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TRANSGRESSO E SANO DISCIPLINARES

Jos Armando da Costa


Advogado e Conferencista
Sumrio: 1 Transgresso disciplinar. 2 Delitos penal e disciplinar. 3 Estrutura
da transgresso disciplinar. 4 Faltas tpicas e atpicas. 5 Ilcito formal. 6
Classificaes. 7 Sano disciplinar. 8 Objetivos da reprimenda disciplinar. 9
Sanes penal e disciplinar. 10. Espcies de penas disciplinares. 11 Classes
de punies disciplinares. 12 Competncia para aplicar punio disciplinar

1 TRANSGRESSO DISCIPLINAR

A eficincia tcnica do servidor pblico no o bastante para garantir


a regularidade do servio pblico. A par disso, se requer, por parte do
funcionalismo em geral, a observncia de certas regras de comportamento.
Isso a fim de que, dentro de um ambiente disciplinado, possa a atividade do
rgo se desenvolver de modo coerente, harmonizado e eficiente, a ponto de
merecer a credibilidade dos membros da comunidade a que serve.

Ainda que se abstraia o prestgio de que possa e deva gozar a


administrao pblica, deve-se levar em conta que a desobedincia a
determinadas normas de comportamento, alm de gerar um ambiente de
indisciplina interna, repercute negativamente na qualidade do servio
prestado pela repartio.

Destaque-se, contudo, que o bom conceito de que deve gozar a coisa


pblica perante a coletividade dos administrados to importante e essencial
que se requer do funcionrio no apenas uma conduta normal dentro da
repartio em que serve. Exige-se, tambm, procedimento privado regular,
pois que este poder pr em descrdito a moralidade e a seriedade do
servio que realizado pelo rgo em que lotado o servidor sem escrpulo.

Em sentido material, pode-se definir transgresso disciplinar como


sendo o proceder anmalo, interno ou externo, do agente pblico que, pondo
em risco a credibilidade da administrao, acarreta prejuzo ao servio
pblico.

Escudando-se nestas noes, dividem-se as transgresses disciplinares


em internas e externas. As internas infringem deveres profissionais; enquanto
que as externas referem-se a comportamentos da vida particular do
funcionrio. So cometidas fora do exerccio da funo.

Ressalte-se que mencionados termos (interna e externa) no


significam que as condutas devam ser rigorosamente exercidas dentro ou
fora da repartio. E sim, traduzem que as primeiras (internas) so
realizadas, dentro ou fora, em razo do exerccio da funo pblica. J as
segundas, so exteriorizadas em atividade meramente particular, sem nada
ter a ver com a atividade funcional. A no ser porque repercutem
negativamente em seu desfavor.

Conquanto no seja na acepo material (ontolgica) to difcil se


oferecer uma conceituao de transgresso disciplinar, o mesmo no ocorre,
contudo, pelo prisma formal. J que no prevalece no Direito Disciplinar o
principio rigoroso da tipicidade. O que faz como que essas figuras ilcitas nem
sempre se apresentem bem definidas juridicamente. Da a margem de
discrio deixada pelo legislador em favor da administrao. Esta no
muito atenta, por vezes, aos limites dessa discrio se inebria e finda por
enveredar no campo da licena, da ilegalidade.

No Direito Penal, a coisa se inverte. Pois o difcil se estabelecer um


conceito ontolgico de crime. J pelo aspecto formal, em razo do principio da
reserva legal, no h nenhuma dificuldade para se fazer a sua conceituao.

Na acepo jurdico-formal, crime a conduta tpica, antijurdica e


culpvel. J o mesmo no se pode dizer da infrao disciplinar. Pois esta,

como j referido acima, , por vezes, atpica. No se exige, assim, que a


conduta do servidor se enquadre precisamente num tipo disciplinar
previamente definido pelo legislador. A menos que se trate de punies mais
severas.

Com efeito, no h como se conceituar transgresso disciplinar em


acepo formal.

Agregue-se, contudo, que nem todas as transgresses disciplinares so


atpicas.

Cretella conceitua a infrao disciplinar como sendo a violao, pelo


funcionrio, de qualquer dever prprio de sua condio, embora no esteja
especialmente prevista ou definida.1

De acordo com a preferncia de cada autor, so utilizadas, como


variao da terminologia transgresso disciplinar, as seguintes expresses:
Ilcito disciplinar, infrao disciplinar, delito disciplinar e falta disciplinar.

2 DELITOS PENAL E DISCIPLINAR

Embora haja, como aponta Cino Vita,2 uma pliade de renomados


autores que sustentam a absoluta afinidade entre o Direito Disciplinar e o
penal (tais como: Mittermayer, Mayer, Von Bar, Seydel, Zorn, Hauriou, Jze,
Vaccheli, Presutti e Cammeo), despontam com exuberante evidncia as
substanciais distines entre os ilcitos penal e disciplinar.

Conquanto haja uma certa aproximao conceitual entre o Direito


Penal e o Direito Disciplinar, vale destacar que so bem distintas essas duas
1

CRETELLA JNIOR, Jos. Princpios do direito administrativo. In: CRETELLA Jnior,


Jos. Tratado de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1966-1972. v. 10. p. 170.

Apud CAVALCANTI, Themstocles Brando. Tratado de direito administrativo. 4. ed. Rio


de Janeiro: Freitas Bastos, 1960-1961. v. 1. p. 107.

categorias de ilicitude ainda que ambas pertenam ao gnero jurdico do


direito punitivo geral. Este, por constituir matria de reserva de lei, se sujeita
a certas exigncias, a saber: a) observncia da garantia constitucional do
devido processo legal; b) somente admite interpretao escrita; c) no
comporta analogia, a no ser para beneficiar o acusado; e d) observncia do
principio da proporcionalidade ou da razoabilidade.

Destaque-se que, por vrios outros aspectos, so bem acentuadas as


distines entre essas duas espcies de ilicitudes.

Destaquem-se, ento, essas diferenciaes:

a) o ilcito penal rigorosamente tpico, devendo estar


previamente definido em lei (no sentido formal): enquanto
que o ilcito disciplinar, nem sempre, exige anterior
definio legal, a no ser nos casos de punies mais
severas;

b) requer a infrao penal que haja entre a discriminao


da lei (tipo penal) e a conduta do agente quase absoluta
correspondncia; ao passo que a transgresso disciplinar
necessita apenas de que haja entre a hiptese descrita na
norma e a conduta do servidor faltoso uma certa
aproximao;

c) a infrao penal contraria todo o corpo social da


comunidade em que ocorreu; j a falta disciplinar afeta to
somente o crculo funcional a que pertence o funcionrio
transgressor;

d) para o comportamento delituoso a lei, em principio,


comina pena muito mais grave do que para a conduta que
transgride a ordem disciplinar do servio pblico;

e) o procedimento investigatrio do ilcito penal bem mais


complexo e formal do que o apuramento das infraes
disciplinar;

f) finalmente acentue-se que a infrao penal apreciada e


decidida pelo
vitaliciedade,

rgo

judicial

(com as

inamovibilidade

garantias

irredutibilidade

da
de

vencimento); enquanto que a falta disciplinar apurada e


sancionada pela prpria administrao, cujos componentes
no

tm

as

mesmas

garantias

dos

membros

da

magistratura, no dispondo, conseqentemente, da mesma


independncia do Poder Judicirio.

De efeito, pode-se assentar que, em verdade, no h razo para que se


confunda delito disciplinar com delito penal, pelo menos em sentido formal. J
que, ontologicamente, no se distinguem as vrias modalidades de ilicitude.

3 ESTRUTURA DA TRNSGRESSO DISCIPLINAR

A despeito das discriminaes apontadas, vale salientar que existe


uma certa similitude entre as estruturas dos ilcitos penal e disciplinar.

A infrao penal se compe de duas bases, uma hipottica e outra


factual. A base hipottica a descrio legal da conduta punvel, ou seja, o
tipo previsto na lei penal. Enquanto que a base factual o comportamento
(previsto na lei) levado a efeito pelo transgressor.

O ilcito disciplinar tambm se constitui dessas duas bases. Havendo


apenas uma diferena na sua base hipottica. J que esta comporta uma
margem discricionria deixada pelo legislador ao detentor do poder
disciplinar. Por isso, se desdobra em duas: base hipottica expressa e base
hipottica em branco.

A base hipottica expressa vem descrita, pelo legislador, no Estatuto


ou Regulamento, vindo o seu contorno explicitamente delineado na norma.
utilizada, em regra, nas transgresses punveis com sanes mais graves. J
a base hipottica em branco, como sugere a prpria terminologia, no
aparece desenhada na norma legal. Fica a sua definio ao talante da
administrao. Essa variao de grande usana nas faltas disciplinares de
natureza leve.

H, tambm, dessemelhanas entre as bases factuais dos ilcitos penal


e disciplinar. Vejam-se, ento:

a) na infrao penal, a conduta do agente (base factual)


tem que ser tpica, isto , dever estar prevista na lei (base
hipottica); ao passo que a falta disciplinar , em alguns
casos, tpica, e, noutros, atpica;

b) o comportamento delituoso requer que o agente tenha


obrado com dolo, e, excepcionalmente (Cdigo Penal, art.
18, pargrafo nico), contenta-se apenas com a culpa em
sentido estrito (negligncia, imprudncia ou impercia);
enquanto que conduta disciplinar se satisfaz to somente
com a voluntariedade do infrator.

Por outro lado, deve-se destacar que, pelo aspecto da antijuricidade, as


infraes penal e disciplinar guardam, entre si, perfeita semelhana.

Necessitam, pois, essas duas condutas (penal e disciplinar) do


elemento da antijuridicidade, para que possam ser consideradas como
transgresso.

A antijuricidade ou injuricidade traduz comportamento (base factual)


contrrio ao Direito.

Na prtica, como inferir se determinado proceder , ou no,


antijurdico? Para o equacionamento de tal questo, vale trazer tona o
magistrio do saudoso Magalhes Noronha. Este autor, aludindo-se a essa
questo, assim preleciona: Tal conceito se completa por excluses, isto ,
pela considerao de causas que excluem a antijuridicidade. Ser antijurdico
um fato definido na lei penal, sempre que no for protegido por causas
justificativas, tambm estabelecidas por ela, como se d com o art. 19 do
cdigo.3

Igual ponto de vista esposado por Nlson Hungria:

Para se reconhecer que um fato tpico tambm


antijurdico, basta indagar, dadas as circunstncias que o
acompanham, se no ocorre uma causa de excepcional
licitude (causa excludente de crime, discriminante), isto ,
se a ao ou omisso no se apresenta como exerccio de
uma faculdade legal (reao moderada contra uma
agresso atual e injusta, sacrifcio do bem ou interesse
alheio em estado de necessidade), ou realizao de um
direito outorgado ou cumprimento de um dever imposto
por outra norma legal (penal ou extrapenal). Tanto a
injuricidade quanto as causas de sua excluso tm de ser
apreciadas objetivamente, isto , no dependem da opinio
do agente, nem esto condicionadas sua capacidade de
direito penal.4

NORONHA, E. Magalhes (Edgard Magalhes). Direito penal. 3. ed., rev. e atual. com
remisses ao anteprojeto de Cdigo penal de Nelson Hungria e comentrios a recentes Leis.
So Paulo: Saraiva, 1966. v. 1. p. 114.

HUNGRIA, Nlson. Comentrios ao cdigo penal: Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de


1940. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1977. v. 1, t. II. p. 22.

O Cdigo Penal regula no seu art. 23 as causas excludentes de


criminalidade, nestes termos:

No h crime quando o agente pratica o fato:

a) em estado de necessidade;

b) em legitima defesa;

c) em estrito cumprimento de haver legal ou no exerccio


regular de direito.

Assim, praticando o agente qualquer fato tpico nessas circunstncias


descritas na lei, no h de se falar em crime ou transgresso disciplinar. Pois
que

tais

excludentes

de

ilicitude

acobertam

de

juridicidade

tais

comportamentos, os quais no chegam sequer a constituir ilcitos.

Por fim, convm salientar que na transgresso disciplinar, mesmo se


tratando daquelas que tenham a base hipottica expressa (prevista no
regulamento),

no

necessidade

de

uma

precisa

rigorosa

correspondncia entre as bases hipottica e factual. Isso somente ocorre no


mbito das infraes penais. Pode-se, pois, afirmar que, nas faltas
disciplinares, essa correspondncia apenas relativa, isto , aproximativa. Ao
passo que, nos ilcitos penais, deve ser observada uma correspondncia em
grau bem mais acentuado.

4 FALTAS TPICAS E ATPICAS

Em matria de Direito penal, em virtude do princpio da reserva legal,


insculpido no art. 1, do Cdigo Penal, e erigido condio de garantia
constitucional (art. 5, inciso XXXIX, da CF/ 1988), no pode haver crime sem
lei anterior que o defina. Resulta da a regra de que o ilcito penal, sem

admitir exceo, tpico. O que significa que o comportamento do agente


dever estar previamente definido como crime na lei penal, isto , tipificado.

Referindo-se a essa questo, afirma Heleno Fragoso:

Crime a ao (ou omisso) tpica. Tipo o modelo da


conduta proibida a que deve ajustar-se o fato, sendo, pois,
tipo de ilcito, ou seja, modelo de conduta que o legislador
probe e procura evitar, tornando-a ilcita.5

J esse mesmo rigor (tipicidade), que um corolrio do principio da


anterioridade da lei, no consagrado pelo Direito Disciplinar, que deixa
certa margem de discrio ao detentor do poder hierrquico. Optou, assim,
pela relativa tipicidade da transgresso disciplinar. Exceto nos casos de
punies mais severas, de que so exemplos as penas de demisso, de
cassao de aposentadoria ou disponibilidade.

Da pode-se dizer que a transgresso disciplinar , em regra,


relativamente atpica, e, somente em casos excepcionais, tpica. Sobre essa
relatividade do Direito Disciplinar, aduz Marcelo Caetano:

Pode normalmente ser qualificada como infrao disciplinar


qualquer conduta de um agente que caiba na definio
legal: a infrao disciplinar atpica. S em certos casos a
lei define as condies de existncia da infrao, criando
ento um tipo. As infraes disciplinares no so, pois,
tpicas:

as

leis

especificam

fatos

que

podem

ser

considerados infraes, mas nem essa especificao


taxativa, nem constitui a descrio rigorosa do tipo de
condutas

punveis.

Os

preceitos

que

referem

fatos

FRAGOSO, Heleno. Comentrios adicionais. In: HUNGRIA, Nlson. Comentrios ao


cdigo penal, p. 506.

disciplinares punveis so indicativos, meras normas de


orientao para servirem de padro ao intrprete.6

Advirta-se, desde j, que a regra da relativa tipicidade predominante


na rea do Direito Disciplinar , aplicvel apenas nos casos de punies
mais leves. E, mesmo assim, isso no significa que o funcionrio possa ser
punido arbitrariamente. Apenas traduz que os motivos da punio no
necessitam de estar, prvia e rigorosamente, revistos na lei. No prescinde,
contudo, de que tenha, realmente, havido comportamento de fato atribudo
ao servidor. Comportamento esse que deve ser contrrio aos deveres da
funo ou que, tratando-se de procedimento particular, chegue a denegrir a
honra e a reputao do agente pblico. E, por conseqncia, repercuta de
modo desfavorvel ao prestgio do rgo pblico.

Se esses pressupostos de fato forem inexistentes, resulta nulo o ato


punitivo que os tenha tomado por esteio. Ato disciplinar com essas
caractersticas no s invlido, como tambm inexistente.

O princpio da relativa tipicidade da infrao disciplinar ressoa com


intensidade diferenciada, dependendo da linha adotada por cada regime
disciplinar.

Entre a maioria dos regulamentos disciplinares nacionais identificamse, quando a esse aspecto, trs posicionamentos:

a) quase que absoluta atipicidade;

b) relativa tipicidade;

c) quase que absoluta tipicidade.

CAETANO, Marcelo. Princpios fundamentais do direito administrativo. Rio de Janeiro:


Forense, 1977. p. 395-396.

Na primeira posio (quase que absoluta atipicidade), alinham-se, os


regulamentos disciplinares das Foras Armadas. Nesses regulamentos, os
catlogos das faltas disciplinares so meramente exemplificativos, havendo
normas escritas que ensejam ao superior hierrquico certo elastrio. Confirase, ento.

O Regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto 90.908/84, art. 13) diz


que:

So transgresses disciplinares:

1) todas as aes ou omisses contrrias disciplina militar


especificadas no Anexo I ao presente regulamento;

2) todas as aes ou omisses no especificadas na relao


de transgresses do anexo acima citado, nem qualificadas
como crime nas leis penais brasileiras, que afetem a honra
pessoal, o pundonor militar, o decoro da classe e outras
prescries estabelecidas no estatuto dos Militares, leis e
regulamentos, bem como aquelas prticas contra normas e
ordens de servio emanadas de autoridade competente.

O Regulamento Disciplinar para a Marinha, depois de relacionar 72


infraes disciplinares, faz a seguinte abertura no seu art. 7, pargrafo
nico:

So tambm consideradas contravenes disciplinares


todas as omisses do dever militar no especificadas no
presente artigo nem qualificadas como crimes nas leis
penais

militares,

cometidas

contra

preceitos

de

subordinao e regras de servio estabelecidos nos


diversos regulamentos militares e determinaes das

autoridades superiores e competentes. (Decreto n 88.545,


de 26.07.83).

Por ltimo, destaque-se que ocorre o mesmo em relao ao


regulamento Disciplinar da Aeronutica:

Art. 10 So transgresses disciplinares, quando no


constiturem crimes: (segue o elenco de 100 faltas
disciplinares); Pargrafo nico. So consideradas tambm
transgresses disciplinares as aes ou omisses no
especificadas no presente artigo e no qualificadas como
crime nas leis penais militares, contra os Smbolos
Nacionais; contra a honra e o pundonor militar; contra o
decoro da classe; contra os preceitos sociais e as normas
da moral; contra os princpios de subordinao, regras e
ordem de servio, estabelecidos nas leis ou regulamentos,
ou prescritos por autoridade competente. (Decreto n
76.322, de 22.9.75)

Na segunda linha (relativa tipicidade), se enfileira a grande maioria dos


estatutos estaduais e municipais que acompanham o antigo estatuto federal
(Lei n 1.711/52).

O atual regime disciplinar (Lei n 8.112/90) do servidor federal,


deixando ao administrador pblico apenas uma diminuta potestade
discricionria, se afilia terceira posio (quase que absoluta tipicidade). J
que somente nos casos de penas de advertncia poder haver tal
flexibilidade (art. 129). O mesmo ocorre em relao ao regime Disciplinar do
Policial Federal, que somente deixou em aberto as transgresses disciplinares
punveis com pena de repreenso.

Esse regime tipifica, de forma quase exaustiva, as infraes


disciplinares nos art. 41, 42 e 43 da Lei n 4.878/65 (Estatuto do Policial
Federal).

Convm salientar que, ainda assim, no de absoluto rigor a


subsuno do comportamento do funcionrio faltoso ao tipo estabelecido na
norma. Pode ser tal correspondncia, diferentemente do ilcito penal, apenas
aproximativa.

Esse rigor pode variar de acordo com a gravidade da pena cominada


infrao. Se a pena de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade (ou outra igualmente grave), logicamente que dever ser
mais precisa a correspondncia entre a conduta do servidor e o tipo previsto
na lei ou regulamento.

5 ILCITO FORMAL

Prescindindo do malefcio que possa acarretar administrao pblica,


consuma-se a falta disciplinar com a mera conduta exteriorizada pelo
funcionrio transgressor, ainda que no seja efetivado qualquer resultado
danoso. Da dizer-se que o ilcito disciplinar formal. Basta apenas que haja
risco de dano.

So chamados, tambm, de ilcitos de risco ou de perigo.

No obstante, pode o regulamento exigir eventualmente que o dano


deva integrar a infrao disciplinar. Nesse caso, perde a natureza de ilcito
formal e passa para a categoria de ilcito de dano.

Sobre essa particularidade, vale conferir o magistrio de Marcelo


Caetano:

Para que haja infrao no indispensvel que desta


conduta

tenha

resultado

alguma

conseqncia

perturbadora ou prejudicial para o servio ou outrem: a


ao

ou

omisso

indevidas

so

punveis

independentemente de terem produzido resultado, apenas


pelo perigo que em si mesmas constituem. A infrao
disciplinar formal e s em certos casos a lei inclui na
definio de alguma infrao a produo de resultados
malficos.7

Por outro lado, ressalte-se que a efetiva produo do resultado danoso,


desde que no constitua elemento integrante da falta, sempre considerada
circunstncia agravante.

Erigindo tal resultado danoso condio de circunstncia agravante,


dispe o art. 128 da Lei n 8.112/90:

Na aplicao das penalidades sero consideradas a


natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncia
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

Idntico comportamento adotado pelo Estatuto do Policial Federal no


seu art. 45, e incisos (Lei n 4.878, de 3 de dezembro de 1965).

6 CLASSIFICAES

A classificao das faltas disciplinares depende do enfoque dado pelo


classificador. H, por isso, vrias classificaes, e no apenas uma, que possa
satisfazer a todas as curiosidades cientificas. Pois que nenhuma delas de per
si se basta para esgotar os aspectos relevantes que fazem com que uma
transgresso seja diferente da outra.
7

CAETANO, Marcelo. Princpios fundamentais do direito administrativo, p. 393.

Pela amplitude da relevncia apresentada, destaca-se a classificao


que leva em conta a gravidade da falta cometida, sendo tal discriminao
muito importante na tarefa de definir a sano disciplinar a ser imposta.

Por esse prisma, as faltas disciplinares se classificam em leves, graves


e gravssimas.
Faltas leves so as que causam um mnimo de prejuzo ao servio
pblico. Com a repetio (reincidncia), podero, todavia, ser elevadas
categoria das faltas graves.
As ilicitudes funcionais graves so as que comprometem intensamente
o prestigio e a disciplina interna do rgo, provocando essenciais danos
administrao.

J as gravssimas so aquelas que produzem os males mais elevados


administrao pblica. Por isso podem elas ensejar a pena capital, ou seja, a
demisso.

Quanto aos deveres violados, podem-se classificar as faltas da


seguinte forma:

a) Faltas de deveres profissionais: So as aes ou


omisses que traduzem o descumprimento de dever
prprio do exerccio da funo.

b) Faltas de deveres de conduta da vida privada: So


aquelas que, mesmo no sendo realizadas no servio ou
em razo dele, provocam o desprestigio social do
funcionrio,
administrao.

repercutindo,

por

via

reflexiva,

na

As transgresses disciplinares se classificam, tambm, em omissivas e


comissivas. Nas omissivas, o funcionrio no age quando dever seu agir.
Nas comissivas, ele se comporta de forma a infringir os seus deveres, isto ,
age de maneira diferente da que devia.

Conquanto prevalea, no Direito Disciplinar, o principio de que as faltas


so meramente formais, destaque-se que algumas exigem a concretizao do
dano. Da a classificao que distingue as infraes de perigo das de dano.
Estas somente se consumam com a produo efetiva do prejuzo; enquanto
que aquelas, que so a regra, se contentam apenas com o risco que o
cometimento da falta possa proporcionar.

Sob o ponto de vista de sua consumao no tempo, as transgresses


disciplinares se classificam em instantneas, permanentes ou continuadas.

As instantneas so aquelas cuja consumao se verifica em um s


instante, como, por exemplo, a insubordinao grave em servio (art. 132, VI,
da Lei n 8.112/90). Dizem-se permanentes aquelas faltas que se consumam
num prolongamento de tempo, tais como: o abandono de cargo, a
acumulao proibida de cargos etc. So continuadas as faltas que se
constituem de duas ou mais violaes praticadas sucessivamente, em que as
aes posteriores so tidas como continuao das anteriores. Como exemplo
desta espcie cita-se a prtica da usura (art. 117, XIV, da lei n 8.112/90).

Segundo o elemento subjetivo, as infraes disciplinares se dividem


em culposas, dolosas e voluntrias.

Em regra, como j mencionado em linhas atrs, as faltas disciplinares


se estribam na simples voluntariedade do servidor. J em casos raros chegam
a exigir culpa ou dolo. Nas hipteses em que a transgresso toma como
definio um tipo penal, os elementos subjetivos da configurao criminosa
tero que se fazer presentes, a fim de que tal falta possa se caracterizar com
tal. Se o ilcito disciplinar se espelha num tipo penal que no admite

modalidade culposa, o dolo ter, necessariamente, que integrar a sua


estruturao.

Com efeito, podem as faltas disciplinares ser classificadas em dolosas,


culposas ou voluntrias.

As dolosas requerem que o agente pblico tenha agido de forma


intencional, tendo pretendido o resultado (dolo direto) ou apenas assumido o
risco de sua concretizao (dolo eventual).

As faltas culposas so levadas a feito por negligncia, imprudncia ou


impercia. Enquanto que as voluntrias, que constituem a regra geral, se
conformam apenas com a ao livre do funcionrio pblico. A existncia de
circunstancias escusvel, elidindo de modo ordinrio a ao deliberada do
agente, faz desaparecer a voluntariedade, e, por via de conseqncia,
descaracteriza a transgresso disciplinar.

Viram-se, assim, as principais classificaes dos ilcitos disciplinares.

7 SANO DISCIPLINAR

At aqui, se examinou a transgresso disciplinar. Passa-se, agora, ao


exame da sano disciplinar, que o consectrio daquela. A toda
transgresso corresponde uma sano. Esta, segundo os cnones do Direito
Disciplinar e os princpios gerais da cincia jurdica, deve ser dosada em
funo da natureza e gravidade daquela.

Transgresso e sano integram o contexto da norma disciplinar,


constituindo a primeira o seu preceito, e a segunda, o seu dispositivo.

Pode-se, pois, dizer que sano disciplinar a punio imposta ao


funcionrio pblico, em razo de haver ele cometido alguma infrao de

natureza funcional, ou que, tratando-se de comportamento de sua vida


privada, repercuta de forma a comprometer o prestgio e a credibilidade do
rgo pblico envolvido.

Sano disciplinar e pena disciplinar so expresses sinnimas,


embora tenha a palavra sano emprego mais genrico. Serve, assim, para
denominar qualquer meio que objetive garantir a eficcia de qualquer norma
jurdica, tica ou religiosa. A ameaa de se perder o cu ou se ganhar o
inferno , de certa forma, uma sano asseguradora da observncia das leis
divinas assim como a reprovao social constitui uma sano do
comportamento tico dos indivduos na vida em comunidade.

Tecendo consideraes sobre a sano disciplinar, pontifica Cretella


Jnior:

Assim como a responsabilidade penal castigada com a


sano social denominada pena e a civil com a obrigao
de indenizar ou reparar o dano causado ao patrimnio, ou
seja, como uma sano econmica, a responsabilidade
administrativa
chamadas

sancionada

correes

com

as

correntemente

disciplinares,

sanes

disciplinares ou penas disciplinares.8

V-se, assim, que esse autor acrescenta mais uma denominao


terminolgica: correes disciplinares. Contudo, deve-se salientar que esse
termo, embora no seja incorreto, tem acepo menos abrangente do que
aqueles, pois no alberga em seu continente as punies consistentes em
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Seria at um
contra-senso dizer-se que a pena de demisso uma correo disciplinar.
Quando se aplica essa pena mxima porque, pelos menos em tese, se
admite que o servidor irrecupervel ou incorrigvel para o servio pblico.

CRETELLA JNIOR, Jos. Princpios do direito administrativo, p. 172-173.

A expresso correo disciplinar serve apenas para referir-se s


penas de repreenso, suspenso, multa, destituio de funo e deteno
disciplinar. Sendo, por conseguinte, um termo que, pelo aspecto do alcance,
no se equipara sano ou pena disciplinares.

A sano disciplinar tem basicamente duas funes: uma preventiva e


outra repressiva. Na primeira (preventiva), a sano prevista em
constituindo uma ameaa, uma cominao , faz com que o funcionrio
precavido

no

transgrida

nenhuma

norma

disciplinar.

Na

segunda

(repressiva), j tendo infringido o regulamento, sofre o servidor faltoso, em


concreto, a reprimenda administrativa.

Desnecessrio fundamentar que o ideal para a ordem disciplinar que


a

sano

funcione

predominantemente

no

seu

sentido

preventivo

(intimidativo-pedaggico), pois esta a forma mais eficiente e conveniente


de se preservar a normalidade do servio pblico. Em sua atuao repressiva,
a sano, por mais criteriosa e judiciosa que seja a sua imposio, sempre
deixa resqucios negativos. O prevenir sempre esteve, sob todos os ngulos,
em nvel bem superior ao reprimir, remediar.

8 OBJETIVOS DA REPRIMENDA DISCIPLINAR

Quer seja pelo seu aspecto potencial (preventivo) ou pelo turno da


atuao efetiva (repressivo), a sano disciplinar tem como escopo primordial
a desenvoltura normal e regular do servio pblico. Como tambm se
predestina a resguardar o prestgio da administrao pblica perante a
coletividade beneficiria dos seus servios.

Excetuando as de natureza expulsiva, buscam as sanes disciplinares


a educao ou reeducao do punido.

No Regulamento Disciplinar do Exrcito, esse objetivo educativo vem


expressamente previsto no seu art. 21 (Decreto n 90.608/84):

A punio disciplinar objetiva a preveno da disciplinar e


deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e
coletividade a que ele pertence.

A exemplaridade outro desiderato que pode alinhar-se aos objetivos


da punio disciplinar. Com essa funo exemplificativa, a pena imposta ao
servidor faltoso, alm de atingir este, ressoa de forma proveitosa no seio do
funcionalismo a que pertence o punido. Mas, para que tal fim seja atingido,
necessrio que a punio seja imposta com critrio e justia. Caso contrrio,
a reprimenda, longe de provocar a exemplaridade, se encarregar de urdir
sentimentos de revolta no mbito da repartio. Esse clima negativo, com
certeza, no o pretendido pelas normas disciplinares.

Os regimes disciplinares militares, preocupados com os efeitos


contraproducentes de uma punio injusta, trouxeram normas escritas
proscrevendo a prtica de tais deformaes. Da por que proclama, no seu
art. 33, o Regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto n 90.608/84):

A aplicao da punio deve ser feita com justia,


serenidade e imparcialidade, para que o punido fique
consciente e convicto de que a mesma se inspira no
cumprimento exclusivo do dever e na preservao da
disciplina, e que tem em vista o benefcio educativo do
punido e da coletividade.

No mesmo diapaso e at de modo mais veemente, assevera o Regime


Disciplinar da Aeronutica no seu art. 6 (Decreto n 76.322/75):

A punio s se torna necessria quando dela advm


benefcio para o punido, pela sua reeducao, ou para a
organizao Militar a que pertence pelo fortalecimento da
disciplina e da justia.

Por ltimo, tem-se o Regulamento da Marinha (Decreto n 88.545/83),


que no seu art. 27 dispe:

A autoridade julgar com imparcialidade e iseno de


nimo a gravidade da contraveno, sem condescendncia
ou rigor excessivo levando em conta as circunstncias
justificativas ou atenuantes, em face das disposies deste
Regulamento e tendo sempre em vista os acontecimentos
e a situao pessoal do contraventor.

Embora tais princpios de justia decorram implicitamente das normas


do Direito Disciplinar, lamenta-se que os regimes disciplinares civis no
tenham, a exemplo dos regulamentos militares, consagrado normas explcitas
para esse fim.

Viu-se, assim, numa explanao breve, os principais objetivos a que


visa a sano disciplinar.

9 SANES PENAL E DISCIPLINAR

Conquanto no se negue a existncia de traos comuns nos Direitos


Penal

Disciplinar,

saliente-se

que

Direito

Disciplinar

sobrevive

independentemente do Direito Penal, sendo, portanto, regido por princpios


prprios.

Em que pese haver certa aproximao entre esses dois ramos do


Direito,

deve-se

deixar

bem

claro

que

ambos

guardam

as

suas

peculiaridades.

Concebendo a ndole predominantemente administrativa do Direito


Disciplinar, afirma Themstocles Cavalcanti:

A tendncia moderna o sentido de admitir o carter


puramente

administrativo

disciplinar,

considerando

situao do Estado, quer dentro do sistema contratual,


quer no da supremacia do poder estatal. O poder disciplinar
subsiste independentemente do poder repressivo penal;
critrio, o fundamento de ambos so diversos, no fundo
como na forma.9

Se h, como visto nos itens anteriores, distines entre as


transgresses penal e disciplinar, diferenciaes tambm havero de existir
entre as sanes penal e disciplinar.

As sanes de natureza penal objetivam resguardar a segurana e o


equilbrio de todos os segmentos da sociedade. Podem por isso, atingir todos
os cidados de modo indistinto. Enquanto que as sanes disciplinares, tendo
por escopo a normalidade do servio pblico, endeream-se ao meio restrito
do funcionalismo.

As sanes penais buscam prevenir e reprimir certas condutas que


infringem preceitos de carter geral. No matar, no roubar, no furtar
so, por exemplo, preceitos de ordem geral. Devem ser observados por todos
os membros da coletividade. E, por isso, vm sancionados pelo Direito Penal.
J as disciplinares procuram preservar o cumprimento de deveres especiais,
prprios de deveres especiais, prprios do funcionalismo pblico. Muito bem
atento s distines existentes entre as sanes penal e disciplinar, afirma o
Professor Fvila Ribeiro:

No se pode estabelecer conexo na espcie entre a


sano administrativa e a penal. Cada uma tem o seu
objetivo prprio; enquanto o processo administrativo tem
por finalidade a averiguao da existncia ou no de faltas
9

CAVALCANTI, Themstocles Brando. Tratado de direito administrativo, v. I, p. 111.

que autorizam a aplicao de sanes disciplinares, nas


diferentes

hipteses

contempladas

no

estatuto

dos

funcionrios civis, a ao penal cumpre objetivo diferente,


embora analisando o mesmo fato, para verificar se ele
constitui ilcito penal, capaz de autorizar a aplicao de
pena restritiva de liberdade.10

No o outro o magistrio do tratadista francs Sergio Salon quando


afirma:

La peine disciplinaire, comme la faute, revt um caractere


functionnel em ce sens quelle ne frappe le dlinquat que
dans ses intrts de carrire. Il sensuit quelle diffre
essentiellement de la sanction pnale. Cest ainsi que le
droit

commun

disciplinaire

ignore

les

peines

demprisonnement ou de mrort. Il utilise, par contre, des


peines inconnues du droit pnal, telles le blme, lexclusion
temporaire de fonctions ou le dplacement.11

A tese ora em exame , at certo ponto, um corolrio da posio


autonomista do direito disciplinar, defendida por vrios autores. Diz-se at
certo ponto, pois h doutrinadores que, mesmo propugnando pela
autonomia do Direito Disciplinar em face do Direito penal, admitem, quanto
aos fins, semelhanas entre as sanes disciplinares e as penais. Defendem
esse modo de ver os seguintes autores: Gonner, Heffter, Dolhmann, Binding,
Diriodi, Manzini, Otto Mayer e outros (apud Themstocles Brando Cavalcanti,
op. cit., v. I, p. 107).

10

RIBEIRO, Fvila. O Ministrio Pblico em ao. Fortaleza: Imprensa Universitria do


Cear, 1968. p. 378.

11

SALON, Serge. Dlinquance et rpression disciplinaires dans la fonction publique. Paris:


R. Pichon, 1969.

A nica similitude que se percebe entre a sano disciplinar e a penal


a que se refere fora propulsora de ambas, pois tanto uma quanto a outra
objetivam condicionar comportamento humano. Afora isso, no se v outro
trao de analogia.

10 ESPCIES DE PENAS DISCIPLINARES

No Direito Disciplinar Brasileiro so encontradas as seguintes penas:


advertncia, repreenso, suspenso, multa, destituio de funo, cassao
de disponibilidade, cassao de aposentadoria, priso e demisso.

Vale verificar, de modo sucinto, em que consiste cada uma dessas


penas de per si.

a) Advertncia: a sano disciplinar mais branda do nosso


Direito, a qual, constituindo uma admoestao apenas
verbal,

no

chega

sequer

manchar

folha

de

assentamentos individuais do funcionrio transgressor.

b) Repreenso: Esta j um pouco mais pesada que a


anterior, pois, configurando censura mais enrgica
conduta do transgressor, sendo feita por escrito e devendo
ser publicada em boletim interno, dever constar dos
assentamentos do servidor.

c) Suspenso: o afastamento do cargo imposto ao


funcionrio faltoso, por certo perodo de tempo (no
podendo ultrapassar de 90 dias), com perda do vencimento
correspondente aos dias do afastamento, e outros prejuzos
que se refletem na contagem do tempo de servio do
punido.

d) Multa: Esta sano de natureza pecuniria e se


constitui na obrigao imposta ao funcionrio de pagar ao
Estado uma certa quantia em dinheiro. O desconto feito
em folha, no podendo ultrapassar a metade do estipndio.

e) Destituio de cargo em comisso: a perda do cargo


comissionado imposta a quem exera funo de confiana,
por falta de exao no cumprimento dos respectivos
deveres. Tal reprimenda disciplinar imposta nos casos
que sujeitam o infrator s penalidades de suspenso e
demisso, quando no se trate de funo exercida por
ocupante de cargo efetivo (art. 35 da Lei n 8.112/90). Tal
punio, quando se trate de infringncia ao art. 117, incisos
IX e XI, acarreta a indisponibilidade, temporria ou
definitiva, do ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico, nos termos do art. 137 e seu pargrafo nico,todos
do Regime Jurdico Federal.

f) Cassao de disponibilidade: a sano aplicvel ao


servidor que deixa de assumir no prazo legal a funo em
que for aproveitado, ou que tenha transgredido alguma
norma a que fica sujeito, mesmo na inatividade.

g) Cassao de aposentadoria: a pena disciplinar imposta


aos

servidores

inativos

que

tenham

praticado,

em

atividade, irregularidades funcionais que acarretem a pena


de demisso.

h) Priso: Esta , sem dvida, a pena corretiva mais


drstica, pois, cerceando a liberdade do funcionrio
infrator, tolhe um dos mais fundamentais direitos do
cidado: o de ir e vir. De acordo com a Constituio Federal

de 1988, somente admissvel priso disciplinar para o


servidor militar. Por conseguinte, o instituto da conversao
de suspenso em deteno disciplinar, previsto no art. 49
do Estatuto do Policial Federal (Lei n 4.878/65), no fora
recepcionado pela Carta Poltica de 1988. Havendo esse
instituto, portanto, perdido a sua eficcia.

i) Demisso: Pena expulsiva que , consiste a demisso na


excluso forada do servidor do cargo pblico que ocupava.
a mais rigorosa das sanes disciplinares. Da por que
somente aplicada no caso de faltas dotadas de elevado
teor de gravidade, como muito bem orienta o princpio da
proporcionalidade.

Viu-se, assim, em linhas gerais, em que consiste cada uma das vrias
penas existentes no nosso Direito Disciplinar Positivo. Vale salientar que no
so todas adotadas igualmente pelos nossos vrios regimes disciplinares. H
certa variao. Determinado regime prev umas e outras, no.

O atual regime disciplinar federal (Lei n 8.112/90) no contempla a


pena de repreenso, que foi substituda pela advertncia, com as mesmas
caractersticas daquela. Tal reproche disciplinar ser aplicado por escrito, nos
casos previstos no art. 129 da Lei n 8.112/90.

A pena de advertncia, por exemplo, prevista que foi no Estatuto


Federal de 1939 (Decreto-Lei n 1.713, de 23.10.39), no chegou, contudo, a
ser contemplada no Estatuto de 1952.

Essa pena encontrou sempre guarida no Regime Disciplinar do


Exrcito. Neste, tal reprimenda vem catalogada no rol de penalidades
estabelecido pelo seu art. 22. definida no art. 23 (Decreto n 90.608/84).
Parece que o regulamento do Exrcito foi o nico que adotou a pena de
advertncia. Mas a pena de repreenso, na modalidade verbal, adotada pelo

regulamento da Aeronutica, , por vrios ngulos, semelhante a essa


espcie (art. 15, do Decreto n 76.322/75).

J a pena de suspenso, lugar-comum que nos regimes disciplinares


civis, no encontra receptividade no Direito Disciplinar Castrense. Por razes
bvias, a pena de suspenso, na caserna, substituda pela pena de priso.
O regime policial federal foi o nico que, mesmo tendo natureza civil, adotou,
na forma de converso (art. 375, do Decreto n 59.310/66), essa reprimenda
prisional, a qual, como mencionado acima, perdeu eficcia em face da atual
Carta Poltica (Constituio Federal de 1988 art. 5, inciso LXI).

No Regime Jurdico do Policial Federal, antes da Constituio de 1988,


poderia a pena de suspenso ser convertida em deteno disciplinar at vinte
dias. Para tanto dever-se-ia levar em conta a natureza da transgresso, as
circunstncias em que foi cometida e a sua repercusso.

As punies pecunirias, consistentes em multa, no encontram,


igualmente, acolhida nos regimes militares. uma exclusividade do Direito
Disciplinar Civil. A pena de multa no tem, tambm, existncia autnoma,
sendo aplicvel por converso da pena de suspenso (art. 130, 2, da Lei n
8.112/90).

Havendo convenincia para o servio, a pena de suspenso, ao talante


da administrao, poder ser convertida em multa na base de 50% por dia de
vencimento.

Como compreensvel, a pena de cassao de aposentadoria ou


disponibilidade privativa dos funcionrios civis.

As penalidades expulsivas, conquanto recebam denominaes distintas


nas reas Civil e Militar, so simlimas, no gnero, na essncia e nos efeitos.

No mbito disciplinar civil, a penalidade expulsiva denominada


demisso. Na seara militar variam as denominaes, de acordo com cada
situao especfica: desligamento, licenciamento, excluso e dispensa. Cada
uma dessas modalidades de pena expulsiva tem o seu caso prprio de
aplicabilidade.

A pena de repreenso vigora nos regimes civis e militares.

A destituio de cargo em comisso, como pena disciplinar, uma


singularidade do Direito Disciplinar Civil.

Como j assinalado, a aplicao de uma dessas penas depende da


natureza e gravidade da falta cometida. As penas de advertncia ou
repreenso, por exemplo, so aplicveis nos casos de faltas leves. J as de
suspenso se aplicam nos casos de transgresses graves, ou ento nas de
natureza leve cometidas repetidamente (reincidncia).
O Estatuto dos Funcionrios Civis da Unio (Lei n 8.112/90)
estabelece, no seu art. 123, o rol das faltas que ensejam a pena de demisso.
Ocorre o mesmo no Estatuto do Policial Federal (Lei n 4.878/65), cujo
catlogo vem previsto no seu art. 48.

Sob o regime da Lei n 1.711/52, a cassao de aposentadoria era


aplicvel ao inativo que, ainda no exerccio da funo, houvesse cometido
falta grave. Bem como houvesse aceitado ilegalmente cargo ou funo
pblica, ou representao de estado estrangeiro sem autorizao do
Presidente da Repblica. E, ainda, na hiptese da prtica da usura, em
qualquer de suas modalidades (art. 212). Tais casos davam, igualmente, azo
aplicao da pena de cassao de disponibilidade. Esta era, tambm,
imposta ao funcionrio que no assumisse, no prazo legal, o exerccio da
funo do cargo em que houvesse sido aproveitado (pargrafo nico do art.
212).

Atualmente, tanto a cassao de aposentadoria quanto a cassao da


disponibilidade infligida ao inativo que haja cometido, na atividade,
transgresso disciplinar que comine pena de demisso (art. 135 da Lei n
8.112).

A destituio de cargo em comisso aplicvel a quem exera funo


de confiana e cometa infrao disciplinar sujeita s penalidades de
suspenso e demisso (art. 135 da Lei n 8.112/90).

Nos regulamentos militares no existem essas punies.

Na caserna, a escolha da punio a ser aplicada ao transgressor fica


merc da gravidade da falta cometida e de vrias outras circunstncias
relacionadas com a pessoa do infrator e com a repercusso e intensidade do
prejuzo moral causado organizao militar. Na disciplina castrense
prepondera, por conseguinte, o princpio da razoabilidade.

11 CLASSES DE PUNIES DISCIPLINARES

Consoante a melhor doutrina, as sanes disciplinares so classificadas


quanto a sua natureza e quanto ao seu fim.

Sob o prisma de sua natureza, se classificam em morais, pecunirias e


mistas.

As morais, tais como a advertncia e a repreenso, afetam o servidor


no seu brio e amor-prprio ou na sua honra e reputao. As pecunirias como
a multa, golpeiam as finanas do infrator. As mistas fazem uma coisa e outra,
como a de suspenso. A essas trs acrescentam-se ainda uma quarta classe
a que chamam de profissionais. Estas castigam o funcionrio em funo de
sua carreira ou situao, como a de remoo de um lugar para o outro ou
transferncia para outro cargo ou servio. A pena de destituio de funo
pode ser colocada nessa classe das profissionais.

Quanto aos fins, as sanes disciplinares se classificam em corretivas,


expulsivas e revogatrias.

As corretivas objetivam a recuperao do funcionrio faltoso. So


exemplos dessa classe: a advertncia, a repreenso, a multa, a suspenso e
a priso. As expulsivas tm por fim a eliminao do funcionrio dos quadros
da repartio, tais como: a excluso e a dispensa. A primeira (demisso) de
usana nos regimes disciplinares civis; as outras, nos regulamentos militares.

As revocatrias, como a casaco de aposentadoria ou disponibilidade,


alcanam o faltoso j na situao de inatividade.

12 COMPETNCIA PARA APLICAR PUNIO DISCIPLINAR

O Poder Executivo, nas esferas federal, estadual e municipal,


exercido unipessoalmente pelo Presidente da Repblica, pelos Governadores
dos Estados-Membros e pelos Prefeitos Municipais, respectivamente. Embora
tenha o Poder Executivo esse trao de singularidade pessoal, divide o seu
legtimo titular com seus auxiliares as vrias atribuies administrativas que
lhe so pertinentes. Essa distribuio pode ser feita por regulamento ou
delegao especial.

Desde que sejam respeitadas as atribuies constitucionais do Poder


Legislativo, competncia do Executivo estruturar as atribuies e
funcionamento dos rgos da administrao (art. 3 do Decreto-Lei n
200/67).

Nessa tarefa distributiva, se ainda no constar de regulamentao


legal, feito o balizamento da competncia do poder disciplinar. No mbito
do funcionalismo civil da Unio, essa matria de competncia j vem quase
que totalmente regulada pela Lei n 8.112/90, no seu art. 141, cujo teor
merece ser aqui transcrito:

As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das


Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade,
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou
entidade;

II - pelas autoridades administrativas de hierarquia


imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspenso superior a 30
(trinta) dias;

III - pelo chefe da repartio e outras autoridades, na forma


dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou suspenso at 30 (trinta) dias;

IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando


se tratar de destituio de cargo em comisso.

V-se assim, que, nessa matria de competncia impositiva de pena


disciplinar, a lei somente deixou ao Poder Regulamentar do Executivo as
penas de repreenso ou suspenso at 30 dias. Estas podero ser atribudas
aos chefes de repartio e outras autoridades, nos limites e formas que
dispuser em regimento ou regulamento. o que se depreende do inciso III
acima transcrito.

No seio da Administrao Policial Federal, essa competncia impositiva


de sano disciplinar est compartilhada da seguinte forma (art. 50, da Lei n
4.878/65 e art. 387, do Decreto n 59.310/66):

a) O Presidente da Repblica, nos casos de demisso e


cassao de aposentadoria ou disponibilidade;

b) O Ministro da Justia, nos casos de suspenso at 90


dias, inclusive os casos de repreenso;

c) O Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal, nos


casos de suspenso at sessenta dias, bem como nos casos
de repreenso;

d) Os Diretores de Divises e Servios do Departamento de


Polcia Federal e os Superintendentes Regionais, nos casos
de suspenso at 30 dias, bem como no caso de
repreenso;

e) Os Diretores de Divises e Servios do Departamento de


Polcia Federal, nos casos de suspenso at 10 dias,
inclusive a pena de repreenso.

Nos casos de destituio de funo, competente a autoridade que fez


a designao.

A tcnica dispositiva de que lanaram mo esses diplomas legais (Leis


n 8.1112/90, e 4.878/65), nesse particular aspecto da distribuio de
competncia impositiva de sano disciplinar, no foi a mais adequada. Tais
disposies deixam transparecer, principalmente para aqueles no muito
familiarizados com o Direito Administrativo, que o detentor de competncia
maior no tem atribuio para decidir os casos alocados na competncia da
autoridade menor. Chegam a insinuar, por exemplo, que o presidente da
repblica no tem competncia para punir com pena de suspenso os
servidores da Unio. O que no procede, pois resta implcita no Direito
Administrativo, a regra de que quem pode o mais pode o menos.

Primando por melhor tcnica, disps o RDE essa matria de forma bem
mais consentnea com as normas gerais do Direito Administrativo. Pois deixa
claramente entrever que quem pode o muito, pode o pouco. Confiram-se,
ento, as verba legis do Regulamento Disciplinar do Exrcito (Decreto n
79.985/77):

Art. 9 A competncia para aplicar as punies disciplinares


conferida ao cargo e no ao grau hierrquico, sendo
competentes para aplic-las:

1) O presidente da repblica e o ministro do exrcito, a


todos aqueles que estiverem sujeitos a este regulamento;

2) aos que lhe so subordinados:

a)

Chefe

do

departamento,

Estado-Maior
secretrio

de

do

Exrcito,

economia

chefe
e

de

finanas,

comandante de exrcito, comandante militar de rea e


demais ocupantes de cargos privativos de oficial-general;

b) Chefe de Estado-Maior, chefe de gabinete, comandante


de unidade, demais comandantes cujos cargos sejam
privativos de oficias superiores e comandantes das demais
organizaes militares (OM) com autonomia administrativa;

3) aos que servirem sob seus comandos, chefias ou


direo:

a) subchefe de Estado-Maior, Comandante de unidade


incorporada, Chefe de diviso, seo, escalo regional,
administrao

regional,

ajudante-geral,

assessoria; subcomandante e subdiretor;

servio

b) Comandantes das demais subunidades ou de elemento


destacado com efetivo menor que subunidade.

1 Os Comandantes de exrcito ou militar de rea tm


competncia, ainda, para aplicar punio aos militares da
reserva

remunerada,

reformados

ou

agregados

que

residam ou exeram atividades na rea de jurisdio do


respectivo comando, respeitada a precedncia hierrquica.

2 A competncia conferida aos chefes de diviso, seo,


escalo

regional,

administrao

regional,

servios

assessorias, limita-se s ocorrncias relacionadas com as


atividades inerentes ao servio de suas reparties.

V-se, assim, na simples leitura desses dispositivos, que essa matria,


nesse regulamento militar, recebe um tratamento bem mais coerente com as
normas do direito administrativo.

Igual tcnica foi adotada pelos regulamentos da Marinha (Decreto n


88.545/83, art. 19) e da Aeronutica (Decreto n 76.322/75, art. 42)

Tudo o que aqui se disse, em matria de competncia impositiva de


pena disciplinar, pode ser aplicvel, mutatis mutandis, nas esferas estadual e
municipal.

Fortaleza - Cear, 29 de julho de 2008.

Jos Armando da Costa