TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS GERAIS (TRE/MG)

DIREITO ELEITORAL - TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA
AULA DEMONSTRATIVA
PROF: RICARDO GOMES

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS GERAIS (TRE/MG)

1. Breve Apresentao

Prezado(as) Concurseiros(as) de Planto,

com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exerccios de
Direito Eleitoral para o Concurso do TRE/MG (Tribunal Regional
Eleitoral de Minas Gerais)!
Este concurso to aguardado e comentado na seara dos Tribunais
ser uma excelente oportunidade de entrarmos no servio pblico em uma
carreira fantstica!
Para
apresentao:

quem

ainda

no

me

conhece,

segue

minha

breve

Meu nome RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela

Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de 2007. Dei o
primeiro passo na caminhada pelos concursos pblicos no mesmo ano, quando
fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
nos anos de 2006/2007. Aps isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT), do Tribunal Superior do
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O homem no outra coisa seno seu projeto, e s existe medida que se realiza. - Jean Paul Sartre

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Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da Unio (CGU), no ano de 2008. Por
ltimo, logrei xito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central
do Brasil (BACEN), em 2009/2010.
Assim, tambm sou concurseiro igual a vocs! Atire a primeira
pedra quem no ou no foi! Rsrs.
Trabalhei por mais de 1 ano no TSE, onde tive contato direto com
o Direito Eleitoral ao elaborar minutas de decises e despachos a cargo do
Ministro Corregedor-Geral, ao emitir pareceres jurdicos que subsidiaram
referidas decises, ao instruir processos com forte pesquisa da jurisprudncia
da Corte Eleitoral e da legislao eleitoral.
Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como
Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio (CGU).

2. Concurso TRE/MG (TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS

GERAIS)
Informaes teis do Edital do TRE/MG e dos Cursos que sero
ministrados:
1. Provas previstas para o dia 06/01/2013;
2. Inscries: 12/11 a 04/12/2012;
3. Para este Concurso eu oferecerei Cursos de Direito ELEITORAL e

Regimento Interno do TRE/MG.

3. Metodologia e Contedo do Curso

Uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos

elaborados para determinados concursos (ex: TRE/MG) a abordagem
especfica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possveis
de matrias e questes a serem cobradas pelo examinador.
No caso dos cursos para o concurso do TRE/MG, a matria ser
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dada com base no edital do ltimo concurso. Caso o Edital seja divulgado ao
longo do curso sero feitas as adaptaes necessrias.
Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastido de
assuntos, so muito pouco especficos, objetivos e direcionados para a sua
prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar
ao aluno os principais tpicos a serem cobrados na prova, com base em cada
item do edital, com comentrios tericos e por meio de exerccios de fixao
dos assuntos especificamente estudados nas aulas.
Este CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS DE DIREITO
ELEITORAL, que agora se inicia, tem por foco preparar os concurseiros que
iro concorrer especificamente ao Cargo de Analista Judicirio rea
Administrativa do TRE/MG.
Seguindo a linha de nossos Cursos de Direito Eleitoral, este Curso
para o TRE/MG ter um CARTER PRTICO, voltado para o que,
efetivamente, vem sendo cobrado nas ltimas provas de concursos.
Abarcaremos, ademais, os ASPECTOS MAIS RELEVANTES DA
LEGISLAO ELEITORAL, DA CONSTITUIO FEDERAL e da atual
JURISPRUDNCIA DO TSE, na trilha do que tem cobrado as organizadoras,
evitando-se as indesejveis discusses terico-doutrinrias (ineficientes para
provas!), pouco frutferas para o resultado almejado pelos concursandos, que
saber o necessrio para gabaritar as questes de eleitoral.
Predisponho-me a ser um orientador dos estudos de cada um de
vocs, e no um Professor que passa o conhecimento eminentemente tcnico.
Ao final de cada aula, farei um RESUMO do assunto abordado,
destacando os pontos mais relevantes.
Creio que, com a exaustiva resoluo de questes e com uma metodologia
mais prtica e didtica, conseguiremos fechar a matria de Direito Eleitoral
do Edital do TRE/MG! At porque comentaremos todos os pontos do ltimo
Edital listados abaixo, sem qualquer lacuna.
Adianto desde j que muito assunto!
Contedo do Curso:
DIREITO ELEITORAL
Conceito e fontes.
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965 e alteraes posteriores): Introduo; Dos rgos da

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Justia Eleitoral;
Dos recursos (Disposies preliminares).
Resoluo TSE n 21.538/2003 e alteraes posteriores.
Lei de Inelegibilidade (Lei Complementar n 64/1990 e alteraes posteriores): arts. 2; 3;
15 a 22; 24 e 25.
Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995 e alteraes posteriores): Disposies
preliminares; Da organizao e funcionamento dos partidos polticos (Da criao e do registro
dos partidos polticos; Da filiao partidria; Da fuso, incorporao e extino dos partidos
polticos); Das finanas e contabilidade dos partidos (Da prestao de contas); Do acesso
gratuito ao rdio e televiso.
Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997 e alteraes posteriores): Disposies gerais; Das
coligaes; Das convenes para a escolha de candidatos; Do registro de candidatos; Da
arrecadao e da aplicao de recursos nas campanhas eleitorais; Da prestao de contas; Da
propaganda eleitoral em geral; Da propaganda eleitoral na imprensa; Da propaganda eleitoral
no rdio e na televiso; Do direito de resposta; Do sistema eletrnico de votao e da
totalizao dos votos; Das condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais;
Disposies finais.
Lei n 6.091/1974 e alteraes posteriores.

4. Cronograma do Curso

Este Curso de DIREITO ELEITORAL para o TRE/MG, como

veremos no cronograma abaixo, ser ministrado em 8 AULAS + Aula
Demonstrativa, que se inicia linhas abaixo.
A programao das aulas ser nos seguintes termos1:
AULA DEMONSTRATIVA DIREITO ELEITORAL: Conceito e fontes.
AULA 1 (23/11/2012) Lei n. 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e
alteraes posteriores. Organizao da justia eleitoral: composio e
competncia do TSE e dos TREs.
AULA 2 (30/11/2012) - Organizao da justia eleitoral: Juzes e
Juntas Eleitorais. Ministrio Pblico Eleitoral: atribuies.
AULA 3 (23/11/2012) Alistamento eleitoral: Resoluo TSE n
21.538/2003; atos e efeitos da inscrio; transferncia e encerramento;
cancelamento e excluso do eleitor; reviso eleitoral. Domiclio eleitoral.
1

Obs: o cronograma das Aulas poder ser alterado a qualquer tempo mediante prvio aviso aos Alunos na parte aberta
do curso, no Campo AVISOS.

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AULA 4 (07/12/2012) Dos recursos (Disposies preliminares).
Resoluo TSE n 21.538/2003 e alteraes posteriores.
AULA 5 (14/12/2012) Lei de Inelegibilidade (Lei Complementar n
64/1990 e alteraes posteriores): arts. 2; 3; 15 a 22; 24 e 25.
AULA 6 (21/12/2012) Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995
e alteraes posteriores): Disposies preliminares; Da organizao e
funcionamento dos partidos polticos (Da criao e do registro dos partidos
polticos; Da filiao partidria; Da fuso, incorporao e extino dos partidos
polticos); Das finanas e contabilidade dos partidos (Da prestao de contas);
Do acesso gratuito ao rdio e televiso.
AULA 7 (28/12/2012) Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997 e
alteraes posteriores): Disposies gerais; Das coligaes; Das convenes
para a escolha de candidatos; Do registro de candidatos; Da arrecadao e da
aplicao de recursos nas campanhas eleitorais; Da prestao de contas;
AULA 8 (04/01/2013) Da propaganda eleitoral em geral;
propaganda eleitoral na imprensa; Da propaganda eleitoral no rdio e
televiso; Do direito de resposta; Do sistema eletrnico de votao e
totalizao dos votos; Das condutas vedadas aos agentes pblicos
campanhas eleitorais; Disposies finais.

Da
na
da
em

Lei n 6.091/1974 e alteraes posteriores.

Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte

aberta do Curso, no Campo AVISOS, espao onde postamos eventuais
recados e informes durante a vigncia do Curso, inclusive de possveis
alteraes nas datas das aulas.

5. Informativo sobre os Concursos de TREs e do TSE

Os concursos tm, a cada dia e de forma crescente, exigido
conhecimentos de Direito Eleitoral. Isso no se restringe aos concursos de
Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) e aos concursos da rea jurdica
(Magistratura, Ministrio Pblico e Advocacia Pblica). Tem forte presena o
Direito Eleitoral nos concursos das Assemblias Legislativas Estaduais,
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Cmaras Municipais e nos concursos do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados.
De todo modo, um FILO DE MERCADO do mundo dos
concursos so os cargos disponibilizados pelos TREs e pelo TSE. Isso porque,
igualmente aos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs), os TREs esto
pulverizados em todos os Estados brasileiros, com PRESENA QUASE
ABSOLUTA NOS MUNICPIOS. Todos os TREs detm uma estrutura
administrativa enorme, o que demanda um nmero muito grande de
servidores.
Existem TREs no Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear,
Distrito Federal... Ao todo, so 27 Tribunais espalhados por todo o Brasil. No
mnimo, em regra, cada Corte realiza 1 concurso a cada 4 anos. Logo, para
quem quer especializar-se em concursos de TREs, teremos em mdia, pelo
menos 6 provas por ano! Acho uma boa pedida, concorda?
Alm disso, os concursos de TREs tm sido mais e mais concorridos
pela excelente remunerao dos cargos de Tcnico e Analista Judicirios
(com previso de aumento substancial da remunerao em decorrncia da
mobilizao do Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico da Unio no Distrito Federal (SINDJUS), do prprio Ministro Presidente
do Supremo Tribunal Federal e do Ministro-Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral pela aprovao dos PLs ns 6613 e 6697/2009, que tentam
acompanhar os aumentos concedidos aos cargos de Tcnico e de Analista do
TCU e das Carreiras de Gesto do Poder Executivo Federal).
Segundo a proposta contida nos PLs e segundo o SINDJUS, os
salrios dos respectivos cargos do Poder Judicirio Federal devero alcanar o
seguinte patamar:
REMUNERAO PREVISTA NOS PLs n 6613 e 6697/2009
CARGO

SALRIO INICIAL

SALRIO FINAL

Tcnico Judicirio

R$ 6.800,00

R$ 10.000,00

Analista Judicirio

R$ 10.200,00

R$ 16.300,00

Alm disso, a qualidade do trabalho e do ambiente (horrio de

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trabalho mais flexvel, estrutura fsica, etc), possibilidade de remoo entre
TREs de diferentes Estados, bem como a quantidade vagas oferecidas
so os grandes atrativos dos certames desses Tribunais. Vale assinalar aos
candidatos que, nesses concursos, nem sempre a quantidade de vagas
iniciais previstas nos editais reflete a real quantidade de candidatos
efetivamente convocados at a expirao do respectivo prazo
editalcio.
muito comum divulgarem, por exemplo, 10 vagas para o
cargo de Tcnico Judicirio, e nomearem, ao final, 300-400 candidatos.
Isso mesmo! Uma quantidade centenas de vezes maior do que as vagas
iniciais! Para conferir isso, basta acompanhar de perto alguns concursos
passados de TREs, de 2004-2005 para frente.
Outrossim, a estrutura dos Tribunais Regionais e do TSE, de fato,
exigem muita mo-de-obra. Por isso, aconselho ao concurseiros de planto
que, mesmo diante de um edital de um TRE com poucas vagas previstas, no
se furtem em se inscreverem e em estudarem. Vale a pena! Depois no digam
que no avisei! Ok? Rsrs.
No TRE/MG as chances de serem chamados muito servidores
bastante elevada, especialmente se considerado o histrico do ltimo concurso
visto frente.
Por fim, vale dizer que se preparando para o TRE/MG, estar
tambm estudando para os mais diversos TREs espalhados pelo pas.

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Consideraes Iniciais.

Antes de adentrarmos na matria, teo as seguintes consideraes.

O Direito Eleitoral vem ganhando destaque no noticirio nacional
com a crescente discusso na sociedade sobre a necessidade de uma Reforma
Poltica no Brasil. Um exemplo claro disso repercusso da Lei da Ficha
Limpa (Lei Complementar n 135/10).
Referida LC n 135 alterou a Lei Complementar n 64, de 18 de
maio de 1990 (Lei de Inexigilibilidades, que est presente em
praticamente todos os editais de concursos de Tribunais Eleitorais),
para estabelecer, em sntese, critrios mais rgidos para assuno de cargos
pblicos eletivos em todos os nveis ao instituir hipteses restritivas de
inexigibilidades, entre outras alteraes que sero esboadas no decorrer do
presente curso caso seja convertido em Lei.
Sou claro em dizer ao aluno que a legislao eleitoral no das
mais prazerosas de se estudar. Talvez pela especializao do Direito Eleitoral,
ou mesmo pela atpica atividade jurisdicional/administrativa do Poder Judicirio
Eleitoral em realizar as Eleies. No entanto, como disse antes, me esforarei
ao mximo para repassar os assuntos da forma mais simples e clara possvel.
Por isso, friso aos prezados alunos que ser INDISPENSVEL a
LEITURA DOS TEXTOS LEGAIS PREVISTOS NO EDITAL! No h como
fugir dessa obrigao de concurseiro! E LEITURA e RELEITURA, no se
restringe apenas numa passada de olho. O estudante assim deve proceder
para que possa ficar, ao mximo, familiarizado com o texto normativo.
Boa aula a todos!
Ricardo Gomes

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1. Direito Eleitoral.
1.1. Conceito.

A conceituao de um ramo do Direito campo de vastas

discusses e subjetividades dos juristas. O Direito Eleitoral no diferente.
Cada doutrinador apresenta, a seu modo, o conceito que entende mais
adequado.
O Direito Eleitoral o conjunto sistemtico de normas e
princpios que regulam o regime representativo moderno e a participao do
povo na formao do governo.
Por sua vez, Francisco Dirceu Barros ensina que o Direito Eleitoral
o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os direitos
polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de escolha dos
titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado. (BARROS, 2010,
p. 1)
Com outro raciocnio, Fvila Ribeiro, citada por Fernando Carlos
Santos da Silva, assim define o Direito Eleitoral:
O Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas
e procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do
poder de sufrgio popular, de modo que se estabelea a precisa
equao entre a vontade do povo e a atividade governamental.
(SILVA, 2008, p. 13)
Em lapidar ensinamento, o Professor Jos Jairo Gomes (meu tio,
pelo sobrenome, rsrs), assevera que (GOMES, 2010, p. 19):
Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os
institutos, as normas e os procedimentos regularizadores dos
direitos polticos. Normatiza o exerccio do sufrgio com vistas
concretizao da soberania popular.
A despeito de compreendermos os conceitos apresentados pelos
doutrinadores, para que possamos responder com preciso a uma eventual
pergunta a respeito do Conceito do Direito Eleitoral, preciso que
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memorizemos os principais elementos que o estruturam. Abaixo, sistematizo 3
elementos conceituais:
1. RAMO DO DIREITO PBLICO Em contraposio ao Direito
Privado, que rege preponderantemente as relaes particulares,
o Direito Eleitoral faz parte do que a doutrina chama de Direito
Pblico, que, em breve resumo, consiste nas regras jurdicas
normatizadoras do Estado no seu mbito interno e de suas
relaes com a sociedade civil. Compem o Direito Pblico os
seguintes Direitos: Direito Administrativo, Constitucional,
Tributrio, Ambiental, Eleitoral, etc;
2. DIREITOS POLTICOS o Direito Eleitoral trata dos Direitos
Polticos, que so o conjunto de regras que disciplinam as
formas de atuao da soberania popular. Segundo Jos
Afonso da Silva, consistem na disciplina dos meios necessrios
ao exerccio da soberania popular (SILVA, 2003, 344). Por sua
vez, soberania popular conceituada pela prpria
Constituio Federal no seu art. 1, pargrafo nico (Todo o
poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A
soberania popular um postulado normativo que implica na
absoluta atribuio do poder poltico ao povo. Na vigncia de um
regime democrtico (com soberania popular) no h espao
para as Ditaduras, Regimes de Exceo ou Tiranias, pois o
povo o dono do poder. A vontade do povo respeitada,
permitindo-se o exerccio concreto da liberdade de participao
no gerenciamento poltico do Estado. Com isso, o Direito
Eleitoral
rege
os
Direitos
Polticos,
que
resguardam
essencialmente a soberania popular.
3. ELEIES As eleies so a materializao do Princpio
Democrtico insculpido na soberania popular, ao facultar o
poder de escolha ou opo dos chefes dos Poderes Executivos e
dos membros dos Poderes Legislativos Federais, Estaduais e
Municipais. O fim ltimo do Direito Eleitoral consolidar o
regime democrtico atravs da regulao e execuo do
sufrgio e do voto popular (Eleies).
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1.2. Fontes do Direito Eleitoral.

O que so fontes do Direito?

Parece at algo complexo, difcil, mas no .
As fontes do Direito so apenas os suportes de onde emanam
as normas jurdicas. So as formas como surge o direito. Ex:
Constituio, Leis, Decretos, Resolues, Decises Judiciais, Jurisprudncia,
etc.
Quanto ao Direito Eleitoral, para se saber quais so as suas fontes,
basta perquirir: onde esto as normas jurdicas de natureza eleitoral?
Listaremos abaixo, de forma didtica, as principais fontes de direito
eleitoral. A doutrina elaborou uma multiplicidade de classificaes das fontes
do Direito Eleitoral, como por exemplo, fontes primrias e secundrias, fontes
prprias e subsidirias, etc. Contudo, a forma como so colocadas, em sua
maioria, no tem relevncia para o nosso estudo, porque no so consideradas
pelas bancas concursais.
As Fontes ou normas jurdicas de natureza eleitoral podem ser
assim sistematizadas:

1. CONSTITUIO FEDERAL de 1988 (CF-88) Lei me de

todas as leis. De qualquer ramo jurdico, a Constituio
Federal sempre ser fonte. Especialmente nos artigos 14 a
17 e 118 a 121 da CF-88 residem as normas eleitorais
constitucionais, ao estabelecer o constituinte os Direitos
Polticos, Partidos Polticos e a Organizao da Justia
Eleitoral (Dos Tribunais e Juzes Eleitorais). Na CF-88
que foi originado o Direito Eleitoral, onde esto fincados
seus princpios basilares;

2. LEIS FEDERAIS:
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Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965) principal

diploma normativo nacional do Direito Eleitoral. Foi
editado inicialmente como Lei Ordinria, mas a CF-88
o recepcionou como Lei Complementar. Portanto, o
Cdigo
Eleitoral
goza
de
status
de
Lei
Complementar. Possui mais de 380 artigos;

Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) estabelece

normas gerais sobre o processo eleitoral. tambm
chamada de LEI ELEITORAL por ser a principal Lei
Ordinria de natureza eleitoral;

Lei
Complementar
n
64/90
(Lei
das
Inelegibilidades)

estabelece
hipteses
de
inexigibilidade e prazos de cessao. Sofreu a recente
atualizao conhecida por todos vocs como Lei da
Ficha Limpa, por meio da Lei Complementar n
135/2010, que tratou de alterar e acrescentar
dispositivos Lei Complementar n 64/90;

Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995)

estabelece a organizao, funcionamento, finanas,
acesso ao rdio e TV dos Partidos Polticos;

Lei n 9.996/2000 disciplina a anistia de multas

eleitorais;

Lei n 10.408/2002 alterou a Lei n 9.504/97 (Lei

das Eleies) para estabelecer normas para ampliar a
segurana e a fiscalizao do voto eletrnico;

ATENO!
Conforme preceitua a Constituio Federal no seu art. 22, inciso I,
compete PRIVATIVAMENTE UNIO legislar sobre Direito Eleitoral. In
verbis:
Art. 22. Compete privativamente UNIO legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, ELEITORAL, agrrio,
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martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
Mas voc sabia que os ESTADOS podem legislar sobre DIREITO
ELEITORAL?
Como assim Professor? Eu aprendi em Direito Constitucional que
Direito Eleitoral matria de competncia legislativa privativa da Unio!
Isto verdade. Ocorre que, em decorrncia da previso contida no
art. 22, inciso I, combinado com o pargrafo nico, da CF-88, a Unio pode
delegar aos Estados competncia para legislar tambm sobre Direito Eleitoral!
Denomina-se esta previso constitucional de Delegao de competncia da
Unio para os Estados (art. 22, pargrafo unido da CF-88). Vejam:
Art. 22
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo (...DIREITO ELEITORAL...).
CUIDADO!
A Doutrina, no entanto, no encara as Leis Estaduais como
fontes diretas do Direito Eleitoral, pois esta possibilidade reside apenas em
tese no texto constitucional, no havendo registros de leis eleitorais estaduais
ensejadores de sua incluso no rol das fontes formais eleitorais.
Para fins de provas de concurso, as Leis Estaduais ainda NO so
fontes formais do Direito Eleitoral. Podero vir a ser, mas a doutrina
quase unnime nesse sentido.
Portanto, a delegao de competncia legislativa da Unio aos
Estados quanto matria Eleitoral, deve ser lembrada na prova de Direito
Constitucional!

3. RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

(TSE) O Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965), em seu art.
1, pargrafo nico, e art. 23, inciso IX, prev que o TSE
expedir instrues normativas. Destaca-se, tambm, a
previso contida no art. 105 da Lei n 9.504/1997. O
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TSE o faz, principalmente, por meio de Resolues. Elas
so da maior relevncia para a regulamentao do processo
eleitoral, suprindo as lacunas e as necessrias especificaes
do Cdigo Eleitoral e das Leis Federais.
Uma das mais importantes Resolues do TSE a Resoluo
TSE n 21.538/2003, presente em mais 90% dos concursos
dos Tribunais Eleitorais!
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965)
Art. 1
(...)
Pargrafo nico. O Tribunal Superior
instrues para sua fiel execuo.
Art. 23 Superior,

Compete,

ainda,

Eleitoral

privativamente,

ao

expedir
Tribunal

(...)
IX - expedir as instrues que julgar convenientes
execuo deste Cdigo;

Lei n 9.504/1997
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal
Superior Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem
restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das
previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues
necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente,
em audincia pblica, os delegados ou representantes dos
partidos polticos. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
Ponto de grande relevo sobre as RESOLUES DO TSE, que,
inclusive, matria quente a ser questionada em concursos pblicos, sobre a
NATUREZA JURDICA da Resoluo Eleitoral.
Segundo Francisco Dirceu Barros, as Resolues do TSE podem ter
2 (duas) naturezas jurdicas. Antes de indicar a classificao do autor, fao
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O homem no outra coisa seno seu projeto, e s existe medida que se realiza. - Jean Paul Sartre

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uma incurso sobre a diferena entre Ato Normativo Primrio e Secundrio.
Ato Normativo Primrio
Constituio Federal, podendo inovar no
primria. So atos que criam originalmente
regulada por outra norma legal. Ex: Leis
Medidas Provisrias, etc. Esto previstas no

tem por fundamento a prpria

ordenamento jurdico como fora
a norma, normatizam situao no
Complementares, Leis Ordinrias,
art. 59, caput, da CF-88:

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Dos atos normativos primrios,
Inconstitucionalidade (ADIN ou ADI).

cabe

Ao

Direta

de

Ato Normativo Secundrio regulamenta, interpreta e/ou

executa o ato normativo primrio. Regulamentam as leis em sentido amplo.
Desses atos no cabe ADIN ou ADI.
Vamos ento s 2 diferentes naturezas jurdicas das Resolues
do TSE:
1. ATO NORMATIVO PRIMRIO as Resolues que
normatizam as eleies, em decorrncia do permissivo legal
contido no citado art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm fora
de lei ordinria federal, com mesmo status normativo da
citada lei autorizadora. Por isso, dessas resolues com fora
de ato normativo primrio, caberia Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN ou ADI).
2. ATO NORMATIVO SECUNDRIO j as Resolues que
meramente interpretam as diversas Leis Eleitorais ou a
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prpria CF-88, tm carter meramente regulamentar (so
atos infra-legais), no cabendo, portanto, ADIN. Cabe, no
entanto, o que chamado no meio eleitoral de Consulta ao
TSE.
Exemplo: Resoluo n 23.331/2010, que dispe sobre a
utilizao do horrio gratuito de propaganda eleitoral reservado
aos candidatos no segundo turno da eleio presidencial de
2010 e aprova o plano de mdia das inseres.
Ento, como exceo, as Resolues do TSE que regulamentam as
Eleies, conforme previsto no art. 105 da Lei n 9.504/1997, tm carter de
Ato Normativo Primrio. Por outro lado, as Resolues administrativas
regulamentadoras de diversas matrias eleitorais so regulamentos comuns,
tendo a natureza de Ato Normativo Secundrio (regra).
Ateno!
A FCC, na prova do TRE/RN-2011, admitiu apenas que Resolues
do TSE tm natureza de Ato Normativo SECUNDRIO, no primrio,
seguindo to somente regra.
Portanto, muita ateno, pois, apesar da doutrina sinaliza pela
existncia de 2 (duas) naturezas distintas, a FCC s admitiu como Secundrio.
Como vimos, as Resolues do TSE podem ser atos normativos primrios ou
secundrios. Todavia, as Resolues como atos primrios no podem decorrer
diretamente da CF-88, mas apenas da Lei Eleitoral, a exemplo o art. 105 da
Lei 9.504/97. Estes atos normativos primrios autorizados por lei Justia
Eleitoral so para especificamente normatizarem as eleies e nada mais.
Portanto, fora destes parmetros no possvel Justia Eleitoral inovar na
ordem jurdica sem supedneo legal. A regra, portanto, que os atos
normativos emanados da justia eleitoral seja atos normativos secundrios e
no primrios.
A Regulamentao das eleies (no ano de eleio) somente
poder ser exercido at o dia 05 de MARO do ano em que ocorrer o pleito.
Lei n 9.504/1997
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal
Superior Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem
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restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das
previstas nesta Lei, poder expedir todas as instrues
necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente,
em audincia pblica, os delegados ou representantes dos
partidos polticos. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)

Friso, contudo, que todas as Resolues do TSE so Fontes do

Direito Eleitoral!
FONTES CONSIDERADAS NO FORMAIS (NO DIRETAS) DO
DIREITO ELEITORAL:
1. Consultas aos Tribunais Eleitorais (TSE e TREs): quando
formulada consulta sobre matria de direito eleitoral
duvidosa no mundo jurdico, em tese, no no caso concreto,
a deciso passa a ser vetor de orientao das decises dos
Tribunais Eleitorais respectivos;
2. Doutrina Eleitoral juristas, estudiosos do Direito Eleitoral,
atravs dos Livros, Publicaes, artigos e teses;
3. Jurisprudncia do TSE decises reiteradas da Corte sobre
determinada matria;
4. Smulas dos Tribunais Superiores e Eleitorais (STF, STJ,
TSE e TREs).
5. Estatutos dos Partidos Polticos.
6. Fontes Subsidirias: Cdigo Penal e de Processo Penal,
Cdigo Civil e de Processo Civil, Direito Financeiro e Direito
Tributrio;
Pessoal, este foi apenas um aperitivo, to-somente uma
demonstrao de como sero as Aulas deste Curso. Na prxima Aula
continuaremos nosso estudo!
De todo modo, curtam alguns exerccios!!!!
Abaixo 2 listas de Exerccios: 1 apenas com gabarito e a 2 com
comentrios.
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EXERCCIOS com GABARITO

QUESTO 1: [CESPE] - 2005 - TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria

(ADAPTADA).
O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em
amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como
elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de
indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no
deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies
peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio
Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio
hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e
padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila
Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes).
Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a
respeito das fontes do direito eleitoral.
A - A Constituio de 1988 prev a possibilidade dos Estados Federados
legislarem acerca do Direito Eleitoral, por meio de delegao legislativa da
Unio.
B - Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa do Congresso
Nacional.
C As resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm fora de lei complementar
federal, tendo o mesmo status normativo do Cdigo Eleitoral.
D O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competncia
para expedir instrues para sua fiel execuo.

QUESTO 2: [FCC] - 23/11/2003 - TRE-AM - Analista Judicirio

Judiciria. Considere as seguintes normas jurdicas, alm da Constituio
Federal e das Leis Complementares Federais:
I. Leis Ordinrias Federais.
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II. Leis Complementares Estaduais.
III. Leis Ordinrias Estaduais.
IV. Leis Ordinrias Municipais.
V. Resolues do Tribunal Superior Eleitoral.
So fontes diretas do Direito Eleitoral, APENAS
a) I e V.
b) I, III e V.
c) I, III, IV.
d) II e V.
e) IV e V.

GABARITOS OFICIAIS
1
C

2
A

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EXERCCIOS COMENTADOS
QUESTO 1: [CESPE] - 2005 - TRE-MT - Analista Judicirio Judiciria
(ADAPTADA).
O estudo das fontes do direito encontra aspectos deveras sugestivos em
amplitude e variedade no direito eleitoral. As fontes no se isolam como
elemento de vnculo exclusivo com o direito eleitoral, em virtude de
indilacervel unidade da ordem jurdica em que est integrado. Mas no
deixam de contar com elementos prprios, que refletem suas condies
peculiares. Para melhor ordenao lgica, h de se partir da Constituio
Federal, que a fonte suprema de onde promana, em distribuio
hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo conexo formal e
padres de validade criao e aplicao do direito em geral. - Fvila
Ribeiro. Direito eleitoral. 4. ed. Forense, 1997, p. 15 (com adaptaes).
Tomando o texto acima como referncia inicial, assinale a opo incorreta a
respeito das fontes do direito eleitoral.
A - A Constituio de 1988 prev a possibilidade dos Estados Federados
legislarem acerca do Direito Eleitoral, por meio de delegao legislativa da
Unio.
B - Legislar sobre direito eleitoral competncia privativa do Congresso
Nacional.
C As resolues do Tribunal Superior Eleitoral tm fora de lei complementar
federal, tendo o mesmo status normativo do Cdigo Eleitoral.
D O Cdigo Eleitoral confere ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) competncia
para expedir instrues para sua fiel execuo.
COMENTRIOS:
Item A correto. Apesar da competncia privativa da Unio de legislar sobre
Direito Eleitoral, a prpria CF-88 previu hiptese de delegao de competncia
legislativa aos Estados para legislar sobre Direito Eleitoral. Tal interpretao
extrada da combinao entre o art. 22, I, com o art. 22, pargrafo nico, da
CF-88.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
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martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os
Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo (...DIREITO ELEITORAL...).
Item B correto. Conforme j comentado, a competncia para legislar sobre
Direito Eleitoral privativa da Unio. No confundir com competncia
exclusiva, que indelegvel! Quem exerce a competncia legislativa da Unio
o Congresso Nacional!
Item C errado. Nunca as Resolues do TSE tero fora de Lei
Complementar, apenas de Lei Ordinria Federal nos casos em que as
Resolues so tidas como Atos Normativos Primrios, por normatizarem as
eleies, em decorrncia do permissivo legal contido no citado art. 105 da Lei
n 9.504/1997.
Item D correto. Sim, tanto o Cdigo Eleitoral quanto a prpria Constituio
Federal prevem a competncia regulamentar do TSE e da prpria Justia
Eleitoral.
DICA: Interessante item, pois poderia o aluno no saber exatamente se era o
Cdigo Eleitoral ou a CF-88 que previam tal hiptese. s vezes o examinador
exige o conhecimento de um especfico diploma legal. Um exemplo disso este
item. Por isso, temos que nos atentar ao mximo o que diz cada texto
normativo, seno, apesar de termos o conhecimento da questo, poderemos
confundir as bolas. Rsrs.
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965)
Art. 1
(...)
Pargrafo nico. O Tribunal Superior
instrues para sua fiel execuo.
Art. 23 Superior,

Compete,

ainda,

Eleitoral

privativamente,

ao

expedir
Tribunal

(...)
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IX - expedir as instrues que julgar convenientes
execuo deste Cdigo;

RESPOSTA CERTA: C

QUESTO 2: [FCC] - 23/11/2003 - TRE-AM - Analista Judicirio

Judiciria. Considere as seguintes normas jurdicas, alm da Constituio
Federal e das Leis Complementares Federais:
I. Leis Ordinrias Federais.
II. Leis Complementares Estaduais.
III. Leis Ordinrias Estaduais.
IV. Leis Ordinrias Municipais.
V. Resolues do Tribunal Superior Eleitoral.
So fontes diretas do Direito Eleitoral, APENAS
a) I e V.
b) I, III e V.
c) I, III, IV.
d) II e V.
e) IV e V.
COMENTRIOS:
No rol comentado um pouco acima, apenas so fontes do Direito Eleitoral a
Constituio Federal, as Leis Federais e as Resolues do TSE. Logo, Leis
Estaduais e Municipais no so fontes do Direito Eleitoral. Com isso, apenas
esto certos os itens I e V, sendo a resposta certa a Letra A.
Observe-se, todavia, que o aluno poderia tender ao erro ao pensar que pelo
fato da CF-88 ter autorizado aos Estados a legislar sobre matria eleitoral na
forma de Lei Complementar Federal especfica, Leis estaduais eleitorais fariam
parte das fontes formais do direito eleitoral. A doutrina majoritria entende
que, a despeito dessa previso constitucional, leis estaduais eleitorais NO
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SO FONTES DO DIREITO ELEITORAL.
Se a questo viesse com outro vis, perguntando se seria possvel lei estadual
regular matria eleitoral, a sim que a abordagem estaria correta.

RESPOSTA CERTA: A

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RESUMO DA AULA

Conceito de Direito Eleitoral - o conjunto sistemtico de

normas e princpios que regulam o regime representativo moderno e a
participao do povo na formao do governo.

Principais Elementos do Conceito de Direito Eleitoral

RAMO DO DIREITO PBLICO

O Direito Eleitoral integra o Direito

Pblico, em contraposio ao Direito
Privado,
por
tambm
regular
relaes da sociedade com o
Estado.

TRATA DOS DIREITOS

POLTICOS

O Direito Eleitoral estabelece as

diretrizes basilares dos Direitos
Polticos, disciplinando a atuao da
soberania popular.

REGULA AS ELEIES

O fim ltimo e pragmtico do

Direito Eleitoral a regulao das
Eleies.

Principais Fontes do Direito Eleitoral:

1. CONSTITUIO FEDERAL de 1988 (CF-88);
2. LEIS FEDERAIS:

Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965);

Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997);

Lei
Complementar
Inelegibilidades)

Lei

dos

Partidos

64/90

Polticos

(Lei
(Lei

das
n
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9.096/1995);

Lei n 9.996/2000;

Lei n 10.408/2002

3. RESOLUES
(TSE)

DO

TRIBUNAL

SUPERIOR

ELEITORAL

FONTES NO FORMAIS (NO DIRETAS) DO DIREITO ELEITORAL:

1. Consultas aos Tribunais Eleitorais (TSE e TREs);
2. Doutrina Eleitoral;
3. Jurisprudncia do TSE;
4. Smulas dos Tribunais Superiores e Eleitorais (STF, STJ,
TSE e TREs);
5. Estatutos dos Partidos Polticos.
6. Fontes Subsidirias: Cdigo Penal e de Processo Penal,
Cdigo Civil e de Processo Civil, Direito Financeiro e Direito
Tributrio.

DICAS
o O Direito Eleitoral matria de competncia privativa da Unio;
o O art. 22, pargrafo nico, da CF-88 faculta a possibilidade de Lei
Complementar Federal autorizar que os Estados possam legislar
sobre Direito Eleitoral;
o At ento, Leis Estaduais Eleitorais NO SO FONTES FORMAIS DO
DIREITO ELEITORAL.
o Todas as Resolues do TSE so Fontes do Direito Eleitoral!

Natureza Jurdica das Resolues do TSE

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ATO NORMATIVO PRIMRIO

As Resolues que regem as eleies,

conforme o art. 105 da Lei n
9.504/1997, tm fora de lei
ordinria federal. Por isso, cabe
ADIN

ATO NORMATIVO
SECUNDRIO

As
Resolues
que
apenas
interpretam/executam/regulamentam
as Leis Eleitorais ou a prpria CF-88,
tm carter meramente regulamentar
(so atos infra-legais). No cabe
ADIN, apenas Consulta ao TSE.

Finalizo aqui os meus comentrios desta pequena Aula

Demonstrativa, convidando a todos para a prxima aula (AULA 1), que dar
continuidade ao estudo do Cdigo Eleitoral e da Composio e Competncia da
Justia Eleitoral.
Espero a todos na AULA 1!
Fraterno Abrao e at a prxima!
Ricardo Gomes
Por sua aprovao!

REFERNCIAS
BARROS, Francisco Dirceu: Direito Eleitoral: teoria, jurisprudncia. 8.ed.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1988. 33. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral. Bauru: Edipro, 2002.
Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8. ed. rev. e atual.
Braslia : TSE, 2008.
CONEGLIAN, Olivar. Radiografia da Lei das Eleies 2010. 6.ed. Curitiba:
Juru, 2010.
DAL POZZO, Antnio Araldo Ferraz. Lei n 9.504/97: estrutura, anlise e
jurisprudncia. 4.ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
FAGA, Tnia Regina Trombini. Julgamentos e Smulas do STF e STJ. So
Paulo: Mtodo, 2009.
FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio: Introduo ao estudo de direito:
tcnica, deciso, dominao. 3.Ed. So Paulo: Atlas, 2001.
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 5.ed. DelREy: 2010.
MELO, Henrique: Direito Eleitoral para Concursos. 2.ed. So Paulo:
Mtodo, 2010.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 25.ed. So Paulo: Atlas, 2010.
PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2001.
PORTO, Roberto. Lei n 9.504/97. So Paulo: Saraiva, 2009.
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 9.ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2009.
RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998.

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