Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Direito
Administrativ
oI
Apontamentos das aulas tericas e prticas complementados com
Direito Administrativo I Guia de Estudo de Joo Caupers
Regente: Paulo Otero
Assistente: Joo Miranda joaomiranda@fd.ul.pt

2011/2012
Turma da Noite
Conceito de Direito Administrativo
Conjunto de normas que regulam a gesto pblica mas tambm privada publicizada da Administrao
Pblica ou se preferirmos gesto pblica privatizada. Mesmo que a AP actue ao abrigo de direito
privado, no actua como as demais entidades privadas porque a AP uma entidade que prossegue o
interesse pblico. Isto significa que mesmo quando se trata de direito privado, este est condicionado
por vinculaes jurdico-pblicas como os princpios da actividade administrativa (artigo 2, n 5 CPA).
O Direito Administrativo no o direito da Administrao Pblica, na medida em que regula o
relacionamento entre a AP e os particulares mas projecta-se tambm entre os privados. P ex:
Concesso de auto-estrada. Em suma, pode-se dizer que o direito comum da funo administrativa.

Reserva Constitucional de Direito Administrativo

A CRP obriga a que determinadas matrias sejam reguladas pelo Direito Administrativo. Exemplos:

212, n 3 CRP Competncia dos Tribunais Administrativos ( se no existisse a reserva,

estes tribunais no existiriam; as matrias seriam julgadas por qualquer tribunal).

268 CRP Direitos e garantias dos administrados

Valores e interesses tutelados pelo Direito Administrativo Enquanto o direito privado

obedece ao princpio da liberdade e da igualdade, o Direito Administrativo obedece a um
diferencial entre quem tem a autoridade e quem est sujeito a essa autoridade (contraria a
igualdade).

Assim, fazem parte da Reserva do Direito Administrativo, todas as actividades que envolvam
exerccio de poderes de autoridade

Podem as entidades privadas fugir para o Direito Administrativo?

Tendencialmente sim, ao abrigo da autonomia privada, se de tal resultar um aumento de garantias
para ambas as partes numa relao jurdica de Direito privado.
No entanto no possvel a aplicao do direito administrativo quando dessa aplicao resultar
poderes exorbitantes para uma parte em relao outra (desequilbrio). P ex: Contratos de
construo com regime supletivo de contratos pblicos

Conceito de Administrao Pblica

Actividade que se concretiza na combinao de meios humanos, materiais e financeiros levada a
cabo no seio de uma organizao (grupo humano estruturado) de natureza pblica que consiste na
prossecuo de objectivos de interesse comum (segurana, justia e bem estar) atravs do
funcionamento da prpria organizao com os seus poderes fundados numa fonte jurdica pblica

Dever de Boa Administrao Responsabilidade Civil e disciplinar

Administrao Pblica e Administrao Privada

A Administrao Pblica difere da Administrao Privada na medida em que esta um instrumento do
poder poltico o que implica:

Impossibilidade de modificar os objectivos que o poder poltico fixou para cada organizao
pblica, por iniciativa desta,
Restries financeiras resultantes da falta ou insuficincia de auto-financiamento das
organizaes pblicas,
Limitaes legais quanto gesto de recursos humanos e quanto aos preos dos servios
prestados ou bens produzidos.

E porque difcil avaliar a Administrao Pblica:

As Organizaes pblicas no concorrem entre si, como acontece com os privados,

A sua existncia depende exclusivamente do poder poltico, que as cria, mantm, modifica ou
extingue por sua iniciativa.

Princpio da legalidade 3 CRP

Pela negativa, a Administrao Pblica no pode agir em sentido contrrio ao Direito. Est vinculada
a respeitar o Direito (subordinao CRP e Lei - artigo 266, n 2, 1 parte CRP), estabelecendo-se
assim uma linha de fronteira entre o que a Administrao Pblica pode fazer e o que no pode,
porque a Lei o probe (garantia dos administrados 268 CRP).
Pela positiva, a Administrao no pode no s no violar a Lei como tambm s pode agir naquilo
que a Lei permite, quando a prpria Lei a habilita para tal efeito (move-se no domnio da legalidade).
Ope-se ao aplicvel aos particulares, em que permitir fazer tudo o que a Lei expressamente no
proba (o particular tem um grau de liberdade que a AP no tem move-se no domnio da licitude).
No silncio da Lei, a AP no deve agir.
Funes: assegura o primado do poder legislativo sobre o poder administrativo e garante os direitos
e interesses dos particulares.

Privatizao da Administrao Pblica (+ importantes) Fuga para o Direito Privado:

Ver tambm Bem-estar

Privatizao de um modelo de organizao da Administrao Pblica Criao de pessoas

colectivas de direito privado que so controladas por entidades pblicas de forma a que as
limitaes ao exerccio da AP sejam menores. P ex: CGD
Ver pessoas colectivas privadas criadas ou controladas por PC Pblicas

Privatizao ao nvel da actuao administrativa Rege-se pelo direito privado em vez de se

reger pelo direito administrativo. P ex: privatizao da funo pblica em que em vez de
haverem nomeaes, passam a haver contratos individuais de trabalho.
Artigo 2, n 5 CPA Mesmo ao abrigo de direito privado (actividade ao nvel de gesto
privada), os princpios administrativos so aplicveis; o direito privado tem de ter em
considerao os princpios gerais do cdigo e os direitos fundamentais que vinculam as
entidades pblicas (18 CRP e 266 CRP)

Fins prosseguidos pela AP Interesse Pblico

Criados pelo poder legislativo, vinculam a AP sua prossecuo. O seu desrespeito reflectem-se nas
decisoes da AP, estando na origem do vcio de Desvio de poder)

Segurana 266, n 2 CRP Ordem interna e segurana externa(defesa), segurana

individual (direitos e deveres dos cidados) e colectiva.

Bem-estar (conceito amplo) Promoo das condies de vida dos cidados e acesso a bens
e servios considerados fundamentais.
Educao, sade, implementao dos direitos sociais. Dependem do modelo constitucional do
Estado (art 9 CC), mas sujeito aos custos inerentes. Maiores custos ou menor capacidade
financeira do Estado, reduzem o seu nvel prestacional, que pode ser garantido pelo Estado
(perspectiva tendencialmente socialista) ou atravs da iniciativa econmica privada intervindo
e Estado quando a empresa Pblica no o faa em termos satisfatrios (privatizao das
funes da AP por motivos financeiros).

Justia Arbtrio atravs de regras das relaes entre s homens

Desvio de poder
Disfuno entre os motivos principalmente determinantes da deciso e os fins que a lei conferiu ao
rgo decisor, para as poder tomar.
Pode-se tratar de uma ofensa dos princpios constitucionais de proporcionalidade, igualdade,
imparcialidade e boa f (266, n 2 CRP) ou uma situao de erro de facto ou de erro de direito.

Funes do Estado

Primrias

Poltica Realiza os objectivos que lhe so institucionalmente cometidos definindo

os interesses da colectividade e a sua prossecuo pelos rgos do poder poltico
Acto poltico no se traduz em lei

(Estas
condicionam
as secundrias)

Legislativa Traduz as grandes opes polticas Cria Direito - Acto legislativo

Jurisdicional Julgamento de litgios resultantes de conflitos de interesses
privados ou pblicos e privados, bem como na punio da violao da CRP e das

leis atravs de rgos entre si independententes numa posio de passividade e

imparcialidade.
Secundrias

Administrativa Satisfao das necessidades colectivas que se entende incumbir

ao Estado prosseguir, encontrando-se tal tarefa cometida a rgos interdependentes
dotados de iniciativa e de parcialidade na realizao do interesse pblico
(parcialidade no sentido que prossegue o interesse pblico, imparcialidade na
medida em que trata todos os cidados por igual 266 CRP).
Diz respeito Organizao e funcionamento, tendo um carcter de concretizao,
execuo.
activa em contraposio funo jurisdicional que passiva.
Governo 112, 199, 201, n 2 CRP
ALR 228 CRP
AR 167 e 168 CRP

A funo administrativa (aquela que desenvolve as actividades necessrias satisfao das

necessidades colectivas) :

Instrumental da funo poltica ( um instrumento do poder poltico)

Subordinada funo legislativa
Controlada pela funo jurisdicional

Actos de Administrao - Nem toda a funo do Estado se reduz a actos jurdicos

112 e 169 CRP
A funo administrativa uma funo jurdica que pressupe a existncia de uma actividade tcnica e
por vezes poltica. Traduz-se na prtica de actos jurdicos e na realizao de operaes materiais de
produo de bens ou de prestao de servios.
Os actos de administrao podem ser meramente internos ou revestirem-se de repercusso externa,
conforme respeitem apenas vida interna da Administrao Pblica ou se projectem nas relaes
entre esta e os seus cidados ou agrupamentos.
Categorias de actos da Administrao:

Regulamentos administrativos normativo (Pex: Governo portarias, despachos normativos;

Director Geral de um Ministrio; Institutos Pblicos; Associaes Pblicas) So
interdependentes 115/6 e 7 CRP
- Decreto regulamentar Governo 134b, 112, n 6, 137b, 143/1; 200/1 - no est sujeito
a apreciao parlamentar
- Resoluo do Conselho de Ministros - 122, 1h CRP
- Portaria 122/1h CRP
- Despacho normativo 122/1h CRP

Actos administrativos no normativo

Contratos administrativos no normativo

Actos de administrao de gesto privada no normativo

199, alnea g da CRP A CRP permite que o Governo possa escolher entre criar um decreto lei
(actividade legislativa) um criar um regulamento fundado directamente na CRP* sem fundamento
numa lei em particular. Se optar pelo regulamento no h fiscalizao preventiva da

constitucionalidade, para alm de que a AR no pode pedir apreciao parlamentar do diploma (fuga
por parte do Estado).
* P ex: Os direitos, liberdades e garantias no necessitam de lei para a sua exequibilidade. A Administrao Pblica tem de praticar todos os
actos necessrios para o seu cumprimento.

Reserva
de
Administrao (Do Governo
199)

Reserva de Lei (traa a

fronteira entre a competncia
legislativa do Governo e do
Parlamento)

Reserva de Jurisdio

Matrias que s podem ser tratadas respectivamente pela

Administrao, pelo legislador e pelo juiz.
Se a AP invadir a esfera dos tribunais (usurpao de
poderes), h a violao do princpio de separao de
poderes,
que
tem
como
consequncia
a
inconstitucionalidade orgnica e em ltima anlise a
nulidade
205, n 2 CRP
133, n 2 a) CPA

Como se ultrapassa um acrdo do TC?

Por reviso constitucional, visto que iria retroagir e fixar um sentido oposto ao do TC que o vinculava.
No revoga o acrdo em si, antes determina a caducidade da interpretao do TC.

Pessoas que fazem parte da Administrao Pblica

Pessoas
Colectivas
Pblicas

Cada entidade tem fins prprios interesses pblicos atribudos por lei (atribuies)

Cada entidade tem autonomia administrativa e financeira e normalmente patrimonial

Goza de personalidade jurdica e legitimidade judicial

Responsabilidade Civil Cada entidade responde pelos danos que cause no exerccio
das suas competncias. Normalmente responde apenas o patrimnio dessas entidades,
pelo que uma forma de fuga do Estado responsabilizao patrimonial, que a
direcciona para essas entidades. Outra forma de fuga do Estado, o facto de muitas
dessas entidades estarem fora do oramento, o que origina uma maior liberdade para o
Estado.
De acordo com o artigo 22 CRP ( princpio da solidariedade no mbito da
responsabilidade civil), um particular pode desencadear uma aco de indemnizao
contra a PCP ou contra o titular do rgo, funcionrio ou agente. Neste caso, o risco de
no ver satisfeita a totalidade do seu crdito maior, pelo que normalmente no muito
utilizado.

Sujeio das entidades pblicas, excepto o Estado, a interveno de uma entidade

superior pblica.

(Territoriais
+
Institucionais
+
Associativas)

Pessoas
Colectivas
Privadas
criadas ou

Entidades sujeitas influncia pblica dominante por fora de:

Por ser por Capital Social (CGD)
Pela capacidade de nomeao da Administrao
Golden Share
Um PC Pblica pode criar PC Privadas quando:

controladas
por Pessoas
Colectivas
Pblicas
Ver
Privatizao
da AP

Tal esteja previsto na lei (art 13 da Lei Quadro dos Institutos Pblicos 3/2004 de
15/Jan) ou nos estatutos da PC Pblica Tem de haver uma habilitao especfica para o
efeito.
necessrio ainda que tal seja imprescindvel para a prossecuo dos fins da entidade
pblica.
necessria autorizao prvia do Ministro da Tutela e do Ministro das Finanas.
Um PC Pblica pode intervir nas PC Privadas quando:

Nacionalizao do Estado e participaes noutras empresas (Nacionalizao indirecta). A

PC Pblica intervm nessas outras empresas
Bolsa O Estado pode comprar ou alienar participaes sociais, mas tendo sempre em
mente que o Estado tem de ter uma justificao para ter participaes sociais numa
empresa privada (interesse pblico).
Distinguem-se por exercerem a actividade de forma voluntria enquanto que a AP est obrigada
a prosseguir interesse pblico.
Exerccio
privado de
funes
administ.
pblicas

Entidades privadas cujo objecto dessa actividade seja exactamente o exerccio de

funes pblicas . P ex: notrio, bombeiros
Entidades privadas em que a actividade acessria o exerccio de funes pblicas (no
a sua actividade principal). P ex: Comandantes de aeronaves.
Funes pblicas a ttulo excepcional atribudas a entidades privadas ou a particulares. P
ex: deteno em flagrante delito por particulares at chegada das autoridades

Administrao Pblica em Sentido Orgnico

A AP em sentido orgnico constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e
demais entidades pblicas que asseguram em nome da colectividade, a satisfao regular e contnua
das necessidades colectivas, de segurana (266, n 2 CRP) e bem estar.
Muitas pessoas colectivas privadas no se integram na AP em sentido orgnico, mas cabem no
sentido material. P ex: notrio

Administrao Pblica em Sentido material ou funcional (sentido mais amplo que o sentido
orgnico finalidade Pblica) - A AP em sentido material ou funcional compe-se do conjunto de
aces e operaes desenvolvidas pelos rgos, servios e agentes do Estado e demais entidades
pblicas e ainda por outras entidades para tanto habilitadas por normas de direito pblico para o
desenvolvimento das actividades e necessidades que cabe Administrao Pblica desenvolver.

A Administrao diz-se Directa quando exercida por rgos e servios da PC Pblica Estado.
Quando abrange todo o territrio Central (o principal rgo o Governo 182, 200 a 204 CRP e
LOG). Quando abranja apenas uma poro do territrio, perifrica ou local.
Diz-se especializada quando adstrita ao desempenho de determinados servios ou prosseguindo
determinados interesse colectivo (P ex: centro de emprego)
comum, quando ligada representao do Governo e a misses no mbito da segurana de
pessoas e bens (P ex: perifrica Comum: Governadores Civis e as Assembleias distritais).

* Podem dispor de servios perifricos

** Podem criar entes instrumentais e dispor de servios perifricos
1 Entidades sem personalidade jurdica. rgos e servios do Estado que visam prosseguir os fins do mesmo.
2 Entidades do Estado que actuam numa circunscrio territorial especfica
3 Administrao instrumental do Estado porque se tratam de entidades que prosseguem fins do Estado (no so fins
prprios) e que por ele foram habilitados para o efeito.
4 - Entes pblicos de natureza institucional criados pelo Estado a fim de assegurar a prossecuo sem fins lucrativos de
determinadas atribuies daquele. Todos tm estatutos prprios, constantes de decreto-lei ou decreto regulamentar.
Central Entidades do Estado que
prosseguem as suas atribuies a nvel
nacional
Directa
(O gov dirige a
Adm Directa, com
poderes de
Direco,
Superintendncia
e Tutela)

1
Adm.
Pblica
em
sentido
orgnico

Perifrica 2
Comum Representante do Estado
numa
determinada
circunscrio
territorial. Tm atribuies generalistas.
P ex: Internos Governadores;
Externos: Consulados
Especializada Tm atribuies
especficas. P ex: D Reg Educao

Institutos pblicos * 4
Substrao institucional e no
empresarial
Fundaes pblicas Entidades
Pblicas s quais afecto determinado
patrimnio com uma determinada
finalidade (P ex: fundo de turismo)
Estabelecimentos Pblicos Entes
que exercem a sua actividade de
carcter social ou cultural em regime de
abertura ao pblico (P ex: hospitais)
Prossecuo de interesses de natureza
educacional
e
cultural.
P
ex:
Universidades
Servios personalizados ou pblicos
especializados Servios pblicos aos
quais foi conferida personalidade
jurdica (P ex: Instituto da Vinha e do
Vinho)

(Entidades
que fazem
parte da AP)

Abrange todos os institutos Publicos que

no cabem nas categorias anteriores

Do
Estado

Empresas Pblicas *
Indirecta
(Instrumental)

Adm.
Pblica
em
sentido
material
ou
funcional

Tem carcter
instrumental sendo
prosseguida por
entes pblicos
criados pelo Estado
para prosseguir
atribuies suas. O
Gov tem poderes
de tutela e
superintendncia

(Finalidade
pblica)

Autnom
a
Entidades
que
prosseguem
fins prprios
- Sujeita ao
poder de
tutela do
Governo

Existem para obteno de lucro

econmico. Organizaes econmicas
de fim lucrativo com capitais pblicos,
dirigidas por gestores pblicos e sujeitas
superintendncia e tutela dos
rgos do Estado. Em sentido jurdicoadministrativo, apenas so EPs, as
empresas do sector pblico empresarial
dotadas de personalidade jurdica
pblica. Todas a s empresas pblicas se
regem principalmente pelas normas
jurdicas
aplicveis
s
empresas
privadas (princpio da gesto privada).
Regras prprias do Direito Pblico
somente se aplicam s empresas que
explorem servios pblicos, actividades
ligadas defesa nacional ou que
exeram a actividade em regime de
monoplio.

Regies autnomas **
De base
territorial
6, n 2 CRP

Autarquias locais - s esto

sujeitas tutela de legalidade do
Governo Municpios ** e Freguesias

De base associativa - Associaes Pblicas (aplicase o direito pblico)

rgos do Estado pertencentes a outras funes - PR, P da AR, Tribunais, que

desempenham funes prprias mas tambm actividade materialmente administrativa (outorga de
contratos, actos de gesto de pessoal)

Instituies particulares de interesse pblico - PC de utilidade pblica e

sociedades de interesse colectivo

rgos da Administrao Pblica

rgo Governo Cargo P Ministro Titularidade Passos Coelho (pessoa fsica) Competncia
poderes confiados ao rgo para a prossecuo dos seus fins
Servios administrativos Organizaes de pessoas fsicas que tem o propsito de prosseguir as
atribuies da PC sob a direco dos respectivos rgos.
rgo Central Opera em todo o territrio nacional
rgo local Compe-se por entidades pblicas territoriais (administrao autrquica), e de
servios de administrao
rgos activos Competncia decisria
rgos consultivos Influencia a deciso atravs da sua opinio/parecer
rgo de controlo Poder de fiscalizao
rgo decisrio Aco inovadora
rgo executrio Aco de pr na prtica as medidas j tomadas

Princpios que regulam os rgos:

Princpio da imputao jurdica da respectiva actividade Vontade da PC a que o rgo

est afecto.

Relevncia do rgo para efeitos da impugnao contenciosa O processo

desencadeado contra o rgo da respectiva PC pblica (14 a 28 CPA)

Presidncia e secretariado so os titulares dos rgos da PC Pblica 14 e 15 CPA

Os rgos s podem deliberar sobre os elementos que constem na Ordem do dia 18,
n 2 CPA
18 CPA - ??
25 CPA Maioria para deliberaes corresponde ao qurum constitutivo
19 CPA Objecto das deliberaes - 2/3 para deliberar sobre assuntos que no faam parte
da ordem do dia
20 CPA Se no constarem na Ordem do dia, so transformadas em meras irregularidades
em reunio extraordinria (regra da unanimidade)
21 CPA ilegalidades das reunies (formais)
24, n 2 (???)
26 CPA Em caso de empate, o Presidente que desempata a votao, sendo que somente
neste caso, tem direito a voto (voto de desempate, voto de qualidade)

Princpio do qurum constitutivo (+ dos membros para efeitos de deliberao 22 CPA)

a maioria exigvel para funcionamento do rgo

Princpio de proibio da absteno (23 CPA) de titulares de rgos consultivos emitem

um juzo opinativo (parecer, recomendao) para um rgo que vai efectivamente decidir, mas
em regra no so vinculativos
Existncia de acta das reunies (27 CPA) - Eficcia dos rgos colegiais s comea a
produzir efeitos a partir do momento da aprovao da acta (27, n 4). Permite o registo da
declarao de voto vencido (art 28, n 2 CPA), isentando essas pessoas da responsabilidade
(22 CPA)

Titulares de rgos da Administrao Pblica

Normais exercem a ttulo profissional ou no profissional
Especiais (acumulao) Quando o mesmo titular ocupa 2 ou mais cargos de rgos. H
uma regra que o probe, mas na prtica verifica-se amide.
- Prorrogacio Sempre que o exerccio das funes prolongado

Situaes funcionais a que os funcionrios pblicos esto sujeitos:

Vinculao teleolgica prossecuo do interesse pblico

10

 Imparcialidade 44 e seguintes do CPA

Proibio de acumulao
Sujeio a incompatibilidades
Princpio da Responsabilidade (civil, diciplinar, criminal e financeira)

Regime dos servios administrativos:

Cada servio tem um inerente poder de organizao administrativa (auto-organizao interna)
Continuidade dos servios administrativos pblicos ( a Administrao no encerra para frias
(p ex: hospitais) e existem impedimentos de greve a certas reas (p ex: polcia)
Igualdade e onerosidade dos servios pblicos
- Igualdade de acesso para todos os administrados
- Pagamento de taxas no acesso aos servios (p ex: taxas moderadoras)
Relaes especiais de poder

Princpios pelo quais se rege a Administrao Pblica Portuguesa

1 - Quanto organizao da AP:
Descentralizao (6, n 1, 267, n 2 CRP; 237 AL) Fenmeno intersubjectivo que consiste na
repartio de funes do Estado.
Descentralizao e subsidiariedade do Estado - A subsidiariedade assenta na ideia de que as
actividades administrativas devem pertencer s entidades menores, aquelas mais prximas do
cidado. No entanto, nenhuma entidade pblica pode reivindicar para si atribuies em funo
do princpio da subsidiariedade. Conduz descentralizao e centralizao em termos de
eficcia mais eficaz que a deciso seja tomada a um nvel decisrio superior ao invs de
pulverizada nos nveis decisrios mais perto do cidado.
Desconcentrao Fenmeno intrasubjectivo ou inter-orgnico que consiste na repartio de
competncias entre rgos.
Absoluta Quando suprime a hierarquia (no h vnculo hierrquico)
Relativa
Originria Sempre que determinada por lei (transferncia legal de competncia)
Derivada Aquela que necessita de um acto de Administrao. o caso da delegao de
poderes, em que o rgo delegado s adquire parte das atribuies por um acto de vontade.

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 Estatuto da desconcentrao (267, n 2 CRP) Toda a competncia que a CRP define e

tribui a um rgo no pode por lei ser conferida a outro rgo (Princpio constitucional da
intransmissibilidade da competncia) sob pena de inconstitucionalidade. S pode ser alterada
na reviso constitucional salvo se a prpria CRP, prev que a lei a possa modificar.
Governo e desconcentrao 182 CRP A competncia constitucional do Governo no pode
ser alvo de desconcentrao (regulamentos do Governo 199, alnea c). Excepto no caso
das RA (227), a CRP exclui que a lei possa impedir a funo regulamentar das leis que
pertence em 1 instncia ao Governo. As outras entidades podem emitir regulamentos mas
apenas quando j exista regulamento do Governo que regule e lei.
Unidade da Administrao Pblica 6 e 267, n 2 da CRP A soberania e a unidade do Estado
traduzem-se numa unidade da AP. Embora o Governo seja o rgo superior da AP (182), no
responsvel no Parlamento pelos actos administrativos das AL.
O Governo tem poderes (poderes intra-administrativos) que limitam a descentralizao e a
deconcentrao:
Hierrquico (atravs do poder de direco) 199, d; 267, n 2 A AP assenta num
modelo de organizao vertical em que o Governo o rgo superior da AP. Assim sendo,
pressupe o poder de dirigir e o dever de obedincia.
O poder de direco consiste no poder de dar ordens que devem ser obedecidas (mesmo
ordens ilegais), excepto se se tratarem de crime ou numa viso mais alargada se se
tratarem de actos nulos. Isto porque a regra do Direito Administrativo os actos serem
anulveis e no nulos, pelo que h um dever de obedincia mesmo em comandos
hierrquicos ilegais.
271, n 3 da CRP Dever de obedincia. Um subordinado deve agir de acordo com as
instrues do seu superior hierrquico salvo se se tratar de crime ou acto nulo. Quando
recebe uma ordem ilegal, deve para se salvaguardar no s exercer o direito de
respeitosa representao, faculdade atravs da qual pode alertar o seu superior para a
natureza ilegal da ordem como tambm pedir que a reproduza por escrito, para que a nvel
de responsabilidade civil, o seu patrimnio no seja includo.
A desobedincia implica processo disciplinar.

Tutelar 199, d; 267, n 2

Superintendncia - 199, d; 267, n 2

Coordenao

Quanto actividade administrativa:

Participao dos interessados 267, n 5 CRP
Aproximao dos servios s populaes

Poderes ver Unidade da AP:

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 De direco Existncia de um hierarquia dentro dos Servios Administrativos, em que o

Governo o rgo superior da Administrao Pblica (182 CRP). Assenta num modelo de
organizao vertical da AP, pelo qual um rgo tem poder de dispor da vontade decisria dos
restantes rgos dessa mesma entidade, encontrando-se estes ltimos vinculados por um
dever de obedincia. um poder de dar ordens, dar comandos que tm de ser acatados.
Tutela Poder de controlo e fiscalizao. P ex: AL tutela da legalidade
Superintendncia Poder de orientao em que aquela que orienta pretende que
determinado fim seja atingido, deixando liberdade de escolha dos meios para a sua
prossecuo (poderes discricionrios)

Modelos de gesto

Gesto pblica - So regidos pelo direito pblico

Aplica-se o regime de direito pblico s:

- Associaes de entidades pblicas associaes de municpios
- Associaes pblicas mistas(entidades pblicas e privadas) P ex: entidades regionais de turismo
- Associaes pblicas de entidades privadas P ex: ordem dos advogados

Gesto privada So regidos pelo direito privado

Notas:
Poderes da Administrao Pblica

Poderes vinculados (deveres impostos pela funo legislativa)

Poderes discricionrios (liberdade de deciso deixada ao decisor para optar pela melhor
escolha)

Artigos importantes ??
13, 20 a 23, 6, 52, 111 199 a 224, 242, 266 271,

13