CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO

DO DIREITO ADMINISTRATIVO
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1. CRITÉRIOS PARA DEFINIÇÃO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO

FINALIDADES DA BUSCA POR UM CRITÉRIO

3 funções fundamentais:

a) identificar as causas de competência do contencioso

administrativo francês;

b) afirmar a autonomia do Direito Administrativo-ciência;

c) reconhecer a existência do Direito Administrativo-norma

como fenômeno normativo específico.
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DIFERENTES CRITÉRIOS
1) critério legalista, exegético, francês, empírico ou
caótico: tipicamente associado ao modelo francês do
contencioso administrativo, o critério legalista foi
defendido pela “Escola da Exegese”. CRÍTICA: O
critério exegético é reducionista

2) critério do Poder Executivo: vincula o Direito

Administrativo ao complexo de leis disciplinadoras da
atuação do Poder Executivo. CRÍTICA: o equívoco
desse critério é evidente, pois deixa de considerar que
o Poder Executivo desempenha atipicamente
atividades legislativas e jurisdicionais
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3) critério das relações jurídicas: entende o Direito
Administrativo como a disciplina normativa das relações
jurídicas entre a Administração Pública e o particular. CRÍTICA:
A insuficiência do critério é clara porque todos os ramos de
Direito Público possuem relações jurídicas semelhantes; muitas
atuações administrativas são unilaterais não se enquadrando
no padrão de um vínculo intersubjetivo

4) critério do serviço público: considera que o Direito

Administrativo tem como objeto a disciplina jurídica dos
serviços públicos. CRÍTICA: o critério do serviço público mostra-
se insuficiente para definir o objeto do Direito Administrativo
na medida em que a Administração Pública moderna
desempenha muitas atividades de outra natureza
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5) critério teleológico ou finalístico: o objeto do Direito
Administrativo compreende as atividades que permitem ao
Estado alcançar seus fins. CRÍTICA: O critério é evidentemente
inconclusivo em razão da dificuldade em definir quais são os
fins do Estado;

6) critério negativista ou residual: o ramo somente pode ser

conceituado residualmente ou por exclusão, nesse sentido
caberiam ao Direito Administrativo todos os temas de direito
público não pertencentes ao objeto de outro ramo jurídico.
CRÍTICA: Na tentativa de revelar o que o Direito Administrativo
é, o critério residual limita-se a indicar o que ele não é.
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7) critério da hierarquia: cabe ao Direito
Administrativo o estudo dos órgãos públicos inferiores
(destituídos de autonomia e dotados de atribuições
meramente executórias) ao passo que o Direito
Constitucional estudaria os órgãos públicos superiores
(autônomos ou independentes, dotados de
atribuições decisórias)
CRÍTICA: falha ao deixar de fora do conceito de Direito
Administrativo toda a estrutura estatal
descentralizada, como autarquias, empresas públicas,
sociedades de economia mista etc., cuja autonomia
escapa da verticalização hierárquica comum na
Administração centralizada.
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8) critério da atividade não-contenciosa: o Direito
Administrativo estudaria o conjunto de atividades
estatais não-litigiosas (não-contenciosas ou não-
resistidas) enquanto que ao Direito Processual
caberiam as atuações estatais envolvendo alguma
espécie de lide.
CRÍTICA: embora boa parte da função administrativa
seja de fato não-contenciosa, há casos de atuação da
Administração em que a litigiosidade é inegável, como
no processo disciplinar
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CRITÉRIO PREDOMINANTE

Seguindo tendência iniciada na Alemanha, a doutrina

europeia passou a dirigir seus esforços no sentido de
sistematizar a matéria do Direito Administrativo, definindo
seus institutos específicos e princípios informativos. Dá-se o
nome de critério técnico-científico a essa metodologia de
investigação hoje amplamente majoritária

Seus expoentes são, na França, Maurice Hauriou, Henri

Berthélemy, Leon Duguit, Gaston Jèze e Roger Bonnard. Na
Itália, Orlando, Enrico Presutti, Oreste Ranelleti, Attilio Bruniatti
e Federico Cammeo. Entre os alemães, Otto Mayer, Carl
Gerber, Sarwey e Loening. O critério técnico-científico também
é o mais utilizado pelos administrativistas brasileiros
RESUMINDO…