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Os partidos polticos: uma evoluo de tipologias sob novos contextos 1

Resumo: O artigo proposto realiza uma discusso conceitual sobre a evoluo da compreenso dos partidos polticos
segundo os principais tericos do sculo XX (Robert Michels, Maurice Duverger, Seymor Lipset, Stein Rokkan,
Otto Kirchheimer, Angelo Panebianco, Richard Katz e Peter Mair). No raro, o debate contemporneo sobre as
organizaes partidrias se baseia em um tipo ideal de partidos de massa, cujo surgimento ocorreu logo aps a
implementao do sufrgio universal nos pases da Europa Ocidental (primeira metade do sculo XX). Entretanto,
foram vrias as anlises que apontavam que vrias caractersticas partidrias haviam sido alteradas, inserindo novas
nomenclaturas para definir os partidos polticos (catch-all, profissional eleitoral, cartel). Esse artigo, alm de
examinar as alteraes partidrias ao longo das ltimas dcadas, demonstra como o a anlise sobre os sistemas
partidrios, incluindo o brasileiro, deve se basear em um novo modelo de organizaes partidrias, bastante
diferente do clssico modelo de massas europeu.
Autor: Professor Dr. Maurcio Michel Rebello (UFFS)

Introduo
Com exceo da lei de ferro da oligarquia (Michels, 1979), na qual toda e qualquer
organizao complexa tende a um processo de oligarquizao, as organizaes partidrias
apresentam-se sobre inmeras formas em diferentes contextos. A relao entre os partidos
polticos e a sociedade vista sob anlises essencialmente distintas em cada perodo histrico.
A origem do termo partido poltico vem da palavra parte, do latim partire, que expressa
diviso. No seu incio, partido poltico possua associao com a palavra faco e, no caso latino,
com a palavra seita (Sartori, 1982). No sculo XVIII, com exceo de Edmund Burke, poucos
dissociavam partido de faco. Necessariamente partido sugere diviso e, deste modo, somente
quando o pluralismo aceito que a dimenso conotativa da palavra partido poltico desaparece
(Sartori, 1982).
Nesse artigo, propomos rediscutir a evoluo das organizaes partidrias em diferentes
contextos. Comeando pelos agrupamentos de tipo parlamentar, as organizaes de massa,
catch-all e, finalmente, partidos cartis. No final, ainda questionamentos at que ponto a cincia
poltica brasileira e outros que se propem a analisar o sistema partidrio brasileiro ainda esto
vinculados a uma viso partidria baseada em modelos partidrios prvios.
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Esse artigo foi baseado em parte da discusso terica de minha tese, defendida em 2013 na UFRGS.

A evoluo organizacional dos partidos polticos

O modo pelo qual o partido moderno foi concebido como o atualmente recente em
termos histricos. At 1850, por exemplo, somente os Estados Unidos poderiam ser includos na
lista de pases que possuam alguma forma partidria moderna (Duverger, 1970). A origem dos
partidos est associada ao desenvolvimento de grupos parlamentares. Muitas associaes e
clubes nos sculos XVIII e XIX surgiriam e com a extenso do sufrgio universal muitos destes
grupos formaram grupos parlamentares. Logo aps, vieram os partidos de origem exterior, onde
j havia grupos parlamentares estabelecidos em alguns pases. Os partidos socialistas e
comunistas so claros exemplos de origem externa ao parlamento.
Nesta gnese dos partidos descritos por Duverger encontramos a primeira designao para
um tipo partidrio: o partido de quadros. Este tipo de partido est relacionado com os grupos
parlamentares. Neste contexto, o vnculo dos adeptos dos partidos, sua base social, muito fraco
em relao organizao partidria. Os principais membros so formados por notveis,
pessoas ilustres que servem para obter votos. Os notveis detinham uma boa penetrao entre
setores privados, como bancos e indstrias que financiavam as atividades partidrias atravs de
doaes. No obstante, a manuteno partidria possua baixo custo financeiro, uma vez que as
atividades partidrias so poucas e no exigem grandes gastos.
A limitao do sufrgio contribua para que os parlamentares destes partidos no se
preocupassem em conquistar um nmero expressivo de votos, em geral, em um ambiente de
regime censitrio, precisavam conquistar somente o apoio das elites econmicas das quais
tambm faziam parte. Neste perodo no havia partidos socialistas, deste modo, os partidos
burgueses e conservadores, por exemplo, no viam a necessidade de recrutar membros e criar um
partido competitivo em termos eleitorais.
Com a ampliao do sufrgio, a estrutura dos partidos foi radicalmente alterada, chegando
ao que seria o segundo estgio na histria partidria: os partidos de massa. Diferente do

cenrio anterior, as organizaes de massa ampliaram de forma expressiva a participao da

populao como membros dos partidos. Tais membros eram os militantes, mais ativos na vida
partidria do que eleitores ou simpatizantes. O Partido Social-Democrata alemo, por exemplo,
chegou a conquistar mais de um milho de membros em 1914 (Duverger, 1970: 103). Neste
perodo, as organizaes possuam independncia financeira em relao aos grandes
financiadores na medida em que a principal fonte de financiamento advinha dos seus membros.
A participao do proletariado na construo dos partidos de massa ampla. A imagem
daquele militante ativo s ocorre mais substancialmente a partir dos partidos socialistas e
comunistas. No ltimo caso, o marxismo no apenas uma ideologia poltica, mas um quadro
geral completo, uma filosofia de vida. Da vida cotidiana, s artes e s cincias, tudo envolve uma
ontologia na qual o marxismo difundido. Neste extremo, o partido totalitrio, ele penetra sob
todas as formas na vida de cada membro (Duverger, 1970). Neste contexto, o vnculo entre os
eleitores e os partidos era muito mais forte. Ainda que nem todos os partidos polticos
possussem a penetrao das legendas comunistas, a necessidade de competir com organizaes
de trabalhadores cada vez mais estruturadas fez com que houvesse uma modificao nos partidos
burgueses, ainda sob o rtulo de partidos de notveis.
Mesmo que a gnese dos partidos de massa no possa ser desvinculada ao surgimento de
agremiaes de esquerda, equivocado supor que a clivagem proletrio X burgus tenha sido a
nica a estruturar tais partidos. Como j discutimos anteriormente, Lipset e Rokkan (1967)
identificaram pelo menos quatro clivagens oriundas das revolues nacionais e industriais. A
questo religiosa, por exemplo, foi determinante na estruturao do sistema partidrio de alguns
pases europeus.
Mesmo que Lipset, Rokkan e Duverger possuam bases tericas diferentes, principalmente
no aspecto da importncia do sistema eleitoral no nmero de partidos, as escolas explicitam um
contexto nico: a era dos partidos de massa. Naquela poca existia um forte vnculo entre os
eleitores e os partidos. A idia de Duverger de membro partidrio com ampla aproximao com

a organizao demonstra muito bem a forte relao entre representantes e representados.

Conforme veremos a seguir, aquele vnculo orgnico com o partido no existe mais. A vivncia
cotidiana entre membros dos partidos, os jornais, as revistas, as artes, o ambiente ldico, todos os
momentos da vida de um membro partidrio eram compartilhados com seus correligionrios.
Naquele contexto, o contedo ideolgico ou programtico dos partidos era muito mais evidente.
Com uma homogeneidade alta em termos de membros, havia uma forte mobilizao eleitoral no
momento do sufrgio. No por coincidncia, a era dos partidos de massa aquela que apresenta
maior fascnio, maior glamour na histria partidria. Alguns analistas e agentes polticos, quando
pensam em que tipo de organizao desejam, aspiram, sobretudo, uma organizao de massa
Todavia, aquele momento passado, as agremiaes j no apresentam mais as
caractersticas de outrora, desta forma, na dcada de 1960 surge outra denominao estrutura
partidria, o partido catch-all. A utilizao de catch-all parties (partidos pega-tudo) foi
cunhada pela primeira vez por Otto Kirchheimer em 1966. A partir de certo momento aps a
Segunda Guerra Mundial comeavam mudanas significativas nos partidos tanto do ponto de
vista organizacional como na relao com os eleitores. Organizaes partidrias comeavam a
ampliar o espectro de possveis eleitores, suavizando um discurso classista; a nfase no estava
mais em obter somente o voto de certos grupos sociais, como proletrios, burgueses, catlicos,
protestantes, mas em conquistar o maior nmero possvel de eleitores.
Obviamente, o processo de ampliao das bases eleitorais partidrias no ocorreu
repentinamente, sendo que Kirchheimer demonstrava graus de diferenciao entre naes neste
processo de mudana organizacional. Nem toda legenda poderia aspirar transformar-se em
partido catch-all. Agremiaes pequenas, cuja raison dtre a defesa especfica de certos
grupos, como o Partido Alemo Calvinista, no podem ter um discurso mais genrico, no
podendo se tornar catch-all (Kirchheimer, 1966).
Fruto de produto histrico de um eleitorado mais secular e consumidores de bens em
massa, o partido catch-all pressiona antigos partidos classistas a tambm serem alterados.

Aquele membro educado pela organizao, que no possua distino entre sua vida pblica e
privada, segundo Duverger (1970), perde espao em um ambiente com uma forte
heterogeneidade social. A demanda em representar uma multiplicidade de grupos catalisa uma
reconfigurao partidria em direo a uma flexibilizao de identidades coletivas.
Neste momento histrico, h um maior entrecruzamento de clivagens sociais. No somente
a clssica distino entre esquerda e direita importa, mas tambm outras inmeras formas de
clivagens, como o religioso-secular, urbano-rural e o tradicional- moderno, todas estas clivagens
sero fundamentais na explicao do comportamento eleitoral, por exemplo (Sartori, 1982). Se
em outrora clivagens

ficavam congeladas

durante muito

tempo,

mostrando

um

enclausuramento de relaes sociais em dada organizao (Lipset e Rokkan, 1967), h uma

constante ampliao da heterogeneidade social.
Muito desta atenuao de grupos classistas se deve, em parte, a uma maior dependncia em
relao aos meios de comunicao. Na era dos partidos de massa, a comunicao com o eleitor
era direta; atravs de comits, de jornais prprios, os membros partidrios integravam-se aos
partidos. Com o surgimento da televiso, a mediao entre o telespectador direta em relao ao
veculo de comunicao. O partido perde sua preponderncia em influenciar a escolha das
pessoas. Com esta nova modalidade de competio poltica, em detrimento de contedos
programticos, h um fortalecimento daqueles que dominam tcnicas da comunicao. No final
do sculo XX, a mdia possui forte impacto, como atesta Manin (1995) na sua democracia do
pblico.
Os partidos catch-all vieram acompanhados de algumas mudanas percebidas por
Kirchheimer (1966): a) drstica reduo de contedo ideolgico dos partidos; com a ampliao
do leque eleitoral das legendas, o discurso dos lderes das organizaes fica mais difuso e
genrico na medida em que no se dirige a uma classe ou grupo especfico; b) fortalecimento das
lideranas uma vez que estas so julgadas mais pelo grau de eficincia do que avaliadas
internamente em relao s metas organizacionais por correligionrios, ou seja, lderes ganham

autonomia; c) queda do papel do militante, do membro individual, uma vez que este no ponto
central nas campanhas; d) redirecionamento de nfase em largos setores sociais em detrimento
da antiga classe garde, sendo assim, h um afastamento do partido sobre clientelas antigas; e)
assegurar acesso de uma ampla gama de grupos de interesse, ganhando, com isso, uma
diversificao de financiamento eleitoral.
Neste novo momento partidrio, a previso de resultados eleitorais torna-se mais difcil. Se
antes havia uma quase certeza do voto de certos grupos, a especulao de quem se tornar
vencedor fica mais difusa e complexa pela queda de identificao e lealdades partidrias. Isto
causa impacto na prpria maneira de representao, algo que Kirchheimer j percebia. Dada sua
morte no momento do ensaio sobre partidos catch-all, o autor alemo no chegou a desenvolver
de maneira mais sistemtica o impacto das alteraes partidrias na representao poltica.
Segundo consta, acreditava-se que o cidado se afastava cada vez mais da vida partidria, a
relao com a poltica partidria ficava muito mais limitada. Destarte, a pergunta que fica : at
que ponto as organizaes partidrias ainda serviriam como elementos de ponte entre Estado e
sociedade?
A viso apurada de Kirchheimer sobre a tendncia de alterao dos tipos partidrios no
pode ser considerada uma teoria acabada, como a diferenciao dos partidos de quadros e de
massa de Duverger. Na verdade, seus artigos e ensaios podem ser considerados mais sob o ponto
de vista de observaes histricas coerentes sobre as mudanas que passavam os partidos
polticos da poca (Safran, 2009). Alm disso, sua concepo de partidos catch-all se baseava
quase que exclusivamente nas democracias do oeste europeu. Ainda que muitas crticas possam
ser feitas caracterizao dos partidos realizada por Kirchheimer (Wolinetz, 2002), a idia de
partidos cada vez mais difusos e afastados daqueles partidos de massa tratada como quase
consensual na cincia poltica. Outros autores tambm criaram outras tipologias para denominar
estas alteraes de modelos de partidos de massas.

Panebianco (2005), diferente de Kirchheimer, criou uma teoria sobre partidos polticos,
relatando de modo profundo suas estruturas organizacionais e sua adaptabilidade em distintos
ambientes a partir do modelo originrio da organizao. Dialogando com Kirchheimer,
Panebianco entende que toda anlise do autor alemo contm um elemento central que est
implcito na obra sobre o catch-all: a profissionalizao dos partidos polticos. Assim sendo,
Panebianco cria o termo partido profissional-eleitoral. No partido de massas de Duverger a
burocracia partidria mantm fortes vnculos com os filiados e tambm com a classe garde.
Com a profissionalizao, esta burocracia profundamente modificada, na qual o papel do
especialista, do tcnico capaz de garantir a vitria eleitoral, ganha relevo e altera a relao com
os prprios membros partidrios, o militante perde espao frente ao eleitor (Panebianco, 2005).
Uma observao importante que Panebianco compreende que qualquer modelo partidrio
refere-se a um tipo ideal, seja o partido de quadros, seja o de massas, ou at mesmo, o
profissional-eleitoral, sempre existem caractersticas dos modelos que se combinam em
organizaes de carne e osso. Todavia, certos elementos podem ser distinguveis quando as
agremiaes so analisadas na vida real. Desta forma, o autor indica certas diferenas entre o
modelo burocrtico de massa e o profissional eleitoral. Tais diferenas no so inditas, uma vez
que so muito prximas ao que Kirchheimer havia diagnosticado: a) centralizao nos
profissionais e no mais na burocracia; b) partidos com ligaes organizativas mais fracas e
perda de um eleitorado fiel para um de opinio; c) a escolha de dirigentes mais personalizada;
d) financiamento eleitoral atravs de grupos de interesse ao invs do militante; e) nfase na
liderana e na centralizao de carreiristas, pessoas mais preocupadas em receber incentivos
seletivos (status, carreira, dinheiro) do que incentivos coletivos (identidades e ideologias) como
os crentes, que formavam o ncleo do partido burocrtico de massa.
A perspectiva de Panebianco sobre a profissionalizao no positiva para o sistema
poltico por duas razes. Em primeiro lugar, a profissionalizao partidria enfraqueceria a
organizao. Para Panebianco, haveria um processo de desinstitucionalizao, uma vez que os

partidos seriam muito dependentes do eleitor, possuindo menor autonomia em relao ao

ambiente em que se encontram. Claro exemplo disto seria a perda do financiamento dos
militantes. Neste sentido, os partidos seriam fracos, na qual a poca dos partidos fortes (de
massa) acabou.
Em segundo lugar, haveria uma queda de legitimidade do sistema, algo que Kirchheimer j
admitia a possibilidade na medida em que se antevia um crescimento da apatia poltica com o
afastamento das pessoas em relao s organizaes. Panebianco, considerando a diviso
indicada por Ronald Inglehart de estabelecidos (grupos dirigentes, tanto polticos, como
econmicos) e cidados comuns, v com certo pessimismo o partido profissional-eleitoral. O
eleitor, embora mais autnomo em relao organizao, estaria mais desorientado. Tal
pessimismo de Panebianco no compartilhado por ns.
Mesmo ocorrendo uma maior indefinio no sentido programtico-ideolgico dos partidos
polticos, no h completa perda do carter representativo dos mesmos. Se ideologias falham,
nem sempre h uma completa desorientao, partidos profissionais-eleitorais no abdicam do
voto do cidado, pelo contrrio, necessitam cada vez mais de variados segmentos da populao.
Muitas vezes no se trata de um esvaziamento de identidades coletivas, mas um surgimento de
novas identidades. A emergncia de novas questes como imigrao, globalizao, identidade
nacional, multiculturalismo atravessam clssicas questes sobre classe impondo novos desafios
aos lderes partidrios (Safran, 2009).
O termo cunhado por Panebianco, de organizao profissional-eleitoral, foi uma tentativa
de trazer melhor definio do partido catch-all. Contudo, acreditamos que o termo consagrado
por Otto Kirchheimer possui maior valor heurstico. Sua utilizao denota de maneira clara a
idia de pegar-tudo, de ampliao do espectro eleitoral se comparada com a poca dos partidos
de massa. Alm disso, a idia de profissionalizao vaga se compreendermos que Duverger j
havia relatado os diferentes graus de participao dos membros de um partido de massa, desde o
eleitor, passando pelo simpatizante, at chegar ao militante. A profissionalizao, pensada de

certa maneira, j no estava implcita na oligarquia de Michels? O que seria, se no profissionais,

a burocracia revolucionria dos partidos comunistas e socialistas (maior exemplo de
organizaes de massas) que Lnin tanto frisava como necessria?
Possivelmente, os profissionais partidrios j existiam no comeo do sculo XX, o que no
havia quela poca era a necessidade de pegar um nmero maior de cidados para conquistar a
vitria eleitoral. Deste modo, razovel acreditar que o termo catch-all expressa melhor o tipo
partidrio emergente ps Segunda Guerra Mundial. No final do sculo XX, Katz e Mair (1997)
perceberam que talvez a evoluo partidria no tivesse estacionado no partido catch-all,
compreendendo um novo tipo de partido: o partido cartel.
Os autores Richard Katz e Peter Mair compreendem que o desenvolvimento partidrio
envolve trs elementos indissociveis, a saber: sociedade civil, os prprios partidos e o Estado.
Desde a gnese partidria, todas as etapas na evoluo das organizaes envolvem a dinmica
entre estes trs elementos. Nos partidos de quadros, todos os trs elementos esto associados, no
havendo maiores distines entre os trs. Nesta poca os partidos so comits de elites que esto
integradas tambm dentro do Estado. Logo aps, no momento mais glamoroso dos partidos, o
estgio dos partidos de massa, o partido poltico uma ponte perfeita entre Estado e sociedade
civil, representando e mobilizando grande parte da populao agora includa pela ampliao do
sufrgio. No estgio catch-all, h certa aproximao do partido na direo do Estado e h um
afastamento da sociedade civil, fazendo com que haja alguma perda do vnculo entre as
organizaes e os eleitores.
No ltimo estgio percebido (embora no afirmem que seja o fim da histria partidria), os
partidos no possuem nenhuma ligao com a sociedade civil e se tornam agentes do Estado.
Independente da teleologia percebida, os autores tiveram sucesso ao incorporar o Estado como
elemento indissocivel dos modelos partidrios. De fato, h elementos que induzem percepo
de aproximao partidria em relao ao Estado e mais claramente ao afastamento da sociedade

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civil. Obviamente, conceituar Estado e sociedade civil dentro desta perspectiva no so tarefas
fceis, porm os autores apontam razoveis argumentos na alterao da tipologia partidria.
Katz e Mair notam que em muitos pases o acesso ao governo freqente nas grandes
organizaes partidrias, afirmando, inclusive, que mesmo partidos que esto anos na oposio
possuem acesso ao esplio estatal. Ao perceberem isso, interpretam que a continuidade de
muitos partidos nos governos , de certa forma, uma espcie de acordo no tcito, mas que, ao
fim e ao cabo, levam ao que eles chamam de conluio. Esta trama envolvendo as agremiaes
que faz com que sua tese seja denominada partidos cartis, na qual as organizaes exercem uma
competio limitada, ou, em outras palavras, gerenciada. A no competio de algumas
agremiaes para alguns cargos, por exemplo, fruto de um clculo que envolve o cartel.
Algumas caractersticas so visveis, segundo a tese dos partidos cartis, na diferenciao
entre o estgio catch-all e o cartel. O objetivo da poltica no mais o melhoramento social, e
sim uma profisso, ou seja, a poltica nada mais do que seguir uma carreira profissional. A
disputa eleitoral no competitiva como nos catch-all, mas contida, em funo do conluio das
organizaes. O financiamento partidrio, ao invs de depender de uma variedade de fontes,
centra-se exclusivamente em subvenes estatais. Alm disso, os prprios canais de
comunicao dependem da regulao estatal sobre a mdia.
Poder-se-ia comentar que em muitos pases as legendas no apresentam tais caractersticas,
porm, os autores so claros ao relatar que o processo de cartelizao recente e que em muitos
pases h uma forte presena ainda de partidos catch-all. Neste sentido, podemos dizer que pode
haver coexistncia entre partidos catch-all e partidos cartis. Quando o subsdio estatal mais
limitado, por exemplo, h um menor incentivo no processo de cartelizao.
Todo esse processo pode ser percebido de maneira pessimista, pois h fortes elementos que
podem conduzir a uma viso negativa do sistema partidrio como um todo. Katz e Mair
enfatizam que os partidos so mais fracos somente se considerarmos em comparao com
algumas caractersticas dos partidos de massa (menor lealdade dos eleitores para com o partido,

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menor quantidade de filiados, difuso de identidades coletivas). Na verdade, eles seriam somente
partidos diferentes (Katz e Mair, 1997: 119).
Esta diferena em termos partidrios envolve um processo de mudana de funo das
organizaes partidrias no regime democrtico. Desde seu surgimento, os partidos podem ser
vistos desempenhando diferentes funes ao longo do tempo. Esta funcionalidade sempre est
atrelada a um contexto democrtico. Desta forma, na poca dos partidos de massa, a funo das
agremiaes era mobilizar e integrar os cidados no regime poltico. Outra funo, tambm
clssica, era a articulao de interesses, a despeito de nunca ter sido exclusiva dos partidos, era
realizada de maneira central pelas legendas. Ambas as funes expressam o carter
representativo das organizaes partidrias em outra poca (Mair, 2009).
Ao longo do final do sculo XX, este carter representativo das agremiaes foi se
perdendo segundo Mair. Os partidos polticos foram realizando uma funo cada vez mais
procedimental ou processual segundo o autor. Entre estas novas funes podemos destacar a
formulao de polticas (que combinaria elementos representativos) e duas de carter puramente
processual: recrutamento de lderes e funcionrios para cargos pblicos; organizao do corpo
parlamentar e formao de governo. Dentro desta perspectiva, seria correto afirmar que:
As funes representativas dos partidos esto em declnio e foram assumidas,
pelo menos parcialmente, por outros organismos, ao passo que suas funes
processuais foram preservadas, chegando mesmo a adquirir maior relevncia.
Por outras palavras, assim como os partidos mudaram da sociedade para o
Estado, as funes que estes desempenham, e se espera que desempenhem,
mudaram de uma ao principalmente representativa para uma ao
principalmente governativa. (Mair, 2003: 285).

A idia de perda do carter representativo dbia quando o conceito de representao no

claro. Se partidos no possuem a capacidade de fornecer mobilizao, integrao, articulao
de interesses e, principalmente, ideologias, existem outras formas de pessoas sentirem-se

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representadas. Se a funo partidria governar, e se legendas tiverem xito neste sentido, elas
tambm representaro os cidados.
No nosso entender, o aspecto central, a idia de cartel, no suficientemente explorada.
Este conluio, atravs das quais as organizaes manteriam o cartel, , certamente, muito dbio. A
no competio eleitoral pode ser simplesmente um clculo racional; alguns sistemas eleitorais
evidentemente retiram a possibilidade de vitria de algumas legendas, o que pode levar
necessidade de montagem de uma coalizo. Entretanto, isto no poderia ser considerado um
conluio.
Outra caracterstica apontada pelos autores na diferenciao do catch-all para o cartel
tambm mal colocada. A idia de que o objetivo dos agentes pblicos somente a profisso
poltica (ao invs do melhoramento social do catch-all) j havia sido levantada desde a dcada de
1950 com o modelo de Anthony Downs (1999) onde o objetivo mximo era somente ganhar
eleies e, ao que tudo indica, no nos parece que naquela poca havia alguma manifestao de
partidos cartis. Se lermos atentamente a Michels (1979), e sua inconformidade com o SPD
alemo, no incio do sculo XX, j havia a percepo de que a carreira poltica se tornava um fim
em si mesmo.

Concluso
No mundo contemporneo, sejam catch-all parties ou partidos cartis, o fato incontestvel
apontado por vrios autores (Kirchheimer, Panebianco, Katz, Mair) que as organizaes no
mais so responsveis pela integrao, mobilizao e articulao de interesses do cidado.
Partidos atuais no esto mais baseados em grupos especficos, como na poca dos partidos
socialistas e comunistas do incio do sculo XX que tanto Duverger frisou como sendo as mais
notveis organizaes de massa.
Em nosso entender, o Brasil tambm no apresenta mais nenhuma manifestao de
partidos de massa, se que teve algum dia. Caberia indagar, todavia, at que ponto existe total

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desvinculao de qualquer espcie de clivagem com algum partido poltico. Ser que todas as
legendas brasileiras, inclusive as de esquerda, esto dissociadas de qualquer vnculo com
qualquer grupo? Com esta pergunta, poderemos averiguar at que ponto h algum
encapsulamento social ou clivagem de toda sorte que possa estar sendo representada no caso
brasileiro, solapando de vez, ou no, a idia de que ainda possam existir reminiscncias de um
tipo partidrio europeu to glamoroso quanto houvera em um passado no to longnquo.
Examinar a existncia de algum vnculo social nas organizaes partidrias brasileiras
importante, pois o alto nmero de partidos polticos existentes no Brasil sugestiona que existe
um conjunto de vrias identidades entre diferentes grupos. Nesse caso, a teoria consociativa
interpretaria de maneira positiva a alta fragmentao partidria para diluir conflitos entre grupos
rivais. Todavia, so vrios os indcios de que o sistema partidrio brasileiro no possui bases
sociais fortes. Alm disso, as agremiaes partidrias parecem ter um perfil mais condizente com
o tipo catch-all party.
O fraco enraizamento social dos partidos polticos brasileiros tem entre suas causas o forte
descolamento histrico entre o perodo caracterizado como democracia de partido e o perodo de
incipiente institucionalizao partidria que comea efetivamente a partir de 1945.
Diferentemente de outros pases, o Brasil nunca teve uma grande continuidade nos seus sistemas
partidrios. Desde os Liberais e os Conservadores no perodo pr-republicano, o Brasil teve sete
configuraes partidrias distintas. Desta forma, no difcil entender o motivo pelo qual o
Brasil visto como um caso notrio de subdesenvolvimento partidrio (Lamounier e
Meneguello, 1986; Kinzo, 2001).
As organizaes partidrias brasileiras mais relevantes quase sempre estiveram
relacionadas ao Estado brasileiro e s elites conservadoras ali alojadas. interessante notar por
este aspecto que a teoria de partido cartel sobre a aproximao dos partidos polticos em relao
ao Estado pode ser verificvel na realidade histrica de alguns pases europeus. Em contraste,
parte da cincia poltica brasileira sempre apontou o Estado brasileiro como importante elemento

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norteador da vida poltica, at mesmo partidria (Souza, 1976). Desse modo, a aproximao do
partido com o Estado pode no ser to clara no caso brasileiro quanto o exemplo europeu uma
vez que, no primeiro caso, o alvorecer partidrio j partia do prprio ncleo do estado,
constituindo-se como grandes exemplos o PTB e o PSD ps Estado Novo e MDB e ARENA no
comeo da ditadura militar.
Na maioria das vezes, o surgimento dos partidos polticos brasileiros indissocivel de sua
relao com o Estado. Em geral, a gnese destas organizaes ocorreu de cima para baixo
(Mainwaring, 2001). Desta maneira, h claros indicativos de que o aparecimento de partidos
pouco tem relao com claros setores sociais, em grande contraste com a formatao do sistema
partidrio europeu (Lipset e Rokkan, 1967). No perodo da redemocratizao, apenas o PT, entre
as agremiaes relevantes, citado como partido nascido externamente.
Ainda assim, at mesmo o PT parece estar caminhando a um processo de se tornar catchall, com maior facilidade de trnsito entre diversos grupos de interesse, ampliao das
coligaes eleitorais (Krause e Godoi, 2010) e um discurso menos classista. Rebello (2012), por
exemplo, analisa o grau de volatilidade eleitoral petista e afirma que o eleitorado da legenda
mudou ao longo do tempo, mostrando uma perda de identidade petista. Embora a pesquisa do
autor seja muito embrionria, parece claro que a maioria dos analistas partidrios j no tem a
organizao partidria petista igual quela de outrora.
Em suma, toda e qualquer pesquisa que envolva o sistema partidrio deve considerar as
mudanas ocorridas no sculo XX. O Brasil no foge dessa nova caracterizao partidria.
Assim, deve-se repensar a prpria noo do papel partidrio, indicando novos modelos de
representao, ou, ao menos, matizando o velho discurso de que os partidos devem ser perfeitos
representantes de grupos ou classes sociais.

Referncias Bibliogrficas

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