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3. As favelas no Rio de Janeiro: Origem e situao atual

Favela Macedo Sobrinho removida em 1970

Barraco
De zinco
Sem telhado
Sem pintura l no morro
Barraco bangal
L no existe
Felicidade
De arranha-cu
Pois quem mora l no morro
J vive pertinho do cu
(Herivelto Martins)

61
Para entender o processo de produo do espao urbano na
cidade do Rio de Janeiro e como este processo contribuiu para a atual
organizao do espao, caracterizada pela intensa fragmentao social,
necessrio voltar ao processo de formao da cidade, principalmente ao
inicio de sua transformao em espao adequado s exigncias do modo
de produo capitalista. Este perodo, correspondente a segunda metade
do sculo XIX, nos interessa aqui devido ao seu papel transformador da
cidade, de sua antiga forma colonial-escravista para uma cidade
adequada aos interesses do capital e do Estado Republicano.
Neste

captulo,

buscaremos

apresentar

formao

desenvolvimento da cidade tendo como foco o objeto de estudo favela e

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as contradies que envolvem a sua localizao. As favelas surgem e se

espalham pela paisagem de toda a cidade ao longo dos sculos XIX e
XX, mas entendemos que esto inseridas na lgica da formao
econmica e social da cidade. Por isso, optamos pela diviso do captulo
por tpicos para a melhor visualizao do tema e do objetivo que nos
propomos aqui. O entendimento das origens da favela e como elas se
desenvolvem na cidade do Rio ser importante para compreendermos os
conflitos e contradies que envolvem a relao entre a favela e os
bairros.

2.1 O surgimento das favelas na paisagem carioca

Segundo Abreu (1988, p. 35), somente a partir da segunda
metade do sculo XIX e incio do sculo XX que a cidade passa por um
processo de transformao em sua forma urbana, apresentando pela
primeira

vez

uma

estrutura

de

classes

espacial

marcada

pela

estratificao em termos de classes sociais. A abolio da escravatura, o

surgimento da indstria e o incremento do comrcio e servios na rea
central da cidade fazem com que se solidifiquem as classes sociais e se
inicie uma luta pelo espao, gerando conflitos que vo se refletir
claramente no espao urbano da cidade.

62
O principal conflito vai surgir com a presena dos pobres na rea
central da cidade. Segundo Abreu (1988, p. 42),
sede agora de modernidades urbansticas, o centro,
contraditoriamente, mantinha tambm sua condio
de local de residncia das populaes mais
miserveis da cidade. Estas, sem nenhum poder de
mobilidade, dependiam de uma localizao central,
ou perifrica ao centro, para sobreviver. (...) A
soluo era ento o cortio, habitao coletiva e
insalubre e palco de atuao preferencial das
epidemias de febre amarela.

Os cortios, grandes casares onde morava grande nmero de

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famlias, abrigavam cerca de 50% da populao carioca no perodo entre

1850-70 (CAMPOS, 2004, p.53). No ano de 1866, probe-se a construo
de novos cortios e se instala a ideologia da Higiene, dando incio ao
processo de destruio dos cortios. A populao pobre vai sendo aos
poucos expulsa do centro da cidade. O perodo que nos chama ateno
aqui o que corresponde ao fim dos cortios na rea central, pois este
perodo significa um momento marcante de excluso social dos pobres na
cidade do Rio de Janeiro. Concordamos com Vaz (1991, p. 140) quando
aponta que ocorreram trs momentos principais de excluso social na
evoluo urbana da cidade: a proibio e demolio dos cortios, as
reformas e modernizao da rea central e o cdigo de obras de 1937,
que adotou a verticalizao como soluo para o problema da moradia,
ratificando seu carter elitista e lanando a moradia da classe de baixa
renda na ilegalidade. a partir da condenao e proibio dos cortios
que vamos analisar a evoluo das favelas na cidade do Rio de Janeiro.
Esta populao, conforme Abreu ressalta, no podendo se afastar
do centro da cidade, de uma maior concentrao de ofertas de trabalho,
vai buscar outras formas de se manter no centro, surgindo ento as
primeiras favelas. O desenvolvimento urbano da cidade e a falta de
mobilidade do pobre fazem com que se torne fundamental para ele
permanecer nas reas centrais, independente das condies de
habitao que so oferecidas. Segundo Lessa (2005, p. 291),
prevalecero a busca de proximidade com o mercado de subsistncia e a

63
reduo de tempo de deslocamento, em detrimento da densidade e
insalubridade nos ex-quilombos, cortios e favelas.
Segundo Abreu e Vaz (1991, p. 2),

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o aparecimento da favela est intimamente ligado a

todo
um
conjunto
de
transformaes
desencadeadas pela transio da economia
brasileira de uma fase tipicamente mercantilexportadora para uma fase capitalista-industrial. (...)
Trata-se do momento em que a economia cafeeira
fluminense entra em crise (...) reorientando toda
uma estrutura j consolidada de comportamento do
capital mercantil; do momento em a cidade passa a
ter um crescimento demogrfico extremamente
rpido (fruto de migraes internas e estrangeiras)
que agravava sobremaneira a questo habitacional.

A tese mais difundida a respeito do processo de formao das

favelas a de que a primeira favela surge com a chegada dos soldados
que combateram em Canudos e ocuparam as encostas do Morro da
Providncia (que ficou conhecido como Morro da Favela, dando origem a
denominao) e de Santo Antnio a partir de 1897, ainda na rea central,
revelando-se a primeira contradio, que a falta de moradias suficientes
para atender a populao que chegava capital do pas. Inicia-se assim,
segundo Abreu (1988, p 36) uma separao dos usos e das classes na
cidade.

Foto 4 Morro da Favella, incio do sculo XX

Fonte: site favelatemmemria.com.br

64
Foto 5 Morro de Santo Antonio 1914

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Fonte: KOK, Glria. Rio de Janeiro na poca1

As imagens mostram os primeiros morros ocupados na
regio central pela populao pobre da cidade. O morro da
Favella estava localizado logo atrs do principal cortio da
cidade, o Cabea de Porco, e onde hoje se localiza a
favela da Providncia. O morro de Santo Antnio foi
parcialmente demolido para a construo do Aterro do
Flamengo e para a abertura de duas grandes vias na
cidade, sendo a populao retirada do local. Chama
ateno nas fotos a precariedade das construes
(basicamente de madeira e zinco) e a falta de qualquer
infra-estrutura urbana.

2.2 A expanso das favelas: Subrbio e Zona Sul

A implantao dos trens e dos bondes vai ajudar a orientar esta
separao, sob o comando do Estado e dos proprietrios dos meios de
produo, permitindo a efetiva expanso da cidade e o espraiamento da
populao para novas reas da cidade. Segundo Abreu (1988, p. 43), o
perodo entre 1870 e 1902 representa a primeira fase de expanso
acelerada da malha urbana carioca.
No incio do sculo XX, os trens vo ser fundamentais para a
ocupao das reas suburbanas da cidade, enquanto os bondes, sendo
implantados por empresas privadas, em geral internacionais, vo orientar
a ocupao da Zona Sul da cidade. Neste perodo j estava se
1

Disponvel na internet no site www.educacaopublica.rj.gov.br/.../image008.gif

65
delineando a ocupao da Zona Sul pelas classes sociais mais abastadas
da poca. Onde antes se tinham pequenas chcaras de fim de semana e
pequenas comunidades pesqueiras, comeam a surgir alguns dos mais
importantes bairros da cidade, voltados para atender as classes de mais
alta renda.
A Reforma Passos, ocorrida no incio do sculo XX, foi fundamental
para determinar a expulso dos pobres do centro da cidade. Ao abrir
grandes espaos, alargar ruas e destruir cortios que ainda restavam, a

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administrao Passos
viabilizou ento o desenvolvimento de sua prpria
negao, ou seja, a proliferao de um habitat que
j vinha timidamente se desenvolvendo na cidade e
que, por sua informalidade e falta de controle,
simbolizava tudo o que se pretendeu erradicar da
cidade. Este habitat foi a favela (ABREU e VAZ,
1991, p. 3).

Foto 6 Abertura da Avenida central 1904-1905

Fonte: Fonte: KOK, Glria. Rio de Janeiro na poca

A imagem mostra a demolio de casas e cortios na rea
central da cidade para a abertura da Avenida Central, no
incio do sculo XX. A avenida foi uma das mais
importantes obras da chamada Reforma Passos, e
contribuiu bastante para retirar do centro muitos cortios e
expulsar grande nmero de populao pobre.

66
A presena da favela na rea central e na Zona Sul da cidade se
configura como uma importante contradio no espao urbano. J neste
perodo, as classes sociais mais abastadas comearam a ir em direo a
Zona Sul da cidade, na rea litornea, j no final do sculo XIX, quando
se difunde a idia da praia como amenidade, como local de prticas
esportivas e saudveis, chamando ateno tambm a possibilidade de
um maior contato com a natureza. Bairros mais prximos ao centro, como
Glria e Catete, sempre receberam esta populao mais abastada, sendo
seguidos por Botafogo j na metade do sculo. importante lembrar
tambm que este movimento das classes mais altas da sociedade carioca
para a chamada Zona Sul foi acompanhado de perto pelo Estado e pelos

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agentes imobilirios, que ao mesmo tempo em que produziam o espao

voltado para as classes altas, criavam assim condies para a chegada
de trabalhadores pobres aos locais reservados s classes altas. A
ocupao da Zona Sul, portanto foi pensada, planejada e financiada pelos
agentes de reproduo do espao urbano que desejavam a reproduo
do capital e atender as necessidades de uma populao de alta renda, e
que permitiram tambm a presena e ocupao de trabalhadores pobres
no local para atender a demanda de mo-de-obra.
O Estado sempre esteve presente no processo de urbanizao da
Zona Sul, dotando da infra-estrutura necessria para a ocupao das
classes altas. importante aqui ressaltar que estas reas no eram
totalmente desabitadas antes da ocupao pelos promotores imobilirios.
Alm de algumas residncias de classes altas, havia no local pequenas
populaes de pescadores (Copacabana) e residncias pobres (Lagoa).
Ao longo da ocupao da rea pelos agentes imobilirios e pelo Estado,
estas populaes foram expulsas.
A expanso para o restante da Zona Sul ocorreu na segunda
dcada do sculo XX. A partir da dcada de 1920, iniciou-se a ocupao
de

Copacabana,

sendo

impulsionada

pela

construo

do

Hotel

Copacabana Palace, pelo chamado Tnel Velho, ligando Botafogo a

Copacabana, e pela instalao de uma linha de bonde integrando todo o
bairro (a linha data do final do sculo XIX). Neste perodo, iniciou-se
tambm a construo de um loteamento voltado para as classes altas da

67
sociedade para a ocupao de Ipanema e Leblon. Tambm neste
perodo, a chegada do Bonde at a freguesia da Gvea permitiu sua
efetiva ocupao. O Mapa 01 mostra a localizao da rea referente

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Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro.

68

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Mapa 01: bairros da zona sul na cidade do rio de janeiro

Zona Sul

69
2.3 A Chegada do migrante
O desenvolvimento da rea central e da Zona Sul e a expanso
industrial ocorrida no incio do sculo XX vo atrair grande nmero de
migrantes e populao pobre para a cidade, que teve grande incremento
populacional nesse perodo. O Estado, voltado para atender aos
interesses do capital industrial e imobilirio, no desenvolveu polticas
habitacionais que dessem conta desse grande quantitativo populacional
pobre que a cidade recebeu.
A cidade do Rio de Janeiro, como capital do Imprio e da repblica,
sempre possuiu um importante potencial de atrao de pobres em busca

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de melhores condies de vida e possibilidades mobilidade vertical.

Segundo Lessa (2005, p. 292), a metrpole carioca desde o sculo XX,
assim como outras metrpoles, possuem intensa atrao da pobreza, e
nesse momento principalmente a pobreza rural, porque, segundo Lessa
(2005, p. 293), a metrpole
Apesar de toda a precariedade, eleva o padro de
bem-estar e a acessibilidade aos servios sociais. A
metrpole, quando cresce, um canteiro de obras e
um espao de possibilidades que atrai,
continuamente, mo-de-obra livre e pobre das
cidades menores e da zona rural.

A cidade atraiu grande contingente de migrantes, desde o incio do

sculo XIX2, principalmente de portugueses, tendo sendo o Rio de
Janeiro o principal destino deste grupo. J na segunda metade do sculo
XX este fluxo diminui, ganhando fora o fluxo de migrantes de outras
regies do pas, principalmente do Nordeste. importante aqui destacar
que essas levas de imigrantes, principalmente nordestinos, vo dar
origem a novos pontos de concentrao de populao pobre e,
consequentemente a novas favelas, pois a populao de uma regio
povoada pela pobreza e consolidada no tecido urbano cresce com sua
2
Cabe destacar aqui a importncia de outras cidades e regies do Brasil como receptoras
de imigrantes. So Paulo merece destaque pela importncia do caf e da indstria, e foi o local que
recebeu o maior nmero de imigrantes no pas, tendo hoje marcada em sua paisagem a influncia
destes grupos.

70
reproduo interna e assimila poucos novos migrantes. As ondas de
recm-chegados iro multiplicar novos pontos de concentrao de
pobreza (LESSA, 2005, p. 293). As redes familiares de migrantes
nordestinos que se formam nas favelas vo incrementar ainda mais a
populao favelada na cidade do Rio, visto que as redes funcionam como
mecanismo de acesso a moradia e de insero no mercado de trabalho
de forma mais rpida (LAGO E RIBEIRO, 2001, p. 36). Estas redes
persistem at hoje, visto que grande parte dos entrevistados nas favelas
em nossas visitas so oriundos das mesmas localidades do Nordeste do
Brasil, alm de dados do CENSO 2000 que comprovam que as favelas da
Zona Sul da cidade tiveram um incremento de 40% de sua populao no

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incio da dcada de 1990, enquanto outras regies da cidade registram

um nmero muito pequeno de migrantes Nordestinos no mesmo perodo,
o que comprova a persistncia e a importncia das redes familiares para
a vinda destes imigrantes para a cidade do Rio de Janeiro (LAGO, 2003,
p. 126).
A questo da formao econmica da cidade ao longo dos ltimos
sculos tem importncia para entendermos quem o pobre na cidade
hoje e porque se formam importantes ncleos de concentrao de
pobreza por todas as reas da cidade. Entendemos que para entender o
processo de favelizao preciso pens-la em um contexto maior, de
desenvolvimento econmico. Recorremos ento novamente a Lessa
(2005, p.305) para tentar entender quem o favelado no Rio:
a chamin industrial no est na silhueta do Rio. O
Rio marcado pela favela, com forte e imediata
associao pobreza. A favela coloca sob foco o
pobre, e em segundo plano o operrio. (...) Para o
entendimento do fenmeno em sua manifestao
pioneira na cidade do Rio, necessrio pens-la no
bojo da urbanizao que a cidade sofreu psRevoluo Industrial. A urbanizao do Rio, intensa
e assimilando as inovaes da modernidade, no
foi acompanhada por uma intensa industrializao.
isso que diferencia a favela do Rio da clssica
populao miservel de qualquer grande cidade
asitica.

71
Fica claro aqui que o pobre na cidade do Rio de Janeiro no foi o
operariado, visto que este ocupava pequena parcela da populao na
cidade. A maior parte da populao carioca, principalmente a que residia
nas proximidades do centro e da Zona Sul, estava ocupada no setor de
servios, sendo predominantes as atividades ligadas a administrao
pblica, o que veio a gerar uma demanda por um contingente direta e
indiretamente ligado ao padro de vida dos grupos abastados da
populao. No incio do processo de favelizao da cidade, fica claro que
a populao pobre vai procurar se localizar retaguarda das classes
sociais com maior poder aquisitivo e vai subsistir como mo-de-obra de
diferentes atividades para os grupos sociais abastados3, fato que

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permanece at hoje, com a permanncia dos moradores de favelas

essencialmente como trabalhadores de servios, conforme aponta a
Tabela 01 (LAGO E RIBEIRO, 2001, p. 36).
Tabela 01 - Perfil scio-ocupacional da populao ocupada e do
migrante nordestino ocupado, residentes nas favelas da zona sul e
da zona norte no municpio do Rio de Janeiro, 1991
Favelas da Zona
Sul e Norte
Pop. Residente

Categorias socioocupacionais
Pequena
Classe mdia Operrio Prolet. Terc. Subprolet.
burguesia
1,30%
3,40%
17,00%
20,90%
37,30%
19,80%

Elite

Migrante NE
0,40%
0,70%
6,40%
Fonte: Censos Demogrficos, FIBGE; Iplanrio, 1991.

15,70%

59,70%

O crescimento da cidade veio acompanhado de uma grande

contradio: a falta de moradias para os pobres. Inicia-se a a crise
habitacional e o processo de favelizao em toda a cidade do Rio de
Janeiro, que vai culminar em grandes problemas e conflitos sociais na
atualidade. O crescimento da populao da favela se mostrou muito mais
intensa do que no restante da cidade. Segundo apontam Ribeiro e
Azevedo (1996, p. 14), a populao residente em favela cresceu 27,8%
entre 1970 e 1980, enquanto a populao total aumentava 19,7%, o que
demonstra a incapacidade do mercado de moradias e a ausncia de
3
Sobre este assunto ver tambm LAGO, Luciana Correa. Desigualdade e Segregao na
Metrpole.

16,90%

72
polticas pblicas voltadas para a habitao no atendimento da demanda
da populao pobre, alm dos migrantes que chegavam cidade (Tabela
02).

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Tabela 02 Crescimento da populao total e residente em favela no

municpio do Rio de Janeiro, 1950/1991
Cresc. Pop. Cresc. Pop.
RJ a.a
Fav. a.a

Pop. fav./
pop. RJ

Anos

pop. RJ

pop. Favel.

1950

2.375.280

169.305

7,13%

1960

3.300.431

335.063

3,34%

7,06%

10,15%

1970

4.251.918

565.135

2,57%

5,37%

13,29%

1980

5.090.723

722.424

1,82%

2,49%

14,19%

1991

5.480.768

962.793

0,67%

2,65%

17,57%

Fonte: Censos Demogrficos, FIBGE; Iplanrio, 1991.

Conforme dados da Tabela 02, a populao moradora de favela

apresentava um ritmo de crescimento intenso a partir da dcada de 1950,
enquanto os demais moradores comearam a apresentar um ritmo de
crescimento bem menor a partir da dcada de 1980. Vale destacar
tambm que o ritmo de crescimento da populao favelada tambm
diminuiu a partir desta dcada, provavelmente impulsionada pela
diminuio da chegada de imigrantes nordestinos na cidade. Segundo
Lago e Ribeiro, (2001, p. 34) as razes que explicam essa diminuio do
crescimento da populao favelada na cidade foram os loteamentos
perifricos, com baixos investimentos em infra-estrutura e comercializao
longo prazo, o que tornou-se o principal meio de acesso dos pobres
casa prpria, alm da poltica de remoes da dcada de1960 e 1970.

2.4 A favela ganha destaque no cenrio carioca: A atuao do

poder pblico
A evoluo do crescimento das favelas ao longo do sculo XX foi
notvel. De um incio discreto, a favela imps sua presena efetiva no

73
espao urbano e no imaginrio do Rio de Janeiro a partir dos anos 20
(Lessa, 2005, p. 296). A partir dos anos de 1930 as favelas ganham maior
visibilidade na cidade. O Plano Agache foi o primeiro documento oficial a
citar a presena de favelas no Rio de Janeiro, quando esta presena j
comeava a incomodar. No censo de 1948, j se registrava uma
populao de 138.837 habitantes morando em 105 favelas, o que
representava 7% da populao da cidade. As favelas estavam
distribudas por toda a cidade, sendo os pontos de maior concentrao a
Zona Norte (29,5%) servida pelo trem, a rea central (22,7%) e a Zona
Sul (20,9%) (VALLADARES, 1978, p. 22).
Durante o perodo que vai de 1945 1965, surgem novos conflitos

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em relao as reas valorizadas da cidade e a presena de populao

pobre nessas reas. As favelas, apesar de incmodas, serviram como
instrumento poltico, como campo de atuao de polticos, que ofereciam
barganhas para os favelados em troca de votos, que nessa poca
representavam quase 10% da populao carioca. A favela passa a ter,
portanto, maior visibilidade no cenrio poltico e cultural da poca. Na
dcada de 30, o samba, nascido na praa Onze e subindo a favela
posteriormente, passa a figurar nos principais circuitos da msica carioca,
assim como as escolas de Samba, at hoje muito ligadas as favelas,
passam a fazer parte do programa oficial do carnaval da cidade
(BURGOS, 2004, p. 26).
No campo da poltica, as favelas so reconhecidas como campos
de possveis tenses. Conforme nos aponta Valladares (1978, p. 26), as
favelas constituram um campo frtil para a demagogia poltica (...) [pois]
os polticos tornaram-se verdadeiros intermedirios entre a populao
local e o 'mundo de fora', de onde provinham os recursos e os servios.
neste contexto de tentativa de controle e de clientelismo que surgem os
parques proletrios, primeira poltica habitacional do governo para a
populao de baixa renda, onde os habitantes das favelas eram vistos
como almas necessitadas de uma pedagogia civilizatria (BURGOS,
2004, p. 28), sendo submetidos a diferentes mecanismos de controle,
como fornecer atestados de bons antecedentes e sesses de lies de
moral. Os Parques Proletariados da Gvea, Leblon e Caj foram

74
construdos entre 1941 e 1943 e removeram cerca de 4.000 moradores,
com a promessa de que a moradia no parque seria provisria, e que os
moradores poderiam retornar para as reas de onde foram removidos
quando estas passassem por obras de urbanizao. Os Parques
Proletrios acabaram funcionando como um mecanismo de fixao
territorial de moradores de favela4, mas com a valorizao dos bairros
onde foram instalados, principalmente Leblon e Gvea, os moradores so
removidos novamente para reas menos valorizadas. O Parque Proletrio
da Gvea foi removido em 1970 e sua populao foi fixada na Cidade de
Deus.

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Foto 07 Remoo do Parque proletrio da Gvea

Fonte: site Favelatemmemria.com

As imagens mostram a remoo do Parque Proletria da
Gvea em 1970, d rea onde hoje funciona o
4
Segundo o site Favela Tem Memria, as condies de vida nos parques eram precrias,
mas havia a presena do poder pblico com diferentes atividades. Feitas de madeira, cobertas
com telha v e divididas em blocos, as casas proletrias no eram equipadas com cozinha, nem
instalaes sanitrias ou rede de esgoto, somente uma bica dgua. Mas os moradores tinham
acesso a uma srie de servios gratuitos dentro do Parque, como cursos profissionalizantes,
creche, posto mdico e capela. Havia ainda banheiros e tanques coletivos para cada bloco de
casas.

75
estacionamento da Pontifcia Universidade Catlica (PUCRio). A remoo do Parque veio na srie de remoes de
favelas da Zona Sul do Rio, e no cumpriu a promessa de
retorno aos lugares de onde vieram, a maioria de favelas
tambm da Zona Sul.

Outros atores entram em cena neste momento para garantir a

ordem pblica, como o caso da Igreja Catlica, que apontava a favela
como possvel reduto de comunistas. A Igreja ento cria a Fundao Leo
XIII, em 1947, e em 1955, cria a Cruzada So Sebastio. A fundao
Leo XIII, com interesses polticos claramente definidos (conforme
pesquisa do SAGMACS: preciso subir o morro antes que de l desam

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os comunistas), tinha como objetivo assegurar assistncia material e

moral aos habitantes dos morros e das favelas do Rio de janeiro,
fornecendo escolas, creches, dispensrios, maternidades, cantinas e
conjuntos habitacionais populares (Valladares, 2005, p.76). A igreja
surge como alternativa para controle das massas, e com o fim da ditadura
do estado-novo, a igreja assume o papel de intermediria entre as favelas
e o poder pblico. Mesmo com a atuao da Igreja, surgem nas favelas
as primeiras organizaes de moradores (embries das associaes de
moradores atuais), assim como a Unio dos Trabalhadores Favelados. As
favelas comeam a mostrar uma mnima organizao e inclusive com a
associao partidos polticos (VALLADARES, 2005, p.76; BURGOS,
2004, p. 29).
Os primeiros sinais de politizao da favela expressam uma grande
contradio na relao entre o poder pblico e os favelados, que sempre
estiveram parte da cidade, gerando assim a necessidade de uma maior
atuao da Igreja. quando surge a Cruzada So Sebastio, uma
entidade com atuao mais intensa nas favelas, tendo como lder Dom
Helder Cmara. Tinha como objetivo, segundo Valladares (2005, p. 77),
promover, coordenar e executar medidas e
providncias destinadas a dar soluo racional,
humana e crist aos problemas das favelas do Rio
de Janeiro (...) mobilizar os recursos financeiros
necessrios para assegurar, em condies

76
satisfatrias de higiene, conforto e segurana,
moradia estvel para as famlias faveladas;
colaborar na integrao dos ex-favelados na vida
normal do bairro.

Enquanto a fundao Leo XIII atuou mais no sentido de

cristianizao e assistncia moral s populaes faveladas, a Cruzada
So Sebastio desenvolveu suas atividades mais voltadas para as
condies de moradia, realizando obras de urbanizao, infra-estrutura e
novas moradias. Suas obras mais importantes foram a construo do
conjunto habitacional Cruzada So Sebastio, no Leblon, construdo para
abrigar parte da populao removida da favela da Praia do Pinto, na

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Lagoa, obras de urbanizao na favela Morro Azul, no Flamengo, e

parque Alegria, alm da instalao de redes de iluminao, esgoto e
telefonia em mais de 50 favelas por toda a cidade.
A presena da Igreja como forma de controlar e intermediar a
relao entre o bairro e a favela era sentida tanto pelos moradores das
favelas como pelos moradores dos bairros. Enquanto a Igreja estava
presente de forma efetiva, a sensao era de controle e de ausncia de
conflitos, conforme observamos na fala de um antigo morador do bairro
do Flamengo, das proximidades da favela do Morro Azul, que aponta a
importncia da Igreja para o controle da favela.
H 30 anos, um proco da Igreja do bairro, da
Santssima Trindade, padre Paulo, ele cuidava, ele
levava com mos-de-ferro a favela. No existia
associao de moradores naquela poca e todo
mundo respeitava o Padre Paulo, inclusive a
bandidagem. Essa favela tem uma caracterstica
tambm que ela tem um prdio enorme que foi
construdo pelo Dom Helder Cmara que plantou
esse edifcio no meio da favela. Isso fez, com o
passar do tempo, que essa favela, o Morro Azul,
fosse ainda sim respeitada, no tivesse grandes
problemas e ela nunca evoluiu muito pra um grande
foco de trfico ou coisa parecida (...) A influncia da
parquia era muito grande.

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Fica clara na fala do morador o quanto foi importante a participao
da Igreja no trabalho de urbanizao e outros equipamentos urbanos na
favela, assim como para garantir a boa relao com o bairro. O edifcio
citado na fala do morador foi construdo pela cruzada So Sebastio
dentro da rea da favela como residncia para alguns moradores que
podiam pagar por uma moradia de baixa renda, recebendo ainda o nome
do Proco do bairro, edifcio Padre Paulo. O morador entrevistado cita
ainda a presena da Fundao Romo Duarte, uma creche que abriga

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muitas crianas da favela e fica bem prxima dela.

Foto 08 Favela Morro Azul

Foto: Marta do Nascimento, 2009.

A foto mostra parte da favela do Morro Azul, com a vista da
rua Paulo VI. A favela passou por uma urbanizao parcial
promovida pela Cruzada So Sebastio. A construo
principal na parte central da foto o referido prdio, com
moradores da prpria favela que adquiriram como moradia
para baixa renda, o Edifcio Padre Paulo.

A atuao no poder pblico neste perodo (de 45 60), portanto,

colaborou para manter a ordem e o domnio sobre as reas de favela,

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alm de garantir a permanncia das mesmas nas reas mais valorizadas
da cidade. Novamente, apontamos aqui o conflito entre os interesses do
estado e do capital, principais agentes da produo do espao urbano, e
os interesses dos trabalhadores pobres urbanos, que sem grandes
escolhas, estavam a disposio dos interesses dos primeiros. Mesmo
assim, algumas favelas foram removidas para conjuntos habitacionais
distantes, localizados no subrbio, como a do Morro do Pasmado em
Botafogo, removida em 1964, sendo seus moradores levados para Vila
Kennedy, localizada no bairro de Senador Camar, na Zona Oeste da
cidade.
A implantao da ditadura militar no Brasil representou grandes

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impactos na organizao social e espacial da cidade, alm do

esvaziamento do poder poltico citado acima. A cidade esteve marcada
pela implantao de grandes indstrias e grandes obras de infraestrutura, alm da fuso do estado da Guanabara e do Rio de Janeiro. O
perodo da ditadura militar foi de intensa represso s favelas e
populao pobre da cidade, sendo um perodo de muitas remoes de
favelas, principalmente na Zona Sul. Sobre as remoes de favelas na
Zona Sul falaremos de forma mais aprofundada no Captulo 3, pois
entendemos que representam uma das mais importantes contradies
nas relaes entre a favela e os bairros na rea mais nobre da cidade.
O perodo de 1960 a 1980 foi um perodo de muitas incertezas para
a populao favelada, marcado principalmente por remoes e intensa
opresso poltica. As associaes e organizaes dos moradores que
comearam a se formar na dcada de 1940 e 1950 foram completamente
dissolvidas durante o perodo de represso poltica. Alm disso, as
dcadas de 1970 e 1980 foram particularmente difceis para a cidade do
Rio de Janeiro, dentro da lgica econmica do pas, pois a cidade passou
por um esvaziamento poltico e econmico devido transferncia da
capital para Braslia. A poltica habitacional adotada pelo governo da
ditadura foi um programa macio de construes habitacionais, atravs do
BNH e da Cohab (LESSA, 2005, p.314), que muitas vezes no atingia aos
pobres e causou um aumento da favelizao apesar das remoes.

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Durante os anos de 1980, prevaleceu no Rio de Janeiro polticas
sociais clientelistas e uma negao a prtica de remoes. A prtica
clientelista adotada pelo governo Brizola representou tambm uma nova
forma de se lidar com as favelas e os excludos no Rio de Janeiro. Brizola
desenvolveu ento projetos que visavam a implantao de infra-estrutura
(rede de gua, saneamento e coleta de lixo), pois as favelas do Rio at
este perodo possuam infra-estrutura muito precria. Alm disso, o
programa mais importante do governo Brizola era denominado Cada
Famlia um lote, que visava regularizao fundiria das moradias nas
favelas (BURGOS, 2004, p. 42). O programa representou o primeiro
projeto social com vias a assumir a presena da favela na cidade,

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tornando-as parte da cidade legal, funcionando como uma legitimao da

favela na cidade. O incio da dcada de 1980 representou, portanto,
segundo Lago (2003, p 126), a adoo de polticas de reconhecimento
das favelas e dos loteamentos irregulares e clandestinos como soluo
dos problemas de moradia das camadas populares. Legitima-se a
ilegalidade.
O

governo

Brizola

representou

tambm

momento

da

consolidao dos investimentos feitos pelos prprios moradores de favela

em suas casas, representando a passagem do barraco de madeira e
zinco casa de alvenaria. A regularizao dos imveis na favela acabou
de vez com a ameaa das remoes, principalmente na Zona Sul da
cidade, onde as favelas esto em reas privilegiadas quanto
acessibilidade e prximas do principal mercado de trabalho. As favelas
ento passam por um perodo de mudana, deixando evidenciado o poder
de compra do pobre, visto que rapidamente as favelas foram tomadas por
casas de alvenaria. Segundo Lessa (2005, p. 316), o efeito da poltica do
governador Leonel Brizola pode ser notado atravs da intensa
verticalizao observada nas favelas do Rio, principalmente na Zona Sul,
pois a alvenaria permitiu a construo de casas de dois e trs andares,
que se multiplicaram rapidamente. Hoje, possvel observar inclusive
prdios em algumas favelas da cidade.
Foto 09 Prdio construdo na Rocinha

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Fonte: Jornal O Globo, 16/03/09

Prdio sendo construdo na favela da Rocinha, na Zona Sul
do Rio de Janeiro, em 2009. As construes de prdios e
casas de trs pavimentos so muito comuns na Rocinha,
assim como em outras favelas da cidade.

A Zona Sul vai ter grande participao no contingente de favelas

devido ao grande crescimento que se inicia na dcada de 1940 e vai at
os anos de 1970, quando a Zona Sul passa por intenso processo de
valorizao e verticalizao. este mesmo processo que vai gerar as
intensas contradies que vo surgir com fora no perodo citado. A
dcada de 1990 e o incio dos anos 2000 so marcados pela manuteno
da poltica dos governos anteriores de prover infra-estrutura nas reas de
favela, alm da manuteno da legalidade dos imveis. Nesse contexto,
surge assim o Programa Favela-Bairro, em 1995, um programa muito
amplo de urbanizao das favelas e com alto investimento pblico e
internacional, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O
Programa ocorreu de 1995 2000 e beneficiou 54 favelas e oito
loteamentos irregulares, segundo dados do Instituto Pereira Passos
(CAVALLIERI, 2005, p. 1).
O Favela-bairro, Segundo Cardoso (2002), tem como objetivo
complementar ou construir a estrutura urbana
principal (saneamento e democratizao de
acessos) e oferecer condies ambientais de leitura

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da favela como bairro da cidade., segundo os
termos do Decreto no 14.332, de 7 de janeiro de
1995. O programa tem como metas .a integrao
social e a potencializao dos atributos internos das
comunidade.

O programa, portanto, assumia favela como a no-cidade, como

algo que precisava ser integrado ao territrio da cidade. Buscava levar
para a Favela tudo que havia no bairro: calamento, ruas largas,
esgotamento sanitrio, creches, postos de sade, alm da regularizao
dos imveis e da realocao das moradias em reas de risco, enfim,
buscava a utilizao racional do espao, assim como acontece nos
bairros (LESSA, 2005, p.315; DAVIDOVICH, 2000, p. 122). Existiam
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critrios para a participao da favela no programa, como o nmero de

domiclios, o dficit de infra-estrutura. Os resultados do programa logo
aparecem, tambm conseqncia da atuao das administraes
anteriores, quando praticamente 98% das moradias em favelas possuem
gua e esgoto, coleta de lixo, entre outros fatores.
O programa teve, segundo dados quantitativos, uma boa avaliao
quanto aos equipamentos de infra-estrutura urbana (CAVALLIERI, 2005,
p. 2-4), no entanto, no conseguiu reduzir as distncias sociais entre a
favela e o asfalto, pois ressaltamos aqui o carter simblico da produo
do espao, que se mantm com a lgica segregadora que o produziu e no
imaginrio das pessoas, que continuam a perceber a separao da favela
e do bairro, alm da prpria manuteno da situao econmica dos
moradores da favela. Somente a urbanizao no capaz de garantir a
efetiva integrao das favelas na estrutura do espao urbano.
A relao da favela e do bairro hoje continua delicada, pois as
favelas se multiplicam por todos os bairros da cidade, sem distino.
Segundo dados do Instituto Pereira Passos e do IBGE, existem cerca de
750 favelas espalhadas por toda a cidade, e a populao favelada passa
de um milho de pessoas, representando cerca de 18% da populao e
ocupando cerca de 42 Km2 da rea total da cidade, estando a favela
completamente ligada a paisagem do Rio de Janeiro. Na Zona Sul,
existem 27 favelas registradas, que contam com cerca de 100 mil

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moradores, ocupando uma rea de cerca de 4% da rea total dos bairros.
Como lidar com esta situao e melhorar as condies de vida das

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pessoas torna-se um desafio cada vez maior.