Policia e Sociedade

Ivone Freire Costa
Polcia e
Sociedade
Gesto de Segurana Pblica,
Violncia e Controle Social
Polcia e sociedade FINAL.pmd
23/05/05, 12:42
POLCIA E SOCIEDADE
GESTO DE SEGURANA PBLICA, VIOLNCIA E
CONTROLE SOCIAL
23/05/05, 12:42
Universidade Federal da Bahia

Reitor
Naomar de Almeida Filho
Vice-reitor
Francisco Jos Gomes Mesquita
Escola de Administrao
Diretor
Reginaldo Souza Santos
Ncleo de Ps-Graduao-NPGA
Coordenador
Francisco Teixeira
Escola de Administrao da UFBA
Av. Reitor Miguel Calmon, s/n. - 3 andar - Vale do Canela
CEP: 40.110-100 - Salvador - Bahia
Tel.: (71) 3247-4415 | 3237-4544 - ramal 224
www.adm.ufba.br
Editora da UFBA
Diretora
Flvia M. Garcia Rosa
Editora da UFBA
Rua Baro de Geremoabo, s/n - Campus de Ondina
CEP 40170-290 - Salvador - BA - Tel/fax: (71) 3263-6164
www.edufba.ufba.br
edufba@ufba.br
23/05/05, 12:42
Ivone Freire Costa
POLCIA E SOCIEDADE
GESTO DE SEGURANA PBLICA, VIOLNCIA E
CONTROLE SOCIAL
EDUFBA
Salvador
2005
23/05/05, 12:42
2005 by Ivone Freire Costa

Direitos para esta edio cedidos
Editora da Universidade Federal da Bahia
Feito o depsito legal
Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida,
sejam quais forem os meios empregados, a no ser com a
permisso escrita do autor e da editora, conforme a
Lei n 9610 de 19 de fevereiro de 1998
Capa: Antonio Ney S. Oliveira Filho
Menandro Ramos
Projeto grfico: Joe Lopes
Editorao: Antonio Ney S. Oliveira Filho
Reviso de Textos: Maria Vicentini
Reviso Editorial: Tania A. Bezerra e Magel C. Carvalho
Biblioteca Central Reitor Macdo Costa - UFBA
C837
Costa, Ivone Freire.

Polcia e sociedade. Gesto de segurana pblica, violncia e controle social / Ivone
Freire Costa ; projeto grfico : Joe Lopes ; editorao : Antonio Ney S. Oliveira Filho;
Reviso de textos: Maria Vicentini; Reviso editorial: Tnia A. Bezerra e Magel C.
Carvalho. - Salvador : EDUFBA, 2005.
244 p.
Originalmente apresentado como tese (doutorado) Universidade Tcnica de Lisboa,
Instituto Superior de Economia e Gesto, 2003.
ISBN 85-232-0344-3
1. Segurana pblica - Brasil 2. Controle social - Brasil. 3. Violncia - Brasil. 4.
Polcia Brasil Histria. 5. Policiais Relaes com a comunidade Salvador (BA). 6.
Responsabilidade social. 7. Liberdade (Salvador, BA). I. Ttulo.
CDU 351.759.6(81)
CDD 354.81
O contedo desta obra foi aprovado pelo Conselho Cientfico da FAPESB
23/05/05, 12:42
paz mundial, memria da minha me Ded

Aos meus filhos, Andreh Hyor e Dila Mara
A Erivaldo, meu marido, o amigo e companheiro de vida.
23/05/05, 12:42
23/05/05, 12:42
Sumrio
Apresentao 09
Prefcio 11
Introduo 15
PARTE I - ANLISE SCIO-ORGANIZACIONAL
E PROBLEMTICA DA BUROCRACIA 23
Projeto Ideolgico da Modernidade
e a Desestruturao do Controle Social
Ordem e Controle Social
A Crise do Estado Social
25
31
35
O Funcionalismo na Anlise
Scio - Organizacional Conceitos Preliminares 45
O Positivismo 46
A Anomia 49
O Desvio 53
O Controle Social 58
Organizao Burocrtica e Controle Social
65
Burocracia, Organizao e Poder 66

Delineamento e Complexidade da Organizao Burocrtica 68
O Fenmeno Burocrtico na Dinmica do Poder 73
O Paradoxo da Arquitetura Burocrtica e a Insegurana Social 76
Violncia, Controle Social e Polcia no Brasil
85
Diferentes Abordagens sobre a Violncia e o Controle Social 86

Conceito e Evoluo do Significado Institucional da Polcia 95
Gnese Institucional da Polcia no Brasil 98
A Organizao Policial no Brasil-Colnia 99
As Milcias do Imprio 101
A Consolidao da Organizao da Polcia na Repblica 103
Reflexo Crtica sobre o Papel da Polcia no Brasil 106
PARTE II - SEGURANA, POLCIA E SOCIEDADE
Polcia e Sociedade
111
A Viso das Camadas Populares

A Viso da Polcia 117
109
113
23/05/05, 12:43
Violncia e Segurana Pblica
121
A Insegurana nos Bairros Populares de Salvador 122

Violncia Sofrida pelas Camadas Populares 122
Violncia Sofrida pela Polcia 125
Razes da Insegurana nas reas Populares de Salvador 128
A tica dos Chefes de Famlia e o Problema das Drogas 130
A tica da Polcia e o Problema das Drogas 131
A Ineficcia da Polcia 135
Segurana Pblica e Responsabilidade Social 141
A Viso dos Chefes de Famlia 141
Avaliao do Desempenho da Polcia 143
Auto-Avaliao da Polcia para a Segurana Pblica 148
Estratgias de Sobrevivncia Popular e Policial 161
Indicaes e Tendncias no mbito da Segurana Pblica
Perspectiva da Polcia 176
Perspectiva das Camadas Populares
Insegurana Social 182
Concluso
169
177
184
Aportes Metodolgicos do Estudo de Caso: a Polcia em Salvador

Notas
215
Referncias
225
23/05/05, 12:43
201
Apresentao
Tenho a imensa satisfao em apresentar este precioso trabalho da Professora Ivone Freire Costa, que representa uma significativa contribuio do meio acadmico com as questes vinculadas
segurana pblica.
O trabalho ora apresentado demonstra a sensibilidade e conhecimento da autora para o grande desafio imposto hoje sociedade brasileira, no que condiz a necessidade premente do Estado de rever conceitos e aprimorar os servios pblicos de segurana pblica indispensveis existncia e validade de um Estado Democrtico de Direito.
Busca o presente trabalho ampliar a base de conhecimento cientfico sobre os problemas que envolvem a gesto da segurana
pblica no Brasil.
A primeira parte do trabalho dedicada anlise scioorganizacional e problemtica da burocracia no qual a autora inicia apresentando as bases cientficas de seu trabalho e culmina com
a apresentao de diferentes vises sobre a violncia e o controle
social no Brasil, destacando por fim o histrico, a origem e a evoluo da polcia brasileira.
J na segunda parte de seu trabalho, a autora constata a generalizao da violncia na sociedade brasileira, busca identificar qual
a dimenso do conceito de segurana pblica para as camadas populares e para a polcia, e quais seriam as dimenses de controle e
do que representa a instituio policial a partir do modo como ela
se relaciona com a sociedade.
A autora focaliza o seu trabalho nos problemas de segurana
pblica afetos comunidade do bairro da Liberdade, o mais populoso e complexo espao de violncia e criminalidade, no entorno do
centro da capital do Estado da Bahia.
O trabalho demonstra a existncia de uma aparente contradio entre os conceitos atribudos segurana pblica pela comunidade e pela polcia local, apontando, no decorrer desta publicao,
a importncia capital da dimenso da alteridade (confiana e respeito mtuo) para a conceituao de segurana pblica, nos mostrando, atravs de sua pesquisa, o quanto esta dimenso tem sido
23/05/05, 12:43
relegada a um plano inferior tanto na percepo da polcia quanto

na percepo da populao em geral. Tal desvalorizao da
alteridade apresenta-se como questo possivelmente central para
o muitas vezes conflituoso relacionamento entre a populao e a
polcia e sua devida valorizao e promoo pode ser a chave para o
atingimento de uma relao mais harmnica e produtiva entre os
rgos de segurana pblica e a populao.
Portanto, parabenizo a Professora Ivone Freire Costa pelo esforo empreendido e iniciativa tomada no fornecimento de subsdios para o aprimoramento da segurana pblica.
Luiz Fernando Corra
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
10
23/05/05, 12:43
Prefcio
O cenrio de violncia instalado nas mdias e grandes cidades
brasileiras um fenmeno que ultrapassa as fronteiras da questo
da criminalidade, e instaura um discurso no mbito poltico, de profundas implicaes sociais, que requer reformas estruturais na economia, mudanas na sociedade e, principalmente, auto-controle e
regulao das instituies vinculadas segurana pblica.
A dinmica da violncia, da criminalidade e da transgresso aos
direitos humanos impe, cada vez mais, a necessidade de estudos e diagnsticos que permitam formular agendas de prioridades e elaborar
planos de ao para desarmar o cenrio de insegurana e impunidade.
Vrios estudos que tratam da segurana pblica, das instituies corporativas, do trabalho da polcia mostram que a complexidade do problema transcende a natureza da violncia e remete a
fatores sociais e culturais, e que s um processo de participao
efetiva dos cidados e da sociedade poder instaurar um verdadeiro pacto social para a paz.
A viso apresentada neste livro pretende contribuir para o debate sobre a gesto da segurana pblica no Brasil, avaliando as
relaes entre Polcia e Sociedade, sob as ticas da prpria Polcia
e dos segmentos populares daquelas grandes cidades que mais convivem com a violncia e a criminalidade urbanas.
Neste estudo, a autora focaliza a Polcia baiana, na cidade do Salvador e, mais especificamente, no bairro da Liberdade, o mais populoso e complexo espao de violncia e criminalidade, no entorno do
centro da capital do Estado da Bahia. Para viabilizar o avano da anlise da realidade, recorre a recursos metodolgicos multi-mtodos,
entrevistando 109 chefes de famlia e 1/3 do contingente operacional
do policiamento ostensivo e investigatrio do bairro da Liberdade.
De modo geral, avalia contraditria e complexa a relao da Polcia com a sociedade, que se expressa na falta de confiana, insegurana e medo. No entanto, h policiais participando da reconstruo
de novos espaos de confiana e resistncias de vida social, no mundo do ilegal. So apoiados na cumplicidade e nas negociaes, como
estratgias de convivncia e sobrevivncia humanas entre jovens,
11
23/05/05, 12:43
ladres, comerciantes, bandidos e cidados, os quais configuram a

complexa rede de relaes sociais nas reas pobres da cidade.
Em face ao todo estrutural do problema e da crise cada vez mais
crescente da violncia, este trabalho aponta como instrumento fundamental para modificao dos mecanismos de controle uma participao multidisciplinar e interinstitucional, e a necessidade urgente de
se requalificar a segurana pblica. Repensar e redefinir o papel da
Polcia em relao populao visualizando-se as contradies em que
ela vive como instituio pblica, promotora da segurana, e, em paralelo, cmplice no mundo da contraveno social, constituem o principal problema de gesto para obteno da sua eficcia, como uma organizao prestadora de servios pblicos de segurana no pas.
Reginaldo Souza Santos
***
Nota Prvia e Agradecimentos

Este livro constitui-se quase integralmente da minha tese de doutorado, Polcia e Sociedade no Brasil: o Caso de Salvador, defendida
em julho de 2003, no Instituto Superior de Economia e Gesto, da
Universidade Tcnica de Lisboa. Nela busquei entender e analisar
as relaes que se estabelecem entre a polcia e a comunidade, no
caso o Bairro da Liberdade, privilegiado enfoque sobre o sistema de
segurana pblica. Para tal, considerei algumas questes: o que pode
significar, hoje, o indivduo sentir-se seguro na sociedade? Quais so
os limites de tolerncia da violncia individual e social? Qual seria de
fato o papel da Polcia na segurana pblica? Na tese e no livro, porm, ficou bastante evidenciado que trato do tema em questo entendendo que a relao da Polcia com a sociedade e a visualizao
do que cabe a essa instituio devem ir alm das ambigidades e
disfunes organizacionais.
No s por se tratar de forma seminal de uma tese, o livro percorre alguns fundamentos tericos que iro permitir uma reviso
crtica das abordagens de controle social e segurana pblica,
12
23/05/05, 12:43
interrelacionando as perspectivas histrica e socioeconmica que

estruturam o pano de fundo do tema. Com base em tal reviso, temse um modelo terico no qual se estrutura a anlise.
Apesar da formulao terica necessria ao processo de anlise
e diagnstico, alguns grficos, tabelas e consideraes metodolgicas
que fundam o rito acadmico foram suprimidos com a finalidade
de facilitar a leitura.
No processo de desenvolvimento da tese, fui acompanhada pelos
meus orientadores, o Prof. Dr. Jos Maria Carvalho Ferreira e o Prof.
Dr. Reginaldo Souza Santos - EA/UFBA, a quem sou muito grata, e
tambm aos professores: Prof Ilona Kovacs - ISEG/UTLl, Prof. Antonio Caetano - ICS, Prof. Joo Carlos Graa - ISEG-UTL, que fizeram
parte da banca. Aos Professores(as) Inai Maria Moreira de Carvalho
- CRH/FFCH/UFB, Nelson Oliveira - EA/UFBA e a Isabel Castro e
Regina Tomasi agradeo pelas crticas e sugestes que muito contriburam para a concepo geral deste livro.
De fundamental importncia para a consecuo dessa anlise
foram as famlias do Bairro da Liberdade, em Salvador, e os policiais da 4CIA do 7 BPM/BA que nele atuam.
Ao longo do programa de doutorado e da produo deste livro,
fui acolhida com o apoio e o estmulo de diversas pessoas e instituies, que esto presentes na memria do percurso empreendido.
Em termos institucionais, agradeo Escola de Administrao
da UFBA e FAPESB, na pessoa de Dr Alexandre Pauprio, pelo
apoio concedido para editorao e publicao deste livro.
Ivone Freire Costa
13
23/05/05, 12:43
14
23/05/05, 12:43
Introduo
Ser jovem e pobre em uma sociedade que se
fixa nas diferenas ser portador de um
estigma social profundamente crimingeno.
O pobre, e particularmente o pobre jovem,
ameaa a segurana e a estabilidade social.
Constitui a nova classe perigosa. No
entanto, so eles que tm de enfrentar a
incerteza de situar-se em um complexo
universo de rupturas, como so nossas
cidades aqui no Brasil, e de sofrer e reagir
excluso que lhes imposta.
Roux
Pensar qualquer relao social pensar a essncia da prpria

vida. O Homem e particularmente o homem contemporneo prossegue na busca incessante de uma qualidade de vida superior. De
certa forma, pode-se dizer que a essncia mesma deste estudo pretende contribuir para essa dimenso. Antes, porm, de dar incio a
tal reflexo, torna-se necessrio estabelecer os parmetros que iro
nortear esta anlise, cujo objeto cuida das relaes entre Polcia e
Sociedade brasileira.
Alm de ampliar o conhecimento sobre a problemtica da gesto da
segurana pblica no pas, sobretudo no que diz respeito aos critrios
de eficcia da atuao policial; de modo mais especfico, a perspectiva
do estudo visa uma nova reflexo sobre o papel da Polcia no contexto
da segurana pblica, sob a tica da prpria Polcia e das camadas populares, tomando-se como referncia a cidade de Salvador.
Historicamente, a atuao da Polcia no Brasil como instituio, embora merea ressalvas, principalmente nos perodos ditatoriais, reconhecida como importante e necessria. Nesse sentido,
sua eficcia poderia limitar o poder dos mais fortes, oferecendo garantias aos mais fracos. Mas isso s seria possvel numa sociedade
que exercitasse a plena cidadania, onde prevalecesse a confiana
nas instituies pblicas.
15
23/05/05, 12:43
P O L C I A E S O C I E DA D E
16
No Brasil, nos governos de exceo, o carter repressivo da Polcia baseou-se nos pressupostos da segurana nacional e, tambm,
nos requisitos da normalidade econmica. Isso ocorreu atravs de
um regime de fora, de operao e combate, de desvio do emprego
dos rgos policiais em misso de polcia poltica e de operao de
defesa interna.Tudo em detrimento das atividades primrias de
proteo ao cidado e da manuteno da ordem pblica.
Hoje, mais do que nunca, questionam-se os resultados das aes
das organizaes da segurana pblica no pas, tanto pelos elevados
ndices de criminalidade e violncia urbanas, quanto pelo agravamento das tenses sociais. Em tais condies, a emergncia de uma
nova forma de pensar sobre esse fenmeno contribuir com novas
reflexes para uma gesto poltica dos servios pblicos de segurana na sociedade.
Apesar dos numerosos estudos sobre organizaes, principalmente ps-dcada de 701, ainda se conhece pouco sobre a natureza
das relaes e dos atributos envolvidos na eficcia de organizaes
prestadoras de servios pblicos. Em relao a isso, as corporaes
policiais no Brasil no constituem raridades e projetam-se em crescentes prticas sociais de violncia e criminalidade urbanas.
No cotidiano das famlias das camadas populares, a insegurana que emerge das condies objetivas de vida faz supor a existncia de novos mecanismos de controle e regulao social fora do domnio do Estado. Engendrados no mundo da contraveno, esses
novos mecanismos alteram substantivamente a natureza desse controle, criando novos parmetros para a segurana pblica e para a
Polcia na atualidade.
Em situao de desigualdade social aspecto fundamental da
violncia compreender a segurana pblica e o papel que cabe
Polcia constituem um desafio para qualquer estudo. Dessa forma,
tentou-se desenvolver, em uma s dimenso, a anlise da relao
da Polcia com a Sociedade, inserida num contexto de elevada produo da violncia. E nesse contexto, tentou-se visualizar a natureza do papel da Polcia, considerando-se a crise do Estado.
Pensar a violncia e o controle social como campos de prticas
policiais pensar as questes que perpassam as condies e os li-
16
23/05/05, 12:43
17
23/05/05, 12:43
17
I VO N E F R E I R E C O S TA
mites de tolerncia da sociedade ao conviver com a insegurana e a

criminalidade urbanas crescentes. refletir, tambm, sobre esse
fenmeno, enquanto prtica social e espao de gesto histrica da
Polcia, na sua relao com a sociedade, seja no mbito legal, ou,
paralelamente, no ilegal.
Entre as instituies de segurana pblica no pas, a opo pelo
estudo de caso da Polcia baiana foi motivada a partir de um trabalho
desenvolvido com a Polcia Militar da Bahia, em decorrncia de um
convnio celebrado entre esta instituio e a Universidade Federal da
Bahia, no perodo de 1996 a 1998, coordenado pelos professores
Reginaldo Souza Santos e Vicente Federico que tinha por objeto a
modernizao da organizao. Muito contribuiu para a escolha do tema
a experincia de quinze anos na rea dos estudos organizacionais e de
gesto, no s no ensino da graduao e ps-graduao, como tambm em pesquisas nesse campo.2
No h mais espao para pensar as organizaes policiais apenas como instrumento das polticas pblicas excludentes. Ou seja,
no se pode entend-las como expresses de um determinado nvel
de interveno do Estado na rea de segurana, a privilegiar to
somente um segmento social, mas, sim, como respostas s necessidades de proteo da sociedade como um todo, na medida em que a
violncia, quer dizer, a insegurana social, atinge todos indistintamente na sociedade. V-se, contudo, que as camadas populares, por
mltiplas razes, so as que mais convivem com esse fenmeno.
Mesmo porque, uma das premissas deste estudo a possibilidade da emergncia de um novo pensamento sobre a eficcia da Polcia
no Brasil. Isso envolve a capacidade de reflexo sobre os diferentes
papis que lhe so atribudos, que lhe so transferidos e que lhe so
desejados. Envolve, outrossim, o entendimento da ordem e do controle pblicos em permanente estado de desequilbrio. Nas relaes
com a sociedade, esses traos caractersticos da diversidade de expresso das organizaes policiais no Brasil so aqui traduzidos da
seguinte forma: papel atribudo de natureza jurdica-poltica expressa historicamente nas constituies federais; e papel transferido deliberadamente permitido pela sociedade que transfere a ou-
18
trem o poder do exerccio policial e o poder de Polcia.

No que diz respeito ao papel atribudo, a sociedade permite que
o poder legal/formal das organizaes policiais seja exercido sem
questionamentos. Por outro lado, transfere esse poder para o desempenho de um conjunto de aes no muito claras nem precisas. Quanto
ao papel desejado presente em nosso inconsciente, questiona-se,
por exemplo: ser que o que se deseja uma Polcia violenta, que
tenha e demonstre fora fsica e que responda ao medo social da morte
ou de outros aspectos do inconsciente? E, afinal, qual seria realmente o seu papel? Co-partcipe da manuteno da ordem social, dos
direitos plenos do cidado, protegendo-o, com respeito e confiana,
enfim, com alteridade? Seria, sobretudo, um papel que contribuiria
na construo da ordem social democrtica de plenos direitos?
Sobre tais possibilidades, o dilogo corrente na contemporaneidade fundamenta-se na idia de que os sistemas democrticos de gesto, contrapostos aos autoritrios, exigem uma articulao maior dos
diferentes interesses envolvidos em cada rea de estudo. E exige, ainda, uma percepo da complexidade das relaes e das mutabilidades
locais, o que reconduziria ao reconhecimento de contextos de profunda incerteza e ambigidades, em contraposio a uma viso de regras
prefixada de certeza absoluta e confiana. Tambm possvel o conhecimento da complexidade de gesto dos sistemas organizados, como
base e orientao das prioridades de objetivos futuros, tendncias e
alternativas para melhorar a condio de vida social. 3
Nessa perspectiva, vislumbram-se mltiplos sinais de que o
modelo de gesto, fundado numa racionalidade cientfica e lgica
instrumental de modo cartesiano, encontra-se em conflito com novos paradigmas que se vm afirmando desde o sculo XIX. Essas
novas correntes sedimentaram influncias na burocracia e agiram
interativamente com a pluralidade de condies sociais, polticas,
culturais e tericas.
Do mesmo modo, o contexto de insegurana aponta para a necessidade de maior proteo social. Dessa forma, a burocracia tende a inspirar confiana pelas possibilidades de controle da situao
e da proteo individual que ela apresenta.
Esse paradigma de gesto funcionalista de base positivista, que
18
23/05/05, 12:43
A Estrutura do Livro
Para atender ao objetivo proposto, que o entendimento e anlise das relaes entre Polcia e Sociedade, o livro est estruturado
em duas partes: uma terica e uma outra que apresenta os recursos
metodolgicos e os resultados das anlises procedidas.
A primeira parte, composta de trs captulos, trata dos paradigmas
de anlise scio-organizacional e da problemtica da organizao
burocrtica, onde se encontram discutidos, inclusive, a produo da
violncia, do controle social e do papel histrico da Polcia no Brasil.
A sistematizao feita a partir do estabelecimento de um conceito
19
23/05/05, 12:43
19
une crenas, valores, linhas de trabalho e exemplos compartilhados dentro de uma viso de mundo, produziu vrios modelos na
teoria e na prtica de gesto.4 Ele evoluiu a partir de dois marcos
referenciais: a viso mecanicista e a viso sistmica nos limites do
paradigma funcionalista. Alis, os limites desse paradigma vm sendo revelados pela crtica, que tem evoludo numa perspectiva
humanista (BURREL; MORGAN, 1979, p.133).
O mundo no se compe de Estados e sociedades estveis. Grande parte dele vive constantes e violentas mutaes.5 A sociedade contempornea constituda por uma rede de organizaes de atores
em interao e interdependentes, que se encontram em permanente
tenso, insegurana e incerteza quanto ao futuro, destacadamente
em funo do aumento do desemprego, dos conflitos tnicos e da
concentrao de riquezas que geram criminalidade e violncia urbana (GALBRAITH,1985, p.57). A situao de conflitos e surpresas, e
cria disposies individuais e coletivas para compreender as responsabilidades sobre condies adversas e oportunidades futuras.
Com base na anlise das relaes da Polcia com a Sociedade,
pretende-se desenvolver a idia de que existe um papel a ser assumido por aquela instituio, diferente do historicamente exercido.
Essa perspectiva incorpora a idia de uma Polcia tica e responsvel que pudesse viabilizar o retorno da confiana nas instituies
pblicas. Com isso estariam reforados valores como segurana de
vida, paz e mesmo a felicidade do homem.
20
bsico de anlise o de controle social numa ordem desigual e

concentradora de renda , onde predomina, portanto, violncia social, pensada na perspectiva dos paradigmas objetivista e crtico.6 Em
linhas gerais, nos Captulos 1 e 2, abordam-se as dimenses da viso
objetivista nos desdobramentos do funcionalismo, do positivismo, da
anomia e do desvio social, nas ticas da Escola de Chicago, da teoria
da regulao e da viso mertoniana. No Captulo 3, discute-se o controle social, retomando-se as bases referidas da burocracia, o delineamento e complexidade da organizao burocrtica, a dinmica do
poder e a insegurana social. No Captulo 4, por fim, apresentam-se
as diferentes abordagens sobre a violncia e o papel histrico da Polcia no pas. Entende-se, aqui, que esses conceitos permitiro
visualizar e traduzir o que se pretende deste estudo, sem perder a
perspectiva histrico-crtica, recortando o conhecimento para chegar a este objeto: a Polcia em relao sociedade brasileira, como
instituio formal-legal do Estado.
Os recortes sobre as organizaes burocrticas so dedicados a
uma reflexo sobre a problemtica dessa tipologia na atualidade.
Enquanto estrutura e forma de pensar materializada no controle/
regulao social, ela ser observada sob condies de insegurana
e desigualdade entre diferentes e mltiplos poderes sociais. Tal pretenso feita no contexto da produo da violncia e do controle
social no Brasil e, tambm, pela histria da Polcia, tradicionalmente fundada nos princpios da hierarquia e da disciplina, e nos fundamentos bsicos da organizao burocrtica.
A segunda parte composta de cinco captulos, partindo-se da
reflexo a propsito da trilogia Segurana, Polcia e Sociedade. No
captulo 5, tomando por base a anlise dos resultados da pesquisa
de campo, luz do referencial terico e das constataes que emergiram das observaes do processo de leitura da realidade
investigada, possibilitou a construo de um perfil corporativo (ver
apndice), e analisar as interrelaes polcia e sociedade, no espao
urbano da cidade de Salvador, mais especificamente, no Bairro da
Liberdade. Ainda no tocante a essa trilogia, tm-se a viso das camadas populares e a viso da polcia sobre a segurana pblica. No
Captulo 6, apresentamos o quadro da violncia sofrida pela polcia
20
23/05/05, 12:43
olhares da sociedade e da Polcia sobre a segurana pblica,

em termos conceituais;
violncia, segurana pblica e desempenho policial, nos bairros populares, compreendendo as discusses sobre a criminalidade, a insegurana individual e social, o desempenho da Polcia, as estratgias de sobrevivncia popular e policial, e as perspectivas da Polcia na segurana pblica.
Finalmente, gostaramos de salientar que algumas constataes
que se fizeram presentes no longo fio condutor do assunto tratado no
assume carter de verdade nica, mas de aspectos da realidade cotidiana da vida, referente s organizaes prestadoras de servio pblico
de segurana sociedade, mais especificamente, na cidade do Salvador, podendo merecer, portanto, novas e maiores reflexes. O livro se
fecha com um captulo conclusivo, onde se percorre o tecido discursivo
empreendido, as principais anlises, delineando-se algumas possveis
explicaes sobre o crescimento da criminalidade e o provvel aumento
do estado de impunidade resultante da desconstruo do Estado Social, decorrente da eroso da lei e da ordem nas sociedades contemporneas, mas, principalmente, do esgaramento dos elos morais nos quais
interagem indivduos e instituies.
21
23/05/05, 12:43
21
e pelos chefes de famlia. Enquanto que no Captulo 7, verificam-se

as razes da insegurana, na perspectiva da sociedade e da polcia.
No Captulo 8, analisa-se o desempenho da polcia, como fator de
segurana social, retomando as questes constatadas anteriormente, sob a tica das camadas populares, abordando as estratgias de
sobrevivncia popular e policial. No captulo 9, por fim, examina-se
o multifacetado problema da segurana social e o conjunto de fatores envolvidos, enfocando as perspectivas da sociedade e da polcia
para o quadro atual de insegurana pblica.
Vale ressaltar que os resultados da pesquisa, estruturados segundo as temticas que emergiram do tratamento dos dados e das
reflexes a que se procederam sobre o presente estudo em dilogo articulado com a literatura existente sobre o tema permitiram
uma conceitualizao ampla sobre os fenmenos da violncia e do
controle social. A partir da anlise scio-histrico-cultural do tema,
configuraram-se dois focos norteadores:
22
23/05/05, 12:43
PARTE I
ANLISE SCIO-ORGANIZACIONAL E
PROBLEMTICA DA BUROCRACIA
Ningum justo por sua prpria escolha
ou por pensar que a justia lhe convenha
pessoalmente, mas sim por necessidade,
pois sempre que uma pessoa julga poder
cometer uma injustia impunemente,
comete-a.
Plato
23
23/05/05, 12:43
24
23/05/05, 12:43
Projeto Ideolgico da Modernidade

e a Desestruturao do Controle Social
A complexidade da ordem e do controle social um desafio cujo
percurso a imaginao h de realizar at onde lhe for permitido
cujas contribuies tericas especficas aqui consideradas remetem
aos marcos do capitalismo do sculo XX, e que se direcionam para
duas macro-vises: uma objetiva e outra crtica.
A primeira est relacionada com a dinmica da acumulao capitalista at fins da dcada de 70, do sculo passado, e cuja trajetria seguiu
os parmetros da modernidade, incluindo o funcionalismo e as matrizes
positivistas, durkheimiana, marxista e weberiana; a viso crtica, como
sua denominao j traduz, discute os limites da viso objetivista para a
anlise e gesto das organizaes no mundo contemporneo.
Na perspectiva crtica aceitam-se os aspectos que caracterizam
a teoria do conhecimento ps-dcada de 70: ambigidade no lugar
da certeza; pluralidade dos saberes; transdisciplinaridade, rompendo a compartimentalizao cientfica, enfim, os elementos ressaltados pela crise. Emergindo da crise da economia de mercado psdcada de 70, a dimenso do passado, sob esse ponto de vista, assume relevncia, incluindo a histria e os valores criados e desenvolvidos pelos indivduos na organizao e na sociedade. Mescla o terico-prtico cotidiano com a racionalidade burocrtica, a subjetividade, a solidariedade, a espontaneidade e a imaginao, enfim,
com todas as dimenses da complexidade scio-organizacional.
Essas duas vises foram construdas inspiradas em Burrel e Morgan
(1979, p.133) que colocam o subjetivo e o objetivo como bsicos nas cincias sociais. E, nessa discusso, Carvalho Ferreira, Reginaldo Santos e
Erivaldo Neves so considerados pelas idias emitidas sobre o conhecimento da sociedade e do Estado, e pelas estreitas relaes com os estudos organizacionais.1 Na elaborao dessas idias, considerou-se a subjetividade como componente da crtica e no como oposio analtica ao
objetivo. Esta opo, por certo simplificada porque recorre apenas a
duas diferentes formas de pensar a realidade, no , todavia, a primeira
vez que ela utilizada em anlise scio-organizacional. Nas tradies
metodolgicas de diversos campos, especialmente o da sociologia, o re-
25
23/05/05, 12:43
26
curso dicotomia tornou-se uma prtica comum a seus fundadores e

seguidores. A prpria distino entre sociedades tradicionais e sociedades modernas, entre tradio e modernidade, constitui exemplo do uso
de dicotomias na anlise social.
Tal opo oferece riscos considerados importantes, especialmente porque estas duas vises, a objetivista e a crtica so entendidas
como coexistentes numa mesma realidade scio-organizacional.2
Esclarece-se que o termo modernidade aqui mencionado e associado ao de objetivismo quer referir-se a uma determinada concepo do moderno, concepo essa conceitualmente precisa e historicamente definida. Ela exprime mudanas de valores e comportamentos coletivos nas relaes sociais e polticas, concebido para
designar a reao dos efeitos da Revoluo Industrial sobre as manifestaes culturais (NEVES, 2002, p.13).
A discusso sobre o significado da modernidade continua fazendo parte dos repertrios acadmicos. H quem suponha ter havido at uma exacerbao no momento em que se imaginou que
estvamos prestes a abandon-la (FERREIRA, 1995, p.115). Um dos
seus aspectos se contrape ao ultrapassado, velho, antigo. difcil
falar numa nica modernidade tomando, por exemplo, o que acontece com sua teorizao no campo artstico. Contudo, algumas das
suas caractersticas mais tpicas foram indicadas: industrializao,
urbanizao, democratizao, laicismo, instruo, individualismo,
mobilidade, igualitarismo, entre outras.
Pode-se ainda ver a modernidade como um projeto ideolgico que
procura de resto fundamentar as vrias faces da sociedade moderna.
Segundo Ferreira (1995, p.116), a grosso modo, pode ser traduzido por :
crena no progresso humano proporcionado pela razo
(e subsidiariamente pela cincia e pela tcnica);
misso emancipadora desta ltima (emancipao do indivduo e da humanidade em relao aos constrangimentos naturais e sociais);
individualismo e universalismo;
possibilidade de erradicar a religio, a ideologia e o poder das
sociedades humanas.
26
23/05/05, 12:43
27
23/05/05, 12:43
27
Sentimento e razo de um lado, e, de outro, a moral e o interesse vo constituir um dos principais fatores do debate da sociedade
moderna, cerne da questo da natureza dos vnculos que unem o
indivduo aos outros (FERREIRA, 1995, p.117).
No cabe aqui esgotar essa discusso, mas apenas chamar a
ateno para ela, porque esta problemtica constitui um dos desafios gesto das organizaes. At hoje, as organizaes continuam a defrontar-se com a pergunta de como equilibrar suas necessidade de autocontrole, proporcionando felicidade aos seus participantes e atendimento das demandas externas da sociedade.
A relao paradoxal entre razo e felicidade humana no foi
privilgio da modernidade. Essa discusso foi iniciada pela sociologia no sculo XIX e prolongou-se at o sculo XX. Com ela, ficou
esclarecido que enquanto a razo traz associao com as idias de
progresso, de liberdade e de individualismo, o tema sentimento vai
chamar a ateno para o lado obscuro da modernidade, ou seja,
alienao, decadncia moral e desencantamento do mundo.
Na perspectiva objetivista que acompanha o projeto ideolgico
da modernidade, essas diferentes maneiras de ver o mundo, a sociedade, as organizaes e o controle social manifestam-se sob diferentes matizes de pensamento, no decorrer do sculo XX e no incio de sculo XXI, fundamentando-se no positivismo consolidado
no sculo XIX, na Frana, no pensamento durkheimiano, e no marxismo que afirma o debate ordem-conflito, tornando mais complexo o controle scio-organizacional com o materialismo histrico;
fundamenta-se tambm no pensamento weberiano, que amplia o
dilema da racionalidade e da busca da felicidade nas organizaes.
Em relao a esse critrio, os autores da Sociologia3 ressaltaram que com muita freqncia se esquece de que a prpria modernidade foi atravessada por vrios movimentos, suportando grandes
variaes, mesmo no caso das sociedades que mais decididamente
foram por ela marcadas. Para esses autores, tais dimenses devem
ser observadas quando retrospectivamente se afirma que:
[...] a modernidade pode ser descrita como um projeto civilizacional coerente nascido no Ocidente (e responsvel por grande nmero das transformaes ocorridas em todo o globo), isto , como um sistema de crenas ou
uma ideologia, mas tambm como um estilo de vida e, ainda, como a prpria condio do Ocidente dos ltimos sculos. (FERREIRA, 1995, p.115)
28
Entretanto, o sculo XIX caracterizou-se ao mesmo tempo por

um conjunto de valores desenvolvidos desde o final do anterior, tais
como: celebrao do sentimento e culto ao sublime; apologia da natureza; exaltao do infinito e inaceitabilidade do finito; viso da
realidade como o que deve ser, em racionalidade e perfeio; tentativa de superao dos limites da razo humana atravs da experincia mstica e da f; culto de valores tradicionais, concebendo a
recuperao de conhecimento do passado como resgate da felicidade perdida; concepo de histria como processo necessrio no qual
a razo infinita se exprimiria (NEVES, 2002, p.17).
Por sua vez, na segunda metade do sculo XIX, tanto na filosofia
e nas cincias, como nas letras e nas artes, generalizaram-se contestaes a esse movimento designado de romantismo. Dos desdobramentos dessas contestaes, pelo seu lado, surgiram o positivismo, o
materialismo, o determinismo, o evolucionismo, o cientificismo e
outras propostas de vanguarda intelectual a esboar a modernidade.
Como movimento esttico, a modernidade estabeleceu-se entre finais do sculo XIX e a dcada de 30 do sculo XX, passando
por grandes transformaes no ps-Segunda Guerra Mundial. Alain
Touraine (1995, p.54) explica que
Exprimindo transmutao, a modernidade rejeitou o passado por se identificar com o futuro de aventuras e incertezas; contestou verdades por trazer
em si o passado no qual se fundamentou para apresentar novas certezas.
As vanguardas da modernidade romperam, radicalmente, com a continuidade, antes e durante as duas guerras mundiais identificadas como desdobramento de conjunturas de crises econmicas e sociais que acirravam
competies entre potncias, causando depresses e contestaes evidenciadas nas diversas formas de expresso e manifestao humanas. 4
28
23/05/05, 12:43
29
23/05/05, 12:43
29
At fins da dcada de 70, o sculo XX fora, contrariamente, antihistrico e produziu conseqncias negativas para as reflexes sobre o passado, portanto, sobre a histria e sobre os valores, os mitos, os smbolos, enfim, aqueles elementos que conformam a cultura scio-organizacional. Foi um tempo mais de desintegrao que
de integrao. Conseqentemente, a psicologia foi mais requisitada que a histria e a arte.
Fundamentando-se na razo iluminista, a modernidade construiu categorias prprias: crise, crtica, independncia, liberdade,
progresso, revoluo. E, utilizando todas as formas, contestou o passado, apresentando novas leituras da realidade, atravs de movimentos de vanguarda desde suas mais remotas origens. Durante as
trs primeiras dcadas do sculo XX, a modernidade, como sntese
das expresses culturais no capitalismo, desdobrou-se em diversas
modalidades de manifestao artstica e literria, como: realismo,
futurismo, expressionismo, cubismo, dadasmo, surrealismo, etc.
A verificao dos limites da epistemologia funcionalista
positivista, cientificista merece reflexes para que se possa avanar no conhecimento da complexidade scio-organizacional nos dias
atuais. Hoje, o desvendar de qualquer realidade scio-organizacional
no mundo vem exigindo novas formas de pensar sobre o domnio e
as ameaas da lgica instrumental. Esta lgica, por sua vez, est
fundada nos pressupostos do paradigma funcionalista da racionalidade capitalista. Est tambm assente em paradigmas que orientaram aes distantes da perspectiva da construo de uma sociedade de direitos e de efetiva proteo aos cidados.
Essa viso, inclusive, se alicera na simultaneidade de idias
adversas, como a de libertrio e autoritrio, efmero e contnuo,
alm de uma grande rede descentralizada de desejo da qual os indivduos poderiam surgir como meros passageiros (TERRY, 1998, p.127).
Esses limites ordenadores foram mais claramente visualizados
na crise da modernidade, a partir da dcada de 70, quando a
disciplinarizao iluminista deixa de satisfazer as necessidades do
desenvolvimento dos saberes metodizados com fundamentao
epistemolgica (PUCINELLI, 1999, p.65). Uma viso plural que d conta das diversas facetas de um mesmo objeto especfico em estudo, o
30
que hoje emerge (CERTEAU, 1995, p.78). Os limites da epistemologia

funcionalista, de base objetivista, so fornecidos pelos elementos da
crise do capitalismo. Mesmo nas atuais circunstncias da incerteza,
da ambigidade e da descontinuidade, a crtica ao funcionalismo,
como aporte terico dominante neste sculo, no pode ser feita pela
negao total da sua epistemologia, mas com base em aspectos selecionados dessa maneira de pensar a realidade scio-organizacional.
O funcionalismo no pode ser criticado em bloco, porque no
se pode negar que qualquer organizao humana traz em seu bojo
uma funo na sociedade, ou seja, dotada de um sentido teleolgico
que expressa a sua razo de ser. Tal razo, contudo, no pode ser
mantida nem desenvolvida a qualquer custo, nem pela imposio,
nem pela dominao.
Muitos esquecem que a estrutura resultante de intencionalidades humanas e que em nenhuma circunstncia ela pode ser considerada um fim em si mesma. Weber, nesse sentido, ao discutir as
formas de ao social, no desconheceu a extenso do conceito de
estrutura. Nas tipologias de poder com que ele estuda o tradicional,
o carismtico e o legal-formal-burocrtico, esto expressas as diversas dimenses das aes sociais no tocante aos fins, aos valores
e s tradies culturais.
Vale aqui resgatar o sentido de estrutura scio-organizacional
de Weber e o sentido que ele atribui organizao burocrtica como
modelo ideal. A matriz weberiana vai muito mais alm dessa considerao de modelo ideal, respondendo o quanto esse tipo de tica
define e emperra o desenvolvimento dos sistemas organizados. As
dimenses da ordem e do controle social estariam, assim, dentro de
condies histricas em que as possibilidades de comportamentos
ticos definiriam a natureza dos seus mecanismos. Contudo, na ento ordem capitalista emergente, do incio do sculo, a ordem social, ligada modernizao, seria aquela em que estariam presentes
certas condies da racionalidade burocrtica.
Com efeito, ao longo desses anos, as crticas radicais aos fundamentos de uma ordem social dedicada ao progresso continuam muito
escassas, embora tenham sido expressas sob formas particularmente
espetaculares. Foram numerosas e variadas as crticas maneira
30
23/05/05, 12:43
31
Os conhecimentos j produzidos no campo dos estudos

organizacionais, a se incluindo os de gesto, avanam com as contribuies crticas de Foucault, buscando-se aqui ali-los aos
referenciais da Escola de Chicago, com Becker e Goffman, e de outros interacionistas simblicos, para a formulao de um modelo
sntese de anlise.
importante entender como os conceitos de ordem e controle
social assentam nas suas respectivas epistemologias paradigmticas
que percorrem, hoje, do positivismo cientificista heurstica, como
abordagem crtica do pensar a realidade scio-organizacional na atualidade. Do conceito de anomia durkheimiano, da idia de desvio, da
perspectiva de micro-poderes de Foucault, obtm-se contribuies
ao modelo aqui proposto. Em seu estudo do cotidiano, Foucault associa histria, etnologia e antropologia histrica, diversificando o leque
de opes no campo de ao, apontando o asilo, a priso e o hospital
como lugares privilegiados para se compreender simultaneamente o
cotidiano da histria, suas transformaes e seu sentido.5
, de fato, Michel Foucault (1984) que traz os elementos mltiplos para a aproximao do objeto de estudo deste livro, aliados s
idias de Becker (1963) e Goffmam (1990) no que se referem s extenses do controle social no capitalismo. Emerge a noo de que o
Ordem e Controle Social
como o Estado social-democrata conduziu a necessria libertao

das tutelas tradicionais e das injustias herdadas do passado. o
caso, por exemplo, do questionamento do modo de gesto
tecnocrtica to intenso na dcada de 1960. Contra a denunciada
despolitizao da sociedade, necessrio que a ao poltica e social, seja novamente baseada no envolvimento dos cidados. A prpria passividade o preo que se paga por delegar ao Estado o papel do condutor absoluto da mudana, sem qualquer controle da
sociedade civil (CASTEL, 1998, p.02). O vigor dos movimentos sociais
dos anos 60 e do incio dos anos 70, demonstram a exigncia de
responsabilidade dos atores sociais anestesiados pelas formas burocrticas e impessoais de gesto do Estado social.
31
23/05/05, 12:43
32
controle social na ordem capitalista desestruturante, em virtude

das condies de desigualdades sociais que alimentam a violncia
social. Em tais contextos, o papel das instituies pblicas de segurana acompanha esse sentido desestruturante do controle social,
que se torna complexo no atual quadro de crise do capitalismo.
Vivemos uma crise de valores na confiana das instituies do
Estado e nas suas possibilidades da segurana pblica.
Dever-se-ia considerar que o sistema capitalista consiste no mais
universal dos projetos histricos, tanto por ser global quanto por penetrar em todos os aspectos da vida social e do ambiente natural. Entretanto, para os ps-modernistas, a realidade seria fragmentria,
desarrazoada e incapacitante. Para Ellen Meikins Wood e Jonh Bellony
Foster (1991), a realidade social do capitalismo totalizante em formas
e graus sem precedentes. Sua lgica de transformao de tudo em
mercadoria, de acumulao, de maximizao de lucro e de competio
satura toda a ordem social. E entender esse sistema totalizante [...]
requer exatamente o tipo de conhecimento totalizante que o marxismo abriu e os ps-modernistas rejeitam (WOOD; FOSTER, 1991, p.19).
O cenrio de ecletismo doutrinrio relativiza a cultura, fundindo ou
confundindo pop e erudito, cultivando o apelativo kitsch ou brega e
onde a informao, nesse contexto meditico, se imporia como mercadoria primordial. Exige-se minimizao do Estado, privatizando e
terceirizando os servios pblicos como necessidade conjuntural, na
qual a especulao bancria se impe sobre as demais atividades econmicas da sociedade global, onde as convenincias privadas se sobrepem aos interesses pblicos, prevalecendo a impotncia cvica.
Os blocos supranacionais embaam as fronteiras nacionais e as
militncias sindical e partidria perdem espao para mobilizaes em
fragmentados movimentos setoriais de grupos tnicos, ecolgicos, de
gneros, pela moradia e pela terra, geralmente com pluralidade ideolgica ou, simplesmente, sem definio precisa (NEVES, 2002, p.27).
A inteno de Burrel e Morgan (1979, p.133), com a classificao
de duas ordens de pensamento, a subjetiva e a objetiva, mostrar
que a teoria social pode ser beneficamente concebida em termos de
quatro paradigmas-chave, baseados em diferentes conjuntos de
pressupostos para alm da teoria da cincia social (metafricos) e
32
23/05/05, 12:43
33
23/05/05, 12:43
33
sobre a natureza da sociedade. Esses quatro paradigmas so fundamentados em vises do mundo social mutuamente exclusivas.
Cada uma delas se posiciona em seu prprio campo e, alm do mais,
cada uma, de per si, gera sua prpria anlise distintiva da vida scio-organizacional.
Defendemos, aqui, a compreenso da simultaneidade das abordagens sem exclusivismos paradigmticos. Com relao aos estudos scio-organizacionais, por exemplo, cada paradigma gera teorias e perspectivas que esto em fundamental oposio quelas desenvolvidas em outros e, ao mesmo tempo, encontram-se coexistindo nas mais diversificadas situaes (COSTA, 1996, p.301-320). Esse
esquema colocado como um dispositivo heurstico sendo, assim,
assumido em lugar de um conjunto de definies rgidas.6
A sociologia dos anos 60 tinha colocado o seu foco no debate
ordem-conflito, quer dizer, enfatizando os problemas da ordem, do
conflito e da mudana. J no final dos anos 60, o debate tinha sido
considerado morto e essas duas perspectivas da sociedade eram
vistas meramente como dois aspectos da mesma problemtica.
Revisitando a literatura sobre esse debate conflito-ordem, v-se que
os socilogos acadmicos tinham-se convencido de que o problema
do conflito poderia subordinar-se ao problema da ordem. Cientistas fora dessa tradio, particularmente aqueles interessados na
teoria marxista, envolveram-se no desenvolvimento de teorias sociais que colocassem os problemas de conflito e mudana na linha de
frente de suas anlises.
Ao discutir os pressupostos da natureza da cincia social, esses
autores centram-se na idia de que todas as teorias de organizao
so baseadas em uma filosofia da cincia e em uma teoria da sociedade. Para eles, seria conveniente conceituar cincia social em termos
de quatro conjuntos de pressupostos relativos ontologia,
epistemologia, natureza humana e metodologia. Aos pressupostos de natureza ontolgica, seriam associados os de natureza
epistemolgica. Conectado s questes ontolgicas e epistemolgicas,
mas conceitualmente separado delas, estaria um terceiro conjunto
de pressupostos vinculados natureza humana e, em particular,
relao entre os seres humanos e seu ambiente.
34
Para Burrel e Morgan (1979, p.25), toda cincia social deveria ser
predita mediante esse tipo de pressuposto, uma vez que a vida humana seria essencialmente o sujeito e o objeto da investigao. Portanto, pode-se identificar na cincia social, perspectivas que vinculam uma viso dos seres humanos respondendo, mesmo em uma forma determinista, a situaes encontradas em seu mundo exterior.
Uma outra interpretao atribui aos seres humanos um papel
muito mais criativo. Interessa-se pela experincia subjetiva dos indivduos na criao do mundo social, na busca do entendimento
das diferentes questes e nas suas possibilidades de abordagem.
Uma perspectiva em que o livre arbtrio ocupa o centro do palco,
em que o homem olhado como ator e criador de seu ambiente, a
que indica o caminho sob a tica da crtica.
A natureza do controle social na ordem capitalista pode, assim,
ser examinada a partir de duas amplas vises: a objetivista e a crtica. importante reafirmar-se que essas duas vises so trabalhadas de maneira interdependente, coexistindo no campo das anlises das prticas scio-organizacionais.
Vises de Mundo e Perspectivas de Anlise Scio-Organizacional na
Ordem Capitalista: Natureza e Dimenso do Controle
Vises de Mundo
Objetivista
O mundo scio-organizacional visto
como se fosse realidade concreta e
objetiva.
Crtica
O mundo scio-organizacional visto
pelas alternativas que oferece.
Dimenses
Dimenses de
de Anlise
Anlise
Relaes e regularidades entre os vrios elementos
que o encerram.
Busca de leis universais que explicam e governam a
realidade que est sendo observada.
As questes relevantes so os prprios conceitos, suas
medidas e a identificao dos temas subjacentes.
O que interessa a experincia subjetiva dos
indivduos na criao do mundo social, na busca do
entendimento das diferentes questes e nas suas
possibilidades de abordagem.
Enfatiza a natureza relativa do mundo social.
No desconhecemos, por outro lado, a relevncia dos aspectos

da dinmica interna dos mecanismos de coordenao intraburocrticos, por exemplo. De certo modo, essas dimenses internas expressam-se nas interaes das organizaes de Segurana Pblica
na sociedade e na qualidade dos servios prestados por ela.
34
23/05/05, 12:43
Com base nesse modelo sntese, buscamos discutir o papel das

instituies pblicas tendo como objeto a Polcia na sua relao com
a sociedade brasileira, sob a tica das camadas populares e da prpria Polcia, na cidade de Salvador; utilizando o controle social como
parmetro numa economia concentradora de renda, portanto desigual, vista como principal face da falncia do Estado no fazer social.
Modelo Sntese da Anlise Scio-Organizacional:
Natureza e Dimenses do Controle
Epistemologia do Conhecimento
Heurstica (Explicativa)
Exclusivismo
Simultaneidade, Coexistncia, Contradies.
Determinismo
Pluralidade, Diversidade, Ambigidade.
Fonte: Elaborao com base nos autores examinadose em concluses anteriores

de pesquisa realizada
No pretendemos enfrentar diretamente o debate da crise do Estado capitalista, mesmo porque a opo foi trabalh-la atravs de suas
manifestaes sobre a Polcia enquanto aparelho de Estado na sua
relao com a sociedade brasileira. Dessa forma, entendemos que a
crise exposta atravs dos efeitos que ela produz na qualidade das
prticas das organizaes governamentais, bem como no cotidiano de
vida das camadas populares, que so as que mais sofrem a violncia
da desigualdade social numa sociedade estratificada.
A Crise do Estado Social

Entende-se a crise do Estado pela incapacidade do fazer o social,
nos limites atuais da educao, da sade e da segurana pblica. A
insegurana social, o medo, a criminalidade, a violncia, enfim, expressam em si o grau da crise do Estado. Afinal, qual o papel do
Estado? Uma das interpretaes da teoria do Estado7 aborda os mecanismos de seleo que ele efetua. Para a excluso das alternativas
anticapitalistas das atividades do Estado, ele seleciona as polticas
de interesses prprios e mantm, de alguma forma, a aparncia de
neutralidade. J OConnor (1997) vai mostrar que esses mecanismos
35
23/05/05, 12:43
35
Viso Crtica
Racionalidade Substantiva,Tcnica e Integrativa,
Complexidade.
Viso Objetivista
Instrumentalidade Positivista,
Cientificista.
36
do Estado capitalista se inserem num processo contraditrio, entre a

acumulao e a legitimao, como funes do Estado. Tal funo tenderia a manter a acumulao do capital privado, enquanto busca assegurar a paz e a harmonia social, quer dizer, a legitimao.
Existem, contudo, outras interpretaes que questionam a necessidade de relaes sociais via instituies do Estado. Originalmente defendidas pelos anarquistas, elas ganharam adeptos na prtica poltica e tornaram-se uma referncia de anlise, de estudos e
de pesquisas cientficas.8 Tal concepo contra instituies ou contra um Estado exterior vida dos indivduos, por entender o poder
como parte da vida cotidiana, assim como a irracionalidade da lgica da estrutura de produo e de distribuio de bens reproduz
guerra, morte, trabalho assalariado, depredao da natureza e a
alienao dos indivduos. Prope, dessa forma, abolir as hierarquias e a autoridade considerando que a singularidade de cada um
deve ser expresso de autenticidade e de liberdade.9 Explicando
melhor: valoriza-se o poder dos indivduos nas interaes scioinstitucionais, quer dizer, no contexto em que se inserem.
Essas duas interpretaes do papel do Estado continuam fazendo parte do repertrio das discusses acadmicas nos dias atuais. Enfocam a lgica do que especificamente capitalista no Estado, ou abordam o poder como parte da vida cotidiana, inclusive
encaram as leis e as instituies como expresso de uma ao
relacional, sem hierarquia e autoridade.
Sob tais ticas de entendimento do Estado capitalista, uma delas pretende ver realadas as contradies entre as suas funes de
acumulao e de legitimao, bem como as mudanas e as inovaes requeridas ao seu desenvolvimento. E, uma outra, pretende
negar a necessidade do Estado na sociedade.
Por certo que esses dois questionamentos no so recentes. Em
fins do sculo XIX, a primeira viso j se encontrava em Marx e
Engels e, a segunda, nos anarquistas histricos, hoje auto-denominados libertrios.
Os marxistas enfatizam as contradies do papel do Estado,
reconhecendo sua necessidade social. Esse pensamento, atravs da
dialtica, revelou desde ento o carter contraditrio dos interes-
36
23/05/05, 12:43
37
23/05/05, 12:43
37
ses sociais entre a burguesia e o proletariado no capitalismo e props mudanas nas relaes desses diferentes poderes, atravs da
centralizao do poder nas mos do proletariado.
As abordagens da decorrentes foram desenvolvidas dentro dessa perspectiva que assumiram diferentes matrizes, na forma das
relaes desses e de outros poderes sociais distintos, mas nunca
negando a necessidade do Estado. Ao contrrio, visualizam-se mudanas, reformas, inovaes, bem como um maior equilbrio das
polticas pblicas.
Os que no reconhecem a necessidade do Estado procuram
mostrar que no haveria razo de sua existncia.10. Para Stirner, o
Estado teria a finalidade de limitar, ligar e subordinar o indivduo,
sujeitando-o como coisa em geral. Para Proudhon, o Estado seria
uma abstrao, uma fico e como abstraes no existem nem para
elas prprias, nem para outrem, o Estado no existiria. Para ele, o
princpio estaria no respeito que cada um deveria ter pelos fatos
naturais, reais ou sociais. Afirma ainda que o [...] governo do homem a servido, o ser governado ser a cada momento condenado a esta servido (PROUDHON, 1975, p.14). Bakunin, por outro lado,
diz que o Estado seria uma abstrao devoradora da vida popular,
um imenso cemitrio onde, sombra e sob o pretexto dessa abstrao, humilha todas as aspiraes reais e todas as foras vivas de um
pas. J Malatesta considera que, longe de ser criador de energia,
o governo rouba, destri e paralisa foras enormes, pelos seus mtodos de ao. medida que se alargam as atribuies do Estado e
da sua burocracia, o perigo se agrava(1975, p.14).
Nessa viso, Proudhon anunciou o funcionalismo como o mal
do sculo XX. Quer dizer, como Estado, levaria ao comunismo,
absoro de toda a vida local e individual atravs da mquina administrativa e destruio de qualquer pensamento livre. E segue dizendo que a centralizao seria sempre fortalecida com o
Estado. Isto levaria a sociedade e o governo no poderem mais
viver em conjunto.11
Em A Diviso do Trabalho Social, mile Durkheim (1982), analisou as relaes entre indivduo, autoridade social e Estado. Assim, tambm, fizeram Marx e Weber em relao a esse campo pri-
38
vilegiado e ncleo central da sociologia. mile Durkheim analisou

como tais relaes se expressaram em dois diferentes tipos de sociedade. Nesta sua obra, Durkheim dedicou ateno especial, ao
estudo de Herbert Spencer, referente atitude anti-estatista deste filsofo ingls. Tais comentrios procuraram refutar os argumentos de Spencer sobre a natureza da solidariedade industrial,
aquela que caracteriza a sociedade moderna e as suas concluses
sobre o papel da autoridade centralizada na vida dos indivduos
na sociedade. Para Spencer, sendo a solidariedade industrial um
fato social espontneo, ela no necessitaria de um aparato coercitivo para produz-la e mant-la. No haveria necessidade de intervir para assegurar um curso que por si s se estabeleceria.
Ainda, segundo Spencer (DURKHEIM, 1982, p.238), todo homem
pode sustentar-se com o seu trabalho, trocar seus produtos por outros, prestar sua assistncia e receber uma recompensa; entrar em
qualquer associao para dirigir uma empresa pequena ou grande,
sem obedecer direo da sociedade em seu conjunto. Nessas condies, para Spencer, o nico lao que se manteria entre os homens
o de liberdade absoluta de mudana.
Essas concluses de Spencer foram consideradas um erro de anlise, primeiramente porque pretende analisar fatos longnquos com
idias modernas, valendo-se do militarismo, para definir a sociedade
primitiva. Nessas sociedades e segundo o autor, a vontade dos cidados se encontra, de igual modo, reduzida pela do governo. , pois,
despotismo organizado, aquele que aniquilaria os indivduos.
J Durkheim afirma que, tanto nas sociedades industriais como
nas de governo desptico (referindo-se s sociedades militares
primitivas, que viveriam em permanente estado de guerra), o indivduo no possui esfera de ao prpria, como prova a instituio
geral do comunismo. De igual maneira, as tradies, os preconceitos, os usos coletivos de toda espcie, gravitam sobre ele com uma
fora no menos pesada que a autoridade constituda(1982, p.230).
Spencer estima que a vida social, assim como toda a vida em
geral, no se pode organizar naturalmente seno mediante uma adaptao inconsciente e espontnea, sob a presso imediata das necessidades e, no, segundo um plano meditado pela inteligncia reflexiva.
38
23/05/05, 12:43
39
23/05/05, 12:43
39
No sonhava ele, pois, que as sociedades superiores poderiam construir-se com regras de um programa solenemente discutido.
Acontece que, segundo Durkheim, independentemente de uma
autoridade centralizada, a coeso sempre existiria na histria das
relaes entre os homens na vida social. Ocorre que o sentimento
to pronunciado atualmente sobre a individualidade faz crer que
os nossos direitos pessoais no possam ser restringidos at este limite, seno mediante uma organizao coercitiva(1982, p.233). Diz
ele ainda que, se de fato nas sociedades inferiores se deixa um lugar to pequeno para a personalidade individual, isto no ocorreu
por compresso ou por seu afastamento artificial, mas porque naquele momento da histria a personalidade individual no existia.
Acrescenta tambm que Spencer recorrera a tipos de sociedades, das quais muitas teriam constituio to pouco militar e autoritria, que ele mesmo as qualificou como democrticas. Porm, ele
quis ver nelas um primeiro preldio das sociedades do futuro s
quais chamara de industriais.
No se pode, pois, segundo Durkheim, qualificar tais sociedades de democrticas, a no ser que se desvie a palavra de seu sentido ordinrio. O despotismo, ao menos quando no um fenmeno
patolgico e de decadncia, no mais do que um comunismo transformado(1982, p.238).
Trazendo as idias de Durkheim para o campo de estudos scioorganizacionais, dir-se-ia que a centralizao da autoridade em si no
seria, de fato, o aspecto crtico para a qualidade de vida nas organizaes, mas seriam, sobretudo, as bases em que se fundamenta. Em estudo anterior (COSTA, 1996, p.301-320) foi observado que a centralizao de autoridade na pessoa do fundador, baseada no princpio de
filantropia de servir e amar, e enraizado na histria da organizao
como o valor dominante, foi o que manteve os indivduos colaborando
e garantindo a qualidade dos servios prestados comunidade. Nessa
pesquisa, alis, os membros da OSID declararam que assim agiam em
relao organizao, porque se sentiam respeitados. O carter coercitivo somente foi por eles sentido e declarado, justamente quando
cessou a centralizao naqueles fundamentos, quer dizer, quando houve
a implantao do projeto de modernizao profissionalizante de
40
descentralizao. Nessa fase do processo histrico de mudana da organizao, os seus membros sentiram-se coagidos e alteraram a forma
de agir em relao a ela. Uns pediram demisso, outros se mantiveram apticos e outros deflagraram um movimento grevista.
Poder-se-ia, assim, defender que no seria a centralizao de
autoridade no Estado o problema crtico das relaes entre indivduo, Estado e Sociedade. Mas seria, sobretudo, a natureza das polticas governamentais e o ritmo de sua implementao. Reginaldo Souza (2001:150) explica essa dimenso discutindo que [...] a Poltica
Social alm de ser uma das ltimas a ser implementada assume tambm um ritmo mais lento, visto que acelerar a sua implementao
significa dedicar demasiada importncia ao aspecto distributivo. Na
estrutura scio-econmica capitalista contempornea em meio s
alternativas de compreenso das instituies, na sua relao com a
sociedade e a natureza do controle sero Weber e Foucault, alm
dos j citados, as referncias nesta discusso.
Concernente ao pensamento weberiano isso se justifica, por antecipar as possibilidades de coexistncia de diferentes tipos de relaes entre os homens nas sociedades. A tica, as emoes, os sentimentos e a responsabilidade social constituiriam o repertrio do
contexto das relaes sociais que esse autor examina, legitimando
a pluralidade da verdade.12
Quanto a Foucault,(1991, p.79) no mbito de suas contribuies
v-se um importante aspecto de clarificao da realidade, atravs
das redes de micro-poderes, aquelas que perpassam a ordem e estabelecem novas formas de relaes entre os seus componentes.
Efetivamente, segundo esse autor, na sociedade, os espaos de
controle social que configuram a rede dos micro-poderes indicam
claramente que os poderes perifricos e moleculares no foram confiscados e absorvidos pelo aparelho do Estado. Em outras palavras:
os poderes no se localizam em nenhum ponto especfico da estrutura social, mas funcionam como uma rede.
Sua concepo sobre o poder em si merece novas reflexes, porque para ele o poder no existe e sim prticas ou relaes de poder.
Mais exatamente: o poder no um objeto natural, uma coisa, mas
uma prtica social e, como tal, constituda historicamente.13
40
23/05/05, 12:43
41
23/05/05, 12:43
41
A misso de Polcia, segundo Foucault, seria promover a paz do Estado, supondo que um governante, alm de vigilante, saiba reconhecer as
fronteiras do possvel e fazer dele os limites do seu desejvel.
A proposta de Foucault fazer com que aparea, no lugar da soberania, o problema da dominao e da sujeio. Trata-se, portanto, de apreender o poder em suas extremidades, em seus ltimos lineamentos, onde
ele se torna capilar, ou seja, de tomar o poder em suas formas e em suas
instituies mais regionais, mais locais. Isto, sobretudo, do ponto em que
esse poder, indo alm das regras de direito que ele organiza e que o
delimitam , se prolonga, em conseqncia, para alm dessas regras.
O poder no pode ser tomado como um fenmeno de dominao
macio e homogneo, isto , a dominao de um indivduo sobre os
outros, de um grupo sobre os outros, e de uma classe sobre as outras.
Nessa perspectiva Foucault salienta que o estudo dos mecanismos de
poder pode ser delimitado por dois pontos importantes: as regras de
direito que delimitam o poder; e os efeitos da verdade que esse
poder produz, conduz e reconduz.
Conclui ele que numa sociedade h inmeras relaes de poder que
no podem funcionar sem um discurso verdadeiro, e que s podemos
exercer o poder mediante a produo da verdade.
Relaes de poder, para Foucault, so todas as relaes sociais
moldadas perante o poder disciplinar. Ele vai conduzir suas reflexes na direo da relao especfica entre direito e poder. Para tanto, lembra a importncia das sociedades ocidentais, desde a Idade
Mdia. O sistema jurdico naquelas sociedades era todo formado ao
redor do poder rgio. O direito do ocidente era o direito de encomenda rgia. Todavia, nos sculos seguintes, o edifcio jurdico se volta
contra os poderes do rei, escapando do seu domnio.
Dir-se-ia que o projeto geral de Foucault era inverter a direo geral
de anlise do direito. Suas tentativas consistiam em deixar valer a dominao como um fato, tanto em seu segredo como em sua brutalidade.
Pretendia tambm mostrar a partir da, no s como o direito seria, de
maneira geral, instrumento dessa dominao, mas tambm como, at
onde e sob que forma ele, o direito, veicula relaes que no so as de
soberania, mas as de dominao.14 Estas ltimas, entendidas como
caracterizadora das mltiplas relaes numa sociedade.
42
O sistema do direito e o campo judicirio, para Foucault, so veculos permanentes de relao de dominao, de tcnicas de sujeio
polimorfas. Sua inteno era que no lugar da soberania e da obedincia dos indivduos submetidos a ela, aparecesse o real problema da
dominao e da sujeio. Para que isso ocorresse, conforme a linha
traada, estipulou certas precaues de mtodo, estabelecendo cinco
pontos. Na verdade, eram precaues a serem tomadas, como se ver
adiante, porquanto se entende ser necessrio que, previamente, se
explicite a viso foucaultiana de poder. Para ele, o poder est presente
em todas as relaes sociais, interagindo entre suas partes.
O poder dinmico, mvel e funcional; no pode ser detido por
uma pessoa ou classe, mas sim, exercido; jamais apossado como
uma riqueza ou um bem. Por no ter uma natureza esttica, o poder
no representa uma relao dualista (opressor/oprimido) perene,
mostrando-se pluridimensional e amplo, pois todos apresentam uma
predisposio para exerc-lo todos ns temos poder no corpo , bastando surgir, para isso, uma situao que possibilite seu exerccio.
Essa disperso do poder vai explicar a discordncia de Foucault
em relao teoria da soberania hobbesiana. Nela o Estado exerce
um poder absoluto mediante um contrato social, uma vez que os
cidados hipotecam sua esfera de soberania, seus direitos e liberdades para a construo e consubstanciao da sociedade poltica.
Conforme j se observou, o poder no um fenmeno de dominao macio e homogneo, mas um fenmeno que circula, funciona em
cadeia, portanto, dinmico, e no permanente ou esttico. Ora os indivduos o exercem, ora se submetem a ele, no se constituindo alvo
inerte do poder, nem o detm de modo permanente, pois esta relao
apresenta um carter extremamente provisrio. necessrio que a
anlise seja ascendente, ou seja, parta da periferia com o escopo de se
atingir o centro, pois estes mecanismos perifricos de poder tm sua
prpria histria, seu prprio trajeto, sua tcnica e sua ttica.
O objetivo de Foucault no foi mostrar que as cincias humanas
surgiram a partir de um progresso da racionalidade das cincias
exatas. Ao contrrio, ele quis evidenciar que o processo que tornou
possvel o discurso das cincias humanas foi o enfrentamento de
42
23/05/05, 12:43
43
23/05/05, 12:43
43
dois mecanismos e de dois tipos de discursos heterogneos: de um

lado, a organizao do direito em torno da soberania; do outro, a
mecnica das coeres exercidas pelas disciplinas.
Assim, para ele, o que poderia explicar o funcionamento global
de uma sociedade a qual denominou de normalizao, seria um poder exercido ao mesmo tempo atravs desse direito e dessas tcnicas. Desejava ele que essas tcnicas da disciplina, que esses discursos nascidos da disciplina invadissem o direito, que os procedimentos da normalizao colonizassem cada vez mais os procedimentos
da lei. A soberania e disciplina, legislao, direito da soberania e
mecnica disciplinares so peas constitutivas dos mecanismos gerais de poder em nossa sociedade.
No restam dvidas de que todo Estado moderno mais ou
menos obrigado a fazer o social, a fim de mitigar algumas disfunes
gritantes e, entre outras coisas, assegurar um mnimo de coeso
social entre os grupos. Mas atravs do ideal social-democrata que
o Estado-social surgiu como princpio de governo, como a fora motriz que deveria assumir a responsabilidade pela melhoria progressiva do bem-estar de todos os cidados. Tal ideal, porm, no se
realizou e sua falncia est por demais comprovada (CASTEL, 1998,
p.50). De acordo com Reginaldo Santos (2001, p.150), este seria um
ponto de chegada, um estgio final de esforo material da sociedade, no qual as diferenas econmicas deveriam estar eliminadas.
Entre as reflexes de Castels (1998), encontra-se a tese de que
crescimento econmico nunca significou desenvolvimento social.
Numa sociedade complexa, a solidariedade no mais um dado, mas
um construto; a propriedade social simultaneamente compatvel
com o patrimnio privado, e necessria para inseri-lo em estratgias
coletivas; o salrio, para escapar de sua indignidade secular, no pode
se reduzir simples remunerao de uma tarefa. A necessidade de
preparar para cada um, o lugar numa sociedade democrtica, no
pode ser realizada por meio da completa transformao dessa sociedade em mercadoria, cavando-se qualquer jazida de emprego. Sendo
um fato que o futuro imprevisvel, a histria mostra que a gama dos
recursos de que os homens dispem para enfrentar seus problemas
44
no infinita. Se for fato, porm, que o problema do pas hoje continuar a prosseguir constituindo uma sociedade de sujeitos independentes, ento seria possvel, ao menos, indicar algumas condies a
serem respeitadas para que isso ocorra.
Ainda segundo Castel (1998), h a crena de que o amanh seria
melhor do que hoje, e que se pode confiar no futuro para melhorar
sua condio; ou, sob uma forma menos ingnua, h a crena na existncia de mecanismos para controlar o futuro de uma sociedade desenvolvida, dominar suas turbulncias e conduzi-la a formas de equilbrio, organizadas de modo cada vez melhor. Apesar do progresso,
no se pode instaurar a fora, aqui e agora, um mundo melhor, mas
pode-se preparar transies que, progressivamente, se aproxime desse ideal. Em sua gnese, o Estado-social foi montado com peas e
fraes. Mas medida que se foi fortalecendo, chegou ambio de
conduzir o progresso. Seu enfraquecimento, j na dcada de 70,
confirmado em pesquisas e estudos e, visivelmente, percebido na sociedade contempornea.15 O quadro da insegurana social que se pretende traar, sob a tica das camadas populares e da prpria Polcia,
poder confirmar tal assertiva.
44
23/05/05, 12:43
O Funcionalismo na Anlise ScioOrganizacional - Conceitos Preliminares

Todas as teorias de organizao so
fundamentadas em uma filosofia da
cincia e uma teoria da sociedade, quer os
tericos estejam conscientes disto ou no.
Para muitos, esta pode parecer uma
afirmao injustificadamente banal e
simplista. Na verdade, muitos tericos
parecem estar inconscientes ou, no
mnimo, ignorar os pressupostos que as
vrias teorias refletem.
Burrel Gibson & Morgan, Garret
Atravs do paradigma funcionalista, a viso objetivista tem provido um quadro dominante na conduo da sociologia acadmica e
no estudo das organizaes. Ela se encontra firmemente enraizada
na sociologia da regulao.
Originada na Frana, nas primeiras dcadas do sculo XIX, a
viso objetivista recebeu as maiores influncias, particularmente,
de Comte e de Durkheim. O funcionalismo, como forma de pensar,
compreende as questes do controle scio-organizacional no mundo contemporneo, abordando o ser humano do ponto de vista
objetivista, parecendo ignorar a natureza humana. Trata tambm
das contradies e dos conflitos, interessando-se em explicar o status
quo, a ordem e a integrao social, com explanaes essencialmente racionais de assuntos sociais.
Alm disso, essa forma de ver e traduzir a realidade pragmtica,
com orientao freqentemente dirigida para um problema, envolve-se no provimento de solues prticas. usual e firmemente
identificada com a filosofia de engenharia social como base para a
mudana da sociedade. Enfatiza a importncia de entender a ordem,
o equilbrio e a estabilidade na sociedade, bem como os meios pelos
quais eles podem ser mantidos. Enfim, um conjunto de pressupostos envolvidos com a efetiva regulao e controle dos affairs sociais.
45
23/05/05, 12:43
46
Quanto ao funcionalismo, ele pode ser entendido a partir da interao

de trs conjuntos de foras intelectuais: a teoria marxista, o idealismo
germnico e o positivismo sociolgico.1 Ele se caracteriza por uma maneira de ver a existncia de um fim em qualquer sistema social; contudo, tem sido usualmente visto como predominantemente, defensor do
status quo e no da mudana, o que prprio do marxismo.
O cruzamento dessas foras tem dado lugar, no plano da anlise
social, a algumas tendncias, como o objetivismo, a teoria dos sistemas sociais, a teoria integrativa, a escola do interacionismo e a teoria
da ao social, dentre outras. Porm, na anlise das organizaes, as
que se destacam so: objetivismo, teoria do sistema social, pluralismo,
teorias das disfunes burocrticas e quadro de referncia da ao.
Robert Merton, por exemplo, v a temtica do controle social
atravs da crtica da burocracia, entendendo-a como portadora de
funes e disfunes. Isso ajuda a perceber as diferenas entre o
tipo ideal weberiano e a realidade, abrindo espaos para consideraes dos conflitos internos e externos, como um fenmeno merecedor de ateno no campo de estudos scio-organizacionais e como
exigncia de controle, por parte da burocracia.
O Positivismo
Na concepo positivista, a realidade nica e objetiva e s se
pode conhec-la atravs do mtodo cientfico ou positivo. Tal argumento contrape-se idia de que a realidade plural e diversificada
e que pode ser apreendida e explicada de vrias formas e perspectivas. Esta ltima noo entendida como bsica na direo da complexidade do entendimento das organizaes prestadoras de servios, na estrutura scio-econmica do mundo contemporneo.
Se, no incio, Comte posicionou a sociologia ou fsica social, no
topo de uma hierarquia, cujos conhecimentos eram ento conhecidos,
ele o fez valendo-se da histria das crenas dos povos e de sua f na
razo como nico elemento totalmente normal da vida humana. Nenhum dos estados anteriores ao positivo, ao a-cientfico, estaria fundado em observaes sistemticas dos fenmenos e, sim, em maneiras
msticas ou metafsicas de ver e interpretar os fenmenos sociais.
46
23/05/05, 12:43
47
23/05/05, 12:43
47
Esse raciocnio tem por base a lei dos trs estados, segundo a
qual o pensamento humano encontra-se em estreita articulao com
a evoluo das sociedades. A histria a base da fundamentao dessa
lei e, a filosofia, a base epistemolgica dessa maneira de pensar a
ordem e o controle social, que vai inaugurar as novas possibilidades
de tentativas de explicao dos fenmenos sociais. O primeiro estado
o teolgico; o segundo, de transio, o metafsico; e, finalmente, o
ltimo e normal, o estado positivo. A fase final a do pensamento
racional, cientifico ou positivo (COMTE, 1909, p.21).
Segundo o positivismo, a maneira de desvendar a realidade deveria passar necessariamente pelo processo de observao sistemtica dos fatos e pela verificao das afirmaes. Nessa perspectiva, em nenhum momento Comte considerou a teoria como algo independente da observao. Em pleno contexto de forte dinmica
da consolidao capitalista, num processo acelerado de industrializao em novas bases tecnolgicas, Comte vai defender as vantagens da propriedade privada e da liderana individual das organizaes. A oposio emergente entre operrios e empresrios e segundo o positivismo no deveria ser preocupante, porque os interesses de ambos iriam concentrar-se na produo.2
O conceito de mais-valia de Marx3 mostrou as contradies no
admitidas pelo pensamento positivista, que entendia que a justia
social estaria alicerada em imperativos morais. Assim, em relao
ao papel dos empresrios, deveria haver uma correo moral, a fim
de que assumissem a funo social(FERREIRA, 1995, p.429). O emergente seria, pois, uma unio moral nas sociedades.
O conhecimento cientfico (positivo) das leis que regem os fenmenos sociais permitiria compreender os conflitos e as crises do
seu tempo, anunciar o devir histrico e contribuir, dessa forma, para
a regulao da vida social e poltica. Essa uma premissa de Comte,
porque ele considera o positivismo e a abordagem cientificista como
o perfeito e ltimo estgio do desenvolvimento do conhecimento.
Segundo a epistemologia de Comte h uma hierarquia de complexidade entre os fenmenos da natureza, em que os fins econmicos aparecem como preponderantes, em lugar dos objetivos teolgicos. Em seu mbito pode-se desenvolver um esprito racional para a
48
eficcia e para as verdadeiras necessidades humanas, incluindo-se a

atividade tecnolgica de transformao da natureza. Esse raciocnio
tem por base a lei dos trs estados: teolgico, metafsico e positivo
O primeiro o estado teolgico (ou fictcio). Nele, os fenmenos
so explicados atravs de seres sobrenaturais que interviriam arbitrariamente no universo. Sob esse aspecto, os problemas so insolveis, buscam-se as causas primordiais de todas as coisas. O pensamento especulativo, mas a especulao caminha numa evoluo prpria do feiticismo para o politesmo e, a seguir, para o
monotesmo. Todo estado teolgico tpico de uma sociedade militar uma sociedade de guerreiros.
O segundo estado do pensamento o metafsico (ou abstrato).
uma poca de transio: so invocadas, para explicar os fenmenos, entidades abstratas, como a natureza, em vez dos antigos agentes sobrenaturais. o caso do culto natureza no ocidente, no sculo XVIII. Nessa fase, encontram-se os monotesmos, especulaes sobre o esprito de observao.
Na terceira e ltima fase, tem-se o estado positivo (ou real). Nele,
o homem limita-se a observar os fenmenos e a fixar relaes regulares entre eles, sem procurar desvendar as causas primordiais dos
acontecimentos. Essa fase caracterizaria o positivismo racional pela
busca incessante das leis ou regularidade que regem os fenmenos.
Comte (1909, p.21-42) admite que a eficcia da concepo do
estado positivo estaria nas possibilidades de autnticas observaes,
em lugar de explicaes metafsicas. Afirma tambm que a virilidade da nossa inteligncia consiste essencialmente em substituir, em
toda parte, a inacessvel determinao das causas primeiras, propriamente ditas, pela simples busca de leis, isto , das relaes constantes que existem entre os fenmenos observados.
Na cincia contempornea grande partes dessas concepes se
mantm e fogem da conotao do termo positivista, que se confunde
com empirismo. As idias positivistas encontram campo frtil de desenvolvimento durante o processo da revoluo industrial, no incio
do sculo XX, traduzindo as especificidades das diferentes idias e
culturas que se desenvolvem ao longo desse perodo, particularmente na Frana, Reino Unido e Alemanha. (FERREIRA,1995, p.429).
48
23/05/05, 12:43
A Anomia
Anomia designa, no plano das representaes, a desagregao
dos valores e a ausncia de referncias. No plano das relaes humanas, aponta para a desagregao do tecido de relaes sociais.
Foi na sua primeira obra, Da Diviso do Trabalho Social, que
Durkheim (1977, p.8-53) instituiu esta noo, a de anomia e os respectivos papis na construo da solidariedade, para explicar a ausncia de qualquer lao dela na sociedade.
No momento em que o desenvolvimento da industrializao
ameaava romper solidariedades mais antigas, que ainda deviam
muito reproduo de uma ordem baseada na tradio e no costume, Durkheim discute as questes relativas ordem social. Analisa
a solidariedade como um vnculo problemtico que assegura a
complementaridade dos componentes de uma sociedade, a despeito da complexidade crescente de sua organizao, e insiste, ademais, no estado de anomia jurdica e moral da vida econmica. Afirma que, nessa esfera de funes, a moral profissional no existe
49
23/05/05, 12:43
49
Augusto Comte reconhece as inter-relaes existentes entre observao e teoria e, com o resgate histrico dos estados do conhecimento,
precedentes do positivo, ou seja, do estado teolgico e daquele da transio metafsica, vem reafirmar a natureza interdisciplinar do conhecimento social. Se j aponta o exame da complexidade do social, no poderia, contudo, avanar a ponto de esperar que suas teses estivessem
muito longe de serem observadas no sculo XX e, mais exatamente, no
sculo atual. Tambm no poderia esperar que o futuro trouxesse a idia
de que a imaginao no se subordina observao, mesmo porque, a
idia de hierarquia nessa relao cede lugar convivncia crtica dessas
duas formas de se posicionar frente ao mundo e realidade do social.4
As foras e limitaes do positivismo expressadas pelo paradigma
mecanicista do incio do sculo XX so por demais conhecidas no
plano scio-organizacional.5 Em todo caso no ser demais repetilas: desumanizao, alienao, robotizao, absentesmo, dentre outras conseqncias negativas para os elevados ganhos de produtividade das organizaes capitalistas.6
50
seno em estado rudimentar. Assim, se existe uma moral profissional do advogado, do soldado, do professor e de outras profisses ,
os limites entre o que permitido e o que proibido, o que justo e o
que no o , no tm nada de fixo, e parece que podem ser deslocados, quase arbitrariamente, pelos indivduos (1977, p.8).
Toda a esfera da vida coletiva estaria, para Durkheim, em grande parte subtrada da ao moderadora da norma, e a esse estado
de anomia deveriam ser atribudos os conflitos incessantemente
renovados e as desordens de todas as espcies.
A norma seria, ento, para Durkheim, o que se pode chamar de
mecanismo de controle das paixes e, portanto, da ordem social. Isso
porque nada refrearia as foras em presena nem lhes assinalaria limites que fossem levadas a respeitar. Dessa forma, tenderiam a desenvolver-se, vindo a chocarem-se umas com as outras, recalcando-se e reduzindo-se mutuamente. Tratando-se de trguas impostas por violncia,
elas so sempre to provisrias que no pacificam os espritos; e as paixes humanas no se detm seno perante um poder moral que respeitem. Alm do mais, se toda a autoridade desse gnero falha, a lei do
mais forte que reina e, latente ou manifesto, o estado de guerra torna-se
necessariamente crnico. Argumenta Durkheim que a lei do mais forte
um artifcio para justificar o estado de no-regulamentao, fazendose crer no favorecimento da liberdade individual. Ele assegura que:
Nada mais falso do que este antagonismo que, muito freqentemente,
se quis estabelecer entre a autoridade da norma e a liberdade do indivduo. Muito pelo contrrio, a liberdade (referimo-nos liberdade justa, a
que a sociedade tem o dever de fazer respeitar) ela prpria o produto de
uma regulamentao. [...] No posso ser livre seno na medida em que o
outro impedido de se beneficiar da sua superioridade fsica, econmica
ou outra de que dispe, para sujeitar a minha liberdade; e a norma social,
s ela, pode tornar-se obstculos dos abusos de poder. (1977, p.8)
Defendendo a regulamentao, Durkheim (1977, p.10) observa

a sua necessidade social para assegurar aos indivduos a independncia econmica, sem a qual a liberdade no seno nominal. Diz
ele: que no somos naturalmente inclinados a contrariarmo-nos
50
23/05/05, 12:43
nem a coagirmo-nos; portanto, se no somos convidados, em cada

momento, a exercer sobre ns esta coao, sem a qual no h moral, como lhe tomaramos o hbito?
O controle social por ele defendido centra-se basicamente na
coero, na idia da possibilidade de o indivduo ultrapassar-se a si
mesmo:
a vida comum atraente ao mesmo tempo em que coercitiva. Considera que a coao necessria para levar o homem a ultrapassar-se a si
mesmo, [...] a juntar sua natureza fsica uma outra natureza, sendo que,
na medida em que ele aprende a apreciar os encantos dessa existncia
nova, adquire [...] tambm [...] a necessidade dela, no havendo nenhum
tipo da atividade em que ele no a procure com paixo. (1977, p.23)
51
23/05/05, 12:43
51
Para Durkheim, uma das bases fundamentais da ordem social

a diviso do trabalho, que no especfica do mundo econmico, mas
da qual as sociedades comearam a tomar conscincia somente em
fins do sculo XIX. Citando Nicmaco, ele vai reafirmar a importncia da diviso do trabalho e observa inclusive que Adam Smith foi o
primeiro a tentar enquadr-la teoricamente (1977, p.51). Durkheim
recorre biologia ao tentar desvendar a funo da diviso do trabalho, comparando-a ao funcionamento de um organismo. Para tanto,
define funo a partir de reflexes sobre o funcionamento do corpo,
como algo necessrio manuteno de um sistema, e processo dinmico que guarda relaes de dependncia com os demais elementos
componentes de um mesmo sistema. A questo da origem do trabalho, em Durkheim centra-se nas relaes entre o indivduo e a sociedade, mais especificamente nas relaes entre a personalidade individual e a solidariedade social.
Por outro lado, insiste em conhecer quais necessidades a diviso
do trabalho corresponde e, nessa busca, Durkheim opta por comparar
a densidade moral da diviso do trabalho com outras funes, cujo
carter moral no discutido. As atividades industriais responderiam
a uma necessidade, mas no s morais. Trata-se a de necessidades
teis, embora no tenham nada de moralmente obrigatrio. Efetivamente, nos grandes centros industriais que os crimes e os suicdios
so mais numerosos. Em todo caso, vai preferir no afirmar categori-
52
camente que a civilizao imoral, mas pela anlise do nmero mdio

de suicdios, de crimes de todo tipo, acaba estabelecendo a dimenso
da imoralidade nas sociedades industriais capitalistas.
A relao que estabelece entre o progresso da indstria e o aumento dos crimes e dos suicdios direta. Essa hiptese durkheimiana
continua sendo comprovada a todo instante. Na atualidade, as contradies do capitalismo vm aprofundando os paradoxos da vida
social por ele gerados, num crescente estado de anomia.
Segundo Durkheim (1977, p.52), no direito penal dos povos menos civilizados, o assassnio visto como o maior dos crimes. No
entanto, uma crise econmica, uma crise na bolsa, e at mesmo uma
falncia, podem desorganizar muito mais gravemente o corpo social que um homicdio isolado.
Diz ainda o autor em pauta que, no futuro, a segurana geral
estaria ameaada, se o ato ficasse impune. No entanto, se comparar
a importncia desse perigo, por mais real que seja, com a pena, a
desproporo surpreendente. E afirma ainda que, no se deve
dizer que um ato ofende a conscincia comum porque criminoso,
mas que criminoso porque ofende a conscincia comum; que no
o reprovamos porque crime, mas um crime porque o reprovamos. E que um sentimento qualquer que ofenda o fim da conscincia coletiva ato criminoso, isto , que ofenda estados fortes e definidos da conscincia coletiva (FERREIRA, 1977, p.53).
Durkheim diz tambm que a partilha de funes na diviso do
trabalho que determina as relaes de amizade. A funo da diviso
do trabalho criar, entre duas ou mais pessoas, um sentimento de
solidariedade. Qualquer que seja a maneira pela qual esse resultado
seja obtido, vai suscitar uma sociedade de amigos. Do ponto de vista
defendido neste estudo, Braverman (1996) critica de forma correta essa
idia de Durkheim, discutindo a natureza obrigatria do trabalho no
capitalismo. Para Durkheim (1977), contudo, a obrigatoriedade um
componente natural que faz parte do processo de aceitao da norma
pelo indivduo e a natureza desse lao permite explicar a ordem. Ao
estudar a natureza desse lao social, ele busca apreender os fatores de
ordem, deduzindo duas formas principais de ligao entre os homens:
a solidariedade mecnica e a solidariedade orgnica. A primeira seria
52
23/05/05, 12:43
encontrada nas sociedades tradicionais, nos agrupamentos humanos

estveis e restritos, em que os indivduos se assemelham pela funo e
pela identidade de suas representaes, com os mesmos sentimentos
e valores e reconhecendo o mesmo elemento sagrado.
Quanto solidariedade orgnica, esta seria uma forma de relao entre os homens, especfica das sociedades modernas, funcionando pelo princpio da diferenciao operada pela diviso do trabalho. Os indivduos no se assemelham, mas tm conscincia de
participar, enquanto partes, do bom funcionamento da totalidade.
O Desvio
53
23/05/05, 12:43
53
O conceito de desvio refere-se ausncia de conformidade s

normas sociais. Aplica-se s condutas individuais ou coletivas que
transgridem, quelas normas em uma dada sociedade ou grupo.
Um comportamento s pode ser qualificado de desviante tomandose como referncia os padres normativos da sociedade em que
emerge. Segundo Ferreira (1995, p.429), cada sociedade, ao definir a
esfera dos comportamentos socialmente aceitveis, define ao mesmo tempo uma esfera de condutas desviantes.
A problemtica do desvio assim de natureza relacional e
classificatria. Um mesmo ato ou fenmeno pode ser visto de duas
formas: como atentado ordem ou como incapacidade de os grupos
sociais engendrarem seus processos de socializao e conteno dos
comportamentos dos seus membros. A discusso da problemtica do
desvio progride ainda mais, adaptando-se a perspectiva que no o
considera apenas pelo ngulo da incapacidade do desviante de adaptar-se s normas gerais da sociedade de que faz parte, mesmo porque os indivduos, ao transgredirem as normas dominantes, no esto, ao mesmo tempo, recusando a vida social. Ao contrrio, transgridem com a aquiescncia do outro. Assim, paradoxalmente, o desvio um fenmeno de conformidade (1995, p.429).
As diversas correntes de pensamento abordam de diferentes formas o problema do desvio. Numa primeira fase, denominada de clnica, os comportamentos desviantes foram classificados como casos de
54
patologia individual e considerados como resultado de desordens mentais ou fsicas, muitas vezes de origem hereditria. Nessa abordagem,
defendia-se que o delinqente ou criminoso constitua um tipo antropolgico parte e o desvio e o crime eram tratados como sinnimos.7
Uma segunda abordagem a scio-estatstica, na qual a temtica
do desvio constri-se volta do conceito de anomia, discutido no
item anterior, a partir de uma hiptese herdeira, em linha direta, do
pensamento de Durkheim. Com essa observao, o desvio passa a
integrar o rol das temticas sociolgicas. Nas expresses do crime e
do suicdio o desvio considerado como um fenmeno social que
se reflete nas estatsticas sociais(FERREIRA, 1995, p.432). A questo
do desvio passa, assim, a ser visto como de natureza social, tal como
os vcios, a criminalidade, a marginalidade, enfim, a anomia social.
Alm dessas duas abordagens, h uma terceira corrente, a
construtivista, que v o desvio como resultado de um processo de
definio social. Deixa-se de ver, nessa perspectiva, o desvio como
um fenmeno que emerge da estrutura das sociedades. Por ltimo,
surgem vrias anlises que no recusam as anteriores, mas colocam
o foco nos aspectos do desvio como uma alternativa estratgica de
escolha racional. Dentre os vrios autores que se afinam com essa
abordagem, citam-se os pertencentes chamada Escola de Chicago
e Roberto Merton, podendo-se tambm apontar, segundo Ferreira
(1995, p.437), os ligados teoria da rotulagem e anlise estratgica.
O desvio, na perspectiva da Escola de Chicago, que vem sendo
abordado desde os anos 30, foi analisado observando o problema da
densidade moral nas grandes metrpoles industriais. Sublinha os mecanismos que conduzem desagregao moral e desagregao do
tecido social e tambm os que provocam a excluso material e moral
do gueto. esse grupo que primeiro toma o gueto como objeto de
pesquisa, revelando como os espaos dessas reas naturais recompem, sua maneira, um lao social parcial de tipo comunitrio.
As razes para o desenvolvimento cientfico do estudo do fenmeno do desvio pelos estudiosos de Chicago, entre as dcadas de
1920 e 1930, so amplamente conhecidas. No momento em que o
capitalismo viveu a sua primeira crise, em 1929, mais conhecida
como a crise de superproduo. A referncia do progresso da civili-
54
23/05/05, 12:43
55
23/05/05, 12:43
55
zao centrava-se no urbano e esse deveria representar o espao de

vida superior. Naquelas circunstncias de crise em todos as reas,
quando se esgaravam, na cidade, os laos sociais e morais, a instalar-se um quadro de total anomia, a Escola de Chicago, j desenvolvia investigaes que viriam a indicar pistas de solues para os
problemas ali vivenciados na ocasio.
A cidade foi vista por eles como um organismo natural, dotada
de aglomerao de indivduos e de equipamentos coletivos que detm um estado de esprito. Caracterizada por uma morfologia fsica,
a cidade possui uma conscincia coletiva, que se forma de maneira
natural. Possui divindades protetoras e razes, uma histria coletiva, e dotada de uma organizao material e moral em interao,
podendo aparentar-se com a imagem de um organismo vivo, tal como
definido em biologia e em imagens afins da ecologia.
Ainda na viso dos pesquisadores da Escola de Chicago a comunidade urbana estaria submetida a processos naturais de seleo e competio, que definem a dimenso e os princpios de organizao do sistema. Defensores de um papel pr-ativo do pesquisador e da pesquisa cientfica para o processo de mudana social, propunham o envolvimento da pesquisa na erradicao da delinqncia, da pobreza, do alcoolismo, da segregao social e do crime que
afetavam Chicago naquele perodo.
Dessa forma, o fator principal do desvio estaria na ausncia de
relaes primrias bsicas. Estas teriam sido substitudas por secundrias, pela falta dos processos de socializao. Essa ausncia
progressiva das relaes primrias seria, pois, um dos principais
fatores do crescente estado de desvio social em Chicago. As estatsticas mostravam um quadro de desintegrao da ordem moral: numerosos divrcios, vagabundagem e criminalidade (FERREIRA,
1995). Seguindo esse raciocnio, as relaes sociais secundrias deveriam evoluir para uma ao organizada, de tipo comunicacional.
A conscincia coletiva seria a condio para integrar os indivduos
nos grupos. A religio, a famlia, as organizaes econmicas e as
instituies polticas deveriam ter uma funo a desempenhar como
agentes de controle, e a opinio pblica seria a grande condutora
do controle social, na vida cotidiana das comunidades locais.
56
A Escola de Chicago desenvolveu ainda frutferos trabalhos de investigao emprica de orientao antropolgica e etnogrfica. Destacou-se, dentre esses, o estudo sobre os trabalhadores ocasionais, pela
relevncia de suas observaes em relao a uma nova maneira de
olhar o desvio e o desviante. Este ltimo seria a vtima de um tipo de
sociedade que se demonstra incapaz de integr-lo no quadro da sua
racionalidade econmica. Esses trabalhadores excludos pela sociedade personificam uma condio econmica, social, poltica e cultural,
que pode ser vista como caracterstica da sociedade capitalista.
O desvio social na Teoria da Rotulagem, na perspectiva de
Becker (1963) e Goffman(1990)8, parte da existncia de vrios mundos alternativos norma oficial. Essa concepo trabalhada por
eles, interacionistas simblicos, sem recorrer ao conceito de anomia.
Eles entendem que a excluso no o vazio, nem nas representaes nem no lao social que liga os excludos em conjunto. Se h
vazio ou, mais exatamente, smbolos de ordem negativa, estes constituem imagem ou uma etiqueta negativa que a sociedade prende
ao estigma (XIMERRAS, 1997, p.144).
No paradigma interacionista, os indivduos so vistos como permanentemente engajados em processos interpretativos. Nessa perspectiva, os smbolos so como estruturas a partir das quais as pessoas concretizam e do significados s suas vidas.
A partir dos anos 60, a corrente interacionista-simblica dedica-se, por sua vez, a trabalhar sobre as formas de excluso, considerando a sociedade e os excludos como dois sistemas em interao.
Mas esse confronto face-a-face um duelo que se joga com golpes
feitos de representaes estigmatizantes. Trata-se principalmente
de atingir excluses simblicas. Os investigadores do interacionismo
simblico vo demonstrar que as minorias forjam tambm mecanismos de proteo de excluso de ordem simblica. Propem a
hiptese de que, as reas naturais formadas pelos bairros, poderiam desenvolver entre si relaes macro-sociais de tipo orgnico ou,
mais exatamente, ecolgico. Vo tambm desenvolver uma anlise
do tecido urbano e do lao social baseada no modelo de uma teoria
da ecologia urbana.
56
23/05/05, 12:43
57
23/05/05, 12:43
57
Segundo a concepo da ecologia, qualquer agregao humana

tende a organizar-se no plano material e espiritual de maneira natural. Os processos em ao na estruturao da comunidade urbana
aparentam-se aos das comunidades animais e vegetais. A concorrncia um princpio organizador porque provoca uma distribuio ordenada para estabelecer uma estrutura; por outro lado, provoca tambm uma diferenciao e uma individuao que contribuem para o
desenvolvimento do individualismo. A comunicao um fator de
reconstituio dos entendimentos e das solidariedades permite integrar, sintetizar, consolidar os indivduos e os grupos e, conseqentemente, as relaes sociais no interior do organismo global. Pode-se,
pois, chamar de ecologia humana disciplina que estuda as relaes
sociais e temporais dos seres humanos, afetos por fatores de seleo.
Burrel e Morgan (1979, p.133), tomando como referncia os primeiros trabalhos de Merton9 sobre grupo de referncia e teoria da
anomia onde o autor busca entender como surgem os sub-agrupamentos dentro de um contexto de estrutura social mostram como
este tenta descobrir o modo como as estruturas sociais exercem uma
presso definitiva sobre certas pessoas numa sociedade, para
engajarem-se em comportamentos no-conformistas. Sua perspectiva descrita como aquela de um analista funcional, que considera
o comportamento socialmente desviante um produto da estrutura
social, tanto quanto o comportamento conformista sugere a existncia de um sistema central de valores normativos.
Segundo esses mesmos autores, em meios s possveis relaes
entre elementos bsicos da estrutura social, tais como os objetivos
culturais e os meios institucionalizados de alcan-los, Merton capaz de desenvolver uma tipologia de adaptao do indivduo que, em
adio conformidade, d lugar a um comportamento aberrante, associado com inovao, ritualismo, fuga e rebelio. O posicionamento
de Merton a respeito do comportamento desviante ou aberrante se
coloca em total oposio viso do interacionismo simblico, que
ressalta o carter emergente de normas e valores. Ora, de uma perspectiva interacionista, as normas e valores so socialmente geradas
e sustentadas pelos seres humanos em suas interaes dirias com
os outros. Para Merton (1966), entretanto, eles so parte de um contexto social pr-definido, dentro do qual a ao social acontece.
58
Em linhas gerais, tomando por base os trabalhos de Merton,

Burrel e Morgan consideram que a teoria do grupo de referncia
objetivaria sistematizar as determinantes e conseqncias daqueles
processos de evoluo e de auto-avaliao em que o indivduo toma
os valores e padres de outros, ou de grupos, como uma estrutura
de referncia comparativa. Eles argumentam que os problemas que
criam a rigidez geram mais respostas dentro da organizao, porque reforam a importncia da conformidade e as regras.
Dessa forma, a situao torna-se cumulativamente mais grave na
medida em que os burocratas procuram defender suas aes contra
presses externas ao tentar explicar a fonte estrutural dos desvios.
Esse modelo enfatiza tambm as disfunes que emergem da tentativa de atingir o controle estrutural sobre as operaes da organizao,
sendo esse aspecto, do ponto de vista deste livro, o que mais identifica
as contribuies de Merton no campo dos estudos organizacionais.
O Controle Social
Enquanto conceito universal pode-se dizer que o controle social varia em forma e contedo, de sociedade para sociedade. difcil
imaginar a existncia de uma sociedade que no adote qualquer
dispositivo de segurana, visando conteno das condutas que
ameaam a sua prpria ordem. Ferreira, com base em Clastres, afirma que mesmo no caso das sociedades mais simples, como as chamadas sociedades sem Estado, as provas da existncia do controle
social so irrefutveis. Nelas, as sanes, de natureza religiosa, mstica e outras, correspondem ao que se encontra nas sociedades mais
complexas (1995, p.430).
O controle social sempre existiu na histria da humanidade.
Contudo, seu estudo sistemtico dar-se- somente no incio do sculo XX. sob as condies da nova ordem capitalista, que alteraram substantivamente a natureza do controle social, que se passa a
discutir. A temtica do controle social central na anlise
organizacional, pelo fato das organizaes serem essencialmente
instncias de produo de bens, de conhecimento, entre outras, bem
como instncias de controle a servio de sistemas sociais maiores.
58
23/05/05, 12:43
59
23/05/05, 12:43
59
Tal fato no tem passado despercebido aos estudos organizacionais,

tanto em relao aos mecanismos internos, bem como em relao
s formas de estrutura organizacional ambos, porm, voltados para
a funo de controle social.
no contexto histrico especfico, no incio do sculo XX, que se
expressa a preocupao com a velocidade, com o novo, com o transitrio e a intensidade, e com toda uma escala de valores e crenas
(MODRIS, 1991, p.12). E expressam-se tambm nas anlises scioorganizacionais e na prtica de gesto das organizaes industriais.
O modelo fordista constitui um exemplo dessa prtica de gesto.
Segundo Ferreira (1995), tais alteraes consistiram sobretudo
:na progressiva transformao e perda de influncia dos grupos primrios tradicionais e no correspondente aumento da esfera de ao
dos grupos secundrios; na difuso de uma racionalidade instrumental; e na adoo de novos valores, normas e ideologias.
Somente em fins de dcada de 70 que o controle social assume novas feies e novos propsitos no contexto da ordem capitalista. O fim da diviso do mundo em blocos ideolgicos no final da
dcada de 80, com a plena hegemonia capitalista, ampliou o conflito de identidades ou de crise de paradigmas que se manifestava
desde o decnio anterior, redimensionando rupturas no campo esttico e na epistemologia funcionalista do universo cientfico.
A difuso da racionalidade instrumental refletiu-se no aumento
da capacidade produtiva das sociedades e, em conseqncia, da riqueza social e da quantidade de bens e servios socialmente disponveis; esta ltima passou a ser pautada pela lgica do lucro, da acumulao e do investimento. Tal difuso refletiu-se ainda na sistemtica criao de novas necessidades, portanto, na criao de um novo
tipo de agente social: o consumidor-padro. A idia de progresso cientfico e tcnico revelou-se, assim, o meio e o fim das sociedades
industriais. Ferreira (1995), recorrendo a Mumford, discute que tanto
a natureza como o homem tornaram-se objeto de transformao sistemtica, e argumenta que diversidade e fragmentao parecem ser
as palavras que melhor descrevem o quadro ideolgico e normativo
que acompanha o advento da sociedade moderna.
60
Apenas alguns princpios mais amplos e de contedo mais geral

parecem constituir o objeto consensual da vida cultural dessa sociedade. o caso nomeadamente dos princpios de democracia, de cidadania, de individualismo e da universalidade. Estes, juntamente
com a crena na razo e no progresso, angariaram esperanas por
todo lado. Aos membros das sociedades modernas foi oferecido, sem
distino, o sonho do acesso riqueza, ao prestgio social e ao exerccio do poder. Mas, para alm dessa ideologia mnima, a modernidade
trouxe consigo uma maior tolerncia, assim como colocou a nfase
na liberdade e criatividade individual. Todas essas transformaes
afetaram o modo como o controle social passa a ser visto, emergindo
uma reflexo, nesse perodo, que continua ainda muito forte, num
elevado grau de complexidade: a idia do mal-estar da civilizao.
Em fins do sculo XIX e na primeira dcada do XX, Durkheim
(1997) j discutia dimenses relevantes do controle nas sociedades
modernas, chamando a ateno, inclusive, para os perigos da industrializao.10
Para Lemert, Goffman, e Becker, o controle social pode se analisado a partir das representaes sociais, alterando substancialmente o
conceito de crime e desvio social, para nova compreenso do desvio
social.11 Lemert, entre as dcadas de 50 e 60, encontra-se entre os que
mais contriburam para a teoria da Rotulagem, onde o controle social
torna-se o eixo explicativo do desvio social. Ele desenvolve os conceitos de desvio primrio e secundrio, afirmando que, ao se reprimir,
estigmatizar e segregar os desviantes termina-se por transform-los
em agentes ativos do desvio, obrigando-os a construir uma identidade
especificamente desviante.12 Segundo Lemert, todos os grupos sociais
ou indivduos que so sujeitos a um controle e a uma rotulagem social,
com facilidade adotam um tipo de desvio secundrio como forma de
reao prpria. O desviante ter maior identidade junto a todos aquele que adotaram o mesmo tipo de desvio. Nessas condies, entendese porque ladres, prostitutas, drogados e pessoas com problemas fsicos e psquicos constroem sub-culturas especficas, que funcionam
como modalidade de resposta rotulagem social. Os desviantes, desse
modo, ao construrem uma identidade prpria, conseguem mais facilmente resistir s presses dos mecanismos do controle social.
60
23/05/05, 12:43
Becker tambm deu uma contribuio importante para a teoria

da rotulagem, tendo, quando jovem, vivido um certo tipo de
marginalidade social, associada ao mundo da msica e da droga.
Dessa experincia resultou, em parte, um trabalho de investigao,
em que descreve os aspectos centrais das relaes entre o controle
social e o desvio (1995, p.445).
Ferreira, reportando-se a esse autor, discute a tese de que:
Para Becker, a raiz do desvio estaria na prpria ordem social e no

processo desencadeado pelo controle social da sociedade. A partir
do momento em que os indivduos no se integram normativamente
nessa ordem, no lhes resta outro caminho a no ser o de evoluir
para comportamentos desviantes. As normas e a moral que os grupos sociais utilizam funcionam como produtores do estigma e de uma
rotulagem negativa que, em ltima anlise, gera o desvio. Um dos
importantes aspectos observados por Ferreira, com base nas idias
de Becker, o aspecto de que o controle social funciona mais como
elemento de desorganizao social do que como elemento de socializao e coeso social, fenmeno que ser, cuidadosamente, observado na anlise desenvolvida sobre a natureza do controle exercido
pelas organizaes burocrtica, particularmente as policiais.
Goffman privilegiou a observao micro-sociolgica. Isto , estudou instituies de tipo totalitrio e identificou os seguintes domnios
como de sua incidncia: apoio a pessoas dependentes e debilitadas
(instituies para velhos, cegos e rfos); regulao e controle de pessoas dependentes e perigosas para a comunidade (sanatrios, hospitais psiquitricos e outras instituies que albergam doenas consideradas malditas); proteo das ameaas intencionais contra a socieda-
61
23/05/05, 12:43
61
O comportamento desviante conseqncia de um processo social interativo, em que o controle social, com suas normas, as suas sanes e
os seus rtulos estigmatizantes desempenha um importante papel. O
fenmeno do desvio, antes de qualquer coisa, radica numa realidade
social que pressupe a existncia prvia dos elementos que o geram:
regras, normas e sanes. O desvio s existe porque os indivduos no se
identificam ou no se adequam ao carter prescrito das normas, dos
papis, da moral e da cultura de uma sociedade. (1995, p.430)
62
de (prises e campos de concentrao); utilidade bsica para a sociedade (casernas, internatos, campos de trabalho e colnias); funes
espirituais e religiosas para fortalecer moralmente a sociedade (abadias, mosteiros, conventos e outros tipos de comunidades religiosas).
A partir de um estudo realizado por Goffman Os Asilos , entre 1954 e 1957, no hospital psiquitrico de Washington, o autor demonstra, de forma inequvoca, como o controle social exercido por
esse tipo de instituio totalitria gera formas especficas de desvios estereotipados. No seu entendimento, essas instituies servem
para separar os doentes mentais da sociedade e funcionam como
agentes de represso de degradao humana. Em vez de favorecerem a reabilitao e a recuperao dos doentes mentais que tm
por funo tratar os hospitais, so, antes de tudo, produtores da
doena mental. Por essa via, o controle justifica a sua existncia
como instituio totalitria, isto , refora sua prpria legitimidade.
A dimenso e natureza do desvio nas instituies totalitrias
resultam tambm de um conjunto de trocas entre controladores e
controlados (os desviantes). O desvio no provm somente do tipo
de controle social que exercido por uma instituio, mas tambm
das relaes de fora e das cumplicidades que se estabelecem entre
os que controlam e os que so controlados.
Alm dos estudos das instituies totalitrias, Goffman dedicou-se ainda a analise do estigma social,13 sendo igualmente ntida,
em seus estudos, sua adeso teoria da rotulagem. Para ele, o controle tem um impacto importante sobre todos os grupos sociais e
indivduos, na medida em que faz com que tudo o que se afasta da
normalidade passe a ser objeto de estigma. Nesse aspecto, tanto a
menor deficincia fsica como o crime, ou os atentados ao pudor e
moral vigente, podem ser objetos do controle social e, por essa via,
transformados em formas estigmatizadas e desviantes.
A necessidade histrica do controle social caminha junto com as
novas maneiras de conceber o trabalho e conduzir os processos produtivos, emergentes das mutaes tecnolgicas. Um novo perfil quantitativo e qualitativo do contingente de operrios nas organizaes
industriais capitalistas, poca do seu surgimento, demandava novas funes, dentre elas a de controle (BRAVERMAN, 1996, p.54).
62
23/05/05, 12:43
Segundo Becker, a raiz do desvio estaria na prpria ordem estabelecida e no processo desencadeado pelo controle social. A partir
do momento em que os indivduos no se integram normativamente
nessa ordem, no lhes resta outro caminho, seno o de evoluir para
comportamentos desviantes. As normas e a moral que os grupos
sociais utilizam, funcionam como produtores do estigma e de uma
rotulagem negativa que, em ltima analise, gera o desvio. Um dos
importantes aspectos observados por Ferreira, com base nas idias
de Becker, o controle como elemento de desorganizao social,
mais do que elemento de socializao e coeso social.
Pode-se resumir das contribuies tericas, aqui creditadas, as
seguintes hipteses tericas:
anlise, gera o desvio.
Por fim, indaga-se: ser que o controle social , de fato, muito mais
um processo de desorganizao, do que de socializao e coeso social?
63
23/05/05, 12:43
psquicos constroem sub-culturas especficas que funcionam como

modalidade de resposta rotulagem social;
Os desviantes constroem identidades prprias, como resistncia s
presses dos mecanismos do controle social. Todos os grupos sociais
ou indivduos que so sujeitos a um controle adotam um tipo de desvio
secundrio como forma de reao prpria;
O desviante ter maior identidade junto daqueles que adotaram o
mesmo tipo de desvio;
O comportamento desviante conseqncia de um processo social
interativo, em que o controle social, com suas normas, as suas sanes
e os seus rtulos estigmatizantes desempenham um importante papel;
O fenmeno do desvio radica numa realidade social que pressupe a
existncia prvia dos elementos que o geram: regras, normas e sanes;
O desvio s existe porque os indivduos no se identificam ou no se
adequam ao carter prescrito das normas, dos papis, da moral e da
cultura de uma sociedade;
As normas e a moral que os grupos sociais utilizam funcionam como
produtores do estigma e de uma rotulagem negativa que, em ltima
63
Os ladres, prostitutas, drogados e pessoas com problemas fsicos,
64
23/05/05, 12:43
Organizao Burocrtica
e Controle Social
Os temas da ordem social,
da desigualdade, do poder,
e da organizao social esto esboados
muito antes de haver sociologia;
os socilogos constroem as suas
disciplinas num permanente dilogo com
o passado e com os autores mais
representativos desse passado.
Ferreira
A problemtica da organizao burocrtica na atualidade compreendida como estrutura e forma de pensar, materializada no controle social, particularmente sob condies de insegurana e desigualdade entre diferentes e mltiplos poderes sociais.
Os modelos alternativos de busca de flexibilidade, em substituio ao burocrtico, vm-se defrontando com dificuldades e insuficincias nas suas abordagens, uma vez que o problema da rigidez
burocrtica continua sendo um campo de incerteza e dilema, ainda
dependentes de condies sociais no resolvidas. As organizaes
prosseguem apresentando certas caractersticas tpicas do modelo
weberiano, que as definiu como um poder legal-formal, diferentemente do tradicional e do carismtico, instalando-se, no percurso
do sculo XX e na atualidade, grandes inquietaes, pela problemtica da sua deteriorao e da necessidade social dos servios a
serem por elas prestados, especialmente os governamentais.
Essa problemtica visualizada, com maior nfase na dcada de
70, por diversos tericos, foi tratada de forma radical por Warren
Bennis (1973), prevendo que o mundo veria nos prximos 25 a 50
anos, portanto entre 1998 e 2023, o fim da organizao burocrtica.
Ao contrrio de suas previses, este fato ainda no se constatou,
podendo-se at afirmar, frente s evidncias atuais, a tendncia para
a sua permanncia, como forma de expresso de controle de poderes, em espaos sociais racionalmente estruturados.
65
23/05/05, 12:43
Burocracia, Organizao e Poder
66
Essa tendncia sugere como resultado de insegurana social e

do apelo de proteo dos indivduos, os quais, quanto mais desarmados se encontram, tanto mais o fenmeno burocrtico aparece
como uma forma de controle pelo Estado, da sociedade, das organizaes e dos indivduos.
Optamos por tratar tais questes pelo caminho do controle, visto sob a lgica de diferentes poderes, em situao de ambigidades
e paradoxos, luz do pensamento weberiano, matriz histrica do
pensar burocrtico; e tambm das abordagens desse fenmeno, na
perspectiva do conhecimento scio-organizacional, atravs das idias de diferentes pesquisadores, para subsidiar a compreenso do
papel da polcia na segurana pblica, bem como as suas possibilidades de mudana.
Embora seja aparentemente simples a constatao da fora burocrtica, observa-se que esse fenmeno tem escapado a toda tentativa de definio. que, quando se fala em burocracia, fala-se na
verdade de vrios fenmenos associados. Ora se est referindo-se
classe dominante; ora camada social de altos funcionrios pblicos
e administradores de empresa comuns em pases capitalistas, e ora
se alude a um tipo de organizao a organizao burocrtica onde
a diviso do trabalho metdica e disciplinadamente conduzida para
os fins perseguidos, ou, ainda, para um modo de pensar ou de viver.
No sentido popular, a burocracia entendida como papelada,
nmero exagerado de tramitaes, apego excessivo aos regulamentos, morosidade, enfim, ineficincia. A bem da verdade, incorporou-se ao termo burocracia aquelas expresses negativas, estudadas por Merton1, como disfunes burocrticas e, posteriormente
tambm, por Crozier, como funes latentes desse sistema.
Etimologicamente, a palavra burocracia origina-se do latim vulgar bura pano grosseiro de l. O primeiro sentido atribudo ao termo,
j no sculo IV, e a seu derivado bureau , nos sculos XII ao XV, segundo Lakatos (1977, p.53), referia-se prpria mesa de escrever e ao lugar
onde ela se encontra. A seguir, sucessivas significaes foram desen-
66
23/05/05, 12:43
Quanto mais as empresas e o Estado se organizavam, melhor suas relaes se ajustavam; quanto mais o trabalho era racionalizado e sistematizado atravs de organizao, maior era o desenvolvimento [...] O Estado, como um poder burocrtico organizado e, a um tempo, burocracia
civil e militar, e dispondo do monoplio da violncia, isto , em poderes
de legislar e tributar, exerce estas atividades, atravs de aparelhos repressivos ideolgicos e econmicos. (MOTA, 1988, p.56)
67
23/05/05, 12:43
67
volvidas: local de trabalho de quem desenvolve qualquer atividade

profissional sobre mesas, pessoas que exercem tal funo [...]. No sculo XVIII, significou a influncia crescente dos escritrios (e da administrao) na atividade das pessoas. Foi, no entanto, o economista francs Jean-Clau-de Marie Vincent (1712-1759), o formulador do
hibridismo bureaucratie, ao juntar ao termo bureau o radical kratia
(poder, autoridade, lei), do grego krtos (fora, domnio, poderio). Em
portugus, o termo se firmou como burocracia e burocrtico.
Na acepo marxista, a burocracia foi estudada como forma de
dominao estatal na antiga Mesopotmia, China, ndia, Imprio
Inca, Antigo Egito e Rssia. Assim, para Marx, a burocracia emerge como mediao entre os interesses particulares e gerais, em funo do modo de produo asitico, para explorar as obras hidrulicas de irrigao do solo. Para tanto, a burocracia vai coordenar os
esforos da sociedade de ento e, posteriormente, vai explorar as
comunidades subordinadas a ela, atravs da apropriao da terra
pelo Estado (estatizao da terra) e, inclusive, da posse do excedente econmico. O modo de produo asitico caracterizou-se pela
interveno do Estado na economia, tendo como base a burocracia,
seja no mbito estatal, seja no mbito das corporaes privadas. A
burocracia mantinha sob sua tutela as classes comerciante e
campesina, assim como toda a aristocracia territorial, porquanto
dependiam dela para manter as obras hidrulicas e a nomeao
para a administrao pblica2 (1971).
O desenvolvimento desse mecanismo, como forma dominante
de estruturao de atividades sociais, acompanha o desenvolvimento
industrial capitalista, a partir de dois principais tipos de organizao: a empresarial e a estatal.
68
preciso ter sempre em mente que Weber definiu o poder como

sendo a possibilidade de algum ou de algum grupo impor seu arbtrio sobre o comportamento de outros. Mas ele no est interessado
no poder em geral, e sim em um tipo particular, que a dominao.
A dominao caracteriza-se como um estado de coisas em que o
governante ou seja, a pessoa que impe seu arbtrio sobre os demais acredita ter o direito de exercer o poder. J o governado, vai
considerar sua obrigao obedecer s ordens do governante. Na
dominao, que uma das categorias de autoridade estabelecida,
existem princpios e crenas que tornam legtimo aos olhos do
governante e dos governados o exerccio do poder. E essa legitimidade acaba por conferir estabilidade dominao. Esse aparato
administrativo que corresponde dominao legal d-se o nome de
burocracia ou organizaes burocrticas (1963).
Delineamento e complexidade da
Organizao Burocrtica
Por ter absorvido a crtica marxista da democracia burguesa,
Weber afastou-se do conservantismo e do monarquismo. Acreditava
que a democracia constitucional era a nica soluo para os problemas internos e externos da Alemanha de seu tempo. Nessa perspectiva, a abordagem weberiana da estrutura poltica aproxima-se da
abordagem marxista das estruturas econmicas. Enquanto Marx
relaciona os vrios fatores sociais e polticos aos meios de produo,
Weber, em questes polticas, encara o controle sobre as armas e
sobre os meios de administrao. Essa preocupao com o controle
dos meios materiais de poder poltico to fundamental para a compreenso dos tipos de estrutura poltica, quanto a preocupao com
os meios de produo; e, no caso de Marx, importante tambm
para a compreenso das estruturas econmicas.
Para Weber, as burocracias tm sua fonte de legitimidade no
poder racional-legal, e no no poder patriarcal, patrimonial ou
carismtico. A burocracia , para ele, um tipo de poder legal-formal, fundado na racionalidade em relao aos fins.
68
23/05/05, 12:43
69
23/05/05, 12:43
69
Cumpre, portanto, caracterizar a forma de organizao a que

corresponderia este tipo de poder, na acepo original weberiana, a
fim de se obter um quadro de referncia da anlise que se quer
empreender.
O aparato administrativo em que se assentaria a racionalidade
burocrtica, na acepo weberiana, poderia ser traduzido sinteticamente atravs de trs caractersticas bsicas: formalizao,
impessoalidade e direo por administradores profissionais, segundo Motta e Bresser Pereira (1988, p.66). Para conseguir eficincia, a
burocracia precisa especificar antecipadamente e nos mnimos detalhes esses elementos, indicando com isso como a ao deveria ser
realizada. Detalhadamente, tais caractersticas esto indicadas como:
carter legal das normas e regulamentos e das comunicaes; carter racional da diviso do trabalho; impessoalidade nas relaes; hierarquia de autoridade; rotinas e procedimentos estandardizados;
competncia tcnica e meritocracia; especializao da administrao que separada da propriedade; profissionalizao dos participantes; e completa previsibilidade do funcionamento.
O formalismo da burocracia se expressa no fato da autoridade derivar de um sistema de normas racionais escritas e exaustivas. Essas normas definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica, tendo
em vista os fins pretendidos. A administrao formalmente planejada,
organizada, e sua execuo se realiza atravs de documentos escritos.
Em sntese, o formalismo exprime-se na autoridade que deriva de normas racionais-legais. Tais normas so validadas por este critrio, o que
confere pessoa investida da autoridade o poder de coao sobre os
subordinados, colocando sua disposio meios coercitivos capazes de
impor disciplina. A autoridade baseada no direito, isto , num sistema
de normas, cuja obedincia pode ser imposta pela coao.
O poder do administrador burocrtico est definido pelas funes que ele exerce num sistema firmemente organizado de mando
e subordinao, mediante superviso dos inferiores pelos superiores. A organizao assume, assim, uma forma piramidal.
Ora, em uma burocracia plenamente desenvolvida, afirma Weber
que a hierarquia de funes monocrtica, ou seja, existe apenas
70
um chefe para cada subordinado, ao invs de comisses vrias. Segundo ele, isto levaria a uma maior rapidez nas decises.
J em relao impessoalidade, a diviso do trabalho realizada em termos de cargos abstratamente definidos, e no de pessoas.
Dessa forma, a autoridade e a responsabilidade pertencem ao cargo, independentemente da pessoa que o ocupe. a norma que cria o
cargo e que define suas atribuies. A obedincia est em relao a
uma norma impessoal dentro da competncia limitada, racional e
objetiva do referido preceito. Assim, a impessoalidade administrativa procura cobrir todas a reas da organizao, prever todas as ocorrncias e enquadr-las dentro do comportamento definido.
O modelo de organizao burocrtico baseia-se, portanto, na
hierarquia e na impessoalidade, encontrando, no incio do sculo
XX, um campo frtil ao seu desenvolvimento, por sua condio de
resposta ao controle e modernizao dos processos de trabalho
que o capitalismo impunha quela poca.
A partir desse conhecimento, o fenmeno burocrtico aparece em
duas grandes linhas completamente opostas. Uma das linhas trata dos
problemas cientficos da sociologia e da cincia poltica moderna; e
outra, de um problema que continua se apresentando como uma zona
de incerteza e um dos mitos ideolgicos (CROZIER, 1981, p.88).
Outro aspecto dessa problemtica a viso catastrfica da evoluo das burocracias, vista pela contradio entre este modelo de
organizao e os valores democrticos. Com a refutao do argumento, Merton, Gouldner e Selznick conseguiram escapar inicialmente a essa contradio, nos limites da viso funcionalista. Investigando as relaes entre a eficincia organizacional e a robotizao
dos indivduos, eles sugeriram que as caractersticas rotineiras e
opressivas da burocracia eram devidas resistncia do ser humano
ao modelo mecanicista que lhe imposto, constituindo ademais,
uma espcie de crculo vicioso, j que tal resistncia acaba finalmente por reforar a influncia do esquema que a provocou.
Verificaremos mais de perto as anlises desses trs especialistas Merton, Gouldner e Selznick em relao aos seus estudos
sobre as conseqncias previstas (ou desejadas) da burocracia que
conduzem mxima eficincia, inclusive as imprevistas, quer di-
70
23/05/05, 12:43
71
23/05/05, 12:43
71
zer, aquelas que levam ineficcia. A essas conseqncias imprevistas, Merton deu o nome de disfunes da burocracia, salientando a insuficincia de estudos cientficos sobre as tenses internas
em tais estruturas. Ressaltou tambm que no existe uma organizao plenamente racional e que o formalismo no tem a profundidade descrita por Weber.
A partir da, pode-se dizer que cada disfuno o resultado de
algum desvio ou exagero em cada uma das caractersticas do modelo burocrtico, explicado por Weber. Isto , cada disfuno constitui
uma conseqncia no prevista pelo modelo weberiano. Por exemplo: internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos; excesso de formalismo e de papelrio; resistncia mudana;
despersonalizao do relacionamento; categorizao como base do
processo decisorial; super-conformidade s rotinas e procedimentos; exibio de sinais de autoridade; dificuldades no atendimento
a clientes e conflitos com o pblico.
Por outro lado, observou-se que a anlise de Merton quanto
resistncia a mudana, d a entender que o funcionrio no a interpreta devidamente, o que pode caracterizar um grande perigo sua
segurana e tranqilidade. Em vista disso, a mudana torna-se indesejvel para ele. Assim, na medida do possvel, ele passa a resistir a
qualquer tipo de alterao que se pretenda implantar na burocracia,
podendo advir da um comportamento passivo ou agressivo.
As normas que constituem os meios, por sua vez, transformamse em fins, da mesma forma que as necessidades de documentos e
de formalizar as comunicaes vo conduzir ao excesso de documentos, ou melhor, ao papelrio. A impessoalidade, outrossim, leva
a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros
da organizao. Com isso, os funcionrios passam a conhecer os
colegas no pelo nome de batismo, mas pelo ttulo do cargo que
ocupam. Alm do mais, quem decide em qualquer situao aquele que ocupa a mais elevada categoria hierrquica, independentemente de seu conhecimento sobre assunto.
As regras e rotinas afastando-se do conjunto de objetivos que
as originaram, passam a serem absolutas. Quer dizer, tornam-se
um fim em si mesmas. Com o tempo, as regras e as rotinas, reve-
72
lam-se sagradas para o funcionrio. Isto induz perda de sua iniciativa, de sua criatividade e de sua inovao, produzindo rigidez no
seu comportamento. A nfase na hierarquia de autoridade leva o
sistema a indicar visivelmente todos aqueles que detm o poder.
Desse modo, so utilizados smbolos, como, dentre outros, uniforme, localizao da sala e tipo de mesa.
Nessas condies, o funcionrio fica completamente voltado para
dentro da organizao, para suas normas e regulamentos internos,
para suas rotinas e procedimentos, enfim, para seu superior hierrquico que avalia o seu desempenho. Sua atuao interiorizada geralmente o leva a criar conflitos com os clientes da organizao. Com as
presses do pblico, que pretende solues personalizadas, o funcionrio passa a perceb-las como ameaas a sua prpria segurana.
Da a tendncia defesa contra presses externas burocracia e s
dificuldades de atendimento s demandas sociais.
Conclui-se que tais disfunes, ou conseqncias imprevistas
decorrem do fato de a burocracia no levar em conta a chamada
organizao informal, e as diferenas individuais entre as pessoas,
privilegiando o controle que norteia toda a atividade organizacional.
Desse modo, prope Merton um modelo alternativo que enfatize o
controle e a previsibilidade dos comportamentos.
Alguns autores tm seguido o caminho aberto por Merton, a
exemplo de Selznick. Muito depois, j na dcada de 70, Katz e Kahn,
analisando a problemtica das organizaes burocrticas, reafirmam as concluses de Merton, reforando a rigidez como redutora
da eficcia organizacional, decorrente da resistncia s presses3.
O estudo de Selznick (1947) volta-se para a necessidade da flexibilidade da burocracia, no sentido de seu ajustamento s exigncias externas dos clientes e das internas dos participantes, ao propor
uma nova abordagem da sociologia da burocracia, especificamente
do modelo burocrtico, diferente do weberiano. Da mesma forma
que Merton (1966), ele demonstra que as disfunes provm de problemas ligados organizao informal. Argumenta ainda que a burocracia no rgida nem esttica, mas adaptativa e dinmica,
interagindo intensamente com o ambiente externo e se adaptando
a ele. Uma das revelaes importantes de Selznik foi a de que a
72
23/05/05, 12:43
O Fenmeno Burocrtico na
Dinmica do Poder
Segundo Crozier, a principal debilidade das teorias sociolgicas da burocracia reside no fato de elas procurarem explicar o
desenvolvimento e a persistncia dos processos burocrticos, sem
levar em considerao os problemas de governo, termo este empregado por analogia ao vocbulo da cincia poltica (1970).
Ao analisar o fenmeno burocrtico, considera que os fenmenos do poder acompanham necessariamente todos os processos de integrao social, admitindo, j no limite, no haver
integrao ou sociedade possvel sem poder. O poder um campo de incertezas das cincias sociais, difcil de se esclarecer. Por
muito tempo, a sociologia e a cincia poltica recuaram, para mais
73
23/05/05, 12:43
73
rigidez burocrtica se manifesta tanto na lgica da descentralizao

quanto na da centralizao. Isso foi constatado durante as suas pesquisas na T.V.A organizao que seguia poca o modelo democrtico. Contudo, ele visou a solues prticas frente s dificuldades encontradas, no avanando, em relao s fontes das dificuldades do modelo em estudo, o que equivale, mais uma vez, a reafirmar o quadro weberiano.
Outra abordagem da organizao burocrtica foi desenvolvida
por Blau e Scott. Simplificada com a utilizao de tipologias
organizacionais, tal abordagem se baseava no beneficirio principal da organizao. Os benefcios angariados pela parte principal
da organizao vo se constituir na sua razo de ser. Para ele existem quatro categorias de participantes: os membros da organizao; os proprietrios ou dirigentes; os clientes; e o pblico em geral.
A essas categorias corresponderiam, respectivamente, os seguintes tipos de organizao: associao de benefcios mtuos; organizaes de interesses comerciais; organizaes de servios; e organizaes de Estado.
Essa tipologia enfatiza a fora de poder e a influncia do
beneficirio sobre as organizaes, a ponto de condicionar a sua
estrutura e seus objetivos (Blau & Scott,1970).
uma vez perceberem que nenhuma relao concreta entre indivduos ou grupos humanos poderia jamais ser despojada de sua
dimenso de poder.
Conforme a anlise desenvolvida por Crozier (1970, p.20), certos
progressos ocorreram nesse caminho, a exemplo no s da teoria
das decises4, como tambm dos conhecimentos empricos e experimentais da sociologia das organizaes. Os problemas do poder, segundo ele, manifestam-se, particularmente, sob trs diferentes aspectos: aspecto moral, aspecto lgico e aspecto metodolgico, a saber:
74
Aspecto moral indica que se acumularam tabus, como o da

dominao e da dependncia, considerados como categorias
morais e no como fatos;
Aspecto lgico aponta para os fenmenos de poder que exigem ao mesmo tempo uma anlise racional clssica, de ordem
instrumental e uma anlise oposta, de ordem afetiva. O poder
s se concebe na perspectiva de um objetivo, o que significa
que o jogo do poder, de certa forma, obedece sempre s regras
de uma racionalidade fundada sobre a eficcia. No entanto, ele
introduz ao mesmo tempo certos fenmenos afetivos poderosos. Com isso, o jogo do poder encontra-se igualmente condicionado pelas possveis reaes afetivas dos indivduos que se
comprometem e que por ele no deixaro de ser afetados;
Quanto ao aspecto metodolgico, toda relao de poder condicionada por uma srie de restries estruturais, que
condicionam as regras do jogo, inclusive no se podendo modificar sem que haja uma repercusso sobre o conjunto do qual
faz parte. Portanto, do ponto de vista estrutural, argumenta que
nenhuma relao de poder pode ser dissociada dos conjuntos
institucionais nos quais ela se desenvolve, admitindo que, dessa forma, no pode haver campo neutro.
Diante desses obstculos, ainda consoante esse autor, os socilogos e cientistas polticos tenderam a se refugiar na descrio e a
fracionar suas anlises do tipo do poder, em funo de mtodos de
exerccio utilizados por eles como coero, disposio de recom-
74
23/05/05, 12:43
75
23/05/05, 12:43
75
pensas, ou, ento, pelos mecanismos de identificao do poder do

especialista e de poder legtimo. Tais abordagens, contudo, no permitiram a compreenso de como se operam as arbitragens entre os
diferentes tipos de poder.
Ao declarar que poderes vindo de fontes diferentes no tm
medida comum e no podem ser comparados, tornou-se impossvel
compreender e prever de que forma, na realidade, esses poderes
diferentes se compem e se equilibram entre si. Os mltiplos poderes exercidos sobre as mesmas pessoas so, evidentemente, de natureza diferente e importante no confund-los. Dessa forma,
Crozier prope uma anlise estratgica do poder, que permite medir as foras em questo, e descobrir as leis de sua negociao e de
sua composio.
Assim, considera os fenmenos do poder no mais sob o ngulo
nico de um detentor, mas enquanto relaes entre indivduos ou
entre grupos e, no limite, como processos que atingem, com seus
objetivos e suas regras de jogo, a organizao da qual participam os
diversos protagonistas.
A dinmica de uma negociao de poder como o resultado de
um jogo onde limites e restries constituem passagens obrigatrias,
bem como ocasies de manipulao para os protagonistas, tendendo
a determinar, finalmente, sua estratgia, inseridos no conjunto da
organizao de que fazem parte. Os objetivos formais e informais,
fixados pela organizao e aceitos pelos participantes, assim como,
as regras do jogo que lhes so impostas, ou que eles se impuseram,
vo constituir seus prprios limites. Conforme, ainda, a anlise desenvolvida observa-se que objetivos e regras no agem diretamente,
pois limitam a liberdade de ao dos jogadores e tendem a distinguir
setores nos quais ou a ao completamente previsvel, ou outros,
onde domina a incerteza. Do ponto de vista de Crozier, o poder de
um jogador depende do controle que ele pode exercer sobre uma
fonte de incerteza. Isso afeta seu comportamento no quadro das regras do jogo impostas pela organizao, o que vai distanci-lo dos
teoremas mecanicistas sobre o uso do poder, teoremas esses que so
expressos na demonstrao do poder que se adquire.
O Paradoxo da Arquitetura Burocrtica

e a Insegurana Social
76
Independentemente do esgotamento de formas tradicionais de produo de riquezas atravs do trabalho, este , ainda, o meio utilizado
pelo homem, com o qual ele modifica o meio ambiente natural, transformando-o, de modo a satisfazer as suas necessidades. Conforme explicita
Braverman (1996, p.36), o que distingue o trabalho humano do animal
no a eficincia do fazer em si, mas a capacidade que o homem tem de
realizar este trabalho de forma consciente e proposital. Ou seja, a espcie humana singular, na medida em que somente ela capaz de utilizar a inteligncia para realizar o trabalho como atividade proposital. Ela
idealiza os resultados do seu trabalho antes de sua realizao.
A histria do trabalho humano a histria da administrao e
da burocracia. A administrao e as formas burocrticas de controle do trabalho sempre existiram na histria da humanidade; contudo, o problema do poder e do controle sempre se constituiu num
dilema difcil para o conhecimento cientfico, particularmente para
a sociologia e para os estudos organizacionais. Em se tratando da
produtividade do trabalho humano, no incio do sculo XX, vai ocorrer um conhecimento sistematizado do trabalho assalariado, atravs das organizaes capitalistas ento emergentes.5 A partir de
ento, a preocupao cientfica com o controle vai consolidar-se com
o capitalismo, objetivando garantir, simultaneamente, a organizao racional do trabalho e o controle do poder organizacional.
As formas mecanicistas e burocrticas de pensar o controle eram
as mais tradicionais. Elas refletiram a estratgia dominante das organizaes capitalistas e dos desenvolvimentos tericos de suas
gestes, prevalecentes at quase meados do sculo XX. As exigncias de controle em tais modalidades mostraram os seus efeitos e as
conseqncias negativas, j nas primeiras dcadas deste sculo.
A racionalidade humana capaz de expressar diferentes formas
de interpretar o mundo e de nele agir. A sociedade, as organizaes e
as pessoas podem ser vistas sob aquelas duas possibilidades distintas, j tratadas no captulo 2: a racionalidade funcional, que tende a
ser a-histrica e no conflitiva, vendo a organizao como um siste-
76
23/05/05, 12:43
77
23/05/05, 12:43
77
ma coordenado pela hierarquia, tendendo a minimizar ou mesmo

ignorar as dimenses relativas subjetividade humana. Na outra, a
racionalidade crtica, leva-se em conta a historicidade das organizaes, seus valores, (TAYLOR,1997, p.87) seus mitos, suas tradies, e
suas sub-culturas; (ALLIAIRE & FISIROTU, 1978) contextualiza e olha
no s a organizao e os processos decorrentes da luta dos diferentes poderes, como tambm os reflexos da sociedade maior, isto , com
viso dialtica, atenta para o que ocorre l fora, observando as contradies e os conflitos na considerao das mltiplas dimenses humanas: simblica, emocional, subjetiva e racional.
O ato racional constitui a expresso concreta do ser humano, da
mesma forma que o emocional e o afetivo. Contudo, a prtica social
utilizada para obter resultados, em relao aos fins a que se visa, privilegiou a eficincia a qualquer custo e atingiu todas as atividades da
vida do homem moderno. Os resultados negativos dessa lgica instrumental foram vistos mais apropriadamente nas aplicaes do pensamento taylorista e no modelo fordista de produo. (WOOD, 1992, p.12)
A racionalidade , sem dvida, o fator que distingue a organizao dos demais sistemas sociais. Dessa forma, todo e qualquer tipo
de organizao dotado de uma teleologia. Quer isso significar que
todos visam obteno de resultados e, nesse sentido, o trabalho
que desenvolve tem uma intencionalidade. Por essa razo, a racionalidade o elemento que fundamenta a burocracia, como o tambm de qualquer outro tipo de organizao. Por isso os conceitos de
racionalidade instrumental e substancial tornaram-se de suma importncia para distinguir a natureza da ao racional, praticada por
indivduos, em diferentes posies e situaes scio-organizacionais.
No incio do sculo XX, a racionalidade que fundamenta a burocracia e aumenta a produtividade revelou o seu lado negativo. Na perspectiva da teoria da gesto, revelou-se o paradoxo entre a eficincia e
a felicidade humana como o principal desafio de gesto. Os defensores
das relaes humanas, no limite dessa abordagem, mostraram que a
eficincia organizacional a qualquer custo negativa para a vida humana e, conseqentemente, para a produtividade da organizao, sugerindo que deveria haver um equilbrio para melhores resultados.
78
O reconhecimento da insuficincia e as ameaas desta racionalidade instrumental foram-se ampliando, desde fins da dcada de 20,
evoluindo-se com contribuies significativas, em todos os campos
do conhecimento.6
As origens destes paradoxos e ambigidades podem ser encontradas na obra do prprio Weber, onde se afirma a superioridade
das organizaes racionais modernas, ao mesmo tempo em que, se
inquieta com a existncia de aspectos negativos que reduziriam seus
membros a uma situao de estandartizao.
Entre os contemporneos e os sucessores de Weber generalizouse essa inquietude. Toda a literatura ps-weberiana sobre burocracia est realmente marcada por essas contradies. Uns utilizam
aqueles mesmos argumentos de Weber de que as organizaes burocrticas correspondem ao advento da racionalizao no mundo moderno e que, por esse motivo, so intrinsecamente superiores a todas
as demais formas possveis de organizao; enquanto outros, como
Crozier, vem as organizaes burocrticas como se fossem Leviats,
atravs das quais est se preparando a escravido da raa humana.
vista disso, defendem, simultaneamente, tanto a superioridade do racionalismo burocrtico, no tocante eficincia, como as implicaes ameaadoras para os valores tradicionais da humanidade.
Quando Bennis (1973) previu o fim da organizao burocrtica,
baseou-se nas fraquezas da prpria organizao. Para ele, tais fraquezas seriam os germes dos futuros sistemas organizacionais, de
onde surgiriam, conseqentemente, novos sistemas mais adequados s demandas da ps-industrializao. Foras externas impulsionariam este fim. Bennis refere-se s rpidas e inesperadas mudanas em todos os campos e direes, tambm vistas como turbulncia ambiental; refere-se tambm ao crescimento em tamanho
das organizaes, que se tornariam complexas e internacionais; s
novas exigncias de pessoal com competncias diversas e altamente especializadas, e, por fim, a problemas de coordenao e de acompanhamento dessas mudanas.
Tais fatores, para ele, iriam definir, como incertos e desafiadores, uma nova natureza para os processos de organizao e gesto
carregada de ambigidades e de incertezas.
78
23/05/05, 12:43
79
23/05/05, 12:43
79
No quadro delineado por Crozier (1977), o dirigente defrontarse-ia com problemas multifacetados e cada vez mais complexos do
que os anteriores. Sua ateno seriam disputada por eventos e por
grupos situados dentro e fora da organizao. Isso lhe proporcionaria informaes contraditrias, complicando seu ponto de vista em
relao aos problemas a enfrentar, como novas exigncias dos clientes, dos fornecedores, das agncias reguladoras, dos concorrentes, alm das expectativas da alta administrao, assim como dos
subordinados, e dos acionistas. Frente a isso, os principais desafios
para a gesto das organizaes seriam seu crescimento com a conseqente ampliao das prprias atividades; maiores exigncias de
coordenao e integrao das partes envolvidas; concorrncia mais
aguda, ampliando-se os riscos na atividade organizacional; exigncias de novos mercados; competitividade; sofisticao de tecnologias;
taxas elevadas de inflao; internacionalizao dos negcios; maior
visibilidade das organizaes, o que despertaria mais ateno do
ambiente e do pblico, tanto de maneira positiva como negativa.
O fato que Bennis precipitou-se ao declarar o fim da organizao burocrtica no contexto de relaes contraditrias. Ele considerou antagnico por excelncia os nveis de resposta que a organizao poderia manter, em relao ao exerccio de controle de poderes, especialmente no sistema capitalista. Na verdade, a burocracia
invadiu todos os setores e passou a governar as nossas vidas. No
quadro aqui traado por esta anlise, como se verificar mais adiante, a burocracia adota mecanismos de fuga para se proteger.
Ressalte-se, ainda, a validade de suas previses, particularmente
quanto natureza da gesto das organizaes, no seu contexto essencialmente de incerteza. Essa viso no apresenta contestaes em nenhum campo do conhecimento. Qualquer organizao atual, em todos
os setores de suas atividades, lida com a imprevisibilidade em lugar da
previsibilidade, com a descontinuidade e a instabilidade, com a ambigidade e a incerteza, num quadro de extrema insegurana social.
S ser possvel uma viso realista do funcionamento das organizaes considerando-se, simultaneamente, todos os nveis, ou seja,
dois elementos postos desta realidade: [...] as exigncias de uma
racionalidade utilitria e a resistncia dos meios humanos. Segun-
80
do Crozier, para escapar a essa contradio, seria necessrio mostrar as condies de desenvolvimento e os limites das conseqncias imprevistas da burocracia, que geram rotinas e opresso. Por
isso deve-se procurar saber em que medida o desenvolvimento da
burocracia, enquanto organizao racional, por elas afetado. Em
linhas gerais depreende-se da leitura de Crozier (1977), que a
inexorabilidade da evoluo das burocracias concebida por Weber
depende, pelo menos em parte, da prpria capacidade do homem
para dominar e romper os crculos viciosos burocrticos.
A rigidez de uma organizao no decorre somente de presses
vindas de cima. Tambm as exigncias de conformidade no funcionam em um nico sentido: os subordinados tambm utilizam para se
comprometer com a direo e, dessa forma, proteger-se contra ela.
Trata-se, na verdade, de outro aspecto de luta pelo poder. Quando
essas duas presses opostas se estabilizam, deixando pouca margem
de iniciativa para enfrentar as dificuldades, a organizao em causa
torna-se profundamente rgida. Nenhuma organizao, todavia, pode
escapar necessidade de mudana; todas elas esto constantemente
obrigadas a adaptar-se s transformaes do seu ambiente. Contudo, em relao s transformaes menos evidentes, igualmente profundas do corpo de pessoal, no podero sobreviver se no forem
suficientemente flexveis e capazes de adaptao.
Para conseguir isso, devero confiar na iniciativa e na capacidade de inveno de certos indivduos e de certos grupos. Contudo,
no se deve acreditar que a incerteza do ambiente seja, como tal,
um obstculo suficiente para impedir a rigidez das organizaes.
Ao contrrio, afirma Crozier, as condies externas de incerteza so
susceptveis de implicar maior conformidade e rigidez, na medida
em que fica evidenciada a inutilidade de procurar adaptar-se s situaes totalmente imprevisveis.
Esse argumento parece-nos esclarecedor para o estudo de um
importante aspecto da problemtica da organizao burocrtica, que
a rigidez. Observa-se um ambiente de extrema insegurana social
em todos nveis, em um quadro de crescente violncia, o que vem gerando na sociedade apelos de proteo e segurana dos indivduos.
80
23/05/05, 12:43
81
23/05/05, 12:43
81
A impessoalidade, bem como a centralizao, podem ser vistos

como uma forma de escapar da realidade. Todavia, tais condies
de fuga no podem ir muito longe. A organizao est submetida a
presses, originrias de uma grande quantidade de informao. Isto
a coloca a par das conseqncias de suas atividades, obrigando-a
considerar erros e a corrigi-los. Uma organizao burocrtica seria
aquela que no consegue corrigir-se em funo de seus erros. Os
modelos de ao como a impessoalidade, as regras e a centralizao das decises esto to estabilizadas, que chegaram a ser parte
integrante de seu equilbrio interno. Quando uma regra no permite desenvolver adequadamente as atividades prescritas, a presso
resultante dessa situao disfuncional no leva ao abandono dessa
regra. Ao contrrio, contribui para sua extenso e reforo.
A caracterstica principal do sistema de organizao burocrtica
consiste em que as dificuldades, os maus tratos e as frustraes tendem a desenvolver novas presses que reforam o clima de
impessoalidade e centralizao que o originou. O sistema de organizao burocrtica repousa na existncia de uma srie de crculos viciosos, relativamente estreis, que se desenvolvem a partir de um clima
gerado por esses elementos. [...] A rigidez burocrtica no se pode
manter, a no ser dentro de certos limites, e as disfunes no podem
reforar os crculos viciosos alm de certa medida (Crozier, 1977, p.20).
Como se v, a organizao burocrtica, na acepo weberiana,
revela ineficincia, rigidez e tendncia a escapar da realidade. Esses traos no foram unicamente conseqncias inesperadas, mas
elementos de um sistema racional de ao, cujos objetivos consistiram em obter um nvel de conformidade, da parte dos membros da
organizao. Portanto, a problemtica da organizao burocrtica,
seja como um sistema social, seja como um processo ou at como
uma forma de pensar cristalizada como cultura, parece-nos melhor
compreendida. E essa compreenso ocorre pela funo de equilbrio entre o tipo de controle social utilizado para manter a organizao em movimento, e as reaes do grupo humano a ele submetido. Para Crozier, esses dois dados dependem, por sua vez, das normas culturais da sociedade global e das possibilidades tcnicas exis-
tentes disposio do homem, para diminuir a incerteza da ao

social, que, conforme j referido anteriormente, impe-se como fora
externa mudana da rigidez burocrtica.
No plano do indivduo, ao se aprofundar a opo pela rigidez
burocrtica, observou-se que esta decorre das vantagens de conviver com situaes de conflitos, em lugar da cooperao. Tais vantagens foram consideradas como os limites da permanncia da organizao burocrtica no mundo atual, trabalhadas por Crozier (1977),
a partir dos seguintes elementos:
82
cooperar uma atitude do indivduo em matria de sua deciso de participao;

o equvoco dos tericos das relaes humanas, particularmente, os da escola lewiniana, em considerar que o desejo de participao de indivduo estivesse sempre presente, independentemente das condies;
nem sempre os indivduos de uma organizao mostram-se
entusiasmados quando so convidados a participar de seu funcionamento.
A relativa ambigidade das atitudes dos subordinados em relao a essa questo foi mostrada nas experincias de Chris Argyris.7
Do mesmo modo, Tannenbaun descobre que pode haver mais coero em organizaes democrticas com grande participao, do que
em um sistema autoritrio, com participao mais escassa, evidenciando, segundo ele, o interesse que o subordinado pode ter em
refugiar-se na apatia (CROZIER, 1981, p.258).
Em tais circunstncias, a falta de participao poderia ser resolvida, tanto atravs de mudanas na estrutura, quanto pela adoo de formas mais permissivas de comando.
Sugerem-se algumas observaes no plano individual, originrias da situao examinada por Crozier. Delas foram destacadas:
os membros de uma organizao parecem ter atitudes bastante ambguas, seguindo uma inclinao natural que os conduz a procurar controlar: de um lado gostariam de participar
mais, e do outro temem perder a prpria autonomia;
82
23/05/05, 12:43
Dentro desse contexto, a funo da rigidez burocrtica pode

ser finalmente analisada como uma funo de proteo. Ela garante o mnimo de segurana ao indivduo em suas relaes com os
semelhantes, na ocasio das atividades cooperativas coordenadas,
necessrias para a consecuo dos seus objetivos.
Pode-se considerar que Crozier desenvolve uma viso otimista
da burocracia. Ele prev sua mudana e sua adaptao como sistema social, dentro das sociedades mais industrializadas. Nelas, h e
haver cada vez mais uma tendncia a diminuir a rigidez, j que os
indivduos parecem cada vez menos vulnerveis s dificuldades do
83
23/05/05, 12:43
83
muito mais fcil preservar a prpria independncia e a prpria integridade quando se permanece afastado das decises. O
indivduo que se deixa levar pelos problemas que suscita a orientao da ao coletiva permanece muito mais livre vis--vis
de qualquer presso. A cooperao decidida vulnervel a presses dos superiores e at mesmo dos colegas;
a vontade real de participar depende, em grande parte, do
grau de confiana e sinceridade para com os demais, que caracteriza as relaes interpessoais dentro do meio e da sociedade;
as regras realmente protegem os indivduos, e todo o sistema
burocrtico pode ser considerado como uma estrutura de proteo que se tornou necessria devido vulnerabilidade do indivduo ante os problemas suscitados pela ao social;
a participao forada ou imposta, na qual o indivduo recusa
completamente a responsabilidade, uma participao clandestina e sem compromisso, e o indivduo que se submete a ela
conserva sua completa liberdade vis--vis da organizao. Esse
arranjo permite resolver uma contradio que, de outra forma,
continuaria sem soluo. Ele sabe que a organizao no lhe
pode proporcionar as compensaes para o comprometimento
e no quer arriscar-se a perder uma parcela de sua liberdade.
Se a organizao, atravs das regras oficiais, lhe impe uma
participao sem responsabilidade, ele poder satisfazer, ao
mesmo tempo, as suas duas aspiraes contraditrias;
conflito e aos riscos do fracasso, dentro de um sistema de organizao social muito mais flexvel e muito mais complexo. Hoje, esse
quadro traado por Crozier torna-se mais complexo com a insegurana e o medo. Nessas circunstncias, o indivduo v nelas as possibilidades que ela oferece para se proteger.
Das vrias experincias de alterao da organizao burocrtica
na busca da flexibilidade,8 obtiveram-se certas mudanas no grau de
aplicao de alguns dos elementos do modelo originalmente concebido por Weber. Nesse sentido, a organizao burocrtica assume, progressivamente, novas configuraes na sua estrutura, convivendo com
formas de pensar relativas ao controle e a proteo individual de poderes em conflito e que pode redundar em novas formas de rigidez.
84
84
23/05/05, 12:43

A partir dos anos 60,
a violncia urbana tornou-se um
fenmeno social generalizado. Contudo,
suas causas e manifestaes diferem de
um pas para outro. Entre os franceses,
por exemplo, ela est centrada na
desconfiana das instituies e na falta de
civilidade, que so dois dos principais
fatores explicativos do sentimento de
insegurana nesse pas.
Body-Gendrot
Outrora o silncio; hoje, denncias abertas dos comportamentos

violentos, convivendo com outro tipo de silncio, porque h um modo
de estar em silncio que corresponde a uma relao de materialidade
simblica. A primeira situao, do silncio, configura caso de violncia conjugal e dos maus-tratos infantis. Nas sociedades modernas, o
poder das imagens e a sub-informao influenciam sobre a apreenso
desse fenmeno (MICHAUD, 1998). A segunda das denncias, em muitos casos, so as formas de o silncio se colocar na relao do dizvel,
que corre o risco de no saber se deslocar entre o dizer e o no dizer
(ORLANDI, 1990). Tais comportamentos de determinados segmentos
sociais se expressam no medo da fala e na lei do silncio do mundo da
contraveno social (ENRIQUEZ, 1990). O silncio no o nada, no o
vazio sem histria; ele significante, garantia do movimento de sentidos. Sempre se diz algo a partir dele (ORLANDI, 1997).
Uma pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi, em 50 cidades brasileiras, mostra a criminalidade citada em 40 municpios
como um dos trs problemas que mais preocupam a populao.
Em 20 cidades, o crime se apresenta como principal problema.
Outra pesquisa revela que, por medo de se envolver em confuso, uma multido de brasileiros, estimada em 15% da populao,
evita conversar com estranhos e at mesmo com vizinhos. Esses
dados fazem parte de uma pesquisa encomendada pelo Ministrio
85
23/05/05, 12:43
da Justia, com 1.600 pessoas em dez capitais brasileiras, com objetivo de avaliar o impacto da criminalidade na populao.
O Brasil tornou-se o terceiro maior mercado de carros blindados do
mundo. Perde apenas para a Colmbia e o Mxico. Em 1997, a frota de
blindados era de um para cada 20.000 veculos em circulao no pas.
Passado apenas trs anos, quintuplicou-se o nmero de firmas
especializadas em blindagem no Brasil, dobrando a frota de veculo com
essa proteo. Os novos files so os consrcios para atender classe
mdia alta. possvel blindar um carro a partir de mil reais por ms.
Das anlises at ento produzidas no Brasil sobre a questo da
violncia, 1 nenhuma delas desconhece a fora que os fatores
socioeconmicos lanam na sua produo.
Quando se fala em violncia, do que se est falando?
86
Diferentes Abordagens sobre a

Violncia e o Controle Social
Dentre as vrias compreenses sobre a violncia, destaca-se a
compreenso do fenmeno enquanto efeito macro-sociolgico da
anomia;2 como um fenmeno bio-psico-social, e ainda como um fenmeno cultural, estrutural e poltico.
Michel Maffesoli (1998) analisou o fenmeno da violncia na sua
totalidade e como um fenmeno de efeito macro-sociolgico da anomia.
Apoiando-se em Max Weber, explorou os aspectos da violncia no lao
social poltico e a noo de fora e de poder. Segundo o autor, essa noo
contm um domnio ou submisso, at mesmo uma domesticao da
violncia. Afirma que [...] uma mesma relao de dominao est contida na coero que impele os sujeitos sociais a aderir a certos valores.
Para ele, so trs as formas concretizadas da violncia: violncia monopolizada; violncia anmica e violncia banal.
Em relao violncia monopolizada, esclarece que seria aquela
praticada por uma estrutura ampla e plural: o Estado e a tecno-estrutura. intitulada de violncia totalitria. a violncia dos poderes institudos que se generaliza, hoje em dia, numa forma de controle social panptico. Este tipo de controle foi originalmente estudado
por Foucault (1989), com base no modelo de J. Bentham, cuja matriz
foi inspirada no Jardim Zoolgico de Versailles, poca de Luis XIV.
86
23/05/05, 12:43
87
23/05/05, 12:43
87
De entre os efeitos mais importantes desse modelo est o de induzir no detento de um estado consciente e permanente da visibilidade
que assegura o funcionamento automtico do poder. Esse mecanismo, ao mesmo tempo em que automatiza, desindividualiza o poder.
A violncia monopolizada funda-se na aparelhagem cujos mecanismos internos produzem a relao na qual se encontram presos os
indivduos, e no no prprio indivduo. Desse modo, segundo Foucault
(1989), no necessrio recorrer fora para obrigar o condenado ao
bom comportamento, o louco calma, o operrio ao trabalho. E ainda que a relao existente entre os mtodos punitivos e o poder fique
demonstrada nas transformaes dos mtodos punitivos, a partir das
maneiras de pensar, agir e dominar o corpo se constri uma histria
comum das relaes entre poder e mtodos.
Em relao violncia anmica, Michel Maffesoli (1988, p.153) revela que esta a forma de violncia que se concretiza em positiva e
banal. A violncia anmica positiva insurge-se, mas prope um novo
sistema de valores a exemplo de dissidncia poltica, cultural e religiosa. A violncia banal, ao contrrio, representaria uma violncia negativa, do tipo dos furores urbanos, incndios, arrombamentos de fechos
e de mquinas, lutas corpo a corpo. Essa violncia pode ainda modular-se em formas mais dplices da vida social, como ritos de inverso,
carnaval, orgias, riso, humor. Seria aquela totalmente efervescente e
pronta a metamorfosear-se em anomia positiva (XIMERRAS,1997).
Sob outra perspectiva, ele v a violncia como uma construo poltica resultante de jogos de interesse na vida social (ESPINHEIRA, 2000).
Chama a ateno para os bairros pobres destitudos da mediao
institucional, onde se instalam ncleos de marginalidade legal, pessoas
ou grupos transgressores, ou se desenvolve uma reao direta e proporcional fora transgressora no sentido de inibi-la, e no caso de no haver possibilidade de esboar uma reao proporcional, ou mesmo um
meio de neutralizar a fora agressora, observa-se a estratgia de subordinao ttica decorrente do medo, o que orienta a auto-preservao.
Em lugares cannicos em que a violncia banalizada, impera
a lei do silncio, o que equivale instaurao de um consenso de
impunidade, situao absolutamente indesejvel, embora seja praticada como recurso externo diante da insegurana social
institucionalizada pelo Estado omisso.
88
A omisso do Estado , em si mesma, uma das expresses da

violncia e, ao mesmo tempo, a internalizao no aparato da Segurana Pblica, de prticas transgressoras e criminosas. O Estado
no omisso apenas nas comunidades, mas , sobretudo, tambm
na pratica da impunidade frente a crimes cometidos por agentes do
sistema legal. Isso leva o cidado a uma tomada de ao, aps no
receber da Polcia o recurso necessrio para os seus problemas. Alis, recebe um problema a mais, j que quando a ela precisa recorrer em ultima instncia, no obtm a soluo que buscava.
Muito freqentemente, policiais exercem funes externas a seus
papis legais, como segurana em casas comerciais e outros servios, e
no raro, so envolvidos ou se envolvem com a transgresso e com o
crime organizado. Dessas vinculaes resultam os grupos de extermnio, os quais elevam substancialmente as estatsticas de assassinatos,
de desaparecimento de pessoas, sobretudo de adolescentes, nos bairros
em que a precariedade social constitui a caracterstica preponderante.
Nas pginas policiais dos jornais da cidade de Salvador so freqentes os seqestros noturnos de pessoas que so levadas para execues sumrias. Casas sendo arrombadas ou pessoas que anunciando-se como policiais constituem atitudes praticadas amide na cidade. Quando corpos so encontrados, e quase sempre nos mesmos
lugares, denominados de local de desovas, a identidade conferida e
verifica-se a existncia de registro ou passagem da vtima em delegacia. como se houvesse um entendimento tcito de que o reincidente pudesse ser eliminado, enquanto aquele outro, sem passagem pela
Polcia, foi de fato, assassinado, com toda a carga legal e moral que a
sociedade tem em relao a esses acontecimentos.
Os grupos de extermnio consideram natural eliminar os que
classificam como marginais, reincidentes, ou aqueles ferreteados
de p de chinelo, nia, enfim, os que sujam a barra de determinados
lugares, como os que praticam pequenos furtos, arrombam casas
residenciais e comerciais, e ainda vendem ou consomem craque.
Esses tipos no se intimidam com a ao policial, so pertinazes,
obstinados e do trabalho Polcia, afastam clientes do comrcio e
abusam da sorte. Diante de tantos incmodos, o que lhes resta a
eliminao, quando possvel, o desaparecimento definitivo.
88
23/05/05, 12:43
89
23/05/05, 12:43
89
A cultura da violncia estabelece cdigos extremamente cruis. Se a prpria vtima, seus familiares e amigos sofrem com a violncia que os atinge diretamente, a vizinhana e mesmo a opinio
pblica mais geral vo se sentir mais aliviadas e tratam de justificar
a dura sentena, argumentando que marginal tem que morrer mesmo. Essa forma disseminada de pensar e de sentir, ainda que desesperada, traumtica, opera como reforo do campo de impunidade
que encobre, no investiga e, merc disso, estimula o extermnio a
ttulo de justia e seus executores como justiceiros.
A sociedade brasileira oferece aos pobres a pobreza e o que h
de mais mesquinho, de mais provisrio e precrio. Em contrapartida,
encara-os como problema social, esquecendo-se, talvez, de que grande parte de tal situao foi provocada por ela prpria. Por outro
lado, parece que esses eternos sofredores de todos os tempos e de
todos os hemisfrios, bom lembrar esto sempre a cobrar de
quem confortavelmente vive, mesmo do Estado, solues para suas
vicissitudes. De qualquer forma, a elite brasileira em geral, e o Estado em particular, atribuem aos pobres a responsabilidade pela
prpria indigncia. Em outros termos: reduzem as condies histricas estruturais responsabilidade pessoal desses desamparados
pela sorte, e, assim, mais confortavelmente, desprezam e excluem a
inpcia. Sob essa perspectiva, a pobreza vista como uma doena
que urge ser segregada, j que para ela no h cura.
A violncia, e no seu rastro o homicdio, no constituem direta
e necessariamente uma conseqncia da pobreza; nem tampouco
uma reao natural de pessoas originalmente pobres. Ela pode ser
entendida como resultado de uma poltica econmica destituda de
compromisso tico, em que a elite e o Estado se furtam a resolver o
problema da distribuio de renda e da prestao de servios fundamentais para a vida humana.
A violncia, portanto, vista como uma construo poltica, resultado do confronto de jogos de interesses na vida social. Na viso de
Gey Espinheira (2000, p.37-38), o monoplio do uso da fora limitado ao
Estado, que, no raro, extrapola para o uso da violncia, o que desencadeia reaes tambm violentas e em escala crescente: criminosos se antagonizam, disputam territrios para o jogo, para o trfico de
90
drogas; eliminam outros transgressores, considerados sujeiras, estabelecem regras de vida, impem o medo e, eventualmente, o terror.3
importante identificar essas categorias de criminosos, pois
neles est presente o carter de extermnio, embora cada uma atue
dentro de suas especificidades. Os justiceiros so criminosos que se
posicionam no mercado da ilegalidade como eliminadores de pessoas que comprometem uma determinada rea, geralmente comercial, com freqentes aes de furtos e roubos, consumo e/ou trfico
de drogas, alm de outras formas de perturbao da ordem vigente.
As vtimas desse grupo de extermnio so predominantemente crianas, adolescentes e jovens adultos. Entre os justiceiros esto
muitos daqueles contratados como segurana de ruas e zonas comerciais; seguranas de traficantes de drogas que cobram dvidas,
queimam ou apagam arquivos perigosos, na linguagem policial, que
protegem territrios e que servem a seus patres, sobretudo, em
relao aos reincidentes, face omisso e/ou incapacidade da Polcia ou de outros sistemas legais de controle social.
De um modo geral, pode-se dizer que a violncia produto de
uma sociedade desigual, onde o Estado se omite das prprias responsabilidades sociais. Tal viso tambm referendada por Enriquez
(1990), quando este chamou a ateno para as questes orientadoras
do vnculo social, demonstrando que o medo da sociedade produto
da violncia produzida exatamente por este tipo de sociedade.
A Polcia legitimada pelo Estado no uso da fora para a soluo de
conflitos e para a represso s transgresses utiliza freqentemente a
violncia como meio legal de ao, o que acaba resultando numa elevada proporo de mortes, decorrentes de intervenes legais, aproximando-se ao nmero de crimes atribudos aos grupos de extermnio.
A cultura da violncia reforada pela falta de controle dessas
situaes conflituosas, quando a vida humana parece ter pouco ou
nenhum valor, dando a entender ser mais econmico eliminar pessoas do que acionar quaisquer outros mecanismos de mediao.
Pode-se, assim, falar de uma economia poltica de crime, tanto para
o sistema institucionalizado de segurana pblica, como para organizaes clandestinas do crime organizado, ou mesmo de matadores profissionais autnomos, a servio de seus clientes. A banalizao
90
23/05/05, 12:43
A violncia como exclusivo subproduto da perverso

socioeconmica: pobreza, analfabetismo, marginalizao social,
desemprego. Nesta viso, a violncia seria o destino inexorvel;
A violncia como exclusivo subproduto da patologia individual.
Assim, seria necessrio o aumento de recursos financeiros e o
reaparelhamento da Polcia repressora.
Ainda nessa perspectiva dos exclusivismos, combater a violncia exigiria mudar antes a estrutura socioeconmica do pas. Mas sendo esta uma tarefa de longo prazo, enquanto ela no ocorre, a soluo
de curto prazo inexistiria. A segunda hiptese seria, exclusivamente,
baseada no aumento de recursos financeiros e no reaparelhamento da
Polcia repressora, dotando-a de mais metralhadoras, carros, equipamentos e, um maior e mais bem treinado contingente policial. A conseqncia imediata dessa viso a constatao de que, a longo prazo,
91
23/05/05, 12:43
91
da morte contamina os indivduos e o assassinato torna-se uma

medida eficaz para a superao dos mais diversos conflitos.
Eis porque a violncia entendida, tanto na viso de Enriquez como
na de Espinheira, como uma construo poltica resultante de jogos de
interesses em confronto na vida social, multifacetada e complexa.
Por muitos anos, segundo Falco (1998) a questo da violncia
urbana no Brasil foi aprisionada por enfoques que pouco contriburam na busca de solues para os graves problemas de insegurana de vida na nossa sociedade.
Estes enfoques moldaram, segundo ele, o debate sobre a violncia no pas e os planos de aes dele decorrentes. Ao longo do
tempo, mostraram-se insuficientes. A violncia aumentou e este
resultado tornou-se frustrante para todos. A insuficincia dessas
concepes no tratamento da violncia urbana, que se fundaram
ora nos aspectos scio - estruturais, ora na perspectiva do
reaparelhamento da Polcia, e ora da cidadania como protesto, denominadas respectivamente como do exclusivismo e da cidadania
como protesto, podem ser sistematizadas da seguinte forma:
Na perspectiva do exclusivismos, entre suas possibilidades, o
combate violncia seria reduzido exclusivamente a uma:
92
os recursos maiores seriam sempre paliativos e insuficientes, se no se

considerar como ponto fundamental o combate iniqidade social.
Convivem, pois, no enfoque dos exclusivistas, duas posies claramente
dicotmicas. A primeira adia o combate violncia para depois da
superao da injusta estrutura socioeconmica. Trata-se de uma soluo de longo prazo. Sem pretender, reduz o infrator a um cidado aptico, sem vontade, incapaz de perceber a si mesmo e de se responsabilizar por seus atos. A violncia seria, portanto, seu destino inexorvel,
como um ser legalmente incapaz e, no raro, merecedor da tutela e da
benevolncia das autoridades. Para esta linha, portanto, a violncia
exclusivo subproduto da perverso socioeconmica.
O enfoque no reaparelhamento policial reduz o combate violncia a um reforo do sistema repressor. a perspectiva de curto
prazo que reduz o infrator a mero meliante, internamente maligno
e imune s deformaes que o desespero da fome ou da ignorncia,
enquanto causas sociais, provocam em seu comportamento individual. Nessa perspectiva. a violncia exclusivo subproduto da patologia individual.
Tais posies partem de causas verdadeiras, sociais e individuais, embora ambas, por pretenderem ser as nicas, acabam por se
exclurem mutuamente, tornando-se, uma ou outra, exclusivismos
autofgicos. Na ambio de serem exclusivas, acabam sendo apenas insuficientes, revelando-se inconciliveis as mudanas de estrutura e modernizao do sistema. Antagnicas, partilham de igual
frustrao, no oferecem solues criativas e duradouras, nem de
curto nem longo prazo.
Nas ltimas dcadas, o enfoque na cidadania como protesto, tambm tem moldado o debate sobre os planos e as aes relacionadas
com a violncia no Brasil, levando todos a uma grande frustrao.
A ideologia da segurana nacional, praticada no Brasil entre os
anos 60 e meados dos 80, independentemente da avaliao poltica
que cada um tem ou possa ter, deixou marcas profundas, marcas
essas que existem acima de preferncias individuais e que delinearam as relaes entre Estado e sociedade, governo e comunidade,
autoridade e cidado.
92
23/05/05, 12:43
[...] como se de repente houvesse a percepo de que a autoridade sozinha no resolve o problema da violncia. E mais: a prpria sociedade,
antes ausente, comea a se ver como parte do problema. Entende agora
que combater a violncia responsabilidade pblica, antes de ser apenas responsabilidade governamental. (1998, p.9-12)
93
23/05/05, 12:43
93
O cerne dessa marca est na idia de que o principal, e, por que

no dizer, o nico responsvel pelo bem e pelo mal que aconteceu e
para muitos ainda acontece neste pas, o Estado, o governo, a
autoridade responsvel, inclusive, pela violncia. E isto , infelizmente, a crena e a prtica social, at hoje majoritrias, embora j se percebam alguns sinais de mudana. Em todo caso, o fato que, por muitos anos, [...] no Brasil se entendeu que exercer cidadania significava
criticar o Estado, o governo e a autoridade. Era a cidadania como reclamao, como protesto. No obstante, cidadania muito mais que
rejeio, muito mais que condenao, e quando ela se reduz a isso, se
pratica uma espcie de neutralizao parcial da prpria cidadania.
O resultado foi claro. Ao poder excessivo do Estado super e supra-responsvel, correspondeu a impotncia da sociedade civil infraresponsvel. Faces da mesma moeda. Faces da ausncia de democracia. Diante da carncia da cidadania no combate violncia reduzida tarefa exclusiva dos governos, ela, a cidadania, se traduziu
em quase um refro: si hay gobierno, soy contra!
Tal atitude forjou prticas profundas e insuspeitadas, inclusive
no dia-a-dia das profisses. A imprensa, por exemplo, no raramente
reduziu o aumento da violncia ineficincia da Polcia. Os polticos, por sua vez, quase sempre se mostraram melhores nas denncias de apoio a ofendidos do que na elaborao de uma eficiente
legislao penal e social. E, os advogados, enfim, melhores sempre
na crtica ao judicirio do que na formulao de uma aliana em
favor de uma nova justia. como se o Brasil fosse melhor sendo
contra do que a favor dele mesmo.
Falco argumenta ainda que, medida que a experincia democrtica avana, mais que o desejo, com ela avana tambm uma conscincia da necessidade de participao. Para ele
Todos sabemos que o interesse pblico mais amplo do que o

interesse governamental e reafirmando essa idia Falco diz: j no
possvel ignorar que o interesse pblico mais amplo que o interesse governamental.
Continuando, defende que numa democracia participativa, participar no apenas criticar, reclamar e protestar, embora isso seja
necessrio, ainda que insuficiente. A cidadania plena implica tambm propor, inventar e apoiar. Ser contra e tambm ser a favor,
inclusive do governo.
94
Participar , ainda, assumir responsabilidades. Alis, esse o principal

trao da maturidade democrtica. Ora, como maturidade individual,
tambm a democrtica no se obtm de um momento para o outro. [...]
Democracia no se recebe, constri-se. [...] antes fruto do tempo e de
experincias acumuladas e refletidas. De erros e acertos. E, diria o poeta: um saber de experincias, feito. Vem com a idade [...] E, nossa
democracia parece que ainda no chegou mocidade.
Nessa reflexo, Falco (1998) acredita que a soluo est em reformar e reinventar as instituies do governo e da sociedade, encarregadas do combate violncia. Ele parte da premissa de que
existe um lugar social onde se encontram estruturas e sistemas, o
permanente e o conjuntural, o curto e o longo prazo, onde causas
sociais mesclam-se com caractersticas individuais, sem se reduzirem umas s outras, ficando, assim, superada a viso dos
exclusivismos. Este lugar a instituio. Neste sentido, para ele
construir a democracia que queremos , sobretudo, construir as
instituies democrticas de que necessitamos.
Essa forma de abordar o problema da produo da violncia leva
crena de que as instituies reinventadas constituem o caminho
para solues suficientes e duradouras, solues essas que reconhecem e valorizam a fora dos fatores socioeconmicos na produo da
violncia urbana. Inclusive, entende como fundamentais as reformas
estruturais na economia e o combate ao desemprego. No adia, entretanto, o necessrio reaparelhamento da Polcia, a melhoria salarial dos policiais, e aprimoramento da educao tcnica e cvica
dos policiais. Tambm no deixa de reconhecer a violncia como problema tico e individual. Pune os cidados e os criminosos.
94
23/05/05, 12:43
A sugesto de combate violncia, segundo Falco, est centrada

na construo ou na reconstruo das instituies brasileiras governamentais, pblicas ou privadas, tanto as especializadas como a Polcia e o judicirio quanto as instituies econmicas e polticas. Ao
faz-lo, defende que estaremos nos permitindo retomar o nico caminho que nos conduzir paz cotidiana duradoura e justa, a partir
da experincia e da esperana, ambas brasileiras (ROUX, 1998, p.158).
Pensar a violncia, a segurana e a Polcia, pensar nas condies de
possibilidades e nos limites de tolerncia de uma sociedade democrtica
de conviver com a insegurana e criminalidade urbanas crescentes.
Conceito e Evoluo do
Significado Institucional da Polcia
95
23/05/05, 12:43
95
Prosseguindo a discusso sobre a produo da violncia e do

controle social no Brasil, este tpico apresenta um breve histrico
da Polcia, numa transio do controle exercido tradicionalmente
atravs das oligarquias, para o exerccio moderno do poder, atravs
das instituies pblicas, entre o fim da primeira e o incio da ltima dcada do sculo XIX. Com isto, pretendeu-se ampliar o quadro referencial da problemtica das instituies policiais no exerccio da segurana pblica.
Tanto no presente como no passado, a histria das instituies
policiais no pas reflete a estrutura das relaes de poder na sociedade brasileira. Em conseqncia, o papel da Polcia evolui de forma instvel na conjuntura poltica brasileira, com grande parcela
de poder, conforme o regime poltico e o contexto especfico. Em
decorrncia disso, mudanas e reformas tornaram-se problemticas, porque sob uma aparente flexibilidade, havia a iluso de que a
forma de organizao democrtica fosse diluir o arbtrio das prticas institucionais. Ao contrario, porm, acabou por consolidar as
prticas repressivas da Polcia no Brasil. Essa continuidade deveuse ao carter prprio de suas funes de controle da ordem, contraditrio em si com a paz e a tranqilidade social.
A partir da escolha de diferentes abordagens e demarcaes histricas possvel analisar as fases das configuraes de poder polti-
96
co. Nesse livro, optamos por observar o legado histrico dos trs
sculos de colonizao portuguesa, quando se consolidou no Brasil,
o poder das oligarquias agrrias que estabeleceram o controle social atravs de vnculos pessoais e de parentela, Tudo isso ocorreu
assente no trabalho escravo e na propriedade da terra, principal meio
de produo de uma economia fornecedora de produtos primrios.
Essa articulao de poderes locais permaneceu mesmo depois da Independncia, em 1822, durante o regime monrquico, e
aps a extino do trabalho escravo em 1888 e a instaurao do
regime republicano, em 1889. Nessas trs demarcaes, que traduzem o contexto histrico-poltico de insero da Polcia no Brasil,
importante chamar a ateno que a partir da dcada de 1930, o Brasil
vivenciou algumas oscilaes e instabilidades polticas.
Em sntese, diferentes configuraes de poderes polticos traduziram-se em diferentes recortes, da Repblica: ditadura Vargas,
democracia, regime militar, transio poltica e consolidao democrtica, tudo isto dentro de um espao dos trinta anos que a sociedade brasileira viveu intensamente.
Para melhor fundar essa anlise, sero privilegiadas a definio, a estrutura e as competncias da Polcia, nos marcos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em vigor. Indicar-se-
tambm o sentido do seu conceito no decorrer da histria do mundo civilizado, derivado do seu significado etimolgico, conforme foram traduzidos na Idade Mdia, na moderna e seu significado mais
restrito no incio do sculo XIX.
Segundo consta no artigo 144 da Constituio da Repblica Federativa (1988), em vigor, Polcia se constitui na: segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio;
exercida atravs dos seguintes rgos: polcia federal; polcia rodoviria
federal; polcia ferroviria federal; polcias civis; polcias militares e corpo de bombeiros militares. As competncias destas unidades diferenciam-se, observando-se o critrio de amplitude e natureza da ao.4
Polcia Federal cabe apurar infraes penais contra a ordem
pblica e social, cujas prticas tenham repercusso interestadual ou
internacional. Alm disso, deve prevenir e reprimir o trfico ilcito
96
23/05/05, 12:43
97
23/05/05, 12:43
97
de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, sem prejuzo da

ao fazendeira e de outros rgos pblicos e exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. As Polcias Rodoviria e a Ferroviria destinam-se ao patrulhamento ostensivo das
rodovias e ferrovias federais.
As polcias civis e militares, neste trabalho tratadas simplesmente
como Polcia, incumbem-se, respectivamente, das funes de Polcia
Judiciria e da apurao de infraes penais; s polcias militares cabem o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Como
foras auxiliares e reserva do Exrcito, constituem-se unidades subordinadas aos governadores dos Estados e do Distrito Federal.
Esta definio de Polcia no abrange o sentido do seu termo,
cujo timo derivou do primeiro significado de conjunto de instituies necessrias ao funcionamento e conservao da cidade-estado.
O termo indicou, na Idade Mdia, a boa ordem da sociedade civil, da
competncia das autoridades polticas do Estado, em contraposio
boa ordem moral, do cuidado exclusivo da autoridade religiosa.
Na Idade Moderna, seu significado chegou a compreender toda
a atividade da administrao pblica. Veio, assim, a identificar-se
um Estado de Polcia com o que se designava um ordenamento em
que toda a funo administrativa era indicada com o termo de Polcia. Este termo voltou a ter um significado mais restrito, quando no
incio do sculo XIX passou a identificar-se com a atividade tendente a assegurar a defesa da comunidade dos perigos internos.
Tais perigos estavam representados nas aes e situaes contrrias ordem e a segurana pblica.
A Polcia com tais funes, e como a conhecemos hoje, surgiu na
Europa e nas Amricas no final do sculo XIX, fruto dos temores das
classes governantes quanto s ameaas ordem estabelecida. Polcia, histrica e universalmente, foi instituda com o objetivo de controlar a ordem social e, com essa inteno, estabeleceu-se priori,
um quadro de dificuldades de sua atuao na sociedade, dado as contradies prprias entre ela e um ideal de sociedade, como espao de
convivncia harmnica e civilizada e o carter prprio do controle
social, funo inerentemente contraditria, quela perspectiva, em
qualquer tipo de sociedade (LASSERRE, 2002). Hoje existe, o con-
ceito de Polcia mais generalizado e universalmente traduzido, segundo Bobbio (2000, p.944) como:
Funo do Estado que se concretiza numa instituio de administrao
positiva e visa pr em ao as limitaes que a lei impe liberdade dos
indivduos e dos grupos para salvaguardar a manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana da propriedade, da tranqilidade dos agregados humanos proteo de qualquer outro bem tutelado com disposies penais.
Gnese Institucional da Polcia no Brasil
98
O aparato institucional da polcia teve incio no Brasil antes da

independncia formal, quando a transferncia da famlia real portuguesa para o pas levou criao da Intendncia Geral da Polcia da
Corte e do Estado do Brasil, em 10 de maio de 1808 (HOLLOWAY,
1997, p.44). O modelo original baseou-se no francs, introduzido em
Portugal em 1760. Nesse modelo, a Polcia era a responsvel pelas
obras pblicas e garantia do abastecimento da cidade, alm da segurana pessoal e coletiva, o que inclua a ordem pblica, a vigilncia
da populao, a investigao dos crimes e a captura dos criminosos.
As instituies policiais do tipo moderno no Brasil, assim como
na Europa ocidental e em reas historicamente relacionadas, surgiram durante a transio de sculo XVIII para o sculo XIX, que
coincidiu aproximadamente com a difuso da ideologia liberal e a
aplicao de mecanismos impessoais de coero. A criao de instituies burocrticas, como a Polcia, para preencher o espao pblico, associados a novos procedimentos judiciais, como a tortura
pblica, para o encarceramento disciplinar e como meio de punio, j foi muito bem analisada por Foucault, que v todos esses
mecanismos como resultado de uma sociedade carcerria ou disciplinada, onde se torna metfora da condio do homem moderno.
Em sua gnese, as Polcias foram criadas para confrontar as classes perigosas, para controlar protestos das classes populares e preservar a estrutura social, e no apenas para combater o crime, ou promover as guerras contemporneas contra o crime (PINHEIRO, 1998, p.181).
Na sua evoluo, porm, a Polcia, j na condio de aparelho do Esta-
98
23/05/05, 12:43
99
Nos trs sculos de regime colonial, mais precisamente entre

1500 a 1822, consolidou-se de forma definitiva o poder das oligarquias agrrias brasileiras, regido pela subjugao direta dos escravos e pelos vnculos de clientelismo. A Polcia, nesse perodo, sofreu vrias mudanas organizacionais e de gesto, mantendo suas
funes de controle da ordem social, seja reprimindo as rebelies
escravas, seja controlando o comportamento dos homens livres que
ameaavam a ordem instituda.
Segundo Boris Fausto (1995, p.44), o Brasil colonial compreendeu trs perodos desiguais em termos cronolgicos: da chegada de
Cabral instalao do governo geral, em 1549; da instalao do governo geral as ltimas dcadas do sculo XVII; e das ltimas dcadas do sculo XVII independncia em 1822.
Com poderes de ministro de Estado, o intendente decidia sobre
os comportamentos a serem considerados criminosos, estabelecia
punies, mandava prender, levava a julgamento, condenava e supervisionava a sentena dos infratores. Em sntese, este cargo englobava os poderes: legislativo, executivo (de polcia) e judicirio.
Durante a colonizao, no havia a estrutura de uma Polcia
profissional e uniformizada, separada do sistema judicirio e das
unidades militares. Como observa Holloway (1997, p.44) as institui-
A Organizao Policial no Brasil-Colnia
do Nacional, assumiu a tarefa de proteger a propriedade e exercer

controle sobre o comportamento pblico, o que na sociedade tradicional ficava a cargo de particulares. Teve incio, assim, a funo que ser
observada em toda a sua histria.
Como a manuteno da paz plena de contradies, por ter de
preservar a tranqilidade das elites e das no-elites, pergunta-se: estaria nisso a dificuldade para se construir um conceito de imparcialidade da Polcia? A histria da estruturao e do uso do poder pelas
elites dominantes no Brasil colonial deixou um triste legado, fundado
na dominao, na desigualdade social, na excluso do poder poltico e
no preconceito racial da grande maioria da populao brasileira, conforme evidenciam os dados e informaes tratadas a seguir.
99
23/05/05, 12:43
100
es, em geral, foram estabelecidas sob o Cdigo Afonsino de meados do sculo XV, o Cdigo Manuelino do incio do sculo XVI e o
Cdigo Filipino, do incio de sculo XVII.
Esses cdigos representaram tentativas de ordenar o acmulo
multissecular de leis, decretos, prticas consuetudinrias e precedentes da antiga Roma e dos reinos visigticos que sucederam ao
domnio romano na pennsula ibrica, bem como as prticas judiciais da inquisio Ibrica.
No perodo colonial, a organizao da Polcia no Brasil obedece,
inicialmente, ao imperativo da defesa da terra recm-conquistada. A
primeira expedio, com objetivo de patrulhar as costas brasileiras,
ocorreu em 1503. Somente em meados de 1533 aumentou a incidncia
de armadas de fiscalizao e o estabelecimento de feitorias fortificadas.
Embora fosse uma das preocupaes do Reino a organizao de foras
para defesa nesta terceira dcada do sculo XVI, ela passa a ser tarefa
particular dos capites e donatrios e dos grandes sesmeiros, no prprio resguardo de suas propriedades. Esse fato, segundo Boris Fausto,
deve-se, principalmente, ao carter fragmentrio da ocupao, gerando problemas especficos de segurana em cada caso particular, no s
decorrentes de ameaas externas como tambm de internas.
A partir de 1548, com a nomeao do primeiro Governador Geral
para o Brasil, criou-se um contingente militar armado pela metrpole de 600 homens. O governador Geral assume o comando de todas
as foras armadas da colnia. Os servios de ordenanas, foras semiregulares, de ordem privada e a cargo dos senhores de terra, com
funes de defesa contra ameaas internas e externas, criaram prerrogativas de fora e mando, fato este que ir contribuir para o fortalecimento das lideranas regionais (HOLLOWAY, 1997).
medida que as cidades foram se tornando mais complexas,
novas formas para suplementar o controle dos senhores sobre os
escravos, e para estender esse controle s crescentes camadas sociais inferiores livres foram desenvolvidas. O novo Estado tratou de
suprir essa necessidade, e o sistema policial, herdado do final do
perodo colonial, evoluiu para reprimir e excluir aqueles segmentos da populao urbana que pouco ou nada recebia dos benefcios
que o liberalismo garantia para a minoria governante.
100
23/05/05, 12:43
As Milcias do Imprio
Essas tarefas tm continuidade no perodo de transio
institucional, resultante da independncia poltica e que se estendeu de 1822 a 1832, quando as manifestaes de rua se tornaram
meios importantes para a articulao de reivindicaes junto s
autoridades constitudas. As classes inferiores s voltariam a se
engajar em aes coletivas contra o sistema na dcada de 1880 e,
101
23/05/05, 12:43
101
O sistema de controle construdo e modernizado para fazer frente a virtuais rebelies polticas ou de escravos urbanos foi mantido
e ampliado, ainda que a razo original de sua existncia tenha ficado comprometida com a consolidao poltica e o lento declnio da
escravido. Assim, o sistema de controle passou a cumprir novas
funes, num contexto scio-econmico cambiante, observando-se,
porm, uma razovel continuidade em matria de estrutura, atitudes e procedimentos. Nas palavras do prprio Holloway: Cumpre, pois, vigiar a conduta pblica das pessoas propensas a violar
as regras ditadas pela elite, bem como impor limites ao comportamento e reprimir as transgresses (1977, p.47).
Uma diferena relevante que se consolidou na evoluo das instituies coloniais para as nacionais foi o fato da nova organizao
ter um rudimento de burocracia administrativa que tornou o exerccio do poder policial mais padronizado e eficiente. Tinha autoridade para julgar e punir pessoas, cujos delitos, de importncia relativamente pequena, caiam sob sua jurisdio.
As hierarquias personalistas nunca foram abandonadas, nem completamente suplantadas pelo universalismo impessoal da cidade.
As referncias cidade do Rio de Janeiro devem-se ao fato de esta
ser administrada diretamente pelo governo central que, mesmo apresentando certas caractersticas comuns com as Polcias de outros centros urbanos no Brasil, desenvolveu atributos especiais por ser a capital da nao, alm do ministro da justia manter-se pessoalmente
frente da administrao da Polcia desta cidade, que naquela ocasio,
refletia as idias do grupo dominante na poltica nacional. O policiamento era ao mesmo tempo uma tarefa poltica e social da Polcia.
102
ento a Polcia j estava preparada. Tudo indica que essa preparao se deu pela adoo da burocracia administrativa, como forma
dominante de organizao das atividades policiais, paralelamente
e em resposta s necessidades das elites nacionais.
Durante o boom do caf e a construo do Estado, no sculo
XIX, a elite poltica desenvolveu um nvel de segurana interna,
visto como uma forma de controle repressor e flexibilidade necessria ao capitalismo agrrio e comercial: o sistema precisava de certas liberdades para funcionar. Os que tinham dinheiro para investir, queriam liberdade para usar seus recursos como bem entendessem, sem temor de que um Estado absolutista limitasse suas opes ou confiscasse seu capital. Ao mesmo tempo, eles desejavam
um ambiente seguro para seus empreendimentos.
Criou-se, portanto, um governo baseado nos princpios liberais.
Mas, diferente das demais experincias burguesas modernizadoras,
especialmente da Europa, no Brasil ela esteve pouco interessada
com as questes da pobreza da fora de trabalho. A elite agrcola
manteve a escravido como base produtiva da agricultura de exportao e continuou a controlar os segmentos livres, atravs da
excluso ou do clientelismo de cooptao.
As milcias, substitudas pela Guarda Nacional em 1831, no
eram remuneradas e se constituam de moradores que vestiam uniformes quando em servio, portavam armas e recebiam algum treinamento dos oficiais regulares da fora de Primeira Linha e, nas
emergncias, como na guerra contra o Paraguai, eram convocados
para auxiliarem na defesa externa. As ordenanas de terceira linha
eram constitudas por outros membros da comunidade que fossem
livres, fisicamente aptos e do sexo masculino. Estes tinham que conseguir uniformes e armas por conta prpria e pouco se fazia para
trein-los nas artes militares.
As milcias e, sobretudo, as ordenanas, no eram foras de combate, mas pelo fato de pertencerem a essas organizaes, a maioria
dos cidados livres de boa reputao (isto , no caracterizado como
criminosos, vagabundos ou outros desta mesma categoria) se identificava com o regime e com as foras da ordem. As unidades paramilitares tornaram-se importantes como agentes da administrao
102
23/05/05, 12:43
Em toda a existncia da Polcia, h uma atuao do Estado visando a distinguir algo que at o sculo XIX mesclava as classes
trabalhadoras e as classes perigosas. O objetivo, pois, era a
integrao das primeiras e marginalizao das segundas.
A atuao da Polcia no Brasil desde o sculo XIX pode ser descrita
como uma [...] demarcao de fronteiras entre escravos e homens livres, cidados trabalhadores e grevistas, cidados honestos e criminosos, homens de bens e vadios. Essa demarcao freqente no Brasil
contemporneo: produtores rurais e sem terra; moradores e sem teto;
brancos e negros; crianas e jovens; meninos e meninas de rua; e menores criminalizados. Paradoxalmente, a aquiescncia das classes populares, da maioria das no elite em relao ao arbtrio do aparelho policial, ela, dizia-se, que expressa (e exige, como as elites) a necessidade
dessa demarcao em relao aos bandidos e aos criminosos.
O golpe militar de 1964, o perodo de transio democrtica e o
processo de consolidao da democracia marcam o sculo XX e o
incio do XXI. Os constituintes de 1988 no mudaram a estrutura
policial, herana da ditadura. Ao contrrio, cristalizaram as inovaes do regime militar, como se ver, porque no havia um consen-
103
23/05/05, 12:43
A Consolidao da Organizao da
Polcia na Repblica
103
local. Esse sistema de clientelismo e controle social funcionou com

certa regularidade somente nas capitais provinciais e em outras cidades importantes. Nas zonas rurais, a vontade do coronel local
mantinha o controle da ordem social. A independncia contribuiu
para uma transio poltica conservadora, envolvendo mudanas
institucionais gradativas. O problema seria como substituir as instituies com as quais a colnia funcionaria no interesse da elite
comercial portuguesa, por mecanismos que fizessem a nova nao
operar em favor da elite comercial brasileira e dos exportadores
agrcolas e de atividades extrativas.5
Mas a escravido nos centros urbanos administrativos e comerciais era diferente da escravido no campo, e os no escravos das classes
inferiores acarretavam problemas especiais em matria de controle.
104
so nem no interior das elites, nem entre os representantes que, na

maioria, originavam das no elites (PINHEIRO,1998, p.183).
Essa situao, segundo Paulo Csar Pinheiro, pode ser caracterizada hoje com os seguintes traos:
Descompasso entre lei e prticas h no Brasil um grande
descompasso entre o texto constitucional, os princpios das convenes internacionais ratificadas pelo Brasil e o funcionamento efetivo da Polcia; esse descompasso pode ser visto atravs
de prticas regulares, em todo o pas, tais como: prises arbitrrias, torturas e execues sumrias;
Diferenciao regional sempre precrio falar da situao da
Polcia, generalizando para todo o pas; a situao varia de regio para regio, de estado para estado, entre o nvel federal e o
estadual; a Polcia deve, como o Judicirio e o Ministrio Pblico, ser examinada diferentemente em cada regio ou estado brasileiro, dadas as enormes diferenas de desenvolvimento humano; essas diferentes situaes tambm poderiam ser consideradas, segundo um grau diferente de clientelismo, corrupo,
nepotismo, ineficincia e carncia de recursos; os efetivos so
insuficientes e esto muito abaixo dos padres desejveis; os governos estaduais, as elites, as chamadas classes polticas na maioria dos estados, desde 1985, no se preocuparam em investir na
segurana, no cuidaram da reforma das instituies, da formao dos policiais e de sua remunerao, salvo raras iniciativas;
Ineficincia e m qualidade dos servios prestados a Polcia
tem se pautado pela ineficincia, pelo arbtrio e pela m qualidade dos servios oferecidos populao; no h controle de
desempenho nem de produtividade, e as promoes na carreira so realizadas sem nenhuma relao com os servios efetivamente prestados;
Autonomia excessiva e ausncia de controle externo os governadores e tambm muitos secretrios de segurana, exercem na realidade, somente um comando nominal nas Polcias;
cada uma delas Polcias funciona de fato com uma enorme autonomia, apenas nomeia o cargo da direo superior;
104
23/05/05, 12:43
105
23/05/05, 12:43
105
Conflitos entre as foras Policiais no h comando de operao conjunto por territrio, e em todos os nveis de operao a
duplicidade se repete (SOUZA, 1998);
Incentivo ao uso de armas pela corporao no h controle
de uso dos armamentos e de munies pelas corporaes; o recurso freqente violncia ilegal combina com a obsolescncia
das armas e a inexistncia de coletes prova de balas leves;
Disparidades salariais para as mesmas funes nos diferentes estados, e disparidades internas nas carreiras h uma grande disparidade entre os salrios dos nveis mais baixos e os dos
nveis superiores, chegando mesmo a ultrapassar 10 mil reais
(PINHEIRO, 1998, p.185); o padro internacional, tomando-se
como referncia os Estados Unidos, o Canad e a Europa Ocidental, de cinco a seis vezes a diferena entre o nvel mais
baixo e o mais alto da escala hierrquica de salrios da Polcia
no Brasil;
Precariedade da investigao criminal no direito criminal
brasileiro a pea fundamental para o processo criminal a investigao policial. Realizada sob a presidncia do Delegado de
Polcia, na maioria dos estados os inquritos policiais so realizados de forma precria, com carncias enormes de pessoal e
de equipamento;
policiamento ostensivo: militarizado, autnomo e ineficaz a
constituio de 1988, manteve intocada a organizao policial,
insensvel com a necessidade de desmilitarizar o aparelho de
estado depois da ditadura, como condio da plena formalizao
da democracia; as foras estaduais armadas, como se viu foram
produto de um equvoco gerado pela necessidade dos novos governos estaduais se armarem para enfrentar os bandos das oligarquias locais; hoje, quando nenhum governador enfrenta o
desafio das oligarquias, essas foras armadas estaduais, na sua
atual estruturao, so anacrnicas. Nenhum regime democrtico, nem mesmo Estados federados como a Alemanha ou o Canad, mantm exrcitos disposio das unidades federadas.
106
No Estado da Bahia o salrio de um nvel superior, por exemplo, de 11 mil reais, contra o de nvel inferior de 713 reais ( dados
de 2000). O que no se justifica, porque os nveis operacionais da
instituio policial so aqueles definidos formalmente como responsveis pelas atividades bsicas, os que mantm, por este mbito de
atuao, uma relao direta com a populao qual servem, seja
atravs do policiamento ostensivo ou da investigao de fatos
delituosos; por esta razo, so eles que criam e desenvolvem a imagem da Polcia, desempenhando, desse modo, funes estratgicas,
ainda no reconhecidas como tal no plano das polticas governamentais no Brasil. Soldados e sargentos (PM), e agentes de Polcia
Civil (PC), homens jovens, com famlia, esto obrigados a morarem
em favelas e em habitaes ilegais, condenados a trabalharem como
vigilantes particulares o chamado bico, submetidos a altos riscos.
Para confirmar tal assertiva, h dados de um perodo em que a maior parte dos policiais, em cidades brasileiras so assassinados durante o bico (PINHEIRO, 1998).
Reflexo Crtica sobre o

Papel da Polcia no Brasil
O objetivo dessa discusso foi complementar os elementos do
quadro referencial sobre a problemtica das instituies policiais
no Brasil, no exerccio da segurana pblica, traando-se um breve
histrico sobre esta instituio no pas.
A anlise, dentro dos limites e delimitaes estabelecidas, reafirma a idia de que as instituies policiais brasileiras estiveram
durante todo o tempo de sua histria inseridas no quadro da estrutura das relaes de poder, como resposta s necessidades de controle, contraditrio com a paz e a tranqilidade social. A iluso de
que a forma de organizao poltica democrtica dilusse o arbtrio
das prticas institucionais da Polcia foi desfeita no Brasil, no processo de consolidao democrtico, vivido aps 1988. Ao contrrio,
o que ocorreu foi uma slida continuidade de prticas repressivas
da Polcia no pas que a democracia no alcanou alterar.
106
23/05/05, 12:43
107
23/05/05, 12:43
107
Na ordem capitalista, as contradies de classe impem o papel

repressivo da Polcia como mecanismo de controle da ordem social
das elites, que, visto desde Engels (1980, p.89), funcionaria como fora pblica no identificada com o povo.
O que legitima a existncia da Polcia nesse campo de mltiplas
contradies a existncia de uma confluncia de expectativas implcitas entre as exigncias impostas pelas elites e pelas no elites a
respeito do seu papel. Se de um lado, por exemplo, observa-se que
tanto nas classes mais favorecidas como nas populares h uma operao de desumanizao em relao aos desviantes e diferentes (que
pode ser vagabundos, marginais, bandidos, nordestinos, negros, homossexuais, etc) que autoriza sua brutalizao; e se a brutalidade da
Polcia, desde o perodo do colonial, pode representar expectativas
sociais na atualidade, como ainda so observadas pode-se argumentar que no exatamente esta a forma que a sociedade deseja e,
particularmente, as camadas populares. No mbito dessas controvrsias, imagina-se o desejo social de uma Polcia que respeite o cidado, relacionando-se com ele no plano da confiana com o outro,
portanto no plano da alteridade (KER, 1998).
Na recusa de considerar a guerra como um mal absoluto e assim como a Paz como um bem absoluto, as duas tendncias, no curso do pensamento poltico dos ltimos sculos, expressam os seguintes sentimentos: as guerras so injustas; e de maneira correlata,
nem toda paz justa.
Ambas, mostram um importante aspecto da problemtica da
segurana pblica a questo do valor. V-se a partir da que a
guerra nem sempre um desvalor, e a paz nem sempre um valor.
Desse modo, a guerra e a paz no so valores absolutos. Na acepo
mais geral, paz significa ausncia (ou cessao, soluo) de um conflito (BOBBIO, 2000). Poder-se-ia da imaginar que a paz no poderia
ser a perspectiva estratgica a ser alcanada atravs da Policia?
O carter repressivo da Polcia uma das formas de ser desta
instituio historicamente associada s origens do Estado capitalista, como uma fora separada da sociedade, e com a funo de
garantir a manuteno das condies de existncia do emergente
poder dessa forma de relaes entre os homens (ENGELS, 1980).
Esse carter visto como mais expressivo nos perodos ditatoriais, em vrios pases do mundo, particularmente na Amrica Latina, buscou responder funo de controle social do Estado, conforme discutido.
A maneira como os homens se organizaram nas comunidades
antigas para resolver os seus problemas de segurana, revela desde a constituio dos antigos estados grego ateniense, romano,
celtas e germanos que os dirigentes superiores, sejam o sachem
ou o chefe militar, no dispunham de qualquer meio coercitivo.
108
[...] Os membros da gen deviam-se mutuamente ajuda e proteo, sobretudo auxlio, para vingar injrias feitas por estranhos. Cada indivduo confiava sua segurana proteo da gen e podia faz-lo e, qualquer agravo contra ele atingia a gen inteira. (ENGELS, 1980)
Pressupe-se que o entendimento social, hoje, seja o de que

mais importante educar do que punir. Questiona-se, de um modo
geral, se a violncia fruto da desorganizao das sociedades ou
como punir atos que so prprios da estrutura social?
Alm de ter sido criado sobre a tica da poltica e no do direito,
o sistema criminal funciona para a aplicao das leis, atravs da
mediao de instituies e funcionrios comprometidos com o poder. Estes agem de forma diferenciada, surgindo, nesta mediao,
os casos de impunidade, geralmente das classes dominantes. Isso,
segundo Pegoraro(2002) realimenta a violncia. Na verdade, avaliaes do processo na sua quase totalidade vm se fazendo necessrias, considerando-se, alm da tica de quem comete o crime, a de
quem pune, um dos maiores avanos na rea de criminologia, isto
, uma viso global desse fenmeno.
A Polcia, no seu percurso histrico, existiu apenas nominalmente, na perspectiva de garantir os direitos democrticos e a segurana, incapaz de enfrentar tanto a criminalidade comum violenta, como o crime organizado.
108
23/05/05, 12:43
PARTE II
SEGURANA, POLCIA E SOCIEDADE
109
23/05/05, 12:43
110
23/05/05, 12:43
Polcia e Sociedade
At aqui descrevemos o sentido de polcia, enquanto organizao e controle social, e caracterizamos desde a sua gnese, a polcia, enquanto instrumento de segurana pblica exercido pelo Estado. Nesta segunda parte, discute-se a segurana pblica e as relaes entre a Polcia e a sociedade, com base no quadro traado
pelas camadas populares e pela prpria Polcia, referenciadas pelas observaes do processo de leitura da realidade investigada, para
tal foram utilizados aportes metodolgicos, discutidos no apndice,
e detalhados com mais profundidade na tese que originou a presente publicao. Com isso, pretende-se contribuir para melhor
visualizar a problemtica da gesto da segurana pblica no pas,
sobretudo no que diz respeito aos limites e significados da Polcia.
Tentar-se- fazer, de modo mais especfico, uma nova reflexo sobre os critrios de eficcia dessa corporao no pas.
Agregam-se, assim, nesta parte do trabalho, evidncias
empricas e tericas obtidas pela complementao do quadro traado pelos chefes de famlias e policiais entrevistados, chamando a
ateno para dois pontos: primeiro, necessidade de analisar experincias da Polcia com a sociedade, experincias essas que possam
contribuir no s para o conhecimento na rea de administrao,
mas tambm para o aperfeioamento das prticas de gesto da segurana e do ensino; segundo, a urgncia de requalificao da segurana pblica e do trabalho policial no Brasil.
A insegurana social um fenmeno antigo nos centros urbanos. Vem sendo sistematicamente estudada, para realar o contexto geral da violncia, assim como os requisitos dos direitos humanos (ROUX, 1998, p.19-33), manifestando-se de diversas maneiras nas
sociedades contemporneas. possvel que suas razes tenham um
tronco comum, embora se apresentem de modo diferente, conforme os contextos scio-organizacionais histricos especficos.
Hoje, no Brasil, as cidades esto hierarquizadas por diferentes critrios. Um deles o da violncia. Bairros mais violentos so menos
valorizados e isso atinge a auto-imagem do morador e o conjunto da
cidade. Tal situao, confirmada por este estudo, generaliza-se nos
111
23/05/05, 12:43
112
bairros populares, onde se pode constatar as extenses scio-pscoculturais desse fenmeno e suas mltiplas faces no desempenho da
Polcia. Esta discusso, que coincide com o debate sobre a generalizao da violncia na sociedade brasileira, procurou mostrar, mais uma
vez, a gravidade do estado desse fenmeno, especialmente para os segmentos de menor renda e para as organizaes policiais no pas.
Enfatizando, dir-se-ia que a violncia e, com ela, a insegurana e o
medo tm envolvido a todos indistintamente na sociedade. Todavia,
por mltiplas razes que se tentar aqui analisar , as camadas populares convivem mais diretamente com esses fenmenos e, do mesmo modo a Polcia do contingente operacional, soldados e sargentos,
que se encontram duplamente expostos violncia, como profissionais e como indivduos. Esse contingente na estrutura hierrquica de
cargos da instituio policial representado por aqueles que mantm
relaes diretas com a comunidade, e por essa razo, seus ocupantes
so os que projetam a imagem da Polcia na sociedade.
Tenta-se, dessa forma, evidenciar tais problemticas emergentes na busca de compreenso do relacionamento da Polcia com a
sociedade, chamando a ateno para a complexidade e a extenso
das formas de relao que se manifestaram entre elas, procurando,
inicialmente, explorar seus aspectos e discutir as seguintes questes:
o que segurana pblica para as camadas populares e para
a Polcia?
quais seriam as dimenses de controle e do significado da Polcia que emergem do modo pelo qual esta instituio se relaciona com a sociedade?
Tomou-se como espao urbano privilegiado o Bairro da Liberdade em Salvador, na Bahia, desenvolvendo anlise a partir dos
olhares sobre a segurana pblica, traduzindo o seu conceito no
entendimento das camadas populares e da Polcia.
De modo geral, sero discutidos a violncia, a segurana pblica
e o desempenho policial, nos bairros populares de Salvador, com o
objetivo de entender, a partir disso, a violncia sofrida, tanto pelas
famlias, como pela Polcia, no intuito de chamar a ateno para o
112
23/05/05, 12:43
A Viso das Camadas Populares

O grave equvoco de se considerar a Polcia como a nica responsvel pela segurana pblica continua prevalecendo, o que gera
ambigidades e contradies sobre a violncia, as desigualdades,
enfim, com a insegurana social. Repensar o papel das instituies
policiais envolve, em primeira instncia, reflexes sobre o que
segurana pblica e o que significa sentir-se seguro na sociedade.
Para as camadas populares, a segurana pblica no apenas
um problema de Polcia. Constatam-se trs dimenses de segurana:
113
23/05/05, 12:43
113
quadro da generalizao deste fenmeno na sociedade brasileira e

para os limites que tal ocorrncia impe funo policial. Assim sero focalizados os fatores que, do ponto de vista dos chefes de Famlia e da Polcia, compem o quadro da insegurana social em que
vivem. Estas razes foram consideradas parmetros dos limites, bem
como das possibilidades da atuao da Polcia no pas.Naturalmente,
isto implicou discutir a avaliao do desempenho da Polcia, de forma mais direta e aprofundada, sob a tica das camadas populares.
Objetivando, fornecer uma viso da prpria Polcia, tentando dar conta das dificuldades de relacionamento da corporao com a sociedade em geral. Nessa perspectiva, espera-se constituir uma auto-avaliao de seu desempenho na segurana pblica, particularmente junto
s camadas populares da cidade do Salvador. Assim referendando,
uma reflexo sobre as estratgias de sobrevivncia popular e policial, no tocante violncia, estratgias essas identificadas no cotidiano
das camadas populares e no cotidiano do trabalho policial. Tais modalidades podero ser vistas como mecanismos que configuram as
mltiplas formas de os extratos menos favorecidos da sociedade e
dos policiais, se protegerem contra a insegurana social.
Nesse percurso, apresentam-se as indicaes estratgicas para
a segurana das reas populares do pas, e as expectativas sobre a
Polcia no mbito da segurana pblica; questo essa a ser
complementada atravs da anlise das tendncias da segurana e
do papel da Polcia nas duas ticas aqui consideradas, a das camadas populares e a da prpria Polcia.
dimenso institucional direitos do indivduo proteo, conforme se pode ler na Constituio1, a contar com o reaparelhamento da Polcia;
dimenso social emprego, salrio, educao, moradia e sade;
dimenso da alteridade relaes de confiana e respeito
mtuo, dentro e fora do plano familiar.
Estas dimenses no so excludentes. Elas expressam facetas
inter-relacionadas e complementares de uma mesma problemtica, a da (in) segurana pblica.
Tabela 22- Dimenses Conceituais da Segurana Pblica e Nveis de Anlise
Dimenses Conceptuais de Segurana Pblica
Nvel de Anlise
Institucional: direito individual ordem pblica com Polcia;
67,6%
Individual e Organizacional
Social: emprego, educao, sade, moradia.
23,2%
Social
Alteridade2,
9,2%
Interpessoal
confiana e respeito mtuo
Base de Dados (109)
100%
Fonte: Pesquisa de Campo
Como se pode observar, a dimenso institucional emerge com

maior fora, uma vez que 67,6% das respostas aludem ao direito
individual ordem pblica, com a devida proteo da Polcia. A
respeito das declaraes, ainda do mbito institucional, de ser necessrio Mais Polcia, pode-se afirmar que isso no significa apenas o desejo de aumentar quantitativamente o contingente, mas tambm, e, sobretudo, significa que se aspira s mudanas quanto atitudes e comportamento do policial. Por outro lado, se reivindicam
Mais Polcia, em termos estritamente quantitativos, com frases tipo
um policial em cada esquina, a cada 100 metros uma dupla, duplas e
rondas dia e noite, o fato que vo rejeit-la pela forma de agir.
A nfase no aumento quantitativo e no reaparelhamento da Polcia parece herana da Guerra Fria, quando se associava segurana pblica a defesa nacional, em virtude do perigo comunista que
ameaava a ordem capitalista, atravs da mobilizao popular.
114
23/05/05, 12:43
Segurana pblica poder transitar livre, sem medo, durante as 24

horas do dia; [...] ter para isto policiamento ostensivo para dar segurana e tranqilidade;
[...] contar com a Polcia quando se precisa dela; [...] aquela que
envolve sistema de proteo permitindo tranqilidade; [...] o direito
de ir e vir sem ser assaltado e sem ser incomodado.
Na dimenso social aludida por 23,2% dos chefes de famlia das

camadas populares, segurana pblica ter trabalho, moradia, educao, salrio, emprego, sade e tranqilidade, com proteo policial. Ou seja, aes que dizem respeito a condies dignas de vida
humana. Observou-se, contudo, que esta concepo mais alargada
da segurana pblica pertence aos chefes de famlia sindicalizados,
portanto, mais politizados. So, sobretudo, os que participam ativamente nos Sindicatos dos Rodovirios, na Associao e no Sindicato dos Professores; os demais desenvolvem prticas em entidades religiosas, cultural, de lazer e comercial na comunidade. Na
condio de politizados, ampliaram o conceito de segurana pblica para alm do reaparelhamento e da proteo policial. A tabela
23 mostra como a participao em organizaes comunitrias.
115
23/05/05, 12:43
115
Nos pressupostos da segurana nacional, a normalidade econmica somente seria possvel atravs de um regime de exceo ou de fora. Dessa forma, manter-se-ia a ordem pblica, utilizando os rgos
policiais em misses de polcia poltica e de operaes de defesa interna, em detrimento de suas atividades primrias de proteger o cidado.
Tornou-se rotineiro no Brasil todo tipo de violncia praticada
por policiais, at mesmo o extermnio de bandido e/ou criminoso
por esquadres da morte (CARVALHO NETO, 1992). Por outro lado,
conforme se ver mais adiante, estabelecem com ela uma cumplicidade como estratgia de sobrevivncia social.
A seguir, sero apresentadas algumas declaraes dos chefes de
famlia entrevistados sobre o que consideram ser a segurana pblica, considerada na sistematizao da sua dimenso institucional.
Salienta-se nesta categorizao, bem como nas demais, a freqncia
elevada da palavra medo nas citaes, conforme se pode verificar em
declaraes como:
Tabela 23 - Participao em Entidades Associativas (Famlia)
Participantes / Entidades
N Citaes
Freqncia
Sim
20
18,4%
No
89
81,7%
Total
109
100,0%
116
Parecendo aparentemente pouco expressivo, esta informao

sobre a participao em entidades associativas reveste-se de grande importncia, porque reflete um determinado nvel de conhecimento e de conscincia a respeito de uma viso mais alargada da
segurana pblica.
Ressalte-se que essa politizao corresponde apenas a 18,4%
do total de chefes de famlia entrevistados (109 pessoas), conforme
descrito no perfil j apresentado.
Por fim, na dimenso alteridade, so apenas 9.3% os chefes de
famlias que concebem a segurana pblica nesta acepo, como confiana e respeito mtuo. Parece um contingente pouco expressivo, o
que tem a ver com a ausncia dessa mesma alteridade manifestada
pelo respeito ao outro como ser humano incluindo as relaes de
confiana dentro e fora do plano familiar. Alis, foi esta a dimenso
responsvel pela avaliao negativa do desempenho da Polcia, no
exerccio da segurana pblica, sob a tica das camadas populares.
Tendo presente a ausncia desse aspecto, muitos dos chefes de
famlia tomaram-no por base para o elevado percentual de sua avaliao negativa no exerccio da segurana pblica. Alega-se que ela
no respeita o outro como pessoa, como cidado. E mais: que no
tem a capacidade de estabelecer as diferenas entre trabalhador,
ladro e marginal, tratando todos da mesma forma.3
Apresentam-se, em seguida, algumas declaraes de chefes de
famlia entrevistados, a propsito da segurana pblica, consideradas na sistematizao da dimenso alteridade:
[...] segurana ter uma Polcia que respeite o direito do cidado; que
seja honesta, que socorra na hora da necessidade;
116
23/05/05, 12:43
[...] segurana ter uma Polcia que conhea a todos e se relacione com
a sociedade sem coagir ningum ;
[...] segurana ter Polcia que respeite e seja respeitada;
[...] segurana o que permite estar em casa e se sentir seguro;
[...] conhecer as pessoas com quem est transitando .
Tais dimenses evidenciam a complexidade do exerccio da segurana pblica pela Polcia, principalmente numa sociedade
concentradora de renda, desigual e, enfim, insegura.
A Viso da Polcia
Tabela 24 Segurana Pblica (Polcia)
Dimenses
Institucional: Direito individual

proteo e o reaparelhamento da
Nveis de Anlise
Individual e Organizacional
92,6%
Polcia
(direito individual a proteo institucional legal e

ordem pblica)
Social
7,4%
Social
(direito ao emprego, a educao, a sade). Associada

a esses direitos est a ausncia da marginalidade.
Base = 30
100%
117
23/05/05, 12:43
117
Para 70,4% dos policiais entrevistados, a segurana pblica

um direito individual liberdade, expresso na Constituio Brasileira em vigor desde 1988.
A dimenso social foi referida apenas por 7,4% (ver tabela 26)
das respostas, indicando que a viso da Polcia em relao segurana do ponto de vista social precisa de ser alargada, para uma
melhor preparao e execuo do seu papel social. Os 92,6% que
entendem a segurana pblica como reaparelhamento da Polcia e
como direito individual isto , via dimenso institucional confirmam hipteses de se visualizar a segurana pblica sob uma viso
exclusiva. Alm disso, os prprios policiais utilizam sentenas
mtico-religiosas, como Beno Divina; s Deus para proteger as
nossas vidas, para definir segurana.
Outro dado relevante na opinio dos policiais que o exerccio

do policiamento no pode ser perfeito devido aos baixos salrios que
recebem e s mltiplas necessidades sociais existentes. Estes pensamentos podem, inclusive, ser apreendidos nas seguintes declaraes:
[...] segurana de vida poder ir e vir sem ser molestado;
[...] segurana ter emprego e no se desviar para se sustentar; o desempregado mais vulnervel;
[...] segurana de vida ter uma boa condio de trabalho para poder
dar uma vida tranquila aos nossos filhos, sem precisar fazer bicos para
ajudar no oramento ;
[...] segurana ter uma polcia bem equipada e poder confiar que nada
ir te acontecer .
118
A Polcia no incluiu, na definio de segurana pblica, a idia

da alteridade, do respeito ao outro. Esta dimenso, na prtica do policiamento ostensivo, no aparece nas suas preocupaes e contribui
para o baixo grau de sua eficcia na tica das camadas populares.
Os conceitos de segurana emitidos, quer pela Polcia, quer pelos
Chefes de Famlia, aproximam-se, em termos da dimenso institucional.
Esta dimenso envolve os direitos do indivduo segurana, o aumento quantitativo do contingente policial, o reequipamento policial e as
condies internas do trabalho policial. Para os chefes de famlia, esta
dimenso representou 67,6% e, para a Polcia, 92,6 %.
Um dos aspectos que parece ser muito importante para ambos
a viso de segurana pblica como um direito do indivduo. Quanto a ser um dever, aqui h alguma divergncia entre ambos Famlia e Polcia j que propem uma transferncia recproca ou para
outrem, no tocante a responsabilidade pela insegurana reinante,
esta uma acusao mtua Polcia e Famlia colocando em evidncia a existncia de dificuldades para assumir o problema por
ambas as partes.
Torna-se, pois, evidente que as trs dimenses que definem segurana pblica, no podem ser vistas isoladamente, em funo de
se tornarem um sentido em si mesmas. O desafio seria pens-las
simultaneamente, como aspectos dinmicos e inter-relacionados de
determinada realidade social.
118
23/05/05, 12:43
119
23/05/05, 12:43
119
Mas, afinal, em que consiste a segurana pblica? Um estado de

ordem e tranqilidade individual e social, responderiam muitos. Ocorre que esta definio levanta uma outra questo, relativa sua natureza, que seria: de que ordem social se est falando? Isto, porque a
ordem, que uma resultante da conformidade s regras, s normas e
s leis, quer dizer, uma feio da organizao da vida poltica e social
que se pode expressar em diversificadas formas de controle social.
Essas formas tendem a funcionar mais como elementos de desorganizao, do que como fator de organizao social, de confiana, de
relaes de amizade, enfim, de paz e de tranqilidade individual e
social. Estas expresses sero discutidas com maior detalhe no captulo relativo aos fatores que esto na base da insegurana social na
perspectiva dos chefes de famlia entrevistados.
Hoje, a crise de valores e a falta de confiana nas instituies fazem com que os indivduos expressem o desejo de um futuro melhor.
E essas expresses individuais constituem laos de carter diferenciado dos existentes no passado, com modalidades prprias e cdigos
de resistncia. Isto no constitui novidade terica, tendo em ateno
os princpios da Escola de Chicago e os argumentos de Park (1990,
p.437), segundo os quais os indivduos, ao transgredirem as normas
dominantes, no estariam, simplesmente, recusando a vida social. Infringiriam o status quo com aquiescncia do outro que, paradoxalmente, passa a ser um fenmeno de conformidade (FERREIRA, 1995).
A evidncia emprica parece confirmar essas hipteses, vindo
ao encontro, inclusive, das idias do estudo referido que trata do
sentido e da extenso das estratgias de sobrevivncia social na
generalizao da insegurana social e individual. Quer dizer, ao
mesmo tempo em que amplia, reduz o papel da Polcia na sociedade, porque ela prpria, a Polcia, se torna vtima e co-partcipe da
violncia. Desse modo, os mecanismos individuais no podem ser
vistos como alternativas de vida, mas, como modalidade de sobrevivncia. E aqui somos confrontados com a perspectiva da ausncia
do Estado, situao que pode acarretar profundas conseqncias
negativas. Numa perspectiva crtica, sobre esta ausncia que deve
ser visto esse processo.
120
23/05/05, 12:43

[...] Tranco a porta e saio pouco;
[...] ponho grades e mantenho barra de
ferro atrs da porta; [...] fico de olho bem
aberto para as pessoas que circulam aqui
na rua.
(depoimento de moradores do Bairro da
Liberdade - Salvador)
A violncia, a insegurana e o medo envolvem a todos indistintamente na sociedade. Todavia, por mltiplas razes, as camadas
populares encontram-se mais expostas a estes fenmenos e, de forma correlacionada, tambm se encontram na mesma situao os
policiais que atuam na linha de frente, ou seja, aqueles que integram o contingente operacional da Polcia, na categoria Praa, constituda de sargentos e soldados.
Apresentaremos, em primeiro lugar, aspectos do quadro da violncia sofrida pelas camadas populares e pela Polcia, segundo a
tipologia de crimes constantes do cdigo penal, adotado pelos Centros
de Estatsticas Policial e Criminal dos organismos governamentais. Entendeu-se que esta caracterizao permitiria demonstrar, mais uma
vez e a partir dos depoimentos dos entrevistados, as suas condies
concretas de vida quando confrontados com este tipo de fenmenos.
Nos termos apresentados discutem-se os fatores que, do ponto
de vista dos chefes de Famlia e da Polcia, compem o quadro da
insegurana social em que vivem. Nessa reflexo avalia-se o desempenho da Polcia inserida neste quadro e a viso desta em relao problemtica da sua atuao na sociedade.
Com esta metodologia, constatamos uma elevada taxa de insegurana social, traduzida por mais de 84% do universo dos chefes
de famlia entrevistados.1 Suas declaraes reafirmaram as precrias condies de vida dos extratos menos favorecidos economicamente no pas. Do universo considerado, apenas 15,60% dos chefes
de famlia declararam sentir-se seguros, segurana que decorre da
sua capacidade individual de relacionamento com os policiais, com
os marginais e os com traficantes do bairro. Tudo isto, conforme se
121
23/05/05, 12:43
tentar explorar mais adiante, no item peculiar aconteceria dentro

dos padres e das normas dos valores do mundo da ilegalidade, quer
dizer, no contexto de uma cultura da violncia.
A Insegurana nos
Bairros Populares de Salvador
Para as camadas populares, a violncia se expressa, sobretudo, no
medo de sofrer algo via terceiros. As precrias condies de moradia
so, freqentemente, mencionadas como: a falta de infra-estruturas
urbanas bsicas, a existncia de barulho e, ainda, a falta de espao
para lazer dos filhos adolescentes, aspectos estes que constituem uma
das principais caractersticas do cotidiano dos bairros populares.
Violncia Sofrida pelas

Camadas Populares
122
Mais de 51% dos chefes de famlia entrevistados declararam que

j tinham sofrido algum tipo de violncia, como agresso pessoal ou
contra o prprio patrimnio, alm de outras formas recorrentes de
comportamentos agressivos.
Os quadros que se seguem refletem o contexto da insegurana
social, confirmando mais uma vez, a generalizao deste fenmeno
na sociedade brasileira e as problemticas que impem gesto da
segurana pblica e Polcia.
Tabela 25 - Violncia Sofrida no Bairro Contra o Patrimnio.
(Chefes de Famlia)
Violncia contra o Patrimnio
N Citaes
Freqncia
Roubo
27
81,8%
Furto de Veculo
12,1%
Outros
6,1%
Base
33
100,0%
No que se refere violncia sofrida pelos chefes de famlia entrevistados (tabela 25), particularmente no que respeita ao seu patrimnio,
constatamos que, para cerca de 81,8%, o roubo foi a modalidade mais
referida, ficando muito abaixo as referncias a furtos de veculos. Nos
roubos referidos, queremos salientar fatos citados como arrombamen-
122
23/05/05, 12:43
Tabela 26- Violncia Sofrida no Bairro Contra Pessoa

(Chefes de Famlia)
Violncia contra Pessoa
N Cit. *
Frequncia
Homicdio
11,2%
Leso Corporal
25,9%
Roubo no nibus
14,8%
Roubo no banco do bairro
7,4%
Briga de vizinhos
14,8%
Outros
25,9%
Base
27
100,0%
Fonte: Pesquisa de Campo.

(*) O nmero de citaes superior ao nmero de observaes
devido s respostas mltiplas (6 no mximo).
123
23/05/05, 12:43
123
tos de lojas e assaltos mo armada que so freqentes na vida cotidiana do bairro. Note-se, tambm, que apenas 33 chefes de famlia acederam a responder a esta questo, pelo que as concluses sobre este
tipo de violncia sobre o patrimnio no podem ser generalizadas.
Os assaltos s mercadorias sempre acontecem com agresso fsica,
como nos casos de furtos de relgios, peas de carros, roupas em varal e
outros objetos do ambiente interno das moradias. Estes acontecimentos
constituem o cotidiano de vida familiar nas reas populares. Alm disso,
podem ser mencionados os roubos que ocorrem nas reas externas das
casas como quando so levados mveis e cadeiras, de entre outros pertences encontrados. Constata-se, portanto, que a insegurana em que
vivem concreta, envolvendo agresses atravs de assaltos com arma
de fogo, ou no, seja durante o dia ou noite. Existem lojas que registram at trs assaltos por ms, mo armada, com ameaa de morte.
A violncia contra a pessoa, sofrida pelas camadas populares,
se caracteriza por assaltos mo armada, discusses com vizinhos,
agresses fsicas associadas a roubo de pertences pessoais.
So, tambm, freqentes agresses fsicas cometidas em assaltos, nos nibus, com tiroteios, no uso de armas por policiais, para
intimidar, em roubos na porta de banco, assaltos na rua e em agresses cometidas pelo prprio companheiro, entre outras situaes.
O quadro seguinte (tabela 26) apresenta a freqncia dos depoimentos relativos violncia pessoal, sofrida pelos chefes de famlia, os quais reiteram a situao de insegurana em que vivem estes
extratos sociais menos favorecidos economicamente na sociedade.
Poder-se-ia dizer que estes fatos refletem a fragilidade em que se

encontram os laos de vizinhana e de amizade que to bem caracterizam as relaes comunitrias tradicionais. Sendo de fato verdade, eles
revelam e reiteram os referenciais concretos para a anlise do nvel de
insegurana em que vivem as camadas populares, aquelas que mais
sofrem com os problemas da violncia nos centros urbanos do pas.
Tabela 27 - Violncia Sexual Sofrida no Bairro
(Chefes de Famlia)
N. Cit
Freqncia
Estupro
100,0%
Outros
0,0%
Base
100,0%
124
Violncia Sexual
Quando questionados sobre a violncia sexual, os chefes de famlia preferiram no entrar em detalhes, o que se compreende. Um
deles, contudo, fez meno ao que ocorrera com a primognita, embora no fizesse de forma detalhada.
Em relao violncia sofrida no trnsito, os atropelamentos
apresentaram a maior freqncia, conforme poder ser visto na tabela 28. Alguns dos depoimentos sobre esse tipo de violncia sofrida pelos chefes de famlia foram expressos da seguinte forma:
[...] meu irmo morreu atropelado ao tentar atravessar a rua. Ele estava
vindo para casa, pela calada, quando um txi, em velocidade, o pegou.
Ele bateu a cabea no poste, causando traumatismo craniano;
[...] Aqui as ruas so estreitas e os carros estacionam no passeio. Desse
modo, somos obrigados a andar pelas ruas;
[...] Meu irmo, de apenas 27 anos, solteiro, cheio de planos, sofreu
atropelamento e teve leso corporal .
Tabela 28 - Violncia Sofrida no Trnsito.
(Chefes de Famlia)
Violncia no Trnsito
N Cit.
Freqncia
Atropelamento
100,0%
Outros
0,0%
Base
100,0%
124
23/05/05, 12:43
Estes depoimentos refletem, de alguma forma, a ausncia de

aes governamentais concretas, relativas ao trnsito e de uma infra
estrutura nas reas populares. Tal ausncia se reflete tambm nas
demais reas de vida cotidiana dos extratos menos favorecidos economicamente, o que, de forma enfatizada referida pelos inquiridos. Como se observa confronta-se nesse espao social aqueles tipos de violncia recortados por Mafesolli, a monopolizada, a anmica
e a banal articulando entre si com a cumplicidade daqueles cujos
interesses servem, no sentido de salvaguardar a j precria condio humana, ultra conseqente do campo social e do esgaramento
do propsito das instituies servio pblico.
Tabela 29 - Violncia Sofrida pela Polcia na prpria Pessoa (Polcia)
Violncia contra a Pessoa

Homicdio
N Citaes *
3
Frequncia
15,8%
Leso Corporal
47,4%
Roubo no nibus
10,5%
Roubo no Banco do Bairro
5,3%
Briga de Vizinhos
10,5%
Outros
10,5%
Base
19
100,0%

(*) O nmero de citaes superior ao nmero de observaes devido s respostas mltiplas (6 no mximo)
125
23/05/05, 12:43
Em relao violncia contra a pessoa do policial, verificou-se

que a leso corporal e o homicdio constituem os fatos mais freqentes. O homicdio e, sobretudo, a leso corporal caracterizam
as aes mais sofridas pela Polcia. Estas agresses esto positivamente correlacionadas com o prprio contexto de insegurana social em que muitos deles vivem e trabalham. De entre mltiplas
agresses referidas salientam-se as agresses diretas e/ou assaltos
aos membros da famlia, ameaas de vizinho com arma de fogo, furtos, assaltos pessoais dentro de coletivo, morte de familiares na troca de tiros entre a Polcia, assaltantes e traficantes. Alis, estes so
alguns exemplos de ocorrncias cotidianas por eles relatados.
125
Violncia Sofrida pela Polcia
No que se refere violncia registrada contra o patrimnio dos polcias entrevistados, podemos ver que 50% das mesmas so representadas por roubo ou assalto residncia e o roubo de veculos (tabela 31).
Tabela 31 Violncia Sofrida pela Polcia Contra o Patrimnio
Violncia contra o Patrimnio

Roubo
N Cit. *
4
Frequncia
50,0%
Furto de Veculo
Veiculo
50,0%
Outros
0,0%
Base
100,0%

(*) O nmero de citaes superior ao nmero de observaes
devido s respostas mltiplas (3 no mximo).
126
Estas referncias relativas violncia contra o patrimnio da Polcia respeitam, no apenas a roubos de veculos, mas tambm,
freqentemente roubo de documentos e assaltos prpria polcia, conforme se depreende de alguns dos depoimentos feitos pela Polcia:
[...] encontrava-me na fila de uma loja quando, no caixa, um menor
tomou o dinheiro e saiu correndo;
[...] o meu Carro foi roubado na rua;
[...] meu irmo foi assaltado em frente faculdade e meu pai tambm
teve o carro furtado embora recuperado depois pela Polcia;
[...] trs elementos invadiram a casa e amarraram a minha sogra, minha esposa e os pedreiros que trabalhavam no momento. Levaram o
carro e alguns objetos .
Sublinhe-se que, mais adiante, faremos a comparao entre a

violncia sofrida pelas famlias e referida pela Polcia. Essa comparao de dados referentes ao patrimnio e aos tipos de violncia mencionados anteriormente, pretende ilustrar e reafirmar a vulnerabilidade
a que esto sujeitos, tanto a Polcia, como as camadas populares,
vulnerabilidade bem demonstrativa das condies de vida e de trabalho de ambos e das prticas generalizadas de violncia no Brasil.
(ver figuras 12 e 13).
126
23/05/05, 12:43
Dir-se-ia que tais condies objetivas de vida e de trabalho da

Polcia, conforme ser tratado de forma mais detalhada em item
prprio, refletem as mltiplas faces da violncia social e, ao mesmo
tempo, esclarecem sobre os limites e possibilidades de atuao desta instituio na sociedade.
Figura 12 - Comparativo Violncia Sofrida Contra o Patrimnio
(Famlia e Polcia)

Figura 13 - Comparativo Violncia Pessoal Sofrida
(Polcia e Famlia)
Do exposto gostaramos de salientar que, das entrevistas feitas

aos chefes de famlia e Polcia sobre as suas experincias de violncia sofrida salientamos os aspectos mais relevantes desses depoimentos. Os relatos emitidos por uns e por outros, refletem e reafirmam o contexto geral da violncia e da criminalidade nas reas
127
23/05/05, 12:43
127
populares dos grandes centros urbanos do pas. Nos depoimentos

ficaram claras descries de agresses, agresses por vezes muito
violentas (caso de homicdios), as quais caracterizam o cotidiano
das camadas populares e o trabalho policial nessas reas. Uma tentativa de sntese quantitativa destes relatos pode ver-se na tabela
33. Conforme j foi referido anteriormente, maior incidncia de violncia sofrida pela Polcia diz respeito aos atentados contra a prpria pessoa e, em relao aos chefes de famlia, os referentes ao
patrimnio, que envolvem roubo e furto.
Tabela 33 Comparao da Violncia Sofrida pela Polcia e Famlia
128
Violncia Sofrida/Tipo Crime

Violnciacontra
contra
o Patrimnio
Violncia
o Patrimnio
Famlia*
58,9%
Polcia*
42,1%
Violncia Pessoal
48,2%
100,0%
Violncia
ViolnciaSexual
Sexual
3,6%
Violncia no Trnsito
10,7%
10,5%
Base
Base
56
19

(*) Questo de mltipla escolha. Valor superior a 100%
Em sntese, podemos de alguma forma concluir que, em Salvador, o ambiente de vida e de trabalho das camadas populares e da
Polcia de insegurana e medo, conforme se pode constatar pelos
dados e informaes recolhidas. Parece ser uma evidncia a generalizao da violncia e a omisso dos poderes pblicos na garantia
da segurana de vida da populao.
Razes da Insegurana nas reas

Populares de Salvador
A partir da complexa dinmica social onde se insere a questo
da segurana pblica constata-se, a partir das razes aludidas pelos
chefes de famlia que se sentem inseguros, trs problemticas fundamentais: a violncia do poder dos traficantes, do uso das drogas,
do desemprego e do medo social; a ineficcia da Polcia; e a insuficincia de policiais e de aparelhamento para garantir a segurana.
128
23/05/05, 12:43
Constata-se que mais de 52% do total dos chefes de famlia entrevistados afirmam no existir segurana no bairro e como 32% respondem de forma incerta. Ou seja, para a maioria a insegurana o que
predomina, sentindo apenas 15.6% do total que o seu bairro seguro.
A distribuio das razes apontadas para a insegurana nas
reas populares, na tica dos chefes de famlia entrevistados, encontra-se no quadro seguinte (tabela 34):
Tabela 34 - Razes da Insegurana nas reas Populares em Salvador
(Chefes de Famlia)
Razes da Insegurana nas reas Populares em Salvador
Frequncia
A violncia do poder dos traficantes, do uso das drogas, do

43,4%
Insuficincia de Policiais e de aparato para garantir a segurana
29,2%
Base ( 92)
100,0%
Fonte: Pesquisa de campo
Destes fatores de insegurana, optou-se por apresentar, inicialmente, o problema relativo s drogas, no contexto da problemtica
do poder dos traficantes. Isto, em razo do significado que o problema do trfico e o uso de drogas vem assumindo no atual contexto de
insegurana nas reas populares no pas.2
Neste contexto, discutimos o fator da insegurana e sus extenso
em Salvador, a qual tem origem, quer devido ineficcia da Polcia,
quer insuficincia de policiais e de aparelhamento para garantir a
segurana, e esta discusso far-se-, tanto do ponto de vista da prpria
Polcia, como das camadas populares.
Ressalte-se, por fim, que a violncia, nomeadamente nas reas
mais populares, parece ser um fenmeno que irrompe em todos os
ambientes do cotidiano das famlias em geral.
O poder dos traficantes amedronta. H assaltos, roubos, assassinatos,
arrombamentos de carros, drogas. O uso das drogas aberto.
[...] Meu primo fez parte da quadrilha Beb a Bordo e morreu h trs
anos. Ele roubava para comprar drogas. Depoimento, Chefe de Famlia.
O crime organizado e a CPI do narcotrfico vm mostrando a natureza
e dimenses desta prtica social, hoje, abrangente, incluindo alm de
policiais, polticos (senadores, deputados, dentre outros da cpula do
governo). Francisco Carlos Garisto 3
129
23/05/05, 12:43
129
27,4%
A ineficcia da Polcia
desemprego e o medo social.
A tica dos Chefes de Famlia e o

Problema das Drogas
130
importante ressaltar que a repercusso da dinmica do trfico

e uso de drogas, a populao da amostra, dentro de um pequeno
percentual, afasta-se de qualquer declarao chegando a afirmar que
apenas ouviram falar desse problema no tendo, pois, conhecimento
especfico do mesmo. Estas afirmaes parecem mais um mecanismo de defesa e/ou de no comprometimento, tendo em conta o medo
de possveis represlias da parte dos traficantes que atuam na rea.
Entre os habitantes desses bairros, paira o sentimento de uma
ao criminosa quando se faz referncia ao fenmeno da droga. A
sensao que os entrevistados transmitiram a de que existem culpados e inocentes. Como culpados identificam o traficante, o governo e a Polcia; como inocentes e/ou vtimas, os jovens.
O quadro seguinte (tabela 35) reflete a forma como interpretam
o problema das drogas: em primeiro lugar, est o trfico com 46,6%;
em segundo, a situao do jovem como vtima social do mundo das
drogas (para 39.8%) e, em terceiro, com apenas 13,6% os problemas
sociais do desemprego, da educao e da falta de apoio familiar.
Enfim, ressaltam, mais uma vez, os graves problemas da pobreza numa sociedade concentradora de renda, e, portanto, desigual, onde a falta de esperana nas instituies e na prpria vida se
encontra espelhada nesta informao.
Tabela 35 Culpados e Inocentes: O Problema das Drogas e
do Poder dos Traficantes. (Chefes de Famlia)
Elementos
Freq.
O Jovem
35
O Traficante
41
39,8% O jovem como vtima.

Problema de desestruturao
familiar e falta de condies
para apoiar o jovem.
um caminho sem retorno e
envolve decises de foro ntimo.
46,6% Componente do trfico no
mundo da criminalidade e dos
vcios.
Viso
Os problemas
Sociais
12
13,6% Educao e Desemprego
Base
88
100%
Indicaes
Reduzir, controlar e limitar
liberdades individuais dos jovens,
Enfatizar a educao familiar.
A responsabilidade do Governo.
Cadeia para os traficantes e
Combate aos vcios.
Polticas governamentais e
Programas educacionais e de
emprego
130
23/05/05, 12:43
A tica da Polcia e o Problema das

Drogas
A violncia aumentou com o consumo de drogas. A droga um meio de
vida da populao pobre. Se os policiais no reprimirem os traficantes,
no vai dar jeito. A represso tem que ocorrer at com os viciados.
Depoimento de um policial
Segundo o ponto de vista de 43,3% dos Polcias entrevistados, a

tendncia que se verifica com o problema das drogas, nas reas populares em Salvador, para piorar, afirmando cerca de 27% dos inquiridos que a tendncia para tudo ficar na mesma. Perspectivas
de melhoria do problema s tm 26,6%, salienta-se tambm, neste
caso, que apenas 30 Polcias acederam a dar a sua opinio, pelo que
as concluses no podero revestir-se de grande profundidade.
Segundo a prpria polcia a gravidade deste problema est relacionada com o nmero de policiais que consideram insuficiente
para acompanhar o aumento populacional e, tambm, porque o desemprego vem apresentando uma escala crescente. Alm disso, consideram que a educao dos jovens no vem sendo tratada pelas
131
23/05/05, 12:43
131
O problema das drogas de crescente complexidade no contexto

da insegurana social, onde o caminho para a sua soluo entendido de diversas formas. De um lado, como um problema que poderia
ser resolvido pela educao dos jovens, vistos como vtimas da violncia e, de outro, pela eliminao, atravs de medidas radicais, dos
traficantes. Observamos que na proposio em relao aos jovens,
um grande nmero deles se encontra diretamente envolvido com os
traficantes, constituindo, nesse sentido, um problema inter relacional. Foi atribuda pelos entrevistados, muita nfase educao dos
jovens, tanto em relao ao apoio familiar, quanto implementao
de programas educacionais sob a responsabilidade do governo.
Ainda em relao aos jovens foram, tambm, enfatizados, pelos
chefes de famlia, os direitos que eles usufruem de inimputabilidade,
pelo fato de serem menores de idade. Mencionaram, ainda, o excesso de liberdade que lhes concedido pelos pais. Em sntese, o que
falta aos jovens , sobretudo, o apoio da famlia e do Governo.
autoridades com firmeza. Afirmam, ainda, que as famlias concedem aos filhos muita liberdade, no dialogam com os filhos no sentido de esclarecerem o certo ou o errado, no investigando sobre
amigos dos filhos, como podemos ver nos depoimentos seguintes
de alguns policiais sobre esta problemtica:
[...] Explode-se uma gangue aqui, nasce outra ali. O envolvimento dos
jovens com o trfico de drogas aumentou. Eles tm sido alvo de muita
misria e os marginais esto cada dia mais ousados.
[...] muito triste ver como muitos meninos se perdem por falta de
amor dos pais e do desemprego. A violncia aumentou com o consumo
de drogas e ela tem sido um meio de vida da populao pobre.
[...] Se os policiais no reprimirem os traficantes, no haver jeito para
resolver este problema. A represso tem que ocorrer at com os viciados.
132
Em relao ao aspecto da educao dos jovens como fator que

contribui para a recrudescncia do problema das drogas, os policiais enfatizaram a estreita relao existente entre drogados e educao, como sendo uma questo social muito importante.
Para os policiais, a resoluo deste problema dependeria de uma
tomada de posio das autoridades em face esta questo. Em tal
contexto, encontram-se jovens sem o apoio familiar e, no raro, so
mesmo crianas com apenas oito anos que j esto envolvidas com
drogas. Observaram ainda a existncia de jovens estudantes entre
12 e 18 anos usando os mais diferentes tipos de drogas. Referem a
necessidade de um programa de conscientizao dos jovens, considerando que a falta de conhecimento a respeito dos males provocados pelas drogas advm do pouco dilogo que tm com a famlia.
Na ausncia de qualquer interveno, a tendncia deste quadro exposto para que a situao piore cada vez mais.
Quanto aos traficantes, os policiais reconhecem que o seu nmero elevado e que registram incrementos dirios. Segundo um
dos entrevistados, a cidade de Salvador ainda no atingiu o nvel de
violncia registrado no Rio de Janeiro, mas encontra-se prximo.
Propem, ento, a necessidade de medidas mais enrgicas por parte do governo. Aqueles bairros populares so os que se encontram
mais expostos violncia, o que acontece por carecerem de servi-
132
23/05/05, 12:43
133
23/05/05, 12:43
133
os infra-estruturais e porque a sua populao, de baixa renda, vive

em habitaes construdas em terrenos invadidos. Estes aspectos
foram encarados pelos prprios policiais como bices ao acesso da
Polcia a tais locais para o combate ao trfico.
Por certo que o contexto de pobreza facilita a organizao do
trfico de drogas e a tendncia, segundo os policiais, para piorar.
Tal perspectiva se complementa, sobretudo, pela proteo flagrante dos dispositivos constantes no Estatuto da Criana e do Adolescente, que funciona em sentido contrrio resoluo dos problemas sociais que envolvem o jovem adolescente, de 11 a 18 anos. Da
a impossibilidade de deteno de um menor surpreendido num erro
social, conforme depoimentos de vrios policiais, como, por exemplo: [...] Se prendo um menor e o entrego justia, ela o libera e ele
retorna ao local de origem.
Alm disso, os policiais afirmam que os mais jovens so os mais
perigosos. Alguns trabalham como olheiros 4, obedecendo s ordens
do dono da boca representado por um coordenador. Esses locais
so vigiados por um guardio armado e contam com um elevado
nmero de pessoas que pode ir at 15, cuja faixa de idade mais comum situar-se entre 10 e 11 anos. Os menores so instrudos pelos traficantes mais antigos para no dedurar. E quando so abordados, invocam os seus direitos da criana e do adolescente, dificultando aos policiais o combate a esta estrutura criminosa.
No seio da organizao do trfico, a comunicao, as atividades
e as responsabilidades dos seus componentes esto bem definidas.
A agilidade tem o sigilo como garantia e a ameaa de morte, como
critrio de sobrevivncia do sistema. Ou seja: constitui perene ameaa ter de pagar com a vida por qualquer comportamento fora das
regras estabelecidas. Essa condio assegura a lealdade na ilegalidade, pois a vida humana se torna refm dos traficantes.
Nestas condies, este tipo de organizao reconhecida como
gil, em contraposio morosidade burocrtica policial, no pode
ser tomada como parmetro de anlise de eficincia e eficcia de
nenhum sistema organizado que preserve valores de respeito pela
vida humana e pela dignidade, como ticas sociais.
Os 26,7% dos inquiridos que admitiram que a tendncia dos

problemas das drogas no bairro para melhorar, acreditam num
maior envolvimento da famlia e tm f nas possibilidades de sua
resoluo.
O quadro seguinte (tabela 36) representa uma tentativa para
melhor sistematizar a viso dos policiais entrevistados sobre os problemas das drogas nas reas populares da cidade do Salvador. Na
verdade, o que se apreendeu das suas respostas foi a descrena para
a resoluo do problema de drogas e uma certa tendncia a transferir responsabilidades para os governantes, porquanto consideram
no haver entre os mandatrios uma real tomada de posio que
possa verdadeiramente promover as mudanas indicadas.
Tabela 36 - Problemas de Drogas, a Viso da Polcia.
134
Elementos
Viso
Indicaes dos Entrevistados
Polcia
Os problemas das drogas seriam

O Nmero
nmero de policiais insuficiente e
no acompanha o aumento populacional resolvidos se aumentasse o
contingente operacional na
e o desemprego.
proporo do crescimento da
populao e do desemprego. Como
isto no acontece, no h mudanas.
Traficantes
O ndice dos traficantes alto e cada

dia que passa envolve mais pessoas. A
cidade do Salvador est prxima do
nvel de violncia do Rio de Janeiro.
Jovem Usurio
H pouca conscientizao dos males das Conscientizao dos jovens do perigo

drogas, pouco contato da famlia com os das drogas.
jovens. Alm disso, o uso de drogas
pelos jovens pode ser visto como uma
questo de moda. E, a inimputabilidade
faz com que no respondam penalmente
pelos seus atos.5
Governo
No h atitude do governo para mudar

nada. Falta um trabalho mais
minucioso em relao aos problemas
sociais. Falta salrio mnimo.
No h atitude, mas so eles os

responsveis.
a
Famlia
Do muita liberdade aos filhos. No

investigam os amigos dos filhos.
Dilogos com os filhos sobre o que

o certo e o errado.
Medidas mais enrgicas em relao

aos traficantes nos bairros mais
pobres.
134
23/05/05, 12:43
A Ineficcia da Polcia
[...] A Polcia no sabe enxergar quem o ladro e isso deixa o cidado

inseguro. A que tem no bairro no assegura ningum; no garante e d
insegurana a qualquer cidado.
[...] No aparece e quando isto acontece para bater e matar os jovens
do bairro; [...] ela prpria vive com medo. Quem manda so os traficantes, os criminosos e os vagabundos; estes no tm medo; o poder deles
amedronta; [...] por aqui h assaltos, roubos, assassinatos, arrombamentos de carros; drogas.
Aqueles que consideram a insuficincia do policiamento, defendem o aumento quantitativo do contingente operacional e seu
reaparelhamento. Os chefes de famlia argumentam que no h proteo policial, observando, adicionalmente, que o policiamento existente feito de forma espordica e descontnua, no atendendo ao ritmo
dos assaltos e de toda a espcie de crimes a que esto expostos. No
entender deles, falta policiamento ostensivo e equipamentos urbanos
135
23/05/05, 12:43
135
Para 43,4% dos chefes de famlia entrevistados, a insegurana

transmitida por profissionais da prpria Polcia, uma vez que alguns
deles agem com agressividade e se envolvem com os traficantes. De
acordo com um chefe de famlia, [...] no h segurana total porque
a Polcia deveria agir mais para acabar com as quadrilhas organizadas; eles esto tambm envolvidos e por isso no acabam.
Neste mbito, a insegurana que a Polcia transmite sociedade
no s contraditria com seu papel legal-formal, definido constitucionalmente, como tambm se contradiz em relao s expectativas sociais de proteo do cidado. Este problema pode ser considerado como
uma das questes mais graves da gesto institucional da segurana
pblica, at pelo fato de isso atingir diretamente a prpria essncia
dos organismos policiais, com extenses scio-poltico-institucionais.
A propsito da insegurana transmitida pela prpria Polcia, os
chefes de famlia so peremptrios, quando tentam dimensionar
essa intranqilidade no contexto da avaliao do seu desempenho.
Alis, o depoimento a seguir de um chefe de famlia e ilustra bem
esse aspecto respeitante Polcia.
de segurana, como delegacias e mdulos. Dessa forma, apelam a Deus

como recurso segurana. Da o apelo a sentenas mtico/religiosas
como: Beno Divina; s Deus para proteger as nossas vidas.
No obstante as freqentes rondas nas reas, com viaturas ou a
p, a violncia continua aumentando, no entender dos chefes de
famlia. Segundo eles, v-se policiais nas ruas, mas o nmero deles
insuficiente, e, paradoxalmente, h os que afirmam no haver um
policial sequer atuando na rea.
Os testemunhos que se seguem corroboram os motivos dessa
insegurana alegada pelos chefes de famlia.
136
[...] quase todos os dias policiais sobem e descem e [...] o carro de Polcia
fica para l e para c, mas quando se precisa deles nunca esto presentes; ficam alguns grupos em quaisquer pontos;
[...] a Polcia est mal aparelhada e os bandidos esto cada dia mais
audaciosos;
[...] a Polcia deveria dar mais assistncia s pessoas; eles saem dos mdulos
quando acontece uma batida ou qualquer coisa; mas aqui se precisa de
mais policiamento; esto o acontecendo assaltos quase todos os dias.
H, entre os chefes de famlia, muitas queixas a respeito da

mudana de endereo da Segunda Delegacia. Muitos consideram
que a insegurana aumentou, pelo afastamento desse equipamento
urbano de suas residncias. Eis, neste contexto, algumas declaraes a esse respeito:
[...] pelo que vejo de assassinatos, mostra que no h segurana; h
assaltos, crimes e com a sada da Segunda Delegacia aumentaram os
assaltos contra casas comerciais e carros;
[...] Com a sada da Segunda ficou mais insegura. Sentia-me mais segura com a Polcia aqui perto. J tenho mais cuidado com a porta, o prdio
est vazio e entra muita gente que no sabemos de quem se trata;
[...] a Segunda saiu e tirou toda segurana do lugar; os vagabundos esto tomando conta da casa. Devia-se tomar uma providncia imediata;
a Segunda dava tranqilidade ao local;
[...] Com a transferncia da Segunda Delegacia, todo o comrcio sentiu
falta; a minha vizinha sofreu violncia ao sair do prdio; foi chutada e
lhe roubaram a bolsa; at s 11 da noite, h policiais na Lima e Silva;
aps essa hora, a rua fica ao Deus-dar .
136
23/05/05, 12:43
A transferncia da Delegacia para outro endereo alterou a rotina dos moradores da rua Sabino Santos. Aps esse fato, eles passaram a colocar cadeados nos portes e a permanecerem trancados em
casa. A violncia pouco reprimida e muitos dos jovens, sem expectativas na vida, acabam se entregando marginalidade.
A Polcia, segundo um deles, s aparece depois do crime. Acontecem assaltos e arrombamentos de carro, principalmente noite.
Durante o dia, as famlias no se sentem ameaadas, mas, noite,
todos temem. Os marginais atacam mais nesse horrio e os ladres
entram nas casas, certos de que no sero reprimidos. Um dos chefes de famlia manifestou sua preocupao a respeito:
Alguns acusam a Polcia de negligente e aptica. E ao expressarem a desconfiana em relao a ela, os moradores afirmam que os
policiais no prestam socorro, nem em caso de acidentes e que, por
isso, dentro de casa se sentem inseguros temendo sofrerem atentados. Se esto na rua no percebem a presena dos policiais.
Muitos atestaram haver em Salvador, lugares piores em matria de segurana. No entanto, embora chefes de famlia tenham
manifestado medo da marginalidade e dos usurios de drogas, reconheceram, tambm, nunca ter sido incomodados por estes.
H, de fato, um medo generalizado. Com o desemprego e o abandono, por parte do governo, das famlias das camadas populares, a
violncia se propaga. Chega mesmo ao ponto dos criminosos determinarem quase um toque de recolher noite. Os moradores atestam que
a ao da Polcia cosmtica e que, por essa razo, os comerciantes
precisam recrutar segurana particular. Contudo, os servios no funcionam noite e as vtimas no se sentem dispostas a denunciar.
As famlias das camadas populares alteraram o seu cotidiano de
vida e o seu comportamento social para se protegerem. Mas, mesmo
com estas alteraes, continuam a no se sentirem seguras por vive-
137
23/05/05, 12:43
137
[...] Impressiono-me com a quantidade de crianas e rapazes sem escola; [...] no vejo segurana aqui; precisa mais de organizao, sade e
escola; [...] mesmo tendo um mdulo policial perto da minha casa no
me sinto seguro porque se o assaltante chega, ele fica intimidado, mas
se ele entrar, sei que os policiais no vo fazer nada.
rem em casa trancados. So os prprios pais que tm de levar os filhos

escola, no tendo coragem de mandar os menores ao mercado, pois
temem que eles sejam vtimas de agresses. Segundo um deles:
[...] houve um tempo, aqui no bairro da Liberdade, que tinha uma Kombi
levando crianas e o boato era que levavam para retirar os rgos. At
hoje tenho medo de mandar meu filho para a escola sozinho. V-se o
carro de Polcia na rua, mas a presena no constante; o cidado precisa da garantia dos seus direitos.
138
Para um destes chefes de famlia, o policiamento ostensivo da Policia Militar apenas aparente e isto ocorre porque, no obstante sua
presena fsica, ela no garante nenhuma segurana. Caso acontea
algo, ele declara, a viatura demora a aparecer e por vezes nem chega.
H os que reconhecem ouvir falar da violncia, mas no vem;
outros, entretanto, admitem que o bairro muito violento, mas tomando alguns cuidados torna-se possvel impedir que ocorra o pior.
Problemas sociais como o desemprego, tm levado jovens ao
crime, aumentando a deficincia da segurana. Da serem necessrios cuidados individuais para tentar evitar ser mais uma vtima da
violncia. Alguns consideram que a Polcia, s vezes, faz um bom
trabalho, mas que ainda no o suficiente. A quantidade de agentes que policiam as ruas neste bairro bem diferenciada da que se
verifica em reas tursticas, como a do Pelourinho. Por outro lado,
tem de se ter em conta que o bairro da Liberdade um bairro
desassistido e que as ruas no merecem, por parte do poder pblico, os cuidados necessrios. Por se tratar de um bairro comercial,
muitos estabelecimentos contratam segurana particular. Reclama
um dos chefes de famlia que no pode reconhecer a Polcia Comunitria, pois geralmente quando ela necessria, nunca se encontra no local. Um deles, inclusive, fez a seguinte assertiva: [...] passou uma viatura do trnsito quando uma menina foi atropelada na
rua Duque de Caxias e a Polcia nem ligou.
As declaraes dos chefes de famlia sobre a maneira como atuam os policiais junto deles, expressam a mais absoluta insegurana. Tambm este sentimento alcana os policiais, cujo despreparo
138
23/05/05, 12:43
[...] a Polcia no sabe enxergar quem o ladro e isso deixa o cidado

inseguro.
[...] ela no aparece e quando isto acontece para bater e matar os
jovens do bairro.
[...] sou um homem com medo, pois cada vez que saio com minhas
mercadorias sou assaltado; medo que os filhos sofram violncia; aqui
muito violento.
[...] o uso das drogas escancarado; os vizinhos no se relacionam bem.
[...] o governo no se preocupa com a comunidade negra. A segurana
s existe para a elite.
Por fim, temos de reconhecer que a elevada percentagem de

insegurana apontada pelos chefes de famlia das camadas populares, no pode ser explicado, apenas, pela ineficcia da Polcia que,
segundo eles, tambm transmite insegurana e age com agressividade; tampouco deve ser justificada, apenas, pela falta quantitativa de policiamento, de viaturas e mdulos, isto , pela insuficincia
de policiais e de seu reaparelhamento.
139
23/05/05, 12:43
139
para exercer a funo e cuja precariedade de armamento a utilizar

acaba por determinar o exerccio de uma superioridade por parte
dos traficantes e criminosos sobre os prprios polcias.
Torna-se evidente que o quadro da insegurana traado pelos chefes de famlia das camadas populares, se caracteriza pela ineficcia da
atuao policial a qual, ao invs de os proteger, lhes transmite mais
insegurana. Por outro lado, os policiais que atuam no bairro esto
mais a servio do comrcio e dos grandes estabelecimentos. A este
quadro juntam-se, ainda, argumentos que denunciam da falta de assistncia educacional s crianas e aos adolescentes, os rompimentos
de antigos laos de amizade motivados por brigas entre vizinhos; o
desemprego e a omisso do poder pblico. Toda esta situao tende a
agravar-se e a disseminar mais intensamente a violncia, chegando ao
ponto de os criminosos estabelecerem no bairro a lei do silncio, numa
clara atitude de poder incondicional.
Neste contexto, os depoimentos que se sequem fornecem uma
sntese dos principais fatos denunciados pelos chefes de famlia que
se tentou discutir ao longo deste captulo:
A insegurana pblica compreende um complexo quadro de relaes, onde interagem, o poder dos traficantes, os consumidores
de drogas, o desemprego, enfim, o medo social generalizado, que
configura a ausncia de uma segurana pblica nas reas populares da cidade do Salvador.
140
140
23/05/05, 12:43
Segurana Pblica
e Responsabilidade Social
No h dvidas de que o melhor governo
aquele em que cada um encontra aquilo de
que necessita para ser feliz.
Aristteles, A Poltica
A Viso dos Chefes de Famlia

Para melhor apreender o sentido da segurana pblica para as
camadas populares e o modo como expressam a relao que estabelecem com a Polcia nessa perspectiva de segurana, nosso objetivo , uma vez mais, tentar aproximar a informao obtida com as
hipteses levantadas neste estudo (tabela 37).
A segurana, sob o ponto de vista dos chefes de famlia entrevistados, decorre da capacidade individual de estabelecer relaes de
confiana, no s com a prpria Polcia, como, tambm, com os marginais e com os traficantes do bairro. Este processo de identidades
construdas na violncia revela uma realidade particular do cotidiano das famlias populares, as quais recriam na violncia, os seus espaos de convivncia e sobrevivncia humanas, aprofundando, desta forma, a violncia social com a participao de policiais.
Tabela 37 -Razes de Segurana na rea da Liberdade
(Chefes de Famlia)
Razes de existncia de Segurana
Frequncia
Uma dimenso
dimensode
decapacidade
capacidade
individual
individual.
sentido concreto
dede
relao
comcom
os os
Um sentido
concreto
relao
23.5%
policiais, marginais e com os traficantes que

policiais,
atuam na rea.
Pela presena da Polcia.
58.8%
Porque
nono
h violncia,
no h
marginais.
Porque
h violncia,
no
h marginais.
17.7 %
Base [17]
100.0%
141
23/05/05, 12:43
As expresses de segurana, entendidas como uma questo de

capacitao e de coragem individual, confirmam hipteses clssicas de que o indivduo, ao sentir-se desprotegido pelos mecanismos
institucionais da ordem legalmente instituda, cria suas prprias
formas para obter a segurana individual. No caso, elas foram expressas por prticas sociais atravs da cumplicidade com marginais, traficantes e policiais, conforme se pode constatar no seguinte
depoimento:
142
[...] os marginais no mexem com ningum do bairro;

[...] a Polcia no vem e quando vem porque aconteceu uma morte ou
roubo; acontece muito roubo;
[...] h quase dois meses que no h nenhum policiamento;
[...] tinha um bar e passei a conhecer muita gente; sinto-me segura, pois
passei a conhecer os marginais; dois deles estavam no bar junto com
mais dois e pediram para ningum mexer com a gente; [...] passamos a
respeitar e ser respeitados por eles; podemos chegar tarde; os marginais
comeam a conhecer os moradores e respeitam.
como se existisse uma espcie de tica prpria. Por isto, esses

chefes de famlia no atribuem nem comentam qualquer aspecto
negativo sobre a forma de agir dos profissionais de segurana. E a
esse respeito, no existe, para eles, violncia. Os depoimentos mostraro como eles visualizam a segurana na sua rea de moradia.
[...] A viatura passa com constncia e nunca houve qualquer tipo de violncia na rea; [...] aumentou o policiamento que agora vai at as 23 horas;
[...] O trabalho de Cosme e Damio e Rdio Patrulha at as 22:00 h e a
Polcia de Choque, tambm presente; [...] Os soldados passam para cima
e para baixo; segurana tem nas lojas; seguro porque, graas a Deus,
nunca aconteceu nada. Na Lima e Silva sempre h policiais e
satisfatria; [...] Ando at o Barbalho muito cedo e nunca sofri nenhuma violncia; sempre fao essa caminhada e nunca sofri nada; quem
no conhece o local assusta, talvez at um pouco pelo preconceito; como
aqueles da histria de preto, rasta ou vestido como rasta ser ladro,
bandido ou estuprador. Isto no pode ser assim, como dizem
preconceituosamente.
142
23/05/05, 12:43
Em sntese, pode-se, a partir da, estabelecer duas posturas que

emergiram do quadro traado pelos chefes de famlia das camadas populares: uma que nega a segurana pblica, afirmando a violncia; e
outra, que afirma haver segurana, negando a existncia da violncia.
Esta ltima viso problemtica, porque leva diretamente ao
aprofundamento da violncia. A primeira, por sua vez, insere-se
numa perspectiva de falta de confiana na Polcia e de descrena
das instituies pblicas.
Avaliao do Desempenho da Polcia
Figura 14 - Desempenho da Polcia sob a tica da Sociedade
11,93%
46,79%
1,83%
3,67%
35,78%
Positiva
Negativa
Mais ou menos
No sabe
No declarou
Duas amplas dimenses aparecem entre os fatores que vm contribuindo para esse baixo nvel de eficcia da Polcia junto s camadas populares na cidade do Salvador. Os chefes de famlia que avaliaram a Polcia negativamente, num total de 82,35%, mencionaram
143
23/05/05, 12:43
143
Quando o desempenho da Polcia foi avaliado sistematicamente, atravs de uma pergunta direta, com os seguintes resultados:
82,57% dos chefes de famlia entrevistados consideraram negativo6
o desempenho e 11,93% consideraram-no positivo. Pode-se imaginar, pelo quadro traado anteriormente, que h uma coincidncia
entre aqueles que no vm a violncia e os que avaliam positivamente a Polcia na rea.
144
a conduta do policial, isto , as suas atitudes e comportamentos no

exerccio da funo, enquanto 17,64% aludiram ao aspecto polticoinstitucional, compreendendo as estratgias, os aspectos da estrutura organizacional e de diretrizes administrativas de preparo do
profissional pela corporao, e tambm consideraram importante
a unificao das polcias Civil e Militar. Essas e outras razes podem ser visualizadas e com mais detalhes, na tabela 38.
Em relao conduta do policial, observou-se que essa expresso alude a problemas inter-relacionados, mas que apresentam naturezas distintas, como questes que pertencem ao campo da gesto, da anlise organizacional e do comportamento tico-moral da
Polcia, envolvendo a responsabilidade social da corporao, do policial e das polticas pblicas. Entre os aspectos negativos, porm,
destacou-se a forma negligente, descuidada, agressiva e no respeitosa de se relacionar com o pblico.
Tabela 38- Desempenho da Polcia:
Fatores que Contribuem para uma Avaliao Negativa
Conduta do Policial: Comportamento e Atitudes

Freqncia das citaes [82,4%]
no est preparado para atender a comunidade;
intimida o cidado com a farda, porte de arma e a insanidade;
invade as casas com mais freqncia do que o ladro;
mtodo de agir violento;
chegam encarapuados, agem com violncia;
arrogante, trata mal os moradores, e so autoritrios;
h policiais de mau carter que aceitam suborno, recebem propinas de assalto;
no faz nada;
negligente;
a violncia praticada igual a dos criminosos;
Polcia e assaltantes so semelhantes em termos de violncia. A maioria tem
negcio com os ladres;.
limitada; s existe para multar o carro se ele estiver no passeio; no
repreende os traficantes que esto dominando o bairro.
144
23/05/05, 12:43
Tabela 38-A
Da Estratgia, Estrutura e Polticas Administrativas das Instituies

Policiais
Freqncia Das Citaes = 17, 6% Onde N = 09
estrutura policial inadequada;
mal posicionamento estratgico das Unidades Operacionais Delegacias e
Mdulos;
falta de policiamento com rondas;
falta de salrio digno para o policial;
Tabela 38-B
Postura Policial Avaliada Negativamente
Negligncia e descuido: apatia em pr-agir junto da populao, no sentido

de proteg-la;
Agressividade: agridem sem critrios, pegam s inocentes; so truculentos,
violentos, grossos e ignorantes;
No agem com honestidade: do ponto de vista filosfico, no agem dentro
de uma tica que reconhea e diferencie culpados e inocentes, no respeitam
o cidado. Agem, assim, cegamente, sem bom senso, seguindo lgica
institucional da dominao, do autoritarismo e da fora fsica.
A fundamentar as atitudes anteriores, seguem-se trs relatos de

entrevistados sobre a avaliao do desempenho da Polcia. Eles refletem a imagem que os chefes de famlia possuem sobre esta organizao.
[...] a Polcia muito fraca; no est nem a pra nada. Cada um que
salve sua pele. Aqui na Liberdade eles no ligam. At o Boticrio assaltado todos os dias. Na Avenida Peixe onde existem mais assaltos. Aqui
a segunda Baixada Fluminense;
145
23/05/05, 12:43
145
A sistematizao que se segue constitui mais uma tentativa de

chamar ateno para os aspectos mais cruciais da atitude dos policiais manifestadas, a propsito das relaes que estabelecem com
as camadas populares na cidade do Salvador, na perspectiva dos
chefes de famlia.
[...] os policiais esto envolvidos com os marginais e fecham os olhos

para a criminalidade do bairro. A maioria tem negcio com os ladres;
[...] a Polcia est envolvida com as drogas, compartilhando o roubo com
os ladres, no vm aqui em baixo quando a gente chama; no tem
Polcia nas ruas; estamos largados aqui; eu vi a Polcia recebendo propina de assalto; tudo muito perigoso; o povo no tem segurana.
146
O relacionamento da Polcia com a sociedade apresenta profundas dificuldades. As questes levantadas quanto sua atitude face
aos problemas de segurana do cidado, levam a crer na necessidade urgentes, de maiores e mais aprofundadas pesquisas que possam
contribuir para ampliar o conhecimento dessas experincias sociais
com a Polcia e definir como maior clareza o seu papel na sociedade.
Os pronunciamentos conseguintes podero revelar o significado
simblico dos equipamentos urbanos de segurana local. Por exemplo, a Delegacia, enquanto unidade operacional da Polcia Civil, e o
Mdulo Policial, se constituem smbolos de segurana pblica independente da existncia de policiais trabalhando nesses locais.
Em relao falta da Polcia na rea, chama-se ateno para
dois nveis de entendimento dos chefes de famlia: por um lado, os
policiais so quantitativamente insuficientes para a segurana do
bairro; por outro, no esto preparados qualitativamente, j que
so negligentes, corruptos e violentos.
As manifestaes sobre a falta de Polcia no significam que a
sociedade deseje um maior contingente policial. No. O que efetivamente se procura mais qualidade. De qualquer forma, o que emana
de todas as declaraes um certo sentimento e um desejo efetivo de
se obter uma proteo policial exercida de forma respeitosa e tica.
Por certo que, essa lgica dificultada em qualquer sociedade desigual, refletindo, no plano scio-organizacional, as contradies reforadas por estigmas e naturalizaes de processos de interesse das
elites, como vistos em Goffman (1982) e em Marilena Chau.7
Pensamos, pois, que um dos aspectos que precisam ser considerados prioritariamente pelas polticas pblicas de segurana o desenvolvimento de competncias orientadas por uma tica de distino, no exerccio da ao policial. Isto , que se estabelea uma lgica
que possibilite um discernimento a propsito do certo e do errado, e
146
23/05/05, 12:43
conseqentemente, do culpado e do inocente. Por outras palavras: a

questo que se coloca a da instaurao de uma Polcia tica.
As declaraes seguintes dos chefes de famlia corroboram este
raciocnio:
[...] a Polcia existe somente para multar o carro no passeio;
[...] ela se envolve com drogas, compartilha o roubo com os ladres, no
vm aqui em baixo quando a gente chama; estamos largados aqui; os
policiais ficam dentro de casa, no se v nenhum por aqui.
[...] com a Delegacia j acontecia [...] imagine agora, mais longe? Agora
que os marginais vo se assanhar .
[...] A delegacia no garantia muita coisa, mas j metia medo nos menos
perigosos;
[...] No existe Polcia, pois a nica segurana que existia retiraram, que
foi a 2 Delegacia.
Os demais chefes de famlia, representando 11,9% do universo

total entrevistado, os que avaliaram positivamente a Polcia (tabela
39), argumentam que a Policia combate os marginais de maneira
enrgica, que ela est bem distribuda, que presta a assistncia solicitada, com rapidez e sem violncia. Dizem, inclusive, que no tm
motivos para reclamar e que, portanto, consideram eficaz a ao do
policiamento ostensivo no bairro.
Tabela 39- Avaliao Positiva da Polcia (Chefes de Famlia)
A Avaliao da Polcia Positiva Porque:
N Citaes
Freqncia
Combate aos marginais, no tem pena
53,8%
So bem distribudos
7,7%
Assistncia, rapidez no atendimento, viaturas
23,1%
A Polcia no age com violncia. Sem motivos para reclamar
15,4%
Base
13
100,0%
147
23/05/05, 12:43
147
A expresso no h Polcia freqente, expressa sentimentos

que transcendem a dimenso quantitativa. Algumas assertivas, inclusive, ilustram o valor que os moradores atribuem a esses equipamentos policiais como smbolos de segurana:
Referindo-se transferncia da Segunda Delegacia do Curuzu
para outro local no prprio bairro, vrios dos entrevistados protestaram da seguinte forma:
148
Por certo que podero parecer polmicas as razes desta avaliao da Polcia: os 11,9% do total de chefes de famlia que a julgaram positivamente, no se referiram ao comportamento tico-moral dos policiais. Constatou-se que, a expresso mais Polcia no
significa, strictus-senso, quantitativa. O que indiscutivelmente se
quer dizer relativo qualidade dos servios prestados e necessidade de mudanas no comportamento de profissionais da segurana, sobretudo no exerccio da sua funo.
Perante o exposto, possvel defender que, nos grandes centros
urbanos do pas, os extratos menos favorecidos economicamente guardam um forte sentimento, alm de um desejo, de que a segurana
pblica exercida pela Polcia seja feita de forma digna e respeitosa.
A constatao da insegurana social em que se encontram
submersas as camadas populares em Salvador a contar com o
desvio de policiais contribuindo para isto to problemtica que
no deve ser vista, apenas, como uma questo de ambigidade
institucional e profissional, mas como um problema poltico, de natureza mltipla, que necessita ser enfrentado pela sociedade.
Auto-Avaliao da Polcia Para a

Segurana Pblica
Neste ponto, apresentamos o ponto de vista da prpria Polcia sobre a segurana pblica na cidade de Salvador e sobre a sua avaliao
de desempenho feita pelos chefes de famlia das camadas populares.
Responsvel constitucionalmente pela segurana pblica, em
geral, e proteo do cidado, em particular, a Polcia demonstrou
dificuldades em explicar as razes pelas quais 82,57% dos chefes de
famlia consideraram ineficaz a sua atuao junto da comunidade.
Esta avaliao, concluiu por uma atuao negativa, caracterizada
pela negligncia e tambm pelo descuido, apatia, agressividade e
truculncia. Tais caractersticas foram traduzidas como falta de respeito para com o cidado, alm da ausncia de uma tica que reconhea e diferencie culpados e inocentes.
Ao tentarem justificar os porqus de uma avaliao to negativa, os policiais responsabilizaram dois agentes: a sociedade e o governo. A postura dominante foi, pois, transferir a responsabilidade
148
23/05/05, 12:43
[...] uma troca de tiros, dizem que foi um policial. Isto acontece, porque
mais fcil colocar a culpa em quem um alvo a Polcia .
[...] A Polcia no tem bola de cristal, para adivinhar tudo que acontecer. importante ter a colaborao da comunidade para agir certo. Por
exemplo: se um ladro preso for aquele que serve comunidade, ento
ela no vai gostar da atuao da Polcia, porque aquela uma pessoa
considerada influente na comunidade.
compreensvel que os policiais se defendam argumentando

haver injustias em relao a eles, advertindo, adicionalmente, que
[...] perto ningum quer e longe dela ningum vive.
Em resumo, na viso dos policiais, as pessoas discriminam a Polcia e, mesmo quando so por eles atendidas, no reconhecem seu trabalho realizado. Pode-se, entretanto, questionar este raciocnio, argumentando que isso constitui uma conseqncia, e no uma causa, pois
149
23/05/05, 12:43
149
da ineficcia policial para o outro, considerado o culpado por todos

os males. Quer dizer, sob o olhar dos Polcias so de fato a sociedade e o Estado os nicos imputveis e, conseqentemente, tal postura mantm o eu isento de quaisquer responsabilidades por aquelas atitudes negativas denunciadas. Eis, portanto, um grave problema e um desafio singular gesto da segurana pblica.
Quanto dimenso da responsabilidade pessoal pelos atos avaliados pela sociedade, no houve referncias a respeito. Quando existe a incluso do individual no nvel das relaes interpessoais, tais
relaes se inserem no sentido unilateral do outro.
A anlise qualitativa permitiu reconhecer que 93% dos policiais entrevistados avaliaram a sociedade e o governo como responsveis por sua ineficcia.
Essa culpa atribuda sociedade e ao governo por alguns policiais, est alicerada no fato da primeira ignorar o marginal e, o segundo, por no oferecer condies mnimas de trabalho corporao. As
polticas de Segurana Pblica, segundo eles, esto fundadas em critrios estritamente econmicos, deixando muitas reas sem condies de assistncia e, portanto, de trabalho para o policial.
De acordo com esses policiais, a sociedade avalia erroneamente a sua atuao, porque, se ocorre, por exemplo:
150
a avaliao negativa decorre justamente da ineficcia dos servios prestados, como se encontra demonstrado no quadro traado pelas camadas populares sobre a insegurana que a Polcia lhes transmite.
Em relao ao governo, de fato, este poder pblico no fornece
condies Policia para que ela possa desempenhar o papel que lhe
cabe, de proteger o cidado. Na verdade, falta aparelhamento adequado para um policiamento ostensivo e nesse sentido que os policiais entrevistados se defendem, apelando para tal argumento como
justificativa de sua ineficcia. Dir-se-ia, no entanto, que nem uma
coisa, nem outra, pois a segurana pblica no de responsabilidade
nica da Polcia. Sua eficcia envolve medidas que atingem diretamente os aspectos do quadro da violncia social, como visto anteriormente. Para a sociedade, isso constitui um campo de complexidade,
alm de representar um dos maiores desafios para todos.
Reiteradamente, os policiais entrevistados recorreram aos limites
da avaliao da sociedade sobre sua atuao. Ao se defenderem, afirmaram que somente avalia a atuao da Polcia negativamente quem
no conhece os verdadeiros recursos de que ela dispe para combater
a criminalidade. Contudo, reconhecem o prprio despreparo para a
atuao em policiamento ostensivo e investigatrio, voltados para a
ordem e a proteo sociais, e tudo isso aliado falta de equipamentos
e de vesturio. Do ponto de vista deles, h necessidade de se promover
uma reciclagem peridica na Policia, a fim de verificar se vale a pena
continuar sendo policial. Segundo um deles, os mais preparados esto
em outros locais, assim como as melhores viaturas.
No tocante s condies objetivas de trabalhos, declararam:
[...] aqui s tem uma viatura que chega meia hora depois do crime,
devido ao despreparo e pssima orientao que recebiam antes;
[...] preciso que o governo aumente o salrio do policial e d mais
segurana para o seu trabalho ;
[...] Aqui, uma cidade dentro de outra cidade,e,no mnimo deveria ter
duas Delegacias e mais de oito viaturas. A pessoa que chama a viatura
quer que ela chegue na hora e o nmero dela reduzido e as ocorrncias so grandes.
150
23/05/05, 12:43
Saliente-se que foi, apenas, um o nmero de policiais que no

concordou com a avaliao negativa da Polcia. Para este, a ao
policial no bairro deveria ser avaliada como uma ao enrgica e
que uma minoria que avalia negativamente a ao da Polcia. No
seu entender, no existe a possibilidade dos organismos de segurana satisfazerem aos anseios de todos, principalmente dos envolvidos em atividades ilcitas. Alm disso, todos eles afirmam ser
a Polcia a que maior volume de servios presta comunidade,
ressaltando que:
Portanto, na perspectiva dos policiais entrevistados, eles no

podem satisfazer a todos por trabalharem reprimindo a criminalidade. Quando fazem esta declarao, observam que s vezes
mesmo um ente querido da sociedade quem tm de deter.
Defendem-se, ainda, utilizando o argumento de que a sociedade tem uma viso errnea da Polcia, vendo no policial uma pessoa
sem outra opo na vida e, no raro, consideram-no um profissional corrupto que ganha mal e no tm instruo.
Por outro lado, os policiais enfatizam a falta de investimento na
Polcia, o baixo poder aquisitivo dos seus componentes, a falta de
armamento e a insuficincia do contingente para o atendimento da
grande demanda de segurana na comunidade. Alm desses fatores, destacaram os baixos salrios que recebem como um dos fatores de falta de motivao entre eles.
O governo vem privilegiando certas reas, na cidade de Salvador, com mais segurana pblica. Esta situao reconhecida por
72,41% dos policiais que responderam sim e 6,90% dos que responderam mais ou menos quando questionados sobre a existncia, em
151
23/05/05, 12:43
151
[...] quando solicitam a Polcia, o fato j aconteceu h alguns minutos e

quando chega a viatura o marginal j se evadiu;
[...] a populao em geral tem um censo crtico muito aguado para
quem sente na pele todos os efeitos dos problemas; h 10 policiais para
atender a necessidade de mais ou menos 400 mil pessoas do bairro mais
populoso da cidade; por mais esforo que a Polcia faa, no reconhecida; s a enxergam quando precisam dela.
Salvador, de reas mais seguras que outras. As opinies totalizaram

79,71%, traduzindo o privilgio que o governo concede a certas reas
da elite, em detrimento dos bairros pobres. Os vrios depoimentos
que se seguem, na seqncia da pergunta feita, corroboram a idia
dominante da crtica social sobre o carter discriminatrio das polticas pblicas de segurana.
152
[...] o Caminho das rvores tem mais policiamento. Aumenta em nmeros de homens e quantidade de viaturas. Isso se deve aos empresrios
que bancam. O governador pensa assim; d mais segurana a quem
tem dinheiro. E no adianta reclamar;
[...] o poder aquisitivo diferente. H reas nobres da cidade que tm
policiamento ostensivo, e logo so mais seguras;
[...] as reas nobres tm um policiamento melhor e com mais infraestrutura;
[...] os bairros nobres so mais privilegiados do que os bairros pobres
[...] H mais segurana nos bairros nobres, pela distribuio de renda, a
rea mais pobre tem menos que as mais rica;
[...] devido ao baixo nvel de criminalidade em outro locais. No centro
de cidade tem mais segurana, porque tem comrcio, bancos, etc. Nos
bairros de poder aquisitivo maior, como Barra, etc;
[...] o que se diz. Existem lugares com melhor poder aquisitivo, que
recebe mais ateno em relao segurana;
[...] a rea da elite mais policiada, tem mais viaturas e as de baixa renda
tem, mas no muito. Na rea pobre, o policiamento existe, mas precrio;
[...] se chegar ao Centro Histrico, veremos que a rea mais segura de
Salvador. Isto , o governo investiu em segurana na rea mais turstica
e de maior poder aquisitivo;
[...] em reas nobres, h o interesse do governo em dar mais segurana;
[...] o Caminho das Arvores tem mais policiamento, por ser uma rea nobre.
A distribuio percentual destas opinies (tabela 40) confirma,

mais uma vez, o tratamento diferenciado das polticas de segurana pblica, segundo um critrio econmico e social, isto , por classe social, privilegiando as classes mais altas. Existem apenas decises complementares para as reas tursticas da cidade, privilegiadas com maior policiamento. Prevalece, desse modo, o critrio econmico, em detrimento da equidade e justia social.
152
23/05/05, 12:43
Tabela 40 - Segurana Pblica na Cidade de Salvador (Polcia)8
reas mais Seguras

Sim
No
Mais ou Menos
Base
N.Cit.
21
6
2
29
Freqncia
72,4%
20,7%
6,90
100,0%
[...] nos bairros nobres h mais segurana; a distribuio de renda nas

reas mais pobres menor que as mais ricas e, nestas, o nvel de
criminalidade baixo; a rea da elite mais policiada, tem mais viaturas do que as de baixa renda;
[...] na rea pobre, o policiamento que existe precrio; os bairros nobres so mais seguros.
O privilgio da segurana, argumentam, enfaticamente, os policiais entrevistados, para quem possui dinheiro e este fato evidencia-se quando o governo promove maior segurana em bairros
como Barra, Graa e Pituba, bairros habitados por pessoas de melhor nvel de renda. Os bairros tursticos tambm so privilegiados
pelos poderes pblicos, que vm neles a possibilidade de auferir
mais receita pblica. Essas reas apresentam melhores padres de
segurana, com maior policiamento e mais infra-estrutura, a exemplo do Pelourinho, situado no centro histrico de Salvador. O depoimento que se segue reflete com muita clareza a mencionada discriminao das polticas pblicas de segurana:
153
23/05/05, 12:43
153
Observa-se que 100% da Polcia entrevistada conhecia os critrios utilizados nas decises polticas da gesto da segurana pblica da cidade, uma vez que todos os entrevistados emitiram idnticas opinies sobre esse assunto. Contudo, percebe-se que esse domnio de conhecimento utilizado para justificar a baixa qualidade
da ao policial nas reas populares da cidade e, no, como um conhecimento crtico para a sua capacitao profissional.
Em sntese, de acordo com os membros da Polcia o tratamento
diferenciado do governo em questes de segurana, segundo critrios econmicos, seria a razo pela qual prevalece a insegurana.
Nesse sentido, reafirmam que:
[...] Chegando-se ao Centro Histrico, ver-se- que a rea mais segura

de Salvador; isto , o governo investiu em segurana na rea mais turstica e de poder aquisitivo. No Pelourinho h vigilncia 24 horas. O centro da cidade uma rea privilegiada porque onde se localizam o comrcio e bancos.
154
A discriminao por classe social notria e, segundo a Polcia,

acentuada, tomando-se como referncia o Caminho das rvores, rea
que apresenta o maior nmero de policiais por metro quadrado. O
nmero de homens e de viaturas maior e financiado por empresrios. Para 20,7% da Polcia entrevistada, conforme tabela 41, no h locais mais seguros que outros e, sim, reas com maior ou menor nvel
de criminalidade. Nesse sentido, e invertendo a idia da questo formulada, eles argumentaram que um maior nvel de criminalidade poderia ser observado naquelas reas onde predominam habitaes em
terrenos invadidos.9 Tal viso poder ser observada atravs da seguinte declarao: [...] a poltica partidria poderia ser bem melhor. Est
tudo nivelado por baixo: em uma rea urbanizada menos intensa
a marginalidade [...] Nas reas onde predominam habitaes em
terrenos invadidos a criminalidade prolifera.
Sobre a segurana vista do ngulo da rea em que eles atuam
o bairro da Liberdade tendo sido questionados: e, aqui, na Liberdade , diferente?, cerca de 68% responderam que sim, e 14,3 %,
mais ou menos. Somando estes percentuais, por semelhanas de
idias, dir-se-ia que 82,2% dos policiais entrevistados conhecem o
tratamento diferenciado adotado pelo governo, segundo critrios
econmicos. Apenas 17,8% discordaram do referido privilgio. Neste
sentido afirmaram que: [...] Existem pontos, como becos, que no
existe segurana [...] A viatura vai, mas mais difcil. Nas reas de
baixa renda o servio precrio [...] Ao contrrio, um bairro violento. A violncia baixou muito aqui.
Tabela 41- Segurana Pblica nos Bairros Populares (Polcia)
Segurana no Bairro da Liberdade

Sim
N Citaes
Frequncia
19
67,9 %
No
17,9 %
Mais ou Menos
14,2 %
28
100,0 %
Base
154
23/05/05, 12:43
[...] na rea da Caixa Dgua tem policial, mas no tem eficcia. [...] A rea
de topografia acidentada o que dificulta a ao policial. [...] o bairro
populoso e a populao de baixa renda. Em relao ao bairro da Barra,
aqui menos seguro e mais violento. [...] o crescimento demogrfico, falta
de saneamento bsico e a falta de estrutura, de segurana, dificultam a
manuteno de segurana.
Para 17,5% dos policiais entrevistados, a segurana pblica na Liberdade no diferente das demais reas da cidade do Salvador. Admitem que existia mais segurana quando a Delegacia se localizava na
rua Adelino Santos. No entanto, com a mudana desta Unidade, a
criminalidade aumentou. De dia, segundo os policiais, o bairro da Liberdade muito policiado, porm, noite, o contingente reduzido,
155
23/05/05, 12:43
155
Os 82,2% dos policiais que admitem ser a segurana das reas

populares diferente, por exemplo, da que vigora nas reas nobres
da cidade, avaliam que a segurana naquelas reas deficiente. Ao
emitir tal opinio, eles acabam formulando uma auto-avaliao, porquanto atestam a prpria deficincia de atuao naquelas reas,
argumentando o fato de elas serem muito populosas e pobres, dando como justificao o fato de a diferenciao existir no prprio bairro. Como exemplo, citam a segurana prestada Avenida Lima e
Silva, que conta, alm do nmero de homens do policiamento normal, tambm com o do patrulhamento bancrio, sendo, portanto,
mais policiada que as demais.
Segundo eles, o bairro da Liberdade muito violento. Ali acontecem homicdios, assaltos, crimes de dia e de noite, alm de furtos,
de violncia entre familiares e assaltos a casas comerciais. Diante
de tal contexto, argumentaram que o nmero de policiais insuficiente para combater a criminalidade nas reas populares.
O policiamento do bairro da Liberdade feito, em cada turno,
por quatro duplas. No Itaigara, so vinte duplas por turnos. Na opinio de um deles, o contingente policial que atua nessas reas no
um dos melhores, mas tambm no o pior. Eles prprios reconhecem que somente aumentar o efetivo operacional no vai resolver o
problema da melhoria da segurana pblica, conforme se pode inferir dos depoimentos seguintes:
assim como o nmero de viaturas. Um dos entrevistados asseverou

que: a viatura vai, mas, mais difcil. Nas reas de baixa renda, o
servio precrio; um bairro violento; a violncia baixou muito aqui.
Quando questionados se fazia diferena para o policial trabalhar na Liberdade, isto , em uma rea popular da cidade do Salvador, 65,5% deles afirmaram no haver diferena. Contestaram, inclusive, argumentando que o policial um s em todo local. E, mais:
que tanto fazia estar na Avenida Peixe e trocar tiros com marginais,
como estar na Barra e coibir a prostituio e o trfico de drogas.
Os depoimentos sobre o trabalho policial em reas populares reafirmam a violncia dessas reas na cidade do Salvador e, por outro
lado, mostram o maior nvel de exposio da Polcia em tais reas.
156
[...] O trabalho o mesmo em qualquer local;[...] Polcia uma s em

qualquer lugar; tanto faz aqui, como na Barra e em qualquer outra rea;
o servio o mesmo, quando se trata de rdio patrulha, exige-se a mesma ateno;[...] o servio policial sempre a mesma coisa; em um bairro como outro qualquer; [...] o policial tem de estar preparado para agir
em qualquer lugar.
Dos 34,5% de polcias entrevistados que consideraram fazer diferena trabalhar no bairro da Liberdade, um deles declarou: eu
gosto de trabalhar aqui porque j conheo os marginais; fazem o
trfico, mas no o fazem na minha frente.
Constata-se que as razes alegadas por aqueles policiais que
no vem diferena em trabalhar em um bairro pobre ou em um de
alta renda so semelhantes s dos chefes de famlia que no vem a
violncia e que se sentem seguros na rea de baixa renda onde moram. interessante ressaltar que ambas as avaliaes so problemticas, porque, como se viu anteriormente, so valores construdos
no contexto de uma cultura de violncia e com cdigos de vida cruis, logo, no condizentes com uma sociedade que se pretenda digna e tica, com paz e tranqilidade sociais.
Os bairros populares na cidade do Salvador campo das prticas da Polcia selecionado para este estudo podem ser caracterizados pela violncia, pela falta de segurana pblica e por altos n-
156
23/05/05, 12:43
dices de criminalidade. Esse campo, por sua vez, no se diferencia

da rea de moradia da Polcia. Os policiais da categoria praa soldados e sargentos residem em reas de baixa renda, o que aumenta, duplamente, como cidado e como policial, a sua exposio
violncia e criminalidade.
Sobre a exposio da Policia violncia, os resultados obtidos
das entrevistas com os policiais constam do quadro seguinte. Constatamos que, na condio de profissional de segurana pblica,
79,31% deles encontram-se mais expostos violncia, do mesmo
modo que s famlias as quais devem proteger. Tal fato revela, mais
uma vez, que o fenmeno da violncia nos grandes centros urbanos
do pas atinge todos indistintamente.
N Citaes
23
6
0
29
Frequncia
79,3 %
20,7 %
0,0 %
100,0 %
Como se pode ver, 79,3% dos policiais afirmam que, constantemente, se vm envolvidos em situaes de violncia. Talvez um dos
motivos seja o uso da farda que, segundo eles, os expe mais violncia. Em outras palavras: o policial se torna mais vulnervel porque, atravs da farda, o criminoso o identifica mais facilmente, aumentando, como isso, o nmero de represlias. Falta linha de frente, e se o delinqente conhece quem o policial, isto acabar por
constituir uma ameaa para ele. Vrias vezes o profissional de segurana permanece exposto aos media, expondo, dessa forma, sua
vida cotidiana a riscos e represlias pelo simples fato de ser Polcia.
Existem vrios nveis de conflitos e, segundo alguns deles, o
papel da Polcia administrar tais conflitos. Contudo, existem policiais que se envolvem no combate aos marginais e terminam por
morrer na ao.
H os que afirmaram no se sentirem ameaados pela violncia
(cerca de 21%). Esse mesmo sentimento, alis, foi detectado entre
aqueles chefes de famlia que, do mesmo modo, diziam no se sen-
157
23/05/05, 12:43
157
Exposio Violncia
Sim
No
Mais ou menos
Base
Tabela 42 - Exposio da Polcia Violncia
tiram ameaados e tampouco reconheciam a violncia. Pode-se deduzir que esses entrevistados constituem aquilo que poderia ser
chamado de ncleo bsico do mundo da contraveno social, uma
nova ordem, um micro poder social com formas prprias de controle social. Existem, contudo, outros policiais que sentem medo e insegurana como cidado. Essas duas diferentes maneiras de ver a
realidade esto expressas nos depoimentos seguintes:
158
[...] no tenho medo da violncia dos marginais, medo de ser assaltado e

at de ser morto, confio em Deus; no interior da delegacia j estamos
nos arriscando; todo profissional de segurana pblica se expe a todo
momento.
[...] Quando transitamos na rea, somos logo reconhecidos com frases
como: aquele ali policial e, para mim no fazem nada.
Ao se encontrarem no nibus, ou ao colocarem a farda no varal,

eles temem ser reconhecidos como policiais. Aqueles que no se
sentem expostos violncia, dizem ser uma questo de competncia pessoal manejar situaes de conflitos, conviver com a desconfiana, com a diversidade e a com prpria violncia. Conforme se
poder observar, existe um percentual semelhante de chefes de famlia que entende a obteno da segurana pblica atravs da
capacitao individual. Pode-se deduzir que eles se encontram e se
identificam nesse mesmo sentido.
A Polcia que entende a segurana como capacidade individual
e no sente medo, cria suas prprias condies, admitindo que a
violncia est para todos como um fenmeno universal. Ressalva
que o fato de ser policial lhes oferece mais responsabilidade e mais
tranqilidade. Da, como policial, deve apenas cumprir o dever.
Pelo fato de o policial estar diariamente exposto possibilidade
de confrontos com criminosos, em bairro popular com alto ndice
de violncia comum as seguintes declaraes:
[...] o local onde moro; conheo um a um e no fao distino entre
pretos e brancos, todos me respeitam quando passo;
[...] Cada bairro tem um nvel de pessoas e o policial tem de trabalhar
com todos os tipos;
158
23/05/05, 12:43
[...] a pior rea em termos de Polcia para se trabalhar, a incidncia de

crimes muito grande e impera a lei do silncio. Mas mudou alguma
coisa, antes havia reas que a Polcia no entrava; mais perto da minha residncia e das outras atividades que tenho.
[...] Na cidade grande as coisas so mais fceis: escola, locais de trabalho; minha vida toda aqui; gostaria de morar em Salvador, mas moro
em Arembepe por falta de condies;
[...] porque foi aqui que nasci, cresci e Salvador uma das cidades mais belas
que conheo; a cidade tem todos os elementos de lazer com praia etc.;
[...] sempre morei na cidade e me acostumei com o cotidiano.
Embora afirme conhecer outras cidades na funo, os policiais

entrevistados gostam da cidade e consideram bom viver em Salvador, porque nela h de tudo, s falta dinheiro. Esta opinio, que
aborda tambm outros aspectos, pode ser melhor compreendida
atravs de alguns testemunhos, como, por exemplo:
159
23/05/05, 12:43
159
Afirmam, alguns, que gostam de trabalhar no prprio servio,

isto, nos bairros populares. Esses bairros se caracterizam, como j
visto em itens anteriores, por um maior nmero de ocorrncias criminais e carncias de todas as espcies, isto , tudo aquilo que decorre das necessidades de um povo pobre. Nessas reas, segundo os
policiais, torna-se muito difcil capturar o traficante: Ele o Caveira.
Todavia aqueles que no se sentem expostos violncia, dizem
ser uma questo de competncia pessoal em manejar situaes de
conflitos, conviver com a desconfiana, com a diversidade e a com
prpria violncia.
No obstante todas as circunstncias adversas na cidade de Salvador, 92,9% dos policiais gostam de residir nesse local por uma questo de costume, como afirmaram, em virtude das relaes j criadas
e desenvolvidas. Trata-se de uma alternativa, de um desejo, de uma
vontade de estar no urbano, dando asas ao imaginrio do prazer, no
aqui e agora da cidade. Para uns, isso se justifica, pela oportunidade
e disponibilidade de emprego, pelo lazer e atendimento mdico, e
pela segurana que oferece; para outros justifica-se pelo costume.
Uma sntese da viso desses policiais entrevistados a esse respeito, pode ser examinada a seguir:
160
[...] Morei sempre aqui e no conheo outro lugar. O Bairro Guarani

tem de tudo: posto de sade, banco, posto de gasolina, s no tem segurana. Tem uma boca de fumo;
[...] J morei fora e adoro Salvador. Aprendi a gostar. A orla maravilhosa, o perfil antropolgico nico;
[...] Nasci aqui e estou acostumado. No pretendo morar em outro lugar. Nunca sa daqui e acho tudo bom na cidade. A cidade est bem
administrada; o nico problema o Bahia Azul que deixa muitos buracos na cidade. minha cidade natal, semelhante a Salvador. Adoro.
Meus familiares so todos daqui. No tenho opo. a terra que nasci.
Tenho medo de sair, nasci e me criei aqui. Conheo outros Estados, mas
Salvador o local mais propcio para se morar, por causa do clima e da
estrutura. Nasci aqui e todos me conhecem;
[...] Eu sou algum. Voc respeitado pelo fato das pessoas te conhecerem.
Como se v, os que diziam no gostar da cidade utilizavam o argumento de que havia uma grande incidncia de ocorrncias policiais, ressaltando da, a preferncia por residir no interior, onde h
uma identificao maior entre o povo e a Polcia. Salienta-se que essa
justificativa expressa bem o vnculo que muitos mantm com o interior, em contraposio s exigncias do trabalho no centro urbano.
Tal dicotomia pode ser observada em composies literrias, ou mesmo em msicas regionais, quando so relatados os dramas vivenciados
pelos retirantes nordestinos: eles abandonavam a regio em que
viviam, acalentando o sonho de ser feliz na cidade grande. aquela
velha dualidade entre campo e cidade, ainda to presente na memria e no imaginrio daqueles policiais que viveram no interior.
A partir do exposto, pode-se confirmar, mais uma vez, que a poltica de segurana vigente no pas prossegue contribuindo para o
aprofundamento desse fosso de desigualdades socais, a privilegiar o
poder e o dinheiro, em detrimento da segurana das reas populares com menos recursos e menores (ou quase nenhum) investimentos. Contudo, esta viso crtica no tem contribuindo para uma mudana dessa postura na sociedade. Isso lamentvel e nos faz refletir sobre os ciclos viciosos que no apontam sadas, permanecendo,
seja como mecanismo de rigidez organizacional, na acepo de
Crozier (1980c), ou ainda como falta de crena de mudana social.
160
23/05/05, 12:43
Esse privilgio aumenta ainda mais as diferenas sociais, consideradas crticas, na medida em que a violncia e a criminalidade
urbanas aumentam cada dia mais nos bairros populares, que so,
efetivamente, os que mais sofrem com esses fenmenos sociais. Tais
bairros so palcos dos maiores nmeros de vitimizao, incluindose a, a situao das favelas e das invases, fruto da concentrao
de renda e das desigualdades sociais.
A exposio violncia, assim como a violncia, fsica, sofrida pela
Polcia, revelam a falta de condies sociais e de condies institucionais
para o desempenho daquelas funes de proteo ao cidado.
161
23/05/05, 12:43
Os meios utilizados na tentativa de se obter segurana no mbito das camadas populares, reafirmam que a violncia atinge indistintamente a todos na sociedade brasileira. E pode-se confirmar,
mais uma vez, que a poltica de segurana em vigor no pas, persiste cooperando para escavar o fosso de desigualdades socais, ao privilegiar o poder e a renda em detrimento da segurana das reas
populares com menos recursos e quase nenhum investimento.
Esses recursos apresentam-se nas suas mais diversificadas formas, a expressar novamente, o quadro de ausncia da proteo
institucional do Estado. a partir deles que tentaremos discutir as
alternativas segurana individual e social praticadas, tanto pelas
camadas populares, como pelos policiais, face problemtica da
insegurana pblica em que vivem.
Conforme j se viu, ambos se encontram duplamente expostos violncia. Essa realidade necessita freqentemente ser mais
discutida, para se visualizar com clareza os limites e as possibilidades da atuao dessa instituio de segurana pblica na sociedade brasileira.
Com base nisso, busca-se estabelecer uma sistematizao das modalidades das aes individuais utilizadas, para obter segurana, tanto
pelas famlias, como pela Polcia. (Tabela 43) A inteno, ao apresentar, comparativamente, essas aes, demonstrar que a insegurana
161
Estratgias de Sobrevivncia
Popular e Policial
162
em que vivem policiais e famlias, nas suas respectivas reas de moradia, torna ainda mais complexa a atuao dessas corporaes na
sociedade, responsveis que so, tambm, pela segurana pblica.
As formas que se pretendem demonstrar configuram dois mecanismos de proteo do indivduo, de natureza diferente: um conformado dentro da ordem social instituda; o outro se caracteriza
por formas de proteo individual na contraveno social, portanto, com base em valores constitudos pela cultura da violncia social. Eles sero discutidos a partir do quadro traado pelas famlias e
pelos policiais, na perspectiva de se defenderem da insegurana
social, isto , das agresses s suas vidas e da criminalidade crescentes nas reas populares da cidade do Salvador.
Constatamos que a segunda modalidade se encontra associada
ao conceito de segurana pblica, como uma questo de capacidade individual emitida pelos chefes de famlia e pelos policiais. Esse
conceito de segurana foi considerado problemtico na anlise anterior, porque refletia a descrena nas instituies pblicas de segurana e apresentava uma abertura para possveis cumplicidades
com traficantes, marginais e policiais no desvio de funo.
O ambiente de vida das camadas pobres e do trabalho policial
nas reas populares, conforme evidenciado anteriormente, de insegurana e medo. Os chefes de famlia mencionaram a existncia
de cdigos estabelecidos por traficantes, semelhantes ao toque de
recolher, o que pe em relevo a repercusso de uma forma sobre a
outra, na vida cotidiana do bairro.
Todas as pessoas que residem em bairros populares sabem que,
depois das 21 horas, qualquer pessoa fica mais exposta violncia.
Apenas dois dos entrevistados declararam ter contratado segurana particular. Por falta de renda para tal, as camadas pobres no
blindam o carro nem contratam segurana pessoal e tampouco para
a famlia, como fazem as elites no Brasil.
Tratando, inicialmente, dos mecanismos da ordem legal do cotidiano de vida das famlias das camadas populares, poder-se-ia dizer, com base nos seus depoimentos, que a situao to grave que,
sem qualquer outra possibilidade de proteo, essas famlias apelam para o socorro divino como o ltimo dos recursos para obterem
a segurana de vida.
162
23/05/05, 12:43
Tabela 43 Aes das Camadas Populares e da Polcia para ter Segurana

Famlia
Polcia
Aes
Cit. %
Aes
Cit. %
Chamar por Deus
9,6%
Orientao pessoal famlia
11
39,3%
Chaves e cadeados
18
24,7%
Fazer vistas grossas
3,6%
No sair noite
15
20,6%
Portas / cadeados
21,4%
Poltica da boa vizinhana
2,7%
Acionar 190
3,6%
Orientaes aos filhos
10
13,7%
Desconfiar de tudo e todos
17,9%
Olho aberto
13
17,8%
Conduta reservada
14,2%
Segurana particular
2,7%
Base de dados
28
100%
Outras
8,2%
Base de dados
73
100%
Fonte:Pesquisa de Campo.
Confio em Deus e guardo a vida e a casa em suas mos. No mais, vivo em

casa trancado [...]. Peo proteo e chamo por Deus [...]. S fao rezar.
No saio noite, s em casos de necessidade. Fecho as portas e janelas.
[...] Casa gradeada, portas fechadas [...] chego mais cedo em casa.
Entre os chefes de famlia, 13,7% declararam uma grande preocupao em prestar orientao aos filhos como forma de proteo e
17,8% afirmaram viver de olho aberto para tudo e para todos.
163
23/05/05, 12:43
163
Como se pode ver, para se protegerem cerca de 25% dos chefes de

famlia e 21,4% dos policiais entrevistados, mencionaram o uso de chaves e cadeados. Observamos que no se tratava, apenas, de referncias quantitativas a esses objetos em si, mas, sobretudo, de um sentido
simblico de segurana por eles atribudos, face ao medo de serem
assaltados em seus prprios ambientes. Alm disso, quer chefes de
famlia, quer policiais, orientam os filhos a desconfiarem de tudo e de
todos. Para os policiais, essa orientao atinge cerca de 39% das suas
preocupaes dirias e, sobretudo, mantm uma postura com reservas, no confiando em ningum e fazendo vistas grossas.
Em relao s modalidades utilizadas pelos chefes de famlia,
atentou-se para o fato de eles mudarem seus hbitos de rotina cotidiana e, por outro lado, 20,6% deles declararam que no saem mais
noite. Depoimentos feitos pelos chefes de famlia impem a ateno nesse contexto de medo e insegurana:
A orientao, o controle e o cuidado que os chefes de famlia tm

com os filhos so no sentido de eles no se envolverem com traficantes, com o uso das drogas e com as gangues do bairro. Os pais orientam mostrando-lhes como devem andar nas ruas e os cuidados que
devem ter para chegarem com vida em casa. Esses cuidados com os
filhos podem ser percebidos atravs das seguintes declaraes:
164
[...] controlo meus filhos evitando que se envolvam com traficantes; no

deixo [...] na rua at tarde; oriento como andar nas ruas; [...] evitando
que fiquem na rua [...] evito que ele tenha ms companhias; oriento
sobre os riscos da vida, evitando assim que eles se envolvam com drogas
e gangues; [...] procuro oferecer uma educao de qualidade aos filhos;
levo os filhos na escola; os filhos s saem para ir escola;. No deixo as
crianas na rua e no saio e nem chego tarde em casa. Vou buscar minhas filhas na principal quando elas chegam mais tarde, peo ao vizinho olhar a casa quando viajo. Evito andar com coisas de valor e s saio
de casa quando h necessidade.
Em outras palavras, s nove horas da noite tornaram-se uma referncia do limite que se deve ter para permanecer fora de casa. Desse modo, os chefes de famlia procuram chegar cedo em suas residncias, deixando de freqentar antigos lugares de convvio social
com amigos na vizinhana. Um dos depoimentos ilustra bem esta
situao: [...] no chego mais cedo em casa e no vou a certos lugares;
antes eu ficava na rua at duas ou trs horas da manh, hoje um
risco; fecho a casa cedo e no saio depois do horrio das 21:00 horas.
Este horrio deve ser visto como uma das referncias da extenso do tipo de controle social que se estabelece nos bairros populares a partir do poder dos traficantes. A outra referncia que procura a segurana individual, parece estar integrada no poder emergente dos traficantes. Estes contam para o desenvolvimento desse
poder, com a cumplicidade de policiais e dos chefes de famlia que
vm neles uma alternativa de obter segurana individual e social.
So as novas relaes de micro-poderes locais, utilizando-se a expresso foucaultiana, que encontram frteis espaos nas desigualdades sociais, na insegurana e no medo, para se estabelecerem
como mecanismos de controle sociais.
164
23/05/05, 12:43
Vigilncia, alerta e medo constantes resumem aspectos do contexto de violncia em que as camadas populares vivem. Os depoimentos que se seguem so demonstrativos da situao descrita:
[...] evito passar pela rua, vou direto para casa que gradeada. S saio
para trabalhar, procuro evitar a ao dos assaltantes;
[...] tranco portas e janelas tenho arma para me proteger, coloco grades
na frente da casa, alarme no carro; no paro em lugares perigosos, portas e janelas fechadas para no facilitar o furto;
[...] procuro andar com as pessoas certas, que no mexam com drogas e
no andem em lugares perigosos;
[...] evito lugares perigosos como becos, feira do Japo, at tarde da noite;
[...] no fico em bar para no ver confuso;

[...] tranco a porta e saio pouco; [...] no abro a porta para todo mundo;
[...] ponho grades, fecho s portas e no saio sozinha; [...] evito andar a
noite; [...] tranco bem as portas, mantenho barra de ferro atrs da porta;
raramente saio noite, tranco portes e, partir das nove horas, cadeado
permanente no porto da entrada; [...] no fico na rua e no me envolvo
em confuses com vizinhos nem com a vida de ningum, no agrido ningum; [...] chego de txi quando venho tarde, acompanhada de amigos
para me proteger, ando observando atitude suspeitas, etc [...]passo menos
tempo na rua para no ser agredido, exero o papel de cidado e promovo
este papel, tendo boa convivncia com os vizinhos; evito andar de madrugada; no me exponho aos riscos, como andar sozinho; [...] fico de olho
bem aberto para as pessoas que circulam aqui na rua; fico atento e evito
voltar tarde para casa; ando sempre atento e evito andar com objetos de
valor; coloco trancas bem fortes na porta de casa; evito andar com objetos
de valor na rua; [...] fico dentro da minha casa; a segurana maior dentro de casa; o lugar mais perigoso de Salvador a Liberdade; [...] fico
dentro de casa e no falo, nem abro a porta para estranhos; procuro fechar a porta, no atendo a homens, s clientes mesmo; fico muito assustada depois do assalto; no sei nem o que fazer.
165
23/05/05, 12:43
165
[...] evito certos tipos de coisas, como andar em lugares desertos, escuros e tarde da noite; previno-me reservando-me em casa, no me juntando com marginais, no bebendo em porta de bar e ficando alerta na
rua para no ser pego de surpresa;
Uma pesquisa realizada pelo jornalista Alexandre Secco, publicada

pela revista Veja, So Paulo, n. 1652, 7 jun em 2000, mostra a maneira
como tanto a classe pobre como as elites do Brasil se protegem. A
tabela 44 pode confirmar, mais uma vez, o grau de generalizao da
violncia no pas, e aguar o imaginrio para as dificuldades que esta
generalizao impe gesto da segurana pblica, particularmente
para camadas populares e para os organismos policiais.
Tabela 44- Aes da Sociedade Brasileira para Segurana Pessoal e Familiar
Classe Pobre
Blindar
o carro
Blinda carro
Comprar
coleteprova
provade
debala
bala
Compra colete
Instalar
equipamentos eletrnicos
eletrnicos
Instala equipamentos
de segurana
Contratar
seguranaparticular
particular
Contrata segurana
Chamarpor
porDeus
Deus
Chama
Muda os hbitos cotidianos
Chaves e cadeados
166
Classe A [ Elite]
No sentido de vida, o lar vira um

refgio e, ao mesmo tempo, uma priso
Fonte: Alexandre Secco, Veja, So Paulo, N 1652, 7 Jun, 2000.
Atravs de um dos depoimentos recolhidos por Alexandre Secco,

na referida pesquisa, poder-se- constatar, mais uma vez, a extenso da problemtica da segurana pblica na sociedade brasileira.
[...] bandidos, indstrias, lojas e condomnios mantm um exrcito de
1,3 milhes de pessoas trabalhando como segurana em todo o pas.
um contingente de guardas cujo tamanho equivale ao dobro do efetivo
de toda a fora policial dos 27 Estados brasileiros. O mercado vem crescendo a uma taxa de 30% ao ano. Uma em cada catorze residncias
brasileiras possui algum equipamento para preveno de assalto, alm
das grades o dobro do que havia cinco anos atrs.
Alm disso, em praticamente todos os grandes centros urbanos no

Brasil, pode-se observar esta mesma complexa situao de insegurana. Exemplos como o da cidade do Rio de Janeiro e de So Paulo so
repetidamente mostrados pelos media dirios. No mbito da Amrica
Latina, em semelhante ou pior situao encontra-se a Colmbia.
Os recursos utilizados para se obter segurana confirmam a grave
situao do fenmeno da insegurana social e, com ele, a falta de liberdade das pessoas em usufruir do direito individual de ir e vir sem ser
molestado, ou seja, o direito de movimentar-se livremente, isto , o direi-
166
23/05/05, 12:43
167
23/05/05, 12:43
167
to segurana conforme consignam os artigos especficos da Constituio Brasileira em vigor. neste sentido que a sabedoria popular traduz
um dos aspectos da violncia social a que esto submetidas as camadas
populares no Brasil atravs de: os ladres soltos as famlias presas.
A outra modalidade para obter a segurana individual social,
referida anteriormente, parece constituir um dos mais graves problemas a ser enfrentado pela gesto da segurana pblica. So aquelas formas, aparentemente invisveis, no expressas pelas estatsticas, porm de reconhecimento pblico. Constam da cumplicidade
entre chefes de famlia, policiais, traficantes e marginais, denominadas aqui de estratgias de sobrevivncia social.
Os relatos a seguir, de chefes de famlia, evidenciam essa complexa situao da vida social, compreendida que est nos parmetros
da violncia: [...] procuro relacionar-me com todo mundo, inclusive, com marginais; no preciso fazer nada porque sou conhecida no
bairro; os ladres no mexem com ningum.
Esta manifestao de confiana nos marginais, como estratgia
de sobrevivncia, parece-nos problemtica porque expressa a forma e o grau em que a violncia se expande nos centros urbanos. O
processo de busca de alternativas sobrevivncia social com a participao da Polcia, que do mesmo modo parece agir, constitui um
dos principais problemas de gesto da segurana pblica.
Tudo isto parece reafirmar a incapacidade do Estado prestar os
servios sociais bsicos e quando o faz , somente, para privilegiar
as elites, evidenciando que violncia social uma situao generalizada no pas e que se agrava nas camadas populares e no trabalho
policial nas reas pobres da cidade, atingindo, desse modo, a todos
indistintamente, na sociedade.
Tais constataes ratificam hipteses clssicas de que situaes
de extrema desigualdade social, num estado de anomia social, ou
seja, num quadro social caracterizado pela desagregao dos valores e do tecido de relaes sociais, de ausncia de referncias, os
desviantes face a face com a normalidade social, reconstroem espaos de convivncia que so uma forma de conformidade social.
No mbito dos bairros populares de Salvador podero ser
identificadas duas ordens que se contradizem: de um lado, a ordem
168
oficial, apoiando-se numa ideologia estritamente definida, fundada

sobre o valor da vida humana; de outro estaria uma cultura de violncia, com cdigos estritamente cruis relativos vida. Nesta perspectiva, parece que se corrobora a idia de Certeau (1996) ao afirmar
que: nos plos, ou reagrupamentos que se formam a partir de prticas, ou de sentimentos coletivos, efmeros ou mais durveis, o vnculo social recompe-se em volta de valores que, no momento, so mais
vividos do que ditos. Mais do que a idia de um vazio social sublinhase, inversamente, mltiplas formas de efervescncia social.
Deste modo, pode-se afirmar que estas duas modalidades de
procurar segurana expressam a gravidade da situao no que se
refere insegurana em que vivem as camadas populares e, portanto, constituem um dos desafios para a gesto da segurana pblica, pautada pela ausncia de proteo institucional do Estado.
168
23/05/05, 12:43
Indicaes e Tendncias no mbito da

Segurana Pblica
A construo deste captulo est fundada em 3 questes formuladas aos chefes de famlia do Bairro da Liberdade, em Salvador.
1) Se o(a) Sr(a) fosse o(a) Secretrio(a) de Segurana Pblica do
Governo do Estado ou Comandante Geral da Polcia, o que o Sr(a)
faria para dar segurana aqui no bairro?
2) E se a Polcia fizesse isto tudo, resolveria o problema de segurana no bairro? Sim, No. Por qu?
3) Pensando no futuro, o que o(a) Sr(a) acha da segurana aqui
no bairro da Liberdade? Vai melhorar, vai piorar, ou vai ficar na
mesma. Por qu?
Em relao s indicaes de Segurana Pblica e ao papel da Polcia na sociedade, inferidas das respostas primeira pergunta, foram
desenvolvidas as seguintes constataes a partir do quadro traado
pelos chefes de famlia das camadas populares na cidade do Salvador.
Observou-se que h uma tendncia para visualizar os meios de
combate insegurana social atravs de um nico ngulo: ou da
quantidade ou o da qualificao do efetivo policial no bairro. Com
base nessa viso possvel afirmar que as pessoas entrevistadas
tm dificuldades em identificarem, simultaneamente, dois diferentes fatores de um mesmo problema. Tal fato pode ser considerado
um limite do exclusivismo de anlise eqidistante de uma viso
ampla da segurana pblica que precisa ser mais bem discutida a
respeito dos segmentos populares.
Essa mesma situao foi detectada a partir da definio do conceito de segurana pblica, formulado pelos chefes de famlia e pelos
policiais.
169
23/05/05, 12:43
170
As medidas de segurana pblica, indicadas pelos chefes de famlia para as reas populares, revelaram um aparente contra-senso em
relao avaliao negativa que estes mesmos chefes de famlia tinham feito sobre o desempenho da Polcia no bairro. Essa contradio
ficou evidenciada, pois 80,7% dos entrevistados propuseram como medidas de segurana no bairro, mais policiais nas ruas, mais mdulos,
mais preparo e melhores condies de trabalho para os policiais.
Tentaremos em seguida, discutir os aspectos que emergiram de
cada uma das respostas s trs questes iniciais.
Em relao primeira pergunta: 1) se o (a) Sr (a) fosse o (a) Secretrio (a) de Segurana Pblica do Governo do Estado, ou Comandante
Geral da Polcia Militar, o que o (a) Sr (a) faria para dar segurana
aqui no bairro?
Numa possvel condio de autoridade de Estado, os entrevistados
imaginaram uma srie de medidas que levariam as classes populares a
conquistar a segurana pblica em sua rea de moradia. Em primeiro
lugar, indicam as medidas relativas ao aumento e ao preparo do contingente policial, alm de melhores condies de trabalho para o policial, a
incluindo, melhores salrios. Logo em seguida, apontaram a educao
dos jovens, o desarmamento geral e a extino do trfico de drogas.
Tabela 45 - Medidas de Segurana Pblica (Chefes de Famlia)
Medidas de Segurana Pblica

Mais policiais nas ruas
Mais mdulos, delegacias e viaturas
Preparo, melhores salrios e condies policiais
Educao para os jovens
Acabar corrupo
Desarmamento geral
Acabar trfico de drogas
Base
N Citaes
34
15
39
8
7
3
3
109
Freqncia
31,1 %
13,8 %
35,8 %
7,3 %
6,4 %
2,8 %
2,8 %
100,00 %
Em relao a essas medidas, constatou-se que, se de um lado

propem mais Polcia em termos estritamente quantitativos, a exemplo de um policial em cada esquina, a cada 100 metros uma dupla,
rondas dia e noite etc. do outro lado, rejeitam a Polcia pela forma de
agir. Esse percentual de rejeio da Polcia chega a atingir mais de
80% dos chefes de famlia entrevistados. Em contrapartida, confor-
170
23/05/05, 12:43
Tabela 49- A Polcia na Segurana Pblica (Chefes de Famlia)
Categorias
Freqncia
Inibiria a ao dos marginais
52,0%
Amenizaria os problemas de segurana
34,1%
Reduziria o medo, a violncia,
3,8%
No se Aplica/ No Respondeu
10,1%
Base
79
Da leitura do quadro anterior parece claro que, para as camadas

populares, o papel da Polcia na segurana pblica seria o de inibir a
ao dos marginais, amenizar os problemas de insegurana e reduzir o medo e a violncia. Tudo isso seria possvel, com profissionais
bem preparados e valorizados pela Instituio. Assim, eles trabalhariam melhor e, talvez, no se envolvessem com os marginais. Sentirse-iam valorizados, com a auto-estima elevada e isso acabaria por se
refletir no seu trabalho. Seria uma Polcia voltada para o bem do
cidado. Inclusive, muitos declararam que quando a ronda chega, os
marginais temerosos, se recolhem. Deduz-se, portanto, que se a Po-
171
23/05/05, 12:43
171
me se tentar explorar mais adiante, os chefes de famlia estabelecem com policiais, em sua rea de moradia, uma espcie de cumplicidade para obter mais segurana e conquistar uma melhor forma
de sobrevivncia de vida no contexto da violncia social.
J em relao segunda pergunta: 2) E se a Polcia fizesse isto
tudo, resolveria o problema de segurana, no bairro? Sim, no, por qu?
Foi curioso constatar que mais 80% dos chefes de famlia acreditam que o problema no se resolveria. Todavia, entre os chefes de
famlia existem aqueles que acreditam que a Polcia poderia diminuir um pouco a insegurana se atuasse em prol do controle da
marginalidade e da criminalidade. Dos chefes de famlia entrevistados, mais de 6% reconheceram que, se fossem eles, acabariam
com a corrupo na Polcia, argumentando que com isso a violncia
passaria a ser combatida com mais eficcia.
A tabela 46 apresentar uma tentativa de sistematizar as respostas da questo que pretendeu conhecer o papel que as camadas
populares atribuem Polcia na segurana pblica.
lcia atuasse diretamente com rigor, muitos casos de assaltos e de

homicdios poderiam ser evitados. Se realmente a Polcia estivesse
preparada, os moradores se sentiriam mais seguros e os marginais
se inibiriam, ou seja,
os vagabundos ficariam com medo de assaltar e de roubar. E somente a
presena da Polcia seria suficiente para inibir os marginais. Os assaltantes no agiriam to vontade se existissem mais policiais nas ruas. A
marginalidade existe devido aos poucos policiais e falta de armamentos para eles agirem. (Depoimento de um chefe de famlia)
172
Com melhor qualificao, portanto, a Polcia teria condies de

agir com mais eficincia em relao aos cidados.
bem verdade que se tais questes fossem solucionadas, o problema da segurana social ainda assim no estaria de todo resolvido,
porquanto existem outros fatores envolvidos no caso. Neste sentido,
a soluo para a segurana parece ser bem mais complexa que o
controle e/ou combate criminalidade. Dizendo de outra maneira: a
segurana nunca ser plena enquanto perdurarem as pontas aceradas
de um antigo dilema a questo do desemprego, ou melhor, da possibilidade de emprego para todos. Talvez esteja a o n grdio do assunto: educao e emprego. Assim, no se resolvendo aquele conjunto de medidas referentes ao trabalho, sade e educao, essa imensa e atribulada srie de dificuldades ho de prosseguir.
Resumindo, sozinha a Polcia no resolveria o problema da segurana porque ela se apresenta: mais complexa do que o simples
controle da marginalidade; requerendo uma estrutura muito mais
globalizante do que simples policiais na rua; como um problema
social, de educao e de emprego, particularmente para os jovens.
Logo, a represso no resolveria os problemas de segurana. O
necessrio seria prevenir a violncia. Sem a educao, o problema
persistir, porque, se elimina um ladro hoje, amanh surgem mais
dez no seu lugar. Deste modo, torna-se urgente a resoluo dos problemas da educao e de colocar os jovens na escola. Quanto a isto,
um dos chefes de famlia observou que, se todos moram e crescem
no mesmo lugar, porque uns vo para o crime e outros no?
172
23/05/05, 12:43
Um o sentido de defesa e, ao mesmo tempo, de rejeio da

Polcia como instituio pblica, quer dizer: reconhece-se a necessidade da Polcia, como instituio de segurana pblica, mas
rejeita-se a forma como os policiais se relacionam com as camadas
populares durante o exerccio do trabalho policial nos bairros populares;
O outro que os chefes de famlia no acatam a Polcia como
instituio pblica, mas estabelecem, com alguns agentes policiais que se colocam no desvio da funo, uma espcie de cumplicidade, associando-se a traficantes para obterem a segurana de que necessitam.
173
23/05/05, 12:43
173
Por outro lado, chamou-nos particularmente a ateno o fato

dos chefes de famlia considerarem que, sozinha, a Polcia no resolveria os problemas da segurana pblica. Isto, alis, vem ao encontro da idia que se defende de que o problema de gesto da segurana pblica no apenas um problema de Polcia. Conforme
se constatou, esse quisito envolve um conjunto de aspectos de dimenso institucional, social, compreendendo os direitos do indivduo proteo, educao, moradia, ao emprego, enfim os direitos a uma vida digna em sociedade. Portanto, no a Policia que vai
resolver os problemas da insegurana social, isto , da violncia.
Contudo, tambm no se pode admitir que ela promova a insegurana. Reforando esta assertiva em dois diferentes aspectos da sua
abordagem, apresentam-se alguns dos depoimentos dos entrevistados sobre a extenso da problemtica da Polcia na segurana
pblica: [...] A Polcia pode diminuir tudo isto, mas no vai resolver. Um deles acrescentou: impossvel se colocar um policial para
cada cidado. [...] a populao quem tem de se proteger sozinha,
porque nunca vai deixar de existir violncia, roubos e mortes.
Mas, afinal, qual de fato o papel da Polcia na sociedade? Que
sentido as camadas populares lhe atribuem, em relao sua segurana? Os diversos sentidos que a Polcia transmite s camadas populares, podero ser descritos como seguem:
174
Na primeira assertiva, de defesa em simultneo com rejeio

da Polcia, como uma instituio pblica necessria, percebeu-se
que tal postura pertence a chefes de famlia que acreditam e tm
esperana na mudana social;
J na segunda, isto , aqueles que estabelecem uma cumplicidade visando alcanar segurana, pode-se constatar que esses chefes
de famlia atribuem capacidade individual que cada um tem de se
articular com policiais, marginais, ladres e traficantes a obteno
da prpria segurana. Verificou-se ainda que estes chefes de famlia
so, por coincidncia, aqueles mesmos que no reconhecem o estado
de violncia vigente e negam a insegurana social. Tambm so, adicionalmente, os que no tem mais esperanas no Estado e em suas
instituies. Em outras palavras so aqueles que acreditam que a
segurana pblica seria uma questo de capacitao pessoal e no
de instituio ou de governo, porque j perderam a confiana e as
esperana no aparato institucional.
Tudo isto foi entendido como estratgias de sobrevivncia social. Um mecanismo utilizado pelas camadas populares como omisso do Estado no fazer social, fechando olhos para a existncia de
policiais corruptos que fazem da farda um trunfo para beneficio
prprio, em detrimento da proteo da comunidade. Segundo a viso daqueles que estabelecem a cumplicidade, a violncia no existe, quer dizer, no existe insegurana e a atuao da Polcia positiva, no havendo nada para reclamar. Isto traduz um outro olhar,
uma outra forma de ver o prprio mundo agora recriado, lamentavelmente, no seio mesmo da prpria violncia social.
Estas duas perspectivas traduzem traos caractersticos da Polcia no tocante segurana pblica no pas, na tica das camadas
populares.
Sem embargo, aqueles que rejeitam a Polcia aspiram a uma
corporao mais qualificada em todos os sentidos. Da a obteno
de respostas como:
uma Polcia nos moldes de Guarda Municipal em ao;
aes conjuntas com as organizaes de bairros;
aumento do efetivo da Polcia;
174
23/05/05, 12:43
atendimento 24 horas pelas Delegacias;

mais viaturas para os atendimentos;
mais mdulos policiais;
melhoria das condies de trabalho policial;
melhor treinamento dos profissionais de segurana pblica;
aumento de salrios para os policiais.
175
23/05/05, 12:43
175
Contudo, para aqueles chefes de famlia que estabelecem cumplicidade com policiais e traficantes, h sempre justificativas explcitas em relao corrupo dentro da Polcia. Eles assumem o discurso corporativo para justificar o comportamento corrupto do policial pelos baixos salrios que recebem. Desse modo, nada sugerem para que possa melhorar a atuao institucional dos organismos de segurana na sociedade, especialmente junto s camadas
populares que so os que mais convivem com a violncia social.
Para concluir, dir-se-ia que a aparente contradio encontrada
nas declaraes sobre a necessidade e rejeio da Polcia pelas camadas populares problemtica, uma vez que reflete as deficincias em que a vive a Polcia, como uma entidade prestadora de servio de proteo aos cidados, sendo vista, ao mesmo tempo, como
aquela que transmite insegurana social a esses segmentos da sociedade. Os problemas da violncia social no vm sendo resolvidos
e, como anteriormente discutido, ampliam-se as dificuldades para
a mudana de qualidade da segurana pblica e da atuao da Polcia na sociedade, porque envolve tambm mudanas de valores e
de viso dos policiais.
Quando foram comparados os resultados em relao s medidas de segurana, com os conceitos emitidos pelos chefes de famlia
e o significado da Polcia na segurana pblica, observou-se que
alguns estabelecem uma relao antagnica a propsito do combate violncia, pelo aumento quantitativo do contingente policial.
Este um equvoco que deve ser afastado porque tende a reduzir a
violncia a uma nica dimenso patolgica.
Quando pesam tais consideraes, verifica-se que o Estado
omisso na prestao dos servios sociais bsicos. Do mesmo modo,
nesse contexto de violncia e sem condies de vida e de trabalho, a
Policia revela suas trs faces: a da sua necessidade como instituio; a da sua rejeio pela forma como atua; e a da corrupo de
policiais, em desvio institucional/social.
Investigadas as possibilidades de mudana da segurana pblica, atravs de uma escala de graus, segundo as perspectivas, quer
da Polcia, quer das camadas populares de Salvador, obtiveram-se
os seguintes resultados:
Tabela 47 - Tendncias da Segurana Pblica (Polcia)
Tendncia Segurana
Melhorar
176
N Cit.
Frequncia
11
37,9 %
Piorar
24,2 %
Ficar na mesma
11
37,9 %
Base
29
100 %
Perspectiva da Polcia
ntido que para 62,1 % dos polcias entrevistados, no h esperanas de melhorias no que se refere segurana pblica.
Para mais de 37% dos entrevistados possvel acreditar na mudana, perspectiva que se deve a: maiores exigncias de nvel intelectual, na formao profissional do policial e de sua melhor
capacitao; contratao de servios de segurana particular; cobrana da prpria sociedade por mais segurana; e algumas iniciativas governamentais implementadas.
Os policiais entrevistados que no acreditam na mudana apresentaram as seguintes razes para as suas convices:
[...] a violncia que atinge as famlias, com elevado ndice de agresses
aos filhos pelos pais e vice-versa;
[...] falta educao; [...] agravamento dos problemas sociais, principalmente o desemprego;
[...] falta de preparo, de armamento, baixos salrios dos policiais, melhores condies de trabalho e aparelhamento;
[...] o sistema superado, preciso rever o cdigo penal e manter a
famlia como base;
176
23/05/05, 12:43
[...] os governantes no se preocupam com a violncia e, com isso, caminha-se para o caos na segurana; a marginalidade cada dia cresce mais
e eles no querem policiais nas ruas; no se sente o interesse das autoridades;
[...] a questo no s o salrio; h necessidade melhorar as condies
de vida para se trabalhar com segurana nas ruas;
[...] no h projetos, reciclagem, cursos, incentivos para resolver o problema.
Outro argumento que:
177
Perspectiva das Camadas Populares

Para os chefes de famlia (74,3%) no h esperanas quanto s
mudanas da segurana para as reas de baixa renda da cidade,
conforme poder ser verificado atravs da tabela 48.
Nessa perspectiva, poder-se afirmar que o quadro futuro da segurana pblica no Brasil, sob a tica das camadas populares, de
falta de confiana no governo e o de desesperanas no futuro.
Tabela 48 - Tendncias da Segurana Pblica sob a tica da Famlia
Tendncias da Segurana Pblica
N Citaes
Freqncia
Melhorar
28
25,7 %
Piorar
34
31,2 %
Ficar na mesma
47
43,1 %
Base
109
100.0 %
Os 74,3% dos chefes de famlia que acreditam que a tendncia da

segurana piorar ou ficar na mesma justificaram esta descrena, alegando o pouco interesse e a falta de vontade dos governantes. Segundo os entrevistados, os projetos governamentais para a rea de segurana pblica no so implementados. Por sua vez, a Polcia continua
177
23/05/05, 12:43
[...] quando se pega um menor ele vai logo falando, tenho os meus direitos e o problema da segurana social e s haver uma soluo a longo
prazo. Esperar passar esta gerao para vir a de controle rgido de natalidade, que se faz necessrio. Se no h vagas nas escolas e nos hospitais; assim como se no houver unificao das Polcias no haver melhora. Temos que tentar melhorar.
178
despreparada para prestar os servios de proteo demandados pela

comunidade, e prosseguem auferindo salrios incompatveis com o
grau de sua responsabilidade pblica. O descompromisso dos vereadores eleitos pela corporao gritante, pois quando se encontram na
Cmara no cumprem o que prometeram no perodo eleitoral. Desse
modo, um conjunto de aspectos scio-polticos estruturais esto diretamente inter relacionados com a problemtica da segurana pblica
no existindo qualquer perspectiva de soluo pelo governo. Os chefes de famlia sobre estes aspectos perderam as esperanas em qualquer tipo de mudana, especialmente em aspectos mais relacionados
com os extratos menos favorecidos economicamente na sociedade.
Os depoimentos seguintes refletem esta viso quase conformista dos chefes de famlia
[...] nada melhora para os pobres e existe pouco interesse pelos
governantes; nesta regio s tem pobre; acredito que deveria colocar mais
policiais nas ruas e estes saberem que esto ali para nos proteger ; [...]sentiria segurana se soubesse que a rua est policiada; [...] ningum pe
nada em prtica; [...] se os governantes quisessem melhoraria ; [...] nesse
ano de eleio quem faz festa quem ganha; so pessoas despreparadas
que vo para a cama e no fazem nada; no h nada de concreto para
melhorar a segurana: so projetos que ficam s no papel; tudo aqui no
Brasil acaba na mesma coisa; at agora no vejo preparao da Polcia;
[...] S os polticos influentes podem fazer algo; mas no se interessam
pelos nossos problemas. No futuro se tornar estvel. Continuar por muito
tempo assim at que uma providncia seja tomada pelas autoridades. [...]
Ter de acontecer algo muito srio para se tomar uma providncia. [...] O
bairro tem crescido muito e a possibilidade de combater a violncia est
cada vez mais remota. [...] O governo tem interesse na manuteno da
Polcia autoritria [...] o povo no tem a ateno que merece; se matarem
um policial est arriscado no mnimo em trs meses eles te revistar, mas
quando cair no esquecimento, um abrao.
Outro argumento mencionado pelos chefes de famlia sobre a

tendncia de a segurana pblica piorar centra-se na falta de polticas educacionais e na interdependncia desse fator com a segurana. Pode-se ver a maneira como alguns deles interpretam a re-
178
23/05/05, 12:43
lao da educao com a segurana, ao afirmarem que pode constituir uma ameaa para o governo e para a Polcia. A declarao que
se segue ratifica tal assertiva:
[...] Falta educao, no h interesse pela educao das camadas pobres:
existe o interesse de o cidado no se educar para que o mesmo d trabalho a Polcia e aumente os seus servios; [...] se o cidado tiver conhecimento, no precisar da Polcia, ento a vontade que haja desordem
para que haja Polcia. S com muita educao para mudar a segurana.
[...] os vagabundos no respeitam mais; no se pode mais retornar ao

local onde se mora, na Meireles os ladres pensam que vamos olhar, espiar, so todos pivetes e hoje no respeitam os mais velhos; antes os ladres
baixavam a cabea quando algum da rua o reconhecia; hoje est difcil;
[...] a polcia civil no respeita ningum, invade as casas sem autorizao:
todo dia na televiso a gente v despreparo da Polcia; excludo da instituio, mas continua com a arma na cintura e atirando em quem quer;
ns corremos perigo no momento em que no tem policiais nas ruas;
[...] acho que piorou, porque ningum vem aqui falar sobre o policiamento. Os polticos no olham para a periferia.[...] Enquanto no acabar o desemprego, o pobre vai continuar a roubar. Os assaltos, mortes,
agresses, brigas de famlia, as pobres construes, drogas, so coisas
que acontecem aqui e me deixam chateado. [...] Gostaria de morar em
179
23/05/05, 12:43
179
O quadro sobre o futuro, traado pelas camadas populares,

estarrecedor. Nele, v-se o desemprego, o trfico de drogas, crianas de 10 a 12 anos com arma na mo e os baixos salrios dos policiais. E, segundo um dos chefes de famlia, caso se leve em conta o
modo como as mes esto criando os filhos, a tendncia para piorar. Esta viso transparece no seguinte depoimento: [...] ningum,
nem a polcia nem o governo, toma uma atitude efetiva; eu no tenho esperana, porque o jeito que as mes esto criando seus filhos
no vai dar em nada que preste; no h futuro; o marginal ensinando para criana que vira marginal.
Os entrevistados ainda enfatizaram que o aumento do desemprego acentua a tendncia de a segurana piorar, porque com isso
torna-se difcil qualquer mudana. Alm do mais, observam que
no h mais respeito ao outro, os testemunhos que se seguem:
180
um lugar mais tranquilo, com pessoas mais tranquilas, menos

alcoolizadas e violentas. Porque j estou aqui h muito tempo e no vi
melhora nenhuma. Deixa a desejar j que tiraram todos os postos e a
Delegacia. Tem policiamento, mas no suficiente para a quantidade
de pessoas;
[...] Com o crescimento de trfico de drogas, no bairro a situao vai
piorar. O trfico de drogas vai acabar mandando no bairro. Se o trfico
de drogas se fortalecer, isto aqui vai parecer um morro do Rio de Janeiro. O bairro est cada vez mais violento e ningum faz nada para mudar.
O desemprego s fez aumentar, e com fome muitos so obrigados a roubar e traficar drogas;
[...] A violncia do trfico muito pior e a tendncia eles se fortalecerem no bairro. Nenhuma mudana significativa ocorreu por aqui e a
crise social se fez aumentar, portanto, tendncia piorar. Alto ndice de
desemprego. Aumento da populao;
[...] O policial que trabalha aqui na Liberdade deveria ser rotativo. O
salrio no compatvel, ele fica viciado. No tem investimento na segurana. O investimento feito na aparncia. Se continuar com este
salrio que est vai piorar. O que a gente precisa de po e circo. O
bairro cresce e os problemas vo aumentando. Porque at agora no
resolveram nada e daqui pra frente vai piorar tudo. No vejo os polticos
se manifestarem para melhorar;
[...] A curto prazo a tendncia piorar. M remunerao, falta de conscincia dos governantes. Aumenta o nmero de bandidos, o povo est
ficando com fome, aumenta roubos, assaltos e tudo mais.
A despeito dessas manifestaes, para 25, 7 % dos chefes de famlia entrevistados, a tendncia da segurana para melhorar. Ressalve-se, contudo, que estes tambm j perderam as esperanas em
um futuro melhor para a segurana pblica. Assim, pode- se afirmar
que a descrena no poder pblico atingiu 100 % dos chefes de famlia
entrevistados, conforme se pode inferir das seguintes declaraes:
[...] h a esperana, porque se acabar a esperana, acaba a vontade de
viver; [...] se houver vontade poltica: os cabras eleitos recebem votos e
no fazem nada [...] com o melhoramento da educao, haver mais
dilogo sobre este assunto, na escola se ouve mais sobre a segurana do
bairro. E, se a gente falasse mais sobre a segurana esse problema seria
melhor respondido.
180
23/05/05, 12:43
Figura 15
Tendncias da segurana pblica sob a tica da polcia e das camadas populares
da Cidade de Salvador
100%
90%
37,93
43,12
80%
70%
60%
24,14
50%
31,19
40%
30%
37,93
20%
25,69
10%
0%
FAMLIA
Melhorar
POLCIA
Piorar
Ficar na mesma
181
23/05/05, 12:43
181
Retendo uma viso de conjunto, podemos avaliar o futuro da

segurana pblica segundo a totalidade dos policiais e dos chefes
de famlia como pessimista. O ponto de vista por eles expresso foi
da mais absoluta desesperana e de um melanclico derrotismo,
mormente pelo descrdito de uma tomada de posio por parte do
governo quanto resoluo dos problemas da violncia que atinge
a todos indistintamente na sociedade.
Retomando algumas das observaes que se consideraram mais
relevantes, pode-se dizer que a insegurana social constitui uma
das principais crises do Estado seno a mais grave que se relaciona diretamente no s com a omisso do Poder Pblico, como tambm com a ineficcia da Polcia na sociedade. Esta crise expressa o
nvel de insegurana individual e social, um profundo quadro de
violncia.
Insegurana Social
182
No quadro traado pelas camadas populares e pela Polcia pode

ver-se a incerteza de vida, a fragilidade dos laos sociais, o medo, a
insegurana, enfim, o mais absoluto descrdito nas instituies.
Contudo, parece que o Estado ainda no conseguiu destruir por
completo a capacidade de livre arbtrio dos indivduos na sociedade. Lamentavelmente, porm, vive-se um quadro de anomia social
no qual prevalece a falta de referncia aos valores dos direitos e do
respeito pela dignidade humana. Aquela tendncia para transferir
para o Estado a responsabilidade pela insegurana, torna esta discusso necessria para que no se deixe cair em armadilhas de
modelos de bem-estar-social, de denominao, j que o Estado brasileiro preservou o carter repressivo da Polcia.
Parece no haver mais esperana de se fazer o social atravs do
modelo estatal cujas polticas pblicas se mostram discriminatrias.
Ao mesmo tempo, ainda no se construiu alternativa.
O debate atual sobre o Estado desenvolve-se, sobretudo, a partir das posies ditas neo-institucionalistas, as quais acentuam a
heterogeneidade das situaes nacionais e o papel especfico dos
Estados e dos seus agentes. Essas abordagens analisam os Estados
sociais dos pases ocidentais, respondendo a um desafio comum: o
problema da industrializao e o dos fatores de dissociao social
que ela acarreta. No entanto, tais desafios se desenvolvem em ritmos distintos, mobilizando suas tradies nacionais e levando em
conta as diferentes foras sociais presentes em cada contexto especfico. O debate, contudo, permanece no plano metafsico e dependente de precisas anlises comparativas dos diferentes contextos
nacionais que ainda devem ser amplamente promovidos.
As vrias posies a respeito do Estado Social traduzem restries de fundo quanto forma de governabilidade e a de fazer a segurana pblica. O que se denuncia nas discusses acadmicas no ser
tanto aquilo que o Estado faz em demasia, mas e, principalmente, o
fato de ele fazer mal o que deveria fazer bem por obrigao. Sem
embargo, o que est em pauta atualmente o avano acelerado dessa violncia e, particularmente, da insegurana, do medo da vida,
182
23/05/05, 12:43
183
23/05/05, 12:43
183
inclusive da possibilidade de crescimento das modalidades de busca

de segurana, via mundo da iniqidade. Ora, no quadro traado pelas camadas populares e pela Polcia a qualidade das aes do Estado no fazer social, seria dimensionada por sua capacidade de romper
com este quadro, promovendo uma retoma de confiana nas instituies pblicas e, de modo especfico, na Polcia.
Voltando a Robert Castel1, dir-se-ia que foram numerosas e variadas as crticas maneira como o Estado conduziu a necessria
libertao das tutelas tradicionais e das injustias de antigas heranas. o caso, por exemplo, do questionamento do modo de gesto tecnocrtica da sociedade, to intenso na dcada de 1960. Em
outros termos: contra a denunciada despolitizao da sociedade seria necessrio que a ao poltica e social fosse novamente baseada
no envolvimento dos cidados. A passividade o preo que se pagaria por ter delegado ao Estado o papel de conduzir a mudana sem
o controle da sociedade civil.
O vigor dos movimentos sociais dos anos 60 demonstrou a necessidade de uma exigncia de responsabilidade dos atores sociais
para romper com esse quadro de violncia social. Sem dvidas, todo
o Estado moderno mais ou menos obrigado a fazer o social visando mitigar disfunes e, assim, assegurar o mnimo de coeso social. Foi atravs do idealismo social-democrata que o Estado surgiu
como princpio de governo da sociedade, isto , como uma fora
que deveria assumir a responsabilidade pela melhoria progressiva
da condio de todos. O que se observou, contudo, foi a manuteno e o crescimento da problemtica da insegurana social, da
criminalidade, do medo, da violncia em todas as suas dimenses.
A anlise que se procedeu permite dizer que a relao da Polcia com a sociedade se expressa na falta de confiana e no medo,
simultaneamente com o desejo de reaparelhamento das instituies
policiais, bem como o aumento quantitativo do seu contingente
operacional. Atravs de uma viso criteriosa de sociedade, reflete a
ambigidade de uma instituio pblica que deveria prestar segurana aos cidados e, ao contrrio, acaba transmitindo ainda maior
insegurana social.
184
23/05/05, 12:43
Concluso
De modo geral, este estudo pretendeu contribuir com o debate
sobre a Polcia e suas relaes com a sociedade brasileira, visando a
ampliar o conhecimento a respeito da gesto das organizaes de
segurana pblica, como parte do processo de interaes entre o
Estado e a sociedade, na atual conjuntura de violncia e
criminalidade. De modo especfico, porm, objetivou situar esse objeto - relao Polcia e Sociedade - no contexto das desigualdades
sociais, atravs de um estudo de caso da Polcia baiana em Salvador, sob a tica das camadas populares e da prpria corporao.
Constatou-se no ser a Polcia a nica responsvel pela segurana pblica e que a violncia social constitui uma das principais dificuldades da sua atuao, atingindo, muitas vezes, a qualidade do servio que desempenha. A desigualdade social e o descrdito nas instituies pblicas realimentam a insegurana, particularmente dos
extratos sociais menos favorecidos economicamente, os quais para
se protegerem, criam estratgias de sobrevivncia com a participao da Polcia. Esta, por sua vez, sem condies bsicas de vida e de
trabalho, constri novos espaos de poder, de controle e de convivncia social. Tais interaes, alm de constiturem um grave problema
representam um desafio para a gesto da segurana pblica. Essa
constatao vai esclarecer uma das hipteses originais, mostrando
uma das mltiplas facetas das funes da Polcia, justamente aquela
que traduz a insegurana transmitida sociedade. Mas, afinal, qual
o papel da Polcia? E, particularmente, que obrigaes lhe so atribudas pelas camadas populares em relao segurana pblica?
Assim, tornou-se evidente que as concepes que as camadas populares tm da Polcia podem ser discutidas a partir de dois traos:
um, de defesa ou de rejeio: reconhece a necessidade da Polcia, como
instituio de segurana pblica, no entanto, rejeita a forma como os
policiais se relacionam com as camadas populares, durante o exerccio de seu trabalho de policiamento ostensivo e investigatrio, nos bairros populares; outro, de negao da Polcia como instituio pblica.
Nesse aspecto, procuram estabelecer uma cumplicidade com certos
agentes policiais (isto , aqueles que se encontram no desvio), para
185
23/05/05, 12:43
186
obter a segurana de que necessitam. Na primeira assertiva, de defesa

ou de rejeio da Polcia como uma instituio pblica necessria, observou-se que esse ponto de vista pertence queles chefes de famlia
que ainda vivem na expectativa de uma mudana radical em tais instituies. J em relao segunda, constatou-se que, embora negando
a Polcia e a violncia, subsiste uma espcie de conivncia com os policiais que se encontram em desvio de funo, como forma de buscar a
segurana, vista agora como uma questo de capacidade individual de
se articular com policiais, marginais, ladres e traficantes. Por coincidncia, esses chefes de famlia so aqueles que no reconhecem o estado de violncia, negam a insegurana social e, tambm, so os que
no tm mais esperanas no Estado e em suas instituies.
Tudo isso evidencia no haver mais espao para pensar a Polcia apenas como instrumento de polticas pblicas discriminatrias.
Na verdade, isso no deixa de ser uma maneira negativa do Estado
intervir na rea da segurana pblica, aprofundando, desse modo,
as desigualdades sociais e o descrdito daquelas instituies
prestadoras de servios de segurana comunidade.
Por outro lado, verificou-se que a gesto das organizaes policiais pode ser abordada em dois planos distintos e complementares: o macrossocilogico e o micropsicossocilgico. Por outro lado,
a segurana pblica comporta trs possibilidades de estudo nos domnios institucional, estrutural e como alteridade. Constituem nveis de anlise interdependentes.
No primeiro plano, incluem-se as contradies e os conflitos
de uma sociedade concentradora de renda e, conseqentemente,
portadora de desigualdades sociais, excluses, insegurana, adensamentos urbanos, poluio de todos os tipos, metropolizao,
conurbao de complexos urbanos, problemas de desemprego, de
habitao, de educao, de sade, enfim, problemas que configuram o quadro da violncia social. No plano micropsicossociolgico,
encontram-se todas as aes individuais e interaes humanas,
reproduzidas a partir das circunstncias evidenciadas do primeiro.
No que diz respeito s trs dimenses de estudo da segurana
pblica, argumenta-se que pensar na sua gesto implica considerar que elas se excluem e se complementam alternadamente, reve-
186
23/05/05, 12:43
187
23/05/05, 12:43
187
lando mais uma vez as contradies e os conflitos de uma sociedade

estratificada, com polticas tradicionalmente fundadas na concentrao de renda. Como direitos do indivduo incluem-se a liberdade, a tranqilidade, a paz e a proteo, com um contingente de policiais melhor reaparelhado. Quando definida pelos seus componentes sociais, a segurana pblica recobre polticas de natureza estrutural, como reduo das desigualdades sociais; e quando entendida
como alteridade, ela envolve a construo de relaes sociais baseadas no respeito, na confiana no outro, na tica, na solidariedade e
na dignidade humana. Uma alteridade que deve ser construda
embasada nos princpios e valores de uma sociedade que promova
a segurana pblica, a partir do respeito aos direitos individuais.
Lamentavelmente, porm, ficou patente que essa alteridade entendida como busca baseada na confiana para a proteo individual poderia reforar padres prprios da cultura da violncia.
Isto porque, tal confiabilidade fornecida pelo mundo da contraveno. De fato, essa busca ainda no se generalizou, podendo advir
da a mais absoluta ausncia de vida social.
Vale ressaltar que expresses de expectativas das camadas populares, tais como mais Polcia , no quer significar apenas quantidade, mas sobretudo, qualidade e preparo do efetivo operacional. E
nesse sentido da qualificao do contingente operacional da Polcia, assim como no sentido filosfico mais amplo, entender e ser
entendido como sujeito ou pessoa faz muita diferena em qualquer
tipo de relao social, particularmente na sociedade brasileira, com
tradio cultural fundada no autoritarismo e no clientelismo, como
forma dominante contrria s exigncias e condies de cidadania.
Segurana Pblica significa proteo, direito de estar seguro,
portanto, inclui o direito ao emprego, educao, sade e moradia. Em sntese, no se submeter violncia contra a pessoa e
tampouco contra o patrimnio. no ter medo. Enfim, o direito
de viver em paz.
Inferiu-se ainda que a insegurana crescente nas camadas populares, sem um suporte correspondente do Estado para det-la, vem
exigindo medidas alternativas para obteno de segurana, como
formas de estratgias de sobrevivncia e de enfrentamento da vio-
188
lncia cotidiana. Elas vm modificando hbitos de convivncia comunitria, como as sadas noturnas para lazer e/ou descanso, pela
imposio do retorno para casa mais cedo, como se pairasse no ar
um toque de recolher. As famlias da periferia de Salvador e de outras
grandes cidades no Brasil vivem o medo e a vigilncia constantes.
Cdigos se estabeleceram, porque todos sabem que em algumas reas, aps as 21 horas, qualquer pessoa fica exposta violncia. Abandonados sorte, no vm outro recurso, a no ser rezar e apelar a
Deus para proteg-los, como se vivesse uma guerra civil.
As famlias j praticam uma dimenso de segurana para resistir violncia, mas que no a policial. Buscam uma segurana
construda em outra ordem, com outros cdigos e outra linguagem
que decorrem do desenvolvimento de relao de intimidade, de confiana, e de conhecimento dos marginais. Seria uma outra maneira
de sobrevivncia criada no cotidiano, aprofundando, de certa forma, padres de violncia social, e se distanciando do controle do
Estado que, omisso, permite que a sociedade fique refm do mundo
do crime, nas circunstncias, cada vez mais organizado.
Tudo isso ocorre como se duas ordens sociais coexistissem, em
posies opostas, com lgicas adversas. Na contra ordem social esto includos, alm da lei do silncio e do toque de recolher, formas
diversificadas de cumplicidade entre policiais, traficantes de drogas, ladres e chefes de famlia, como estratgias de sobrevivncia.
Fazem vista grossa e comportam-se como os trs macaquinhos: no
ouo, no vejo, no falo. Essa coexistncia problemtica, porque
gera a conivncia.
Em contrapartida, apurou-se que o fator que mais contribui para
a avaliao negativa da Polcia a postura do policial na comunidade em que atua, a refletir a lgica corporativa autoritria, como modo
de se conduzir, de se relacionar, de ver a si prprio e os outros. O
policial no adequadamente preparado para atender comunidade pode intimidar o cidado com a farda, o uso de arma e sua conduta agressiva. Parte significativa das famlias dos estratos populares queixa-se de que policiais invadem suas casas com mais freqncia que ladres, agindo com truculncia, e no atuando contra
os traficantes que dominam o bairro onde moram. Alis, as razes
188
23/05/05, 12:43
189
23/05/05, 12:43
189
da avaliao negativa da Polcia podem ser elencadas com apatia,

negligncia, agressividade, falta de respeito ao cidado, enfim, relaciona-se com a violncia institucionalizada, confirmando a histria comum das relaes entre poder e mtodo vistos por Foucault
na sua obra Microfsica do Poder. Isso se alarga pelas extenses da
falncia do Estado nos aspectos reportados regulao social, onde
a Polcia atua institucionalmente como instrumento de controle social. A Polcia com a convenincia do Estado e, alguns policiais na
sua prpria, esto, em muitas situaes, de costas voltadas para a
sociedade. Tais atitudes aprofundam o quadro da violncia social.
Percebeu-se tambm que a relao entre a Polcia e a sociedade
se expressa em mltiplas formas, podendo-se destacar duas modalidades: uma baseada na desconfiana, na insegurana e no medo;
outra, na cumplicidade. Ambas, no entanto, so contrrias ao papel
de protetor social. Esta contradio vai traduzir-se nas dificuldades
da gesto das organizaes policiais, especialmente em relao s
polticas do policiamento ostensivo e investigatrio. Sem condies
dignas de vida, os policiais integrados em atividades operacionais
da Polcia, muitas vezes, tambm se tornam vtimas da violncia,
recorrendo, para o efeito, a prticas clandestinas de controles sociais no mundo da ilegalidade. Desta realidade emergem fenmenos
de cumplicidade entre policiais e desviantes, que culminam muitas
vezes no uso discricionrio do poder por parte dos policiais. Neste
caso, o cargo que lhes atribudo como policial desviante resulta
numa estratgia de sobrevivncia social.
Acresce que, nesse conluio, se encontram aquelas pessoas chefes de famlia e policiais que declararam a inexistncia da violncia, porquanto erigiram smbolos de linguagem prprios, no agir
social, estabelecendo particulares condies de segurana. Essa realidade parece configurar um aprofundamento da violncia, que
tende a generalizar-se como forma individual prpria de convivncia e sobrevivncia social. Isso ocorre frente insegurana de vida,
cujas alternativas so consideradas no condizentes com uma sociedade que se pretende democrtica e de plenos direitos.
190
Enfatizando o exposto, salienta-se que ao mesmo tempo em que

a violncia urbana desestrutura antigos hbitos comunitrios nas
camadas populares, ela tambm estrutura comportamentos negativos de policiais que recompem espaos sociais, atravs de redes
de cumplicidades do mundo da ilegalidade ou da contraveno, criando novos cdigos de segurana, de ordem e de controle social.
Essas formas de controle social que resultam das interaes da
Polcia com a sociedade podem ser vistas como estratgias de sobrevivncia de vida e tambm como formas de relaes de poder, ao
contrrio de simples disfunes burocrticas, na estrita concepo
mertoniana. Em muitos casos podem mesmo at ser vistas como
mecanismos de resistncias e de adequao dos meios em relao
aos fins organizacionais. Como Crozier analisou em relao ao fenmeno burocrtico, na perspectiva da racionalidade limitada dos atores que adequam os meios utilizados aos seus objetivos estratgicos
ou, ainda, como resultado de dinmicas de negociao atravs de
jogos de poder entre atores de uma mesma organizao, onde as estratgias de sobrevivncia de vida e as relaes de poder revelam-se
determinantes. Estas duas dimenses aproximam-se muito mais do
que Foucault denominou de micro-poderes, desde que vistos atravs
dos traos caractersticos de uma sociedade concentradora de renda
baseada na desigualdade e na excluso social.
V-se que, na sociedade brasileira, configuram-se novas formas
de controle social, s custas de poderes com base na cumplicidade e
negociaes entre os seus participantes. Esses micro-poderes buscam exercer a dominao e ocupar espaos de poder e controle na
sociedade. A cumplicidade os fortalece mas, em contrapartida, as
relaes so mantidas pela ameaa vida: esses novos poderes sociais so intolerantes, punindo um erro com perdas de vidas humanas. O poder no pode ser tomado como um fenmeno homogneo.
Segundo Foucault, ele um fenmeno que circula, que funciona em
cadeia e, portanto, dinmico. Contudo, para ele isso pode representar uma relao dualista, entre opressores e oprimidos. Tal viso seria limitada, porquanto as evidncias apresentam-se no sentido dessa dualidade, e esto expressas nas desigualdades sociais. Logo, na
violncia em si e na violncia institucionalizada que exercida pelo
190
23/05/05, 12:43
191
23/05/05, 12:43
191
Estado, as vtimas so estimuladas e potenciadas para exercer tambm a violncia, bastando surgir, para isso, uma situao que possibilite seu exerccio. Este um dos mais graves problemas da gesto
da segurana pblica a ser enfrentado pelo Estado e pela sociedade.
Os atores encontram-se em espaos sociais por eles recriados a
reproduzir novas relaes de poder. A Polcia pode apresentar-se
como um meio quando policiais usam a farda para recriao de
novos espaos de poder e, portanto, com um sentido individual de
buscar privilgios, tendendo a funcionar como mecanismo de regulao social para ampliar o desvio de funo, isto da corrupo.
Tais problemas entre o indivduo e a organizao em outras dimenses foram vistos mais recentemente de forma crtica por
Crozier. Este autor, como j analisamos, identificou os campos de
lutas entre os diferentes atores dentro de um mesmo contexto organizado. Muito antes, porm, esses aspectos foram analisados por
Merton, Gouldner e Selznick que os abordaram como disfunes.
Todos esses esforos, contudo, foram insuficientes para dar conta
da problemtica da corrupo no mbito das organizaes policiais. Estes autores, no limite da viso positivista, sugeriram que atitudes individuais contrrias aos objetivos organizacionais decorrem
das resistncias do ser humano, s caractersticas rotineiras e opressivas da burocracia, constituindo-se uma espcie de ciclo vicioso, j
que essa reao acaba por reforar a influncia do esquema que a
provocou. uma problemtica importante que se coloca, na medida em tambm poderia funcionar como um reforo da burocracia
no momento em que a farda se transforma em representao e meio
para alcanar objetivos individuais dos policiais.
Esse raciocnio aplica-se, parcialmente, ao caso de prticas policiais que se transformam de meios institucionais em instrumentos individuais, a fim de gerar novas formas de relaes de poder e
de controle, com normas prprias e fora dos domnios institucionais
e formais do Estado.
Tal estudo reafirma que o poder e as formas de controle sociais
continuam sendo campos das maiores incertezas das cincias sociais, difceis de serem esclarecidas. No limite, ele permitiu visualizar,
mesmo de forma parcial, como se manifestam as relaes e os valo-
192
res sociais entre diferentes tipos de poder, vindo de distintas fontes,

que precisam ser entendidos porque conformam a realidade como
formas de controle que desequilibram as organizaes na sociedade.
A violncia social vem, assim, se traduzindo na rigidez
organizacional dos aparelhos policiais.Neste sentido, para alguns
policiais, intil procurar responder s demandas sociais de segurana. Em contrapartida, volta-se para seus objetivos pessoais, afastando-se, portanto, dos institucionais, com formas prprias de ser e
agir, conforme se viu no captulo sobre sua avaliao como promotora da insegurana. Essa problemtica das organizaes burocrticas prestadoras de servios pblicos de segurana precisa ser, ainda, melhor discutida e entendida por todos, para que o poder pblico adote polticas adequadas nessa direo.
O descrdito das instituies pblicas de segurana vem-se
expressando de vrias maneiras e, uma delas, pode ser visualizada
atravs das alternativas que a sociedade brasileira continua utilizando, ao denunciar a ausncia de responsabilidade do Estado para
com a segurana pblica, da mesma forma como vem agindo em
relao educao e sade.
No Brasil, as condies para que o policial exera dignamente a segurana pblica so muito precrias, como so tambm as
dos profissionais de educao e de sade. Da mesma forma que
existe um sentimento de insegurana em relao aos policiais,
perpassa esse mesmo sentimento no contingente operacional dessa organizao, paradoxalmente, com suas funes de prestador
de servios de segurana. Esse sentimento mais claramente percebido, quando se trata das alternativas que a prpria Polcia
expressa sobre os meios que utiliza para oferecer segurana
prpria famlia. A resposta questo que envolve pensar como
pai de famlia, como cidado, possibilitou expressar esses sentimentos de insegurana.
A situao to grave no mbito das camadas populares e em
relao Polcia que paira uma urgncia em definir os limites da violncia social e o que cabe a ela e s demais instncias sociais. H quem
defenda a adoo de medidas de curto prazo, como, por exemplo, a
192
23/05/05, 12:43
193
23/05/05, 12:43
193
aplicao de uma linguagem criativa pelos meios de comunicao.

Estes, alis, continuam a tratar o desviante como marginal. Considera-se que isto termina por agregar, sob esse termo, as camadas mais
pobres da populao, que no participam do mundo do crime, resultando no reforo de um paradigma histrico equivocado, da relao
entre pobreza e criminalidade, onde transgresso aos direitos humanos e violncia so desdobramentos e conseqncias de pertena
camada populacional de baixa renda.
Constatou-se que o fenmeno do desvio da ordem social persistente no Brasil no provoca somente perverses nos domnios do
social e da moral. Ao contrrio, conduz tambm recomposio do
tecido social da sociedade sob diferentes formas. A luta contra a delinqncia no pode ser vista como uma guerra, mas como um complexo problema social, do qual a comunidade no pode se omitir. Reconhece-se que as razes para que isso ocorra so mltiplas, e esse
quadro aqui se encontra traado, no s pelas camadas populares
como tambm pela prpria Polcia. Ressalta-se que estigma conferido condio de pobre caso de Polcia, entre outros da mesma natureza que conformam mitificaes justificadoras de aes repressivas da Polcia precisam ser seriamente enfrentados pela sociedade
e pelo governo, a fim de se construir uma viso crtica sobre os limites e as possibilidades de se ter uma Polcia que traduza o real sentido daquilo que se entende por segurana pblica e que se deseja
dessa instituio no pas.
A ordem que a Polcia tem de garantir uma ordem desigual,
desumana e socialmente perversa, por ser aquela que, emana das
polticas pblicas discriminatrias. Nessas condies, em um primeiro plano, a Polcia tem um papel desestruturante pela natureza
do controle social que tem de exercer. Em outro plano, porm ela
vai atuar estruturando espaos sociais que pertencem ordem do
ilegal ou do mundo da contraveno, o que torna contraditria e
complexa a sua relao com a sociedade.
Tudo isto pareceu comprovar a falncia do Estado como protetor social. Pensar a Polcia no campo de prticas sociais da violncia refletir sobre ela nas condies de possibilidades e nos limites
194
de tolerncia de uma sociedade democrtica, que tem de conviver

com a insegurana e a criminalidade urbana crescentes. Na sociedade brasileira, violncia um fenmeno que se generalizou, apontando para os limites da segurana pblica, orientada por critrios
de privilgios econmicos, tornando-se, dessa forma, promotora do
aprofundamento das desigualdades. Hoje, a crise de valores e a falta de confiana nas instituies fazem com que os indivduos expressem o desejo de um futuro melhor. Essas manifestaes individuais vo constituir o elo de essncia desigual e problemtico para
a construo democrtica e tica.
Vivemos a falta total da segurana pblica e de representaes
coletivas identitrias, tornando complexo e paradoxal o campo das
prticas da Polcia. A requalificao da segurana pblica uma
emergncia crucial. Nesse sentido, qualquer estratgia que diga
respeito gesto da segurana social constitui, tambm, poltica de
combate violncia em seu stricto sensu.
O exerccio da segurana nas condies de cidadania plena foi
e, ainda, muito discutida por diversos autores na contemporaneidade. Parece que regulamentaram a desordem e a desorganizao da sociedade. Os limites da segurana, da ordem e do controle
social so reafirmados pelo quadro da evidncia social, caracterstica da sociedade brasileira.
Quando se comparam as medidas de segurana indicadas, com
as dimenses conceituais, conclui-se que h uma relao direta e
imediata entre a dimenso do conceito e as medidas de solues
prticas sugeridas. H uma tendncia para universalizar os meios
de combate violncia, com um policiamento quantitativamente
superior, como expectativa de se alcanar mais segurana. Para a
maioria dos autores e atores isso significa um reforo do sistema de
uso da fora policial.
A titulo de concluso tentar-se-, ainda que correndo o risco de
ser redundante, enfatizar algumas das questes que foram consideradas relevantes. Porque se entende que tais questes, merecem
outras e mais aprofundadas anlises no mundo atual. So elas:
194
23/05/05, 12:43
O que pode significar, hoje, o indivduo sentir-se seguro na

sociedade?
Quais so os limites de tolerncia da violncia individual e
social?
Qual seria de fato o papel da Polcia na segurana pblica?
195
23/05/05, 12:43
195
A todo o momento ouve-se dizer que policiais esto transmitindo a insegurana, fato este paradoxal na sua funo de proteo ao
cidado. Do mesmo modo, o trfico e o uso de drogas apresentamse como principais fatores da insegurana social. Tais quesitos so
reveladores da incapacidade do Estado em cumprir os dispositivos
constitucionais da segurana, enquanto um dos direitos fundamentais do cidado. Afinal, parece que a insegurana para todos e a
proteo para alguns, conforme ocorre nas camadas populares, onde
a insegurana total e sem nenhuma proteo institucional. Essa
situao expressa os mltiplos problemas em que vivem, constatando-se, mais uma vez, o tratamento desigual das polticas pblicas de segurana, o que vem agravando as dificuldades de vida dos
extratos menos favorecidos economicamente, na cidade de Salvador, pelo menos, num dos maiores centros urbanos do Brasil, com
mais de dois milhes de habitantes.1
As instituies policiais foram inseridas historicamente nas relaes de poder como resposta s necessidades de controle social. Este
controle assente em polticas pblicas discriminatrias, como se viu
e, por natureza, contrrio paz e tranqilidade social, caracterizou-se como desestruturante. Assim, em lugar do esforo da democracia para diluir o arbtrio das instituies policiais no Brasil, consolidaram-se as prticas repressivas e o seu carter de instrumento
do Estado, no da sociedade,2 visualizando-se nesse processo, particularmente, os segmentos menos favorecidos economicamente.
Constatou-se que a questo da insegurana social no vem sendo
resolvida e que as dificuldades a esse nvel persistem. Nesse contexto,
policial atua, fora do domnio do Estado, com mecanismos de controle
prprios, usando a farda. Isto cria novos padres para o controle da
sociedade, ainda no totalmente generalizados nas corporaes policiais, tais como cumplicidades com criminosos e traficantes.
Essa anlise reafirma a hiptese da insegurana social que decorre da violncia e da excluso de indivduos. A insegurana pode
ser discutida a partir da abordagem de dois ngulos de um mesmo
problema:
como a insegurana social se reproduz, nas relaes de policiais operacionais com as camadas populares a que servem; e
como esta mesma situao de insegurana social se reproduz
no mbito dos aparelhos de segurana do Estado, isto , na sua
burocracia.
196
Quanto primeira discusso o conceito de desvio social da autoria escola de Chicago e visto na parte terica deste estudo responde, em parte, a isso com a idia de que a desestruturao do social levaria estruturao de mundos alternativos. Esses mundos so
vistos como smbolos da emergncia de laos de convivncia, face
excluso social. Pode-se, com isto, reafirmar que no h vazio social,
e sim relaes sociais com outras linguagens, de ordem negativa que,
para o efeito, a sociedade desenvolve como estigma. Quanto ao nvel
interno, v-se a possibilidade de ampliar os quadros de desvio, ou
melhor, da corrupo. No se trataria, pois, apenas de consideraes
sobre disfunes da burocracia, mas do abandono total dos
referenciais burocrticos da corporao militar, das suas normas, das
suas regras e da suas leis, que podem ser excessivas e rgidas.
Com respeito a essas idias, verifica-se que na sociedade e na
Polcia existem dois sistemas em interao em diferentes espaos
sociais, mutuamente contraditrios, o legal e o ilegal , cujos
parmetros de eficcia so totalmente incomparveis. So dois
mundos ambivalentes e, sobretudo, de princpios e prticas heterogneos. No primeiro, o erro de no se preservar a vida pode ser
pago com o castigo. No segundo, o erro se paga com a prpria vida.
a lei da contra-ordem.
Referindo-se primeira situao, Michel Certeau (1995) v nessas formas emergentes um caminho plural de que lana mo a
cultura comum para fugir de seus amos, sonhar com a felicidade,
enfim, enfrentar a violncia.
196
23/05/05, 12:43
197
23/05/05, 12:43
197
Quanto aos efeitos da insegurana no plano da dinmica microorganizacional, das organizaes de segurana pblica, isto , da
burocracia, uma interpretao possvel seria a de Michael Crozier
(1970/1981) que analisou os mecanismos de defesa interna nas organizaes, amparando a tese de que tais mecanismos de defesa tenderiam a conduzir rigidez organizacional e, portanto, levariam a dificuldades de atendimento s demandas da sociedade. De fato, toda a
tradio ps-weberiana, especialmente Robert Merton, j havia revelado que as maiores dificuldades de atendimento s demandas sociais partiam das burocracias. Isto ocorreria frente ao excessivo apego s normas e regras que denominou de disfunes burocrticas.
Ocorre que no seria o apego s regras e s normas em si o que
poderia estar levando a essa grande dificuldade de desempenho da
Polcia na sociedade. Pode-se dizer que exatamente ao contrrio.
O fato de eles no respeitarem as normas e as regras institucionais,
mesmo considerando a base ideolgica/ discricionria, isso pode ser
considerado um dos maiores problemas da gesto da segurana pblica: o abandono das normas legais pelo excesso de insegurana
social. Eis aqui uma das contribuies desta anlise.
Portanto, o aspecto que aqui se pretende ressaltar o da extenso da violncia e da insegurana social na vida organizacional, em
especial daqueles rgos prestadores de servios de segurana pblica. Tais extenses, como se viu, podem levar a diferentes formas
de ao individual, tanto na busca da proteo social, atravs de
normas e regras gerais da sociedade, como criando as suas prprias regras no mundo da contra-ordem.
Talvez no seja excessivo repetir que as razes dessas dificuldades no podem ser consideradas de forma simplista e, muito
menos, atravs de abordagens dos exclusivistas. Trata-se de uma
questo poltica que precisa, com toda urgncia, ser firmemente
debatida pela sociedade, com vistas necessidade de requalificao
da segurana pblica no pas.
O apego em relao s normas e s regras decorrentes de um
elevado grau de incerteza e insegurana seria o elemento que reforaria a necessidade e, portanto, a permanncia da burocracia.
Nesse quadro geral de insegurana social, para Foucault, as foras
198
dos micro-poderes jogariam um forte papel, alternativamente norma oficial. Esse contexto de desintegrao das relaes sociais ou
de anomia, j analisado por Durkheim (1997), nos limites da norma
social, poderiam levar a uma ressignificao das regras e normas e
um apelo a elas, como forma de proteo individual e social.
Logo, com mais forte motivo, a relao da Polcia com a sociedade e a visualizao do que cabe a essa instituio devem ir alm
da anlise das ambigidades e disfunes organizacionais. Para ampliar o debate do papel da Polcia na sociedade, a idia de gesto
democrtica deve prevalecer e, nesse sentido, os princpios de ordem e de disciplina, prprios das burocracias, no seriam incompatveis com esses requisitos. O que est em jogo no a norma ou a
regra em si, mas a sua natureza e sentido, isto , se so de ndole
universal ou discriminatria. Com isto, supe-se um Estado que,
no mnimo, possa responder s contradies sociais, com polticas
que equilibrem essas contradies, a fim de levar ao reconhecimento
social da importncia de pensar e projetar a Polcia, como instituio socialmente necessria, e no apenas como instrumento de fora e controle do Estado. Para tanto, seus integrantes deveriam dispor de requisitos bsicos, para viver dignamente e exercer com honradez a funo pblica de oferecer proteo aos cidados.
Considerar populaes excludas como caso de Polcia tem reforado na prtica as aes repressivas e o estmulo ao uso
indiscriminado da fora policial. Nessas circunstncias, a violncia
torna-se o principal fator limitador do papel da Polcia.
A tendncia a considerar o fenmeno da violncia como normal
j mereceu no campo da filosofia poltica o nome de teoria da naturalizao, que precisa ser mais bem debatida e esclarecida, sobretudo quanto ao que ela representa em relao aos interesses das
elites e imposio de limites prtica policial. A banalizao da
morte contamina o indivduo e o assassinato torna-se meio de se
resolver os conflitos. A cultura da violncia se generaliza e entre as
suas mltiplas prticas, est o controle do social de modo mais econmico: eliminando pessoas em lugar de acionar quaisquer outros
mecanismos de mediao. Pode-se, assim, falar numa economia
poltica do crime, tanto para o sistema de segurana pblica, como
198
23/05/05, 12:43
199
23/05/05, 12:43
199
para organizaes clandestinas do crime organizado, ou at de matadores profissionais autnomos a servio de seus clientes.
Policial e criminosos no constituem unicamente uma oposio inelutvel. Podem se transformar em cmplices, negociando territrios de
poder e estabelecendo regras de vida, impondo o medo social. Sob mltiplos aspectos, o social e as organizaes tornaram-se mais complexas.
Na contemporaneidade, o processo de destruio da ordem social visvel com a insegurana a tornar-se uma rotina. A violncia,
e com ela a excluso social, as desigualdades e a concentrao de
renda no so os nicos fenmenos responsveis pelo quadro da
desagregao social. O racismo, as questes ticas de modo geral, a
crise de valores e descrena nas instituies pblicas, o individualismo negativo, o no assumir deveres sociais, a transferncia de
responsabilidades para outros, no cmputo geral tudo isso se transforma em prticas cotidianas de vida e, por outro lado, constituem
mltiplos aspectos do social e das organizaes contemporneas
que so prestadoras de servios pblicos.
A dimenso da tica que expressa o sentido do outro como pessoa digna de respeito humano faz muita diferena em qualquer tipo
de relao, particularmente no Brasil, com uma tradio cultural fundada no autoritarismo, no clientelismo e nas desigualdades sociais.
De forma geral, a violncia tem sido vista mais comumente como
ato fsico ou verbal contra uma pessoa, ou como crime contra a propriedade, quando se refere apenas a um dos seus aspectos: a
criminalidade. Todavia, a sua noo muito mais ampla do que esse
sentido restrito da delinqncia e das suas conseqncias.
Em sntese, a violncia social pode ser pensada como efeitos
macro-sociolgico da anomia, ou melhor, como ausncia total de
referncias nas relaes sociais; como tambm ser vista como formas
concretizadas de poder e, ainda, como a ausncia de tica3 que envolveria a dimenso da alteridade. Entende-se que estes diferentes sentidos da violncia no so excludentes entre si, ao contrrio, todos
eles expressam dimenses de uma mesma realidade social. Compreende assim, a idia de ser uma construo poltica, aquela que resulta do jogo de interesses em confronto na vida social.
O fenmeno violncia no deve ser visto sob um nico ngulo,
200
seja o da excluso econmica-social, seja o do ngulo biopsicopatolgico. Tampouco tal fenmeno deve ser analisado sob o ngulo da
falta de reaparelhamento da Polcia, ou mesmo sob o ponto de vista
da ausncia de polticas pblicas de segurana. H que ter em conta que esse fenmeno social recobre todas essas dimenses e, nas
sociedades estratificadas, excludentes e desiguais tende a refletir
suas prprias caractersticas. Portanto, a sociedade em geral e o
Estado em particular, devem repensar na gesto da segurana pblica que cabe Polcia no Brasil.
Por fim, o que se pretendeu trazer para este debate foi uma
reflexo sobre a violncia que atinge a todos, indistintamente e, conseqentemente, sobre a segurana pblica. Tentou-se evidenciar
que esta no pode ser entendida somente como um problema de
Polcia, mas como um complexo campo de necessidades e de direitos de proteo a ser construdo pela sociedade. Assim, agregandose evidencias empricas e tericas buscou-se chamar a ateno para
a urgncia de se requalificar a segurana pblica, no somente para
definir os limites e as possibilidades da Polcia, mas tambm para
estabelecer o que cabe s demais instncias sociais, sejam ou no
governamentais.
200
23/05/05, 12:43
Aportes Metodolgicos do Estudo de

Caso: a Polcia em Salvador
O potencial explicativo da anlise aqui proposta institui um espao urbano como instrumento e fronteira que delimita o estudo,
constituindo os elementos para uma amostra que objetiva conhecer melhor as manifestaes sobre Polcia e segurana no cotidiano
familiar dos bairros populares da cidade do Salvador. Sob a tica da
Polcia e das camadas populares que so as que mais sofrem com
os problemas da violncia e da criminalidade na cidade1 , procuramos refletir sobre o papel da Polcia no exerccio da segurana pblica. Para tanto, foram feitas entrevistas com 1/3 do contingente
operacional da Polcia e a 109 chefes de famlia, em um espao urbano popular da cidade do Salvador o Bairro da Liberdade.
O antagonismo entre os atores, a polcia e as camadas populares, de espcie diferente no campo da segurana pblica, que investem interesses e vises do mundo muito diferentes no seus trabalhos, no exclui a complementariedade na dinmica do conflito
permanente, na criminalidade e na violncia.
Para confrontao de pontos de vistas singulares, significativamente cognitivos e avaliativos, buscou-se os conceitos e opinies
dos chefes de famlia, bem como da viso da prpria Polcia que
atua na rea selecionada. Com tal procedimento, considerou-se que
o chefe de famlia, enquanto cidado, desenvolve expectativas, avalia e julga o desempenho da Polcia, durante o exerccio de suas
funes, pagando atravs de impostos, pela prestao dos servios
de segurana pblica. Na condio de chefe de famlia pobre, so
eles os que mais convivem com os problemas da crescente violncia urbana na cidade de Salvador.
A grave situao dos segmentos de baixa renda vem exigindo
urgentes providncias dos poderes pblicos, porque se atribui a essa
parcela da populao, assim como Polcia, a responsabilidade pela
violncia2, o que vem resultando em mais violncia.
A estrutura desta corporao na Bahia, como ocorre nos demais Estados do Brasil, apresenta-se sob duas formas: a Militar e a
Civil na proporo que a figura 01 apresenta. O tratamento genri-
201
23/05/05, 12:43
co de Polcia uma formulao terica do estudo que, de certo modo,

indica a tendncia para a unificao dessas instituies no pas.
Figura 01 - Tipo de Polcia
56,67%
43,33%
202
Militar
Civil
Olhar a Polcia da Bahia e ter em conta as suas unidades

operacionais, num espao urbano popular de sua atuao, quer
na sua prpria perspectiva, quer na das camadas populares.A Polcia da Bahia tem uma amplitude de ao que cobre todo o territrio estadual. Possui um contingente de aproximadamente 34 mil
homens.
Como referencial de anlise da estrutura organizacional, foram
escolhidas a 2 Delegacia do Bairro da Liberdade, para o estudo da
Polcia Civil e a 4 CIA do 7 Batalho de Polcia, para o estudo da
Polcia Militar (4 CIA/7 BPM/PMBA).
Na Polcia Militar, selecionou-se a categoria praa que se constitui
de soldados e sargentos e, na Polcia Civil, agentes de polcia que realizam, respectivamente, aes de policiamento ostensivo e investigao
de fatos delituosos. A tabela seguinte pretende caracterizar o perfil relativo da posio ocupada pelos entrevistados na categoria Praa, a qual
constituda por soldados e sargentos, alm de agentes de polcia.
202
23/05/05, 12:43
Tabela 03 - Posio que Ocupa na Estrutura Hierrquica do Trabalho Policial
Posio Hierrquica
Frequncia
Sargento(- Polcia Militar-(PM)

Soldado (PM)
Agente Especial 6- Polcia Civil(PC)
Comissrio nvel 5(PC)
Inspetor nvel 4 (PC)
Detetive nvel 3(PC)
Investigador nvel 2(PC. Agente de Polcia nvel 01(PC)
Capito da PM
Cabo
36,7%
16,7%
6,7%
3,3%
20,0%
3,3%
3,3%
6,7%
3,3%
Batalho de Polcia
Na estrutura organizacional da Polcia Militar do Governo do
Estado da Bahia, o Batalho de Polcia a unidade bsica do Policiamento ostensivo da corporao.
A rea de atuao do 7 BPM/PM/BA a maior, entre todos os
Batalhes da PM, com 25.000 mil km2 e, aproximadamente, 800 mil
habitantes.
203
23/05/05, 12:43
203
Na estrutura hierrquica de cargos da Polcia, podemos observar que cerca de 60% dos inquiridos pertencem s categorias de
sargento, soldado e agente especial 6. Todos estes mantm relaes
diretas com a populao durante o exerccio de suas atribuies
regimentais e, por esta razo, so considerados como os que projetam a imagem da Polcia junto sociedade.
A seguir, sero expostas as unidades da estrutura organizacional
da Polcia no mbito de atuao legal-formal, no bairro da Liberdade. Para melhor compreenso dessas unidades, optou-se por
apresent-las, separadamente, uma vez que o tratamento genrico
Polcia uma formulao desse estudo, que encontra respaldo terico comum junto populao consultada, j que no se estabelecem
diferenas significativas entre eles. Esta notao parece-nos importante para subsidiar decises futuras sobre a unificao das Polcias.
204
O 7 BPM/PMBA responsvel pela rea classificada pela

CONDER/IBGE como ZI-40 Liberdade e est estruturado com quatro Companhias ou Sub-reas de atuao.
Os mdulos so equipamentos urbanos de segurana pblica
que fazem parte da estrutura do batalho e encontram-se instalados nos pontos de policiamento ostensivo.
A 4 CIA responsvel pelo policiamento do bairro da Liberdade,
atuando, tambm em outras localidades como: Cidade Nova, Pau Mido e IAPI. Esta Companhia funciona com 113 policiais, dos quais 40
desenvolvem o policiamento na Liberdade. Observados esses critrios,
definiu-se, ento, o tamanho da Amostra para a Polcia Militar, correspondente a um tero do contingente operacional do policiamento ostensivo. Esta base de dados ficou definida em 17 elementos, nmero adequado se considerar a natureza qualitativa da pesquisa e seus objetivos.
Delegacia de Polcia
A Delegacia de Polcia constitui uma das unidades bsicas de
anlise. uma unidade da estrutura hierrquica da Polcia Civil,
selecionada em funo do nvel operacional de atuao, no conjunto do sistema de segurana pblica do governo do Estado da Bahia.
A Segunda Circunscrio, ou 2 Delegacia atua na rea selecionada
da pesquisa. Sobre a estrutura fsica atual desta unidade podemos
observar o anexo 14. Dos 54 policiais civis que operam na Segunda
Delegacia da Liberdade, 36 so agentes de Polcia que realizam diretamente atividades de investigao de fatos delituosos.
Um ocupante do cargo de agente de Polcia ser a pessoa que
mantm relaes diretas com a populao local, no exerccio de atividades investigativas de fatos delituosos, envolvendo furtos, roubos, assaltos, homicdios. Em sntese, ele realiza, ao mesmo tempo,
um conjunto de atividades diferenciadas, e no apenas aes
finalsticas da Delegacia. Atua tambm no apoio logstico e de gesto, coordenando plantes, realizando atividades de carcereiro, recepo de presos, atendimento ao pblico em geral, inclusive de
motorista de viatura, e atividades administrativas, como emisso
de atestados e certides negativas de antecedentes criminais.
204
23/05/05, 12:43
* * *
No processo de observao e anlise, alguns elementos
constitutivos do perfil da Polcia no Bairro da Liberdade foram recortados, tais como: de gnero, tipo de Polcia [se militar ou civil],
unidade operacional do trabalho, posio que ocupa na estrutura
hierrquica do trabalho policial, modalidade de operao, tipo de
trabalho (atividade principal), subsetores ou reas especficas de
atuao, tempo de trabalho na Polcia, idade, escolaridade, renda,
condio familiar (se reside com a famlia se tem filhos e se estes
estudam).
Figura 02 Gnero (Polcia)
205
90,00%
10,00%
Masculino
Feminino
Como se pode constatar clara a presena masculina no universo pesquisado, contudo, temos de salientar que os 10% de Polcias femininos por serem muito significativos, j que indicam uma
mudana profunda face a um passado recente. A mulher, at o fim
da ditadura, no podia exercer funes na Polcia Militar, apenas
na Civil. A questo do gnero nas organizaes policiais vem sendo
temtica de estudos e de interesses crescentes. Isto porque, tal
mudana, poder refletir uma nova mentalidade com valores
corporativos abertos construo de uma nova Polcia no Brasil.
Outra vertente mostra que 41.4% dos entrevistados afirmam que
a sua atividade principal o policiamento ostensivo de segurana,
205
23/05/05, 12:43
206
referentes a Polcia Militar e 44.8% dizem serem agentes de Polcia/

Detetive, isto , dedicam-se a atividades de investigao de fatos
delituosos, correspondentes a Polcia Civil. O percentual de 13,79%
de outros referem-se aquelas funes de coordenao exercidas pelos
policiais entrevistados, que se sobrepem ao cargo de agente de
segurana.
O contingente operacional do policiamento ostensivo e
investigatrio entrevistado, conforme poder ser observado de seguida, constitui-se de 41,38 % da Polcia Militar e 44,83 % da Civil.
Quanto aos nveis de escolaridade, conforme se depreende do
quadro seguinte, a maioria dos entrevistados possui apenas as habilitaes mnimas obrigatrias para ingressar na corporao, isto ,
72,3% detm apenas um nvel mdio de escolaridade e alguns deles
incompleto. Deve-se salientar, tambm, que cerca de 21% dos entrevistados afirma ter um curso superior, no havendo ningum com
ps-graduao, embora a Polcia os tenha, nos escales superiores.
Tabela 07 -Escolaridade (Polcia)
Escolaridade
Primrio ou 1 grau incompleto
Ginsio ou 1 grau completo
Colegial ou 2 grau incompleto
Colegial ou 2 grau completo
Superior incompleto
Superior completo
Base
F
requncia
Frequncia
0,0%
0,0%
3,5%
72,3%
3,5%
20,7%
29
Em termos de rendimentos auferidos, cerca de 47% dos entrevistados afirmar ganhar entre 1 a 3 salrios mnimos que, hoje,
correspondem a R$720 reais (cerca de 240 Euros), o que nos parece
um rendimento baixo em termos relativos. De fato, este valor considerado altamente discrepante com o salrio mdio de um nvel
superior, que atinge R$11.000,00. Existe, por conseguinte, uma grande disparidade entre os salrios dos nveis mais baixos e dos nveis
superiores chegando a ultrapassar 10 mil reais3.
206
23/05/05, 12:43
O Bairro da Liberdade em Salvador
ser um espao urbano de moradia popular consolidado; com

razes slidas fundadas na sua histria de luta pelo espao onde
morar a invaso do Corta-Brao5. Suas origens datam da dcada de 40 do sculo XX;
ter identidade prpria e tradies culturais;
ser ela uma das reas mais violentas da cidade do Salvador, a
terceira em ndice de criminalidade - a primeira o bairro de
Tancredo Neves e a segunda, o bairro Suburbana, conforme
dados da Arquidiocese de Salvador6.
O conceito de bairro ou rea de moradia pode ser definido em
termos de critrios objetivos e subjetivos, embora no tenha sido
esta a opo deste estudo,7 mas de fato a populao local que imprime sua extenso.
O bairro da Liberdade nasce a partir de uma referncia social
significativa que se expande e se consolida com a populao ali residente. No aspecto da consolidao da rea e da sua histria cultural, ressalte-se a vivncia de forte processo de violncia institucionalizada, na luta por moradia, executada pela Polcia e at hoje pre-
207
23/05/05, 12:43
207
O espao urbano privilegiado pela pesquisa que fundamentou

o estudo aqui proposto tem como referncia a Polcia na cidade de
Salvador, delimitada ao bairro da Liberdade. Segundo dados da
CONDER-IBGE, 1990/1996, esse bairro classificado como Zona
de Informao 40, ZI-40, com uma populao de 41.820 habitantes,
representando 2% da populao de Salvador, nesse perodo. Os critrios de recorte da cidade, para efeito desta pesquisa, basearamse em mapeamento realizado pela CONDER, h vinte anos, no entanto, ainda esse o referencial em vigncia.
A classificao encontra-se em reviso4 por serem reconhecidos os limites desses critrios eminentemente urbansticos, utilizados ento, para que se venha a considerar critrios sociais.
Para a seleo do local o bairro da Liberdade foram utilizados os seguintes critrios:
208
sente na memria de seus antigos moradores. Na opinio de um

deles, foi esse o processo responsvel pela criao da imagem da
Liberdade como um bairro violento.8
Sua populao e vizinhana falam de pobreza, violncia e da
histria da Bahia. O antigo Caminho das Boiadas hoje a Estrada
da Liberdade , por onde as tropas do general Lima e Silva ocuparam a cidade, em 2 de julho de 1823, expulsando a guarnio portuguesa, constitui-se em uma das referncias histricas desta rea.
Em relao aos dados divulgados por fontes oficiais, sobre questes de criminalidade, as dificuldades de tratamento, vivenciadas
nessa pesquisa, foram tambm sentidas pelos autores da obra A
Outra Face da Moeda.(OLIVEIRA, 2000). Do mesmo modo, constatou-se que as estatsticas oficiais de segurana pblica e de justia
no so confiveis. Isto se pode verificar numa simples comparao
com o noticirio da imprensa, que revela cifras superiores.
As informaes da Coordenao de Estatsticas da Polcia Civil
apresentam problemas nas formas de sistematizao. Houve ento
a necessidade de se recorrer ao Cdigo Penal, uma vez que tais informaes apresentavam categorias dspares, no permitindo quaisquer compatibilizao dos dados da criminalidade. So muitas as
opinies de que os ndices reais oficiais da criminalidade esto muito alm do que informam os jornais.
Comparando-se, por exemplo, a taxa de homicdios por mil habitantes, em 1998, teremos: Estados Unidos (6,3%0); Alemanha
(1,2%0) e Berlim (2,8%0). Tomando esta informao por base, temos
um indicador da dimenso do que tem ocorrido e, ainda, ocorre em
Salvador, bem como da necessidade de melhor tratamento estatstico. De fato, em Salvador registrou-se, no mesmo ano de 1998, uma
taxa de 12,5%0 homicdios por mil habitantes, logo, muito acima
das referidas. Mais grave, ainda, a situao em torno da capital do
Estado da Bahia Regio Metropolitana de Salvador ( RMS) -, composta por 11 municpios que apresentou a taxa de 40,2%0 homicdios por mil habitantes.
208
23/05/05, 12:43
Tabela 09 - Taxa de Homicdio por mil habitantes

Eua, Alemanha e Brasil, 1998
Pas/Regio/rea
Taxa de Homicdios
EUA
6.3%0
Alemanha
1.2%0
Berlim
2.8%0
Bahia (Salvador)
12.5%0
Regio Metropolitana Salvador (RMS)
40.2%0
Fonte: OLIVEIRA, Nelson et alli (2000)

Figura 08
Taxa de Mortalidade por Homicdio
Dados Comparados EUA, Alemanha e Brasil9
209
Fonte: OLIVEIRA, Nelson, RIBEIRO, Lutz, ZANETTI . A Outra Face da Moeda.

Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador. Salvador, Bahia, 2000
Entre 1996 e 1999, a imprensa noticiou 3.369 assassinatos na

cidade de Salvador. O Banco de Dados sobre homicdios, no entanto, registrou 214 locais de crime de morte ocorridos nessa mesma
cidade.10 O maior nmero destes crimes aconteceu em bairros que
tem caractersticas em comum: pobreza, populao (maioria negra),
209
23/05/05, 12:43
210
privao de servios pblicos, com falta total de infra-estruturas.

Trata-se, quase sempre, de subrbios, de miolo da cidade e de ocupaes encravadas em bairros de elevado nvel de renda, como
Itapu, Rio Vermelho, Pituba. Os autores da pesquisa destacam que,
em 177 casos de homicdios, 5,25% do total no noticiaram os locais
dos crimes, referindo-se to somente cidade do Salvador.
O homicdio est classificado pelos rgos oficiais com a seguinte
terminologia: homicdio consumado, homicdio tentado, homicdio
culposo e, ainda, homicdio culposo no trnsito. Em qualquer um
deles, o homicdio um crime que tira a vida da pessoa, sendo um
dos mais graves perante a Lei Penal.
O quadro traado pela pesquisa sobre a violncia e, particularmente, sobre a criminalidade das camadas populares no bairro da
Liberdade, est apresentado dentro dos limites das fontes que se
teve acesso. Este quadro, formulado com base nas entrevistas diretas realizadas com os chefes de famlia e com a Polcia, confirmaram a extenso da violncia social e a gravidade da situao de insegurana social, em que eles e suas famlias vivem em Salvador. O
aumento da criminalidade, ano a ano, visvel, revelando que as
estatsticas disponveis ainda no refletem a real situao do quadro da violncia social. No entanto, elas permitem induzir, pela ausncia de investimentos e de polticas pblicas, na direo da reduo da criminalidade, uma das faces mais visveis dessa violncia.
H necessidade de um exame mais apurado para se emitir qualquer concluso, para alm da observao das estatsticas. Para estudos posteriores, recomenda-se novo tratamento estatstico e anlises comparadas com dados de outras cidades.
O espao social ou campo de prticas da Polcia selecionado para
a pesquisa, foi o urbano, onde a violncia se expande com altos nveis
de insegurana individual e social dos seus moradores; insegurana,
esta, reforada pela atuao de organizaes do trfico de drogas.
Segundo o estudo realizado pelo IBGE/CONDER, de 1991/1996, o
bairro da Liberdade apresenta uma populao de 41 820 habitantes.
Destes, 9 462 so chefes de famlia de domiclio permanente. O clculo
da amostra dos elementos chefes de famlia foi processado, tomando-se
a varivel renda em 1991. Conforme se depreende da tabela 10 seguinte,
cerca de 80% do total de chefes de famlia apresentam um nvel de renda at trs salrios mnimos, o qual considerado padro de pobreza.
210
23/05/05, 12:43
Tabela 10 Renda do Chefe de Famlia em Salrios Mnimos.
Tb3.1 Classes Renda /Salrios

Mnimos
Bairro da Liberdade
- Chefe de Famlia
Total
At
a1
1a2
2a3
3a5
5 a 10
10 a 15
15 a 20
Mais de 20
Sem Rendimento
Sem Declarao
9 462
894
1 624
2 413
1 436
1 322
790
159
45
35
734
10
IBGE/CONDER/1991
Fonte: IBGE/CONDER 1991
No tratamento dos dados, o nmero considerado de chefes de famlia foi de 109 (dimenso da amostra). Esta amostra permitiu desenvolver, com fidedignidade e relativo grau de generalizao, na tica
das camadas populares da cidade do Salvador, no que respeita sua
relao com a Polcia, em sua rea de moradia, objeto deste estudo.
O Perfil do Chefe de Famlia

no Bairro da Liberdade
O perfil dos Chefes de famlia entrevistados praticamente no
sofreu alteraes, no perodo de 1991 a 2000, relativamente: a gnero, renda, nvel de escolaridade, faixa etria, nmero de filhos e condies de moradia. Os dados constantes nas tabelas e figuras que
sero apresentadas a seguir, foram, nesse sentido, comparados com
os dados do IBGE /CONDER 1990/1996, anteriormente indicados.
Como se pode observar na figura 09, em relao ao gnero dos
chefes de famlia entrevistados, predomina o sexo feminino que
ligeiramente superior ao do masculino. Esta situao mantm-se
de 1990 a 2000. As mulheres vm assumindo em maiores propores as funes de chefe de famlia, isto , aquela que concorre para
o sustento financeiro geral.
211
23/05/05, 12:43
211
Figura 09- Gnero (Famlia)
49,54%
50,46%
Masculino
Feminino

Base: 109 elementos
212
No caso da situao de moradia do chefe de famlia, a maioria

(66.6%) dos chefes de famlia entrevistados dizem residir em domiclio
prprio, afirmando 30.2% que vivem em domiclio alugado. No primeiro caso, estamos perante unidades que correspondem a casas, apartamentos e, em menor proporo, barracos.
Como dizamos, podemos observar no quadro seguinte a distribuio por tipo de domiclio, tal que, predominam os que vivem
numa casa (so 74.3% do total de chefes de famlia), cerca de 23%
vivem num apartamento e 2.8% em barracos.
A multiplicao das invases, como forma generalizada de prover a moradia no meio popular, explica o elevado percentual de casas prprias. Estudos anteriores mostram que, no perodo de 1970
para 1990, houve um aumento significativo de construes populares em Salvador, passou de 62% para 72%. O elevado ndice de casas populares, entre a populao de baixa renda, traduz a forma de
atendimento de sua necessidade de moradia num nvel condizente
como o seu padro de renda e consumo. Ou seja, o aumento da construo, via de regra em terrenos de terceiros, revela-se a alternativa para a populao pobre face impossibilidade de ela arcar com
os custos da moradia alugada. (KRAYCHETE, 1994).
212
23/05/05, 12:43
Tabela 17 - Renda Familiar (Famlia)
Renda Familiar
Freqncia
Menos que o Salrio Mnimo
2,9%
01 Salrio Mnimo
17,5%
Entre 01 e 03 SM
33,0%
Entre 03 e 06 SM
16,5%
Entre 06 e 10 SM
11,7%
Mais de 10 Salrios Mnimos
5,8%
Sem rendimento
1,9%
No informou
10,7%
Base
103
Fonte:Pesquisa de Campo
213
23/05/05, 12:43
213
Aparentemente contraditrio, este aspecto do perfil dos entrevistados pode ser entendido, no contexto de pobreza social no Brasil, a partir
da multiplicao das invases de terrenos para morar. Geralmente, so
donos da edificao construda em terrenos pblicos, ou desapropriados pelo poder pblico, e invadidos, coletivamente, por vrias famlias.
Sendo algumas zonas consideradas de extrema violncia, curioso constatar como 40.4% afirma residir na Avenida Peixe, a zona
considerada como a mais violenta na rea. De um modo geral, na
falta de uma poltica habitacional multiplicam-se as ocupaes irregulares de terras invases e assentamentos precrios. Conquanto, essa populao evadida do campo tenha conquistado um espao
para habitar, a maioria no conseguiu melhorar a posio no mercado de trabalho, vivendo basicamente de biscate ou pequenos negcios locais, como pode-se observar pela renda do chefe de famlia.
De fato, verifica-se que mensalmente os chefes de famlia, 39,5%
dos entrevistados possuem entre 1 e 3 salrios mnimos (atualmente
de R$240,00 - duzentos e quarenta reais de um salrio mensal), salrio
que corresponde a um pequeno ou quase nenhum poder de compra.
Mais visvel ainda o fato de a maioria dos entrevistados receber
como renda mensal entre um e trs salrios mnimos, os quais totalizam
quase 70%. Este elevado percentual reafirma teses, estudos e pesquisas sobre concentrao de renda, injustia social e pobreza nas camadas populares, conforme se pode observar no quadro anterior.
214
No que respeita ocupao dos chefes de famlia entrevistados,

podemos ver no quadro seguinte (tabela 18) que cerca de 42,2% dos
chefes de famlias entrevistados no declararam explicitamente suas
ocupaes. Este percentual pode ser interpretado de vrias formas:
ou se referem a atividades ilcitas; ou o chefe de famlia no tem
ocupao fixa. Nesse caso ele pode ser um tipo biscateiro.Ou porque no identifica, nominalmente, aquelas tarefas que realizam
como trabalho de sustentao familiar.
Cerca de 23% dos entrevistados dizem serem aposentados que
vivem de penses do Estado. Os restantes 35% de inquiridos distribuem-se por ocupaes como: atendente, dona de casa, ambulante,
motorista e mesmo professor. Tais ocupaes com nvel de remunerao mdio ou at sem remunerao, complementam de alguma
forma a informao anterior, sobre nveis de renda, completando
um pouco mais o quadro de pobreza em que vivem. Em relao aos
comerciantes, curioso constatar que estes caracterizaram o contexto da dinmica do comrcio local.
214
23/05/05, 12:43
Notas
Introduo
Sobre esse ponto ver Artigo de Wood, Stephen J. (1990), Buscando a
renovao: a nova onda administrativa. Revista de Administrao de
Empresa, Nmero 30, (40) Out./Dez.
1
Ver: COSTA, Ivone Freire (Org.) (1998), Segurana pblica em debate:

problemas e perspectivas, Salvador, Polcia Militar da Bahia/Universidade Federal da Bahia. Coletnea de Textos. v. 2.145p.
2
_________, et alli.(1996), Gesto da mudana numa organizao filantrpica - O caso das obras sociais Irm Dulce, Scientibus Revista da
Universidade Estadual de Feira de Santana -, n. 15, p. 301-320.
_________, (1989), Decises estratgicas para a eficcia de Instituies
Pblicas de Pesquisa Tecnolgica Industrial. (Comunicao), Anais. XII
Encontro Anual da Associao Nacional de Programas de Ps- Graduao em Administrao v. 3. Belo Horizonte.
_________,(1993), Requisitos envolvidos na gesto do processo de inovao tecnolgica: pressupostos metodolgicos. (Comunicao) XVII Encontro Anual da Associao Nacional de Programas de Ps- Graduao em Administrao. Salvador, 27- 29 de, Setembro.
_________,(1987), Contribuies avaliao de eficcia organizacional:
o caso do Ceped. Dissertao Mestrado. Salvador, Bahia, UFBA-Escola
de Administrao, Ncleo de Ps- Graduao em Administrao.
Nelson, Ricard & Winter, Sidney (1977), In: Search of useful theory of
innovation. Research Policy, North-Holannd, p. 36-76. Estes autores
consideram que a teoria corrente de inovao no tem abrangncia
nem fora para provar muitas direes observadas das variveis que
so plausveis de mudana, nem para prever com muita confiana os
efeitos de mudanas significativas. As razes para essa lacuna estariam no fato de no serem associadas aos aspectos tcnicos das Inovaes Organizacionais e Econmicas, sua perspectiva cultural, sendo
necessrio atentar mais para a dimenso social e cultural nos aspectos
tcnicos. Isso porque quando se estudam inovaes, os limites entre
os campos tornam-se menos claramente delimitados.
3
Ver Kuhn, Thomas (1987), Revoluo das estruturas cientficas. So

Paulo: Atlas. O autor entende paradigma, nesta obra, como configuraes de pressupostos, idias e valores assumidos por uma determinada comunidade cientfica. p. 58.
4
Hobsbawm, Eric (1995), A era dos extremos: o breve sculo XX: 19141991. So Paulo: Companhia das Letras. p .394. Nessa obra o autor v a
5
215
23/05/05, 12:43
histria dos ltimos vinte anos, aps 1973, como a de um mundo que
perdeu suas referncias e resvalou para a instabilidade e a crise. O Sculo XX foi, pois, uma nova era de decomposio, incerteza e crise.
O uso de paradigma para informar a macro viso de mundo, da sociedade e das organizaes, uma opo de estruturao terica do pensamento scio-organizacional, principalmente porque, a partir dele, apreende-se o que comum em um dado conjunto de idias, sendo possvel
verificar as diferenas na evoluo histrica de forma mais evidente. Contudo, eles podero apresentar-se insuficientes para desvendar uma dada
realidade organizacional que se pretenda estudar. Tal insuficincia ocorreria se perdesse a idia da interrelao e da simultaneidade dos fatos da
dinmica social. Por outro lado, o paradigma crtico no o oposto do
paradigma objetivista. Ambos traduzem diferentes aspectos de uma
mesma dada realidade social. Produto de sociedades desiguais e repletas
de contradies e conflitos, o fenmeno da violncia, por exemplo, constitui em si mesmo algo capaz de revelar, sob qualquer modalidade
paradigmtica, os limites e as possibilidades de eficcia das organizaes
prestadores de servios de segurana no Brasil. As diferenas estariam
circunscritas na forma de como resolver os problemas por ele revelados.
6
216
PARTE I - Anlise Scio-Organizacional e Problemtica da

Burocracia
Projeto Ideolgico da Modernidade e a Desestruturao do Controle
Social
Das principais obras trabalhadas dos referidos autores citam-se:
Ferreira, J. M. Carvalho, et alli (1995), Sociologia, Alfragide: McGrawHill de Portugal. Santos, Reginaldo S. (Org.) (2001), Polticas sociais e
transio democrtica, Salvador: Mandacaru/Cetead e Neves, Erivaldo
Fagundes (2002), Histria regional e local: fragmentao e recomposio da histria na crise da modernidade. Feira de Santana: UEFS. Salvador: Arcdia.
1
Costa, Ivone Freire et Alli (1996), op. cit. p. 301-320. Neste estudo foi
constatada essa simultaneidade no histrico das prticas de gesto
vivenciadas pela Osid.
2
Ferreira, J. M. Carvalho, et alli (1995), Sociologia, Lisboa: MacgrawHill de Portugal. Trata-se aqui, especialmente, da referncia ao Captulo 4 Entre o sentimento e a razo, Parte 1- Socigenese da sociologia,
in: Ferreira, J. M. Carvalho. Peixoto, Joo. Carvalho, Anabela Soriano.
Raposo, Rita. Graa, Joo Carlos. e Marques, Rafael (1995), Sociologia,
Alfragide: McGraw-Hill de Portugal, p. 115
3
Touraine, Alain (1995). A inveno da liberdade, So Paulo: EDUNESP.

Baudelaire, Charles, (1997) Sobre a modernidade. So Paulo: Paz e Ter4
216
23/05/05, 12:43
ra. Habermas, Jngen ( 2000), O discurso filosfico da modernidade. So

Paulo: Martins Fontes. Neves, Erivaldo Fagundes (2000). op. cit. p.18
Ver mais precisamente sua concepo a esse respeito em Foucault,
Michel (1986), A arqueologia do saber, Rio de Janeiro: Forense Universitria. p. 47
5
Burrel, Gbson & Morgan, Garet (1979), op. cit. Nesse trabalho os autores argumentam que no se faz qualquer tentativa de criticar e avaliar a
partir de uma perspectiva fora do paradigma. Tal crtica, segundo os
autores, fcil, mas auto-destrutiva, uma vez que usualmente dirigida
para os fundamentos do prprio paradigma. Todos os quatro paradigmas
poderiam ser demolidos com sucesso nesses termos. O que eles buscam
desenvolver a perspectiva que caracterstica do paradigma e ressaltar algumas das implicaes para a anlise social.
6
Dentre elas ver: Offe, Claus & Ronge, Volker (1984), Problemas estruturais do estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro e tambm Gold et Alli. (1971) que sistematiza as diversas correntes de pensamento sobre o Estado Capitalista, in: Recent development in marxist
theories of the state. Monthly Review.
7
Guerin, Daniel, Engels, Malatesta, Kropotnine, Bakunine, (1975). O

estado, a democracia burguesa, a prtica revolucionria e o anarquismo.
Antologia. 2a edio, p. 14
9
Sobre esse ponto ver Guerin, Daniel, Engels, Malatesta, Kropotkine,

Bakunine, (1975). O estado, a democracia burguesa, a prtica revolucionria e o anarquismo, Antologia. 2a edio p. 14-23
10
Gurin, Daniel,(1975) As idias fora do anarquismo. In: Guerin,

Daniel, Engels, Malatesta, Kropotkine, Bakunine, (1975). Op. Cit. p. 19
e 23. Dentre os Anarquista, Daniel Gurin citou Stirner e Bakunine
Como aqueles que deixaram escapar idias que, no seu bojo, fazem
parte da compreenso de um Estado que evolui para uma melhor forma de atuao, portanto, postura considerada por ele incongruente
com suas posies. Stirner, por exemplo, viu certos progressos na passagem do Estado Monrquico ao Estado Democrtico. J em Bakunine,
h a idia de que a mais imperfeita das repblicas vale mil vezes mais
que a Monarquia Esclarecida.
11
Essas dimenses esto sistematizadas em Weber, Max (1963), Ensaios de sociologia, Rio de Janeiro: Zahar. E ainda em Economia e sociedade, fundamentos da sociologia compreensiva, do mesmo autor (1994)
Ed. Universidade de Braslia.
12
217
23/05/05, 12:43
Em seu estudo, Ferreira, Jos Maria Carvalho (1997), Portugal no contexto da transio para o socialismo: histria de um equvoco. Blumenau:
Ed. Furb, discute, entre outras, essas dimenses.
8
217
Nesse ponto ver estas idias em Foucault, Michael (1991), Microfsica

do poder. Rio de Janeiro: UnB e tambm em Vigiar e punir. Petrpolis:
Ed. Atlas,1999.
13
Em sentido amplo, Direito significaria o conjunto dos aparelhos, instituies e regulamentos que o aplicam.
14
O enfraquecimento do modelo social democrata na dcada de 70 encontra-se claramente discutido em: Darendorf, R. (1994), Laprs social-democratie, le dbat, n. 71, Dez. Revista de Administrao de Empresas-F.G.V, So Paulo, v. 4, n. 4, Jul./Ago. p.31-45
15
O Funcionalismo na Anlise Scio-Organizacional - Conceitos

Preliminares
Advogam esse mesmo princpio: Burrel, Gbson & Morgan, Garet
(1979), mimiog. 133p
1
218
Taylor, Frederich (1997), Administrao cientfica. So Paulo: Atlas,

p. 56. Este autor vai reafirmar tais pressupostos, defendendo a existncia de identidade de interesses entre patres e empregados. Podese sintetizar o seu pensamento, simplificando-o, da seguinte forma: se
os operrios queriam maiores salrios e os patres maiores lucros,
ento existiria identidade de interesse entre ambos.
2
Marx, Karl (1971) O capital: crtica da economia poltica: o processo de

produo do capital, Livro Primeiro v. I, 2a Ed. Rio de Janeiro: Editora
Civilizao Brasileira, p. 201- 259. Demonstra Marx que no existe identidade de interesses entre patro e empregado, e sim contradies entre
eles fundadas no processo da mais-valia. este autor quem desvenda
a explorao econmica do trabalho humano na sociedade industrial
capitalista.
3
Ferreira explora essas idias numa perspectiva histrico-crtica. (p.429)
Braverman, Harry (1996), Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho no sculo XX. So Paulo: Atlas. Desenvolveu abordagem crtica na perspectiva da desumanizao do trabalho humano, no
contexto capitalista. p.185
5
Morgan, Garret (1996), Foras e limitaes da metfora da mquina.

in: Morgan, Garret (1996), In: Imagens das organizaes, So Paulo:
Atlas, 1996. Esto a discutidos, atravs da metfora da mquina, as
foras e limitaes dessa viso que seguiu a lgica da racionalidade
instrumental, na anlise e nas prticas scio-organizacionais. p 65.
6
Lombroso, Cesare (1876), O gnio e a loucura. O homem delinqente

(1876). A mulher delinqente. A prostituta e a mulher normal (1893). Apud
Ferreira, J.M.Carvalho et alli (1995), p. 431
7
218
23/05/05, 12:43
As principais idias de Goffman podem ser vistas em: Goffman, Erving

(1990), Estigma. Em (1992), A representao do eu na vida codidiana,
Petropolis: Vozes. E, ainda, in: The interation order, American
Sociological Review, v. 48.
8
Dentre os trabalhos de Merton, foram citados: Merton, Robert K.

(1952), Readers in Bureaucracy, Glencoe, III, The Free Press. Merton,
Robert K. (1970), Sociologia, teoria e estrutura, So Paulo: Mestre Jou.
Merton, Robert K. (1966) Estrutura burocrtica e personalidade, in:
Campos, Edmundo, (Org.) (1966), Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro.
9
Ver sobre o assunto Durkheim, mile (1976), op. cit. e outras deste
mesmo autor, onde valiosas anlises constituem fontes de reflexo para
se estabelecer hipteses tericas, algumas delas incorporadas neste
estudo.
10
Ver: Lemert, Edwin (1951). Goffman, Erving (1982). Becker, Harward

(1963). Estes autores contribuem de forma significativa para a ampliao do conceito e da perspectiva de anlise de crime e desvio social,
conforme j mencionado.
11
Goffman, Erving (1982) Estgma. Em outro estudo, A representao

do eu na vida cotidiana, prope contribuir, dentro de uma perspectiva
sociolgica da representao teatral, para o estudo da vida social, aplicvel a qualquer tipo de organizao. Chama a ateno para o papel
que o individuo desempenha na vida real, cujo trao se estabelece de
acordo com o papel desempenhado pelos demais presentes. Estes, na
verdade, vo constituir a Platia do palco da vida.
13
Organizao Burocrtica e Controle Social

Merton, Robert K. (1970), Sociologia, teoria e estrutura. So Paulo:
Mestre Jou. Merton, Robert K. (1966) Estrutura burocrtica e personalidade, in: Campos (Org.) (1966), Sociologia da Burocracia, Rio de Janeiro. Merton sugere que a principal conseqncia da rigidez de comportamento o surgimento de uma organizao informal defensiva,
em face de qualquer ameaa integridade do grupo, o qual busca atender a seus objetivos, muito mais do que aos do cliente, razo de ser da
burocracia.
1
Nessa linha, identifica-se Pereira, Luiz Carlos Bresser (1991), Uma

abordagem pragmtica para a interveno do estado: o caso brasileiro.
2
219
23/05/05, 12:43
Ferreira, J. M. et alli (1995), reportando-se a Lamert, Edwin (1951)

Social pathology. New York: Mac- Graw- Hill. Lamert, E. Human,
Deviance, social problems and social control, England Chiffs: PrinticeHall. p. 443
12
219
Dados, Rio De Janeiro, v. 34, n. 1, Janeiro. Vrias teses de mestrado,

sob sua orientao, a exemplo de Alban, Marcus (1987) intitulada
Tecnoburocracia e petroqumica no Brasil, onde procurou demonstrar
a fora da tecnoburocracia como classe social, para mudar as estratgias do Governo Federal em prol dos interesses objetivos, da
tecnoburocracia petroqumica, no perodo estudado.
Kast, Fremont E, E Rosenzweig, E. James (1980), Organizao e administrao. Um enfoque sistmico, So Paulo: Pioneira. Nesta obra
em parceria com Rosenzweig a fora da varivel ambiente e tecnologia
so realadas, reforando as concluses anteriores de Kast com Robert
Kahn.
3
Na perspectiva racionalista da deciso, ver Simon, Hebert (1965), O

comportamento administrativo, Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, que ps dcada de 40, no mbito da abordagem comportamentalista, foi o formulador original dessa abordagem no campo dos estudos organizacionais.
4
220
Ver discusses sobre valores relativos ao trabalho em No mundo ocidental e oriental in: Morgan, Garret (1996), op. cit. p. 115144. Ver tambm a discusso de Mundo de sistemas e mundo de vida em Habermas,
Jngen (1990), O pensamento ps-metafisico: estudos filosficos, Rio
de Janeiro: Ed Tempo Brasileiro. E em Clerg, Stewart (1993), Poder,
linguagem e ao nas organizaes, in: Chanlat, Jean Franois (1998),
O indivduo na organizao, So Paulo: Atlas, v. 1
Sobre os limites da racionalidade instrumental ver as discusses no

segundo captulo.
6
Tanto Crozier, Michel (1981) in: O fenmeno burocrtico, bem como

Chris, Argyris (1954), concluem que dentro do contexto do contrato psicolgico, toda mudana que supunha uma participao foi bem vista
pelos participantes. As concluses de Crozier foram desenvolvidas,
comparando diferentes programas de controle cientfico, utilizando o
conceito de homem como objeto passivo e como ser social. Isto foi observado no programa de descentralizao numa Companhia de Seguros, pela Survey Research Centre, da Universidade de Michigan.
7
Dentre essas experincias, pode ser destacada a de Toffler, Alvin (1985),

A empresa flexvel. So Paulo: Record
8

Ncleo de Estudos da Violncia / Universidade de So Paulo. USP.
Ver neste ncleo produo cientfica, sob a coordenao do Professor
Paulo Csar Pinheiro, referenciada na bibliografia deste estudo; ver
tambm, produo cientfica da Comisso de Justia e Paz da
Arquidiocese de Salvador. Oliveira, Nelson; Zanetti, jos Carlos; Ri1
220
23/05/05, 12:43
beiro, Lutz (Org.) (2000), A outra face da moeda. Violncia na Bahia.

Salvador: Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador.
Anomia, conforme j discutido, significa, no plano das representaes,
a desagregao dos valores e a ausncia de referncias. No plano das
relaes humanas, a desagregao do tecido de relaes sociais. Concepo esta formulada por Durkheim.
2
Espinheira, Gey (2000), Os tempos e os espaos do crime. In: Oliveira,

Nelson; Zanetti, Jos Carlos; Ribeiro, Lutz (Org) (2000), A outra face
da moeda, Salvador, Bahia: Comisso de Justia e Paz Arquidiocese de
Salvador, Salvador: Grfica Envelope e Cia, p. 30-42
3
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Dirio

da Unio, n. 191-A, de 5 de Outubro. Sobre as Competncias Especificas das Polcias, ver Artigo 144, Pargrafos de 1-8.
4
Ver: Mattoso, Ktia M. de Queirz (1982), Ser escravo no Brasil. So

Paulo: Brasiliense.
5
PARTE II - Segurana, Polcia e Sociedade

Polcia e Sociedade
Brasil. Constituio (1988), Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, promulgada e divulgada em 05 de Outubro de 1988, Rio de Janeiro: COAD - Centro de Estudos Superiores.
1
A alteridade aqui referida ir se expressar tanto nas dimenses da

ordem legal como no mundo da contra ordem. No ilegal, conforme se
demonstrar nas discusses constantes do captulo sexto, a segurana
pblica ser entendida como questes de capacitao individual para
se obter a proteo individual. Isto ocorre sempre que se verifica a
descrena e a perda de esperanas nas instituies do Estado.
2
3
Sobre este comportamento, ver Goffman, Erving (1982) Estigma. op.
cit. p. 437.

Obtidos a partir da soma de 52,29% da freqncia obtida do no,
com os 32,11% de respostas mais ou menos.
1
Zaluar Alba (1994), Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: REVAN/

UFRJ. uma das principais estudiosas das favelas e comunidades pobres do Rio de Janeiro diz que o trfico de drogas permanece porque
falta a ao conjunta dos vrios nveis de governo e da sociedade. p. 65
2
Presidente da Associao Brasileira dos Agentes da Polcia Federal.

Elementos da entrevista concedida revista Caros Amigos (2000), Polcia
3
221
23/05/05, 12:43
221
de Verdade, entrevista explosiva com Francisco C. Garisto, Ano III- nmero 36, depoimento que corrobora a extenso do crime organizado na
nossa sociedade. Este depoimento foi realizado no dia 2 de Abril de 2000.
Garisto esteve licenciado at 2002. Comandou a greve da polcia em 1994,
contudo, h um equvoco na sua entrevista respeitante ao critrio de
eficcia das organizaes de segurana, a saber: se a polcia tivesse a
estrutura do cartel de Medelln, o cartel de Medellin no existiria.
Olheiro a denominao atribuda a uma das funes da organizao
do trfico em Salvador, que tem o papel de avisar os membros do trfico sobre a aproximao de possveis elementos estranhos.
No que diz respeito penalidade, h divergncias doutrinrias sobre

as condies da inimputabilidade. Por isso jamais podero ser presos
deficientes mentais, como surdos e mudos e deficientes de qualquer
gnero. O mesmo acontece com menores de 18 anos.
5
Percentagem que resultou da anlise de contedo das respostas negativa (46,79%) e das respostas mais ou menos (35,78%), considerado por semelhanas de idias.
6
222
Chaui, Marilena (2000). O que violncia. Revista cultural: So Paulo,

p. 44 61. Entrevista por: Joaci Pereira Furtado. Ver nessa mesma direo de idias Buber, Martin (1982), do dilogo e do dialgico. So
Paulo.
Sistematizao da pergunta da pesquisa de investigao: na sua opinio, existem reas na cidade do Salvador que tm mais segurana do
que outras?
8
No perfil dos chefes de famlia descritos neste trabalho, demonstrase que a maioria deles vive em casas prprias construdas em terrenos
invadidos.
9
Indicaes e Tendncias no mbito da Segurana Pblica

Castel, Robert (1998). Metamorfose das questes sociais: uma crnica
do salrio, Petrpolis: Editora Vozes, p. 37. Este autor discute as diferentes posies e as contribuies das teorias neo-institucionalistas,
bem como o desenvolvimento do Welfare State na Europa e na America.
1
Concluso
1
Projeo com base no Censo do ano 2000 /IBGE.
Estes e outros aspectos foram observados desde 1997 nos trabalhos

sobre segurana pblica desenvolvidos pelo convnio PM/UFBA, entre 1996 e 1998. Outras observaes sobre uma cultura burocrtica
existentes nos organismos prestadores de servios pblicos foram cons2
222
23/05/05, 12:43
tatadas no CEPED e resgatada como referenciais incorporados nas

concluses da dissertao de mestrado, Costa, Ivone Freire (1987),
Contribuies avaliao de eficcia organizacional: o caso do CEPED.
Dissertao mestrado. Salvador, Bahia, UFBA - Escola de Administrao, Ncleo de Ps-Graduao em Administrao.
Chaui, Marilena (2000), O que violncia. Revista Cult: So Paulo, p.
44 61, por Joaci Pereira Furtado. Nessa entrevista, Marilena Chau,
uma das mais importantes pensadoras brasileiras, expe a abrangncia
de seus pontos de vista sobre filosofia e ideologia, sobre socialismo, sexualidade contempornea, ps-modernismo e a participao dos intelectuais no poder. Para ela, genrica, abstrata e universalmente, a tica
pressupe a existncia de um sujeito racional, consciente, livre, responsvel, que capaz de se auto determinar para a ao. S que isto, para
ela, abstrato, porque esse sujeito social e histrico e, portanto, vive
em condies materiais determinadas. Vive em uma sociedade que dividida em classes e que prope, sob a forma de uma moral universal,
uma ideologia de classe como se fosse a universalidade tica. (...) a ideologia moral estabelecida pela prpria sociedade obstculo ao tica. do ponto de vista tico, voc comete um ato de violncia ao considerar que o outro no um sujeito, isto , que ele no racional, no
consciente, no livre e no responsvel. Ou seja, voc no o trata
como ser humano, mas como uma coisa. ver nessa mesma direo as
idias Burber, Martin (1982), Do dilogo e do dialgico. So Paulo: Perspectiva, quando discute diferentes expresses das relaes humanas
fundadas em expresses eu e isto e eu e voc, in: Motta, Fernando C.
Prestes. Campos Neto, Gustavo. L. A. (1994), em Associao contra a
herarquia, p. 20-28, explora essas idias na perspectiva da alteridade.
3
Aportes Metodolgicos do Estudo de Caso: a Polcia em Salvador

Esta idia da maior possibilidade de vitimao de pessoas pobres foi
discutida por Pinheiro, Paulo Csar et alli (org.) (1998a) op. cit. p.176
1
Esta idia defendida por Gabaldon, Luis Geraldo (2000), A Tarde,

23 de Setembro.
2
Ver projeto Estrutura Salarial da Policia Militar no Programa de Modernizao, Convnio PM/UFBA 1996/1998, coordenado por Vicente Federico.
3
Entrevista concedida por Antnio Cunha, em Julho de 2000, ento

gerente da coordenao de informaes metropolitanas da CONDER.
4
Ver estudos e pesquisa de Matos, Ariosvaldo (1996) Corta brao. Salvador, Bahia, 1996 e Neves, Erivaldo Fagundes (1987), Invases em Salvador: um movimento de conquista do espao para morar, dissertao
mestrado, So Paulo, PUC.
5
223
23/05/05, 12:43
223
Oliveira, Nelson. Zanetti, Jos Carlos. Ribeiro, Lutz. (org) (2000), A

outra face da moeda, violncia na Bahia, Salvador, Bahia, Comisso de
Justia e Paz Arquidiocese de Salvador, Salvador: Grfica Envelope e
Cia. p. 30.
6
Entrevista de Prof. Dr. Isaias Carvalho da EA/UFBA, concedida em

22 Julho de 2000.
7
Entrevista concedida pelo Sr. Bartolomeu, em 28 de Julho de 2000,

antigo morador do bairro da liberdade, professor do colgio Duque de
Caxias, da liberdade e mestre em histria pela PUC.
8
O quadro de pobreza e desigualdades sociais em Salvador assunto

tratado por vrios estudos e pesquisas. Um destaque deve ser feito aos
publicados atravs de revista CRH/UFBA. Nesta revista chama-se a
ateno para o trabalho de Adeodato Guaraci & Vilmar, Faria (1980)
(orgs.), Bahia de todos os pobres, Petrpolis: Vozes.
9
A base do banco de dados da Arquidiocese da cidade do Salvador

constituda de noticiais de jornais acompanhadas de forma sistemtica dia a dia, atravs de fichas catalogrficas. Seus autores reconhecem
possveis crticas no uso da metodologia de coleta de dados. A Tabela
10 foi elaborada com base em Oliveira, Nelson; Zanetti, Jos Carlos
Ribeiro, Lutz (org.) (2000) que trabalharam a referida fonte.
10
224
224
23/05/05, 12:43
Referncias
ABNER, C. O homem bidimensional. A antropologia do poder e o simbolismo em sociedades complexas. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
ABRANCHES, Srgo Henrique. Estratgia terico metodolgica de
investigao da varivel comportamental: notas para uma estratgia
do estudo do comportamento da administrao pblica. Revista de
Administrao Pblica, FGV, Rio de Janeiro, v. 11, n. 4, p. 11-23, out./
dez. 1977.
ABRCCIO, Fernando Luiz. Os bares da federao: o poder dos
governantes no Brasil ps- autoritrio. Dissertao (Mestrado)- Departamento de Cincia Poltica, Universidade de So Paulo, So Paulo,1994.
ADEODATO, Guaraci ; VILMAR, Faria (Org.). Bahia de todos os pobres. Petrpolis: Vozes, 1980.
ADORNO, Srgio ; CARDIA, Nancy. Dilemas do controle democrtico
da violncia, execues sumrias e grupos de extermnios. In:
TAVARES, Jos Vicente (Org.). Violncia em tempo de globalizao. So
Paulo: Hucitec, 1999.
ADORNO, Srgio. O Gerenciamento pblico da violncia urbana: a
justia em ao. In: PINHEIRO, Paulo Csar et al (Org.). So Paulo sem
medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond,
1998.
AFONSO Carlos; SOUZA, Herbert de. O estado e o desenvolvimento
capitalista no Brasil: a crise fiscal. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1977.
AGNES, Heller. O Cotidiano e a histria. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1985.
ALFREDO, I. Bruto da. Excluses sociais. Lisboa: Gravita, 1998.
ALVES, Alar Caff. A violncia oculta na violncia visvel: a eroso
da lei numa ordem injusta. In: PINHEIRO, Paulo Csar et al (Org.).
So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
ALLAIRE; FISIROTU. Un modle multifactorial pour analis dlas
organizations. Quebec, 1978.
ANSOFF, H. Igor. Administrao estratgica. So Paulo: Atlas, 1990.
ARAGO, Antonio Ferro Moniz de. A Bahia e seus governadores na
repblica. Salvador: Imprensa Oficial do Estado, 1923.
ARGYRIS, Chris. Enfrentando defesas empresariais. Rio de Janeiro:
Campus, 1992.
225
23/05/05, 12:43
ARGYRIS, Chris. Understanding human behavior in organization, on

View Point. Em Mason Haire, Modern Organizations Theory. Nova
Iorque: Wiley, 1954.
ARISTTELES. A poltica. Braslia: Universidade de Braslia, 1985.
AVELINO FILHO, George. Clientelismo e poltica no Brasil. Revisitando
velhos problemas. So Paulo: CEBRAP, 1994. (Novos Estudos CEBRAP,
v. 38).
BACHRACH, P. E. ; BOTWINICK, A power and empowennent: a
radical theory of participatory democracy. Philadelphia: Temple
University Press, 1992.
BAHIA. Assemblia Estadual Constituinte. Oposio autonomista: os
constituintes. In: BAHIA. Assemblia Legislativa. As cartas de ontem:
1891 a 1967. Salvador: Assessoria de Comunicao Social, 1989.
226
BAHIA. Assemblia Legislativa. As cartas de ontem: 1891 a 1967. Salvador: Assessoria de Comunicao Social, 1989.
_____. Constituio atpica. Os constituintes. In: BAHIA, Assemblia
Legislativa. As cartas de ontem: 1891 a 1967. Salvador: Assessoria de
Comunicao Social, 1989.
_____. Polcia Militar. 150 anos da polcia militar da Bahia. Salvador:
Imprensa Grfica da Bahia, 1975.
_____. Secretaria da Segurana Pblica. Modernizao, administrativa na Secretaria de Segurana Pblica. Salvador, 1977. Documento
mimeografado.
BASBAUM, Lencio. A histria sincera da Repblica 1961 a 1967. So
Paulo: Alfa-Omega, 1977.
BAUDELAIRE, Charles. Sobre a modernidade. So Paulo: Paz Eterna,
1997.
BAUMAN, Zygmunt. O mal estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 1998.
BAUMER, Franklin. O pensamento europeu moderno: sculos XVII e
XVIII. Rio de Janeiro: Edies 70, 1990. v.1. (Coleo Perfil, Histria
das Idias e do Pensamento, v.1)
_____. _____ : sculos XIX e XX. Rio de Janeiro: Edies 70, 1990. v.2.
(Coleo Perfil, Histria das Idias e do Pensamento, v.1)
BECKER, Howard. Outsiders. New York: Free, 1963.
BENNIS, Warren. Organizations of the future, in the management process:
cases and readings. New York: MacMillan, 1973.
____ . Organizaes em mudana. So Paulo: Atlas, 1976.
226
23/05/05, 12:43
BERGER, Peter ; LUCKMANN, Thomas. A construo social da realidade. 11. ed. Petrpolis: Vozes, 1989. (Srie: Antropologia, 5)
BERNOUX, Phlppe. La sociologie ds entreprises. Paris: Seul, 1995.
BERTERO, Carlos Osmar. Cultura, organizao e instrumentao do
poder. In: FICHER, Rosa. Cultura e poder nas organizaes. So Paulo: Atlas, 1996.
BLAU, Peter N. ; SCOTT, W. Richard. Organizaes formais. So Paulo: Atlas, 1970.
_____ ; _____. Organizaes modernas. So Paulo: Atlas, 1971.
BOBBIO, Norberto. O conceito de sociedade civil. Rio de Janeiro: Graal,
1982.
_____. Dicionrio de poltica. 5.ed. Braslia: Editora da Universidade
de Braslia: So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000.
_____. O futuro da democracia. Lisboa: Don Quixote, 1988.

_____. Sociedade e estado na filosofia poltica moderna. So Paulo:
Brasiliense, 1986.
BOUDON, R. ; BOURRICAUD F. Dicionrio crtico de sociologia. So
Paulo: tica, 1993.
BOURDIEU, Pierre. Razes prticas sobre a teoria da ao. Lisboa:
Celta, 1994.
BRASIL. Constituio. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada e divulgada em 05-10-1988. Rio de Janeiro: COADCentro de Estudos Superiores, 1988.
BRASIL. Ministrio da Justia. Criminalidade e violncia. Relatrio
dos Grupos de Trabalho de Jurista e Cientistas Sociais. Braslia, 1980.
BRASILEIRO, Ana Maria. A fuso: anlise de uma poltica pblica.
Braslia: IPEA.IPLAN, 1979.
BRAVERMAN, Harry. Trabalho e capital monopolista: a degradao
do trabalho no sculo XX. So Paulo: Atlas, 1996.
BUBER, Martin. Do dilogo e do dialgico. So Paulo: Perspectiva, 1982.
BURREL, Gbson ; MORGAN, Garet. Paradgmas sociolgicos de anlise organizacional. Traduo livre Prof. Welington Martins. Salvador:
Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao. 1987.
mimeogr.
227
23/05/05, 12:43
_____. Estudos sobre Hegel: direito, sociedade civil, estado. So Paulo:

Brasiliense, 1989.
227
_____ . Estado, governo e sociedade: para uma teoria geral da poltica.

Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
CAMPOS, Edmundo. Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar,

1966.
CAPRA, Frijof. O ponto de mutao. So Paulo: Cutrix, 1997.
CARDIA, Nancy. Primeira pesquisa sobre atitudes, normas culturais e
valores em relao a violncia em 10 capitais brasileira. Braslia: Ministrio da Justia. Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 1999.
CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. So Paulo: Papirus, 1986.
CARVALHO, M. S. Proena. O Estado de polcia. Cincia poltica e direito constitucional. Lisboa: Ed. Universitrios Lusfanas, 1995. (Srie de Textos de Apoio, 1.)
CARVALHO NETO, Jos Francisco de. A condio da mulher policial
civil: um estudo sobre a condio da mulher inserida no aparelho policial. Tese (Mestrado em Cincias Sociais)- Faculdade de Cincias
Humanas, Universidade Federal da Bahia, 1992.
228
CASTEL, Robert. Metamorfose das questes sociais. Uma crnica do

salrio. Petrpolis,RJ.: Vozes, 1998.
CASTORIADIS, Cornelius. A instituio imaginria da sociedade. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
CERTEAU, Michel. A cultura no plural. Campinas, SP: Papirus, 1995.
(Coleo Travessia do Sculo)
_____ . et al. A inveno do cotidiano. Petrpolis: Vozes, 1996.
CLEGG, Stewart R. Tecnologia, instrumentalidade e poder nas organizaes. Revista de Administrao de Empresas / RAE, FGV, So Paulo, v. 32, n. 5, p. 68-95, nov./dez., 1992.
COLLIER, Davis (Org.). O novo autoritarismo na Amrica Latina. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
COMTE, Auguste. Curso de filosofia positiva. Discurso Preliminar sobre o Conjunto do Positivismo, Catecismo Positivista. So Paulo: Nova
Cultural, 1909. (Coleo: Os Pensadores).
CONDER/SEI, Salvador. Informaes bsicas dos municpios baianos:
RMS. Salvador, 1994. v.7.
CORDEIRO, Tnia Fernandes. Violncia: imagens singulares de um
drama social. [s.l.:s.n.], 2000.
COSTA, Ivone Freire. Contribuies avaliao de eficcia organizacional:
o caso do CEPED. Dissertao (Mestrado)-Escola de Administrao, Ncleo de Ps-Graduao em Administrao, Universidade Federal da Bahia,
Salvador, 1987.
228
23/05/05, 12:43
_____ . Decises estratgicas para a eficcia de instituies pblicas de

pesquisa tecnolgica industrial. (Comunicao). In: ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO , 12., 1989, Belo Horizonte. Anais...
Belo Horizonte: ANPAD, 1989. v.3.
_____ . Requisitos envolvidos na gesto do processo de inovao
tecnolgica: pressupostos metodolgicos. (Comunicao). In: ENCONTRO ANUAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PROGRAMAS DE
PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO, 17., 1993, Salvador.
Anais... Florianpolis: ANPAD, 1993.
_____ (Org.). Segurana pblica em debate: problemas e perspectivas.
Salvador: Polcia Militar da Bahia, Universidade Federal da Bahia, 1998.
v. 2. Coletnea de textos.
_____. No se cambia la sociedad por decreto. Madrid: Instituto Nacional de Administracion Pblica, 1984.
_____ . A sociedade bloqueada. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1970.
_____ ; FRIEDBERG, Erhard. LActeur et le systme. Paris, Seuil, 1977.
CHANDLER, Alfred D. Strategy and structure. Massachusetts:
Massachusetts Technology Institute, 1962.
CHANLAT, Jean Franois. O indivduo na organizao. So Paulo:
Atlas, 1989. v. 2.
CHAUI, Marilena. O que violncia. Revista Cult., So Paulo, 2000.
DAMATTA, Roberto. Carnavais, malandros e heris: para uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro: Ed. Rocco, 1997.
_____. A casa e a rua. So Paulo: Brasiliense, 1996.
DARENDORF, R. LAprs social- democratie, Le Dbat, n 71, Dez,
Revista de Administrao de Empresas, FGV, So Paulo, v. 34, n. 4, jul./
ago. 1994.
DARVEL, Eduardo ; VERGARA, Sylvia Constant (Org.). Gesto com
pessoas e subjetividade. So Paulo: Atlas, 2001.
DE BIAZZI Jr., Fbio. O trabalho e as organizaes na perspectiva.
Scio-Tcnica, So Paulo, v. 3, p.30- 37, jan./fev., 1994.
229
23/05/05, 12:43
CROZIER, Michel. O fenmeno burocrtico: ensaio sobre as tendncias burocrticas dos sistemas de organizaes moderno e suas relaes,
na Frana, com o sistemas social e cultural. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1981.
229
_____. et al. Gesto da mudana numa organizao filantrpica - o caso

das obras sociais Irm Dulce. Scientibus Revista da Universidade Estadual de Feira de Santana, n 15, nov., 1996.
DELEUSE, Gilles. Diferena e repetio. Rio de Janeiro: Graal, 1988.

_____ ; GUATTARI, Felix. O anti-dipo. Rio de Janeiro: Imago, 1976.
DIMENSTEIN, Gilberto. Direitos Humanos e Violncia Urbana. Conferncia apresentada no XIV Encontro Nacional de Comandantes Gerais da PM/BA. Salvador, BA, 1996.
DINIZ, Eli. Crise, reforma de estado e governabilidade do Brasil 1985/
1995. Rio de Janeiro: FGV, 1997.
DOUGLAS, Mary. Assim pensam as instituies. So Paulo, Atlas, 1998.
DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do estado e as alternativas de industrializao no Brasil, 1930-1960.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
DREIFUSS, Ren. 1964: a conquista do estado: ao poltica, poder e
golpe de classe. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1981.
230
_____ . Poltica, poder, estado e fora: uma leitura de Max Weber.

Petrpolis, RJ.: Vozes, 1993.
DROR, Yehezkel. Reflexiones sobre la produo de tecnologia administrativa para el sector pblico en los paises en desarrollo. In: ESTADO e tecnologia administrativa en Amrica Latina. Caracas, Monte
vila Editores, 1977.
DRUCKER, Peter. Administrao de empresas sem fins lucrativo. So
Paulo: Pioneira, 1994.
_____. Sociedade ps-capitalista. So Paulo: Pioneira, 1995.
DUMONT, Louis. Homo acqualis. Paris: Galiimard, 1972.
DURAND, Gilbert . As estruturas antropolgicas do imaginrio. Lisboa: Presena, 1980.
DURKHEIM, mile. Da diviso social do trabalho. Lisboa: Presena;
So Paulo: Martins Fontes, 1977. 2 v. (Biblioteca de Textos Universitrios).
_____. La division del trabajo social. Madrid: Akal, 1982.
_____. Le suicide. Lisboa: Paris: PUF, 1976.
EAGLETON, Terry. As iluses do ps- modernismo. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 1998.
EKTEINS, Modris. A sagrao da primavera: a grande guerra e o nascimento da era moderna. Rio de Janeiro: Rocco, 1991.
ELIAS, N. O processo civilizatrio: uma histria dos costumes. Rio de
Janeiro: Zahar, 1994. v.2
ENGELS, Friederich. A origem da famlia, da propriedade privada e
do estado. Obras Escolhidas, So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 1980.
230
23/05/05, 12:43
ENI, PUCCINELI Orlandi. Anlise do discurso: princpios e procedimentos, Campinas: Pontes, 1999.
ENRIQUEZ, Eugne. Da orda ao estado. Psicanlise do vnculo social,
Rio de Janeiro: Zahar, 1990.
______. Organizao em anlise. Petrpolis: RJ.: Vozes, 1997.
ESPADA, Joo Carlos. Direitos sociais de cidado. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1995.
ETZIONI, Amitai. Organizaes complexas. So Paulo: Atlas, 1967.
_____. Organizaes modernas. So Paulo: Pioneira, 1929.
FALCINE, P. Organizaes como configuraes naturais do poder.
Revista de Administrao de Empresas/RAE, FGV, v.33, n.1, p. 6-15, jan./
fev. 1993.
FALEIROS, Vicente de Paula. A poltica social do estado capitalista: a

funo da previdncia e da assistncia social. So Paulo: Cortez, 1985.
FAORO, Raimundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo: Globo, 1991. 2 v.
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo. Fundao do Desenvolvimento da Educao, 1995.
FEDERICO, Vicente. Um caso de polcia: reorganizao, capacitao
profissional e polcia comunitria da PM da Bahia. Salvador: Escola
de Administrao da UFBA, 1999.
FERRARA, Lucrcia DAlesio. A Estratgia dos signos: linguagem, espao, ambiente. So Paulo: Perspectiva, 1986a
_____. Leitura sem palavras. So Paulo: tica, 1986b.
_____. Olhar perifrico: informao, linguagem, percepo ambiental.
So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1993.
FERREIRA, Jos Maria Carvalho. Portugal no contexto da transio
para o socialismo: histria de um equvoco. Blumenau: Ed. FURB, 1997.
FERREIRA, Jos Maria Carvalho et al. Pscossociologia das organizaes. Alfragide: McGraw-Hill de Portugal, 1996.
_____. Sociologia. Alfragide: McGraw-Hill de Portugal, 1995.
FISCHER, Gustave Nicolas. A dinmica social: violncia, poder, mudana. Lisboa: Planeta Editora, 1992.
231
23/05/05, 12:43
231
FALCON, Francisco Jos Calazans. Moderno e modernidade. In:

RODRIGUES, Antnio Edmilson Martins ; FALCON, Francisco Jos
Calazans. Tempos modernos: ensaios de histria cultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000 p. 221-239.
FISCHER, Rosa Maria. O Direito da populao segurana. Petrpolis,

RJ.:Vozes, 1985.
FISCHER, Tania et al. Retrica da excelncia e cultura organizacional.
In: ENCONTRO NACIONAL DE PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO, 21., 1997, Rio das Pedras, RJ. Anais...
Rio de Janeiro: ANPAD, 1997.
FITOUSSI, Jean-Paul ; ROSANVALLON, Pierre. Nouvelle ge des
ingatits. Paris: Editions du Seuil, 1996.
FLEURY, Maria Tereza Leme ; FISCHER, Rosa Maria. Cultura e poder nas organizaes. So Paulo: Atlas, 1989.
FORUM COMUNITRIO DE COMBATE VIOLNCIA, 1998, Salvador. O rastro da violncia. Salvador: Universidade Federal da Bahia,
1998.
232
FOUCAULT, Michael. A arqueologia do saber. Rio de Janeiro: Forense

Universitria, 1986.
_____ . Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1991.
_____ . As palavras e as coisas. So Paulo: Martins Fontes, 1985.
_____. Vigiar e punir. Petrpolis, RJ.: Atlas, 1989.
FRAGOSO, Heleno. Direito penal e direitos humanos. Rio de Janeiro:
Forense, 1977.
FREEMAN, C. Inovation and strategy of firm. In: FREEMAN, C. The
economies of industrial innovation. P. Harmundsworth, 1974.
FREIRE COSTA, Joaquim. O medo social - reflexes sobre o futuro.
Veja 25 anos: retrospectiva de um quarto de sculo, So Paulo, 1993.
Nmero especial.
FREITAG, Brbara. A teoria crtica ontem e hoje. So Paulo: tica,
1990.
GABALDON, Luis Geraldo. Professor critica omisso social no controle da violncia urbana. (Entrevista). Jornal A Tarde, Salvador, 23
set. 2000.
_____ ; BIKBECK (Org.). Control social y justicia penal en Venezuela.
Merida, 1996. (Coleccion, Cincias Sociales. Srie: Cincias Jurdicas..)
GALBRAITH, John Kenneth. O novo estado industrial. So Paulo: Nova
Cultural, 1985. (Os Economistas).
GARCIA, Angeles Mateos. A teoria dos valores de Miguel Reale. Fundamento de seu tridimensionalismo Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1999.
GARISTO, Francisco C. Polcia de verdade. Revista Caros Amigos, v. 3,
n. 36, 2000. Entrevista explosiva.
232
23/05/05, 12:43
GENDROT, Body Sophie. Linscurit: un enjeu majeur pour les villes.

Sciences Humaine, Dossier, Paris, 89, dc. 1998.
GOFFMAN, Erving. Estigma. Rio de Janeiro: Zarar. 1982.
_____ . The interaction order. American Sociological Review, v. 48, 1983.
_____ . A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis, RJ.: Vozes,
1992.
GOLD, et al. Recent development in Marxist Theories of the State.
Monthly Review, 1971.
GOULDNER, Alvin. Conflitos na teoria de Weber. In: CAMPOS,
Edmundo. Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1966.
_____ . Patterns of industrial bureaucracy, Glencoe, III. New York: Free,
1954.
HABERMAS, Jngen. Conhecimento e interesse. Rio de Janeiro:

Guanabara, 1987.
_____. Crise de legitimao do capitalismo tardio. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1980.
_____ . O discurso filosfico da modernidade. So Paulo: Ed. Martins
Fontes, 2000.
_____ . La lgica das cincias sociais. Madrid: Tecnos, 1988.
_____ . Passado como futuro. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,1993.
_____. O pensamento ps-metafsico: estudos filosficos. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1990.
HAGUETTE, Tereza Maria Frota. Metodologia qualitativa na sociologia. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1987.
HALL, Edward T. A. Dimenso oculta. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1989.
HOBBES, T. de M. Leviat ou matria, forma e poder de um estado.
So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores).
HOBSBSWM, Eric. A Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1999.
So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
_____ . Sobre histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.
HOLLOWAY, Tomas H. Polcia no Rio de Janeiro: represso e resistncia numa cidade do sculo XIX. Rio de Janeiro: Editora Fundao
Getlio Vargas, 1997.
233
23/05/05, 12:43
233
GUERIN, Daniel et al. O estado, a democracia burguesa, a prtica revolucionria e o anarquismo: antologia. 2. ed. [s.l.:s.n.], 1975.
GRANJO, Maria Helena Bittencourt. Agnes Heller: filosofia, moral e

educao. Petrpolis, RJ.: Vozes, 1996.
IBGE, Rio de Janeiro. Contagem da populao de 1996. Rio de Janeiro,

1997.
_____ . Participao poltico-social: justia e vitimizao. Rio de Janeiro, 1990. v. l.
JORGE, P. Maria Helena. S. Adolescentes e jovens como vtimas da
violncia fatal. In: PINHEIRO, Paulo Csar et al. So Paulo sem medo:
um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
KAST, Fremont E. ; ROSENZWEIG, E. James. Organizao e administrao: um enfoque sistmico. So Paulo: Pioneira, 1980.
KERR, Robert. Controlando os controladores: Superviso civil da polcia metropolitana de Toronto. In: PINHEIRO, Paulo Csar et al. (Org.).
So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
234
KKLIKSBERG, Bernardo (Org.). El rediseno del estado. Una perspectiva internacional, Mxico: Fondo de Cultura Econmca, 1994.
KRAYCHETE, Gabriel. A regio metropolitana de Salvador nos anos
80.Alguns indicadores econmicos e sociais. Caderno do CEA, n. 15,
mar./abril, 1994.
KUHN, Thomas. Revoluo das estruturas cientficas. So Paulo: Atlas,
1987.
LAKATOS, Eva Maria. Sociologia da administrao. So Paulo, Atlas,
1997.
LANE, Slva T. M. ; CODO, W. Psicologia social. O homem em movimento. So Paulo: Braslense, 1987.
LAPKIN, Gerald. Elementos essenciais para o controle civil da conduta policial: um experincia canadense. In: PINHEIRO, Paulo Srgio et
al. So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de
Janeiro: Garamond, 1998.
LE GOLFF, Jacques. Histria e memria, 3. ed. Campinas: UNICAMP.
1994.
LEMERT, Edwin. Human deviance, social problemas and social control.
Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1967
____ . Social pathology. Nova Iorque: McGraw-Hill, 1951.
LEWIN, Kurt. Teoria de campo em cincias sociais. So Paulo: Pioneira, 1966.
LIMA, Roberto Kant de. Cultura jurdica e prticas policiais: a tradio inquisitorial. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 4, n. 10, 1991.
234
23/05/05, 12:43
LIPOVETSKY, Gilles. Os novos regimes do individualismo. Colquio

Educao e Sociedade. Revista Quadrienal. Fundao Calouste
Gulbenkian, Lisboa, mar./jul. 1995.
LUCKMAN, Thomas ; BERGER Peter. A construo social da realidade. Petrpolis,RJ.: Vozes, 1985.
LYOTARD, Jean-Francois. A condio ps-moderna. 5. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1998.
MACHADO, Eduardo Paes ; LEVENSTEIN. Quando a violncia chega ao local de trabalho: Criminalidade violenta e vitimizao no transporte coletivo. In. NELSON, Oliveira ; RIBEIRO Mulert ; ZANETTI,
Jos. (Org.). A outra face da moeda. Violncia na Bahia. Salvador: Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de Salvador, 2000.
MAFFESOLI, Michael. LOmbre de dionysos. Paris: Mridiens
Klinksieck, 1982.
_____ . La violence totalitaire. Paris: PUF, 1979.
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica: o processo de produo do capital. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1971. v.1
MATOS, Ruy de Alencar. Gerncia e democracia nas organizaes.
Braslia: Livre, 1988.
MATTOSO, Ktia M. de Queiroz. Ser escravo no Brasil. So Paulo:
Brasiliense, 1982.
MATOS, Carlos. Poltica, planejamento & governo. Braslia: IPEA, 1993.
MEIRELLES, Hely Lopes. Polcia de manuteno da ordem pblica e
suas atribuies. Estudos e pareceres de direito pblico. Revista dos
Tribunais, So Paulo, v. 10, 1988.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. O poder de polcia. Elementos de
Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1990.
MENDONA, Snia Regina de ; FONTES, Maria Virgnia. Histria do
Brasil recente. So Paulo: tica, 1988.
MERTON, Robert K. Estrutura burocrtica e personalidade. In: CAMPOS (Org.). Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro, 1966.
_____ . Readers in bureaucracy, Glencoe, III. New York: Free, 1952.
_____. Sociologia, teoria e estrutura. So Paulo: Mestre Jou, 1970.
235
23/05/05, 12:43
MARTINS, Wellington. Mudana organizacional e ao comunicativa:

rumo ao resgate da dignidade e emancipao humana. Tese (Doutorado
em Administrao)- Fundao Getlio Vargas, So Paulo, 1990.
235
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo: Martins Fontes, 1996.
MICHAUD, Ives et al. Violence tat des lieu. Science Humaine. Dossier,
France, Paris. n. 89, dc. 1998.
MILLS, C. Wright. A elite do poder. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
MINTZBERG, Henry. Estrutura e dinmica das organizaes. Lisboa:
Don Quixote, 1995.
_____ . Le pouvor dans les organizations. Pars: Organisations/ Agence
dArc, 1968.
MORAES, Bismael. Direito e polcia: uma introduo polcia judiciria. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1986.
_____ . A polcia luz do direito. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais,
1991.
MORGAN, Garret. Imagens das organizaes. So Paulo: Atlas, 1996.
236
MOTTA, Fernando C. Prestes. O autonomismo e a questo da organizao. Revista de Administrao de Empresa/RAE, FGV, So Paulo, v.
26, n. 1, p. 57-66, jan./ mar. 1986.
_____ .Controle social nas organizaes. Revisitado por Isabella F. F.
Gouveia de Vasconcelos e Thomaz Wood Jr. Revista de Administrao de
Empresas/RAE, FGV, So Paulo, v. 33, n. 5, p. 68-87, set./ out. 1993.
_____ . ; CAMPOS NETTO, Gustavo L. A. Associao contra a
herarquia. Revista de Administrao de Empresas/RAE, FGV, So Paulo, v. 34, n. 1, p. 20-28, jan./ fev. 1994.
_____ . ; PEREIRA, Lus Bresser. Introduo organizao burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 1988.
NEDER, Gizlene ; CERQUEIRA FILHO, Gislio. Law, family and policies for street children in Brasil. Artigo apresentado no Encontro ISA
Research Committee on the Sociology of Law , Anturpia, Blgica,
Julho, 1997. [s.l.:s.n.], 1997.
NELSON, Ricard ; WINTER, Sidney. In search of useful theory of
innovation. Research Policy, North- Holann, 1977.
NEVES, Delma Pessanha. Os miserveis e a ocupao dos espaos pblicos. Salvador: Universidade Federal da Bahia. Centro de Recursos
Humanos, 1999. (Cadernos CRH, n. 1)
NEVES, Erivaldo Fagundes. Uma comunidade sertaneja. Da sesmaria
ao minifndio (um estudo de histria regional e local). Salvador: Editora da Universidade Federal da Bahia; Feira de Santana, BA: Universidade Estadual de Feira de Santana, 1998.
NEVES, Erivaldo Fagundes. Histria regional e local: fragmentao e
recomposio da histria na crise da modernidade. Feira de Santana:
Universidade Estadual de Feira de Santana; Salvador: Arcdia, 2002.
236
23/05/05, 12:43
_____ . Invases em Salvador: um movimento de conquista do espao

para morar. Dissertao (Mestrado)- Pontifcia Universidade Catlica,
So Paulo, 1987.
NORONHA, Ceci Vilar ; PAES Machado, Eduardo ; TAPPARELLI,
Gini. Projeto activa, atitudes e normas coletivas frente a violncia em
cidades selecionadas da Regio das Amricas. (OPAS/UFBA/UNEB).
Salvador: Universidade do Estado da Bahia 1997.
NOVAIS, A. Fernando ; MOTA, Carlos Guilherme. A independncia
poltica do Brasil. So Paulo, Hucitec, 1996.
OCONNOR, James. A crise fiscal do estado capitalista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
ODONNELL, Guilermo. Contrapontos autoritarismo e democratizao. So Paulo: Vrtice, 1984.
OLIVEIRA, Nelson. Sob o manto da concrdia: Bahia como contrafrao

do moderno. In. OLIVEIRA, Nelson ; ZANETTI, Jos Carlos ; RIBEIRO,
Lutz S. Ribeiro (Org.). A outra face da moeda. Salvador, BA.: Comisso de
Justia e Paz Arquidiocese de Salvador, Grfica Envelope, 2000.
ORLANDI, Eni Pucinelli. Anlise do discurso: princpios e procedimentos. Campinas: Pontes, 1999.
ORLANDI, Eni Pucinelli. As formas do silncio: no movimento dos sentidos. Campinas: So Paulo: Ed. da UNICAMP, 1997.
OSZLAK, Oscar. Polticas pblicas e regimes polticos: reflexes a partir
de algumas experincias Latino-Americanas. Estudios Cedes, Buenos
Ares: Cedes, v. 3, n. 2, 1980.
PAES MACHADO, Eduardo ; TAPPARELLE, Gino. Violncia juvenil,
infrao e morte nas quadrilhas de Salvador. Caderno do CEAS, Salvador, n. 165, 1996.
PAGS, Max. O poder das organizaes. So Paulo: Atlas, 1978.
PAIM, Jair Silva ; COSTA, Maria da Conceio Nascimento. Mortes
Violentas em Crianas e Adolescentes de Salvador, Salvador, Ba, Anlise & Dados, SEI, Salvador, v. 6, n. 1, p. 59-67, jun. 1996.
PARK, Robert. On social control and collective behavior. Chicago: The
University of Chicago Press, 1967.
237
23/05/05, 12:43
237
OLIVAL, Maria Fernando. Para uma anlise sociolgica das ordens

militares em Portugal no antigo regime (1581- 1621). Dissertao
(Mestrado)- Faculdade de Letras, 1988. 2 v.
OFFE, Claus ; RONGE, Volker. Problemas estruturais do estado capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
PEDRO, Fernando (Org.). O pensamento da CEPAL. Salvador:

EDUFBA, 1988.
PEGORARO, Juan. Violncia discutida luz da criminologia, por
LASSERRE, Lus. A Tarde, Salvador, 24 de maio, 2002.
PEIXOTO, Nelson Bissac. A seduo da Barbrie. So Paulo:
Brasiliense, 1982.
PEREIRA, Jlio Cesar Rodriques. Anlise de dados qualitativos. So
Paulo: EDUSP/ FAPESP, 1999.
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Uma abordagem pragmtica para a
interveno do Estado: o caso brasileiro. Dados, Rio de Janeiro, v. 34,
n. l, jan. 1991.
_____ . Da administrao burocrtica gerencial. Revista do Servio
Pblico, v. 47, n. 120, 1996.
238
PERLONGUER, Nestor. Territrios marginais. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro. CIC, 1989. (Avulsos, n. 6).
PERROW, Charles. A teoria das organizaes numa sociedade de organizaes. In: COLQUIO INTERNACIONAL. A administrao pblica: perspectivas futura: Quebec, [s.l.: s.n.],1979.
PESSOA, Mrio. O direito da segurana nacional. Rio de Janeiro: Ed.
Revista dos Tribunais, 1971.
PIETROCOLLA, Lcia Gati. Anos 60/70: violncia e medo na construo do exlio e da clandestinidade. Revista Brasileira de Histria, So
Paulo, v. 16, n. 31 / 32, 1966.
PINHEIRO, Paulo Csar. Polcia e consolidao democrtica: o caso
brasileiro. In: _____ . et al. (Org.). So Paulo sem medo: um diagnstico
da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
_____ . et al. (Org.). So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia
urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
PINHEIRO, Paulo Srgio. A cidadania das classes populares seus instrumentos de defesa e o processo constituinte. In: SADER, Emir (Org.). Constituinte e democracia no Brasil hoje. So Paulo: Brasiliense, 1985.
_____ . Crime, violncia e poder. So Paulo: Ed. Brasileira, 1983.
_____ . Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares. A violncia
brasileira, So Paulo: Brasiliense, 1982.
PINTO, L. Toledo ; WINDT, Mrcia C. Vaz ; SIQUEIRA, Luis E. Alves
de. Cdigo penal. 38. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. (Srie: Legislao
Brasileira)
PRATES, Antonio Augusto Pereira. Dilema institucional dos Institutos de Pesquisa no Pas. So Paulo, ANPOCS. Cincias Sociais Hoje.
Anurio de Antropologia- Poltica e Sociologia, 1987.
238
23/05/05, 12:43
RAGO, Margaret. Os prazeres da noite. Rio de Janeiro: Paz e Terra,

1991.
RAMOS, Alberto Guerreiro. Administrao e contexto brasileiro. 2. ed.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 1983.
_____ . Uma introduo ao histrico da organizao racional do trabalho: ensaio de sociologia do conhecimento. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1950.
_____ . A nova cincia das organizaes. Rio de Janeiro: FGV, 1994.
RESENDE, Fernando. Despesas pblicas e bem-estar social. In: SEMINRIO SOBRE POLTICA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL, 1973. Rio de
Janeiro. [Anais...] Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. EBAP, [1973].
REVEL, Jacques. A inveno da sociedade. Lisboa: Difuso Editorial,
1989.
RIBEIRO, Renato Janine (Org.). Recordar Foucault. So Paulo:

Brasiliense, 1985.
ROBERT, Michel. Les partis politiques. Paris: Giard et Bre, 1913.
ROCHA, Luis Carlos. Organizao policial brasileira. So Paulo: Saraiva, 1991.
ROCH, Sebastian. Entretien sur LInsegurit. Sciences Humaines.
Dossier, Paris, n. 89, dc. 1998.
_____ .Violnce, tat des lieux. Science Humaines. Dossier, Paris, n. 89,
dc.1998.
RODRIQUES, Marly. A Dcada de 80, Brasil: quando a multido voltou s praas. So Paulo: Ed. tica, 1992.
ROTHSCHILDH-WHITT, Joyce A organizao coletivista: uma alternativa aos modelos burocrticos racionais. Amercan Sociological
Review, v. 44, 1979.
ROUX, G. Ciudad y violncia en Amrica Latina. In: PINHEIRO, Paulo Csar ( Org.). So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
RTIZ, Renato. A conscincia fragmentada. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1980.
SADER, I. Enir ; GENTILE, Pablo (Org.). Ps-neoliberalismo - as polticas sociais e o estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
SANCHES FILHO, Alvino. Novas demandas sociais: os espaos de construo da cidadania e o papel do Ministrio Pblico Estadual na Bahia.
239
23/05/05, 12:43
239
RIBEIRO, Carlos Antonio da Costa. Cor e criminalidade: estudo e anlise da justia no Rio de Janeiro (1900-1930). Rio de Janeiro: Ed. UFRJ,
2000.
1998. Dissertao-(Mestrado) Ncleo de Ps-Graduao em Administrao, Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia, 1998.
SANTOS, Antonio Pedro Ribeiro dos. Estado e ordem pblica. As instituies militares portuguesas. Lisboa: Instituto Superior de Cincias
Sociais e Polticas, 1999.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. Porto:
Ed. Afrontamento, 1986.
_____ . Introduo a uma cincia ps-moderna. Rio de Janeiro: Graal,
1998.
SANTOS, Jos Vicente Tavares dos. Por uma sociologia de conflitualidade
no tempo da globalizao. In: TAVARES, Vicente Jos (Org.). Violncia
em tempo de globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999.
240
SANTOS, Reginaldo Souza. Mudanas nos padres produtivosorganzativo, diviso institucional do trabalho e processo alocatrio de
recursos no estado capitalista - uma referncia ao caso da Bahia. Revista
de Administrao Pblica, FGV, Rio de Janeiro, v. 17, n. 4, p. 40-94, jul./set.
1983.
_____ . Poder municipal, participao e polticas pblicas inovadoras.
Recife: SUDENE. Centro de Estudos e Pesquisas Josu de Castro, 1996.
_____ . (Org.). Polticas sociais e transio democrtica. Anlises comparativas de Brasil, Espanha e Portugal. MANDACARU-CETEAD. So
Paulo-Salvador, 2001.
_____ . ; COSTA, Ivone Freire (Org.). Segurana pblica em debate-problemas e perspectvas. Salvador: Polcia Militar da Bahia, Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao, 1997. (Coletnea de
Textos, v. l).
SAVELSBERG, Joachim. Controlando a violncia: a justia criminal,
a sociedade e as lies dos Estados Unidos. In: PINHEIRO, Paulo Srgio et al. So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana, Rio
de Janeiro: Garamond, 1998.
SELZNICK, Philip. An approch to a theory of bureaucracy. American
Sociological Review, v. 8, 1947.
_____ . Cooptao: um mecanismo para a estabilidade organizacional.
In: CAMPOS, Edmundo. Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro:
Zahar, 1966.
SILVA, Antonio Vital. Uma viso dos bastidores. A polcia militar que
eu vivenciei. Salvador: A. V. da Silva, 2001.
SILVA, Jos Flamarion Pelcio. Burocracia e administrao brasileira. So Paulo, 1982.(Dissertao)-FEA, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 1982.
240
23/05/05, 12:43
SIMON, Blackburn. Dicionrio Oxford de filosofia. Rio de Janeiro:

Jorge Zahar, 1997
SIMON, Hebert. O comportamento administrativo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1965.
SMIRCICH, Linda. Concepts of culture and organizacional analysis.
Administrative Science Quarterly, USA, v. 28, n. , Sept. 1983.
SOUZA, Celina. Reinventando o poder local: limites e possibilidades
do federalismo e da descentralizao. So Paulo: Perspectiva, v. 10, W,
3, jul./set. 1996.
SOUZA, Expedito Manoel Barbosa de. O complexo do Zorro e o conflito da atividade policial. 1998. (Monografia)-Escola de Administrao,
Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1998. Convnio PM/UFBA.
SOUZA, Herbert de. Em nome do bem pblico. Jornal Folha de So
Paulo, So Paulo, 20 jun. 1995. Folha Opinio, Caderno 1, p. 3.
_____ . Pesquisa, ao e a anlise de problemas sociais e organizacionais

complexos. Revista Psicologia, v. 5, n. 1, 1998.
SROUR, Roberto Henry. Formas de gesto: o desafio da mudana.
Revista de Administrao Pblica, FGV, So Paulo, v. 34, n. 4, p. 31-45,
jul./ago. 1994.
STEERS, R. M. Problems in the measurent of organizational
effectiviness. Administrative Science Quartely, v. 20, n. 4, 1975.
STEPHEN, Bann. As invenes da histria: ensaios sobre a representao do passado. So Paulo: Ed. da UNESP, 1994.
STUART, B. Schawart. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So
Paulo: Perspectiva, 1979.
STWART, R. ; CLEGG, Cynthhia (Org.). Handbook de estudos
organizacionais. Salvador: Atlas, 1998.
SUDENE, Salvador. Modelo de gesto democrtica: o poder municipal,
participao, descentralizado e polticas pblicas inovadoras; relatrio final-Bahia. Salvador: Universidade Federal da Bahia. Centro Josu
de Castro, 1996.
TANNENBAUM, Arnold. La participation aux activits syndicales.
Sociologie du travail, II. Chicago: Row Peterson, 1960.
TAVARES, Jos Vicente (Org.). Violncia em tempo de globalizao. So
Paulo: Hucitec, 1999.
TAVARES, Maria das Graas de Pinho. Cultura organizacional: uma
abordagem antropolgica. Rio de Janeiro: Qualtymark, 1991.
241
23/05/05, 12:43
241
SPINK, Peter. Continuidade e descontinuidade em organizaes pblicas: paradoxo democrtico. Cadernos FUNDAP, So Paulo, v. 7, n.
13, 1987.
TAYLOR, Frederich. Administrao cientfica. So Paulo: Atlas, 1997.

THIOLENT, Michael. Aspectos qualitativos da metodologia de pesquisa com objetivos de descrio, avaliao e reconstruo. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 1984. (Cadernos de Pesquisa, 49)
_____ . Crtica metodolgica. Investigao social e enquete operria.
So Paulo: [s.n.], 1980.
THOMPSON, Victor. Bureaucracy and inovation. Administrative.
Science Quartly, 1965.
TODOROV, Tzvetan. Ns e os outros: a reflexo francesa sobre a diversidade humana. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993.
TOFFLER, Alvin. A empresa flexvel. So Paulo: Record, 1985.
_____ . Powershift: as mudanas do poder. Rio de Janeiro: Record, 1993.
242
TOLEDO, Caio Navarro de. O governo Goulart e o golpe 64. So Paulo:

Brasiliense, 1982. (Coleo tudo histria).
TOURAINE, Alain. A inverso da liberdade. So Paulo: EDUNESP, 1995.
TRAGTEMBERG, Maurcio. Burocracia e ideologia. So Paulo: tica,
1974.
UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA. Projeto Activa, Salvador.
Atitudes e normas culturais frente violncia em cidades selecionadas
da Regio das Amricas. Salvador, 1997.
VEINE, Paul. Inventrio das diferenas. So Paulo: Brasiliense, 1989.
WALLACE, Coronel John. Programa de Qualidade da Polcia Militar
da Cidade de Nova York. Conferncia XIV Encontro Nacional de Comandantes Gerais da PM/ BM. Salvador, Bahia, 1996.Brasil.
WARREN, Bennis. Organizaes em mudana. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
WEBER, Max. Economia e sociedade. Fundamentos da sociologia compreensiva. 3. ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1994.
_____ . Ensaios de sociologia. Rio de Janeiro: Zahar, 1963.
_____ . A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo: Pioneira, 1968.
WEINSTEIN, Brbara Essa no a repblica dos meus sonhos: obstculos histricos democracia poltica do Brasil. Revista Brasileira de
Histria, So Paulo, v.16, n. 31 / 32, 1996.
WOOD, Ellen Meiksins ; FOSTER, John Bellony (Org.). Em defesa da
histria. Marxismo e ps-modernismo. Rio de Janeiro: Zarar, 1991.
WOOD, Stephen J. Buscando a renovao: a nova onda administrativa. Revista de Administrao de Empresa/RAE, FGV, So Paulo, v. 30,
n. 4, p. 5-21, out./dez. 1990.
242
23/05/05, 12:43
WOOD JUNIOR, Thomaz. Fordismo, toyotismo e volvismo: os caminhos

da indstria em busca do tempo perdido. Revista de Administrao de
Empresas/RAE, FGV, So Paulo, v. 32, n. 4,p. 6-18, set./out. 1992.
XIMERRAS, Martine. Teorias da excluso social. Lisboa: Instituto
Piaget, 1997.
ZALUAR, Alba. Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: Revan, UFRJ,
1994.
Fonte: Arquivo Documental da Pesquisa
243
243
23/05/05, 12:43
Este livro foi publicado no formato 170x240 mm

Foram utilizadas as fontes Century731 BT
e Century751 BT.
Impresso no Setor de Reprografia da EDUFBA
Impresso de capa e acabamento:
ESB Servios Grficos
244
23/05/05, 12:43
23/05/05, 12:42
enho a imensa satisfao em apresentar este

precioso trabalho da Professora Ivone Freire
Costa, que representa uma significativa
contribuio do meio acadmico com as
questes vinculadas segurana pblica.
O trabalho ora apresentado demonstra a

sensibilidade e conhecimento da autora para
o grande desafio imposto hoje sociedade
brasileira, no que condiz com a necessidade
premente do Estado de rever conceitos e
aprimorar os servios pblicos de segurana
pblica indispensveis existncia e validade
de um Estado Democrtico de Direito.
LUIZ FERNANDO CORRA
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
I SBN 85 - 232 - 0344 - 3
9 788523 203443

Policia e Sociedade

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Policia e Sociedade

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Ivone Freire Costa

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Universidade Federal da Bahia

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Ivone Freire Costa

Polcia e sociedade FINAL.pmd

2005 by Ivone Freire Costa

Costa, Ivone Freire.

O contedo desta obra foi aprovado pelo Conselho Cientfico da FAPESB

Polcia e sociedade FINAL.pmd

paz mundial, memria da minha me Ded

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Burocracia, Organizao e Poder 66

Diferentes Abordagens sobre a Violncia e o Controle Social 86

A Viso das Camadas Populares

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Violncia e Segurana Pblica

A Insegurana nos Bairros Populares de Salvador 122

Aportes Metodolgicos do Estudo de Caso: a Polcia em Salvador

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

relegada a um plano inferior tanto na percepo da polcia quanto

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

ladres, comerciantes, bandidos e cidados, os quais configuram a

Nota Prvia e Agradecimentos

Polcia e sociedade FINAL.pmd

interrelacionando as perspectivas histrica e socioeconmica que

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Pensar qualquer relao social pensar a essncia da prpria

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

mites de tolerncia da sociedade ao conviver com a insegurana e a

trem o poder do exerccio policial e o poder de Polcia.

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

bsico de anlise o de controle social numa ordem desigual e

Polcia e sociedade FINAL.pmd

olhares da sociedade e da Polcia sobre a segurana pblica,

Polcia e sociedade FINAL.pmd

e pelos chefes de famlia. Enquanto que no Captulo 7, verificam-se

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Projeto Ideolgico da Modernidade

Polcia e sociedade FINAL.pmd

curso dicotomia tornou-se uma prtica comum a seus fundadores e

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Entretanto, o sculo XIX caracterizou-se ao mesmo tempo por

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Polcia e sociedade FINAL.pmd

que hoje emerge (CERTEAU, 1995, p.78). Os limites da epistemologia

Polcia e sociedade FINAL.pmd

Os conhecimentos j produzidos no campo dos estudos

Ordem e Controle Social

como o Estado social-democrata conduziu a necessria libertao

Polcia e sociedade FINAL.pmd

controle social na ordem capitalista desestruturante, em virtude

Polcia e sociedade FINAL.pmd