Direito Administrativo e

Administração Pública
Prof.: Felipe Mendonça Montenegro
 Definição de Estado
 Conceito: Estado é ente personalizado, de direito
público interno e externo, capaz de adquirir direitos
e contrair obrigações na ordem jurídica, Art. 41, CC:
 Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
 O Estado de Direito
Poderes e Funções
 Legislativo
 Função típica – criação de normas; inovação no ordenamento
jurídico
 Função Atípica – art. 52, I, II – Julgamento do PR pelo SF, e
art. 51, IV e 52, XIII, CF - Organização interna, ambas
funções atípicas)
Poderes e Funções
 Judiciário
 Função Típica (efetivar a jurisdição);
 Função Atípica (atos de organização interna);
 Poderes e Funções
 Executivo
 Função Típica (Função Administrativa)
 Função Atípica (Competência privativa do Presidente da
República, art. 61, §1º e alíneas: Art. 61. Omissis § 1º - São
de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
 Função Administrativa
 – Exercida pelo Estado ou por seus delegados subjacentemente à
ordem constitucional e legal, sob o regime de direito público, com
vistas a alcançar os fins colimados pela ordem jurídica ( Moacyr
Amaral Santos) – tem como grande objetivo material, a gestão
dos interesses coletivos na sua mais variada dimensão;

 - “Aquela exercida preponderantemente pelo Poder

Executivo/, com caráter infralegal/ (absoluta submissão
à lei) e mediante a utilização de prerrogativas
instrumentais” (Alexandre Mazza)
 Federação
 Estados Unidos – XVIII;
 Diferença entre o Federalismo brasileiro e americano:
 - Americano: União de Estados Soberanos (Agregação);
 - Brasileiro: Descentralização do Poder (Desagregação);
 Federação
 Características:
 -Descentralização política;
 - União, Estados, Municípios e Distrito Federal
 -Quanto ao sistema de repartição de competências: União
(matérias de interesse nacional); Estado (matéria de
interesse regional) e Municípios (matérias de interesse
local) – este critério funda-se na prevalência do
interesse da entidade federativa; Ressalte-se que este é o
critério adotado, por exemplo, para a repartição de
competências legislativas, previstas na CF para os Entes
Políticos; (art. 21 a 24 da CF);
 Município elevado ao status de Ente Político;
 Federação
 Autonomia
 - Os entes políticos, conforme expressa previsão
constitucional, são autônomos. O que isso quer dizer?
Possuem capacidade de auto-organização, autogoverno
e autoadministração;
 - Auto-organização significa criação do seu diploma
constitutivo;
 - Autogoverno significa organizar o seu governo e
eleição dos seus dirigentes;
 - Autoadministração significa organização dos seus
próprios serviços;
 O Direito Administrativo
 Conceito: (José dos Santos Carvalho Filho –
“Conjunto de normas e princípios, que visando
sempre ao interesse público, regem as relações
jurídicas entre as pessoas e os órgãos do Estado e
entre este e as coletividades a quem devem
servir” )
 Natureza Jurídica (Taxinomia)

 Ramo do Direito Público ou Privado?

 Conforme MAZZA, “não há dúvida de que o Direito

Administrativo é ramo do direito público na medida em que seus
princípios e normas regulam o exercício de atividades estatais,
especialmente a função administrativa.”
 Administração Burocrática x Administração
Gerencial
 - Administração Burocrática: a) Autoridade baseada na legalidade;
b) relações hierarquizadas de subordinação; c) competência técnica
como critério para a seleção de pessoal; d) remuneração baseada
na função desempenhada, e não pelas realizações alcançadas; e)
controle de fins (finalidade); f) ênfase em processos e ritos;
 - Administração Gerencial: Adveio com a EC 19/98, que
introduziu o principio da Eficiência; objetiva maior agilidade e
eficiência na atuação administrativa; busca por resultados;
detrimento de ritos e processos; estimulação da participação
popular; visa atribuir ao Estado atividades inviáveis pela iniciativa
privada;
 Administração Burocrática x
Administração Gerencial

Quadro comparativo entre a Administração Burocrática e a Administração Gerencial

Período - base Antes de 1998 Após 1998

Norma - padrão Lei 8.666/93 EC nº 19/98

Paradigma A lei O resultado

Valores-chave Hierarquia, forma e processo Colaboração, eficiência e parceria

Controle Sobre meios Sobre resultados

Institutos relacionados Licitação, processo administrativo, Contrato de gestão, agências executivas e

concurso público e estabilidade princípio da eficiência
Características Autorreferente Orientada para o cidadão
Características técnicas do Direito
Administrativo
 - Ramo recente;
 - Não codificado;
 - Adota o modelo Inglês de Jurisdição Una, como forma de
controle da Administração;
 - Influência parcial da jurisprudência, tendo em vista que os
tribunais exercem influência indicativa;
Alguns critérios doutrinários utilizados para a definição
do objeto do Direito Administrativo
 Segundo Diogenes Gasparini:
 - Corrente legalista: Considera que o Direito
Administrativo resume-se ao conjunto da legislação
administrativa existente no País; O problema aqui é a
desconsideração com a Doutrina;
 - Critério do Poder Executivo: Identifica o Direito
Administrativo como o complexo de leis disciplinadoras
da atuação do Poder Executivo; Problema? Outros
Poderes no exercício das suas funções atípicas;
 Alguns critérios doutrinários utilizados para a
definição do objeto do Direito Administrativo
 - Critério das Relações Jurídicas: Define o Direito
Administrativo como disciplina das relações jurídicas
entre a Administração e o particular; Problema? Apenas
considera as relações jurídicas da Administração,
excluindo demais atos normativos e de gestão, como a de
bens públicos;
 - Critério do Serviço Público – Considera o Direito
Administrativo tem como objeto o serviço público;
Problema? Exclui o poder de polícia e as atividades de
fomento;
Alguns critérios doutrinários utilizados para a
definição do objeto do Direito Administrativo
 - Critério Teleológico: Considera que o Direito
Administrativo deve ser considerado a partir das
atividades que atinjam os fins; Problema? A Doutrina
considera essa concepção inconclusiva, tendo em vista, a
dificuldade em definir quais são os fins do Estado;
 - Critério Negativista: Considera que o Direito
Administrativo, seria definido por exclusão, ou seja, seria
matéria pertinente de Direito Administrativo, o que não
fosse objeto de interesse de nenhum outro ramo
jurídico; Problema? O critério negativo para analise de
problema é cientificamente frágil para estabelecer a
conceituação;
Alguns critérios doutrinários utilizados para a
definição do objeto do Direito Administrativo
 - Critério funcional – Considera o Direito Administrativo
como ramo jurídico que estuda a disciplina normativa da
função administrativa, independente do Poder do Estado
ou Particular (mediante delegação estatal), é o critério
aplicado pela doutrina brasileira;
 Diferenças entre princípios e normas
Comparação entre princípios e normas
Princípios
Força cogente Máxima
Abrangência Maior quantidade de casos
práticos
Abstração do Conteúdo Mais geral
Importância Sistêmica Enunciam valores fundamentais
Hierarquia no ordenamento Superior
Técnica para solucionar conflitos Cedência recíproca
Modo de Criação Revelados pela Doutrina
Conteúdo prescritivo Podem não ter modais deôntico
Normas
Máxima
Disciplinam casos específicos
Mais específico
Disciplinam casos concretos
Inferior
Lógica do tudo ou nada
Criadas diretamente pelo
Legislador
Sempre tem modal deôntico:
“permitido”, “proibido” e
“obrigatório” (sentido extraído
da leitura da norma)
 Objeto Mediato e Imediato do Direito
Administrativo
 - Objeto Imediato: Princípios e Normas que regulam a
função administrativa;

 - Objeto Mediato: Atividades, Agentes, pessoas e órgãos da

Administração Pública; (Instrumentos para a consecução da
finalidade)
 Direito Administrativo como “Direito
Comum”
 - “Direito Comum” – fonte a qual se deve
recorrer para suprir lacuna existente em ramo
especializado;
 - Direito Civil é o “direito comum” dos ramos
do Direito Privado;
 - Direito Administrativo é o “direito comum”
dos ramos de Direito Público;
Pressupostos do Direito Administrativo

 - 1º - Subordinação do Estado às regras jurídicas;

 - 2º - Tripartição dos Poderes;
Interpretação do Direito Administrativo
 - Interpretação é o processo técnico que revela, a partir de
cada texto legal, o sentido, o alcance das normas e sanções
jurídicas;
 - Tendo em vista as características peculiares da função
administrativa, a interpretação do Direito Administrativo
deve ser baseada em três pressupostos:
Interpretação do Direito Administrativo
 1º) Desigualdade jurídica entre a Administração e administrados:
aqui a relação é marcada pelo desequilíbrio das partes;

 2º) Presunção de Legitimidade dos atos da Administração:

transfere-se ao particular o ônus de provar eventual defeito no ato
administrativo;

 3º) Necessidade do poder discricionário para a Administração

atender ao interesse público: permissão ao agente público, no uso
da competência discricionária, para que decida diante do caso
concreto, a melhor solução para defender o interesse público;
Consideração dessa pluralidade de comportamentos válidos, deve
ser levada em consideração na interpretação das normas de Direito
Administrativo, especialmente, para a compreensão dos limites
traçados para o exercício das competências administrativas.
 Fontes do Direito Administrativo

 - Fonte primária: Lei

 - Fonte secundária: Doutrina, jurisprudência* e costumes

(contra legem não se revestem de obrigatoriedade)
 Sistemas Administrativos
 - Sistema de jurisdição Una (modelo inglês); Todas
as causas são julgadas pelo Poder Judiciário (Art. 5º,
XXXV, CF) – Reforço ao Sistema de Repartição de
Poderes;

 - Sistema de contencioso administrativo (modelo

francês); Caracteriza-se pela repartição da função
jurisdicional entre o Poder Judiciário e tribunais
administrativos (Conselhos de Estado); As decisões
proferidas pelos tribunais administrativos não podem ser
submetidas à apreciação do Judiciário;
 Competência para Legislar
 - Competência concorrente (art. 24, caput, CF);
 - Município (art. 30, I, CF);
 - Exceções em favor da União, competência privativa, (Art.
22, I, II, III, IV, V, IX, XII, XXII, XXV, XXVI, XXXVIII); (art.
37, XXI, CF)
 Administração Pública
 Sentido Objetivo:
 - Administrar indica gerir, zelar, ou seja, uma ação
dinâmica de supervisão; já o pública, define algo ligado
ao poder público, como também ligado a coletividade;
 - Assim, (a)dministração (p)ública, com letras
minúsculas, significa a própria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por seus
órgãos e agentes, enfim, a própria função
administrativa;
 Administração Pública
 Subjetivo:
 - Aqui temos o sujeito da função administrativa
(agentes, órgãos e pessoas jurídicas), assim, quem exerce a
função pública;
 - Aqui a (A)dministração (P)ública é com letras maiúsculas –
(igual a regra do português, no qual, o sujeito da frase, quando
expresso, vem com letras maiúsculas)
 - Não confundir a Administração Pública com o Poder
Executivo, haja vista, que os demais poderes, em razão das suas
funções atípicas, também exercem atividades relacionadas a
função administrativa;
 Órgãos Públicos
 - É a repartição interna, que existe entre a pessoa jurídica (Estado) e os
seus agentes (pessoas físicas) que manifestam a vontade do Estado, sendo
estas vitais para a organização do estado;
 - O órgão público cumpre as vontades do Estado (pessoa jurídica)
através dos agentes que a compõem os órgãos, sendo esta uma
característica básica do principio da teoria volitiva, assim a vontade do
órgão publico é aquela originada à pessoa jurídica que aquela esta
vinculada;
 - A sua criação e extinção dependem de lei (principio da legalidade), a
sua estruturação e as atribuições podem ser processadas por decretos do
Chefe do Executivo (art.84,VI, “a”, CF)
 - Não possui, em regra, capacidade processual, que é afeta à pessoa
jurídica a quem esta se vincula; (Nesse sentido o STF, por exemplo, não
conheceu das ações propostas pelo CNMP (Pet. 3.674/2006) e CNJ
(ACO 1.660 e 1.704), direcionando a capacidade processual passiva para
a União;
 Órgãos Públicos
 - Classificação básica:
 Quanto a pessoa federativa;
 Quanto à situação estrutural (diretivos – funções de comando
e direção – subordinados – funções rotineiras de execução);
 Quanto à composição – singulares (quando composto por um
único agente – Chefe do Executivo e coletivos, esses mais
comuns, compostos de vários agentes)
Agentes Públicos

 - São os elementos físicos da Administração Pública (sentido

subjetivo);

 - São todos aqueles que executam uma função pública, como

prepostos do Estado;
Questões sobre o tema:
 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-ES Prova: Auditor Fiscal da Receita Estadual
 Acerca do direito administrativo, assinale a opção correta.
 a) A administração pública confunde-se com o próprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princípio da separação dos poderes, a exclusiva função
administrativa.
 b) A ausência de um código específico para o direito administrativo reflete a falta de
autonomia dessa área jurídica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
 c) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e entre
estes e os órgãos da administração, ao passo que o direito privado regula a relação entre
os órgãos e a sociedade.
 d) A indisponibilidade do interesse público, princípio voltado ao administrado, traduz-se
pela impossibilidade de alienação ou penhora de um bem público cuja posse detenha o
particular.
 e) Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-se com os próprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.
Questões sobre o tema:
 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: MS Prova: Analista
Técnico - Administrativo
 A tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do
Estado.
 Certo Errado
Questões sobre o tema:
 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: MI Prova: Assistente
Técnico Administrativo
 Julgue o item abaixo, acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudência, a doutrina e a lei constituem
as principais fontes do direito administrativo.
 Certo Errado
Questões sobre o tema:
 Ano: 2013 Banca: FUNCAB Órgão: PC-ES Prova: Médico Legista
 No Direito Administrativo contemporâneo, a expressão que define
o núcleo diretivo do Estado, alterável por eleições e responsável
pela gerência dos interesses estatais e pelo exercício do poder
político é:
 a) Administração Pública.
 b) Governo.
 c) Poder Público.
 d) Controladoria.
 e) Gerência Fiscal.
Questões sobre o tema:
 Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: INPI Prova: Analista de
Planejamento - Direito
 Considerada fonte secundária do direito administrativo, a
jurisprudência não tem força cogente de uma norma criada
pelo legislador, salvo no caso de súmula vinculante, cujo
cumprimento é obrigatório pela administração pública.
 Certo Errado
Questões sobre o tema:
 Ano: 2010 Banca: MS CONCURSOS Órgão: CIENTEC-RS Prova: Advogado
 No tocante aos temas conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo,
podemos afirmar:
 a) Sendo a lei considerada como fonte primária do Direito Administrativo,
importa em que toda e qualquer lei deverá ser considerada na formação do
Direito Administrativo, independentemente da matéria tratada.
 b) O Direito Administrativo rege as atividades em que a Administração Pública
atua, excepcionalmente, em condições de igualdade com o particular, afastando
as normas do Direito Privado.
 c) Ao disciplinar as atividades, o Direito Administrativo busca o eficiente
funcionamento da Administração Pública.
 d) São três as fontes do Direito Administrativo, a saber: a lei, os costumes e a
jurisprudência.
 e)Todas as alternativas acima estão incorretas.
Questões sobre o tema:
 Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Advogado
 Pelo critério teleológico, o Direito Administrativo é
considerado como o conjunto de normas que regem as
relações entre a administração e os administrados. Tal
critério leva em conta, necessariamente, o caráter
residual ou negativo do Direito Administrativo.
 Certo Errado
Questões sobre o tema:
 Ano: 2005 Banca: CESPE Órgão: TRE-GO Prova: Técnico Judiciário - Área
Administrativa
 Acerca do Estado, do governo e da administração pública, assinale a opção
correta.
 a) Atualmente, considera-se que a característica essencial dos Estados é a
separação dos poderes. Em virtude dessa separação, cada um dos órgãos
com funções executivas, legislativas e judiciárias é especializado em suas
funções e não pratica atos com natureza própria dos demais ramos.
 b) Do ponto de vista subjetivo, a administração pública não se compõe
apenas dos órgãos do Poder Executivo.
 c) Nos moldes das teorias publicistas historicamente consolidadas, a
Federação brasileira é constituída apenas pelos seguintes componentes:
União, estados-membros e Distrito Federal.
 d) O que caracteriza o governo e a administração pública é a produção de
atos políticos e a atuação politicamente dirigida, traduzida em comando,
iniciativa e fixação de objetivos do Estado.
 e) A Presidência da República, o Tribunal Regional Eleitoral de Goiás
(TRE/GO), o Banco do Brasil S.A. (sociedade de economia mista federal),
os ministérios do Poder Executivo, a Fundação Nacional do Índio (fundação
pública federal) e a Caixa Econômica Federal (empresa pública federal)
são, tecnicamente, exemplos de órgãos da chamada administração pública
federal.