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e Sistema Penal
violncia e conlitualidade nos juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher
Chanceler
Joaquim Clotet
Vice-Reitor
Evilzio Teixeira
Conselho Editorial
organizador
Relaes de Gnero
e Sistema Penal
violncia e conlitualidade nos juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher
EDIPUCRS, 2011
CApA
Vincius Xavier
Reviso de texto
editoRAo eletRniCA Visual
Produes
impResso e ACAbAmento
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, especialmente por sistemas gricos,
microflmicos, fotogricos, reprogricos, fonogricos, videogricos. Vedada a memorizao e/ou a recuperao total ou parcial, bem como a incluso
de qualquer parte desta obra em qualquer sistema de processamento de dados. Essas proibies aplicam-se tambm s caractersticas gricas da
obra e sua editorao. A violao dos direitos autorais punvel como crime (art. 184 e pargrafos, do Cdigo Penal), com pena de priso e multa,
conjuntamente com busca e apreenso e indenizaes diversas (arts. 101 a 110 da Lei 9.610, de 19.02.1998, Lei dos Direitos Autorais).
SUMRIO
ApresentAo...................................................................... 7
ConFLItos De Gnero no JUDICIrIo: A aplicao da
Lei 11.340/06 pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar de
porto Alegre/rs ............................................................................. 11
ApReSentAO
Os artigos publicados na presente coletnea so resultado do
projeto de pesquisa intitulado Relaes de Gnero e Sistema Penal:
Violncia e Conflitualidade nos Juizados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, aprovado e financiado pelo CNPq no mbito do Edital MCT/CNPq/SPM-PR/MDA n 57/2008.
Em 1995, a partir de temas discutidos em sua IV Conferncia
Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) passou a considerar a violncia de gnero contra as mulheres questo alm de uma
manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre
homens e mulheres: comeou a ser entendida como um empecilho
para que fossem alcanados objetivos de igualdade, paz e desenvolvimento social, necessrios para que direitos humanos e liberdades
individuais fossem plenamente gozados pelos cidados.
No caso brasileiro, as dificuldades de implantao de um novo
modelo para lidar com conflitos sociais, no mbito penal, desde a
criao dos Juizados Especiais Criminais, em 1995, levaram diversos
setores do campo jurdico e do movimento de mulheres a adotar um
discurso de confrontao e crtica aos Juizados, especialmente direcionado contra a chamada banalizao da violncia que por via deles
estaria ocorrendo. A crtica estava centrada na prtica de alguns promotores e juzes que, em sede de transao penal, passaram a propor
e aplicar medida alternativa correspondente ao pagamento de uma
cesta bsica pelo autor do fato, em vez de investir na mediao e na
aplicao de medida mais adequada para o equacionamento do problema sem o recurso punio.
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COnFLItOS De GneRO
nO JUDICIRIO
A aplicao da Lei 11.340/06 pelo Juizado de Violncia
Domstica e Familiar de porto Alegre/RS
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo1
Mariana Craidy 2
1
Socilogo e Professor dos Programas de Ps-Graduao em Cincias Criminais e em Cincias
Sociais da PUCRS.
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o que se verifica, por exemplo, na manifestao da Desembargadora Maria Berenice Dias, em obra publicada sobre a Lei 11.340/06:
A nfase em afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais
nada mais significa do que reao maneira absolutamente inadequada com que a Justia cuidava da violncia domstica. A partir do
momento em que a leso corporal leve foi considerada de pequeno
potencial ofensivo, surgindo a possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma consensual, praticamente deixou de ser punida
a violncia intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar
desistncias impondo acordos. O seu interesse, como forma de reduzir o volume de demandas, era no deixar que o processo se instalasse. A ttulo de pena restritiva de direito popularizou-se de tal modo a
imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito punitivo
foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada por sua integridade fsica ter
to pouca valia, enquanto o agressor adquiriu a conscincia de que
era barato bater na mulher (DIAS, 2007, p. 8).
Nas pesquisas realizadas sobre o funcionamento dos JECrim,
no h, no entanto, um consenso sobre o significado de sua implantao para o equacionamento judicial da violncia de gnero. Alguns
perceberam os JECrim como benficos luta das mulheres por darem visibilidade ao problema da violncia de gnero, que antes no
chegava ao mbito judicial em virtude da obrigatoriedade do inqurito policial, que acabava no sendo realizado. Outros entenderam
que os Juizados ampliaram a rede punitiva estatal, judicializando
condutas que antes no chegavam at o Judicirio, mas em muito
pouco contriburam para a diminuio do problema da violncia conjugal, pela impunidade decorrente da banalizao da alternativa da
cesta bsica.
Em relao s leses corporais leves, a Lei 11.340/06 instituiu
um aumento da pena mxima em abstrato, se a leso for praticada
contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o
agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade,
que passou a ser punido com trs meses a trs anos de deteno. Com
essa medida, retirou dos JECrim a competncia para o processamento desse delito e previu a criao de Juizados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher.
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Outra inovao da lei a obrigatoriedade da notificao vtima dos atos processuais relativos ao agressor, prevista no artigo 21
da Lei 11.340/06:
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e a sada do agressor da priso, sem prejuzo da intimao do
advogado constitudo ou do defensor pblico.
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Na doutrina e na jurisprudncia tem prevalecido o entendimento de que a Lei Maria da Penha constitucional. O fato de que
a Lei seja considerada constitucional no invalida as crticas quanto
retirada dos delitos de violncia domstica contra a mulher dos
Juizados Especiais Criminais, e a opo por retomar o moroso e nem
sempre adequado sistema penal clssico (inqurito policial, denncia, instruo probatria, sentena, recursos). Luiz Flvio Gomes e
Alice Bianchini afirmam que a opo do legislador em afastar a Lei
9.099/95 retrata um erro crasso:
Ao abandonar o sistema consensual de Justia (previsto na Lei
9.099/95), depositou sua f (e v esperana) no sistema penal
conflitivo clssico (velho sistema penal retributivo). Ambos, na
verdade, constituem fontes de grandes frustraes, que somente
podero ser eliminadas ou suavizadas com a terceira via dos futuros Juizados, que contero uma equipe multidisciplinar (mas
isso vai certamente demorar para acontecer; os Estados seguramente no criaro com rapidez os novos juizados). De qualquer modo, parece certo que no sistema consensuado o conflito
familiar, por meio de dilogo e do entendimento, pode ter soluo
mais vantajosa e duradoura; no sistema retributivo clssico isso
jamais ser possvel (GOMES e BIANCHINI, 2006).
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Processo Penal. Ela pode ser feita, de acordo com o artigo 39 do Cdigo de Processo Penal, perante autoridade policial, pessoalmente
ou via procurador com poderes especiais.
A renncia representao, nos crimes de violncia domstica
contra a mulher de ao penal pblica condicionada representao
da ofendida, s ser admitida perante o Juiz, e em audincia especialmente designada para tal finalidade, desde que antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.
De acordo com o artigo 25 do Cdigo de Processo Penal, a retratao s permitida at o oferecimento da denncia. Porm, a Lei
11.340/2006 trouxe outra soluo para esse caso. Permitiu a retratao, nos crimes de violncia contra a mulher, mesmo depois de recebida a denncia, ficando a critrio do juiz aceitar ou no essa retratao. Nesse sentido julgou o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro:
EMENTA. LEI MARIA DA PENHA. RECEBIMENTO DA DENNCIA ANTES DA AUDINCIA ESPECIAL. ANULAO.
RETRATAO EM JUZO. EXTINO DA PUNIBILIDADE
PRESERVAO DA PAZ NO AMBIENTE FAMILIAR. DECISO IRRETOCVEL. A denncia no deveria ter sido recebida antes da audincia especial materializada fl.72, na qual
a ofendida manifestou o desejo de se retratar/renunciar da representao, exatamente para evitar que seu desejo no fosse
considerado, face ao contido no art. 16 da Lei 11.340/2006, que
permite a prtica do ato antes do seu recebimento e no como
disciplinado nos artigos 25 do CPP e 102 do CP, derrogados, no
ponto, pela nova disciplina, isto com objetivo de se conseguir
a paz no ambiente familiar, restaurando-se a convivncia harmoniosa no lar, que no pode ser obstaculizada por intransigncia de Juzes ou Promotores, ainda mais quando envolvido
casal com seis filhos. No caso, o recorrido sequer foi citado para
responder a acusao, atravs de advogado ou defensor dativo, como preconizado nos artigos 396 e seguintes do CPP, aplicveis por determinao do artigo 13 da Lei Maria da Penha.
Improvimento do recurso (APELAO N 2009.050.04912, Terceira Cmara Criminal, Tribunal de Justia do Rio de Janeiro,
Relator VALMIR DE OLIVEIRA SILVA, julgado em 08/09/09).
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crime de violncia domstica se extingue com retirada da representao. Os Magistrados entenderam que nos crimes de violncia domstica
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Acerca da inaplicabilidade da suspenso condicional do processo, observa-se a deciso da ministra convocada do STJ, Jane Silva:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. VIOLNCIA DOMSTICA. CRIME DE AMEAA PRATICADA CONTRA MULHER NO MBITO DOMSTICO. PROTEO DA FAMLIA.
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. MEDIDA
DESPENALIZADORA. PROIBIO DE APLICAO DA LEI
9.099/1995. ORDEM DENEGADA.
1. A famlia a base da sociedade e tem a especial proteo do
Estado; a assistncia famlia ser feita na pessoa de cada um
dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia
no mbito de suas relaes. (Inteligncia do artigo 226 da Constituio da Repblica).
2. As famlias que se erigem em meio violncia no possuem
condies de ser base de apoio e desenvolvimento para os seus
membros, os filhos da advindos dificilmente tero condies de
conviver sadiamente em sociedade, da a preocupao do Estado em proteger especialmente essa instituio, criando mecanismos, como a Lei Maria da Penha, para tal desiderato.
3. No se aplica aos crimes praticados contra a mulher, no mbito domstico e familiar, a Lei 9.099/1995. (Artigo 41 da Lei
11.340/2006).
4. A suspenso condicional do processo medida de carter despenalizador criado pela Lei 9.099/1995 e vai de encontro aos
escopos criados pela Lei Maria da Penha para a proteo do
gnero feminino.
5. Ordem denegada.
(HC 109.547/ES, Rel. Ministra JANE SILVA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/MG), SEXTA TURMA, julgado em
10/11/2009, DJe 07/12/2009)
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Renncia Representao
Suspenso Condicional
to Processo
TJRS
33 acrdos favorveis
1 contrrio
18 acrdos favorveis
4 contrrios
TJSC
TJPR
2 acrdos favorveis
10 contrrios
TJSP
17 acrdos favorveis
21 contrrios
7 acrdos favorveis
29 acrdos contrrios
TJRJ
9 acrdos favorveis
4 contrrios
20 acrdos favorveis
14 contrrios
TJMG
38 acrdos favorveis
3 contrrios
7 acrdos favorveis
contrrios
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sala do juiz responsvel pelo Juizado e por uma antessala, onde trabalha a assessora do juiz.
A sala de audincias encontra-se no final do corredor de entrada do Juizado, tendo suas mesas dispostas em forma de u. Nas
mesas, esto os acentos reservados para o magistrado, colocado em
uma altura superior em relao aos outros lugares; para a promotoria pblica, esquerda do juiz; para o escrivo, direita do juiz; para
o acusado, a suposta vtima e seus respectivos defensores. Em frente
s mesas, esto dispostas cadeiras para acompanhantes das partes e
para outras pessoas que tenham interesse em assistir s audincias
(normalmente estudantes de Direito, Psicologia, Assistncia Social e
pesquisadores).
Diariamente, costumam ser marcadas cerca de 20 audincias,
as quais possuem uma durao uniforme de cerca de 20 a 25 minutos.
Nestas, frequentemente esto presentes as duas partes do processo
(acusado e vtima) e, na grande maioria das vezes, sua marcao
motivada pelo pedido de medida protetiva de urgncia solicitada anteriormente, no momento em que foi realizado o registro da ocorrncia na Delegacia da Mulher. Essas audincias so realizadas para
que o juiz possa verificar qual a situao das partes, ouvindo ambas
as verses, no sentido de buscar maiores informaes para que possa
decidir quanto necessidade da utilizao de tais medidas.
Quanto aos defensores, pode-se verificar que a atuao da Defensoria Pblica substancialmente maior do que a de defensor privado. So raros os casos em que acusado e vtima vm acompanhados
por seus advogados. Porm, ainda que a Defensoria Pblica esteja
presente em todas as audincias, na expressiva maioria dos casos,
somente a parte agredida assistida, restando a parte agressora sem
defesa.
O papel da Defensoria Pblica nas audincias que ocorrem no
Juizado est mais ligado necessidade de informar s partes sobre
o significado dos ritos que ali ocorrem, bem como sobre o significado das expresses utilizadas pelo juiz e os possveis encaminhamentos dados ao caso. Raramente ocorrem discusses entre defensores,
quando ambas as partes esto representadas, a respeito da defesa de
interesses de seus clientes.
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No que tange participao do Ministrio Pblico nas audincias realizadas no Juizado, nas audincias observadas constatou-se
que est mais voltada utilizao de medidas alternativas do que
para a criminalizao das condutas: a opo de frequentar reunies
de grupos de auxlio para dependentes de lcool e/ou entorpecentes,
ou ainda de apoio psicolgico, apresentada na expressiva maioria
dos casos aos acusados, em troca da suspenso condicional do processo, por um perodo de at seis meses da data do fato, para, em
seguida, ser arquivado.
Desde que foi implantado o Juizado de Violncia Domstica e
Familiar Contra a Mulher da comarca de Porto Alegre, j passaram
por ele trs juzes titulares. Com base na observao das audincias
foi possvel chegar a algumas concluses a respeito do modo de aplicao da Lei 11.340/06, identificando diferenas relacionadas com a
interpretao dos trs juzes que atuaram no Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher de Porto Alegre desde a sua
criao.
A juza substituta Jane Maria Vidal foi a primeira magistrada
que comeou a atuar no Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, no Foro Central, em dezembro de 2006, antes mesmo da sua criao enquanto Juizado autnomo. Com o objetivo de
adequar a lei demanda, tendo em vista o grande nmero de casos e
de pedidos de medida protetiva (aproximadamente 47 novos pedidos
de liminar por dia), a forma encontrada por ela foi a realizao das
chamadas audincias mutiro, que consistiam em reunir semanalmente todas as vtimas no auditrio do Foro Central, momento no
qual era feita uma triagem, havendo a manifestao do interesse ou
no no prosseguimento do feito, com ou sem solicitao de medida
protetiva, designando-se assim uma nova audincia para a tentativa
de conciliao.
Nessa audincia de conciliao, buscava-se um acordo de carter civil, para a resoluo dos conflitos envolvendo dissoluo da
unio estvel, penso alimentcia de carter provisrio, regime de
visitas. O processo criminal era de regra suspenso, sob a condio de
comparecimento do autor do fato a grupos de acompanhamento para
o tratamento para a dependncia qumica, se fosse o caso.
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A juza Osnilda Pisa foi responsvel pelo Juizado de Porto Alegre no perodo de maio de 2008, quando foi efetivamente implantado
o Juizado, at setembro de 2009. Tendo deixado de realizar as audincias mutiro, sua atuao buscava solues para os conflitos atravs da negociao entre as partes, evitando muitas vezes o prosseguimento do processo criminal e a materializao da culpa criminal,
o que, nesse caso, significava procurar espaos de dilogo entre as
partes, buscando opes de soluo que pudessem evitar a estigmatizao do agressor e a repetio da violncia, por meio da suspenso
condicional do processo.
As audincias ocorriam de segunda a quinta-feira na parte da
tarde. A juza sempre perguntava como estava a situao dos envolvidos no episdio de violncia, j no momento da audincia preliminar,
marcada to logo viessem os pedidos de medida protetiva encaminhados pela Delegacia da Mulher, para ouvir a ofendida e decidir sobre os pedidos de medida protetiva, principalmente a de afastamento
do lar.
A magistrada tinha uma preocupao em saber o motivo das
agresses, fazendo perguntas para compreender a dinmica do relacionamento, se o ofensor sempre foi agressivo, se tinha por hbito
beber ou consumir drogas. Se afirmativas as respostas, encaminhava
o agressor para grupos de apoio, sempre salientando que era uma
oportunidade para mudar o rumo de suas vidas, suspendendo o processo at a comprovao de cumprimento da medida, em uma nova
audincia, que j ficava designada. Segundo ela,
(...) pensando no que as vtimas efetivamente desejam, o Ministrio Pblico est propondo ao demandado, independente
de se ter o inqurito policial, em situaes em que as partes
continuam com o convvio, ou dependendo da no gravidade do
fato, a frequncia a grupos de autoajuda ou a um tratamento
especfico. Ento, ns estamos fazendo mensalmente o grupo
dos que esto aceitando essa proposta. Quem dependente de
lcool est frequentando o A. A. [Alcolicos Annimos], quem
dependente de outras drogas o Narcticos Annimos, ou o grupo
do Amor Exigente para quem tem dependncia qumica, e que
tem casos de violncia. Em alguns casos tambm tratamento
psicolgico ou psiquitrico como forma alternativa ao processo,
que uma medida mais efetiva para prevenir a causa que est
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Nesse sentido, para que este trabalho de atendimento demanda de grande parte das vtimas seja realizado, a juza, ao receber
os pedidos de medida protetiva de urgncia, encaminhados antes da
concluso do inqurito policial exigido pela lei Maria da Penha para
que se d prosseguimento ao processo, passou a marcar audincias
com as partes, no sentido de verificar quais suas reais necessidades
e tentar realizar um acordo entre elas sem a necessidade de dar andamento ao processo criminal. Dessa forma, o problema enfrentado
pela demora na realizao do inqurito policial, pea necessria para
o andamento do processo, reduzido, obtendo-se a celeridade necessria para o eficaz atendimento s vtimas. Ainda de acordo com a
juza,
Eu vou marcando as audincias sem esperar chegar o inqurito,
porque se eu for esperar cinco meses ou um ano para chegarem
os autos, o que vai acontecer com essas pessoas nesse meio tempo? Eu estou me desgastando para tentar atender com rapidez
essas pessoas. Ento, se chega aqui dizendo que depois ele ficou
bonzinho e a vtima diz que no quer mais o processo, eu aviso
na delegacia, dependendo da situao, ou eu encaminho para o
A. A.. Ento, eu aviso a delegada que aquele processo no tem
mais possibilidade de punibilidade e ela no precisa mais fazer
aquele inqurito. Ento, o que eu fao aqui, o que eu consigo
resolver aqui, a delegada no precisa fazer o inqurito l. Acabo
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pede, por exemplo, o afastamento do lar do agressor, e ao mesmo tempo ela est fazendo uma representao criminal pra
que ele seja processado, seja investigado, processado por um
delito, por exemplo, de leso corporal, ou ameaa. marcada
uma primeira audincia, examinado esse processo no prazo
de 48 (quarenta e oito) horas, deferida ou no, por exemplo, o
afastamento do lar; essa a dimenso cvel, e marcada uma
audincia para enfrentar, basicamente, essa questo. Ento
chega na audincia e se verifica se foi deferido o afastamento
do lar, conversa com a mulher para ver se ela est satisfeita, se
era isso que ela precisava, ou de repente, o casal se reconciliou
nesses 20 (vinte) 30 (trinta) dias que demora para acontecer a
audincia, ou foi indeferido o pedido, e eles vm para a audincia e a gente conversa e v se chega num acordo sobre se ele vai
sair de casa, ou se quer um prazo pra sair de casa, enfim cada
caso um caso.
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O juiz entende ser a ao penal pblica incondicionada, nos casos de leso corporal e consequentemente defende a legitimidade do
Ministrio Pblico para prosseguir com a ao. Lorea esclarece para
os acusados, na audincia, que independentemente da vontade da
mulher o processo vai prosseguir, e o Ministrio Pblico ir oferecer
denncia, quando a partir de ento ter oportunidade de se defender.
Deixa claro para o agressor que o processo ir prosseguir por interesse do Estado e no da mulher.
Sobre o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, que
afirmou em 24 de fevereiro de 2010 que nos casos de leso corporal
a ao penal pblica condicionada representao, Lorea assim se
manifestou:
Os argumentos usados pelo STJ no me convencem. Pelo contrrio, me parece que a mulher precisa sim da proteo, e a
Lei Maria da Penha uma legislao protetiva de gnero, a
gente tem que pensar essa lei na perspectiva da mulher. Claro que a gente sabe que h uma controvrsia sobre o quanto
ns estaramos aqui vitimizando a mulher, ou infantilizando a
mulher, retirando da mulher a sua autonomia, mas me parece,
pela experincia que a gente tem tido aqui na sala de audincia, que h sim a necessidade de uma ampla proteo, e a
gente no pode descuidar de situaes em que a mulher est
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ser necessria a criao de servios que as amparem em um momento anterior ao contato com a autoridade policial.
Eu acho que deveria ser diferente. Eu acho que essa mulher deveria ser recebida, primeiramente, por um assistente social ou
por um psiclogo e, a sim, seria encaminhada para a defensoria
pblica para resolver todos os problemas cveis, como separao, pedido de alimentos, enfim. S depois para a delegacia para
resolver o problema criminal, para ver se realmente o agressor
cometeu um crime. Gostaria que fosse uma coisa em que, na
mesma porta que ela entrou, que ela pudesse ter acesso a todos
esses rgos. Um acompanhamento psicolgico, um tratamento
de sade tanto para ela quanto para o agressor, que so duas
pessoas que precisam de tratamento. Isso o mundo ideal. Isso
o que a lei prev.
O acompanhamento das audincias no Juizado de Violncia Domstica e Familiar de Porto Alegre, bem como as entrevistas j realizadas, permite concluir que o conflito de gnero que est por trs da
violncia domstica no pode ser tratado pura e simplesmente como
matria criminal. O retorno do rito ordinrio do processo criminal
para apurao dos casos de violncia domstica no leva em considerao a relao ntima existente entre vtima e acusado, no sopesa
a pretenso da vtima nem mesmo seus sentimentos e necessidades.
A leitura criminalizante apresenta uma srie de obstculos
para a compreenso e interveno nos conflitos interpessoais, no
corresponde s expectativas das pessoas atendidas nas delegacias
da mulher, no Juizado e tampouco ao servio efetivamente realizado
pelas policiais naquela instituio. A partir da observao realizada
no Juizado, possvel pensar que o mais adequado seria lidar com
esse tipo de conflito fora do sistema penal, radicalizando a aplicao dos mecanismos de mediao, realizada por pessoas devidamente
treinadas e acompanhadas de profissionais do Direito, Psicologia e
Assistncia Social.
Os Juizados Especiais Criminais abriram espao para experincias bem-sucedidas nesse mbito, como as vrias alternativas de
encaminhamento do caso (compromisso de respeito mtuo, encaminhamento para grupo de conscientizao de homens agressores, etc.)
do conta. No entanto, a falta de adeso normativa e institucional a
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Referncias
ARDAILON, Danielle e DEBERT, Guita Grin. Quando a vtima
mulher. So Paulo: Cedac, 1987.
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de; CELMER, Elisa Girotti.
Violncia de Gnero, produo legislativa e discurso punitivo uma
anlise da Lei n 11.340/2006. Boletim IBCCRIM, So Paulo, n. 170,
jan. 2007.
BATISTA, Nilo. S Carolina no viu Violncia Domstica e
Polticas Criminais no Brasil. In ADRIANA RAMOS DE MELLO
(org.). Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008.
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. So Paulo:
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1
Ps-Doutora pela Universidade de Burgos/Espanha, Doutora em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina UFSC, professora da graduao e do Programa de Ps-Graduao
em Direito Mestrado e Doutorado da Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC, Coordenadora do Grupo de Estudos Direito, Cidadania e Polticas Pblicas da UNISC, Psicloga com
Especializao em Terapia Familiar. E-mail: marlicosta15@yahoo.com.br
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Especializao em andamento em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Local. Bacharel em
Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Integrante do grupo de pesquisas
Direito, Cidadania e Polticas Pblicas do Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado
e Doutorado da UNISC. E-mail: quelenbrondani@yahoo.com.br
Professora e mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Integrante
do grupo de pesquisas Direito, Cidadania e Polticas Pblicas coordenado pela Ps-Doutora
Marli Marlene Moraes da Costa. E-mail: rosaneporto@brigadamilitar.rs.gov.br
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A proposta deste trabalho representa, nesse contexto, uma iniciativa de procurar no discurso do Direito a sua funo social, enquanto ferramenta pacificadora de conflitos. No se pode falar em
discurso humanizador e integral se a linguagem permanecer inapropriada e estigmatizada, restringindo-se a um campo meramente
tradicional de reproduo de pensamentos e culturas, distantes da
realidade social.
Nesse diapaso, abordar-se-o os principais aspectos da violncia
contra a mulher cometida no mbito domstico e familiar, bem como
far-se- uma anlise de como esses delitos eram tratados pelo ordenamento jurdico brasileiro antes da promulgao da Lei n 11.340/06.
Somente na ltima dcada a violncia domstica recebeu uma
tipificao prpria no Cdigo Penal Brasileiro, embora continue at
hoje como forma qualificada da leso corporal. A competncia para
processar e julgar esses delitos era dos Juizados Especiais Criminais,
o que acabava colaborando para a banalizao da violncia, afinal,
a violncia contra a mulher tinha um preo, bastava que o agressor
pagasse esse preo para que continuasse agredindo sua vtima.
Em seguida, busca-se compreender a insero da Lei n
11.340/06 no ordenamento jurdico, a qual representa uma conquista
para homens e mulheres da modernidade. A nova Lei, batizada de
Lei Maria da Penha, alm de alterar dispositivos do Cdigo Penal e
do Cdigo de Processo Penal, afastou a competncia dos Juizados Especiais Criminais e possibilitou a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. Porm, a lei foi muito alm,
trouxe novas possibilidades de preveno e de medidas para combater essa forma de violncia.
Assim, estudar-se-o as novas prticas da justia penal diante
da Lei Maria da Penha, a possibilidade e a no obrigao da implantao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
bem como o carter provisrio de competncia para processar e julgar
os delitos de violncia domstica para as Varas Criminais, enquanto os
Juizados no forem instalados, cabendo a elas decidir, principalmente, sobre questes unicamente de Direito de Famlia, como separao,
partilha de bens, guarda dos filhos, alimentos, entre outras.
Por fim, analisar-se- a Lei Maria da Penha como incentivadora para a promoo de novos recursos, que alcancem tanto a vtima
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Violncia contra a Mulher. Pesquisa Fundao Perseu Abramo. Outubro de 2001. Disponvel em:
<http://200.130.7.5/spmu/docs/pesq_Violencia%20contra%20a%20mulher.pdf> Acesso em 15 jun. 09.
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criou a figura qualificada da leso corporal praticada contra familiares. Surge, ento, pela primeira vez no Brasil, o tipo especial denominado violncia domstica, portanto, efetivamente tipificada no ordenamento jurdico brasileiro (CAVALCANTI, 2007, p. 166).
A Lei n 10.886/045 acrescentou no artigo 129, do Cdigo Penal Brasileiro, os pargrafos 8 e 96, que disciplinam a violncia domstica praticada no mbito das relaes familiares. Nesse sentido,
ocorre a violncia domstica, se a leso corporal for praticada contra
ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem o agente conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Logo,
ser sujeito passivo do delito qualquer das pessoas elencadas no 9,
seja homem ou mulher.
Assim, a forma qualificada de leso corporal, tipificada como
violncia domstica, foi recepcionada pela Lei n 9.099/95, sendo que
esses delitos devem ser processados e julgados pelo rito sumarssimo
do juizado especial criminal. Conforme Campos e Carvalho (2006):
Comparando-se o novo procedimento ao procedimento pr-processual anterior, sobretudo o histrico e arcaico Inqurito
Policial, poderia ser constatado que esse novo procedimento,
no qual h determinao de remessa obrigatria do Termo Circunstanciado (TC) ao Poder Judicirio, permitiu a visibilidade
(publicidade) da violncia contra as mulheres, visto que anteriormente essas condutas encontravam-se nas cifras ocultas
da criminalidade. No entanto, esse desvelamento da violncia
domstica no contribuiu para minimiz-la ou para encontrar
outras formas diversas de tratamento preventivo ou repressivo
(CAMPOS, CARVALHO, 2006, p. 412-413).
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rgo responsvel pelo recebimento de denncias de violao aos direitos previstos no Pacto de So Jos da Costa Rica e na Conveno
de Belm do Par, atendendo denncia do Centro pela Justia pelo
Direito Internacional (CEJIL) e do Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), publicou o Relatrio n 54, o
qual estabeleceu recomendaes ao Brasil com relao ao caso Maria
da Penha Maia Fernandes, em razo de flagrante violao dos direitos humanos (CAVALCANTI, 2007, p. 174).
A Comisso relatava que o Brasil no cumpriu o previsto no
artigo 7 da Conveno de Belm no Par e nos artigos 1, 8 e 25 do
Pacto de So Jos da Costa Rica, pelo motivo de ter passado mais de
19 anos sem que o autor do crime de tentativa de homicdio de Maria
da Penha fosse levado a julgamento. Recomendou-se, portanto,
o prosseguimento e intensificao do processo de reforma que
evite a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com
respeito violncia domstica contra a mulher no Brasil e, em
especial recomendou simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem
afetar os direitos e garantias do devido processo e o estabelecimento de formas alternativas s judiciais, rpidas e efetivas
de soluo de conflitos intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito a sua gravidade e as conseqncias penais
que gera (CAVALCANTI, 2007, p. 174-175).
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A nova legislao criou mecanismos para coibir e prevenir todas as formas de violncia domstica e familiar, nos termos do artigo
226 da Constituio Federal de 1988, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres e da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher.
J em seu artigo primeiro, podem ser extradas algumas impresses acerca de seus objetivos, pois ao incluir as palavras domstica e familiar o legislador procurou dar ampla abrangncia ao
fenmeno da violncia, assim, ela no deve estar restrita apenas s
pessoas que coabitam o ambiente familiar, mas a todas aquelas vinculadas ao grupo familiar (GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 27-28).
Guimares e Moreira complementam:
a violncia de que trata a Lei aquela perpetrada no local
de convvio, contra qualquer das pessoas desse meio, aparentadas ou no, bem como os atos danosos dirigidos s pessoas
da famlia, que no sero necessariamente casadas (podendo a violncia ocorrer com ascendentes ou descendentes do
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Outro aspecto importante so as vastas normas que auxiliaram o legislador, indo da Constituio Conveno Interamericana
(a Conveno de Belm do Par), passando, de um modo geral, por
todos aqueles tratados ratificados pelo Brasil. Pode-se interpretar
que essas normas serviro, de certa forma, como suplemento ideolgico-poltico-jurdico para as lacunas da Lei, (...) capazes de intervir
no equacionamento de eventuais tenses entre dispositivos da Lei.
(GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 28).
Ao se interpretar a gama de direitos trazidos pela nova legislao e direcionados mulher, deve-se analisar de um ponto de
vista humanstico, referido pessoa humana, no se limitando aos
conceitos biolgicos da mulher. Com essa interpretao, ser possvel afirmar que a Lei alcana outros interesses ou direitos que,
embora no estejam diretamente relacionados, estaro entrelaados ao universo feminino, como, por exemplo, a proteo aos filhos.
Sintetizando, o objeto de tutela legal estar relacionado com os
interesses e direitos pertencentes mulher (GUIMARES, MOREIRA, 2009, p. 31).
De modo geral, a Lei define como objetivos a preveno da violncia domstica e familiar, a sua represso e a assistncia e proteo
mulher vtima de violncia.
A represso concretiza-se atravs de uma poltica criminal que, em primeiro lugar, torna mais gravosa a conseqncia jurdico-penal contra o agressor que no poder ser
beneficiado com a imposio de pagamento de cestas bsicas
ou outras de prestao pecuniria (art.17).
(...) A preveno da violncia domstica e a assistncia mulher operam-se atravs das aes articuladas entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como pelas aes
no-governamentais, que se pautem por certas diretrizes, como
a integrao das instituies legitimadas a tratar da violncia
domstica, a promoo de estudos sobre violncia domstica,
o aperfeioamento das polcias (capacitao de seus agentes e
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criao de polcias especializadas) ou as campanhas educativas (art. 8); pelo atendimento por equipe multidisciplinar
(art. 30). A proteo da mulher opera-se pela ao policial
dirigida salvaguarda da mulher e dos filhos sob sua dependncia (art. 11), pela aplicao (e efetivao, inclusive com a
decretao, quando necessria, da priso cautelar, na forma dos
arts. 312 e 313, IV, CPP) das medidas protetivas de urgncia de carter pessoal (arts. 22 e 23) e de carter patrimonial (art. 24). (Grifo do Autor) (GUIMARES, MOREIRA,
2009, p. 31-32).
Importa ressaltar que a lei taxativa em seu artigo 6, considerando que a violncia praticada contra a mulher constitui uma das
formas de violao dos direitos humanos7.
De acordo com as caractersticas penais trazidas pelas normas
em geral, padronizou-se o entendimento de que o termo violncia,
quando se trata dos tipos penais incriminadores, aqueles representados simplesmente pela violncia fsica. E por essa razo que vrios
tipos penais trazem, alm da expresso violncia, a expresso grave ameaa. A Lei 11.340/06 d enfoque violncia em sentido lato
(constrangimento fsico ou moral) contra a mulher (NUCCI, 2006, p.
859-860).
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Para tanto, em seu texto, no artigo 7, considera formas de violncia praticada contra a mulher, no s a agresso fsica8 como tambm a psicolgica9, a sexual10, a patrimonial11 e a moral12.
Observa-se que, atualmente, diversas organizaes tm desenvolvido aes para identificar e dar o devido apoio s vtimas da violncia domstica. Essas medidas so o resultado da compreenso de
que a violncia contra a mulher, realmente, representa uma violao
dos direitos humanos, constituindo-se numa importante causa de sofrimento e num fator de risco para diversos problemas de sade, tanto no aspecto fsico como, principalmente, no psicolgico.
Nesse contexto, o Ttulo III da Lei Maria da Penha que define as
questes referentes assistncia mulher em situao de violncia
domstica e familiar de imediato passa a tratar da criao de polticas pblicas que visem a coibir todas as formas de violncia contra a
mulher, atravs da unio de esforos da Unio, Estados e Municpios
para promover a integrao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e das Defensorias Pblicas com os rgos de segurana pblica,
assistncia social, sade, educao, entre outros.
Possibilita tambm a promoo de estudos, pesquisas e estatsticas que dizem respeito s causas, s consequncias e frequncia
dos atos de violncia contra a mulher, alm da veiculao e da realiI - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade
corporal.
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional
e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao.
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao
ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio,
gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao;
ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos.
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IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades.
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V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao
ou injria.
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tende que essa medida, embora a lei tenha sido cuidadosa, no sentido
de orientar a autoridade policial quanto ao tratamento adequado dispensando aos casos de violncia domstica, acarretar a reduo do
acesso ao Poder Judicirio, em virtude das j conhecidas dificuldades
existentes na polcia, tanto estruturais como culturais (AZEVEDO,
2008, p. 127-128).
Na viso de Dias (2007), o afastamento dos casos de violncia
domstica da Lei dos Juizados Especiais, em razo da maneira absolutamente inadequada com que a Justia cuidava desse tipo de violncia, se fez necessrio a partir do instante em que a leso corporal
leve passou a ser delito de menor potencial ofensivo. De acordo com
a autora, surgiu
a possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma consensual, praticamente deixou de ser punida a violncia intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar desistncias
impondo acordos. O seu interesse, como forma de reduzir o volume de demandas, era no deixar que o processo se instalasse. A
ttulo de pena restritiva de direito popularizou-se de tal modo a
imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito punitivo foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada por sua integridade
fsica ter to pouca valia, enquanto o agressor adquiriu a conscincia de que era barato bater na mulher (DIAS, 2007, p. 08).
Com o advento da Lei n 11.340/06, aumentou-se a pena mxima dos delitos de leses corporais para trs anos, quando essa for
praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Essa medida, alm de afastar o Juizado Especial Criminal
do processamento desses delitos, possibilitou a criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher.
A Lei apenas previu a possibilidade de criao dos juizados, o
que no enseja a obrigatoriedade de sua criao, tambm sequer determinou qualquer prazo para serem instalados. Nas palavras de Dias:
At na ementa da Lei Maria da Penha est prevista a criao
dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFM. Mas desgraadamente no foi determinada sua
instalao. Sequer foi imposto prazo para os Tribunais estru-
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Ainda so poucas as cidades em que existem os Juizados Especializados, a tendncia de que eles sejam criados apenas nos grandes centros. Por ocasio disso, nos locais em que no forem implantados os juizados especiais, a competncia para processar e julgar
os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher ser das
Varas Criminais13, ou seja, afasta-se o caso dos Juizados Especiais
Criminais e encaminha-se para uma Vara que, frequentemente, est
sobrecarregada de processos envolvendo delitos de homicdio, roubo,
estelionato, entre outros, exigindo-se que sejam resolvidas questes
que envolvam, principalmente, Direito de Famlia.
Nesses casos, deparar-se- com juzes e promotores criminais
tendo que lidar com procedimentos e questes referentes ao Direito
de Famlia, uma vez que o Titulo IV da Lei Maria da Penha, que trata
Dos Procedimentos, em seu artigo 13, dispe que ao julgamento e
execuo das causas cveis e criminais, que decorrem da prtica de
violncia domstica e familiar contra a mulher, aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil.
Conforme Dias:
s claras que os juzes, promotores, defensores e servidores
afeitos a matria criminal tero dificuldades em apreciar questes cveis e de Direito das Famlias, que so o objeto da maioria
das medidas protetivas. Ao depois, indispensvel que as varas
que atendam a violncia domstica contenham uma equipe de
atendimento multidisciplinar (art. 29), suporte tcnico inexistente nas Varas Criminais (DIAS, 2007, p. 149).
Nesse contexto, questiona-se se o legislador acertou em determinar que enquanto no forem instalados os Juizados de ViolnArt. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar
as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas
as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pa
rgrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e
o julgamento das causas referidas no caput.
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Outra caracterstica que se observa, e talvez a mais lamentvel, que quando vtima e agressor no esto mais juntos separados de fato o que importa a soluo das questes familiares.
Assim, quando se chega a um acordo com relao ao pagamento de
penso alimentcia, separao de bens, guarda dos filhos, a mulher,
ento, desiste da ao criminal. Entretanto, se no houver acordo,
principalmente com relao ao pagamento de alimentos, a mulher
acaba optando por dar continuidade ao penal. Atente, nesses casos, para a completa banalizao do motivo-crime que levou vtima e
agressor at a justia. como se a prtica da violncia no tivesse a
mnima importncia. Essa situao lastimvel, pois se conclui que
a Lei no est atingindo o seu objetivo mximo de coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
A pesquisa ratificou a ideia de que para a violncia contra a
mulher no tem idade, cor, raa ou classe econmica, no sendo possvel definir vtimas potenciais, ou o perfil das mesmas.
Diante dessas informaes, como garantir a efetividade da Lei
Maria da Penha, de modo que se proporcione, de fato, a diminuio
da prtica de violncia contra a mulher?
O assunto complexo, e talvez por isso a imprescindvel necessidade de interveno estatal no mundo privado. fundamental que se
analise o conflito social que se esconde atrs da violncia domstica.
Para isso, no se pode dispensar tratamentos como se fossem apenas
conflitos de matria criminal. Importa levar em considerao a relao
ntima que existe entre vtima e acusado, e deve-se buscar investigar
as necessidades e sentimentos de cada um desses atores sociais.
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Assim, para que o restabelecimento harmnico do campo familiar seja construdo, recorre-se, muitas vezes, figura do Juiz; mas
esse, sozinho, s vezes no consegue restabelecer a ordem social. Da
a importncia de se proporcionar sociedade os princpios e valores
das prticas restaurativas, adotando-as como um processo de mediao de conflitos, denotando ser mais proveitoso para as partes envolvidas no conflito familiar.
Por isso que a Justia Restaurativa torna-se uma alternativa
pacificadora para que se resolvam os conflitos, pode ser empregada
em diversas situaes e, portanto, ser aplicada na resoluo dos conflitos domsticos, quando, atravs do dilogo, proporciona vtima e
ao agressor a possibilidade de restaurar as cicatrizes deixadas pela
violncia. No se est propondo o restabelecimento do vnculo conjugal, o que se busca so alternativas, que podem ser eficientes, de
acordo com cada caso.
A abordagem restaurativa nas relaes de gnero requer a propositura de se articular estratgias de dilogo, que avancem para os
crculos de convvio interpessoal. Com efeito, se objetiva a pacificao
de conflitos, pois quando uma mulher sofre de violncia domstica,
constata-se que sua voz foi silenciada pela dor e o seu direito de lamentar tal perda, juntamente com outras reivindicaes tambm foi
subtrado ou violado pelo ato violento. Embora a Justia Restaurativa seja a possibilidade de aproximar a vtima, o ofensor e a sua
comunidade para exercitarem o seu direito de lamentao, de informao e de sobrevivncia ao dano sofrido, sabe-se da complexidade e,
inclusive, da dificuldade de transformar esse cenrio em realidade,
quando a violncia de natureza domstica.
Portanto, compreender que a mulher e o homem (seu agressor)
so vtimas da violncia merecendo a escuta e a devida responsa-
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Consideraes Finais
A violncia contra a mulher atinge no apenas a sua dignidade como tambm representa afronta aos vrios direitos fundamentais abrigados pela Constituio Federal de 1988 e por diversas convenes e tratados internacionais. Em razo disso, fundamental o
combate violncia em todas as suas formas, principalmente aquela
cometida no interior dos lares, que culmina na desestruturao do
ncleo familiar, ou seja, acaba com qualquer possibilidade de afeto e
respeito dentro do convvio domstico.
Em razo disso, a violncia domstica e familiar deve ser combatida em todas as suas formas, e embora j se tenha verificado um
grande avano no que se refere insero no ordenamento jurdico
de legislao especfica Lei Maria da Penha capaz de dar uma
resposta adequada s peculiaridades da violncia praticada contra
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Psicloga, coordenadora do Ncleo de Relaes Comunitrias e integrante do projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha: Violao de Direitos Humanos e o Desafio
Interdisciplinar.
70
e de Relaes Comunitrias) para o desenvolvimento do projeto Violncias contra a Mulher e a Lei Maria da Penha: Violao de Direitos Humanos e o Desafio Interdisciplinar. Este foi realizado durante os seis primeiros meses de funcionamento da Vara especializada, dentro de uma
perspectiva essencialmente interdisciplinar, que une saberes do Direito
e da Psicologia e que pretende intervir sobre realidades jurdicas estanques imprimindo consequentes mudanas na realidade social.
As linhas que seguem abordaro, alm do projeto e de seus resultados, os desafios enfrentados pelo grupo de trabalho com a finalidade de, por meio da socializao do conhecimento, contribuir com o
processo de efetivao dos direitos humanos da mulher.
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2. constatao informal de situaes de dependncia qumica e de alcoolismo dos envolvidos na grande maioria
dos casos.
Diante deste diagnstico, a preocupao principal foi criar um
grupo de apoio a mulheres e homens, ou seja, uma equipe para acolhimento das partes formada por estudantes de diferentes reas do
saber (Direito e Psicologia), alm de fortalecer os vnculos com os
grupos de autoajuda (Narcticos Annimos, Alcolicos Annimos e
Amor Exigente), Cruz Vermelha e Posto de Atendimento Ambulatorial para tratamentos de dependncia qumica. Os servios prestados pela prefeitura na Secretaria Municipal de Direito Humanos, por
meio do Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CRVV), tambm passaram a integrar a construo do projeto com uma agenda de
mediao de casais ou para atendimento das partes. Assim, tomou-se
como ponto de partida o objetivo de que o Juizado pudesse conferir
atendimento integral mulher e que compreendesse a problemtica
no de um ponto de vista individual, mas sim o mais amplo possvel.
Nesse contexto, a articulao Universidade/Poder Judicirio
mostrou-se salutar para a soluo dos conflitos, levando-se em conta
no s a complexidade social dos mesmos, que instiga uma abordagem interdisciplinar, mas, sobretudo, a ausncia de disponibilizao
de material, por parte do Poder Pblico, e de meios capazes de aten-
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Dos cento e oitenta e nove processos mencionados como atendidos pelo Projeto, oitenta e nove contaram com o encaminhamento
a diferentes estruturas de apoio. Destaca-se que trinta e oito casos
foram encaminhados para grupos de autoajuda ou acompanhamento
psicossocial relacionado ao uso de drogas ou ao alcoolismo, como Alcolicos Annimos (AA), Narcticos Annimos (NA), Amor Exigente,
Posto de Sade e Cruz Vermelha. Este dado permite refletir sobre
a violncia domstica contra a mulher vinculada com outros problemas de sade pblica, especialmente o uso abusivo de lcool, sendo
escutado pelo grupo inmeras vezes: ele s me bate quando bebe ou
no quero que acontea nada com ele ... s que ele pare de beber.
Para o referido encaminhamento era necessrio o prvio acordo
do agressor. Quando este no aceitava, o processo era remetido ao Ministrio Pblico para oferecimento da denncia, se mantida a representao pela mulher, ou arquivado em caso de renncia a esse direito.
Neste ltimo caso, o casal recebia da equipe multidisciplinar informaes sobre local e horrios de grupos de autoajuda e de atendimento
psicossocial, no caso de eventual interesse na busca de auxlio.
Em outros vinte e um casos, as partes foram encaminhadas
para servios de assessoria jurdica gratuita para o ingresso da ao
pertinente na rea de famlia, ou seja, receberam atendimento do
SAJUG UFRGS, SAJUIR UniRitter ou da Defensoria Pblica.
Nesses casos, as partes geralmente pretendiam a separao judicial,
mas havia dvidas quanto partilha de bens ou penso alimentcia
para os filhos, no estando a Vara de Violncia Domstica apta para
a resoluo definitiva do conflito pelas nfimas provas produzidas naquela audincia.
Em razo do trabalho realizado por assistentes sociais e psiclogos no Centro de Referncia a Vtimas de Violncia (CRVV), cin-
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c) Anlise Crtica
Dentre as vrias questes desafiadoras que se apresentaram
no decorrer do projeto, trs merecem destaque: a importncia da formao de uma equipe multidisciplinar qualificada, a desistncia da
ao pelas mulheres e a possibilidade de encaminhamentos do homem para grupos de apoio ou do casal para a mediao.
Quanto primeira, a responsabilidade dos alunos seria de grande vulto, uma vez que o contato inicial das partes ao chegar ao Frum
no seria com a magistrada, como esperado, mas sim com a equipe
multidisciplinar. Logo, era determinante para o bom andamento das
atividades que os bolsistas possussem maturidade, bem como que
no fossem partidrios de alguma das partes (homem ou mulher).
Optamos por selecionar estudantes que j tivessem alguma experincia na rea, como trabalho em varas de famlia ou criminais,
para os acadmicos do Direito, ou estudantes com experincia em
mediao ou conflitos de famlia para os acadmicos de Psicologia.
Outro critrio determinante para a escolha foi o envolvimento responsvel do aluno com o projeto, j que o tempo a ser destinado ao
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Consultar STJ n 96.992, de 3 de maro de 2009; STJ n 110965, de 3 de novembro de 2009;
STJ n 95261, de 8 de maro de 2010; e STJ n 157416, de 10 de maio de 2010. Documentos
disponveis em www.stj.gov.br.
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Consideraes Finais
Diferentemente do que ocorria nos Juizados Especiais Criminais institudos nos fruns regionais, a partir da Lei Maria da Penha estamos diante de um nico Juizado para todo o municpio de
Porto Alegre que trata dessa matria. O evidente acmulo de trabalho e o grande volume de audincias dirias, pelo fato de absorver
toda a demanda da capital gacha, certamente produzem um alto
nvel de carga psquica e uma enorme dificuldade de se prestar a
devida ateno a cada situao de violncia.
As reiteradas situaes de renncia ao processo, mesmo em situaes graves de violncia fsica, e a constante retomada da relao
conjugal pelas partes envolvidas no conflito, certamente contribuem
para a ideia de que as mulheres estariam acionando de forma indevida o aparato judicirio, alm de tambm produzirem sentimentos de
impotncia e desqualificao do trabalho desenvolvido. Entretanto,
os fatores psicolgicos e sociais que compem o universo dos trabalhadores da justia no podem legitimar comportamentos e decises
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1. Consideraes Iniciais
Este artigo decorrente do projeto de pesquisa Relaes de
Gnero e Sistema Penal: Violncia e Conflitualidade nos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que est sendo
desenvolvida com apoio do CNPq. O objetivo geral desse projeto
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Professora da Universidade Federal do Rio Grande (FURG) Brasil. Mestre em Cincias
Criminais pela PUCRS. Pesquisadora do CNPq. Email: elisacelmer@hotmail.com.
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Assim, em meio a argumentos antagnicos e inmeras discusses acerca da eficcia da Lei Maria da Penha, surgiu a necessidade
de avaliar concretamente seus resultados, a fim de sopesar em que
medida a lei auxilia na soluo da questo da violncia de gneros.
O presente artigo emerge de uma investigao acerca da conflitualidade nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher. Tomando-se por base dados coletados na Comarca do Rio
Grande atravs de pesquisa quantitativa e qualitativa, a qual se utilizou de um processo dialtico, buscando, por meio da contraposio
das vises dos atores sociais acerca do problema, compreender a realidade em que se inserem vtima e acusado. Para tanto, a pesquisa
utilizou-se de questionrios individuais semiestruturados, contendo
questes abertas e fechadas, os quais foram aplicados s partes conflitantes, alm de observao direita de 35 audincias realizadas no
Foro da Comarca, no perodo compreendido entre 10 de junho a 1
de julho de 2009. O intuito foi analisar o comportamento de todos os
personagens envolvidos na trama da violncia de gnero.
Todavia, fazem-se imprescindveis algumas consideraes acerca das peculiaridades atinentes comarca de Rio Grande, para que
se possa compreender as especificidades da questo da violncia domstica e familiar na cidade. Inicialmente, cabe destacar que o municpio conta com uma populao de 194.351 habitantes, dos quais,
aproximadamente, 96.148 so mulheres. Do ponto de vista da estrutura organizacional do Poder Judicirio, Rio Grande uma entrncia
intermediria. Ademais, relevante salientar que a comarca no conta
com Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, motivo pelo qual os processos dessa natureza tramitam junto 2 Vara
Criminal e, at meados do ms de agosto, totalizavam 1.776 processos referentes Lei 11.340/06.
Os dados a seguir apresentados demonstram como vem sendo
tratada a questo da violncia domstica e familiar contra a mulher
no municpio de Rio Grande e explicitam a urgncia na instaurao
de um Juizado especializado na violncia domstica e familiar contra
a mulher na comarca, uma vez que a vara criminal no se mostra
adequada na soluo de questes to complexas.
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Alm disso, ao serem questionadas sobre o tipo de violncia sofrida, a maior parte das entrevistadas indicou a violncia fsica e/
ou psicolgica, as quais so descritas como fsica a violncia que, por
meio de uma conduta venha a lesar a integridade ou sade corporal
e psicolgica a violncia atravs da qual uma conduta responsvel
por causar danos emocionais, prejuzos relativos ao desenvolvimento
psquico, degradao e controle de suas aes e decises, bem como
ameaas, constrangimento ou limitao de direitos.
Igualmente relevante o fato de que mais da metade das entrevistadas j tivera sofrido algum tipo de violncia anterior praticada pelo mesmo agressor. E todas as respostas relacionam-se aos
agressores descritos no artigo 5, inciso II, da lei em questo, ou seja,
foram ocasionadas por cnjuges ou indivduos que nesta condio estiveram. Desse percentual, 60% optou por no prestar queixa dos
primeiros episdios de violncia domstica, o que somente foi ocorrer
aps sucessivas e reiteradas agresses. Tal fato evidencia que, em
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CELMER, Elisa G & AZEVEDO, Rodrigo G. de. Violncia de gnero, produo legislativa e
discurso punitivo: uma anlise da Lei 11.340/06. Boletim IBCCRIM, n. 170, pp.15-17, jan. 2007.
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Assim, surge um questionamento relevante acerca da aplicabilidade da Lei Maria da Penha: tal dispositivo legal estaria servindo
como uma maneira de empoderar as mulheres submissas, conferindo-lhes meios de se sobrepor nas suas relaes familiares e domsticas ou estaria acentuando ainda mais a vitimizao do gnero feminino? A anlise mais aprofundada dos casos pesquisados revela-nos
a existncia de situaes que respondem positivamente a ambas as
questes, porquanto, medida que conferida s mulheres a possibilidade de dispor da representao criminal de seus agressores,
confere-se, tambm, a possibilidade de negociao na relao. Tal
posicionamento corroborado por Wnia Izumino, para quem a caGREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e
a prtica feminista. So Paulo: Paz e terra, 1993. p. 143.
Idem, p.151.
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3. Consideraes Finais
O tema complexo e delicado, j que as consequncias so
maiores do que um reflexo apenas processual. Raros so os casos
de violncia domstica e familiar contra a mulher que ocorrem sob
os olhares de terceiros, alheios ao conflito que possam denunciar o
fato, e a maioria esmagadora desta espcie de violncia acontece ao
abrigo da publicidade e s denunciada s autoridades se a vtima
o fizer. A dificuldade de fazer a denncia imensa devido ao vnculo
que possui com o agressor, mesmo sabendo da possibilidade de no
processar ou desistir do processo mais tarde. Ao se instituir a prescindibilidade da representao e a inevitabilidade do processo penal
com o registro da noticia criminis, certamente a atitude de denunciar
a situao de violncia em que esto inseridas ser muito mais difcil
de ser tomada pelas mulheres.
Certo que uma abordagem mais adequada da violncia conjugal deve levar em conta tambm a agresso como uma relao de
poder, entendendo o poder no como algo absoluto e esttico, exercido
invariavelmente pelo homem sobre a mulher, mas como algo fludo
que perpassa a dinmica relacional, exercido ora por homens ora por
mulheres. Ainda, importante reconhecer os limites do Direito Penal
para alcanar resultados efetivos no combate violncia contra a
mulher, a fim de viabilizar a construo de novas possibilidades de
enfretamento dos conflitos de gnero, desde novos modelos de justia.
Isso se coaduna tambm com o ps-modernismo feminista que
nega ao mesmo tempo a especificidade de gnero e a hierarquizao
das qualidades jurdicas, aproximando-se do movimento da Teoria
Crtica do Direito. Essa teoria utiliza a categoria do universal humano concreto, o qual valoriza as singularidades e as particularidades,
alm dos pontos de vista diferenciados, em contestao ao modelo anterior feminismo da diferena que veiculava a ideia de um ponto
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ARRAZOLA, Laura Susana Duque. Cincia e Crtica Feminista. In: ALCNTARA, Ana Alice; BACELLAR, Cecilia Maria (orgs.). Feminismo, Tecnologia e Cincia. p, 71.
Mestre em Sociologia pela UFRGS e atualmente Doutoranda em Sociologia pela mesma universidade.
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tes sociais mundiais, sobre as quais torna-se imperioso debruar-se em reflexes, buscando o sentido das prticas e de discursos que
durante muito tempo permaneceram sob os escombros da sociedade.
Particularmente no que diz respeito ao tema da violncia, esta tambm passa a manifestar-se sob mltiplas formas e em distintos espaos sociais, at ento (in)suspeitos.
Os fenmenos da violncia adquirem novos contornos, passando a disseminar-se por toda a sociedade contempornea:
a multiplicidade das formas de violncia violncia poltica,
costumeira, violncia de gnero, violncia sexual, racista, ecolgica, simblica e violncia na escola configuram-se como um
processo de dilaceramento da cidadania (TAVARES DOS SANTOS, 2009, p. 16).
Dessa forma, prticas sociais at ento naturalizadas nas relaes sociais passam a ocupar um lugar de visibilidade, contestando
esse espao de naturalidade. A violncia contra a mulher um bom
exemplo desse fenmeno e expressa uma dessas mltiplas formas de
violncia que at ento estavam silenciadas e, atualmente, impe-se
como uma nova questo social mundial. Essa violncia acaba tambm trazendo tona o espao do lar ou da famlia, at ento considerados como lugares da paz, da tranquilidade e da harmonia, que
habitavam o imaginrio social como espao de segurana, distantes
de qualquer representao de violncia, enquanto lcus de produo
de violncias, muitas vezes, fatal.
Esse tema surge tanto em decorrncia das reivindicaes de
grupos de mulheres e movimentos feministas, especialmente ligados
s camadas mdias e altas, que comeavam a conquistar seu espao
atravs do ingresso em universidades, no mercado de trabalho, quanto a partir da mobilizao de organismos internacionais contra esse
tipo de violncia. Destaca-se o ano de 1975, quando a ONU realizou o
primeiro Dia Internacional da Mulher. Ainda assim, o reconhecimento da violncia contra as mulheres, como uma questo social, vem
sendo construdo num longo processo, tanto que apenas em 1993, na
Reunio de Viena, a Comisso de Direitos Humanos da prpria ONU
incluiu um captulo de denncia propondo medidas para coibir a violncia de gnero (BLAY, 2003).
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Embora a lei represente um importante avano no que diz respeito ao reconhecimento da violncia contra a mulher e visibilidade concedida questo, ela ainda gera muitas polmicas
e controvrsias, mesmo entre as feministas, quanto sua efetiva contribuio na garantia dos
direitos dessas mulheres. Isso se deve especialmente pelo fato de recorrer sobremaneira ao
direito penal como forma de solucionar os conflitos, estabelecendo maior punio aos agressores, o que no garante que elas estejam livres do problema, bem como, no contribui para a
desconstruo dos termos da violncia de gnero.
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mantivesse relao constante com outra mulher, esta situao constitua concubinato e no adultrio. Posteriormente, o Cdigo Civil
(1916) alterou estas disposies considerando o adultrio de ambos
os cnjuges razo para desquite. Entretanto, alterar a lei no modificou o costume de matar a esposa ou companheira (BLAY, 2003, p. 87).
Permanece no imaginrio da nossa sociedade que determinadas vtimas foram merecedoras dos castigos e das violncias que lhes
foram imputadas. Essa construo est baseada sobremaneira numa
expectativa de comportamento, tanto de homens quanto de mulheres, mas impe-se de forma mais intensa s mulheres, que historicamente tiveram seus comportamentos controlados, seja pelos mecanismos de controle formal (prises, polcia, sistema justia), seja
pelos mecanismos informais de controle, como as relaes sociais
mais prximas, os maridos, a famlia, a igreja, a escola, as relaes de
vizinhana. Soihet (2006, p. 363) destaca que o saber mdico tambm
contribuiu para conformar papis de gnero e suas funes, ao estabelecer, no final do sculo XIX, que eram caractersticas femininas,
por razes biolgicas: a fragilidade, o recato, o predomnio das faculdades afetivas sobre as intelectuais, a subordinao da sexualidade
vocao maternal.
Em sua pesquisa sobre as representaes desse crime em jornais e vrios meios de comunicao, Eva Blay (2003) mostra como
os homicdios de mulheres fazem parte da realidade e do imaginrio
brasileiro h sculos, como demonstra variada literatura de carter
jurdico, histrico, sociolgico, revistas, notcias de jornal, alm da
dramaturgia, literatura de cordel, novelas de rdio e televiso e a
msica popular. A autora tambm destaca que essas formas de expresso acabaram contribuindo para construir uma viso romntica do crime, cujo motivador era, muitas vezes, o prprio amor que o
marido nutria pela mulher.
Dessa forma, vrias sensibilidades foram se configurando sobre homicdio de mulheres, criando e recriando representaes acerca desse tipo de violncia que tambm perpassam o campo jurdico e
so utilizadas no julgamento desses casos. A justificativa de matar
por amor teve um caso emblemtico como exemplo. Essa discusso
veio tona quando, em 1976, Doca Street matou ngela Diniz, ento
sua companheira. A defesa do ru, a cargo do defensor Evandro Lins
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j que esse campo tem se mostrado, ao longo dos anos, como uma
instncia de (re)produo de desigualdades e constrangimentos s
mulheres, sejam elas vtimas ou autoras de crimes. Muitos estudos
tm sido desenvolvidos, desde a dcada de 80, quando o tema da violncia contra a mulher emerge como pauta de reivindicao dos movimentos feministas da poca. Dessa forma, so trazidos para esta
discusso trabalhos realizados desde o incio da dcada de 80 e na
dcada de 90, at estudos mais recentes que nos possibilitam refletir
sobre mudanas e continuidades nas prticas do Judicirio.
Parte considervel dos estudos que comearam a ser desenvolvidos na dcada de 80 buscavam analisar a recente experincia das
Delegacias de Defesa da Mulher procurando compreender os motivos
que levavam s agresses, as circunstncias em que elas se davam,
perfis de vtimas e agressores. Menos comuns eram os trabalhos que
seguiam o trmite do processo, analisando o andamento desses casos
no Judicirio.
Alguns estudos se destacaram nessa tarefa e sobre eles que
se prope a discusso, pois suas concluses contribuem para pensar
a forma de atuar dos operadores jurdicos em vrios casos de conflitos de gnero. A primeira referncia a destacar o trabalho pioneiro
de Mariza Corra, Morte em Famlia (1983). Nesse trabalho, pela
anlise de processos de homicdios, a autora demonstra que nos casos
de violncia contra mulheres, julgados pela justia, a deciso final do
processo foi to mais favorvel ao agressor quanto mais seu comportamento se aproximou de um modelo masculino (ser bom pai, bom
trabalhador, honesto), concomitantemente houve um afastamento do
modelo feminino (esposa fiel, me dedicada e zelosa com os filhos).
Ela tambm observa que a ideia de que cada caso um caso no
mero discurso dos operadores. Efetivamente cada caso construdo
de forma diferente, justamente porque entram em cena tanto a dimenso de interpretao de determinada lei como a de quem se est
tratando naquele caso especfico.
Seria temerrio um julgamento de vrios rus ao mesmo tempo: tornar-se-ia claro que, se as regras gerais so as mesmas,
as especficas no o so. Se a verdade a ser demonstrada uma
s, os procedimentos de sua demonstrao variam muito (CORRA, 1983, p. 300).
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No estudo de Joana Vargas (2000) sobre crimes sexuais e sistema de justia, a autora aponta algumas particularidades interessantes sobre esses casos. Nesse estudo ela analisou a transformao
de uma queixa em fato jurdico, atravs das operaes de classifica-
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operadores argumentam que o ato de violncia cometido tem um carter privado e, por isso, no diz respeito ao Estado.
O que essas pesquisas apresentam em comum um tratamento
diferenciado mulher pelo campo jurdico, configurando uma desigualdade no acesso justia com base em critrios de gnero.
Esse argumento sustenta que, se comparados casos semelhantes, por exemplo, de homicdios, naqueles casos em que h oposio de sexo entre vtimas e agressores, so acionados mecanismos que normalmente no apareceriam em casos em que os
envolvidos so do mesmo sexo (PASINATO, 1998, p. 51).
Em estudo mais recente, Guita Grin Debert, Renato Lima e Patrcia Ferreira (2008) analisam todos os julgamentos realizados em
2003, na 1 Vara do Tribunal do Jri de So Paulo, procurando compreender a dinmica mais geral dos julgamentos nesse espao. Os
autores identificaram que boa parte dos homicdios julgados naquele
ano envolviam conflitos interpessoais diversos, nos quais vtimas e
agressores eram, em sua maioria, conhecidos (DEBERT, LIMA, FERREIRA, 2008, p. 112). Segundo eles, nesses casos, a absolvio conduzida por uma lgica de defesa da famlia e da adequao ao perfil
social das vtimas e acusados. Os autores tambm mostram que h
uma tendncia de absolvio e de condenao em regime aberto nos
casos de homicdio, que expressa a invisibilidade desses crimes para
os operadores jurdicos, negando a periculosidade dos rus, para os
quais o crime visto como algo pontual e no recorrente, quase como
um acidente, uma exceo na sua trajetria.
interessante retomar aqui o caso emblemtico da defesa de
Doca Strett, no primeiro julgamento sobre o caso, ocorrido em 1979.
No por acaso, esse julgamento continua sendo um bom exemplo
para pensar nas estratgias de acusao e defesa de envolvidos em
crimes dessa natureza, justamente porque a lgica de atuao dos
operadores tem reproduzido esse discurso mesmo em casos mais recentes, o que denota uma continuidade nessas prticas.
Em relao ao julgamento, Blay (2003, p. 90) mostra como so
duas as principais estratgias da defesa de Doca. Primeiro era necessrio demonstrar o bom carter do assassino. Segundo, era importante denegrir a vtima, mostrar como ela o levara ao ato criminoso. A
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Trecho do discurso de Evandro Lins e Silva, advogado de Doca Street, durante o primeiro julgamento do ru. Disponvel em: http://www.portaljuridicoempresarial.com.br/granjung/
grancau27.html Acesso em 31 mai 2010.
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A terceira crtica ao Direito formulada por Carol Smart e trazida ao debate por Larrauri (2008, p. 42) simbolizada pela expresso
el Derecho tiene gnero, indicando que o Direito Penal, ao criar normas, no somente reproduz a realidade como cria uma determinada
viso da realidade.
Essa contribuio de Larrauri (2008), a partir dos estudos de
Carol Smart (1992), se d justamente no sentido de pensar que muitas vezes o tratamento desigual est no prprio Direito, que continua
expressando uma forma masculina, tanto na formulao quanto na
aplicao das leis, mesmo que elas sejam aplicadas de forma relativamente neutras. O que central que Larrauri (2008) tematiza
que esse tratamento desigual est para alm do mero tratamento
diferenciado, mais estrutural, est na prpria maneira de conceber esses conflitos no campo do direito de forma mais geral. Assim,
destaca-se, mais uma vez, que a neutralidade ou mesmo o tratamento igualitrio no devem ser substancializados, como um ponto a alcanar para a soluo dos conflitos de gnero. O estudo de Larrauri
(2008) mostra justamente o contrrio, a utilizao objetiva e neutra
das leis tambm produz desigualdade s mulheres.
Para o caso do Brasil, importante considerar alguns aspectos
do Direito Penal, que acabaram contribuindo para consolidar essas
prticas de operadores que primam pela defesa da famlia, reiterando uma supremacia do poder dos homens em relao s mulheres.
Ao discutir sobre esses aspectos que expressam como se construiu e legitimou essa hegemonia masculina no Direito Penal Brasileiro, Machado (2009, p. 166) sustenta que a defesa da honra, a
defesa do ptrio poder dos homens e da harmonia da famlia como
um bem jurdico a ser preservado, contriburam para consolidar esse
poder masculino de controle sobre as mulheres, que a eles estavam
subjugadas. Esses elementos da legislao acabavam por impor a
obedincia das mulheres aos homens, que tinham autorizao legal
para corrigi-las ou mesmo o controle sobre as suas vidas, em caso de
adultrio.
Os valores de longa durao da defesa do bem jurdico da harmonia familiar e da privacidade do mbito domstico esto presentes em toda histria do arcabouo jurdico ibero-americano e
so guiados pelos princpios das moralidades e costumes tradi-
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pensamos os casos de crimes sexuais, que geralmente no apresentam provas suficientes e, portanto, como mostrava Vargas (2000) em
seu estudo, boa parte dos casos configura-se com a palavra da vtima
contra a do agressor. Por fim, Larrauri aponta ainda que o Direito
Penal desprotege as mulheres, pois em muitos casos no considera
seus conflitos como relevantes para serem tratados em mbito jurdico. Ainda caberia acrescentar a esta crtica a ideia de que, mesmo
estabelecendo mecanismos de proteo e de punio aos agressores,
recorrendo-se ao Direito Penal, as mulheres no esto protegidas de
seus agressores, justamente porque esta estrutura de proteo falha, ou ainda porque a proteo oferecida no responde s demandas
que foram feitas pelas mulheres. Aqui particularmente importante
pensar sobre aqueles casos em que as mulheres que registram ocorrncias contra seus agressores demandam medidas de proteo, conforme garante a Lei Maria da Penha, e ainda assim acabam vtimas
de uma agresso fatal.
Dessa forma, essa crtica ao Direito fundamental para a reflexo aqui proposta, que considera o aspecto mais extremado da violncia contra as mulheres o homicdio. Se no percurso de violncias
vivenciado pelas mulheres elas no encontram resposta adequada
no Direito Penal, tambm enquanto vtimas dessa violncia extrema homicdio, a atuao dos operadores jurdicos ainda insiste em
compar-las ao que entende como modelo socialmente aceito de mulher, fazendo com que ela se torne uma vtima mais ou menos merecedora do crime que sofreu.
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uma instituio histrica capaz de conferir a instituies histricas (BOURDIEU, 1998, p. 237).
Se, a partir dos discursos, o campo jurdico assegura a universalidade e neutralidade dos seus veredictos, interessante compre-
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Consideraes finais
Este texto procurou refletir sobre o discurso dos operadores jurdicos a partir daquilo que muitos estudos sobre gnero e o campo
jurdico tm observado ao longo de vrios anos, a adequao dos en-
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volvidos aos papis sociais de gnero e s relaes familiares. Ademais, essa estratgia tem resultado em desigualdades no acesso
justia, com base nesses critrios, considerando que adequar-se aos
papis esperados, especialmente nas relaes conjugais, implica uma
culpabilidade atenuada e, por sua vez, contrariar essas expectativas
acaba agravando a imagem dos envolvidos.
No caso do homicdio contra mulheres, parece importante considerar os mecanismos e aes que vm sendo desenvolvidos, especialmente a partir da promulgao da Lei Maria da Penha8, para prevenir e coibir as mltiplas formas de violncia contra as mulheres,
no sentido de que eles sejam mais eficazes e diminuam as chances
de que essa violncia atinja sua forma mxima, o homicdio, especialmente considerando-se que, muitas vezes, ele o ponto final de
uma srie de agresses e violncias precedentes. Nisso importante
questionar que, mesmo que hoje haja maior visibilidade do tema
da violncia contra a mulher, a questo dos homicdios cometidos
contra mulheres ainda paira num campo de representaes que os
legitimam, em determinadas circunstncias. Para os agressores isso
parece continuar legtimo e naturalizado, uma vez que preferem
mat-las a v-las com outros homens. Ademais, como mostram
estudos mais recentes, esses crimes no adquirem a mesma reao
moral do que crimes contra o patrimnio, ou crimes relacionados ao
trfico de drogas. Os agressores passionais desfrutam de uma confortvel posio de criminosos efmeros ou circunstanciais, e no
assassinos comuns, que no oferecem riscos para a sociedade, como
se esse crime no tivesse a mesma gravidade que outros assassinatos, j que o agressor perde os sentidos somente naquele momento. importante destacar que as mulheres ainda esto bastante
vulnerveis a este tipo de violncia uma violncia que escapa das
medidas adotadas pela Maria da Penha, o que se coloca como desafio
para pensar em aes mais efetivas que possam reduzir os casos de
agresses fatais e mesmo evitar, entre aqueles que j praticaram, que
novas agresses e novos homicdios ocorram.
A Lei Maria da Penha prev assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar, bem como a concesso de medidas protetivas de urgncia, que preveem inclusive o
afastamento do lar e incluso em abrigos, programa oficial ou comunitrio de proteo ou de
atendimento, como forma de garantir a integridade das mulheres.
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Essas consideraes colocam a necessidade de refletir continuamente sobre a atuao, no apenas do campo judicirio, mas do
sistema de justia de forma mais ampla, como as polcias e o prprio
sistema prisional, no sentido de compreender as relaes que se estabelecem entre essas instituies e os atores sociais que se veem,
de alguma forma, imbricados nesse sistema, como so solucionadas
as suas as demandas, como os diferentes sujeitos so tratados nesse
campo.
Nesse sentido, pensar a atuao do campo jurdico nos casos de
homicdios contra mulheres implica questionar tanto a eficcia das
aes que so desenvolvidas no perodo anterior ao homicdio9 quanto
a atuao do Judicirio, quando ocorrem os assassinatos. Nesse caso,
mesmo como vtimas, as mulheres tambm tm seu comportamento
analisado e precisam corresponder aos papis esperados de me, de
mulher solteira ou casada, de viva, etc. O tratamento do campo jurdico procura adequar os envolvidos aos papis de gnero e s relaes
familiares e espera que suas vtimas sejam ou tenham sido boas
mes e boas esposas para que meream que se faa justia.
A partir da contribuio de Bourdieu possvel pensar como os
discursos dos operadores do campo jurdico, ao enfatizar os papis de
gnero na construo das suas teses, no apenas deixam-se perpassar por relaes de poder da sociedade como tambm as legitimam,
criando e reproduzindo relaes desiguais, nesse caso, de gnero. O
discurso jurdico produz uma verdade jurdica que tem legitimidade,
que confere existncia s categorias que nomina, pois esse discurso
tem validade e poder de uma verdade, reiterando formas desiguais
nas relaes de gnero.
importante considerar, por exemplo, um dado recentemente publicado pelo IBGE (2009)
(Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica) em relao aos Servios Socioassistenciais no
pas. Os dados apontam que apenas 130 municpios brasileiros possuem abrigos institucionais para mulheres, o que corresponde a 2,7% dos municpios no pas. Esse um
importante recurso de proteo s mulheres, especialmente quelas que necessitam afastar-se
do convvio do agressor, justamente para garantir a sua integridade fsica. No entanto, esses
dados apontam uma estrutura de atendimento ainda bastante precria, que precisa ser ampliada para que as mulheres vtimas de violncia possam dispor de um espao que, pelo menos
de forma emergencial, possa garantir a sua proteo. Acesso em: http://www.ibge.gov.br/home/
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Havia uma sala de espera especial para as crianas com revistas e lpis de cor. Quando elas
entravam na sala de audincias geralmente ganhavam pirulitos. Recordo-me de uma situao
engraada: uma criana sujou toda a mesa durante o rito judicial, batendo nela com seu pirulito.
4
Assisti a duzentas audincias ao longo do ano de 2009. No identificarei o perodo de tempo
especfico da pesquisa para que no seja possvel identificar tanto os operadores jurdicos
(juzes, promotores, defensores pblicos e advogados) quanto os clientes do JVDFM. No tocante
aos casos relatados, os nomes utilizados so fices. Os operadores jurdicos sempre so assim
identificados para que no seja possvel disntingu-los.
Fiquei surpresa com a grande quantidade de pesquisadoras (de reas como psicologia,
assistncia social, sociologia e direito) interessadas no estudo da temtica de violncia
domstica, praticamente sempre presentes como espectadoras dos procedimentos do JVDFM.
No me recordo de ter interagido com pesquisadores do sexo masculino. Era comum que a
plateia das audincias acabasse conversando, trocando suas experincias nos intervalos entre
os procedimentos judiciais.
139
eram analfabetos(as) ou semialfabetizados(as) e, por vezes, desculpavam-se, envergonhados(as), aos presentes na sala de audincias por
esta falha. Outro motivo de embarao era o desemprego, especialmente para os homens que, em muitos casos, estavam sendo cobrados
pela sua (in)capacidade de sustento, ou de ajuda na manuteno do
lar. J as mulheres desempregadas podiam dizer-se donas de casa,
ainda que destacassem a temporariedade da situao. Com a cabea
baixa, vi muitos clientes do JVDFM, explicando-se por no terem dinheiro para a passagem de nibus que seria necessria, para a volta
a sua moradia ou para o deslocamento at algum centro especializado de atendimento, por exemplo. Outros, visivelmente acanhados, assistiam s audincias algemados e em silncio, pois estavam presos8
por roubo ou trfico de drogas.
Observei poucos clientes do JVDFM que pareciam ter maior poder aquisitivo. Estes participavam das audincias de forma um pouco
diferenciada dos demais, quase no expondo suas emoes, bem como
a situao que gerou o registro de boletim de ocorrncia. Eram assistidos por advogados particulares e, de regra, ficavam em silncio durante o procedimento, pois seus procuradores os representavam. Nesses
casos, discutiam-se apenas questes jurdicas, sendo que todos os que
presenciei foram arquivados imediatamente, em razo das partes j
estarem resolvendo suas desavenas que eram sobretudo de carter
patrimonial e quanto guarda da prole em Varas de Famlia. Sobre
essas histrias e seus personagens pouco pude saber ao assistir s audincias. Para a privacidade deles h a proteo do segredo de justia
dos procedimentos de famlia, ao contrrio do que ocorre com o pobre,
o preto e a prostituta que parecem sempre encontrar o acolhimento do
sistema de justia criminal (ANDRADE, 2004, p. 50).
Percebi em inmeros casos que a maioria dos clientes do JVDFM
no compreendia a diferena entre o Juizado e as Varas de Famlia,
ou seja, entre um processo criminal e um cvel, no entendendo o
procedimento pelo qual estavam passando. Apesar das tentativas de
explicao por parte dos operadores jurdicos, as linguagens9 da
8
Apenas observei casos em que o ru estava preso por roubo ou trfico de drogas.
De forma anloga ao que Claudia Fonseca concluiu em sua pesquisa sobre relaes de gnero e
violncia em grupos populares. H uma confuso de lnguas. Os agentes sociais agem por uma
lgica, e seus clientes, por outra. No se leva em conta a cultura das classes populares.
140
clientela, dos operadores e do prprio Direito so extremamente diferentes e, assim, a comunicao tornava-se um desafio (FONSECA,
2004, p.212). Um exemplo a questo das medidas protetivas. Era
praticamente regra ver mulheres confusas em relao a elas. Muitas
chegavam ao Juizado pensando que haviam ganho as medidas na
delegacia momento em que se preenche um formulrio de solicitao destas. Outras no sabiam para que serve (e quando serve) uma
medida protetiva. Tambm os homens demonstravam incompreenso acerca de tais medidas. Em casos em que era determinado o afastamento do suposto agressor10 do lar, era comum que eles questionassem se poderiam ver seus filhos novamente. No raro, era preciso
que os operadores jurdicos explicassem, repetidamente, que mesmo
afastados do lar eles manteriam direitos relativos a seus bens, fosse
quanto a roupas, televisores, instrumentos de trabalho ou da metade
da casa onde moravam11.
As audincias iniciavam, de regra, pelo questionamento de um
dos operadores jurdicos acerca da situao da mulher ou do casal12,
que passava(m) a contar suas histrias muitas vezes em conjunto e,
frequentemente, em forma de discusses emocionadas. O choro13 era
uma voz muito presente nestes momentos, no interessando o sexo/
gnero do narrador. A mxima homem no chora no era vlida no
Juizado, pelo contrrio eles choravam tanto quanto, ou mais, do que
as mulheres. Tive a impresso de que as lgrimas eram dos casais, de
suas prprias histrias, no dos indivduos. Se as situaes que levaram as pessoas at aquele rito judicirio foram vividas em conjunto,
o sofrimento tambm parecia ser assim experimentado.
No ouvi relatos nenhum relato de uma violncia gratuita praticada contra as mulheres, em razo de uma submisso em
relao ao homem dominador. As histrias contadas pelos clientes
Utilizo a expresso suposto agressor, uma vez que as medidas protetivas so concedidas
previamente a uma sentena condenatria. Em realidade so concedidas antes mesmo da
instaurao formal do processo criminal com o recebimento da denncia.
10
11
Caso a moradia fosse de propriedade do casal. Muitas vezes as partes destacavam que viviam
em terreno irregular ou invadido.
13
141
14
142
16
Era muito comum ver discusses em razo do pagamento da penso para os filhos,
principalmente quando o homem j havia formado nova famlia. Vi muitos casos em que as
mulheres estavam preocupadas, pois os ex-companheiros estariam dando seu dinheiro para a
nova mulher ao invs de pagar a penso dos filhos do relacionamento anterior. Nas situaes
que observei o valor monetrio da penso em disputa variava de R$100,00 a R$300,00. Como
no caso de: Operador jurdico: Como est a situao? Pararam as brigas?/ Ana: , pararam. Ele
voltou pra ex-mulher./ Operador jurdico: E como est a situao com o menino de vocs?/ Ana:
Eu deixo ele ver o pai, mas quero saber quanto ele vai dar pro guri./ Luiz: T aqui ! Eu tenho
recibo que eu paguei mdico, paguei remdio, paguei a moa que cuida dele!/ Ana: Ele gasta
muito! E o remdio nem era esse! Tu tem que pensar no teu filho que tu no pensa faz tempo!/
Luiz: E outra! O meu pai leva tudo pro guri, leva fralda, leva iogurte. Vai at no mercado!/ Ana:
Eu no quero nada de ti! O que eu peo pro meu filho./ Luiz: E eu dou a creche que R$ 200,00./
Ana: Tu ganha R$ 1.000,00! No vai dar s isso!/ Luiz: Eu ganho R$ 900,00!/ Ana: Ento tu
pega teu dinheirinho e divide com o teu filho que eu no quero nada de ti! No quero nem te
olhar!
143
De regra, todos os operadores jurdicos participavam das audincias de forma bastante ativa,
conduzindo o procedimento de forma conjunta.
19
144
excepcionais20. O discurso institucional era convergente no sentido teraputico, sendo as audincias momentos em que as partes apresentavam
suas narrativas de vida e recebiam, por vezes, apoio jurdico explanao
sobre o cabimento de procedimento criminal, ou no, e sobre outros procedimentos no mbito do Direito de Famlia e, muito frequentemente,
aconselhamento psicolgico dos operadores do Direito. Isto , a violncia
que ocorre entre os casais era interpretada como problema relacionado
com questes mdico-psicolgicas como alcoolismo, uso de drogas, depresso, baixa autoestima. As mulheres eram quase todas orientadas
a buscar apoio psicolgico em grupos comunitrios, no CRVV (Centro de
Referncia s Vtimas de Violncia), ou eram encaminhadas para conversas com os voluntrios que assistiam s audincias. Os homens eram encaminhados para grupos como Alcolicos ou Narcticos Annimos (AA e
NA) e Amor Exigente, como condio pena para que se encerrasse o
procedimento, por vezes, mesmo quando a vtima manifestava seu desejo
de renunciar a representao criminal.
No vi casos de conflitualidade lsbica nas audincias. Apenas
ouvi comentrios dos operadores jurdicos sobre a existncia de alguns casos no Juizado nesse sentido. No que se refere a conflitos cujo
eixo no a relao marido-esposa, observei um caso21, no qual uma
me havia registrado ocorrncia policial em razo de condutas praticadas por seu filho a venda de objetos do lar para a compra de
drogas. Tambm observei um conflito entre ex-nora e ex-sogro.
22
Ns somos cmplices/ Ns dois somos culpados/ No mesmo instante/ Em que teu corpo toca o meu/ J no existe/ Nem o certo,
nem errado/ S o amor que por encanto/ Aconteceu/ E s assim/ Que eu perdo/ Os teus deslizes/ E assim o nosso/ Jeito
20
Foi o caso da senhora Olinda que buscava internao para seu filho, usurio de drogas:
Operador jurdico falando para outro Operador jurdico: Isso no da nossa competncia, isso
com a Fazenda Pblica./ Olinda: Ah, eu procurei essa tal de Fazenda Pblica, mas nunca achei
no!/ Operador jurdico falando para o filho de Olinda: Sabe esses teus dentinhos, essas tuas
mozinhas? Tu no vai mais ter, tuas veias vo afinar e tu vai ficar cada vez pior se no mudar
de vida. Teus dentes vo cair, teu corpo vai se deteriorar. Quem vai contratar um drogado?
21
22
MORIN, Edgar. O Mtodo 5: a humanidade da humanidade. Porto Alegre: Sulina, 2002. p. 95.
145
146
147
considera o ressurgimento do cotidiano como paralelo a um reconhecimento esfera privada ou ao individualismo. Ao contrrio, sem julgamento normativo, trata-se da reflexo que aceita
o fenmeno social como lugar onde se exprime um vivido feito
de banalidades, de teatralidade, de duplicidade, de pequenas
liberdades coletivas (MAFFESOLI, 2009, p. 99).
Cada persona mil histrias e possibilidades diferentes. A experincia de participar do rito judicirio parecia ser para cada ator
sua maneira, pois os papis e personagens so nicos um momento de interao. Na narrativa das histrias, parte-se do pressuposto de que: um rosto um teatro onde atuam mltiplos atores. Uma
vida tambm. Cada um enfrenta descontinuidades pessoais na sua
caminhada contnua (MORIN, 2002, p. 95).
A etapa final da pesquisa de campo23 consistiu na coleta estatstica24 de dados acerca dos processos arquivados desde a implantao
do JVDFM em Porto Alegre, no ms de abril de 2008 at dezembro
do mesmo ano.
Inicialmente, foi feita a contagem25 do nmero de processos
constantes no arquivo do Juizado, correspondentes ao mencionado
O projeto Relaes de Gnero e Sistema Penal: violncia e conflitualidade nos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher (Edital MCT/CNPq/ SPM-PR/ MDA n
57/2008) sob a Coordenao Geral de Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo financiou a reproduo
dos formulrios, a elaborao de clculo estatstico, bem como a tabulao completa dos dados.
23
A coleta de dados foi elaborada por Carla Marrone Alimena, Cristina Lima (Mestranda
PPGcrim) e Gabriela Freitas (graduanda em Direito PUCRS), que foi grande ajuda, juntandose a ns nos momentos finais da pesquisa.
24
25
148
perodo. Encontrados 4.719 processos, foi selecionada26 amostra representativa de 356 processos (7,5% do total) para a coleta dos dados, utilizando-se a hiptese de que a proporo amostral permite
uma margem de erro mxima de 5%. Considera-se um intervalo de
confiana27 de 95%. Foram coletados dados28 contidos nos processos
sobre: a) caractersticas socioeconmicas e demogrficas das partes
vtimas e acusados(as); b) a fase policial; c) a fase judicial.
Compreende-se que as descries estatsticas podem estar,
muitas vezes, distantes das expectativas, motivaes e sentimentos
das pessoas pesquisadas, ou seja, podem desconsiderar concepes
complexas acerca das experincias vivenciadas nos conflitos, podem deixar de ver os quadros dos outros, as respostas outras a outras (MERLEAU-PONTY, 2004). Por exemplo, em Outsiders, Becker
(2008) menciona, no tocante a pesquisas sobre desvio, que a concepo estatstica simplifica a problemtica, deixando de lado questes
de construo e significado que surgem sobre o desvio.
A concepo mais simples de desvio essencialmente estatstica, definindo como desviante tudo que varia excessivamente
com relao mdia. Ao analisar resultados de um experimento
agrcola, um estatstico descreve o p de milho excepcionalmente alto e o p excepcionalmente baixos como desvios da mdia.
De maneira semelhante, podemos descrever como desvio qualquer coisa que difere do que mais comum. Nessa concepo,
ser canhoto ou ruivo desviante, porque a maioria das pessoas
destra e morena (BECKER, 2008, p. 94).
27
As informaes coletadas foram digitalizadas por meio do programa Sphynx (da Sphynx
Software Solutions Inc. Nova Iorque, Estados Unidos.), agradeo Fernanda Bestetti de
Vasconcellos pela tabulao dos dados.
28
149
Portanto, buscando complexificar os resultados, as estatsticas sero apresentadas por uma perspectiva interacionista29, conexa com a observao etnogrfica do Juizado. Isso possvel, uma vez que a pesquisa
de campo foi vivenciada de forma contnua, mesmo que possa ser divida
em etapas separadas nesta reflexo na realidade, ocorreram simultaneamente. A mesma pesquisadora que foi plateia dos personagens nas
audincias coletou dados no arquivo, vivenciando a rotina do JVDFM
e (des)construindo suas impresses de forma no linear. Destarte, na
apresentao dos resultados numricos sero feitas referncias a percepes sentidas ao longo do desenvolvimento da pesquisa emprica,
buscando no perder de vista a multiplicidade das histrias (alteridades) por trs dos percentuais (MAFFESOLI, 2007, p. 147).
30
150
Frequncia (Total
356 processos)
Percentual
Cnjuge ou companheiro(a)
180
50,6%
Cnjuge ou ex-companheiro(a)
114
32,0%
Namorado(a)
0,8%
Ex-namorado(a)
17
4,8%
Pai
0,0%
Me
1,1%
Filho(a)
2,2%
Vizinho(a)
0,0%
Amigo(a)
0,0%
Outro
24
6,7%
Sem informao
1,7%
As profisses mais comuns entre as vtimas foram: dona de casa (39 casos) e domstica (34
casos), sendo 18 vtimas desempregadas. As profisses mais comuns entre os(as) acusados(as)
foram: pedreiro (18 casos) e motorista (11 casos), sendo 23 acusados(as) desempregados(as). Os
bairros de residncia mais citados foram Restinga (44 casos) e Rubem Berta (29 casos).
32
151
refugo social, na expresso de Bauman (1998), do que dos consumidores. Nesse sentido, a clientela majoritria do JVDFM pode ser compreendida como prxima das sobras de uma construo de pureza.
Caracterstico da ps-modernidade, tal processo sempre testado,
reconstrudo. preciso se construir e se mostrar capaz de ser seduzido pela infinita possibilidade e constante renovao promovida pelo
mercado consumidor (BAUMAN, 1998, p.25). De forma semelhante,
para Young (2002), a transio da modernidade modernidade recente significa um processo de transformao de sociedade inclusiva
para uma sociedade excludente (que separa e exclui). A excluso do
mercado de trabalho primrio e a percepo da irrelevncia da escolaridade para os trabalhos manuais provocam desiluso por parte da
juventude, semeando o crescimento de subculturas onde a fora fsica
e violncia so virtudes primeiras (YOUNG, 2002, p. 31).
A escolaridade das partes, verificada por meio da amostra representativa pesquisada, um indicativo que pode ser observado
nesse sentido. No tocante s vtimas, 41% no completaram o ensino
fundamental e apenas 4,5% completaram o ensino superior.
Percentual
No alfabetizada
0,8%
15
4,2%
146
41,0%
53
14,9%
44
12,4%
57
16,0%
1,7%
16
4,5%
Ps-Graduao
0,3%
Sem informao
15
4,2%
152
Percentual
0,0%
28
7,9%
96
27,0%
60
16,9%
25
7,0%
34
9,6%
0,3%
2,5%
Ps-Graduao
0,3%
Sem informao
102
28,6%
153
Frequncia (Total
356 processos)
Percentual
Sim
195
54,8%
No
157
44,1%
1,1%
Sem informao
154
Frequncia (Total
356 processos)
Percentual
No foi instaurado ou no
consta informao nos autos
161
45,2%
Sim
63
17,7%
No
131
36,8%
0,3%
Sem informao
155
Frequncia (Total
356 processos)
Percentual
Sim
231
64,9%
No
116
32,6%
2,5%
Sem informao
Frequncia
(Total 231 processos)
25 casos
179 casos
156
Frequncia
(Total 231 processos)
222 casos
204 casos
Proibio de frequentao de
determinados lugares, a fim de preservar
a integridade fsica e psicolgica da
ofendida.
193 casos
109 casos
101 casos
Frequncia
(Total 356
processos)
Percentual
Sim
42
11,8%
No
313
87,9%
0,3%
Sem informao
Durante a coleta dos dados, foi possvel perceber que em alguns destes casos as vtimas
157
158
Frequncia
Leso corporal
137 casos
Ameaa
216 casos
Injria
67 casos
Vias de fato
28 casos
Perturbao da tranquilidade
36 casos
Dano
16 casos
Outra
5 casos
Parece haver uma ausncia de compatibilidade entre o sistema penal (rtulo-punio) e as expectativas da clientela do Juizado
(alteridades). As vtimas que chegam ao JVDFM buscam, de regra,
solues para os seus conflitos ntimos que no implicam a punio,
seja ela decorrente da pena ou do processo.
Dois anos e pouco de audincia
Pra mim j era o incio da minha penitncia
Aquele prdio no Frum m tortura
Ali na frente sempre pra vrias viaturas
O movimento intenso o tempo inteiro
Parece o trnsito, o trfego, um formigueiro
Advogado pra cima, pra baixo
Ganhando dinheiro com mais um ru, eu acho35
159
Frequncia (Total
356 processos)
Percentual
Sim
35
9,8%
No
186
52,2%
123
34,6%
Sem informao
12
3,4%
Frequncia (Total
356 processos)
Percentual
Sentena condenatria
0,3%
Desistncia da vtima
167
46,9%
135
37,9%
48
13,5%
Sentena absolutria
0,3%
Sem informao
1,4%
160
Referncias
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A soberania patriarcal. O
sistema de justia criminal no tratamento da violncia sexual contra
a mulher. Florianpolis: Sequncia, 2004.
BAUMAN, Zygmunt. O Mal-Estar da Ps-Modernidade. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 1998.
BECKER, Howard. Outsiders: estudos de Sociologia do Desvio. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2008.
BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da
identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
DAMATTA, Roberto. A casa e a rua: espao, cidadania, mulher e
morte no Brasil. 4.ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1990.
161
162
VIOLnCIA De GneRO e
LeI MARIA DA penHA:
experincias (IM) possveis?
Psicloga, Mestre em Psicologia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
(PUCRS). E-mail: sarahputhin@hotmail.com.
164
165
166
167
168
problema alm de uma manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre homens e mulheres. Ou seja, esse fenmeno
passou a ser entendido como um impedimento para que fossem alcanados objetivos de igualdade, liberdade, paz e desenvolvimento
social, necessrios para que os direitos humanos fossem plenamente
alcanados pelos cidados de todo o mundo.
169
170
Podemos considerar que a violncia de gnero torna-se um fenmeno social mais visado no Brasil com a implantao de uma legislao destinada proteo da mulher. A Lei 11.340/06 pode ser
compreendida como um conjunto de discursos-acontecimentos relacionados a prticas jurdicas, polticas, sociais, econmicas e culturais, que sustentam modos de significar a violncia contra a mulher e
pensar a proteo dessas mulheres e o cumprimento dos seus direitos
no pas. Com avanos e retrocessos, a Lei Maria da Penha tem sido
alvo de intensos debates e, podemos inferir, no foi ainda efetivamente implantada.
171
172
173
174
175
Consideraes Finais
O fenmeno da violncia de gnero caracteriza-se como tema
complexo e multidimensional, e por isso so sempre relevantes pesquisas e discusses. No contexto brasileiro, a temtica da violncia
contra a mulher no mbito privado est diretamente relacionada
implantao da Lei 11.340/06, nomeada tambm de Lei Maria da
Penha. Refere-se a uma legislao recente, com progressos e retrocessos, e com diversas possibilidades para reflexes e questionamentos.
Podemos concluir, a partir da pesquisa realizada, que o entendimento e a aplicao da Lei se realizam de modo diferente nas comarcas. Em algumas cidades, j foram criados os Juizados de Violncia
176
Domstica e Familiar contra a Mulher e com eles equipes multidisciplinares com profissionais da rea jurdica, psicossocial e da sade.
Contudo, esse quadro no a realidade da maior parte das cidades
brasileiras, como o caso de Santa Maria.
Nessa comarca, assim como em grande parte das cidades do
Estado do Rio Grande do Sul, cabe 4 Vara Criminal do Foro da
Comarca de Santa Maria o processamento e julgamento dos casos
relativos Lei Maria da Penha. Desse modo, no h um atendimento
preferencial s vtimas de violncia domstica, nem o apoio de uma
equipe multidisciplinar para um acolhimento diferenciado e especializado.
Em relao Lei 11.340/06, a leitura criminalizante proporciona diversos obstculos para a compreenso e para intervenes
nos conflitos interpessoais, alm de no corresponder s expectativas
das mulheres que buscam apoio nas Delegacias de Atendimento
Mulher, nos Juizados e nos demais meios jurdicos. Podemos inferir,
a partir das reflexes e da pesquisa realizada, que a questo da violncia de gnero deve ser tratada como poltica social, e no como
poltica criminal. Essa possibilidade inclui um atendimento psicossocial s vtimas de violncia e tambm aos agressores, realizado por
profissionais do Direito, da Psicologia e da Assistncia Social.
Portanto, evidencia-se a importncia de um espao de escuta e
de outras formas de lidar com a violncia de gnero. A Lei Maria da
Penha prope-se a criar mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar. Ou seja, muito alm das possibilidades jurdicas que a
Lei apresenta, tornam-se imprescindveis aes voltadas ateno e
ao cuidado de vtimas e tambm de agressores nos casos de violncia
domstica, trazendo contribuies de diferentes campos do conhecimento na busca da resoluo dos conflitos de gnero.
Podemos perceber o quanto precisamos pesquisar e discutir
essa realidade, para assim podermos compreender um pouco mais
os significados e as dimenses inerentes temtica da violncia de
gnero e com isso a importncia e aplicabilidade de uma lei dirigida
proteo da mulher vitimizada. Podemos pensar e criar solues
mais eficazes para a reduo da violncia domstica contra a mulher,
tanto no mbito jurdico como no mbito social.
177
Referncias
AZEVEDO, Maria Amlia de. Mulheres espancadas: a violncia
denunciada. So Paulo: Cortez, 1985.
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Sistema Penal e Violncia de
Gnero: anlise sociojurdica da Lei 11.340/06. Sociedade e Estado,
Braslia, v. 23, n. 1, p. 113-135, jan.-abr. 2008.
BANDEIRA, Lourdes. Trs dcadas de resistncia feminista contra
o sexismo e a violncia feminina no Brasil: 1976 a 2006. Sociedade e
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DANTAS, Benedito Medrado; MELLO, Ricardo Pimentel.
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NARVAZ, Martha Giudice; KOLLER, Slvia Helena. Mulheres
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domstica: compreendendo subjetividades. PSICO, Porto Alegre, v.
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SOUSA, Edson Luiz Andr de; TESSLER, Elisa. Violncia sem
disfarce. In: Correio da Associao Psicanaltica de Porto Alegre, n.
126, p., jul. 2004.
178
180
181
3
BRAITHWAITE, Jonh; STRANG, Heather. Restaurative Justice and Family Violence.
Disponvel em http://www.restorativejustice.org/leading/articlesdb/authors/148. WAcesso em:
04 out.2009.
182
Estudos de campo realizados por Nancarrow entre mulheres australianas, aborgines e de raa
branca, vtimas de maus-tratos familiares. Dentro dessa pesquisa foi demonstrado que havia
divergncia entre as entrevistadas no que tange confiana da efetividade dos programas
restaurativos em deter a violncia, enviar uma mensagem sociedade acerca da gravidade do
delito, e fazer com que os culpados se tornem conscientes de suas responsabilidades. A maioria
das entrevistadas concordou com a possibilidade de participar de procedimentos restaurativos,
contudo, sob determinadas circunstncias, em especial no que tange ao grau das agresses,
ou seja, somente em agresses no muito graves, ou quando a violncia se desenvolva em um
contexto familiar mais amplo do que entre homens e mulheres (casais). As demais entrevistadas
concordaram com a aplicao da mediao se esta fosse implementada juntamente com o
processo judicial convencional (In VALVERDE, Patricia Esquinas. Mediacin entre vctima y
agresor en la violencia de gnero. Universidade de Granada: Valncia, 2008. p. 19-20).
5
A aplicao da justia restaurativa atravs da mediao penal, no mbito da Unio Europeia,
regulada por dois documentos, a saber: a Recomendao n R(99)19 do Conselho da Europa
(de 1999), estabelecendo recomendaes para seu desenvolvimento pelos estados-membros,
tais como a exigncia da mediao ser livremente consentida por ambas as partes, assim como
a confidencialidade dos encontros e a possibilidade de fazer uso da mediao em qualquer
estgio do processo penal; e a Deciso do Conselho da Unio Europeia de 2001 (2001/220/JAI),
documento mais recente, referente ao estatuto da vtima no processo penal. Em seu art. 10, a
Deciso estabelece diretrizes para os estados-membros sobre a mediao penal, indicando-a,
frise-se, no como alternativa ao processo penal, mas como complemento deste.
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so de mediao penal constitui uma carga para os envolvidos: enfrentar de forma autnoma a outra parte, bem como ter que conduzir os
encontros sob sua responsabilidade. Trata-se da busca pela soluo a
prpria controvrsia. Dessa forma, necessrio dentro de um processo de mediao penal que ambos os interessados cooperem a fim de
se chegar a uma soluo, exigindo como pressuposto fundamental a
equivalncia ou o equilbrio de poder (VALVERDE, 2008, p. 59).
Alegam os crticos que a mediao imposta coercivamente importa uma vitimizao secundria, em face da obrigatoriedade do
convvio com seu (ex)cnjuge, podendo, inclusive, traumatizar a vtima (VALVERDE, 2008, p. 90).
No entanto, conforme contra argumenta Larrauri, evitar a revitimizao uma preocupao que enfrentam todos os sistemas que tratam da
violncia de gnero. Assim, qualquer interveno, seja atravs da justia
restaurativa, pela mediao, seja atravs do sistema penal tradicional,
a vtima seguir exposta, e sua proteo nunca estar suficientemente
garantida. A autora aduz ainda que a vtima no est obrigada a participar do processo de mediao, j que pode optar pelo sistema tradicional
ou, ainda, pedir para que algum a represente (pessoas prximas a ela
ou grupos de apoio), alm do que os mediadores devem ter conhecimento
da violncia de gnero, ou seja, de elucidar as possibilidades da violncia continuar sendo exercida. Ademais, a justia restaurativa no obsta
os recursos do procedimento tradicional que o amparam, ao exemplo dos
programas de proteo s vtimas (2008, p. 230).
Como destaca,
la comparacin entre a justicia restauradora y el sistema penal no es una contienda entre blanco y negro; es evidente que
la mujer que acude al sistema penal tambin corre un rasgo,
y una pena de prisin suspendida o una pena de trabajos en
beneficio de la comunidad no tie excesiva capacidad incapacitadora (LARRAURI, 2008, p. 230).
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un sistema no funcione no es, desde el punto del vista lgico, un motivo por el cual el sistema alternativo vaya a ser mejor. Pero si aporta
motivos para la bsqueda de sistemas alternativos (2008, p. 232).
Recorda a autora as crticas mais repetidas segundo uma perspectiva
feminista ao sistema penal tradicional: pouca capacidade de descobrir os casos graves e escassas denncias sobre estes; condenaes
relativamente benevolentes; revitimizao da mulher no sistema penal; e a falta de efetividade na erradicao da violncia (LARRAURI,
2008, p. 232).
Vale referir que h uma corrente dentro do movimento feminista que entende ser a justia restaurativa uma justia efetiva, ou seja,
que cumpre os objetivos gerais atribudos ao sistema penal, tais como
denunciar a censura do comportamento delitivo, reduzir a reincidncia e reintegrar o infrator. Hudson, partidria dessa corrente, infere
que em virtude da condenao do agressor ocorre, no raras vezes, a
ruptura intrafamiliar, o que gera efeitos devastadores sobre os filhos,
concluindo, de certa forma, que o sistema penal no adequado para
abordar os casos de violncia domstica. Larrauri destaca que o sistema penal no buscado por inmeras vtimas da violncia domstica conjugal devido ao vnculo emocional existente, representado pelo
medo de responsabilizar o agressor e, ainda, pela falta de apoio social
(2008, p. 233).
Por conseguinte, urge analisar, de forma mais precisa, os argumentos favorveis aplicao da mediao penal violncia domstica, em face da possibilidade de ser atendido o interesse da vtima
por meio desse sistema centrado na conciliao, e resultar conveniente, frutfero e progressista aplicar tais estratgias de resoluo de
conflitos a este fenmeno delitivo em concreto. Tais argumentos sero trabalhados em itens, a fim de facilitar sua compreenso.
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Segundo Schiff (2006), pesquisas americanas, canadenses e europeias demonstraram que tanto as vtimas quanto os ofensores, que
passaram por processos de mediao, mostraram-se mais satisfeitos
com esta do que com o sistema penal tradicional, constatando-se que
as vtimas, que estiveram frente a frente com os agressores, temeram
menos a revitimizao e o recebimento da reparao. Em sntese, a
pesquisa apontou resultados mais positivos em termos dimensionais,
quando comparados a ofensores processados pelos mecanismos tradicionais; quando no foram encontrados resultados positivos, a pesquisa no mostrou resultados piores do que aqueles experimentados
no processamento de ofensores pelos tribunais (SCHIFF, 2006, apud
PALLAMOLLA, 2009, p. 80).
Larrauri destaca as investigaes realizadas em Nova Zelndia
por Maxwell e Morris, as quais obtiveram o mesmo resultado, qual
seja, o nvel de satisfao maior das vtimas em participar da justia
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Esta pesquisa, encomendada pelas organizaes no governamentais Victim Support e
SmartJustice ICM Research, entrevistou 991 vtimas adultas de crimes.
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restaurativa, se comparado com o tratamento dispensado pelo sistema tradicional penal. Tal afirmao se deve conotao dos acordos
restaurativos como mais benficos e teis s partes, tanto aos ofensores como s vitimas, bem como reduo da reincidncia (LARRAURI, 2008, p. 236).
Em outra srie de investigaes desenvolvidas na Austrlia
com os delitos de natureza sexual, destaca Larrauri que o ofensor
apresentou maior reconhecimento de sua conduta delitiva, seja atravs de pedidos de desculpas, seja atravs de prestao de servios
vitima e comunidade ou participando de programas de tratamento
(LARRAURI, 2008, p. 236).
Como sintetiza Larrauri, se tivermos que resumir os conhecimentos atuais, em geral, a vtima aparece mais satisfeita quando
ingressa na justia restaurativa. No entanto, isso no se confirma
nos casos de violncia domstica, salvo nas hipteses em que a vtima
no deseja se separar (LARRAURI, 2008, p. 237).
bem verdade que so pesquisas realizadas em outros pases,
economicamente desenvolvidos, com contextos socioculturais diferentes, mas que devem servir tambm para os pases em desenvolvimento como o nosso.
4. Apontamentos finais
Relativamente ao contedo analisado, cabe questionar at que
ponto a mentalidade nacional, a tradio jurdica, assim como a fenomenologia criminal, que nos caracterstica, admite que sejam
adotados novos procedimentos de resoluo s causas penais, como
a violncia domstica conjugal. E, no atual contexto social e poltico,
caracterizado pelo incremento das penas, parece um tanto arriscado
falar em um sistema de mediao entre vtima e agressor baseado
na lgica no mais retribucionista, mas pacificadora e enfocada no
futuro, como forma alternativa de trmino do procedimento penal no
lugar de sentenas condenatrias.
concebido que as prprias feministas j confiavam excessivamente na capacidade repressiva da lei penal tradicional com vistas
conteno do fenmeno da violncia masculina contra a mulher, che-
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gando a depender totalmente de ditas normas. Tal intuito, como mencionado, apesar de avanos inegveis, trouxe novamente o mito da
tutela penal. Igualmente, o sistema penal tradicional no responde
s expectativas das partes afetadas nem oferece suficientes garantias vtima frente aos potenciais agressores. Assim, h necessidade
de se propiciarem novos espaos resoluo do conflito domstico,
ensejando maior segurana, capacidade e poder s partes, atravs do
dilogo e da escuta.
Desse modo, ao abordar-se um tema que engloba uma criminalidade to sensvel, como a violncia domstica conjugal, frente aos
vnculos existentes entre as partes e aos diversos aspectos psicodinmicos presentes, so necessrias novas respostas a este tipo de
conflito.
Como se pode ver, a resoluo da violncia domstica conjugal
atravs de programas de mediao bastante controvertida entre
os tericos e pesquisadores. A justia restaurativa , por conseguinte, incipiente para comprovar seu autntico grau de eficcia. Num
primeiro momento, parece ser absolutamente impossvel determinar abstratamente se os mecanismos restaurativos so adequados
a todas as hipteses, tendo em vista que as infraes podem oferecer
riscos diversos. A doutrina admite que cada tipo de agresso, fsica
ou psquica, nas relaes conjugais e domsticas, apresenta manifestaes diversas, de tal modo que nem todos os delitos podem ser
qualificados como violncia de gnero. Por sua vez, nem todas as vtimas possuem as mesmas pretenses, ou seja, buscar a soluo de
seu litgio atravs do procedimento penal. Pelo contrrio, como indica
Stubbs (2002), as mulheres podem necessitar ou desejar diferentes
formas de interveno jurdica em cada momento, sendo necessrio
levar-se em conta o contexto particular, segundo seu prprio ponto
de vista (STUBBS, 2002, apud VALVERDE, 2008, p. 126). Em razo
disso, no se pode adotar uma posio totalmente a favor ou contra
a utilizao da mediao penal para os casos de violncia domstica
conjugal.
Contudo, defende-se a ideia de que a mulher pessoa livre para
decidir seus atos e reivindicar seus prprios interesses, sendo capaz
de formul-los e fazer prevalec-los no processo de mediao. No entanto, a proteo dada pelo legislador mulher a priva de toda pos-
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Portanto, nesse ponto, trata-se de uma questo cultural. A justia poder seguir sendo administrada sob velhos termos ou sofrer
influncias da ideia restaurativa e da mediao.
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199
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