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O que a perspectiva antropolgica tem a dizer sobre a avaliao...
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O QUE A PERSPECTIVA ANTROPOLGICA TEM A DIZER

SOBRE A AVALIAO DE PROJETOS SOCIAIS APOIADOS PELA
COOPERAO INTERNACIONAL?*
Maria Lcia de Macedo Cardoso
Fundao Oswaldo Cruz Brasil
Delaine Martins Costa
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Brasil
Resumo: O artigo prope refletir sobre a avaliao de projetos sociais apoiados por
agncias da cooperao internacional, a partir da perspectiva da antropologia. Situa
a cooperao internacional no marco do discurso do desenvolvimento construdo no
ps-guerra e discute o lugar ocupado pela avaliao nessa arena. Analisa, ento, a
experincia da avaliao a partir da antropologia seguindo dois eixos: os limites dos
padres institucionalizados pela cooperao internacional baseado no marco lgico
para a compreenso do contexto e da mudana social, considerando que os projetos
buscam intervir em relaes sociais estabelecidas no processo de globalizao; e as
possibilidades abertas pelo trabalho de campo na avaliao, como espao de dilogo
e ressignificao dos sentidos de mudana social. Ao final, faz uma reflexo sobre a
atuao profissional de antroplogos, reafirmando o lugar da etnografia e da teoria
como base de formao.
Palavras-chave: avaliao, cooperao internacional, projeto social, trabalho de
campo.
Abstract: The present study proposes a reflection, from the viewpoint of Anthropology,
on the evaluation of social projects supported by international cooperation agencies. It situates international cooperation in the context of the discourse of development built on post-World War II period, and discusses the role played by projects
evaluation in this area. The study then analyses the experience of evaluation, from the
* Agradecemos ao parecerista annimo de Horizontes Antropolgicos pelas valiosas sugestes.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 20, n. 41, p. 117-140, jan./jun. 2014
http://dx.doi.org/10.1590/S0104-71832014000100005
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Maria Lcia de Macedo Cardoso e Delaine Martins Costa
standpoint of Anthropology, following two strategies: the limits of the institutionalized

patters by international cooperation based on logical frameworks to comprehend the
context and social change, considering that the projects aim to intervene in social relationships established in the process of globalization; and the possibilities opened by
fieldwork in evaluation as a space for dialog and for imparting new meaning to social
change. Last, the study ponders on professional performance of Anthropologists, reaffirming the place of ethnography and theory as the base of the discipline.
Keywords: evaluation, fieldwork, international cooperation, social project.
Sobre as motivaes iniciais

A gente foi longe demais, o projeto ensinou para a gente e o investimento foi
grande. E ele no de graa, pago na medida em que a gente muda de vida.
Mulher, quebradeira de coco babau.1
As reflexes desenvolvidas neste artigo partem de nossa experincia

na avaliao de projetos sociais nas ltimas trs dcadas, tanto da prtica de
gesto como da expertise desenvolvida na realizao de avaliaes e monitoramentos. Trata-se de projetos implementados por organizaes no governamentais (ONGs), movimentos sociais e instituies governamentais em
parceria com ONGs ou movimentos sociais, no Brasil e na Bolvia, que receberam financiamento de agncias da cooperao internacional.2
Os trechos de depoimentos citados no artigo provm de entrevistas realizadas em algumas avaliaes em

que as autoras participaram. Para preservar a identidade dos entrevistados e o sigilo das avaliaes, no
foram mencionados os nomes nem as instituies s quais pertencem. Da mesma forma, os exemplos
de situaes de projetos, embora baseados em experincias vivenciadas pelas autoras, tambm no so
identificados para preservar o sigilo das informaes relativas aos trabalhos de avaliao realizados.
Maria Lcia de Macedo Cardoso coordenou a avaliao externa de nove projetos executados por instituies, desde a dcada de 1990, como: Servicios Tcnicos para la Mujer Setam (Bolvia), Ao
Educativa (So Paulo), Centro de Cultura Luiz Freire (Pernambuco), Movimento de Organizao
Comunitria e Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais MOC/MMTR (Bahia), Centro das
Mulheres do Cabo (Pernambuco), Movimento Interestadual de Mulheres Quebradeiras de Coco Babau
MIQCB (Nordeste), e Museu do Folclore Edison Carneiro (Rio de Janeiro); no caso de trs projetos,
eles envolviam diversas organizaes no governamentais de mulheres, de pr-vestibular para negros e
de artesos. Os projetos foram financiados pelas seguintes agncias de cooperao: Unifem, Fundao
Ford, Organizao para a Cooperao Internacional a Projetos de Desenvolvimento DISOP, ActionAid,
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Como projeto social referimo-nos a proposta de interveno em dada

situao que visa produzir mudanas nas relaes sociais, em geral, descritas
como desiguais e assimtricas. Tem como ponto de partida uma interpretao
da situao, que implica uma determinada viso de contexto e uma proposta de mudana, a qual pode ser da perspectiva da organizao executora ou
da agncia de cooperao que est financiando; ou ainda uma interpretao
negociada.
As agncias da cooperao internacional3 que financiam tais projetos
atuam em vasto campo de interesses e temas; contudo, uma diretriz comum,
particularmente nas ltimas duas dcadas, a elaborao de planos de monitoramento e avaliao (PMA) dos projetos e, como parte deles, a realizao de avaliaes externas, em geral, em perodos intermedirios e finais dos
projetos.
H uma gama de instrumentos de monitoramento utilizados pelas organizaes executoras dos projetos, ou mesmo exigidos pelas agncias financiadoras, os quais, por sua vez, so apropriados e aplicados de forma bastante
diferenciada. Os instrumentos mais comuns so relatrios de atividades, registros de presena em reunies e eventos, fotografias, relatrios financeiros.
Banco Interamericano de Desenvolvimento/Unesco/Ministrio da Educao, War on Want e Unio

Europeia, Ministrio da Cultura e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES.
Alm dessas avaliaes, trabalhou em quatro instituies no planejamento, monitoramento e avaliao
de projetos: Servicios Tcnicos para la Mujer Setam (Bolvia), ActionAid Brasil, Centro de Estudos
e Aes Culturais e de Cidadania CEACC e Associao Cultural de Amigos do Museu do Folclore
Edison Carneiro Acamufec. Com exceo de duas avaliaes vinculadas a rgos governamentais,
a maioria das experincias refere-se avaliaes de projetos locais, realizadas por um profissional, ou
uma pequena equipe, em prazos de um a seis meses, incluindo visita ao local do projeto e elaborao de
relatrio final. Delaine Martins Costa integrou oito equipes de monitoramento e avaliao de projetos
governamentais e no governamentais, a partir da dcada de 1990, tendo coordenado trs deles. Um foi
apoiado por instituio canadense e envolveu quatro organizaes feministas com atuao em reas urbanas e rural, tendo privilegiado o mtodo qualitativo e o trabalho de campo. Os demais estiveram voltados
para anlise de polticas pblicas e utilizaram instrumentos quantitativos e qualitativos de pesquisa. Trs
dos projetos foram financiados pela cooperao internacional (Fundo para Igualdade de Gnero FIG/
Brasil da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional ACDI/CIDA, Catholic Organisation
for Relief and Development Aid Cordaid e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID), e os
demais por organismos governamentais (Prefeituras Municipais, Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres SPM/PR, Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SNPDCA/SDH/PR, Agncia Brasileira da Inovao Finep). A maior parte dos projetos teve escopo
nacional, com durao de seis a 12 meses, e contou com equipe multidisciplinar para sua implementao,
tendo a autora participado das fases de elaborao da metodologia, sistematizao e anlise dos dados e
elaborao dos relatrios finais.
O termo agncia de cooperao internacional ser analisado em seguida.
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A avaliao interna tambm comum, e geralmente ocorre uma vez por ano.
Em organizaes mais estruturadas, essas prticas, em geral, fazem parte da
rotina institucional. A avaliao externa, nesses casos, refere-se a projetos especficos e parte de uma exigncia da agncia que financia.
O consultor, em geral, negocia com a agncia o formato da avaliao;
pode propor um plano de trabalho, desde que dentro alguns padres predefinidos pela agncia. O formato mais comum inclui: a) anlise da documentao
disponvel sobre o projeto, incluindo relatrios da organizao executora; b)
visita a campo para conhecer as intervenes propostas pelo projeto e entrevistar atores envolvidos na execuo e/ou beneficirios, alm de outros atores
interessados no processo de interveno, como polticos, outras organizaes,
empresas, etc.; c) anlise do material; d) elaborao de relatrio preliminar
com sugestes; e) apresentao do relatrio equipe executora do projeto e/
ou agncia financiadora; f) reviso e elaborao do relatrio final. O grau de
autonomia do avaliador externo bastante relativo e sua performance depende, por um lado, da relao de confiana que mantm tanto com a agncia
financiadora como com a organizao executora e, por outro, das exigncias
da agncia em relao aos parmetros da avaliao. Tivemos experincias
muito variadas nesse sentido; desde total confiana e autonomia que impunham cuidado para manter certo distanciamento, at limitao no acesso s
informaes, tempo extremamente exguo, contextos polticos complicados
e exigncia de seguir estritamente o marco lgico do projeto.4 Nesses casos,
houve pouca flexibilidade para apreender os processos sociais de que acompanhamos in loco, muitas vezes mais complexos do que se poderia supor e que
corriam o risco de serem simplificados e reduzidos se no aprofundados ou
devidamente registrados na sua amplitude.
A disseminao da avaliao de projetos abriu uma nova rea de atuao para cientistas sociais, sobretudo antroplogos, facilitada pelo fato de
que esses profissionais j atuavam junto a movimentos sociais e organizaes
no governamentais nas ltimas dcadas. Passaram a conviver com outras
tradies disciplinares, notadamente, voltadas para a gesto, como o caso
da administrao. Mais uma, entre as vrias possibilidades de atuao de
Mais adiante ser explicado o que significa o marco lgico nos projetos sociais.
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antroplogos para alm da academia, tema ainda marginal de reflexo dentro

da prpria disciplina5.
O pesquisador-avaliador atua como mediador entre as organizaes da
cooperao internacional e o grupo que executa o projeto seja uma comunidade, uma associao ou uma ONG e tem, necessariamente, como eixo
de sua pesquisa o PMA do projeto. Nessa prtica profissional, o antroplogo
depara-se com o desafio de ajustar seu olhar afinado para a cultura local, as
relaes sociais, as relaes de poder e as desigualdades sociais lgica, ao
ritmo e ao tempo dos marcos lgicos e planos de monitoramento e avaliao;
de uma interpretao sobre processos e mudanas sociais, para uma anlise
de efetividade, eficincia, eficcia e resultados. Sobretudo nas duas ltimas
dcadas (1990/2000), tanto as agncias governamentais quanto no governamentais tm privilegiado, entre os instrumentos de planejamento, indicadores
que demonstrem o alcance de resultados dos projetos. Diferentes metodologias foram inventadas, adaptadas e aperfeioadas. No Brasil, uma das mais
difundidas refere-se ao marco ou quadro lgico que se constitui numa matriz
que sintetiza e associa as principais dimenses do projeto, quais sejam, os objetivos geral e especficos, as atividades a serem desenvolvidas, os resultados
a serem alcanados e seus respectivos indicadores, fontes e forma de verificao. Em alguns modelos, o quadro lgico tambm prev uma linha de base
ou marco zero, que fornece uma caracterizao da situao inicial do contexto no qual o projeto ir intervir e que servir como parmetro comparativo
de avano ou sucesso do projeto. A metodologia do marco lgico pressupe
o conhecimento dos termos utilizados pelo financiador (por exemplo, como
concebe a diferena entre objetivo geral e especfico, como conceitua resultados, impactos e efeitos) e a disposio para pensar o a situao-problema a
partir desta lgica. Caracteriza-se, portanto, na primeira aproximao com a
lgica de pensamento dos agentes financiadores, lgica essa estruturante
do processo de monitoramento e avaliao, pois ir se constituir no principal
instrumento de acompanhamento do projeto, uma vez que produz uma viso
A reflexo sobre as reas de atuao de antroplogos, contudo, tem ganhado espao na ltima dcada
no pas, estimulada inclusive pela prpria Associao Brasileira de Antropologia (ABA), em que se relaciona tambm o debate sobre tica e sobre o ensino de antropologia. Esses reflexes encontram-se em
publicaes recentes como Antropologia e tica (Vctora et al., 2004), Antropologia extramuros (Silva,
2008) e Experincias de ensino e prtica em antropologia no Brasil (Tavares et al., 2010).
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sinttica e direta do que pretende com o financiamento e apoio pleiteados. De

forma bastante simplista, ao avaliador cabe examinar e responder aos indicadores previstos (se alcanados ou no) e abstrair os processos sociais e as
mudanas como um resultado em si.
Que reflexes trazemos dessas experincias? Quais as contribuies de
ordem terica, metodolgica, poltica e tica para o campo da antropologia?
Como proceder uma pesquisa avaliativa dentro dos parmetros moldados pela
cooperao internacional em complexos processos sociais de mudana inseridos num mundo cada vez mais globalizado? Que estratgias metodolgicas
utilizamos e quais reflexes tericas so possveis? Essas so algumas das
questes que nos estimularam a escrever o presente artigo. Tocamos apenas
em algumas delas.
Iniciamos situando as agncias da cooperao internacional no marco do
discurso sobre o desenvolvimento construdo no ps-guerra, fundamentando
a anlise a partir de uma abordagem ps-estruturalista, e discutimos o lugar
ocupado pela avaliao nesse contexto. Em seguida, fazemos uma reflexo sobre os limites de uma anlise a partir da viso fragmentada e parcial que marcos lgicos e indicadores apresentam, considerando que os projetos sociais
buscam intervir em contextos sobrepostos de relaes sociais estabelecidas no
processo de globalizao. Posteriormente, refletimos sobre o significado do
trabalho de campo antropolgico na avaliao de projetos, enquanto espao de
dilogo e ressignificao dos sentidos de mudana social. Ao final, discutimos
a avaliao de projetos sociais como rea de atuao profissional de antroplogos, entre outras reas para alm da academia.
O lugar do monitoramento e da avaliao na pauta da cooperao internacional

Esto es lo que es desarrollo: es una prctica de vincular conocimiento y
poder desde una racionalidad completamente distinta a la racionalidad
que ha existido en cada lugar.
Arturo Escobar (2002, p. 13).
O termo agncia da cooperao internacional compreende uma grande

variedade de instituies que tm como caracterstica principal a atuao em
diversos pases, prestando apoio financeiro e/ou tcnico a grupos, instituies
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da sociedade civil ou governos. Grosso modo, pode-se classific-las em trs

grandes grupos: a) organismos multilaterais de cooperao, vinculados ao
sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU), ou a blocos de pases,
como a Unio Europeia; b) agncias nacionais de cooperao, vinculadas aos
governos nacionais; c) organizaes no governamentais internacionais, entre
as quais se encontram organizaes religiosas, de partidos polticos, ambientalistas, de combate pobreza, feministas, fundaes de grandes empresas e
fundaes privadas, para citar alguns exemplos. Outras classificaes so possveis, como a apresentada em estudo da Fundao Getlio Vargas (Mendona,
2012, p. 9), que sugere tambm trs categorias: cooperao internacional pblica para o desenvolvimento, cooperao realizada por empresas privadas e
cooperao filantrpico-solidria. Apesar de diferentes recortes, identificamos
os mesmos tipos de organizaes e, hoje, j se configura um campo de estudo
que aborda a atuao das agncias de cooperao internacional, enfocando
seu papel na governana internacional e dos pases, o investimento aportado
e, mais recentemente, a manuteno e a sada dessas instituies dos pases da
Amrica Latina. Destacam-se, na antropologia, as pesquisas sobre a relao
dessas instituies com as organizaes dos povos indgenas, como o trabalho
de Barroso Hoffman (2009).
A cooperao internacional tem origem em dois movimentos distintos, mas que dialogam entre si e remontam ao perodo ps-Segunda Guerra
Mundial: o de reconstruo dos pases atingidos pela guerra, e o de ajuda humanitria a pases e populaes que viviam em condies de extrema pobreza,
particularmente as ex-colnias, ambos com fortes marcas ideolgicas. A cooperao entre governos tem como marco o Plano Marshall, criado em 1947
pelo governo dos Estados Unidos para reconstruo das economias europeias,
com evidente finalidade de insero das empresas norte-americanas naquele
continente e disseminao de seu modelo poltico-econmico. Na medida em
que as economias europeias se recuperam (em alguns casos, mesmo antes),
grupos vinculados a instituies religiosas e filantrpicas organizam-se para
promover ajuda a populaes em situao de pobreza e em desastres, atravs de contribuies individuais de cidados europeus que se identificavam
com as causas defendidas. Posteriormente, as fundaes ligadas a empresas,
estimuladas pelos incentivos fiscais, se expandiram sob a gide da responsabilidade social, como parte de suas estratgias de marketing. Fundaes
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privadas tambm imprimem suas marcas em temas ou causas que consideram

importante apoiar, como questes ambientais ou feministas.
A cooperao internacional surge no momento histrico em que se produz o discurso do desenvolvimento o qual, como analisa Arturo Escobar
(2005, p. 19), embora possua razes mais profundas na modernidade e no capitalismo, engendrou a concepo de Terceiro Mundo, referindo-se a pases da
sia, frica e Amrica Latina. Um amplo aparato institucional transformou o
discurso do desenvolvimento em uma efetiva fora social, poltica e econmica, como detalha o autor:
El discurso del desarrollo hizo posible la creacin de un vasto aparato institucional a travs del cual se despleg el discurso; es decir, por medio del cual se convirti en una fuerza social real y efectiva transformando la realidad econmica,
social, cultural y poltica de las sociedades en cuestin. Este aparato comprende
una variada gama de organizaciones, desde las instituciones de Bretton Woods
(p. ej. el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) y otras organizaciones internacionales (p. ej. el sistema de la Organizacin de Naciones Unidas)
hasta las agencias nacionales de planificacin y desarrollo, as como proyectos
de desarrollo a escala local. (Escobar, 2005, p. 19).
O discurso do desenvolvimento tem operado atravs de dois mecanismos principais, como assinala Escobar: a profissionalizao de problemas
de desenvolvimento, com o surgimento de conhecimentos especializados, e
a institucionalizao atravs de uma rede de organizaes. O conhecimento
dos especialistas e a prtica das instituies operam por meio de projetos e
intervenes (Escobar, 2005, p. 19).
Direta ou indiretamente, independentemente das origens ou vinculaes,
as agendas das organizaes da cooperao internacional tm como pano de
fundo o discurso do desenvolvimento e, em seus cenrios especficos, o contexto econmico, poltico e social dos pases cooperantes. As agncias multilaterais, por sua vez, espelham temas e estratgias que esto na agenda da
governana global, particularmente, aquelas discutidas nas conferncias da
ONU. Em outras palavras, o debate sobre o desenvolvimento em seus diferenciados significados e disputas conceituais pauta com maior ou menor influncia a atuao das organizaes governamentais e no governamentais e,
por conseguinte, a agenda de financiamento, incluindo-se a o monitoramento
e a avaliao de projetos.
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As conferncias internacionais da ONU desempenharam um importante

papel na proposio de medidas de cooperao em reas prioritrias, integrando as esferas estatal e no estatal, ainda que a atuao dos atores ocorra em
arenas distintas (Mendona, 2012, p. 8-9). Os objetivos de desenvolvimento
do milnio (ODM),6 por exemplo, tornaram-se princpios orientadores para
os governos nacionais, definindo estratgias polticas e direcionando linhas
de financiamento. Tais agendas internacionais impactaram a lgica da cooperao no apenas entre governos nacionais e organizaes internacionais,
mas tambm nas organizaes da sociedade civil. Estas, por sua vez, tambm
pautam novas agendas, na medida em que ganham espao na arena poltica
internacional.
Ora mais impositivas, ora mais democrticas, o que se observa que h
uma ampla circulao de agendas entre agncias da cooperao internacional,
governos, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil e empresas
privadas. E, pari passu s agendas, segue uma circulao de conceitos que
ora se cristalizam em valores os quais, ainda que com diferentes origens,
interpretados e apropriados de formas diversas, concretizam-se em estratgias
de ao comuns. Referimo-nos a conceitos-valores como: empoderamento
(empowerment), transparncia ou responsabilizao (accountability), parceria, trabalho em rede, igualdade/equidade nas relaes de gnero7 e igualdade/
equidade nas relaes raciais. Esses conceitos-valores fazem parte do discurso
do desenvolvimento e circulam indiscriminadamente nas esferas acadmicas,
polticas e da cooperao internacional. Polissmicos, problematizados ou
naturalizados, formam uma espcie de matriz a partir da qual os projetos de
interveno so concebidos e julgados.
Embora no seja possvel aprofundar a temtica do monitoramento e avaliao considerando a interseco entre a poltica governamental e a agenda de
So oito objetivos definidos na Declarao do Milnio das Naes Unidas, adotada em 2000 por 191
Estados membros, num esforo de sintetizar os acordos internacionais estabelecidos em vrias cpulas
mundiais ao longo dos anos 1990: 1) erradicar a extrema pobreza e a fome; 2) atingir o ensino bsico
universal; 3) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4) reduzir a mortalidade
infantil; 5) melhorar a sade materna; 6) combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas; 7) garantir a
sustentabilidade ambiental; e 8) estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. A Declarao
do Milnio estipula compromissos concretos a serem alcanados at o ano de 2015, monitorados por
indicadores quantitativos.
Sobre a questo de gnero nos projetos de desenvolvimento ver os artigos de Costa (1996), Costa e
Neves, G. H. (1996) e os artigos reunidos em Costa e Neves, M da G. R. (1995, 1997).
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cooperao internacional (o que requer outro artigo), fundamental observar

que esses conceitos-valores tambm fazem parte do sistema de significado das
polticas pblicas e merecem estudo especfico para esse campo que origina e
consolida uma linguagem recente (a partir de 1980) no mbito governamental
com prticas profissionais, departamentos e carreiras que se estruturam para
essa finalidade e tendem a ser apropriados por contextos democrticos de gesto, incluindo assim novos termos na racionalidade normativa e nos modos de
regulao das populaes.8 Como analisado por Shore e Wright (1997, p. 1),
[] an anthropological approach to policy treats the models and language of
decision-makers as ethnographic data to be analysed rather than as frameworks
for analysis. O que importa assinalar que tanto no campo da cooperao internacional quanto no governamental (e poderamos arriscar que tambm no
setor privado que se dedica gesto de projetos de responsabilidade social)
um conjunto de conceitos-valores estrutura a prtica de monitoramento e avaliao que, por sua vez, cria um corpus de especialistas cujas prticas passam
a se consolidar, desdobrar e multiplicar em disciplinas de cursos, certificaes,
carreiras e literatura especficas; mais do que conceitos-valores, estes passam
a representar uma tcnica a ser aprendida e aplicada.9
Em pesquisa sobre a cooperao internacional no Brasil realizada pela
Fundao Getlio Vargas, citada anteriormente, considera-se que novos padres foram estabelecidos nessas parcerias:
De modo a garantir resultados eficazes e coerentes s metas estabelecidas, novos padres mais rigorosos foram desenvolvidos. Estados e organizaes da
sociedade civil atendem, hoje, a uma srie de critrios que determinam o carter dessas parcerias. Diagnsticos, elaborao de projetos e mecanismos de
avaliao tornaram-se condies elementares para o financiamento de projetos.
(Mendona, 2012, p. 9).
especialmente notvel o fato de 2015 ser dedicado ao Ano Internacional da Avaliao, tal como explicitado pelo EvalPartners (2013), movimento global para fortalecer as capacidades nacionais para
avaliao. No Brasil, entre outros, existe a Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliao (http://redebrasileirademea.ning.com), que publica a Revista Brasileira de Monitoramento e Avaliao (2011, 2012,
2013). Na rea de gnero, o portal Gender Equality Evaluation Portal da ONU Mulheres disponibiliza
350 avaliaes j realizadas no mundo (http://genderevaluation.unwomen.org).
O artigo de Faria (2005) traa com preciso um mapa das diferentes formas de utilizao da avaliao no
mbito das polticas pblicas.
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Mais que um padro rigoroso, como citado na pesquisa, consideramos

que a avaliao um desses conceitos-valor no discurso do desenvolvimento,
coadunada com outros como: planejamento, monitoramento e avaliao (PMA);
efetividade, eficcia e eficincia; diagnstico, indicadores e marco lgico.
De forma esquemtica, podem-se identificar duas origens diferentes para
que a avaliao tenha se tornado uma estratgia indiscutvel na cooperao
internacional. Por parte das organizaes no governamentais filantrpicas e
solidrias, que dependem da doao de cidados que se identificam com as
causas que defendem e projetos que apoiam, a avaliao est estreitamente
relacionada com o conceito-valor de transparncia, isto , avalia-se para demonstrar a seus doadores que os objetivos propostos no projeto foram atingidos e, portanto, que os recursos foram adequadamente utilizados; trata-se de
uma prestao de contas para os doadores. A outra origem vem da administrao, tanto privada como pblica, em que o monitoramento e a avaliao visam
identificar a relao custo-benefcio dos recursos empregados e os gargalos
do desenvolvimento do projeto para uma gesto mais eficiente.10 Embora com
motivaes diferentes na sua origem, o papel que a avaliao desempenha
nessas organizaes assemelha-se cada vez mais. Est orientada por uma viso de gesto voltada para resultados, para medir a eficcia, eficincia e efetividade do projeto, voltada principalmente para uma anlise quantitativa, com
o objetivo de prestar contas aos doadores e, mais raramente na prtica (embora
presente no discurso), para orientar mudanas na conduo do projeto.
H certo consenso no discurso das organizaes da cooperao internacional sobre a necessidade da avaliao dos projetos pelos seguintes motivos:
verificar em que medida os objetivos propostos foram atingidos, compreender
como o projeto alcanou ou no seus objetivos, identificar o quanto o projeto
foi eficiente na utilizao dos recursos para desenvolver as atividades, avaliar o
quanto o projeto foi significativo e sustentvel para os participantes, e informar
os tomadores de deciso sobre como melhorar o projeto. A avaliao externa,
10
No campo semntico da cooperao internacional podemos sintetizar: eficincia refere-se capacidade

de produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos; eficcia remete capacidade de alcanar os objetivos e metas definidos em determinado projeto ou programa; e efetividade diz respeito aos
efeitos dos resultados alcanados do projeto/programa a mdio e longo prazo sobre a populao-alvo.
As definies apresentam nuanas conforme as agncias de financiamento, se governamentais ou no
governamentais. No caso do governo brasileiro, uma das principais referncias encontra-se no Manual
de auditoria operacional do TCU (Tribunal de Contas da Unio, 2010).
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particularmente, isto , aquela realizada por um consultor que no atua no projeto ou nas instituies envolvidas portanto, portador de suposta neutralidade
contribui para dar legitimidade ao investimento feito no projeto.
de se esperar que haja uma diversidade de modelos e prticas de avaliao, em que esto em jogo os tipos de instituio, as concepes de gesto,
os temas focados e, como invlucro mais amplo, os discursos de desenvolvimento. Mas, dificilmente, no h como fugir da proposta de interveno do
projeto, seus objetivos e atividades, e do diagnstico inicial a partir do qual o
projeto foi concebido. Esse o ponto de partida da avaliao.
Ocorre, no entanto, que h um pecado original. A tarefa de elaborao de
projeto considerada uma expertise na cooperao internacional. detentora
de uma linguagem prpria, dominada por poucos, e que tem sotaques diferentes de acordo com a agncia que financia. Elaborar um projeto um processo
criativo que exige, mais que um domnio da situao que se ir intervir, um
domnio da linguagem. Portanto, sustenta-se tambm sobre um terreno escorregadio; nas agncias que no tm regras e controladores das regras to estritas, o projeto constitui apenas um documento formal, necessrio para selar
uma parceria. Papel semelhante desempenham os planos de monitoramento e
avaliao e seus irmos, os marcos lgicos. A exigncia de plano de monitoramento e avaliao e de marco lgico torna imperativo pensar o projeto (e sua
ideia principal orientada para um processo de mudana social) esquematizado
em objetivos, atividades, resultados esperados, recursos, indicadores de efetividade, eficincia e eficcia.
O plano de monitoramento e avaliao e muitas vezes o marco lgico
(quando exigido) so tomados como verdade ou como um dos discursos produzidos sobre o projeto e, portanto, sujeitos interpretao; na prtica, constituem parmetros a partir dos quais se proceder avaliao. Desenhados
numa lgica cartesiana e positivista, caracterizam-se pela fragmentao do
processo social, destacando variveis isoladas, no permitindo uma viso sistmica, integrada, contextualizada e processual da realidade sobre a qual o
projeto incide e intervm. Dito de outro modo, o plano de monitoramento
e avaliao torna-se uma metanarrativa sobre o projeto cujos objetivos para
serem alcanados devem ser descritos em indicadores que, passveis de monitoramento, resultaro na sua consecuo e, por conseguinte, na avaliao
de que os recursos foram apropriadamente gastos para a finalidade e metas
propostas. Coerente com essa viso de mundo, predominam os indicadores
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e os instrumentos de coleta de dados quantitativos. Em geral, o pragmatismo

associado ao curto prazo de tempo para avaliao compromete a pertinncia
da utilizao de mtodos exclusivamente qualitativos e etnogrficos, embora
haja um esgotamento na crena de que os indicadores quantitativos sejam
suficientes para medir e demonstrar o alcance dos processos de mudana social dada sua complexidade, especialmente, na sociedade brasileira marcada
por intensa desigualdade econmica e social. Nesse caso, para o antroplogo,
instaura-se um dilema profissional: para empreender a pesquisa-avaliativa
nos moldes propostos pela cooperao internacional necessrio limitar a
possibilidade de dilogo com a teoria social. Autores como Minayo (2004),
Minayo e Deslandes (2002) e Minayo et al. (2005) vm trabalhando a questo,
a partir de pesquisas-avaliativas mais amplas, utilizando a triangulao de mtodos, isto , a complementao de abordagens qualitativas com quantitativas
associadas a uma interpretao baseada na teoria social.
Nos interstcios dos marcos lgicos: a compreenso do contexto e da mudana

em tempos de globalizao
A tarefa de uma teoria dos processos sociais consiste no diagnstico e na
explicao das tendncias de longo prazo e no planejadas. [] A recepo
de uma tal abordagem terica vem sendo dificultada pela autocompreenso
da sociologia contempornea como uma disciplina primordialmente
orientada para o presente, que investiga as transformaes e as relaes de
curto prazo no interior de sistemas sociais dados. Essa autocompreenso
uma consequncia da diviso acadmica entre histria e sociologia, mas
tambm da proximidade crescente da sociologia com a prtica, ou seja,
sua incluso em projetos de planejamento burocraticamente controlados.
Com isso, acaba-se por no compreender o processo de desenvolvimento
no-planejado e de longo prazo, que produziu as condies para a prtica
de planejamento de nossos dias e ao qual todo desenvolvimento social
planejado continua intrinsicamente ligado.
Norbert Elias (2006, p. 197).
O texto de Elias (2006), escrito em 1977, preciso ao identificar a dificuldade da Sociologia para compreender os processos sociais no apenas pela
sua preocupao com o presente, mas pela proximidade com a prtica, isto ,
130
com projetos de planejamento burocraticamente controlados, ficando fora

de seu campo de anlise o que no foi previsto, processos de mudana que
ocorrem no longo prazo.
Ao se iniciar uma avaliao, a primeira questo que se apresenta ao avaliador : qual o contexto social do projeto? Aparentemente, a resposta simples, mas ao mesmo tempo complexa: as relaes sociais sobre as quais o
projeto incide. Identificar as relaes sociais e, particularmente, as relaes de
poder torna-se uma primeira atividade cujos limites so impostos, entre outros
fatores, pelo tempo e recursos dedicados conduo da avaliao e ao escopo
do projeto a ser avaliado. Essas relaes preexistem ao projeto, cabendo
prpria metodologia empregada na avaliao circunscrever o contexto social
no qual se inserem e analisar o alcance dos efeitos do projeto sobre elas.
Complementando o que aponta Elias, o historiador Jacques Revel (1998,
p. 27) lembra-nos que as cincias sociais fazem um uso cmodo e preguioso
da noo de contexto, identificando trs tipos:
Uso retrico: o contexto, em geral apresentado no incio do estudo, produz um
efeito de realidade em torno do objeto da pesquisa. Uso argumentativo: o contexto apresenta as condies gerais nas quais uma realidade particular encontra
seu lugar, mesmo que nem sempre se v alm de uma simples exposio dos
dois nveis de observao. Uso interpretativo, mais raro: extraem-se s vezes do
contexto as razes gerais que permitiriam explicar situaes particulares.
Afirma, ento, que a abordagem micro-histrica recusa a evidncia que faz

uso do contexto como unificado e homogneo e prope constitui-lo a partir da
pluralidade necessria compreenso dos comportamentos que so objeto de
observao; essa contextualizao mltipla parte do princpio de que cada ator
histrico participa, de maneira prxima ou distante, de processos (e se inscreve
em contextos) de dimenses e de nveis variveis, do mais local ao mais global,
no existindo hiato entre histrica local e histria global (Revel, 1998, p. 27-28).
Escobar (2002, p. 10) tambm nos lembra, citando Giddens, que a modernidade consiste na descontextualizao, em arrancar a vida local de seu
contexto, a qual produzida cada vez mais pelo translocal; a globalizao,
para Giddens, a universalizao da modernidade.
A compreenso do contexto de um projeto social, com o objetivo de analisar os efeitos produzidos pela interveno proposta, torna-se, portanto, algo
complexo, repleto de matizes objetivos e subjetivos na relao entre o local e
131
o global, ora como parte de longos processos de mudana social. Facilmente

camos em um dos usos cmodos que aponta Revel (1998).
Lembramo-nos, por exemplo, de uma camponesa aimar, no altiplano
boliviano, preocupada com os efeitos que a fumaa produzida pela queima de
poos de petrleo no Oriente Mdio (nos anos 1980) poderia produzir em seu
rebanho bovino. O projeto tratava da melhoria gentica do rebanho para aumentar e melhorar a produo de leite. No que a anlise do contexto devesse
incluir o Oriente Mdio, mas seria importante considerar o acesso aos meios
de comunicao, a interpretao de suas informaes e a reelaboraes simblicas produzindo aes concretas na vida social. Nem o uso retrico, argumentativo ou mesmo interpretativo dariam conta desse contexto. Teramos que
olhar para um processo mais amplo em que circulam informaes e significados, reinterpretados, apropriados de maneiras diversas e que produzem efeitos
nas relaes sociais. Caso contrrio, como entender o medo dessa agricultora?
J no caso do movimento de mulheres quebradeiras de coco babau, no
Norte e Nordeste do Brasil, a insero do leo de babau no mercado internacional tambm outro aspecto da globalizao e o projeto de lei que
tramita no Congresso Nacional para o livre acesso ao babau fazem parte,
objetivamente, do contexto de qualquer projeto que envolva esse grupo. No
se podem analisar os efeitos da compra de uma mquina para produzir leo de
babau, sem compreender a insero do leo no mercado internacional; por
mais que as cadeias produtivas sigam caminhos diferentes, elas se encontram,
mesmo que simbolicamente, como argumento para afirmao da identidade
social dessas mulheres, de sua diferena.
A questo que fica para o avaliador : at onde estudar e conhecer o contexto, num prazo restrito no qual, em geral, esto circunscritas as avaliaes?
Se entramos no jogo dos marcos lgicos e buscamos observar as mudanas que ocorreram a partir do projeto, nos deparamos com trs grandes
limitantes: a ausncia ou precariedade de informaes a respeito da situao
inicial sobre a qual o projeto interviu; a fragmentao dos indicadores que
apontam como se ir verificar a mudana provocada pelo projeto; e o necessrio isolamento do contexto em que o projeto se insere. Extrair do processo
social exclusivamente aqueles elementos sobre os quais o projeto incide
extremamente artificial no apenas para a compreenso, mas para os prprios
sujeitos que o vivenciam. Como disse uma agricultora: O movimento adquiriu de tudo um pouco dentro do projeto. No h limites marcados. Soma-se
132
ainda o fato de que os grupos sociais que executam tais projetos serem tambm financiados por outras agncias, com outros projetos. Como diferenciar?
Como produzir resultados mensurveis para prestar contas s agncias financiadoras, para computar em suas estatsticas, se as intervenes so realizadas
pelos mesmos sujeitos, imbricadas nos mesmos processos sociais?
Se, por um lado, isso indica certa contradio nos instrumentos de monitoramento e avaliao, por outro, abre uma brecha para que ns, cientistas
sociais e, particularmente, antroplogos, ampliemos nossas possibilidades
de interpretao. Vejamos um exemplo. Um dos objetivos de dado projeto
reduzir a dependncia de intermedirios na comercializao de produtos
agrcolas e, como indicador de resultado est foi descrito o aumento em
20% os produtos processados pelos agricultores. Ora, isso absolutamente
fictcio por diversos motivos: no h como quantificar a dependncia de intermedirios, h uma diversidade de nveis de dependncia entre os prprios
agricultores, e o aumento de 20% totalmente arbitrrio, afinal, como se sabe
que esse aumento ser um indicativo para se romper com a dependncia ou
simplesmente uma margem possvel? Se nos limitamos a fazer uma avaliao
com base em parmetros como esse, ser de grande angstia e incua, do
ponto de vista de uma anlise de mudana social. Entretanto, ter cumprido
seu papel de produzir dados concretos, quantitativos e mostrar resultados que
apontam um progresso unidirecional e em base a parmetros externos (nesse
caso, dos financiadores). A comercializao direta de produtos agrcolas tem
de ser analisada dentro de um contexto amplo de relaes sociais em que a
dependncia de intermedirios um dos elementos. Ao mesmo tempo, compreender como se constitui a rede de intermedirios e os fatores que configuram a situao de dependncia no necessariamente so aspectos que levaro
ao aumento de 20% dos produtos processados pelos agricultores e vice-versa.
H outro aspecto muito caro a ns, antroplogos: o contexto cultural especfico do grupo que executa o projeto. O desconhecimento por parte do avaliador pode levar a distores grosseiras como certo caso que presenciamos. O
objetivo principal do projeto era melhoria da qualidade do leite produzido por
um grupo de agricultoras para que pudessem vender o leite diretamente e no
fazer queijos, j que isso significaria um incremento na renda familiar. Uma das
estratgias era a mudana na rao das vacas. A avaliao externa do projeto foi
realizada por consultores estrangeiros que, entre outras coisas, se dedicaram a
medir e contabilizar a produo do vegetal para rao, introduzido pelo projeto,
133
e sua relao com o aumento da produo de leite, um indicador quantitativo.

No entanto, uma das consequncias do uso da rao que os animais produziam fezes de m qualidade, segundo os agricultores, j que no poderiam
utiliz-la para queima como combustvel por apresentarem um baixo nvel de
fibra. O contexto local, objetivamente, tinha outras camadas: o gado no servia
apenas para produzir leite, mas tambm para produzir combustvel. Esse resultado, nefasto para a comunidade, no foi observado pelos avaliadores, que
olhavam o indicador aumento da produo de leite de forma isolada. A
mudana introduzida no afetava apenas um aspecto da economia dessa sociedade, mas diversos outros no dimensionados, no observados, no avaliados.
A anlise do contexto deve ser feita de tal modo que permita olhar de
forma integrada para o local, e para as relaes entre o local e o global, que,
adotando uma perspectiva ps-estruturalista, permita perceber as mudanas
como ressignificaes. Isso implica voltar o olhar para alm dos resultados
objetivos, para alm do prprio escopo de um projeto. A pergunta passa a
ser em que medida o projeto contribuiu para reconhecer o local e estabelecer
novas possibilidades de dilogo de conhecimentos, mudando a perspectiva na
qual os participantes do projeto so considerados apenas como receptores
de novos conhecimentos. Nesse sentido, os instrumentos terico-metodolgicos da antropologia, ainda que no aplicados na sua forma cannica, permitem
penetrar pelos interstcios dos marcos lgicos e desvendar outras camadas do
processo de mudana social sobre o qual o projeto prope intervir.
O trabalho de campo da avaliao: uma breve etnografia possvel

Foi uma surpresa esse momento aqui, fazer uma avaliao [],
encontrar as pessoas que apoiam a gente, que so as pessoas que no
deixam a gente nem tmida. Porque tem pessoa que faz a entrevista e a
gente nem sente, faz uma avaliao com a gente, uma entrevista, que a
gente at se sente uma pessoa, assim, capaz.
Mulher, quebradeira de coco babau.
A metodologia das avaliaes inclui um trabalho de investigao que,

em geral, se limita a visitas ao local onde o projeto foi implementado, associado a entrevistas com participantes do projeto. Na nossa experincia, esse o
134
momento em que o exerccio do fazer antropolgico tem maior possibilidade

de se realizar. O tempo curto, as visitas aos grupos so limitadas, mas sempre possvel observar, conversar informalmente e fazer entrevistas abertas.
O dilogo e o encontro acontecem. Rompe-se com o marco lgico, os indicadores, e parte-se para o dilogo. Um roteiro de entrevistas fundamental, mas
impossvel se limitar a ele.
diferena de um trabalho de campo tradicional, em que o antroplogo
respeita o tempo social necessrio para se aproximar, identificar informantes-chave e buscar mediadores, essa etapa, aqui, simplesmente suprimida. Pior,
entramos em campo tachados de avaliador, que, entre outros significados,
est o da pessoa que aprova financiamento, que vai julgar o projeto e o trabalho daqueles que o executaram. Essa identificao tem uma margem de interpretao, com matizes de estigma que podem provocar reaes como medo
e insegurana, levando a dilogos nem sempre fluidos. nesse momento que
as lies da antropologia so fundamentais: estabelecer o dilogo a partir do
Outro e reconhecer que o encontro, em si, produz novos significados. Como
diz a mulher citada na epgrafe acima, no deixam a gente nem tmida [] a
gente at se sente uma pessoa capaz. Esse dilogo, permeado por uma relao de poder dada de antemo, pode ocorrer sobre outras bases. Mas o nem
e o at significam tambm que, na maioria das vezes em que ocorrem dilogos similares, a hierarquia e a relao de poder o ponto de partida.
Em projetos com marcos lgicos frgeis e ausncia de diagnsticos iniciais, a exigncia de dados quantitativos se esmorece. Assim, nesse vcuo
que o dilogo com o grupo envolvido no projeto e com atores sociais-chave
no contexto considerado acontece, e no qual se buscar compreender as percepes de mudana. Um dilogo reflexivo, que leve o Outro a identificar as
diferenas que fizeram a diferena, na definio de Bateson (1972) de mudana, em que se recorre memria para compreender a trajetria e os significados da situao de hoje. nesse momento, muitas vezes, que se vislumbra
a percepo da mudana, tanto na dimenso individual como coletiva. Esse
jogo com a memria dos sujeitos, que o avaliador prope que joguem, exige
sensibilidade para ler os silncios, as inseguranas, as exploses emocionais e
as indiferenas como repletos de significados. Para desenhar cenrios imaginrios do antes e do depois, do se no tivesse isso, ou do que poderia ser
se, do que se pode fazer, do que necessrio. O dilogo se d em base de
vivncias ressignificadas pela memria, e pelos elementos que so evocados
135
no jogo das possibilidades imaginadas. A capacidade de imaginar significa a

capacidade de articular elementos de diversos contextos, de avaliar sua (individual ou coletiva) condio de fazer diferente apropriando-se do novo em
dilogo e recolocando-se em nova posio de poder. O discurso de uma mulher quebradeira de coco babau, produzido num desses dilogos demonstra
a que nos referimos: Roa orgnica uma forma de externar aquilo que j
fazemos com o babau, uma forma de avanar o que j vnhamos [fazendo],
tambm ser professor para o governo, mostrar que quando a gente quer, faz.
O exerccio da observao tambm tem sido uma prtica nas nossas experincias de avaliao. Sempre procuramos marcar as entrevistas em momentos que ocorriam eventos como reunies ou alguma atividade, de preferncia,
ainda que no necessariamente, previstas no plano de trabalho do projeto.
Dessa forma, podamos exercer uma observao (no camuflada) do grupo,
sua forma de atuao, a prtica do projeto. So nesses momentos em que se
pode perceber em que medida aquela atividade algo muito externo, difcil de
ser apropriado pelo grupo e, portanto, de estabelecer um dilogo entre formas
de conhecimento. Um dos casos marcantes foi uma capacitao dada por um
especialista de uma agncia multilateral de cooperao a um grupo de agricultoras, em que ensinava (no sentido de repassar um conhecimento) um procedimento para utilizar forragem armazenada para o gado em perodo de seca,
que consistia em molhar a forragem com um produto qumico misturado em
gua.11 Procedeu, ento, explicao para calcular a quantidade do produto
que se deveria agregar, utilizando frmulas matemticas apresentadas em um
quadro negro. O pblico sequer falava o mesmo idioma do tcnico e a grande
maioria no frequentou a escola. O dilogo simplesmente no aconteceu. Um
exemplo extremo, mas que ilustra bem muitas das prticas no campo dos projetos de desenvolvimento.
Para contrabalanar, temos em mente a familiaridade com que uma
mulher, lder de uma comunidade da periferia urbana de uma cidade de
Pernambuco, transitava pela prefeitura e fazia demandas para sua comunidade.12 Poucos anos antes, tal comunidade sequer existia no mapa da prefeitura.
Observar o seu trnsito e acompanhar reunies de fruns municipais d uma
11
12
O projeto foi desenvolvido na dcada de 1990, na Bolvia, em uma comunidade rural indgena.
Referimo-nos aqui a um projeto de fortalecimento de organizao de mulheres, voltado para o desenvolvimento local da comunidade, sobretudo no acesso a servios pblicos. Foi desenvolvido por uma organizao feminista com apoio de uma agncia de cooperao internacional na primeira dcada de 2000.
136
dimenso das novas configuraes do contexto sobre o qual o projeto incidiu.

Transitar pelas redes sociais que concretamente articulou seria dispensvel e
muitas vezes o em projetos de avaliao. Contudo, a ressalva a ser feita
que, independentemente do projeto e da agncia financiadora, os microprocessos sociais so, muitas vezes, mais reveladores e indicadores de mudanas
em curso.
O antroplogo na avaliao: a reafirmao do trabalho de campo e da teoria

Nesse mundo, quanto mais crescem os conhecimentos, a necessidade vem
junto. Vm novos desafios que precisam de outros conhecimentos que surgem.
Mulher, quebradeira de coco babau.
H uma especificidade na atuao de antroplogos, na avaliao de projetos sociais, que a diferencia de outras prticas extramuros, j objeto de
reflexo na antropologia brasileira, como mencionado anteriormente. A mais
tradicional, e talvez a que tem sido mais discutida, a atuao de antroplogos
na elaborao de laudos para demarcao de terras indgenas e quilombolas
(Baines, 2004), ou ainda para atestar o uso tradicional de recursos da biodiversidade. De uma forma geral, o antroplogo chamado como um profissional
que j possui um conhecimento anterior daquele grupo social. Tanto que a
Associao Brasileira de Antropologia chegou a criar um convnio com o
Ministrio Pblico para indicar tais profissionais, baseada no critrio de possuir um conhecimento anterior do grupo em questo, conhecimento este construdo atravs de pesquisas antropolgicas dentro da tradio da disciplina
(Feldman-Bianco, 2011).
Outra atuao em agncias da cooperao internacional, como especialistas no local e com capacidade de mediao, como reflete Leal (2010,
p. 82-90). Tambm vinculados a reas especficas, devido sua formao e
experincia de pesquisas anteriores, esses profissionais atuam na anlise de
projetos a serem financiados e em articulaes polticas em temas de sua
expertise.
H ainda a atuao de antroplogos em ONGs, nem to especializados,
com um nvel de comprometimento poltico mais forte, mas em precrias condies de trabalho, como relata Mller (2010, p. 89-96).
137
J experimentamos todas essas prticas e consideramos que a avaliao

de projetos um hbrido de cada uma dessas experincias e, ao mesmo tempo,
no nenhuma delas. No necessrio ter expertise no tema ou grupo no qual
o projeto atua, nem implica um compromisso poltico posterior. H, supostamente, certa iseno em relao agncia de cooperao que apoia o projeto,
e os limites ticos so bastante evidentes. A equao tica vem da nossa formao humanista, de uma postura poltica diante do discurso do desenvolvimento, de compromisso com a vida e o destino dos sujeitos que protagonizam
o projeto avaliado. Nesse sentido, no deixa de ser uma antropologia da ao,
na acepo dada por Roberto Cardoso de Oliveira (2004, p. 21) , que ressalta
o carter de prtica social da disciplina, de agir no mundo real, de estar
comprometida no apenas com a busca de conhecimento sobre seu objeto de
pesquisa, mas sobretudo com a vida dos sujeitos submetidos observao.
Com efeito, o pressuposto da formao humanstica no garantidor da
primazia da avaliao realizada pelo antroplogo em face de outros profissionais e disciplinas, especialmente, num momento bastante contemporneo
no qual a avaliao per se tende a tornar-se uma especialidade (assim como o
gerenciamento de projetos) descolada de um contexto e de uma teoria social.
Procuramos refletir sobre essa atuao a partir de uma questo: como fazer
uma avaliao de um projeto de mudana social, tendo como fio condutor e
expectativa de anlise os parmetros cartesianos e o predomnio de indicadores quantitativos de um marco lgico e de resultados esperados, com os instrumentos tericos metodolgicos da antropologia? Cada vez mais, reafirmamos
nossa convico de que a experincia de campo (antropolgica) e a reflexo
terica anteriores so fundamentais. Com isso, queremos desencorajar que a
avaliao de projetos seja concebida como uma prtica isolada, especializada
e at mesmo burocratizada (no sentido weberiano), integrando, por sua vez, o
manual (e a seo final) do project manager.
A prtica da etnografia e o trabalho de campo afinam nossa sensibilidade.
A teoria expande nosso olhar. A viso crtica ativa a curiosidade. O estrangeirismo produz deslocamentos. Sem essa bagagem, facilmente nos enredamos
nas armadilhas do discurso do desenvolvimento.
138
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Recebido em: 31/08/2013

Aprovado em: 17/12/2013

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REVEL, J. (Org.). Jogos de escalas: a experincia da microanlise. Rio de

Recebido em: 31/08/2013

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