Agua

Smula n.
407
(*) SMULA N. 407

legtima a cobrana da tarifa de gua fixada de acordo com as categorias
de usurios e as faixas de consumo.
Referncias:
CF/1988, art. 175.
CPC, art. 543-C.
Lei n. 8.987/1995, art. 13.
Resoluo n. 8/2008-STJ, art. 2, 1.
Precedentes:
AgRg no REsp
815.373-RJ
(1 T, 16.08.2007 DJ 24.09.2007)
AgRg no REsp
873.647-RJ
(2 T, 06.11.2007 DJ 19.11.2007)
REsp
485.842-RS
(2 T, 06.04.2004 DJ 24.05.2004)
REsp
776.951-RJ
(2 T, 13.05.2008 DJe 29.05.2008)
REsp
861.661-RJ
(1 T, 13.11.2007 DJ 10.12.2007)
REsp
1.113.403-RJ
(1 S, 09.09.2009 DJe 15.09.2009)

Primeira Seo, em 28.10.2009
DJe 24.11.2009, ed. 486
Rep. DJe 25.11.2009, ed. 487
(*) Republicado por ter sado com incorreo, do original, no Dirio da

Justia Eletrnico de 24.11.2009, ed. 486.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL N. 815.373-RJ

(2006/0009672-9)
Relator: Ministro Luiz Fux
Agravante: Juarez Machado Garcia
Advogado: Christian Camilo Czar Reichert
Agravado: Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae
Advogado: Manoel Correia da Silva e outro(s)
EMENTA
Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de
tarifa. Progressividade. Legalidade. Precedentes jurisprudenciais.
1. lcita a cobrana da taxa de gua com base no valor
correspondente a faixas de consumo, nos termos da legislao
especfica.
2. Inteligncia das disposies legais que regulam a fixao
tarifria (artigo 4, da Lei n. 6.528/1978 e artigos 11 caput, 11, 2 e
32 do Decreto n. 82.587/1978).
3. A Lei n. 8.987/1995 autoriza a cobrana do servio de
fornecimento de gua de maneira escalonada (tarifa progressiva), de
acordo com o consumo (art. 13), e no colide com o disposto no art.
39, I, do CDC, cuja vedao no tem carter absoluto. Precedente:
EDcl no REsp n. 625.221-RJ, DJ 25.5.2006.
4. Agravo Regimental desprovido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da Primeira Turma
do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas
taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental,
nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino
Zavascki, Denise Arruda, Jos Delgado e Francisco Falco votaram com o Sr.
Ministro Relator.
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Braslia (DF), 16 de agosto de 2007 (data do julgamento).

Ministro Luiz Fux, Relator
DJ 24.9.2007
RELATRIO
O Sr. Ministro Luiz Fux: Cuida-se de agravo regimental interposto por
Juarez Machado Garcia em face de deciso monocrtica de minha lavra, assim
ementada:
Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de tarifa pelo
consumo mnimo. Legalidade. Precedentes jurisprudenciais.
1. lcita a cobrana da taxa de gua com base no valor correspondente a
faixas de consumo, nos termos da legislao especfica.
2. Inteligncia das disposies legais que regulam a fixao tarifria (artigo 4,
da Lei n. 6.528/1978 e artigos 11 caput, 11, 2 e 32 do Decreto n. 82.587/1978).
3. Precedentes desta Corte: REsp n. 416.383-RJ deste Relator DJ 23.9.2002,
REsp n. 533.607-RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 28.10.2003; REsp
n. 150.137-MG; Relator Min. Garcia Vieira; DJ Data: 27.4.1998; REsp n. 214.758-RJ;
Relator Min. Humberto Gomes de Barros; DJ Data: 2.5.2000.
4. Recurso especial provido (art. 557, 1-A do CPC).
Em suas razes de agravar, sustenta o recorrente a ilegalidade da cobrana

progressiva sobre o consumo das tarifas de gua e esgoto sanitrio.
Alega em sntese, reiterando todos os argumentos j mencionados nos
autos, que a deciso ultrapassa questo intertemporal, ao seu ver importante
para o desate da lide, devido recentssima promulgao da Lei Federal n.
11.445/2007, salientando inexistir poca da impugnada exao lastro legal
que amparasse a variao das tarifas de gua/esgoto como conseqncia do
consumo do usurio.
Alega a invalidade da progressividade das tarifas em funo do consumo do
usurio, por faixas de consumo, vez que j revogados o Decreto n. 82.587/1978
e a Lei n. 6.528/1978.
o relatrio.
286
SMULAS - PRECEDENTES
VOTO
O Sr. Ministro Luiz Fux (Relator): A deciso agravada ostenta o seguinte
teor:
Trata-se de recurso especial interposto por Companhia Estadual de guas e
Esgotos - Cedae, com fulcro no art. 105, III, alnea a, da Carta Maior, no intuito de
ver reformado o v. acrdo prolatado pelo E. Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro, sob o fundamento de violao do disposto nos arts. 3, 11, 12 e 14 do
Decreto n. 82.587/1978; e 4, da Lei n. 6.528/1978.
Noticiam os autos que Juarez Machado Garcia ajuizou ao ordinria cumulada
com ao condenatria, objetivando garantir a continuidade do fornecimento de
gua, bem assim o reconhecimento da ilegalidade da cobrana de tarifas de gua
e esgoto atravs de tarifas progressivas, a declarao de inexistncia da relao
jurdico-obrigacional que tenha obrigado o autor ao questionado pagamento das
contas/notas fiscais/faturas desde o quinqunio anterior ao ajuizamento da ao,
bem como a repetio de indbito do valor cobrado a maior.
O juzo de primeiro grau julgou parcialmente procedente o pedido formulado,
para declarar nula a aplicao de tarifa progressiva sobre as contas relativas ao
Autor, condenando a R restituio de todos os valores pagos e comprovados
nos autos, corrigidos monetariamente de cada desembolso, e juros de 6% ao ano
a contar da citao.
A 8 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por
unanimidade de votos dos seus integrantes, negou provimento s apelao da
Cedae e do autor, em aresto que restou assim ementado:
Apelao cvel. Ao declaratria c.c. repetio de indbito. Cedae.
Cobrana progressiva da tarifa de gua. Relao de consumo. Ilegalidade
prtica abusiva. A cobrana da tarifa de gua pelo sistema progressivo no
encontra amparo na legislao vigente, posto que o Decreto n. 82.587/1978
que regulamentou a Lei n. 6.258/1978 e previa o sistema progressivo,
foi revogado pelo Decreto sem nmero de 5.9.1991, alm de contrariar
a norma do artigo 51, inciso IV, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Comprovada a cobrana indevida, impe-se a restituio de valores pagos,
mas no em dobro. Desprovimentos dos recursos. (fls. 272).
Inconformada, a empresa ops embargos declaratrios apontando
omisses no acrdo objurgado, os quais restaram rejeitados pelo Tribunal
a quo (fls. 338-340).
Por sua vez, a Cedae interps o presente recurso especial, apontando
negativa de vigncia do Decreto n. 82.587/1978, do artigo 4 da Lei n.
6.528/1978, bem como dos artigos 9 ao 13 da Lei Federal n. 8.987/1995,
RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014
287
defendendo em suma, a legalidade da cobrana de gua a partir de faixas

de consumo.
Foram oferecidas contra-razes (fls. 360-402).
O apelo nobre recebeu crivo positivo de admissibilidade na instncia a
quo, razo pela qual subiram os autos a este Sodalcio.
o breve relatrio.
Preliminarmente, o recurso merece ser conhecido, porquanto
prequestionada a matria federal ventilada.
Pretende a recorrente, com o presente recurso, ver reconhecido o direito
de cobrana pelo servio de fornecimento de gua com base no valor
correspondente a faixas de consumo, nos termos da legislao especfica.
O legislador, ao editar a Lei n. 6.528/1978, objetivou uma poltica
eminentemente social, ao dispor em seu artigo 4 que:
A fixao tarifria levar em conta a viabilidade do equilbrio
econmico-financeiro das companhias estaduais de saneamento
bsico e a preservao dos aspectos sociais dos respectivos servios
de forma a assegurar o adequado atendimento dos usurios de
menor consumo, com base em tarifa mnima.
Assim, em face do princpio legal, em seu artigo 11, caput, e 2, o
Decreto n. 82.587/1978 dispe que:
As tarifas devero ser diferenciadas segundo as categorias de
usurios e faixas de consumo, assegurando-se o subsdio dos usurios
de maior para os de menor poder aquisitivo, assim, como dos grandes
para os pequenos consumidores.
2-A conta mnima da categoria residencial, compreendendo o
abastecimento de gua e a coleta de esgotos, no dever ser superior
quantias equivalente a 0,50 do valor fixado para a Obrigao
Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) do ms inicial de cada
trimestre civil, reduzindo-se essa quantia para 0,35, quando se tratar
exclusivamente de abastecimento de gua.
Por oportuno, destaque-se, ainda, que o referido Decreto, em seu artigo
32, determinou que as companhias estaduais de saneamento bsico
adequassem suas estruturas tarifrias s disposies dele constantes.
Ora, no que pertine cobrana pelo sistema de economias mostra-se
ela legal, decorrente dos diplomas que regem a matria.
Ademais, o tema dos autos j foi enfrentado pelo E. STJ, conforme
verifica-se dos arestos que se seguem:
288
Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de tarifa

pelo consumo mnimo. Legalidade. Precedentes jurisprudenciais.
lcita a cobrana da taxa de gua pela tarifa mnima, mesmo que
haja hidrmetro que registre consumo inferior quele. Inteligncia
das disposies legais que regulam a fixao tarifria (artigo 4, da
Lei n. 6.528/1978 e artigos 11 caput, 11, 2 e 32 do Decreto n.
82.587/1978). Recurso provido. (REsp n. 416.383-RJ Relator Ministro
Luiz Fux DJ 23.9.2002).
Administrativo. Servio pblico. Tarifa de gua. Cobrana pelo
consumo mnimo presumido. Legalidade. Precedentes.
1. Conforme pacfica jurisprudncia da Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia:
- lcita a cobrana da taxa de gua pela tarifa mnima, mesmo
que haja hidrmetro que registre consumo inferior quele.
Inteligncia das disposies legais que regulam a fixao tarifria
(artigo 4, da Lei n. 6.528/1978 e artigos 11 caput, 11, 2 e 32 do
Decreto n. 82.587/1978). (REsp n. 416.383-RJ, Rel. Min. Luiz Fux).
- Esta Corte vem reconhecendo que lcita a cobrana de tarifa
de gua, em valor correspondente a um consumo mnimo presumido
mensal e no de acordo com o registrado no hidrmetro. (AgReg no
REsp n. 140.230-MG, Rel. Min. Francisco Falco).
- A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo
encontra apoio legal. (REsp n. 150.137-MG, Rel. Min. Garcia Vieira).
- O v. aresto recorrido deu interpretao correta aos artigos 4 da
Lei n. 6.528/1978 e 11, 29 e 32 do Decreto n. 82.587/1978, ao julgar
correta a cobrana de gua, em valor correspondente a um consumo
mnimo presumido de 20 metros cbicos mensais e no de acordo
com o registrado no hidrmetro. (REsp n. 39.652-MG, Rel. Min. Garcia
Vieira).
- No mesmo sentido: REsps n. 209.067-RJ e n. 214.758-RJ, ambos
do em. Min. Humberto Gomes de Barros.
2. Recurso provido. (REsp n. 533.607-RJ, Primeira Turma, Rel. Min.
Jos Delgado, DJ 28.10.2003).
Tarifa de agua. Consumo minimo. Possibilidade. A cobrana de
tarifa de agua com base em valor minimo encontra apoio legal.
Recurso provido. (REsp n. 150.137-MG; Relator Min. Garcia Vieira;
DJ data: 27.4.1998).
289
Tarifa de gua. Consumo mnimo. Possibilidade.

A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo encontra
apoio legal.
Recurso provido. (REsp n. 214.758-RJ; Relator Min. Humberto
Gomes de Barros; DJ Data: 2.5.2000).
Por esses fundamentos, dou provimento ao recurso especial,
reformando o acrdo recorrido, com fulcro no art. 557, 1-A do CPC.
Publique-se. Intimaes necessrias.
Assiste razo ao agravante no que tange alegao de que a exao discutida

nos autos no versa acerca do consumo mnimo, mas sim da progressividade.
Nestes termos, deve ser excludo da deciso o trecho que se transcreve,
mantendo-se inclume o seu teor, verbis:
Ora, no que pertine cobrana pelo sistema de economias mostra-se ela
legal, decorrente dos diplomas que regem a matria.
Ademais, o tema dos autos j foi enfrentado pelo E. STJ, conforme verifica-se
dos arestos que se seguem:
lcita a cobrana da taxa de gua pela tarifa mnima, mesmo que
haja hidrmetro que registre consumo inferior quele. Inteligncia das
disposies legais que regulam a fixao tarifria (artigo 4, da Lei n.
6.528/1978 e artigos 11 caput, 11, 2 e 32 do Decreto n. 82.587/1978).
Recurso provido. (REsp n. 416.383-RJ Relator Ministro Luiz Fux DJ 23.9.2002).
Administrativo. Servio pblico. Tarifa de gua. Cobrana pelo consumo
mnimo presumido. Legalidade. Precedentes.
1. Conforme pacfica jurisprudncia da Primeira Turma do Superior
Tribunal de Justia:
- lcita a cobrana da taxa de gua pela tarifa mnima, mesmo que
haja hidrmetro que registre consumo inferior quele. Inteligncia das
disposies legais que regulam a fixao tarifria (artigo 4, da Lei n.
6.528/1978 e artigos 11 caput, 11, 2 e 32 do Decreto n. 82.587/1978).
(REsp n. 416.383-RJ, Rel. Min. Luiz Fux).
- Esta Corte vem reconhecendo que lcita a cobrana de tarifa de gua,
em valor correspondente a um consumo mnimo presumido mensal e no
290
de acordo com o registrado no hidrmetro. (AgReg no REsp n. 140.230-MG,

Rel. Min. Francisco Falco).
- A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo encontra
apoio legal. (REsp n. 150.137-MG, Rel. Min. Garcia Vieira).
- O v. aresto recorrido deu interpretao correta aos artigos 4 da Lei
n. 6.528/1978 e 11, 29 e 32 do Decreto n. 82.587/1978, ao julgar correta
a cobrana de gua, em valor correspondente a um consumo mnimo
presumido de 20 metros cbicos mensais e no de acordo com o registrado
no hidrmetro. (REsp n. 39.652-MG, Rel. Min. Garcia Vieira).
- No mesmo sentido: REsps n. 209.067-RJ e n. 214.758-RJ, ambos do em.
Min. Humberto Gomes de Barros.
2. Recurso provido. (REsp n. 533.607-RJ, Primeira Turma, Rel. Min. Jos
Delgado, DJ 28.10.2003).
Tarifa de agua. Consumo minimo. Possibilidade. A cobrana de tarifa de
agua com base em valor minimo encontra apoio legal.
Recurso provido. (REsp n. 150.137-MG; Relator Min. Garcia Vieira; DJ data:
27.4.1998).
A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo encontra apoio
legal.
Recurso provido. (REsp n. 214.758-RJ; Relator Min. Humberto Gomes de
Barros; DJ data: 2.5.2000).
Extrai-se dos autos que o autor, ora agravante, ajuizou a presente ao

contra a Cedae, pretendendo a decretao jurisdicional da ilegalidade da
cobrana progressiva da tarifa de gua, bem como a declarao da inexistncia
da relao jurdico-obrigacional quanto a tais tarifas.
Esta Corte j manifestou entendimento acerca da possibilidade de
cobrana progressiva da referida tarifa, in verbis:
Embargos de declarao no recurso especial. Fornecimento de gua. Tarifa
progressiva. Contradio e omisso. Vcios inexistentes. Pretenso de obter efeitos
infringentes. Impossibilidade.
1. A Lei n. 8.987/1995 autoriza a cobrana do servio de fornecimento de gua
de maneira escalonada (tarifa progressiva), de acordo com o consumo (art. 13),
e no colide com o disposto no art. 39, I, do CDC, cuja vedao no tem carter
absoluto.
291
2. No caso, irrelevante, para cobrana da tarifa progressiva, o nmero de

unidades existentes no condomnio, porque: (I) existe um nico hidrmetro
auferindo o consumo global de gua; (II) a tabela progressiva ser aplicada
proporcionalmente ao consumo total medido, ou seja, quanto maior o consumo,
maior a tarifa a ser suportada pelo condomnio, de acordo com o escalonamento
preestabelecido.
3. Os embargos declaratrios constituem recurso de estritos limites processuais
cujo cabimento requer estejam presentes os pressupostos legais insertos no art.
535 do CPC.
4. Embargos de declarao do Condomnio do Edifcio Comercial Office
206 rejeitados. (EDcl no REsp n. 625.221-RJ Relatora Ministra Denise Arruda DJ
25.5.2006).
Destarte, no mrito, resta evidenciado que a agravante no trouxe nenhum

argumento capaz de infirmar a deciso ora hostilizada, razo pela qual merece a
mesma ser mantida por seus prprios fundamentos.
Ex positis, nego provimento ao Agravo Regimental.
como voto.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL N. 873.647-RJ

(2006/0170040-8)
Relator: Ministro Humberto Martins
Agravante: Condomnio Residencial Splendor
Advogado: Letcia Castilhos Leal e outro
Agravado: Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro Cedae
Advogado: Francisco Raphael Oliveira Fonsca
EMENTA
Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de
tarifa. Progressividade. Legalidade. Precedentes.
292
1. lcita a cobrana de tarifa de gua, em valor correspondente

ao consumo mnimo presumido mensal.
2. A Lei n. 8.987/1995, que trata, especificamente, do regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos autoriza
a cobrana do servio de fornecimento de gua, de forma escalonada
(tarifa progressiva), de acordo com o consumo. Cuida-se de norma
especial que no destoa do art. 39, inciso I, do CDC que, em regra,
probe ao fornecedor condicionar o fornecimento de produtos ou
servios a limites quantitativos. Tal vedao no absoluta, pois o
legislador, no mesmo dispositivo, afasta essa proibio quando houver
justa causa.
Agravo regimental improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia
A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos
termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a). Os Srs. Ministros Herman
Benjamin, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 6 de novembro de 2007 (data do julgamento).
Ministro Humberto Martins, Relator
DJ 19.11.2007
RELATRIO
O Sr. Ministro Humberto Martins: Cuida-se de agravo regimental
interposto pelo Condomnio Residencial Esplendor contra deciso que, com base
no art. 557 do CPC, deu provimento ao recurso especial interposto aplicando o
entendimento de que legal a cobrana de tarifa de gua, de forma progressiva.
O agravante alega que houve ilegalidade da cobrana progressiva sobre
o consumo das tarifas de gua, ao seguinte argumento: devido a relao
consumeirista existente entre a concessionria e o Condomno Residencial Esplendor,
ora agravante, a cobrana progressiva de tarifa de gua deve ser declarada prtica
293
abusiva, eis que tal sistema no encontra respaldo na legislao ptria vigente, desde
o Decreto Federal n. 82.587/1978 que regulamentava a Lei Federal n. 6.258/1978 e
previa a forma progressiva de cobrana foi expressamente revogado pelo Decreto sem
nmero de 5.9.1991, por afrontar diretamente as normas e princpios dos artigos 39 e
51 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
, no essencial, o relatrio.
VOTO
O Sr. Ministro Humberto Martins (Relator): No prospera a irresignao
do agravante pois a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia adotou o
entendimento segundo o qual lcita a cobrana de tarifa de gua, em valor
correspondente ao consumo mnimo presumido mensal.
Com efeito, a Lei n. 8.987/1995, que trata, especificamente, do regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos autoriza a cobrana
do servio de fornecimento de gua de forma escalonada (tarifa progressiva),
de acordo com o consumo. Cuida-se de norma especial que no destoa do
art. 39, inciso I, do CDC que, em regra, probe ao fornecedor condicionar o
fornecimento de produtos ou servios a limites quantitativos. Tal vedao no
absoluta, pois o legislador, no mesmo dispositivo, afasta essa proibio quando
houver justa causa.
Nesse sentido:
Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de tarifa.
Progressividade. Legalidade. Precedentes jurisprudenciais.
absoluto. Precedente: EDcl no REsp n. 625.221-RJ, DJ 25.5.2006.
4. Agravo Regimental desprovido.
(AgRg no REsp n. 815.373-RJ, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em
16.8.2007, DJ 24.9.2007.)
294
Administrativo. Tarifa de gua. Consumo por estimativa. Possibilidade.

1. lcita a cobrana de gua por estimativa (consumo mnimo presumido).
Precedentes.
2. Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp n. 594.186-RJ, Rel. Min. Castro Meira, DJ 5.5.2006.)
Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.

como penso. como voto.
RECURSO ESPECIAL N. 485.842-RS (2002/0171820-4)

Relatora: Ministra Eliana Calmon
Recorrente: Companhia Riograndense de Saneamento - Corsan
Procurador: Mrcia Regina Lusa Cadore Weber e outros
Recorrido: Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul
EMENTA
Processo Civil e Administrativo. Ao civil pblica. Poltica
tarifria no fornecimento de gua. Colocao de hidrmetros.
1. Extenso da coisa julgada da ao civil pblica que enseja
julgamento ultra petita para atingir base territorial no contemplada
no pleito inicial, atropelando o acrdo o princpio dispositivo e o
princpio da legitimidade do representante do Ministrio Pblico,
com atribuies limitadas no mbito territorial.
2. A poltica de tarifao dos servios pblicos concedidos,
prevista na CF (art. 175), foi estabelecida pela Lei n. 8.987/1995,
com escalonamento na tarifao, de modo a pagar menos pelo servio
o consumidor com menor gasto, em nome da poltica das aes
afirmativas, devidamente chanceladas pelo Judicirio (precedentes
desta Corte).
295
3. Acrdo que, distanciando-se da lei, condena o valor do

consumo mnimo estabelecido pela poltica nacional de tarifas e
contempla a utilizao da tarifa social.
4. A Lei n. 8.987/1995, como o Decreto n. 82.587/1978,
revogado em 1991 pelo Decreto n. 5, deu continuidade prtica do
escalonamento de preos.
5. Recurso especial provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia,
A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso e lhe deu provimento, nos
termos do voto da Sr Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Joo Otvio de
Noronha, Castro Meira e Francisco Peanha Martins votaram com a Sra.
Ministra Relatora.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Franciulli Netto.
Braslia (DF), 6 de abril de 2004 (data do julgamento).
Ministra Eliana Calmon, Relatora
DJ 24.5.2004
RELATRIO
A Sra. Ministra Eliana Calmon: O Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Sul ajuizou ao civil pblica contra a Companhia Riograndense de
Saneamento - Corsan, afirmando que a requerida havia procedido retirada
de hidrmetros de vrias residncias localizadas nos Municpios de Pedro
Osrio e Cerrito, causando a elevao do valor pago por alguns destes, bem
como deixando de instalar os medidores noutros imveis, sendo ilegal tal
procedimento por infrao aos arts. 4, 5, 6, 12, 19, 33, 39, V, e 51 do CDC e a
dispositivos constitucionais.
Requereu o Parquet Estadual a condenao da Corsan quantos aos
seguintes pontos: a) fornecimento e colocao de hidrmetros para todos
os consumidores de gua potvel por ela fornecida, j existentes, quer sejam
296
residenciais ou empresariais, estabelecendo-se, para tanto, prazo razovel;

b) obrigatoriedade de cobrar tarifas de gua em preos iguais para todos
os consumidores, independentemente do tamanho da casa do consumidor
residencial e da quantidade de gua consumida; c) cobrana de preo nico e de
acordo com a quantidade de gua efetivamente consumida, determinando-se,
para tanto, que seja o preo menor, ento praticado; d) proibio das chamadas
tarifas mnimas; e) fornecimento gratuito de gua potvel aos consumidores
residenciais necessitados, enquanto, por culpa da requerida, deixar de atender a
esses com a colocao de hidrmetro; e f ) atendimento dos consumidores no
carentes que surgirem aps o ajuizamento da presente ao, com a colocao
de hidrmetro em prazo no superior a dois dias teis, contados da entrega do
pedido na sede da unidade de saneamento.
A sentena julgou improcedente o pedido, interpretando a Lei n.
6.528/1978 e o Decreto n. 82.587/1978, que a regulamentou, entendendo
que o estabelecimento de valores diversos para a tarifa mnima, de acordo
com as categorias residencial, comercial, industrial e pblica, bem como a
cobrana diferenciada dentro da categoria residencial, procedimento regulado
e autorizado pelos mencionados diplomas legais. Ademais, considerou o
magistrado descabida a condenao da Companhia instalao de hidrmetros
em todas as unidades de abastecimento, diante da jurisprudncia do respectivo
Tribunal Estadual. Finalizou colacionando julgados desta Corte, da lavra do
Min. Ari Pargendler e Garcia Vieira.
Irresignado, apelou o Ministrio Pblico Estadual ao Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul, que proveu parcialmente ao apelo, de acordo com
a ementa que, transcrita, bem sintetiza o voto condutor:
Direito Tributrio.
Natureza jurdica da contraprestao dos servios de fornecimento de gua
pela Corsan.
Tarifa padro ou bsica (custo real da unidade do servio) e tarifa social (custo
subsidiado da unidade do servio, inferior tarifa padro).
Preo (valor total do servio), preo mnimo (valor do custo bsico do servio,
por unidade predial consumidora, independentemente do seu uso) e preo
medido (valor total do servio, por unidade predial, consumidora, efetivamente
aferido).
Necessidade da efetiva medio, peridica e regular, do consumo real, para a
cobrana de preo excedente ao mnimo. Lei de regncia.
297
A contraprestao dos servios de fornecimento de gua, pela Corsan, empresa

pblica do Estado do RS, caracteriza-se como preo pblico.
A utilizao do servio facultativa e no compulsria.
A tarifa padro ou bsica e o preo mnimo devem ser iguais para todas as
unidades prediais consumidoras do Estado, no mais se admitindo, em face da
revogao expressa, em 6.9.1991 (cf. DOU, I, p. 18.765), do Decreto (Federal) n.
82.587/1978, tarifas ou poderes diferenciados ou progressivos, por categorias
(residencial, comercial, industrial, etc.) ou por faixas de consumo, assegurada,
porm, a cobrana mediante a utilizao de tarifa social, inferior tarifa padro ou
bsica, de forma a garantir o adequado atendimento ao consumidor necessitado
ou de baixa renda (art. 4 da citada Lei n. 6.528/1978).
A teor do 1 do art. 145 da CF/1988, o princpio da capacidade econmica
ou contributiva se aplica apenas aos impostos, e, assim mesmo, sempre
que possvel, sendo ele incompatvel com as taxas (decorrentes de lei, e de
natureza compulsria) e com os preos pblicos (decorrentes de contratos, e
de natureza inimponvel ou facultativa), cujo custo deve ser sempre rateado
proporcionalmente entre as unidades prediais consumidoras do servio, sem
prejuzo, no caso dos preos, da utilizao da tarifa social.
A cobrana do valor do consumo (preo) deve, como regra, resultar sempre de
real e efetiva medio prvia e regular.
Na falta, por qualquer razo, de prvia e regular medio do real e efetivo
consumo individual, o preo a cobrar no poder exceder o custo bsico do
servio (preo mnimo), igual para todas as unidades prediais consumidoras,
sem prejuzo da utilizao da tarifa social, vedada sempre, em qualquer caso, a
cobrana pela mdia de consumos anteriores.
Sendo de adeso o contrato de fornecimento de gua da Corsan, impossvel
sua alterao unilateral, inclusive no tocante tarifa.
(fl. 315).
A Corsan ops embargos de declarao, alegando omisses no aresto

embargado, sustentando, em sntese, que: a) o Decreto n. 82.587/1978 est
vigente, pois o Decreto Federal sem nmero que supostamente o teria revogado
inconstitucional, sendo, portanto, legal a cobrana de tarifas diferenciadas e
por consumo mnimo presumido, com base nos arts. 10 a 18 do mencionado
Decreto n. 82.587/1978; b) o consumo presumido est autorizado na Lei n.
6.528/1978, que em seu art. 4 prev a tarifa mnima, havendo precedentes
do STJ nesse sentido (REsp n. 150.137-MG e REsp n. 39.652-MG); c) a
diferenciao de tarifas encontra amparo no art. 175, pargrafo nico, inciso
III, da Constituio Federal e nos arts. 9 a 13 da Lei n. 8.987/1995, que dispe
298
sobre o regime de concesso e permisso de servios pblicos; d) a extenso

dos efeitos da deciso do aresto embargado a todo Estado do Rio Grande do
Sul ofende o art. 16 da Lei n. 7.347/1985, com a redao dada pela Lei n.
9.494/1997, norma considerada constitucional pelo STF (ADIn n. 1.576-1),
de forma que o acrdo somente deve se estender Comarca de Pedro Osrio,
sendo extra petita o julgado neste ponto, pois na inicial o Ministrio Pblico
Estadual no h qualquer pedido neste sentido.
O Tribunal recorrido no acolheu as argumentaes da embargantes,
rejeitando os declaratrios em deciso que restou assim ementada:
Embargos de declarao. Corsan.
I - Inadmissvel, em sede de embargos de declarao, pedido de decretao de
inconstitucionalidade de decreto que revogou outro, de natureza regulamentar,
no apenas por no ter sido a matria prequestionada em primeiro grau, mas,
tambm, por ser o decreto revogador de natureza infralegal.
II - Cabe lei dispor sobre poltica tarifria. A Lei n. 6.528/1978 (tanto quanto
a Lei n. 8.987/1995) determina o rateio dos custos de fornecimento de gua
de forma igual e proporcional entre todas as unidades prediais consumidoras,
no admitindo tarifas ou preos diferenciados ou progressivos por categorias
(residencial, comercial, industrial, etc.) ou por faixas de consumo, ou mesmo a
cobrana de tarifa por consumo presumido, ressalvada, to somente, a tarifa
social, menor do que a padro.
III - Normas que tratam de poderes e competncias administrativas de controle
e fiscalizao do servio pblico, inclusive de fornecimento de gua, como as
contidas na Lei (Estadual) n. 10.931, de 9 de janeiro de 1997, que criou a Agncia
Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados (AGERGS), aplicam-se
desde logo a todos os servios nela referidos.
IV - Sendo a Corsan empresa de atuao homognea em todo o Estado, com
sede e administrao em Porto Alegre, com as mesmas tarifas e preos utilizveis
no territrio estadual, seus consumidores devem receber, indistintamente, o
mesmo tratamento jurdico. A deciso em ao civil pblica, nessas circunstncias,
deve ser erga omnes absoluta, com eficcia e aplicao em toda a rea de atuao
da empresa, ainda que ajuizada setorialmente, at porque a adoo de deciso
erga omnes relativa, por regio, resultaria em prejuzo ao consumidor e em
descontrole e desequilbrio da prpria empresa, que teria ento, contra si, a
necessidade de adotar contabilidade de custos multisetorial, economicamente
invivel, e, conseqentemente, com maiores custos rateveis entre os usurios
dos seus servios. A Lei n. 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor)
expressamente determina, em seu art. 103, essa eficcia ampla, que no tem
o condo de ofender o princpio da coisa julgada relativamente a eventuais
299
decises anteriores, favorveis embargante, vez que, quando proferidas elas, o

foram com suporte em decreto regulamentar j revogado.
V - De resto, no se sujeitam a acolhimento embargos declaratrios que visam,
to somente, obter o prequestionamento de dispositivos no invocados em
julgamentos anteriores.
(fl. 533).
Irresignada, interps a Companhia Riograndense de Saneamento - Corsan

o presente recurso especial, amparada pelas letras a e c do art. 105, III, da
Constituio Federal, alegando, em resumo:
a) violao dos arts. 467, 468, 471, 472, 474 e 485 do CPC; arts. 93
e 103, 3, da Lei n. 8.078/1990 e art. 16 da Lei n. 7.347/1985, porque,
surpreendentemente, estendeu-se os efeitos da coisa julgada a todos os
consumidores do Estado do Rio Grande Sul, desconsiderando-se mais de uma
dezena de decises anteriores que decretaram a improcedncia de demandas
idnticas, propostras no mbito dos mais diversos municpios do Estado;
b) afronta aos arts. 2, 128, 282, 283, 294 e 460 do CPC, uma vez
caracterizada como extra petita a deciso alvejada, pois na inicial em nenhum
momento postulou-se a extenso da eficcia do julgado a todo o territrio
gacho;
c) ofensa aos art. 4 da Lei n. 6.528/1978 e ao art. 11 do Decreto n.
82.587/1978, porque de plena legalidade a cobrana da tarifa mnima sobre o
consumo de gua;
d) contrariedade aos arts. 11, 12, 13, 14, 15 e 16 do Decreto n. 82.587/1978
e aos arts. 9 e 13 da Lei n. 8.987/1995, porque expressamente permitida, pelos
mencionados dispositivos, a diferenciao da tarifa;
e) ofensa aos arts. 2, 2, e 4 da Lei n. 6.528/1978 e ao art. 9 da Lei n.
8.987/1995, porque rompido o equilbrio econmico-financeiro da Companhia
Estadual com a deciso do Tribunal recorrido; e
f ) dissdio jurisprudencial com aresto desta Corte, REsp n. 150.137-MG,
relatado pelo Min. Garcia Vieira.
Aps as contra-razes, subiram os autos por fora de agravo de instrumento.
Enquanto buscava a Corsan a admisso do seu recurso especial, aviou
Medida Cautelar nesta Corte (MC n. 2.675-MG) que, julgada procedente
pela Segunda Turma, suspendeu a eficcia do julgado do Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul, conforme se depreende da ementa que destaco:
300
Processo Civil. Medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso especial.
Ao civil pblica: efeitos erga omnes. Ilegalidade.
1 - Presena dos pressupostos ensejadores da cautelar, recusada quando
ajuizada no Tribunal de Justia.
2 - Competncia desta Corte, em carter excepcional, aceitar-se a cautelar
antes da admissibilidade do recurso especial.
3 - Medida cautelar julgada procedente.
Remetidos os autos ao Ministrio Pblico Federal, opinou o Parquet pelo

parcial provimento do recurso especial, para se restringir os efeitos da ao civil
pblica aos Municpios de Pedro Osrio e Cerrito-RS, bem com para permitir a
cobrana de tarifas diferenciadas por categoria.
o relatrio.
VOTO
A Sra. Ministra Eliana Calmon (Relatora): Entendo estarem
prequestionadas as teses jurdicas desenvolvidas nas razes deste recurso
especial, as quais, amparando-se nos dispositivos legais indicados na petio de
recurso, levam ao seu conhecimento.
A primeira questo a decidir diz respeito extenso dada pelo Tribunal
ao civil pblica proposta no Municpio de Pedro Osrio pelo Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Sul cujas atribuies so limitadas rea de
sua atuao. Ao dar provimento ao recurso de apelao, disse a Corte que, sendo
a Cosan empresa de atuao homognea em todo o Estado e, utilizando-se de
tarifas iguais para todos, deveria ser dado o efeito erga omnes, justificando-se
assim a extenso do decidido a todo o Estado. Ademais, em se tratando de ao
civil pblica, com respaldo no CDC, pertinente a outorga de eficcia ampla,
sem ofensa ao princpio da coisa julgada.
Entendo, como j antecipei quando do julgamento da medida cautelar
incidental, que o Tribunal, em competncia revisional, no poderia ampliar o
pedido quando julgava a apelao. Assim argumentei anteriormente:
A ao proposta pelo representante do Ministrio Pblico na cidade de Pedro
Osrio, de forma anmala, recebeu do Tribunal efeito erga omnes, sem respeito
atribuio funcional do Parquet e sem observncia do limite territorial da deciso,
restrito comarca de Pedro Osrio, como requerido.
301
Afinal, a jurisdio do Tribunal s tem pertinncia para valer por todo o Estado
quando se tratar de ao de competncia originria, ou quando ajuizada pelo
Ministrio Pblico com atribuies na capital do Estado, estando o Judicirio
atrelado ao princpio dispositivo.
(Medida Cautelar n. 2.675- RS).
O entendimento expresso na minha deciso na medida cautelar, cujo

trecho foi transcrito, est em harmonia com a jurisprudncia desta Corte, como
demonstra a ementa que se transcreve no que interessa:
Constitucional. Processual Civil. Ao civil pblica. Ilegitimidade do Ministrio
Pblico. Questo constitucional. Recurso especial. No conhecimento.
Omissis
Omissis
Consoante a doutrina, a sentena proferida, em ao civil pblica, na defesa
de direitos difusos, no irradia os seus efeitos (art. 16 da Lei n. 7.347/1985)
coletividade, como um todo, ficando estes (efeitos) restritos, acaso procedente o
pedido, aos co-titulares dos interesses difusos, tenham ou no integrado a relao
processual. Alm destes, s os que intervieram no processo so atingidos pela
coisa julgada.
Recurso especial no conhecido. Deciso indiscrepante.
(Recurso Especial n. 131.870-DF, relator Min. Demcrito Reinaldo, DJ 22.2.1999).
Na espcie em apreciao, alm do enfrentamento da questo competencial,

vulnerou o acrdo as regras de legitimidade do Ministrio Pblico. Embora
tenha o rgo, no desempenho das suas funes, a unidade e indivisibilidade no
agir, encontra limites na atuao de seus membros.
Tenho proclamado que as aes coletivas fraturaram a teoria geral do
processo em alguns pontos, dentre os quais os limites subjetivos da coisa julgada,
pelo seu carter erga omnes. Entretanto, preciso que se tenha a prudncia de,
modernizando o entendimento, no agredir outros princpios processuais, dentre
os quais o princpio dispositivo, segundo o qual cabe ao Judicirio decidir no
limite do pedido, e o princpio da legitimidade dos sujeitos da relao jurdica,
legitimidade que, por seu turno, est ligada questo do interesse legitimamente
protegido. Da falar-se hoje em promotor natural, pela importncia da diviso
de trabalho do Ministrio Pblico, expressa nas atribuies especficas, por
designao do Procurador-Chefe.
302
Alm dos atropelos assinalados, esqueceu-se a Corte, inteiramente, de

que estava a reexaminar a querela, luz do contido na sentena e com os
fundamentos produzidos no recurso e nas contra-razes.
Vista a questo do julgamento extra e ultra petita, no mrito temos como
tema a medio de um servio pblico, fornecimento de gua, dentro de critrios
pr-estabelecidos com os quais no concorda o Ministrio Pblico, por entender
lesivos ao interesse dos consumidores.
A prestao dos servios pblicos bastante complexa no nosso sistema
econmico porque, com a consagrao da iniciativa privada no desempenho de
funes de interesse pblico, mantm-se, concomitantemente, a ingerncia do
Estado em setores especficos. Temos, assim, uma dubiedade de atuao: ora
do Estado, ora de um particular por ele designado, mediante licitao, a que
chamamos de concessionria.
No momento em que o Estado opta por transferir a execuo de
determinados servios ao setor privado, reserva-se o direito de regulao, de
controle e de fiscalizao, feitos diretamente ou atravs de uma agncia criada
para esse fim. Surgiram assim as agncias reguladoras, espcie de longa mo do
Estado, como estabelecido no art. 175 da CF, deixando explicitado o legislador
constitucional, no artigo mencionado, pargrafo nico, inciso III, que a poltica
tarifria seria disposta em lei.
No se pode ter dvida de que a determinao constitucional no
estabelece poder ilimitado de normatizao das tarifas, devendo ser obedecida
uma moldura legal que atenda aos princpios constitucionais que regem os atos
administrativos, dentre os quais o princpio da finalidade, que no outro seno
a proteo dos usurios dos servios pblicos.
Ao traar a poltica de tarifas, deve-se atentar para os custos do servio
e para a margem de lucro daquele a quem incumbe prestar o servio, sendo
utilizvel, com vista proteo do usurio, o escalonamento de preo, de
ntido carter social, de tal sorte que os mais abastados pagam mais e os menos
abastados pagam menos. E, no traar critrios objetivos para tal, considera-se
mais abastado aquele que consome mais o servio.
No so poucos os doutrinadores que se incumbem de estudar a
diferenciao de preos de tarifas dos servios pblicos, estabelecida dentro
de um contexto das chamadas aes afirmativas ou de discriminao benigna:
tratar desigualmente os formalmente iguais, mas substancialmente diferentes.
303
Verifica-se, portanto, a complexidade da poltica tarifria traada pelo

legislador e executada pelo Estado, cuja ilegalidade, pelo princpio da presuno
de legalidade das leis e dos atos administrativos, deve ser devidamente
comprovada.
A Lei n. 8.987, de 13.2.1995, dispondo sobre o regime de concesso e
permisso de prestao de servio pblico, como estabelecido no art. 175 da CF,
dispe no art. 13:
As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e
dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios.
A jurisprudncia vem chancelando a sistemtica dos preos defasados

em funo da categorizao dos usurios, como fica bem demonstrado em
precedente desta Corte, no Recurso Especial n. 20.741-DF, relatado pelo
Ministro Ari Pargendler, cuja ementa segue:
Administrativo. Preo pblico. Distribuio de gua. Tarifa mnima.
O preo pblico tem natureza diversa do preo privado, podendo servir para a
implementao de polticas governamentais no mbito social.
Nesse regime, a tarifa mnima, a um tempo, favorece os usurios mais pobres,
que podem consumir expressivo volume de gua a preos menores, e garante a
viabilidade econmico-financeira do sistema, pelo ingresso indiscriminado dessa
receita prefixada, independentemente de o consumidor ter, ou no, atingido o
limite autorizado.
Recurso especial no conhecido.
Na espcie em julgamento, temos para exame a Lei n. 6.528, de 11 de

maio de 1973, que disps sobre as tarifas dos servios pblicos de saneamento,
regulamentada pelo Decreto n. 82.587, de 6 de novembro de l978, com previso
expressa quanto diferenciao de tarifas, no sendo demais transcrev-lo:
As tarifas devero ser diferenciadas segundo as categorias de usurios e faixas
de consumo, assegurando-se o subsdio dos usurios de maior para os de menor
poder aquisitivo, assim como dos grandes para os pequenos consumidores.
O pargrafo 2 do artigo transcrito esclarece como seria calculada

a conta mnima, em demonstrao inequvoca de ser de plena legalidade o
escalonamento tarifrio condenado pelo acrdo impugnado. bem verdade
304
que o decreto aludido foi revogado em 5 de setembro de 1991, mas a revogao

no prejudica o entendimento, porquanto a Lei n. 8.987, de 13.2.1995, no
art. 13, deixa clara a permisso para o escalonamento tarifrio, em funo
das caractersticas tcnicas e dos custos especficos, considerados os diversos
segmentos de usurios, no existindo dispositivo algum que autorize a s
cobrana pelo valor real do consumo e da efetiva medio.
O acrdo impugnado condena a poltica de tarifas traada pela recorrente,
a partir do entendimento de que no era possvel a cobrana de preo alm
do custo bsico, igual para todos os consumidores do servio, sem prejuzo da
utilizao da tarifa social.
O entendimento, data vnia no tem respaldo legal, nem aproveita aos
consumidores que esto em faixa abaixo do custo real.
De outro modo, se considerado que o acrdo excepcionou a chamada
tarifa social, teria a empresa de enfrentar grandes dificuldades, na medida em
que o valor da tarifa social levou em considerao o preo escalonado para os
consumidores mais aquinhoados, identificados em funo do volume de gua
consumida.
Alm do acrdo destacado, diversos precedentes tm reconhecido a
legalidade do escalonamento do valor das tarifas, dentre os quais destaco os
seguintes julgados:
Tarifa de gua. Consumo mnimo presumido.
O v. aresto recorrido deu interpretao correta aos artigos 4. da Lei n.
6.528/1978 e 11, 29 e 32 do Decreto n. 82.587/1978, ao julgar correta a cobrana
de gua, em valor correspondente a um consumo mnimo presumido de 20
metros cbicos mensais e no de acordo com o registrado no hidrmetro.
Recurso improvido.
(REsp n. 39.652, Relator Ministro Garcia Vieira, Primeira Turma, unnime,
julgado em 29.11.1993, DJ 21.2.1994, p. 2.137).
A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo encontra apoio legal.
Recurso provido.
(REsp n. 150.137, Relator Ministro Garcia Vieira, Primeira Turma, unnime,
julgado em 17.2.1998, DJ 27.4.1998, p. 93).
305

lcita a cobrana da taxa de gua pela tarifa mnima, mesmo que haja
hidrmetro que registre consumo inferior quele.
Inteligncia das disposies legais que regulam a fixao tarifria (artigo 4,
Recurso provido.
(REsp n. 416.383, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, unnime, julgado
em 27.8.2002, DJ 23.9.2002, p. 254).
A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo encontra apoio legal.
Recurso provido.
(REsp n. 214.758, Relator Ministro Humberto Gomes de Barros, Primeira Turma,
unnime, julgado em 21.3.2000, DJ 2.5.2000, p. 109).
Administrativo. Servio pblico. Tarifa de gua. Cobrana pelo consumo
mnimo presumido. Legalidade. Precedentes.
1. Conforme pacfica jurisprudncia da Primeira Turma do Superior Tribunal de
Justia:
- lcita a cobrana da taxa de gua pela tarifa mnima, mesmo que haja
hidrmetro que registre consumo inferior quele. Inteligncia das disposies legais
que regulam a fixao tarifria (artigo 4, da Lei n. 6.528/1978 e artigos 11 caput, 11,
2 e 32 do Decreto n. 82.587/1978). (REsp n. 416.383-RJ, Rel. Min. Luiz Fux).
- Esta Corte vem reconhecendo que lcita a cobrana de tarifa de gua, em valor
correspondente a um consumo mnimo presumido mensal e no de acordo com
o registrado no hidrmetro. (AgReg no REsp n. 140.230-MG, Rel. Min. Francisco
Falco).
- A cobrana de tarifa de gua com base em valor mnimo encontra apoio legal.
(REsp n. 150.137-MG, Rel. Min. Garcia Vieira).
- O v. aresto recorrido deu interpretao correta aos artigos 4 da Lei n. 6.528/1978
e 11, 29 e 32 do Decreto n. 82.587/1978, ao julgar correta a cobrana de gua,
em valor correspondente a um consumo mnimo presumido de 20 metros cbicos
mensais e no de acordo com o registrado no hidrmetro. (REsp n. 39.652-MG, Rel.
Min. Garcia Vieira).
- No mesmo sentido: REsps n. 209.067-RJ e n. 214.758-RJ, ambos do em. Min.
Humberto Gomes de Barros.
2. Recurso provido.
306
(REsp n. 533.607, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, unnime,

julgado em 16.9.2003, DJ 28.10.2003, p. 220).
Os precedentes no enfrentaram a questo aps ter sido revogado

o Decreto n. 82.587/1978, pelo Decreto de 5 de setembro de 1991, mas a
minha compreenso de que no houve alterao, na medida em que a Lei
n. 8.987/1995 deixou permitida a prtica de preos escalonados, como j
mencionado.
Assim, temos como violados os dispositivos apontados, o que viabiliza
o especial pela alnea a, ao tempo em que divergiu o acrdo impugnado da
posio jurisprudencial desta Corte, o que viabiliza o especial pela alnea c.
Em concluso conheo do recurso para dar-lhe provimento, invertendo a
sucumbncia.
o voto.
RECURSO ESPECIAL N. 776.951-RJ (2005/0142156-0)

Relator: Ministro Carlos Fernando Mathias ( Juiz convocado do TRF 1
Regio)
Recorrente: Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae
Advogado: Isaac Motel Zveiter e outro(s)
Recorrido: Condomnio do Edifcio Golden Palace
Advogado: Marcelo Grozdea Colombo e outro(s)
EMENTA
Administrativo. Fornecimento de gua. Tarifa. Cobrana de
forma escalonada. Legalidade.
1. Consoante firme entendimento deste Superior Tribunal, a Lei
n. 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos, em seu art. 13, autoriza a cobrana do
307
servio de fornecimento de gua por meio de tarifa calculada de forma

escalonada (tarifa progressiva) por faixas de consumo.
2. Recurso especial provido.
ACRDO
A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do
voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a). Os Srs. Ministros Eliana Calmon,
Castro Meira (Presidente), Humberto Martins e Herman Benjamin votaram
com o Sr. Ministro Relator.
Dr (a). Bruno Csar (protestar por juntada), pela parte recorrente:
Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae
Braslia (DF), 13 de maio de 2008 (data do julgamento).
Ministro Castro Meira, Presidente
Ministro Carlos Fernando Mathias ( Juiz convocado do TRF 1 Regio),
Relator
DJe 29.5.2008
RELATRIO
O Sr. Ministro Carlos Fernando Mathias ( Juiz convocado do TRF 1
Regio): Trata-se de recurso especial interposto pela Companhia Estadual de
guas e Esgotos - Cedae, com fundamento no artigo 105, inciso III, alneas a e c,
da Constituio, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro, assim ementado, verbis (fls. 168):
1. Fornecimento de gua.
2. Tarifa progressiva. Ilegalidade.
3. A Lei n. 6.528/1978 no autorizou a cobrana de tarifa progressiva de gua
e esgoto.
4. O Decreto n. 82.587/1978, que a regulamentou, inconstitucional na parte
que inovou a autorizao da cobrana, sem base legal tendo, por destinatrias as
companhias estatais, e no as particulares.
5. O mesmo decreto foi revogado no s por colidir com o Cdigo de Defesa
do Consumidor, arts. 39, X e 51, IV, como ainda por expressa determinao do
Decreto Presidencial s/n, de 5.9.1991, publicado no dia seguinte.
308
6. A Lei n. 8.987/1995 esgota o tema correspondente s concesses

e permisses dos servios pblicos, no contemplando a hiptese de tarifas
progressivas.
7. Recurso improvido.
Historiam os autos que o recorrido ajuizou ao de obrigao de fazer com

pedido de tutela antecipada contra a Companhia Estadual de guas e Esgotos Cedae, com o objetivo de que esta fosse condenada a proceder a cobrana do
fornecimento de gua e de captao de esgoto pelo preo unitrio, conforme
tarifa por ela praticada, abstendo-se de aplicar tarifa com preos progressivos;
bem como, em custas e honorrios advocatcios.
A tutela antecipada foi indeferida. Dessa deciso, foi interposto agravo de
instrumento, o qual no foi provido.
O MM. Juzo de primeiro grau julgou parcialmente procedente o pedido
inicial para que a ora recorrente se abstenha da aplicao de tarifa progressiva
e a condenou ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios em
10% (dez por cento) sobre o valor da causa.
Interposta apelao, a Quarta Cmara Cvel do Tribunal de origem, por
unanimidade, negou provimento apelao, na forma da ementa transcrita
acima.
Nas razes do recurso especial, alega a recorrente negativa de vigncia ao
Decreto Federal n. 82.587/1978 e aos artigos 13 e 42 da Lei n. 8.987/1995.
Sustenta, em sntese, que legtima a cobrana de tarifa por faixas de
consumo (tarifa diferenciada ou progressiva).
Assevera que tanto a legislao invocada quanto a jurisprudncia deste
Tribunal permite a cobrana da tarifa progressiva. Transcreve dispositivos legais
e a ementa do REsp n. 485.842-RS, da relatoria da Exma. Ministra Eliana
Calmon, para demonstrar o afirmado.
Requer a reforma do decisum.
Contra-razes aos fls. 240-243.
O Recurso Especial foi admitido na origem (fls. 245-247).
o relatrio.
309
VOTO
O Sr. Ministro Carlos Fernando Mathias ( Juiz convocado do TRF
1 Regio) (Relator): A questo que se ora apresenta a licitude da tarifa
progressiva de gua.
A Lei n. 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos, previsto no art. 175 da Constituio Federal,
autoriza a cobrana do servio de fornecimento de gua, de forma diferenciada
em seu art. 13, verbis:
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usurios.
Assim, ao examinar o tema e a legislao pertinente, este Superior Tribunal

firmou entendimento no sentido da licitude da cobrana da taxa de gua com
base no valor correspondente a faixas de consumo.
Nesse sentido, q. v. verbi gratia:
Progressividade. Legalidade. Precedentes.
1. lcita a cobrana de tarifa de gua, em valor correspondente ao consumo
mnimo presumido mensal.
2. A Lei n. 8.987/1995, que trata, especificamente, do regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos autoriza a cobrana do servio de
fornecimento de gua, de forma escalonada (tarifa progressiva), de acordo com o
consumo. Cuida-se de norma especial que no destoa do art. 39, inciso I, do CDC
que, em regra, probe ao fornecedor condicionar o fornecimento de produtos ou
servios a limites quantitativos. Tal vedao no absoluta, pois o legislador, no
mesmo dispositivo, afasta essa proibio quando houver justa causa.
Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp n. 873.647-RJ, Rel. Ministro
Humberto Martins, Segunda Turma, DJ 19.11.2007 p. 219).
310

4. Agravo Regimental desprovido. (AgRg no REsp n. 815.373-RJ, Rel. Ministro
Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 24.9.2007 p. 255).
Destarte, tendo em vista que a legislao especfica autoriza a tarifa

diferenciada, revela-se lcita a cobrana do fornecimento de gua com tarifa
escalonada, com base nas faixas de consumo.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso especial para julgar totalmente
improcedentes os pedidos iniciais, com a inverso dos nus sucumbenciais.
RECURSO ESPECIAL N. 861.661-RJ (2006/0126814-0)

Relatora: Ministra Denise Arruda
Recorrente: Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae
Advogado: Isaac Motel Zveiter e outro(s)
Recorrido: Condomnio do Edifcio Rosa Maior
Advogado: Joo Vicente Dias e outro(s)
EMENTA
Processual Civil. Administrativo. Recurso especial. Servio
pblico. Fornecimento de gua. Poltica tarifria. Tarifa progressiva.
Legitimidade (Lei n. 6.528/1978, art. 4; Lei n. 8.987/1995, art. 13).
Doutrina. Precedentes. Provimento.
1. O faturamento do servio de fornecimento de gua com base
na tarifa progressiva, de acordo com as categorias de usurios e as
faixas de consumo, legtimo e atende ao interesse pblico, porquanto
estimula o uso racional dos recursos hdricos. Interpretao dos arts.
4, da Lei n. 6.528/1978, e 13 da Lei n. 8.987/1995.
311
2. A poltica de tarifao dos servios pblicos concedidos,

prevista na CF (art. 175), foi estabelecida pela Lei n. 8.987/1995,
com escalonamento na tarifao, de modo a pagar menos pelo servio
o consumidor com menor gasto, em nome da poltica das aes
afirmativas, devidamente chanceladas pelo Judicirio (precedentes
desta Corte) (REsp n. 485.842-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de
24.5.2004).
3. Recurso especial provido, para se reconhecer a legalidade
da cobrana do servio de fornecimento de gua com base na tarifa
progressiva e para julgar improcedente o pedido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da
Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia: A Turma, por unanimidade,
deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto da Sra. Ministra
Relatora. Os Srs. Ministros Luiz Fux e Teori Albino Zavascki votaram com
a Sra. Ministra Relatora. Ausentes, justificadamente, o Sr. Ministro Francisco
Falco e, ocasionalmente, o Sr. Ministro Jos Delgado. Assistiu ao julgamento a
Dra. Renata do Amaral Gonalves, pela parte recorrente.
Braslia (DF), 13 de novembro de 2007 (data do julgamento).
Ministra Denise Arruda, Relatora
DJ 10.12.2007
RELATRIO
A Sra. Ministra Denise Arruda: Trata-se de recurso especial interposto por
Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae) com fundamento no art. 105, III,
a e c, da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado
do Rio de Janeiro sintetizado na seguinte ementa (fl. 176):
Processual Civil. Ao declaratria cumulada com repetio de indbito.
Cobrana de fornecimento de gua e servios de esgotos. Existncia de
hidrmetro. Impossibilidade de cobrana progressiva. Correo monetria que
deve ser contada da data de cada um dos pagamentos indevidos. Honorrios
312
que atendem ao princpio da sucumbncia recproca e devem ser suportados

pela parte que o nobre causdico representa. Improvimento do primeiro e parcial
provimento do segundo.
I - Se o prdio dispe de um hidrmetro, medindo o fornecimento de gua,
resta incabvel a cobrana pela forma progressiva.
II - A correo monetria incide a partir da data do pagamento indevido e
em se tratando de sucumbncia recproca responde cada uma das partes pelos
honorrios de seus advogados.
III - Improvimento do primeiro e parcial provimento ao segundo recurso.
Os embargos de declarao opostos foram rejeitados.

A recorrente aponta, alm de divergncia jurisprudencial, violao dos
arts. 4, da Lei n. 6.528/1978, e 13 da Lei n. 8.987/1995. Sustenta, em sntese,
que: (a) a lei autorizou a fixao de uma frmula tarifria diferenciada aos
diferentes segmentos de usurios, razo pela qual legtima a progressividade
da tarifa cobrada pelo servio pblico de abastecimento de gua; (b) a cobrana
por faixas de consumo visa assegurar a igualdade de tratamento entre os
usurios, o respeito capacidade contributiva e a continuidade da prestao de
servio pblico de natureza essencial; (c) no Estado do Rio de Janeiro, a tarifa
progressiva regulamentada pelo Decreto Estadual n. 23.676/1997.
Requer, assim, o provimento do recurso especial, para que seja reconhecida
a legalidade da cobrana da tarifa progressiva e julgado improcedente o pedido.
Contra-razes no-apresentadas (fl. 236).
Admitido o recurso na origem (fls. 237-239), subiram os autos.
o relatrio.
VOTO
A Sra. Ministra Denise Arruda (Relatora): Questiona-se a legitimidade
da tabela tarifria progressiva - segundo as categorias de usurios e as faixas de
consumo - no faturamento do servio de fornecimento de gua.
Preliminarmente, no incide, na hiptese, a Smula n. 7-STJ, porquanto
o exame da legalidade/ilegalidade da utilizao da tarifa progressiva constitui
questo de direito cuja soluo no depende do reexame de fatos e provas.
Relativamente ao mrito, assiste razo recorrente.
313
O art. 13 da Lei n. 8.987/1995 - que, entre outras providncias, dispe

sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
previsto no art. 175 da Constituio Federal - trata das tarifas diferenciadas
cobradas dos distintos segmentos de usurios: Art. 13. As tarifas podero ser
diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
Diante das desigualdades sociais e econmicas dos usurios de servios
pblicos, essa poltica de discriminao tarifria possibilita efetivar, a partir de
critrios razoveis e proporcionais, a igualdade jurdica e permite concretizar a
justia social.
Arnoldo Wald, Luiza Rangel de Moraes e Alexandre de M. Wald, com
propriedade, lecionam:
De certa forma, o art. 13 da Lei n. 8.987/1995, adiante examinado, equilibra
os interesses pblicos envolvidos, de cunho social e de carter econmico, na
medida em que prev a possibilidade de fixao de tarifas diferenciadas.
Versa o aludido art. 13 sobre a distino que deve haver entre as tarifas dos
servios pblicos, em funo dos fatores especficos de natureza tcnica ou de
custo, ou, ainda, em razo das diferentes categorias de usurios. D-se, neste
dispositivo, guarida ao princpio da isonomia - tratamento igual aos que estejam na
mesma situao e diferenciado aos que no se encontrem nas mesmas condies.
Da a necessidade de regramento particularizado de cada uma das categorias de
usurios, nos vrios segmentos da prestao de servios pblicos. (...)
No mbito dos servios de eletricidade, por exemplo, admite-se que haja
tratamento tarifrio especfico para a eletrificao rural e atendimento s
populaes de baixa renda, assegurando, sempre, ao concessionrio, o equilbrio
econmico-financeiro, que no pode ser lesado ou ameaado por tais benefcios
concedidos a determinados usurios.
Outro exemplo de tarifao por categoria de usurios a decorrente da edio
do Plano de Racionamento de Energia Eltrica, que institui um regime especial de
tarifao baseado em limites de consumo, determinando uma onerosidade maior na
tarifa de energia eltrica para o consumo excedente meta estabelecida ao usurio.
(O Direito de Parceria e a Lei de Concesses, So Paulo: Saraiva, 2004, pp.
345-347, grifou-se).
Maral Justen Filho refora essa orientao, esclarecendo que a

diferenciao das tarifas admissvel nos limites do princpio da isonomia, e
pode ser adotada com base em critrios relacionados situao pessoal dos
usurios:
314
Critrios poltico-sociais de fixao das tarifas

Independente dos modelos econmicos e jurdicos para fixao e reajuste
das tarifas, cabe ao poder concedente concretizar um proposta poltico-social
atinente frmula tarifria.
Insista-se que a simples adoo do modelo de concesso j reflete uma
proposta poltica sobre a repartio dos encargos atinentes aos fornecimento de
utilidades essenciais. Reflete a concepo de que o custo dessas utilidades ser
arcado diretamente pelos que dela se utilizam. Celebrada a concesso, consagrase o postulado de que paga quem usa e na medida em que fez.
Mas essa soluo comporta variaes significativas. Numa primeira
abordagem, poderia imaginar-se que a fixao das tarifas obedeceria a uma
estrita avaliao de custo e consumo. Poderia supor-se que a determinao
das tarifas far-se-ia pela repartio do custo total do servio entre os usurios,
segundo a dimenso do consumo individual.
Ocorre que a fixao das tarifas no se faz necessariamente por repartio
aritmtica dos custos entre os usurios. Deve atentar-se para peculiaridades que
possam representar variaes de custos, identificveis de modo inquestionvel.
Assim, por exemplo, o fornecimento de gua para certas regies do Municpio
pode envolver custos mais elevados do que para outras. So as hipteses de
custos diferenciados em virtude de caractersticas tcnicas do servio para certos
setores.
H outras hipteses em que a diferenciao deriva de caractersticas
relacionadas com a atividade ou a situao pessoal do usurio. Nessa linha,
estabelecem-se, por exemplo, variaes conforme a possibilidade ou no de
transferncia dos efeitos econmicos da tarifa para terceiro. Isso se passa no
caso de consumo de servio pblico para efeitos empresariais. O custo da
energia eltrica fornecida para uma fbrica integrado no custo do produto,
contrariamente ao que se passa com o custo da energia eltrica consumida para
fins residenciais.
Essas diferenciaes so admissveis nos limites do princpio da isonomia,
tal como delineado por CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO. A validade da
diferenciao de tarifas depender, em primeiro lugar, da existncia de uma
efetiva diferena no mundo ftico entre as situaes diferenciadas. Isso significa
que no basta a afirmao da diferena, pois se impe sua comprovao. Em
segundo lugar, o tratamento diferencial dever ser proporcional e compatvel
com a diferena. Ento, a diferena real no poder ser mero pretexto para adoo
de um tratamento discriminatrio arbitrariamente eleito. A diferenciao dever
retratar, no mundo jurdico, a diferenciao entre as situaes concretas atendidas.
Por fim, a diferenciao dever ser compatvel com os valores jurdicos consagrados
constitucionalmente.
(Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico, So Paulo: Dialtica, 2003,
pp. 374 e 375, grifou-se).
315
Conclui-se, pois, que juridicamente possvel, com base no critrio de

consumo, o faturamento da conta de gua de acordo com tabela tarifria
progressiva, semelhana do que ocorre com o servio de fornecimento de
energia eltrica, no escopo de estimular o uso racional dos recursos hdricos, o
que, em ltima anlise, atende ao interesse pblico.
Esta Corte Superior j julgou a questo nestes termos:
4. Agravo Regimental desprovido. (AgRg no REsp n. 815.373-RJ, 1 Turma, Rel.
Min. Luiz Fux, DJ de 24.9.2007).
Processual Civil e Administrativo. Recurso especial. Servio pblico.
Abastecimento de gua. Cobrana. Tarifa mnima. Alegada violao do art. 4
da Lei n. 6.528/1978. No-ocorrncia. Falta de impugnao especfica e direta
dos fundamentos do acrdo recorrido. Inadmissibilidade. Smula n. 283-STF.
Dissdio pretoriano no-demonstrado. Ausncia de similitude ftico-jurdica entre
os julgados confrontados. Poltica tarifria. Tabela progressiva. Legitimidade.
Ofensa ao art. 13 da Lei n. 8.987/1995. Doutrina. Precedentes do STJ. Recurso
parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
1. No merece conhecimento a alegada violao do art. 4 da Lei n. 6.528/1978,
por ausncia de impugnao especfica dos fundamentos adotados pelo Tribunal
Estadual para afastar, na hiptese dos autos, a cobrana da gua pela tarifa
mnima, a saber: (I) existncia de hidrmetro auferindo o volume total de gua
consumido pelo condomnio, volume esse superior quele mnimo legal que
autoriza a cobrana pelo critrio do consumo presumido; (II) ilegalidade da
multiplicao da cobrana da tarifa mnima pelo nmero de unidades imobilirias
autnomas do condomnio.
2. A ausncia de impugnao especfica e direta dos fundamentos do aresto
recorrido revela a deficincia das razes de recurso especial, fazendo incidir a
Smula n. 283-STF.
316
3. A falta de similitude ftica e jurdica entre os acrdos recorrido e paradigma

inviabilizam o conhecimento do recurso especial interposto pela alnea c do
permissivo constitucional, pois no atende os requisitos dos arts. 541, pargrafo
nico, do CPC, e 255 do RISTJ.
4. A poltica de tarifao dos servios pblicos concedidos, prevista na CF (art.
175), foi estabelecida pela Lei n. 8.987/1995, com escalonamento na tarifao,
de modo a pagar menos pelo servio o consumidor com menor gasto, em nome
da poltica das aes afirmativas, devidamente chanceladas pelo Judicirio
(precedentes desta Corte). (REsp n. 485.842-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJU de
24.5.2004).
5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. (REsp n.
625.221-RJ, 1 Turma, desta Relatora, DJ de 3.4.2006).
Processo Civil e Administrativo. Ao civil pblica. Poltica tarifria no
fornecimento de gua. Colocao de hidrmetros.
1. Extenso da coisa julgada da ao civil pblica que enseja julgamento ultra
petita para atingir base territorial no contemplada no pleito inicial, atropelando
o acrdo o princpio dispositivo e o princpio da legitimidade do representante
do Ministrio Pblico, com atribuies limitadas no mbito territorial.
(precedentes desta Corte).
3. Acrdo que, distanciando-se da lei, condena o valor do consumo mnimo
estabelecido pela poltica nacional de tarifas e contempla a utilizao da tarifa
social.
4. A Lei n. 8.987/1995, como o Decreto n. 82.587/1978, revogado em 1991 pelo
Decreto n. 5, deu continuidade prtica do escalonamento de preos.
5. Recurso especial provido. (REsp n. 485.842-RS, 2 Turma, Rel. Min. Eliana
Calmon, DJ de 24.5.2004).
Merece destaque, pela pertinncia, parte do voto proferido pela Ministra

Eliana Calmon no julgado acima citado:
A prestao dos servios pblicos bastante complexa no nosso sistema
econmico porque, com a consagrao da iniciativa privada no desempenho
de funes de interesse pblico, mantm-se, concomitantemente, a ingerncia
do Estado em setores especficos. Temos, assim, uma dubiedade de atuao:
ora do Estado, ora de um particular por ele designado, mediante licitao, a que
chamamos de concessionria.
317
No momento em que o Estado opta por transferir a execuo de determinados

servios ao setor privado, reserva-se o direito de regulao, de controle e de
fiscalizao, feitos diretamente ou atravs de uma agncia criada para esse fim.
Surgiram assim as agncias reguladoras, espcie de longa mo do Estado, como
estabelecido no art. 175 da CF, deixando explicitado o legislador constitucional,
no artigo mencionado, pargrafo nico, inciso III, que a poltica tarifria seria
disposta em lei.
No se pode ter dvida de que a determinao constitucional no estabelece
poder ilimitado de normatizao das tarifas, devendo ser obedecida uma
moldura legal que atenda aos princpios constitucionais que regem os atos
administrativos, dentre os quais o princpio da finalidade, que no outro seno a
proteo dos usurios dos servios pblicos.
Ao traar a poltica de tarifas, deve-se atentar para os custos do servio e para
a margem de lucro daquele a quem incumbe prestar o servio, sendo utilizvel,
com vista proteo do usurio, o escalonamento de preo, de ntido carter
social, de tal sorte que os mais abastados pagam mais e os menos abastados
pagam menos. E, no traar critrios objetivos para tal, considera-se mais abastado
aquele que consome mais o servio.
No so poucos os doutrinadores que se incumbem de estudar a diferenciao
de preos de tarifas dos servios pblicos, estabelecida dentro de um contexto das
chamadas aes afirmativas ou de discriminao benigna: tratar desigualmente
os formalmente iguais, mas substancialmente diferentes.
Verifica-se, portanto, a complexidade da poltica tarifria traada pelo
legislador e executada pelo Estado, cuja ilegalidade, pelo princpio da presuno
de legalidade das leis e dos atos administrativos, deve ser devidamente
comprovada.
A Lei n. 8.987, de 13.2.1995, dispondo sobre o regime de concesso e permisso
de prestao de servio pblico, como estabelecido no art. 175 da CF, dispe no
art. 13: As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas
e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usurios.
A jurisprudncia vem chancelando a sistemtica dos preos defasados
em funo da categorizao dos usurios, como fica bem demonstrado em
precedente desta Corte, no Recurso Especial n. 20.741-DF, relatado pelo Ministro
Ari Pargendler, cuja ementa segue:
Administrativo. Preo pblico. Distribuio de gua. Tarifa mnima.
O preo pblico tem natureza diversa do preo privado, podendo servir
para a implementao de polticas governamentais no mbito social.
Nesse regime, a tarifa mnima, a um tempo, favorece os usurios
mais pobres, que podem consumir expressivo volume de gua a preos
318
menores, e garante a viabilidade econmico-financeira do sistema, pelo

ingresso indiscriminado dessa receita prefixada, independentemente de o
consumidor ter, ou no, atingido o limite autorizado. Recurso especial no
conhecido.
Na espcie em julgamento, temos para exame a Lei n. 6.528, de 11 de maio
de 1973, que disps sobre as tarifas dos servios pblicos de saneamento,
regulamentada pelo Decreto n. 82.587, de 6 de novembro de l978, com previso
expressa quanto diferenciao de tarifas, no sendo demais transcrev-lo: As
tarifas devero ser diferenciadas segundo as categorias de usurios e faixas de
consumo, assegurando-se o subsdio dos usurios de maior para os de menor
poder aquisitivo, assim como dos grandes para os pequenos consumidores.
O pargrafo 2 do artigo transcrito esclarece como seria calculada
a conta mnima, em demonstrao inequvoca de ser de plena legalidade o
escalonamento tarifrio condenado pelo acrdo impugnado. bem verdade
que o decreto aludido foi revogado em 5 de setembro de 1991, mas a revogao no
prejudica o entendimento, porquanto a Lei n. 8.987, de 13.2.1995, no art. 13, deixa
clara a permisso para o escalonamento tarifrio, em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos, considerados os diversos segmentos de usurios, no
existindo dispositivo algum que autorize a s cobrana pelo valor real do consumo e
da efetiva medio. (grifou-se).
Diante do exposto, o recurso especial deve ser conhecido e provido, para se

reconhecer a legalidade da cobrana do servio de fornecimento de gua com
base na tarifa progressiva e para julgar improcedente o pedido.
Considerando-se a improcedncia da ao, impe-se ao recorrido o
pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios de sucumbncia
fixados em dez por cento (10%) sobre o valor atualizado da causa, com
fundamento no art. 20, 4, do Cdigo de Processo Civil.
o voto.
RECURSO ESPECIAL N. 1.113.403-RJ (2009/0015685-3)

Relator: Ministro Teori Albino Zavascki
Recorrente: Companhia Estadual de guas e Esgotos Cedae
Advogado: Sergio Bermudes e outro(s)
319
Recorrente: Casas Sendas Comrcio e Indstria S/A

Advogado: Carlos Henrique da Fonseca e outro(s)
Recorrido: Os mesmos
EMENTA
Administrativo. Servios de fornecimento de gua. Cobrana
de tarifa progressiva. Legitimidade. Repetio de indbito de tarifas.
Aplicao do prazo prescricional do Cdigo Civil. Precedentes.
1. legtima a cobrana de tarifa de gua fixada por sistema
progressivo.
2. A ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto
sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no Cdigo Civil.
3. Recurso especial da concessionria parcialmente conhecido
e, nessa parte, provido. Recurso especial da autora provido. Recursos
sujeitos ao regime do art. 543-C do CPC.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide
a Egrgia Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade,
conhecer parcialmente do recurso especial da Companhia Estadual de guas e
Esgotos Cedae e, nessa parte, dar-lhe provimento. Conhecer, tambm, do recurso
especial da Casas Sendas Comrcio e Indstria S/A e dar-lhe provimento, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins,
Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves, Hamilton
Carvalhido, Eliana Calmon e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, a Sra. Ministra Denise Arruda.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira.
Braslia (DF), 9 de setembro de 2009 (data do julgamento).
Ministro Teori Albino Zavascki, Relator
DJe 15.9.2009
320
RELATRIO
O Sr. Ministro Teori Albino Zavascki: Trata-se de demanda movida por
sociedade comercial contra Companhia Estadual de guas e Esgotos - Cedae,
do Rio de Janeiro, visando (a) a declarao de inexistncia da obrigao de
pagar taxa de esgoto, (b) a ilegitimidade da cobrana da tarifa de gua pelo
regime de tarifa progressiva e (c) a restituio do que, a esses ttulos, foi pago
indevidamente concessionria. Julgando a apelao, o Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro acolheu o pedido nos seguintes termos: (a) h prova
pericial produzida nos autos concluindo que o servio de esgoto no est
sendo prestado pela concessionria, sendo, por isso, ilegtima a cobrana da
correspondente tarifa (fl. 1.393); (b) tambm ilegtima a cobrana da tarifa
de gua por sistema progressivo, s vivel quando implementada de forma
escorreita por intermdio de lei, o que no ocorreu (fl. 1.397) e, alm disso,
h de se destacar que o escalonamento - termo utilizado na legislao de
gua - no autoriza a progressividade (fl. 1.397); (c) a prescrio aplicvel ao
caso a vintenria atribuda s aes pessoais (fl. 1.398). Foram acolhidos os
embargos infringentes (fls. 1.452-1.461), reformando-se o acrdo no tocante
prescrio, para limitar a devoluo dos valores pagos indevidamente ao
prazo prescricional qinqenal estabelecido no art. 27 do Cdigo de Defesa do
Consumidor (fl. 1.461).
No primeiro recurso especial (fls. 1.482-1.496), a Companhia Estadual
de guas e Esgotos - Cedae defende a legitimidade da cobrana das tarifas
questionadas. Quanto a tarifa progressiva de gua, aponta, alm de dissdio
jurisprudencial, ofensa aos seguintes dispositivos: (a) art. 13 da Lei n.
8.987/1995, que autoriza a fixao de tarifas diferenciadas, em funo de
caractersticas tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento
aos distintos segmentos de usurios (fl. 1.485); (b) arts. 11 e 12 do Decreto
n. 82.587/1978 e art. 4 da Lei n. 6.528/1978, o qual, ao dispor que a fixao
tarifria levar em conta a viabilidade do equilbrio econmico-financeiro
das companhias estaduais de saneamento bsico e a preservao dos aspectos
sociais dos respectivos servios, de forma a assegurar o adequado atendimento
dos usurios de menor consumo, com base em tarifa mnima, objetivou uma
poltica eminentemente social. Relativamente tarifa de esgoto, alega que
restou incontroversa a prestao de servios de esgotamento sanitrio, mesmo
que no em todas as suas (...) etapas, o que autoriza a cobrana.
No segundo recurso especial (fls. 1.507-1.522), a autora defende que a
prescrio, no caso, deve observar o prazo estabelecido no Cdigo Civil, sendo,
321
portanto, vintenria. Aponta, alm de dissdio jurisprudencial, ofensa aos arts.

27 do CDC e 177 do Cdigo Civil de 1916, alegando, em suma, que no se
trata de reparao de danos causados pelos servios prestados pela Cedae,
o que afasta a incidncia da norma prescricional do Cdigo do Consumidor
(fl. 1.511); assim, por se tratar de ao pessoal e no possuindo a legislao
de regncia qualquer meno prescrio, a mesma de 20 (vinte) anos, nos
termos do Cdigo Civil (fl. 1.512).
Contra-razes s fls. 1.579-1.580.
Submetido o recurso sistemtica do art. 543-C do CPC (fl. 1.590),
manifestou-se o Ministrio Pblico Federal pelo provimento do recurso especial
da Cedae e pelo desprovimento daquele interposto pela Casa Sendas Comrcio
e Indstria S/A (fls. 335-342).
o relatrio.
VOTO
O Sr. Ministro Teori Albino Zavascki (Relator): 1. O recurso da Cedae no
pode ser conhecido quanto cobrana da tarifa pelos servios de esgotamento
sanitrio. que, no particular, o que se discute apenas uma questo de fato: o
de ter havido ou no a efetiva prestao do servio. Limitada a discusso a esse
mbito, o conhecimento do recurso esbarra no bice da Smula n. 7-STJ.
2. Subsistem, portanto, duas questes: (a) a da legitimidade da cobrana
da tarifa de gua pelo regime de tarifa progressiva e (b) a do prazo prescricional
para a ao visando a restituio de tarifa paga indevidamente.
3. Relativamente ao primeiro ponto, a jurisprudncia de ambas as Turmas
que compem a 1 Seo desta Corte consolidou-se no sentido de que legtima
a cobrana do servio de fornecimento de gua mediante tarifa progressiva
escalonada de acordo com o consumo. Nesse sentido:
Processual Civil. Administrativo. Recurso especial. Servio pblico.
Fornecimento de gua. Poltica tarifria. Tarifa progressiva. Legitimidade (Lei n.
6.528/1978, art. 4; Lei n. 8.987/1995, art. 13). Doutrina. Precedentes. Provimento.
1. O faturamento do servio de fornecimento de gua com base na tarifa
progressiva, de acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo,
legtimo e atende ao interesse pblico, porquanto estimula o uso racional dos
recursos hdricos. Interpretao dos arts. 4, da Lei n. 6.528/1978, e 13 da Lei n.
8.987/1995.
322

(precedentes desta Corte (REsp n. 485.842-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de
24.5.2004).
3. Recurso especial provido, para se reconhecer a legalidade da cobrana
do servio de fornecimento de gua com base na tarifa progressiva e para
julgar improcedente o pedido (REsp n. 861.661-RJ, Min. Denise Arruda, DJ de
10.12.2007).
Tributrio. Cobrana de gua. Tarifa progressiva. Legalidade. Agravo regimental
a que se nega provimento (AgRg no Ag n. 1.084.537-RJ, 1 T., Min. Teori Albino
Zavascki, DJe de 18.2.2009).
Progressividade. Legalidade. Precedentes.
1. lcita a cobrana de tarifa de gua, em valor correspondente ao consumo
mnimo presumido mensal.
2. A Lei n. 8.987/1995, que trata, especificamente, do regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos autoriza a cobrana do servio de
fornecimento de gua, de forma escalonada (tarifa progressiva), de acordo com o
consumo. Cuida-se de norma especial que no destoa do art. 39, inciso I, do CDC
que, em regra, probe ao fornecedor condicionar o fornecimento de produtos ou
servios a limites quantitativos. Tal vedao no absoluta, pois o legislador, no
mesmo dispositivo, afasta essa proibio quando houver justa causa.
Agravo regimental improvido (AgRg no REsp n. 873.647-RJ, 2 T., Min.
Humberto Martins, DJ de 19.11.2007).
Administrativo. Fornecimento de gua. Tarifa. Cobrana de forma escalonada.
Legalidade.
1. Consoante firme entendimento deste Superior Tribunal, a Lei n. 8.987/1995,
que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos, em seu art. 13, autoriza a cobrana do servio de fornecimento de gua
por meio de tarifa calculada de forma escalonada (tarifa progressiva) por faixas de
consumo.
2. Recurso especial provido (REsp n. 776.951-RJ, 2 T., Min. Fernando Mathias,
DJe de de 29.5.2008).
A jurisprudncia do Tribunal, no que concerne tarifa de gua, firmou seu

entendimento com base na Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 (Dispe
sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos
323
previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias), cujo art.

13 dispe:
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos de usurios.
Invoca-se, tambm, o art. 4 da Lei n. 6.528, de 11 de maio de 1978, que

trata, especificamente, sobre as tarifas dos servios pblicos de saneamento
bsico, e d outras providncias:
Art. 4 - A fixao tarifria levar em conta a viabilidade do equilbrio econmicofinanceiro das companhias estaduais de saneamento bsico e a preservao
dos aspectos sociais dos respectivos servios, de forma a assegurar o adequado
atendimento dos usurios de menor consumo, com base em tarifa mnima.
Essa Lei n. 6.528/1978 foi revogada pela Lei n. 11.445, de 5 de janeiro

de 2007, que, atualmente, estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a poltica federal de saneamento bsico (art. 1). A poltica de
subsdios tarifrios, da qual decorre inclusive a possibilidade de fixao de tarifas
progressivas, foi expressamente reafirmada nos seguintes dispositivos:
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade
econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao
pela cobrana dos servios:
(...)
2 Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios
e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao
e cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder levar em
considerao os seguintes fatores:
I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
utilizao ou de consumo;
II - padres de uso ou de qualidade requeridos;
III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando
garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado
atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente;
IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e
qualidade adequadas;
324
V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos

distintos; e
VI - capacidade de pagamento dos consumidores.
Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de
baixa renda sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem
dos recursos:
I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando
destinados ao prestador dos servios;
II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando
decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de
subvenes;
III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto
associada e de prestao regional.
No h como negar, assim, a legitimidade da fixao de tarifas por sistema

progressivo. Merece reforma, portanto, no particular, o acrdo recorrido.
4. Quanto ao segundo ponto, subsiste o interesse recursal relativamente
prescrio para restituio do indbito de tarifa de esgoto. O entendimento
adotado pelo acrdo recorrido (no julgamento dos embargos infringentes),
o de que se aplica ao caso o art. 27 do Cdigo do Consumidor e no o art.
177 do Cdigo Civil de 1916, pelas seguintes razes: (a) as partes da relao
jurdica obrigacional se amoldam aos conceitos de fornecedor e consumidor
insculpidos nos art. 2 e 3 do Cdigo de Defesa do Consumidor e o princpio
da especificidade (...) determina a aplicao das regras consumeristas como normas de direito material que so - ao caso concreto (fl. 1.452); (b) a
declarao de inexigibilidade da cobrana de parte do preo praticado (...) no
importa no reconhecimento do vcio ou defeito do servio de fornecimento de
gua (fl. 1.457); trata-se, ao revs, de questo que tem como origem remota a
execuo inadequada do contrato firmado pelas partes que resultou na cobrana,
a maior, do valor devido (fl. 1.454), (...) o que, em conseqncia, determina a
aplicao do art. 27 do CDC (fl. 1.457).
No h como chancelar esse entendimento. Dispe o art. 27 da Lei n.
8.078/1990 (CDC):
Art. 27. Prescreve em cinco anos a pretenso reparao pelos danos causados
por fato do produto ou do servio prevista na Seo II deste Captulo, iniciando-se
a contagem do prazo a partir do conhecimento do dano e de sua autoria.
325
Esse dispositivo est relacionado com o do o art. 14 da mesma Lei, que, ao

tratar da responsabilidade pelo fato do servio, estabelece o seguinte:
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia
de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos
relativos prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou
inadequadas sobre sua fruio e riscos.
1 O servio defeituoso quando no fornece a segurana que o consumidor
dele pode esperar, levando-se em considerao as circunstncias relevantes,
entre as quais:
I - o modo de seu fornecimento;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a poca em que foi fornecido.
2 O servio no considerado defeituoso pela adoo de novas tcnicas.
3 O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar:
I - que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste;
II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
4 A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada
mediante a verificao de culpa.
Ora, o que se tem presente no caso uma pretenso de restituir tarifa de

servio para indevidamente. No se trata, pois, de ao de reparao de danos
causados por defeitos na prestao de servios. No h como aplicar hiptese,
portanto, o prazo do referido art. 27 do CDC. Tambm no se pode supor
aplicvel o prazo quinquenal estabelecido no Cdigo Tributrio Nacional CTN, para restituio de crditos tributrios, eis que a tarifa (ou preo) no tem
natureza tributria. Quanto a esse aspecto, h mais de um precedente da prpria
Seo (EREsp n. 690.609, Min. Eliana Calmon, DJ 7.4.2008; REsp n. 928.267,
Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 21.8.2009). No havendo norma especfica
a reger a hiptese, aplica-se o prazo prescricional estabelecido pela regra geral
do Cdigo Civil, ou seja: de 20 anos, previsto no art. 177 do Cdigo Civil de
1916 ou de 10 anos, previsto no art. 205 do Cdigo Civil de 2002. Observarse-, na aplicao de um e outro, se for o caso, a regra de direito intertemporal
estabelecida no art. 2.028 do Cdigo Civil de 2002 (Art. 2.028. Sero os da
lei anterior os prazos, quando reduzidos por este Cdigo, e se, na data de sua
entrada em vigor, j houver transcorrido mais da metade do tempo estabelecido
na lei revogada). Na hiptese dos autos, a matria de direito intertemporal no
est em causa.
326
A soluo aqui alvitrada j foi adotada em situao anloga pela 3 Turma

(REsp n. 1.032.952-SP, Min. Nancy Andrighi, DJe 26.3.2009, em acrdo
assim ementado:
Consumidor e Processual. Ao de repetio de indbito. Cobrana indevida
de valores. Inaplicabilidade do prazo prescricional do art. 27 do CDC. Incidncia
das normas relativas a prescrio insculpidas no Cdigo Civil. Repetio em
dobro. Impossibilidade. No configurao de m-f.
- A incidncia da regra de prescrio prevista no art. 27 do CDC tem como
requisito essencial a formulao de pedido de reparao de danos causados por
fato do produto ou do servio, o que no ocorreu na espcie.
- Ante ausncia de disposies no CDC acerca do prazo prescricional aplicvel
prtica comercial indevida de cobrana excessiva, de rigor a aplicao das
normas relativas a prescrio insculpidas no Cdigo Civil.
- O pedido de repetio de cobrana excessiva que teve incio ainda sob a
gide do CC/1916 exige um exame de direito intertemporal, a fim de aferir a
incidncia ou no da regra de transio prevista no art. 2.028 do CC/2002.
- De acordo com este dispositivo, dois requisitos cumulativos devem estar
presentes para viabilizar a incidncia do prazo prescricional do CC/1916: i) o prazo
da lei anterior deve ter sido reduzido pelo CC/2002; e ii) mais da metade do prazo
estabelecido na lei revogada j deveria ter transcorrido no momento em que o
CC/2002 entrou em vigor, em 11 de janeiro de 2003.
- Na presente hiptese, quando o CC/2002 entrou em vigor j havia
transcorrido mais da metade do prazo prescricional previsto na lei antiga, motivo
pelo qual incide o prazo prescricional vintenrio do CC/1916.
- A jurisprudncia das Turmas que compem a Segunda Seo do STJ firme
no sentido de que a repetio em dobro do indbito, sano prevista no art. 42,
pargrafo nico, do CDC, pressupe tanto a existncia de pagamento indevido
quanto a m-f do credor.
- No reconhecida a m-f da recorrida pelo Tribunal de origem, impe-se que
seja mantido o afastamento da referida sano, sendo certo, ademais, que uma
nova perquirio a respeito da existncia ou no de m-f da recorrida exigiria o
reexame ftico-probatrio, invivel em recurso especial, nos termos da Smula n.
7-STJ.
Em seu voto de relatora, a Min. Nancy Andrighi sustentou o seguinte:

Cinge-se a controvrsia deduzida no presente recurso especial em determinar:
i) se o prazo prescricional do art. 27 do CDC ou no aplicvel na hiptese em
que consumidor pleiteia a restituio de valores cobrados indevidamente por
fornecedor de servios, (...).
327
I - Da no incidncia do prazo prescricional do art. 27 do CDC.

O TJ-SP, considerando que o art. 27 do CDC seria aplicvel presente hiptese,
entendeu que a restituio de valores pleiteada pelo recorrente somente poderia
alcanar os cinco anos que antecederam a propositura desta ao.
Ocorre, todavia, que no se configura aqui a pretenso de reparao de danos
causados por fato do produto ou do servio, requisito essencial para a incidncia
a regra de prescrio prevista no art. 27 do CDC.
O que se tem em discusso a cobrana de valores indevidos por parte do
fornecedor, circunstncia esta que, inequivocamente, no se insere no mbito de
aplicao da mencionada regra especfica na legislao consumerista.
Logo, ante ausncia de disposies no CDC acerca do prazo prescricional
aplicvel prtica comercial indevida de cobrana excessiva, de rigor a aplicao
das normas relativas a prescrio insculpidas no Cdigo Civil.
Esta concluso, inclusive, j foi adotada por esta Terceira Turma nos seguintes
julgados que decidiram controvrsia similar a respeito do prazo prescricional
aplicvel em aes de repetio de valores ajuizadas em defesa de consumidores:
Direito do Consumidor e Processo Civil. Recurso especial. Ao
coletiva. Entidade associativa de defesa dos consumidores. Legitimidade.
Possibilidade jurdica do pedido. Direitos individuais homogneos.
Cerceamento de defesa. Concessionrias de veculos e administradora de
consrcio. Cobrana a maior dos valores referentes ao frete na venda de
veculos novos. Restituio.(...)
- A pretenso condenatria de serem restitudos valores pagos
indevidamente comporta a aplicao do prazo prescricional previsto no
art. 205 do CC/2002, ante a incidncia da regra de transio do art. 2.028 do
CC/2002. (...)
Recursos especiais no conhecidos.
(REsp n. 761.114-RS, de minha relatoria, DJ de 14.8.2006).
Ao civil pblica. Direitos individuais homogneos. Cobrana de taxas
indevidas. (...) Prescrio. (...)
1. O Procon - Coordenadoria de Proteo e Defesa do Consumidor,
por meio da Procuradoria Geral do Estado, tem legitimidade ativa para
ajuizar ao coletiva em defesa de interesses individuais homogneos,
assim considerados aqueles direitos com origem comum, divisveis
na sua extenso, variveis individualmente, com relao ao dano ou
responsabilidade. So direitos ou interesses individuais que se identificam
em funo da origem comum, a recomendar a defesa coletiva, isto , a
defesa de todos os que esto presos pela mesma origem. (...)
328
2. A prescrio vintenria, na linha de precedentes da Terceira Turma,

porque no alcanada a questo pelo art. 14 do Cdigo de Defesa do
Consumidor. (...)
(REsp n. 200.827-SP, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de
9.12.2002).
Portanto, impe-se a reforma do acrdo recorrido quanto ao ponto a fim de,
afastando a aplicao da regra do art. 27 do CDC, fazer incidir as disposies da
legislao civil geral na espcie.
II - Da definio do prazo prescricional aplicvel na espcie.
A anlise da prescrio na presente hiptese, em que se verifica a pretenso
de repetio de cobrana excessiva que teve incio ainda sob a gide do CC/1916,
demanda um exame de direito intertemporal, a fim de aferir a incidncia ou no
da regra de transio prevista no art. 2.028 do CC/2002.
De acordo com este dispositivo, dois requisitos cumulativos devem estar
presentes para viabilizar a incidncia do prazo prescricional do CC/1916: i) o prazo
da lei anterior deve ter sido reduzido pelo CC/2002; e ii) mais da metade do prazo
estabelecido na lei revogada j deveria ter transcorrido no momento em que o
Novo Cdigo entrou em vigor, em 11 de janeiro de 2003.
Inicialmente, verifica-se que a reduo no lapso prescricional de fato ocorreu.
Sob a gide do CC/1916, era de 20 (vinte) anos o prazo as aes pessoais, ao passo
que, de acordo com o art. 206, 3, IV, do CC/2002, o prazo prescricional para o
exerccio da pretenso de ressarcimento de enriquecimento sem causa passou a
ser de 3 (trs) anos.
Quanto ao transcurso de mais da metade do prazo estabelecido na lei
revogada, constata-se que quando o Novo Cdigo entrou em vigor j havia
transcorrido mais da metade do prazo prescricional previsto na lei antiga,
considerando como parmetro para tal aferio o fato de o pedido formulado na
inicial se direcionar repetio de valores indevidamente pagos desde 20.2.1970.
Logo, impe-se a aplicao na espcie do prazo prescricional vintenrio do
CC/1916, motivo pelo qual, diante da circunstncia de tratar-se de obrigao
de trato sucessivo, a prescrio somente atingir a pretenso de repetio das
parcelas pagas antes de 20 de abril de 1985.
Destaco, tambm, excerto do voto-vista proferido pelo Min. Ari Pargendler,

afastando o enquadramento da cobrana excessiva no conceito de fato do
servio de que trata o art. 27 do CDC:
2. O Tribunal a quo decidiu a causa no pressuposto de que Alberto Gonalves
de Moura, scio de Cruz Azul de So Paulo, recolheu, em folha de pagamento,
329
para essa instituio, durante mais de 30 (trinta) anos quantias que seriam devidas
pelo filho, que dela nunca foi scio. Se assim , no se est diante de uma relao
de consumo, nem de qualquer outra relao contratual. A repetio do indbito
s se justifica porque inexistiu relao alguma que justificasse os pagamentos.
Consequentemente, a norma do art. 27 do Cdigo de Defesa do Consumidor no
pode, mngua de seu suporte ftico, ser aplicada, nem a do art. 42, pargrafo
nico.
No caso dos autos, a situao semelhante: trata-se de pretenso

devoluo de valores indevidamente cobrados por servios de esgoto que,
consoante o acrdo, no foram prestados pela concessionria. A demanda foi
ajuizada em 25.4.2002, objetivando o ressarcimento de valores recolhidos nos
ltimos vinte anos. Desse modo, adotados os fundamentos do precedente citado,
deve ser restabelecido, quanto prescrio, o acrdo de fls. 1.393-1.398.
5. Diante do exposto, (a) conheo parcialmente do recurso especial da
Cedae para, nesta parte, dar-lhe provimento; (b) conheo do recurso especial
de Casas Sendas Comrcio e Indstria S/A e dou-lhe provimento, tudo nos
termos da fundamentao. Considerando tratar-se de recurso submetido ao
regime do art. 543-C, determina-se a expedio de ofcio, com cpia do acrdo,
devidamente publicado:
(a) aos Tribunais de Justia e aos Tribunais Regionais Federais (art. 6 da
Resoluo STJ n. 8/08), para cumprimento do 7 do art. 543-C do CPC;
(b) Presidncia do STJ, para os fins previstos no art. 5, II da Resoluo
STJ n. 8/08;
(c) Comisso de Jurisprudncia do STJ, com sugesto para instaurar
procedimento de aprovao de duas smulas, nos seguintes termos: legtima
a cobrana de tarifa de gua fixada por sistema progressivo; e A ao de
repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional
estabelecido no Cdigo Civil.
o voto.
330

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Smula n.

(*) SMULA N. 407

(2 T, 13.05.2008 DJe 29.05.2008)

(1 S, 09.09.2009 DJe 15.09.2009)

(*) Republicado por ter sado com incorreo, do original, no Dirio da

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL N. 815.373-RJ

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Braslia (DF), 16 de agosto de 2007 (data do julgamento).

Em suas razes de agravar, sustenta o recorrente a ilegalidade da cobrana

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

defendendo em suma, a legalidade da cobrana de gua a partir de faixas

Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de tarifa

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Tarifa de gua. Consumo mnimo. Possibilidade.

Assiste razo ao agravante no que tange alegao de que a exao discutida

de acordo com o registrado no hidrmetro. (AgReg no REsp n. 140.230-MG,

Extrai-se dos autos que o autor, ora agravante, ajuizou a presente ao

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

2. No caso, irrelevante, para cobrana da tarifa progressiva, o nmero de

Destarte, no mrito, resta evidenciado que a agravante no trouxe nenhum

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL N. 873.647-RJ

1. lcita a cobrana de tarifa de gua, em valor correspondente

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Administrativo. Tarifa de gua. Consumo por estimativa. Possibilidade.

Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental.

RECURSO ESPECIAL N. 485.842-RS (2002/0171820-4)

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

3. Acrdo que, distanciando-se da lei, condena o valor do

residenciais ou empresariais, estabelecendo-se, para tanto, prazo razovel;

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

A contraprestao dos servios de fornecimento de gua, pela Corsan, empresa

A Corsan ops embargos de declarao, alegando omisses no aresto

sobre o regime de concesso e permisso de servios pblicos; d) a extenso

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

decises anteriores, favorveis embargante, vez que, quando proferidas elas, o

Irresignada, interps a Companhia Riograndense de Saneamento - Corsan

Remetidos os autos ao Ministrio Pblico Federal, opinou o Parquet pelo

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

O entendimento expresso na minha deciso na medida cautelar, cujo

Na espcie em apreciao, alm do enfrentamento da questo competencial,

Alm dos atropelos assinalados, esqueceu-se a Corte, inteiramente, de

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Verifica-se, portanto, a complexidade da poltica tarifria traada pelo

A jurisprudncia vem chancelando a sistemtica dos preos defasados

Na espcie em julgamento, temos para exame a Lei n. 6.528, de 11 de

O pargrafo 2 do artigo transcrito esclarece como seria calculada

que o decreto aludido foi revogado em 5 de setembro de 1991, mas a revogao

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Administrativo. Servio pblico. Taxa de gua. Cobrana de tarifa pelo

(REsp n. 533.607, Relator Ministro Jos Delgado, Primeira Turma, unnime,

Os precedentes no enfrentaram a questo aps ter sido revogado

RECURSO ESPECIAL N. 776.951-RJ (2005/0142156-0)

RSSTJ, a. 8, (38): 281-330, fevereiro 2014

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA