVET, FUNDEPE, FUNDUNESP, FAPERP, FUNEP e FUNI disponibilizam em suas
homepages o contedo integral de seus estatutos sociais. A FEU, FACTE e FUNDIBIO
enviaram seus estatutos em resposta ao ofcio encaminhado a todas as fundaes solicitando
estas informaes.
Caso especfico mostra-se o da FUNDEB, que disponibiliza em sua homepage um
documento referente ao seu estatuto, cujo arquivo encontra-se em branco, somente com os
carimbos do cartrio de registro, praticamente ilegveis. Assim, no foi possvel analisar o
estatuto da FUNDEB e da VUNESP, pois as duas fundaes no responderam ao ofcio
enviado solicitando tais informaes. O estatuto da FUNDECIF foi obtido junto ao 1
Cartrio Oficial de Registro Civil de Pessoa Jurdica de Araraquara, pois tambm no
respondeu ao ofcio. Os estatutos da FUNDACTE e da FAEPO foram obtidos por meio da
Comisso Especial para analisar as fundaes privadas na UNESP, instituda pela reitoria em
2006, que j havia feito tal solicitao.
Dessa forma, temos que 11 fundaes: FEPAF, FUNEP, FAMESP, FDCT, FEPISA,
FUNVET, FUNDACTE, FUNDEB, FUNI, FUJEPO e FUNDIBIO esto localizadas dentro
dos respectivos campi da UNESP. As trs fundaes localizadas em Araraquara, FACTE,
FUNDECIF e FAEPO, bem como a FAPERP e a FUNDEPE saram recentemente dos
respectivos campi em que estavam instaladas, sendo que algumas construram sede prpria,
como no caso da FAEPO. Considerando-se apenas o momento da criao, 88% das fundaes
privadas instalaram suas sedes em imveis pblicos, mostrando que o vetor do apoio, desde a
criao destas entidades, parte das universidades para as fundaes, do pblico para o
privado, e no ao contrrio como defendem seus administradores.
Dispe o artigo 63 do Cdigo Civil que quando insuficientes para constituir a
fundao, os bens a ela destinados sero, se de outro modo no dispuser o instituidor,
incorporados em outra fundao que se proponha a fim igual ou semelhante (BRASIL, 2002).
Ora, se as fundaes de apoio UNESP j se originam sem patrimnio suficiente para
alcanar suas finalidades, demonstrado pela ocupao do espao pblico por instituies
privadas, como podero colaborar para o desenvolvimento das universidades se j nascem
dependentes da estrutura pblica?

139

Um exemplo emblemtico de fundao vinculada UNESP com insuficincia de


patrimnio o da FUNDACTE (Fundao de Cincia, Tecnologia e Ensino), criada em
novembro de 1994, por vinte e nove docentes da Faculdade de Cincia e Tecnologia da
UNESP, campus de Presidente Prudente. No artigo 8 de seu estatuto consta como dotao
inicial da fundao o valor de R$ 100,00, o que corresponde atualmente a R$ 309,6837. Para
Bandeira Lins essas entidades no deveriam ser reconhecidas como fundaes e lamenta no
ter podido implantar sua viso enquanto promotor, uma vez que essa situao j se encontrava
consumada.
O ex-promotor defende que a implantao dessas fundaes seja revertida, isto ,
que no seja mais possvel que casos como o da FUNDACTE, uma entidade que se diz sem
fins lucrativos, com insuficincia de patrimnio, com sede administrativa em prdio da
UNESP, venham a ser considerados como fundao, por no apresentar os requisitos
fundamentais para se constituir como tal. Dessa forma, Bandeira Lins levanta a necessidade
de haver uma ampla discusso no congresso nacional a fim de abrir possibilidades para o
consenso na matria sobre fundaes privadas de apoio s universidades pblicas
(BANDEIRA LINS, 2006).

4.5.2. Da natureza jurdica das fundaes de apoio


Cabe esclarecer que a nica fundao criada como pessoa jurdica de direito pblico
foi a FUNDIBIO, instituda pelo CO da UNESP, tendo como seu representante o ento reitor
Artur Roquete de Macedo, em 1995, que doou para a criao da fundao o valor de R$
10.000,0038. Enquanto as fundaes de direito privado adquirem personalidade por meio da
inscrio do seu estatuto no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, as fundaes pblicas
ingressam no mundo jurdico por vontade do Poder Pblico, manifestada por autorizao
legislativa, nos expressos termos do inciso XIX, do art. 37, da Constituio Federal, e
atualmente, com a redao dada pela EC n 19/9839 (PAES, 2006). Porm, fundao privada
criada pelo poder pblico se impe a necessidade da realizao de escritura pblica,
condicionada autorizao legislativa para a dotao patrimonial, e obedece sua instituio
37

Valor corrigido a preos de junho de 2009 pelo INPC/IBGE.


O valor corrigido a preos de junho de 2009 pelo INPC/IBGE corresponde a R$ 25.368,28.
39
Dispe o inciso XIX que somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao.
38

140

lei que a criou, norteando-se por grande carga de direito pblico, em razo da sua natureza
peculiar.
Nesse contexto, a criao da FUNDIBIO se deu por meio de escritura pblica de
instituio e constituio de fundao, obtendo aprovao de seu estatuto pelo promotor de
justia signatrio dos documentos, Eduardo Jos Daher Zacharias, no dia 5 de outubro de
1995, sem, contudo, ter sido autorizada por lei. No artigo 1 do estatuto consta que a
FUNDIBIO pessoa jurdica de direito pblico com autonomia administrativa e financeira.
Ora, antes de ser elaborado o estatuto da fundao, necessrio que haja uma lei que lhe d
origem, o que no aconteceu, ferindo a legislao.
Outra incongruncia encontrada nos documentos da FUNDIBIO refere-se ao contedo
do artigo 3 do estatuto social da FUNDIBIO quando dispe que o regime jurdico da
fundao no poder ser alterado e nem podero ser suprimidos seus objetivos institucionais.
No entanto, em certido do 1 Tabelio de Notas e de Protesto de Letras e Ttulos consta que
em 1998, o ento reitor Antonio Manoel dos Santos Silva, em nome da instituidora da
FUNDIBIO, a Unesp, pediu a alterao de diversos dispositivos do estatuto, entre eles do
artigo 1, cujo contedo foi modificado, constando a seguinte redao: A Fundao do
Instituto de Biocincias de Botucatu (FUNDIBIO) entidade jurdica de Direito Privado,
com autnomia [sic] administrativa e financeira (FUNDIBIO, 1998).
Outra retificao foi feita no Artigo 8, inciso I, referente ao patrimnio da
FUNDIBIO, no qual foi includo uma subveno complementar na dotao inicial que no
fora mencionada no estatuto original, de mais R$ 10.000,00 (dez mil reais), nos termos da
Portaria UNESP n 185 de 24.10.9640. A FUNDIBIO foi instituda por vontade do Poder
Pblico, pelo representante da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, o
reitor Artur Roquete de Macedo, que doou dos cofres da universidade os recursos para criar a
entidade. Ora, no h dvidas que se trata de burla legislao, pois foi criada por vontade do
poder pblico com recursos financeiros tambm pblicos. No entanto, no seguiu o que
prescreve a Constituio Federal, quando dispe que necessria legislao especfica para
criar tal tipo de instituio.
Alm disso, o termo de retificao do estatuto, que j era ilegal, feriu ainda suas
prprias normas, especificamente o art. 3, quando o prprio reitor resolve mudar o regime
jurdico da fundao, passando-o de pblico para privado, ao mesmo tempo em que declara
ter recebido mais uma subveno da UNESP para a constituio de seu patrimnio inicial.
40
O contedo desta Portaria no se encontra disponvel no banco de dados legislativo online da UNESP.
Disponvel em: http://madona.reitoria.unesp.br/CGI-IN/om_isapi.dll?
clientID=519404&infobase=PORTTI.NFO&softpage=Browse_Frame_Pg42. Acesso em: 5 ago. de 2009.

141

No demais lembrar que todas essas retificaes, de acordo com a certido, tiveram o
acompanhamento e novamente a aprovao do promotor de justia da comarca de Botucatu,
Eduardo Jos Daher Zacharias.
A FUNDUNESP e a FEU, ambas fundaes institudas pela reitoria da UNESP,
revelam-se exemplos semelhantes ao da FUNDIBIO. A UNESP, representada pelo reitor
Jorge Nagle, em 1987 as duas entidades foram criadas no mesmo ano , instituiu as
fundaes com recursos pblicos, doados pela UNESP, como constam em seus respectivos
estatutos. Alm disso, a UNESP, prev em seu oramento, recursos financeiros mensais para
custear as despesas administrativas das duas fundaes desde suas origens. Contudo,
encontra-se no artigo 1 do estatuto da FEU que a fundao uma entidade civil, portanto de
origem privada, com personalidade jurdica de direito privado. O mesmo contedo tambm
encontrado no art. 1 do estatuto da FUNDUNESP. No consta nos documentos disponveis
nenhuma meno a autorizao legislativa necessria para a criao das respectivas
fundaes, uma vez que institudas por um ente pblico, com recursos pblicos, para fins
vinculados a servios pblicos.

4.5.3. Das finalidades das fundaes de apoio


Encontram-se indcios das finalidades das fundaes j em seus respectivos nomes.
Assim, temos fundaes voltadas ao apoio de reas especficas, como VUNESP (vestibular),
FEPAF (agrcola e florestal), FUNEP (agrcola, medicina veterinria e zootecnia), FAMESP e
FUNI (mdico e hospitalar), FUNVET (hospitais veterinrios), FAEPO e FUJEPO
(odontologia), FUNDIBIO (biocincias), FUNDECIF (farmcia), FEU (editora da UNESP);
enquanto outras fundaes ampliam seu campo de atuao, tanto quanto possvel: FDCT
(desenvolvimento cientfico e tecnolgico), FUNDEPE e FAPERP (apoio ao ensino,
pesquisa e extenso), FACTE (cincia, tecnologia e educao), FEPISA (ensino e pesquisa
de Ilha Solteira) e FUNDEB (desenvolvimento de Bauru). Por fim, temos a FUNDUNESP,
com o objetivo especfico de desenvolver a prpria universidade.
Consta no art. 3 de seu estatuto o seguinte contedo:
A FUNDUNESP tem por objetivo exclusivo de utilidade pblica o apoio e o
desenvolvimento das atividades da UNIVERSIDADE ESTADUAL
PAULISTA JULIO DE MESQUITA FILHO UNESP, na realizao
direta, constante e ativa da pesquisa, do ensino, da extenso universitria, do

142

desenvolvimento institucional e da prestao de servios comunidade


(FUNDUNESP, 2005, p. 3, grifos do documento).

Com base no artigo 3 acima descrito, torna-se evidente que a UNESP criou uma
fundao para apoiar seu desenvolvimento em qualquer das trs funes essensiais por ela
realizadas (ensino, pesquisa e extenso), tendo como objetivo exclusivo o seu prprio
desenvolvimento. Alm disso, dispe o art. 2 do estatuto que a FUNDUNESP tem sede e
foro na cidade de So Paulo, podendo constituir filiais em outras cidades do estado de So
Paulo, bem como da federao, com atuao em qualquer parte do territrio nacional
(FUNDUNESP, 2005).
Ora, se a prpria reitoria da UNESP criou uma fundao para viabilizar o
desenvolvimento por completo da universidade, podendo ter representaes em cada uma das
23 cidades onde possui campi universitrios, unidades complementares e auxiliares, e mesmo
em qualquer outra parte do territrio nacional, se assim julgar conveniente para a consecuo
de seus objetivos, resta-nos indagar: qual a necessidade de todas as outras fundaes privadas
de apoio universidade? Ou, ainda, podemos perguntar: por que a universidade teria
necessidade de uma fundao privada para funcionar normalmente, regularmente?
Os defensores das fundaes privadas ditas, de apoio, afirmam que o objetivo
precpuo das universidades brasileiras na contratao dessas entidades o de assegurar maior
autonomia administrativa, sobretudo na gesto de atividades de pesquisa. Como pessoas
jurdicas de direito privado, as fundaes possuem enorme flexibilidade na gesto de
compras, importaes, contratao de pessoal celetista e prestao de contas, conferindo
maior agilidade na prestao de servios. Desde a desregulamentao do Estado, com a
implantao das polticas neoliberais no incio dos anos 1990, gestores de fundaes
incluram no rol de qualidades de tais entidades, a capacidade de captar recursos fora dos
oramentos das universidades, destinados, sobretudo, complementao salarial de servidores
e ao reforo dos escassos oramentos dos departamentos universitrios.
Cabe lembrar que a CF 88 garantiu autonomia didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial s universidades, em seu art. 207, como foi discutido em
captulos anteriores. Isso quer dizer que a universidade deveria reivindicar esta autonomia,
uma vez que pouco se fez para sua efetiva implementao. Alm disso, existem entraves na
administrao pblica que acabam por torn-la mais lenta e burocrtica que a administrao
privada, como licitao, contratao por concurso pblico etc., pois ela a responsvel pela
administrao do patrimnio pblico e pelo oferecimento de servios pblicos.

143

Na opinio de Di Pietro
existe uma hipocrisia, uma grande imoralidade quando se diz que
administrao pblica funciona mal. Ela ineficiente porque tem amarras,
tem que obedecer licitao, concurso, tudo. E por que so impostas essas
restries todas? Porque a administrao pblica est administrando
patrimnio pblico, est prestando servio pblico. So amarras que o
constituinte considerou importantes para quem vai administrar a coisa
pblica. Ento, qual a justificativa para eu permitir que uma entidade
privada administre o mesmo patrimnio pblico, o mesmo dinheiro pblico,
preste a mesma atividade, sem essas amarras? Se essas amarras so ruins,
devemos tir-las da administrao pblica (DI PIETRO, 2004, p. 61).

Claro est que se a universidade buscar a efetivao da autonomia administrativa que


lhe garantida constitucionalmente, juntamente com uma proposta que, respeitadas as regras
bsicas de transparncia do uso do dinheiro pblico, agilizem essa administrao, no h
sequer razo para a existncia de fundaes privadas vinculadas universidade. Quando estas
fundaes administram o patrimnio pblico sem as restries impostas administrao
pblica, incorre-se na possibilidade desses recursos no serem administrados com a devida
transparncia, bem como serem aplicados para outros fins que no os destinados
originalmente.

4.5.4. Da promoo e cobrana de cursos de especializao pelas fundaes na UNESP


Uma grande fonte de recursos que as fundaes vm administrando refere-se quela
gerada pelos cursos de especializao, em nvel de ps-graduao, e os de extenso
comunidade. A cobrana de taxas e mensalidades por esses cursos, especialmente os cursos de
especializao, tm gerado muito debate e polmica nos meios acadmico e poltico. Dessa
forma, faz-se necessrio discutir neste trabalho, uma vez que se trata de temtica relativa s
fundaes. Para tanto, analisaremos as Resolues emitidas pela UNESP concernentes aos
cursos de ps-graduao lato sensu, modalidade especializao, bem como dados sobre os
cursos oferecidos e administrados pelas fundaes de apoio.
Desde 1998, as resolues que tratam dos cursos de especializao na UNESP j
foram reformuladas 5 vezes41. Atualmente, cabe Resoluo UNESP n 78, de 8 de novembro
de 2007, a regulamentao de tais cursos. No art. 2, a resoluo dispe que os cursos de
41

Resoluo UNESP n 48, 4/9/98; Resoluo UNESP n 8, 23/2/2000; Resoluo UNESP n 71, 6/9/2001;
Resoluo UNESP, n 52, 13/5/2005; Resoluo UNESP n 115, 15/12/2005; Resoluo UNESP n 78,
8/11/2007.

144

especializao devero compreender estudos avanados no domnio da especialidade


oferecida. O estatuto da UNESP tambm classifica os cursos de especializao como ensino,
uma vez que afirma no art. 66A, 1 que os cursos de especializao, destinados a
graduados, tm por objetivo o aprofundamento em um ou mais domnios do conhecimento
(UNESP, 2008, p. 34).
Percebe-se que a resoluo trata os cursos de especializao como estudos avanados,
tornando-se impossvel a sua classificao como pesquisa, pois no est sugerindo a busca por
novos conhecimentos, mas sim a transmisso de conhecimentos j consolidados nas
respectivas reas do saber. Tampouco se trata de extenso, uma vez que extenso aquela
atividade em que a universidade se abre para a sociedade, com programas ou polticas que
visam aplicar sociedade ou permitir sociedade a fruio do conhecimento desenvolvido na
instituio. Conclumos, portanto, que a UNESP considera os cursos de especializao como
uma atividade de ensino, assim como os cursos de graduao, como consta de seu estatuto.
No art. 3, inciso I, consta que o corpo docente dever ser constitudo por
no mnimo setenta e cinco por cento de professores da ativa, portadores de
titulao mnima de Doutor, em Regime de Dedicao Integral Docncia e
Pesquisa (RDIDP), pertencentes aos quadros da UNESP, com formao
adequada ao plano geral do curso e aos programas das disciplinas pelas quais
forem responsveis e produtividade acadmica (produo cientfica e
participao em Programas de Ps-Graduao stricto sensu, quando couber)
[...];

Ora, nada mais lgico que sejam os docentes ativos responsveis pelas aulas a serem
ministradas em tais cursos, uma vez que so atividades de ensino, em nvel de ps-graduao,
cuja responsabilidade inerente ao cargo de professor na universidade42. No entanto,
encontra-se no 6 do art. 13 que
O pagamento de docentes pode ser previsto no oramento do curso de
Especializao e o valor recebido mensalmente no poder ultrapassar trinta
por cento do salrio inicial de docente MS-3.

Se os cursos de especializao so parte do ensino que a universidade se coloca como


tarefa, e a atuao dos docentes no ensino inerente ao seu cargo ou funo, esse pargrafo,
que permite uma remunerao a mais para os docentes que atuem nessa modalidade de
ensino, fere a isonomia salarial, incorre em desvio de funo pblica e prev dupla
remunerao a esses profissionais, como j foi discutido. Devemos salientar ainda, que no
42

Ver art. 77 do Estatuto da UNESP.

145

so todos os docentes que podem ministrar aulas em tais cursos, uma vez que o art. 3, I,
define os requisitos acadmicos necessrios para a referida participao. Dessa forma, alm
de quebrar a isonomia salarial, somente alguns professores so privilegiados por tal burla
legislao. Assim, torna-se possvel, mais uma vez, o enfraquecimento do movimento docente
como categoria, na luta por melhores condies a todos, pois se acentua a dicotomia entre os
docentes que podem participar dos cursos de especializao, usufruindo de seus benefcios
financeiros, e aqueles que esto excludos do processo.
O art. 13 prev a cobrana de taxas e mensalidades dos estudantes que se matriculam
nos cursos de especializao:
Art. 13 - permitida, nos termos da legislao em vigor, a cobrana de
taxas e/ou mensalidades aos alunos matriculados nos cursos de
Especializao, desde que aprovadas pela Congregao (UNESP, 2007, s/n,
grifo nosso).

Este artigo certamente um dos mais relevantes para a discusso aqui proposta.
Primeiramente, cabe salientar que a expresso grifada diz basear-se na legislao em vigor
para permitir a cobrana de taxas e/ou mensalidades aos estudantes matriculados nos cursos
de especializao, sem contudo discriminar a qual legislao se refere. Como j discutido
anteriormente, a legislao que rege os cursos de especializao no permite nenhum tipo de
cobrana, j que so considerados como ensino, oferecidos em estabelecimento oficial isto
, na UNESP, uma universidade pblica , devendo, portanto, ser gratuito. Entretanto,
necessrio trazer discusso dois dispositivos ainda no mencionados.
O primeiro diz respeito aos objetivos da UNESP, estipulados no art. 2, inciso II do
estatuto, no qual consta como dever da UNESP oferecer ensino pblico, gratuito e de
qualidade, sem discriminao de qualquer natureza (UNESP, 2008, p. 1). Ora, o estatuto
documento legal, cujo contedo deve respeitar a legislao que rege a autarquia (UNESP),
bem como deve ser respeitado pela comunidade acadmica e por todos com quem ela mantm
relaes. Dessa forma, resta evidente que o caput do art. 13 fere, no apenas a CF e a LDB,
mas tambm o prprio estatuto da universidade.
Alm disso, a Resoluo CNE/CES n 1, de junho de 2007, que estabelece normas
para o funcionamento dos cursos de ps-graduao lato sensu, em nvel de especializao, em
seus 8 artigos, no faz meno a nenhum tipo de permisso de cobrana de tais cursos, sendo
mais um dispositivo legal que no permite esse tipo de cobrana. O art. 3, inciso I, da LDB
(Lei n 9394/96), e o art. 206, inciso I, da CF 88 dispem sobre a igualdade de condies para
o acesso e permanncia na escola como um dos princpios que dever ser obedecido pelas

146

instituies que ofeream o ensino. Ora, ao cobrar por cursos de especializao, fere-se este
preceito legal, uma vez que aqueles sem condies financeiras para arcar com os custos
desses cursos no tero igualdade de condies de acesso.
Apesar de infringir diversas leis e seu prprio estatuto, encontram-se em andamento na
UNESP, no ano de 2009, 93 cursos de especializao, dos quais apenas 8 so completamente
gratuitos. Desses 8 cursos gratuitos, somente 1 apresenta intervenincia de fundao privada,
sendo esta a FUNDUNESP; os outros cursos envolvem convnios com rgos
governamentais como o Ministrio da Sade, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(ANVISA) e a Prefeitura de So Paulo. As mensalidades dos cursos cobrados variam entre R$
70,00, por um curso na rea de geografia, e R$ 2.000,00 na odontologia.
Dentre os 85 cursos de especializao pagos oferecidos pela UNESP, apenas 7 no
tm a interferncia de alguma fundao privada vinculada universidade. Dessa forma, temse que apenas 8,6% dos cursos de especializao so gratuitos, quando todos deveriam ser
gratuitos, se seguissem s leis e ao prprio estatuto da universidade, enquanto entre os cursos
pagos, apenas 8,2% so oferecidos diretamente pela UNESP. Ora, se existem cursos sendo
oferecidos diretamente pela universidade, sem necessidade de intervenincia de alguma
fundao, cabe inquirir por que a UNESP continua delegando a promoo e a administrao
de cursos de especializao para as fundaes privadas?
Ainda, necessrio ressaltar que h 29 cursos de especializao entre os 93 em
andamento na UNESP, que j tiveram mais de 5 edies, isto , 31% dos cursos se
caracterizam como cursos regulares, uma vez que seu carter deixa de ser espordico ao
encontrarmos cursos com 24 edies. Esvai-se dessa maneira, mais um argumento que
costuma povoar o discurso daqueles que defendem a cobrana dos cursos de especializao
por possurem um carter no regular, espordico, como j foi discutido anteriormente.
Considerando que 41 cursos esto em sua primeira edio, tem-se 56% dos cursos de
especializao em andamento na UNESP sendo oferecidos, no mnimo, pela segunda vez.

Tabela 9 Relao dos 74 cursos de especializao oferecidos pelas fundaes


privadas, UNESP 2009

Fundao

Sede

N de cursos Campus atendidos

FUNDUNESP

So Paulo

16

IA - So Paulo
FCL Araraquara

147

FHDSS Franca
IB - Rio Claro
C. Exp. - So Vicente

FUNDEB

Bauru

14

FE e FC Bauru
CERAT Botucatu
C. Exp. - Sorocaba e Tup

FAEPO

Araraquara

11

FO - Araraquara

FAPERP

So Jos do Rio
Preto

FO Araatuba
IBILCE S. J. Rio Preto

FDCT

Guaratinguet

FE - Guaratinguet

FUNEP

Jaboticabal

FO - Araatuba
FCAV Jaboticabal
CEA - Rio Claro

FUNDACTE

Presidente Prudente

FCT - Presidente Prudente

FUNDEPE

Marlia

FCL - Assis
FFC Marlia

FEPAF

Botucatu

FCA - Botucatu

FACTE

Araraquara

C. Exp. - Sorocaba

FUNVET

Botucatu

FMVZ - Botucatu

FEPISA

Ilha Solteira

FE - Ilha Solteira

Fonte: Assistncia Tcnica/PROPG, 2009. Disponvel em: http://www.unesp.br/propg/lato/cursoslato-sensu_aprovados-CCPG_andam_junho_09.xls. Acesso em: 30 jun. de 2009.

Este quadro evidencia a polivalente atuao da FUNDUNESP nas diversas faculdades


e unidades universitrias que no possuem a sua prpria fundao. Oferecendo 16 cursos,
em 5 cidades diferentes, resta claro que a FUNDUNESP capaz de ampliar sua atuao e
servir ao exclusivo objetivo colocado pela reitoria que a instituiu, que se resume no apoio e no
desenvolvimento das atividades da UNESP. Outra questo crucial levantada pelo quadro a
ampla atuao da FUNDEB, localizada em Bauru, que com 14 cursos no disponibilizou
nenhum dos documentos solicitados por esta pesquisa, alm de no disponibiliz-los em seu

148

site na internet. Ou seja, uma fundao que apenas em 2009, est atuando em 3 campi
diferentes da UNESP, promovendo cursos de especializao e, no entanto, no est disponvel
para a divulgao das normas que a regem, bem como do montante de recursos que recebe e
administra.
Alm de todos esses agravantes, h uma questo crucial que permeia a privatizao da
UNESP, que se refere ao controle exercido pelas fundaes privadas na promoo e
administrao desses cursos. Esse agravante foi corroborado pelos resultados da anlise dos
objetivos imiscudos nos estatutos das fundaes, mostrando que 94% dos documentos
contm o termo promoo de cursos de especializao ao invs de apoio promoo de
cursos de especializao pela universidade. Isto , as fundaes, j nos estatutos, esto
tomando para si a responsabilidade de promover cursos de especializao, alm, obviamente,
de administr-los, apropriando-se de atividade-fim da universidade, que se traduz no ensino.
Assim, temos que nos estatutos das fundaes FAMESP, FEPAF, FUNVET, FDCT,
FUJEPO,

FUNDEPE,

FUNDUNESP,

FUNI,

FAPERP,

FEPISA,

FEU,

FAEPO,

FUNDACTE, FACTE, FUNDIBIO e FUNDECIF encontram-se como um dos objetivos


dessas entidades a promoo de cursos de especializao, bem como de cursos de extenso
universitria, de simpsios, de seminrios, de conferncias, da divulgao de conhecimentos
produzidos pela universidade por meio de publicaes tcnicas, de peridicos, de
monografias, entre outros. A nica fundao a no se apropriar, em seu estatuto, da promoo
desses cursos foi a FUNEP (Jaboticabal), tendo como objetivo o apoio promoo de cursos
pela universidade.
Ora, para ser capaz de promover cursos legalmente necessrio que a instituio
exera atividades de ensino, que depende de uma delegao especfica e prpria do poder
pblico, sendo que a CF 88 e a LDB de 1996 fixam quais so as entidades destinatrias dessa
incumbncia, no caso das entidades de natureza privada. Quando as entidades so de natureza
pblica, so criadas pelo prprio poder pblico, quer pela Unio, pelos estados ou municpios.
Para efeito legal, so consideradas instituies de ensino, capazes de promover cursos e
expedir certificados e diplomas as universidades, os centros universitrios, as faculdades
integradas, as faculdades, escolas e institutos isolados e as faculdades tecnolgicas, sejam elas
pblicas ou privadas. No entanto, as fundaes privadas de apoio, mesmo aquelas abrigadas
pela Lei n 8.958/1994, no possuem competncia legal para realizar atividades de ensino.
Segundo o advogado, membro do coletivo jurdico do ANDES-SN, Marcelo Chalreo,
ao promoverem cursos de especializao e ao expedirem certificados, as fundaes privadas
de apoio infringem legislao, pois

149

essas instituies ou entidades no tm capacidade legal para ministrar esse


tipo de atividade, porque no foram constitudas para tal. No esto
credenciadas com esse tipo de objetivo, no tm isso nos seus instrumentos
de constituio e funcionamento.

O referido advogado vai alm em suas crticas e afirma que tais atitudes representam
um grosseiro desvio de finalidade, para no dizer at mesmo um abuso de
poder daqueles que esto atuando via essas entidades de anteparo para na
verdade levar milhares de pessoas ao engodo (CHALREO, 2004, p. 80)

O TCU, aps realizar auditoria em treze universidades federais para analisar a


legalidade e legitimidade de atuao de suas fundaes de apoio, expediu a Deciso n
655/2002, delimitando os aspectos essenciais para contrataes firmadas pelas IFES com suas
fundaes de apoio, por intermdio da dispensa de licitao prevista do art. 1 da Lei n
8.958/1994, considerando condio indispensvel que a fundao, enquanto contratada, deve
desempenhar apenas o papel de escritrio de contratos de pesquisa, viabilizando o
desenvolvimento de projetos sob encomenda, com a utilizao do conhecimento e da pesquisa
do corpo docente das IFES, ou o de escritrio de transferncia de tecnologia, viabilizando a
insero, no mercado, do resultado de pesquisas e desenvolvimentos tecnolgicos realizados
no mbito das universidades (TCU, 2008).
Entende-se, portanto, que cabe s fundaes, conforme a delimitao do TCU,
oferecer somente os servios administrativos, nos quais seus defensores baseiam a
implantao dessas entidades nas universidades, agilizando processos que por meio das
autarquias demorariam a serem executados devido aos impedimentos da administrao
pblica , podendo at inviabilizar tais projetos. Apesar de j termos discorrido sobre o
assunto, concluindo que as fundaes so dispensveis, cabe salientar que, para o TCU, a
atuao das fundaes privadas de apoio permitida, desde que sirvam estritamente aos
propsitos elucidados pela Deciso n 655/2002. Isto , essas entidades no possuem
permisso legal para promover cursos de nenhuma natureza, pois no tm o ensino como
finalidade, no so instituies de ensino e, portanto, incapazes juridicamente de exercer tais
atividades.

4.5.5. Da duplicidade de funes

150

O estatuto de uma fundao privada pea de primordial importncia para a entidade.


Primeiro, porque por meio dele so estabelecidas as normas gerais e especficas pelas quais
sero regidas as atividades da fundao. Segundo, porque com o registro da norma
estatutria, em cartrio, que a fundao adquire personalidade jurdica (PAES, 2006). Isso
significa que as normas estatutrias devem estar de acordo com a legislao que rege a
matria. Alm disso, o estatuto s pode ser aprovado aps receber a aprovao do promotor
responsvel pelas fundaes na comarca em que se localiza a sede da fundao.
As fundaes, como todas as pessoas jurdicas, necessitam de rgos para manifestar
sua vontade e exercitar seus poderes. Esses rgos fazem parte da administrao da entidade,
so indispensveis para a existncia e o funcionamento da entidade fundacional, e j podero
constar da escritura pblica de constituio. A administrao de toda fundao deve ser
composta, no mnimo, por trs rgos: um Conselho Curador ou Conselho Deliberativo, que
o responsvel por traar as linhas mestras dos trabalhos da fundao; um Conselho Diretor ou
Diretoria, responsvel pela execuo e administrao do ente fundacional; e um Conselho
Fiscal, responsvel pelo controle das contas dessa pessoa jurdica. Todos os Conselhos so
igualmente responsveis pelo cumprimento das finalidades que foram estabelecidas na
escritura e no estatuto da fundao (PAES, 2006).
Analisados os estatutos das fundaes43 de apoio UNESP, temos que:
FUNDUNESP, FUNDACTE, FEPAF, FUNDEPE, FUNEP, FUNI e FEPISA prevem os trs
conselhos curador, diretor e fiscal para a organizao das respectivas entidades. Contudo,
as fundaes FEU, VUNESP, FACTE, FUNDECIF, FAEPO, FUNDIBIO, FAMESP, FDCT,
FUJEPO, FUNVET e FAPERP no tm constitudos seus conselhos fiscais, o que pode
sugerir uma certa predisposio de dificultar a transparncia de informaes referentes aos
recursos financeiros e prpria idoneidade da instituio.
imprescindvel, aps especificar as competncias de cada Conselho no estatuto da
fundao, explicitar em artigo especfico que o exerccio das funes de membro da Diretoria,
do Conselho de Curadores e do Conselho Fiscal no ser remunerado, a qualquer ttulo. Dessa
forma, os achados da anlise de tais documentos revelam que as seguintes 15 fundaes
probem a remunerao a qualquer um dos cargos e funes de seus rgos administrativos
respeitando a legislao: FAMESP (art. 6, 3), FEPAF (art. 10), FEPISA (art. 9), FUJEPO
43

Os dados da VUNESP foram obtidos junto homepage da fundao na internet, cujos nomes dos membros do
Conselho Curador e da Diretoria encontram-se disponveis, sendo possvel verificar a composio dos rgos
administrativos da entidade. Entretanto, os dados referentes FUNDEB no nos foram disponibilizados e no se
encontram publicados em homepage da fundao na internet.

151

(art. 19), FUNDEPE (art. 13), FUNDUNESP (art. 15), FUNEP (art. 14), FUNI (art. 12),
FUNVET (art. 6, 3), FUNDIBIO (art. 12), FAEPO (Art. 19), FUNDECIF (art. 19), FACTE
(art. 13, 1), FUNDACTE (art. 14), FEU (art. 11).
J no estatuto da FAPERP (art. 10) consta que apenas o exerccio dos membros do
conselho curador no ser remunerado, sugerindo a possibilidade de remunerar os membros
da diretoria. A possibilidade de remunerao do cargo de diretor pela FEU se expressa no art.
11, 2, cujo contedo ressalta que pelo exerccio da fundao de Diretor-Presidente, ser
atribuda uma gratificao de representao, a ser aprovada e eventualmente majorada pelo
Conselho Curador (FEU, art. 11, 2). Por fim, em artigo do estatuto da FUNDEPE (art. 13
1) excluem-se da proibio do caput os ressarcimentos de despesas autorizadas de
transporte, alimentao e hospedagem, quando no desempenho das funes e em consonncia
com os objetivos da FUNDEPE.
Ora, todas as entidades de interesse social tm como caractersticas a ausncia de lucro
e o atendimento a fins sociais no qual se inserem as fundaes de direito privado. A
despeito de proibirem a remunerao a qualquer um dos cargos dos rgos administrativos,
algumas fundaes permitem que diretores e conselheiros prestem servios profissionais
remunerados prpria entidade, desde que distintos das funes estatutrias inerentes aos
respectivos cargos e funes, a contratao seja tecnicamente recomendvel, a preo de
mercado e, por fim, tenha prvia aceitao do Conselho Curador.
As 11 fundaes que permitem tal disparate so: FEPISA (art. 9, pargrafo nico),
FUJEPO (art. 19, 1), FUNDEPE (art. 13, 2), FUNDUNESP (art. 15, pargrafo nico),
FUNEP (art. 14, pargrafo nico), FAEPO (art. 19, 1), FUNDECIF (art. 19, pargrafo
nico), FACTE (art. 13, 6), FUNDACTE (art. 14, pargrafo nico), FEU (art. 11,) e FEPAF
(art. 10, pargrafo nico). Claro est que os dirigentes esto legislando em causa prpria, uma
vez que permitem que o prprio conselheiro que ser contratado pela fundao, vote, ele
mesmo, por tal permisso, incorrendo, no mnimo, em falta de tica profissional.
Cabe lembrar que os rgos so compostos de membros ou integrantes e, no mbito de
uma fundao, tm como funo primordial administrar o patrimnio em conformidade com
as finalidades e diretrizes estabelecidas pelos instituidores, no sendo possvel, como acontece
nas associaes ou sociedades, que a vontade dos scios seja soberana e capaz de modificar
todo o arcabouo da entidade. Sendo assim, na fundao no existe assemblia, os rgos da
fundao servem, no ditam o que se h de fazer (PAES, 2006, p. 301).
Entretanto, entre os rgos administrativos estatutrios da FDCT (art. 9, alnea a),
FUNDEPE (art. 12, I) e FUNDACTE (art. 13, I), encontra-se a Assemblia Geral, constituda

152

por todos os membros das respectivas fundaes, que, para se inscreverem, devem
preencher uma ficha cadastral e recolher uma contribuio inicial (FUNDEPE - art. 6,
pargrafo nico e FUNDACTE - art. 7).
No estatuto, tambm dever ser consignado artigo dispondo sobre a responsabilidade
subsidiria dos membros dos Conselhos e da Diretoria pelas obrigaes que forem assumidas
pela fundao. Entretanto, dos 17 estatutos analisados, 15 registram que os membros da
diretoria, considerados individualmente, no respondero, nem mesmo subsidiariamente,
pelas obrigaes assumidas pela fundao: FDCT (art. 11), FAPERP (art. 10, pargrafo
nico), FEPAF (art. 11), FEPISA (art. 1, 1), FUJEPO (art. 20), FUNDEPE (art. 2,
pargrafo nico), FUNDUNESP (art. 16, pargrafo nico), FUNEP (art. 52), FUNI (art 13),
FUNDIBIO (art. 12, pargrafo nico), FAEPO (art. 20), FUNDECIF (art. 20), FACTE (art.
13, 2), FEU (art. 11, 3).
Nos outros dois estatutos, no foi encontrada nenhuma meno a este requisito formal
bsico de constituio da fundao, regulamentado pelo art. 46, inciso V44, do Cdigo Civil.
Dessa forma, FUNVET e FUNDACTE deixam de satisfazer a legislao que regulamenta o
instrumento que garante a personalidade jurdica da fundao, o estatuto. Convm ressaltar
que apenas 5 fundaes incluem a possibilidade dos membros de seus rgos administrativos
responderem pelos prejuzos que causarem por violao da Lei ou do respectivo estatuto,
sendo estas: FDCT (art. 11, pargrafo nico), FEPAF (art. 11), FUNEP (art. 52), FUNI (art.
13) e FACTE (art. 13, 2).
Mais uma vez, resta-nos perquirir se uma fundao pode celebrar convnios, contratos,
acordos, protocolos, ajustes, prestar servios etc., como pode isentar os membros dos rgos
que tomam essas decises, que assinam tais termos em nome da fundao, isto , que colocam
em prtica as finalidades da entidade, de responderem subsidiariamente pelas obrigaes
assumidas? Essa uma falha do prprio artigo citado, que permite que os membros no
respondam subsidiariamente, pelas obrigaes sociais.
Via de regra, a representao judicial e extrajudicial, ativa e passiva, indispensvel
para qualquer pessoa jurdica competncia da Diretoria Administrativa, na pessoa de seu
diretor-presidente, com qualquer outra denominao que possa vir a ter, como atesta o art. 17
do Cdigo Civil. Dessa forma, temos nos estatutos da FEPISA (art. 21, I), FUNI (art. 30, I),
FUNDIBIO (art. 24, I), FACTE (art. 26, I) e FUNDACTE (art. 28, I) a previso de que o
diretor-presidente ou cargo semelhante representa a fundao ativa e passivamente, em juzo
ou fora dele. J os estatutos das seguintes fundaes apresentam somente a representao do
44

Artigo 46, V se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais.

153

mesmo cargo em juzo ou fora dele: FAMESP (art. 27, II), FUJEPO (art. 37, I), FUNDEPE
(art. 27 I), FUNDUNESP (art. 32, II), FUNEP (art. 30, II), FUNVET (art. 22, II), FAEPO (art.
37, I), FUNDECIF (art. 37, I) e FEU (art. 19, VI).
Todos os rgos, apesar de distintas atribuies, devem trabalhar em sintonia,
resultando em dependncia de suas atuaes. H, obviamente, uma restrita autonomia
competncia de cada um deles, mas sua vinculao est sempre presente. Um exemplo desta
vinculao verificado quando o rgo executivo (diretoria administrativa) cumpre as metas
e diretrizes elaboradas e traadas pelo rgo de deliberao (conselho curador). Assim,
cumpre a cada um dos rgos perseguirem os fins estatutrios e zelar pelos interesses da
fundao, procurando adotar, nos casos concretos em que tenham que agir e decidir, o
procedimento mais conveniente ao normal desenvolvimento do seu trabalho dentro da
instituio. Assim, as atividades de conselheiro, presidente e diretor de uma fundao de
direito privado, recorrem na obrigao de integrarem e representarem judicialmente e
extrajudicialmente uma fundao de direito privado, bem como seus interesses e finalidades.
Para alm da discusso sobre a contratao de pessoal docente, em regime de RDIDP,
j realizada anteriormente, concluindo que se trata de burla legislao vigente, outro aspecto
que envolve a temtica sobre participao de docentes em fundaes refere-se acumulao
de cargos ou funes pblicas por parte de detentores de cargos de direo e representao em
fundaes, ou seja, de pessoas ocupantes de cargos executivos nas universidades pblicas,
exercendo, ao mesmo tempo, cargo de membro, presidente ou diretor de Conselho Curador ou
Administrativo de fundao. Essa situao configura um conflito de interesses entre o
exerccio de cargos executivos de uma instncia pblica e o exerccio de cargos em rgos
administrativos das fundaes privadas.
Ao utilizarem de bens pblicos, recursos pblicos e servidores pblicos para o seu
funcionamento, as fundaes privadas descaracterizariam seu regime jurdico privado, e
deveriam, portanto, reger-se sob as normas do direito pblico e da administrao pblica,
como j foi aventado anteriormente neste trabalho. Nesse sentido, estaria caracterizada a
acumulao de cargos e empregos pblicos pelos docentes e funcionrios que atuam nas duas
instituies.
De acordo com parecer jurdico elaborado pela advogada Lara Lorena Ferreira,
membro da assessoria jurdica da Adusp, em 2004, deflagra-se a existncia de ilegalidade
quando os agentes da administrao da universidade (chefes de departamentos, diretores,
conselheiros, pr-reitores ou reitor) ocupam cargos, simultaneamente, na diretoria ou no
conselho curador destas fundaes, ou ainda quando os estatutos e escrituras pblicas das

154

fundaes privadas estabelecem responsabilidades para servidores das universidades


(ADUSP, 2004).
Na opinio da advogada
Vale dizer, a defesa do regime jurdico de direito privado aplicado s
fundaes de apoio se trata, na verdade, de meio de driblar a vedao
constitucional do artigo 37, inciso XVII45, que estabelece a proibio de
acumular cargos pblicos (FERREIRA, 2004, p. 149).

E continua
[...] defendemos sua ilegalidade e antes ainda, a falta de tica nessa atuao.
Trata-se, em suma, de questionar a legalidade em se vincular as atividades
dos servidores pblicos na atuao da fundao de apoio (FERREIRA, 2004,
p. 149).

Em relao aos estatutos sociais das fundaes de apoio que estabelecem


responsabilidades para servidores das universidades, especialmente para aqueles agentes que
se encontram em cargos de chefias, deve-se explicitar que por serem entidades privadas,
institudas por vontade de particulares, estas instituies, legalmente, no tm competncia
para atribuir tais responsabilidades. Isto porque, ao servidor das universidades pblicas
estaduais paulistas cabe responder estritamente ao prescrito no Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis do Estado de So Paulo (Lei n 10.261 de 28 de outubro de 1968), bem como
de seus prprios estatutos e regimentos internos. Assim, as atribuies conferidas pelos
estatutos das fundaes aos servidores no advm de disposio legal, e os servidores
pblicos devem obedincia estrita ao princpio da legalidade (ADUSP, 2004).
A fim de elucidar a questo, esto transcritos os artigos do Estatuto que regem a
matria:
Artigo 10 vedado atribuir ao funcionrio servios diversos dos inerentes
ao seu cargo, exceto as funes de chefia e direo e as comisses legais.
[...]
Artigo 243 - proibido ainda, ao funcionrio:
45

Art. 37 ()
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de
horrios:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico-cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrangem autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo poder pblico (BRASIL, 2009. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso em: 15 jun. 2009.

155

I - fazer contratos de natureza comercial e industrial com o Governo, por si,


ou como representante de outrem;
II - participar da gerncia ou administrao de empresas bancrias ou
industriais, ou de sociedades comerciais, que mantenham relaes
comerciais ou administrativas com o Governo do Estado, sejam por este
subvencionadas ou estejam diretamente relacionadas com a finalidade da
repartio ou servio em que esteja lotado;
III - requerer ou promover a concesso de privilgios, garantias de juros ou
outros favores semelhantes, federais, estaduais ou municipais, exceto
privilgio de inveno prpria;
IV - exercer, mesmo fora das horas de trabalho, emprego ou funo em
empresas, estabelecimentos ou instituies que tenham relaes com o
Governo, em matria que se relacione com a finalidade da repartio ou
servio em que esteja lotado;
[...]
XI - valer-se de sua qualidade de funcionrio para desempenhar atividade
estranha s funes ou para lograr, direta ou indiretamente, qualquer
proveito (ESTADO DE SO PAULO, 2004, p. 20, 79 e 80).

Est explcito na Lei, portanto, que a participao, contratao ou imposio de


obrigaes a servidores pblicos, por parte de fundaes privadas, ferem a legislao exposta
em vrios aspectos, tornando-se claro que os servidores pblicos s tm obrigaes em
atividades a eles designadas legalmente e no por conveno de terceiros. Em
complementao, Ferreira arremata afirmando que
No caso, as atividades em associaes, sociedades civis, bem como
fundaes, mesmo que regidas pelo regime jurdico de direito pblico, so
alheias e estranhas ao cargo pblico, posto que entidades estranhas
Universidade (FERREIRA, 2004, p. 147).

J os cargos de chefia, direo, membros de conselhos deliberativos, pr-reitorias e


reitoria das IES pblicas devem zelar pelos objetivos dispostos nos estatutos de cada
universidade, que de uma forma geral podem ser sintetizados na criao, preservao,
organizao e transmisso do saber e da cultura por meio do ensino, da pesquisa e da extenso
e no oferecimento do ensino pblico, gratuito e de qualidade, sem discriminao de qualquer
natureza. Alm disso, compete a cada uma das funes acima citadas suas particularidades,
entretanto, aos diretores de campi, aos membros dos conselhos deliberativos e ao reitor da
universidade cabe a responsabilidade de responderem judicialmente por suas instncias, alm
de possurem o encargo de manifestarem-se sobre acordos, convnios e contratos, e de
homolog-los, no caso do reitor ouvidos os membros do Conselho Universitrio (CO).
Queremos salientar que so funes que tm sob sua responsabilidade zelar pelo
patrimnio pblico e pela execuo dos objetivos das universidades. Dessa forma,

156

incompatvel com o exerccio de um cargo pblico pois sua funo representar interesses
da populao os cargos assumidos em uma fundao privada, cujos interesses, apesar dos
fins sociais, representam particulares e esto no mbito privado.
Na opinio de Di Pietro, o exerccio concomitante desses dois tipos de funes de
chefia nas universidades e de chefia nas fundaes privadas - implica em uma
demonstrao do conflito de interesse, porque, realmente, o pessoal das
fundaes j tomou conta praticamente de todos os rgos colegiados da
universidade, ou seja, eles esto legislando em causa prpria. H realmente
um conflito de interesses que fere o princpio da moralidade administrativa
(DI PIETRO, 2004, p. 54).

Dessa forma, passamos ao estudo dos estatutos sociais das fundaes de apoio
UNESP. A anlise buscou primeiramente identificar como so feitas as escolhas dos membros
da Diretoria Executiva e do Conselho Fiscal das entidades, para, em um segundo momento,
identificar quais fundaes vinculam diretamente cargos executivos da UNESP a cargos
executivos nas fundaes privadas de apoio, que em sua maioria esto vinculados ao
Conselho Curador das ltimas, pois compete a estes exprimir e expressar a vontade dos
instituidores da fundao, zelando interna e externamente para que as finalidades sociais
sejam efetiva e fielmente observadas e cumpridas. Importante salientar que em algumas
fundaes os membros do Conselho Curador so escolhidos entre os prprios instituidores
dessas entidades (FUNDACTE, FACTE, FAEPO, FDCT, FUNEP, FUJEPO, FUNDECIF e
FEPAF).
Os resultados mostram que cabe ao Conselho Curador das seguintes fundaes a
indicao ou eleio dos membros de suas Diretorias e Conselhos Fiscais: FUNEP (art. 18, I);
FUNI (art. 28, 1); FUNVET (art. 16, II)46; FEPAF (art. 14, II) e FEPISA (art. 16 e 18).
Enquanto o Conselho Curador da FUJEPO (art. 28, a), FUNDEPE (art. 18, II)47, FAMESP
(art. 18, IV), FUNDIBIO (art. 15, II), FUNDACTE (art. 24) 48, FACTE (art. 18), FAEPO (art.
28, 3, a), FAPERP (art. 16, II), FDCT (art. 19, 2)49 e FUNDECIF (art. 32) indicam ou
elegem apenas os membros das respectivas Diretorias. A exceo fica a cargo das duas
fundaes ligadas diretamente reitoria, sendo que os membros da Diretoria e do Conselho
46

Apesar de previsto no Estatuto, a FUNVET no apresenta um Conselho Fiscal em exerccio.


O Conselho Fiscal da FUNDEPE ser eleito pela Assemblia Geral e no pelo Conselho Curador (art. 21,
1).
48
O Conselho Fiscal da FUNDACTE ser eleito pela Assemblia Geral e no pelo Conselho Curador (art. 22,
1).
49
A Diretoria Executiva da FDCT ser composta por 4 (quatro) membros, sendo que apenas o diretor-presidente
ser designado pelo Diretor da FE/G, conforme explicitado no pargrafo posterior, enquanto os outros 3
membros sero escolhidos pelo Conselho Curador da entidade.
47

157

Fiscal da FUNDUNESP (art. 24, 1, art. 28) e da FEU (art. 16, 1 e 3) so indicados
pelo voto exclusivo do Reitor.
FUNDEPE (art. 15 e 16) e FEPISA (art. 11 e 12) no evidenciaram a forma de
constituio do Conselho Curador. Os documentos da FAPERP (art. 12), da FUNDACTE
(art. 16), da FACTE (art. 15) e da FAEPO (art. 25) mostram que a escolha dos membros dos
rgos administrativos das respectivas entidades no esto vinculados a nenhum cargo
executivo da Universidade. A FAPERP possui um Conselho Curador diversificado, integrado
por diversas reas do conhecimento, sendo que apenas 3 dos seus 10 membros titulares e 2
entre 3 diretores so docentes da Unesp. J os membros do Conselho Curador e da Diretoria
da FUNDACTE, FACTE e FAEPO devem ser escolhidos entre os docentes das respectivas
faculdades a que esto vinculadas, entre os membros instituidores das trs fundaes.
Os membros do Conselho Curador da FDCT (art. 15, 1), FUNEP (art. 15) e FEPAF
(art.12, II) devero ser indicados pela Congregao das unidades a que se vinculam cada
fundao, entre os docentes instituidores das respectivas entidades. Deve-se ressaltar, no
entanto, que o diretor-presidente da FDCT (art. 19, 1) ser designado pelo diretor do
campus da Faculdade de Engenharia de Guaratinguet, dentre os membros da fundao;
enquanto o Diretor da Faculdade de Cincias Agrcolas de Botucatu ser presidente nato da
FEPAF (art. 12, I).
A constituio do Conselho Curador da FUJEPO (art. 25, 1) prev apenas a
possibilidade de que um dos membros do Conselho Curador seja o Diretor ou o Vice-Diretor
da Faculdade de Odontologia de So Jos dos Campos. Entretanto, o estatuto da FUNDECIF
(art. 25, 1) normatiza que o Diretor ou o Vice-Diretor de Faculdade de Cincias
Farmacuticas de Araraquara ser membro nato do Conselho Curador.
O Conselho Curador da FAMESP (art. 14) tem como membros natos: o Diretor da
Faculdade de Medicina de Botucatu, que ser o seu Presidente; o Supervisor do Hospital das
Clnicas da Faculdade de Medicina de Botucatu - Unesp; o Diretor Executivo do Hospital
Estadual Bauru; o Diretor Tcnico do Servio de Ambulatrios Especializados e Hospital Dia
de AIDS; um representante indicado pelo Reitor da Unesp; um representante indicado pelo
Diretor da Faculdade de Medicina da Unesp; um representante indicado pelo Supervisor do
Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina de Botucatu - Unesp; dois representantes
docentes da Faculdade de Medicina de Botucatu, e respectivos suplentes indicados pela
Congregao da Faculdade de Medicina de Botucatu - Unesp; um representante acadmico da
Faculdade de Medicina de Botucatu (estudante ou residente), eleito por seus pares; um

158

representante tcnico administrativo da Faculdade de Medicina de Botucatu eleito por seus


pares.
Ao analisar as responsabilidades do Conselho Curador da FUNDECIF (art. 29),
encontramos os seguintes encargos:
Art. 29 [...]
I observar e fazer cumprir a lei, este Estatuto, o Regimento Interno da
Fundao, os regulamentos e as resolues das autoridades competentes;
[...]
V deliberar sobre a aceitao de doaes com encargos;
[...]
VII deliberar sobre os relatrios finais de atividades e de prestao de
contas e sobre o balano geral da Fundao em cada exerccio.

No estatuto da FAMESP encontramos as seguintes atribuies para o mesmo


conselho:
Artigo 18: Ao Conselho Curador compete:
[...]
VI aprovar a assinatura de convnios, contratos e acordos que envolverem
entidades governamentais, federais, estaduais e municipais;
[...]
VIII aprovar, anualmente, o plano de trabalho, a proposta oramentria e o
relatrio elaborados pela Diretoria;
IX - aprovar a prestao de contas elaborada pela Diretoria;
X - determinar as normas para a aplicao das verbas prprias oriundas de
convnios, contratos, doaes, legados e outros, no que diz respeito
consecuo de seus objetivos enumerado no Artigo 2 do presente estatuto.

Os artigos citados elucidam que os conselheiros devem obedecer legislao da


UNESP, quando firmados contratos ou convnios entre a fundao e a universidade; lidar
com os recursos recebidos como doaes, sendo que estes podem vir da prpria UNESP,
inclusive da prpria unidade a que se vincula a fundao (no caso a Faculdade de Cincias
Farmacuticas de Araraquara e da Faculdade de Medicina de Botucatu); alm de determinar e
encaminhar os relatrios finais de atividades e prestao de contas e o balano geral da
fundao para a Unidade vinculada, quanto para a reitoria da UNESP50.
Diante do exposto, faz-se necessrio explicitar quais so as atribuies dos Diretores e
Vice-Diretores de faculdades da UNESP, definidas no Estatuto da Universidade.

50

Segundo o artigo 1 a Resoluo UNESP n 33, de 06 de maio de 1997: todas as fundaes vinculadas
Universidade devero encaminhar ao Conselho Universitrio suas prestaes de contas, referentes ao exerccio
anterior, para conhecimento, na terceira sesso ordinria do ano.

159

Artigo 48 - Ao Diretor compete:


I - administrar e representar a Unidade;
II - zelar, no mbito de sua competncia, pela execuo deste Estatuto, do
Regimento Geral e do Regimento da Unidade;
III - cumprir e fazer cumprir as decises da Congregao;
IV - exercer o poder disciplinar no mbito de sua competncia;
Artigo 49 - Ao Vice-Diretor compete exercer as atribuies definidas neste
Estatuto, no Regimento Geral, no Regimento da Unidade, bem como as que
lhe forem delegadas pelo Diretor.

O Regimento Geral da UNESP completa as competncias da Diretoria, incluindo o


Diretor e Vice-Diretor de Unidades no artigo 43:
I - representar a unidade em quaisquer atos pblicos e acadmicos;
II - administrar a unidade universitria;
[...]
VI -zelar pelo cumprimento do regime de trabalho do corpo docente e
tcnico-administrativo;
[...]
VIII - encaminhar aos rgos superiores, anualmente, relatrio completo das
atividades da unidade universitria;
[...]
XVIII - executar a dotao oramentria da Unidade;

Ao contrastar as responsabilidades dos conselheiros da FUNDECIF e da FAMESP,


dentre os quais devero estar o Diretor ou o Vice-Diretor da FCF/Araraquara como,
respectivamente, membro nato e presidente, e as atribuies do prprio Diretor e do ViceDiretor de Unidade da UNESP, torna-se claro que aos ltimos recaem competncias de
fiscalizao e de velamento dos objetivos, recursos materiais e humanos da universidade
pblica que se chocam diretamente com os objetivos de uma fundao privada, cujos recursos
materiais e humanos so de natureza particular.
Dessa forma, cabe ressaltar que a Diretoria da Unidade deve fiscalizar os recursos
financeiros, uma vez que executa a dotao oramentria da Unidade; os recursos humanos da
universidade, observando os regimes de trabalho, especialmente os docentes sob RDIDP de
40 horas semanais; e as atividades de pesquisa, ensino e extenso da Unidade, pois a
responsvel pelo encaminhamento dos relatrios completos para a Reitoria.
Ora, como um diretor ou vice-diretor de Unidade pode desempenhar essas
competncias inerentes aos cargos pblicos que ocupam, se sero eles mesmos que elaboraro
os relatrios de atividades de ensino, pesquisa e extenso da fundao privada em que atuam
em parceria com a UNESP a serem enviados para a Unidade que administram? Ou se so

160

eles os responsveis pela aprovao de doaes que a Fundao venha a receber, mesmo que
os recursos venham da prpria Unidade vinculada? Independente do instrumento jurdico
utilizado entre a UNESP e as fundaes, se convnio ou contrato 51, ningum pode representar
bem qualquer um dos lados, se tem interesses no outro tambm. Resta-nos dizer que , no
mnimo, passvel de discusso no terreno da tica.
No estatuto da FUNI (art. 15) consta que vrios membros do Conselho Curador esto
vinculados a cargos executivos da UNESP. Devem ser representados, dessa forma, a reitoria
da UNESP; a Diretoria da Faculdade de Medicina de Botucatu; a Congregao da Faculdade
de Medicina de Botucatu; o Conselho do Curso de Graduao em Medicina; o Conselho do
Curso de Graduao em Enfermagem; a Superviso do Hospital das Clnicas da Faculdade de
Medicina de Botucatu; a Diretoria do Centro de Sade - Escola de Botucatu; a Diretoria do
Centro Acadmico da Medicina (CAMED) e a Diretoria do Centro Acadmico da
Enfermagem (CAENF).
Rege o art. 14 do estatuto da FUNVET que o Conselho Curador dever ser composto
por 7 (sete) membros, todos relacionados a cargos executivos da UNESP: o Diretor da
Faculdade de Medicina Veterinria e Zootecnia de Botucatu (FMVZ/Bo); o Diretor da
Faculdade de Odontologia de Araatuba (FO/Araatuba); o Supervisor do Hospital
Veterinrio da FMVZ/Bo; o Supervisor do Hospital Veterinrio da FO/Araatuba; um
representante indicado pelo CO da UNESP; um representante indicado pela Congregao da
FMVZ/Bo e um representante indicado pela Congregao da FO/Araatuba.
O art. 14 da FUNDIBIO prescreve o diretor do Instituto de Biocincia de Botucatu
(IBB) como membro nato; um representante do supervisor das unidades auxiliares do IBB e
seu respectivo suplente eleitos por seus pares; um membro e seu respectivo suplente indicados
pelo reitor da UNESP, referendados pelo CO; um membro e seu respectivo suplente indicados
pela Congregao do IBB da UNESP; um membro docente e seu respectivo suplente do IBB
da UNESP, eleitos por seus pares; um membro e seu suplente indicados pelos Conselhos das
Unidades Auxiliares do IBB e um membro tcnico-administrativo e suplente do IBB, eleitos
por seus pares.
O estatuto da FEU (art. 13) indica o reitor da UNESP como presidente nato do
Conselho de Curadores; o vice-reitor da UNESP, seu vice-presidente nato e 5 representantes
de diferentes reas de conhecimento, indicados pelo reitor da UNESP, ouvido o CO.
Entretanto, o Conselho de Curadores da FUNDUNESP (art. 17) formado por 9 membros
51

De acordo com o Manual Bsico de Repasse de Recursos Pblicos ao Terceiro Setor do TCE-SP, no contrato
os interesses das partes contratantes so opostos e contraditrios, enquanto no convnio so recprocos (TCE/SP,
2007).

161

docentes dos quadros da UNESP, sendo o seu presidente um representante do reitor e


indicado por ele; alm de o reitor indicar um representante de cada uma das seguintes reas:
cincias biolgicas e de sade, cincias agrrias e veterinrias, cincias humanas, filosofia,
letras e artes, cincias exatas e tecnolgicas. J o CO indica um representante de cada uma das
respectivas reas: cincias biolgicas e de sade, cincias agrrias e veterinrias, cincias
humanas, filosofia, letras e artes, cincias exatas e tecnolgicas.
Evidenciamos acima as contradies que surgem ao vincular Diretor ou Vice-Diretor
de Unidades da UNESP a cargos no Conselho Curador das fundaes privadas vinculadas
universidade. No entanto, FUNI, FUNVET, FUNDIBIO, FEU e FUNDUNESP, incluem
membros em seus cargos executivos da mais alta hierarquia da UNESP, sendo os
Conselheiros Universitrios, Reitor e Vice-Reitor. Destarte, passemos anlise do estatuto da
UNESP em relao s competncias do Conselho Universitrio, instncia superior da
universidade:
Art. 18 - So atribuies do Conselho Universitrio:
I - traar as diretrizes gerais e exercer a jurisdio superior da Universidade;
[...]
V - aprovar a proposta oramentria da Unesp;
[...]
XVIII - homologar acordos e convnios;

As responsabilidades do reitor esto enumeradas no art. 34:


Art. 34 - Ao Reitor compete:
I - dirigir e administrar a Universidade e represent-la em juzo ou fora dele;
II - zelar pelo cumprimento da legislao em vigor;
III - convocar e presidir o CO e as Assemblias Universitrias;
[...]
XI - cumprir e fazer cumprir as decises do CO;
[...]
XIII - ordenar o empenho de verbas e respectivas requisies de pagamento;
[...]
XV - autorizar alienao de bens mveis;

Em relao s atribuies do vice-reitor, explicita o artigo 35 que


Ao Vice-Reitor compete exercer as atribuies definidas neste Estatuto e no
Regimento Geral, bem como as que lhe forem delegadas pelo Reitor.

Dessa forma, temos que aos presidentes do Conselho Curador das fundaes compete
representar a fundao em juzo e fora dela, como j fora aventado anteriormente. Entretanto,
no caso da FEU e da FUNDUNESP, os presidentes dos respectivos Conselhos de Curadores

162

o prprio reitor da UNESP, que ao firmar convnio com as fundaes, ter responsabilidade
administrativa sobre os atos da universidade e judicial e extrajudicial sobre os atos
administrativos. Ao mesmo tempo, pode ser o responsvel em juzo pelos atos das duas
fundaes. Figura, assim, em termos de responsabilidade e representatividade legal em ambos
os plos, contratante e contratado, no mesmo contrato. Ora, no h, como dito anteriormente,
boa representao em um dos lados, se houver interesses no outro lado tambm.
Tendo o estatuto da fundao a possibilidade de convencionar o seu representante
legal, este um fato gerador de incompatibilidade e impedimento legal evidente. Os
administradores pblicos, em especial o reitor da universidade, no podem conciliar as duas
administraes, de uma autarquia pblica e de uma fundao privada que se interrelacionam.
De acordo com Ferreira
irregular a acumulao de cargos ou funes pblicas por particulares
detentores de cargos de direo e representao em fundaes privadas, ou
seja, de pessoas ocupantes de cargos pblicos, exercendo, ao mesmo tempo,
cargo de membro, presidente ou diretor de Conselho Curador ou
Administrativo de fundao. Outrossim, ilegal impor obrigaes aos
servidores pblicos (art. 10 da Lei 10.361/68), no exerccio de chefia ou no,
a quaisquer atividades que no lhe so afetas por determinao legal, como
participar de atos de fundaes privadas, que no so atividades-fim ou
atividades-meio da Universidade (2004, In: ADUSP, 2004, p. 11).

Cabe evidenciar que o acmulo dessa dupla atividade no encontra amparo legal, nem
em razo de ato institutivo da fundao privada, tampouco por deciso administrativa de
rgo colegiado. Ao contrrio, tal prtica coibida, como elucidado no estatuto dos
servidores pblicos e entre as normas e princpios da Administrao Pblica.
Aps avaliar a composio dos rgos administrativos das fundaes privadas de
apoio UNESP, foram analisados, com base nos dados fornecidos pelas prprias entidades e
averiguados os Currculos Lattes e dados encontrados na homepage da prpria instituio, se
existem atualmente, na composio dos rgos administrativos das fundaes, docentes
ocupando cargos executivos na UNESP, bem como o regime de trabalho a que esto
submetidos. Dessa forma, as seguintes fundaes no forneceram os dados relativos a
composio de seus rgos administrativos: FUNDEB, FACTE e FUNDECIF. FUNDIBIO e
FEU enviaram as informaes impressas via correio em julho de 2009, enquanto as demais
foram obtidas junto s homepages das respectivas fundaes na internet em agosto de 2009.
Na FUNDEPE oito entre nove membros do Conselho Curador esto sob RDIDP de 40

horas semanais. Um conselheiro membro da Congregao da Faculdade de Filosofia e

163

Cincias do campus de Marlia. Os cargos referentes Direo Executiva da entidade no


estavam disponveis.
A composio dos rgos da FEPISA subdivide-se em quatro membros da Diretoria
Executiva, trs membros do Conselho Fiscal e sete membros do Conselho Curador, todos sob
RDIDP de 40 horas semanais. No h nenhum membro exercendo cargos de chefia na
universidade.
Na FAPERP encontram-se trs membros titulares da UNESP no Conselho Curador
sob RDIDP de 40 horas semanais. Dos 3 membros da diretoria, apenas o presidente no da
UNESP, estando os outros dois sob RDIDP de 40h.
Todos os treze membros dos rgos administrativos da FUNDACTE esto sob RDIDP
de 40 horas semanais. O Diretor-Presidente da entidade exerce a funo de Chefe de
departamento na Faculdade de Cincias e Tecnologia de Presidente Prudente. O Diretor
Secretrio o primeiro substituto do Diretor da FCT/PP. Um membro do Conselho Curador
Chefe de departamento, dois so Vice-Chefes de departamento enquanto o ltimo ViceDiretor da FCT/PP. O Diretor da Faculdade membro do Conselho Fiscal da fundao.
Na FAEPO dos doze membros da Diretoria e do Conselho Curador, onze esto sob
RDIDP de 40 horas semanais. O Diretor Presidente e o Diretor Vice-Presidente da fundao
so, respectivamente, chefe de departamento e membro da Congregao da Faculdade de
Odontologia do campus de Araraquara. A vice-diretora da FO compe o Conselho Curador da
entidade.
Todos os quatro membros da Diretoria e os cinco do Conselho de Curadores da FDCT
esto sob RDIDP de 40 horas semanais. Apenas um Diretor membro da Congregao da
Faculdade de Engenharia de Guaratinguet.
Na FUNEP todos os nove membros do quadro administrativo, sendo seis pertencentes
ao Conselho Curador e trs da Diretoria esto sob RDIDP de 40 horas semanais. Um membro
do Conselho exerce a Chefia de Departamento da Faculdade de Cincias Agrrias e
Veterinrias de Jaboticabal, outro membro Vice-Chefe de Departamento, mais um membro
exerce a Vice Presidncia da Cmara Central de Extenso Universitria da UNESP ligada
Reitoria. Deve-se lembrar que os membros do Conselho Curador so indicados pela
Congregao da FCAV/Jaboticabal.
A FEPAF apresenta os trs membros da Diretoria e cinco de seis do Conselho Curador
sob RDIDP de 40 horas semanais. O Diretor-Presidente exerce a coordenao de um curso de
ps-graduao na Faculdade de Cincias Agronmicas de Botucatu. Apesar de no vincular
cargos executivos da Universidade em seu estatuto, a fundao, em 2009, conta com o Diretor

164

da FCA/Bo em sua Direo. O terceiro Diretor exerce a Vice-Chefia de Departamento e


membro da Congregao na mesma Faculdade. Um dos conselheiros o Vice-Diretor da
FCA/Bo e outro membro da Congregao.
Todos os docentes que esto frente da administrao da FUJEPO trabalham na
UNESP em Regime de Tempo Parcial (RTP) de 24 horas semanais, sendo seis membros do
Conselho Curador e quatro entre cinco da Diretoria Executiva. Um conselheiro exerce a ViceChefia de Departamento na Faculdade de Odontologia de So Jos dos Campos.
Todos os cargos do Conselho Curador da FAMESP so membros natos e vrios esto
vinculados a cargos executivos da UNESP. Dez entre onze membros dos dois rgos
administrativos esto sob RDIDP de 40 horas semanais, pois um no pertence aos quadros da
universidade.
A composio do Conselho Curador da FUNI diversificado, sendo apenas sete entre
vinte e cinco docentes da UNESP. No entanto, os cargos esto ligados a representantes da
reitoria da UNESP, da diretoria da Faculdade de Medicina de Botucatu, diretoria de hospitais
e centros de sade da Universidade e de membros da Congregao da FM/Bo. Os sete
membros esto sob RDIDP de 40 horas semanais.
Na FUNVET os seis membros do Conselho Curador esto sob RDIDP de 40 horas
semanais. Os docentes que ocupam cargos executivos da UNESP relacionados no estatuto da
fundao esto em exerccio na administrao da entidade. O supervisor do Hospital
Veterinrio tambm membro da Congregao da FMVZ/Bo. Dos trs membros da Diretoria,
dois esto sob RDIDP de 40 horas semanais.
Todos os membros do Conselho Curador da FUNDIBIO esto sob RDIDP de 40 horas
semanais, sendo que sua composio no eletiva e possui membros natos relacionados a
cargos executivos da universidade. Os trs membros da Diretoria tambm esto sob RDIDP
de 40 horas semanais. O Diretor Executivo exerce a Chefe do departamento de morfologia do
IBB. O Diretor Executivo o Chefe do STI do IBB, enquanto o Diretor Presidente
representante docente junto Congregao do Instituto.
A composio do Conselho Curador da FUNDUNESP feita por indicao de cinco
membros pelo reitor da UNESP e de quatro pelo CO. Assim temos os nove conselheiros sob
RDIDP de 40 horas semanais. Dois conselheiros so Chefes de departamento nas respectivas
faculdades (Farmcia/Araraquara e FO/Araatuba). Um membro da Cmara Central de PsGraduao ligado Reitoria (CCPG). Dos trs membros da Diretoria, dois so docentes em
RDIDP de 40 horas semanais, sendo o terceiro um cargo tcnico.

165

Como no nos foi fornecido o estatuto da VUNESP, no possvel saber como se


compe os rgos de sua administrao. No entanto, os dados encontrados no site da entidade
permitiram constatar que o Conselho Curador formado por nove membros que esto sob
RDIDP de 40 horas. O Vice-Presidente do Conselho Pr-Reitor de administrao (PRAd) e
um dos conselheiros exerce a Vice-Diretoria da FCT/PP. Interessante notar que entre os 18
membros do Conselho de Curadores (nove titulares e nove suplentes) encontra-se apenas um
representante das reas de humanas, do campus de Franca. Todos os outros so das reas de
sade ou exatas. Os quatro membros da Diretoria tambm esto sob RDIDP de 40 horas
semanais. Um deles membro do CO da UNESP, outro membro da Congregao da FE.
No h dvidas, diante dos dados acima descritos que conflitos de interesse
proliferam, na medida em que autoridades da UNESP (reitores, diretores, chefes de
departamento, conselheiros, membros de congregao, coordenadores), s quais caberia
fiscalizar as fundaes e seu relacionamento com a universidade, em diversos casos so
membros da administrao dessas entidades privadas e habitualmente at seus dirigentes.

4.6. Da prestao de contas das fundaes privadas


Vimos que as fundaes privadas de apoio s universidades federais devem obedecer a
uma legislao especfica, que no se aplica s fundaes privadas de apoio s universidades
estaduais paulistas. Dessa forma, as ltimas se guiam, basicamente, pelo Cdigo Civil,
favorecendo os diversos conflitos apontados ao longo desse estudo, resultado de uma relao
que permite a alternncia entre as regras da administrao pblica e da privada sem muitas
amarras e de uma forma um tanto nebulosa. A grande proliferao dessas entidades no seio da
UNESP suscitou a preocupao de alguns setores da comunidade acadmica, resultando, em
abril de 1998, na constituio de uma Comisso especialmente designada pelo reitor da
UNESP para proceder estudos e elaborar propostas acerca das relaes UniversidadeFundaes Internas UNESP.
Os resultados dos estudos da Comisso levaram elaborao de um relatrio, cujo
contedo continha a proposta de encaminhamento de duas Minutas de Resoluo que tratava
da relao entre a UNESP e as fundaes de apoio. Contudo, as duas minutas no foram
aprovadas e, atualmente, poucas so as resolues da universidade que tratam sobre o tema.
As principais preocupaes da Comisso referiam-se a falta de controle finalstico e de
gesto, de fiscalizao de ajuste e de prestao de contas das fundaes para a Universidade.

166

Um dos achados descrito no Relatrio refere-se ao que j mencionamos anteriormente, a falta


de patrimnios iniciais significativos ao se institurem fundaes privadas de apoio
UNESP, decorrendo em dependncia da infra-estrutura e/ou do pessoal da universidade para
que pudessem operar.
O quadro atual permanece o mesmo. As fundaes que ainda se utilizam da infraestrutura da universidade so: FEPAF, FUNEP, FAMESP, FDCT, FEPISA, FUNVET,
FUNDACTE, FUNDEB, FUNDIBIO, FUNI e FUJEPO, pois possuem sedes em salas e em
prdios inteiros da UNESP. Entre as 8 fundaes que no se encontram localizadas em campi
universitrios, apenas 3 j nasceram com sede prpria: FEU, VUNESP e FUNDUNESP,
enquanto FUNDECIF, FACTE, FUNDEPE, FAPERP e FAEPO transferiram sua estrutura
para os arredores das unidades s quais so vinculadas e, em alguns casos, como o da
FAEPO, conseguiram inclusive construir prdio prprio para fixar suas novas instalaes.
Contudo, cabe ressaltar que as 3 fundaes que j nasceram com sede prpria so as
fundaes criadas por deliberao do CO e que permanecem sob administrao da reitoria da
universidade.
Esto registradas 20 fundaes no relatrio, subdivididas em seis entidades que foram
institudas a partir de deliberao do Conselho Universitrio (FEU, FUNDUNESP, VUNESP,
FUNVET, FUNDIBIO e FAMESP), duas criadas por docentes e rgos governamentais e/ou
empresariais (FUNI e LUCENTIS) e outras doze criadas por docentes da UNESP (FEPAF,
FUNEP, FDCT, FAEPO, FUNDACTE, FEPISA, FUNDECIF, FUNDEPE, FUNDEB,
FACTE, FUNDEP e FAPERP). Cumpre salientar que o CO refere-se s fundaes por ele
institudas como fundaes vinculadas UNESP, talvez para distingui-las de quaisquer
outras tambm de apoio universidade. A nica fundao que est relacionada no documento,
porm no est mais ativa na UNESP, a Fundao Lucentis, criada por docentes,
empresrios e pelo Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), no municpio de
Botucatu.
Ainda em relao nomenclatura e, principalmente, dificuldade em classificar as
fundaes, haja vista que a FAMESP, FUNDIBIO e FUNVET foram criadas pelo CO, mas
no so por ele controladas e a FEPAF, FDCT e FUNEP foram criadas por docentes em cujos
rgos diretivos interferem Colegiados locais e dirigentes da UNESP, foram encaminhadas
considerao do CO, pela Comisso, duas propostas de regulamentao: uma dispondo sobre
as relaes UNESP e fundaes institudas pelo CO e outra sobre as relaes UNESP e
fundaes de apoio UNESP criadas por docentes.

167

A proposta de Resoluo elaborada pela Comisso tinha em vista: assegurar que as


atividades da fundao conveniada se fizessem para e com a UNESP; assegurar UNESP o
controle da gesto dessa fundao; facultar o acesso de pesquisadores e docentes da UNESP
mesma; assegurar UNESP participaes nas receitas e informaes expedidas sobre as
atividades das fundaes conveniadas e condies para fiscalizar a execuo dos convnios e
avaliar seus resultados.
A Comisso fez uma ressalva no caso da Fundao Editora UNESP (FEU), que por ter
sido instituda para viabilizar um projeto de autonomia editorial, administrativa e financeira
da Editora UNESP, se props a construir uma estrutura para que no prazo mnimo de cinco
anos alcanasse a autonomia financeira. A fim de resguardar as condies especiais de tal
fundao, criou-se um dispositivo na minuta de Resoluo para que ela no precisasse
destinar os recursos da receita bruta auferida para a universidade.
Um item importante a ser destacado da proposta diz respeito previso de vedar aos
membros da Diretoria da Fundao o exerccio de funes na UNESP de Chefe de
Departamento, de Dirigente de Unidade Universitria, Complementar e Auxiliar, de
Coordenador de Conselho de Curso e de Presidente de Comisso Assessora de Congregao.
Vimos em discusso anterior que, atualmente, esse um hbito exercido em praticamente
todas as fundaes privadas de apoio universidade. Ora, os prprios dirigentes e
executivos administrativos que atuam nas duas instituies, autarquia pblica e fundao
privada, so, em sua maioria, os mesmos que legislam na universidade sobre tais regras, uma
vez que ocupam cargos em Colegiados Superiores deliberativos. Portanto, no de se
espantar que essas propostas estejam engavetadas h mais de 10 anos.
No que tange prestao de contas pelas fundaes privadas de apoio para a
universidade, h um dispositivo sucinto e genrico que regula a matria. A Resoluo UNESP
n 33, de 06 de maio de 1997 dispe sobre o encaminhamento ao Conselho Universitrio das
prestaes de contas de fundaes vinculadas UNESP, sendo composta por trs artigos que
transcrevemos abaixo:
Artigo 1 - Todas as fundaes vinculadas Universidade devero
encaminhar ao Conselho Universitrio suas prestaes de contas, referentes
ao exerccio anterior, para conhecimento, na terceira sesso ordinria do ano.
Artigo 2 - A falta de cumprimento ao estabelecido no artigo 1 acarretar a
suspenso imediata de repasses de verbas por parte da Universidade e a
aplicao das sanes cabveis.
Artigo 3 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, com
efeito retroativo data de sua aprovao, revogadas as disposies em
contrrio.

168

Cabe salientar que no foi encontrado nenhum documento da Universidade que se


refere ao procedimento a ser seguido pelas fundaes a fim de se vincularem UNESP.
O primeiro artigo solicita que as fundaes prestem contas universidade, no entanto,
no especifica quais so os documentos necessrios para cumprir tal exigncia. Paes (2006)
descreve que a prestao de contas o conjunto de documentos e informaes sobre a
fundao nos aspectos patrimonial, financeiro, operacional, fiscal, jurdico, trabalhista e
previdencirio, de mbito anual, devendo ser submetida ao Conselho de Curadores at o final
do primeiro trimestre de cada ano, com base nos demonstrativos contbeis encerrados no ano
anterior. O autor explica que a prestao de contas da fundao dever conter os seguintes
elementos: relatrio circunstanciado de atividades; balano patrimonial; demonstrao dos
resultados do exerccio; demonstrao das origens e aplicaes de recursos; relatrio e parecer
de auditoria externa; quadro comparativo entre a despesa fixada e a realizada; e parecer do
Conselho Fiscal.
Ao fazer um levantamento, junto aos documentos da Secretaria Geral da UNESP,
percebe-se que ao no explicitar quais os documentos necessrios para a prestao de contas
das fundaes, a Resoluo permite que cada entidade apresente aqueles que julgarem elas
prprias necessrios. Deve-se esclarecer que foram levantados os processos de 17 fundaes.
O processo da FAPERP no estava disponvel para consulta no dia 7 de julho de 2009,
previamente agendado com a Secretaria Geral e o processo da FUJEPO no foi encontrado. O
conhecimento sobre a FUJEPO, como j mencionado anteriormente, deu-se por meio de uma
planilha, na qual constam as fundaes intervenientes dos cursos de especializao oferecidos
pela UNESP. Para o levantamento das prestaes de contas das fundaes foi feita uma
anlise prvia das atas online do CO na homepage da universidade, onde havia os nmeros
dos processos de cada fundao, durante o ms de maio de 2009.
No entanto, a FUJEPO tambm no aparece entre esses documentos, sendo o nmero
do seu processo, at aquele momento, desconhecido. Ao percebermos que o processo da
FUJEPO no estava junto aos outros solicitados, foram pedidas informaes, que
surpreendentemente, resultaram na descoberta de que no se sabia o nmero do processo,
tampouco sua localizao. Aps muita insistncia e horas de pesquisa, foi encontrado o
nmero do processo da mencionada fundao, porm o processo em si no foi localizado.
Fizemos o pedido pessoa responsvel, da Secretaria Geral, para que disponibilizasse tal
processo, no entanto, esta alegou que no tinha tempo para nos atender de prontido,
impossibilitando o estudo do processo da FUJEPO.

169

Devemos ressaltar, entretanto, que o pedido para anlise de tais dados foi agendado
com antecedncia de 7 dias, demonstrando a dificuldade em obter informaes relativas s
fundaes de apoio UNESP por parte da prpria universidade, que deveria ser a maior
interessada na questo, uma vez que so seus recursos financeiros, infra-estrutura e corpo
docente que esto sendo utilizados pelas entidades privadas, alm de evidenciar a fragilidade
do sistema de fiscalizao da universidade sobre suas fundaes ditas de apoio.
Os achados sobre as prestaes de contas das fundaes em estudo mostram que a
maioria submete apenas o balano patrimonial e a demonstrao dos resultados do exerccio.
Rarssimas so as que enviam relatrios de atividades e parecer do Conselho Fiscal, uma vez
que nem todas as fundaes apresentam esse rgo em sua administrao, ainda que
obrigatrio. Nenhuma fundao enviou parecer de auditoria externa ou quadro comparativo
entre a despesa fixada e a realizada.
Entretanto, o achado mais importante refere-se constatao de que diversas
fundaes no prestavam contas para a universidade h anos, retomando a prtica aps serem
cobradas em ofcio pela reitoria, em 2006. Esse movimento deu-se em razo da instituio da
terceira comisso criada com a finalidade de estudar e disciplinar a relao entre a UNESP e
as fundaes privadas que atuam em seus campi ou em parceria com suas unidades. Foi por
iniciativa desta comisso que diversos documentos e informaes foram solicitados s
fundaes. As primeiras anlises dos documentos encaminhados por algumas fundaes
revelaram irregularidades, como falta de prestao de contas e a inexistncia de convnios
(ADUSP, 2007).
Em entrevista Revista ADUSP, a professora Sueli Guadelupe de Lima Mendona,
representante dos docentes na direo da comisso, revelou que mais de 90% das fundaes
apresentam alguma irregularidade (ADUSP, 2007). Com o intuito de adquirir mais
informaes sobre o andamento dos estudos da Comisso, a professora foi contatada,
informando que a averiguao sobre a situao das fundaes est parada desde 2007, quando
o ento reitor Marcos Maccari arquivou os documentos (MENDONA, 2008)52.
Com a atualizao da prestao de contas das fundaes privadas para a UNESP em
2007, apenas duas entidades, das 17 analisadas, no prestam contas desde 2001: FUNDEB e
FUNDACTE. Cabe salientar que esta ltima disponibilizou relatrio de atividades referente
aos anos de 1994 a 2004, em que consta dados financeiros, contudo, no demonstrados
observando os Princpios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras de
Contabilidade, alm de estarem incompletos.
52

Refere-se a anotaes feitas pela prpria autora, a partir de conversa via telefone, em 27 de outubro de 2008.

170

Os dirigentes das fundaes privadas de apoio defendem que o objetivo de tais


entidades garantir maior autonomia administrativa universidade, especialmente na gesto
de atividades de pesquisa, assegurando maior agilidade nas tramitaes burocrticas que
emperram a administrao pblica e grande capacidade em captar recursos fora dos
oramentos oficiais das instituies de ensino superior. Isto , as fundaes so entidades que
visam aumentar o volume de recursos financeiros da universidade, uma vez que os atuais so
insuficientes para melhorar o padro de qualidade do ensino, pesquisa e extenso oferecidos.
A fim de averiguar se as fundaes privadas de apoio UNESP esto cumprindo
com tais objetivos, foram solicitadas cpias simples dos balanos patrimoniais e
demonstrao dos resultados dos exerccios dos ltimos cinco anos, de 2003 a 2007, a 18
entidades vinculadas UNESP. A VUNESP, FEPAF, FUNEP, FUNVET, FAEPO,
FUNDACTE, FUNDEPE, FACTE, FUJEPO e FUNDECIF no responderam ao ofcio. A
FAPERP enviou por email os jornais em que foram publicados os documentos solicitados
com as respectivas datas, no entanto, no foi possvel a obteno dos exemplares.
A FAMESP respondeu via email que os balanos anuais so fornecidos somente aos
rgos competentes. A FUNDEB, FEPISA e FUNDUNESP pediram mais informaes sobre
o trabalho antes de enviar os dados. Apesar do envio das informaes, nenhuma resposta foi
recebida. A FEU, FDCT e FUNDIBIO enviaram a relao completa dos documentos
solicitados. Todos os dados estudados nesse trabalho (Estatuto, Composio dos rgos
Administrativos e Balanos Patrimoniais e Demonstraes de Resultados do Exerccio) esto
disponveis na homepage da FUNI, sendo desnecessrio, portanto, o pedido para esta
fundao. Caso especial foi o da FUNVET que respondeu ao ofcio nos seguintes termos
Tomamos cincia de sua solicitao que trata de ter acesso aos dados de
nossa Fundao, referentes aos ltimos cinco anos. Adiantamos ao Senhor
que estes dados estaro disposio de sua orientada [...], com apenas uma
ressalva: que a sua orientada viesse at Botucatu para colet-los.
Justificamos a ressalva pela escassez de funcionrios que temos (ROCHA,
2009). 53

A falta de interesse em colaborar, disponibilizar e enviar os documentos e dados


referentes s fundaes por parte das fundaes de apoio e da prpria UNESP, nos
possibilita inferir que os processos e procedimentos que regem as relaes entre as entidades
privadas e a autarquia pblica no so transparentes, sofrem por falta de uma fiscalizao
eficiente e constante, permitindo que irregularidades com os recursos e bens pblicos sejam
53

Refere-se resposta da Presidente da FUNVET, Profa. Dra. Noeme Sousa Rocha, ao ofcio encaminhado com
o pedido dos dados da FUNVET, em 6 de julho de 2009.

171

apropriados de forma privada sem quaisquer impedimentos. A fim de comprovar tais fatos,
faremos uma anlise dos documentos enviados pela FDCT e pela FUNDIBIO e os
disponibilizados online pela FUNI.

4.7. Anlise dos documentos financeiros das fundaes privadas de apoio


Ao analisar os documentos financeiros das fundaes privadas de apoio UNESP,
temos como principal objetivo verificar se os fins das entidades privadas, quais sejam: de
apoio pesquisa, ao ensino e extenso da UNESP esto sendo concretizados, uma vez que a
razo primeira de tais fundaes privadas no seio das universidades pblicas, de acordo com
seus defensores, proporcionar a obteno de recursos financeiros que sejam convertidos para
o trip pesquisa-ensino-extenso que caracteriza a universidade brasileira, a fim de melhorar a
qualidade dos servios oferecidos pela instituio, haja vista a insuficincia dos recursos
obtidos junto ao poder pblico, se materializando no governo estadual paulista, no caso da
UNESP.
Sero analisados os Balanos Patrimoniais e Demonstraes de Receitas e Despesas
dos exerccios de 2003, 2004 2005, 2006 e 2007 referentes FDCT e FUNDIBIO. Os
documentos da FUNI no sero analisados, pois suscitaram diversas dvidas que no foram
possveis de serem solucionadas a fim de estud-los. Devido s particularidades de cada
fundao, analisaremos os dados das entidades em separado e ao final do estudo, realizaremos
uma anlise mais ampla contrapondo os dados encontrados s finalidades das fundaes de
apoio UNESP. Cabe ressaltar que recebemos uma assessoria contbil para a consecuo de
tal anlise.

4.7.1. Anlise dos documentos da FDCT


Faremos uma avaliao, ano a ano, dos dados fornecidos pela Fundao para o
desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FDCT), localizada no campus de Guaratinguet, a
fim de facilitar a compreenso da totalidade das informaes em cada exerccio financeiro.
Dessa forma, iniciaremos o estudo pelo ano de 2003, seguindo at 2007. O valor total de
receitas arrecadadas pela FDCT em 2003 foi de R$ 515.524,81, enquanto o valor total das

172

despesas efetuadas pela fundao foi de R$ 509.698,05, gerando um supervit de R$


5.826,76.
Tabela 10 Origem das Receitas da FDCT, 2003.

ORIGEM DAS RECEITAS


Ganho com aplicaes financeiras
Juros recebidos
Servios de Ensino Mecnico
Servios Prestados
Cursos
Projetos
Congresso CLAGTEE
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
47.690,89
3.003,52
3.808,06
24.484,00
333.758,78
83.106,10
19.673,52
515.524,81

Fonte: FDCT.

A partir dos valores encontrados como origem de receitas da FDCT em 2003,


constatamos que 65% do total de recursos arrecadados pela Fundao so provenientes de
cursos promovidos por ela, encontrados nas rubricas Cursos e Servios de Ensino Mecnico,
utilizando a infra-estrutura, o nome da Faculdade de Engenharia e o corpo docente da
Unidade, uma vez que sua sede encontra-se dentro do campus da UNESP, em Guaratinguet.
Outra fonte importante de recursos foi obtida junto a Projetos em que a Fundao
interveniente e a um Congresso organizado por ela, representando mais 20% do total das
receitas. Temos, portanto, que 85% do total da receita da FDCT foram obtidos a partir de
atividades que visam o desenvolvimento da UNESP, como ensino e pesquisa.
Agora, vejamos como esses recursos foram aplicados na universidade.

Tabela 11 Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2003.

DESPESAS COM A UNESP


Doaes para FEG-UNESP
Bolsa/Estgio
Taxa de Contr. Des. UNESPTCDU
TOTAL

DESPESAS

UNESP
Fonte: FDCT.

COM

Valor em R$
109.239,19
4.760,00
3.237,90
117.237,09

173

Primeiramente, devemos ressaltar que a UNESP fixou na Resoluo n 85, de 28 de


julho de 2000, os percentuais e valores de taxas a serem recolhidos universidade em
decorrncia da participao de docentes em atividades remuneradas e em consonncia ao
exerccio do RDIDP. Esta medida foi justificada tendo em vista a necessidade de se definir
com clareza a ordenao e o controle do exerccio de atividades remuneradas que sejam
compatveis com o exerccio do RDIDP; o reconhecimento de que as atividades externas
arroladas na Resoluo UNESP n 85/9954 constituem formas de interao demandadas pela
sociedade, cabendo Universidade realizar o seu atendimento com controle qualitativo e
justo; a possibilidade de que algumas atividades de extenso e de prestao de servios, alm
de seu mrito como meios de transferncia de conhecimento sociedade e de
retroalimentao do ensino e da pesquisa na Universidade, podem ser custeadas pelas
entidades ou pessoas promotoras ou beneficirias de seus resultados (UNESP, 2000).
Assim diz o artigo 5 da referida Resoluo
Taxa de Administrao ser recolhida diretamente pela Unidade ou por meio
da entidade conveniada, podendo ser de, no mximo, 10% do custo total da
atividade e as Unidades que atriburem taxas de administrao direta,
inferiores a 3,0% do valor total da atividade, devem apresentar a exposio
de seus motivos no Relatrio a ser encaminhado ao Setor competente
(UNESP, 2000, s/n).

E o artigo 6 adiciona que a Taxa de Contribuio ao Desenvolvimento da UNESP


(TCDU) dever ser de, no mnimo, 5,0% do valor total do projeto (UNESP, 2000). Dessa
forma, as fundaes que remuneram docentes em RDIDP nas atividades que promovem
devem recolher UNESP os valores acima determinados. Temos o valor de R$ 3.237,90
referente TCDU, contudo, ao calcularmos os 5% sobre os valores de Projetos temos R$
4.155,30, sobre o valor dos cursos promovidos pela fundao temos R$ 16.878,34, que juntos
representam R$ 21.033,64. No estamos incluindo o clculo sobre a rubrica Servios
Prestados pela Fundao, pois, ao contrrio do que determinam s Normas Brasileiras de
Contabilidade (NBCT 10.4 Fundaes) elaboradas pelo Conselho Federal de Contabilidade
(CFC), esta deveria ser esclarecida por uma nota explicativa a fim de identificar quais tipos
de servios foram prestados pela Fundao e se docentes da Universidade foram envolvidos
54

A Resoluo UNESP n 85, de 4 de novembro de 1999, dispe sobre os regimes de trabalho dos docentes da
UNESP, especifica como atividades externas passveis de remunerao por entidade distinta da UNESP a
difuso de idias e conhecimentos, o exerccio de atividades docentes e assessoria, prestao de servios e
participao em projetos, decorrentes de ajustes de cooperao (UNESP, 2009).

174

nessas atividades. Dessa maneira, somente em relao TCDU no foram pagos R$


17.795,74.
Considerando que as despesas referentes a Bolsas e Estgios estejam relacionadas
UNESP, o valor que retornou universidade representa 23% do total arrecadado pela
Fundao. Vejamos outras despesas relevantes da Fundao:

Tabela 12 Quadro das Despesas da FDCT, 2003.

DESPESAS DIVERSAS
Despesas com dirias
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
56.519,00
184.636,31
1.650,00
242.805,31

Fonte: FDCT.

Estes trs itens representam a remunerao camuflada dos docentes envolvidos com a
fundao, primeiramente por, mais uma vez, no especificar quais os tipos de servios
prestados por pessoas fsicas e jurdicas que esto sendo remunerados e, pela despesa com
dirias representar 46 vezes o valor gasto com hospedagem, de R$ 1.206,03. Portanto, a soma
dos trs itens representa 47% do valor total de receitas, provando que a maior parte dos
recursos obtidos pela fundao so apropriados de forma privada pelos docentes envolvidos
com a FDCT.
Passemos ao ano de 2004. O total de receitas neste ano foi de R$ 491.811,57, o total
das despesas foi R$ 483.463,07, gerando um supervit de R$ 8.348,50. Podemos salientar que
houve uma queda de 5% do total da receita em relao ao ano anterior.

Tabela 13 Origem das Receitas da FDCT, 2004.

ORIGEM DAS RECEITAS


Ganho com aplicaes financeiras
Juros recebidos
Servios de Ens. Mecnicos
Servios Prestados
Cursos
Projetos
Congresso CLAGTEE

Valor em R$
23.402,88
1.945,12
43.199,89
1.218,35
211.908,35
159.248,66
50.080,73

175

Taxa Membro Agregado


TOTAL DAS RECEITAS

807,59
491.811,57

Fonte: FDCT.

A queda em 2004, em relao ao valor da receita com cursos promovidos pela


fundao comparado 2003, foi de 13%, representando 52% do total de recursos da
fundao. Em compensao o valor obtido com projetos aumentou em 92%, assim como os
recursos com o congresso organizado pela fundao, em 154%. Dessa forma, o valor com
projetos e congresso representa 43% do total das receitas em contrapartida aos 20% do ano
anterior.
Cabe salientar o aparecimento de uma fonte inusitada de receita referente taxa de
membro agregado da fundao. Ora, a fundao um ente jurdico que, ao contrrio da
associao, no prev a Assemblia como rgo administrativo, pois sua administrao cabe
servir aos fins estabelecidos pelo instituidor da fundao e no a sua determinao. Dessa
forma, a FDCT recorre em ilegalidade ao formar tal rgo, alm de cobrar taxas de membros
que queiram se associar fundao, como j foi discutido no item sobre a duplicidade de
funes.
Vejamos as despesas que retornaram universidade.

Tabela 14 Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2004.

DESPESAS COM A UNESP


Doaes para FEG-UNESP
Bolsa/Estgio
Taxa de Contr. Des. UNESPTCDU
TOTAL

DESPESAS

UNESP

COM

Valor em R$
129.193,05
5.280,00
3.176,06
137.649,11

Fonte: FDCT.

O valor que retornou universidade representa 28% do total arrecadado pela


Fundao. Apesar do aumento de 5 pontos percentuais em relao ao ano de 2003 dos
recursos repassados UNESP, o valor repassado pela TCDU foi novamente muito baixo em
relao ao valor dos cursos, projetos e evento obtidos pela fundao, devendo ter sido

176

recolhido o montante de R$ 13.686,38. O dficit foi de R$ 10.509,78. Vejamos outros itens


das despesas.

Tabela 15 Quadro das Despesas da FDCT, 2004.

DESPESAS DIVERSAS
Despesas com dirias
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
TOTAL

Valor em R$
62.938,63
151.289,11
214.227,74

Fonte: FDCT.

Em 2004, no houve gastos com servios prestados por pessoa jurdica e os gastos
com dirias representaram 629 vezes o valor gasto com hospedagem, na ordem de R$ 100,00.
Dessa forma, temos que 43% do total de receitas foram destinadas remunerao de
docentes, representando novamente a maior parte da receita, apesar da queda em 4 pontos
percentuais em relao ao ano de 2003.
No ano de 2005 o total de receitas foi R$ 496.206,26, enquanto o total de despesas foi
R$ 505.687,57, gerando um dficit de R$ 9.481,31 e um crescimento no total de receitas da
ordem de 0,89% em relao ao ano anterior. Importante ressaltar que nesse ano, apesar de
sofrer um dficit de quase R$10.000,00, a fundao obteve R$ 65.311,02 de ganhos com
aplicaes financeiras, o que representa 13% do total das receitas do exerccio.

Tabela 16 Origem das Receitas da FDCT, 2005.

ORIGEM DAS RECEITAS


Ganho com aplicaes financeiras
Juros recebidos
Servios de Ens. Mecnicos
Servios Prestados
Cursos
Projetos
Jornada, Workshop
Outros
TOTAL DAS RECEITAS
Fonte: FDCT.

Valor em R$
65.311,02
1.396,04
14.404,02
61.350,08
191.218,09
132.967,01
5.560,00
24.000,00
496.206,26

177

Os valores obtidos com cursos pela FDCT em 2005 representaram 41% da receita
total, apresentando uma queda de 11% em relao a 2004. O montante referente a projetos
significou 27%, enquanto o montante referente a eventos representou 1% do total da receita
em 2005. Assim, temos em relao ao ano de 2004, uma queda de 16% nos valores de
projetos e de 89% nos valores de eventos. Aproximadamente 5% do total da receita esto
indicados como outros, novamente sem nenhuma nota explicativa, impossibilitando a
identificao da origem de R$ 24.000,00 conseguidos pela FDCT.

Tabela 17 Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP,2005.

DESPESAS COM A UNESP


Doaes para FEG-UNESP
Bolsa/Estgio
Taxa de Contr. Des. UNESPTCDU
TOTAL

DESPESAS

COM

UNESP

Valor em R$
55.906,78
22.390,00
1.940,00
80.236,78

Fonte: FDCT.

Verificamos uma queda abrupta no total repassado UNESP no ano de 2005 em


relao ao ano anterior, equivalente a 42%. Tendo em vista que o montante da receita,
praticamente, no apresentou oscilao, salta aos olhos a queda dos investimentos na
universidade, uma vez que o fim da fundao apoiar as atividades fim da instituio:
pesquisa, ensino e extenso. Apesar do crescimento no valor de bolsas e estgios, que para
fins desse trabalho, estamos considerando como sendo transferncia de recursos para a
universidade, o valor das doaes diretas instituio caiu drasticamente de R$ 129.193,05
para R$ 55.906,78, o equivalente a 57%.

Tabela 18 Quadro das Despesas da FDCT, 2005.

DESPESAS DIVERSAS
Despesas com dirias
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas

Valor em R$
91.857,80
161.142,67

178

TOTAL

253.000,47

Fonte: FDCT.

Em compensao, os ganhos dos docentes que ministram cursos ou prestam servios


via fundao, aumentaram de R$ 214.227,74 em 2004 para R$ 253.000,47 em 2005, o que
representa 18%. Ou seja, mesmo sem aumento considervel da receita, percebemos que os
docentes esto se apropriando de uma parcela cada vez maior da receita total e diminuindo o
valor repassado universidade, que deveria ser o principal objetivo da fundao. Dessa
forma, o que, provavelmente, refere-se a remunerao dos docentes, ultrapassa, pela primeira
vez, a metade de toda a receita, o equivalente a 51% dos recursos.
Em 2006 o total das receitas chegou a R$ 653.970,02, um crescimento frente ao ano de
2005 da ordem de 31%. A despesa total foi de R$ 643.745,94, gerando um supervit de R$
10.224,08.

Tabela 19 Origem das Receitas da FDCT, 2006.

ORIGEM DAS RECEITAS


Ganho com aplicaes financeiras
Juros recebidos
Servios de Ens. Mecnicos
Servios Prestados
Cursos
Projetos
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
18.810,75
1.754,67
20.832,20
299.173,35
202.054,47
111.344,58
653.970,02

Fonte: FDCT.

Cumpre salientar que o valor recebido por servios prestados aumentou


consideravelmente frente ao ano de 2005, passando de R$ 61.350,08 para R$ 299.173,35,
crescimento equivalente a 388%, e representando 46% do total da receita, mostrando que os
fins da fundao para com o apoio universidade esto, paulatinamente, rumando para os
servios prestados pela entidade privada. A rubrica de cursos representou 34% enquanto a de
projetos 17% do valor total da receita.

Tabela 20 Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2006.

179

DESPESAS COM A UNESP


Doaes para FEG-UNESP
Bolsa/Estgio
Taxa de Contr. Des. UNESPTCDU
Desp.

Dept.

Materiais

Tecnologia
Desp. Dept. DPD
TOTAL DESPESAS

Valor em R$
68.896,16
32.790,00
2.600,00
6.924,90
6.239,77

COM

UNESP

117.450,83

Fonte: FDCT.

Aceitando que as despesas com os departamentos signifiquem contribuies ou


doaes da FCDT a eles, temos que o repasse total universidade foi de R$ 117.450,83 ou o
equivalente a 18% da receita total da fundao. Mais uma vez, o valor da TCDU foi
diminudo em R$ 14.111,56, sendo que o total a ser recolhido pela fundao UNESP tendo
em vista os valores dos cursos e projetos, seria, no mnimo, de R$ 16.711,56, equivalente aos
5% previstos na Resoluo.

Tabela 21 Quadro das Despesas da FDCT, 2006.

DESPESAS DIVERSAS
Despesas com dirias
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
TOTAL

Valor em R$
98.690,00
250.959,06
349.649,06

Fonte: FDCT.

Estes dois itens que, provavelmente, representam a remunerao dos docentes


totalizam R$ 349.649,06, valor equivalente a 53% da receita total. Portanto, ainda que a
fundao tenha repassado 18% de seus ganhos UNESP, o montante apropriado
privadamente pelos participantes da fundao foi muito maior, consumindo mais de metade
de toda a receita.
As receitas em 2007 sofreram uma pequena queda em relao ao ano de 2006,
totalizando R$ 616.074,92, um decrscimo de 6 pontos percentuais. O total das despesas foi
de R$ 605.463,37; o supervit alcanou os R$ 10.611,55.

180

Tabela 22 Origem das Receitas da FDCT, 2007.

ORIGEM DAS RECEITAS


Ganho com aplicaes financeiras
Juros recebidos
Servios de Ens. Mecnicos
Servios Prestados
Cursos
Projetos
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
48.276,35
1.893,78
13.326,00
206.708,71
259.583,30
86.286,78
616.074,92

Fonte: FDCT.

O valor dos servios prestados pela fundao sofreu uma reduo de 31 pontos
percentuais, em relao ao ano anterior, contudo, o segundo maior valor arrecadado pela
fundao em 2007, representando 33% de toda a receita. Neste ano, somando os recursos
obtidos com ensino, chegou-se em R$ 272.909,30 ou o equivalente a 44% do total da receita,
enquanto os projetos representaram apenas 14%.

Tabela 23 Quadro das Despesas da FDCT com a UNESP, 2007.

DESPESAS COM A UNESP


Doaes para FEG-UNESP
Bolsa/Estgio
Taxa de Contr. Des. UNESPTCDU
Despesas Dept. Mat. e Tecnologia
Despesas Dept. Produo
Despesas Dept. Mecnica
Despesas Dept. Matemtica
Despesas Dept. Energia
Despesas Dept. Eng. Eltrica
TOTAL DESPESAS COM A
UNESP

Valor em R$
62.475,62
35.240,00
8.246,41
846,27
9.361,77
2.541,00
1.129,45
100,00
55,00
119.995,61

Fonte: FDCT.

Alguns departamentos da Faculdade de Engenharia entraram na lista de despesas da


fundao. Considerando que estes valores referem-se a repasses efetuados em benefcio da
UNESP, o repasse total universidade foi de R$ 119.995,61, o equivalente a 19% da receita

181

total da fundao, contudo, o crescimento frente ao ano anterior foi de apenas 2%. Isto ,
ampliam-se as reas a serem contempladas com recursos pela fundao, ao mesmo tempo em
que se mantm o montante dos recursos a serem repassados.

Tabela 24 Quadro das Despesas da FDCT, 2007.

DESPESAS DIVERSAS
Despesas com dirias
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
104.931,90
190.706,99
50.128,40
345.767,29

Fonte: FDCT.

Estes trs itens totalizam R$ 345.767,29, portanto equivalem a 56% da receita total.
Isso quer dizer que, embora a receita total tenha cado, de 2006 para 2007, o montante
destinado remunerao dos docentes cresceu quase trs pontos percentuais, de 53% para
56% de toda a receita.

Grfico 8 FDCT: Evoluo da receita total, das despesas com a


UNESP e da remunerao dos docentes, 2003-2007.

182

Evoluo Receitas
Evoluo Despesas com a UNESP
Evoluo Remunerao Docentes
140
120
100
80
60
40
20
0
2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: FDCT.

Compilando os dados analisados da FDCT nos anos de 2003 a 2007, percebemos, a


partir do grfico 8, que a remunerao dos docentes esteve muito acima do crescimento da
receita, exceto em 2005, quando se equiparou. Entretanto, as receitas repassadas para a
UNESP estiveram aqum do crescimento da receita, com exceo do ano de 2004, em que o
montante repassado UNESP foi superior ao crescimento da receita total da fundao. Dessa
forma, pode-se concluir que ao priorizar a remunerao dos docentes partcipes da entidade e
repassar valores que no acompanham o crescimento do total de receitas, a FDCT, por meio
de seus rgos administrativos, deixa claro que a prioridade no o apoio UNESP, mas sim,
a apropriao privada dos recursos obtidos pela entidade, mesmo tendo previsto em estatuto,
o princpio de renncia ao lucro e sua distribuio a qualquer ttulo55.

55

Utilizamos os valores referentes s prestaes de servios por pessoas fsicas e jurdicas com o fim de
identificar a remunerao de docentes uma vez que os dados encontrados nos relatrios contbeis das fundaes
analisadas no discriminam tais rubricas de forma clara e precisa. Baseamo-nos, para tanto, nos diversos estudos
e reportagens realizados pela Revista Adusp, referente s fundaes privadas da USP, que embora sejam
relativos a outra universidade, apresentam semelhanas que nos possibilitam generalizar a situao para as
fundaes privadas da UNESP. Em especial ver: Revista Adusp n 31, de novembro de 2003, especificamente
artigos sobre a FUNBEO e FUNDACE e Revista Adusp n 40, de abril de 2007, especificamente artigo sobre a
FIA.

183

4.7.2. Anlise dos documentos da FUNDIBIO


O mesmo percurso metodolgico ser seguido em relao aos dados fornecidos pela
Fundao do Instituto de Biocincias, do campus de Botucatu. Assim, iniciaremos a anlise
pelo ano de 2003, seguindo at 2007. A receita total da fundao em 2003 foi de R$
1.183.896,65, enquanto as despesas totais somaram R$ 979.023,67, gerando um supervit de
R$ 204.872,98. Importante notar que nos relatrios financeiros da FUNDIBIO, encontram-se
as nomenclaturas contbeis lucros e prejuzos, utilizadas por aquelas entidades que tm
como finalidade a obteno de ganhos financeiros. As NBCT 10.4 Fundaes indicam para
as instituies sem fins lucrativos se utilizarem de nomenclaturas compatveis com tal
caracterstica, como supervit e dficit, como o fez a FDCT.

Tabela 25 Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2003.

ORIGEM DAS RECEITAS


Receitas Financeiras
Convnios
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
123.626,22
1.060.270,43
1.183.896,65

Fonte: FUNDIBIO.

As origens dos recursos obtidos pela FUNDIBIO decorrem, majoritariamente, de


convnios, representando 89% do total da receita. Em 2003, de acordo com as informaes
dos relatrios financeiros, a fundao firmou 25 convnios. A fim de esclarecer algumas
dvidas em relao aos convnios firmados, entramos em contato, via telefone, com Mrcia
Ricardo de Freitas56, responsvel pela rea administrativa e financeira da entidade. A
funcionria esclareceu que todos os convnios firmados pela fundao tm como concedente57
a UNESP, explicitando que os convnios que no carregam o nome do departamento do IBB
conveniado, receberam o nome de projetos, caso dos convnios intitulados Porto Primavera,
Duke Morfologia e Natura.

56

Refere-se a anotaes feitas pela prpria autora, a partir de conversa via telefone, em 22 de outubro de 2009.
De acordo com a IN/STF n 01/1997, concedente o rgo da administrao pblica federal direta, autrquica
ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, responsvel pela transferncia dos recursos
financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.
57

184

Ainda em relao aos convnios, percebemos que estavam relacionados 3 com o nome
da prpria FUNDIBIO neste ano. O convnio FUNDIBIO recebeu R$ 118.714,49, o
convnio FUNDIBIO Diversos recebeu R$ 3.710,56 e o convnio FUNDIBIO biblioteca
recebeu mais R$ 45.200,77, totalizando R$ 167.625,82 ou o equivalente a 14% de toda a
receita. Ora, cabe perquirir como a fundao pode celebrar um convnio consigo mesma.
Para responder esta indagao, recorremos Tcnica em contabilidade, Maria Isabel
M. Ballarin58, responsvel pela elaborao dos documentos da FUNDIBIO. Via telefone, ela
nos informou que o convnio FUNDIBIO diz respeito a taxas administrativas cobradas pela
entidade para gerir os recursos dos convnios celebrados com a UNESP e que o convnio
FUNDIBIO biblioteca referia-se aos recursos da biblioteca do IBB geridos pela fundao.
Entretanto, no soube esclarecer quais as origens do montante recebido pelo convnio
FUNDIBIO diversos, justificando que deveriam ser localizadas as notas referentes
especificamente a esse convnio.
Ao fazermos o levantamento dos valores relativos s Taxas Administrativas, claro
ficou que o convnio FUNDIBIO no se refere a esse valor, uma vez que a fundao
recebeu como taxas o valor de R$ 89.286,19 no mesmo ano em que a receita do respectivo
convnio foi de R$ 118.714,49. Alm disso, imprprio nomear como convnio recursos
oriundos de taxas administrativas, mesmo que se tivesse sido comprovadas como origem de
tais recursos.
Resta claro, portanto, que os recursos listados como convnios que levam o nome da
prpria fundao so no mnimo, obscuros. Seria necessria uma investigao profunda pelos
rgos competentes em fiscalizar as fundaes privadas de apoio, como o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas da jurisdio responsvel, a fim de averiguar a legalidade das
contas apresentadas pela FUNDIBIO.

Tabela 26 Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP.

DESPESAS COM A UNESP


Despesas com bolsistas
Auxlio Pesquisa
TOTAL DESPESAS COM
UNESP

Valor em R$
71.420,60
105.500,00
A

176.920,60

Fonte: FUNDIBIO.
58

Refere-se a anotaes feitas pela prpria autora, a partir de conversa via telefone, em 22 de outubro de 2009.

185

Seguindo nossa anlise, encontramos os itens de despesas com bolsistas e auxlio


pesquisa, somando R$ 176.920,60. Considerando que esses itens so os investimentos feitos
pela fundao na UNESP, a fim de apoiar a pesquisa, o ensino e extenso, o valor equivale a
15% da receita total.

Tabela 27 Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2003.

DESPESAS DIVERSAS
Taxa administrativa
Despesas diversas
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
89.286,19
221.567,34
106.107,06
15.149,20
432.110,39

Fonte: FUNDIBIO.

E considerando que as despesas com taxas administrativas, servios prestados por


pessoas fsicas e servios prestados por pessoas jurdicas dizem respeito remunerao dos
docentes envolvidos com a fundao, temos que a soma dessas rubricas chegam a R$
210.542,45 ou 18% do total da receita. Entretanto, ao verificar o valor total gasto com a
rubrica despesas diversas desconfiamos que esse possa ser mais uma forma de camuflar o
montante apropriado pelos docentes.
Em relao a tais despesas, Maria Isabel esclareceu que vontade dela e dos dirigentes
da fundao que, paulatinamente, os valores com despesas diversas sejam remanejados para
as contas a que realmente pertencem, pois se tratam de pequenos gastos aleatrios. Ora, em
2003, encontramos na relao de despesas somente do convnio celebrado com o Centro
Virtual de Toxinologia (CEVAP) o valor de R$ 6.697,67 gastos com despesas diversas,
enquanto o total de despesas desse convnio foi da ordem de R$ 9.570,01. Ou seja, somente
com a rubrica despesas diversas a fundao gastou 70% do total de despesas do supracitado
convnio. Mais um exemplo emblemtico refere-se s despesas do convnio com o
Departamento de Parasitologia do IBB. O total de despesas do convnio somou R$ 2.831,83
enquanto foi gasto somente com despesas diversas o valor de R$ 2.279,34 ou o equivalente a
80% da despesa total do convnio.
Assim, ao considerarmos tambm o valor gasto com despesas diversas como parte da
remunerao dos docentes, haja vista os altos valores encontrados e a obscuridade de suas

186

aplicaes, passamos para R$ 432.110,39 ou o equivalente a 36% do total de receitas da


fundao.
Em 2004 a FUNDIBIO arrecadou um total de R$ 1.180.647,55, gastou R$
1.017.474,51, apresentando um lucro de R$ 163.173,04. Uma observao a ser feita em
relao aos documentos Demonstraes de Resultados do Exerccio da FUNDIBIO refere-se
falta de especificao dos totais das receitas e despesas. Nos documentos encontramos apenas
os valores das receitas obtidas com convnios e as receitas financeiras, enquanto o total de
despesas sequer relacionado. Ao final do documento, encontramos a rubrica referente aos
lucros ou prejuzos obtidos pela fundao.

Tabela 28 Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2004.

ORIGEM DAS RECEITAS


Receitas Financeiras
Convnios
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
72.969,20
1.107.678,35
1.180.647,55

Fonte: FUNDIBIO.

Na relao de convnios de 2004 encontramos 5 relacionados FUNDIBIO. O


convnio FUNDIBIO angariou R$ 124.678,36, o convnio FUNDIBIO diversos mais R$
35.785,76, o convnio FUNDIBIO Biblioteca R$ 39.938,36, e as duas novas rubricas
referentes ao convnio FUNDIBIO IB recebeu R$ 2.508,44 enquanto o FUNDIBIO
eventos arrecadou R$ 15.188,68. Assim, temos que somente os chamados convnios que a
fundao celebrou consigo mesma, somam R$ 218.099,60 ou o equivalente a 18% do total da
receita.
Tabela 29 Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2004.

DESPESAS COM A UNESP


Despesas com bolsistas
Auxlio Pesquisa
TOTAL DESPESAS COM
UNESP
Fonte: FUNDIBIO.

Valor em R$
78.407,00
98.400,00
A

176.807,00

187

Os dois itens, que estamos considerando como retorno para a UNESP, representaram
em 2004, somente 15% de toda a receita da fundao, equiparando-se ao percentual do ano
gasto no anterior.
Tabela 30 Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2004.

DESPESAS DIVERSAS
Taxa administrativa
Despesas diversas
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
89.528,86
169.152,91
139.765,09
27.377,59
425.824,45

Fonte: FUNDIBIO.

Em compensao, os gastos com a remunerao dos docentes permanecem altos,


representando 36% do total da receita. Cabe salientar que, assim como no ano de 2003, os
gastos com a rubrica despesas diversas representa o maior percentual entre as despesas que
consideramos remunerao camuflada dos docentes, o equivalente a 40% do total destas
despesas.
Em 2005 a fundao arrecadou R$ 1.112.975,93, enquanto o total de despesas chegou
a R$ 1.319.260,88, gerando um prejuzo de R$ 206.284,95.

Tabela 31 Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2005.

ORIGEM DAS RECEITAS


Receitas Financeiras
Convnios
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
106.388,18
1.006.587,75
1.112.975,93

Fonte: FUNDIBIO.

Neste ano, as 5 rubricas de convnios que levam o nome da prpria fundao


continuaram presentes nos documentos. Assim, temos que o convnio FUNDIBIO recebeu
a quantia de R$ 111.220,04, o convnio FUNDIBIO diversos R$ 78.266,08, o convnio
FUNDIBIO biblioteca R$ 27.207,66, o convnio FUNDIBIO IB R$ 3.111,24 e o
FUNDIBIO eventos R$ 18.866,12. A soma dessas rubricas totaliza R$ 238.671,14. Esse

188

montante equivale a 21% do total de toda a receita da fundao, apresentando um aumento de


3 pontos percentuais em relao ao ano anterior.

Tabela 32 Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2005.

DESPESAS COM A UNESP


Despesas com bolsistas
Auxlio Pesquisa
Doaes UNESP
TOTAL DESPESAS COM
UNESP

Valor em R$
68.047,00
118.053,48
298.612,70
A

484.713,18

Fonte: FUNDIBIO.

Uma novidade referente s despesas efetuadas com a UNESP em 2005 materializa-se


na rubrica Doaes UNESP, com o montante de R$ 298.612,70, o equivalente a 62% do
total de repasses feitos universidade. Contudo, esse valor chama a ateno por constar pela
primeira vez do relatrio contbil justamente no ano em que a fundao apresentou um dficit
da ordem de R$ 206.284,95 e por ter representado um aumento de 28 pontos percentuais em
relao ao investimento ocorrido em 2004, passando de 15% para 43% do total da receita.

Tabela 33 Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2005.

DESPESAS DIVERSAS
Taxa administrativa
Despesas diversas
Despesas bancrias
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
87.819,32
170.130,00
14.184,36
111.261,00
11.769,73
380.980,05

Fonte: FUNDIBIO.

As despesas consideradas como remunerao dos docentes passaram a equivaler a


34% de toda a receita da fundao, um decrscimo de apenas 2 pontos percentuais em relao
2004. Isso mostra que, apesar da dvida adquirida pela fundao, os docentes no esto
dispostos a diminurem seus ganhos. Os gastos com despesas diversas continua sendo o
maior dentre as despesas com remunerao de docentes, apresentando um acrscimo de 5

189

pontos percentuais em relao ao ano anterior, passando de 40% a 45% do total destas
despesas. Assim, mais uma vez, a vontade proclamada pela contadora da FUNDIBIO, em
diminuir os valores relacionados s despesas diversas da fundao, so contraditrias aos
nmeros encontrados nos relatrios elaborados por ela mesma.
Em 2006, o total das receitas chegou a R$ 1.290.806,06, um crescimento frente ao ano
de 2005 da ordem de 15%. A despesa total foi de R$ 1.152.798,56, gerando lucro de R$
138.007,50.

Tabela 34 Origem das Receitas da FUNDIBIO, 2006.

ORIGEM DAS RECEITAS


Receitas Financeiras
Convnios
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
88.729,10
1.202.076,96
1.290.806,06

Fonte: FUNDIBIO.

Em 2006, os 5 convnios relacionados FUNDIBIO continuaram presentes. Assim, o


convnio FUNDIBIO recebeu R$ 126.802,87, o convnio FUNDIBIO diversos mais R$
50.092,70, o convnio FUNDIBIO Biblioteca R$ 29.305,33, o convnio FUNDIBIO IB
angariou R$ 1.689,98 enquanto o FUNDIBIO eventos arrecadou R$ 27.181,01. Assim,
temos que somente os chamados convnios que a fundao celebrou consigo mesma,
somam R$ 235.071,89 ou o equivalente a 18% do total da receita. O valor oriundo de taxas
administrativas aumentou consideravelmente, chegando a R$ 140.127,18 no ano,
ultrapassando o valor do convnio FUNDIBIO. Mais uma prova de que as rubricas no se
equivalem, pois seus valores no esto relacionados entre si.

Tabela 35 Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2006.

DESPESAS COM A UNESP


Despesas com bolsistas
Auxlio Pesquisa
Doaes UNESP
TOTAL DESPESAS COM
UNESP
Fonte: FUNDIBIO.

Valor em R$
79.047,00
124.697,61
39.237,40
A

242.982,01

190

Os investimentos na UNESP em 2006 marcaram o restabelecimento dos ndices


anteriores, equivalente neste ano a 18% do total da receita. Excetuando-se o abrupto aumento
ocorrido em 2005, de 28 pontos percentuais, nos anos de 2003 e 2004 os ndices de repasses
de recursos para a universidade se mantiveram em 15%.

Tabela 36 Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2006.

DESPESAS DIVERSAS
Taxa administrativa
Despesas diversas
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
140.127,18
150.405,36
112.257,27
15.348,65
428.777,96

Fonte: FUNDIBIO.

As despesas consideradas como remunerao dos docentes passaram a equivaler a


33% de toda a receita da fundao, 1 ponto percentual abaixo do realizado em 2005. Os
gastos com despesas diversas continua sendo o maior dentre as despesas com remunerao
de docentes, apresentando um decrscimo de 10 pontos percentuais em relao ao ano
anterior, passando de 45% a 35% do total destas despesas. Entretanto, um gasto que chama
ateno na tabela 36 refere-se ao valor de despesas com a taxa administrativa, que passou no
ano de 2005 de R$ 87.819,32 para chegar em 2006 aos R$ 140.127,18, um aumento de 60
pontos percentuais.
Em 2007 a fundao arrecadou R$ 1.000.699,95, enquanto o total de despesas chegou
a R$ 1.054.221,11, gerando um dficit de R$ 53.521,16. Neste relatrio encontramos a
nomenclatura dficit para designar os prejuzos da fundao no exerccio. Importante
ressaltar, que 2007 foi o ano em que a FUNDIBIO voltou a prestar contas para a UNESP,
aps 5 anos sem se manifestar, em desacordo com a Resoluo que prev a obrigatoriedade da
prestao de contas pelas fundaes vinculadas UNESP, movimento que julgamos ser
resultado da investida da Comisso para estudar as relaes das fundaes de apoio com a
UNESP, instituda em 2006.

191

Tabela 37 Origem das Receitas da FUNDIBIO,2007.

ORIGEM DAS RECEITAS


Receitas Financeiras
Convnios
TOTAL DAS RECEITAS

Valor em R$
65.307,54
935.392,41
1.000.699,95

Fonte: FUNDIBIO.

O total da receita de 2007 apresentou uma queda de 22 pontos percentuais em relao


ao ano anterior. Continuaram constando 5 rubricas referentes aos ditos convnios da
FUNDIBIO nas origens dos recursos, no entanto, o convnio FUNDIBIO eventos apareceu
com o nome de FUNDIBIO Microscopia Eventos. Assim, temos que as receitas destes
convnios foram de: convnio FUNDIBIO: R$ 125.096,91; convnio FUNDIBIO
diversos: R$ 98.165,55; convnio FUNDIBIO biblioteca: R$ 53.340,58; convnio
FUNDIBIO IB: R$ 5.222,00; e FUNDIBIO microscopia eventos: R$ 14.311,50. O valor
total da receita arrecada pelos convnios que possuem o nome da prpria fundao de R%
296.136,54.

Tabela 38 Quadro das Despesas da FUNDIBIO com a UNESP, 2007.

DESPESAS COM A UNESP


Despesas com bolsistas
Auxlio Pesquisa
Doaes UNESP
TOTAL DESPESAS COM
UNESP

Valor em R$
55.550,00
203.725,00
3.784,00
A

263.059,00

Fonte: FUNDIBIO.

O total de despesas referente aos repasses da FUNDIBIO para a UNESP representou


em 2007 o equivalente a 26%, um acrscimo de 11 pontos percentuais em relao a 2006.
Nota-se, no entanto, que os valores relacionados a rubrica Doaes UNESP, desde 2005
vm apresentando uma queda acentuada.

Tabela 39 Quadro das Despesas da FUNDIBIO, 2007.

192

DESPESAS DIVERSAS
Taxa administrativa
Despesas diversas
Serv. Prest. p/ pessoas fsicas
Serv. Prest. p/ pessoas jurdicas
TOTAL

Valor em R$
83.884,02
117.739,37
93.525,88
13.206,33
308.355,60

Fonte: FUNDIBIO.

Os valores que representam a remunerao dos docentes tambm apresentou uma leve
queda, equivalendo em 2007 a 31% do total da receita, enquanto em 2006 representava 33%.
No entanto, mais uma vez, a rubrica de despesas diversas apresentou o maior percentual
referente ao total de gastos para a remunerao dos docentes, representando 38%.

Grfico 9 FUNDIBIO: Evoluo da receita total, das despesas com a


UNESP e da remunerao dos docentes, 2003-2007.

Evoluo Receitas
Evoluo Despesas com a UNESP
Evoluo Remunerao Docentes
300
250
200
150
100
50
0
2003

2004

2005

2006

2007

Fonte: FUNDIBIO.

Ao compilar os dados analisados da FUNDIBIO nos anos de 2003 a 2007,


percebemos, a partir do grfico 9, que os valores repassados UNESP pela fundao

193

estiveram equiparados ao crescimento da receita, apresentando uma oscilao que fugiu ao


padro estabelecido nos outros anos, justamente em 2005, quando os gastos da fundao
foram to altos, gerando um dficit ao final do exerccio fiscal. Em compensao, a evoluo
dos valores que consideramos despesas com remunerao dos docentes seguiu o movimento
de decrscimo da receita total no perodo, estando ainda um pouco abaixo desta. Deve-se
ressaltar, no entanto, que a forma de contabilizar os gastos da FUNDIBIO no compatvel
com as NBCT 10.4 Fundaes, o que gera confuso na interpretao dos dados,
necessitando de um estudo mais aprofundado, incluindo uma auditoria externa e a ao de
rgos fiscalizadores das fundaes privadas, como o Ministrio Pblico e o Tribunal de
Contas responsveis pela jurisdio.

194

Consideraes Finais

O objetivo central deste trabalho consistiu em investigar os impactos do movimento de


privatizao do ensino superior paulista, na Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho UNESP, enfatizando a relao entre as fundaes privadas ditas de apoio
ao desenvolvimento da pesquisa, do ensino e da extenso oferecidos pela universidade e o
movimento de precarizao do trabalho docente. Partimos da hiptese de que as polticas
pblicas para o setor da educao superior brasileira e paulista, tendo como orientao o
ajuste estrutural neoliberal, visaram produzir as melhores condies para a reproduo do
padro hegemnico de poder do capital e legitimar uma ordem social em que os direitos
sociais universais so paulatinamente ressignificados e transferidos para a esfera privada na
forma de servios.
A partir da pesquisa bibliogrfica, explicitamos e definimos os conceitos basilares que
estruturam este trabalho, sob o referencial terico marxista. Compreendendo a educao como
uma atividade que possibilita tanto a reproduo do modo de produo capitalista quanto a
criao de novos conhecimentos que viabilizem a sua superao, temos na universidade o
locus privilegiado para que os homens debatam, pesquisem e procurem formas que buscam a
superao da ordem societal capitalista, ensejando assim a realizao de uma educao
pblica efetiva a fim de alcanar uma educao para a emancipao da humanidade.
Com efeito, a investigao incorporou o debate sobre a autonomia das universidades
brasileiras, especialmente a paulista, tendo em vista a previso constitucional e da legislao
estadual paulista, que embora afirmem as universidades como entes autnomos, os governos
nas esferas federal e estadual no perodo de 1995 a 2008 impuseram com mecanismos
normativos autoritrios via decretos, pareceres e normas correlatas obstculos sua
efetiva consecuo. Assim, as universidades brasileiras e a UNESP padecem de liberdade
para gerir os parcos recursos recebidos e para estabelecer suas diretrizes didticas e
administrativas, contribuindo para intensificao do padro hegemnico de poder do capital.
O estudo procurou mostrar que as polticas pblicas implantadas pelos governos
federal e estadual paulista no perodo de 1995 a 2008, tendo como norteador o axioma

195

neoliberal, visaram a crescente desero do Estado perante a educao superior pblica,


diminuindo sua atuao nas reas sociais, ao mesmo tempo em que paulatinamente
transferiam a responsabilidade de oferecimento de tais servios para a iniciativa privada.
Entendendo que, sob a tica da teoria marxista, ao Estado cabe a legitimao e proteo da
ordem capitalista, exercendo o controle e poder coercitivo a fim de possibilitar a reproduo e
sobrevivncia do capital, necessrio que a essa reproduo sejam postas sua disposio
todas as reas da atividade humana, inclusive a educao.
Tem-se assim, que os governantes que controlam o Estado, a partir dos mecanismos
permitidos pelos trmites polticos, produzem os meios para que o capital se aproprie de reas
que, at ento, estavam sob sua responsabilidade. Em um momento em que as universidades
pblicas, de forma geral, e as universidades estaduais paulistas, em particular, encontram-se
duramente ameaadas por reformas e medidas que visam aprofundar a privatizao e
mercantilizao

da

educao

superior

brasileira,

atentando

contra

autonomia

constitucionalmente assegurada a todas as universidades e, mais concretamente, contra a


autonomia conquistada em 1989 pelas universidades estaduais paulistas, tornam-se ainda mais
relevantes anlises que explicitam as transformaes de carter privado operadas no mbito
das universidades.
Assim, a anlise das polticas pblicas buscou explicitar que o movimento de
privatizao da educao superior se aprofunda, causando impactos diretos no trabalho dos
professores universitrios. A crescente diminuio nos repasses de recursos s universidades
gera um dficit especfico nos salrios dos servidores, uma vez que a maioria do total de
recursos da universidade destinada remunerao do pessoal. Entretanto, a remunerao
apenas uma das conseqncias perversas desta derrocada.
A reestruturao do mundo do trabalho imposta por tais medidas, com mais
intensidade a partir dos anos de 1990, gerou uma transformao nas atividades universitrias.
A sobrecarga de tarefas, a substituio da contratao de docentes efetivos por substitutos e
em quantidade reduzida, a avaliao por produtividade, afetam os sujeitos sociais em seus
processos de trabalho, modificando prticas e culturas, solapando suas formas de organizao
e de lutas e fragilizando ainda mais a autonomia e os vnculos da universidade com um
projeto transformador.
A transformao engendrada pelas polticas de cunho neoliberal promove, de forma
devastadora, a privatizao da educao, a partir do oferecimento de cursos pagos no seio da
universidade, de prestao de servios de assessoria, de consultoria e de desenvolvimento de
produtos e pesquisas remunerados. Esse movimento mercantilista encontrou nas fundaes

196

privadas de apoio pesquisa, ao ensino e extenso universitrias um meio de efetuar tais


prticas aproveitando-se do modo obscuro pelos quais operam tais entidades. A legislao que
normatiza as fundaes privadas de apoio, em consonncia com as polticas que visam o
aprofundamento da privatizao da educao em nvel superior, tem sido permissiva na
relao de promiscuidade impetrada por estas entidades, ora se beneficiando com as regras do
setor pblico, ora com as regras do setor privado, de acordo exclusivo com seus prprios
interesses.
Tivemos a inteno de apreender as contradies e o carter desvirtuado assumido por
estas entidades sem fins lucrativos ensejados pela atuao das fundaes privadas de apoio
na UNESP, por meio da anlise de teor jurdico e administrativo, que ao viabilizarem a
entrada direta dos interesses privados no seio da universidade, apoiando-se em regalias
concedidas pelo poder pblico, impetram um mecanismo perverso de intensificao da
precarizao do trabalho docente, uma vez que ao controlar recursos da universidade,
repassam a maior parte deles para uma pequena parcela dos docentes que esto a elas
vinculados.
Portanto, ao contrrio do discurso propalado pelos docentes e outros interessados em
obter vantagens econmicas via fundaes privadas ditas de apoio s universidades, de que
estas entidades traro novos recursos para complementar os repasses financeiros cada vez
mais baixos efetuados pelo governo, as fundaes tm sido um meio eficaz de concentrar e se
apropriar dos parcos recursos da instituio pblica e distribu-los, por meio da apropriao
privada de uma nfima parcela dos professores da instituio e o beneficiamento de interesses
privados. O carter imanente de produo e socializao de conhecimentos que reveste a
universidade, conseqentemente, est passando paulatinamente a atender interesses mercantis
em uma proporo que amplia os interesses capitalistas.
A universidade enquanto espao pblico de produo e socializao de conhecimento
requer o pleno exerccio da autonomia, ou seja, plena capacidade de se auto-regular e de se
autogovernar. Mas, a autonomia assim entendida contrasta com a idia atualmente dominante
de autonomia para atender aos desgnios do mercado ou a interesses particularistas, e requer,
por sua vez, intensas lutas sociais para assegur-la. Da a necessidade das anlises acima
referidas, capazes de compreender como as polticas neoliberais e mercantis afetam o sujeitos
sociais em seus processos de trabalho.
Dessa forma, percebemos que a precarizao do trabalho docente e a expanso das
fundaes privadas ditas de apoio so faces de uma moeda que visa a crescente apropriao
privada do espao pblico a fim de viabilizar a reproduo do capital e a expanso da ordem

197

societal capitalista. Entretanto, tais constataes no so imutveis, tampouco absolutas, pois


a realidade contraditria e enseja a possibilidade de mudanas se as lutas e embates em
busca de uma sociedade mais justa, livre e igual permanecerem ativas. Resta-nos, portanto, a
responsabilidade de seguir contestando e lutando para que haja condies de se efetivar uma
educao para emancipao da humanidade.

198

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