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Congresso Tcnico Cientfico da Engenharia e da

Agronomia
CONTECC 2014
Centro de Convenes Atlantic City - Teresina - PI
12 a 15 de agosto de 2014
METODOLOGIA DE CAPACITAO PARA ELABORAO DE PLANOS
MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO EM MINAS GERAIS
CLUDIA REZENDE LOPES DE SOUZA SANTOS , LENIRA RUEDA ALMEIDA ,
RENATO RODRIGUES E CHAVES
Engenheira Civil, Convnio CREA-MG/FUNASA, BH-MG. (31)8941-3896, crlss@ig.com.br
Cientista Social, Convnio CREA-MG/FUNASA, BH-MG (31)9967-8035, lenira.rueda@gmail.com
Engenheiro Agrimensor, Conv. CREA-MG/FUNASA. BH-MG (31)86638201, renato.chaves@crea-mg.org.br

Apresentado no
Congresso Tcnico Cientfico da Engenharia e da Agronomia CONTECC 2014
12 a 15 de agosto de 2014 - Teresina-PI, Brasil
RESUMO: A elaborao de Planos de Saneamento Bsico uma realidade distante na quase
totalidade dos municpios brasileiros, principalmente aqueles com populao inferior a 50 mil
habitantes. A proposta desta metodologia de capacitao contribuir para a definio de diretrizes no
auxlio elaborao de Planos de Saneamento Bsico, em municpios menores de 50 mil habitantes do
Estado de Minas Gerais, considerando a importncia do envolvimento da populao local, a
organizao de rgo colegiado para controle social, a fiscalizao dos executores dos
empreendimentos e todo o gerenciamento do sistema.
PALAVRAS-CHAVE: Saneamento. Planejamento. Controle social. Metodologia.

QUALIFICATION METHODOLOGY FOR DEVELOPMENT OF LOCAL


SANITATION SYSTEMS PLANS IN MINAS GERAIS
ABSTRACT
The development of Plans of Basic Sanitation Systems is far from being a reality in most of the
Brazilian municipalities, especially localities with fewer than 50 thousand inhabitants.The purpose of
the present qualification methodology is to contribute to the definition of guidelines capable of helping
in the development of the Plans of Basic Sanitation Systems in localities with fewer than 50
thousand inhabitants in the State of Minas Gerais, taking into consideration the importance of the
involvement of the local population, the organization of a social control collegiate body, the inspection
of the operators of the undertakings and the management of the system as a whole, concerning the
Law 11.445/07.
KEYWORDS: Sanitation systems. Planning. Social Control. Methodology.
INTRODUO: No Brasil, a situao do saneamento bsico um grande desafio aos gestores
municipais, uma vez que as polticas pblicas ainda so incapazes de acompanhar as demandas dos
servios e ainda devido inexistncia de planejamento e do envolvimento da populao nas
definies. Em municpios de pequeno porte, aqueles com populao menor de 50 mil habitantes a
situao se agrava pela ausncia de informao. Em contrapartida, considera-se o grande montante de
recursos disponibilizados por meio de programas governamentais especficos para este setor. As
dificuldades dos municpios de pequeno porte esto na m alocao dos recursos, em
empreendimentos pontuais e sem continuidade e, principalmente nas insuficincias de carter tcnico.
O presente artigo apresenta a metodologia, elaborada para capacitar associaes, consrcios e
municpios de at 50 mil habitantes do Estado de Minas Gerais, luz da Lei 11.445/07 e Decreto
7.217/10, com referncia no Termo de Cooperao Tcnica (TCT) N. 016/12 celebrado entre o
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Minas Gerais (CREA-MG) e a Fundao Nacional
de Sade (FUNASA), com verba de repasse aprovada para a parceria pblica, conforme previso
oramentria no valor de R$3.520.057,25.

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Centro de Convenes Atlantic City - Teresina - PI
12 a 15 de agosto de 2014
Este convnio de cooperao prev a execuo simultnea de oficinas de capacitao para gestores e
tcnicos municipais, ministradas nas dez regionais de atuao do CREA-MG. A seleo dos
municpios ocorreu a partir de indicadores tcnicos de saneamento, e tambm de indicadores scioeconmicos. A priorizao dos municpios considerados elegveis foi de acordo com os seguintes
critrios: ndices de cobertura dos servios de abastecimento de gua; maior porcentual em extrema
pobreza; gesto estruturada dos servios de saneamento; maior percentagem de populao urbana,
baseados em dados oficiais. Foram selecionados inicialmente 100 municpios, atravs da abertura da
participao de associaes e consrcios, atingiu-se o total de 460 municpios capacitados direta e
indiretamente. A priorizao dos consrcios pblicos se baseou no clculo da mdia da nota de cada
municpio para os critrios de priorizao citados acima, e ainda os consrcios e associaes de
municpios que possibilitaram com sua inscrio o atendimento de um nmero significativo de
municpios.
A capacitao dos tcnicos e gestores municipais foi importante para subsidiar as intervenes,
servindo como ferramenta de planejamento para investimentos com maior eficincia, alcanando uma
dimenso poltico-social.
O saneamento bsico pode ser definido como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes
operacionais de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo de
resduos slidos, drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, vindo da sua importncia.
Apoiado nas afirmaes explicitadas acima, apresentada a seguir, a proposta de metodologia de
capacitao de tcnicos e gestores para elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico
(PMSB).
MATERIAL E MTODOS: Para a efetivao do TCT n 016/12 foi contratada uma equipe tcnica
no ms de julho de 2013, previamente selecionada por processo seletivo simplificado e subdividida em
duas, a primeira denominada Equipe de Apoio e a segunda denominada Equipe de Instrutores
Tcnicos. A primeira fixa e est sediada em Belo Horizonte MG, assim disposta: 01 Coordenador
Tcnico, com formao em engenharia civil, 01 Coordenador Administrativo, com formao em
matemtica, 02 Engenheiros Ambientais, 02 Engenheiros Civis, 01 Engenheiro Metalrgico, 01
Advogado, 01 Administrador de Empresas, 02 Cientistas Sociais, 01 Assistente Administrativo, 02
Estagirios de Engenharia Ambiental. A segunda equipe acionada conforme as demandas das
oficinas com objetivo de para ministrar as capacitaes e composta pelos seguintes profissionais: 01
Instrutor de Planejamento, com formao em administrao de empresas, 04 Instrutores Sociais, com
formao na rea de humanas e 08 Instrutores Tcnicos, com formao em engenharia.
O material didtico de apoio foi elaborado por esta equipe multidisciplinar, com base na apostila
Poltica e Plano Municipal de Saneamento Bsico e Cartilha criadas pela Associao Nacional dos
Servios de Saneamento (ASSEMAE, 2013), abrangendo as normas da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas, a Lei n. 11.445/07 que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico,
as metodologias de planejamento estratgico, a comunicao e a mobilizao social, a elaborao, a
aprovao, a implantao, o monitoramento e a reviso do plano a cada quatro anos e, ainda com
referncia em todo material disponibilizado pelo Ministrio das Cidades (MCidades).
A metodologia proposta trabalhou qualitativamente e quantitativamente, a coleta de dados primrios e
secundrios por meio entrevista no formal, e ainda atravs de registro documental e bibliogrfico.
As oficinas de capacitao foram divididas em trs mdulos distintos, em intervalos bimensais. Os
dois primeiros com 32 horas/aula e o ltimo com 28 horas/aula, resultando na exigncia da elaborao
do PMSB, por meio de onze produtos relatados no Termo de Referncia do TCT N.016/2012:
A. Ato do Poder Executivo para Formao dos grupos de trabalho Comit de Coordenao e
Comit Executivo, cujos membros tm a responsabilidade de conduzir todas as etapas do
processo;
B. Plano de Mobilizao Social, ferramenta de planejamento que orienta todas as aes que
envolvem as discusses com a populao do municpio;

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C. Relatrio do Diagnstico Tcnico-Participativo dos quatro componentes do saneamento:
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos,
drenagem e manejo de guas pluviais com objetivo de mapear a situao atual do municpio;
D. Relatrio da Prospectiva e Planejamento Estratgico para o setor de saneamento no municpio,
compatvel com as aspiraes sociais e com as caractersticas econmico-sociais do
municpio;
E. Relatrio dos Programas, Projetos e Aes para alcance do cenrio de referncia, detalhando
das medidas a serem tomadas por meio da estrutura de programas, projetos e aes especficas
para cada um dos componentes do saneamento, hierarquizadas de acordo com os desejos da
populao;
F. Plano de Execuo, elaborao de programao de implantao dos programas, projetos e
aes em horizontes temporais de curto, mdio e longo prazo estimando e identificando as
fontes dos recursos financeiros necessrios para a execuo do PMSB;
G. Minuta de Projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico, que deve ser aprovado
na Cmara Municipal, ou na sua dificuldade, por meio de Decreto Municipal;
H. Relatrio sobre os Indicadores de desempenho do Plano Municipal de Saneamento Bsico, por
meio de definio de metodologia, sistemas, procedimentos e indicadores para avaliao e
resultados;
I. Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso, com objetivo de coletar e armazenar
dados, e em seguida, process-los para produzir informaes. Ferramenta essencial para a
gesto do saneamento no municpio.
J. Relatrio Mensal Simplificado do andamento das atividades desenvolvidas, para contribuir
para a comprovao das aes executadas junto populao, ms a ms, e;
K. Relatrio Final do Plano Municipal de Saneamento Bsico.
RESULTADOS: A avaliao geral sobre o desempenho do curso de capacitao acorreu ao final das
oficinas, onde os resultados foram obtidos por meio de questionrios denominados Fichas de
Avaliao Individual, cujo objetivo foi o monitoramento para futuras melhorias. Os resultados
apontaram que: 47% atendeu plenamente, 39,7% atendeu, 9,3% atendeu parcialmente, 1,7% atendeu
pouco. Menos de 1% dos participantes considerou que no atendeu ou que no se aplicava e 1,7% no
opinaram.
O material didtico de apoio foi produzido e disponibilizado no site do CREA-MG e a metodologia
pode ser amplamente acessada por qualquer municpio brasileiro.
Pontos positivos puderam ser observados, como o alto grau de satisfao dos participantes, o
ineditismo do projeto e seu campo de abrangncia, o desenvolvimento do trabalho por uma equipe
multidisciplinar, a utilizao de uma metodologia pautada em situaes prticas por meio da dinmica
Cidade Imaginria e a interao entre tcnica e saber popular. A falta de referncia em cursos de
capacitao para elaborao de PMSB foi um grande desafio
Algumas dificuldades foram detectadas, tais como, estimar o perfil do pblico participante e
conseqentemente seu percentual, visto que, a maioria se identificou apenas como tcnico ou gestor
no detalhando claramente suas funes ou cargos. Fatores como a ausncia de outras experincias
tornaram a metodologia utilizada indita, contudo, dificultaram as pesquisas.
CONCLUSES: Quanto metodologia proposta, consideramos que foi utilizada adequadamente,
trabalhando com exemplos concretos e reais alm dos exerccios e dinmicas em grupo, facilitando os
processos de aprendizagem e a prtica do conhecimento. Assim, a adoo de planilhas e outras
ferramentas de apoio como a dinmica Cidade Imaginria, contriburam para o ensinamento e a
assimilao dos conhecimentos sobre a Poltica de Saneamento e no decorrer do desenvolvimento do
trabalho foi possvel identificar a capacidade dos gestores e tcnicos em elaborarem seu PMSB, de
acordo com suas peculiaridades. Um clima de confiana foi criado, onde os participantes sentiram-se
vontade para se expressar, gerando uma boa interao e troca de experincias, alm da certeza de que

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poderiam elaborar seus planos. Foi possvel compartilhar o conhecimento que poder ser usado no
mbito do trabalho, aproximando a populao das polticas pblicas municipais. A metodologia
permitiu integrar os participantes com diferentes nveis de conhecimento e experincias prvias de
saneamento, garantindo um clima produtivo e construtivo. O dificultador, neste caso, o pouco
entendimento por parte de gestores municipais que no participaram das oficinas de capacitao,
aliado a pouca experincia de alguns gestores em partilhar decises com seus muncipes a
participao social trabalhosa, exige esforos e envolvimento de toda a equipe de governo.
Concluiu-se que o grau de importncia do tema saneamento bsico, aliado ao planejamento
participativo e ao controle social, bem como a dificuldade em difundir a metodologia, torna
fundamental que as capacitaes sejam replicadas ou estendidas a outros municpios brasileiros.
REFERNCIAS
ASSEMAE. Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento. Planos Municipais de
Saneamento Bsico, Disponvel em <http://www.assemaecursos.org.br/index.php/curso-politica-eplano-municipal> Acesso em: 30 de nov. 2013.
Brasil. Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007. DOU,
Braslia.Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/Decreto/D7217.htm Acesso em: 26 de ago. 2013.
Brasil. Decreto n 8.211, de 21 de junho de 2010. Altera o Decreto n 7.217/2010. DOU, Braslia.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8211.htm
Acesso em: 30 de jun. 2014.
Brasil. Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que institui as diretrizes nacionais para O Saneamento
Bsico e a Poltica Federal de Saneamento Bsico no Brasil. Braslia: DOU,
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm. Acesso em:26 de ago.2013.
Brasil. Ministrio das Cidades. Guia para a elaborao de planos municipais de saneamento bsico,
Ministrio
das
Cidades.

Braslia.
Disponvel
em:
http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/178/titulo/GUIA+PARA+ELABORACAO+DE
+PLANOS+MUNICIPAIS+DE+SANEAMENTO+BASICO Acesso em: 30 de jun. 2014.
CREA/MG. Convnio Crea-Minas/Funasa. Disponvel em:
http://www.crea-mg.org.br/Funasa/Paginas/Documentos.aspx. Acesso em: 05 mar de 2014.
Educao ambiental e mobilizao social em saneamento. Conceitos, Caractersticas e Interfaces dos
Servios Pblicos de Saneamento Bsico pdf, Disponvel em:
http://www.comitepcj.sp.gov.br/download/Lei11445_Livro2.pdf#page=34 Acesso em:30 de jun. 2014.
Filho, Abelardo de Oliveira.Institucionalizao e Desafios da Poltica Nacional de Saneamento: Um
Balano Prvio. Artigo, Disponvel em <1http://www.assemae.org.br/arquivoArtigos/abelardo2.pdf>.
Acesso: 05 dez. 2013.
Plano Nacional de Saneamento Bsico. PLANSAB. Ministrio das Cidades (MCidades). Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental. Disponvel em
http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=
302:plansab&catid=84&Itemid=113. Acesso: 06 dez. 2013.
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. SNSA. Disponvel em
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental>. Acesso: 05 dez. 2013.
6. AGRADECIMENTOS: Equipe de Apoio do Convnio CREA-MG/FUNASA: Breno Esteves
Lasmar, Carlos Henrique A. Dutra, Elisama Rosa de Castilho, Flvia Andra. R. S. L. da Costa,
Francisco Srgio Abucater Lima, Gustavo Henrique C. Santos, Juliana Neves Duarte, Leila Lustosa C.
Almeida, Marcelo Albano F. Morais, Neide Loureno de Deus, Rafael Artur P. Gardoni, Vtor
Carvalho Queiroz e Equipe de Instrutores do Convnio.