O SURGIMENTO DOS ENCLAVES FORTIFICADOS NO

BRASIL

Henrique Dorneles
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Resumo
Este artigo tem como objetivo analisar os motivos e os processos de surgimento
e proliferao dos enclaves fortificados residenciais no Brasil. O esgotamento do modo
de produo fordista leva a uma crise econmica durante as dcadas de 1970 e 1980,
resultando numa mudana de paradigma poltico econmico. Passa-se a uma poltica
econmica com princpios neoliberais, onde a iniciativa privada adquire o protagonismo
face diminuio do poder pblico. Neste cenrio, os investimentos pblicos em reas
essenciais com sade, educao e segurana decaem, fazendo com a populao tenha
que recorrer aos servios privados. Neste cenrio, surgem os enclaves fortificados,
oferecendo uma nova forma de morar da cidade, com maior segurana privada e
isolamento dos problemas urbano do lado de fora dos muros.
Palavras-chave:

Grupo de Trabalho n 01
Reestruturao Urbana: agentes, redes, escalas e processos espaciais

www.simpurb2013.com.br

1. Introduo
Este artigo pode ser dividido em duas partes. A primeira parte focada nos
aspectos mais diretos do nosso objeto de estudo, os enclaves fortificados residenciais.
Inicialmente descrevemos o conceito de enclaves fortificados, que abrange uma
categoria ampla de empreendimentos surgidos primeiramente em Los Angeles (EUA)
nas dcadas de 1930 e 1950 (Le Goix, 2003) e a partir de ento em diversas cidades do
mundo nas ltimas dcadas. Csizmady (2011, pg. 2) explica que nos ltimos
cinquenta anos, enclaves fortificados tem sido construdos em grande nmero
principalmente em grandes cidades e no litoral dos Estados Unidos, Mxico, Brasil e
China. Descrevemos as caractersticas dos enclaves fortificados do tipo residencial,
como os condomnios e os loteamentos, que so os tipos caractersticos do nosso estudo.
Devido a suas caractersticas especficas, estes empreendimentos tm alterado as formas
de segregao scio-espacial existentes nas cidades. Finalizamos esta primeira parte do
artigo apresentando as consequncias e os impactos socioespaciais que, segundo a
literatura sobre o assunto, estes empreendimentos trazem ao espao urbano.
Na segunda parte do artigo, tratamos dos enclaves fortificados a partir de uma
perspectiva mais ampla, analisando os motivos que levaram criao e proliferao
destes empreendimentos no espao urbano no Brasil. Motivos estes que, como veremos,
esto ligados a processos de globalizao e a polticas econmicas internacionais e
nacionais que tem efeitos locais, tais como privatizaes, diminuio de gastos
pblicos, internacionalizao da produo, ascenso de um mercado financeiro e
imobilirio global. Explicamos as caractersticas destes processos de globalizao
econmica e as consequncias que trazem para a organizao urbana, como, por
exemplo, firmas multinacionais, predominncia do setor tercirio, desindustrializao,
aumento do desemprego, da precariedade do emprego, etc., culminando no aumento da
desigualdade social, criando assim o contexto para o surgimento dos enclaves
fortificados.
Por fim, relacionamos diretamente essas mudanas econmicas com as razes
que levam ao surgimento dos enclaves fortificados. A maior desigualdade social gera
um aumento da violncia e da procura por servios privados. As classes abastadas
passam a buscar segurana e servios no setor privado, isolando-se em espaos
exclusivos. A cidade deixa de ser pensado como um todo e passa a ser uma srie de
espaos separados a serem comercializados. Este aspecto est diretamente relacionado
2

ao fortalecimento da atuao do mercado no espao urbano em face ao enfraquecimento

do Estado.

2. Conceito de enclaves fortificados e caractersticas dos enclaves

fortificados residenciais
Durante a dcada de 1990, uma nova forma de viver tem sido adotada de
maneira frequente nas cidades do Brasil e do mundo, baseada em empreendimentos
cercados com muros e grades, buscando a separao fsica e o isolamento social entre
um espao interno seguro e um mundo externo inseguro. Os novos empreendimentos j
so lanados com essas caractersticas, mas mesmo os imveis j existentes passam
tambm a se cercar, adotando este novo paradigma buscando se proteger da insegurana
urbana. A paisagem urbana transforma-se, com aparatos de segurana como cercas,
cmeras, muros e vigias presentes em todos os imveis. Neste cenrio de cercamento
dos espaos, destaca-se um novo tipo de empreendimento que surgiu e proliferou no
espao urbano de diferentes cidades ao redor do globo: os enclaves fortificados.
Caldeira (1996) desenvolveu o conceito de enclaves fortificados para este novo
tipo de empreendimento que se caracterizam por serem espaos privatizados, fechados e
monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho, os quais tm alterado
profundamente as formas de viver na cidade, criando um novo modelo de organizao
urbana e segregao espacial. Em estudo posterior, Caldeira define, para ela, as
caractersticas dos enclaves fortificados de maneira mais detalhada:

So propriedade privada para uso coletivo e enfatizam o valor do que

privado e restrito ao mesmo tempo que desvalorizam o que pblico
e aberto na cidade. So fisicamente demarcados e isolados por muros,
grades, espaos vazio e detalhes arquitetnicos. So voltados para o
interior e no em direo rua, cuja vida pblica rejeitam
explicitamente. So controlados por guardas armados e sistemas de
segurana, que impem as regras de incluso e excluso. So
flexveis: devido ao seu tamanho, s novas tecnologias de
comunicao, organizao do trabalho e aos sistemas de segurana,
eles so espaos autnomos, independentes do seu entorno, que
podem ser situados praticamente em qualquer lugar. (...)Finalmente,
os enclaves tendem a ser ambientes socialmente homogneos. (2000,
pg. 258-259)

Portando, enclaves fortificados so empreendimentos caracterizados pela

3

propriedade privada para uso coletivo, com grandes reas internas com equipamentos e
servios. Estes empreendimentos valorizam os espaos privados, restritos e protegidos e
desvalorizam os espaos pblicos e abertos das cidades. Por isso, rejeitam a vida
pblica da rua no exterior dos empreendimentos. Alm de serem fisicamente
demarcados e isolados atravs de muros e grades, possuem guardas armados e sistemas
de segurana que permitem o controle de entrada e sada de pessoas, tornando o acesso
exclusivo que garante a homogeneidade social. O isolamento fsico e os sistemas de
segurana permitem uma proximidade a reas pobres, pois no mantm contato com o
entorno, o que explica, em parte, a sua localizao na periferia das cidades.
Os empreendimentos que possuem estas caractersticas so considerados
enclaves fortificados. Incluem, segundo Caldeira (2000, pg. 158), conjuntos de
escritrio, shopping centers, e cada vez mais outros espaos que temi sido adaptados
para se conformarem a esse modelo, como escolas, hospitais, centros de lazer e parques
temticos. Os condomnios e loteamentos so, de acordo com Caldeira (2000), a verso
residencial dos enclaves fortificados.
Csizmady (2011) descreve as caractersticas dos enclaves fortificados
residenciais:
De acordo com a definio clssica, um enclave fortificado um
grupo de casas, cercadas por cercas ou muros, fechadas das ruas
adjacentes por portes, os quais podem ser eletrnicos ou vigiados.
Entre as casas, h um sistema de ruas internas e ruas sem sada, estas
ltimas para prevenir trfego. Residentes tem acesso a vrios servios
(como guardas de segurana, manuteno, escola, playground,
equipamentos de laser, etc.), o que facilita o seu completo isolamento
do ambiente externo. Pessoas vivendo nestes empreendimentos
geralmente vo para o trabalho de carro, assim suas vidas so
basicamente confinadas a dois locais: o local de trabalho e o parque
residencial ( desconsiderando o carro entre eles). (2011, pg. 2)

Davis (2006, pg. 115) explica que a nova tendncia global desde o comeo dos
anos 1990 tem sido o crescimento explosivo de subrbios exclusivos nas periferias de
cidades do terceiro mundo. Para sustentar esta ideia, Davis utiliza-se de uma ampla
bibliografia formada por vrios estudos em diferentes cidades do mundo, como por
exemplo Cairo, no Egito, Pequim, na China, Hong Kong, na China, Bangalore, na ndia,
Jakarta, na Indonsia, Manila, nas Filipinas, Lagos na Nigria. Estes so apenas alguns
dos exemplos de cidades onde este tipo de empreendimento se desenvolveu. Davis
(2006) enfatiza que empreendimentos fortificados so comuns no chamado Terceiro

Mundo como em algumas partes do Primeiro Mundo, mas que so caractersticos de

sociedades urbanas onde persistem grandes desigualdades socioeconmicas, tais como
frica do Sul, Brasil, Venezuela e tambm Estados Unidos.
O tema da violncia urbana alimentou substancialmente a proliferao dos
enclaves fortificados, por empreendimentos e busca por proteo, num cenrio de
crescente violncia e insegurana nas cidades. Segundo Nygaard, um dos principais
apelos destes empreendimentos :
Essa nova forma de clausura de pessoas de posses em espaos
fechados e exclusivos, excluindo-se, assim, do contexto geral da cidade,
teve como principal motivo, segundo alguns estudos e manifestaes de
moradores, a busca por proteo e mais segurana face ao crescimento
da violncia urbana. (2010, pg. 118)

As pessoas buscam nestes empreendimentos espaos que propiciem segurana,

dada a falta deste servio por parte do poder pblico. E os empreendedores buscam
ento propiciar empreendimentos e solues privadas para o problema da violncia
urbana, com equipamentos e aparatos tecnolgicos, alm de separao fsica e um rgido
controle do acesso a estes espaos.
Os enclaves fortificados residenciais representam, atualmente, o tipo ideal de
moradia das classes altas e mdias. Estes empreendimentos geralmente tentam ser
rplicas dos subrbios norte-americanos, buscando fazer aluso aos subrbios do sul da
Califrnia (DAVIS, 2006). As estratgias publicitrias de comercializao destacam
aspectos relativos ao estilo moderno de morar, promessa de primeiro mundo
disponvel para alguns (SOBARZO, 2006, pg. 200). As elites desenraizadas do
Terceiro Mundo buscam uma vida real de imitao do Primeiro Mundo, que para ter
sucesso tem de ser confinada, isto , isolada da paisagem ordinria (DAVIS, 2006).
Como diz Schapira (2000, pg. 129) Certas camadas sociais de cidades como So
Paulo, Buenos Aires ou Mxico se aproximam da vida que encontramos em Nova
Iorque, Paris ou Tquio, se desconectando da dura realidade da periferia urbana.
Os enclaves fortificados residenciais vendem um espao mais tranquilo e seguro:
prometem maior contato com a natureza e a tranquilidade da vida campestre. reas
isoladas, no urbanizadas e distantes do centro foram transformadas em espaos mais
valorizados do que os tradicionais bairros centrais e com boa infraestrutura
(CALDEIRA, 2000, pg. 259). Os enclaves fortificados residenciais tendem a se
localizar em reas distantes do centro, porque necessitam de grandes reas para o
5

empreendimento. Desta maneira, os enclaves fortificados incentivam o desenvolvimento

de subrbios nas cidades brasileiras, organizao urbana tpica das cidades dos Estados
Unidos (DAVIS, 2006). Ueda (2009, pg 326) explica que este tipo de empreendimento
segue o exemplo dos subrbios jardins norte-americanos e se inscreve em um modelo
geral de subrbios destinados s classes de alto poder aquisitivo.
No Brasil, a periferia das cidades foi historicamente relegada populao de
baixa renda, assim a localizao dos enclaves fortificados na periferia acarreta, muitas
vezes, uma localizao prxima s vilas existentes. Assim, amplos sistemas de
segurana privada protegem seus moradores dos vizinhos indesejados. Uma ampla
infraestrutura

interna

permite

mximo

de

servios

possvel

dentro

do

empreendimento, de forma a evitar ao mximo a sada dos moradores. Estes dois

elementos garantem assim o maior isolamento possvel do empreendimento em relao
ao entorno, o que explica a possibilidade de localizao prxima a reas pobres.
Devido a suas caractersticas, os enclaves fortificados diferenciam-se de
qualquer outro tipo de empreendimento existente anteriormente, o que os torna um novo
fenmeno urbano. Os condomnios verticais, que generalizaram no espao urbano
brasileiro na dcada de 1970, no possuam as caractersticas dos enclaves fortificados.
Loteamentos tambm eram comuns anteriormente nas cidades brasileiras, mas
geralmente destinados a populaes de baixa renda. Segundo Caldeira (2000, pg. 260),
vrios elementos diferenciam os apartamentos da dcada de 70 dos condomnios
fechados dos anos 80 e 90.
Os condomnios dos anos 1970 estavam concentrados nas reas centrais, j os
enclaves fortificados residenciais tendem a se localizar em reas distantes pelos motivos
j mencionados. Os condomnios dos anos 1970 integravam a rede urbana, enquanto os
enclaves tendem a ignor-la. Os enclaves so essencialmente murados, j os
condomnios dos anos 1970 eram inicialmente abertos rua, tendo sido posteriormente
cercados. Os enclaves fortificados residenciais possuem grandes reas e equipamentos
de uso coletivo, enquanto os antigos condomnios limitavam-se a possuir apenas
algumas reas comuns como garagens, playgrounds e salo de festas. E, enquanto os
condomnios dos anos 1970 eram basicamente prdios de apartamentos, os enclaves
fortificados residenciais podem ser verticais com uma srie de edifcios ou mais
comumente horizontais com uma srie de casas (CALDEIRA, 2000). Atualmente, a
maioria dos condomnios e loteamentos que esto surgindo pode ser considerada
enclaves fortificados. Apesar de loteamentos no poderem, por lei, serem fechados,
6

estes empreendimentos conseguem manter um isolamento fsico e social atravs de

outros mecanismos, como a transformao de lotes em condomnios ou at mesmo o
cercamento ilegal.
Os enclaves fortificados so um novo fenmeno urbano que vem alterando a
prpria forma de viver na cidade. Todas estas caractersticas de isolamento, proteo e
excluso que estes empreendimentos possuem trazem consequncias para a cidade,
como veremos a seguir.

3. Consequncias e impactos dos enclaves fortificados no espao

urbano
Caldeira (1996, 2000) aponta que estes empreendimentos esto mudando
consideravelmente as formas de viver, consumir, trabalhar e divertir-se das classes
mdias e altas. Esto mudando o prprio panorama da cidade, pois modificam o carter
do espao pblico e das interaes sociais, alterando padro de segregao espacial.
Estes empreendimentos cultivam um relacionamento de ruptura e negao com o resto
da cidade e, por isso, esto transformando a natureza do espao urbano.
Em termos de organizao urbana, os enclaves fortificados incentivam a
disperso. Localizados em reas verdes da periferia urbana e distantes do centro, estes
empreendimentos formam o que Ueda (2009) chamou de novas periferias, num
processo que se caracteriza pela transferncia da populao de alto poder aquisitivo do
centro ou de zonas residenciais tradicionais para a periferia da cidade no Brasil. A
localizao destes empreendimentos em reas afastadas gera a necessidade de um bom
sistema de infraestrutura de transportes, incentivando ainda mais nas classes mdias e
altas a utilizao do automvel privado. Muitas vezes, formam-se vazios urbanos no
utilizados entre reas j urbanizadas e reas onde se localizam estes novos
empreendimentos,

gerando

uma

descontinuidade

urbana

subutilizao

da

infraestrutura urbana que foi estendida como parte das necessidades para a implantao
dos enclaves fortificados na periferia.
Os enclaves fortificados geram tambm um novo tipo de segregao urbana, na
qual as distncias sociais tornam-se distncias materiais, fisicamente demarcadas.
Agora, a diferena entre as classes sociais acontece atravs da exclusividade do acesso a
determinados espaos. As classes mdias e altas isolam-se em espaos exclusivos e
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fortificados, evitando o resto da cidade e da populao. A desigualdade social que

sempre existiu materializa-se no espao atravs da separao fsica e excluso das
classes baixas para fora dos espaos privatizados e murados da elite. Os enclaves
fortificados geram uma nova maneira de estabelecer fronteiras entre grupos sociais,
organizando explicitamente as diferenas no espao. Mesmo os empreendimentos do
tipo loteamento, que por terem reas pblicas devem ser abertos e de acesso universal,
so muitas vezes fechados ilegalmente pelo empreendedor, buscando esse isolamento
social atravs da separao fsica.
Esse maior distanciamento entre as classes sociais devido ao isolamento das
elites tambm traz outras consequncias. Kaztman (2001) analisa os efeitos causados
pela diminuio dos contatos informais em condies de igualdade entre diferentes
classes sociais. Para este autor, a averso desigualdade social advm da capacidade de
empatia dos mais ricos com os que tm menos, empatia esta que alimentada pelos
contatos informais. Tambm diminui o investimento pblico em espaos e servios,
devido ao abandono da utilizao pelas classes mdias, pois esta era a classe que tinha
poder poltico para reivindicar pela qualidade destes espaos e servios pblicos. Desta
maneira, ativa-se um crculo vicioso de diferenas crescentes entre os servios pblicos
e privados
Os projetos enclaves fortificados possuem uma grande preocupao com a
violncia, buscando oferecer amplos sistemas de proteo para a segurana de seus
moradores. Porm, podem trazer o efeito contrrio para quem est do lado de fora dos
muros. Os enclaves fortificados so voltados para o seu interior, possuindo toda a
infraestrutura possvel dentro de sua rea para evitar ao mximo que seus moradores
precisem sair do empreendimento. Deste modo, os espaos pblicos do entorno dos
enclaves fortificados tendem a no ser utilizados e esvaziados. Perde-se ento o que
Jacobs (1961) chamou de olhos na rua, que seriam os olhos dos moradores
naturalmente cuidando de sua vizinhana atravs das janelas e do uso dirio dos espaos
pblicos. Para que haja olhos dos moradores olhando e, consequentemente, vigiando a
rua, necessrio que as moradias sejam voltadas para a rua e que as caladas sejam
utilizadas para aumentar o nmero de olhos e atrair os olhares de quem se encontra
dentro das moradias. Neste mesmo sentido, Santos (1985) diz que quanto mais portas
se abrem para a calada, tanto mais completamente o espao pblico passvel de
apropriao pela casa. Os enclaves fortificados fazem exatamente o contrrio: por
serem voltados para o interior do empreendimento e construrem muros e cercas, tornam
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a rua pouco atrativa para a utilizao, o que acaba esvaziando-a de pessoas e olhares.
Devido a todas as mudanas que os enclaves fortificados trazem para o espao
urbano, aumentando a segregao social e transformando-a em uma forte segregao
espacial, Schapira (2000) entende que se desenha um novo modelo fragmentado de
cidade. Souza (2008) tambm entende que segregao entre classes causada pelos
enclaves fortificados deve ser vista como uma fragmentao do espao, pois estes
empreendimentos esto criando um modelo de cidade formada por fragmentos
separados entre si que pouco dialogam com o resto da cidade. Para Schapira, a escalada
da violncia e o medo da insegurana contribuem para esse processo de fragmentao.
Apesar da questo da violncia e da insegurana urbana impulsionar a procura
por este tipo de empreendimento, h outros fatores que influenciam o surgimento e a
proliferao dos enclaves fortificados residenciais. Nygaard (2010, pg. 118) cita, por
exemplo, como motivos de peso a busca por mais liberdade, desejo de exclusividade e
de status social e tambm como estratgia para uma maior revalorizao de patrimnios
imobilirios. Este autor explica que o mercado imobilirio tem promovido e difundido
estes empreendimentos apelando para ideias de segurana, liberdade e status social,
sendo comum a utilizao de expresses como venha viver em liberdade, venha
viver em meio natureza, venha ser feliz, aqui a sua famlia vai viver
despreocupada e com segurana.
Alm destes fatores diretos, como procura por segurana, liberdade, status e
valorizao de investimento, devemos analisar este fenmeno sob outra tica mais
ampla. Castells (1973) ensina que a compreenso da forma concreta de uma sociedade
deve ser feita a partir de seu modo de produo. Logo analisar o espao enquanto
expresso da estrutura social resulta em estudar sua modelagem pelos elementos do
sistema econmico, poltico e ideolgico, bem como das combinaes e prticas entre
eles.
Caldeira (1996), por exemplo, ao analisar o surgimento dos enclaves fortificados
em So Paulo, comparando a situao com Los Angeles, v a explicao para este
fenmeno nas mudanas socioeconmicas sofridas pela cidade de So Paulo durante as
dcadas de 1980 e 1990. Para esta autora a crise econmica que resultou em anos de
recesso econmica, altas taxas de inflao, desemprego e aumento significativo da
pobreza e a reestruturao das atividades econmicas da cidade, mudando de um polo
industrial para um centro financeiro e comercial, aliados a um cenrio de crescente
violncia e medo, so os motivos que levam criao dos enclaves fortificados.
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Borsdorf ressalta que muitos dos autores (UEDA, 2006; BORSDORF, 2002; DE
MATTOS, 2006, CALDEIRA, 1996; SOBARZO, 2005) concordam que mudanas na
poltica econmica e a influncia da globalizao so fatores relevantes para explicar o
surgimento e a proliferao deste tipo de empreendimento:
Los autores coinciden em que el nacimiento de barrios cerrados
indica una neuva manifestacin de segregacin social urbana. Las
causas son discutidas en forma muy diversa, pero la mayora de
autores concuerdan en que la transicin al neoliberalismo y la
influencia de la globalizacin son factores relevantes. (2002, pg.
582)

4. O contexto para o surgimento dos enclaves fortificados: crise

econmica e globalizao

A crise econmica ocorrida durante as dcadas de 1970 e 1980 leva adoo,

por parte da maioria dos pases capitalistas nos anos 1990, de uma nova poltica
econmica. O predomnio do processo de globalizao e o paradigma da abertura dos
mercados econmicos geraram nos ltimos anos uma sria de mudanas estruturais nas
cidades, que so o principal cenrio destas transformaes econmicas recentes
(HIDALGO; TRUMPER; BORDORF, 2005). A globalizao traz consigo a retirada
do Estado, a diminuio dos servios pblicos e a flexibilizao dos instrumentos de
planejamento e uso do solo (HIDALGO; TRUMPER; BORDORF, 2005, pg. 11).
As medidas de ajuste adotadas no incio da dcada de 1990 foram a abertura
econmica dos pases ao mercado externo, privatizao em larga escala e, com isso, a
diminuio e o enfraquecimento do Estado. Esta poltica econmica tinha como
princpio a diminuio da participao do Estado na economia e a globalizao da
produo, fortalecendo o mercado e aumentando a participao do setor privado na
economia.
Esta nova poltica econmica leva a uma desindustrializao das grandes
cidades, pois a globalizao permite que as indstrias se mudem para outros locais que
apresentam menores custos de produo. Foram adotadas novas estruturas produtivas
baseadas em empresas organizadas em rede com estratgias de descentralizao
produtivas e centros de produo espalhados em diversos pases. As grandes empresas
mudaram suas indstrias para lugares que ofereciam maiores vantagens fiscais ou

10

menores custos de produo, mantendo nas grandes metrpoles apenas as funes de

comando. Este processo pde ocorrer devido s novas tecnologias de informao e
comunicao, com a criao de redes de comunicao globais, que permitiram o
gerenciamento mesmo a grandes distncias. A tecnologia permitiu tambm a maior
automao da produo, substituindo trabalhadores manuais por robs industriais de
maior produtividade.
Estas circunstncias de desindustrializao massiva, reindustrializao seletiva
em outros lugares e crescente estratificao social constituem, para Ainstein (2005), os
fatores que explicam a transformao da estrutura interna das cidades. Comrcios e
servios tornam-se a base econmica das cidades, que passam a ter como principal fonte
de emprego o setor tercirio. Com isto, as reas industriais mais antigas sofrem
processos de deteriorao devido ao abandono das fbricas. Conjuntos de escritrios e
shopping centers, que tambm podem ser considerados enclaves fortificados, so
construdos e espalham-se pelas cidades, muitas vezes localizados na periferia ou em
bairros distantes do seu centro, cada vez menos valorizado. Sassen (1991) explica que
esse o novo padro da cidade capitalista, um centro financeiro, comercial e
coordenador de atividades produtivas e servios especializados.
Como consequncia desta desindustrializao das grandes cidades e automao
das indstrias, temos o aumento do desemprego e da precariedade do trabalho. A crise
do emprego est vinculada crise dos setores produtivos, pois com a retirada das
indstrias diminui o emprego no setor industrial. Em Bueno Aires, por exemplo,
medidas de ajuste aplicadas pelo governo provocaram o aumento da precariedade do
emprego e tambm o aumento da taxa de desemprego, que passaou de 6% em 1991 para
18% em 1995 (PREVOT SCHAPIRA, 2000). No Brasil, a taxa de desemprego passou
de 5% na dcada de 1980 para 7,2% em 1992 e para 10,2% em 2005 (AMADEO et all
1994).
Entre 1989 e 1996, o emprego no setor secundrio diminuiu 2,2% no Brasil,
enquanto o emprego no setor tercirio aumentou em 22,3%. Na principal regio
econmica do pas, o sudeste, o emprego no setor secundrio diminuiu em 9,6%
enquanto o emprego no setor tercirio aumentou em 18,3% (POCHMANN, 1999).
Polticas de flexibilizao das leis trabalhistas, terceirizao, trabalhos autnomos e sem
carteira assinada fizeram com que estes empregos no setor de comrcios e servios se
tornassem mais precarizados. O ndice de precariedade no emprego medido pela
proporo de trabalhadores sem carteira assinada em relao ao nmero total de
11

trabalhadores. Em 1991, os empregadores sem carteira e trabalhadores autnomos

correspondiam a 42% da populao economicamente ativa, subindo para 50% em 1996
(RAMOS; REIS, 1997). Essa crescente desassalarizao e precarizao da fora de
trabalho acentua as desigualdades sociais e as assimetrias salariais. Para Schapira (2000,
pg. 174), de fato, a nova pobreza surge como o resultado de um duplo processo: o
declnio generalizado de todas as categorias profissionais e o aumento das distncias
sociais dentro de cada categoria.
Outro fator que contribui para este aumento da desigualdade que o Estado
deixou de realizar investimentos em importantes reas. Ainstein (2005) explica que
houve

um

saneamento

macroeconmico

das

contas

nacionais

atravs

do

desfinanciamento dos servios sociais essenciais. Para Soares, a reestruturao

neoliberal produziu o enfraquecimento quando no o desmonte das polticas
estatais (SOARES, 2006, pg. 133). No final da dcada de 1990, no Brasil, os
investimentos em sade e educao eram equivalentes, a apenas 3% do PIB em cada
rea respectivamente, chegando a apenas 5% durante a dcada de 2000, enquanto
padro internacional de investimento em sade e educao, segundo a Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), de 7% do PIB1.
Em sntese, as mudanas econmicas ocorridas a partir da dcada de 1970
alteraram profundamente aspectos sociais e a organizao espacial das cidades. Estas
passaram por processos de desindustrializao permitidos e incentivados pela
globalizao da economia. Houve ento o crescimento do setor de comrcio e servios,
transformando as cidades em centros do setor tercirio. Porm, este processo veio
acompanhado de aumento do desemprego devido retirada das indstrias e aumento da
precariedade do emprego no setor tercirio devido flexibilizao das leis trabalhistas,
terceirizao e trabalhos sem carteira assinada. A desigualdade social agrava-se ainda
mais com a diminuio dos investimentos pblicos em servios sociais, os quais
tornam-se precrios. O aumento da desigualdade duplo: h uma precarizao das
relaes trabalhistas concomitante a um aumento da dificuldade de acesso aos servios
pblicos. As classes menos abastadas so atingidas no seu emprego, que passa a ser
mais instvel e precrio, e tambm no podem recorrer aos servios privados porque
estes possuem um custo inalcanvel em razo de suas faixas salariais.
A violncia urbana est relacionada com a acentuada desigualdade social, a m
Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) no estudo Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento
e Polticas Pblicas de 2009.
1

12

distribuio de renda e a ausncia de servios pblicos. Segundo dados do IBGE, o

nmero de homicdios a cada cem mil habitantes aumentou de 18 em 1992 para 26 em
2004. Se analisarmos apenas os dados em relao populao masculina, o nmero
passou de 34 homicdios por cem mil habitantes em 1992 para 50 homicdios em 2004 2.
O ndice de Gini, que mede a desigualdade social dos pases, variando de 0 a 100 (
Quanto mais prximo de 100, maior a desigualdade social), do Brasil oscilou de 58
para 60 durante as dcadas de 1980 e 1990, o que significa que houve aumento da
desigualdade social no pas neste perodo. Durante a dcada de 2000, este ndice
diminui para 54, o que ainda um patamar elevado 3. no contexto de desigualdade
social, precariedade dos servios pblicos e violncia urbana que os enclaves
fortificados aparecem no espao urbano.

5. Motivos para o surgimento dos enclaves fortificados: violncia,

desigualdade, status, negcios imobilirios, planejamento urbano
Os enclaves fortificados so empreendimentos que aparecem como a soluo,
oferecida pelos agentes privados, para vrios problemas urbanos. Aparecem
propagandeados principalmente como a soluo para o problema da violncia urbana
pelo menos para aqueles que podem pagar por esta alternativa privada. Alm disso,
como so localizados muitas vezes em reas afastadas e verdes, oferecem um produto
como um refgio dos grandes males urbanos como aglomerao, trfego, poluio,
rudo, etc.
Schapira (2000) entende esta nova forma de viver na cidade, baseada em
separao fsica, como um novo modelo urbano formado por uma crescente polarizao
entre ricos e pobres. Neste cenrio, marcado pela diminuio dos investimentos
pblicos em importantes reas como educao, sade e segurana, os servios pblicos
como escolas, hospitais e polcias passam a apresentar uma situao de deteriorao e
precariedade. As classes mais abastadas, para manter estes servios com qualidade, e na
medida em que podem arcar com estes custos adicionais, passam a recorrer aos servios
privados. Forma-se um ncleo de vencedores que podem pagar pelos servios

Indicadores
de
Desenvolvimento
Sustentvel
2008
(IDS
2008),
disponvel
em
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1156&id_pagina=1&titulo=Pais-evolui-maisnos-indicadores-economicos-e-sociais-do-que-nos-ambientais
3
Segundo
dados
do
Banco
Central,
que
mede
o
ndice
de
Gini,
disponvel
em
http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI?page

13

privados e perdedores que no tem condies de recorrer ao mercado privado e ficam

relegados aos servios pblicos precrios (UEDA, 2006).
A violncia, atrelada desigualdade social, tende a aumentar ainda mais num
cenrio de precria segurana pblica. Com o aumento da criminalidade, aumenta a
sensao de insegurana com a percepo de que no h proteo pblica competente.
Desta forma, a cidade passa a ser vista como um espao perigoso, onde o simples
circular pelo espao pblico pode ser arriscado pela falta de proteo. Essa viso de que
a violncia pode estar em qualquer lugar e que, principalmente, no h uma segurana
pblica adequada para evitar e combater os crimes faz com que o contato entre
diferentes classes sociais passe a ser visto como perigoso.
A heterogeneidade social passa a ser vista como ameaadora, enquanto a
homogeneidade social vista como sinnimo de proteo. H uma tentativa de alguns
estratos da sociedade urbana, em especial as de maior poder aquisitivo, de se isolarem
defensivamente do resto da populao, em bairros autossuficientes (UEDA, 2005). No
contexto de busca pela segurana atravs do isolamento temos o aparecimento destas
novas formas residenciais enclausuradas (SCHAPIRA, 2000).
Os enclaves fortificados servem para evitar o contato com pessoas de outras
classes sociais, muitas vezes vistas pelas classes abastadas como desnecessrio,
negativo e at perigoso. Os ganhos espaciais, explica Bordieu (1993, pg.163), podem
ser ganhos de ocupao ou acumulao, como a posse de um espao fsico como uma
forma de manter distncia ou de excluir toda espcie de intruso indesejada.
A busca por viver entre iguais num espao socialmente homogneo estimula este
tipo de empreendimento, que por isso transformou-se num smbolo de status. Bordieu
(1993) explica que os ganhos do espao podem tomar a forma de ganhos de posio.
Ganhos de posio, como os que so assegurados por um endereo prestigioso, so um
caso particular de ganhos simblicos de distino que esto ligados posse
monopolstica de uma propriedade distintiva (BORDIEU, 1993, pg. 163). Habitar um
empreendimento de luxo faz com que seu morador seja reconhecido pelo lado
econmico e pelo lado social. Ele tem tanto o capital necessrio para aquele estilo de
vida quanto um reconhecimento por t-lo.
Ento temos que os enclaves fortificados residenciais servem como ganhos de
posio pelo prestgio que retornam aos seus moradores e como ganhos de ocupao
pela manuteno dos indesejados do lado de fora de suas fronteiras. Sendo fruto de um
cenrio de desigualdade social, os enclaves fortificados servem para retroalimentar esta
14

desigualdade, criando espaos exclusivos para certas classes sociais, as quais desta
maneira evitam o contato com o resto da cidade.
Desta maneira, as classes mdias e altas esto adotando uma forma de viver na
cidade baseada em espaos privados, isolados e exclusivos. Exercem todas as suas
atividades em espaos privados, morando em condomnios fechados, com suas
atividades de lazer em clubes, parques ou shopping fechados, trabalhando em conjuntos
de escritrio, todos estes espaos conectados pelo automvel privado. A cidade torna-se
uma srie de fragmentos articulados entre si e separados do resto da cidade. Uma nova
forma privada de viver na cidade tem surgido com os enclaves fortificados.
Por fim, os enclaves fortificados devem ser vistos como produtos de um
contexto no qual os investimentos imobilirios privados passaram a jogar um papel
crucial na transformao urbana (DE MATTOS, 2006, pg. 55). O espao mais do
que simples reflexo fsico das caractersticas da sociedade. O espao um elemento
que, com suas prprias caractersticas, influencia os outros mbitos da sociedade.
Portanto, no um simples receptculo passivo moldado pela economia e pela poltica,
mas sim um elemento ativo que influencia o prprio processo econmico e poltico.
Temos ento o espao como a expresso espacial da articulao do modo de produo
(CASTELLS, 1973) e como prprio agente dos processos sociais (SANTOS, 1999). O
espao no mero reflexo da sociedade, pois tambm participa do modo de produo e
reproduo capitalista. Neste sentido, o espao urbano cada vez mais incorporado ao
mundo da mercadoria, atravs dos processos de produo e reproduo do espao
urbano.
O crescimento do setor financeiro mundial, amparado por polticas de
desregulamentao, privatizao e abertura econmica, encontra no espao urbano uma
oportunidade de negcios no mercado imobilirio, visto como um setor altamente
rentvel. Os agentes financeiros buscam, incansavelmente, para sua prpria
sobrevivncia, melhores oportunidades para aplicar seus recursos e encontram no setor
imobilirio uma dessas oportunidades. Botelho (2012, pg. 301) explica que o capital
financeiro se diversifica, se complexifica e assume cada vez mais importncia para a
reproduo expandindo-se para outros setores da economia contempornea, como o
imobilirio. Sassen (2012) explica que uma das principais caractersticas do capitalismo
atualmente a financeirizao de domnios no financeiros, como, por exemplo, a
incorporao dos bens imobilirios ao setor financeiro internacional:

15

Hoje, a habitao tornou-se um instrumento de outra inovao: um

instrumento financeiro que aumentou a distncia entre si e a base
material (habitao) a um extremo que geralmente associado com
finanas inovadoras de alto risco.

Assim, o espao urbano passa a se inserir crescentemente nos circuitos

financeiros do capital, havendo uma crescente unio do capital financeiro com o
imobilirio, o que transforma a estrutura e o tecido urbano das grandes metrpoles
(BOTELHO, 2012). Este crescente investimento privado no setor imobilirio explica a
criao e proliferao de vrios produtos imobilirios, entre eles os enclaves fortificados
de diversos tipos, como residenciais (condomnios, loteamentos, bairros privados), de
comrcio (shopping centers), de servios (conjuntos de escritrios) e de lazer (country
clubs). Botelho explica que com a crescente atuao do capital financeiro no espao
urbano atravs de produtos imobilirios:
(...)observa-se o aprofundamento do processo de segregao
socioespacial nas metrpoles.O capital flexvel e livre de
regulamentaes materializa-se em um espao urbano marcado por
grandes empreendimentos de uso misto, cercados e isolados das reas
de residncia e circulao dos mais pobres (2012, pg. 307)

Estes empreendimentos devem ser vistos como mais do que simples partes da
cidade, mas sim como produtos a serem comercializados, vendendo um espao seguro a
ser desfrutado de maneira exclusiva apenas por aqueles que podem pagar. o princpio
exatamente oposto ideia de cidade como espao pblico heterogneo de convvio entre
diferentes classes sociais. Estes empreendimentos devem ser entendidos tambm como
um investimento do capital internacional no espao urbano, buscando extrair lucro
atravs destes produtos imobilirios construdos por empresas internacionais em
diversas cidades.
Neste sentido, Sassen (2010) entende que o dito terceiro mundo pode ser o
destino destes investimentos capitalistas no mercado imobilirio, uma vez que a
lucratividade do setor imobilirio decaiu na Europa e na Amrica do Norte devido
crise imobiliria de 2008. Este processo enquadra-se na caracterstica do capital de se
expandir buscando novos mercados (HARVEY, 1992).
Por sua vez, essa adoo do espao urbano como mercadoria est relacionada
com a mudana das caractersticas do planejamento urbano. O planejamento urbano era
marcado pela forte atuao do Estado como agente regulatrio e intervencionista. Com
16

a nova poltica econmica adotada a partir das dcadas de 1980 e 1990, este
planejamento passa a ser substitudo por atividades de empresariamento urbano. O
enfraquecimento do Estado diminui seu poder de interveno no espao urbano,
enquanto o capital privado passa a assumir o protagonismo no processo de produo da
cidade. Botelho (2012, pg. 301) explica que diante da crise econmica das ltimas
dcadas, o planejamento urbano e o urbanismo adquirem uma nova funo ligada
promoo do crescimento econmico. Desta forma, o processo de produo do espao
urbano est cada vez mais relacionado atuao e aos interesses do setor privado
devido ao enfraquecimento do Estado.

6. Consideraes Finais
O esgotamento do modo de produo fordista leva crise de acumulao da
dcada de 1970. A resposta a esta crise a reestruturao produtiva, adotando um novo
enfoque de poltica econmica baseado no capital privado e na internacionalizao da
produo. Como a cidade expresso espacial da sociedade,estas mudanas no campo
econmico afetam o espao urbano, levando a uma reestruturao urbana nas dcadas
de 80 e 90. O modelo de cidade fordista baseado no emprego industrial estvel, no
fornecimento de servios pblicos e na dualidade centro-periferia passa a ser substituda
por uma cidade marcada pela crescente desigualdade devido ao emprego precrio e
privatizao dos servios, pela aumento da violncia e da insegurana e consequente
desenvolvimento de espao privado e fechado.
O modelo de acumulao passa a ser a acumulao flexvel, baseado em
processo flexveis de produo, trabalho, consumo. A mobilidade do capital propicia
uma produo internacionalizada, com cada etapa em uma parte do globo. Isto fortalece
o capital perante o trabalho, pois o primeiro pode deslocar-se para outros territrios que
ofeream melhores condies de lucro atravs da explorao da mo-de-obra. H um
desindustrializao das grandes cidades, com as indstrias deslocando-se para outras
regies. As cidades passam a ser os ns da economia global, concentrando as atividades
de gesto e finanas. Como consequncia, h uma precarizao do trabalho devido
processos de flexibilizao e terceirizao, somados reduo do emprego industrial.
O aumento da violncia, fruto da desigualdade social e da precrio segurana
pblica, leva ao surgimento dos enclaves fortificados, empreendimentos privados,

17

murados e protegidos, baseados nas excluso das outras classes sociais. Devido
crescente violncia urbana, a heterogeneidade passa a ser vista como ameaadora,
fazendo com que o contato com outras classes sociais gere uma sensao de
insegurana. H um isolamento defensivo das elites, que buscam a segurana privada de
bairros privados e homogneos.
A nova configurao do espao urbano baseada em espaos privados isolados
e de acesso controlado. Estes espaos so desarticulados do entorno local, devido a este
isolamento fsico, e so articulados com pontos distantes no territrio devido s novas
tecnologias de telecomunicao. Como so independentes dos seu entorno, estes
empreendimentos podem se localizar em qualquer lugar. Disto temos a expanso destes
enclaves para a periferia, que antes era relegada aos pobres, ou em vazios urbanos antes
no ocupados devido s caractersticas do bairro. Temos ento uma cidade fragmentada,
composta de diferentes mundos que buscam se isolarem uns dos outros e ser
independentes, gerando o que poderamos chamar de imploso urbana, uma destruio
interna do espao urbano atravs de sua fragmentao.

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