PLANEJAMENTO REGIONAL*

Rmulo Almeida
Renomado economista baiano. Criador, entre outras
instituies, do Banco do Nordeste do Brasil S.A.
B.N.B. (1914-1988).

stas notas se baseiam na experincia brasileira, da qual recolhem

ilustraes, mas no representam
anlise exaustiva. Adicionalmente o
estudo direto de casos em outros pases e uma certa fonte da literatura sobre desenvolvimento regional e planejamento foram materiais sedimentados numa longa preocupao do
autor pelo assunto, inspirada menos
por objetivos acadmicos, que pela
busca de frmulas operativas.

1. MOTIVAO POSITIVA E
NEGATIVA
O interesse hoje universal pelos
problemas regionais e pelo planejamento regional se deriva:
l

das reivindicaes regionalistas;

da poltica de justia e solidariedade nacional;

das idias de maximizar o uso

dos recursos naturais e humanos;

da preocupao de prevenir o
agravamento dos problemas
criados nos grandes centros
pelas migraes do campo e
das cidades perifricas.

A resistncia, ou motivao negativa, ao desenvolvimento regional provm do receio quanto aos efeitos negativos do regionalismo contra o interesse nacional de alcanar um crescimento timo, ou mximo. A ideolo6

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gia e o esquema terico do desenvolvimento nacional geralmente incorpora o suposto da concentrao espacial dos esforos a fim de assegurar depois uma expanso territorial
do processo de desenvolvimento.
Logo, naturalmente, os interesses
acastelados na rea privilegiada pelo
modelo de desenvolvimento concentrado, tendem a exacerbar essa resistncia e auto-perpetuar as suas vantagens, criando, inclusive um tipo especial de regionalismo. Este regionalismo de auto-perpetuao chega a
manifestar-se em pruridos separatistas das locomotivas em relao aos
vages... pruridos que se desvanecem face ao interesse maior da rea
dominante no que toca unidade.
O regionalismo uma mobilizao psicolgica e ideolgica para a
luta por uma parcela local maior na
distribuio da renda, ou melhor, da
despesa nacional, buscando equalizao. Ele s se ajusta a objetivos nacionais de crescimento timo ou mximo na medida em que se justifica
com o desenvolvimento tempestivo e
suficiente dos recursos (suficiente em
termos de capacidade competitiva
que pode requerer escala ou aglomerao, ou seja, massa crtica de inverses). Fora dessas condies conflitivo com o planejamento nacional do
uso dos recursos em mbito nacional,
que conduza a uma taxa de crescimento tima. O regionalismo apresenta aspectos positivos, mesmo na sua
luta pela equalizao utpica, tal
como j mostrou John Friedman. Creio

Salvador, BA

que se poderia acentuar a importncia do regionalismo como capacitao

regional para a participao e para a
iniciativa. Estas condies, tal como
no caso do esprito de comunidade e
da capacidade empresarial, so suscetveis de superar certas desvantagens marginais quanto produtividade de outros fatores.
A poltica de desenvolvimento regional inspirada na idia de justia e
no interesse de assegurar melhor a
solidariedade nacional atravs de
maior satisfao das populaes perifricas poltica administrada por
um poder arbitral, mesmo em condies de mais dbeis presses regionalistas - ainda que tenha origem
quase paternalista, paralela ao regionalismo nos seus efeitos, sem a vantagem salientada do ltimo, mas com
a possvel vantagem de melhor ajustar os programas regionais aos objetivos totais do pas.
Nestes dois casos saliente o propsito de justia social entre regies,
paralelo e s vezes confluente com o
de justia social entre classes. Tambm a idia de expanso deliberada
da fronteira (no sentido econmico) com o objetivo de ampliar ou
maximizar o uso de recursos naturais
e humanos tem sido motora de muitos projetos de desenvolvimento regional. Esta abertura para o desenvolvimento regional tende a ser at pro(*) Trabalho apresentado no VIII Congresso
Interamericano de Planificacin, SalvadorBahia, 13 a 18/09/1970

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... a cidade,
ainda que inchada
e quase rural,
inexorvel quanto
as exigncias
mnimas de
infra-estrutura.

movida pelos grupos sediados na

rea de economia metropolitana, sempre que se trate de projetos de fronteira fornecedores de insumos ou
imediatamente insumidores de produtos dessa rea dominante. Por outro lado, essa linha de desenvolvimento regional conflitiva com o desenvolvimento mximo se conduz
disperso de projetos, impedindo as
aglomeraes de investimentos em
torno de plos mais dinmicos, ou
seja, se no se orienta no sentido da
revelao e plena habilitao de focos de maior produtividade no sistema econmico. O acentuado crescimento recente dos camponeses nas
cidades, ou seja, das cidades reservatrios de migrantes sem perspectivas de trabalho regular se expressa
no problema de investimentos e servios pblicos sem o crescimento das
receitas pblicas, resultando em forar a uma diviso de recursos com
essas massas de marginais infra-urbanos. Com efeito, a cidade, ainda que
inchada e quase rural, inexorvel
quanto as exigncias mnimas de
infra-estrutura. E, por outro lado, o
desemprego ou subemprego dessas
franjas urbanas mais visvel e
articulvel em manifestaes, geralmente caticas ou pr organizacionais, mas, com considervel eficcia na luta distributivista. Parece, entretanto, que o problema da aglomerao urbana no gera um impasse
em termos materiais, no caso das metrpoles das regies mais ricas. Para
estas em regra mais fcil ter recursos para superar, em termos materiais

grficas e o intento de dividir o pas

em micro-regies. Neste ltimo caso,
se adverte que a delimitao das mesmas levou em conta as condies tradicionais de micro polarizao. Por
outro lado, o esquema das micro-regies parece estar inspirando programas seletivos, mas ainda geograficamente muito dispersos, de desenvolvimento urbano, tal como o Programa
de Ao Concentrada-PAC.
Os programas dos vales constituem uma experincia, em alguns casos
antiga mas em todos os casos muito
rudimentar, oscilando entre a idia de
desenvolvimento polarizado em torno de determinadas unidades hidreltricas e a disperso de esforos por
toda uma vasta rea. Neste sentido, o
desenvolvimento se aproximou das
regies-programa.
O caso das regies-programa se
apresenta antes que os das regies
polarizadas nas tentativas de planejamento. Trs casos tpicos mais importantes devem ser focalizados na
experincia brasileira:

os grandes problemas de investimentos gerados por essa expanso urbana indesejvel os problemas de saturao do que as reas de origem
dos migrantes terem meios para resolver problemas muito rudimentares,
dos quais poderiam resultar condies melhores de fixao. O problema
a perda de qualidade na vida desses centros maiores e a incomodidade dos grupos dominantes, face aos
problemas que lhe so criados. Isto,
provavelmente o que conduz a uma
atenuao das resistncias, nas metrpoles econmicas, ao desenvolvimento regional, e mesmo a acender
tnues interesses positivos na esperana de gerar um anteparo s migraes excessivas. Carecemos de uma
anlise sobre variveis polticas que
condicionam a viabilidade dos planejamentos regionais, seus tipos, caractersticas e formas afinal adotadas,
tanto no planejamento formal quanto
em sua efetivao. Basicamente, o problema saber em que medida os planejamentos regionais variam entre um
desafio estrutura de poder e o ajustamento aos interesses expansionistas
da rea dominante tal como no caso
dos desenvolvimentos nacionais
em condies de dominao. No tendo possibilidade de intentar tal anlise nem atreveria avanar nada diante dos especialistas reunidos neste
congresso.

a) o dos estados;
b) o das grandes regies perifricas;
c) o artifcio mximo: o caso da
fronteira sudoeste.
Sero focalizados, especialmente,
os casos de planejamento no Estado
da Bahia e na regio nordeste.
Quanto s regies polarizadas e
que no se deve confundir com as reas metropolitanas, embora s vezes
coincidam, a experincia do Brasil
muito incipiente. Focalizaremos o
caso do Recncavo, que se introduz
vigorosamente num processo tradicional de planejamento de duas regies programa superpostas, mas que
ainda no adquiriu uma conceituao madura.
A seguir, sero feitas algumas
consideraes sobre o conceito de polarizao e suas relaes com o planejamento espacial.
Todo planejamento regional tenderia a ser baseado nas regies polarizadas e nos seus plos, focos ou eixos de desenvolvimento. O espao
econmico da polarizao, ou do sis-

2. REGIES, POLARIZAES E
CIDADES
As consideraes gerais sobre
esta parte sero simplesmente de referncia, diante do desenvolvimento
que o tema ganhou em outros trabalhos apresentados ao Congresso. O objetivo dessas consideraes ser apenas situar as experincias tpicas do
Brasil e conduzir s sees seguintes
da comunicao.
A classificao Perroux-Boudeville parece satisfatria aos objetivos
do autor.
Quanto s regies homogneas,
sero tecidas consideraes sobre experincias realizadas em bacias hidro-

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tema de foras atrativas e irradiantes

a partir dos plos, espao que abstrato, passa a condicionar a rea geogrfica da regio mas a delimitao
dessas regies polarizadas menos
ntida medida que se amplia o raio
a partir do plo.
Se certo que a existncia de recursos naturais favorveis e de boa
localizao alm de outras condies
acumuladas historicamente, favorecem a polarizao, por outro lado,
cada vez h uma menor dependncia
dessas condies, desde que entretanto seja bastante a concentrao dos
fatores artificiais, planejados.
Em outras palavras, os complexos tecnolgicos criam regies artificiais. Mas, provavelmente na proporo em que ningum dispe de recursos naturais, posio e outras condies tradicionais, maior concentrao
de investimentos ser necessria. O
extremo o que se poderia chamar o
modelo da fundao lembrando
Manheim.
Confluncia entre o planejamento econmico-social e o planejamento
espacial (alm do institucional, na
medida em que possa ser realmente
planejado).
O planejamento econmico-social, atravs dos sistemas de transportes, da localizao dos projetos propulsores e da caracterizao dos plos, induz investigao da varivel
espacial e logo ao planejamento espacial mesmo. Nas reas de recente
colonizao e mesmo nas de desenvolvimento incipiente, o sistema moderno de transportes criado praticamente ab ovo. Seu impacto, portanto,
na delimitao e caracterizao das
regies e superao de fatores tradicionais, evidentemente muito mais
importante que em reas econmicas
mais desenvolvidas.
Afinal, s muito recentemente as
cidades passaram a ser objeto do planejamento econmico-social ao nvel
nacional, depois de ganharem importncia nos planejamentos nacionais.
Assim, em termos muito esquemticos, o planejamento econmico e
social se orientou no sentido de integrar planejamento espacial e fsico.
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3. A CIDADE NO
DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
No sentido inverso, o planejamento das cidades partiu de um enfoque
fsico limitado rea, para considerar a integrao da cidade com a sua
imediata rea de influncia e logo com
o sistema de transportes, com as reas econmicas de polarizao e com
o sistema geral de cidades. E assim
foi conduzido a desembocar no planejamento econmico-social geral.
A experincia do Brasil ainda
muito, diria, preliminar, quanto aos
mecanismos operativos, nos dois sentidos, embora conceitualmente j se
tenha avanado um pouco mais. Entretanto, o importante esforo recente
de conceitualizao e de programao efetiva das reas metropolitanas,
como que parte de trs objetivos:
a) preparar as metrpoles para a
soluo coordenada, entre vrios municpios que a compem, bem como a ao supletiva do Estado e da Unio na
rea;
b) preparar as metrpoles para
manejar os problemas crticos
da hiper urbanizao; e
c) (que em grande parte coincide
com b) preparar uma oferta de
infra-estrutura fsica e social
urbanas, no sentido de competir na atrao e fixao de capitais e recursos humanos qualitativos.
Entretanto, esse esforo pioneiro
de planejamento urbano e metropolitano, sendo isolado, e, sobretudo,
quando no tem relao com o planejamento de plos de desenvolvimento, precrio na sua eficcia preditiva,
pois a demanda das infra-estruturas
urbanas, das condies gerais, ou seja,
a demanda de cidade, no dada por
condies tradicionais ou autnomas, mas pelo sistema de cidades. Isto
sobretudo importante numa fase de
mudanas violentas na tecnologia e
num pas ou regio de desenvolvimento incipiente.

Salvador, BA

O planejamento
dispersivo
dos ncleos urbanos
no considera as
mudanas em
perspectiva...

O planejamento dispersivo dos

ncleos urbanos que se est verificando no considera as mudanas em
perspectiva ou possveis, nas condies locacionais, inclusive os cmbios nos requerimentos de aglomerao
da economia moderna, sem falar nas
mudanas operadas pela prpria abertura de novos sistemas de transporte.
Pode ele, assim, constituir uma experincia negativa, no s de disperso
de recursos, se no tambm de inflexibilizao de estruturas urbanas, com
efeito sobre o desenvolvimento geral
da regio e do pas.
Algumas consideraes se justificaram adicionalmente quanto s
condies extrnsecas e intrnsecas de
potencial das cidades. Aqui so apresentadas a ttulo de meditaes, para
provocar os especialistas.
I. Seriam condies intrnsecas
cidade mesma:
a) a qualidade da oferta de infraestrutura urbana, ou seja, as
condies das economias e
deseconomias urbanas no processo de desenvolvimento;
b) certas condies gerais urbanas insuscetveis de quantificao;
c) posio em face a condies
geogrficas no suscetveis de
superao tecnolgica.
II. Seriam extrnsecas cidade
mesma, mas intrnsecas sua
rea de influncia:
a) recursos naturais;
b) populao e renda da rea polarizada;

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d) competio com outros centros

dentro da regio.
III. Seria condio extrnseca
prpria regio; a competio no
sistema nacional e internacional de cidades; o que corresponde competio da regio
com as outras e prpria competio entre as naes.
O potencial urbano, por deciso
autnoma, muito limitado, pois existe a tendncia de competir no item I.a
,bem como atravs da superao
tecnolgica de desvantagens existentes em outros locais, correspondentes
ao item I.b. Por outro lado, entretanto,
certas condies naturais e culturais
talvez sejam irredutveis no seu valor
relativo; e, pelo contrrio, talvez tenham crescente significao, como
seria o caso de um patrimnio histrico e artstico irreprodutvel ou de
clima e paisagem excepcionais.
No h dvida que a competio
nas condies I, desde que no resulte numa super-oferta ou, noutro extremo, numa oferta dispersa, pode representar uma contribuio para o
desenvolvimento regional ou nacional, no s importante em si mesma
pela melhoria da qualidade da vida
urbana, mas tambm de grande alcance na elevao da produtividade do
sistema econmico geral. Mas essa
oferta em s mesma tem limitados efeitos germinativos locais tal como, em
geral, o suprimento prvio de infraestruturas excedentes demanda efetiva imediata. Tal oferta pode, sim, reforar o efeito motriz dos plos de desenvolvimento.

de autntico, alm de que podem estar capitulados naqueles objetivos meio de desenvolvimento econmico maior a
longo prazo.
- O aproveitamento melhor dos
recursos naturais, alm de concentrao de capital e em certos casos, aglomerao de empreendimentos diversos, tambm depende de um perodo
mais longo de maturao, quando se trata de reas menos desenvolvidas; e durante esse
tempo, com frequncia a relao produto/capital marginal
se deteriora em relao a aplicaes nas reas mais desenvolvidas.
Parece haver um ponto bsico na
filosofia poltica e social do Ocidente:
a proteo sade, a que se poderia
estender a segurana de mnimos vitais de consumo, habilitao educativa. Alis, essa valorizao dos recursos humanos pode constituir uma
meta mnima de planejamento regional disperso, posto que estar tambm
preparando reservas para as reas
mais dinmicas e dominantes.
Dever-se-ia acrescentar entre esses objetivos mnimos de planejamento regional disperso, os estmulos ao
esforo prprio: a capacitao das
comunidades, da liderana local, da
capacidade empresarial coletiva e
individual, nos limites em que ela
possa compensar desvantagens marginais.
H um campo, portanto, para racionalizar as pr-inverses nacionais
em todo o pas. Mas isto no basta
para caracterizar uma poltica regional, baseada na criao de condies
competitivas e dinmicas de novas
regies com a regio ou as reas j
desenvolvidas.
Sabemos que o processo de desenvolvimento requer centralizao, acumulao espacial de investimentos,
massa crtica. E, por definio, uma
sociedade sub-desenvolvida est longe de ter possibilidade de muitos projetos regionais simultneos nessas
condies. Da, a seletividade e sucessividade no desenvolvimento regio-

4. POLTICA DE ESTRATGIA
DO PLANEJAMENTO
NACIONAL DAS REGIES
O objetivo do desenvolvimento
regional dificilmente vivel politicamente se no existe uma conscincia de sua compatibilidade com um
desenvolvimento timo do pas. (O
timo, aqui, considerado no apenas
no limite quantitativo da mxima produtividade marginal, mas tambm no
sentido qualitativo que admite um
certo preo de crescimento quantitativo para alcanar metas polticas, sociais e culturais). Essa conscincia
pode ser e frequentemente desavisada, refletindo uma cndida despreocupao pelo clculo econmico em
pases menos desenvolvidos, como
o prprio caso do Brasil.
O problema saber em que medida o desenvolvimento regional eficaz para esse objetivo de crescimento
timo do pas. Portanto, a definio
de crescimento timo um elemento
preliminar na fixao de objetivos e
de uma estratgia para o planejamento regional.
J se est superando a idia de que
nenhuma alternativa seria mais eficaz que a do crescimento mximo, em
termos quantitativos, ainda que a preo inicial de desequilbrio social e espacial acentuado:

O item II.a vai perdendo de valor

como o desenvolvimento da tecnologia ou, simplesmente, das inverses
em transportes.
O item II.b, num esquema planejado de longo prazo, perde tambm
de importncia, pois o planejamento,
ou, automaticamente, o prprio desenvolvimento bsico (neste caso com
maior custo), induz ou implica em
transferncias populacionais para
onde se criam as condies de emprego e vida urbana.
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- um maior crescimento imediato nem sempre o mais conducente ao crescimento contnuo

e sua acelerao no largo
prazo;
- certos gastos correntes, quando valorizam recursos, se equiparam a investimentos, como
o caso da educao e da pesquisa sobre recursos naturais
e a tecnologia mais adequada
a estes e ao projeto da sociedade;
- objetivos sociais, culturais e
polticos podem ser em certa
medida mais importantes que
os econmicos para um desenvolvimento que poderiamos
classificar humanisticamente
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nal como um requisito de eficcia. O

processo modelo assim poderia se
definir como de desconcentrao concentrada.
Por outro lado, o processo de centralizao tende a auto-perpetuar-se,
por causao circular, no necessariamente por produtividade intrnseca
e potencial. Essa concentrao acumulada, por fora de produtividade marginal imediata, ou simplesmente aparente, e de deformaes no sistema de
poder e no funcionamento das instituies, inclusive fiscais, depois de
certo limite estar certamente reduzindo o potencial de crescimento da economia nacional, sem falar no desenvolvimento da sociedade, mas os projetos ali so em regra mais lucrativos
e fceis a curto prazo, ou isoladamente.
A consequncia que dificilmente pode haver desenvolvimento regional no sistema de preos. H que haver interveno deliberada para descentralizar.
O clculo econmico para isso ,
porm, indispensvel. Freqentemente, a evidncia da necessidade de
interveno faz olvidar esse requisito
de eficincia.
O clculo econmico certamente
dever ter critrios para determinar os
custos comparativos dinmicos, cuja
tcnica est longe de haver atingido
suficiente madureza.
Possivelmente um planejamento
regional, na base de complexos produtivos integrados pode aproximarse mais rigorosamente desses custos
comparativos dinmicos, naturalmente formulando hipteses sobre o
comportamento das reas ou complexos competitivos e o desenvolvimento da tecnologia.
Os preos-sombra, ou preos de
conta, podem constituir tambm um
exerccio til, inclusive para incorporar a um modelo quantitativo objetivos de produtividade social, ou meramente meta-econmicos.
Uma outra observao importante se refere ao sistema fiscal, frequentemente negligenciado no que se relaciona com o planejamento regional.
Antes de promover deliberadamente
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inverses em regies a desenvolver,

deve ser examinado se em parte tais
decises seriam dispensveis mediante correes economicamente justificveis no sistema tributrio, ou imperativas por questo de justia. o
que se verifica no Brasil, no que toca
aos impostos indiretos. Na ltima reforma fiscal talvez sem que se tenha
pretendido esse efeito agravou-se o
desequilbrio regional pela transferncia tributria implcita no sistema do
ICM (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias) para os estados e os centros urbanos mais industrializados ou
mais importantes no comrcio. Com
efeito, a parte de leo desse imposto, que incide afinal sobre o consumidor, retida naquelas reas. Um ponto fundamental, portanto, numa poltica regional, seria alterar radicalmente as bases dessa distribuio.

como se
considerasse um
modelo de
livre empresa
entre as entidades
pblicas.

Um outro problema fundamental

se refere estrutura e funcionamento
do modelo de organizao constitucional: federalismo, autonomia local.
O que j se disse sobre o estmulo, a
participao e a capacidade local de
iniciativa, pareceria conduzir logicamente ao corolrio do federalismo e
da autonomia local. Mas esta uma
questo que pomos em dvida. Certas condies mnimas de autonomia
so convenientes quele propsito ao
interesse nacional de uma participao mais ativa e dinmica; ou, ainda
do desenvolvimento do maior nmero de agentes de deciso. Que assegurem uma competio dinmica saudvel. como se considerasse um
modelo de livre empresa entre as
entidades pblicas.

Salvador, BA

A dvida est, porm, nos limites

da autonomia que sejam compatveis
com o desenvolvimento nacional timo, sobretudo nos pases de menor
desenvolvimento.
O federalismo e a autonomia no
podem, neste caso, conduzir a recursos muito avultados, que sejam de
aplicao autnoma. Parece-me inevitvel que o poder central concentre
maior massa de recursos e, por outro
lado, que, atravs das inverses diretas, das transferncias para as entidades locais, do planejamento indicativo como condio para essas transferncias e do uso dos controles de
crdito e cmbio, balize o uso da autonomia pelos poderes locais.
Um planejamento regional, por
conseguinte, no pode amplamente
ser autnomo, embora se deva estimular, e at exigir, o hbito do planejamento municipal, provincial e regional, dentro das pautas do planejamento nacional.
Afinal, cabe especular que tipo de
planejamento regional se pode indicar como o mais convincente a conciliar a reduo possvel de desequilbrio regional com o crescimento timo nacional.
No creio que haja uma receita
absoluta. As condies de cada estrutura econmica, geogrfica e institucional, que definem o tipo de planejamento mais adequado em cada rea
e em cada momento. Porm parece-me
que j se tem elementos para concluir
que, ao lado de normas e critrios gerais de poltica regional e compensao de desequilbrios mais chocantes,
o desenvolvimento regional intensivo deve basear-se num modelo de
desconcentrao concentrada . Este
modelo conduz a desenvolver as regies na base de plos e reas metropolitanas, modelo no qual se integra
o planejamento econmico-social e o
espacial, embora os limites do espao
geogrficos sejam, s convencionalmente fixveis. Na prtica, certamente, esse modelo ser condicionado
pelos limites de regies-programa estabelecidos por condies institucionais de difcil ou desnecessria correo.

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(Ilustrao do caso baiano, a partir do Recncavo e, neste, basicamente do petrleo e da metalurgia).

5. PROJEO CONTINENTAL
DO DESENVOLVIMENTO
REGIONAL INTRANACIONAL
Dvidas tm sido levantadas em
vrios pases quanto compatibilidade ou viabilidade simultnea entre
desenvolvimento regional interno e
integrao latino-americana. O primeiro, como uma forma de integrao
nacional, ao lado de uma maior diversificao do sistema produtivo interno, constituiria um objetivo prioritrio e excludente de uma imediata
integrao regional latino-americana.
Creio haver nessa tese um equ-

voco fundamental, quando no seja a

simples incapacidade de manejar um
modelo terico e operativo mais complexo.
A convenincia da integrao latino-americana para o desenvolvimento regional interno mais equilibrado me parece, pelo contrrio, muito claro. Com efeito, num modelo mais
aberto de desenvolvimento, os desequilbrios regionais seriam menores,
posto que pelo menos se reduziria o
efeito da dominao nica, ou seja,
haveria sobre as reas inevitavelmente perifricas (em termos econmicos)
e, inclusive limtrofes, geograficamente, a competio de maior nmero de
plos e reas metropolitanas. Dois
efeitos resultariam disso:

Tais perdas se acentuam no regime de substituio horizontal de importaes;

2 -reduzir a prpria condio perifrica de tais reas na medida em que elas passarem a estar em eixos de comunicao
mais vivos entre reas metropolitanas de vrios pases.
Possivelmente, o policentrismo
seria assim ajudado pela integrao
regional latino-americana. E, possivelmente, sem perda absoluta para as
reas econmicas metropolitanas atuais, graas aos ganhos de produtividade de um mercado mais amplo.
Caminharamos, assim, para a hiptese mais auspiciosa de integrao
entre um planejamento regional interno e o planejamento do desenvolvimento latino-americano, admitindo,
naturalmente, regies multinacionais
no apenas fronteirias.

1 -reduzir as perdas pela deteriorizao dos termos de intercmbio entre as reas perifricas e as reas metropolitanas.

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