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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

ESCOLA DE DIREITO
CURSO DE DIREITO

ALESSANDRO FIGUEIRA GONALVES

O DIREITO CRECHE E SEUS REFLEXOS NO DESENVOLVIMENTO DA

CRIANA

SO JOS DOS PINHAIS

2015

ALESSANDRO FIGUEIRA GONALVES

O DIREITO CRECHE E SEUS REFLEXOS NO DESENVOLVIMENTO DA

CRIANA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de

Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran,
como requisito parcial para a obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Marcos Luize Gadotti de Oliveira

So Jos dos Pinhais

2015

ALESSANDRO FIGUEIRA GONALVES

O DIREITO CRECHE E SEUS REFLEXOS NO DESENVOLVIMENTO DA CRIANA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de

graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do
Paran, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel
em Direito.

COMISSO EXAMINADORA

______________________________
Professor (a)
Escola de Direito PUC/PR

______________________________
Professor (a)
Escola de Direito PUC/PR

______________________________
Professor (a)
Escola de Direito PUC/PR

Nota: _____

Dedico este singelo trabalho acadmico a quem sabe valorizar a

Educao, desde o tempo de creche at o ensino superior, e tambm
valorizar o Direito, como cidado, estudante e profissional; reas
fundamentais para o desenvolvimento humano e a defesa da dignidade
de toda pessoa.

AGRADECIMENTOS

Sem Deus, nada possvel. a Ele, primeiramente, a quem agradeo pela vida e pelas
oportunidades.
Em seguida, agradeo aos meus pais e aos demais familiares e amigos, especialmente
aos meus avs Edu Ribeiro Figueira e Maria Fressato Figueira.
Para que eu chegasse at aqui, agradeo a todos os educadores e educadoras, desde a
educao infantil.
Enfim, com alegria, permitindo com que eu abordasse juridicamente o direito
educao, agradeo a todos os professores e a todas as professoras da Escola de Direito da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, do Campus So Jos dos Pinhais e tambm do
Campus Curitiba.
Muito obrigado!

essencial que uma escola acredite naquilo que a cincia no ousa

duvidar: a educao infantil crucial na formao da pessoa e em seu
nome imprescindvel que ensine a compartilhar e fazer amigos, a
descobrir que a verdadeira cincia ensina verdades, que quem no l
jamais escreve e que a liberdade e a individualidade constituem essncias
do crescer.
Celso Antunes (2004, p. 53)

RESUMO

O presente trabalho aborda o direito creche no ordenamento jurdico brasileiro e seus

reflexos sociais, especialmente para a famlia, a sociedade e o Estado. Registra que o direito
educao um dos direitos humanos contemplados em tratados internacionais, assim como um
direito fundamental e social inscrito na Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Com
esse panorama, adentra-se na legislao que garante o direito creche, alm de se observar
dispositivos constitucionais acerca desse direito. Assim, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Plano Nacional da Educao
Nacional so normas jurdicas que perfazem o direito supracitado. Depois desse delineamento,
faz-se singela abordagem de instituies encarregadas de promover e defender esse direito no
Brasil. Os conselhos dos Direitos da criana e do adolescente, o Conselho Tutelar, o Ministrio
Pblico e o Poder Judicirio despontam como protagonistas, sem prejuzo de se entender que
h outras instituies que tambm atuam nessa rea. Por fim, com o objetivo de enfatizar a
importncia desse direito, registra-se os reflexos sociais do desrespeito ou da negligncia com
que crianas so tratadas. Assim, as duas problemticas centrais do trabalho monogrfico so
enfrentadas: 1) delinear o direito creche no ordenamento jurdico e 2) apontar as
consequncias que a falta de creche pode acarretar.

Palavras-chave: educao, direitos humanos, direito fundamental, direito social, creche,

ordenamento jurdico brasileiro.

ABSTRACT

This paper discusses the right to day care in the Brazilian legal system and its social
consequences, especially for the family, society and the state. Notes that the right to education
is a human rights enshrined in international treaties, as well as a fundamental and social rights
enshrined in the Constitution of the Federative Republic of Brazil. With this panorama, is
entered on legislation that guarantees the right to day care, and observe constitutional provisions
on this right. Thus, the Law of Guide lines and Bases of National Education, the Statute of
Children and Adolescents and the National Education Plan are legal provisions that make up
the aforementioned law. After this design, it is simple approach of institutions responsible for
promoting and defending this right in Brazil. Child Rights councils and adolescents, the
Guardian Council, the prosecution and the judiciary appear as protagonists, without prejudice
to understand that there are other institutions that also operate in the area. Finally, in order to
emphasize the importance of this right, registers to the social consequences of disrespect or
neglect that children are treated. Thus, the two central issues of the monograph are addressed:
1) outline the right to day care in the legal system and 2) to point out the consequences that the
lack of day care can entail.

Key words: education, human rights, fundamental rights, social rights, child care, the
Brazilian legal system.

SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................................. 10
2 EDUCAO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL ............................................. 11
2.1 Direitos humanos .............................................................................................................. 11
2.2 Tratados internacionais ..................................................................................................... 13
2.3 Constituio Federal de 1988 ............................................................................................ 17
3 DIREITO CRECHE ...................................................................................................... 21
3.1 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional .............................................................. 21
3.2 Estatuto da Criana e do Adolescente ............................................................................... 23
3.3 Plano Nacional de Educao ............................................................................................. 25
4 DESENVOLVIMENTO DA CRIANA PELA EDUCAO........................................26
5 PROMOO E DEFESA DO DIREITO CRECHE .................................................. 31
5.1 Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente ....................................................... 31
5.2 Conselho Tutelar ............................................................................................................... 31
5.3 Ministrio Pblico ............................................................................................................. 33
5.4 Poder Judicirio ................................................................................................................. 34
6 REFLEXOS SOCIAIS ....................................................................................................... 36
6.1 Famlia .............................................................................................................................. 36
6.2 Sociedade .......................................................................................................................... 39
6.3 Estado ................................................................................................................................ 40
7 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 42
8 REFERNCIAS ................................................................................................................. 44
ANEXO PLANO NACIONAL DE EDUCAO ........................................................... 46

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1 INTRODUO

O presente trabalho acadmico, monograficamente, aborda o direito creche no Brasil

e seus reflexos sociais.
Para tanto, em primeiro lugar busca fixar o entendimento de que a educao um direito
humano fundamental e coletivo, fazendo voo panormico sobre alguns tratados internacionais
que versam sobre direitos humanos e, especialmente, sobre disposies da Constituio da
Repblica de 1988 a respeito do tema.
Em seguida, como reflexos das normas internacionais e constitucionais, debrua-se
sobre a lei que estabelece diretrizes para a educao nacional, a lei que dispe sobre proteo e
direitos de crianas e adolescentes e a lei que institui o plano nacional de educao nacional,
respectivamente a Lei 9.394/96, a Lei 8.069/90 e a Lei 13.005/14, agora para se fixar o
entendimento de que a educao infantil em creche reafirmada como direito da criana e dever
estatal.
Antes de se fazer consideraes sobre os reflexos sociais do direito creche, faz-se
breves apontamentos sobre o papel de algumas instituies para a promoo e defesa do direito
creche, sobretudo o Conselho dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes, o Conselho
Tutelar e o Ministrio Pblico, passando-se pelo papel do Poder Judicirio em fixar teses,
limites e horizontes nesse campo.
Enfim, os reflexos sociais so abordados na perspectiva da famlia e da sociedade, assim
como do prprio Estado, haja vista que decorrem consequncias no presente e no futuro,
positivas ou negativas, o respeito ou o desrespeito ao direito fundamental educao infantil
em creche.
Assim, considerando a limitao do trabalho acadmico em sede de graduao, de forma
interdisciplinar entre ramos do Direito, especialmente Direito Internacional, Direito
Constitucional, Direito Administrativo, Direito Civil e Direito Coletivo, alm da Sociologia,
contribui-se para o entendimento da questo relevante para o fortalecimento da cidadania e da
democracia, bem como da efetivao de direitos fundamentais no Brasil e, qui, no mundo.

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2 EDUCAO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

2.1 Direitos humanos

A educao um direito humano fundamental, o qual se encontra positivado em tratados

internacionais que versam sobre direitos humanos, assim como na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Retrospectivamente, o rol de direitos humanos fundamentais ou direitos fundamentais
da pessoa humana, em contraposio pessoa jurdica, restringiu-se de incio ao direito
liberdade, propriedade e segurana.
Tais direitos foram reivindicados por filsofos iluministas, entre os quais John Locke,
Emmanuel Kant e Jean Jacques Rousseau, para os quais o Estado devia abster-se de intervir, a
menos que fosse para garantir sua fruio ante qualquer conduta particular que ameaasse-os
de leso ou os lesionasse efetivamente.
Mrcia Aparecida Batista Ferreira, em artigo Programa bolsa scio-educativa de Juiz
de Fora: resgate da cidadania? (In SARMENTO, 2010, p. 104), enaltece o papel desses
pensadores:
A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado teve suas origens nesse perodo da
Revoluo Francesa. As ideias referentes a tal perodo podem ser buscadas nos pensamentos de
filsofos da poca: John Locke Thomas Hobbes e Jean Jacques Rousseau.

Concebidos entre os sculos XVIII e XIX, atendia aos interesses da burguesia, que
ascendia como classe social na Inglaterra, Frana e demais naes europeias, perfazendo pontos
centrais do liberalismo filosfico, econmico e poltico da poca.
Sinteticamente, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2009, p. 6) menciona as geraes
de direitos fundamentais:
Na verdade, o que apareceu no final do sculo XVII no constitui seno a primeira gerao dos
direitos fundamentais: as liberdades pblicas. A segunda vir logo aps a primeira Guerra
Mundial, com o fito de complement-la: so os direitos sociais. A terceira, ainda no plenamente
reconhecida, a dos direitos de solidariedade.

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Ao obter a hegemonia, a burguesia subjugou tanto a nobreza quanto a aristocracia e teve

xito em erigir constituies que positivassem seus valores e aqueles direitos, sendo exemplo
marcante a Constituio Americana de 1776 e a Constituio Francesa de 1789, as quais deram
impulso a mudanas do ordenamento jurdico em diversas naes, sobretudo da Europa.
Entretanto, conquanto o Estado Liberal garantisse grande crescimento econmico e
progresso cientfico, o capitalismo e a Revoluo Industrial aceleraram a migrao do campo
para as cidades, trouxeram problemas na infraestrutura urbana, ento incipiente, e conflitos
decorrentes da explorao da mo-de-obra assalariada, das condies de pobreza e misria em
que estavam sujeitos muitos migrantes e do desemprego num tempo em que no havia
atendimento previdencirio e de assistncia social por parte dos Estados.
Nesse contexto social, surgiram os primeiros sindicatos de trabalhadores e movimentos
sociais contrrios ao liberalismo, filiados a correntes filosficas crists, anarquistas e
socialistas, que exigiam direitos e justia social.
Assim, na transio do sculo XIX para o XX, apesar do alvoroo cientfico e cultural
experimentado no perodo, a burguesia viu-se diante da necessidade de ceder a exigncias
daqueles movimentos, sob pena de inviabilizar negcios e o status quo auferido dos lucros
obtidos com a descarada, desumana e brutal explorao e opresso de trabalhadores
assalariados.
Quando, em 1917, na grande Rssia, h uma revoluo socialista de proporo jamais
imaginada, para a qual aderiram naes do Leste Europeu, formando a Repblica Socialista
Sovitica, a Europa continental estremeceu, j que movimentos sociais socialistas e anarquistas
formavam os sindicatos de trabalhadores e podiam desencadear revolues populares.
Segundo Alexandre de Moraes (2007, p. 11), o incio do sculo XX trouxe diplomas
constitucionais fortemente marcados pelas preocupaes sociais, mencionando a Constituio
Mexicana de 1917, a Constituio Sovitica de 1918 e a Constituio de Weimar de 1919.
Emerge, ento, pouco a pouco o Estado Social ou de Bem-Estar Social, tanto na Europa
quanto na Amrica.
Na Europa, a Constituio de Weimar de 1919, logo aps a Primeira Guerra Mundial,
disps de direitos de igualdade ou de fraternidade, positivando direitos econmicos, culturais e
polticos que assegurariam s massas de trabalhadores bens fundamentais para sua existncia,
bem como participao da vida poltica com mudanas nas regras da democracia burguesa.

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Outro marco jurdico nesse sentido foi a Constituio Mexicana, que tambm ampliou
a perspectiva da populao em ver atendida necessidades vitais e alcanar patamar mnimo de
dignidade.
Nesse sentido, afirmaram Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2014, p. 20) que em
1917 a Constituio Mexicana garantiu longa lista de direitos sociais, pouco se diferenciando
do rol constante na Constituio Brasileira de 1988, alm de tambm mencionarem que, em
1918, a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado, forjada na Revoluo
Russa, marcou importante etapa na histria dos direitos fundamentais.
Nos Estados Unidos, somente com a crise econmica advinda da quebra da Bolsa de
Valores em 1929 que o Estado passa a prestar assistncia e previdncia de forma incisiva a
massas de trabalhadores desempregados e empreendedores falidos ou beira da falncia.
Assim, na dialtica e dinmica social, em razo dos conflitos entre classe burguesa
capitalista e classe trabalhadora assalariada, quando os direitos humanos fundamentais no
podiam mais ficar restritos liberdade, propriedade e segurana, nem a suposta fraternidade
defendida durante a Revoluo Francesa, trabalhadores passam a contar com o direito sade,
educao, assistncia social, previdncia e participao poltica, alm de direitos
trabalhistas que colocassem limites s pretenses de explorao e opresso do empresariado de
ento.
Conquanto tenha havido paulatino incremento de tais direitos de igualdade ou
fraternidade nas constituies de alguns Estados, em decorrncia do consenso da
fundamentabilidade deles para a coexistncia, a paz e a justia social logo aps a Segunda
Guerra Mundial, para evitar revolues socialistas ou comunistas, como houve na Rssia e
outros pases do Leste Europeu, assim como da presso dos pases que os adotaram frente
queles que resistiam a mudanas internas, com a formao da Organizao das Naes
Unidas(ONU) em 1945, tratados internacionais versando sobre direitos humanos foram
aprovados e ganharam adeso de cada vez mais naes.

2.2 Tratados internacionais

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Em primeiro lugar, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de

dezembro de 1948 pela Assembleia Geral da ONU, estabelece direitos humanos fundamentais
para garantir a dignidade da pessoa humana, enaltecendo no prlogo o papel da educao:

A presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por
todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade,
tendo sempre em mente esta Declarao, se esforcem, atravs do ensino e da educao, em
promover o respeito a esses direitos e liberdades e, pela adoo de medidas progressivas de carter
nacional e internacional, em assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e
efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros quanto entre os povos dos territrios
sob a sua jurisdio. (grifo nosso)

No artigo XXVI da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a educao, sob o

termo instruo, alada, ao lado de outros direitos, como direito humano fundamental,
nestes termos:

1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnicaprofissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, est baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do
fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo
promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou
religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus
filhos.

Outro tratado internacional que aborda o direito humano fundamental educao, mas
de especial significado para o continente americano, a Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem, aprovada em abril de 1948.
Esse tratado dispe no artigo XII sobre educao, enaltecendo a instruo inicial, que:
Toda pessoa tem direito educao, que deve inspirar-se nos princpios de liberdade, moralidade
e solidariedade humana.
Tem, outrossim, direito a que, por meio dessa educao, lhe seja proporcionado o preparo para
subsistir de uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para poder ser til sociedade.

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O direito educao compreende o de igualdade de oportunidade em todos os casos, de acordo

com os dons naturais, os mritos e o desejo de aproveitar os recursos que possam proporcionar a
coletividade e o Estado.
Toda pessoa tem o direito de que lhe seja ministrada gratuitamente, pelo menos, a instruo
primria.

Como se observa, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, alm de exaltar o

papel da educao para a promoo do respeito aos direitos e liberdades fundamentais da pessoa
humana, a fim de garantir sua dignidade, eleva a educao como direito de toda pessoa, fixando
objetivos para a instruo em vista de uma comunidade internacional compreensiva, tolerante
e amistosa.
O Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de
direitos econmicos, sociais e culturais, tambm chamado Protocolo de San Salvador
(LEGISLAO DE DIREITO INTERNACIONAL, Saraiva, p. 436), adotado pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1988, aprovado pelo Brasil em 1995 e depois
promulgado em 1999, no artigo 13, dispe sobre o direito humano fundamental educao:

Direito educao
1. Toda pessoa tem direito educao.

O Protocolo de San Salvador, no artigo 16 (LEGISLAO DE DIREITO

INTERNACIONAL, Saraiva, p. 436), trata do direito da criana, entre os quais o direito
educao gratuita e obrigatria, pelo menos no nvel bsico, e a continuar sua formao em
nveis mais elevados do sistema educacional.
De igual modo, enaltecendo esse direito fundamental, a Conveno sobre os Direitos da
Criana, adotada em 1989 pela ONU, aprovada e ratificada pelo Brasil em 1990, nos artigos
18, 28 e 29, impe-se aos pais ou aos representantes legais a responsabilidade pela educao da
criana, a assistncia que aqueles devem receber do Estado no mister de educar, o atendimento
em creche de crianas cujos pais trabalhem e o papel da educao no desenvolvimento infantil.
O artigo 18 assim dispe, entre outras coisas, que:

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1. Os Estados-partes envidaro os maiores esforos para assegurar o reconhecimento do princpio

de que ambos os pais tm responsabilidades comuns na educao e desenvolvimento da criana.
Os pais e, quando for o caso, os representantes legais tm a responsabilidade primordial pela
educao e pelo desenvolvimento da criana. Os interesses superiores da criana constituiro sua
preocupao bsica.

O artigo 28 assim dispe sobre os deveres dos Estados-partes, entre os quais, que:

1. Os Estados-partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de que ela possa exercer
progressivamente e em igualdade de condies esse direito, devero especialmente:
a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente a todos;
2. Os Estados-partes adotaro todas as medidas necessrias para assegurar que a disciplina escolar
seja ministrada de maneira compatvel com a dignidade humana da criana e em conformidade
com a presente Conveno.

Por fim, o artigo 29 da Conveno sobre os Direitos da Criana, estabelece diretrizes

para a educao infantil, entre as quais, que:

1. Os Estados-partes reconhecem que a educao da criana dever estar orientada no sentido de:
a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana e todo o seu
potencial;
b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, bem como aos
princpios consagrados na Carta das Naes Unidas;
c) imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade cultural, ao seu idioma e
seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos do eventual pas de origem e aos
das civilizaes diferentes da sua;
d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito de
compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos,
nacionais e religiosos e pessoas de origem indgena;
e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente.

Observa-se, assim, que a educao se encontra entre os direitos humanos positivados

em tratados internacionais, sendo direito de toda pessoa humana, bem como da criana, normas
do Direito Internacional que enaltecem o papel da educao para a promoo da dignidade da

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pessoa humana, da cidadania e da tolerncia, da paz e da convivncia harmoniosa entre

diferentes povos, civilizaes e grupos raciais, tnicos e religiosos.
Ademais, para enfatizar a vigncia dos tratados internacionais que versam sobre direitos
humanos no ordenamento jurdico brasileiro, basta examinar a Constituio da Repblica, que
no inciso II do artigo 4 elenca como princpio nas suas relaes internacionais a prevalncia
dos direitos humanos e no 3 do artigo 5 que os elevam a fora vinculante equivalente s
emendas constitucionais quando aprovados em dois turnos por trs quintos dos membros de
cada casa do Congresso Nacional, alm do prprio fundamento do Estado Democrtico de
Direito na dignidade da pessoa humana, consoante o disposto no inciso III do artigo 1, tudo a
evidenciar a importncia desses documentos jurdicos adotados pela ONU e pela OEA.

2.3 Constituio Federal de 1988

no captulo II da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que trata dos direitos

sociais, em que h a previso do direito educao como um bem da vida da coletividade:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.

Em seguida, no artigo 7, inciso XXV, ao discorrer sobre direitos dos trabalhadores

urbanos e rurais, determina a assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas, sendo meno importante da educao
infantil enquanto direito fundamental.
Assim, a Constituio da Repblica pe em evidncia a educao no conjunto de direitos
humanos fundamentais, colocando-a no rol dos direitos sociais.
A respeito dos direitos sociais, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2009, p. 50) assevera:
O sujeito passivo desses direitos o Estado. este posto como o responsvel pelo atendimento
aos direitos sociais.

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Na Constituio brasileira de 1988 isso cristalino. O texto afirma dever do Estado propiciar a
proteo sade (art. 196), educao (art. 205), cultura (art. 215), ao lazer, pelo desporto (art.
217), pelo turismo (art. 180) etc.

Entretanto, a Carta Magna aborda o direito educao em outros ttulos, dispondo sobre
a competncia administrativa e legislativa, como tambm sobre sua estrutura e financiamento,
especialmente no captulo III do ttulo VIII, ao tratar da ordem social, no qual dispe sobre
educao na seo I, cultura na II e desporto na III.
O inciso V do artigo 23 estabelece ser competncia administrativa comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia, porm o inciso VI do artigo 30 determina que compete aos Municpios
manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
infantil e ensino fundamental, atuao prioritria deste ente federativo, conforme preconiza o
2 do artigo 211.
Em relao competncia legislativa, ela concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal, conforme dispe o inciso IX do artigo 24, cabendo Unio estabelecer normas
gerais ( 1) e suplementar aos Estados e ao Distrito Federal ( 2).
A Constituio da Repblica aborda a educao, com exclusividade, do artigo 205 ao
214.
O artigo 205 refora a fundamentabilidade do direito social educao, como tambm
o papel do estado e da sociedade e sua finalidade:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

O artigo 206 da Constituio da Repblica estabelece os princpios que devem orientar

o ensino, consubstanciando na igualdade de acesso e permanncia na escola, liberdade,
pluralismo didtico, gratuidade do ensino pblico, valorizao dos profissionais da educao,
gesto democrtica do ensino pblico, qualidade e piso salarial nacional para profissionais que
atuam na escola pblica.

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O artigo 207 dispe sobre a universidade, garantindo sua autonomia didtico-cientfica,

administrativa e de gesto financeira e patrimonial, assim como o princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
O artigo 208 contempla o dever do Estado em prestar servio educacional em creche e
pr-escola:
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
IV educao infantil, em creches e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;

Importante observar, no artigo 208, para o tema deste trabalho, que a partir dos 4 anos
de idade a educao obrigatria e gratuita (inciso I), que dever do Estado garantir a educao
infantil em creches e pr-escolas (inciso IV), que o educando deve ser atendido com programas
suplementares e, ainda, que direito pblico subjetivo o acesso ao ensino obrigatrio ( 1).
O artigo 209 estabelece que iniciativa privada livre o ensino, desde que haja
observncia das normas gerais da educao nacional e tambm autorizao do Poder Pblico,
assim como avaliao da qualidade.
O artigo 210 determina a fixao de contedos mnimos para o ensino fundamental, o
ensino religioso facultativo e a lngua portuguesa como idioma oficial, excetuando apenas para
as comunidades indgenas, que podem utilizar tambm lnguas maternas e processos prprios
de aprendizagem.
O artigo 211 dispe sobre a colaborao entre os entes federativos para a promoo da
educao em seus sistemas de ensino, em que cabe Unio garantir equalizao de
oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia
tcnica e financeira, como funo redistributiva e supletiva. Alm disso, tambm dispe que
os Municpios devem atuar com prioridade no ensino fundamental e na educao infantil e os
Estados e o Distrito Federal no fundamental e mdio, o objetivo de se assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio e ainda a prioridade do ensino regular na educao bsica
pblica.
Os artigos 212 e 213 tratam do financiamento da educao pblica, determinando que a
Unio deve aplicar no mnimo 18% e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25% da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. Entretanto, como o objetivo prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, programas suplementares de alimentao e assistncia

20

sade devem ser financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros
recursos oramentrios. Tambm prevista contribuio social denominada salrioeducao, ainda sem lei que d efetividade. Alm disso, no artigo 213, h a autorizao de que
esses recursos pblicos sejam destinados tambm a escolas comunitrias, filantrpicas ou
confessionais, assim como de que sejam destinados a bolsas de estudo para o ensino
fundamental e mdio quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica, ficando
o Poder Pblico com o encargo de investir na expanso da rede na localidade deficiente.
Por fim, o artigo 214 da Constituio da Repblica prev a criao de lei que estabelea
plano nacional da educao, para durao decenal, com o objetivo de articular o sistema
nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias.
No obstante as disposies dos artigos 205 a 214 acima enumerados em captulo que
aborda exclusivamente o direito educao com os contornos explicitados, o artigo 227
determina que a famlia, a sociedade e o Estado devem assegurar criana, ao adolescente e
ao jovem, com absoluta prioridade, o direito educao, entre outros direitos fundamentais.
Observa-se, portanto, que a Constituio da Repblica, alm de alar a educao a
direito coletivo e humano fundamental, traa competncias administrativas e legislativas,
deveres dos entes estatais para atuao prioritria e colaborao, alm dos deveres dos pais ou
responsveis e da prpria sociedade, e do tratamento especial que deve ser conferido aos
direitos fundamentais das pessoas em desenvolvimento, a saber, a criana, o adolescente e o
jovem, entre os quais o direito educao, de modo que se pode verificar sintonia da Carta
Magna com tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, assim como as
obrigaes que sujeitam a todos e aos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, cada qual
em sua esfera prpria de atuao estatal, para efetivar tal direito, inclusive na educao infantil
em creche (art. 208, IV).

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3 DIREITO CRECHE

A criana, enquanto ser humano em desenvolvimento e sujeito de direito, tem especial

proteo em tratados internacionais que versam sobre direitos humanos e na Constituio da
Repblica, assim como em leis infraconstitucionais.
No plano infraconstitucional, tanto a Lei 9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, quanto a Lei 8.038/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente, e a Lei
13.005/14, o Plano Nacional de Educao preveem tambm princpios e regras que reafirmam
o direito da criana educao.

3.1 LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96)

A LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional estrutura a educao escolar

nacional em educao bsica e educao superior, estando aquela dividia em trs nveis, a saber,
educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, conforme preconiza o artigo 21:

Art. 21. A educao escolar compe-se de:

I educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio;
II educao superior.

Eis as finalidades da educao bsica:

Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores.

Celso Antunes (2004, p. 13), em razo disso, afirma que no Brasil, o atendimento de
crianas de zero a seis anos em creches e pr-escola constitui direito assegurado pela
Constituio Federal de 1988, consolidado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) .

22

Estando a educao infantil como primeira etapa da educao bsica, a LDB define sua
finalidade:

Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico,
intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade.

Em seguida, a LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional fixa, no artigo 31,
com a redao dada pela Lei 12.796/13, a creche para atendimento de crianas at 3 anos de
idade, a avaliao mediante registro do desenvolvimento, a carga horria mnima anual de 800
horas, o atendimento mnimo de 4 horas em tempo parcial e de 7 integral e a expedio de
documentao que ateste os processos de desenvolvimento e aprendizagem da criana.
No entanto, embora o inciso II do artigo 4 da LDB Lei de Diretrizes e Base da
Educao Nacional reproduza o dispositivo constitucional do inciso IV do artigo 208,
estabelecendo o dever do Estado em garantir a educao infantil em creche, o oferecimento de
creche no constitui educao bsica obrigatria na forma dos artigos 5 e 6, j que os pais
ou responsveis no tm a obrigao de matricular crianas at 3 anos de idade, mas somente a
partir dos 4 anos.
A LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional, entre os deveres dos
Municpios, dispe sobre o direito creche:

Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:

V Oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino
fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas
plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais
mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.

Sintetizando os principais eixos das diretrizes gerais do Ministrio da Educao e

Cultura (MEC) para a educao infantil, pontua Celso Antunes (2004, p. 13-115), que a
primeira etapa da educao bsica, no constituindo obrigatoriedade para pais, mas para o
Estado; h diviso por faixa etria a clientela da creche e pr-escola; visa proporcionar
condies adequadas de desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo e social da criana; as
aes educativas devem ser complementadas pelas de sade e assistncia; o currculo deve

23

considerar desenvolvimento da criana, diversidade social e cultural das populaes infantis

e os conhecimentos que se pretendam universalizar; os profissionais da educao infantil
devem ter formao em nvel mdio ou superior; e que as crianas com necessidades especiais
devem, sempre que possvel ser atendidas na rede regular.
Ademais, a LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional reproduz disposies
constitucionais acerca dos princpios e fins da educao nacional, sua organizao e seu
financiamento, assim como sobre outras modalidades de ensino e profissionais da educao.

3.2 ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90)

O ECA Estatuto da Criana e do Adolescente assegura direitos fundamentais a

crianas e adolescentes:

Art. 3. A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa

humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou
por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

Esses direitos, entre os quais o direito educao, conforme prev o artigo 4, deve ter
a efetivao assegurada com absoluta prioridade pela famlia, pela comunidade, pela sociedade
e pelo poder pblico, sendo que essa prioridade compreende:

a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;

b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia
e juventude.

No ttulo II do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente, que trata dos direitos

fundamentais, o captulo IV cuida do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer, do
artigo 53 ao 59.

24

O artigo 53 prev o direito educao da criana e do adolescente, visando o pleno

desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho, assegurando acesso igualitrio em escola pblica e gratuita perto da sua casa,
permanncia na escola, direito de receber respeito pelos educadores, direito de contestar
critrios avaliativos, direito de organizao e participao em entidade estudantil e direito dos
pais ou responsveis tanto no conhecimento do processo pedaggico quanto na participao das
propostas educacionais.
Reforando o artigo 208 da Constituio da Repblica, dispe o ECA Estatuto da
Criana e do Adolescente:

Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a 6 (seis) anos de idade;

A fim de fazer respeitar e efetivar direitos, o artigo 201, inciso VIII, estabelece a
competncia do Ministrio Pblico para promover medidas judiciais e extrajudiciais cabveis,
alm da atribuio do Conselho Tutelar, prevista no artigo 136, incisos III, a, e IX, em requisitar
servios pblicos em educao e de assessoria ao Poder Executivo na elaborao de proposta
oramentria, sem contar ainda que o artigo 88, inciso II, prev a criao de conselho
municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente com o propsito de
garantir direitos da criana e do adolescente em polticas pblicas.
Para resguardar e dar proteo jurdica ao direito educao, assim dispe ECA
Estatuto da Criana e do Adolescente:

Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos
direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular:
III de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a 6 (seis) anos de idade;

Observa-se, assim, que tanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) preveem o direito educao e a
educao infantil em creche, em sintonia com tratados internacionais e especialmente com a
Constituio da Repblica.

25

3.3 PNE PLANO NACIONAL DE EDUCAO

A Lei 13.005/14, cumprindo o disposto no artigo 214 da Constituio da Repblica,

estabelece o Plano Nacional de Educao (PNE), que vige por 10 anos, a contar da sua
publicao em 25 de junho de 2014, ou seja, at 2024.
No inciso II do artigo 2, diretriz do PNE a universalizao do atendimento escolar,
enquanto o artigo 3 estabelece que as metas previstas no Anexo desta Lei sero cumpridas no
prazo de vigncia deste PNE, desde que no haja prazo inferior definido para metas e estratgias
especficas.
Observa-se, portanto, que o Plano Nacional de Educao estabeleceu meta de
universalizar a educao infantil, tanto em creche quanto em pr-escola, com diversas
estratgias, servindo de orientao do poder pblico e de ponto de partida para cobrana de
polticas pblicas que deem efetividade ao direito das crianas pela sociedade.

26

4 DESENVOLVIMENTO DA CRIANA PELA EDUCAO

Tanto a Constituio Federal (CF) quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)

quanto outros diplomas legais, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
e os tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, evidenciam que a educao
visa o desenvolvimento pleno de toda pessoa, especialmente da criana, de modo que se deduz
que, havendo violao do direito fundamental educao, priva-se a pessoa de se desenvolver
adequadamente e de se inserir com potencialidades e xito na comunidade, na sociedade e no
prprio mundo como cidad no plano poltico e trabalhadora ou empreendedora no plano
econmico.
Nesse sentido, dispe o artigo 205 da Carta Magna:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (grifo nosso)

O ECA Estatuto da Criana e do Adolescente, por sua vez, no caput do artigo 53 assim
estatui, reproduzindo o texto constitucional de certa forma: A criana e o adolescente tm
direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio
da cidadania e qualificao para o trabalho.
O artigo 3 do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente frisa a importncia do
desenvolvimento, indicando o sentido:

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana,

sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros
meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. (grifo nosso)

Necessrio apontar que tambm o artigo 15 do ECA Estatuto da Criana e do

Adolescente frisa a importncia do processo de desenvolvimento da criana e do adolescente:

27

A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas

em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos
na Constituio e nas leis. (grifo nosso)

De modo semelhante Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente,

a Lei 9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), dispe no artigo 2:

A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. (grifo nosso)

Ao dispor sobre a educao bsica no artigo 22, a LDB reproduz a finalidade estatuda
no artigo 2 referente ao desenvolvimento e cidadania, acrescentando apenas que deve
fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Entretanto, tal como faz o ECA Estatuto da Criana e do Adolescente em parte, no
artigo 3 supramencionado, a LDB, tratando da educao infantil no artigo 29, enfatiza os
aspectos do desenvolvimento destinado s crianas em creche e pr-escola:

A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento
integral da criana de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade. (grifo nosso)

Se no Direito brasileiro, como se observou, h a evidncia de que a educao,

especialmente a educao infantil, visa o desenvolvimento da pessoa humana, no Direito
Internacional Pblico no diferente.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, no item 2 do artigo XXVI,
constata-se que a instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana.
Embora a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem de 1948 no se
refira expressamente ao termo desenvolvimento no artigo XII, o diploma internacional
determina que ao ser humano, por meio da educao, seja proporcionado o preparo para
subsistir de uma maneira digna, para melhorar o seu nvel de vida e para poder ser til
sociedade.

28

No Protocolo de San Salvador de 1988, ou Protocolo Adicional Conveno Americana

sobre Direitos Humanos (LEGISLAO DE DIREITO INTERNACIONAL, Saraiva, p. 436),
tal como na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no artigo 13, item 2, estabelece que
Os Estados-Partes neste Protocolo convm em que a educao dever orientar-se para o pleno
desenvolvimento da personalidade humana.
A Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989, alm de colocar os pais como os
responsveis primordiais pela educao e desenvolvimento de suas crianas no artigo 18, no
artigo 29 determina que os Estados-partes devem orientar a educao no sentido de
desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana e todo o seu
potencial, entre outras determinaes.
Sem dvida, portanto, que a educao tem por finalidade o desenvolvimento da pessoa
humana, sobretudo da criana, conforme se observa em diversos diplomas jurdicos tanto
nacionais quanto aliengenas.
A fim de ilustrar que a literatura educacional tem conceito de educao visando o
desenvolvimento humano tal como apresentado pela legislao colhida, Paulo Nathanael
Pereira de Souza (2011, p. 81-82) assim a concebe:

Educar continua sendo hoje, como foi sempre, um processo de humanizao das pessoas. Isto ,
faz-las ascender da condio de completo desvalimento com que chegam ao mundo ao nascer
at atingir o desenvolvimento mximo de suas potencialidades pessoais geneticamente
transmitidas e culturalmente ativadas. Na raiz da educabilidade pulsam as ideias de crescimento,
desenvolvimento, melhoria constante e progressividade qualificada. Tanto a famlia, que
transmite (ou deveria transmitir) criana as primeiras noes de vida e comportamento, como a
escola, que familiariza metodicamente os jovens com o patrimnio cultural da humanidade
coloca-os (ou deferia faz-lo) em contento com os vetores do futuro e os prepara para o exerccio
consciente da liberdade, desenvolvem os papis educativos, que lhes so prprios, nas sucessivas
fases de aprendizagem do educando. Tudo na educao visa ao amadurecimento do ser humano,
ao fortalecimento de sua capacidade de tomar decises, livre escolha, depois de formados de
suas participaes religiosas, polticas e filosficas, bem como sua instrumentao para ser til
a si e sociedade.

Entretanto, no caso do Brasil, at os anos 70, as creches, mais do que atender ao

desenvolvimento pleno da criana, buscavam suprir carncias nutricionais e culturais desse
sujeito de direito.

29

Nesse sentido, esclarece Isabel de Oliveira e Silva ao abordar com maestria sobre a
educao infantil com o texto A criana pequena e seus direitos: a construo de referncias
no campo da educao (COELHO, 2009, p. 78):

Tanto a pr-escola quanto a creche entram no cenrio educacional nos anos de 1970 vinculadas
noo de necessidade. Toda a noo de compensao de carncias materiais e culturais mediante
a interveno pblica estava baseada na ideia de insuficincia das condies materiais e
simblicas de determinados grupos sociais em prover as necessidades materiais e as condies
culturais que assegurassem a insero satisfatria da criana no universo institucional, mais
especificamente a escola de ensino fundamental.

No obstante tenha sido esse o vis da dcada de 70, Paulo Nathanael Pereira de Souza
(2011, p. 86-87), depois de citar obra sua dessa poca em que aborda a carncia nutritiva e
cultural da criana e a repercusso disso para o desenvolvimento posterior dela, alm da
carncia afetiva, enfatiza essa mesma tese nos dias de hoje:

Escolas infantis e boa nutrio passam a ser um excelente remdio para os principais problemas
que afetam, desde h muito, o rendimento escolar das crianas brasileiras. Como afirmamos certa
vez no Conselho Federal de Educao: cada centavo que se gaste com a pr-escola vai representar
muitos reais de economia para os graus de ensino que vierem depois.
As duas outras carncias, igualmente graves, e que poderiam ser minimizadas se a prescolaridade se universalizasse no Brasil so: a afetiva e a cultural.

Esse autor (2011, p. 92) depois conclui de acordo com sua viso:

Como se v, a oferta dessa fase preliminar de escolaridade para criana de 0 a 6 anos de idade,
no s tornaria os alunos do ensino elementar mais ajustados a seus intentos de educar-se, como
tambm eliminaria, em grande parte, os graves problemas da evaso e da reprovao, as quais
aumentam a injustia social no Pas e encarecem demasiadamente os custos da educao nacional.

De fato, foi assim a poltica da educao infantil brasileira, ainda persistente, como
discorrem Romilda Teodora Ens, Elizabeth Dantas de Amorim Favoreto e Sirley Terezinha
Filipak no texto O caminhar da formao docente para a educao na infncia no Brasil: o que
dizem as polticas? (2013, p. 86-87):

30

Durante as dcadas de 1970 e 1980, o objetivo principal da expanso da pr-escola na rede pblica
centrava-se na exigncia internacional da implantao de uma educao compensatria, visando
reduo das taxas de mortalidade infantil, aumento do nmero de crianas matriculadas nas
sries iniciais do 1 grau e diminuio da taxa de fracasso escolar nesses anos.
Esse modelo educativo procurava apenas compensar carncias e defasagens socioculturais, sem
atentar para um carter realmente educativo e adequado faixa etria de 0 a 6 anos e para a
implementao de uma poltica de qualidade voltada formao do profissional para a pr-escola.

As autoras (ENS, 2013, p. 96-97) em seguida concluem que, aps a LDB, em

decorrncia de influncias globais, a formulao de polticas para a educao infantil teve
salientado a qualidade de atendimento no processo de universalizao (...) como estratgia
para atenuar os desequilbrios sociais e problemas educacionais futuros das crianas em
contextos de vulnerabilidade social.
Observa-se, portanto, que o desenvolvimento da criana a finalidade da educao
infantil, porm, no Brasil, ainda persiste a ideia de compensar carncias nutricionais, culturais
e at afetivas, haja vista as desigualdades sociais existentes no Brasil.

31

5 PROMOO E DEFESA DO DIREITO CRECHE

Na promoo e defesa do direito creche, entre outros direitos de crianas e

adolescentes, h rgos e instituies fundamentais, razo pela qual, sem qualquer pretenso
de aprofundar sobre o papel e o trabalho realizado pelas entidades pblicas, faz-se meno ao
Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, ao Conselho Tutelar, ao Ministrio Pblico
e ao Poder Judicirio nessa rea, sobretudo em vista do direito educao infantil em creche.

5.1 CONSELHO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Com previso no artigo 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente, os conselhos dos

direitos da criana e do adolescente so rgos que auxiliam o Poder Executivo na promoo
daquilo que a Constituio da Repblica, as leis e os tratados internacionais vigentes no Brasil
estabelecem, tendo composio paritria com membros do poder pblico e da sociedade civil
organizada, a fim de propor polticas pblicas que assegurem a efetividade dos direitos.
Sem exagero, tais conselhos reforam a participao democrtica da sociedade na
elaborao das polticas pblicas do Estado.
Os membros dos conselhos dos direitos da criana e do adolescente, uma vez escolhidos
para representar interesses e promov-los, inclusive atuado na elaborao de propostas
oramentrias, aes e programas visando a educao, a sade e outros direitos, prestam
trabalho de interesse pblico relevante, conforme dico do artigo 89 do ECA.
Com a participao popular nos conselhos, por certo a promoo dos direitos da criana,
especialmente na educao infantil em creche, ganha reforo junto a rgos do poder pblico
municipal, haja vista a atribuio do Conselho Tutelar e a competncia do Ministrio Pblico
tambm para esse fim.

5.2 CONSELHO TUTELAR

32

O Estatuto da Criana e do Adolescente assim dispe sobre o objetivo primordial do

Conselho Tutelar:

Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado

pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta
Lei.

Sendo rgo que deve estar presente em todos os Municpios e no Distrito Federal, de
acordo com o artigo 136 do ECA, constituem atribuies do Conselho Tutelar:

III promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:

a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho
e segurana;
IX assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e
programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente;

Ressaltando dados dos conselhos tutelares e o trabalho realizada por essa instituio,
importante o registro feito por Gizele de Souza, em artigo A educao da infncia em debate
(In VASQUES, 2009, p. 193), a mostrar a gravidade da violao do direito creche:

Como fica evidente pelos dados apresentados, a violao ao Direito Educao, Cultura Esporte
e Lazer foi a mais frequentemente anotada por conselheiros tutelares (6.590 casos) em 2006. A
ausncia ou impedimento de acesso creche ou pr-escola corresponde metade do total de
tais violaes. Ou seja, a falta de vagas na Educao Infantil corresponde violao de direito
mais frequente no trabalho de atendimento direto populao, realizado pelos conselhos tutelares.
A anlise dos resultados relativos ao agente violador refora que o problema consiste na escassez
de vagas, pois o poder pblico apontado como responsvel pela violao na maioria absoluta
dos casos. Os dados lanados pelos conselheiros tutelares, que derivam de seus atendimentos
populao, podem ser tomados como indicadores da fragilidade na prtica cotidiana da efetivao
dos dispositivos constitucionais que asseguram o direito de toda criana.

Observa-se que o Conselho Tutelar, na defesa dos direitos da criana e do adolescente,

pode requisitar servios pblicos em educao e deve assessorar o poder pblico municipal em
planos e programas a serem definidos em leis oramentrias, o que lhe confere importante e
fundamental participao na educao infantil em creche.

33

5.3 MINISTRIO PBLICO

A Constituio da Repblica assim dispe sobre o papel do Ministrio Pblico:

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do

Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.

Ao lhe dar o dever de defender interesses sociais e individuais indisponveis, a educao,

enquanto direito coletivo (artigo 6 da Constituio da Repblica), e os direitos da criana
recebem da instituio Ministrio Pblico proteo, cabendo a seus membros a adoo de
medidas de defesa necessrias sempre que houver ameaa ou violao desses interesses pelo
poder pblico ou pela sociedade.
Nesse sentido, o artigo 129 da Constituio da Repblica, nos incisos II e III, estabelece
que lhe cabe zelar pelo respeito aos direitos assegurados na Carta Magna e promover ao civil
pblica para a proteo de direitos coletivos.
Como se observa pela atuao do Ministrio Pblico do Estado do Paran, que buscou
o respeito ao direito creche pelo municpio de Curitiba com ao civil pblica, conforme
divulgado na reportagem Justia determina criao de 2 mil novas vagas de creche em
Curitiba, produzida pelo Bonde, a instituio tem papel importante nesta questo.
Em razo disso, o Estatuto da Criana e do Adolescente, no artigo 201, determina as
competncias do Ministrio Pblico, entre as quais:

VIII zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e
adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis;
5 Para o exerccio da atribuio de que trata o inciso VIII deste artigo, poder o representante
do Ministrio Pblico:
c) efetuar recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos
criana e ao adolescente, fixando prazo razovel para sua perfeita adequao.

34

Ademais, os artigos 202 e 204 do ECA estabelecem que o Ministrio Pblico, se no

atuar como parte, obrigatoriamente deve atuar na defesa dos direitos e interesses de que cuida
esta Lei, e que a falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito.
Portanto, na promoo e defesa do direito educao infantil em creche, o Ministrio
Pblico instituio com dever constitucional e legal de zelar por esse direito humano e
coletivo fundamental.

5.4 PODER JUDICIRIO

A promoo e defesa do direito educao infantil em creche feita mediante demandas

propostas no Poder Judicirio por particulares ou por representantes do Ministrio Pblico na
maioria dos casos, para forar que o Poder Executivo Municipal cumpra seu dever
constitucional e legal.
Para tanto, conforme preceitua o artigo 148 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a
Justia da Infncia e Juventude competente para:

IV conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos

criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209;

Entretanto, por conta de polmica e dissenso sobre a interveno do Poder Judicirio

em polticas pblicas, vista da separao dos poderes, da discricionariedade administrativa e
da reserva do possvel por conta dos oramentos e recursos pblicos limitados, a efetividade
do direito fundamental educao, entre outros direitos coletivos, ainda encontra resistncia de
juzes contra a judicializao da poltica, embora haja decises favorveis a crianas,
forando atuao prestacional positiva de Municpios negligentes.
Nesse sentido, Gilmar Ferreira Mendes (2011, p. 668-669), depois de registrar que h
vertente ou corrente favorvel atuao judicial em direitos sociais, conclui que juzos de
ponderaes so inevitveis na efetivao frente a princpios e diretrizes polticas.
Com a incumbncia de dizer o direito, posto que o artigo 5 da Constituio da
Repblica, no inciso XXXIV, a, assegura a todos o direito de petio em defesa de direitos

35

e, no inciso XXXV, que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito, considerando ainda que a educao infantil, entre outros direitos, esto previstos na
Carta Magna, assim como o dever estatal em lhes garantir, entretanto h membros do Poder
Judicirio que, provocados pelo Ministrio Pblico ou particulares, esto assegurando a
efetividade dos direitos humanos e coletivos fundamentais a despeito dos argumentos
contrrios.
De qualquer modo, o papel do Poder Judicirio relevante para a promoo e defesa
desse direito e da criana, a qual, por sinal, deve receber prioridade absoluta e proteo integral,
vista do que dispem tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, a
Constituio da Repblica e o Estatuto da Criana e do Adolescente.

36

6 REFLEXOS SOCIAIS

A falta de creche ou a negligncia com que crianas so tratadas tm consequncias

graves para a famlia, a sociedade e o Estado.
Juridicamente, o direito educao infantil em creche est estabelecido tanto na
Constituio Federal quanto em leis.
Expressando consternamento e crtica realidade social, Celso Antunes (2004, p. 13),
assim se expressa:

Pelo menos do ponto de vista legal, a educao e os cuidados com a criana at os seis anos de
idade so tratados como assuntos de maior importncia pelos organismos internacionais,
organizaes da sociedade civil e pelo governo federal. (grifo nosso)

Nesse sentido, faz-se abordagem sobre reflexos sociais da ausncia da creche ou do

desrespeito a esse direito fundamental das crianas.

6.1 FAMLIA

Reflexos para a criana

As crianas que deixam de receber a educao infantil apropriada para seu

desenvolvimento, ficam aos cuidados de parentes, vizinhos ou irmos, s vezes em condies
precrias e riscos diversos.
Sem atividades educativas e a interao com outras crianas, elas so submetidas a
encarceramento em beros ou espaos inapropriados para que cresam saudveis, rodeadas no
mximo por brinquedos para entretenimento.
O dilogo e a comunicao com pessoas so prejudicados, de modo que o
desenvolvimento da fala e gestos com significados acabam retardados, assim como o
desenvolvimento motor.

37

Celso Antunes (2004, p. 129), nesse sentido, alerta pais:

Tenha sempre em mente que a segurana da criana essencial, mas essencial tambm haver
espaos com terra, com carpetes, com brinquedos, com aparelhos sonoros que podem ser tocados
e que ampliam as oportunidades de enriquecimento cerebral. Lembrem-se de que, um pouco mais
tarde seu filho ou sua filha se expressar por linguagens diferentes sonoras, corporais, pictricas
e outras e nesses ambientes essencial que existam meios para exercit-las.

Alm disso, aos cuidados de irmos adolescentes ou at crianas, correm riscos de

acidentes com brinquedos e alimentos, quedas, afogamentos e queimaduras, sem contar
eventuais agresses verbais ou at fsicas, riscos que tambm podem passar quando aos
cuidados de adultos negligentes ou despreparados para o zelo devido.
Entretanto, se estivessem aos cuidados de profissionais da educao infantil
capacitados, o desenvolvimento intelectual e fsico seria promovido, os riscos minimizados ao
mximo e a interao com crianas e outras pessoas favoreceria o aprendizado de linguagens
(verbal e gestual, por exemplo), como acima alertado.
Nesse sentido, a nfase deve ser na criana e no direito da criana (ULBRA, 2008, p.
43):

Quem convive com uma criana pequena percebe nela a vontade de aprender, sua intensa
curiosidade, sua necessidade de ser querida e, portanto, aceita. No podemos, como educadores,
esquecer que a educao infantil um direito de todas as crianas brasileiras e que seus
educadores tm o dever de oportunizar a elas novos conhecimentos.

Assim, sem dvida alguma, h reflexos sociais negativos para as crianas que deixam
de ter seu direito educao infantil em creche, j que nem sempre elas tm cuidados
necessrios e fundamentais para seu desenvolvimento, inclusive at de mes e pais, quando
estes precisam ficar com os filhos.

Reflexos para a mulher

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No seio familiar, quem mais sofre a mulher, principalmente a prpria me, mas
tambm filhas e avs, entre outras mulheres, j que h tradio em se delegar os cuidados dos
filhos a elas, enquanto os pais teriam o dever de prover o lar, apesar das mudanas culturais e
sociais ocorridas com o ingresso da mulher no mercado de trabalho.
Segundo reportagem da Band News FM Curitiba, Creches de Curitiba no conseguem
atender a toda a demanda, uma me est h oito meses sem trabalhar por no ter com quem
deixar a filha, falta de vagas em creches que obriga muitos pais a se desdobrarem para cuidar
dos filhos.
Em reportagem produzida pelo G1 PR em 2011, Dficit de vagas nas creches de
Curitiba de 63%, diz MP, h o retrato da situao familiar pela falta de creche:

A busca por uma vaga dura um ano e meio para Rochaelma Gadelha de Quadros, de 34 anos. Eu j perdi
trs empregos, porque no tenho com quem deixar meu filho, contou Rochaelma.
Ela est desempregada e mora com o marido, que trabalha como cozinheiro em uma churrascaria da capital,
e os dois filhos, um de trs e outro de nove anos.
Rochaelma mora no Bairro Alto e se inscreveu em duas creches da regio que so as mais prximas da casa
dela, mas tambm entrou em contato com outras por telefone. A resposta, segundo ela, sempre a mesma
no tem vaga. A direo das creches alega, acrescentou Rochaelma, que como o filho dela tem trs anos
mais difcil conseguir vaga.
Eu no posso pagar. Ganhar um salrio mnimo e pagar creche no d, afirmou Rochaelma que destacou
que este problema no s dela. meu e de muitas mes.

Essas mulheres, sobrecarregadas com despesas familiares, tendo s vezes de buscar

recursos para garantir a subsistncia familiar em trabalhos diversos, ainda tm, por conta de
uma tradio que permanece ainda no sculo XXI, o dever de cuidar da limpeza e organizao
do lar, das roupas e dos alimentos, alm dos cuidados com os filhos.
Isso provoca estresse, desgaste psquico e emocional, e tambm provoca patologias
fsicas, de modo a comprometer a relao delas com os filhos, o marido e outras pessoas.
Contudo, havendo a diminuio dessa sobrecarga de responsabilidade, desproporcional
na relao de gnero, com a permanncia dos filhos em creches, por exemplo, elas deixam de
sofrer injustias em razo de tradies que a debilitam h muito tempo.

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As creches representam um porto seguro para as mulheres que ainda so submetidas a

trabalho dentro e fora de casa, aliviando o peso dos seus ombros e permitindo que tenham
qualidade de vida.
Por outro lado, os homens que tiverem mulheres sem sobrecargas injustas e
desproporcionais, certamente tambm sentiro efeitos positivos na relao com suas
companheiras ou com parentes, como mes e sogras.
Ademais, mes, pais e familiares que cuidam mal de crianas, por negligncia ou
despreparo, podem sofrer consequncias graves com a (de) formao de filhos com os maus
cuidados e com a ao estatal pelo Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
Conclui-se, portanto, que os reflexos da ausncia de creches para a famlia, em sentido
ampliado, por demais comprometedor para o bem-estar tanto das mulheres quanto de outros
membros, enquanto a existncia de educao infantil contribui para que haja uma famlia mais
saudvel.

6.2 SOCIEDADE

A sociedade brasileira arca com consequncias nefastas para seu desenvolvimento ao

desconsiderar a educao infantil em creche como direito prioritrio de suas crianas.
Ligia Maria Motta Leo de Aquino, em artigo Desafios para a efetivao do direito
educao para a pequena infncia (In VASQUES, 2009, p. 157), alerta para o tratamento
excepcional:

Fica evidente que maiores esforos devem ser feitos no que se refere oferta de creche (0 a 3
anos), para aproxim-la das metas definidas [no Plano Nacional de Educao], para que de fato a
educao para crianas de at trs anos seja incorporada como poltica pblica de educao,
deixando de oferec-la como um servio excepcional que em geral destinado a crianas pobres
e em situao de risco. A concepo de creche como mal necessrio, isto , apenas para filhos
de mes pobres e trabalhadoras, tem impedido o crescimento da oferta e a democratizao da
educao para as crianas pequenas, como se verifica no nmero de estabelecimentos de educao
infantil, em sua distribuio entre creche e pr-escola.

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Embora seja papel da sociedade efetivar esse direito, Maria Carmen Silveira Barbosa,
em artigo Mapeando alguns desafios para as polticas pblicas de educao infantil no Brasil
(In VASQUES, 2009, p. 178), lembra do dever estatal:

evidente que a sociedade civil pode trabalhar com crianas em espaos educacionais se estiver
dentro das normas adequadas, porm importante lembrar que a Educao Infantil um dever
do Estado. As instituies devem ser financiadas pelo Estado. Na Europa, a luta para que 90%
das vagas sejam pblicas.

No contexto de uma sociedade capitalista e globalizada, bem como tecnolgica, Jos

Carlos Libneo (2003, p. 53-54) leciona:

Pensar o papel da escola nos dias atuais implica, portanto, levar em conta questes sumamente relevantes. A
primeira e, talvez, a mais importante que as transformaes mencionadas representam uma reavaliao que
o sistema capitalista faz de seus objetivos. O capitalismo, para manter sua hegemonia, reorganiza suas formas
de produo e de consumo e elimina fronteiras comerciais para integrar mundialmente a economia. Trata-se,
portanto, de mudanas com o objetivo de fortalec-lo, o que significa fortalecer as naes ricas e submeter os
pases mais pobres dependncia, como consumidores. Essas alteraes nos rumos do capitalismo do-se, no
entanto, no momento em que o cenrio mundial em todos os aspectos, bastante diversificado. A onda da
globalizao ou mundializao e da revoluo tecnolgica encontra os pases (centrais e perifricos,
desenvolvidos e subdesenvolvidos) em diferentes realidades e desafios, entre os quais o de implementar
polticas econmicas e sociais que atendam aos interesses hegemnicos, industriais e comerciais de
conglomerados financeiros e de pases ou regies ricas, tais como Estados Unidos, Japo e Unio Europeia.

Sem dvida, a educao, a comear pela educao infantil, mostra-se fundamental para
a sociedade brasileira, motivo pelo qual deve tratar como prioridade, em vista do cenrio
mundial e da qualidade de vida do seu povo.

6.3 ESTADO

O Estado brasileiro, com o dever constitucional de propiciar a educao (art. 208), ao

deixar de cumpri-lo, viola direito humano fundamental e coletivo e acarreta para si
consequncias negativas, como prejuzo aos cofres pblicos.

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Em outra reportagem do ano de 2011, mencionando os dados do Ministrio Pblico,

Dficit de vagas nas creches de Curitiba de 63%, diz MP, produzida pelo G1 PR, o Estado
cobrado pela instituio encarregada de defender a sociedade:

Os municpios tm at 2016 para oferecer as vagas necessrias. O Ministrio Pblico, por meio
das Promotorias de Justia de Proteo Educao, vai cobrar das prefeituras a elaborao de
plano para que a quantidade de vagas na rede municipal aumente e se torne suficiente para atender
a demanda. A ideia garantir o direito constitucional de que todas as crianas com mais de quatro
anos frequentem escolas.

Em reportagem do jornal Gazeta do Povo, Mes acusam prefeituras de maquiar falta de

vagas em creches municipais, refere-se ao dficit da educao infantil e s dificuldades do
Estado para construir creches:

A falta de vagas pblicas na educao infantil generalizada no pas. Dados de 2012 coletados
pelo MP-PR mostram que, naquele ano, esse dficit no Paran era de 72% para at 3 anos e 30%
para crianas com idades entre 4 e 5 anos. Para aumentar a oferta, a Unio prometeu investir R$
7,6 bilhes na construo de 6 mil unidades at este ano. At semana passada, porm, s 25% dos
8.801 projetos aprovados haviam sido concludos. Outros 20% esto em obras. Segundo
especialistas do setor, os municpios tm dificuldades para conseguir terrenos e os prefeitos
relutam em assumir os custos de manuteno dessas novas unidades devido a restries
oramentrias.

Para enfrentar o problema na educao infantil, o Ministrio da Educao e Cultura prev

investimentos em Curitiba, conforme divulgado na reportagem MEC promete 14 novas
creches para Curitiba, produzida pela ONG Todos pela Educao, afirmando que Ministrio
liberar R$ 14,3 milhes para as obras, que devem ser concludas at 2016, j que dficit de
vagas na Educao Infantil beira 10 mil.
O Estado, enfim, composto dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ao desatender
o direito educao infantil em creche, descumprindo a Constituio Federal e leis, v-se diante
de consequncias para si prprio, j que o Judicirio, provocado geralmente pelo Ministrio
Pblico, obriga o Executivo a atender s crianas, conforme normas aprovadas pelo Legislativo.

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7 CONSIDERAES FINAIS

A educao infantil em creche um direito humano fundamental de toda criana,

previsto em tratados internacionais, na Constituio da Repblica, no Estatuto da Criana do
Adolescente, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de
Educao.
Sendo dever do Municpio garantir esse direito a criana at 3 anos de idade, por no
constituir educao bsica obrigatria, como o ensino fundamental, ainda h pouca oferta na
rede pblica, razo pela qual o Plano Nacional de Educao prev, como meta e estratgias,
universalizar esse direito.
Sendo objetivo primordial da educao o desenvolvimento pleno de toda pessoa, muito
mais da criana, muito embora no Brasil ainda persista a poltica educacional compensatria de
carncias nutricionais, culturais e afetivas em decorrncia das desigualdades sociais.
O Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, o Conselho Tutelar, o Ministrio
Pblico e o Poder Judicirio, na promoo e defesa desse direito, tm papel primordial, para
que haja a efetividade do direito, sob pena de a norma jurdica ser letra morta, em detrimento
do desenvolvimento da criana.
No entanto, quando no h devida promoo e defesa, os reflexos sociais so negativos
para a prpria criana, que fica em risco e tem comprometido seu desenvolvimento, para a
famlia, especialmente s mulheres, e tambm para a sociedade e o Estado.
Em relao ao Estado, observa-se papel fundamental do Ministrio Pblico em defesa
da educao infantil em creche ao fazer valer o que o Poder Legislativo determina ao Executivo,
provocando, via ao civil pblica, o pronunciamento do Judicirio, que tem atendido anseios
da sociedade, como em Curitiba.
No obstante esse papel, o cumprimento do que determina a Constituio da Repblica
e as leis deveria ser espontneo pelos agentes polticos frente dos municpios, entes
federativos com a competncia administrativa nessa rea.
Assim, possvel verificar que h, no ordenamento jurdico brasileiro, em consonncia
com tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, normas que garantem o direito
educao infantil em creche e rgos e instituies pblicas para cobrar de Municpios a

43

garantia do direito, sob pena de efeitos nefastos, como consequncias do desatendimento a tal
direito humano, fundamental e social.

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8 REFERNCIAS

__________. Legislao de Direito Internacional. 8 Ed. So Paulo: Saraiva, 2015. Coleo

Saraiva de Legislao.
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BRASIL. Lei 8.069/90. Estatuto da Criana e do Adolescente.
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45

GAZETA DO POVO. Mes acusam prefeituras de maquiar falta de vagas em creches

municipais. Disponvel em: <www.gazetadopovo.com.br/vida-e-cidadania/maes-acusamprefeituras-de-maquiar-falta-de-vagas-em-creches-municipais-ecya47y7oxntoq9jm0cdfwx8u>.
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VASQUES, Carla K. (org.). Educao e infncia: mltiplos olhares, outras leituras. Iju: Ed.
Uniju, 2009.

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ANEXO
PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE) LEI 13.005/2014

Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de 4 (quatro) a 5

(cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil em creches de forma a atender, no mnimo,
50% (cinquenta por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at o final da vigncia deste PNE.
Estratgias:
1.1) definir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
metas de expanso das respectivas redes pblicas de educao infantil segundo padro nacional de
qualidade, considerando as peculiaridades locais;
1.2) garantir que, ao final da vigncia deste PNE, seja inferior a 10% (dez por cento) a diferena entre
as taxas de frequncia educao infantil das crianas de at 3 (trs) anos oriundas do quinto de renda
familiar per capita mais elevado e as do quinto de renda familiar per capita mais baixo;
1.3) realizar, periodicamente, em regime de colaborao, levantamento da demanda por creche para a
populao de at 3 (trs) anos, como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da demanda
manifesta;
1.4) estabelecer, no primeiro ano de vigncia do PNE, normas, procedimentos e prazos para definio
de mecanismos de consulta pblica da demanda das famlias por creches;
1.5) manter e ampliar, em regime de colaborao e respeitadas as normas de acessibilidade, programa
nacional de construo e reestruturao de escolas, bem como de aquisio de equipamentos, visando
expanso e melhoria da rede fsica de escolas pblicas de educao infantil;
1.6) implantar, at o segundo ano de vigncia deste PNE, avaliao da educao infantil, a ser realizada
a cada 2 (dois) anos, com base em parmetros nacionais de qualidade, a fim de aferir a infraestrutura
fsica, o quadro de pessoal, as condies de gesto, os recursos pedaggicos, a situao de acessibilidade,
entre outros indicadores relevantes;
1.7) articular a oferta de matrculas gratuitas em creches certificadas como entidades beneficentes de
assistncia social na rea de educao com a expanso da oferta na rede escolar pblica;
1.8) promover a formao inicial e continuada dos (as) profissionais da educao infantil, garantindo,
progressivamente, o atendimento por profissionais com formao superior;

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1.9) estimular a articulao entre ps-graduao, ncleos de pesquisa e cursos de formao para
profissionais da educao, de modo a garantir a elaborao de currculos e propostas pedaggicas que
incorporem os avanos de pesquisas ligadas ao processo de ensino-aprendizagem e s teorias
educacionais no atendimento da populao de 0 (zero) a 5 (cinco) anos;
1.10) fomentar o atendimento das populaes do campo e das comunidades indgenas e quilombolas na
educao infantil nas respectivas comunidades, por meio do redimensionamento da distribuio
territorial da oferta, limitando a nucleao de escolas e o deslocamento de crianas, de forma a atender
s especificidades dessas comunidades, garantido consulta prvia e informada;
1.11) priorizar o acesso educao infantil e fomentar a oferta do atendimento educacional
especializado complementar e suplementar aos (s) alunos (as) com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurando a educao bilngue para crianas
surdas e a transversalidade da educao especial nessa etapa da educao bsica;
1.12) implementar, em carter complementar, programas de orientao e apoio s famlias, por meio da
articulao das reas de educao, sade e assistncia social, com foco no desenvolvimento integral das
crianas de at 3 (trs) anos de idade;
1.13) preservar as especificidades da educao infantil na organizao das redes escolares, garantindo o
atendimento da criana de 0 (zero) a 5 (cinco) anos em estabelecimentos que atendam a parmetros
nacionais de qualidade, e a articulao com a etapa escolar seguinte, visando ao ingresso do (a) aluno
(a) de 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental;
1.14) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanncia das crianas na
educao infantil, em especial dos beneficirios de programas de transferncia de renda, em colaborao
com as famlias e com os rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia;
1.15) promover a busca ativa de crianas em idade correspondente educao infantil, em parceria com
rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, preservando o direito de opo da
famlia em relao s crianas de at 3 (trs) anos;
1.16) o Distrito Federal e os Municpios, com a colaborao da Unio e dos Estados, realizaro e
publicaro, a cada ano, levantamento da demanda manifesta por educao infantil em creches e prescolas, como forma de planejar e verificar o atendimento;
1.17) estimular o acesso educao infantil em tempo integral, para todas as crianas de 0 (zero) a 5
(cinco) anos, conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil.