GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 26, pp.

19 - 27, 2009

PLANEJAMENTO TERRITORIAL: SUAS IMPLICAES PARA A

PROMOO DA SADE E DA JUSTIA AMBIENTAL
Rafaela Rodrigues Pereira *

RESUMO
H longa data o planejamento territorial urbano foco de aes do poder pblico. O Estatuto das
Cidades, que regulamenta os artigos da constituio federal que tratam da poltica urbana, tem sido
considerado, por alguns estudiosos, um dos maiores avanos legais em termos de gesto e planejamento
urbano no Brasil. Em sua seo I, O Estatuto das Cidades coloca como um dos instrumentos do
planejamento territorial urbano, ao nvel municipal, o plano diretor. Este, por sua vez, em termos
legais, vem a ser uma ferramenta voltada para a gesto exclusiva de reas urbanas, apesar de seu
raio de atuao, em alguns municpios, abarcar reas urbanas e no-urbanas reas rurais. Nesse
ponto, reside o questionamento: Como esta ferramenta de gesto incorpora as demandas e conflitos
ambientais inerentes a territrios to particulares, no urbanos, mas intrinsecamente inseridos na
configurao da rede urbana e que vm sofrendo mltiplas e distintas presses do meio, da lgica
urbana? Assim sendo, no presente artigo, procurar-se- trabalhar o tema acima, partindo de uma
discusso mais ampla acerca de injustia ambiental e desigualdades socioespaciais, focando,
gradativamente, na questo das desigualdades espaciais intramunicipais, em municpios onde se verifica
a existncia de conflitos ambientais oriundos da interface rural-urbano. Neste contexto, o plano diretor
um instrumento de gesto que apresenta potencialidade para mediar o mencionado conflito.
PALAVRAS CHAVE:
Plano diretor, justia ambiental, promoo da sade, sade ambiental e conflito rural-urbano.
ABSTRACT
The longstanding territorial urban planning is the focus of shares of public power. The Status of Cities,
which regulates the articles of the constitution which deal with the federal urban policy, has been
considered by some scholars, one of the biggest advances in terms of legal management and urban
planning in Brazil. In its section I, The Status of cities poses as one of the instruments of territorial
urban planning at the municipal level, the plan director. This, in turn, in legal terms, is to be a tool
dedicated to the exclusive management of urban areas, in spite of its radius of action, in some
municipalities, cover urban and non-urban - rural areas. At this point, is the question: Since this
management tool incorporates the demands and environmental conflicts inherent in such private areas,
not urban, but intrinsically inserted in the network configuration urban and who see suffering multiple
and different pressures of the media, of the urban logic? Therefore, in this article, for it will work up to
the subject, from a broader discussion about environmental injustice and inequality socio-spatial,
focusing, gradually, on the issue of spatial inequalities within municipality in municipalities where
verifies the existence of environmental conflicts from the rural-urban interface. In this context, the
master plan is a management tool that has the potential to mediate the conflict mentioned.
KEYWORDS:
Master plan, environmental justice, health promotion, environmental health and rural-urban conflict.
*

MSc em Sade Pblica e Meio Ambiente pela FIOCRUZ/ ENSP. E-mail: rafaelauerj@uol.com.br.

20 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 26, 2009

Introduo
Como consequnci a de um processo
histri co de sucess o d e mode l os socioeconmicos p aut ados, em boa par te, pe la
supresso da m aioria, ver ifi ca-se, hoje, a
e xi st nci a d e um a de sig ua ld ad e e sp acia l
sistmica no territrio nacional. Nessa conjuntura,
as populaes mais vulnerveis, do ponto de vista
p ol t ico-f inance i ro, ar cam com os custos
socioambientais oriundos de um modelo de
d esenvolv i me nt o que p ri ma p e la m x im a
produo em um curto perodo de tempo e a
baixos custos financeiros, ignorando, em casos
no raros, as inevitveis consequncias - de
ordem negativa - geradas.
Estas desigualdades espaciais podem ser
recortadas em diferentes escalas de anlise,
sejam elas ao nvel inter-regional, interestadual
ou m esmo int er e int ramunici pal. No caso
especfico desta ltima, como caso emblemtico,
pode-se apontar a existncias das zonas de
sacrifcio urbano, como o caso das favelas.
A realidade acima delineada tem sido
classificada por estudiosos, como um quadro de
injustia ambiental, cuja consequncia , entre
outras, um risco manuteno da sade humana
e do ambiente, ou seja, manuteno da sade
ambiental.
Nesse contexto, o que se verifica o
delineamento de conflitos socioambientais, em
que diferentes interesses confrontam-se na busca
pelo direito e, por vezes, exclusividade, de uso
de determinados espaos, configurando, dessa
forma, disputas por territrios.
N o obsta nte , h l ong a da ta , o
planejamento e a gesto territorial tm sido focos
de ateno do poder pblico. J na constituio
de 1988, esses iderios se fazem presente, em
seu Ttulo VII, Capitulo II Da poltica Urbana
onde j h meno ao Plano Dir etor. Mais
recentemente, em 2001, com a regulamentao
dos artigos 182 e 183 da Constituio de 1988,
d e ma ne ira m ai s cl ara e d el inea da , o
planejamento territorial, passa a ser tomado como
caminho / alternativa de enfrentamento desses
conflitos. Desta forma, tanto os planos diretores

PEREIRA, R.R.

m unicip ai s, como a s ag end as 2 1 loca is,

apresentam potencial, atravs da participao das
populaes mais vulnerveis, para promoo da
sade e da justia ambiental.
Assim sendo, no presente artigo, procurarse- trabalhar o tema acima, partindo de uma
d iscuss o ma is a m pl a ace rca de i njust ia
am bi ental e d esi guald ad es soci oe spa ci ai s,
f ocando, g ra da ti va me nte , na q uest o da s
desigualdades espaciais intramunicipais, em
municpios onde se verifica a existncia de
conflitos ambientais oriundos da interface ruralurbano. Finalmente, pautando-se por esse foco,
apontar-se- como o planejamento territorial tem
sido, ou pode vir a ser, uma ferramenta de
promoo de justia ambiental e sade.

D es ig ua ld a de
Injustia Ambiental

S oc ioe sp ac ia l

O modelo de desenvolvimento polticoeconomico brasileiro, ao longo de sua formao

histrica, tem se caracterizado pela produo de
mecanismos estruturais de desi gualdade e
excluso social, materializados pela distribuio,
desigual e injusta, das riquezas e riscos por ele
gerados, na qual as classes mais abastadas
respondem pelos frutos e as mais vulnerveis
pelos riscos.
Assim , com o i nt enso pr ocesso d e
industrializao e urbanizao em curso nas
ltimas dcadas, o que se verifica a produo
de espaos marginalizados, no apenas dos
benefcios materiais e financeiros advindos da
concepo produtiva vigente, mas tambm das
polticas e aes do poder pblico que gerenciam
os usos conferidos ao territrio nacional. O poder
pblico, portanto, engendra em suas aes
mecanismos de manuteno e perpetuao de
d esig ua l da de s, p or ve ze s, ne ce ss ri as a o
funcionamento do prprio sistema.
Esses fatores correlacionados apontam
para o delineamento de um quadro que pode
ser classificado como de injustia ambiental
que, de acordo com Leroy (2007), pode ser
definida como

Planejamento Territorial:
Suas implicaes para a promoo da sade e da justia ambiental, pp. 19 - 27

21

(...) o me ca nismo p el o qua l soci ed ad es

desiguais, do ponto de vista econmico e social,
destinam a maior carga dos danos ambientais
do desenvolvimento s populaes de baixa
renda, aos grupos raciais discriminados, aos
p ov os tni cos tr ad ici onai s, a os ba ir ros
operrios, s populaes marginalizadas e
vulnerveis. (Leroy, 2007; p.2).

quais os quesitos que levam determinados lugares

a serem convertido em reas de preservao
ambiental, pois, em um momento onde o mundo
se questiona sobre a preservao do meio
a mb ie nt e , muit os gr up os trad icionai s s o
expropriados de seus territrios para que uma
viso de meio ambiente romantizada possa ser
preservada.

N o obsta nt e , va le r essal ta r que a

injustia ambiental no se restringe apenas
distribuio espacial desigual dos riscos e do
acesso aos recursos do meio, mas tambm,
impossibilidade de exerccio de outras prticas
sociais, no ligadas lgica produtiva ou tcnica
vigente, mas aos modos de fazer socioculturais
inerentes apropriao simblica do territrio por
parte de cada grupo social. (Acselrad, 1999).

Nesse processo, conflitos ambientais se

delineiam, caracterizando-se tanto por uma
disputa material quanto simblica do territrio.
H enri Acse lrad ( 20 04 ) , a re sp e it o de sse
fenmeno, ir definir tais conflitos como sendo

Fica claro, portanto, que os grupos sociais

mais vulnerveis tm sua existncia e reproduo
comprometida tanto materialmente, quanto
subjetivamente, apontando para o fato de que
uma resposta a essa realidade no pode mais se
restringir a fa tore s me rame nte tcnicos e
racionais. Sob essa tica, Porto (2001) explica
que
(...) nenhuma poltica que pretenda equacionar
os graves problemas de saneamento, sade e
ambiente do pas poder ser efetiva sem que
ocorram processos sociais de transformao
q ue a ca be m com a p rodu o e st rutura l
e nd m ica d e mi s ri a , de d esi gual da de s
regionais e de excluso social. (pg. 02).
A d esig ua l da de e sp aci al no se
materializa, apenas, pela ausncia ou presena
de servios bsicos de infraestrutura, como rede
coletora de esgoto e de abastecimento de gua,
servio de recolhimento de lixo, acesso a servios
de sade, asfaltamento de ruas etc., mas,
principalmente, na lgica que rege a escolha dos
lugares que contaro ou no com esses servios,
nos interesses que ditam para quais lugares sero
destinados os resduos de uma produo, o lixo
de uma cidade, a construo de uma fbrica, o
desmatamento / destruio de um ecossistema
etc. Ainda na busca por um aprofundamento da
questo, faz-se relevante perguntar, tambm,

(...) aqueles envolvendo grupos sociais com

m od os d if e re ncia dos d e ap rop ri ao d o
territrio, tendo origem quando pelo menos um
dos grupos tem a continuidade das formas
socia is d e a pr op ri ao do m ei o que
d esenvolv em a me aa da p or i mp actos
indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar
ou sistemas vivos decorrentes do exerccio
das prticas de outros grupos. (...) Esse conflito
t em p or a r ena unid a de s te r ri tori ai s
compartilhadas por um conjunto de atividades
cujo acordo simblico rompido em funo
da d enuncia dos efei tos ind esejvei s da
a ti vi da de d e um dos ag ent es sob re a s
condies materiais do exerccio das prticas
de outros agentes. (Acselrad, 2004; p. 27).
Uma vez instaurada no territrio, a nova
estrutura de poder, inerente a uma lgica de
produo prpria, marginaliza os agentes sociais
n o l i g a d os a e l a , t a nt o d a no va l g i ca
produtiva, como dos processos de tomada de
d e ci s o. D e sse m od o, p a ra al m d e um a
excluso da apreenso material do meio, esses
agentes, por no terem voz para se fazerem
ou v i r no e sp a o p b l i co, r e sp ond e m ,
empiricamente, pelas cargas residuais dessa
nova lgica produtiva e pelos riscos gerados.
Ou seja, os menos favorecidos acabam ficando
mais expostos s consequncias, de ordem
negativa, de uma tcnica que no foi, e nem
mesmo , legtima para eles no plano simblico.
Uma tcnica que foi pensada em outros espaos
e simplesmente plotada em uma realidade a
q u a l , e m sua g n e se , n o p e r t e nci a ,

22 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 26, 2009

configurando, o que os estudiosos do tema

denominam de zonas de sacrifcio, locais de
f o r t e r i sc o a m b i e nt a l e ond e a ( .. .)
desregulao ambiental favorece os interesses
econmicos predatrios (...). (Acselrad, 2004a;
p. 14).
Nesse sentido, o territrio tanto palco
como objeto de anseio desta disputa material e
simblica. Portanto, em ltima instncia, o que
se tem uma disputa por territrio, uma disputa
p e l o e sp a o e nq u a nt o i n st r um e nt o d e
manuteno do exerccio de poder. O territrio
, fundamentalmente, um espao definido e
delineado por, e a partir de, relaes de poder.
E este poder (...) corresponde habilidade
humana de no apenas agir, mas de agir em
unssono, em comum acordo. O poder jamais
propriedade de um indivduo; pertence ele a um
grupo e existe apenas enquanto o grupo se
mantiver unido. (Arendt, 1985:24 Apud Castro,
1995. p. 80).
O territrio, portanto, no um espao
concre t o e m si , m ai s si m o esp ao f sico
apropriado por um grupo social que, a partir de
sua interao com os atributos daquele meio,
desenvolvem uma identidade sociocultural, de
m od o q ue e st e g r upo n o p od e se r m a i s
compreendido sem seu territrio.
N e sse se n t i d o, a co nst i t ui o d o
territrio tanto feita de relaes de poder,
quanto de relaes de identidade, que implica
a nom e a o d e e l e m e n t os s m b ol o s,
representaes deste espao signos, cdigo
de conduta etc. sejam eles oficiais ou no,
p osi t i v os ou ne g a t i v os, r e v e l a nd o- s e um
territrio lugar.
A fragmentao do espao, de maneira
desigual e injusta, gerando um dgrad de
esp aos pobr es, d esprovidos de toda uma
urbanidade, a reas ricas, servidas de todos os
equipamentos e infraestrutura urbana, promove
no s uma excluso social como uma excluso
territorial, alimentando e mantendo um quadro
de injustia ambiental.

PEREIRA, R.R.

Desigualdade Espacial intramunicipal:

A Interface Rural-Urbano.
Como mencionado no tpico anterior, as
desigualdades socioespaciais esto intimamente
l i g a d a s l g i ca q ue g e r e a or g a n i za o
territorial. Esta, nas ltimas dcadas, por meio
das aes do poder pblico, centrou-se na
g e st o t e r r i t or i a l u r b a n a . Ent r e t a nt o, o
a c e l e r a d o e d e so r d e na d o cr e sc i m e n t o
populacional urbano, associado ao modelo de
ur baniza o brasi lei ra , l evou cr iao de
espaos centrais ricos e espaos perifricos
p ob r e s e pa up r r im os, a l m de i nm e ra s
desapropriaes territoriais.
A nf a se e m u m a l g i ca u r b a n oindustrial tem exercido diferentes presses em
territrios particulares, no-urbanos, mas que
esto intimamente relacionados rede urbana,
sendo fixos e de seus fluxos. Enquanto presses
presentes nessa dinmica, pode-se apontar,
entre outras, o ecoturismo, o acelerado processo
de formao de microncleos urbanos e de
reas de proteo ambiental.
Cabe esclarecer que a relao campocidade aqui abordada no faz meno a uma
contradio clssica, histrica, baseada na
diviso do trabalho e na diferenciao bipolar
de classes. Tratar-se- aqui de uma relao
reafeioada, centrada em uma nova hierarquia
espacial, de centro e periferia, estabelecida por
novas centralidades.
Os espaos rurais, dentro dessa nova
lgica, que agregam um patrimnio ambiental
pa isa g sti co, o ve rde , so conv ert idos em
espaos-mercadoria e, na lgica do turismo/
ecoturismo, passam a ser fator de gerao de
lucro. Estabelece-se, assim, novas relaes
entre as reas e novos contedos para as
relaes sociais, tanto dentro dos territrios,
como deste com o mundo externo.
De maneira exemplificativa, tem-se o
caso do Municpio de Nova Friburgo RJ que,
dos oitos distritos que compe seu territrio,
seis so rurais, ou seja, possuem maior parte
da populao em rea rural, em detrimento da
urbana.

Planejamento Territorial:
Suas implicaes para a promoo da sade e da justia ambiental, pp. 19 - 27

No caso particular deste municpio, o que

se p r e se nc i a um g r a d ua l p r oce sso d e
urbanizao de alguns de seus distritos rurais,
advindo da emergncia de uma funcionalidade
turstica conferida a eles.
O stimo distrito deste municpio, o de
So Pedro da Serra, pode ser tomado como
ex em pl o d esta conj untura. Ele a pre se nt a,
acompanhando uma tradio da regio Serrana
Fluminense, significativo uso agrcola do solo.
Entretanto, o manejo agrcola empregado
bastante imprprio, materializando-se em altas
t a x a s d e e r os o, t e n d o, a i nd a , g ra n d e
problemtica com relao pequena produo:
os pequenos agricultores familiares tentam se
adaptar ao modelo da agricultura moderna, mas
se deparam com o problema da falta de recursos
para investir na produo, carncia de auxilio
tcnico por parte dos rgos responsveis,
dificuldade de acesso a crdito e a prevalncia
de uma topografia acidentada e de vrzeas
estreitas e mal drenadas.
Diante de tal conjuntura, a atividade
agrcola vem decaindo lucrativamente ao longo
dos anos, em funo, principalmente, da perda
da
b a se
f si ca
de
p r od u o.
C oncomi t ant em e nte , h a consta t a o d a
veemncia de um processo de recriao do
espao agrrio, onde se verifica uma valorizao
das diferenas, das singularidades, que passa
a caracteriz-lo como um espao multifuncional
e pluriativista: uma paisagem rural subordinada
a uma lgica capitalista de consumo.
No obstante, diante de um quadro de
carncia de polticas pblicas voltadas para os
interesses da pequena agricultura familiar e de
um a va l or i za o v e r t i g i no sa d a s t e r r a s
promovidas pela especulao turstica, o que
se tem um gradual abandono da atividade
agrcola em favor da venda de propriedades e
da busca por empregos no setor turstico, em
atividades que exigem baixa qualificao, a
b a i x a s r e m une ra e s e se m v ncul os
empregatcios, configurando, portanto, uma
situao de desapropriao territorial, visto que
h um rompimento identitrio do agricultor, da

23

unidade familiar de produo, com o espao

fsico socialmente construdo.
Simultaneamente, todo esse processo,
como j m encionad o, d -se dia nt e d e um
quadro de carncia de polticas pblicas voltadas
tanto para os interesses da pequena agricultura
familiar, como da prpria atividade turstica, de
modo que esta, sem contar com o apoio tcnicof i n a nce i r o d os r g os com p e t e nt e s, v e m
crescendo desordenadamente.
Nessa conjuntura, enquanto o turismo
cresce vertiginosamente, os investimentos em
infraestrutura no o acompanharam com a
me sma ve locid ade : no h tra ta mento de
esgoto no distrito, as ruas de So Pedro da Serra
so as mesmas de 25 anos atrs, que no foram
modernizadas bem como novas ruas tambm
no foram abertas, e no h um controle legal
que trate de reger a atividade turstica (rea
mnima dos loteamentos, cota de altura das
construes...).
A a us nci a d e a ss i st nci a t cni ca
apropriada na atividade agrcola contribui para
a realimentao e manuteno de um ciclo
vicioso ligado ao emprego de agrotxicos que,
sabidamente, so substncias deletrias tanto
para a sade humana como para a sade do
m e i o. Se u e m p r e g o i n d i sc r i m i na d o, s e m
orientao, ou pior, contando com a orientao
de representantes de laboratrios, como
comum ocorrer, associados a outras prticas,
como irrigao sem controle, no adoo de
rotao de culturas, de pousio etc., corrobora
com a necessidade de implementao de doses
cada vez maiores de insumos agroqumicos,
com vistas a compensar o desequilbrio do
sistema.
Consecutivamente, a prevalncia de uma
concepo preservacionista, ligada questo
ambiental, e a venda da paisagem verde pela
at ivid ade
t ur st i ca
vem
con t r i b ui n d o
sobremanei ra para o gradual a bandono da
prtica do pousio, visto que para o emprego
deste faz-se necessrio, posteriormente ao
perodo de descanso, a limpeza do terreno com
fogo, ponto neural no choque entre turismo e

24 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 26, 2009

agricultura. A ausncia dessa prtica intensifica

ainda mais o emprego de agrotxicos.
A atividade turstica, como o interesse em
manter a paisagem verde a ser incorporada
entre os atributos que justifiquem e legitimam
sua prtica e existncia, tornou-se a maior fonte
de denncia das prticas de limpeza de terrenos
com f og o. Essa p ostura em ba sa da p el a
existncia do decreto n. 750, homologado em
1993. O referido decreto dispe sobre o corte, a
explorao e a supresso de vegetao primria
ou nos estgios avanado e mdio de regenerao
de Mata Atlntica, e d outras providncias. A
partir deste, como presso por uma preservao
ambiental, a atividade de agricultura familiar, com
o emprego do manejo itinerante, praticado por
comunidades tradicionais, passa a ser ameaado.
Obviamente o decreto possui um papel
importante no processo de tomada de conscincia
coletiva em relao necessidade de recuperao
e conservao da Mata Atlntica. Entretanto,
r esul ta , e m ca sos no ra ros, e m p r ti ca s
contrrias, em funo, essencialmente, do fato
de que sua formulao e implementao ignorou
os contextos locais de produo e reproduo
socioeconmica, forando os agricultores a alterar
sua sistemtica de manejo, que j vinha de um
processo de estrangulamento provocado pela
implementao dos preceitos da revoluo verde.
Em So Pedro da Serra, assim como em
outras localidades onde se verifica a existncia
de comunidades tradicionais, a partir deste
decreto, o pousio passou a ser feito em menor
tempo, raramente ultrapassando trs anos, a fim
de evitar o impedimento, por parte dos rgos
fiscalizadores responsveis, do corte das rvores
posteriormente, em funo do tamanho do peito
j atingido por elas.
Completa o quadro da presso advinda de
uma viso de preservao ambiental, o fato de a
rea onde se encontra o distrito ter sido convertida
em rea de Proteo Ambiental, a APA de Maca
de Cima, uma Unidade de Uso Sustentvel, no
ano de 2001, pelo Decreto n. 29.213. Entretanto,
o processo de constituio desta no se deu de
forma democrtica, de modo que a populao
local sequer tomou conhecimento do fato no

PEREIRA, R.R.

perodo, vindo a ser informada somente no ano

de 2005, quando foi institudo, pelo Decreto n.
38 .23 4, seu Consel ho G est or. Al m d isso,
passados mais de cinco anos de sua instaurao,
a APA ainda continua sem Plano Diretor e/ou
Manejo.
No obstante, apesar do turismo colocarse como defensor do verde, do meio ambiente,
seu crescimento acelerado e desordenado, sem
o d ev id o a comp anha m ento d e obras d e
infraestrutura, tem levado contaminao dos
recursos hdricos do distrito, em funo do maior
aporte de esgoto, visto que no h em So Pedro
da Serra rede coletora de esgoto sanitrio.
A presena de rede coletora de esgoto
sanitrio insere-se nos padres de saneamento
bsico adequado. Sua ausncia est diretamente
relacionada a problemas de sade humana, como,
por exemplo, poliomielite, hepatite tipo A,
giardase, disenteria amebiana, diarria por vrus,
etc. A falta de saneamento, e particularmente a
ausncia de rede de esgoto, o principal fator
relacionado morte de menores de cinco anos
no Brasil, por diarreia.
Ao me sm o t em po, a d em anda d a
crescente atividade turstica por mo de obra,
associada a fatores relacionados expressividade
do distrito em funo do turismo, como maior
nmero de nibus ao longo do dia, presena de
escola de nvel fundamental e mdio, posto de
sade, centro cultural, cinema etc., tem colocado
o distrito como rea de aporte migratrio, tanto
para a populao dos distritos adjacentes, como
para a populao metropolitana que busca um
modelo de vida distinto do grande centro.
Essa
nova
te nd ncia
v em ,
gradativamente, provocando um processo de
i ncha o no d istr i to, contr ib ui nd o p ara o
agravamento das situaes descritas acima, alm
de, por no ter como abranger a todos que
chegam , le var a um pe queno p roce sso de
favelizao, que vulnerabiliza ainda mais uma
parcela da populao que j se encontra
margem desse processo.
Outro exemplo emblemtico da interface
rural-urbana, que cabe ser mencionado, se refere

Planejamento Territorial:
Suas implicaes para a promoo da sade e da justia ambiental, pp. 19 - 27

25

populao de caiaras da Praia Grande da

Cajaba Parati / RJ, onde se localiza a Reserva
Ecolgica de Jutuatinga. Nesta reserva reside h
vrias geraes uma comunidade caiara.

q ue t ra t a m d a p o l t i ca ur b a na , t e m si d o
considerado por alguns estudiosos um dos
maiores avanos legais em termos de gesto e
planejamento urbano no Brasil.

Esta comunidade, especialmente entre

1950 e 1980, vivencia um conflito ambiental
motivado pela chegada de grileiros e de uma forte
especulao imob iliria, i mpulsionad a pela
atividade turstica na rea. No ano de 1990, esse
problema torna-se ainda mais complexo com a
criao de uma unidade de conservao de
natur eza non edifica ndi. D e acor do com a
classificao desta unidade no seria permitido
implantar qualquer tipo de edificao na rea. A
necessidade de reclassificao gerou um conflito
parte. De acordo com Cavalieri (2004), com a
criao da reserva a populao no poderia mais
plantar ou pescar, sob risco de serem punidos
pela lei. Ainda, caso se lanassem em atividade
no setor turstico, como alugar barcos para os
t ur ista s, v e nd er p rod ut os e a fi ns, ser ia m
descaracterizados como caiaras e o processo de
reclassificao da unidade ficaria comprometido,
visto que no haveria uma comunidade tradicional
a ser preservada.

Em sua seo I, O Estatuto das Cidades

co l oca com o u m d o s i n st r um e n t os d o
p l a nej a m e nt o t er r i t or i a l ur b a no, a o n v e l
municipal, o plano diretor. Este, por sua vez,
em termos legais, vem a ser uma ferramenta
v ol ta da pa ra a g e st o e x cl usiva d e r ea s
urbanas, apesar de seu raio de atuao, em
alguns municpios, abarcar reas urbanas e nourbanas, reas rurais. Nesse ponto, reside o
q u e st i ona m e nt o: C om o e s sa f e r r a m e n t a
incorpora as demandas e conflitos ambientais
inerentes a territrios to particulares, no
urbanos, mas intrinsecamente inseridos na
co nf i g ura o d a r e d e ur b a na e q ue v m
sofrendo mltiplas e distintas presses do meio,
da lgica urbana?

Mais uma vez uma desterritorializao se

desenha, na qual o caiara, levado a um processo
brusco de transformao, passa a vivenciar uma
nova maneira de compreender sua realidade e,
por reflexo, seu territrio e identidade.
Finalmente, cabe ressaltar que a ausncia
de um planejamento territorial que contemple a
i nt er fa ce ca mp o e ci d ad e, p rocurando se
aprofundar nos proce ssos de desig ualdade
socioespacial inerentes a essa inter-relao,
i nf luenci a, i g ua lm ente , no pr ocesso d e
desigualdade espacial dos padres de sade
humana e ambiental.
P l a ne j a m e nt o T e r ri t o ri a l c o m o
F e rra m e nt a d e P rom o o d e S a d e e
Justia Ambiental
Como j mencionado, h longa data o
planejamento territorial urbano foco de aes
do poder pblico. O Estatuto das Cidades, que
regulamenta os artigos da constituio federal

O plano diretor, tanto na constituio

como no Estatuto das Cidades, apontado como
o d ocum e nto que gua r da os p re ce it os d e
ord enao t erri tori al necessri os a o pl eno
cumprimento da funo social da propriedade
urbana:
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias
f u nd a m e nt a i s d e or d e na o d a ci d a d e
expressas no plano diretor, assegurando o
atendimento das necessidades dos cidados
quanto qualidade de vida, justia social e
a o d e s e nv ol v i m e nt o d a s a t i v i d a d e s
e c onm i ca s , r e sp e i t a d a s a s d i r e t r i z e s
previstas no art. 2 o desta Lei. (Brasil, 2001).
Tal meta, ainda de acordo com o mesmo
d ocu m e nt o, som e n t e p od e se r a l ca n a d a
atravs do emprego de um carter participativo
durant e t odo seu processo d e el abora o,
fiscalizao e implementao. Para isso, os
p od er e s L e g isl a t i v o e Ex e cuti v o, d e ve r o
assegurar a realizao de audincias pblicas e
debates, que devero contar com a participao
da populao e de associaes representativas
dos vrios segmentos da comunidade, com a
di vulg a o dos d ocum ent os e infor maes

26 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 26, 2009

produzidos a partir destes fruns de debates,

a l m d e g a ra n t i r o a ce ss o d e q u a l q u e r
interessado a esses mesmos documentos e
informaes.
atravs do processo participativo e
democrtico que os grupos mais vulnerveis
podem ter voz, colocar suas demandas e se
tornarem atores ativos no processo. Esse um
dos principais fatores para o estabelecimento
de uma situao de justia ambiental, uma
situao na qual
(...) um conjunto de princpios e prticas que
asseguram que nenhum grupo social, seja ele
tnico, racial, de classe ou gnero, suporte
um a
p a r ce l a
d e sp r op or c i ona l
d as
conse q nci as a mb i e nta i s ne g a ti v a s d e
operaes econmicas, decises de polticas
e de programas federais, estaduais, locais,
assim como da ausncia ou omisso de tais
polticas. (Porto, 2007.p.167)
Tal condio, a da adoo de um carter
participativo, fundamental para a busca de
um equilbrio de fora na disputa por territrios
em conflitos ambientais, pois atravs dela h
um e m p od e ra m e nt o d o s g r up o s m a i s
vulnerveis, sejam eles inerentes a espaos
urbanos ou rurais, pois estes, ao terem voz e
espao para se colocarem, no mais sero
alijados dos processos de tomada de deciso.
C oncomi ta nt e me nt e, se rv indo com o
instrumento de promoo de justia ambiental,
o plano diretor, enquanto ferramenta de gesto
territorial urbana, tambm se coloca como um
importante instrumento de promoo da sade,
t e n d o ca p a ci d a d e d e a g i r na s d i f e r e n t e s
dimenses que atuam sobre a sade humana e
do meio. Isso porque
O conceito de sade implica o entendimento
dos processos e condies que propiciam aos
seres humanos, em seus vrios nveis de
existncia e organizao (pessoal, familiar e
comunitrio) atingir objetivos, realizaes ou
ciclos virtuosos de vida embutidos na cultura
e nos valores das sociedades e seus vrios
grupos sociais. A sade possui, portanto,
al m das biomdicas, dimenses ticas,

PEREIRA, R.R.

sociais e culturais irredutveis, sendo objeto

d e pe r mane nt e ne g oci ao e e v e ntuai s
conflitos dentro da sociedade, dependendo
de como os valores e interesses se relacionam
as estruturas de poder e distribuio de
recursos existentes. (Porto, 2007. p.82).
Entendendo desta forma o conceito de
sade, sua promoo em contextos vulnerveis
traduz-se na interao das questes ticas,
so ci a i s e cul t ura i s q ue i nf l ue nc i a m na
distribuio dos riscos, degradao dos sistemas
ambientais e na fragmentao da dignidade
humana e dos valores da sociedade.
Dessa forma, uma gesto territorial
pautada nos preceitos acima delineados pode
atuar diretamente nos determinantes espaciais
d a sa d e , j q ue , co m o r e ss a l t a d o
anteriormente, sade no se restringe mera
ausncia de doenas, no faz referncia apenas
a fatores genticos e biolgicos humanos e aos
a m b i e n t a i s m a i s i m e d i a t os, m a s e s t
intrinsecamente relacionado a determinantes
sociais, econmicos, polticos e culturais, de
maneira mais ampla.
Um p la nej am ento te rri tori al ur ba no
a s si m d e l i ne a d o, a o p r o m ov e r a sa d e
ambiental, atua diretamente nas questes de
sade pblica, contribuindo dessa forma para
a construo de municpios saudveis e para a
manuteno dos sistemas de suporte a vida.
N e sse cont e x t o, a e l a b or a o e
implementao do plano diretor pode contribuir
para a criao de espaos de construo de
pol tica s que atendam s ne cessi dades da
populao atravs, principalmente, de agendas
articuladas que contemplem estratgias de
promoo da sade como tema transversal no
delineamento de um desenvolvimento saudvel
e sustentvel.
O planejam ento ter rit oria l de ve ser
tomado como pilar para a estruturao de
mecanismos que possibilitem a superao do
atual panorama de desigualdade socioespacial
que influencia diretamente na qualidade de vida
e na sade humana e do meio.

Planejamento Territorial:
Suas implicaes para a promoo da sade e da justia ambiental, pp. 19 - 27

Consideraes Finais
A
sup erao
d as
de si gual da de s
socioespaciais um desafio, no s hoje, mas
desde longa data, que precisa ser superado.
Quanto mais essa questo ignorada e deixada
em segundo plano pelas aes do poder pblico,
mais grave torna-se o quadro.
As desigualdades e injustias ambientais
so engendradas no processo de reproduo do
espao, portanto, torna-se imprescindvel a
superao deste processo, que se traduz, no
campo emprico, enquanto prtica social.
O plano diretor um instrumento de
gesto, de cunho democrtico, ainda bastante

27

novo, mas que ap rese nta um signifi cati vo

potencial para reverter processos de excluso
estruturais se conduzido de maneira participativa,
ou seja, se promover, no mbito das polticas
pblicas, a participao social, permitindo que as
demandas de sade ambiental, das populaes
mais vulnerveis, apresentadas por estas, sejam
incorporadas.
Somente desta forma ele efetivamente
pode conduzir, no apenas a propriedade urbana,
mas a rede urbana, a cumprir sua funo social,
de modo que a reivindicao se traduza no pelo
direito da moradia saudvel em si, mas pelo
direito cidade, com todos a atributos que ela
possa oferecer.

Referncias Bibliogrficas

AC SEL R AD, H . J usti a Am b i ent a l nova s

articulaes entre meio ambiente e democracia.
In: Acselrad, H. Leroy, J. P. Novas Premissas da
Sustentabilidade Democrtica. FASE, RJ, 1999.
1 4p.

CAVALIERI, Lucia. A comunidade caiara no

processo da reclassificao da Reserva Ecolgica
da Juatinga. 2004. Dissertao (Mestrado em
Geografia Geografia Humana) - Universidade
de So Paulo.

__ __ __ .__ __ __. C onfli tos Amb ie nta is a

atualidade do objeto. Apresentao. In: Henri
Acselrad. (Org.). Conflitos Ambientais no Brasil.
Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004, v. , p.
7-11.

LEROY, Jean. Conflitos ambientais na Amaznia

b r a si l e i r a .
6 pp.
D i sp o n v e l
em:
<
h t t p : / / w w w. k oi n on ia . or g .b r / t p di gi t al /
detalhes.asp?cod_artigo=79&cod_boletim=4&tipo
=Artigo>. Acessado em Set / 2007.

BRASIL. LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE

2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Fed eral, estabe lece d iretri zes
g e ra i s d a p ol t i c a u r b a n a e d out r a s
p r ov i d nc i a s . D i sp o n v e l e m : < ht t p s: / /
www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/Leis/LEIS_ 2001
/L10257. htm>. Acessado em: Set / 2007.

PORTO, M.F de S. Sade, Trabalho e Ambiente

nos Territrios da Excluso: Elementos para
uma Promoo da Sade Transformadora no
Brasil. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v.
10, n. 1, p. 245-252, 2001.

CASTRO, I. E., GOMES, P. C. C. e CORREA, R. L.

Geografia: Conceito e temas. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1995.

______.______. Uma Ecologia Poltica dos

Riscos: Princpios para integrarmos o local e o
global na promoo da sade e da justia
ambiental. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ,
2007. 248pp.

Trabalho enviado em Junho de 2008

Trabalho aceito em Outubro de 2009