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Educao do Campo
Identidade e Polticas Pblicas
Educao do Campo
Identidade e Polticas Pblicas
Educao do Campo: identidade e polticas pblicas / Edgar Jorge Kolling, Paulo Ricardo Cerioli, osfs e Roseli Salete Caldart (organizadores). Braslia, DF: articulao nacional Por Uma Educao do
Campo, 2002. Coleo Por Uma Educao do Campo, n. 4.
Educao do Campo
Identidade e Polticas Pblicas
2002
Pedidos
Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA
Alameda Baro de Limeira, 1232
01202-002 So Paulo/SP
Fone/fax: 11 3361 3866
Endereo eletrnico: pedidos@mst.org.br
SUMRIO
Apresentao
Primeira Parte
1. Por Uma Educao do Campo: Declarao 2002
2. Por Uma Educao do Campo: traos de uma identidade em construo.
Roseli Salete Caldart.
3. 13 Desafios para os Educadores e as Educadoras do Campo. Mnica Castagna Molina.
Segunda Parte
1. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo: Parecer CNE/CEB n 36/2001 e Resoluo CNE/CEB n 01/2002.
2. Diretrizes de uma caminhada. Bernardo Manano Fernandes.
3. Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas: Resoluo CNE/CEB n 03/1999.
4. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo:
uma leitura comparativa a partir da temtica da educao escolar indgena.
Rosa Helena Dias da Silva.
Anexos
1. Seminrio Nacional Por Uma Educao do Campo: objetivos e programao.
2. Educao do Campo e Educao Indgena: duas lutas irms e Carta Compromisso do Encontro Nacional de Professores Indgenas e Missionrios do
CIMI/ANE, 2002.
3. Ser Educador do Povo do Campo.
Apresentao
Em suas mos o quarto caderno de nossa Coleo Por Uma Educao do Campo, at aqui denominada Por Uma Educao Bsica do Campo. Estamos mudando
para deixar mais claro em nosso nome que a educao que queremos vai alm do final do Ensino Mdio e tambm dos limites da escola formal. A luta, portanto, continua
e cada vez mais intensa alargando horizontes e obtendo conquistas bem substanciais.
Este volume sai a lume logo depois do Seminrio Nacional Por uma Educao do
Campo, ano 2002, dias 26 a 29 de novembro, no Centro Comunitrio Athos Bulco, no
Campus da Universidade de Braslia (UnB), Braslia, DF. Houve neste evento 372 participantes de 25 Estados e representando vrias Organizaes Sociais. Sem ser exaustivos citamos algumas delas: Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais, Movimento dos Atingidos por Barragens, Movimento dos Pequenos Agricultores, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Movimentos Indgenas, Conselho Indigenista Missionrio, Comunidades Quilombolas, Pastoral da Juventude Rural, Comisso
Pastoral da Terra, Escolas-Famlia Agrcolas, Movimento de Organizao Comunitria,
entre outras. Houve tambm a participao de representantes de diversas Universidades do pas, de Secretarias Municipais e Estaduais de Educao e de outros rgos
pblicos federais.
No primeiro dia do Seminrio estudamos sobre a situao e as perspectivas do povo do campo no Brasil de hoje, neste momento conjuntural to recheado de esperanas e propcio para nosso repensar sobre as tarefas da educao junto populao de
nosso pas que vive no campo.
No segundo dia resgatamos experincias de como vm sendo construdas e implementadas polticas pblicas a nvel municipal, estadual e federal, e olhamos com
carinho para as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, recentemente aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, discutindo os desafios de sua realizao prtica.
No terceiro dia recordamos as marcas da trajetria deste nosso movimento por
uma educao do campo e socializamos experincias de construo de escolas do
campo, buscando refletir sobre elas. E no ltimo dia fizemos uma plenria sobre os
nossos desafios e prximos passos, oportunizando a expresso de diversas organiza-
Inclumos tambm neste Caderno trs anexos que complementam a partilha do iderio refletido durante estes dias. O primeiro o programa do Seminrio Nacional,
com o objetivo de situar os leitores e as leitoras no contexto da elaborao da Declarao 2002. O segundo o texto Educao do Campo e Educao Indgena: duas lutas
irms que traz a Carta Compromisso do Encontro Nacional de Professores Indgenas
e Missionrios do Conselho Indigenista Missionrio Articulao Nacional de Educao (CIMI/ANE), de junho de 2002, acrescida de um prembulo elaborado e lido durante este nosso Seminrio Nacional. O terceiro um declogo sobre o Ser Educador
do Povo do Campo, preparado para ajudar na reflexo dos encontros estaduais por
uma educao campo que aconteceram ao longo de 2002.
Desde a Primeira Conferncia Nacional Por uma Educao Bsica do Campo que
realizamos em 1998, muitos passos foram dados na caminhada, algumas conquistas
importantes alcanadas e, especialmente, a prtica foi acontecendo. So milhares e
milhares de educadoras e educadores, educandas e educandos do Campo que j se
beneficiam de uma identidade educacional prpria do mundo em que vivem e no qual
constroem suas vidas e seus sonhos.
E muitas so as Organizaes Sociais que se unem a esta causa fortalecendo o
projeto. Importa, porm, no apenas continuar nesta busca da especificidade da Educao do Campo, mas batalhar por algo que indispensvel para a sua concretizao,
uma nova poltica para o campo, no sentido de um projeto popular de desenvolvimento
nacional, que contemple evidentemente, um projeto popular de desenvolvimento do
campo, que por sua vez inclua uma verdadeira educao do campo. Passemos adiante esta notcia e esta bandeira, envolvamos mais pessoas neste grande projeto. Tudo
isso faz parte do Brasil que a gente quer.
Irmo Israel Jos Nery, FSC
pela articulao nacional Por Uma Educao do Campo
Braslia, dezembro de 2002.
Primeira Parte
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No campo esto milhes de brasileiras e brasileiros, da infncia at a terceira idade, que vivem e trabalham no campo como: pequenos agricultores, quilombolas,
povos indgenas, pescadores, camponeses, assentados, reassentados, ribeirinhos,
povos da floresta, caipiras, lavradores, roceiros, sem-terra, agregados, caboclos,
meeiros, bia-fria, entre outros.
A maioria das sedes dos pequenos municpios rural, pois sua populao vive
direta e indiretamente da produo do campo.
H currculos deslocados das necessidades e das questes do campo e dos interesses dos seus sujeitos.
A nova gerao est sendo deseducada para viver no campo, perdendo sua identidade de raiz e seu projeto de futuro. Crianas e jovens tm o direito de aprender da
sabedoria dos seus antepassados e de produzir novos conhecimentos para permanecer no campo.
O processo da Conferncia Nacional mostrou a necessidade e a possibilidade
de continuar o movimento iniciado. De l para c o trabalho prosseguiu em cada estado, atravs das aes dos diferentes sujeitos da articulao e atravs de encontros e
de programas de formao de educadores e educadoras. Uma conquista que tivemos
no mbito das polticas pblicas foi a recente aprovao das Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Parecer no 36/2001 e Resoluo
1/2002 do Conselho Nacional de Educao).
Ns, que trabalhamos Por Uma Educao do Campo temos dois grandes objetivos:
Mobilizar o povo que vive no campo, com suas diferentes identidades, e suas
organizaes para conquista/construo de polticas pblicas na rea da educao e, prioritariamente, da escolarizao em todos os nveis.
novo momento da histria de nosso pas, queremos reafirmar nossas principais con-
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lao com cultura, com valores, com jeito de produzir, com formao para o trabalho e para a participao social.
7. Continuaremos lutando pelo respeito, pela valorizao profissional, e por melhores
condies de trabalho e de formao para as educadoras e os educadores do
campo, e conclamamos sua participao efetiva na definio da poltica educacional e na construo do projeto educativo do povo que vive no campo.
8. Defendemos um projeto de educao integral, preocupado tambm com as questes de gnero, de raa, de respeito s diferentes culturas e s diferentes geraes, de soberania alimentar, de uma agricultura e de um desenvolvimento sustentveis, de uma poltica energtica e de proteo ao meio ambiente.
9. O direito educao somente ser garantido no espao pblico. Nossa luta no
campo das polticas pblicas e o Estado precisa ser pressionado para que se torne
um espao pblico. Os movimentos sociais devem ser guardies desse direito e o
Estado deve ouvir, respeitar e traduzir em polticas pblicas as demandas do povo
que vive no campo.
10. Reconhecemos a caminhada dos Movimentos Sociais do Campo, como expresso
do povo organizado que faz e que pensa sobre a vida no e do campo. Das suas
prticas de organizao, de luta social e de educao podemos extrair muitas lies para a educao do campo. A primeira delas que o povo que vive no campo
tem que ser o sujeito de sua prpria formao. No se trata, pois, de uma educao ou uma luta para os, mas sim dos trabalhadores do campo e assim que ela
deve ser assumida por todos os membros deste movimento Por Uma Educao
do Campo.
11. Consideramos que h muitas transformaes a serem feitas na educao em nosso pas para que ela se realize como instrumento de participao democrtica e de
luta pela justia social e pela emancipao humana. Nosso encontro se d nas aes e no apenas em intenes. Queremos reeducar nossas prticas a partir do
dilogo com as grandes questes de educao e de desenvolvimento social.
12. Reconhecemos os avanos da legislao educacional brasileira, em especial nos
espaos abertos pela atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(9.394/1996), nas Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas
e agora, nas Diretrizes Operacionais para as Escolas do Campo. Comprometemo14
nos em lutar pela implementao destas diretrizes, bem como em contribuir para
seu aperfeioamento. Trabalharemos pela incluso destas diretrizes na construo
dos planos municipais e estaduais de educao.
13. Queremos consolidar a articulao nacional Por Uma Educao do Campo e acolher todas as pessoas e organizaes dispostas a trabalhar por esta causa.
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educadores do campo.
6. Realizar concurso pblico para a seleo de professores e professoras do campo.
7. Produzir e editar materiais didtico-pedaggicos especficos para as Escolas do
Campo, desde o olhar das diferentes identidades que existem no campo.
8. Construir e manter escolas no campo: de educao infantil, fundamental, mdia e
profissional. Projetar as escolas como espaos comunitrios.
9. Equipar as Escolas do campo com:
a. Bibliotecas abertas comunidade.
b. Brinquedoteca.
c. Salas de leitura abertas comunidade com peridicos atualizados disposio.
d. Salas de informtica para aprendizado de educandos, educadores e comunidade, utilizando um software livre.
e. Internet e vdeo (filmes) a servio da comunidade.
f. Materiais e equipamento de esporte e lazer.
10. Incentivar programas de pesquisa que contemplem o campo, os seus sujeitos, os
Movimentos Sociais e a totalidade dos processos educativos.
11. Divulgar as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, garantindo envio para todos os municpios e escolas do e no campo, e polticas
de implementao em todos os nveis.
12. Criar no MEC uma Secretaria ou coordenao da Educao do Campo para fazer a
interlocuo com o povo que vive no campo e suas organizaes. Criar nas Secretarias de Educao Estadual e Municipal uma coordenao com a mesma finalidade.
13. Realizar oficinas e seminrios ou ciclos de estudo sobre Educao do Campo nos
diferentes nveis (municipal, regional, estadual e nacional).
14. Valorizar as prticas inovadoras de Escolas do Campo.
15. Garantir a gesto democrtica (administrativa, financeira e pedaggica) na Educao.
16. Garantir escolas agrotcnicas e tcnicas orientadas por um projeto popular de desenvolvimento do campo.
17. Criar poltica de financiamento para a Educao do Campo, em todos os nveis e
modalidades, atendendo tambm a dimenso no escolar, conforme demandas de
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ser contra estas iniciativas porque elas tm sido uma das marcas de nossa resistncia.
Mas preciso ter clareza de que isto no basta. A nossa luta no campo das polticas
pblicas, porque esta a nica maneira de universalizarmos o acesso de todo o povo
educao.
Da mesma forma preciso incluir o debate da educao do campo no debate geral
sobre educao, e no debate de um projeto popular de desenvolvimento do pas.
Este olhar para a educao do campo como um direito tem um outro desdobramento
importante: pensar uma poltica de educao que se preocupe tambm com o jeito de
educar quem sujeito deste direito, de modo a construir uma qualidade de educao
que forme as pessoas como sujeitos de direitos.
2. Os sujeitos da educao do campo so os sujeitos do campo.
A educao do campo se identifica pelos seus sujeitos: preciso compreender que por
trs da indicao geogrfica e da frieza de dados estatsticos est uma parte do povo
brasileiro que vive neste lugar e desde as relaes sociais especficas que compem a
vida no e do campo, em suas diferentes identidades e em sua identidade comum; esto pessoas de diferentes idades, esto famlias, comunidades, organizaes, movimentos sociais... A perspectiva da educao do campo exatamente a de educar este
povo, estas pessoas que trabalham no campo, para que se articulem, se organizem e
assumam a condio de sujeitos da direo de seu destino.
Trata-se de uma educao dos e no para os sujeitos do campo. Feita sim atravs de
polticas pblicas, mas construdas com os prprios sujeitos dos direitos que as exigem. A afirmao deste trao que vem desenhando nossa identidade especialmente
importante se levamos em conta que na histria do Brasil, toda vez que houve alguma
sinalizao de poltica educacional ou de projeto pedaggico especfico isto foi feito
para o meio rural e muito poucas vezes com os sujeitos do campo. Alm de no reconhecer o povo do campo como sujeito da poltica e da pedagogia, sucessivos governos tentaram sujeit-lo a um tipo de educao domesticadora e atrelada a modelos
econmicos perversos.
Por isso este nosso movimento por uma educao do campo se afirma como um basta
aos pacotes e tentativa de fazer das pessoas que vivem no campo instrumentos de
implementao de modelos que as ignoram ou escravizam. Basta tambm desta viso
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estreita de educao como preparao de mo-de-obra e a servio do mercado. Queremos participar diretamente da construo do nosso projeto educativo; queremos aprender a pensar sobre a educao que nos interessa enquanto ser humano, enquanto sujeitos de diferentes culturas, enquanto classe trabalhadora do campo, enquanto
sujeitos das transformaes necessrias em nosso pas, enquanto cidados do mundo...
Todas as Universidades, Secretarias de Educao e demais Entidades e pessoas que
esto participando ou apoiando esta nossa articulao por uma educao do campo
reconhecem (devem reconhecer) o povo do campo como sujeito das aes e no apenas sujeito s aes de educao, de desenvolvimento..., e assumem como sua tarefa
educativa especfica a de ajudar s pessoas e s organizaes do campo para que se
vejam e se construam como sujeitos, tambm de sua educao...
Para isso todos precisamos ajudar a colocar as questes da educao na agenda de
cada um dos sujeitos do campo: das famlias, das comunidades, dos movimentos sociais e de outras organizaes populares.
3. A Educao do Campo se faz vinculada s lutas sociais do campo.
A realidade que deu origem a este movimento por uma educao do campo de violenta desumanizao das condies de vida no campo. Uma realidade de injustia,
desigualdade, opresso, que exige transformaes sociais estruturais e urgentes.
Os sujeitos da educao do campo so aquelas pessoas que sentem na prpria pele
os efeitos desta realidade perversa, mas que no se conformam com ela. So os sujeitos da resistncia no e do campo: sujeitos que lutam para continuar sendo agricultores
apesar de um modelo de agricultura cada vez mais excludente; sujeitos da luta pela
terra e pela Reforma Agrria; sujeitos da luta por melhores condies de trabalho no
campo; sujeitos da resistncia na terra dos quilombos e pela identidade prpria desta
herana; sujeitos da luta pelo direito de continuar a ser indgena e brasileiro, em terras
demarcadas e em identidades e direitos sociais respeitados; e sujeitos de tantas outras
resistncias culturais, polticas, pedaggicas...
Esta a materialidade que conforma nossa identidade. E talvez seja este o sentido da
expresso do campo que s vezes assusta, e torna to difcil para alguns grupos aceitar que a nossa educao do campo e no apenas do ou para o meio rural...
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O movimento por uma educao do campo vincula a luta por educao com o conjunto
das lutas pela transformao das condies sociais de vida no campo; por isso em
nossos encontros sempre temos a preocupao de fazer e ajudar os educadores e as
educadoras a fazer uma leitura histrica da realidade mais ampla; e por isso defendemos que uma das suas tarefas ajudar na organizao do povo para que participe
destas lutas.
Discutimos a educao vinculada aos processos sociais de formao dos sujeitos do
campo porque aprendemos na prtica que no h como educar verdadeiramente o
povo do campo sem transformar as condies atuais de sua desumanizao; e tambm j aprendemos que na prpria luta por estas transformaes que o processo de
humanizao retomado.
4. A educao do campo se faz no dilogo entre seus diferentes sujeitos.
O campo tem diferentes sujeitos. So pequenos agricultores, quilombolas, povos indgenas, pescadores, camponeses, assentados, reassentados, ribeirinhos, povos da floresta, caipiras, lavradores, roceiros, sem-terra, agregados, caboclos, meeiros, bia-fria,
e outros grupos mais. Entre estes h os que esto ligados a alguma forma de organizao popular, outros no; h ainda as diferenas de gnero, de etnia, de religio, de
gerao; so diferentes jeitos de produzir e de viver; diferentes modos de olhar o mundo, de conhecer a realidade e de resolver os problemas; diferentes jeitos de fazer a
prpria resistncia no campo; diferentes lutas.
Na trajetria do movimento por uma educao do campo estamos construindo alguns
aprendizados bsicos sobre estas diferenas, que talvez j possam mesmo ser considerados traos de nossa identidade. Um deles que estas diferenas no apagam
nossa identidade comum: somos um s povo; somos a parte do povo brasileiro que
vive no campo e que historicamente tem sido vtima da opresso e da discriminao,
que econmica, poltica, cultural.
Aprendemos que a nossa diviso em nome das diferenas somente interessa a quem
nos oprime: dividir para melhor dominar, uma mxima to antiga quanto a prpria
dominao.
E aprendemos tambm que em nome de nossa identidade comum e destas nossas
lutas comuns, no podemos querer apagar nossas diferenas, ignorando identidades e
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culturas construdas em sculos de histria, e atravs de tantas outras lutas; isto certamente significaria reproduzir entre ns o processo de invaso cultural (Paulo Freire)
que em conjunto j sofremos h sculos. Nossa perspectiva deve ser a do dilogo:
somos diferentes e nos encontramos como iguais para lutar juntos pelos nossos direitos de ser humano, de cidado, e para transformar o mundo. O respeito s diferenas
faz o nosso movimento mais forte, mais bonito e mais parecido com a vida mesma,
sempre plural em suas expresses, em seus movimentos. Neste encontro tambm
estamos abertos a nossa prpria transformao: no queremos nos fixar no que j
somos; queremos sim poder ir desenhando outros traos em nossa identidade, fruto da
sntese cultural a que nos desafiamos em conjunto.
5. A Educao do Campo identifica a construo de um projeto educativo.
O nome ou a expresso educao do campo j identifica tambm uma reflexo pedaggica que nasce das diversas prticas de educao desenvolvidas no campo e ou
pelos sujeitos do campo. uma reflexo que reconhece o campo como lugar onde no
apenas se reproduz, mas tambm se produz pedagogia; reflexo que desenha traos
do que pode se constituir como um projeto de educao ou de formao dos sujeitos
do campo.
um projeto de educao que reafirma como grande finalidade da ao educativa ajudar no desenvolvimento mais pleno do ser humano, na sua humanizao e insero
crtica na dinmica da sociedade de que faz parte; que compreende que os sujeitos se
humanizam ou se desumanizam sob condies materiais e relaes sociais determinadas; que nos mesmos processos em que produzimos nossa existncia nos produzimos como seres humanos; que as prticas sociais, e entre elas especialmente as relaes de trabalho, conformam (formam ou deformam) os sujeitos. por isso que afirmamos que no h como verdadeiramente educar os sujeitos do campo sem transformar as circunstncias sociais desumanizantes, e sem prepar-los para ser os sujeitos
destas transformaes...
Este projeto educativo reafirma e dialoga com a pedagogia do oprimido na sua insistncia de que so os oprimidos os sujeitos de sua prpria educao, de sua prpria
libertao, e tambm na nfase que d cultura como matriz de formao do ser humano... Educao do campo como obra dos sujeitos do campo; educao do campo
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A Educao do Campo no cabe em uma escola, mas a luta pela escola tem sido um
de seus traos principais: porque a negao do direito escola um exemplo emblemtico do tipo de projeto de educao que se tenta impor aos sujeitos do campo; porque o tipo de escola que est ou nem est mais no campo tem sido uma dos componentes do processo de dominao e de degradao das condies de vida dos sujeitos do campo; porque a escola tem uma tarefa educativa fundamental, especialmente
na formao das novas geraes; e porque a escola pode ser um espao efetivo de
fazer acontecer a educao do campo.
Primeiro o nome da nossa articulao era por uma educao bsica do campo; a alterao que estamos fazendo para por uma educao do campo tem em vista afirmar de
modo a no deixar dvidas: - que no queremos educao s na escola formal: temos
direito ao conjunto de processos formativos j constitudos pela humanidade; - que o
direito escola do campo pelo qual lutamos compreende da educao infantil Universidade.
Construir uma escola do campo significa estudar para viver no campo. Ou seja, inverter a lgica de que se estuda para sair do campo, e se estuda de um jeito que permite
um depoimento como esse: foi na escola onde pela primeira vez senti vergonha de ser
da roa. A escola do campo tem que ser um lugar onde especialmente as crianas e
os jovens possam sentir orgulho desta origem e deste destino; no porque enganados
sobre os problemas que existem no campo, mas porque dispostos e preparados para
enfrent-los, coletivamente.
Construir uma escola do campo significa pensar e fazer a escola desde o projeto educativo dos sujeitos do campo, tendo o cuidado de no projetar para ela o que sua materialidade prpria no permite; trazer para dentro da escola as matrizes pedaggicas
ligadas s prticas sociais; combinar estudo com trabalho, com cultura, com organizao coletiva, com postura de transformar o mundo..., prestando ateno s tarefas de
formao especficas do tempo e do espao escolar; pensar a escola desde o seu lugar e os seus sujeitos, dialogando sempre com a realidade mais ampla e com as grandes questes da educao, da humanidade.
Se for assim a escola do campo ser mais do que escola, porque com uma identidade
prpria, mas vinculada a processos de formao bem mais amplos, que nem comeam
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nem terminam nela mesma, e que tambm ajudam na tarefa grandiosa de fazer a terra
ser mais do que terra...
7. As educadoras e os educadores so sujeitos da educao do campo.
A educao do campo tambm se identifica pela valorizao da tarefa especfica das
educadoras e dos educadores. Sabemos que em muitos lugares elas e eles tm sido
sujeitos importantes da resistncia no campo, especialmente nas escolas. E que tm
estado frente de muitas lutas pelo direito educao.
Em nossa trajetria por uma educao do campo temos tambm construdo um conceito mais alargado de educador. Para ns educador aquele cujo trabalho principal
o de fazer e o de pensar a formao humana, seja ela na escola, na famlia, na comunidade, no movimento social...; seja educando as crianas, os jovens, os adultos ou os
idosos. Nesta perspectiva todos somos de alguma forma educadores, mas isto no tira
a especificidade desta tarefa: nem todos temos como trabalho principal o de educar as
pessoas e o de conhecer a complexidade dos processos de aprendizagem e de desenvolvimento do ser humano, em suas diferentes geraes.
Por isso defendemos com tanta insistncia a necessidade de polticas e de projetos de
formao das educadoras e dos educadores do campo. Tambm porque sabemos que
boa parte deste iderio que estamos construindo algo novo em nossa prpria cultura.
E que h uma nova identidade de educador que pode ser cultivada desde este movimento por uma educao do campo.
Construir a educao do campo significa formar educadores e educadoras do e desde
o povo que vive no campo como sujeitos destas polticas pblicas que estamos ajudando a construir e tambm do projeto educativo que j nos identifica. Como fazer isso
uma das questes que deve continuar nos ocupando especialmente...
Assim somos; assim estamos nos construindo como lutadores e lutadoras por
uma educao do campo. Cultivar esta identidade e lutar por ela uma das tarefas que assumimos enquanto participantes deste movimento...
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Durante o Seminrio Nacional de Educao de Campo, promovido pela articulao nacional Por Uma Educao do Campo, realizado em Braslia, entre 26 e 29 de
novembro de 2002, discutimos quais seriam as tarefas e os desafios dos Educadores
do Campo, na nova conjuntura que se inicia em 2003.
1. A primeira tarefa que temos que cumprir com excelncia se refere necessidade
permanente de nos capacitar, de estudar sempre e muito. Estudar os diferentes materiais elaborados pela nossa articulao nacional, como a Coleo Por Uma Educao do Campo, e principalmente, o documento que produzimos a partir do Seminrio
Nacional, intitulado: Por uma Educao do Campo - Declarao 2002, e as Diretrizes Operacionais para Educao Bsica das Escolas do Campo.
Mesmo com as vrias atividades que cabem aos educadores do campo, que antes
de tudo devem ser lutadores do povo, preciso saber priorizar o tempo do estudo, da
reflexo, da formao. Como nos ensina o mestre Paulo Freire estudar no um ato
de consumir idias, mas sim, de cri-las e recri-las...
2. Associado a esta primeira tarefa, temos tambm um outro desafio: no basta apenas ficarmos mais sabidos, mais cultos, conhecedores dos problemas do campo, da
agricultura, da educao. preciso se desafiar a transformar o conhecimento em ao. Como colocar em prtica, como vivenciar os valores, os contedos, as reflexes
que estamos desenvolvendo enquanto integrantes desta articulao? Alm de qualificar nossas prticas pedaggicas, a partir dos estudos desenvolvidos, preciso lembrar sempre: educador do campo aquele que contribui com o processo de organizao do povo que vive no campo.
3. Nosso terceiro desafio: transformar ao em conhecimento. importante assumirmos mais este compromisso: refletirmos, sistematizarmos e escrevermos a respeito de
nossas prticas pedaggicas, de nossas experincias como educadores e educandos
1
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6. Esta misso ser melhor desempenhada medida que formos capazes de fortalecer a Educao do Campo tambm nos espaos pblicos, nos sistemas de ensino,
tanto municipais, quanto estaduais. esta tarefa que temos que estar atentos: a luta
pela Educao do Campo deve ser realizada na esfera pblica, porque no campo
dos direitos que ela se coloca. Fortalecer a luta pela Educao do Campo dentro dos
sistemas de ensino importante porque na esfera da atuao do Estado, do pblico, que temos que fortalecer nossa demanda.
7. Esta tarefa maior de contribuir na construo de um novo modelo de desenvolvimento e de ampliar o espao do campo neste modelo se materializar quanto maior for
a nossa capacidade de nos inserir nos debates pblicos sobre educao escolar, socializando com o conjunto de educadores e educandos do campo e da cidade estas reflexes. Um espao muito importante para isto ser garantir a nossa insero nos debates que sero desencadeados para a elaborao dos Planos Estaduais de Educao - PEE e dos Planos Municipais de Educao - PME. preciso estar consciente
desta dupla preocupao: no basta garantirmos avanos na legislao educacional,
fazendo constar nestes instrumentos legais dispositivos que contemplem as demandas
propostas pelas articulaes estaduais e municipais Por uma Educao do Campo.
necessrio assumirmos o desafio de fazer deste processo de elaborao dos Planos
um momento de reflexo para o conjunto da comunidade local, sobre a importncia do
espao do campo na construo de um novo modelo de desenvolvimento.
8. Enraizar a Educao do Campo, com a perspectiva transdisciplinar que ela necessariamente abarca, exige de ns um esforo no sentido e contribuir para sua institucionalizao no apenas nos sistemas pblicos municipais e estaduais de educao.
necessrio tambm fortalecermos esta demanda nos sistemas federais de ensino, contribuindo para reinsero do campo na agenda de pesquisa das universidades. Uma
pista neste sentido pode ser dada pelos projetos executados atravs do PRONERA
que, apesar das inmeras dificuldades na sua execuo, tm no conjunto das aes
realizadas garantido alguns avanos muito importantes. emblemtica a criao de
cursos superiores especficos aos educadores do campo, como por exemplo, os cursos de Pedagogia da Terra, que funcionam hoje em cinco estados (RS, MT, ES, PA,
RN). Em locais onde no h ainda a experincia da parceria dos movimentos do campo com as universidades importante comear com aes pequenas, mesmo que se28
jam cursos breves de extenso universitria, que possam contribuir com a formao
dos educadores/educandos do campo. O que nos parece significativo que tenhamos
como estratgia poltica a deciso da ocupao das universidades como espao pblico, onde os movimentos sociais tm o direito de estar presentes, contribuindo no s
na desprivatizao destas instituies, mas estimulando com estas demandas um novo esforo de pesquisa por parte destas instituies sobre as diferentes possibilidades
que o espao rural representa em potencialidade de gerao de empregos, renda, espao de moradia, servios. Contribuir para a redescoberta da interao campo-cidade,
exige reflexes profundas sobre a ocupao e utilizao do territrio brasileiro, e a Educao do Campo tem um enorme potencial para contribuir nesta tarefa.
9. Estes desafios podem se tornar mais simples se, alm da constituio dos coletivos
pedaggicos na nossa rea de atuao, ns trabalharmos tambm formando articulaes municipais Por uma Educao do Campo, na qual participem alm dos movimentos sociais do campo, tambm representantes de rgos pblicos comprometidos com
a perspectiva de fazer avanar a construo do projeto popular de desenvolvimento.
Representantes de ongs e de outras instituies urbanas que comunguem com a necessidade de reconstruo da relao campo-cidade tambm podem trazer ricas contribuies, no s nas reflexes, mas na prpria estratgia de conseguirmos aliados
para multiplicarmos o debate sobre a importncia do campo no novo modelo.
10. Desde a realizao da Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do Campo, em 1998, temos observado que os estados que conseguiram garantir maiores espaos para territorializao desta demanda foram aqueles nos quais os movimentos
sociais tinham maior organicidade e assumiram realmente a Educao do Campo como bandeira de luta em todas as reivindicaes encaminhadas ao poderes pblicos.
No Seminrio Nacional refletimos que, mesmo que os vrios movimentos presentes da
Via Campesina, como MAB, MPA, ANMTR, CPT, PJR tivessem diferentes prticas
formativas para suas bases, seria muito significativo a constituio de setores especficos dentro dos movimentos para fazer alavancar a capacidade de organizao desta
demanda e de sua incluso permanente na pauta de luta.
11. Uma estratgia importante que tem contribudo tambm para ajudar a enraizar a
luta pela Educao do Campo, a constituio de articulaes regionais e estaduais,
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Texto elaborado a partir de exposio feita na mesa final do Seminrio Nacional Por Uma Educao do Campo.
Braslia, 26 a 30 de novembro de 2002.
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Segunda Parte
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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
DF
PARECER N.:
36/2001
CEB
04.12.2001
I RELATRIO
Na longa histria das comunidades humanas, sempre esteve
bem evidente a ligao entre a terra da qual todos ns, direta ou
indiretamente, extramos nossa subsistncia, e as realizaes
da sociedade humana. E uma dessas realizaes a cidade ...
( Wiliams Raymond , 1989).
A Cmara da Educao Bsica CEB, no cumprimento do estabelecido na Lei
n 9131/95 e na Lei n 9394/96 LDB, elaborou diretrizes curriculares para a educao
infantil, o ensino fundamental e o mdio, a educao de jovens e adultos, a educao
indgena e a educao especial, a educao profissional de nvel tcnico e a formao
de professores em nvel mdio na modalidade normal.
A orientao estabelecida por essas diretrizes, no que se refere s responsabilidades dos diversos sistemas de ensino com o atendimento escolar sob a tica do direito, implica o respeito s diferenas e a poltica de igualdade, tratando a qualidade da
educao escolar na perspectiva da incluso. Nessa mesma linha, o presente Parecer,
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importncia dos Movimentos Sociais, dos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, da SEF/MEC, do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Educao CONSED, da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, das Universidades e instituies de pesquisa, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel, das ONGs e dos demais setores que, engajados em projetos direcionados
para o desenvolvimento socialmente justo no espao diverso e multicultural do campo,
confirmam a pertinncia e apresentam contribuies para a formulao destas diretrizes.
Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo: Proposio Pertinente?
Esta cova em que ests,
com palmos medida,
a conta menor que tiraste em vida,
de bom tamanho,
nem largo nem fundo,
a parte que te cabe,
deste latifndio.
No cova grande,
cova medida,
a terra que querias
ver dividida.
uma cova grande
para teu pouco defunto,
Mas estars mais ancho
que estavas no mundo
uma cova grande
para teu defunto parco,
Porm mais que no mundo
te sentirs largo.
uma cova grande
para tua carne pouca,
Mas terra dada
no se abre a boca.
(Morte e Vida Severina, Joo Cabral de Melo Neto)
No Brasil, todas as constituies contemplaram a educao escolar, merecendo
especial destaque a abrangncia do tratamento que foi dado ao tema a partir de 1934.
At ento, em que pese o Brasil ter sido considerado um pas de origem eminentemente agrria, a educao rural no foi sequer mencionada nos textos constitucionais de
1824 e 1891, evidenciando-se, de um lado, o descaso dos dirigentes com a educao
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ordem vigente, os vcios que poluam suas almas. Esse entendimento, como se v,
associava educao e trabalho, e encarava este como purificao e disciplina, superando a idia original que o considerava uma atividade degradante.
Havia ainda os setores que temiam as implicaes do modelo urbano de formao oferecido aos professores que atuavam nas escolas rurais. Esses profissionais,
segundo educadores e governantes, desenvolviam um projeto educativo ancorado em
formas racionais, valores e contedos prprios da cidade, em detrimento da valorizao dos benefcios que eram especficos do campo. De fato, esta avaliao supervalorizava as prticas educativas das instituies de ensino, que nem sempre contavam
com o devido apoio do poder pblico, e desconhecia a importncia das condies de
vida e de trabalho para a permanncia das famlias no campo.
A Constituio de 1934, acentuadamente marcada pelas idias do Movimento
Renovador, que culminou com o Manifesto dos Pioneiros, expressa claramente os impactos de uma nova relao de foras que se instalou na sociedade a partir das insatisfaes de vrios setores cafeicultores, intelectuais, classes mdias e at massas
populares urbanas. Na verdade, este um perodo de fecundas reformas educacionais, destaque-se a de Francisco Campos, que abrangia, em especial, o ensino secundrio e superior e as contribuies do j citado Manifesto. Este, por sua vez, formulou proposies fundadas no estudo da situao educacional brasileira e, em que pese
a nfase nos interesses dos estudantes, pautou a discusso sobre as relaes entre
as instituies de ensino e a sociedade.
A propsito, o texto constitucional apresenta grandes inovaes quando comparado aos que o antecedem. No caso, firma a concepo do Estado educador e atribui
s trs esferas do poder pblico responsabilidades com a garantia do direito educao. Tambm prev o Plano Nacional de Educao, a organizao do ensino em sistemas, bem como a instituio dos Conselhos de Educao que, em todos os nveis,
recebem incumbncias relacionadas assessoria dos governos, elaborao do plano de educao e distribuio de fundos especiais. Por a, identificam-se, neste
campo, as novas pretenses que estavam postas na sociedade.
Lei, como era de se esperar, no escapou a responsabilidade do poder pblico com o atendimento escolar do campo. Seu financiamento foi assegurado no Ttulo
dedicado famlia, educao e cultura, conforme o seguinte dispositivo:
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torna
Pleniposseiros terratenentes de uma vala (bala) comum
Pelo avesso afinal
Entranhados no
Lato ventre do
latifndio
que de improdutivo revelou-se assim ubrrimo (...)
(Campos,1998)
Em 10 de dezembro de 1937, decretada a Constituio que sinaliza para a
importncia da educao profissional no contexto da indstria nascente. Esta modalidade de ensino, destinada s classes menos favorecidas, considerada, em primeiro
lugar, dever do Estado, o qual, para execut-lo, dever fundar institutos de ensino profissional e subsidiar os de iniciativa privada e de outras esferas administrativas. Essa
inovao, alm de legitimar as desigualdades sociais nas entranhas do sistema de ensino, no se faz acompanhar de proposies para o ensino agrcola.
Art. 129 (...) dever das indstrias e dos sindicatos econmicos criar, na
esfera da sua especificidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus
operrios ou de seus associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao Estado sobre essas escolas, bem como os auxlios, facilidades e
subsdios a lhes serem concedidos pelo poder pblico.
Por outro lado, o artigo 132 do mesmo texto ressalta igualmente a importncia
do trabalho no campo e nas oficinas para a educao da juventude, admitindo inclusive o financiamento pblico para iniciativas que retomassem a mesma perspectiva dos
chamados Patronatos.
Art. 132. O Estado fundar instituies ou dar o seu auxlio e proteo
s fundadas por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como promover-lhe a
disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos
seus deveres para com a economia e a defesa da Nao.
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No que diz respeito ao ensino primrio gratuito e obrigatrio, o novo texto institui, em nome da solidariedade para com os mais necessitados, uma contribuio mdica e mensal para cada escolar.
Cabe observar que, no perodo subseqente, ocorreu a regulamentao do ensino profissional, mediante a promulgao das Leis Orgnicas. Algumas delas emergem no contexto do Estado Novo, a exemplo das Leis Orgnicas do Ensino Industrial,
do Ensino Secundrio e do Ensino Comercial, todas consideradas parciais, em detrimento de uma reestruturao geral do ensino. O pas permanecia sem as diretrizes
gerais que dessem os rumos para todos os nveis e modalidades de atendimento escolar que deveriam compor o sistema nacional.
No que se refere Lei Orgnica do Ensino Agrcola, objeto do Decreto-Lei
9613, de 20 de agosto de 1946, do Governo Provisrio, tinha como objetivo principal a
preparao profissional para os trabalhadores da agricultura. Seu texto, em que pese a
preocupao com os valores humanos e o reconhecimento da importncia da cultura
geral e da informao cientfica, bem como o esforo para estabelecer a equivalncia
do ensino agrcola com as demais modalidades, traduzia as restries impostas aos
que optavam por cursos profissionais destinados aos mais pobres.
Isto particularmente presente no captulo que trata das possibilidades de acesso aos estabelecimentos de ensino superior, admitidas para os concluintes do curso tcnico-agrcola.
Art. 14. A articulao do ensino agrcola e dste com outras modalidades
de ensino far-se- nos termos seguintes:
III - assegurado ao portador de diploma conferido em virtude da concluso de um curso agrcola tcnico, a possibilidade de ingressar em estabelecimentos de ensino superior para a matrcula em curso diretamente relacionado com o curso agrcola tcnico concludo, uma vez verificada a satisfao das
condies de admisso determinadas pela legislao competente.
Alm disso, o Decreto reafirmava a educao sexista, mascarada pela declarao de que o direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola era igual para homens
e mulheres.
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Art. 51. O direito de ingressar nos cursos de ensino agrcola igual para
homens e mulheres.
Art. 52. No ensino agrcola feminino sero observadas as seguintes prescries especiais:
1.
recomendvel que os cursos de ensino agrcola para mulheres sejam dados em estabelecimentos de ensino de exclusiva freqncia
feminina.
2.
s mulheres no se permitir, nos estabelecimentos de ensino agrcola, trabalho que, sob o ponto de vista da sade, no lhes seja adequado.
3.
4.
II...
III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalham mais de
cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os seus
servidores e para os filhos destes;
Esclarea-se, ademais, que o inciso transcrito, em sendo uma norma de princpio, tinha eficcia jurdica limitada, desde que dependia de lei ordinria para produzir
efeitos prticos. Ao contrrio, o artigo 156 da Constituio de 1934, a que acima nos
referimos, era uma norma de eficcia plena, que poderia produzir efeitos imediatos e
por si mesma, no necessitando de lei ordinria que a tornasse operacional.
Registre-se, enfim, que, tambm como princpio balizador da legislao de ensino, a Constituio de 1946, no inciso IV do mesmo artigo 168, retoma a obrigatoriedade de as empresas industriais e comerciais ministrarem, em cooperao, a aprendizagem de seus trabalhadores menores, excluindo desta obrigatoriedade as empresas
agrcolas, como j havia ocorrido na Carta de 1937, o que denota o desinteresse do
Estado pela aprendizagem rural, pelo menos a ponto de emprestar-lhe status constitucional.
Na Constituio de 1967, identifica-se a obrigatoriedade de as empresas convencionais agrcolas e industriais oferecerem, pela forma que a lei estabelece, o ensino primrio gratuito de seus empregados e dos filhos destes. Ao mesmo tempo, determinava, como nas cartas de 37 e 46, que apenas as empresas comerciais e industriais, excluindo-se, portanto, as agrcolas, estavam obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores.
Em 1969, promulgada a emenda Constituio de 24 de janeiro de 1967, identificava-se, basicamente, as mesmas normas, apenas limitando a obrigatoriedade das
empresas, inclusive das agrcolas, com o ensino primrio gratuito dos filhos dos empregados, entre os sete e quatorze anos. Deixava antever, por outro lado, que tal ensino poderia ser possibilitado diretamente pelas empresas que o desejassem, ou, indiretamente, mediante a contribuio destas com o salrio educao, na forma que a lei
viesse a estabelecer.
Do mesmo modo, esse texto determinou que as empresas comerciais e industriais deveriam, alm de assegurar condies de aprendizagem aos seus trabalhadores menores, promover o preparo de todo o seu pessoal qualificado. Mais uma vez, as
empresas agrcolas ficaram isentas dessa obrigatoriedade.
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Ao lado disso, observa-se que algumas Cartas estaduais trazem referncias mais
especficas educao rural, determinando, na oferta da educao bsica para a populao do campo, adaptaes concretas inerentes s caractersticas e peculiaridades
desta. o que ocorre nos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Sergipe e
Tocantins, que prescrevem sejam os calendrios escolares da zona rural adequados
aos calendrios agrcolas e s manifestaes relevantes da cultura regional.
O Maranho, por exemplo, inseriu, no 1o do artigo 218 de sua Constituio, norma determinando que, na elaborao do calendrio das escolas rurais, o poder pblico
deve levar em considerao as estaes do ano e seus ciclos agrcolas. J o Estado
de Sergipe, no artigo 215, 3o da Carta Poltica, orienta que o calendrio da zona rural
seja estabelecido de modo a permitir que as frias escolares coincidam com o perodo
de cultivo do solo.
Essa orientao tambm identificada nos Estados do Par, Paraba, Roraima,
Santa Catarina, Sergipe e Tocantins, que determinam a fixao de currculos para a
zona rural consentneos com as especificidades culturais da populao escolar.
Neste aspecto, a Constituio paraense, no artigo 281, IV, explicita que o plano estadual de educao dever conter, entre outras, medidas destinadas ao estabelecimento de modelos de ensino rural que considerem a realidade estadual especfica. A
Constituio de Roraima, no art. 149, II, diz que os contedos mnimos para o ensino
fundamental e mdio sero fixados de maneira a assegurar, alm da formao bsica,
currculos adaptados aos meios urbanos e rural, visando ao desenvolvimento da capacidade de anlise e reflexo crtica sobre a realidade. A Constituio de Sergipe, no
art. 215, VIII, manda que se organizem currculos capazes de assegurar a formao
prtica e o acesso aos valores culturais, artsticos e histricos nacionais e regionais.
industriais,
atendendo
necessidades
regionais
de
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no meio. Acrescente-se a isso o disposto no artigo 105 a respeito do apoio que poder
ser prestado pelo poder pblico s iniciativas que mantenham na zona rural instituies educativas orientadas para adaptar o homem ao meio e estimular vocaes e
atividades profissionais. No mais, a Lei atribui s empresas responsabilidades com a
manuteno de ensino primrio gratuito sem delimitar faixa etria.
Art. 31. As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem mais de 100 pessoas, so obrigadas a manter o ensino primrio gratuito
para os seus servidores e os filhos desses.
Com vistas ao cumprimento dessa norma, so admitidas alternativas tais como:
instalao de escolas pblicas nas propriedades, instituio de bolsas, manuteno de
escolas pelos proprietrios rurais e ainda a criao de condies que facilitem a freqncia dos interessados s escolas mais prximas.
Por ltimo, resta considerar que o ensino tcnico de grau mdio inclui o curso
agrcola, cuja estrutura e funcionamento obedecem o padro de dois ciclos: o primeiro,
o ginasial, com durao de quatro anos e o segundo, o colegial, com durao mnima
de trs anos.
Nada, portanto, que evidencie a racionalidade da educao no mbito de um
processo de desenvolvimento que responda aos interesses da populao rural em sintonia com as aspiraes de todo povo brasileiro.
Em 11 de agosto de 1971, sancionada a Lei n 5692, que fixa diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias.
A propsito da educao rural, no se observa, mais uma vez, a incluso da
populao na condio de protagonista de um projeto social global. Prope, ao tratar
da formao dos profissionais da educao, o ajustamento s diferenas culturais.
Tambm prev a adequao do perodo de frias poca de plantio e colheita de safras e, quando comparado ao texto da Lei 4024/61, a 5692 reafirma o que foi disposto
em relao educao profissional. De fato, o trabalho do campo realizado pelos alunos conta com uma certa cumplicidade da Lei, que se constitui a referncia para organizar, inclusive, os calendrios. Diferentemente dos tempos atuais, em que o direito
educao escolar prevalece, e cabe ao poder pblico estabelecer programas de erradicao das atividades impeditivas de acesso e permanncia dos alunos no ensino
obrigatrio.
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Alm disso, se os incisos I e II do artigo 28 forem devidamente valorizados, poder-se-ia concluir que o texto legal recomenda levar em conta, nas finalidades, nos
contedos e na metodologia, os processos prprios de aprendizagem dos estudantes
e o especfico do campo.
Ora, se o especfico pode ser entendido tambm como exclusivo, relativo ou
prprio de indivduos, ao combinar os artigos 26 e 28, no se pode concluir apenas por
ajustamento. Assim, parece recomendvel, por razes da prpria Lei, que a exigncia
mencionada no dispositivo pode ir alm da reivindicao de acesso, incluso e pertencimento.
E, neste ponto, o que est em jogo definir, em primeiro lugar, aquilo no qual
se pretende ser includo, respeitando-se a diversidade e acolhendo as diferenas sem
transform-las em desigualdades. A discusso da temtica tem a ver, neste particular,
com a cidadania e a democracia, no mbito de um projeto de desenvolvimento onde
as pessoas se inscrevem como sujeitos de direitos.
Assim, a deciso de propor diretrizes operacionais para a educao bsica do
campo supe, em primeiro lugar, a identificao de um modo prprio de vida social e
de utilizao do espao, delimitando o que rural e urbano sem perder de vista o nacional.
A propsito, duas abordagens podem ser destacadas na delimitao desses
espaos e, neste aspecto, em que pese ambas considerarem que o rural e o urbano
constituem plos de um mesmo continuum, divergem quanto ao entendimento das relaes que se estabelecem entre os mesmos.
Assim, uma delas, a viso urbano-centrada, privilegia o plo urbano do continuum, mediante um processo de homogeneizao espacial e social que subordina o
plo rural. No caso, pode-se dizer que o rural hoje s pode ser entendido como um
continuum urbano... O meio rural se urbanizou nas ltimas dcadas, como resultado
do processo de industrializao da agricultura, de um lado, e, do outro, do transbordamento do mundo urbano naquele espao que tradicionalmente era definido como rural.
Mais forte ainda o pensamento que interpreta o firmar-se do campo exclusivamente a partir da cidade, considerando urbano o territrio no qual a cidade est fisicamente assentada e rural o que se apreende fora deste limite. No bojo desse pensamento, os camponeses so apreendidos, antes de tudo, como os executores da par-
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te rural da economia urbana, sem autonomia e projeto prprio, negando-se a sua condio de sujeito individual ou coletivo autnomo.
Em resumo, h, no plano das relaes, uma dominao do urbano sobre o rural
que exclui o trabalhador do campo da totalidade definida pela representao urbana
da realidade. Com esse entendimento, possvel concluir pelo esvaziamento do rural
como espao de referncia no processo de constituio de identidades, desfocando-se
a hiptese de um projeto de desenvolvimento apoiado, entre outros, na perspectiva de
uma educao escolar para o campo. No mximo, seria necessrio decidir por iniciativas advindas de polticas compensatrias e destinadas a setores cujas referncias culturais e polticas so concebidas como atrasadas.
Mas essa apenas uma forma de explicar como se d a relao urbano-rural
em face das transformaes do mundo contemporneo, em especial, a partir do surgimento de um novo ator ao qual se abre a possibilidade de exercer, no campo, as atividades agrcolas e no-agrcolas e, ainda, combinar o estatuto de empregado com o
de trabalhador por conta prpria.
O problema posto, quando se projeta tal entendimento para a poltica de educao escolar, o de afastar a escola da temtica do rural: a retomada de seu passado e
a compreenso do presente, tendo em vista o exerccio do direito de ter direito a definir
o futuro no qual os brasileiros, 30 milhes, no contexto dos vrios rurais, pretendem
ser includos.
Na verdade, diz bem Arroyo que o forte dessa perspectiva propor a adaptao
de um modelo nico de educao aos que se encontram fora do lugar, como se no
existisse um movimento social, cultural e identitrio que afirma o direito terra, ao trabalho, dignidade, cultura e educao.
Isso verdadeiro, inclusive, para o Plano Nacional de Educao - PNE, recentemente aprovado no Congresso. Este - em que pese requerer um tratamento diferenciado para a escola rural e prever em seus objetivos e metas formas flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao profissional dos
professores, considerando as especificidades do alunado e as exigncias do meio -,
recomenda, numa clara aluso ao modelo urbano, a organizao do ensino em sries.
Cabe ressaltar, no entanto, que as formas flexveis no se restringem ao regime seriado. Estabelecer entre as diretrizes a ampliao de anos de escolaridade, uma coisa.
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Outra coisa determinar que tal processo se realize atravs da organizao do ensino
em srie.
diretriz do PNE:
( ... ) a oferta do ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pas e a ampliao da oferta das quatro sries regulares em substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade.
De modo equivalente, o item objetivos e metas do mesmo texto remete organizao em sries:
Objetivos e metas
16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas
de, pelo menos, quatro sries completas.
necessrio, neste ponto, para preservar o eixo da flexibilidade que perpassa
a LDB, abrindo inmeras possibilidades de organizao do ensino, remeter ao disposto
no seu art. 23 que desvela a clara adeso da Lei multiplicidade das realidades que
contextualizam a proposta pedaggica das escolas.
Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de estudos, grupos no-seriados, com base
na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
Por outro lado, uma segunda abordagem na anlise das relaes que se estabelecem entre os plos do continuum urbano-rural, tem fundamentado no Brasil a defesa de uma proposta de desenvolvimento do campo qual est vinculada a educao
escolar. uma perspectiva que identifica, no espao local, o lugar de encontro entre o
rural e o urbano, onde, segundo estudos de Wanderley, as especificidades se manifestam no plano das identificaes e das reivindicaes na vida cotidiana, desenhando
uma rede de relaes recprocas que reiteram e viabilizam as particularidades dos citados plos.
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54
Torna-se urgente o cumprimento rigoroso e exato dos dispositivos legais por todos os entes federativos, assegurando-se o respeito diferenciao dos custos, tal
como j vem ocorrendo com a educao especial e os anos finais do ensino fundamental.
Assim, por vrias razes, conclui-se que esse Parecer tem a marca da provisoriedade. Sobra muita coisa para fazer. Seus vazios sero preenchidos, sobretudo, pelos
significados gerados no esforo de adequao das diretrizes aos diversos rurais e sua
abertura, sabe-se, na prtica, ser conferida pela capacidade de os diversos sistemas
de ensino universalizarem um atendimento escolar que emancipe a populao e, ao
mesmo tempo, libere o pas para o futuro solidrio e a vida democrtica.
II VOTO DA RELATORA
55
CNE. Resoluo CNE/CEB 1/2002. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 9 de abril de 2002. Seo 1, p.
32.
56
Art. 3 O Poder Pblico, considerando a magnitude da importncia da educao escolar para o exerccio da cidadania plena e para o desenvolvimento de um pas
cujo paradigma tenha como referncias a justia social, a solidariedade e o dilogo
entre todos, independente de sua insero em reas urbanas ou rurais, dever garantir a universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica e Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 4 O projeto institucional das escolas do campo, expresso do trabalho
compartilhado de todos os setores comprometidos com a universalizao da educao
escolar com qualidade social, constituir-se- num espao pblico de investigao e
articulao de experincias e estudos direcionados para o mundo do trabalho, bem
como para o desenvolvimento social, economicamente justo e ecologicamente sustentvel.
Art. 5 As propostas pedaggicas das escolas do campo, respeitadas as diferenas e o direito igualdade e cumprindo imediata e plenamente o estabelecido nos
artigos 23, 26 e 28 da Lei 9.394, de 1996, contemplaro a diversidade do campo em
todos os seus aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao e
etnia.
Pargrafo nico. Para observncia do estabelecido neste artigo, as propostas
pedaggicas das escolas do campo, elaboradas no mbito da autonomia dessas instituies, sero desenvolvidas e avaliadas sob a orientao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Bsica e a Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 6 O Poder Pblico, no cumprimento das suas responsabilidades com o
atendimento escolar e luz da diretriz legal do regime de colaborao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, proporcionar Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais, inclusive para aqueles que no o concluram
na idade prevista, cabendo em especial aos Estados garantir as condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao Profissional de Nvel Tcnico.
Art. 7 de responsabilidade dos respectivos sistemas de ensino, atravs de
seus rgos normativos, regulamentar as estratgias especficas de atendimento escolar do campo e a flexibilizao da organizao do calendrio escolar, salvaguardando,
nos diversos espaos pedaggicos e tempos de aprendizagem, os princpios da poltica de igualdade.
1 O ano letivo, observado o disposto nos artigos 23, 24 e 28 da LDB, poder ser estruturado independente do ano civil.
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2 As atividades constantes das propostas pedaggicas das escolas, preservadas as finalidades de cada etapa da educao bsica e da modalidade de ensino
prevista, podero ser organizadas e desenvolvidas em diferentes espaos pedaggicos, sempre que o exerccio do direito educao escolar e o desenvolvimento da capacidade dos alunos de aprender e de continuar aprendendo assim o exigirem.
Art. 8 As parcerias estabelecidas visando ao desenvolvimento de experincias
de escolarizao bsica e de educao profissional, sem prejuzo de outras exigncias
que podero ser acrescidas pelos respectivos sistemas de ensino, observaro:
I - articulao entre a proposta pedaggica da instituio e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a respectiva etapa da Educao Bsica ou Profissional;
II - direcionamento das atividades curriculares e pedaggicas para um projeto
de desenvolvimento sustentvel;
III - avaliao institucional da proposta e de seus impactos sobre a qualidade
da vida individual e coletiva;
IV - controle social da qualidade da educao escolar, mediante a efetiva participao da comunidade do campo.
Art. 9 As demandas provenientes dos movimentos sociais podero subsidiar
os componentes estruturantes das polticas educacionais, respeitado o direito educao escolar, nos termos da legislao vigente.
Art. 10. O projeto institucional das escolas do campo, considerado o estabelecido no artigo 14 da LDB, garantir a gesto democrtica, constituindo mecanismos
que possibilitem estabelecer relaes entre a escola, a comunidade local, os movimentos sociais, os rgos normativos do sistema de ensino e os demais setores da sociedade.
Art. 11. Os mecanismos de gesto democrtica, tendo como perspectiva o exerccio do poder nos termos do disposto no pargrafo 1 do artigo 1 da Carta Magna,
contribuiro diretamente:
I - para a consolidao da autonomia das escolas e o fortalecimento dos conselhos que propugnam por um projeto de desenvolvimento que torne possvel populao do campo viver com dignidade;
II - para a abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo, estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino.
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Art. 12. O exerccio da docncia na Educao Bsica, cumprindo o estabelecido nos artigos 12, 13, 61 e 62 da LDB e nas Resolues 3/1997 e 2/1999, da Cmara
da Educao Bsica, assim como os Pareceres 9/2002, 27/2002 e 28/2002 e as Resolues 1/2002 e 2/2002 do Pleno do Conselho Nacional de Educao, a respeito da
formao de professores em nvel superior para a Educao Bsica, prev a formao
inicial em curso de licenciatura, estabelecendo como qualificao mnima, para a docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o curso de
formao de professores em Nvel Mdio, na modalidade Normal.
Pargrafo nico. Os sistemas de ensino, de acordo com o artigo 67 da LDB
desenvolvero polticas de formao inicial e continuada, habilitando todos os professores leigos e promovendo o aperfeioamento permanente dos docentes.
Art. 13. Os sistemas de ensino, alm dos princpios e diretrizes que orientam a
Educao Bsica no pas, observaro, no processo de normatizao complementar da
formao de professores para o exerccio da docncia nas escolas do campo, os seguintes componentes:
I - estudos a respeito da diversidade e o efetivo protagonismo das crianas,
dos jovens e dos adultos do campo na construo da qualidade social da vida individual e coletiva, da regio, do pas e do mundo;
II - propostas pedaggicas que valorizem, na organizao do ensino, a diversidade cultural e os processos de interao e transformao do campo, a gesto democrtica, o acesso ao avano cientfico e tecnolgico e respectivas contribuies para a
melhoria das condies de vida e a fidelidade aos princpios ticos que norteiam a
convivncia solidria e colaborativa nas sociedades democrticas.
Art. 14. O financiamento da educao nas escolas do campo, tendo em vista o
que determina a Constituio Federal, no artigo 212 e no artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, a LDB, nos artigos 68, 69, 70 e 71, e a regulamentao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - Lei 9.424, de 1996, ser assegurado mediante cumprimento da legislao a respeito do financiamento da educao escolar no Brasil.
Art. 15. No cumprimento do disposto no 2, do art. 2, da Lei 9.424, de 1996,
que determina a diferenciao do custo-aluno com vistas ao financiamento da educao escolar nas escolas do campo, o Poder Pblico levar em considerao:
I - as responsabilidades prprias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios com o atendimento escolar em todas as etapas e modalidades da Edu59
60
...um dos saberes fundamentais mais requeridos para o exerccio de tal testemunho o que
se expressa na certeza de que mudar difcil, mas possvel. o que nos faz recusar qualquer posio fatalista que empresta a este ou quele fator condicionante um poder determinante, diante do qual nada se pode fazer.
Paulo Freire: Pedagogia da Indignao, p. 55.
Introduo
Como membro da Articulao Nacional do Setor de Educao do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, h doze anos, senti-me honrado ao ser
convidado para redigir este texto a respeito das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, que teve como relatora a senhora Edla de Arajo
Lira Soares. Quero salientar que neste texto estamos apresentando uma forma de testemunhar o nosso modo de ver a questo, pela qual temos trabalhado, que a Educao Bsica do Campo.
Para mim foi uma oportunidade de refletir a respeito de uma caminhada que tem
no ano de 1997 uma referncia importante, pois foi quando realizamos o Encontro Nacional de Educadoras e Educadores da Reforma Agrria ENERA. Naquele evento,
comeavam a se materializar as idias que vnhamos matutando desde a segunda
metade da dcada de 1980, com a criao do Setor de Educao na estrutura organizacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.
Gegrafo, professor e pesquisador da Universidade Estadual Paulista, campus de Presidente Prudente, presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros AGB e membro do setor de educao do
MST.
61
importante destacar a razo pela qual nasceram essas idias de uma Educao do Campo. J naquele tempo, tnhamos um outro olhar sobre o campo. A luta pela
terra e a conquista dos assentamentos construam um territrio, onde se desenvolvia
uma nova realidade, que so os assentamentos rurais. Nesses territrios, os sem
terra com seu jeito matuto deram a cismar que construir uma outra escola era possvel.
E quando quase todos diziam que isso era impossvel, eles teimaram em fazer, como
que obstinados do mesmo modo que resolveram entrar na terra, eles decidiram criar a
escola da terra, onde se desenvolveria uma educao aberta para o mundo desde o
campo.
Essa nova realidade tambm era percebida nas universidades, nos centros de
pesquisa, que comeavam a desenvolver metodologias e produzir referenciais tericos
para tentar compreender as novas configuraes que se formavam no campo brasileiro. Ver o campo como parte do mundo e no como aquilo que sobra alm das cidades.
Desde esse ponto de vista, os sem terra foram pensando insistentemente, discutindo
com os povos do campo: camponeses, quilombolas e indgenas, suas diferentes concepes de saber, que ficou esboada na Conferncia Nacional Por Uma Educao
Bsica do Campo, realizada em 1998.
Agora, com a aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica
das Escolas do Campo, observamos como ponto de chegada de nossa caminhada.
Mas como toda chegada um movimento, estamos em um novo ponto de partida para
a realizao efetiva das resolues das Diretrizes. Afinal, sabemos pelo duro aprendizado de conquista da cidadania que a luta faz a lei e garante os direitos. Mas, as conquistas s so consolidadas com pertinncia. No momento histrico recente temos
aprendido que mesmo os direitos mais sagrados so usurpados em nome de um suposto desenvolvimento. Por essa razo, nenhuma conquista garantida sem organizao permanente.
A aprovao das Diretrizes representa um importante avano na construo do
Brasil rural, de um campo de vida, onde a escola espao essencial para o desenvolvimento humano. um novo passo dessa caminhada de quem acredita que o campo e
a cidade se complementam e, por isso mesmo, precisam ser compreendidos como
espaos geogrficos singulares e plurais, autnomos e interativos, com suas identida62
Esperana e conquista
Em uma leitura atenta do Relatrio do Parecer e das Diretrizes2 podemos perceber que o olhar da relatora sobre o campo coaduna com as vises dos povos do
campo e com os estudos mais recentes dos pesquisadores do mundo rural, como citado a seguir:
Todas as vezes que eu citar o Relatrio do Parecer das Diretrizes, utilizarei as seguintes nomenclaturas: quando se referia ao texto da relatora, escreverei apenas Parecer e o nmero da pgina. Nas vezes
que citar as Diretrizes, escreverei o nmero dos artigos, tendo como referncia o documento do processo 23001000329/2001-55, aprovado em 04/12/2001.
63
campo esvaziado pelo xodo rural, pela monocultura e pela pecuria extensiva no
combina com educao do campo.
Portanto, a viso de campo de vida s pode ser construda a partir da luta pela
terra e da luta e da resistncia para ficar na terra. E essas lutas foram desenvolvidas
pelos sem terra, pelos camponeses, pelos quilombolas, pelos povos indgenas. Foram eles que, com suas formas de luta, resistncia, conquista e esperana, construram essa realidade. Foi dessa forma que os assentamentos foram implantados, que as
terras dos quilombolas foram reconhecidas e regularizadas, que os territrios indgenas comearam a ser demarcados e. inclusive, a sua populao voltou a crescer. Essa
histria no pode ser ignorada, nem esquecida. Ou corremos o risco de perder a essncia da realidade, como bem explicita a relatora:
...a partir de uma viso idealizada das condies materiais de existncia na cidade e de uma viso particular do processo de urbanizao,
alguns estudiosos consideram que a especificidade do campo constitui
uma realidade provisria que tende a desaparecer, em tempos prximos, face ao inexorvel processo de urbanizao que dever homogeneizar o espao nacional. Tambm as polticas educacionais, ao tratarem do urbano do parmetro do rural como adaptao reforam essa
concepo. Parecer, p. 2.
A Educao Bsica do Campo nasceu para resistir e superar essa concepo.
O espao nacional deve ser compreendido por suas diferencialidades. A viso homogeneizadora s interessa aos que querem o domnio do latifndio e defendem seus
interesses e privilgios. Todavia, a realidade bem maior que qualquer viso idealizadora. Estudos recentes tm demonstrado que essa viso est baseada em polticas e
procedimentos equivocados.
O campo brasileiro e a educao
A histria do campo brasileiro a histria da luta contra o cativeiro e contra o
latifndio. E pode ser lida de diversas maneiras. Nesta parte do texto, vamos ler, tomando como parmetro a educao do campo, a partir do captulo do parecer da rela64
dessa forma que se pode explicar a realizao da Conferncia Nacional Por uma Educao Bsica do Campo, que teve como principal
mrito recolocar, sob outras bases, o rural, e a educao que a ele se
vincula. Parecer, p. 9.
Alm disso, a relatora destaca a presena do ensino rural nas novas constituies estaduais. Essa valorizao da educao do campo no gratuita. Se por um
lado, ela fruto da organizao popular, por outro tambm das transformaes recentes do campo brasileiro. J na Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo,
destacvamos que as mobilizaes dos povos do campo, o fim do xodo rural e a crise
econmica atual formavam um conjunto de fatores que nos ajudavam a explicar as
mudanas na relao e interao campo cidade.
No texto base da Conferncia apresentvamos evidncias da constituio de
uma nova realidade que exigia outra leitura do campo e respectivamente da educao
voltada para essa realidade. Discutamos, por exemplo, que os assentamentos rurais
em diversas regies haviam contribudo para uma mudana de direo no modelo de
desenvolvimento local. O aumento populacional em alguns municpios, como destaque
para a populao rural, era resultado da luta pela terra, com a transformao de latifndios em assentamentos rurais. Essa realidade exigia que se repensasse a educao do campo, para fortalecer o desenvolvimento e a consolidao das comunidades
em formao.
Desde ento, novos estudos apareceram, que tm contribudo para uma ampla
reflexo a respeito dos conceitos de rural e urbano no Brasil. Um exemplo o estudo
de Jos Eli da Veiga (2002), que a partir dos dados do Censo Populacional de 2000,
mostra a subestimao que se faz do Brasil rural. Em seu livro Cidades imaginrias: o
Brasil menos urbano do que se calcula, o autor demonstra que por meio de conceitos e critrios equivocados, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica considera
como populao urbana uma parcela importante da populao rural. E que se mudando os critrios, teramos uma maior participao da populao rural na contagem da
populao total.
66
uma proposta de construo de uma pedagogia, tomando como referncias as diferentes experincias dos seus sujeitos: os povos do campo. Nesse sentido, tomamos como
referncia os artigos 206 e 216 da Constituio de 1988.
Sem dvida que esse significado do conceito foi compreendido pela relatora que
no captulo Territrio da Educao Rural na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, destaca a inovao, em que a LDB submete a noo de adaptao, ou seja,
de ajustamento noo de adequao que representa a inerncia dos interesses de
seus sujeitos em suas respectivas realidades. Desse modo, na Lei de Diretrizes e Bases est o reconhecimento da diversidade sociocultural, o direito plural, possibilitando
a elaborao de diferentes diretrizes operacionais.
Em seus respectivos tempos e espaos, o conceito Educao do Campo foi
sendo constitudo e se expandiu em suas derivaes que contm os princpios de seus
significados: o direito de pensar o mundo a partir de seu prprio lugar. Assim, educao do campo e escola do campo so palavras que encerram em si a histria de uma
luta, de um trabalho que comea a dar frutos, com a aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva do pas.
Ainda os Artigos 9, 10 e 11 especificam que as demandas dos movimentos sociais podero subsidiar as polticas educacionais determinando a abertura participao democrtica dos seus protagonistas; que nas escolas dos campo est garantida a
gesto por meio de mecanismos que possibilitem as relaes entre a escola, a comunidade e os movimentos sociais. Esses mecanismos devem viabilizar a participao de
todos, garantindo a autonomia das escolas de modo solidrio e coletivo para discutir
os problemas do campo, estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino.
No Artigo 13 constam as condies fundamentais para o desenvolvimento real
da escola do campo, como a formao dos professores para a docncia nas escolas
do campo, o reconhecimento das crianas, jovens e adultos do campo como principais
sujeitos na construo do conhecimento a partir de suas prprias realidades, ou seja,
do lugar onde vivem.
De fato, as Diretrizes representam um avano real para a Educao Bsica do
Campo. Da mesma forma, o parecer da relatora est repleto de consideraes bem
fundamentadas na histria da educao e no reconhecimento dos seus principais protagonistas.
A chegada a este ponto de nossa caminhada multiplica nossas responsabilidades e nossos compromissos. Conhecendo essa histria da luta que faz a lei, sabemos
tambm que a luta faz vigorar a lei. Por essa razo, sem a organizao dos povos do
campo, as Diretrizes correm o risco de serem letra morta no papel. fundamental que
os sujeitos que construram as condies para que tivssemos essas Diretrizes, continuem a acreditar que mudar difcil, mas possvel, como afirma Paulo Freire na epgrafe deste texto.
69
Por fim, lembramos que preciso reconhecer sempre o trabalho coletivo que foi
realizado para chegarmos a essa conquista. Nossos estimados parceiros: CNBB, UNICEF, UNESCO e UnB foram fundamentais nessa jornada. Sabemos que nossos
compromissos e nossos sonhos continuaro sendo a liga que nos mantero juntos
nessa caminhada de agora em diante.
Bibliografia
70
Fixa Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas e d outras providncias.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies regimentais e com base nos artigos 210, 2, e 231,
caput, da Constituio Federal, nos arts. 78 e 79 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de
1996, na Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, e ainda no Parecer CEB 14/99, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao, em 18 de outubro de 1999,
RESOLVE:
Art. 1 Estabelecer, no mbito da educao bsica, a estrutura e o
funcionamento das Escolas Indgenas, reconhecendo-lhes a condio de escolas
com normas e ordenamento jurdico prprios, e fixando as diretrizes curriculares do
ensino intercultural e bilnge, visando valorizao plena das culturas dos povos
indgenas e afirmao e manuteno de sua diversidade tnica.
Art.2 Constituiro elementos bsicos para a organizao, a estrutura e o
funcionamento da escola indgena:
I - sua localizao em terras habitadas por comunidades indgenas, ainda que
se estendam por territrios de diversos Estados ou Municpios contguos;
II exclusividade de atendimento a comunidades indgenas;
III o ensino ministrado nas lnguas maternas das comunidades atendidas,
como uma das formas de preservao da realidade sociolingstica de cada povo;
IV a organizao escolar prpria.
Pargrafo nico. A escola indgena ser criada em atendimento reivindicao
ou por iniciativa de comunidade interessada, ou com a anuncia da mesma, respeitadas suas formas de representao.
1
CNE, Resoluo CEB 3/99. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 de novembro de 1999. Seo 1, p. 19.
Esta resoluo complementa o parecer CNE/CEB 14/99 aprovado em 14 de setembro de 1999. Por
razes de espao este parecer no ser includo neste Caderno.
71
Art. 3 Na organizao de escola indgena dever ser considerada a participao da comunidade, na definio do modelo de organizao e gesto, bem como:
I-
II-
III-
IV-
V-
VI-
73
g) elaborar e publicar, sistematicamente, material didtico especfico e diferenciado, destinado s escolas indgenas.
II - aos Estados competir:
a) responsabilizar-se pela oferta e execuo da educao escolar indgena, diretamente ou por meio de regime de colaborao com seus municpios;
b) regulamentar administrativamente as escolas indgenas, nos respectivos Estados, integrando-as como unidades prprias, autnomas e especficas no sistema
estadual;
c) prover as escolas indgenas de recursos humanos, materiais e financeiros,
para o seu pleno funcionamento;
d) instituir e regulamentar a profissionalizao e o reconhecimento pblico do
magistrio indgena, a ser admitido mediante concurso pblico especfico;
e) promover a formao inicial e continuada de professores indgenas.
f) elaborar e publicar sistematicamente material didtico, especfico e diferenciado, para uso nas escolas indgenas.
III - aos Conselhos Estaduais de Educao competir:
a) estabelecer critrios especficos para criao e regularizao das escolas indgenas e dos cursos de formao de professores indgenas;
b) autorizar o funcionamento das escolas indgenas, bem como reconhec-las;
c) regularizar a vida escolar dos alunos indgenas, quando for o caso.
1 Os Municpios podero oferecer educao escolar indgena, em regime de
colaborao com os respectivos Estados, desde que se tenham constitudo em sistemas de educao prprios, disponham de condies tcnicas e financeiras adequadas
e contem com a anuncia das comunidades indgenas interessadas.
2 As escolas indgenas, atualmente mantidas por municpios que no satisfaam as exigncias do pargrafo anterior passaro, no prazo mximo de trs anos,
responsabilidade dos Estados, ouvidas as comunidades interessadas.
Art.10 O planejamento da educao escolar indgena, em cada sistema de ensino, deve contar com a participao de representantes de professores indgenas, de
74
75
A motivao inicial
CNE. Resoluo CNE/CEB 1/2002, de 03 de abril de 2002, publicada no Dirio da Unio, Braslia, 09
de abril de 2002. Seo 1, p.32.
4
Aprovado em 04.12.2001, o Parecer - composto de 18 pginas - teve como relatora a Conselheira Edla
de Arajo Lira Soares.
5
O voto da relatora foi no sentido de aprovao do Projeto de Resoluo. A Cmara de Educao Bsica aprovou por unanimidade o voto da relatora.
77
Art. 5 As propostas pedaggicas das escolas do campo, respeitadas as diferenas e o direito igualdade e cumprindo imediata e plenamente o estabelecido nos artigos 23, 26 e 28 da Lei 9.394, de 1996, contemplaro a diversidade
do campo em todos os seus aspectos: sociais, culturais, polticos, econmicos,
de gnero, gerao e etnia.
A educao escolar indgena tambm foi foco de normatizao do CNE. O Parecer n 14/99 da Cmara de Educao Bsica e a Resoluo n 03, de 10 de novembro de 1999, tratam da criao da categoria escola indgena e professor indgena,
fixando Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas.
Uma outra resultante do processo colonial que foi imposto em nosso pas est
ligada ao fato de que foi difundida muitas vezes, e ainda hoje, com apoio forte das
escolas a idia de que o bom o de fora, de que a verdade a deles o ocidente invasor... Tambm enquanto desdobramento desta ideologia, muitos vivenciam
complexos sentimentos, que acabam implicando em baixa auto-estima, tanto individual como coletiva.
O Parecer sobre educao do campo nos mostra que a temtica da educao
rural sempre obteve tratamento perifrico na legislao e as alteraes que ocorreram
foram fruto da presso do movimento social. O mesmo podemos afirmar com relao
educao indgena. Nos dois casos, a luta empreendida pelos movimentos e seus aliados no sentido de romper com a perspectiva do homogneo e fazer valer o direito
incluso, mas sem sujeio, sem ser obrigado a formatar-se, a adaptar-se ao modelo eleito como certo, como padro. Incluso que d conta da diversidade, da pluralidade. Incluso que se abra ao novo, multiculturalidade ou, mais alm, interculturalidade, que faa nascer uma nova unidade, que mltipla.
Somos plural! E assim precisam ser as nossas escolas. Escolas com propostas
curriculares prprias, com projetos poltico-pedaggicos articulados e coerentes com
os projetos de vida dos povos; onde os trabalhadores do campo e os povos indgenas
sejam protagonistas e no meros destinatrios. Para que tal reivindicao se torne realidade, importante construir polticas pblicas que respeitem e contemplem a alteridade constitutiva do Brasil.
Como j apontamos, o homem e a mulher do campo assim como os povos indgenas foram olhados como aqueles que no tem algo, como aqueles que no sabem, sujeitos habitados por ausncias... Por isso as polticas que visavam o atendimento de suas necessidades eram, fundamentalmente, assistencialistas, salvacionistas - a exemplo dos Patronatos. Eram, em ltima instncia, compensatrias. Era preciso eliminar os vcios que poluam suas almas, eliminar e/ou silenciar complexas
lgicas e racionalidades que se confrontavam (e resistiam) cultura ocidental europia, branca, crist, individualista, competitiva e excludente.
Assim, os temas da educao rural e da educao indgena foram tratados como problema e no como valor, como possibilidade de qualidades novas. E as polticas e aes propostas eram mais de carter de integrao, controle e enquadramento,
79
GUIMARES, Paulo Machado."A polmica do fim da tutela aos ndios", Braslia, texto datil., out/1996.
A sociedade capitalista, enquanto modo de produo, gera desigualdade social na medida em que
privatiza os meios de produo, pois onde h propriedade privada dos meios de produo existe tambm a transformao do trabalho em mercadoria e, portanto, existe uma relao entre trabalho e capital,
que gera conflitos, tenses e toda a dinmica da sociedade de classes (conforme FERNANDES, Florestan. Movimento socialista e partidos polticos, So Paulo, Hucitec, 1980, p. 19)
8
80
ras dcadas do sculo XX, no contexto do debate que tinha como eixos conter o movimento migratrio e elevar a produtividade no campo. Ou seja, o campo era visto a
partir da tica centrada no urbano, como aquele que estava quebrando a ordem nas
cidades.
Atualmente, a Constituio de 1988 inaugurou no Brasil a possibilidade de novas relaes entre o Estado, a sociedade civil e os povos indgenas, ao superar, no
texto da lei, a perspectiva integracionista, e reconhecer a pluralidade cultural. Em outros termos, o direito diferena fica assegurado e garantido, e as especificidades tnico-culturais valorizadas, cabendo Unio proteg-las. Assim, a substituio da perspectiva incorporativista pelo respeito diversidade tnica e cultural o aspecto central
que fundamenta a nova base de relacionamento dos povos indgenas com o Estado.
Como vimos, na atual legislao ps Constituio de 1988 algo parece comear a mudar. A educao concebida como direito pblico subjetivo e garante-se
tanto o direito igualdade como o respeito s diferenas. A Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (n 9394/96) supera o conceito de adaptao e coloca em seu
lugar o de adequao, reconhece a diversidade scio-cultural e o direito igualdade
e diferena e os processos prprios de aprendizagem. Respalda legalmente as experincias de uma educao escolar especfica e diferenciada que, em sntese, seria dar
espao para que a diversidade de propostas gestadas pelos prprios sujeitos interessados os trabalhadores do campo e os povos indgenas possa vingar, passando a
fazer parte do sistema nacional de ensino do pas. Ganham eles, ganhamos ns; ganham as escolas do campo e as escolas indgenas mas tambm, e principalmente,
ganha a educao brasileira. Pois, como se sabe,
Neste sentido, preciso ver que, como afirma Stephen Corry, os povos indgenas so sociedades viveis e contemporneas, com complexos modos de vida, assim
9
MAZZILLI, Sueli. A pedagogia alm do discurso, Piracicaba, Ed. UNIMEP, 1992, p. 15.
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Anexos
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Programao
Dia
Manh
26/11
Credenciamento
Solenidade de Abertura
27/11
29/11
Expositores:
Dom Toms Balduino CPT
Joo Pedro Stdile Via Campesina
Manoel dos Santos CONTAG
Noite
Atividade artstico-cultural
* Polticas Pblicas para a Educao do Campo: painel * Polticas Pblicas para a Educao do Campo: exposio das Direde socializao de prticas e reflexes.
Painelistas:
Representante do PRONERA: Mnica Molina
UnB/ANEBC, Snia Meire/UFS, representantes da
SE/RS, da SMED Chapec/SC e da SMED Vitria da
Conquista/BA.
28/11
Tarde
* Exposio e debate: Situao e Perspectivas dos Sujeitos do
Campo no Brasil hoje.
Atividade artstico-cultural
* Trabalho em grupos: discusso da elaborao do documento final .
do Seminrio.
Continuao da discusso sobre as escolas do campo, incluindo
reflexes sobre a formao de educadores, com a exposio do proAtividade arfessor Miguel G. Arroyo, assessor da articulao nacional Por Uma
tstico-cultural
Educao do Campo.
Debate.
Painelistas: - Representante da UNEFAB, MST, MOC,
* Apreciao do Documento final do Seminrio.
Indgenas, Quilombolas, CONTAG.
* Por Uma Educao do Campo: desafios e prximos
* Ato Poltico de Entrega do Documento Final do Seminrio e Solenipassos
dade de Encerramento.
Painel com representantes das organizaes participantes do Seminrio.
Durante todos os dias haver Exposio de Fotos e Vdeos das experincias dos participantes.
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SER EDUCADOR
DO POVO DO CAMPO
Declogo para refletirmos sobre uma identidade em construo. Afirmao de que o
formato desta identidade no dado apenas pela geografia de nossa origem ou de nossa prtica, mais muito mais pela gente, pelos sujeitos com quem trabalhamos.
Ser um educador do campo antes de tudo ser um educador do povo brasileiro que vive no campo, em suas diferentes identidades.
Ser educador do povo do campo ...
1. Reconhecer a existncia do campo, ver sua realidade histrica, ver seus sujeitos.
Sem reconhecer o campo como um lugar especfico e com sujeitos que lhe so prprios
no h como pensar em uma educao do campo; no h como se constituir como um educador de seu povo. preciso olhar para o campo como lugar de sujeitos; seres humanos, sujeitos sociais; olhar para a infncia, a juventude, os adultos e os idosos do campo; como vivem,
como se constituem como pessoas, como sujeitos coletivos, como povo; compreender cada
realidade, e olhar para o processo histrico mais amplo que condiciona as questes e os sujeitos de cada lugar, de cada tempo. Compreender que no campo existem diferentes gentes, com
diferentes identidades, mas tambm uma identidade comum; saber que as diferentes famlias
cultivadoras da terra, trabalhadoras do campo so, afinal, o seu povo mais legtimo... Compreender que estes diferentes grupos humanos que vivem no campo tm histria, cultura, identidade, lutas comuns e lutas especficas; que parte deles se organiza em movimentos sociais
para fazer estas lutas, mas que todos tm direitos sociais e humanos que devem ser respeitados, legitimados, atendidos...
2. Ver a educao como ao para o desenvolvimento humano e a formao de sujeitos.
O ser humano produto da histria. A grande finalidade da ao educativa ajudar no desenvolvimento mais pleno do ser humano, na sua humanizao e insero crtica na dinmica
da sociedade de que faz parte. Sem compreender isso mais difcil educar o olhar para ver o
campo como lugar de sujeitos; para olhar o povo do campo como sujeito definidor da nossa
prtica de educao; e para olhar nossos educandos como sujeitos que tm uma histria determinada e esto em momentos diferentes de seu desenvolvimento humano. E ver a educao como formao humana implica em que nos ocupemos com as grandes questes da pedagogia (e no apenas com a miudeza didtico-escolar, como s vezes os cursos nos ensinam...): como formar o ser humano mais pleno? como ajudar a formar novos sujeitos sociais
no campo? que dimenses devem ser includas em nosso projeto de educao? de que aprendizados especficos necessita o povo que vive no campo?
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de mobilizaes que exijam dos governos que o campo retorne agenda das polticas pblicas. Entre outras tantas questes, precisa tambm ajudar a produzir a cultura do direito escola entre os diferentes grupos que compem o povo do campo. Romper o crculo vicioso de
que se estuda para sair do campo e ou se sai do campo para estudar... No aceitar processos
perversos de nucleao de escolas, de destruio da identidade cultural das comunidades, de
desrespeito infncia e juventude do campo...
6. Provocar o debate sobre educao entre os diversos sujeitos do campo.
Nem todos os sujeitos do campo j compreenderam que podem interferir no percurso de
sua educao. Ser educador ajudar a colocar as questes da educao na agenda de cada
um dos sujeitos do campo: das famlias, das comunidades, dos movimentos sociais e de outras organizaes. Discutir o direito educao, mas tambm o jeito de construir uma pedagogia que forme e cultive identidades, auto-estima, valores, memria, saberes; que trabalhe com
os processos educativos de continuidade, mas tambm de ruptura cultural; de enraizamento e
de projeto; de olhar para o passado para construir novas possibilidades de futuro... Ser educador ajudar a construir com cada sujeito uma pedagogia capaz de form-lo, como ser humano
e como sujeito social; uma pedagogia que se desenvolva nas diversas prticas que compem
o cotidiano deste povo, incluindo a escola.
7. Aprender e ajudar no cultivo da pedagogia do cuidado com a terra.
Reeducar-se e educar o povo do campo na sabedoria revolucionria de se ver como
guardio da terra, e no apenas como seu proprietrio ou quem trabalha nela. Ver a terra
como sendo de todos que podem se beneficiar dela. Saber cuidar da terra; saber respeitar a
natureza; saber cuidar da sade do ser humano na relao com a terra; aprender a tratar das
sementes como patrimnio da humanidade, cuidar das guas, lutar pela soberania alimentar;
aprender do processo de fecundao da terra algumas lies de pedagogia: cuidar da semente pra que a vida nos d flor; educao tambm como cultivo, intencionalidade de acompanhamento, persistncia...
8. Aprender dos movimentos sociais que formam os novos sujeitos sociais do campo.
Os Movimentos Sociais tm cumprido no campo um papel poltico e pedaggico que no
pode deixar de ser reconhecido pelos educadores. Os Movimentos, atravs das suas lutas e
suas formas de organizao e de expresso, tm ajudado a afirmar direitos, a humanizar as
pessoas criando novas possibilidades de viver com dignidade; nos ajudam a enxergar os sujeitos, medida que os fazem aparecer diante da sociedade, escancarando suas injustias, desigualdades, mentiras... Alguns destes Movimentos nos fazem recordar lutas sociais quase to
antigas quanto a humanidade, educando nossa memria, reescrevendo a histria. Como edu90
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(Capa 4 atrs)
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