Mobral:

sua origem e
evoluo
Rio de Janeiro, 1973

Presidente da Repblica: EMLIO

GARRASTAZU MDICI
Ministro da Educao e Cultura: JARBAS
GONALVES PASSARINHO
Presidente do MOBRAL: MRIO
HENRIQUE SIMONSEN
Secretrio Executivo: ARLINDO
LOPES CORRA
Secretrio Executivo Adjunto
MARIA TEREZINHA TOURINHO SARAIVA

Brasil
Movimento Brasileiro de Alfabetizao
Assessoria de Organizao e Mtodos
MOBRAL: Sua Origem e Evoluo.
Rio de Janeiro, 1973
1. Educao de Adultos Brasil
2. Alfabetizao.
I Ttulo
CDU 374.7 (81)
CDD 374

APRESENTAO

A alfabetizao de adultos no constitui experincia nova nem no Brasil nem em qualquer outra parte
do mundo. Mas a alfabetizao de milhes de pessoas por ano representa, por certo, movimento sem
precedentes em nossa Histria. O MOBRAL tem sido o responsvel por esse movimento, graas
conjugao do apoio do Governo Federal com a ampla adeso das comunidades causa da erradicao do
analfabetismo. O lema "Voc tambm responsvel" parece ter mobilizado toda a populao brasileira no
sentido de levar o conhecimento da leitura, da escrita e do clculo s classes menos favorecidas e aos
rinces rnais afastados do pas.
Entre setembro de 1970 e setembro de 1973, 4,9 milhes de adolescentes e adultos aprenderam a ler e a
escrever nos cursos do MOBRAL, e o programa custou apenas um tero do que seria orado pelos critrios
internacionais. Tal como o recente xito brasileiro nas taxas de desenvolvimento econmico, o MOBRAL no
representa um milagre, mas o resultado de um trabalho rduo e pragmtico. Procuramos ser realistas e,
nesse sentido, a primeira preocupao foi a de assegurar a solidez financeira do Movimento, conseguindo
receitas da Loteria Esportiva e do Imposto de Renda; procuramos ser econmicos, aproveitando a
capacidade ociosa das escolas e das estruturas municipais de ensino fundamental para alfabetizao de
adultos em cursos noturnos; procuramos ser funcionais, descentralizando os nossos critrios de ao e
confiando as principais tarefas executivas da alfabetizao s Comisses Municipais.
O atual ritmo do MOBRAL nos convence de que chegaremos a 1978 com ndices de alfabetizao
semelhantes aos das naes de maior progresso econmico e social. E estamos certos de que esse
movimento, que no rnais uma promessa e sim uma realizao, atesta o que o povo brasileiro pode
construir pela conjugao do seu entusiasmo com uma administrao racional.

APRESENTAO

O Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL foi criado e deflagrado a partir de um modelo

original que viabilizou sua atividade educacional de massa, mantendo padres qualitativos adequados. A
fuga aos modelos internacionais conhecidos, at agora incapazes de solucionar o grave problema do
analfabetismo em todo mundo, no se fez sem a adoo de uma srie de medidas tticas e estratgicas
originais e cuja divulgao nacional e internacional imprescindvel. No SEMINARIO INTERAMERICANO
DE EDUCAO DE ADULTOS ficou evidenciada a excelncia do MOBRAL em inmeros aspectos de suas
operaes. Alm da excelncia, merece ser ressaltada a originalidade j referida.
A Coleo MOBRAL foi criada com a finalidade de transmitir o "know-how" desenvolvido no
MOBRAL, em seus primeiros trs anos de atividades de modo que as demais agncias de educao, no Brasil
e no exterior, possam beneficiar-se da sua experincia.
A Coleo inicia-se pelo documento que descreve a evoluo histrica do MOBRAL, desde sua
concepo legislativa at sua operao efetiva, que j ultrapassou algumas fases normais de evoluo das
instituies em geral.
A finalidade deste primeiro documento exatamente mostrar o dinamismo da Organizao e Mtodos
no MOBRAL e como, cientificamente, foram ultrapassadas as diversas fases de desenvolvimento da
organizao, sem que suas atividades-fim fossem prejudicadas. Foi necessrio um trabalho extremamente
difcil no campo da Organizao e Mtodos uma vez que o MOBRAL, por sua enorme responsabilidade no
quadro educacional brasileiro, no poderia sequer desacelerar qualquer de suas atividades para dar-lhes
uma nova conotao. Foi sempre necessrio manter o movimento com sua dinmica natural, e, ao mesmo
tempo, adapt-lo gradualmente s novas exigncias que o seu prprio desenvolvimento ia gerando. O
primeiro documento da Coleo MOBRAL conta como isso se tornou possvel.
Arlindo Lopes Corra
Secretrio-Executivo

O objetivo genrico do Programa de Publicaes o de codificar,

divulgar e preservar o know-how do Sistema Mobral, valorizando o
trabalho dos tcnicos a ele pertencentes.
Esses trabalhos so de inteira e exclusiva responsabilidade de
seus autores; as opinies nele emitidas no exprimem necessariamente o ponto de vista da Instituio.

SUMRIO

CAPTULO

I Origem ....................................................................................... 9

CAPTULO II Diagnstico de Organizao e Mtodos ................................... 15

1. Consideraes Preliminares ...............................................15
2. Diagnstico de O e M no MOBRAL ....................................16
3. Objetivos Especficos da O e M ..........................................17
4. Objetivo Geral da O e M .....................................................19
5. Relacionamentos Bsicos ...................................................19
6. Coordenao........................................................................20
7. Consideraes Complementares .......................................22
CAPTULO III Evoluo do Sistema MOBRAL e Anexos

23

MOBRAL: SUA ORIGEM E EVOLUO

CAPTULO I

ORIGEM
O analfabetismo no Brasil, de grandes propores e repercusses negativas em nosso
contexto socioeconmico, exigia um ataque
prioritrio e efetivo. Diversos programas governamentais e privados tinham sido desencadeados
nas ltimas dcadas sem conseguir solucionar o
problema.
0 censo demogrfico de 1940 indicava que,
para um populao adulta (15 anos ou rnais) de
23.631.769
pessoas,
existiam
13.279.899
analfabetos, isto , 56% da populao adulta
brasileira era formada por analfabetos.
Essa percentagem tinha decrescido ao longo
das dcadas seguintes, apesar do nmero
absoluto de analfabetos ter continuado a aumentar.
O resultado do censo de 1970 foi de
17.936.887 analfabetos de quinze anos ou rnais,
correspondendo a 33% da populao adulta.
Em termos de educao de adultos, observada
genericamente,
o
esforo
governamental
revigorara-se em 1961, com a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), sancionada
em 20/12/61, que possibilitou a formao de
classes especiais ou cursos supletivos para
aqueles que no tivessem podido obter educao
primria na faixa de 7 a 14 anos. Assim, a
organizao dos cursos de educao de adolescentes e adultos de responsabilidade das
Unidades da Federao, pelo princpio de descentralizao do ensino no Pas era semelhante ao ensino formal, com adaptao s
condies socioeconmicas das regies e s
caractersticas do adulto. Desde ento a educao
de adultos foi sendo organizada, em parte,
conjuntamente com o sistema formal e, em parte,
separadamente, caracterizando-se, sobretudo,
pela disperso de esforos e falta de uma poltica
definida e integrada ao ensino formal. A partir de
1964, devido ao esforo governamental para
expanso do ensino, houve substancial aumento
de vagas e elevao das

taxas de escolarizao nos diversos graus de

ensino.
Entretanto, o dimensionamento da clientela
especfica para os cursos de educao de adultos
no Brasil era difcil, dada a elevadssima taxa de
analfabetismo, gerando profunda repercusso
negativa no sistema socioeconmico. A extenso
do fenmeno exigia abordagem compatvel com a
situao, de modo a assegurar a virtual
erradicao do analfabetismo ao longo da dcada
de 70.
A 8 de setembro de 1967, Dia Internacional da
Alfabetizao, o Ministro da Educao e Cultura,
Dr. Tarso Dutra levou considerao do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Marechal Costa e Silva, decretos e anteprojetos
de lei relativos matria. Aps a avaliao do
srio problema com que a nao se defrontava, o
presidente anunciou que enviaria ao Congresso o
Plano de Alfabetizao Funcional e Educao
Continuada de Adultos, precedido de anteprojeto
de lei pelo qual a Alfabetizao Funcional e a
Educao Continuada passariam a ser atividades
prioritrias permanentes do Ministrio da
Educao e Cultura e no qual ficaria instituda a
Fundao MOBRAL como seu rgo executor.
Os objetivos traados pelo Plano eram os
seguintes:
a) assistncia financeira e tcnica para promover a obrigatoriedade escolar na fa i xa
etria de 7 a 14 anos;
b) extenso da escolaridade at a 6.a srie;
c) assistncia educativa imediata aos analfabetos que se situam na faixa etria de 10 a
14 anos;
d) promoo da educao dos analfabetos de
qualquer idade ou condio, alcanveis pelos
recursos audiovisuais em programas

que assegurem a avaliao dos resultados;

e) cooperao dos movimentos isolados de
iniciativa privada, desde que comprovada sua
eficincia;
f) alfabetizao funcional e educao de
adultos para os analfabetos de 15 ou rnais
anos, por meio de cursos especiais, bsicos ou
diretos, dotados de todos os recursos
possveis, inclusive audiovisuais, com durao
de 9 meses;
g) assistncia alimentar e recreao qualificada, como fatores de fixao de adultos nos
cursos, alm de seus efeitos educativos;
h) prioridades em relao aos cursos diretos
previstos no item f:
condies socioeconmicas dos Municpios;
faixas etrias que congreguem idades vitais
ao pleno uso das tcnicas e prticas adotadas;
i) integrao, em todas as promoes de
alfabetizao e educao de adultos, de
prticas educativas e profissionais, em atendimento aos problemas fundamentais da
sade, do trabalho, do lar, da religio, do
civismo e da recreao;
j) promoo progressiva de cursos de continuao (diretos, radiofnicos ou televisionados), visando a estender a alfabetizao
funcional;
I) instalao de centros de integrao social e
cvica, para sociabilidade dos adultos e fixao
de hbitos e tcnicas adquiridos;
m) descentralizao da ao sistemtica, com
execuo pelos Estados, Territrios, Distrito
Federal, Municpios e entidades privadas,
mediante convnio.
Na mesma data foram baixados, pelo Exmo.
Sr. Presidente da Repblica, diversos decretos:
-- Decreto 61.311 de 8/9/67, que "prev a
constituio de um grupo de trabalho
interministerial, para estudo e levantamento de recursos destinados alfabetizao";
Decreto 61.312 de 8/9/67 que "prev a
utilizao das emissoras de televiso
nos programas de alfabetizao";

Decreto 61.313 de 8/9/67 que "prev a

constituio da Rede Nacional de Alfabetizao Funcional e Educao Continuada de Adultos e d outras providncias";
Decreto 61.314 de 8/9/67 que "prev a
educao cvica nas instituies sindicais e
a campanha em prol da extino do
analfabetismo".
Como o Plano sobre Alfabetizao Funcional e
Educao Continuada de Adultos no previa
recursos financeiros para sustentar sua ao,
surgiu a necessidade, antes mesmo da aprovao
pelo Congresso, de fazer funcionar o Grupo de
Trabalho Interministerial, criado pelo citado
Decreto 61.311.
O Grupo entrou imediatamente em atividade,
sendo composto dos seguintes membros: Dr.
Miguel Jernimo Ferrante, do Ministrio da Justia;
Capito-de-Fragata Flvio Simes Lopes, do
Ministrio da Marinha; Major Nilo Chaves Teixeira
Filho, do Ministrio do Exrcito; Embaixador
Wladimir do Amaral Murtinho, do Ministrio das
Relaes Exteriores; Dr. Oswaldo Behn Franco, do
Ministrio da Fazenda; Coronel Stavro Sava, do
Ministrio dos Transportes; Dr. Jos Feliciano de
Oliveira, do Ministrio da Agricultura; Dr. Edson
Franco, do Ministrio da Educao e Cultura; Dr.
Fernando Lus Duque Estrada, do Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social; Major Intendente da
Aeronutica Hlcio Chavadian Esteves, do Ministrio da Aeronutica; Dr. Edmar Terra Blois, do
Ministrio da Sade; Dr. Nilson Cunha Silva, do
Ministrio das Minas e Energia; Dr. Eduardo Rios
Neto, do Ministrio da Indstria e do Comrcio; Dr.
Arlindo Lopes Corra, do Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral; Professor
Jos Camarinha do Nascimento, do Ministrio do
Interior e Dr. Washington Bolivar de Brito, do
Ministrio das Comunicaes. Foi eleito presidente
do Grupo Interministerial o Dr. Arlindo Lopes
Corra, atualmente Secretrio-Executivo do
MOBRAL.
No decorrer dos trabalhos o grupo julgou
necessrio aprofundar-se em alguns pontos do
Plano, da maior importncia, para situar o nvel
quantitativo e a qualidade da contribuio do
Governo Federal para o Movimento de
Alfabetizao. Ficou decidido utilizar, de imediato
e eficientemente, o rdio e a televiso e recrutar
os
contingentes
de
alfabetizandos
nas
quantidades previstas no plano, discordando
apenas no referente ao custo orado para sua
execuo e s faixas etrias por ele abrangidas.
No custo, o Grupo no considerou despesa com o
aluguel de locais para a alfabetizao, em virtude
da natureza do Movimento

aconselhar que os mesmos fossem obtidos

gratuitamente, com a utilizao dos prprios
sistemas de ensino formal j estabelecidos e
graas colaborao da comunidade. Concluiu
ainda o Grupo que, em face do disposto na
Constituio e na Lei de Diretrizes e Bases quanto
educao compulsria, as crianas analfabetas
de 10 a 14 anos seriam atendidas pelas
Secretarias Estaduais de Educao, dentro dos
seus sistemas de ensino primrio.
Como fontes de recursos rnais viveis para
utilizao no Movimento, o Grupo indicou o Selo
Adicional Obrigatrio de Educao e o Concurso
de Prognsticos Esportivos que era matria de
projeto de lei em tramitao no Congresso. A idia
do Selo de Educao foi posteriormente
abandonada, em virtude do Departamento de
Correios e Telgrafos ter-se transformado em
empresa pblica.
Este Grupo Interministerial de Trabalho encerrou suas atividades em novembro de 1967 e
finalmente, a 15 de dezembro de 1967, foi
promulgada a Lei 5.379 pela qual ficava institudo
o Movimento Brasileiro de Alfabetizao nos
termos do Artigo 4.: "Fica o Poder Executivo
autorizado a instituir uma Fundao, sob a
denominao de Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL de durao indeterminada, com sede e foro na cidade do Rio de
Janeiro, Estado da Guanabara, enquanto no for
possvel a transferncia da sede e foro para
Braslia".
A 21 de maro de 1968, mais um passo dado
para incentivar a erradicao do analfabetismo:
sancionada a Lei n. 5.400, prevendo a
alfabetizao de adultos em idade militar.
Pela Portaria Ministerial n. 28 de 18 de janeiro
de 1968 foi designada uma comisso especial
encarregada da elaborao dos Estatutos do
MOBRAL. Faziam parte dessa comisso:
Antonieta Barone, Nilo Ruschel, Dulcie Kannitz
Vicente Vianna, Maria Elisa Carrazoni, Marclio
Augusto Velloso, Maria de Freitas, Joo Ribas da
Costa, Alfredina de Paiva e Souza, Edgar Gomes,
Jos Nilo Tavares, Paulo P. Ramos, Marlia
Santos de F. Veloso, Hlio Ribeiro e Remi Gorga.
Os Estatutos do MOBRAL foram aprovados pelo
Decreto 62.484, de 29 de maro de 1968, e
registrado no Cartrio lvaro Csar de Melo
Meneses, sob n. 18.963, em 30 de abril de 1968.
Em decorrncia do Art. 8. da lei que instituiu o
MOBRAL, seu presidente era o titular do
Departamento Nacional de Educao, e suas
instalaes iniciais foram no Ministrio da Educao e Cultura, no Gabinete do presidente do

DNE Seus funcionrios eram, quase na totalidade,

os do D N E , recebendo complementao salarial
do MOBRAL, no tendo havido, em 1968, dotao
oramentria para a Fundao.
Todos esses elementos foram entregues ao
Diretor do D N E para sua aprovao, sendo ento
os documentos bsicos remetidos aos Ministrios,
aos governos das unidades da Federao e s
entidades a mobilizar para colaborao com o
MOBRAL, de acordo com as instrues do Senhor
Secretrio-Geral do Ministrio da Educao e
Cultura; preparou-se um projeto de campanha
para esclarecimento da opinio pblica e
mobilizao da comunidade para lanamento do
MOBRAL. Elaborou-se, neste perodo, um esboo
de quadro prprio de pessoal que no chegou a
ser preenchido.
Organizou-se um fluxo operacional para o
Movimento, com a instalao dos grupos federais
de coordenao e o treinamento de equipes
federais locais. Foi apresentado um estudo para
utilizao de rdio e televiso no Plano Nacional
de Alfabetizao, de autoria da Professora
Alfredina de Paiva e Souza.
Em 2 de julho de 1969 foi promulgado o
Decreto-Lei n. 665, alterando o Artigo 8. da Lei
n. 5.379 de 15/12/67 (fundao do MOBRAL).
Por este Decreto-Lei "o presidente da Fundao
ser nomeado pelo Presidente da Repblica,
mediante proposta do Ministro da Educao e
Cultura, com mandato de trs anos". Com o
advento
deste
decreto-lei
ficou
tambm
insubsistente o Artigo 9. e seu pargrafo nico do
Decreto 62.484 de aprovao do Estatuto do
MOBRAL, e que reafirmava o prescrito na lei de
fundao do MOBRAL.
Em setembro de 1969 foram nomeados pelo
Senhor Ministro Tarso Dutra os componentes do
Conselho de Administrao: Dr. Hlio de Alcntara Avellar, General Taunay Drumond Coelho
Reis, Dr. Jos Cludio Vilhena de Morais,
Professora Alma Albertina de Castro Figueiredo e
Dr. Paulo Cabral de Arajo.
Finalmente, em novembro de 1969, foi designado presidente do MOBRAL o Dr. Jorge
Boaventura de Souza e Silva, agora no rnais por
ser o Diretor do D N E , mas em virtude da
alterao efetuada pelo Decreto-Lei 665. Primeiro
presidente por indicao ministerial, os fatos
relevantes de sua gesto foram:
a) transferncia para o MOBRAL, pelo ento
Ministro Tarso Dutra, do Plano de Aplicao de
Recursos oriundos do excesso de arrecadao
do salrio de educao;

b) concesso de um auxlio de cinqenta mil

cruzeiros novos para despesas com a
realizao do I Encontro Nacional de Teleducao de Adultos, coordenado pela Fundao Educacional Padre Landell de Moura,
com a cooperao do Instituto de Solidariedade Internacional da Fundao Konrad
Adenauer;
c) convnio firmado com a Cruzada ABC, pelo
qual esta instituio recebia do MOBRAL a
quantia de 6 milhes de cruzeiros novos
oriundos da USAID, para saldar dividas j
vencidas, decorrentes de sua ao alfabetizadora no Nordeste;
d) providncias, quase concretizadas, para
dotar o MOBRAL de sede prpria, mas suspensas pelo presidente quando tomou a deciso de se exonerar do cargo;
e) convnios firmados com diversas entidades;
f) curso para alfabetizao com utilizao da
televiso.
Nesse p e r o d o i n e x i s t i a o cargo de
secretrio-executivo, nunca tendo sido preenchido
o de secretrio-geral de que falava o Estatuto:
Em maro de 1970, j tendo se exonerado do
cargo o ento presidente Jorge Boaventura,
encontramos o MOBRAL no propriamente em
situao de acefalia pois o Conselho Administrativo decidiu se reunir uma vez por semana
at o preenchimento do cargo mas de um certo
marasmo administrativo, cuidando apenas dos
casos de rotina que eram de sua competncia.
No tinha rnais o Conselho, em virtude das
alteraes do citado Decreto-Lei 665/69, o poder
de indicar quem respondesse pela presidncia.
Surgiram problemas prementes como a proposta
oramentria, o repasse de recursos para
instituies beneficiadas com auxlio e pagamento
de pessoal. Embora o Artigo 3. do Decreto-Lei n.
900, que alterara o Decreto-Lei 200/67 (Reforma
Administrativa),
houvesse
excludo,
expressamente, as fundaes criadas por lei
federal e com recursos da Unio, da administrao pblica permaneciam as mesmas sob
superviso ministerial.
Decidiu o Conselho oficiar ao Secretrio-Geral
do MEC, Dr. Mauro Costa Rodrigues, para que,
por seu intermdio fosse cientificado da situao o
Excelentssimo
Senhor
Ministro
Jarbas
Passarinho.

Pelo Decreto n. 66.118, de fevereiro de 1970,

fora concedida vinculao de parte da receita da
Loteria Esportiva aos programas de alfabetizao
de adultos supervisionados pelo Ministrio da
Educao e Cultura.
Em maio foi designado Presidente do
MOBRAL o Dr. Mario Henrique Simonsen,
preenchendo-se finalmente o cargo de secretrio,
que passaria a chamar-se secretrio - executivo,
com a indicao, para exerc-lo, do Padre Felipe
Spotorno, anteriormente assessor do Senhor
Secretrio-Geral do Ministrio da Educao e
Cultura. Ao inciar-se o ms de julho, j a
administrao se defrontava com o problema da
falta de espao, apresentando-se como soluo de
emergncia a colocao de parte do rgo na
Fundao Getlio Vargas.
Em 8 de setembro de 1970, dia oficial do
lanamento da nova fase do MOBRAL, foi assinado pelo Exm. Senhor Presidente Emlio Garrastazu Mdici o Decreto-Lei n. 1.124 permitindo
que as pessoas jurdicas, ao invs de pagar 1%
do imposto de renda devido, doassem a quantia
correspondente ao MOBRAL.
O novo presidente traou as linhas gerais da
orientao que pretendia imprimir, transformando
o MOBRAL em rgo normativo, supervisor e
controlador, descentralizando a ao normativa a
nvel regional, estadual e municipal.
A nova administrao elaborou um novo
quadro de pessoal do MOBRAL, e um organograma dentro do qual seria o mesmo estabelecido.
Com esta reformulao e por delegao do
presidente do rgo, transferiu-se para o
secretrio-executivo o cerne da administrao do
MOBRAL.
Finalmente, a 8 de setembro de 1971,
comemorou-se o primeiro aniversrio da presidncia do Dr. Mario Henrique Simonsen e a
inaugurao das novas instalaes da sede do
MOBRAL, Rua Voluntrios da Ptria 53. Nesta
data reuniu-se a ttulo extraordinrio o Conselho
de Administrao, tendo presidido a sesso o
Exm. Senhor Ministro Jarbas Passarinho.
O Secretrio Executivo Padre Felipe Spotorno
exerceu suas atividades at 14 de abril de 1972,
quando foi exonerado, sendo designado para
substitu-lo o Dr. Arlindo Lopes Corra.
Com a presidncia do Dr. Mario Simonsen, o
MOBRAL encontrou recursos novos e uma
perspectiva de grande crescimento. Com a posse,
na Secretaria Executiva, do Dr. Arlindo Lopes
Corra, grande autoridade em Educa-

o, o MOBRAL ampliou suas linhas de ao.

Imediatamente foi refeito o quadro de pessoal,
uma vez que o existente fora aprovado provisoriamente pelo Conselho de Administrao, por no
apresentar perfis profissionais nem definio de
cargos. Foram criadas uma Secretaria Executiva
Adjunta, duas Assessorias de elementos tcnicos
especializados e uma Gerncia de Mobilizao.
Para a reorganizao que se processou ento, foi
realizado um diagnstico que apresentado no
captulo seguinte.

DIAGNSTICO DE ORGANIZAO E MTODOS*

CAPITULO II

CONSIDERAES PRELIMINARES

As atuais dimenses do MOBRAL um dos

maiores movimentos comunitrios do mundo
mostram uma incontornvel necessidade de um
aperfeioamento na organizao e nos mtodos
de trabalho.
Esse amadurecimento representa um crescimento progressivo e natural do risco de

Realizado em maio de 1972

deteriorao
administrativa,
requerendo,
assim, preveno de longo alcance e no
medidas paliativas.
Todas as organizaes parecem possuir um
ciclo de vida semelhante (vide figura abaixo)
no qual o MOBRAL, at o momento, est
perfeitamente enquadrado:

 Portanto, se considerarmos que o MOBRAL

ainda est na fase de crescimento, a estratgia de Organizao e Mtodos (O&M) se
apia em dois grandes objetivos de referncia
geral:
(1.) estabelecer medidas de preveno
contra a rigidez e a decadncia, bus-

cando maior flexibilidade nas aes

(isto significa, em O&M, maior descentralizao)
(2.) aumentar a agressividade em relao s
iniciativas, de modo a alongar a fase de
crescimento

2. DIAGNSTICO DA O & M DO MOBRAL

A operacionalizao ds grandes referncias citadas ou seja: o desdobramento
dos objetivos gerais em especficos, de
maneira a prever a definio de aes a serem
executadas no correspondente alcance desses
objetivos depende, em termos de
planejamento, da realizao de um diagnstico.

tendncia ao isolamento entre os diversos

elementos que compem a organizao do
MOBRAL/Central;

Um diagnstico simplificado e de rpida

realizao (necessidade bvia, dado o risco
permanente, no MOBRAL, dos fatos ultrapassarem as solues) pode ser assumido
pela identificao dos impedimentos rnais
evidenciados quanto a uma maior eficincia no
setor de O&M:

tendncia latente ao empreguismo;

casustica (casos diversos que pressionam

os dirigentes por solues) intensa e variada,
em razo da abrangncia e diversificao do
universo de atuao do MOBRAL 3.940
municpios, em todas as regies do Brasil;
pontos de estrangulamento em excesso,
originados principalmente da ausncia de
circulao adequada de informaes e de
treinamento do pessoal envolvido nas diferentes tarefas;
presso permanente quanto implantao
e/ou execuo dos programas e cumprimento simultneo das formalidades administrativas;

presso externa de outras entidades (comunitrias, pblicas e privadas) envolvidas ou

que desejam e n v o l v e r - s e com o MOBRAL,
provocando distoro de prioridades;

inconscincia quanto ao uso da moderna

tecnologia administrativa nos pontos rnais
sensveis e adequados da es tru tu ra do
MOBRAL Central;
ausncia de planejamento dos meios, no
sentido de maior produtividade (uso desproporcionado dos meios existentes em relao aos fins);
receio inovao, usualmente interpretada
como risco aos resultados j alcanados;
ausncia de critrios de seleo e de observao da produtividade do pessoal;
centralizao excessiva do MOBRAL/Central;
falta de iniciativa por parte de alguns gerentes e coordenadores;

objetivos no claramente definidos ou freqentemente alterados;

tendncia transmisso de conhecimentos e

experincia por via oral, dificultando a sistematizao de informaes e a substituio
de pessoal nas diferentes rotinas;

dificuldade em coordenar as aes que se

processam simultneamente e, em conseqncia, no desencadeamento de novas;

incapacidade profissional em importante

parcela do pessoal, em face das rotinas em
operao;

carncia de conhecimentos tcnicos sobre

administrao;

resistncia ao reajustamento de rotinas

existentes;

"
ausncia de critrios de superviso e controle,
tendncia sofisticao administrativa por
parte de algumas coordenaes;
estratificao das funes-chave.
Esse inter-relacionamento bsico porque
permite configurar o sistema em sua forma inicial
rnais simplificada. Algumas caracterizaes so
necessrias para um melhor entendimento:
O aspecto hierrquico da organizao (o organograma, por exemplo) de importncia
secundria para a estratgia que se prope:
as atenes devem ser orientadas sobre os
relacionamentos funcionais e estes no
sentido dos objetivos. A hierarquia ser
normalmente observada quanto s implicaes legais e burocrticas. Assim se procede
vista da reconhecida tendncia das organizaes se polarizarem em torno da estrutura de poder, em prejuzo das condues
de maior eficincia operacional.
O SEXEC e as COEST se especializaro em
decidir, delegando a execuo de tarefas,
fazendo circular informaes de modo a ativar
e coordenar aes dos gerentes e agentes,
supervisionando o cumprimento de objetivos,
detetando preventivamente os pontos de
estrangulamento,
fazendo
os
contatos
externos e compatibilizando os meios com os
fins.
A autonomia das COEST entendida como

a iniciativa de assumir opes quanto ao

atingimento dos fins, conforme a peculiaridade
das situaes locais. Naturalmente dever
haver compatibilidade com os objetivos gerais
estipulados pelo SEXEC e com os meios a
serem mobilizados atravs do sistema
MOBRAL. Cabe ressalvar que no h
impedimento quanto a busca de meios locais
para reforar o apoio.
As COEST devero, de imediato, indicar,
dentre o pessoal disponvel, os agentes, e
delegar as funes correspondentes a fim de
facilitar a implantao do sistema. O
MOBRAL/Central providenciar progressivamente a emisso de documentos consolidando e/ou estabelecendo normas, critrios e
orientaes obedecendo nova forma de
trabalho.
As comunicaes devero ser aperfeioadas
de modo a se prever um contato cada vez
rnais estreito entre as gerncias e os agentes, permitindo consultas de natureza tcnica
e administrativa.
As COEST devero evitar a estruturao administrativa
sofisticada.
Essencialmente
necessita-se de agentes para reas consideradas bsicas e em torno destes os demais funcionrios podero ser agrupados
conforme uma disciplina operacional simples,
ligada a objetivos definidos. Haver assim a
flexibilidade conveniente para os diferentes
locais e meios disponveis. Eventualmente,
quando houver carncia de pessoal, os
agentes podero acumular funes.

3. OBJETIVOS ESPECFICOS DA O&M

As deficincias em destaque podem ser
transformadas em cursos de ao por meio
de agrupamentos que permitam snteses e
que, naturalmente, conduzam definio de
objetivos especficos. Assim, o quadro que se
segue apresenta os

impedimentos bsicos reunidos com a

preocupao de convergncia (em lugar da
importncia que redunda em solues casusticas, isto , "remendos", uma vez que
no atingem as diversas circunstncias
coerentemente com o todo):

IMPEDIMENTOS BSICOS
(ENUNCIADO RESUMIDO)

CURSOS DE AO
(OBJETIVOS ESPECFICOS)

CASUSTICA INTENSA PONTOS

ESTRANGULAMENTO
PROGRAMAO/FORMALIDADES ADM.
ISOLAMENTO ELEMENTOS ORGAN.
INCONSCINCIA TECNOLGICA RECEIO
A INOVAO CENTRALIZAO
EXCESSIVA TRADIO ORAL
AUSENCIA SUPERVISO & CONTROLE
SOFISTICAO ADM. COORDENAES
ESTRATIFICAO FUNES CHAVES

Implantao de um sistema, formalizado num

grau adequado de descentralizao e flexibilidade, que possibilite a circulao, registro e
recuperao de informaes; que seja
adaptvel a normas gerais de funcionamento;
que seja receptativo superviso e controle e
ao reajustamento em qualquer ponto erque
possa assimilar inovaes e independa de
funes chaves.

CARNCIA CONHECIMENTOS TCNICOS

FALTA DE INICIATIVA INCAPACIDADE
PROFISSIONAL RECEIO A INOVAO

Implantao de rotinas intensivas de treinamento

PONTOS ESTRANGULAMENTO ISOLAMENTO

ELEMENTOS ORGANIZAO
CENTRALIZAO EXCESSIVA AUSNCIA
SUPERVISO & CONTROLE
ESTRATIFICAO FUNES CHAVES
DESCOORDENAAO AES
DESPROPORO MEIOS/FINS

Implantao de assessorias (rgos "staff"

ou de "Estado Maior" na linguagem tcnica)
capacitadas a detectarem pontos de estrangulamento nas atividades-fim e nas atividadesmeio, exercendo a superviso e controle, e realizando o planejamento estratgico.

OBJETIVOS INDEF./CONTRADITRIOS
DESPROPORO MEIOS/FINS PRESSO
ORGANIZAES EXTERNAS RESISTENCIA
REAJUSTAMENTO AUSENCIA CRITRIOS
SUP. & CONTROLE

Exigncia rigorosa quanto definio de

objetivos e controle de resultados.

EMPREGUISMO LATENTE
AUSNCIA CRITRIOS SELEAO/PRODUT.
FALTA DE INICIATIVA
INCAPACIDADE PROFISSIONAL
AUSNCIA CRITRIOS SUP. & CONTROLE
ESTRATIFICAO FUNCIONAL

Estabelecimento de uma poltica de pessoal.

CASUSTICA INTENSA PRESSO

ORGANIZAES EXTERNAS EMPREGUISMO
LATENTE CENTRALIZAO EXCESSIVA
INCAPACIDADE PROFISSIONAL AUSENCIA
CRITRIOS SEL. & CONTROLE

Implantao de assessorias especializadas

em assuntos jurdicos e em relaes pblicas,
ligadas diretamente ao Secretrio-Executivo
("staff" ou Estado-Maior pessoal), assim como
um elemento adjunto, com "status" suficiente
para substituio e auxlio no processo decisrio.

4. OBJETIVO GERAL DA O&M

A consolidao das concluses preliminares
(item 1 deste documento) com as obtidas

no item anterior indicam o objetivo geral da

estratgia de O&M:

EVOLUIR PARA UM SISTEMA SIMPLES E RACIONAL, FORMALIZADO NUM GRAU DE

DESCENTRALIZAO E FLEXIBILIDADE QUE POSSIBILITE RESPOSTAS IMEDIATAS E
EFICIENTES AOS OBSTCULOS DA AO ADMINISTRATIVA DO MOBRAL E QUE SE
MANTENHA EM PERMANENTE REFORMA DE ATUALIZAO.

5. RELACIONAMENTOS BSICOS
O atingimento do objetivo geral da O&M
implica numa providncia inicial no sentido da
definio dos relacionamentos bsicos (estrutura
e funes do MOBRAL). O esquema abai-

xo (um fluxograma e no um organograma)

representa a soluo proposta; tendo-se em vista
um sistema descentralizado:

6. COORDENAO
A determinao de estrutura e funes num
relacionamento bsico, como apresentada no item
anterior, implica numa definio genrica,
numa primeira tomada de posio das
condies operacionais, ou seja, do modo de
coordenar os diferentes elementos da estrutura
(SEXEC, COEST, etc.) no exerccio de

suas funes. A figura que se segue (tambm

um fluxograma) mostra o desdobramento dos
relacionamentos bsicos, colocando agora em
jogo as Assessorias (previstas nos objetivos
especficos), o Secretrio-Executivo Adjunto e as
Coordenaes Regionais.

SEXEC Secretrio-Executivo
SEXAD Secretrio-Executivo Adjunto
COREG Coordenao Regional
ASSOM Assessoria de Organizao e Mtodos
COEST Coordenao Estadual
COMUN Comisso Municipal
ASSUP Assessoria de Superviso e Planejamento
GEPED Gerncia Pedaggica
GEMOB Gerncia de Mobilizao de Recursos Comunitrios
GERAF Gerncia de Administrao Financeira
GERAP Gerncia de Atividades de Apoio
GABIN Gabinete

Outras caracterizaes so agora apresen

tadas.complementandoas anteriormente destacadas na apreciao dos relacionamentos bsicos
(item 6):
o fluxograma de coordenao um instrumento para divulgao interna, ao passo que o
referente aos relacionamentos bsicos foi
produzido para divulgao ostensiva. Este
ltimo, por sua simplicidade, oferece uma
imagem de rpida assimilao, reala os
pontos principais de deciso, separa os meios
dos fins, incide a ateno sobre o
relacionamento-chave descentralizado entre
SEXEC e COEST e d uma idia da estratgia
num sentido amplo (aproximao progressiva
e eficiente entre o MOBRAL/ Central e as
COEST), enquanto que o primeiro constitui um
guia operacional, cujos desdobramentos daro
origem aos diferentes manuais de operao
(normas de correspondncia, material didtico,
administrao financeira etc.)
a nfase do fluxograma de coordenao nas
atividades-fim e nas atividades-meio proposital, uma vez que o sucesso da O & M do
MOBRAL depender, por parte dos diversos
elementos envolvidos, da identificao,
planejamento e controle dos meios e dos fins.
o SEXAD aparece no fluxograma de coordenao conjugado com o SEXEC e no como
um intermedirio entre este ltimo e as
gerncias: trata-se da segunda pessoa na
escala hierrquica do MOBRAL, acompanhando em contato estreito as decises do
SEXEC e substituindo-o nas eventualidades;
sendo tambm um executivo como o SEXEC,
est desvinculado das Assessorias, a no ser
em casos de substituio; no relacionamento
entre o SEXEC e as gerncias, o SEXAD
participa de modo a separar o acessrio do
principal, deixando livre o SEXEC para
avaliaes rpidas e decises compatveis
com o esquema estratgico do MOBRAL bem
como
conformando
roteiros
de
acompanhamento das aes a serem desencadeadas; o SEXAD, portanto, o elemento de que dispe o SEXEC para a coordenao das aes tticas.
a ASSUP e a ASSOM, por seu turno, so as
assessorias de que dispe o SEXEC para a
coordenao das aes estratgicas, isto
significando que exercem suas funes em
trs dimenses principais:
a) planejando;

b) penetrando nas gerncias, e eventualmente

nas COEST, para agilizar as aes de longo
prazo;
c) detetando pontos de estrangulamento e
desvios diversos.
a ASSOM, nestas condies, orienta sua participao com nfase sobre as reas de administrao financeira e de atividades de
apoio, enquanto que a ASSUP d prioridade
s atividades pedaggicas e mobilizao de
recursos comunitrios; em termos de
coordenao geral, a ASSOM est vinculada
s atividades-meio e a ASSUP s atividadesfim, embora para efeito de equilbrio a ASSOM
se referencie aos fins e a ASSUP aos meios;
ambas as Assessorias, neste contexto,
cumprem seus propsitos por intermdio de
normas (circulares, manuais etc), superviso
direta (contratos, visitas etc.) e indireta
(questionrios, solicitao de relatrios etc),
controle (avaliao de resultados, prestao
de contas etc), assistncia tcnica (cursos,
reunies,
treinamento,
atendimento
a
consultas etc.) e orientao estratgica
(documentos de base, treinamento de
coordenadores
etc),
devidamente
homologados pelo SEXEC; alm disso,
executam as funes de planejamento
(estudos e pesquisas, diagnsticos, alternativas de estratgias, acompanhamento,
avaliao etc); prev-se, ainda, um entrosamento permanente entre a ASSOM e a
ASSUP, com a finalidade de se obter equilbrio e compatibilidade dos meios com os fins;
cabe relevar, finalmente, que as aes dessas
Assessorias caractersticas de "staff" ou de
Estado Maior (vide item 3) no devem ser
restritivas mas sim preventivas, no se
confundindo, em nenhuma hiptese, com
decises.
as COREG, no presente esquema de coordenao, so tambm elementos "staff" ou de
Estado Maior, da mesma forma que a ASSOM
e a ASSUP, ou seja, constituem instrumentos
do
SEXEC,
a
nvel
regional,
para
planejamento, penetrao nas COEST para
agilizar as aes de longo prazo e deteta-o
de pontos de estrangulamento e desvios
diversos; ligam-se diretamente com o SEXEC,
fornecendo
informaes
e
recebendo
orientao
de
procedimentos
diversos
preferencialmente no relativo s atividadesfim; no so intermedirios do SEXEC nem
decidem a nvel regional, atuando rotineiramente com base nos diversos documentos
emitidos pelo MOBRAL/Central; a organizao
das COREG, seguindo forma semelhante s
COEST, deve ser simples e funcional,

dividindo-se os tcnicos entre tticos (penetrao nas COEST, detetao de pontos de

estrangulamento e desvios diversos) e
estratgicos (planejamento em suas diversas
funes), reunidos em torno do Coordenador
Regional; ao contrrio dos agentes, que se
ligam diretamente s gerncias, as COREG
no esto conectadas organizadamente com
a ASSOM ou com a ASSUP, assim se
procedendo vista da necessidade do
SEXEC decidir com referncias estabelecidas
a partir de perspectivas tanto nacionais como
regionais, assumidos sem interferncias
mtuas; eventualmente, prestam assistncia
tcnica s COEST
"o staff" ou o Estado Maior pessoal do SEXEC
constituido pelo GABIN, que dispe da
ASSUR, ASCAP e ARINT (vide item 3); esses
elementos, alm da ligao direta com o
SEXEC, podem penetrar em qual-

quer rea do MOBRAL, no cumprimento de

seus objetivos, quando devidamente homologados pelo SEXEC; para as aes estratgicas, de longo prazo, a ASSUR contratar
seus objetivos com a ASSOM e a ASCAP e a
ARINT com a ASSUR, em razo da necessidade de compatibilizao com o planejamento dos meios e dos fins respectivamente.
Esses contatos com a ASSOM e ASSUP
processar-se-o atravs do GABIN.
para efeito de definio de autoridade e para
prevenir o aparecimento de reconhecido fenmeno da frico entre o "staff" (Assessorias)
e a linha (Gerncias), os gerentes do
MOBRAL/Central so do mesmo nvel funcional dos coordenadores das Assessorias,
enquanto as COEST so equiparadas s
COREG, excluindo-se os casos de autoridade
delegada pelo SEXEC para cumprimento de
objetivos especficos.

7. CONSIDERAES COMPLEMENTARES
A ao que se seguir ao presente docu
mento, por parte da ASSOM, no cumpri
mento do objetivo geral da O & M, ser a
de definir cursos de ao relativos aos obje
tivos especficos (item 3); estando j im
plantadas as Assessorias, as Gerncias e a
Secretaria Executiva-Adjunta, sero abor
dados, conforme programao a estabele
cer:
a) desenho do sistema (racionalizao das
rotinas operacionais dos diversos elementos
do sistema MOBRAL coerentemente com os
diferentes fluxos);
b) elaborao de um plano de treinamento em
funo do desenho do sistema;
c) introduo progressiva de uma mentalidade
de objetivos sempre conectados a prazos e a
recursos (humanos, financeiros e materiais),
como preparao implantao futura da
Administrao por Objetivo (APO) e da
Atitude Gerencial;
d) esboo de uma poltica de pessoal com
base na observao direta (visitas) da
ASSOM s COEST e COREG;
e) circulares de orientao, documentos de
estratgia e manuais de operaes.
Paralelamente ao programada, a
ASSOM estipular objetivos tticos referen
tes a pontos de estrangulamento que impe
dem as reformulaes pretendidas; esses
impedimentos que implicam em penetra
o nas gerncias foram identificados
como se segue:

a) desatualizao dos registros da administrao financeira;

b) providncias em andamento, anteriores
atual linha estratgica ou originadas de
decises dos nveis superiores ao MOBRAL
(regularizao e controle oramentrio, instalao de minicomputador e implantao de
normas de administrao financeira):
c) inexistncia de normas de procedimentos
para controle do material didtico;
d) carncia importante da infra-estrutura
(comunicaes, transporte, instalaes e
equipamentos) das COEST;
e) metodologia deficiente em relao s necessidades de decises tticas e de estudos
estratgicos, por parte do processamento de
convnios e boletins de frequncia.
A ASSOM, finalmente, completando seu
quadro de providncias relativas ao objetivo
geral de O & M, iniciar, ainda durante o
perodo de atuao ttica para eliminao de
pontos de estrangulamento, os estudos de
viabilidade para computorizao eletrnica; a
orientao a ser assumida a de controlar
primeiramente o sistema usando rotinas
manuais de fcil reajustamento, permitindo
assim segurana e eficincia na implantao
de equipamentos sofisticados; em qualquer
hiptese, prevalecer a viso global da O & M,
observando-se as repercusses de cada
reformulao nos diversos elementos sobre
todo o sistema.

EVOLUO DO SISTEMA MOBRAL

CAPTULO III

1. ESTGIO INCIO SETEMBRO DE 1970

CARACTERSTICAS
a) O movimento foi deflagrado por intermdio
de um ncleo de gesto simples, informal e
adaptvel a um processo de "feedback"
contnuo, de prazos curtos, referenciado aos
o b j e t i v o s constantes no DOCUMENTO BASE
DE IMPLANTAO (anexo 1), que estipulou "a
priori" a estratgia operacional do MOBRAL.
b) Este Ncleo de Gesto teve origem na

deciso ministerial com base nos atos legais

do anexo 2, viabilizados atravs de recursos
financeiros
oriundos
dos
instrumentos
institucionais dos anexos 3 e 4.
c) O Ncleo de Gesto teve suas diretrizes
gerais de ao estipuladas pela Presidncia do
MOBRAL, de modo a haver compatibilidade
com a estratgia e estilo da ao governamental brasileira.

d) Basicamente o Ncleo de Gesto tinha

suas decises centralizadas pelo SecretrioExecutivo de modo a acelerar o processo de
"feed-back" , apoiado por uma "Unidade
Tcnica"
(encarregada
dos
mtodos
pedaggicos e de mobilizao e das diretrizes
sobre material didtico), por uma administrao
financeira e pelos servios gerais.
e) A logstica e a elaborao do contedo do
material didtico foi entregue iniciativa
privada em regime de competio.
f) A ao poltica da Presidncia e do
Secretrio-Executivo foi essencialmente mvel,
dada a caracterizao geogrfica do

2. ESTGIO INCIO ABRIL DE 1972

Pas, e visou a ativao das Coordenaes

Estaduais e a criao das Comisses Municipais.
g) Dada a flexibilidade permitida pelos instrumentos institucionais (os quais, semelhana dos demais modelos de desenvolvimento brasileiro, no definem sistemas
formalmente projetados, mas sim condicionantes sujeitos a alteraes conjunturais dinmicas, adaptveis de acordo com os resultados) deu-se incio ao processo de "ensaio
e erro" que naturalmente conduziu o
desenvolvimento do MOBRAL para outro
estgio, de caractersticas diferentes.

CARACTERSTICAS
a) O crescimento das atividades do MOBRAL
deu origem dificuldade, progressivamente
importante, de realizar o controle das aes
desencadeadas, em virtude da manuteno
das decises centralizadas pelo SecretrioExecutivo.
b) Em funo disso foi estabelecida uma
estratgia de Organizao e Mtodos (vide
Captulo II da presente publicao) capaz de
permitir uma adaptao das condies
operacionais do MOBRAL, sem originar prejuzos para a dinmica do movimento.
c) A Estratgia de Organizao e Mtodos
implicava, portanto, em introduzir a descentralizao e as normas de modo progressivo,
aceitando assim, um superposiciona-mento do
1 com o 2. estgios (condio importante,
dada a diversidade das situaes estaduais),
como tambm permitindo o treinamento e a
motivao para a mudana.
d) A descentralizao implicava no desdobramento da Unidade tcnica do MOBRAL/
Central em duas "gerncias" (nfase na fi-

losofia gerencial, isto , maior iniciativa por

parte do 2. escalo de deciso e nas tcnicas
do "management"): pedaggica e mobilizao
de recursos comunitrios (o MOBRAL/Central
ficou com quatro gerncias, contando as de
finanas e de apoio). Ao nvel das
Coordenaes Estaduais forarn criados os
cargos de Agentes, homlogos s quatro
Gerncias do MOBRAL/Central.
e) A necessria coordenao induziu o surgimento do projeto de duas assessorias
(ASSUP = Assessoria de Superviso e Planejamento, ASSOM = Assessoria de Organizao e Mtodos), rgos "staff" orientados
para os fins (ASSUP) e os meios (ASSOM),
ligados diretamente ao Secretrio-Executivo,
bem como a criao de funes de assessoria
pessoal ao SEXEC de relaes pblicas, de
assuntos jurdicos e de relaes internacionais.
f) A figura que se segue mostra o interrelacionamento dos elementos organizacionais,
procurando equilibr-los em relao aos
meios e fins. Essas condies viabilizam o que
se passou a chamar de "Sistema MOBRAL".

3. ESTGIO INCIO SETEMBRO DE 1972

CARACTERSTICAS
a) Evoluo da estratgia no sentido da
qualidade: maior nfase na "Educao Integrada", na superviso, nas tecnologias
avanadas e introduo de normas formais na
organizao & mtodos.
b) Criao de uma quinta gerncia, para direo do treinamento e da pesquisa, no

sentido do desenvolvimento dos fins e meios

do MOBRAL.
c) Este estgio tambm apresentar um superposicionamento em relao ao 1. e 2., de
maneira a no haver soluo de continuidade
nas diferentes aes do MOBRAL.

4. ESTGIO INCIO JANEIRO DE 1973

CARACTERSTICAS
a) Ainda na busca de melhor qualidade: introduo de um subsistema de processamento
de dados e de um subsistema de superviso
global.
b) A figura seguinte mostra o posicionamento
dos fluxos que daro as condies essenciais
para uma melhor eficincia pedaggica e do

PROCESSAMENTO DE DADOS
processo de deciso.

ANEXO 1

Ministrio da Educao e Cultura

PALAVRAS INICIAIS

Senhor Prefeito,

Permita-nos encontrar em V. S.a um aliado inicial e permanente do que pretendemos realizar.

Temos certeza dessa constante colaborao, pois o sabemos, vivamente interessado na soluo de
problemas de qualquer ordem, visando o bem pblico.
Solicitamos que, o quanto antes possvel, ponha V. S.a em execuo o que est contido no documento
que segue.
Pode ser que em seu Municpio j esteja sendo realizada a Alfabetizao Funcional, ou seja, alm do
ensino da linguagem, da contagem, da higiene, etc, esteja sendo tambm realizado paralelamente o
processo de semiqualificao.
Nosso pensamento no destruir as iniciativas j existentes, e sim aproveit-las, inclusive ampliandoas, para que o MOBRAL local realize seu objetivo.
Pode ser, tambm, que esses programas estejam voltados somente para o ensino da linguagem,
contagem e higiene.
Por isso, encarecemos a V. S.a:

convidar os lderes locais para constiturem a Comisso de que falaremos adiante;

reunir e proceder a eleio;
instalar a dita Comisso;
informar que, na atual etapa, o trabalho deve iniciar-se pela zona urbana e zona rural nucleada,
sendo que, posteriormente, haver orientao quanto zona rural dispersa;
dar, de imediato, a partida a seu labor patritico;
comunicar o recebimento deste documento.

Solicitamos, tambm, que compreenda nosso desejo de que V. S.a torne possvel o engajamento de sua
assessoria na Comisso Municipal como, por exemplo, do encarregado do ensino no Municpio, que pode
ser o Secretrio-Executivo do MOBRAL local, por se tratar de elemento competente na rea da educao,
alm de contar com. auxiliares altura da tarefa que ser executada. To logo seja possvel, encarecemos
que V. S.a nos envie o nome desse auxiliar.
Na oportunidade, apresentamos nossos protestos de elevada estima e considerao.

Arlindo Lopes Corra

Secretrio-Executivo

INTRODUO
No de hoje que no Brasil se tem falado em
combater o Analfabetismo.
Muitas campanhas tm sido desenvolvidas e o
assunto tem preocupado a Governos sucessivos.
As causas dos insucessos tm sido vrias.
No vemos necessidade de enumer-las, pois
so do conhecimento de todos os interessados
em educao.

Cabe contudo destacar:

a) a atuao de rgos isolados, apenas
subvencionados pelo Governo e sem qualquer
orientao;
b) a ausncia de acompanhamento e avaliao de mtodos e da rentabilidade das
subvenes;
c) a preocupao de ensinar somente a ler e
escrever, o que no suficiente para retirar o
semi-alfabetizado da sua condio de
marginalizao.

MOBRAL
O Movimento Brasileiro de Alfabetizao,
atravs do presente documento, pretende divulgar
e colocar em prtica, sua modalidade operacional,
com o objetivo de, efetivamente, e no rnais curto
prazo, tentar a soluo do problema de
alfabetizao em nossa Ptria.
A filosofia da "Modalidade Operacional"
fruto, entre outras coisas, dos pensamentos que
se seguem:
a) ao governo no cabe a responsabilidade
total dos problemas nacionais;
b) as comunidades que formam uma nao
tm sua parcela na soluo dos problemas;
c) a comunidade que se omite, que no se
une para dar a partida de soluo aos seus
problemas um peso morto no esforo desenvolvimentista de uma nao;

seus ramos operacionais cabe tambm uma

parcela na soluo de problemas, uma vez que
fazendo parte de comunidades podem exercer
influncias e contribuir para o engrandecimento
local.
Contudo, por melhor e eficiente que nos parea p pretendido, no temos a pretenso de nos
livrar de falhas e equvocos.
Pelo contrrio, e para que as falhas sejam
mnimas, fomos examinar na histria tentativas de
soluo do problema da alfabetizao, tudo de
positivo ou negativo acontecido. Assim poderemos, de um lado, usufruir as experincias
vlidas, e por outro lado, como aviso de suma
importncia, onde e como evitar as no vlidas.
Alm disso, o acompanhamento, a avaliao e o
controle sistemticos durante o processo,
oferecem condies para intervir e modificar o
curso do trabalho, quando isto se fizer necessrio.

d) a iniciativa privada, em qualquer dos

O ENCAMINHAMENTO DO PROBLEMA DE ALFABETIZAO PELO

ATUAL MOBRAL
O analfabeto no apenas do Governo; de
toda a comunidade, conforme expressamos
genericamente em pginas anteriores.
Todos so responsveis, principalmente os
que gozaram dos privilgios da escola, que ele
no teve.
Por isso o MOBRAL, alm da ao direta do
Governo, entende como aliados e peas decisivas:

I A INICIATIVA PRIVADA
Houve uma preocupao de parte do MEC no
sentido de que coubesse iniciativa privada, a
Direo do MOBRAL, nos seus vrios nveis:
Nacional, Regional, Estadual e Municipal.
A iniciativa privada deve visar a alfabetizao,
no apenas como procedimento patritico, mas
como investimento.
Alfabetizao + semiqualificao = maior

rendimento, melhor salrio, melhor nvel social,

um gerador de riquezas, um melhor consumidor.
Queremos convencer o empresrio brasileiro
de que a expanso do seu mercado interno, est
em funo desse padro social, que se pretende
elevar pela Alfabetizao Funcional.

e) a partir de que instante, aps perfeita

aplicao de suas foras reservas morais,
procede o pedido extra-comunidade;
d) os termos e modalidades do auxlio
extra-comunidade.
, em sntese, o que denominamos uma

II A COMUNIDADE: MOLA-MESTRA DA
OPERAO MOBRAL
A estratgia escolhida e que V.S.a ver traduzida em grficos, encerra, em sua parte orgnica, a fixao na comunidade das origens de
todas as atividades que vitalizam e valorizam o
Homem. Cabe a comunidade conhecer seus
problemas, diagnostic-los e objetivar os meios
para proceder s solues que rnais se coadunam
com as realidades sociais, culturais e econmicas.
Na parte dinmica, pretendemos reunir e dar
condies de efetivo labor a entidades que se
pressupem como, h rnais tempo, labutan-do
neste setor, bem como colocar em mos dos que
tm por hbito criticar, a oportunidade de uma
ao em termos no apenas verbais e, rnais
ainda, mobilizar uma enorme massa de jovens que
pensam e sonham no futuro do pas e se acham
sedentos de uma parcela que lhes caiba na
construo, ainda hoje, do que pro-mover o
amanh to esperado.
Convm recordar que toda comunidade que se
preze no pode se sentir como peso morto num
todo Nacional e que deve envidar esforos para,
de maneira eficiente, tentar a soluo de seus
problemas e s derivar para auxlios extracomunidade, quando esgotados os seus recursos.

Com un idade-Ativa.
Em outras palavras: a bola de neve o mpeto avassalador da parcela de uma pequena
fora integrada progressivamente.
No pargrafo acima est a nossa estratgia de
ao:
a) todos a conhecem;
b) todos a consideram simples;
Porm:
a) falta quem dinamize uma comunidade;
b) falta quem nela acredite;
c) h a descrena da comunidade, causada
por inmeros movimentos que tm rnais o
sentido de promoo pessoal;
d) falta quem se determine engren-la.
Reconhecendo sua fora avassaladora,
quando montada em busca de fins concretos,
sentimos e temos f de que o anseio de desenvolvimento socioeconmico, j no ser s de
cunho particular e de alguns indivduos, mas j,
definitivamente, conscientizada na pequena e
grande COMUNIDADE alicerada.
Ill ALFABETIZAO FUNCIONAL
Pretende o MOBRAL levar frente a idia da
Alfabetizao Funcional, isto , Alfabetizar
sempre pensando em Educar.
Dar ao Alfabetizando, no sentido de integr-lo
na comunidade, condies de aprendizagem,
semiqualificao ou aperfeioamento profissional
cabvel. Isso a curto prazo para que, de imediato,
ele sinta as vantagens da educao e passe, por
esforo
prprio,
a
outros
estgios
de
aprimoramento, dentro das necessidades locais, e
de um maior benefcio individual e comunitrio.
O nosso pensamento bsico que uma cidade
ou centro populacional seja zoneado, numa
diviso mnima possvel, para que a Comisso
Municipal preveja:
a) onde o aluno receber os conhecimentos
de linguagem, contagem e outros;

b) onde ter ele uma semiqualificao,

aprendizado ou aperfeioamento.

A Comisso Municipal dever conter elementos representativos das foras vivas da Comunidade:

A COMISSO MUNICIPAL
Caber ao Sr. Prefeito Municipal, convocar os
elementos, presidir a reunio e eleio dos que
ocuparo os cargos e chefias, que se fizerem
necessrios.
Julgamos como de bom senso e indicamos
que:
a) a Presidncia deva ser ocupada por algum
representativo da iniciativa privada (empresa,
cooperativas, comrcio, etc);
b) no seja a Presidncia ocupada pelo
Prefeito do Municpio;
c) o cargo de Secretrio-Executivo, se atribua
ao respectivo de Educao no Governo
Municipal.
I CONSTITUIO DA COMISSO MUNICIPAL
A CARGOS
I Conselho Comunitrio
II Presidente
III Secretrio Executivo
IV Coordenador Geral
V Encarregado de Assuntos Financeiros
VI Encarregado de Propaganda e Di
vulgao
OBSERVAO: Devem ser criadas subcomisses
ligadas Coordenao Geral, sempre que
necessrio, como por exemplo:
Subcomisso de levantamentos;
Subcomisso de determinao de reas
operacionais
Subcomisso de preparao de monitores;
Subcomisso de avaliao;
Subcomisso de transporte;
Subcomisso de fiscalizao;
e outras em atendimento s caractersticas locais e do programa.
B CONVOCAO DE ELEMENTOS
Reforamos aqui, o que foi externado antes
quando da apresentao dos CARGOS e solicitamos, dentro do possvel, que os eleitos sejam de
reconhecida capacidade de ao pois os cargos
no devem ser considerados, apenas, como
honorficos.

Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio
Poder Eclesistico (todos os cultos)
Foras Armadas
Foras Auxiliares
rgos do Governo Federal
rgo do Governo Estadual
Associao Comercial
Associao Industrial
Associao Rural
Associao de Profissionais liberais
Associao de Professores
Associao de Pais e Mestres
Clubes Sociais
Clubes Esportivos
Clubes de Mes
Clubes de Servio
Bandeirantes
Escoteiros
Sindicatos
Cooperativas
Empresas de Construo
Empresas de Transporte
Empresas de Propaganda
Empresas de Publicidade e Jornalismo
Colgios da rede privada
Colgios da rede pblica
Bancos e outros da rea financeira, e, de
outras entidades representativas do local.

C CONSELHO COMUNITRIO
O Conselho Comunitrio, pea viva da atuao
da comunidade, se constituir de Representantes
de todos os matizes e foras de trabalho,
inclusive de 1 aluno do MOBRAL. Ter como
funo participar na formao das linhas-mestras
de execuo da Comisso Municipal do MOBRAL,
bem como, conhecer as atividades desenvolvidas
no Municpio.
II COMPETNCIAS DA COMISSO MUNICIPAL
A Comisso Municipal o rgo EXECUTIVO
do MOBRAL, dada a sua descentralizao
operacional; da a importncia do trabalho em
equipe pois, da perfeita adequao de suas
misses depender o xito ou fracasso do que
pretendemos.

DEFINIO DE COMPETNCIA EM NVEL MUNICIPAL

PRESIDENTE
Cabe-lhe as diretrizes e comando do MOBRAL
Municipal, em harmonia com o MOBRAL Estadual, Regional e Central; gerir o Fundo Especial
do Municpio, com o assessoramento do
Encarregado de Assuntos Financeiros. E o
executor do MOBRAL em mbito Municipal, em
delegao de competncia
SECRETRIO EXECUTIVO
COORDENADOR
Coordenar e supervisionar as atividades operacionais e assessorar o Presidente na formulao
dos programas e atividades.
ASSUNTOS FINANCEIROS Ter a
responsabilidade de desenvolver um trabalho junto
Comunidade a fim de arrecadar recursos
complementares ao Movimento. Organizar e
manter atualizada a contabilidade do MOBRAL
Municipal.
Elaborar relatrios do movimento financeiro e o
balano anual.
Gerir, juntamente com o Presidente o Fundo
Especial do Municpio.
PROPAGANDA E DIVULGAO
Utilizao dos meios de divulgao locais (escritos
e falados) e utilizao de AUDIOVISUAIS, no
sentido de levar a comunidade a atuar efetiva e
ativamente. Divulgar as metas e o que est sendo
realizado. Receber e divulgar toda a matria de
motivao e propaganda, enviada pelo MOBRAL
ou por quem devidamente autorizado. Exercer
todas as incumbncias de Relaes Pblicas do
MOBRAL.
SUBCOMISSES
LEVANTAMENTO
Levantamento do que j existe na comunidade em
alfabetizao (movimentos, cursos, esforos
individuais, etc.) como, por quem e a quem est
atingindo; nmero de analfabetos, entidades,
locais que possam atuar no movimento, locais
disponveis, etc.
DETERMINAO DAS
REAS OPERACIONAIS
Indicao dos locais onde se devem desenrolar

as aes, quer no campo da alfabetizao, quer

no campo do Treinamento de Alfabetizadores e da
semiqualificao.
PREPARAO DE
ALFABETIZADORES
Recrutamento, seleo e treinamento dos alfabetizadores (Observao: os alfabetizadores
devero ser recrutados de preferncia entre
professores e normalistas).
TRANSPORTE
Estabelecimento de contatos com empresas,
entidades pblicas e privadas e ainda com particulares para facilitar o deslocamento necessrio
ao Movimento, inclusive dos alfabetizadores.
FISCALIZAO
Acompanhamento do que est sendo feito com
o fim de se verificar se est sendo cumprido
O planejado.
AVALIAO
Acompanhamento e avaliao do que est sendo
feito com o fim de se medir a validade das aes,
corrigir os erros e criar bases para novas etapas.
INSTRUES DIVERSAS
1 Dever ser comunicado ao MOBRAL Estadual os Componentes da Comisso Municipal.
2 To logo instalada, a Comisso dever
entrar em ao.
3 Dever ser levantado e enviado ao MOBRAL
Estadual, tudo que existe sobre Alfabetizao no
Municpio, no momento.
4 Em relatrios separados as subcomisses
Municipais devero remeter ao MOBRAL Esta
dual, a montagem do que lhe compete realizar,
especificando de melhor maneira:
a) quantos e quais locais destinados para a
alfabetizao;
b) quantos e quais locais destinados semiqualificao;
c) nmero de matriculados por faixa etria de
12 a 35 anos (prioritria) e acima de 35 anos;
d) previso quanto ao nmero de alfabetizadores;
e) material didtico necessrio;
f) as modalidades de semiqualificao rnais
necessrias comunidade (devem abranger
todos os ramos de atividade).

MOBRAL SUA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO

1 ORGANOGRAMA
O MOBRAL tal como fazemos chegar a V.
Senhoria, tem como seu rgo executivo a Comisso Municipal; os rgos normativos e de
apoio tcnico e financeiros so:
O MOBRAL
ESTADUAL
REGIONAL
CENTRAL

MOBRAL ORGANOGRAMA

em competncias emanadas e delegadas deste

ltimo aos demais.
Haver um Coordenador
a) no Estado
b) na Regio
O apoio financeiro ir, sempre, em carter
supletivo, pois acreditamos que a Comunidade
possa e deva ter a seu cargo uma parcela dos
gastos totais.
Idem quanto ao apoio tcnico.

2 MOBRAL COMPETNCIAS

RGO CENTRAL
Normativo

RGO REGIONAL
Normativo

RGO ESTADUAL
Normativo

COMPETNCIA:

COMPETNCIA:

COMPETNCIA:

Coordenao Geral
Poltica Educacional
Diretrizes Didticas
Planejamento
Contrle Avaliao
Recursos Financeiros
Assistncia Tcnica

Coordenao Regional
Controle Regional
Avaliao Regional
Recursos Humanos
Assistncia Tcnica

Coordenao Estadual
Controle Estadual
Avaliao Estadual
Assistncia Tcnica
Recursos Humanos

RGO MUNICIPAL

Composto por Representantes

de todas as foras vivas-da
Comunidade.

EXECUTIVO

COMPETNCIA:
Definio de reas Levantamento
dos analfabetos Levantamento e
diagnstico-do que est sendo
f e it o em alfabetizao
Planejamento Execuo da
Campanha Treinamento
Acompanhamento Avaliao
Fiscalizao
Aspectos legais da cidadania E
outros

3 MOBRAL RECURSOS MUNICIPAIS

RECURSOS HUMANOS
P/LEVANTAMENTO

RECURSOS FSICOS P/POSTOS DE

ALFABETIZAO

Bandeirantes
Escoteiros
Estudantes
Associao de Classe
Clubes de Servio
Entidades Religiosas
Clubes Esportivos
Entidades Assistenci
ais
P/ALFABETIZAO
Professores
Normalistas
Estudantes
Outros Profissionais
Voluntrios

Escolas
Clubes
Igrejas
Centros de Culto
Fbricas
Galpes, etc.
Quartis
Sindicatos
Hospitais
P/SEMIQUALIFICAO
Fbricas
Oficinas
Obras
Granjas
Estabelecimentos Ru
rais
Outras Atividades

RECURSOS FINANCEIROS

RECURSOS TCNICOS
P/MOBILIZAO

Cada Municpio montar

seu esquema de obteno
de recursos locais, para
complementao, se
necessrio, ao recebido
do MOBRAL/Central
atravs de Convnio.

Rdio
Televiso
Cinema
Slides
Imprensa

DOCUMENTOS AUXILIARES A TTULO DE ILUSTRAO

1 A DIVISO DA CIDADE EM REAS OPERACIONAIS ETAPAS

1.a ETAPA PARA QUE UM PROBLEMA SEJA SOLUCIONADO EM SEU TODO, FAZ-SE NECESSARIO
ANALISAR SEUS COMPONENTES, ISTO , ANALISAR O PROBLEMA DIVIDINDO-O EM
PROPORES MENORES

2.a ETAPA ASSIM DIVIDE-SE A CIDADE EM BAIRROS OU VILAS OU USANDO-SE OUTRO

CRITRIO ADEQUADO

3.a ETAPA NECESSARIO DIVIDIR PARA ATENDER AS CARACTERISTICAS NATURAIS DOS

BAIRROS (VILAS ETC.)
4. ETAPA O BAIRRO DIVIDIDO EM NCLEOS POPULACIONAIS (ZONAS)

5.a ETAPA PARA QUE O CUMPRIMENTO DO ROTEIRO PARA IMPLANTAO POSSA SER MAIS
EFICIENTE E ATINGIR OS OBJETIVOS DO LEVANTAMENTO E DA CAPACIDADE
OPERACIONAL
6.a ETAPA ASSIM TEMOS O ZONEAMENTO DE UM BAIRRO EM NCLEOS POPULACIONAIS (ZONAS) PARA

postos de alfabetizao que atendem

os alunos residentes
dentro dessa zona
7.a ETAPA

ELABORAR O TRABALHO PREVISTO NOS ITENS 3 4 E 8 (COM QUADROS RESPECTIVOS). DESSE MODO, O TRABALHO SE DESENVOLVER DENTRO DO MAIOR
SENTIDO PRTICO, UMA VEZ QUE TER COMO BASE O NMERO DE INDIVDUOS
QUE SERO ATENDIDOS EM CADA ZONA, A RESIDNCIA DOS MESMOS E OS
PROVVEIS LOCAIS EM QUE PODERO SER AGRUPADOS OS ALUNOS

2 CRIAO DO FUNDO ESPECIAL PARA ALFABETIZAO

Aconselhamos e achamos medida acertada
que seja criado em cada Municpio o Fundo Especial para Alfabetizao.
A razo bvia que, sendo o Municpio rgo
executor e fundamentalmente o responsvel do
Movimento Brasileiro de Alfabetizao, de se
entender que a ele caber gerir a parte financeira
do MOBRAL/Municipal.
Faro parte deste Fundo:
1) verba do prprio Municpio;
2) recursos da Comunidade;
3) recursos oriundos do MOBRAL/Central,

mediante convnio e liberados parcelada

mente.
A parte da "Verba do prprio Municpio"
prende-se necessidade de que, tambm, financeiramente, o Municpio participe. O
"quantum" depender da disponibilidade de cada
Municpio e dever ser destinado ao Fundo logo
no incio do Convnio.
Como verba extra-oramentria,
agregados aos demais:

seriam

a) recursos da comunidade;
b) suplementao por parte do MOBRAL/
Central atravs de convnios.

3 CONVNIOS
Nos convnios constaro esclarecimentos
sobre:
a) o "quantum" por aluno alfabetizado;
b) nmero de matriculados;

c) durao do curso;
d) o "quantum" de suplementao do
MOBRAL/Central;
e) o nmero de parcelas;
f) a data para o incio das aulas.

4 DESCENTRALIZAO
Atravs de todos os nossos documentos referentes implantao do MOBRAL, temos insistido no encaminhamento dos trabalhos dentro
do esprito da maior e rnais efetiva descentralizao.
Esta descentralizao ns a preconizamos no
setor operacional em cada cidade ou comunidade.
Dada a importncia da microzona operacional,
estampamos a mesma neste documento com o
objetivo de reafirmar nossa inteno de que seja
perfeitamente entendida e colocada em prtica.

Insistimos nesse particular por ser esta uma

das razes de esperarmos a soluo do problema
do analfabetismo.

5 CONDIES PARA ASSINATURA DE CONVNIOS

Para dar maior uniformidade aos planos
municipais, os convnios sero assinados com os
Municpios que apresentarem entre outras, as
seguintes informaes:
a) levantamento completo e nmero de matriculados;
b) localizao dos postos para alfabetizao
(localizar em um mapa simples);
c) numerar de 1 em diante os locais de alfabetizao;
d) nmero de alunos que freqentaro os
postos numerados;
e) relao nominal dos alfabetizadores, in-

cluindo o endereo e o nmero do posto.

Uma classe para alfabetizao no deve ter
rnais de 25 elementos; o ideal seria de 20 a 25
alfabetizandos; todavia, em obedincia ao trabalho de uma mini-rea operacional (zona, talvez,
em alguns casos, a turma poder ser maior ou
menor de acordo com as caractersticas dessa
mini-rea.
Temos plena conscincia das limitaes que
certos Municpios sofrem e em conseqncia
disso esperamos que gradativamente possamos,
atravs da unio de esforos, atingir nossos
objetivos.

6 LOCALIZAO

DE

POSTOS PARA ALFABETIZAO

Quanto menor a rea operacional, tanto mais

fcil ser o levantamento dos analfabetos: tanto
melhor, tambm, o relacionamento alfabetizadoraluno, valiosssima no entrosamento e condio
capital na comunicao de ensinamentos,
principalmente em se tratando de adultos.
Recomendamos que, sempre que possvel, o
alfabetizador seja morador da mesma rea
porque:
a) talvez j conhea os moradores;
b) evita o deslocamento noturno;
c) evita o natural constrangimento do analfabeto;
d) na falta de outro lugar, sua casa poder
servir de Posto de Alfabetizao;
e) permitir a ida do alfabetizador casa do
analfabeto sempre que necessrio, como por
exemplo: evaso, assistncia, etc;
f) criar a conscincia de liderana local,
dentro de uma ao social.

7 PESQUISA PARA LEVANTAMENTO DE ANALFABETOS NO

MUNICPIO UM EXEMPLO
HISTRICO DA PESQUISA
O QUESTIONRIO DA PESQUISA INVESTIGOU NO QUADRO DISCRIMINATIVO SOMENTE ANALFABETOS QUE NO ESTIVESSEM
FREQUENTANDO ESCOLA.
A PESQUISA REALIZADA POR 102 ALUNOS
DO CURSO NORMAL DO COLGIO ESTADUAL
E ESCOLA NORMAL "JOO BLEY" FOI PROCEDIDA DAS 13 S 17 HORAS, DO DIA 3 DE
JULHO DE 1970.
AS INSTRUES PARA O LEVANTAMENTO
FORAM DADAS PELO CHEFE DA AGNCIA
MUNICIPAL DE ESTATSTICA, RGO DA

FUNDAO IBGE, QUE TAMBM ORGANIZOU

O QUESTIONRIO, SUPERVISIONOU OS TRABALHOS E PROCEDEU APURAO.
A APURAO PRELIMINAR, QUE CONSTA
NO QUADRO ANEXO, FOI REALIZADA EM 3
HORAS DE TRABALHO COM AUXLIO DE UM
FUNCIONRIO DA PREFEITURA MUNICIPAL.
DEMONSTRATIVO DOS LEVANTAMENTOS
LOCALIZAO DE MAIOR INCIDNCIA (85%)
DE ANALFABETOS DAS FAIXAS DE 7 A 35
ANOS E DE 36 A 100, NA REA INVESTIGADA
NA CIDADE

LOGRADOUROS

7 A 35

36 A 100

RUA NITERI

39

69

RUA VEREADOR ANISIO NOVAIS

ESPLANADA DO CASTELO
RUA CARLOS SILVA

30
20
19

24
48
23

APURAO PRELIMINAR DA PESQUISA DO MUNICPIO DE CASTELO

8 CHAPEC

ESPRITO SANTO

OUTRO EXEMPLO

CAMPANHA DE ERRADICAO DO ANALFABETISMO EM CHAPEC (CERRAC)

"Partimos com a idia atravs do Lions Club, e
desde j apelando e obtendo apoio de outros clubes
de servio, rgos pblicos e entidades civis e
religiosas."
"Apelamos Indstria e Comrcio e obtivemos de
cada organizao a contribuio mensal de
Cr$5,00."

"Aceitao Total"
Total das despesas
Custo aluno
Gratificao do Alfabetizador
Durao

"35 Cursos"
Cr$ 7.646,20 Cr$
9,56 Cr$
40,00
p/ms 4 meses

"E assim 800 alunos foram alfabetizados'

9 ROTEIRO PARA IMPLANTAO DO MOBRAL MUNICIPAL

1 ORGANIZAO DA COMISSO
TRABALHO DO PREFEITO
Escolher os elementos da comisso entre
os lderes locais.
Enviar decreto Cmara dos Vereadores
formalizando a comisso e o seu
Regulamento.
2 PROPAGANDA DO MOVIMENTO
TRABALHO DA SUBCOMISSO DE PROPAGANDA
Usar discos, rdios, imprensa, cartazes etc.
3 LEVANTAMENTO DO N. DE ANALFABETOS NA ZONA URBANA

TRABALHO DA SUBCOMISSO DE LEVANTAMENTO

Dividir a cidade em setores (bairros, vilas,
etc).
Dividir os setores em zonas menores (ncleos populacionais). Fazer uma ficha para
ser preenchida em cada casa visitada.
Alunos de colgio percorrero as casas das
pequenas zonas preenchendo as fichas e
fazendo as inscries para o curso.
Levantar os locais provveis para funcionamento das classes. Organizar o quadro
"Resumo do Levantamento".

ZONAS

N. DE ANALFABETOS

N. DE ANALFABETOS
DE 12 A 35 ANOS

N. DE ALUNOS INSCRITOS
12 A 35 ANOS DE MAIS DE 35 ANOS

4 LOCALIZAAO DOS POSTOS DE ALFABETIZAO EM UM MAPA TRABALHO

DA SUBCOMISSO DE LEVANTAMENTO
Instalar um posto para cada conjunto de
25 alunos inscritos, localizado dentro da
zona de residncia. Numerar os postos de
1 em diante, localizando-os em um mapa
simples.

c) outras despesas que julgarem necessrias;

d) fazer o clculo do preo-aluno, que
igual a:
(Pagamento do alfabetizador x n. de
meses) + material didtico + outras
despesas
N. de alunos

5 CONVOCAO DE ALFABETIZADORES
TRABALHO DA SUBCOMISSO DE PREPARAO DE ALFABETIZADORES
Recrutar os alfabetizadores entre os professores e estudantes. Treinar os
alfabetizadores.

CRIAO DO FUNDO ESPECIAL DE ALFABETIZAO

TRABALHO DA SUBCOMISSO DE FINANAS O Fundo ser constitudo de:
a) verba da Prefeitura;
b) verba da Comunidade (doaes ao
MOBRAL);
c) verba do MOBRAL/Central.

OBSERVAO: Este trabalho precisa ser muito bem feito. Siga o roteiro anexo.
8

6 LEVANTAMENTO DAS DESPESAS

TRABALHO DA SUBCOMISSO DE FINANAS
Calcular o volume das despesas tendo em
vista:
a) pagamento dos Alfabetizadores;
b) pagamento do material didtico (no valor
de Cr$ 2,83);
N.DO
POSTO

ENDEREO

a) Levantamento das despesas e do Fundo.

9

ASSINATURA DO CONVNIO
Na capital com a presena de:
Prefeito
Presidente da Comisso (ou
representantes munidos de procuraes)

10 NCO DAS AULAS

O trabalho do alfabetizador dever ser
orientado, acompanhado e avaliado por
pessoas designadas pela Comisso Municipal para esse fim.
ESQUEMA BSICO PARA TREINAMENTO DE
ALFABETIZADORES
1 O Movimento Brasileiro de Alfabetizao,
seus objetivos e sua ao:

REMESSA DA DOCUMENTAO AO MOBRAL ESTADUAL

TRABALHO DO SECRETRIO-EXECUTIVO
a) Relao dos nomes que compem a
Comisso Municipal.
b) Quadro Resumo de que trata o item 3.
c) Mapa com os posto de alfabetizao de
que trata o item 4.
d) Quadro com os seguintes dados:

NOME DO ALFABETIZADOR

N. DE ALUNOS

1.1 a filosofia do Movimento;

1.2 a sistemtica de trabalho;
1.3 o acompanhamento, a avaliao e o
controle.
2 Objetivos educacionais e instrucionais do
MOBRAL:
2.1 a nova concepo da educao de
adultos e adolescentes;
2.2 o atendimento quantitativo e qualitativo;
2.3 a metodologia, processos e tcnicas;
2.4 a pesquisa para a ao: instrumentais.
30 papel do alfabetizador:
3.1 o compromisso;
3.2 a tarefa e as condies essenciais
ao desempenho;

3.3 o aluno-adulto e suas caractersticas

especficas;
3.4 a mobilizao de recursos para o
ensino;
3.5 a evaso; causas e efeitos;
3.6 a avaliao, conceitos e etapas;
3.6.1 como avaliar;
3.6.2 quando avaliar;
3.6.3 para que avaliar.
3.7 colaborao do MOBRAL/Central
para o alfabetizador.
Voc, como alfabetizador observou seus
alunos e pode, em geral, dizer quais os que
tiveram um aproveitamento satisfatrio.
bem provvel que nem todos estejam no
mesmo nvel de aprendizagem e talvez voc tenha dvidas sobre quais so os que realmente j
esto alfabetizados.
claro que s voc, que est junto a eles e
acompanhou durante meses o seu desenvolvimento, pode dizer se A ou B j est ou no
alfabetizado.
No entanto, queremos, a ttulo de colaborao,
lembrar certos aspectos muito importantes, que se
observados lhe daro alguns indcios de
avaliao.
Por exemplo:
o aluno-adulto deve saber escrever o seu

prprio nome, seu endereo e o de toda a sua

famlia;
deve ser capaz de escrever pequenos bilhetes, passar telegramas e recibos, bem como
redigir um requerimento, se for orientado
quanto s exigncias da lei;
necessrio que ele saiba resolver pequenos problemas simples, sobre os acontecimentos do dia-a-dia como:
somar ou conferir notas de compra;
calcular os gneros alimentcios que
precisa comprar para sua famlia;
fazer troco com o dinheiro em circulao (notas e moedas);
fazer previso do tempo necessrio a
viagens e deslocamento em conduo;
ele nec ess i ta , ig ua lmen te, saber
expressar-se oralmente e por escrito, de
maneira simples mas compreensvel comu
nicando suas idias sobre tal ou qual as
sunto;
importante que ele saiba ler e interpretar
pequenos trechos (notcias de jornal, cartas,
etc), como tambm consultar catlogos de
telefones ou ruas;
e finalmente importantssimo, que ele
leia e execute ordens escritas.
Voc como professor deve fazer com que
seus alunos realizem tarefas ou atividades que
envolvam esses dez aspectos e aos que bem
desempenharem, pelo menos, sete delas, voc
poder
conferir
o
certificado
de
ALFABETIZADO.

10 MATERIAL DIDTICO
Quando iniciamos nossos trabalhos em junho
de 1970 externamos nosso propsito de, em
princpio, aceitar a utilizao de qualquer material
didtico, desde que aprovado pelo MOBRAL.
Aps a 1 .a etapa de nosso trabalho, razes de
mltiplas origens obrigam-nos a reformular o
pensamento inicial, dando uma verso nova.
Entre as razes que influram na reformulao,
citamos:
a) na avaliao, constatou-se que em al
guns locais no foram atingidos os objeti
vos da alfabetizao funcional, que dire
triz bsica do MOBRAL, em decorrncia de
metodologia e materiais didticos inadequa
dos;
b) estabelecimento de um mnimo que de
termine a aquisio de conhecimento, atitu
des, habilidades, culturao em vista da
promoo humana.

Nossa determinao no sentido de que o

material didtico do MOBRAL/Central seja
obrigatoriamente usado.
Qualquer outro material, desde que devidamente ouvido o MOBRAL/Central, poder ser
utilizado, a ttulo de complementao.
Ainda como medida de ordem tcnica, informamos:
1) que a distribuio do material didtico
obedecer a um planejamento de nosso Setor
Tcnico;
2) a data de incio de aulas ser, tambm,
fixada para que controle, acompanhamento,
remessa de dinheiro Conveniado, avaliao e
outras atividades se apiem em termos rnais
seguros possveis.
Devero ser enviados relatrios de atividades
e comunicaes de fatos que possam ser
divulgados, como histricos em nosso trabalho na
erradicao do analfabetismo. Todo o esforo
realizado digno de registro e comunicao.

11 AVALIAO
ALGUMAS IDIAS E SUGESTES SOBRE O ACOMPANHAMENTO
E A AVALIAO DO PROGRAMA MOBRAL A NVEL DE
MUNICPIO
1) A importncia do ACOMPANHAMENTO E
DA AVALIAO
Dentre as tarefas de Execuo a cargo das
Comisses Municipais podem se destacar como
principais aquelas que se referem ao
ACOMPANHAMENTO e AVALIAO do Programa de Alfabetizao.
Entende-se por ACOMPANHAMENTO a observao direta ou indireta do desenvolvimento
dos trabalhos. De preferncia deve-se utilizar a
observao direta uma vez que atravs dessa
forma os resultados so rnais produtivos e sujeitos a menor nmero de riscos e imperfeies.
A AVALIAO inclui, alm do ACOMPANHAMENTO, o registro sistematizado e peridico
de fatos que possam significar sucesso ou
insucesso para o trabalho.
O ACOMPANHAMENTO bem feito facilita a
AVALIAO, uma vez que fornece dados importantes para uma anlise objetiva, bem como,
indica solues e aperfeioamento, que podem
ser introduzidos no decorrer do Programa de
Alfabetizao.
2) Itens que devem ser considerados no
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO.
Alguns aspectos devem representar uma
preocupao constante dentro das atividades de
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO; por
exemplo:
a) relacionamento entre alfabetizadores e
alunos e vice-versa;
b) o uso do material didtico:
aceitao por parte dos alunos;
aceitao por parte dos alfabetizadores;
utilizao efetiva do Manual do Professor
(indicaes, recomendaes etc).
c) a frequncia:
controle de frequncia;
causas de evaso (faltas e desistncias).
d) o treinamento do alfabetizador:
durao do treinamento (horas dispendidas);
recursos utilizados no treinamento
(Manual do Professor, material visual, etc);

preparao do alfabetizador para o trabalho

com o adulto.
3) Sugestes para um esquema de ACOMPANHAMENTO E AVALIAO
Algumas sugestes prticas para o registro
sistematizado das observaes:
1.a Elaborao de um plano de ACOMPA NHAMENTO E AVALIAO
os locais a serem visitados;
o tempo disponvel datas;
os recursos necessrios(humanos e materiais).
2.a Relatrios objetivos das visitas realizadas
(considerando os itens a, b, e e d da Parte 2
deste esquema). 3.a Organizao de um
fichrio por classe de alfabetizao, contendo
dados referentes aos aspectos considerados
na Parte 2 deste esquema.
4) O papel do ACOMPANHAMENTO E
AVALIAO de alfabetizao

DA

Em princpio, o xito dos programas, ora em

andamento bem como dos futuros, sero um
resultado da IMPORTNCIA que as Comisses
Municipais derem a essas atividades de
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO.
Em relao aos programas j em realizao
tais atividades serviro para:
que se descubram falhas que passariam
despercebidas;
que se identifiquem as causas de falhas e
problemas;
que se ponham em prtica de maneira
imediata medidas corretivas ou de aperfeioamento.
Em relao a programas futuros as atividades
de ACOMPANHAMENTO E AVALIAO que
forem desde j sendo postas em prtica serviro:
como base para orientar a organizao e o
funcionamento do MOBRAL, em todos os
seus escales;
como elementos para um trabalho rnais
produtivo em que os recursos humanos,
fsicos, financeiros tenham um maior
rendimento.

12 AS PRIMEIRAS CONQUISTAS DO ADULTO ALFABETIZADO:

1 Certificado de Concluso do Curso:
Uma realidade pessoal, testemunho de
sua vontade de lutar e vencer na vida.
2 Ttulo Eleitoral
Cidado brasileiro de direito e
fato que se far presente para os
destinos de seu Municpio,
Estado ou Pas.
3 Carteira Profissional
Indcio de qualificao profissional.
Comeo de suas conquistas sociais.

Uma defesa de inmeros interesses

pessoais e familiares.
4 Servio Militar Certificado
Quitao como alfabetizado, caso no
tenha o certificado Substituio do
existente como "analfabeto" por outro
"alfabetizado"
OBSERVAO: A Comisso Municipal e o Alfabetizador devem encaminhar o aluno aos rgos
competentes para a obteno dos documentos;
quando possvel, a Comisso deve entrar em
contato com esses rgos a fim de facilitar os
procedimentos legais dessa obteno.

ANEXO 2

Ministrio da Educao e Cultura

Fundao Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL

Lei n. 5.379
De 15/12/1967

Prev sobre alfabetizao funcional e a educao

continuada de adolescentes e adultos.
O Presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1. Constituem atividades prioritrias permanentes, no Ministrio da Educao e Cultura, a
alfabetizao funcional e, principalmente, a educao continuada de adolescentes e adultos.
Pargrafo nico Essas atividades em sua fase inicial atingiro os objetivos em seis perodos
sucessivos de 4 (quatro) anos, o primeiro destinado a adolescentes e adultos analfabetos at 30 (trinta)
anos, e o segundo, aos analfabetos de rnais de 30 (trinta) anos de idade. Aps esses dois perodos, a
educao continuada de adultos prosseguir de maneira constante e sem discriminao etria.
Art. 2. Nos programas de alfabetizao funcional e educao continuada de adolescen
tes e adultos, cooperaro as autoridades e rgos civis e militares de todas as reas administra
tivas, nos termos que foram fixados em decreto, bem como, em carter voluntrio, os estu
dantes de nveis universitrio e secundrio que possam faz-lo sem prejuzo de sua prpria
formao.
Art. 3. aprovado o Plano de Alfabetizao Funcional e Educao Continuada de Adolescentes e
Adultos, que esta acompanha, sujeito a reformulaes anuais, de acordo com os meios disponveis e os
resultados obtidos.
Art. 4. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir uma Fundao, sob a denominao de
Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL, de durao indeterminada, com sede e foro na cidade
do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara, enquanto no for possvel a transfern-cia da sede e foro para
Brasilia.
Art. 5. O MOBRAL ser o rgo executor do Plano anexo de que trata o art. 3..
Art. 6. O MOBRAL gozar de autonomia administrativa e financeira e adquirir personalidade
jurdica a partir da inscrio, no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, do seu ato constitutivo, com o qual
sero apresentados seu estatuto e o decreto do Poder Executivo que o aprovar.
Art. 7. O patrimnio da Fundao ser constitudo:
a) por dotaes oramentrias e subvenes da Unio;
b) por doaes e contribuies de entidades de direito pblico e privado, nacionais, internacionais ou
multinacionais, e de particulares;
c) de rendas eventuais.
Art. 8. O titular do Departamento Nacional de Educao ser o Presidente da Fundao.
Art. 9. O pessoal do MOBRAL ser, pelo seu Presidente, solicitado ao Servio Pblico Federal.
Art. 10 O MOBRAL poder celebrar convnios com quaisquer entidades, pblicas ou privadas,
nacionais, internacionais e multinacionais, para execuo do Plano aprovado e seus reajustamentos.
Art. 11 Os servios de rdio, televiso e cinema educativos, no que concerne alfabetizao
funcional e educao continuada de adolescentes e adultos, constituiro um sistema geral integrado ao
Plano a que se refere o art. 3..
Art. 12 Extinguindo-se, por qualquer motivo, o MOBRAL, seus bens sero incorporados ao
patrimnio da Unio.

Art. 13 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 14 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 15 de dezembro de 1967; 146. da Independncia e 79. da Repblica.
(ass.) ARTHUR DA COSTA E SILVA
TARSO DUTRA

Decreto-Lei n. 665
De 2/07/1969
Altera o Art. 8. da Lei n. 5.379, de 15 de dezembro de 1967, que prev sobre a Alfabetizao Funcional e a Educao Continuada de
Adolescentes e Adultos.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o 1. do artigo 2. do Ato
Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968,
DECRETA:
Art. 1. O Art. 8. da Lei n. 5.379, de 15 de dezembro de 1967, passa a vigorar com a seguinte
redao:
"Art. 8. O Presidente da Fundao ser nomeado pelo Presidente da Repblica, mediante
proposta do Ministro da Educao e Cultura, com mandato de trs anos."
Art. 2. O presente Decreto-Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Brasilia, em 2 de julho de 1969; 148. da lndependncia e 81. da Repblica.

Ministrio da Educao e Cultura

Fundao Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOBRAL
Decreto n. 62.484
De 29/3/1968
Aprova o Estatuto da Fundao Movimento
Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL)

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 83, item II, da Constituio, e
de acordo com o art. 6. da Lei n. 5.379, de 15 de dezembro de 1967, decreta:
Art. 1. Fica aprovado o Estatuto da Fundao Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL),
que com este baixa, assinado pelo Ministro da Educao e Cultura.
Art. 2. Revogadas as disposies em contrrio, este Decreto entrar em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 29 de maro de 1968; 147. da Independncia e 80. da Repblica.
(ass.) ARTHUR DA COSTA E SILVA
TARSO DUTRA

ESTATUTO DA FUNDAO MOVIMENTO

BRASILEIRO DE ALFABETIZAO
CAPTULO I
Das finalidades
Art. 1. O Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), Fundao instituda pelo Poder
Executivo, nos termos do art. 4. da Lei n. 5.379, de 15 de dezembro de 1967, e vinculada ao Ministrio da
Educao e Cultura, ter por finalidade a execuo do Plano de Alfabetizao Funcional e Educao
Continuada de Adolescentes e Adultos, aprovado pelo art. 3. da mesma Lei e sujeito a reformulaes
anuais, de acordo com os meios disponveis e os resultados obtidos.
Art. 2. Para a consecuo de seus fins, a Fundao organizar servios especficos, celebrar
quaisquer ajustes com entidades ou autoridades, e, nos termos do art. 11 da lei referida no art. 1., contar
com os servios de rdio, televiso e cinema educativos, os quais, no que concerne alfabetizao
funcional e educao continuada de adolescentes e adultos, constituiro um sistema geral integrado no
Plano mencionado no artigo anterior.
Aft. 3. A programao das atividades da Fundao obedecer aos preceitos da citada Lei n.
5.379 e ao Plano pela mesma aprovado e levar em conta as concluses dos Grupos de Trabalho institudos
pelos Decretos n.os 61.311, 61.312, 61.313 e 61.314, datados de 8 de setembro de 1967.
CAPTULO II
Da Sede, do Foro e da Autonomia
Art. 4. A Fundao, de durao indeterminada e com jurisdio em todo o territrio nacional , ter
sede e foro na Cidade do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara, at que se torne possvel sua transferncia
para Braslia.
Art. 5. A Fundao gozar de autonomia administrativa e financeira.
CAPTULO III
Do Patrimnio e dos Recursos
Art. 6. O patrimnio da Fundao ser constitudo pelos bens, valores, rendas e direitos que lhe
forem doados ou que a mesma vier a adquirir.

Pargrafo nico Os bens e direitos da Fundao sero utilizados apenas para a consecuo de
seus objetivos, permitida, todavia, a sublocao de uns e outros, para a obteno de rendas destinadas ao
mesmo fim.
Art. 7. Constituiro recursos da Fundao:
a) as contribuies, auxlios ou subvenes de entidades de direito pblico ou privado,
nacionais, multinacionais ou estrangeiras, e de particulares;
b) as rendas de seu patrimnio;
c) as rendas de qualquer espcie a seu favor constitudas por terceiros;
d) os recursos provenientes das fontes indicadas pelo Grupo de Trabalho
Interministerial criado pelo Decreto n. 61.311, de 8 de setembro de 1967;
e) as rendas decorrentes dos servios que prestar;
f) os rendimentos eventuais, inclusive da venda de material didtico.
CAPTULO IV
Da Administrao e da Organizao
Art. 8. A Fundao ser administrada pelos seguintes rgos:
a) Presidncia
b) Conselho Administrativo e
c) Conselho de Curadores.
Art. 9. A Presidncia da Fundao ser exercida pelo Diretor-Geral do Departamento Nacional de
Educao, conforme o disposto no art. 8. da Lei n. 5.379, mencionada.
Pargrafo nico Em suas faltas ou impedimentos o residente ser substitudo pelo substituto
legal do Diretor de que trata o artigo, ou por quem venha a ser expressamente designado pelo Poder
Executivo.
Art. 10 A Fundao ter um Secretrio-Geral.
Art. 11 O Conselho Administrativo ser constitudo de cinco (5) membros titulares e trs (3)
suplentes.
Art. 12 O Conselho de Curadores ser constitudo de trs (3) membros titulares com igual nmero
de suplentes.
Art. 13 O Secretrio-Geral e os membros dos Conselhos Administrativo e de Curadores sero
designados pelo Ministro da Educao e Cultura.
1. Os membros do Conselho Administrativo devero ser recrutados dentre personalidades dos
setores pblico e privado, com conhecimento especializado ou especial interesse no problema da
alfabetizao.
2. O mandato dos Conselheiros ser de trs anos.
3. Os servios prestados pelos membros dos Conselhos sero considerados de carter
relevante.
4. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar, sem justificao, a 3 (trs) reunies
consecutivas.
5. Em caso de vacncia, o Conselheiro que for designado, completar o perodo restante do
mandato.
Modificado pelo Decreto-Lei 665 de 5/7/69, em cuja conformidade a presidncia do MOBRAL
provida por nomeao do Presidente da Repblica, para o exerccio do mandato de trs anos.
CAPTULO V
Das atribuies dos rgos
Art. 14 Presidncia compete:
I Orientar, dirigir e coordenar as atividades da Fundao e os trabalhos dos respectivos servios,
os quais poder criar, transformar e extinguir; II Representar a Fundao em juzo e fora dele,
ativa ou passivamente, podendo inclusive, delegar poderes e constituir mandatrios;
III Receber bens, doaes e ajudas financeiras, destinadas Fundao, e movimentar as
respectivas contas bancrias;
IV Celebrar, com aquiescncia do Conselho Administrativo, os ajustes previstos no art.

2.;
V Convocar e presidir as reunies do Conselho Administrativo;
VI Aprovar o plano anual de atividades;
VII Aprovar licitaes, firmar contratos e autorizar as conseqentes despesas e os res

pectivos pagamentos; VIII Solicitar, aos rgos do servio pblico federal, a cesso de funcionrios
nos termos do art. 9. da Lei n. 5.379, citada;
IX Admitir, movimentar, dispensar outros servidores, que se tornarem necessrios, os
quais podero ficar sujeitos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho ou ser
retribudos pela prestao de servios eventuais sem vnculo de emprego;
X Aprovar instrues para funcionamento dos servios;
XI Fixar as atribuies do Secretrio-Geral, ao qual poder delegar competncia para a
execuo de determinadas tarefas, das enunciadas nos incisos anteriores. Art. 15
Ao Conselho Administrativo compete:
I Cooperar com a Presidncia na elaborao do Plano de organizao dos servios bsicos da
Fundao e a estrutura de seus rgos, e com o Secretrio-Geral, no desempenho de funes que
lhe forem conferidas ou delegadas; II Propor Presidncia as medidas que julgar de interesse
para a eficincia e a melhoria da execuo dos planos aprovados;
III Opinar sobre:
a) os projetos, estudos e assuntos encaminhados ao seu exame
b) doaes e ajustes que interessem Fundao
c) a criao de funes sujeitas admisso pelo regime da legislao trabalhista ou para
servios eventuais
d) a fixao de atribuies de que trata o inciso IX do artigo anterior.
IV Aprovar o regimento interno da Fundao, apresentado pelo Presidente;
V Autorizar a aquisio, hipoteca, promessa de compra e venda, cesso, locao, arrendamento, alienao ou qualquer outra operao relativa a imveis.
Art. 16 Ao Conselho de Curadores compete:
I Aprovar anualmente o oramento e a programao financeira da Fundao proposta
pelo Presidente;
II Apreciar, mensalmente, os balancetes apresentados pela Presidncia;
III Pronunciar-se, durante o primeiro semestre, sobre relatrio da Presidncia, acompanhado do
processo das contas do exerccio anterior, instrudo com balanos anuais e inventrios e
com elementos complementares elucidativos da situao financeira e patrimonial;
IV Requisitar da Presidncia as informaes que se tornarem necessrias para o bom desempenho de suas atribuies;
V Examinar, a qualquer tempo, por iniciativa ou por solicitao da Presidncia, livros e documentos relacionados com a escriturao financeira e patrimonial.
CAPTULO VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 17 A Fundao adquirir personalidade jurdica a partir da inscrio, no Regime Civil das
Pessoas Jurdicas, do seu ato constitutivo e de comprovante da publicao oficial deste estatuto e do
decreto que o tiver aprovado.
Art. 18 A Fundao gozar dos privilgios concedidos legalmente s instituies de utilidade
pblica.
Art. 19 Extinguindo-se, por qualquer motivo, a Fundao, seus bens sero incorporados ao
patrimnio da Unio.
Art. 20 Para apresentao, dentro de 60 (sessenta) dias, a contar da data em que adquirir
personalidade jurdica do cronograma para a execuo das etapas operacionais indicadas no item 14 do
Plano aprovado pelo art. 8. da referida Lei n. 5.379, a Presidncia da Fundao constituir Grupos de
Trabalho, na conformidade dos elementos que serviram de base para a formulao do mesmo Plano.
Art. 21 Na admisso de pessoal inclusive de natureza eventual ou para prestao de servio
especial retribudo mediante recibo, na realizao de qualquer tipo de congresso ou reunio, e na
celebrao de convnios, acordos ou contratos, devero ser observadas, sempre, as normas estabelecidas
nas Portarias Ministeriais 5, 19, 25 e 71, respectivamente, de 19 de setembro de 1967, 17 e 30 de janeiro de
1968, e suas modificaes.
(ass.) TARSO DUTRA

ANEXO 3

DECRETO-LEI N. 594
De 27 de maio de 1969
"Institui a Loteria Esportiva Federai
e d outras providncias"

O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o 1. do art. 2. do Ato
Institucional n. 5, de 13 de dezembro de 1968, decreta:
Art. 1. Fica instituida a Loteria Esportiva Federal, para a explorao, em qualquer parte do
Territrio Nacional, de todas as formas de concursos de prognsticos esportivos.
Art. 2. Fica o Conselho Superior das Caixas Econmicas Federais, atravs da Administrao do
Servio de Loteria Federal, com a colaborao das Caixas Econmicas Federais, incumbido de dar
execuo aos servios relacionados com concurso de prognsticos esportivos.
Art. 3. A renda lquida obtida com a explorao da Loteria Esportiva Federal ser, obrigatoriamente, destinada a aplicaes de carter assistencial, educacional e aprimoramento fsico, e ser
distribuda de acordo com programao expedida pelo Poder Executivo, observadas as seguintes taxas:
a) 40% (quarenta por cento) para programas de assistncia famlia, infncia e adolescncia, a
cargo da Legio Brasileira de Assistncia;
b) 30% (trinta por cento) para programas de educao fsica e atividades esportivas;
c) 30% (trinta por cento) para programas de alfabetizao.
Art. 4. O Conselho Superior das Caixas Econmicas Federais, dentro do prazo de 90 (noventa)
dias a partir da sua vigncia, dever apresentar ao Ministro da Fazenda anteprojeto de regulamentao do
presente Decreto-Lei, para ser submetido ao Presidente da Repblica.
Art. 5. A Loteria Esportiva Federal fica sujeita ao pagamento de cota de previdncia de 10% (dez
por cento) sobre a importncia bruta de sua receita, a qual ser integralmente recolhida ao Banco do Brasil
S/A em guia prpria, conta do "Fundo de Liquidez da Previdncia Social".
Art. 6. Considera-se renda lquida, para os efeitos deste Decreto-Lei, a que resultar da renda
bruta, deduzidas exclusivamente as despesas de custeio e manuteno dos servios de Loteria Esportiva
Federal, que se devero manter dentro dos limites fixados pelo Poder Executivo.
Art. 7. Este Decreto-Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Braslia, 27 de maio de 1969; 148. da Independncia e 81. da Repblica.

(ass.) ARTHUR DA COSTA E SILVA

Antnio Delfim Neto Favorino
Bastos Mrcio Joo Paulo dos
Reis Veloso

MOBRAL

Fundao Movimento Brasileiro de Alfabetizao Lei

5.379, de 15/12/67 (D.O. 19/12/67)
Aprovao dos Estatutos do MOBRAL
Decreto 62.484, de 29/3/68 (D.O. 2/4/68)
Registro do MOBRAL (Proc. 218.381/68) n.
18.963, de 30/4/68)
Cartrio lvaro Csar de Melo Menezes GB
Decreto n. 665, de 2 de julho de 1969
Altera o Art. 8. da Lei n. 5.379, de 15 de dezembro de 1967
Leis e Decretos relativos alfabetizao funcional e educao continuada de adultos.
Decreto 61.311, de 8/9/67 (D.O. 11 /9/67)
"Prev sobre a constituio de grupo de trabalho interministerial, para estudo e levantamento de recursos
destinados alfabetizao."
Decreto 61.312, de 8/9/67 (D.O. 11/9/67)
"Prev sobre a utilizao de emissoras de televiso nos programas de alfabetizao."
Decreto 61.313, de 8/9/67 (D.O. 11/9/67)
"Prev sobre a constituio da Rede Nacional de Alfabetizao Funcional e Educao Continuada de
Adultos e d outras providncias."
Decreto 61.314, de 8/9/67 (D.O. 11/9/67)
"Prev sobre a educao cvica nas instituies sindicais e a campanha em prol da extino do
analfabetismo."
Lei 5.400 de 21/3/68 (D.O. 22/3/68)
"Prev sobre a alfabetizao de adultos em idade militar."
Presidente da Repblica A. Costa e Silva e Ministro da Educao Tarso Dutra.

ANEXO 4

DECRETO-LEI N. 1.124
De 8 de setembro de 1970
Permite dedues do Imposto de Renda das
Pessoas Jurdicas para fins de alfabetizao,
nos exerccios de 1971 a 1973, inclusive.

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 55, inciso II, da
Constituio, decreta:
Art. 1. Nos exerccios financeiros de 1971 a 1973, inclusive, as Pessoas Jurdicas podero
deduzir do Imposto de Renda devido, as quantias destinadas aplicao nos programas de alfabetizao
aprovados pela Fundao MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao de acordo com os critrios
que forem fixados, conjuntamente, pelos ministros da Educao e Cultura e Fazenda.
Art. 2. As dedues do Imposto de Renda devido podero ser realizadas, sem prejuzo dos
incentivos fiscais em vigor, atravs de uma das seguintes modalidades:
I Deduo das quantias que tiverem doado Fundao MOBRAL no ano-base, no valor mnimo
de 1% (um por cento) e mximo de 2% (dois por cento) do imposto de renda recolhido no prprio
ano-base; II Indicao na declarao de rendimentos das importncias que sero recolhidas ordem da Fundao MOBRAL para aplicao em projetos especficos de alfabetizao, at o limite de
1% (um por cento) do Imposto de Renda devido.
Art. 3. As quantias deduzidas na forma do artigo 2., inciso II, deste Decreto-Lei devero ser
recolhidas, antecipadamente, ou no mesmo prazo das cotas do Imposto de Renda, ao Banco do Brasil S/A,
ou a estabelecimentos por ele autorizados, ordem da Fundao MOBRAL.
Pargrafo nico. O atraso no recolhimento das dedues de que trata este artigo ficar sujeito s
mesmas penalidades e correo monetria devidas, em situao idntica, relativamente ao Imposto de
Renda, as quais constituiro receita da Fazenda Nacional.
Art. 4. Os estabelecimentos particulares de ensino, devidamente registrados no Ministrio da
Educao e Cultura e credenciados pela Fundao MOBRAL, que mantiverem cursos gratuitos de
alfabetizao em convnio ou no, com essa entidade, podero receber doaes de pessoas fsicas ou
jurdicas.
Pargrafo nico As quantias recebidas em doao originadas de convnios mantidos com a
Fundao MOBRAL podero ser excludas da receita bruta operacional dos estabelecimentos para efeito de
apurao do lucro tributvel.
Art. 5. Este Decreto-Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Braslia, 8 de setembro de 1970; 149. da Independncia e 82. da Repblica.

(ass.) EMLIO G. MDICI

Antnio Delfim Neto Jarbas
G. Passarinho

(Publicado D. O. de 9.09.70)

BIBLIOGRAFIA
1 Simonsen, Mario Henrique Brasil 2002;
Rio de Janeiro, APEC EDITORA S/A, 1972, 175 pginas
2 Kelly, Celso Politica da Educao; Rio de Janeiro, REPER EDITORA, 1967, 335 pginas

FONTES CONSULTADAS
Entrevistas:

Dr. Arlindo Lopes Corra, Secretrio Executivo do MOBRAL; Dr.

Hlio Ribeiro, Conselheiro do Conselho de Curadores; Dr. Hlio
de Alcntara Avellar

2 Arquivo do MOBRAL
3 Livros de Atas do Conselho de Administrao e do Conselho de Curadores

AUTOR:

Lamartine Pereira da Costa

Velleda Pinto da Rocha

ASSESSORIA: ASSOM
TEXTOS: os autores e documentao oficial
DESENHOS: Paulo Roberto Mendo

ASSOM PROGRAMA DE PUBLICAES

EDITORAO: Velleda Pinto da Rocha