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Douglas Fischer,
Procurador Regional da Repblica na 4 Regio,
Mestre em Instituies de Direito e do Estado pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul,
Professor de Direito Penal e Direito Processual Penal.
Email:<douglas@prr4.mpf.gov.br>
pelo
ento
presidente
do
Congresso
Nacional,
Ulysses
Guimares.
Estabelecidos ento novos marcos tericos sociais, polticos e
tambm jurdicos, a partir da metade da dcada de 1990 comearam a
surgir manifestaes doutrinrias mais enfticas fazendo coro
2
necessidade de aplicao, tambm no Brasil, da doutrina de garantias.
Em sntese inicial, no mais poderiam ser aplicveis inmeros
dispositivos
legais
apresentassem
entendimentos
completamente
jurisprudenciais
incompatveis
com
as
que
se
garantias
Prieto
Sanchs
defenda
que
justia
constitucional
primera
aproximacin
que
un
derecho
garantista
3
poder a fin de maximinar la realizacin de esos derechos y de
minimizar sus amenazas3 [grifos nossos].
penal
pelo
menos
em
nossa
tica
e,
segundo
abertamente
proteo
dos
direitos
fundamentais
so
correntes
situaes
tpicas
de
decisionismos
que
se
diga,
cientfica
e/ou
dogmaticamente,
qual
GASCN ABELLN, Marina. La teora general del garantismo: rasgos principales. In:
CARBONELL, Miguel; SALAZAR, Pedro. Garantismo: estdios sobre el pensamiento
jurdico de Luigi Ferrajoli. Madrid: Trotta, 2005. p. 21.
3
4
fundamentao coerente para a tomada de tal ou qual posio.
Exemplificativamente, no incomum encontrar decises judiciais e
posicionamentos doutrinrios defendendo que, modernamente, o Direito
Penal somente poderia incidir de forma subsidiria, verdadeira ultima
ratio, a ele acorrendo-se quando todos os demais ramos do Direito no
cumpriram seus desideratos de proteo do bem jurdico. A assertiva
verdadeira, mas quando utilizada sem uma mnima fundamentao
racional, de forma indiscriminada e como verdadeira frase-pronta
(hiptese modernamente conhecida como copiar-colar) para situaes
em que no poderia incidir referido princpio (vide adiante o terceiro
pilar fundante do garantismo penal), acaba gerando verdadeira
desproteo sistmica. dizer: sem racionalidade (para no dizer sem
fundamentao),
protegem-se
exclusivamente
direitos
individuais
modo
de
compreenso
da
doutrina
aplicada)
uma
situaes
(valorizando-se
unicamente
direitos
individuais
5
garantismo penal uma delas) requer a humildade de se admitir que h
antinomias e proposies contrrias ao pensamento que se desenvolve.
Repristinando
nossas
premissas
assentadas
noutro
momento5,
doutrina,
tambm
podem
defluir
posicionamentos
6
Numa primeira acepo, garantismo designa um modelo normativo
de direito. Num plano poltico, revela-se como uma tcnica de tutela
capaz de minimizar a violncia e de maximizar a liberdade, e num plano
jurdico como un sistema de vnculos impuestos a la potestad punitiva
del estado en garanta de los derechos de los ciudadanos. Em
consequncia,
garantista
todo
sistema
penal
que
se
ajusta
7
no tem um poder de disposio, pois est limitado pelos bens e valores
constitucionais (donde se enquadram, repise-se, no apenas os direitos
fundamentais individuais).
Como salienta Prieto Sanchs12, Ferrajoli sempre insistiu que o
paradigma garantista
es uno y el mismo que el actual Estado constitucional de
derecho,
en
que
representa
la
outra
cara
del
8
acusacin ante un juez imparcial en un proceso pblico y
contradictorio con la defensa y mediante procedimientos
legalmente preestablecidos14.
relao
ao
reconhecimento
delito
de
cometido
Ferrajoli
da
(que
demonstra
necessidade
do
expresso
Direito
Penal,
sejam
impostas
por
quem
investido
de
jurisdio
luz
9
das
do
imputado;
10)
princpio
do
contraditrio:
sendo
positivas
garantas
negativas;
las
primeras
respeto de
algun
derecho
fundamental,
(individuais
coletivas)
na
exigibilidade
do
10
princpios elencados funcionam como guias na dinmica e harmnica
configurao (na melhor medida possvel) de todos os bens e valores
protegidos constitucionalmente.
3 Garantismo penal: da teoria (integral) da doutrina de Ferrajoli
para a fragmentao que denominamos de garantismo penal
hiperblico monocular
Compreendemos que a tese central do garantismo est em que
sejam observados rigidamente no s os direitos fundamentais
(individuais e tambm coletivos), mas tambm os deveres fundamentais
(do Estado e dos cidados), previstos na Constituio.
Normas de hierarquia inferior (e at em alteraes constitucionais)
ou ento interpretaes judiciais no podem solapar ou restringir o que
j est (e bem) delineado constitucionalmente na seara dos direitos (e
deveres) fundamentais. Embora eles no estejam previstos nica e
topicamente ali, convm acentuar que o art. 5 da Constituio est
inserto em captulo que trata dos direitos e deveres individuais e
coletivos.
Assim,
como
forma
de
maximizar
os
fundamentos
11
autonoma privada), derechos liberales (o de libertad) y
derechos sociales19
20[grifos
nossos].
12
Como se v da doutrina de Maria Fernanda Palma,
a Constituio quem define as obrigaes essenciais do
legislador23 perante a sociedade. Ora, esta funo de proteco
activa da Sociedade configura um Estado no meramente
liberal, no sentido clssico, mas promotor de bens, direitos e
valores24.
ns,
significa
que
compreenso
defesa
dos
Diante
de
uma
Constituio
que
preveja,
explcita
ou
13
Com efeito, e na linha do que j foi dito, tm-se encontrado
reiteradas manifestaes doutrinrias e jurisprudenciais em que h
simples referncia aos ditames do garantismo penal, sem que se veja
nelas a assimilao, na essncia, de qual a extenso e quais os critrios
da aplicao das bases tericas invocadas. Em muitas situaes, ainda,
h (pelo menos alguma) distoro dos reais pilares fundantes da
doutrina de Luigi Ferrajoli (qui pela compreenso no integral dos
seus postulados). Da que falamos que se tem difundido um garantismo
penal
unicamente
monocular
hiperblico:
evidencia-se
inacabado,
como
uma
obra
no
meio
do
caminho,
carente
14
de
15
leis (e tambm nas suas interpretaes e aplicaes), seus contedos
materiais devem ser vinculados a princpios e valores estampados nas
constituies dos estados democrticos em que vigorem.
dizer: todos os direitos fundamentais equivalem a vnculos de
substncia, que, por sua vez, condicionam a validez da essncia das
normas produzidas (e tambm nas suas aplicaes), expressando, ao
mesmo tempo, os fins aos quais est orientado o denominado Estado
Constitucional de Direito30. Na construo do mestre italiano, nunca
demais realar, as garantias so verdadeiras tcnicas insertas no
ordenamento que tm por finalidade reduzir a distncia estrutural entre
a normatividade e a efetividade, possibilitando, assim, uma mxima
eficcia dos direitos fundamentais (mas de todos os grupos de direitos
fundamentais) segundo determinado pela Constituio31.
Parece bastante simples constatar que a teoria do garantismo se
traduz numa tutela daqueles valores e/ou dos direitos fundamentais,
cuja satisfao, mesmo contra os interesses da maioria, constitui o
objetivo justificante do Direito Penal. Vale dizer: quer-se estabelecer
uma imunidade e no im(p)unidade dos cidados contra a
arbitrariedade das proibies e das punies, a defesa dos fracos
mediante regras do jogo iguais para todos, a dignidade da pessoa do
imputado e tambm a proteo dos interesses individuais e coletivos 32.
Assim, se todos os Poderes esto vinculados a esses paradigmas
como de fato esto , especialmente o Poder Judicirio quem tem o
dever de dar garantia tambm aos cidados (sem descurar da necessria
proteo dos interesses sociais e coletivos) diante das eventuais
violaes que eles vierem a sofrer. exatamente por isso que Miguel
Carbonell refere que
16
en el modelo del Estado social los poderes pblicos dejan de
ser percibidos como enemigos de los derechos fundamentales y
comienzan a tomar, por el contrario, el papel de promotores de
esos derechos, sobre todo de los de caracter social33.
de Luigi
sobre el
de Luigi
sobre el
17
garantir a segurana e convivncia entre os pares que no infringiram o
ordenamento jurdico.
Analisando o tema relacionado aos deveres de proteo e os
direitos fundamentais, Gilmar Mendes reconheceu (com acerto, para
ns) que
os direitos fundamentais no contm apenas uma proibio de
interveno [...], expressando tambm um postulado de
proteo [...]. Haveria, assim, para utilizar uma expresso de
Canaris,
no
apenas
uma
proibio
do
excesso
da
Corte
Constitucional
alem,
pode-se
18
segunda dimensin, los derechos fundamentales imponen al
Estado un conjunto de deberes de proteccin [dizemos ns:
de proteo tima] que encarnan en conjunto el deber de
contribuir a la efectividad de tales derechos y de los valores
que representan36.
sean
objeto
slo
puedan
ser
constitucionalmente
19
deficiente (el Untermassverbot) de la doctrina alemana. Este
principio se aplica para determinar si las omisones legislativas,
que no ofrecen un mximo nivel de aseguramiento de los
derechos de proteccin, constituyen violaciones de estos
derechos. Cuando se interpretan como principios, los derechos
de proteccin implican que el legislador les otorgue prima facie
la mxima proteccin. Si ste no es el caso, y, por el contrario,
el legislador protege un derecho slo de manera parcial o elude
brindarle toda proteccin, la falta de proteccin ptima deve
enjuiciarse entonces desde el punto de vista constitucional
mediante
la
prohibicin
de
proteccin
deficiente.
Esta
20
proteccin sea media y la no-interrvencin sea leve. [...] [grifos
nossos]37.
estrito,
restringir
direitos
fundamentais
individuais
dos
cidados.
Ratificamos nossa compreenso38 no sentido de que, embora
construdos
por
premissas
pouco
diversas,
princpio
da
do
excesso
bermassverbot
da
deficincia
Possibilidade
(ou
no)
de
Ministrio
Pblico
realizar
procedimentos investigatrios
H
Ministrio
muitos
Pblico
questionamentos
poder,
acerca
eventualmente,
da
legitimidade
realizar
de
procedimentos
21
admisso de tal circunstncia violaria o sistema acusatrio, bem como
se revelaria incompatvel com o ordenamento constitucional vigente e
com os paradigmas garantistas. Respeitosamente, no nos parece a
melhor compreenso. Primeiro, porque no h incompatibilidade
alguma entre o sistema acusatrio com a circunstncia de o Ministrio
Pblico eventualmente proceder coleta de provas39. Em segundo lugar,
porque, como se v das suas prprias palavras, Ferrajoli defende
abertamente que, muitas vezes, evidente que as investigaes da
Polcia devem ser efetuadas em segredo, sob a direo da acusao
pblica, mas isso significa apenas que no devem as provas ser
realizadas pelo juiz40. o que deflui do oitavo princpio, o princpio
acusatrio ou da separao do juiz e da acusao. Alis, foi o que disse
de modo hialino e expresso o prprio Ferrajoli em palestra proferida no
ano de 2007 em Porto Alegre-RS. Ao ser indagado acerca dos poderes
investigatrios do Ministrio Pblico, foi explcito o mestre italiano no
sentido de que o rgo Ministerial deve investigar, mas, no exerccio de
seu mister (o que bvio), est vinculado aos preceitos fundamentais
garantistas
insertos
na
Constituio
quando
realizar
atos
de
seria
apenas
possvel
uma
prorrogao
das
interceptaes
22
telefnicas, somente se garantiria a possibilidade de investigao por 30
dias mediante a interceptao telefnica. Passado o lapso temporal
matemtico, conferir-se-ia verdadeira imunidade aos delinquentes para
continuarem na senda dos crimes. No porque o entendimento a
respeito da possibilidade de ser ultrapassado o prazo encontra guarida
no STF (v.g. RHC n. 88.731-SP, Plenrio, unnime, publicado no DJ de
2.2.2007) e, majoritariamente, no STJ (v.g. HC n. 116.482-SP, 5
Turma, unnime, publicado no DJ de 2.2.2009) que se deva entender
como correta a posio. que, efetivametne, no h como se fazer uma
interpretao meramente literal do dispositivo de lei. Se verdade que o
Estado no pode agir com excessos injustificados em detrimento do
cidado (bermassverbot, segundo expresso de Canaris ou tambm
hodiernamente denominado de garantismo negativo), no menos correto
que deva agir proporcionalmente para a proteo da coletividade em
razo de prticas delitivas por quaisquer que sejam seus agentes
(Untermassverbot). Compreendemos que a interpretao (sistmica e
no meramente literal) ratificada pelo STF acerca da possibilidade de
ser ultrapassado o prazo de 30 dias nas interceptaes telefnicas,
desde que necessrias e fundamentadas as ordens judiciais que as
autorizam,
da
desnecessidade
de
degravao
de
todas
as
no
arrostam,
por
si
s,
abstratamente,
direitos
23
sero
arquivados,
sem
baixa na
distribuio,
mediante
retromencionado
necessidade de manuteno da
reportando-se
uma
(suposta)
de
condutas
que
impliquem
grave
violao
do
bem
24
Para quem se vincula unicamente questo de execuo
(cobrana) no mbito cvel, de se ver inicialmente que, como muito
bem salienta o
25
cofres pblicos. Assim, mesmo no havendo eventual interesse da
cobrana no mbito civil, o dano social (penal) continua evidente.
No entanto, no s. A incidncia (sempre excepcional) do
princpio da insignificncia penal no est vinculado unicamente ao
valor do prejuzo em delitos de dano. Como reconhecido pelo Supremo
Tribunal Federal (mas noutros tipos de delitos normalmente em delitos
de furto contra o patrimnio privado),
a aplicao do princpio da insignificncia h de ser criteriosa,
cautelosa e casustica. Devem estar presentes em cada caso,
cumulativamente, requisitos de ordem objetiva: ofensividade
mnima da conduta do agente, ausncia de periculosidade
social
da
ao,
reduzido
grau
de
reprovabilidade
do
com os
postulados
da fragmentariedade
da
de modo que
tal postulado que considera necessria, na aferio do relevo
material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais
como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a
nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo
grau
de
reprovabilidade
do
comportamento
(d)
26
inexpressividade da leso jurdica provocada apoiou-se, em
seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que
o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em
funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno
mnima do Poder Pblico. (Habeas Corpus n. 93.482-0/PR, rel.
min. Celso de Mello, 2 Turma, unnime, j. em 7.10.2008,
publicado no DJ de 6.3.2009).
27
indevida, com o nico detalhe tipolgico que, nos delitos de sonegao
fiscal, a vantagem perseguida a reduo ou supresso de tributo (ou
de contribuio previdenciria, se analisado o crime do art. 337-A, CP).
Exatamente por isso que (e concordamos com tal posicionamento) a
jurisprudncia majoritariamente vem reconhecendo que, se a fraude
cometida em detrimento do Estado foi para obter uma restituio de
imposto de renda maior do que a que seria devida, no h se falar em
sonegao fiscal (porque no suprimido ou reduzido tributo), mas sim
em estelionato em detrimento da Unio49.
Entendemos que esse uso indiscriminado de um verdadeiro
minimalismo penal (que no se amolda integra dos postulados
garantistas: como diz Ferrajoli, o abolicionismo a anttese do
garantismo), notadamente nos casos em que a vtima o Estado,
poder conduzir a uma total desproteo sistmica.
4.4 Da (im)possibilidade da execuo provisria de penas na
pendncia de recursos de natureza extraordinria
Em deciso proferida no dia 5.2.2009, no julgamento do HC n.
84.078 (acrdo no publicado at o presente momento), por maioria de
votos (7x4, vencidos os ministros Joaquim Barbosa, Ellen Gracie,
Crmen Lcia e Menezes Direito), o Plenrio do Supremo Tribunal
Federal entendeu invivel a execuo provisria de pena antes de
exauridas todas as instncias, inclusive as extraordinrias (salvo se
houver necessidade de priso de ndole cautelar), partindo-se da
premissa central de que a Constituio estabelece uma garantia
fundamental de que ningum ser considerado culpado antes do
trnsito em julgado da sentena condenatria.
direito penal brasileiro. 7. ed. rev., atual. e ampl., 2. tir. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008. p. 443.
49 PENAL. ESTELIONATO CONTRA A FAZENDA PBLICA. ARTIGO 171, 3, DO CP.
RESTITUIO
DE
IMPOSTO
DE
RENDA
OBTIDA
MEDIANTE
DIRPF
IDEOLOGICAMENTE FALSA. AUTORIA.
Pratica crime de estelionato, na forma agravada do 3 do art. 171 do CP, o agente
que apresenta Receita Federal declarao de imposto de renda ideologicamente falsa,
visando obter vantagem indevida, consistente em indbita restituio de imposto de
renda (Apelao Criminal n. 2006.71.08.016718-0/RS, TRF da 4 Regio, j. em
14.1.2009, publicado no DJ de 11.2.2009).
28
Malgrado o entendimento firmado pela Corte Suprema, e com
todas as vnias, continuamos entendendo que a execuo provisria
das penas privativas de liberdade na pendncia de recursos de natureza
extraordinria (extraordinrio e especial) no ofende o princpio da
inocncia, insculpido constitucionalmente. Em nossa compreenso
inicial, o (respeitosamente) equvoco do STF decorreu do fato de fazer
uma leitura isolada qui textual do disposto no art. 5, LVII, da
Constituio Federal. Uma observao relevante: a anlise aqui
desenvolvida dar-se- apenas pelo prisma ora proposto, sendo de relevo
destacar que, em percuciente trabalho analtico tambm constante da
presente obra, as ilustres procuradoras regionais da Repblica Luiza
Cristina Fonseca Frischeisen e Mnica Nicida Garcia, com Fbio
Gusman, demonstram de forma hialina que, luz do direito comparado,
no h violao a direitos fundamentais de rus processados e
condenados exigibilidade de cumprimento das penas na pendncia de
recursos extremos.
Com efeito, em sede de recurso extraordinrio, como primeira
premissa, no mais se discute culpa ou inocncia do agente criminoso j
condenado pelas instncias competentes, mas sim eventual afronta
Constituio nas situaes bastante restritas nela prevista. Na exata
dico do julgado na Questo de Ordem no AI n. 664.567-2-RS (em que
foram traados os parmetros fundamentais do tratamento referente
repercusso geral), o recurso extraordinrio busca preservar a
autoridade e a uniformidade da inteligncia da Constituio.
Segundo, concordando-se ou no com tais premissas, o Supremo
Tribunal
Federal
tem
assentado
que,
tambm
para
fins
de
50).
Em
terceiro
demonstrao
da
lugar,
reforado
repercusso
geral,
agora
no
pela
cabe
exigncia
mais
falar
29
da
em
quarto
lugar,
em
situaes
excepcionais
em
que
se
de
efeito
suspensivo
irresignaes51,
desde
que
comprovados
30
o juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio
no tribunal de origem, a viabilidade processual do recurso
extraordinrio devido presena dos pressupostos extrnsecos
e intrnsecos do referido recurso, a plausibilidade jurdica da
pretenso
de
direito
material
deduzida
no
recurso
31
ministro Menezes Direito, que, ao proferir seu voto no julgamento do HC
n. 84.078, firmou entendimento no sentido de que a execuo da pena
na
pendncia
de
recursos
extraordinrios
no
importaria
em
5 Concluses
Ferrajoli entende que no possvel falar com decncia de
democracia, igualdade, garantias, direitos humanos e universalidade de
direitos se no levarmos (na ntegra) finalmente a srio segundo a
frmula de Dworkin a Declarao Universal dos Direitos da ONU de
1948 e os Pactos sobre os Direitos de 196653.
Acorrendo-se Declarao Universal dos Direitos Humanos54 (que
serviu
de
paradigma
para
muitos
dispositivos
de
nossa
Carta
do
exposto,
no
concordamos
com
as
posies
prevalncia
indiscriminada
somente
de
direitos
fundamentais
Pblico, n. 47, mar. 2008 e no Boletim dos Procuradores da Repblica, n. 79, mar.
2008, p. 16-24.
53 FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas: la ley del ms dbil. 4. ed. Madrid: Trotta,
2004. p. 31.
54
Disponvel
em:
<http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_
universal.htm>. Acesso em: 21 abr. 2009.
32
de autoridade (e no autoridade dos argumentos) como forma de
justificar a deciso tomada.
H muito adverte Garca de Enterra55 que o juiz constitucional
(entendemos ns, todos os juzes, mormente no Brasil, em que se
permite a filtragem difusa), ao decidir o caso concreto, no pode
perder de vista, em momento algum, as consequncias prticas da
deciso que tomar e que certas sentenas tm efeitos vinculantes gerais
ou com fora de lei. Essas sentenas podem ocasionar catstrofes no
apenas para o caso concreto, mas para outros inmeros casos, e,
quando tais sentenas so politicamente inexatas ou falsas (no sentido
de que arrunam as tarefas polticas legtimas de administrao do
Estado e de efetiva proteo dos interesses individuais e coletivos), a
leso pode alcanar toda a comunidade. Encerra com assertiva incisiva,
porm correta, ao menos para ns: el Tribunal Constitucional [dizemos
ns: todos os tribunais] no puede ser ciego a las consecuencias polticas
de sus decisiones.
Em sntese, do garantismo penal integral decorre a necessidade
de proteo de bens jurdicos (individuais e tambm coletivos) e de
proteo ativa dos interesses da sociedade e dos investigados e/ou
processados. Integralmente aplicado, o garantismo impe que sejam
observados rigidamente no s os direitos fundamentais (individuais e
coletivos), mas tambm os deveres fundamentais (do Estado e dos
cidados),
previstos
na
Constituio.
Estado
no
pode
agir
(monocular)
necessidade
de
proteo
apenas
dos
33
direitos
34
______. A execuo de pena na pendncia de recursos extraordinrio e
especial: possibilidade em face da interpretao sistmica da Constituio. Revista de
Direito Pblico, v. 25, p. 7-30, 2009. Tambm publicado na Revista de Interesse
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