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ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
Ariadne Lima
O PAPEL DA AUDINCIA PBLICA NO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO EM BELO HORIZONTE.
Belo Horizonte
2015
Ariadne Lima

Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior

Dom Helder Cmara como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre em Direito.
Professor Orientador: Jos Cludio Junqueira
Ribeiro
Belo Horizonte
2015
L733p
LIMA, Ariadne.
O papel da audincia pblica no licenciamento
ambiental: estudo de caso em Belo Horizonte / Ariadne
Lima. Belo Horizonte, 2015.
175 f.
Dissertao (Mestrado) Escola Superior Dom Helder
Cmara.
Orientador: Prof. Dr. Jos Cludio Junqueira Ribeiro.
Referncias: f. 171 175
1. Licenciamento ambiental. 2. Meio ambiente. 3.
Audincias pblicas. I. Ribeiro, Jos Cludio J. II. Ttulo.
349.6:502.7(043.3)
Bibliotecrio responsvel: Anderson Roberto de Rezende CRB6 - 3094
ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA
Ariadne Lima

Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior Dom

Helder Cmara como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Direito.
Aprovado em: __/__/__
___________________________________________________________________________
Orientador: Prof. Dr. Jos Claudio Junqueira Ribeiro

___________________________________________________________________________
Prof. Membro: Prof. Dr. Romeu Thom Faria da Silva

___________________________________________________________________________
Prof. Membro Externo: Prof. Dr. Clvis Eduardo M. da Silveira

___________________________________________________________________________
Prof. Suplente: Prof. Dr. Andr de Paiva Toledo
Nota: ____
Belo Horizonte
2015
Dedico o presente trabalho a meu amado Hugo e a

todos aqueles que acreditam ser possvel trabalhar
pela sustentabilidade ambiental em prol das
presentes e futuras geraes.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus pelo dom da vida e por haver me proporcionado chegar at aqui.
A meus pais pelo amor incondicional e por jamais medirem esforos para que os estudos se
tornassem uma realidade em minha vida.
A Hlder e Hugo por compreenderem que os momentos de ausncia se faziam necessrios
para a elaborao deste trabalho.
Ao meu orientador, Professor Doutor Jos Cludio Junqueira Ribeiro, que devido a sua vasta
experincia muito me ensinou sobre Licenciamento Ambiental.
Ao meu revisor, pelo trabalho srio e competente aliado ao suporte emocional nos momentos
de grande tenso.
Aos funcionrios da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte que
facilitaram o acesso aos processos ambientais sem os quais seria impossvel fazer uma anlise
sobre a contribuio das Audincias Pblicas para o Licenciamento Ambiental no municpio.
Aos colegas, companheiros de jornada. Essa conquista de todos ns.
Se voc tem metas para um ano, plante arroz

Se voc tem metas para dez anos, plante uma rvore
Se voc tem metas para cem anos, ento eduque uma criana
Se voc tem metas para mil anos, ento preserve o meio ambiente
(CONFCIO apud FERREIRA, 2014)
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo analisar a contribuio das audincias pblicas para o
processo de licenciamento ambiental, com estudo de caso para o municpio de Belo
Horizonte. Para alcanar o objetivo proposto e permitir ao leitor obter maior familiaridade
com o tema foi apresentada de forma sucinta a evoluo das questes ambientais no mundo,
procurando verificar como a temtica ganhou evidncia no cenrio nacional. Considerando
que o crescimento econmico e a preservao ambiental devem caminhar juntos, foram
identificados quais os princpios do direito ambiental so comumente aplicados ao
licenciamento ambiental e como esse importante instrumento de gesto previsto na Lei da
Poltica Nacional de Meio Ambiente se desenvolveu no Pas, detalhando seus procedimentos
em Belo Horizonte. Alm de abordar sobre procedimentos previstos nas normas federal e do
Estado de Minas Gerais para a realizao de audincias pblicas, procedeu-se tambm
anlise comparativa entre as audincias pblicas ambientais realizadas na Provncia de
Quebec, Canad, e as audincias pblicas realizadas em Belo Horizonte, destacando-se as
semelhanas e diferenas entre estas experincias. O estudo de caso foi realizado por meio de
pesquisa processual junto ao rgo ambiental municipal, com o intuito de verificar se as
demandas populares expressas durante as audincias pblicas foram incorporadas na fase de
Licena Prvia dos empreendimentos analisados. Ao final, foram avaliadas as limitaes
percebidas na realizao das audincias pblicas e propostas recomendaes para ampliar a
participao popular no processo de licenciamento ambiental no municpio de Belo
Horizonte.
Palavras-chave: Meio Ambiente; Licenciamento
Participao Popular; Belo Horizonte.
Ambiental;
Audincias
Pblicas;
ABSTRACT
This study aims to analyze the contribution of public hearings for the environmental licensing
process, with a case study focused on the city of Belo Horizonte. To achieve the proposed
objective and allow the reader to gain greater familiarity with the subject, the evolution of
environmental issues in the world was briefly presented, in order to verify how the issue
gained visibility nationwide. Considering that economic growth and environmental
preservation must go together, were identified the principles of environmental law which are
commonly applied to environmental licensing and how this important management tool,
provided in the Law of the National Environmental Policy, was developed in the country,
detailing their procedures in Belo Horizonte. In addition to addressing the procedures of
federal standards and the State of Minas Gerais for the holding of public hearings, this study
also proceeded to the comparative analysis of the environmental public hearings held in
Quebec, Canada, and public hearings held in Belo Horizonte, emphasizing the similarities and
differences between these experiences. The case study was conducted through research to
processes at the Municipal Environmental Agency, in order to verify if popular demands
expressed during the public hearings were incorporated in the Preliminary License phase of
the analyzed projects. At the end, the limitations perceived in the conduct of public hearings
were assessed and proposed recommendations to increase public participation in the
environmental licensing process in the city of Belo Horizonte.
Keywords: Environment; Environmental Licensing; Public Hearings; Popular Participation;
Belo Horizonte.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AIA - Avaliao de Impacto Ambiental AIA

ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APA - rea de Proteo Ambiental
APP - rea de Preservao Permanente
ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica
BAPE - Escritrio de Audincias Pblicas Ambientais
BHBUS - Plano de Reestruturao do Sistema de Transporte Coletivo de Belo Horizonte
BHTRANS - Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte
BHTRANS - Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte S.A.
BNDS - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor
CE - Caracterizao do Empreendimento
COMAM - Conselho Municipal do Meio Ambiente
COMPUR - Conselho Municipal de Polticas Urbanas
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
COPAM - Conselho de Poltica Ambiental
COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais S.A
CPC - Cdigo de Processo Civil
CRECI - Conselho Regional de Corretores de Imveis
DBO - Demanda bioqumica de oxignio ou demanda biolgica de oxignio
DN - Deliberao Normativa
DNIT - Departamento Nacional de Infra Estrutura de Transportes
DOM - Dirio Oficial do Municpio
DQO - Demanda Qumica de Oxignio
ECOAVIS - Ecologia e Observao de Aves
EIA - Estudo de Impacto Ambiental

EIV- Estudo de Impacto de Vizinhana
ERBs - Estaes de Rdio Base
FMP - Fundao de Parques Municipais
FZB - Fundao Zoobotnica de Belo Horizonte
GEDIV - Gerncia de Diretrizes Virias
GELA Gerncia de Licenciamento Ambiental de Empreendimentos de Impacto
GELC - Gerncia de Orientao e Licenciamento Integrado
GEXC - Gerncia Executiva do COMAM
GEXMA - Gerncia Executiva do COMAM
GGAM- Gerncia de Gesto Ambiental
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IGAM - Instituto Mineiro de Gesto das guas
LI- Licena de Instalao
LO - Licena de Operao
LP - Licena Prvia
MRV - MRV Engenharia
NEPA - National Environmental Policy Act
OLA - Orientao de Licenciamento Ambiental
OLEI - Orientao para o Licenciamento de Empreendimento de Impacto
OMS- Organizao Mundial de Sade
ONGs - Organizaes No Governamentais
ONGs - Organizaes no Governamentais
PBH - Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
PCA - Plano de Controle Ambiental
PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional
PCNs - Parmetros Curriculares Nacionais
PDDBH - Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte

PJMA - Promotoria de Justia do Meio Ambiente
PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente
PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais
PRAD - Plano de Recuperao de reas Degradadas
PROPAM - Programa de Desenvolvimento e Recuperao da Bacia da Pampulha
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
SARMU-O - Secretaria de Administrao Regional Municipal Oeste
SEMAD - Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SLU - Superintendncia de Limpeza Urbana
SMAMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SMMA - Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte
SUDECAP - Superintendncia de Desenvolvimento da Capital
TERGIP - Terminal Rodovirio Governador Israel Pinheiro
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UNI-BH - Centro Universitrio de Belo Horizonte
UNIMED BH Sociedade Cooperativa de Trabalho Mdico
URBEL - Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte
URBEL - Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte
SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................................................... 15
2 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DA POLTICA
NACIONAL DE MEIO AMBIENTE ............................................................................... 21
2.1 Histrico do Processo de Licenciamento Ambiental ................................................... 21
2.2 O Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Potencialmente Poluidores........ 27
2.2.1 As licenas ambientais no Licenciamento Integral....................................................... 27
2.2.2 Procedimento para a obteno das Licenas Ambientais............................................. 30
2.2.3 Prazos de Validade das Licenas Ambientais .............................................................. 34
2.2.4 O Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental .......................... 35
2.3 Os Princpios Ambientais aplicveis ao Licenciamento Ambiental ........................... 42
2.3.1 Os Princpios da Conferncia de Estocolmo ................................................................ 42
2.3.2 O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel............................................................... 44
2.3.3 O Princpio da Preveno ........................................................................................... 46
2.3.4 O Princpio da Precauo ........................................................................................... 47
2.3.5 O Princpio da Informao.......................................................................................... 49
2.3.6 O Princpio da Participao ....................................................................................... 51
2.3.7 O Princpio da Educao Ambiental ........................................................................... 54
3 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BELO HORIZONTE ............................... 59
3.1 A Competncia para o Licenciamento Municipal segundo a Lei Complementar
140/2011 .............................................................................................................................. 59
3.2 O Convnio entre o Estado de Minas Gerais e o Municpio de Belo Horizonte ........ 63
3.3 As Legislaes relativas ao Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte ................ 66
3.4 O Procedimento Administrativo para o Licenciamento Ambiental em
Belo Horizonte.................................................................................................................... 77
4 A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO POPULAR NO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL..................................................................................................................... 81
4.1 O acesso dos cidados aos Estudos Ambientais .......................................................... 81
4.2 As Audincias Pblicas Ambientais ............................................................................ 83
4.3 A realizao das Audincias Pblicas Ambientais em Belo Horizonte ...................... 88
4.4 As Audincias Pblicas no processo de Licenciamento Ambiental na Provncia de
Quebec, Canad, em comparao com as Audincias Pblicas Ambientais no
Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte .................................................................. 96
5 ANLISE SOBRE A INCORPORAO (OU NO) DAS CONTRIBUIES DAS

AUDINCIAS PBLICAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BELO
HORIZONTE................................................................................................................... 100
5.1 Histrico quantitativo e qualitativo das Audincias Pblicas Ambientais realizadas
em Belo Horizonte ............................................................................................................ 100
5.2 Aterro de Resduos da Construo Civil - Processo 01-086655-08-41.
Ano 2008 ........................................................................................................................... 102
5.2.1 Caracterizao do Empreendimento e Procedimentos anteriores realizao da
audincia pblica: ............................................................................................................. 102
5.2.2 A Audincia Pblica .................................................................................................. 103
5.2.3 Fatos ocorridos aps a realizao da Audincia Pblica: Elaborao do Parecer
Tcnico da Secretaria Municipal de Meio Ambiente........................................................... 106
5.3 Residencial Parque Eco Vitta - Processo n: 01.091395/08-71. Ano 2008 ............ 109
5.3.1 Caracterizao do empreendimento .......................................................................... 109
5.3.2 Procedimentos anteriores realizao da audincia pblica .................................... 109
5.3.3 A Audincia Pblica .................................................................................................. 109
5.3.4 Fatos ocorridos aps a audincia pblica ................................................................. 112
5.3.5 O Parecer Tcnico da SMMA .................................................................................... 113
5.3.6 O relato do conselheiro do COMAM ......................................................................... 114
5.3.7 A Reunio Deliberativa do COMAM ......................................................................... 115
5.3.8 Nota de esclarecimento ............................................................................................. 115
5.4 Melhorias, Duplicao e Reforma no Anel Rodovirio. Processo n: 01.167207/0907. Ano 2009 ..................................................................................................................... 116
5.4.3 A audincia Pblica .................................................................................................. 116
5.4.4 O Parecer tcnico da SMMA ..................................................................................... 119
5.5 Boulevard Linha Verde. Processo n: 01.117007/10-01. Ano 2010 ....................... 121
5.5.5 O relato do conselheiro do COMAM e a Reunio Deliberativa do COMAM ............. 125

5.6 Terminal Rodovirio e Anexos (Hotel e Centro Comercial). Processo n:
01.096672/10-01. Ano 2010 .............................................................................................. 125
5.7 Centro de Promoo Sade Churchill. Processo n: 01. 177.872-10-06.
Ano 2011 ........................................................................................................................... 133
5.8 Recuperao da Qualidade das guas da Bacia da Pampulha. Processo n:
01.074235/13-16. Ano 2013 .............................................................................................. 140
5.8.5 O Parecer Tcnico sobre a Licena Prvia................................................................ 145
5.8.6 O Relato do conselheiro do COMAM ........................................................................ 147
6 ASPECTOS PRTICOS DAS AUDINCIAS PBLICAS AMBIENTAIS EM BELO
HORIZONTE................................................................................................................... 148
6.1 As Limitaes e os Avanos das Audincias Pblicas em Belo Horizonte ............... 149
6.2 O papel do COMAM quanto possibilidade de incorporao das demandas
populares no processo de Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte ...................... 154
6.3 A contribuio das Audincias Pblicas para o Licenciamento Ambiental em Belo
Horizonte .......................................................................................................................... 158
6.4 Recomendaes .......................................................................................................... 162

7 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................ 168
REFERNCIAS ............................................................................................................... 171
15
1 INTRODUO
A temtica ambiental comeou a ganhar notoriedade aps a realizao das primeiras

conferncias mundiais que discutiram sobre os impactos provocados pela degradao dos
recursos naturais e suas consequncias para as naes. Neste sentido, a I Conferncia Mundial
de Meio Ambiente, ocorrida em 1972, na cidade de Estocolmo, resultou na Declarao sobre
o Ambiente Humano, que, dentre outras deliberaes, determinou ser necessrio confiar s
instituies nacionais competentes a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao
dos recursos naturais dos Estados, com a finalidade de melhorar a qualidade do meio
ambiente.
Pode-se afirmar que essa Conferncia representou um marco significativo em relao
preocupao mundial com as questes ambientais, passando a constituir polticas de
desenvolvimento adotadas nos pases mais avanados e, tambm, naqueles em processo de
industrializao. A partir dessa conferncia, o desenvolvimento passou a ser visto sob a
tica socioambiental, cujas diretrizes foram fundamentadas primordialmente nos princpios da
participao popular, da informao, da preveno e do dever de cooperao entre as naes.
Enquanto isso, no cenrio nacional, a dcada de 1970 no Brasil foi marcada pela
busca do desenvolvimento econmico. Ainda no havia no pas a preocupao em conciliar
a esfera econmica com as questes ambientais. O governo buscava desenvolver a indstria
nacional, sendo que uma das formas de consolidar a economia consistia na implantao de
grandes obras de infraestrutura sem, contudo, demonstrar a preocupao com a preservao
dos recursos naturais.
Todavia, a partir dos anos 1980, mudanas significativas comearam a ocorrer no
Pas. Houve um avano no tratamento das questes ambientais, tanto no tocante ao
aprimoramento da legislao ambiental quanto maior conscientizao da populao sobre a
necessidade de se alcanar o to sonhado desenvolvimento sustentvel. Nessa direo, a
Constituio de 1988 dedicou o captulo VI temtica ambiental. Novos instrumentos de
controle foram institudos como, por exemplo, o princpio do poluidor-pagador, a necessidade
de planejamento dos programas ambientais e a obrigatoriedade da avaliao de impacto
ambiental para empreendimentos que apresentassem a possibilidade de causar danos
ambientais. possvel citar tambm a existncia de outros mecanismos protetivos como a Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Ao Civil Pblica, a Lei de Crimes Ambientais e
as Sanes Administrativas para os infratores que descumprissem as normas ambientais.
16
Alm disso, observa-se que, sobretudo a partir da consolidao do conceito de

desenvolvimento sustentvel, com a publicao do Relatrio Brundtland, em 1987, e com a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, (conhecida
como ECO 92), as naes buscaram aperfeioar os mecanismos de proteo ambiental
internacional.
Assim, a temtica ambiental passou a ser vista como foco central dos representantes
de centenas de pases, na medida em que foram discutidas medidas necessrias para
minimizar a degradao ambiental em mbito mundial. Nesta oportunidade, representantes de
170 pases discutiram, no Rio de Janeiro, sobre os problemas ambientais do planeta. Desta
conferncia, originou-se a Agenda 21 como carta de compromissos, de abrangncia
internacional, cujo objetivo era o de criar estratgias para sobrevivncia da humanidade.
Instituiu-se, ainda o planejamento participativo como parmetro a ser perseguido para o
alcance do desenvolvimento sustentvel.
As Conferncias Mundiais colaboraram para que as questes ambientais se
popularizassem e ganhassem espao nas mais diferentes camadas da sociedade. Atualmente,
nota-se o crescimento da conscientizao da populao acerca dos perigos causados pelo
modelo econmico praticado pelas naes, e a preocupao em relao a temas que antes
eram privativos das agncias ambientais, tais como, a degradao dos solos, a destruio das
florestas, a perda da biodiversidade biolgica, a poluio das guas, a degradao dos solos, a
poluio do ar, a gerao de resduos slidos industriais, dentre outros.
Comparando-se a situao atual com trs dcadas atrs, nota-se um grande avano
dos governos e da sociedade em se organizarem em torno da temtica ambiental. A
interligao entre o desenvolvimento scio econmico e as transformaes no meio ambiente
entrou nos discursos oficiais da maioria dos governos do mundo. A defesa ambiental deixou
de ser exclusivamente pertencente ao movimento ecolgico para se tornar uma preocupao
geral da sociedade, e gradativamente, a lgica dominante passou a se tornar a do
desenvolvimento sustentvel1.
Diante deste cenrio, a adoo de prticas adequadas de gerenciamento ambiental
tornou-se necessria para as atividades modificadoras do meio ambiente, tendo em vista que a
obteno do desenvolvimento sustentvel depende da harmonizao dos objetivos sociais,
1
O Relatrio "Nosso Futuro Comum" publicado em abril de 1987 mais conhecido como Relatrio Brundtland
formalizou o conceito de desenvolvimento sustentvel e o tornou conhecido do pblico. Segundo o documento
trata-se de "satisfazer as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir
suas
prprias
necessidades".
Para
maiores
informaes
sobre
o
assunto
consultar:
<http://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/28588-o-que-e-desenvolvimento-sustentavel>. Acesso em 02 de
agosto de 2014.
17
ambientais e econmicos, declarados nas Conferncias de Estocolmo de 1972 e reiterados na

II Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992. Porm, o grande
desafio o de como compatibilizar essas vertentes, pois, discutir desenvolvimento econmico
implica a possibilidade de instalao e operao de empreendimentos, obras ou atividades que
geram impactos ambientais (tanto positivos quanto negativos) em determinada localidade.
Desse modo, necessrio o estabelecimento de parmetros para obrigar que esses
empreendimentos operem em conformidade com os padres ambientais aceitveis. Para tanto,
o licenciamento ambiental um dos principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, pois um procedimento administrativo que visa prevenir a ocorrncia de danos
ambientais, disciplinando a instalao e operao de empreendimentos, obras ou atividades
que apresentem potencial de degradao do meio ambiente. Contudo, percebe-se que esse
processo marcado por conflitos, tendo em vista que vrios segmentos sociais,
(empreendedores, comunidades, rgos do governo, entidades ambientalistas, dentre outros)
buscam intervir em sua conduo conforme seus interesses especficos.
O embate entre esses atores sociais se torna evidenciado durante as audincias
pblicas ambientais considerando que essas reunies so parte integrante do licenciamento
ambiental. Nessa oportunidade, ocorre a exposio das diferentes posies dos interessados
onde so explicitados os interesses econmicos, ambientais, polticos, sociais e culturais
desses grupos.
Segundo Campos apud Milar (2011, p. 499), atravs das audincias pblicas so
alcanados dois objetivos: o rgo ambiental presta informaes ao pblico e o pblico presta
informaes Administrao Pblica. Logo, possvel perceber que durante essas reunies
esto presentes dois importantes princpios do direito ambiental: a informao e a
participao, tendo em vista que durante as audincias pblicas ambientais so discutidos com
as comunidades aspectos sobre a construo e o funcionamento de empreendimentos pblicos
ou privados que podem vir a causar interferncias ao meio ambiente.
A audincia pblica est prevista em mbito federal nas Resolues CONAMA 001
de 1986 e 009 de 1987, bem como, em normativas dos rgos ambientais estaduais e
municipais. Esse instrumento de legtima participao popular colabora para a modificao da
equivocada noo de que o licenciamento ambiental possui natureza eminentemente tcnica.
Assim sendo, o problema que se apresenta no presente trabalho consiste em verificar
se as audincias pblicas tm contribudo para o licenciamento ambiental no municpio de
Belo Horizonte. A hiptese a de que as manifestaes dos interessados bem como as
demandas expressas durante essas reunies podem auxiliar para o enriquecimento do
18
licenciamento municipal. Sob tal perspectiva encontra-se o objetivo da dissertao que

analisar o papel das audincias pblicas nesse processo. Ou seja, busca-se examinar se as
preocupaes e demandas das comunidades so incorporadas nesse processo, durante a fase
de licena prvia dos empreendimentos.
Porm, para se alcanar esse propsito e permitir ao leitor estabelecer uma relao de
proximidade com o tema, alm de entender a respeito das especificidades do licenciamento
ambiental em nvel municipal, faz-se necessrio, de maneira preliminar, discorrer sobre esse
importante instrumento de gesto da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Oportunamente,
portanto, o captulo 2 aborda, de maneira geral, sobre o surgimento deste instituto como
mecanismo que visa exercer o controle dos empreendimentos que possam causar impactos ao
meio ambiente.
O dispositivo traz, ainda, informaes relativas s licenas ambientais como, por
exemplo, suas tipologias, os procedimentos para obteno, e os prazos de validade para a
concesso, alm de versar sobre o Estudo de Impacto Ambiental e seu Relatrio de Impacto
ambiental como instrumentos de aplicao dos princpios do desenvolvimento sustentvel e
da preveno, quando diz respeito ao licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras. Ao final, enfatiza sobre os princpios do direito ambiental aplicveis ao
licenciamento ambiental.
O captulo 3 trata do licenciamento ambiental em Belo Horizonte. Para explicar
como ocorre a prtica desse instrumento em mbito municipal explicita a competncia do
municpio para proceder ao licenciamento ambiental, segundo a Lei Complementar 140/2011.
Ainda neste captulo, destacam-se as principais clusulas estabelecidas no aditamento do
convnio de cooperao tcnico-administrativa, firmado entre Belo Horizonte e o Estado de
Minas Gerais. Esclarece ainda que este acordo o instrumento que concede ao municpio as
atribuies de licenciamento, fiscalizao e controle ambientais. Posteriormente, traz as
legislaes e os procedimentos afetos ao licenciamento ambiental em Belo Horizonte.
O captulo 4 descreve as formas de participao popular no licenciamento ambiental,
apontando que essas esto diretamente ligadas necessidade de informao. Retrata as
dificuldades que podem ser encontradas pelos interessados ao consultarem os estudos
ambientais e enfatiza sobre a importncia das comunidades em participarem das audincias
pblicas ambientais, por ser esse o foro mais indicado para que os diferentes segmentos
sociais possam debater sobre a possvel instalao de um empreendimento e suas
consequncias. Nesta seo do trabalho, demonstrada, tambm, que as audincias pblicas,
embora apresentem carter consultivo, representam a oportunidade dos interessados
19
interferirem na conduo do licenciamento ambiental. O captulo enfatiza os principais artigos

da Deliberao Normativa do COMAM n 39/2002, que regulamenta sobre a convocao e
realizao das audincias pblicas em Belo Horizonte, explicitando sobre os procedimentos
necessrios para que essas reunies ocorram no municpio. Ao final faz-se uma anlise
comparativa entre as audincias pblicas no processo de licenciamento ambiental Canadense
(Quebec) e as audincias pblicas ambientais no licenciamento ambiental em Belo Horizonte,
destacando as semelhanas e diferenas entre os institutos.
O captulo 5 busca avaliar sobre a contribuio, ou no, das audincias pblicas para
o licenciamento ambiental em Belo Horizonte. Nesse sentido, quantifica as reunies
realizadas entre os anos de 2008 e 2014, e em seguida, aps a definio de quais audincias
devem ser pesquisadas, analisa os processos administrativos relativos aos empreendimentos
licenciados em mbito local, buscando identificar nos pareceres tcnicos da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, nos pareceres dos conselheiros relatores e na deliberao final
do Conselho Municipal de Meio Ambiente como as demandas populares, identificadas nas
audincias pblicas, foram tratadas na etapa de Licena Prvia desses empreendimentos.
O captulo 6 traz consideraes sobre os aspectos prticos das audincias pblicas
ambientais realizadas no municpio, tais como, a anlise sobre as limitaes existentes nessas
reunies e a crescente conscientizao da populao sobre a necessidade de se participar das
discusses em torno da questo ambiental. Posteriormente, aborda sobre o Conselho
Municipal de Meio Ambiente e seu papel quanto possibilidade de incorporar no
licenciamento ambiental as demandas populares expressas nas audincias pblicas. Adiante,
demonstra como essas reunies tm contribudo para o licenciamento ambiental em Belo
Horizonte. E por derradeiro, tendo em vista o diagnstico realizado ao longo do trabalho,
formula algumas recomendaes, que podero enriquecer o licenciamento ambiental no
municpio.
Como possvel perceber pela exposio dos captulos desta dissertao, ser
empregado o mtodo dedutivo, partindo-se de uma anlise geral dos aspectos relativos ao
licenciamento ambiental para a compreenso do caso particular. Ou seja, a verificao sobre a
contribuio das audincias pblicas para o licenciamento ambiental em Belo Horizonte.
Contudo, no que se refere ao estudo de caso, ser aplicado o mtodo indutivo na medida em
que so extradas consequncias gerais a partir da observao de casos especficos. Houve
tambm a necessidade de se recorrer ao mtodo analtico descritivo, na medida em que se
realiza uma reflexo terica a respeito do licenciamento ambiental e posteriormente descreve-
20
se como a participao popular, por meio das audincias pblicas, influencia de maneira
positiva neste processo.
As fontes de pesquisa utilizadas para subsidiar este trabalho foram a doutrina, atravs
da leitura de livros, peridicos e sites especializados no assunto, alm das legislaes
relacionadas ao tema. No menos importante foi, ainda, a realizao de pesquisa realizada
junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte, com o intuito de analisar
sobre a contribuio das audincias pblicas para o licenciamento ambiental dessa localidade.
Acredita-se que o material produzido neste trabalho ser de grande valia para os
operadores do direito ambiental, haja vista que se estabelece uma ligao entre os aspectos
doutrinrios e a prtica do licenciamento ambiental, especialmente no que se refere
participao popular nesse processo atravs das audincias pblicas ambientais.
21
2 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DA POLTICA

NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
2.1 Histrico do Processo de Licenciamento Ambiental
A questo ambiental ganhou evidncia aps as diversas conferncias mundiais que

discutiram sobre os impactos provocados pela degradao dos recursos naturais e suas
consequncias para as naes.
A primeira manifestao, de maneira institucionalizada, de poltica relacionada ao
impacto ao meio ambiente surgiu com a criao do National Environmental Policy Act
(NEPA) em 1969, nos Estados Unidos da Amrica. Posteriormente, o processo de Avaliao
de Impacto Ambiental (AIA) foi institudo como mecanismo legal de poltica ambiental
americana, que dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica da nao e impunha para
todos os empreendimentos que apresentavam potencial de impacto poluidor a exigncia da
observao dos diversos itens, tais como: a identificao dos impactos ambientais causados
pelo empreendimento, os efeitos ambientais negativos da proposta apresentada, as alternativas
da ao, a relao dos recursos ambientais negativos no curto prazo, a manuteno ou mesmo
melhoria do padro ao longo prazo e, por derradeiro, a definio precisa acerca dos possveis
comprometimentos dos recursos ambientais para o caso de implantao da proposta do
projeto. Mais tarde, esse instrumento tambm foi adotado na Europa.
Seguindo a mesma tendncia, a Conferncia de Estocolmo tambm foi de grande
significncia para a institucionalizao da poltica ambiental, na medida em que determinou
que o planejamento, a administrao e o controle da utilizao dos recursos naturais, deveriam
ser confiados s instituies nacionais competentes para que houvesse a melhoria da
qualidade do meio ambiente.
No Brasil, as primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de
impactos ambientais ocorreram devido s exigncias de rgos financeiros internacionais
visando aprovao de emprstimos a projetos governamentais. Tendo em vista a prtica
adequada do equacionamento das questes ambientais, o governo brasileiro sancionou, em
1981, a Lei n 6.938, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), e criou
o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Nesse sentido, a avaliao de impactos
ambientais (prevista no art. 9, inciso III da referida lei) configura-se como um dos
importantes instrumentos para a tutela ambiental.
22
A AIA pode ser entendida como um conjunto de procedimentos destinados a avaliar

os impactos ambientais de determinado plano, programa ou projeto para que sejam adotadas
as medidas de proteo necessrias manuteno do meio ambiente equilibrado. H diversas
gradaes de impactos ambientais, bem como vrias espcies de AIA. Porm, apreende-se
que a AIA (art. 9, III da Lei da PNMA) gnero, de que so espcies vrios estudos relativos
aos aspectos ambientais apresentados como subsdio para a prpria avaliao e anlise das
licenas ambientais:
- Estudo Prvio de Impacto Ambiental (art. 225, pargrafo 1, IV, CF/88);
- Relatrio Ambiental;
- Relatrio Ambiental Preliminar;
- Diagnstico Ambiental;
Assim, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) so instrumentos da AIA e devem ser realizados para subsidiar o
procedimento de licenciamento ambiental para empreendimentos que apresentem significativa
possibilidade de degradao ao meio ambiente.
Dentre as resolues de maior significncia para a instituio de uma poltica
ambiental sistemtica destaca-se o estabelecimento, em mbito Federal, da Resoluo
CONAMA 01/86, que estabeleceu os critrios bsicos para os EIA e RIMA, como partes no
processo de AIA, exigidos para o licenciamento prvio das atividades que utilizam recursos
ambientais, sejam efetiva ou potencialmente poluidoras, e que possam causar danos ao meio
ambiente.
Desse modo, diante da possibilidade de instalao de obras ou atividades que
apresentem potencial poluidor e da necessidade de compatibiliz-las com a preservao
ambiental, o Poder Pblico deve dispor de mecanismos que definam as condies e limites
para a implantao de tais empreendimentos. Nesse sentido, o licenciamento ambiental um
instrumento importante, que permite estabelecer o controle dessas atividades. Associa-se ao
exerccio do poder de polcia estatal, para garantir que os empreendimentos que apresentem
potencial de impacto sejam avaliados em conformidade com critrios estabelecidos pela
legislao.
Para Milar, (2004, p.482) o licenciamento ambiental visto como uma ao tpica e
indelegvel do Poder Executivo, na gesto do meio ambiente, por meio da qual a
Administrao Pblica procura exercer o devido controle sobre as atividades humanas que
possam causar impactos ao meio ambiente. J Fiorillo (2003, p. 65) define esse instrumento
23
como o conjunto de etapas que integra o procedimento administrativo e que tem como
objetivo a concesso da licena ambiental.
possvel tambm visualizar o licenciamento ambiental atravs de uma perspectiva
sociolgica na medida em que possvel entend-lo como o encontro entre o fazer - atividade
empreendedora que modifica o espao e transforma as relaes naturais - e o preservar atividade de manuteno das relaes ecossistmicas, que visa evitar a degradao dos fatores
ambientais.
Durante o licenciamento Ambiental ocorre uma disputa simblica entre os atores
sociais que atuam na esfera ambiental, ocasio em que esses buscam intervir na conduo do
processo segundo interesses especficos. Desse modo, as modificaes impostas a um dado
meio podem influenciar de maneira positiva ou negativa determinado grupo de pessoas,
considerando o lugar social que estes indivduos ocupam na sociedade.
Assim, do ponto de vista do conhecimento, compreende-se
como um
empreendimento pode interferir no meio que o rodeia, bem como se faz entender a relao
existente entre os diferentes grupos sociais que atuam no licenciamento, tendo em vista a
possvel implantao de uma atividade ambientalmente degradadora.
Analisado sob o aspecto legal, o licenciamento ambiental um instrumento previsto
na Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81. O art. 10 dessa lei
estabelece a necessidade do procedimento como um dos mecanismos necessrios efetivao
da Poltica Ambiental no Pas da seguinte forma: a construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. (Redao dada pela Lei
Complementar n 140, de 2011).
Posteriormente, a Constituio da Repblica recepcionou a Lei 6.938/81 e
estabeleceu a competncia ambiental comum dos entes federativos, alm de elevar condio
de preceito constitucional a proteo e a defesa do Meio Ambiente. J a Resoluo CONAMA
237/97, assim conceitua o licenciamento ambiental:
Art. 1 - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e
as normas tcnicas aplicveis ao caso.
24
Art. 2 - A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao

de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis. (BRASIL, 1997).
Conforme leciona rika Bechara, pode-se dizer que o licenciamento ambiental

enquadra o empreendimento na legislao ambiental para for-lo a se desenvolver dentro dos
padres preestabelecidos, sem gerar leses irremediveis e intolerveis ao ambiente e
coletividade. A autora tambm salienta:
(...) nesse procedimento que o rgo ambiental licenciador verifica a natureza,
dimenso e impactos (positivos e negativos) de um empreendimento potencialmente
poluidor, antes mesmo que ele seja instalado e, a partir de tais constataes,
condiciona o exerccio da atividade ao atendimento de inmeros requisitos
(chamado de condicionantes) aptos a eliminarem ou reduzirem tanto quanto possvel
os impactos ambientais negativos. (BECHARA, 2009, p.82).
Nota-se o carter preventivo desse instrumento na medida em que se avaliam, de

maneira prvia, os possveis danos que determinado empreendimento poderia causar ao meio
ambiente.
Por ser um procedimento administrativo complexo, que demanda anlises detalhadas
dos estudos ambientais apresentados, o licenciamento ambiental tem sido alvo de crticas, em
funo da demora de tramitao dos expedientes e do elevado grau de exigncias dos rgos
licenciadores para a obteno das licenas ambientais.
Diante dessa realidade, existe grande presso por parte dos empreendedores aos
governos para que ocorra a simplificao do processo de licenciamento ambiental. Para
grande parcela desse segmento, o procedimento engessa e limita o desenvolvimento do pas.
Contudo, ao se tentar reavaliar esse processo se faz necessrio refletir que, diante da
iminncia de danos irreparveis ao meio ambiente, no dever haver um retrocesso que
implique em diminuio das exigncias ambientais por parte dos rgos licenciadores.
Observa-se que a competncia para realizar o licenciamento vai alm do poder de
polcia atribudo aos governos. Trata-se de um dever inerente aos rgos ambientais e, em
caso de descumprimento, deve haver penas para a responsabilizao de seus tcnicos e
dirigentes.
25
Essa questo de tamanha relevncia a ponto de ter sido prevista na seo V da Lei
9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais), que dispe sobre as sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Nesse dispositivo esto elencados alguns tipos penais que responsabilizam
criminalmente as condutas de servidores pblicos que atentam contra a administrao
ambiental, a saber:
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade,
sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao
ou de licenciamento ambiental:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em
desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja
realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno,
sem prejuzo da multa.
Art. 68. Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano, sem
prejuzo da multa. (BRASIL, 1998)
Embora a anlise dos tipos penais no seja o objetivo deste trabalho, possvel
compreender que as condutas destacadas anteriormente s podero ser praticadas por
funcionrios pblicos, visto tratar-se de crime prprio. Desse modo, o Cdigo Penal
Brasileiro, apresenta em seu art. 327, a seguinte definio: Considera-se funcionrio pblico,
para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo ou
funo pblica.
A ttulo de exemplificao, tendo como referncia o tipo penal previsto no art. 68 da
lei de crimes ambientais, possvel entender que incorre nesse crime a autoridade
competente, integrante de rgo ou ente de financiamento e incentivos governamentais, que
deixa de exigir o devido licenciamento ambiental. A prtica do delito significaria deixar de
cumprir obrigao de relevante interesse ambiental, expresso que deve ser entendida
como, deixar de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes, conforme o entendimento do art. 225 da Constituio da
Repblica de 1988.
26
Embora no exista uma definio clara do que vem a ser relevante interesse
ambiental, entende-se que esto contemplados nesse artigo os casos em que o servidor
pblico deixa de apurar infraes administrativas, omisso em fiscalizar o cumprimento das
licenas e das autorizaes, e no realiza as vistorias e inspees necessrias para a concesso
das licenas ambientais.
Atualmente, o licenciamento uma exigncia para que governos e empresas
obtenham financiamento junto aos rgos internacionais. Em muitas situaes, caso no
houvesse esse procedimento preventivo, presume-se que os empreendedores no investiriam
em mtodos de proteo de suas atividades poluidoras e ainda se negariam a adotar as
medidas necessrias para a manuteno de um meio ambiente equilibrado. Um fator
determinante, que gerou o interesse desse seguimento em verificar a necessidade de
licenciamento, foi a possibilidade de se incorrer nas penalidades previstas na Lei de Crimes
Ambientais, como se observa na redao do art. 60 dessa Lei:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte
do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
(BRASIL, 1998).
Logo, o procedimento do licenciamento ambiental, como medida de controle

administrativo, deve anteceder o incio das atividades que apresentam potencial de impactos,
estando em perfeita sintonia com o princpio ambiental da preveno.
Assim, os empresrios que desenvolvam atividades degradadoras do meio ambiente
necessitam procurar os rgos ambientais para licenci-las. Nesse sentido, a Resoluo
CONAMA 237/97, alm de detalhar sobre a obrigatoriedade do licenciamento estabeleceu, no
art. 2, 1 e no Anexo 1, um rol no taxativo de empreendimentos sujeitos ao licenciamento
ambiental visando auxiliar os rgos ambientais quanto ao enquadramento legal dessas
atividades.
De outra forma, a despeito das atividades potencialmente poluidoras estarem
mencionadas nessa resoluo, o rgo ambiental competente poder definir outros
empreendimentos que necessitem se submeter a esse procedimento, tendo em vista ser
impossvel prever todas as tipologias dos empreendimentos que seriam passveis de
licenciamento em um nico instrumento. Essa meno est disposta no 2 do art. 2, com a
27
seguinte redao Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade,

o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando em considerao as especificidades,
os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do empreendimento ou atividade.
2.2 O Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Potencialmente Poluidores
2.2.1 As licenas ambientais no Licenciamento Integral
A doutrina define a licena ambiental sob a seguinte perspectiva:
A licena ambiental foi concebida como frmula de controle em favor do meio

ambiente. Volto a insistir, no mera formalidade a ser cumprida pelo administrador.
Tem uma ratio dirigida a um resultado. E quando falta este resultado, o ato como
que clama por invalidao, j que cada Ato Administrativo idneo para um certo
fim; veculo hbil para atender determinado desiderato, pois exprime uma
competncia instituda em vista de um dado resultado. (MILAR; BENJAMIN,
1993, p. 103).
No Brasil, o licenciamento ambiental integral se desenvolveu, em regra, respeitando

o sistema trifsico de licenas. Assim, para cada fase do licenciamento existe uma licena
especfica. O Decreto n.
99.274/1990, ao regulamentar a Lei n. 6.938/1981, trouxe a
previso das licenas ambientais em seu art. 19, in verbis:

Art. 19. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento de atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao,
observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com
as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e
III - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o
incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle
de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao.
(BRASIL, 1990).
Posteriormente, a definio dessas tipologias foi ampliada pelo art. 8 da Resoluo

CONAMA 237/97, conforme a transcrio do artigo:
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
28
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem

atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento
ou atividade. (BRASIL, 1997).
A seguir, sero tecidas algumas consideraes sobre as tipologias de licenas

relativas ao licenciamento ambiental integral.
Inicialmente discute-se sobre a viabilidade ambiental do empreendimento. Nessa
fase, que antecede a Licena Prvia, o EIA e seu respectivo RIMA, so os instrumentos de
avaliao apresentados pelos empreendedores ao rgo responsvel pelo licenciamento. Esses
estudos devero analisar, dentre outros aspectos, a magnitude e abrangncia, dos impactos
decorrentes da possvel implantao do projeto, bem como apresentar as medidas mitigadoras
e compensatrias propostas pelo empreendedor para minimizar os impactos negativos e as
aes necessrias para potencializar os impactos positivos.
Nessa etapa do licenciamento no so analisados os projetos executivos. Porm,
verificada a possibilidade de haver incompatibilidades entre o projeto e a ocorrncia de
restries ambientais. Caso o rgo licenciador constate ser impossvel equacionar a relao
entre as restries ambientais e as caractersticas do projeto, a licena prvia ser negada.
Nesse caso, o indeferimento da Licena Prvia (LP), inviabiliza ao empreendedor o
requerimento a licenas posteriores.
Na fase de LP poder ocorrer as Audincias Pblicas Ambientais. Durante essas
reunies, o projeto e os estudos ambientais so apresentados e discutidos com o pblico
interessado. Tais reunies so instrumentos de legtima participao popular no processo de
Licenciamento Ambiental.
Nessa fase, o rgo ambiental realiza vistorias na rea em que se pretende implantar
o empreendimento para verificar, in loco, a veracidade das informaes apresentadas nos
estudos ambientais.
29
Aps detalhada anlise tcnica dos estudos ambientais e, desde que atendidos todos
os pressupostos previstos em lei, o rgo ambiental reconhecer a viabilidade ambiental do
empreendimento expedindo a LP.
A Licena de Instalao (LI), conforme o prprio nome indica, permite que o
empreendimento seja instalado, desde que atendidas as condicionantes definidas pelo rgo
ambiental quando da concesso da LP.
A instalao deve ser compreendida como a possibilidade de execuo das obras
civis necessrias implantao da atividade, tais como a abertura de vias, movimentao de
terra, implantao do canteiro de obras, edificaes, equipamentos etc.
Durante essa fase do licenciamento sero analisados os projetos executivos. Nesses,
dever haver o detalhamento das medidas tcnicas de controle ambiental, previstas como
medidas mitigadoras, assim como das compensatrias.
Porm, apreende-se que, mesmo dispondo da LI o empreendimento ainda no
possuir autorizao para funcionar. Tem-se que somente poder faz-lo quando dispuser da
Licena de Operao (LO), que concedida na fase posterior do licenciamento.
Os estudos apresentados nessa ocasio so denominados Planos Bsicos Ambientais
(PBA) ou Planos de Controle Ambiental (PCA).
A LO pode ser comparada a uma certido de baixa e habite-se, pois somente
dever ser concedida aps a realizao das vistorias do rgo ambiental. Nessa fase do
licenciamento ser avaliado se todas as condicionantes exigidas nas etapas anteriores foram
cumpridas. O objetivo da LO o de autorizar o incio das atividades.
A partir desse ponto, o empreendedor dever implementar as medidas de controle
ambiental e as demais condicionantes exigidas pelo rgo ambiental, sob pena de ter a licena
suspensa ou cancelada pelo rgo outorgante.
Embora seja mais comum a concesso das licenas de maneira separada e sucessiva,
possvel que norma especfica do rgo responsvel pelo licenciamento ambiental
estabelea a possibilidade de emisso conjunta das licenas ou ainda a supresso de qualquer
uma delas.
Entende-se, ainda, que as condicionantes ambientais funcionam como requisitos a
serem estabelecidos pelo Poder Pblico em cada uma das trs etapas do licenciamento
ambiental integral.
Tais pressupostos consistem em compromissos e garantias que o empreendedor deve
assumir, tendo como referncia seu projeto e os programas, com medidas mitigadoras e
compensatrias previstos nos estudos ambientais. O objetivo do cumprimento das
30
condicionantes o de buscar a mitigao e compensao dos impactos negativos

diagnosticados pelo rgo responsvel pelo licenciamento, alm de oferecer garantia
manuteno da qualidade ambiental da localidade em que se pretende instalar o
empreendimento.
As consequncias administrativas previstas para o caso de descumprimento ou
violao de condicionantes aprovadas pelo rgo competente possibilitam a suspenso ou o
cancelamento da licena ambiental conforme dispe o art. 19, inciso I, da Resoluo
CONAMA 237/97:
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. (BRASIL, 1997)
Pela dico do artigo possvel perceber a potencial capacidade de controle

administrativo do rgo ambiental sobre os empreendimentos passveis de licenciamento
ambiental.
2.2.2 Procedimento para a obteno das Licenas Ambientais
A Resoluo CONAMA 237/97 define no art. 10 os procedimentos necessrios para

a obteno das licenas ambientais:
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:

I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio
do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo
haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
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reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham

sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade. (BRASIL, 1997)
J a cartilha de Licenciamento Ambiental do Tribunal de Contas da Unio (Brasil,

2004, p. 23 a 29) explica de forma didtica sobre as etapas e os procedimentos de cada fase do
Licenciamento. Todavia, necessrio destacar que os procedimentos podem sofrer alteraes
dependendo das resolues e deliberaes emitidas pelos rgos licenciadores.
Em linhas gerais possvel afirmar que o empreendedor, na etapa inicial do
Licenciamento Ambiental, visando obteno da LP, dever informar-se, junto ao rgo
responsvel pelo licenciamento, sobre quais documentos so indispensveis para a concesso
da licena.
Aps o fornecimento das orientaes para o licenciamento ambiental, em que so
definidos os documentos, os estudos e projetos necessrios para a obteno da LP, o
interessado dever providenciar a elaborao dos estudos ambientais pertinentes por equipe
tcnica multidisciplinar, tendo em vista que a questo ambiental abrange vrias reas do
conhecimento.
De posse da documentao e estudos exigveis, o empreendedor dever requerer
formalmente o pedido da LP e providenciar a publicao desse ato em jornal de grande
circulao. necessrio constar na referida publicao, a informao de que o RIMA, ou o
PCA, quando for o caso, se encontra a disposio para a consulta dos interessados. A
publicidade tambm dever ocorrer no Dirio Oficial do ente federativo responsvel pelo
licenciamento do empreendimento, obra ou atividade.
Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ambiental avaliar os estudos
apresentados pelo empreendedor. Nessa etapa do processo, devero ser realizadas vistorias ao
local em que se pretende instalar a atividade com a finalidade de comprovar a veracidade das
informaes apresentadas nos estudos ambientais. A seguir, o rgo licenciador poder
requisitar ao empreendedor as informaes complementares necessrias para a elaborao de
parecer, considerando aspectos tcnicos e jurdicos.
na fase do Licenciamento Prvio que ocorrero, quando for o caso, as Audincias
Pblicas Ambientais momento em que o empreendedor e a equipe tcnica responsvel pela
elaborao do EIA/RIMA devero apresentar comunidade o projeto, seus impactos positivos
e negativos, e as medidas mitigadoras e compensatrias definidas nos estudos.
32
A necessidade de realizao das Audincias Pblicas ser avaliada em conformidade

com o caso concreto pelo rgo licenciador. Essas reunies esto disciplinadas em resolues
ou deliberaes normativas editadas pelo rgo federativo responsvel pelo licenciamento
ambiental. Elas podero ocorrer mediante alguns critrios especficos. O rgo ambiental
dever abrir o prazo para a solicitao a partir da data do pedido da LP, com o recebimento do
EIA/RIMA. No caso de haver solicitao de realizao de Audincia Pblica na forma
regimental, e o rgo ambiental negar essa possibilidade, a LP concedida ser considerada
nula.
Aps a realizao da Audincia Pblica, o rgo ambiental emitir seu parecer. Tal
documento, de carter multidisciplinar, dever analisar as informaes apresentadas no
EIA/RIMA, abordando os aspectos relativos ao meio scio econmico, fsico e bitico, alm
das medidas mitigadoras e compensatrias propostas pelo empreendedor.
Para a emisso do parecer do rgo ambiental, os profissionais tero como
referncia, dentre outras, as informaes apresentadas nos estudos ambientais, os dados
levantados nas vistorias realizadas no local em que se pretende instalar o empreendimento, as
respostas das informaes e pesquisas complementares solicitadas ao empreendedor, as
percepes sobre as demandas do pblico presente Audincia Pblica, a legislao, os
documentos e laudos correlatos ao Licenciamento Ambiental. O rgo ambiental dever
elaborar, ainda, um parecer jurdico sobre os aspectos legais relativos ao Licenciamento.
Aps esta fase, a documentao encaminhada ao tomador de deciso do respectivo
ente federativo, que em alguns casos trata-se de rgo colegiado, como ocorre no estado de
Minas Gerais e no municpio de Belo Horizonte, o Conselho de Poltica Ambiental (COPAM)
e o Conselho Municipal do Meio Ambiente (COMAM), respectivamente, para que essa
instncia deliberativa determine sobre a viabilidade ou inviabilidade ambiental do
empreendimento.
Posteriormente, dever ocorrer o deferimento, ou indeferimento, do pedido da
licena. Caso o tomador de deciso proceda expedio da LP, sero estabelecidas as
condicionantes a serem cumpridas pelo empreendedor. O atendimento a essa exigncia prrequisito para a obteno da LI.
Uma vez cumpridas todas as formalidades, o empreendedor recebe o certificado da
LP, obrigando-se a comunicar sobre seu recebimento por meio do Dirio Oficial da esfera de
governo que licenciou o empreendimento e tambm em jornal de grande circulao.
Na etapa seguinte do licenciamento ambiental, a solicitao da LI dever ser dirigida
ao mesmo rgo que emitiu a LP, caso em que o empreendedor dever comprovar o
33
cumprimento das condicionantes estabelecidas e apresentar o detalhamento dos planos,

programas e projetos ambientais, bem como os respectivos cronogramas de implementao
das obras.
O detalhamento dos planos, programas e projetos ambientais sero objeto de anlise
tcnica na instncia ambiental, com manifestao, se for o caso, de demais rgos
pertencentes a outras reas de governo que, por ventura, apresentem interface com o
empreendimento.
Aps essa anlise, elaborado parecer tcnico, pelo rgo ambiental, com
posicionamento favorvel ou contrrio concesso da LI. Logo aps, o tomador de deciso
do respectivo ente federativo, dever deliberar sobre sua concesso ou indeferimento.
Com essa etapa concluda formalmente, o empreendedor recebe o certificado da LI e,
assim como procedeu na fase de obteno da LP, deve providenciar a publicao do anncio
de sua concesso no Dirio Oficial da esfera de governo correspondente ao licenciamento e
ainda em peridico de grande circulao na regio onde se instalar o empreendimento.
Durante a vigncia da Licena de Instalao, o empreendedor dever cumprir as
condicionantes determinadas pelo rgo ambiental com vistas preveno, mitigao e
compensao dos potenciais impactos identificados. Nesta fase o atendimento das referidas
condicionantes indispensvel para que o empreendedor possa requerer a LO, que tem as
seguintes exigncias para sua obteno:
- comprovar junto ao rgo ambiental responsvel pela concesso da LP e LI, o
atendimento das exigncias acerca da implantao dos projetos ambientais executados durante
a vigncia da LI;
- demonstrar a execuo dos cronogramas propostos nos programas de compensao
ambiental;
- atestar o cumprimento das condicionantes ambientais estabelecidas quando foi
concedida a LI.
Aps o requerimento da LO, e antes da sua obteno, o interessado poder realizar
testes pr-operacionais, desde que esteja autorizado pelo rgo ambiental que, por sua vez,
dever elaborar o parecer tcnico quanto viabilidade de obteno, ou no, da LO, tendo
como referncia a vistoria tcnica realizada ao local do empreendimento para verificao da
implantao dos projetos de controle ambiental, medidas mitigadoras e compensatrias
exigidas nas fases anteriores.
Posteriormente, o tomador de deciso do respectivo ente federativo responsvel pelo
licenciamento, deliberar sobre o deferimento ou indeferimento da LO. Aps a concesso
34
dessa licena, o interessado tambm dever dar a devida publicidade quanto a sua obteno
atravs do Dirio Oficial e em jornal de grande circulao correspondente esfera de governo
que licenciou o empreendimento.
Concedida a LO, o empreendedor dever implementar as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes que foram exigidas no Licenciamento sob pena de ter a
licena suspensa ou cancelada pelo rgo outorgante, caso no o faa.
2.2.3 Prazos de Validade das Licenas Ambientais
As licenas ambientais possuem prazos de validade pr-fixados, conforme se observa

no art. 18 da Resoluo CONAMA 237, in verbis:
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada
tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em considerao
os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco)
anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no
podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos
de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez)
anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de
validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos
nos incisos I e II.
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade
especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades
que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso motivada,
aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do desempenho
ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior,
respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4 - A renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e
vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena,
ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente. (BRASIL, 1997)
O fato das licenas ambientais possurem prazos de validade no significa qualquer

sinal de instabilidade desse instrumento. A justificativa principal para essa limitao temporal
resulta da necessidade de imputar ao empreendedor a responsabilizao pelo cumprimento das
35
condicionantes fixadas nas diversas fases do licenciamento ambiental. Assim sendo, caso o
interessado no cumpra as exigncias fixadas pelo rgo ambiental, nas fases iniciais, poder
ficar impedido de dar sequncia nas etapas posteriores, por consequncia de finalizar o
licenciamento; e se j obtida a LO, esta poder ser cancelada.
Percebe-se que a Resoluo CONAMA 237/97 indicou o prazo mximo de vigncia
de cada licena. Contudo, para a LO o instrumento definiu um perodo mnimo, tendo
deixando a critrio do rgo ambiental competente a prerrogativa de estipular um lapso
temporal mais apropriado, em conformidade com a anlise do caso concreto.
Segundo Bechara (2009, p. 99), a existncia de prazo na Licena de Operao
libera, por um lado o funcionamento da atividade por um determinado perodo e condiciona,
por outro lado, a sua manuteno comprovao de que o empreendimento continua
cumprindo as condicionantes impostas para sua operao.
2.2.4 O Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental
Dentre os mtodos de AIA, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu RIMA ,

sem dvida, o instrumento mais complexo. Previsto no art.9, III, da Lei n. 6.938/1981,
constitui um dos mecanismos para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A previso do EIA/RIMA tambm foi disciplinada pela Resoluo CONAMA
001/86, que previu, dentre outros aspectos, no art. 6 o contedo mnimo para a elaborao do
EIA, e no art. 9 a forma e o teor do RIMA.
Na sequncia, recebeu status constitucional quando a Carta Magna determinou que o
poder pblico, para assegurar o direito de todos ao meio ambiente equilibrado deveria
exigir a apresentao desse estudo para as atividades passveis de provocar degradao
ambiental, conforme se observa na redao do art.225, 1, inciso IV, da Constituio da
Repblica:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (grifos do
autor) (BRASIL, 1988)
36
Posteriormente, o Decreto 99.274/1990, nos pargrafos 2 e 3 do art. 17, tratou de

corroborar alguns pontos relevantes da Resoluo CONAMA 001/86 como, por exemplo, a
necessidade de contratao de tcnicos habilitados para a elaborao do EIA/RIMA, a
responsabilizao do proponente do projeto para financiar o estudo, alm da necessidade de
permitir ao pblico interessado ter acesso ao RIMA.
Acrescenta-se que a expresso tcnicos habilitados, presente no Decreto
99.274/1990, diz respeito necessidade dos estudos ambientais, EIA/RIMA, serem
elaborados por equipe multidisciplinar, tendo em vista que esses profissionais devero ter
formaes diferenciadas para poder discorrer sobre os aspectos fsicos, biolgicos e
socioeconmicos relativos ao empreendimento e aos possveis impactos ambientais
decorrentes da sua operao. Ademais, necessrio que esses tcnicos faam diagnsticos da
rea em que se pretenda instalar a atividade, bem como devem propor as medidas
mitigadoras, compensatrias e os programas de monitoramento relativos aos impactos
decorrentes da possvel implantao do empreendimento.
Embora tenha sido mencionada a importncia do Estudo de Impacto Ambiental como
instrumento necessrio para o licenciamento de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras, pretende-se, ainda, fazer uma breve explanao sobre a diferenciao entre o EIA
e o RIMA. Os dois instrumentos, importantes veculos para a aplicao dos princpios do
desenvolvimento sustentvel e da preveno, embora complementares, tendo em vista serem
apresentados em concomitncia ao rgo ambiental, apresentam as algumas particularidades.
O EIA uma avaliao preliminar, necessria para a realizao de qualquer obra ou
atividade que possa degradar o meio ambiente. Seu objetivo avaliar a viabilidade ambiental
do empreendimento. Trata-se de um estudo complexo, composto pelo diagnstico do meio
fsico, biolgico e antrpico (socioeconmico), que se relacionam com a atividade
potencialmente poluidora. Essa profunda anlise visa caracterizar o empreendimento e
diagnosticar a viabilidade de sua implantao. Os impactos ambientais devem ser
identificados e quantificados, alm de previstas suas medidas mitigadoras e compensatrias.
O EIA elaborado em linguagem cientfica acessvel ao pblico especializado.
O RIMA, por sua vez, elaborado aps a concluso do EIA, sendo na verdade, um
resumo executivo do primeiro. O objetivo desse instrumento facilitar o entendimento do
estudo de impacto ambiental para o pblico leigo, por isso, a linguagem deve ser acessvel a
qualquer interessado. Faz-se necessrio que ele obedea ao princpio da publicidade, e por
essa razo o empreendedor dever comunicar em jornal de grande circulao e em Dirio
Oficial da respectiva unidade federativa responsvel pelo licenciamento ambiental, que o EIA
37
e o RIMA encontram-se no rgo competente para consulta. O art. 9 da resoluo

CONAMA 001/86 define os elementos essenciais do RIMA:
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do
estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e
tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para
sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem
como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao
aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios
de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua
compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel,
ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao
visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto,
bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao. (BRASIL,
1986).
Por sua vez o art. 6 da citada Resoluo prev o contedo mnimo do EIA:
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as
espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e
ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a
scioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e
culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os
recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
38
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de

identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados).
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o
rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer
as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e
caractersticas ambientais da rea. (BRASIL, 1986).
Como possvel observar pela redao da Resoluo CONAMA 001/86, o EIA deve
apresentar uma linguagem tcnica, pois se destina anlise do rgo ambiental. J o RIMA,
segundo o pargrafo nico do art. 9 da Resoluo CONAMA 001/86, deve refletir as
concluses do EIA e ser redigido em linguagem simples, ilustradas por mapas, cartas,
quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual capazes de permitir que o pblico
interessado possa entender as vantagens e desvantagens do projeto, e as consequncias
ambientais de sua possvel implantao. Por meio das informaes constantes nos estudos
ambientais a populao poder ter cincia do empreendimento e suas implicaes e se
preparar para participar das Audincias Pblicas Ambientais.
Para alguns autores, como o caso de Paulo Afonso Leme Machado, (2011, p. 274),
o rgo ambiental deveria disponibilizar para a consulta dos interessados todos os
documentos que integram o Estudo Ambiental. O autor alega que seria contrrio ao
atendimento do pargrafo primeiro, IV do art. 225, somente a apresentao do RIMA,
excluindo-se as demais partes integrantes do EIA.
Porm, na prtica do Licenciamento Ambiental, o EIA serve como substrato para
que o rgo licenciador elabore o parecer tcnico sobre a viabilidade ambiental do projeto,
visto ser composto de informaes cientficas, grficos, mapas, levantamentos e demais
materiais que auxiliam na caracterizao da rea em que se pretende instalar o
empreendimento.
De modo geral, os rgos ambientais responsveis por licenciar o empreendimento
disponibilizam apenas o RIMA para a consulta dos interessados, j que esse reflete as
concluses do EIA, por meio de linguagem mais simplificada e de fcil entendimento para o
cidado comum.
39
O EIA apresenta forte vocao preventiva, pois visa prever e, a partir de ento,
antecipar-se a eventual dano antes de sua manifestao ou ocorrncia no mundo fenomnico.
Paulo Afonso Leme Machado, ao abordar sobre a importncia da implementao do princpio
da precauo, destaca:
A implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar as
atividades humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo v
catstrofes ou males. O princpio da precauo visa durabilidade da sadia
qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza existente no
planeta. A precauo deve ser visualizada no s em relao s geraes presentes,
como em relao ao direito ao meio ambiente das geraes futuras. (MACHADO,
2004, p.50).
Nesse sentido, o EIA/RIMA ao ser apresentado ao rgo ambiental para avaliao do

seu contedo informa Administrao Pblica sobre os possveis impactos ambientais que
por ventura possam ocorrer com a implantao de determinado projeto, obra ou atividade.
Assim, mediante as informaes do EIA/RIMA, o Poder Pblico dispor de elementos
suficientes para avaliar sobre a viabilidade, ou inviabilidade, ambiental do projeto.
Segundo Milar, (2009, p. 384) o EIA/RIMA, deve se sujeitar a trs premissas
bsicas: a transparncia administrativa, a consulta aos interessados e a motivao da deciso
ambiental. A transparncia administrativa pode ser entendida como a obrigatoriedade do
poder publico em dar publicidade ao estudo. Os interessados devero ter acesso ao contedo
do material ressalvando-se as informaes que tratam do sigilo industrial. O pblico poder se
informar sobre o projeto, seus impactos ambientais, e as medidas mitigadoras e
compensatrias previstas no estudo.
A consulta aos interessados consiste na efetiva participao e fiscalizao da
atividade administrativa por parte da comunidade, na medida em que os interessados possam
exprimir suas dvidas e preocupaes mediante a participao nas Audincias Pblicas
Ambientais. Contudo, no basta apenas que o procedimento do EIA/RIMA seja transparente,
pois o desenvolvimento do instituto sem a participao da sociedade no atende ao interesse
pblico.
A motivao da deciso ambiental pode ser evidenciada quando ocorrer da
Administrao Pblica optar por uma alternativa que no seja a mais adequada, sob a tica
ambiental. Contudo, necessrio que haja a motivao da deciso do gestor com intuito,
inclusive, de possibilitar questionamentos futuros por parte do Poder Judicirio.
40
Embora ocorram divergncias doutrinrias, no tocante ao posicionamento que o

rgo ambiental deve adotar em relao s concluses apresentadas pelo EIA/RIMA, deve-se
ressaltar que o Poder Pblico no necessita vincular-se aos resultados fornecidos pelos
estudos. Desse modo, as concluses do EIA/RIMA no consistem em obrigatoriedade para a
Administrao, funcionam apenas como elemento auxiliar ao rgo ambiental para que esse
decida sobre a viabilidade ambiental, ou no, de determinado empreendimento.
Caso o estudo fosse vinculante, no haveria necessidade em proceder ao
licenciamento ambiental. Nesse sentido, o EIA/RIMA dever ser elaborado antes do incio da
execuo do projeto e apresentado ao rgo ambiental para avaliao do seu contedo.
Todavia, por tratar-se de um estudo complexo, moroso e dispendioso, o EIA alvo de
constantes crticas advindas dos empreendedores, que muitas vezes enxergam nesse
instrumento a razo pela demora do Licenciamento Ambiental, haja vista que o art. 8 da
Resoluo CONAMA 001/86 determina:
Artigo 8 - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos
referentes realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio
dos dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio,
estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos,
elaborao do RIMA e fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias. (BRASIL,
1986).
No obstante, muitos autores consideram que esse instrumento deve ser fortalecido.
Nessa direo, lvaro Luiz Valery Mirra ao rebater aos argumentos daqueles que acreditam
que esse estudo tem o condo de postergar a liberao da licena ambiental dilatando o
processo de licenciamento ambiental afirma:
A grande contribuio do EIA para o planejamento de obras e atividades

potencialmente causadoras de degradao ambiental foi precisamente estabelecer
um tempo distinto e necessariamente mais demorado, para a aprovao de projetos
de empreendimentos que, apesar de relevantes para o desenvolvimento econmico e
social e benfico a curto e mdio prazo, podem ser tambm danosos qualidade de
vida e ao bem estar da coletividade a longo prazo - incluindo as futuras geraes.
Assim, entre decidir com rapidez sobre a implantao de um empreendimento e
decidir com maior margem de acerto, ou menor margem de erro, aps cuidadosa
avaliao das repercusses ambientais do projeto, optaram o legislador e o
constituinte pela segunda alternativa, conscientes da necessidade adotar-se uma
postura de segurana e de prudncia, em funo da dimenso e, muitas vezes,
da irreversibilidade de determinadas agresses ambientais supervenientes a
empreendimentos bem intencionados, mas que, por deficincia na capacidade
de prever os impactos nocivos sobre a vida e a qualidade de vida da populao
durante a fase de planejamento, acabam por ter seus efeitos positivos imediatos
praticamente anulados na sequncia dos anos (MIRRA, 2008, p. 5-6).
41
A Resoluo CONAMA 001/86 enumera, em seu art. 2, uma srie de atividades que
devem ser licenciadas mediante a apresentao do EIA/RIMA. Todavia, como esse rol
exemplificativo, o rgo ambiental poder exigir essa tipologia de estudo para os
empreendimentos que julgar necessrios e que no foram elencados por essa norma.
A respeito disso, a Resoluo CONAMA 237/97, no art. 3, refora esse
entendimento, prevendo que o EIA/RIMA dever ser exigido para atividades que sejam
efetivamente, ou potencialmente, causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
Essa redao mais abrangente, na medida em que permite que demais empreendimentos,
ainda que no mencionados no dispositivo anterior (Resoluo CONAMA 001/86), sejam
enquadrados como poluidores, conforme se verifica com a leitura do artigo:
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva
ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio depender de
prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de
audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do meio
ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de
licenciamento. (BRASIL, 1997).
Observa-se, ainda, a previso de dispensa do EIA/RIMA para empreendimentos

menos impactantes. Contudo, o rgo competente dever prever outras modalidades de
estudos ambientais mais adequadas ao caso concreto. A conceituao do que so esses
estudos est definida no art. 1, inciso III, da Resoluo CONAMA 237/97:
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:

(...)
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. (BASIL, 1997).
Portanto, caber ao rgo ambiental definir a tipologia de estudos ambientais que

melhor se aplicar s especificidades do empreendimento que ser objeto do licenciamento
ambiental.
42
2.3 Os Princpios Ambientais aplicveis ao Licenciamento Ambiental
Ao abordar sobre a importncia dos princpios, o professor Miguel Reale, citado por
Beatriz Souza Costa, explica com grande preciso o tema:
Princpios so, pois, verdades ou juzos fundamentais, que servem de alicerces ou de
garantia a um conjunto de juzos, ordenados em um sistema de conceitos relativos a
dada poro da realidade. s vezes tambm se denominam princpios certas
proposies que, apesar de no serem evidentes ou resultantes de evidncias, so
assumidas como fundantes da validez de um sistema particular de conhecimentos,
como seus pressupostos necessrios. (REALE apud COSTA, 2010, p. 50-51).
Recorda-se em tempo, que os princpios podem estar expressos em lei, ou ainda

serem extrados de outros sistemas, sem que haja qualquer meno explcita sua utilizao.
Assim, o direito ambiental dispe de princpios implcitos to importantes quanto aqueles que
foram claramente especificados na norma.
Muitos desses princpios so aplicveis ao licenciamento ambiental e sero bastante
abordados ao longo deste trabalho. Contudo, devido sua importncia para a tutela do meio
ambiente, inicialmente sero destacados alguns dos princpios gerais decorrentes da
Conferncia Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, passando-se, a seguir, por aqueles mais
especficos que guardam estreita relao com os aspectos afetos ao licenciamento.
2.3.1 Os Princpios da Conferncia de Estocolmo
A Conferncia, realizada em Estocolmo no ano de 1972 (ONU, 1972), representou

um marco significativo quanto preocupao mundial relativa ao tratamento empregado para
com as questes ambientais. Um dos seus principais objetivos foi estabelecer uma viso
global, que serviria de inspirao e orientao humanidade para a preservao e melhoria
ambiental do planeta. Essa concepo viria a influenciar as normas constitucionais de vrias
naes, dentre as quais a brasileira, que elevou a questo ecolgica a um direito fundamental,
tendo em vista a necessidade da manuteno de um ambiente ecologicamente equilibrado
(BRASIL, 1988).
Inclusive, nessa mesma direo, Sachs (2000) menciona que a conservao da
biodiversidade necessita ser protegida para garantir os direitos das futuras geraes, haja vista
que a obteno do desenvolvimento sustentado ou ecodesenvolvimento depende da
43
harmonizao dos objetivos sociais, ambientais e econmicos, declarados nas Conferncias de

Estocolmo (1972) e do Rio de Janeiro (1992).
Dentre os vrios princpios formulados na Conferncia de Estocolmo (ONU, 1972)
destacam-se aqueles que apresentam relao com o Licenciamento Ambiental, j que um dos
objetivos desse importante instrumento de controle ambiental consiste na avaliao,
planejamento e a preveno de possveis danos decorrentes da implantao de determinado
empreendimento. Nesse sentido, o princpio dois trata da importncia da preservao dos
recursos naturais para as geraes mediante adequados critrios de planejamento:
PRINCPIO 2 - Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora
e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais,
devem ser preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um
cuidadoso planejamento ou administrao adequada. (ONU, 1972).
O princpio quatro salienta, conforme transcrito abaixo, sobre a importncia da

participao dos vrios atores sociais se envolverem com a questo ambiental. Destaca ainda
que essa responsabilizao dever atingir desde os cidados at os rgos governamentais
responsveis pelo controle ambiental da flora e da fauna, na busca pelo equilbrio ambiental:
PRINCPIO 4 - O homem tem a responsabilidade especial de preservar e
administrar judiciosamente o patrimnio representado pela flora e fauna silvestres,
bem assim o seu habitat, que se encontram atualmente em grave perigo por uma
combinao de fatores adversos. Em consequncia, ao planificar o desenvolvimento
econmico, deve ser atribuda importncia conservao da natureza, includas a
flora e a fauna silvestres. (ONU, 1972).
O princpio cinco menciona sobre o acesso equitativo aos recursos ambientais. Alerta
para o fato de que os recursos no renovveis devem ser explorados de tal maneira que no
haja risco de serem exauridos. Apregoa ainda que as vantagens decorrentes da utilizao
desses recursos devem ser partilhadas pela humanidade: os recursos no renovveis da Terra
devem ser utilizados de forma a evitar o perigo do seu esgotamento futuro e a assegurar que
toda a humanidade participe dos benefcios de tal uso (ONU, 1972).
O princpio treze informa sobre a necessidade de compatibilizar o desenvolvimento
econmico com as questes socioambientais:
PRINCPIO 13 - A fim de lograr um ordenamento mais racional dos recursos e,
assim, melhorar as condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque
integrado e coordenado da planificao de seu desenvolvimento, de modo a que
fique assegurada a compatibilidade do desenvolvimento, com a necessidade de
44
proteger e melhorar o meio ambiente humano, em benefcio de sua populao.

(ONU, 1972).
J o princpio dezoito enfatiza que novas tecnologias devem ser empregadas na busca
da resoluo dos problemas ambientais:
PRINCPIO 18 - Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e
social, devem ser utilizadas a cincia e a tecnologia para descobrir, evitar e combater
os riscos que ameaam o meio ambiente, para solucionar os problemas ambientais e
para o bem comum da humanidade. (ONU, 1972).
A partir da conferncia de Estocolmo o desenvolvimento econmico passou a ser

visto sob a tica socioambiental, na medida em que suas diretrizes foram sendo
fundamentadas primordialmente nos princpios da participao popular, informao,
preveno e dever de cooperao entre as naes.
2.3.2 O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Em 1987, com a elaborao do Relatrio Brundtland2, surgiu o conceito de
desenvolvimento sustentvel. Esse documento exps uma das definies mais difundidas do
conceito, detalhando que o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem suas
prprias necessidades.
Posteriormente, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, tambm conhecida como RIO 92, corroborou os princpios propostos pela
Declarao de Estocolmo de 1972, buscando ainda aperfeioar os mecanismos de proteo
ambiental internacional. Evidenciando sua importncia, a expresso desenvolvimento
sustentvel foi empregada repetidas vezes nos vinte e sete princpios elencados nessa
Conferncia.
O princpio do desenvolvimento sustentvel se vincula ao Licenciamento Ambiental,
pois uma das diretrizes desse instrumento exatamente equacionar o desenvolvimento
econmico s questes socioambientais. Inclusive uma das diretrizes do EIA/RIMA a
2
A terminologia Desenvolvimento Sustentvel foi empregada pelo Relatrio Brundtland, em 1987. No

documento elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), foi
observada a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres clssicos de produo e consumo,
trazendo tona a necessidade de uma nova relao entre ser humano e meio ambiente. Esse modelo no
vislumbrou a estagnao do crescimento econmico, mas sua conciliao com as questes ambientais e sociais.
45
elaborao de diagnsticos relativos aos meios socioeconmico, biolgico e fsico da

localidade em que se pretende implantar a atividade para identificar, classificar e mensurar, os
possveis impactos que o empreendimento possa vir a trazer para essas reas.
Entretanto, nota-se que mesmo antes desse princpio estar expresso na Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, j se encontrava inserido no
inciso I do art. artigo 4 da Lei n. 6.938/81 - Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que
determinou pela compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao
da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
O legislador constituinte, atento necessidade de frear a degradao ambiental, alm
de conferir ao princpio do desenvolvimento sustentvel o status constitucional, quando o
empregou ao caput do art. 225, ainda definiu no inciso VI do art. 170 que a livre concorrncia
e a defesa ambiental deveriam estar em condies de igualdade, conforme possvel observar
nos citados dispositivos:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).
(BRASIL, 1988).
Contudo, reflete-se que o princpio do desenvolvimento sustentvel no tem o

condo de evitar que a degradao ambiental ocorra, pois em funo da busca pelo
desenvolvimento econmico as empresas tendem a provocar elevado grau de poluio. Em
verdade, o que o Licenciamento Ambiental procura a minimizao desses impactos
negativos e, ante a impossibilidade de mitigao, que se faa a devida compensao. Nesse
sentido, esclarece rika Bechara:
O direito ao desenvolvimento um direito fundamental da pessoa humana,

pertencente terceira gerao dos direitos humanos, tanto quanto o direito
qualidade ambiental. (...) o desenvolvimento sustentvel traz em si duas premissas
principais: uma, a de que o desenvolvimento econmico e social no pode se dar em
prejuzo da qualidade ambiental, sem adotar medidas eficazes que reduzam o
potencial degradador das atividades - o meio ambiente condicionado ao
46
desenvolvimento. Outra a de que a sociedade tem necessidade do desenvolvimento

econmico e social e, quando faltar tecnologia e conhecimento suficiente para
eliminar ou reduzir o impacto das atividades ter que suportar uma variao negativa
de qualidade do ambiente - pelo menos nas hipteses em que abrir mo da atividade
possa ser mais sacrificante do que realiz-la. (...) E quanto sobrevivncia, certo
que em mdio ou longo prazo, as atividades econmicas que causam a degradao
ambiental e sobre- exploram os recursos naturais sofrero com a escassez para o seu
processo produtivo, como a gua, madeira, minerais, etc... e com os elevados custos
de descontaminao do ambiente. (BECHARA, 2009, p.21-22)
2.3.3 O Princpio da Preveno
O princpio da preveno um preceito fundamental para o direito ambiental, tendo

em vista que na ocorrncia de desastres ambientais os danos podem ser irreparveis, ou, numa
consequncia menos grave, podem-se demorar muitos anos para que se restabelea a condio
anterior daquele determinado meio.
Diante disso, necessrio prevenir os riscos ambientais visando-se a priorizao de
medidas que evitem a ocorrncia de danos ao meio ambiente. Deve-se, portanto, atravs do
conhecimento sistematizado, controlar as atividades que importem na utilizao dos recursos
ambientais ou contenham efetiva ou potencial fonte poluidora. O princpio da preveno no
aplicvel a qualquer situao de perigo de dano, mas apoia-se na certeza cientfica do impacto
ambiental de determinada atividade.
O EIA/RIMA um instrumento que apresenta elevado carter preventivo, pois, ao
identificar e mensurar os possveis impactos negativos de um empreendimento prope as
medidas necessrias para evitar a ocorrncia do dano. Inclusive, o inciso IV do art. 225 da
carta magna prev a utilizao desse mecanismo preventivo para a instalao de obra ou
atividade causadora de degradao ambiental.
Tendo em vista a possibilidade da existncia de danos ambientais, especialmente os
irreversveis, as decises judiciais so fortes aliadas para prevenir e proteger o meio ambiente.
Nessa direo, Antnio Herman Benjamin, citado por rika Bechara, salienta que:
Dentre todos os instrumentos de proteo ambiental, os preventivos se mostram
como os nicos capazes de garantir, diretamente a preservao do meio ambiente, j
que a reparao e a represso pressupem normalmente dano manifestado, vale
dizer, ataque j consumado ao equilbrio ecolgico e, no raras vezes, de difcil,
quando no impossvel reparao. (BENJAMIN apud BECHARA, 2009, p.25).
Observa-se que os tribunais vm se utilizando de liminares e medidas cautelares para

prevenir que empresas possam causar danos irreparveis ao meio ambiente. Nessa seara,
47
conforme leciona Marinoni (2006, p.36-39), a tutela inibitria funciona basicamente atravs
de uma deciso ou sentena capaz de impedir a prtica, a repetio ou a continuao do
ilcito, o que permite identificar o fundamento normativo processual nos arts. 461 do CPC e
84 do CDC.
Segundo o autor, esse instrumento legal permite conservar a integridade do direito
na medida em que alguns deles no podem ser reparados ou tutelados atravs de mecanismos
ressarcitrios, porque melhor prevenir do que ressarcir. Nessa direo, Marinoni (2006, p.
137) ilustra que (...) nada impede no direito brasileiro, uma tutela inibitria que ordene a
instalao de um filtro em uma indstria que expele fumaa nociva sade dos vizinhos.
usual tambm o ingresso de aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico,
com o objetivo de reparar e evitar danos ambientais provocados por empreendimentos
causadores de grandes impactos ambientais. Isso ocorre principalmente nos casos em que as
emisses das licenas ambientais provocam elevados custos sociais e poucos benefcios para
as comunidades atingidas pela atividade. Tal medida necessria quando existem dvidas em
relao lisura do licenciamento ambiental, no havendo nenhum bice quanto
possibilidade de controle judicial dos atos administrativos.
Ao revs, Bechara, (2009, p. 27) aponta para as diferentes caractersticas de
ocorrncias de alteraes ambientais, exemplificando que em algumas situaes o dano pode
ocorrer acidentalmente ou dolosamente, com o conhecimento prvio do empreendedor, seja
por fatalidade ou falta de cuidado do empresrio, ou mesmo por lenincia do poder pblico
em fiscalizar a atividade. A autora indica que, nesses casos, a medida mais adequada consiste
na busca da reparao integral do ambiente lesado.
2.3.4 O Princpio da Precauo
O principio da precauo, por sua vez, foi formalmente proposto em 1992 na

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento:
PRINCPIO 15 - De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta
certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postegar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (ONU, 1992).
A aplicabilidade desse princpio deve ocorrer quando no se conhece o real impacto

que um empreendimento poder vir a causar ao meio ambiente. Desse modo, na medida em
48
que no existem certezas cientficas formais em relao aos efeitos negativos provocados por
determinada atividade degradadora, emprega-se o princpio da precauo. No caso em
questo, recomenda-se impor restries operao dessa atividade. Tal princpio pode ser
exemplificado com as discusses travadas durante as Audincias Pblicas Ambientais no
licenciamento das Estaes de Rdio Base (ERBs), em Belo Horizonte.
Na ocasio, quando as primeiras estaes foram licenciadas no municpio, as
comunidades, temerosas dos possveis efeitos cancergenos e por no haver relatrios
conclusivos da Organizao Mundial de Sade (OMS) que atestassem que essas antenas de
telefonia celular no provocariam danos sade, recorreram ao princpio da precauo, na
tentativa de que o rgo ambiental negasse a LP para esses empreendimentos. Devido ao
insucesso na esfera administrativa, que concedeu as licenas s empresas de telefonia, os
interessados ingressaram com aes na justia visando aplicao do referido princpio.
Para situaes como essas, em que se desconhecem os efeitos causados pelo
empreendimento, o princpio da precauo deve ser aplicado, pois, em caso de dvida,
prefervel optar pela proteo ao ser humano e pela manuteno do equilbrio ecolgico. O
princpio da precauo pode implicar na inverso do nus da prova, devendo o empreendedor
provar que aquele empreendimento no causa danos socioambientais, conforme preleciona
Romeu Faria Thom da Silva ao discorrer sobre o tema:
(...) a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve servir de pretexto para
postergar a adoo de medidas efetivas de modo a evitar a degradao ambiental.
Vale dizer, a incerteza cientfica milita em favor do ambiente, carregando-se ao
interessado o nus de provar que as intervenes pretendidas no so perigosas e/ou
poluentes. Esse princpio tem sido utilizado em aes civis pblicas, seja requerendo
a paralisao de obras, seja requerendo a proibio de exploraes que possam
causar, ainda que hipoteticamente danos ao meio ambiente. (SILVA, 2013, p.69).
Silva tambm chama a ateno para o fato de que o emprego do princpio da

precauo deve limitar-se aos casos de riscos graves e irreversveis, e no a riscos de
qualquer natureza visto que se assim fosse comprometeria o prprio desenvolvimento
cientfico e econmico. Portanto, a aplicabilidade desse princpio no visa inviabilizar as
atividades humanas, mas proteger a qualidade do meio ambiente.
49
2.3.5 O Princpio da Informao
Esse princpio se encontra expresso na Declarao do Rio/92:
Princpio 10 - A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a

participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel
nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio
ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de
materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de
participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a
conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de
todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e
administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos.
(ONU, 1992).
O princpio apresenta grande relevncia para o Licenciamento Ambiental porque os

interessados devem ter acesso s informaes disponveis nos rgos ambientais para que
possam participar de todas as etapas desse processo. Portanto, possvel perceber que existe
uma conexo entre o direito informao e o direito participao, na medida em que a
populao necessita ter cincia dos atos que ocorrem na esfera administrativa para que possa
se organizar e acompanhar as etapas do licenciamento. O acesso s informaes deve ser
facilitado pelo rgo ambiental, que dever fornecer aos interessados a publicidade de seus
atos.
A necessidade de informaes em relao matria ambiental de tal importncia
que a Constituio de 1988, previu no inciso IV, do art. 225 que fosse dada a devida
publicidade ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental:
Art. 225. (...)

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade. (BRASIL, 1988)
Recorda-se, ainda, que o dever de publicidade faz parte de um dos princpios da

Administrao Pblica, previsto no art. 37 da Carta Magna, bem como encontra amparo no
art. 5, XXXIII, todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado.
50
Antes mesmo da previso constitucional, a Lei 6.938/81 j determinava, no

pargrafo primeiro do art. 10, que os requerimentos relativos ao licenciamento ambiental, bem
como, a concesso das licenas ambientais devem ser publicados em jornal oficial e em
peridico local ou regional de grande circulao.
Tambm existe a obrigatoriedade da publicidade para o art. 2, da Lei 10. 650/2003
(Brasil, 2003), que determina que os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta,
indireta, e fundacional, integrantes do SISNAMA, devem permitir o acesso pblico aos
documentos, expedientes e processos administrativos que versem sobre matria ambiental:
Art. 2o Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e
fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico
aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria
ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda,
em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas a:
I - qualidade do meio ambiente;
II - polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
III - resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e
de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de
recuperao de reas degradadas;
IV - acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
V - emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
VI - substncias txicas e perigosas;
VII - diversidade biolgica;
VIII - organismos geneticamente modificados.
1o Qualquer indivduo, independentemente da comprovao de interesse
especfico, ter acesso s informaes de que trata esta Lei, mediante requerimento
escrito, no qual assumir a obrigao de no utilizar as informaes colhidas para
fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade
industrial, assim como de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar
os aludidos dados. (BRASIL, 2003).
A legislao do SISNAMA estabelece ainda, no art. 4, incisos I e VII, que devem ser
publicadas em dirio oficial e ficarem disponveis em local de fcil acesso ao pblico,
listagens e relaes com dados referentes, entre outros, a pedidos de licenciamento, sua
renovao e respectiva concesso, bem como a registros de apresentao de estudos de
impacto ambiental e sua aprovao ou rejeio.
Porm, a questo mais complexa no que se refere divulgao de informaes pelos
rgos ambientais trata sobre a linguagem empregada nos comunicados oficiais, considerada
de difcil entendimento para o cidado comum. O emprego de termos tcnicos dificulta a
compreenso da mensagem que o rgo licenciador necessita transmitir inibindo o acesso dos
interessados s questes afetas ao meio ambiente.
51
Nesse sentido, orienta Machado (2006, p. 92) sobre a necessidade de os rgos

pblicos ajustarem essas informaes para que sejam didticas e compreensveis ao pblico.
Portanto, devem as informaes disponibilizadas ser suficientemente claras e precisas para
que os interessados possam captar a totalidade de seu significado.
Conforme cita Mirra, (2008, p. 122-123), a devida publicidade dos atos do rgo
ambiental (concesso de licenas ambientais, realizao de estudos ambientais e demais
requerimentos) requisito indispensvel para que o licenciamento ambiental possa produzir
efeitos. Inobservado esse requisito de ordem formal, todo o processo de licenciamento ser
tido como ineficaz.
2.3.6 O Princpio da Participao
O princpio da participao est descrito no caput do art. 225 da Constituio Federal

de 1988. Assim, a norma fundamental consagra a proteo ambiental e garante a todos o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, necessrio sadia qualidade de vida,
impondo ao Poder Pblico e sociedade o dever de defend-lo e preserv-lo.
Em funo da correlao existente entre o princpio da informao e o princpio da
participao ambos encontram previso no princpio 10 da declarao do Rio/92, conforme
observado no item anterior:
Princpio 10 - A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel
nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes relativas ao meio
ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de
materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de
participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a
conscientizao e a participao popular, colocando as informaes disposio de
todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e
administrativos, inclusive no que se refere compensao e reparao de danos.
(ONU, 1992).
O referido princpio apregoa que a participao dos cidados deve estar assegurada
mediante o acesso s informaes provenientes dos rgos ambientais. Assim, para que
ocorra e efetiva participao essas informaes devem estar disponveis ao acesso dos
interessados. O pblico somente poder participar da tomada de decises que afetem o meio
ambiente se tiver cincia dos atos da Administrao. Por essa razo, o princpio da
informao e o da participao esto intimamente relacionados. Entretanto, o acesso da
populao s questes ambientais e a possibilidade de participar da tomada de decises na
52
esfera administrativa muito recente. Trata-se de um processo que ainda se encontra em

evoluo, conforme informa dis Milar:
Na verdade, somente na dcada de 1980, com a retomada das liberdades
democrticas, que se comeou a abrir espao para as comunidades expressarem
suas reivindicaes em favor da defesa do meio ambiente. Nesse perodo, difundiuse na sociedade e no governo a conscincia de que as questes ambientais deveriam
ser tratadas em conjunto com as populaes afetadas. Reforaram-se os canais de
dilogo ante a convico de que os cidados com amplos conhecimentos de sua
realidade e com acesso informao tinham melhores condies de atuar sobre a
sociedade, de articular mais eficazmente desejos e ideias e de tomar parte ativa nas
decises que lhes interessava diretamente.
(...)
Diversos instrumentos de garantia foram previstos para as hipteses de agresses ao
ambiente, impondo-se, agora a abertura de espao e de canais aos grupos sociais
intermedirios (associaes civis de defesa do meio ambiente, de moradores de
bairros, sindicatos etc.), para que, em constante mobilizao, pudessem permitir a
adequao necessria da ao de detentores do Poder s exigncias e necessidades
populares. (MILAR, 2011, p. 227-228).
Desse modo, a participao popular na temtica ambiental, e de maneira especial no

processo de licenciamento ambiental, foi uma conquista recente. Apreende-se ainda, sobre a
crescente atuao das Organizaes No Governamentais (ONGs), atravs de uma ativa
militncia nas vrias instncias participativas pela busca da defesa ambiental, alm do
relevante papel do Ministrio Pblico na promoo do inqurito civil pblico e da ao civil
pblica com vistas proteo do meio ambiente. Tem-se ainda, a garantia constitucional,
assegurada a qualquer cidado, para propor ao popular que vise anular os atos lesivos ao
meio ambiente.
Em verdade, so vrias as possibilidades da participao dos interessados na esfera
ambiental. Contudo, no decorrer deste trabalho ser dada maior nfase s formas de
participao popular relacionadas ao Licenciamento Ambiental.
No que se refere participao no processo legislativo, a Constituio Federal de
1988 elenca no art. 14, II e III, a possibilidade de referendo e iniciativa popular. Desse modo,
em relao ao artigo em comento, possvel destacar a possibilidade de apresentao de
projetos de lei em matria ambiental, a partir de um determinado nmero de cidados, esfera
federal, estadual e municipal, bem como a realizao de referendo relativo s questes que
envolvam a temtica ambiental.
Outra modalidade de atuao em relao s questes afetas ao meio ambiente poder
ocorrer mediante a participao em rgos colegiados, com poder deliberativo. Atravs dos
conselhos ambientais, por exemplo, vrios setores da sociedade tm a possibilidade de ver
53
seus interesses representados mediante indicao de suas respectivas entidades. o que

ocorre com o Conselho Nacional do Meio Ambiente,3 bem como com os conselhos estaduais4
e municipais5. O Poder Judicirio tambm dispe de mecanismos para promover a defesa do
meio ambiente. A Constituio Federal prescreve, no art. 5 (LXXIII), que os interessados
podero participar das questes ambientais atravs de ao popular constitucional. Sob este
aspecto, destaca-se a possibilidade de o cidado poder propor ao popular destinada a
combater ato ilegal e lesivo ao meio ambiente, pois a sociedade j no se encontra mais
passiva para defender os interesses ambientais tendo em vista que o meio ambiente
ecologicamente equilibrado um direito fundamental garantido pelo constituinte. O artigo 5
prev ainda, nos incisos LXX e LXXI, que a participao popular poder dar-se, tambm,
mediante o mandado de segurana coletivo e atravs do mandado de injuno.
Por outro lado, a ao civil pblica, prevista no art. 129, III, c/c o pargrafo 1 da
Carta Magna outro instrumento bastante eficiente para conter os abusos praticados em
desfavor do equilbrio do meio ambiente. Sua propositura pode ser realizada pelo Ministrio
Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios, alm das autarquias, as empresas pblicas,
as fundaes e as sociedades de economia mista. Embora possam as associaes promov-la,
exige-se que estejam constitudas h pelo menos 01 (um) ano e possuam em seu estatuto a
finalidade de defesa do interesse postulado em juzo. Porm, havendo manifesto interesse
social, verificado pelo juiz nas caractersticas do dano ou na relevncia do bem jurdico
protegido, o requisito de pr-constituio das associaes poder ser dispensado
(JUSBRASIL, 2014).
Como esforo adicional conscincia sobre a preservao ambiental, percebe-se uma
atuao muito ativa do Ministrio Pblico no ajuizamento de aes contra empresas
poluidoras. Inclusive, a participao do Parquet em tais questes foi estimulada devido
criao, no mbito dessa instituio, de rgos de proteo ao meio ambiente com o propsito
3
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional
do Meio Ambiente SISNAMA. Institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente,
regulamentada
pelo
Decreto
99.274/90.
Disponvel
em:
<
http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm>. Acesso em 12 de agosto de 2014.
4
Em Minas Gerais, o Conselho de Poltica Ambiental - COPAM, um rgo normativo, colegiado, consultivo e
deliberativo, subordinado Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Seu
objetivo o de deliberar sobre normas regulamentares e tcnicas, padres e outras medidas de carter poltico
operacional, para preservao e conservao do meio ambiente e dos recursos ambientais. Disponvel em:<
http://www.semad.mg.gov.br/copam>. Acesso em 12 de agosto de 2014.
5
O Conselho Municipal do Meio Ambiente do Municpio de Belo Horizonte - COMAM foi criado pela Lei
Municipal n. 4.253, de 04 de dezembro de 1985, seu Regimento Interno foi modificado pelos Decretos 12.334
de 28 de maro de 2006. Trata-se de rgo colegiado, com ao normativa e de assessoramento, responsvel pela
formulao das diretrizes da Poltica Municipal de Meio Ambiente em Belo Horizonte. Disponvel em:
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=m
eioambiente&lang=pt_BR&pg=5700&tax=16879. Acesso em 12 de agosto de 2014.
54
de que promotores de Justia especializados nos aspectos jurdicos dos problemas ambientais
possam promover as aes cautelares e aes civis pblicas necessrias reparao dos danos
causados ao meio ambiente.
Em relao formulao e execuo de Polticas Pblicas Ambientais, a participao
popular ocorre mediante a realizao de Consultas Pblicas e Audincias Pblicas. A
Resoluo CONAMA 001/1986, prev no art. 11, 2, a possibilidade de os interessados
formularem seus questionamentos em relao s informaes constantes do RIMA. Nessa
oportunidade, vrias instncias da sociedade civil podem participar da etapa inicial do
processo de Licenciamento Ambiental. Vale recordar que o momento da Consulta Pblica
posterior divulgao do EIA e seu respectivo RIMA. O art. 11 da Resoluo CONAMA
001/1986, determina que a populao dever ter acesso a essa documentao:
Art. 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo
interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias permanecero
disposio dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da SEMA e
do estadual de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo de anlise
tcnica. (BRASIL, 1986).
Apesar da redao do artigo mencionar que a documentao ser disponibilizada nos

centros de documentaes ou bibliotecas dos rgos ambientais, atualmente os interessados
podero solicitar que o material seja fornecido por outros meios, inclusive atravs de correio
eletrnico, visto que a finalidade da consulta pblica dar a maior publicidade possvel ao
estudo e proceder coleta de opinies. Entende-se, porm, que essa modalidade de
participao popular deveria ocorrer antes da realizao das Audincias Pblicas Ambientais.
As Audincias Pblicas sero detalhadas em captulo especfico nesse trabalho. Por
essa razo, as consideraes relativas a esse importante instrumento de participao popular
no processo de Licenciamento Ambiental sero tratadas a posteriori.
2.3.7 O Princpio da Educao Ambiental
No possvel imaginar a participao popular no Licenciamento Ambiental sem

mencionar a importncia da educao ambiental nesse processo. Afinal, somente indivduos
conscientes da importncia do equilbrio ambiental possuem a motivao necessria para
atuar no campo ambiental. O desafio que se coloca para aqueles que desejam ter uma
militncia mais efetiva nas questes ambientais est no fato de que, de um lado, preciso dar
55
continuidade ao crescimento econmico, mas, de outro, preciso proteger o bem estar

coletivo por meio da preservao do meio ambiente e dos recursos naturais.
Nesse sentido, a educao ambiental tem o condo de formar a conscincia cidad
para que os indivduos possam discernir sobre a necessidade de compatibilizar esses aspectos
e exercer a participao ambiental. A Conferncia de Estocolmo difundiu entre as naes a
preocupao com as questes ambientais. Desse modo, a partir daquele evento o
desenvolvimento passou a ser considerado sob a perspectiva socioambiental. Na ocasio,
houve o pronunciamento formal sobre a relevncia da educao ambiental, conforme postula
o principio 19:
Princpio 19 - A educao em assuntos ambientais, para as geraes jovens bem

como para os adultos e com nfase especial aos menos favorecidos, essencial para
ampliar as bases de uma opinio esclarecida e de uma conduta responsvel por parte
de indivduos, empresas e comunidades quanto proteo e melhoria do meio
ambiente em sua plena dimenso humana. igualmente essencial que os veculos de
comunicao de massa no s evitem contribuir para a deteriorizao do meio
ambiente como, pelo contrrio, disseminem informaes de carter educativo sobre
a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente de modo a possibilitar o
desenvolvimento do homem em todos os sentidos. (ONU, 1972).
Posteriormente, a Conferncia Intergovernamental de Tbilisi, realizada na Gergia, no

ano de 1977, definiu os princpios e os objetivos para a educao ambiental. Dentre suas
recomendaes possvel destacar o item c da Recomendao de nmero 1, que elucida
sobre um dos objetivos da educao ambiental:
c) Um objetivo fundamental da educao ambiental lograr que os indivduos e a
coletividade compreendam a natureza complexa do meio ambiente natural e do meio
ambiente criado pelo homem, resultante da integrao de seus aspectos biolgicos,
fsicos, sociais, econmicos e culturais, e adquiram os conhecimentos, os valores, os
comportamentos e as habilidades prticas para participar responsvel e eficazmente
na preveno e soluo dos problemas ambientais, e na gesto da questo da
qualidade do meio ambiente. (RIO GRANDE DO SUL, 2014).
No cenrio nacional, a Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio

Ambiente, destacou a necessidade de incluso da educao ambiental a todos os nveis do
ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa
na defesa do meio ambiente. Porm, a educao ambiental somente veio a ganhar destaque
com a incluso no inciso VI do art. 225 da Constituio Federal de 1988:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
56
e coletividade o dever de defend-lo e de preserv-lo para as presentes e futuras

geraes.
(...)
.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
(...)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; (BRASIL, 1988).
Ao receber o status constitucional, o Poder Pblico foi responsabilizado a promover a

educao ambiental em todos os nveis de ensino, tendo em vista a necessidade de
conscientizao da populao acerca da importncia da preservao do meio ambiente para o
pas. A conferncia do RIO 92 veio a corroborar a relevncia dessa temtica ao abord-la no
captulo 36 da Agenda 21 Global. A partir disso, o debate se popularizou atravs da maior
organizao social, que passou a cobrar do Poder Pblico para que fossem adotadas medidas
para sua implementao.
Desse modo, em 1996, foi editada a Lei n 9.394 que tratava da Diretrizes e Bases da
Educao. Contudo, apenas a Lei Federal n 9.795/1999 (Brasil, 1999), regulamentada em 25
de junho de 2002, por meio do Decreto n 4.281, instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental no Brasil. Essa poltica pressupe a aplicabilidade de vrios elementos que visam
formar cidados capazes de compreender os aspectos inerentes s questes ambientais e a
atuar na sociedade com vistas preservao e defesa do meio ambiente. Tal aspecto se
encontra evidenciado nos artigos 1 e 2, conforme se observa a seguir:
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao
nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e
modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. (BRASIL,
1999).
Tem-se ainda que a questo da interdisciplinariedade da educao ambiental foi

tratada no art. 8 da Resoluo n 2, de 15 de junho de 2012, do Conselho Nacional de
Educao, que estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental
no pas:
57
Art. 8 A Educao Ambiental, respeitando a autonomia da dinmica escolar e

acadmica, deve ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada e
interdisciplinar, contnua e permanente em todas as fases, etapas, nveis e
modalidades, no devendo, como regra, ser implantada como disciplina ou
componente curricular especfico. (BRASIL, 2012).
Ao tratar dessa temtica, Milar (2011, p. 633-635), informa que a educao

ambiental se opera no aspecto formal e no formal. No primeiro caso, refere-se ao ensino
praticado nas escolas em qualquer grau, tanto na rede pblica quanto na rede privada de
ensino, devendo ser abordada de modo transversal, em vrios contedos escolares, no se
restringindo a uma disciplina nica. Nesse sentido, os Parmetros Curriculares Nacionais
(PCNs) sugerem que as escolas adaptem seus currculos, em conformidade com a faixa etria
dos alunos e de acordo com as especificidades locais.
J o aspecto no formal aquele que ocorre fora do ambiente escolar, mas que
apresenta grande expresso na vida de um indivduo, pois o aprendizado adquirido atravs
da vivncia cotidiana das pessoas. Inicialmente, opera-se atravs do convvio com os
familiares - da a importncia dos pais se conscientizarem que a educao ambiental tambm
se aprende dentro de casa - e deve ser transmitida tambm por meio de condutas que
demonstrem o real significado da preservao ecolgica. Contudo, a tarefa de educar no cabe
apenas famlia e escola. Esse papel tambm de responsabilidade de toda a sociedade
representada por vrios segmentos, como por exemplo, as instituies religiosas, associaes
de bairros, entidades ambientalistas, ONGs, dentre outros, tendo em vista que a educao
ambiental um processo de aprendizado contnuo e duradouro.
Por derradeiro, tem-se que o papel dos rgos pblicos em estimular e realizar aes
voltadas para a promoo da educao ambiental, em conformidade com os ditames da
Poltica Nacional de Educao Ambiental no Brasil (Lei 9.795/99), que no pargrafo nico do
art. 13, estabelece:
Art. 13. Entende-se por educao ambiental no-formal as aes e prticas

educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e
sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.
Pargrafo nico: o Poder Pblico, em nveis federal, estadual e municipal,
incentivar:
I a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos
nobres, de programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas
relacionados ao meio ambiente;
II a ampla participao da escola, da universidade e de organizaes no
governamentais na formulao e execuo de programas e atividades vinculadas
educao ambiental no formal;
58
III a participao de empresas pblicas e privadas no desenvolvimento de

programas de educao ambiental em parceria com a escola, a universidade e as
organizaes no governamentais;
IV a sensibilizao da sociedade para a importncia das unidades de conservao;
V a sensibilizao ambiental das populaes tradicionais ligadas s unidades de
conservao;
VI a sensibilizao ambiental dos agricultores;
VII o ecoturismo. (BRASIL, 1999).
59
3 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BELO HORIZONTE
3.1 A Competncia para o Licenciamento Municipal segundo a Lei Complementar

140/2011
Antes do advento da Constituio de 1988, em relao temtica ambiental

aplicavam-se os dispositivos da Lei 6938/81 que, segundo o art. 6, estabelece que os rgos
e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem
como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
(Brasil, 1981).
Em termos prticos, existia uma prevalncia licenciatria da Unio e dos Estados,
no havendo uma expressa previso legal acerca da competncia dos Municpios para realizar
o licenciamento ambiental. Afinal, o debate sobre as questes ambientais era relativamente
novo no pas, e os rgos ambientais municipais encontravam-se, em sua maioria, em
processo de formao.
Porm, com o advento da Constituio Federal, esperava-se que a questo ambiental
em nvel municipal ganhasse maior vulto, tendo em vista a redao do art. 23, incisos III, VI e
VII, prevendo a competncia municipal em matria ambiental e o art. 225, que no caput do
artigo, dispe que o Poder Pblico tem o dever de defender e preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes. A Carta Magna ainda assegura que o municpio, na condio
de ente federativo, integra a organizao poltica do pas, com competncia para editar leis e
agir em interesse local, tendo em vista que seu art. 30 estabelece nos incisos I, II,VIII, e IX ser
de competncia municipal legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar a legislao
federal e estadual no que couber, promover o adequado ordenamento territorial, atravs do
planejamento e controle do uso do solo, do parcelamento e da ocupao do solo urbano e
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
fiscalizadora federal e estadual. (Brasil, 1988).
Contudo, ainda que j houvesse a previso constitucional a respeito de municpio ter
competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, a questo em torno do
licenciamento municipal ainda se mostrava de difcil soluo, dada a dificuldade em se definir
a instncia federativa em que deveria ser realizado o licenciamento ambiental. Esse entrave
era de tal monta que em muitas ocasies havia a exigncia de licenciamentos simultneos nas
60
esferas estadual e municipal. Posteriormente, o CONAMA editou a Resoluo CONAMA

237/97, na tentativa de solucionar o problema das competncias de licenciamento ambiental
entre os rgos integrantes do SISNAMA, adotando como fundamento o conceito de
significncia e abrangncia do impacto ambiental direto, produzido pelo empreendimento ou
atividade. Essa medida visou acabar com a insegurana jurdica existente em relao s
competncias dos entes federativos para licenciar. Foram estabelecidas, ento, quais seriam as
competncias dos entes federativos. No que se refere competncia municipal para licenciar a
Resoluo 237/97 definiu, no art. 6:
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental
de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe
forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. (BRASIL, 1997)
Ocorre que a Resoluo 237/97, como a principal norma delimitadora das atribuies
dos entes federativos, no avanou no tocante necessidade de dar maior autonomia
licenciatria aos municpios. Nesse sentido, segundo leciona Talden Farias:
Mesmo sendo evidente que a legislao infraconsticional devesse ser interpretada

luz dos desideratos constitucionais e no o contrrio, na prtica, os Municpios eram
a entidade federativa mais prejudicada nesse contexto de insegurana jurdica, j que
de fato no existia nenhuma lei federal que dispusesse sobre sua competncia
licenciatria. Inclusive na tentativa de solucionar tais contendas, o CONAMA editou
a Resoluo 237/97 estabelecendo o que seria de competncia federal, estadual e
municipal, a qual extrapolou sua funo, posto que os atos administrativos no
podem dispor sobre competncia mormente quando a Lei Fundamental exigiu a
edio de lei complementar. (FARIAS, 2013, p. 116).
Ainda de acordo com o mesmo autor, somente com a edio da Lei Complementar,
prevista no art. 23 da Constituio Federal de 1988, que a insegurana jurdica no que diz
respeito competncia administrativa, em matria ambiental poderia acabar (FARIAS, 2013,
p.116). Nesse sentido, a Resoluo CONAMA 237/97 deveria, segundo a doutrina, ser
considerada inconstitucional.
A Lei Complementar 140/2011, entrou em vigor com o propsito de regulamentar as
competncias materiais dos entes federativos. Cabe ressaltar que essa legislao manteve,
conforme a redao do art. 2, o conceito de licenciamento ambiental descrito pela Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Resoluo CONAMA 237/97:
61
O art. 2 da Lei Complementar 140/2011 definiu o conceito de Licenciamento

Ambiental da seguinte forma:
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental. (BRASIL, 2011).
Ademais, a Lei Complementar 140/2011 ratificou os dispositivos da Resoluo

237/1997. Desse modo, permaneceu a instituio do sistema nico de licenciamento pelos
rgos executores do Sistema Nacional de Meio Ambiente, garantindo-se a manifestao no
vinculante dos rgos ambientais das outras esferas federativas. (COSTA, 2012).
A competncia do licenciamento municipal foi definida no art. 9, conforme redao
do artigo:
Art. 9o So aes administrativas dos Municpios:
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs). (grifos do autor). (BRASIL, 2011).
Conforme possvel observar, o artigo delegou aos Conselhos Ambientais Estaduais

a atribuio de definir as atividades e empreendimentos que causam, ou venham a causar,
impactos ambientais de mbito local. Assim, a Lei Complementar 140/2011 no atendeu aos
critrios estabelecidos na Constituio Federal, na medida em que desrespeitou a autonomia
administrativa dos Municpios de legislar sobre assuntos de interesse local no que diz respeito
matria ambiental.
A necessidade de zelar pelo equilbrio ambiental uma competncia comum de
todos os entes federados. Logo, pode-se dizer que, sob esse aspecto, a Lei Complementar
140/2011, ao permitir que os Conselhos Estaduais definam a tipologia de empreendimentos
que devem ser licenciados em mbito municipal, excedeu ao tentar transformar uma
competncia comum em privativa, pois essa prerrogativa pertence Constituio Federal.
Os municpios tm o dever indelegvel de tratar das questes ambientais atravs da
adoo de polticas municipais em prol do equilbrio do meio ambiente, assim, temerrio
62
atribuir aos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente a definio de quais devem ser os
empreendimentos e atividades passveis de licenciamento ambiental pelos municpios. Essa
deciso deveria caber aos municpios que comprovadamente tenham a estrutura necessria
para realizar o licenciamento ambiental, tendo em vista a garantia constitucional que assegura
a esses entes a capacidade de definir as polticas que atendam ao interesse local.
Recorda-se que para realizar o licenciamento ambiental o municpio dever possuir
um Conselho Ambiental, ou seja, um rgo colegiado, com poder normativo e deliberativo,
composto por representantes de vrios segmentos sociais para deliberar sobre o
licenciamento. Alm de um rgo ambiental bem estruturado e dotado de equipe
multidisciplinar especializada em analisar os estudos ambientais apresentados pelo
empreendedor. Desse modo, municpios que no atendam essas exigncias sero
impossibilitados de proceder ao licenciamento ambiental, ficando essa responsabilidade a
cargo do Estado, em funo da competncia supletiva atribuda pelo art. 15 da Lei
Complementar 140/2011:
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado
ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais
ou distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao; e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua
criao em um daqueles entes federativos. (BRASIL, 2011).
Talden Farias atenta para outra questo que deve ser considerada em relao
competncia dos municpios para licenciar os empreendimentos e atividades que estiverem
sob a sua jurisdio. O autor aponta que para o municpio poder fazer licenciamento
ambiental importante que haja uma legislao municipal que o autorize j que as limitaes
ao direito de propriedade s podem ser criadas por lei. (FARIAS, 2013, p. 118).
Desse modo, no deveria haver bice aos municpios que atendessem as exigncias
impostas pela legislao, em definirem as tipologias de atividades a serem licenciadas em
mbito local, sem a necessidade da anuncia dos Conselhos Estaduais.
63
3.2 O Convnio entre o Estado de Minas Gerais e o Municpio de Belo Horizonte
Em 1985 foi formalizado o convnio de cooperao administrativa e tcnica entre o

estado de Minas Gerais e a cidade de Belo Horizonte concedendo ao municpio as atribuies
de licenciamento, fiscalizao e controle ambientais. A ltima renovao ocorreu no dia 18 de
janeiro de 2013, data em que foi firmado um aditivo para esse instrumento. (MINAS
GERAIS, 2013)
O aditamento do convnio firmado entre as partes teve como referncia o disposto na
Lei 11.903 de, de 06 de setembro de 1995, na Lei Delegada n 180, de 20 de janeiro de 2011,
no Decreto n 45.536, de 27 de janeiro de 2011, no Decreto n 45.824, de 20 de dezembro de
2011, na Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997, na Lei Complementar
140/2011, na Deliberao COPAM n 102 de 25 de outubro de 2006, bem como na Lei
Federal n 8.666/93.
A seguir sero abordados os principais itens do aditamento desse convnio. Dentre
esses, se destaca a clusula segunda que estabelece a competncia do Municpio para o
licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob qualquer
forma de causar degradao ambiental:
I das atividades classificadas pela Deliberao Normativa COPAM n 74/2004
como de classes 1 e 2 de impacto local;
II a partir da publicao do convnio, das atividades classificadas pela DN
COPAM 74/04 como classes 3 em diante, de impacto local;
III alm das atividades descritas nos demais incisos desta clusula, a seu critrio,
aquelas cujos portes e potenciais poluidores ou degradadores sejam inferiores aos de
classe 1e/ou as no descritas pela DN COPAM 74/04 e que sejam de impacto local.
(MINAS GERAIS, 2013).
O pargrafo primeiro estabelece a competncia subsidiria do estado podendo

auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando
solicitado pelo municpio. E tambm a forma supletiva, se ocorrer qualquer descumprimento
do convnio. Nessa ltima hiptese haver a resciso do instrumento.
O pargrafo segundo informa que os procedimentos administrativos de licenciamento
ambiental em andamento nos rgos ambientais estaduais no so objeto do convnio.
O pargrafo terceiro determina que a partir da publicao do convnio o municpio
dever realizar, no mnimo, procedimento de licenciamento ambiental simplificado para
atividades classificadas pela DN 74/04 como de classe 1 e 2. (grifos do autor).
64
A Deliberao Normativa 74/04 do Conselho Estadual de Poltica Ambiental

(COPAM) vigora em todo o Estado de Minas Gerais e estabelece os critrios para a
classificao de empreendimentos e atividades modificadoras no meio ambiente, segundo o
porte e potencial poluidor. Desse modo, o convnio firmado entre as partes define quais so as
atividades e empreendimentos passveis de licenciamento ambiental pelo municpio de Belo
Horizonte.
A clusula terceira do convnio de cooperao administrativa e tcnica trata sobre as
aes de fiscalizao em matria ambiental. O instrumento destaca a competncia do rgo
ambiental municipal em efetuar as fiscalizaes e realizar as autuaes necessrias, em caso
de descumprimento da legislao ambiental, para os empreendimentos e atividades
circunscritas no municpio.
A clusula quinta define quais so as atribuies e responsabilidades dos partcipes
informando sobre a competncia da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) em fiscalizar a gesto ambiental praticada pelos
rgos e entidades ambientais em Belo Horizonte, no caso a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente de Belo Horizonte (SMMA). Compete ainda SEMAD, quando solicitada pelo
rgo municipal, dar treinamento aos tcnicos da SMMA, relacionado aos aspectos legais e
administrativos do licenciamento dos empreendimentos e atividades passveis de
licenciamento ambiental, no mbito municipal, alm de prestar o devido apoio tcnico ao
rgo ambiental municipal.
Em contrapartida, compete ao municpio, dentre outras obrigaes, dispor de rgo
ambiental capacitado, com tcnicos prprios ou em consrcio, que sejam devidamente
habilitados e em nmero compatvel com as demandas ambientais e administrativas, e ainda
possuir um conselho ambiental de meio ambiente. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente
dever proceder ao licenciamento, fiscalizao, e controle ambiental dos empreendimentos e
atividades que foram objeto de delegao atravs da clusula segunda do convnio.
tambm obrigao do rgo ambiental municipal dar publicidade aos pedidos de
licenciamento a todos os municpios limtrofes, garantido a esses o acesso s informaes
tcnicas que os permitam avaliar a extenso territorial dos impactos ambientais dos
empreendimentos e atividades que esto sendo licenciadas na Secretaria Municipal de Meio
Ambiente. O rgo ambiental municipal dever encaminhar semestralmente SEMAD
relatrios das atividades desenvolvidas em razo da assinatura do convnio de cooperao
tcnico administrativa. Nos processos de licenciamento ambiental, a SMMA dever observar
as normas federais e estaduais em vigor sobre a utilizao e proteo do Bioma Mata
65
Atlntica, alm de verificar sobre a determinao de reposio florestal para aqueles

empreendimentos licenciados no municpio para utilizao de produtos ou subprodutos da
flora.
As despesas relativas ao licenciamento ambiental, segundo a clusula sexta do
convnio, devero ser custeadas pelo empreendedor:
O municpio ser ressarcido pelo empreendedor, respeitada a legislao aplicvel,
pelos custos da anlise e vistoria dos pedidos de licena ambiental, segundo padres
estabelecidos em legislao prpria e tendo em vista os critrios de porte e potencial
poluidor ou degradador estabelecidos pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental
COPAM. (MINAS GERAIS, 2013)
A clusula stima do convnio em questo prev que o municpio responder civil,

penal, e administrativamente caso sucedam danos causados ao meio ambiente e a terceiros
decorrentes de sua ao ou omisso no processo de licenciamento ambiental. O pargrafo
nico da referida clusula determina que havendo a ocorrncia desses danos, o Estado de
Minas Gerais, atravs da SEMAD, apurar, por meio de processo administrativo, as
responsabilidades do municpio, podendo denunciar o convnio.
Est estabelecida, na clusula oitava, a possibilidade de alterao do convnio. Nesse
caso, as partes devem promover a adequao das normas do convnio legislao
superveniente, quando necessrio, competindo ao municpio o cumprimento da legislao
posterior naquilo que lhe aplicar.
Existe a previso de resciso unilateral do convnio, desde que comunicado outra
parte, com antecedncia de 90 dias. Poder ocorrer ainda, a denncia, a qualquer tempo, caso
haja o descumprimento de qualquer de suas clusulas. Os respectivos conselhos ambientais,
COPAM, pela esfera estadual, e COMAM, pela esfera municipal, devero ser comunicados
do ato.
Caso ocorra a resciso, o municpio dever encaminhar os processos de
licenciamento ou de infrao em andamento, devidamente instrudos, aos rgos ambientais
estaduais competentes, conforme entendimento do pargrafo nico da clusula nona.
Em relao vigncia do convnio, a clusula dcima estabelece o prazo de 48
meses, a partir da data de sua publicao, se no houver manifestao contrria das partes.
Segundo o pargrafo nico da referida clusula, aps a primeira prorrogao, o convnio
dever ser prorrogado sempre por solicitao de ofcio ao ESTADO DE MINAS GERAIS,
atravs da SEMAD, por perodos de 48 (quarenta e oito meses). (MINAS GERAIS, 2013).
66
Segundo a clusula dcima primeira do convnio, uma condio de eficcia do

instrumento, a obrigatoriedade de publicar o extrato do convnio, no prazo mximo de 20 dias
contados de sua assinatura. Caber s partes realizar essa publicao.
Cumpre reiterar que, em caso de descumprimento de qualquer uma das clusulas do
convnio de cooperao administrativa e tcnica por parte do rgo ambiental de Belo
Horizonte, esse instrumento poder ser denunciado, cessando a possibilidade de o municpio
proceder ao licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos localizados em seu
territrio.
3.3 As Legislaes relativas ao Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte
Na dcada de 1970 a temtica ambiental passou a ser vista como foco central dos
representantes de centenas de pases, na medida em que foram discutidas as medidas
necessrias para minimizar a degradao ambiental em mbito mundial. Nos anos 1980, as
questes relacionadas proteo do meio ambiente emergiram no cenrio nacional. Nessa
poca, o pas consolidou sua legislao ambiental, rgos governamentais foram criados
destinados a orientar as polticas pblicas ambientais.
A legitimao desse tema nas esferas poltico-institucionais, principalmente nos
discursos econmicos, abriu espao para a participao de militncia ambientalista cada vez
mais tcnica e especializada. Constituiu-se um conjunto de normas fundamentais para a
preservao e a melhoria da qualidade do meio ambiente. Dentre as resolues de maior
significncia para a instituio de uma poltica ambiental sistemtica destaca-se a Resoluo
CONAMA 001/86 que, dentre outros aspectos, estabeleceu as definies, responsabilidades,
os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto
Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente exigido para o
licenciamento prvio das atividades que utilizam recursos ambientais, sejam efetivamente ou
potencialmente poluidoras.
Neste contexto, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, percebendo a necessidade
de se criar um rgo ambiental para que o municpio pudesse contribuir para a preservao
ambiental em suas mais variadas formas, instituiu, em 1983, a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, com atribuies relativas gesto da poltica ambiental do municpio, includas as
funes de licenciamento, fiscalizao, desenvolvimento e educao ambiental, alm da
administrao dos parques, praas e jardins.
67
Em 1985 foi criado o Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM), que um

rgo colegiado, com funo normativa e deliberativa, competente para formular as diretrizes
da Poltica Municipal do Meio Ambiente. Dentre suas inmeras atribuies insere-se a
prerrogativa em decidir sobre a outorga da Licena Ambiental, nos termos da lei especfica, e,
em segunda e ltima instncia administrativa, sobre os casos que dependam de parecer da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, bem como, em todos os casos, decidir em grau de
recurso quando da aplicao de penalidades previstas na legislao ambiental6.
poca da criao do COMAM vigorava a lei municipal n 4253, de 04 de
dezembro de 1985. Essa legislao dispunha sobre a Poltica de Proteo do Controle e da
Conservao do Meio Ambiente e da Melhoria da Qualidade de Vida no Municpio de Belo
Horizonte. A lei municipal n 4253/85, alm de outros aspectos, definia no art. 3 as
competncias da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, como rgo central de
implementao da poltica ambiental do Municpio, e o art. 14 estabelecia as atribuies
COMAM. Desse modo, as atividades ambientais no municpio eram reguladas por essa lei
bem como o licenciamento estava amparado no convnio de cooperao administrativa e
tcnica firmado junto ao Estado de Minas Gerais.
A Lei n 7277 de 17 de janeiro de 1997, representou um marco significativo para as
questes ambientais no municpio na medida em que instituiu a licena ambiental e tratou de
importantes questes afetas ao licenciamento. Diante disso, ser dada nfase aos artigos que
ainda vigoram e apresentam maior relevncia para o Licenciamento Ambiental em Belo
Horizonte.
Segundo a redao do art. 1 da lei 7277/97: A construo, a ampliao, a instalao
e o funcionamento de empreendimentos de impacto ficam vinculados obteno prvia da
Licena Ambiental. Enquanto o art. 2 define esses empreendimentos como aqueles,
pblicos ou privados, que venham a sobrecarregar a infraestrutura urbana ou a ter repercusso
ambiental
significativa.
pargrafo
primeiro
desse
artigo
enumerava
quais
empreendimentos eram considerados como de impacto em mbito local. Contudo, esse foi
revogado tacitamente pelo art. 74A da Lei n 9.959 de 20 de julho de 2010, que veio a definir
quais so os empreendimentos e atividades sujeitas ao licenciamento ambiental em Belo
Horizonte:
Redao dada pela Lei Municipal n. 7277, de 17 de janeiro de 1997. Para maiores informaes sobre essa lei
consultar: <http://cm-belo-horizonte.jusbrasil.com.br/legislacao/237712/lei-7277-97>. Acesso em 18 de agosto
de 2014.
68
art. 74-A - Submetem-se a licenciamento ambiental pelo COMAM as seguintes

atividades e os seguintes empreendimentos de impacto:
I - extrao ou tratamento de minerais;
II - barragens para conteno de rejeitos ou resduos;
III - indstrias com repercusso ambiental significativa;
IV - usina de asfalto;
V - terminais rodovirios, ferrovirios e aerovirios;
VI - terminais de minrio, de produtos qumicos e petroqumicos;
VII - oleodutos, gasodutos, minerodutos;
VIII - interceptores de esgoto;
IX - aterros sanitrios e usinas de reciclagem de resduos slidos e estao de
transbordo de resduos;
X - unidades de incinerao de resduos;
XI - autdromos, hipdromos e estdios esportivos;
XII - cemitrios e crematrios;
XIII - matadouros e abatedouros;
XIV - estabelecimentos prisionais;
XV - ferrovias, subterrneas ou de superfcie;
XVI - linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV (duzentos e trinta
quilovolts);
XVII - usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima 10 MW (dez megawatts);
XVIII - intervenes em corpos dgua - tais como barragens, canalizaes,
retificaes de colees de gua - e em diques;
XIX - estaes de tratamento de gua;
XX - estaes de tratamento de esgotos sanitrios;
XXI - garagem de empresas de transporte de passageiros e de cargas;
XXII - postos de abastecimento de veculos e de revenda de combustveis;
XXIII - loteamentos;
XXIV - parcelamentos destinados a uso industrial;
XXV - obras de arte compreendidas por viadutos, tneis e trincheiras;
XXVI - hospitais;
XXVII - tipologias de atividades e empreendimentos arrolados pelo Conselho
Estadual de Poltica Ambiental - COPAM -, como modificadoras do meio ambiente,
sujeitas ao licenciamento ambiental ou autorizao ambiental de funcionamento.
Pargrafo nico - O COMAM estabelecer, com base em critrios que conjuguem o
porte e o potencial poluidor ou degradador do meio ambiente, quais as atividades e
os empreendimentos arrolados neste artigo que estaro sujeitos a licenciamento
simplificado perante o rgo municipal de meio ambiente, e quais os procedimentos
especficos aplicveis a cada modalidade de licenciamento. (grifos do autor). (BELO
HORIZONTE, 2010).
Desse modo, as atividades enumeradas pelo art. 74 A dessa Lei so passveis de

licenciamento ambiental pelo COMAM. Outras tipologias de empreendimentos, relativas ao
licenciamento urbanstico so licenciadas pelo Conselho Municipal de Polticas Urbanas
(COMPUR), conforme dispe o art. 74 B da Lei 9.959/10.
O art. 3 da Lei 7277/97 informa que a licena ambiental ser concedida pelo
COMAM, enquanto seu pargrafo comunica sobre a necessidade de publicao dessa outorga:
Pargrafo nico - A outorga da Licena Ambiental ser precedida da publicao de
edital - explicitando o uso pretendido, o porte e a localizao - em rgo oficial de
imprensa e em jornal de grande circulao no Municpio, com nus para o
requerente, assegurado ao pblico prazo para exame do pedido, dos respectivos
69
projetos e dos pareceres dos rgos municipais e para apresentao de impugnao,

fundamentada e por escrito. (BELO HORIZONTE, 1997).
Ao efetuar a anlise da redao desse pargrafo possvel perceber a relevncia do

princpio da informao, pois somente atravs da publicidade dos atos da Administrao os
interessados podero participar das decises emanadas pelo Poder Pblico local. Nesse
sentido, para fomentar o binmio informao/participao, o art. 4 da Lei 7277/97,
estabelece a possibilidade da realizao de Audincias Pblicas Ambientais. Esses eventos
so de grande relevncia para que o empreendedor possa explicitar aos presentes sobre o
empreendimento que deseja implantar em determinada localidade e para que a populao
tenha a oportunidade de questionar, dirimir suas dvidas, e apresentar sugestes sobre o
projeto, participando ativamente do processo de licenciamento ambiental. O pargrafo nico
desse artigo define os critrios exigidos para a divulgao dessa reunio:
Art. 4 - O COMAM, se julgar necessrio, promover a realizao de audincia
pblica para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e urbanos e
discusso do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA.
Pargrafo nico - A convocao de audincia pblica ser feita por meio de edital,
publicado em jornal de grande circulao no Municpio e em rgo oficial de
imprensa, com a antecedncia mnima de 5 (cinco) dias teis. (BELO HORIZONTE,
1997).
O art. 5 da Lei 7277/97, define as tipologias das licenas expedidas pelo Conselho,
explicitando em seus pargrafos quais estudos ambientais devem ser apresentados em cada
fase do licenciamento:
Art. 5 - O COMAM, no exerccio de sua competncia, expedir as seguintes
licenas:
I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de construo, ampliao, instalao e
funcionamento, observadas as leis municipais, estaduais e federais de uso do solo;
II Licena de Implantao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo
com as especificaes constantes do projeto aprovado e verificados os requisitos
bsicos definidos para esta etapa;
III - Licena de Operao ou Licena de Ocupao (LO), autorizando, aps as
verificaes necessrias e a execuo das medidas mitigadoras do impacto ambiental
e urbano, o incio da atividade licenciada ou da ocupao residencial, de acordo com
o previsto na LP e na LI.
1 - No caso de construo ou ampliao de empreendimentos de impacto, a LP e a
LI devero preceder a outorga do Alvar de Construo; e a LO, a da Certido de
Baixa e Habite-se.
2 - A LP precedida da apresentao de Estudo de Impacto Ambiental - EIA - e
do respectivo RIMA, a serem aprovados pelo COMAM.
3 - A LI precedida da apresentao do Plano de Controle Ambiental - PCA -, a
ser aprovado pelo COMAM.
70
4 - Sero definidos pelo COMAM, mediante deliberao normativa, para cada

empreendimento ou grupo de empreendimentos:
I - os requisitos prvios para obteno das licenas mencionadas;
II - o roteiro bsico de elaborao do EIA, RIMA e PCA. (BELO HORIZONTE,
1997).
Faz-se um aparte necessrio, para relembrar que o EIA/RIMA, um dos principais

instrumentos da Avaliao de Impactos Ambientais prevista pela Poltica Nacional de Meio
Ambiente (no art. 9, III, da Lei 6.938/81), devido ao seu carter eminentemente preventivo,
dever apresentar um eficiente diagnstico ambiental da rea de influncia em que se pretende
instalar o empreendimento, capaz de identificar os possveis impactos que podero ocorrer
com sua implantao, nos meios fsico, biolgico e socioeconmico, bem como, alm de
outros aspectos, propor as medidas mitigadoras que devero ser adotadas para minimizar os
impactos negativos decorrentes da implantao da atividade. Afinal, o objetivo desse estudo
o de compatibilizar o desenvolvimento econmico preservao ambiental sem olvidar dos
aspectos sociais.
Conforme a previso do art. 7 da Lei Municipal 7277/97, os empreendimentos que
estiverem instalados ou em funcionamento, e sujeitos obteno de licena ambiental devero
apresentar o Relatrio de Controle Ambiental ao COMAM.
O prazo para outorga das licenas ambientais foi definido no art. 8da Lei 7277/97,
o prazo para outorga das licenas referidas no art. 5 ser de 60 (sessenta) dias para Licena
Prvia - LP - e 30 (trinta) dias para as demais, contado da data de apresentao do
requerimento acompanhado dos documentos necessrios (BELO HORIZONTE, 1997).
Contudo, deve-se observar que o pargrafo 4 do art. 12 do Decreto n14.594 de 30 de
setembro de 2011, estabelece que:
4 - A contagem dos prazos para outorga das licenas ambientais, conforme

disposto no artigo 8 da Lei n 7.277/97, ter incio aps a emisso dos pareceres de
todos os rgos e entidades com interface no processo, com a apresentao pelo
empreendedor do requerimento de licena ambiental e respectiva publicao para
envio Secretaria Municipal de Meio Ambiente, nos prazos estabelecidos neste
Decreto. (LEIS MUNICIPAIS, 2011).
O art. 9 da Lei 7277/97 informa que o procedimento administrativo para a

concesso das licenas referidas ser estabelecido em Deliberao Normativa do COMAM.
(BELO HORIZONTE,1997). A Deliberao que trata desses procedimentos a Deliberao
Normativa n 42/02 (BELO HORIZONTE, 2002), bem como a Deliberao Normativa n
71
48/03 (que alterou a redao dos artigos 2, 4, 5 e 6 da Deliberao Normativa n. 42/02) do

COMAM.
A Deliberao Normativa n 42/02 (BELO HORIZONTE, 2002) apresenta elevado
nvel de detalhamento. Por essa razo, sero enfatizados apenas alguns de seus principais
artigos. Contudo, inicialmente, se esclarece que os procedimentos administrativos para o
licenciamento ambiental descritos no anexo nico dessa Deliberao foram modificados pelo
Decreto Municipal n 14.594/11, que ser objeto de anlise a seguir.
O art. 2 da Deliberao Normativa n 42/02 informa que o licenciamento ambiental
ocorre mediante o competente processo administrativo destinado a avaliar as condies
ambientais de atividades ou empreendimentos de impacto nas suas etapas de concepo,
implantao, operao, modificao e ampliao (BELO HORIZONTE, 2002). J o
pargrafo 4 do art. 2 esclarece que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, que poca
da regulamentao da Deliberao Normativa em comento, era designada por Secretaria
Municipal Adjunta de Meio Ambiente - SMAMA poder propor ao COMAM, a criao de
termos de referncia diferenciados para a elaborao dos estudos ambientais em conformidade
com as especificidades dos empreendimentos. Desse modo, as atividades que produzam baixo
impacto sofrero menores exigncias que as que apresentem elevado potencial poluidor:
4 - A Secretaria Municipal Adjunta de Meio Ambiente - SMAMA poder
propor ao
COMAM termos de referncia para elaborao dos estudos ambientais de modo que
seu contedo reflita a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou
atividade, estabelecendo-se requisitos de menor complexidade para os
empreendimentos de baixo potencial de impacto ambiental. (BELO HORIZONTE,
2002).
O captulo II da referida Deliberao Normativa aborda as questes afetas ao

licenciamento ambiental, desde a definio de suas tipologias, passando pelas etapas de
licenciamento a que esto sujeitos os empreendimentos, at as particularidades acerca do
licenciamento ambiental de adequao e do licenciamento corretivo. Tendo em vista o grande
volume de informaes do captulo, merece destaque a seguinte considerao acerca do
licenciamento ambiental presente no art. 3:
Art. 3 - O licenciamento ambiental compreende:
I - o licenciamento integral - mediante a outorga das trs licenas ambientais
consecutivamente: Licena Prvia (LP), Licena de Implantao (LI) e Licena de
Operao (LO);
II - o licenciamento simplificado - que prescinde da outorga da Licena Prvia (LP)
e poder prescindir da outorga da Licena de Implantao (LI);
72
III - o licenciamento de adequao - destinado aos empreendimentos que

comprovadamente se encontravam instalados ou em funcionamento anteriormente
ao advento da Lei n. 7.277/97 ou anteriormente vigncia das normas
regulamentadoras que os enquadraram como de impacto ambiental;
IV - o licenciamento corretivo - destinado regularizao de empreendimentos cuja
etapa prevista para a obteno de Licena Prvia (LP) ou Licena de Implantao
(LI) no tenha sido cumprida. (BELO HORIZONTE, 2002).
Pela redao do inciso I desse artigo possvel inferir que o licenciamento integral
destina-se aos empreendimentos mais complexos e que demandam maior envolvimento do
rgo ambiental, haja vista ser necessria a outorga das seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia, Licena de Implantao e Licena de Operao. Por essa razo, tendo em
vista sua complexidade, e conforme j explicitado no captulo anterior, ser dada maior nfase
a essa tipologia de licenciamento ao longo do presente trabalho. Portanto, as demais tipologias
de licenciamento tais como o simplificado, bem como o licenciamento de adequao e o
licenciamento corretivo sero abordadas de maneira genrica, sem a inteno de se aprofundar
em suas especificidades.
Conforme ensina Farias (2013, p.66), o licenciamento ambiental, no que diz respeito
ao licenciamento integral, no se compe de apenas uma nica etapa. Mas, de uma sequncia
de fases ou atos diretamente relacionados, cujo objetivo verificar se uma determinada
atividade est adequada aos padres de qualidade ambiental determinados pela legislao ou
pelo rgo ambiental. Desse modo, cada uma das etapas do licenciamento corresponde a uma
tipologia de licena ambiental.
No que se refere ao Licenciamento Integral, a Licena Prvia a licena ambiental
concedida na etapa preliminar de planejamento da atividade, momento em que o
empreendedor, vislumbrando implantar a atividade em determinada localidade no municpio,
d entrada aos procedimentos no rgo ambiental competente. Nessa fase, so elaborados os
estudos de viabilidade do projeto, ato em que o EIA, bem como seu RIMA, se inserem no
licenciamento. Tal estudo exigido como condio para que empreendimentos obras e
atividades que possam causar significativa degradao ambiental sejam licenciados. Recordase que somente depois de analisados e aprovados os estudos ambientais, a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente dever expedir a Licena Prvia, passando s prximas fases do
licenciamento integral.
Na segunda fase do Licenciamento Integral so examinados os projetos executivos,
que devero apresentar as prescries tcnicas para compatibilizar o empreendimento com a
preservao ambiental. Somente aps a aprovao do Plano de Controle Ambiental (PCA),
que consiste no estudo ambiental correspondente a essa fase do licenciamento, que ser
73
emitida a Licena de Implantao do empreendimento. Porm, ainda no h a autorizao

para o funcionamento da atividade. Esclarece-se que no municpio de Belo Horizonte a
licena correspondente a essa fase do licenciamento nomeada como licena de
Implantao diferentemente do que ocorre em mbito federal e estadual em que a tipologia
de licena designada por licena de Instalao. Trata-se somente de uma diferena
semntica visto que os critrios para obteno so os mesmos praticados pelos rgos
ambientais das trs esferas federativas.
Na ltima etapa do Licenciamento Integral verificado se o empreendedor atendeu a
todas condicionantes ambientais exigidas nas fases anteriores. Caso tenha havido o
cumprimento de todas as determinaes estabelecidas pela Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e demais rgos que apresentam interface com o licenciamento ambiental, a
Licena de Operao poder ento ser concedida.
Dando sequncia aos comentrios do inciso II, do art. 3 da Deliberao Normativa
do COMAM, que aborda sobre os procedimentos do licenciamento ambiental em Belo
Horizonte, versando ainda que de maneira sucinta, sobre o Licenciamento Simplificado. Esse,
como a prpria definio anuncia, no uma tipologia de licenciamento to complexa como o
Licenciamento Integral. Trata-se de um procedimento mais clere e sem tantas exigncias,
aplicvel aos empreendimentos de pequeno porte. Nessa tipologia de licenciamento no existe
a emisso de (LP) podendo no haver tambm a outorga da Licena de Implantao. Por sua
vez, o Licenciamento de Adequao, em conformidade com a redao dada pelo art. 8 da DN
42/02, visa regularizar os empreendimentos que haviam sido instalados antes da vigncia de
normas que os enquadravam como empreendimento de impacto ambiental. A terminologia
adequao decorre da necessidade de ajustar o empreendimento com a legislao ambiental
do municpio.
J no Licenciamento Ambiental Corretivo que ocorre no caso de empreendimentos
instalados e em funcionamento aps a vigncia das normas regulamentadoras que o
enquadram como de impacto ambiental, a no expedio da LP ou de LI no desobriga o
interessado de apresentar os estudos ambientais cabveis para a obteno da LO. Esse o
entendimento o artigo 9 da Deliberao Normativa em comento. Em verdade, significa dizer
que os impactos decorrentes do empreendimento devem ser considerados, sendo necessrio
que o empreendedor apresente os estudos ambientais solicitados pela Secretaria Municipal de
Meio Ambiente. Inclusive, essa poder determinar ao empreendedor a apresentao de
EIA/RIMA para caracterizar o empreendimento e suas consequncias ambientais.
74
Apreende-se, ainda, que as exigncias ambientais que o empreendedor dever

cumprir para obter as licenas relativas a cada etapa do licenciamento ambiental so
chamadas de condicionantes, tendo em vista que para conseguir a licena ambiental da fase
posterior o empreendedor dever ter cumprido as exigncias solicitadas anteriormente.
As condicionantes so definidas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente, tendo
como referncia a anlise dos estudos ambientais apresentados pelo empreendedor, as
vistorias tcnicas realizadas e a possvel ocorrncia das Audincias Pblicas Ambientais.
Assim, ao final da emisso do parecer tcnico, elaborado um quadro das condicionantes que
dever ser atendido pelo empreendedor. O parecer tcnico, que compor o processo
administrativo, encaminhado ao conselheiro relator responsvel pela emisso de parecer que
ser objeto de votao junto ao COMAM. O parecer tcnico da SMMA, bem como o relato
do conselheiro indicado, que poder acatar sem qualquer modificao o parecer tcnico da
SMMA ou mesmo sugerir a incluso ou retirada de qualquer condicionante, serviro de
substrato para que o Conselho Municipal de Meio Ambiente possa deliberar sobre a
concesso, ou no, da licena ambiental. A Deliberao Normativa 42/02, prev a
possibilidade de alterao das condicionantes ambientais emitidas pelo COMAM nas
seguintes situaes:
Art. 27 - O COMAM poder modificar condicionantes, medidas de controle e
adequao ambiental, suspender ou cancelar uma licena expedida nas seguintes
hipteses:
I - violao ou descumprimento de quaisquer condicionantes ou normas legais;
II - omisso ou falsa descrio de informaes que subsidiaram a concesso da
licena;
III - supervenincia de riscos ambientais e de sade pblica;
Pargrafo nico - A constatao de condicionantes inadequadas e insuficientes
natureza do empreendimento ou em funo de suas caractersticas iniciais, poder
ensejar no reexame das condicionantes pelo COMAM. (BELO HORIZONTE,
2002).
O captulo VI da Deliberao Normativa em comento prev nos artigos 15 a 17 os

prazos para concesso e validade das licenas ambientais em Belo Horizonte. Desse modo, o
prazo para a emisso da LP de 60 (sessenta) dias, enquanto que as LI e LO tero prazo de 30
(trinta) dias para serem concedidas.
Observa-se que o art. 18 prev que a contagem desses prazos ser suspensa durante
os esclarecimentos e complementaes apresentados pelo empreendedor SMMA. Inclusive,
o pargrafo primeiro desse artigo informa que o perodo concedido para a prestao dessas
75
informaes complementares poder ser prorrogado, desde que devidamente justificado pelo
empreendedor e com a devida anuncia da SMMA. O pargrafo 4 do art. 12 do Decreto
Municipal n 14.594/11, no sentido de reforar a questo da suspenso dos prazos para a
concesso da licena ambiental informa que:
Decreto. (LEIS MUNICIPAIS, 2011).
Tal artigo equivale a dizer que o rgo ambiental somente poder emitir seu parecer
tcnico aps receber todas as informaes complementares que foram solicitadas ao
empreendedor bem como aps o recebimento dos pareceres dos demais rgos e entidades
que apresentem interface no licenciamento ambiental.
No que se refere ao prazo de validade das licenas ambientais em Belo Horizonte, a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente estipula nos artigos 21, 22 e 23 da Deliberao
Normativa 42/02 um limite temporal para cada tipologia de licena:
Art. 21 - A Licena Prvia (LP) ter prazo de validade de 2 (dois) anos.
Pargrafo nico - O prazo referido no caput poder ser prorrogado por igual
perodo, desde que tecnicamente justificado e aps deciso favorvel do COMAM.
Art. 22 - A Licena de Implantao ter prazo de validade estabelecido pelo
cronograma de instalao do empreendimento a, no mximo, 04 (quatro) anos.
Pargrafo nico - O prazo referido no caput poder ser prorrogado por igual perodo
desde que tecnicamente justificado e aps deciso favorvel do COMAM.
Art. 23 - A Licena de Operao (LO) ter prazo de validade de, no mnimo, 04
(quatro)
anos e de, no mximo, 10 (dez) anos.
1 - A renovao da LO de um empreendimento dever ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias anteriormente ao seu prazo de
vencimento.
2 - A Licena, objeto de renovao, ficar automaticamente prorrogada at a
manifestao definitiva do COMAM, desde que atendido o prazo estabelecido no
pargrafo anterior. (BELO HORIZONTE, 2002).
Percebe-se que as licenas ambientais no so definitivas. O tempo delimitado para

a sua eficcia deve ser verificado em funo da constante necessidade de reviso dos padres
de qualidade ambiental, especialmente no que concerne licena de operao. Ocorre que
uma licena concedida, tendo como referncia determinado critrio ambiental, poder, com o
76
passar do tempo e o avano da tecnologia, no atender mais s exigncias de padres mais

rigorosos, necessitando ser renovada. Nesse sentido, pondera dis Milar:
(...) a licena ambiental, apesar de ter prazo de validade estipulado, goza de carter
de estabilidade, de jure; no poder pois, ser suspensa ou revogada, por simples
discricionariedade, muito menos por arbitrariedade do administrador pblico. Sua
renovabilidade no conflita com sua estabilidade; est, porm, sujeita a reviso,
podendo ser suspensa e mesmo cancelada, em caso de interesse pblico ou
ilegalidade superveniente ou, ainda, quando houver descumprimento dos requisitos
preestabelecidos no processo de licenciamento ambiental. Mais uma vez pode
chamar a ateno para disposies peculiares do Direito do Ambiente,
peculiaridades essas fundadas na legislao e corroboradas por prticas
administrativas correntes na gesto ambiental. (MILAR, 2011, p.519).
Em conformidade com a anlise do referido autor, menciona-se que o captulo VIII

da DN 42/02, traz no art. 28 a diretriz que determina que os empreendimentos de impacto
ambiental que estiverem instalados, forem ampliados e em funcionamento sem o devido
licenciamento ambiental, tero a imediata suspenso de suas atividades, atravs de
notificao, at que o COMAM delibere sobre o licenciamento ambiental, sem o prejuzo de
outras penalidades previstas na legislao. O pargrafo desse artigo ainda estabelece que
mesmo havendo a aplicao de penalidades o empreendedor dever proceder ao
licenciamento ambiental de suas atividades:
Art. 28 - A instalao, a ampliao e o funcionamento de atividades ou
empreendimentos considerados de impacto pela Lei n. 7.277/97 ou suas normas
regulamentadoras, sem o devido licenciamento ambiental, acarretar a imediata
suspenso, atravs de Notificao, das atividades at que o COMAM delibere sobre
o licenciamento ambiental, sem prejuzo da aplicao cumulativa de outras
penalidades previstas na legislao.
Pargrafo nico - A aplicao de quaisquer penalidades no isenta o empreendedor
da obrigatoriedade de licenciamento ambiental e do atendimento s exigncias do
COMAM. (BELO HORIZONTE, 2002).
Porm, com a leitura atenta do artigo possvel observar que existe a meno Lei
7277/97 no que se refere aos empreendimentos de impacto. Recorda-se, ainda, que o inciso
IV do art. 2 da referida Lei foi revogado de maneira tcita pelo art. 74, da Lei n 9.959 de 20
de julho de 2010, que regulamentou sobre quais devem ser os empreendimentos e atividades
sujeitos ao licenciamento ambiental em Belo Horizonte. A mesma Deliberao Normativa
traz ainda um anexo nico contendo os procedimentos administrativos para o Licenciamento
Ambiental. Porm, com o advento do Decreto Municipal 14.594/11, que ser abordado no
prximo item, a SMMA passou a no mais coordenar diretamente os procedimentos
77
elencados nos incisos I a IV ficando tal ao a cargo da Gerncia de Orientao e

Licenciamento Integrado (GELC).
3.4 O Procedimento Administrativo para o Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte
O Decreto Municipal n 14.594/11 (BELO HORIZONTE, 2011) regulamentou o

processo de licenciamento integrado de empreendimento de impacto bem como o processo de
licenciamento urbanstico em Belo Horizonte. Essa medida ocorreu com o objetivo de buscar
solues para aprimorar os processos de gesto interna e de prestao de servios pblicos,
alm da necessidade de agilizar o processo de licenciamento de empreendimento de impacto.
(BELO HORIZONTE, 2011).
O licenciamento municipal, quer seja ambiental ou urbanstico, apresentou
modificaes com a Lei 9.959/10, que acrescentou os artigos 74-A, 74-B, 74-C, 74-D e 74-E
Lei n 7.166/96, que, por sua vez, estabelece as normas e condies para parcelamento,
ocupao e uso do solo urbano no municpio. Assim, o Decreto n 14.594/11 se referenciou na
Lei n 7.615/96 - Plano Diretor de Belo Horizonte, que por sua vez, sofreu algumas alteraes
por meio da Lei n 9.959/10.
O Decreto n 14.594/11 tem por objetivo criar uma porta de entrada nica para os
procedimentos aos quais os empreendimentos esto sujeitos para obter o Licenciamento
Ambiental junto ao Conselho Municipal de Meio Ambiente, bem como para que os
Urbansticos, passveis de serem licenciados pelo Conselho Municipal de Polticas Urbanas,
possam obter as informaes necessrias para iniciar o processo de licenciamento em mbito
municipal.
Como o objetivo desse trabalho o de abordar somente o Licenciamento Ambiental,
ser dada nfase apenas aos aspectos ambientais e tambm queles procedimentos que so
comuns s duas tipologias de licenciamento previstas no referido Decreto.
O Decreto n 14.594/11, que regula o processo de Licenciamento Integrado de
Empreendimento de Impacto e de Licenciamento Urbanstico no Municpio, define no art. 2,
o setor responsvel por coordenar as atividades do procedimento de Licenciamento Integrado
em Belo Horizonte. Ou seja, define qual a porta nica para o empreendedor iniciar o
processo de licenciamento em mbito municipal. Segundo o seu texto, essa competncia cabe
Secretaria Municipal de Servios Urbanos, por intermdio da Gerncia de Orientao e
Licenciamento Integrado - GELC, em conformidade com as legislaes especficas e com a
78
colaborao dos demais rgos e entidades do Poder Executivo Municipal com interface no
processo de licenciamento. (BELO HORIZONTE, 2011).
Aps a orientao da GELC, toda a documentao relativa ao licenciamento dever
ser entregue na central de atendimento ao cidado conhecida como BH Resolve e o
acompanhamento do procedimento realizado por meio de sistema informatizado de
acompanhamento de protocolo.
Assim, o empreendedor iniciar o procedimento de Licenciamento requerendo a
Orientao para o Licenciamento de Empreendimento de Impacto, conhecida como OLEI.
Essa orientao define quais so informaes o empreendedor necessita apresentar para
proceder ao Licenciamento, quer seja ele ambiental ou urbanstico. Caso se trate de
licenciamento ambiental a OLEI ir detalhar quais sero os documentos devidos Secretaria
Municipal de Meio Ambiente, bem como aos demais rgos que apresentam interface com
essa tipologia de licenciamento. Conforme possvel observar pela redao do pargrafo 2
do art. 4 do Decreto: A OLEI para os empreendimentos de impacto ambiental ser emitida e
disponibilizada ao empreendedor, juntamente com os termos de referncias para elaborao
dos estudos ambientais, em at 10 (dez) dias aps o protocolo do formulrio de
Caracterizao de Empreendimento de Impacto CEI.
J o pargrafo 3 do art. 4 trata da OLEI para empreendimentos urbansticos:
3 - A OLEI para os empreendimentos de impacto urbanstico ser precedida do
protocolo da Caracterizao do Empreendimento - CE e de apresentao do
empreendimento a ser feita ao plenrio do Conselho Municipal de Poltica Urbana COMPUR, conforme disposto neste Decreto, e ser emitida e disponibilizada ao
empreendedor, juntamente com o roteiro que subsidiar a elaborao do Estudo de
Impacto de Vizinhana - EIV, em at 07 (sete) dias aps a apresentao do
empreendimento ao plenrio do COMPUR. (BELO HORIZONTE, 2011).
O art. 5 informa que caber GELC receber a documentao protocolada pelo

empreendedor, conferir o material apresentado e distribu-lo entre os rgos e entidades do
Poder Executivo com interface no processo de licenciamento de empreendimentos de
impacto, acompanhando os prazos para emisso de pareceres, bem como a concesso das
licenas solicitadas. Desse modo, essa gerncia ser a referncia do empreendedor para
qualquer informao relativa ao licenciamento, visto sua competncia para acompanhar e
gerir todo o processo de licenciamento ambiental e urbanstico.
Ao longo do captulo II, o Decreto n 14.594/11 informa sobre a criao de um
comit formado pelos rgos da municipalidade, que apresentam interface com o
79
Licenciamento de Empreendimentos de Impactos, para acompanhar esse processo no

municpio. Desse modo, o caput do art. 6 enumera que rgos integram essa comisso:
Art. 6 - Fica instituda a Comisso de Interface para Orientao e Acompanhamento

do Processo de Licenciamento de Empreendimento de Impacto,vinculada Gerncia
de Orientao e Licenciamento Integrado da Secretaria Municipal de Servios
Urbanos, composta por um representante e respectivo suplente de cada um dos
seguintes rgos:
I - Secretaria Municipal de Servios Urbanos, que a coordenar;
II - Secretaria Municipal de Meio Ambiente;
III - Secretaria Municipal Adjunta de Planejamento Urbano;
IV - Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana;
V - Secretaria Municipal de Sade;
VI - Superintendncia de Limpeza Urbana - SLU;
VII - Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte S.A. - BHTRANS;
VIII - Superintendncia de Desenvolvimento da Capital - SUDECAP;
IX - Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte - URBEL;
X - Fundao Municipal de Cultura. (BELO HORIZONTE, 2011).
O objetivo da Comisso avaliar o Licenciamento Integral de maneira sistmica.

Desse modo, os rgos que apresentam interface com o empreendimento acompanham os
desdobramentos do licenciamento. Nesse mister, o grupo se rene semanalmente para apreciar
os processos em pauta, podendo inclusive, convocar os empreendedores, bem como
representantes de outros rgos ou entidades da municipalidade para viabilizar suas
atividades. As atribuies da Comisso esto descritas no art. 7:
Art. 7 - Os membros da Comisso de Interface devero responder por seus
respectivos rgos no que diz respeito aos temas associados ao licenciamento de
empreendimento de impacto ambiental e urbanstico e estaro sujeitos s seguintes
obrigaes:
I - comparecer s reunies da Comisso de Interface;
II - apontar diretrizes para serem includas no Licenciamento Ambiental ou no
Relatrio de Avaliao do EIV - REIV, com base nos estudos apresentados,
observada a competncia de cada rgo;
III - avaliar e indicar as medidas mitigadoras e compensatrias propostas, caso sejam
necessrias;
IV - observar os prazos previstos na legislao ambiental e urbanstica pertinente e
neste Decreto;
V - dirimir dvidas do empreendedor, responsvel tcnico ou demais representantes
do Poder Pblico, quando solicitado;
VI - justificar a necessidade de indeferimento dos processos, caso seja comprovada a
inadequao do empreendimento ao local proposto para sua implantao. (BELO
HORIZONTE, 2011).
O captulo III do Decreto em anlise apresenta os trmites que devero ser adotados
pelo empreendedor interessado em iniciar o licenciamento ambiental no municpio. Informa
80
sobre a legislao que dever servir de orientao ao empreendedor, a saber: a Lei n 7277/97,
comentada anteriormente, a Lei n 8.201/01, que alterou alguns dispositivos da Lei 7277/97
no que se refere s normas para instalao de antenas de telecomunicaes e passou a exigir
adequao das antenas j instaladas, e demais Deliberaes Normativas do COMAM. Tem-se,
ainda, que as Deliberaes mencionadas no art. 9 do Decreto, e que dizem respeito aos
procedimentos de licenciamento ambiental no municpio, so a DNs n 42/02 e a 48/03, esta
que alterou alguns artigos da DN 42/02.
O art. 10 do mesmo Decreto informa que toda documentao, bem como os estudos e
projetos elencados na OLEI, e protocolados no BH Resolve devem ser enviados Gerncia
de Orientao ao Licenciamento, que proceder ao encaminhamento desse material para a
anlise e parecer da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA) e dos demais rgos
envolvidos no licenciamento ambiental. Havendo solicitao de informaes complementares
a Gerncia de Orientao e Licenciamento Integrado estabelecer o prazo para entrega dessas
informaes. Atendido esse requisito, os rgos que apresentam interface no licenciamento
elaboram seus pareceres especficos e os enviam para a SMMA para que essa consolide o
parecer ambiental final. A GELC, a partir do momento em que recebe o parecer nico da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, informar ao empreendedor que esse est autorizado
a fazer o requerimento de solicitao da LP.
Versando sobre o mesmo tpico o pargrafo 4 do art. 12 aborda sobre a contagem de
prazos para a emisso das licenas ambientais:

Decreto. (BELO HORIZONTE, 2011).
Pela leitura do Decreto possvel concluir que seu objetivo o de informar ao

empreendedor sobre quais so os procedimentos necessrios para o licenciamento ambiental
no municpio de Belo Horizonte.
81
4 A IMPORTNCIA DA PARTICIPAO POPULAR NO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
4.1 O acesso dos cidados aos Estudos Ambientais
Conforme foi abordado no captulo 2, especialmente nos itens que trataram sobre os
princpios ambientais aplicveis ao licenciamento ambiental, a participao popular nesse
processo ocorre mediante a realizao de Consultas e Audincias Pblicas.
O termo participao teve origem na palavra originria do latim participatio (pars
+ in + actio), que significa tomar parte, compartilhar. Nesse sentido, a participao est
diretamente atrelada necessidade de informao, tendo em vista que s poder participar de
maneira ativa do processo de licenciamento ambiental o cidado devidamente informado
sobre os projetos que podero trazer impactos, tanto positivos quanto negativos, em sua
qualidade de vida.
O direito informao to relevante que foi previsto no principio 10 da Declarao
do Rio (1992), estando tambm descrito na Lei Federal 10.650/03, que dispe sobre o direito
informao ambiental. Diante disso, reflete-se sobre como ocorre o acesso dos interessados
aos estudos ambientais disponibilizados pelo rgo licenciador, ou melhor, o que esses
interessados procuram encontrar nos estudos. A partir do momento que o rgo ambiental
torna pblica a informao de que determinado empreendimento pretende obter a LP e que o
RIMA se encontra disponvel para consulta dos interessados, abrindo-se o prazo para a
solicitao de Audincias Pblicas, possvel que vrios atores sociais busquem informar-se
sobre aquele empreendimento.
Assim, o grau de interesse do pblico em buscar as informaes relativas aos estudos
ambientais, varia em conformidade com a posio que esse indivduo ocupa na sociedade,
bem como, se relaciona com a tipologia do empreendimento. Desse modo, caso se trate da
instalao de uma indstria que apresente potencial poluidor, os moradores que residam no
entorno provavelmente desejaro saber sobre seu porte e caractersticas, como por exemplo,
suas condies de funcionamento, o pblico que ser atrado pela atividade, o impacto desse
empreendimento sobre o trnsito local, as modificaes das condies de segurana daquela
localidade com a possvel implantao da atividade, aspectos relativos valorizao ou
desvalorizao dos imveis situados na rea de influncia direta, quais sero os possveis
impactos provocados pela atividade, as providncias que sero adotadas pelo empreendedor
82
para mitigar os impactos negativos, se haver impactos positivos, dentre outros

questionamentos.
Da mesma maneira, outros interessados tambm necessitaro de informaes sobre o
projeto como ocorre, por exemplo, com as organizaes de defesa ambiental, preocupadas
com o possvel impacto da atividade sobre o meio ambiente ou, ento, polticos desejosos em
buscar informaes sobre o empreendimento e se valerem do assunto para fins eleitorais,
grupos de estudantes universitrios que queiram conhecer em maior profundidade sobre as
implicaes ambientais do empreendimento que est sendo licenciado, veculos da imprensa,
analistas de rgos pblicos etc.
Como possvel inferir, o pblico poder ser bastante diversificado. Neste sentido, a
equipe tcnica, contratada pelo empreendedor para elaborar os estudos ambientais dever
atentar para a necessidade de adequar a linguagem tcnica ao entendimento de um pblico to
heterogneo. Essa medida necessria porque os estudos ambientais serviro de substrato
para que os interessados possam elaborar seus questionamentos e se posicionar a respeito do
empreendimento nas audincias pblicas. Assim, um estudo ambiental que no faa as
adaptaes necessrias ao entendimento do cidado comum, poder comprometer a
participao popular no processo de licenciamento tendo em vista a dificuldade da populao
em assimilar informaes tcnicas disponibilizadas nos estudos ambientais.
A busca pela adequao da linguagem ao pblico de tal importncia que o
pargrafo nico do art. 9 da Resoluo CONAMA 001/86 alerta para a necessidade de que o
RIMA, seja elaborado de forma objetiva e adequada compreenso de todos os
interessados, conforme possvel perceber de sua redao literal:
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua
compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel,
ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao
visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto,
bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao. (BRASIL,
1986).
Porm, o que se percebe na prtica do licenciamento ambiental no a dificuldade

dos interessados em acessar as informaes constantes dos estudos ambientais visto que, com
o avano da tecnologia, os rgos licenciadores tendem a disponibilizar esses materiais
atravs de meios eletrnicos, mantendo tambm exemplares em suas bibliotecas e secretarias
para consulta dos cidados. A situao mais corriqueira a ocorrncia de estudos ambientais
mal elaborados, incompletos, ou ambguos, redigidos em linguagem tcnica e que no
83
refletem a realidade da rea em que se pretende instalar o empreendimento. Tais deficincias

comprometem o entendimento do pblico acerca do projeto e dificultam a formao de um
canal de comunicao entre os empreendedores e os interessados.
Muitas vezes, as populaes que no possuem elevado ndice de escolaridade e que
sero diretamente impactadas pelo empreendimento necessitam recorrer aos tcnicos dos
rgos ambientais e profissionais especializados para que eles traduzam o contedo do
EIA/RIMA e se torne possvel o contraponto ao material apresentado pelo empreendedor.
Nesse sentido, Luis Enrique Snches descreve uma das insuficincias comuns na elaborao
dos estudos ambientais:
Erros estruturais referem-se organizao do relatrio e dificuldade de o leitor
encontrar as informaes relevantes requeridas, muitas vezes perdidas ou esparsas
ao longo do texto. Weiss (1989, p.238) critica os estudos montados como colcha de
retalhos com a finalidade de atender aos itens de termos de referncia e facilitar a
reviso por parte dos tcnicos de agncias governamentais (o analista superficial
poder facilmente verificar que todos os itens requeridos foram contemplados),
porque a funo de um estudo ambiental no atender uma lista de verificao , mas
apresentar informao e anlise relevantes para permitir uma discusso pblica
esclarecida do projeto e de seus impactos. Ainda segundo Weiss, muitos leitores no
tem interesse em refletir sobre a histria do planeta antes de saber se o lenol local
de gua subterrnea ser comprometido. Tudo isso leva a suspeitar que muitos
estudos ambientais so deliberadamente estruturados e redigidos de modo a
dificultar a leitura atenta e a ludibriar o leitor. Um erro estrutural muito comum
apresentar quadros sintticos, como matrizes de impacto, incoerente ou
inconsistentes com o texto correspondente: impactos que aparecem em matrizes e
no esto descritos no texto, impactos que aparecem descritos com termos distintos
em matrizes e em captulos diferentes do EIA, impactos classificados como pouco
importantes em uma parte do texto e como insignificantes em quadros, etc.
(SNCHEZ, 2008, p.375)
Portanto, o processo de licenciamento ambiental em muito ganharia se os

empreendedores, alm da necessidade de realizao das Audincias Pblicas, discutissem
previamente, com a populao, sobre o projeto e seus impactos, pois quanto maior o grau de
informao dos interessados menores sero as chances de a audincia pblica transformar-se
em um campo de batalha marcado pelo confronto entre os interesses dos empreendedores e
do pblico presente s reunies.
4.2 As Audincias Pblicas Ambientais
A Audincia Pblica, considerada parte integrante do processo, um importante

instrumento de participao popular no licenciamento ambiental. Conforme o prprio nome
anuncia, trata-se de uma reunio pblica, o que equivale a dizer que permite a participao
84
de qualquer interessado que pretenda conhecer e se posicionar sobre a construo, ampliao

e funcionamento de empreendimentos pblicos ou privados que possam causar impactos ao
meio ambiente.
Est prevista, em mbito federal, nas Resolues CONAMA 001 de 1986, 009 de
1987 e 237 de 1997 e ainda em normativas dos rgos ambientais estaduais e municipais.
Todavia, importante recordar que apenas os municpios que possuam rgos e conselhos
ambientais podero, mediante convnios firmados com o estado, executar o licenciamento
ambiental e, por consequncia, realizar audincias pblicas ambientais. A Resoluo
CONAMA 001 de 1986 estabelece, no pargrafo 2 do art. 11 a possibilidade de realizao
desses eventos:
2 Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do
RIMA, o rgo estadual competente ou a SEMA ou, quando couber o Municpio,
determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos
rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio,
promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o projeto e
seus impactos ambientais e discusso do RIMA. (BRASIL, 1986).
Por sua vez, a Resoluo CONAMA 009/87, que trata de maneira mais especfica
sobre o tema, estabelece, no art. 1, que a finalidade dessas reunies expor aos interessados
o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo
dos presentes as crticas e sugestes a respeito. (BRASIL, 1987). Essa mesma Resoluo
prev no art. 2 quais so as hipteses para sua convocao, sempre que julgar necessrio, ou
quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinquenta) ou
mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica.
(BRASIL, 1987).
Ainda em conformidade com as orientaes dessa Resoluo, a partir do momento
em que o rgo licenciador recebe o Relatrio de Impacto Ambiental dever publicar a
abertura de prazo para que os interessados possam solicitar sua realizao. Contudo, caso a
audincia pblica tenha sido solicitada por qualquer dos legitimados, mas no tenha sido
realizada pelo rgo pblico, a licena no ter validade. Segundo Milar (2011, p.499), no
sistema brasileiro, a audincia pblica, quando cabvel, requisito formal essencial para a
validade da licena.
O embate direto existente entre os vrios atores sociais envolvidos no licenciamento
ambiental, tais como o poder pblico, os empreendedores, as entidades ambientalistas, o setor
poltico, as organizaes no governamentais, as comunidades diretamente afetadas pelos
85
impactos ambientais, o corpo tcnico do rgo ambiental, dentre outros interessados, pode ser
claramente percebido durante as audincias pblicas. Nessa oportunidade, so explicitados
interesses econmicos, ambientais, polticos, sociais e culturais bastante divergentes.
As Audincias Pblicas so realizadas antes da concesso da LP com o objetivo de
informar ao pblico presente sobre a possvel implantao de determinado empreendimento.
Porm, ainda que as reunies no apresentem carter deliberativo, os interessados tem a
oportunidade de se manifestar sobre o projeto apresentado. Isto significa dizer que ainda que o
pblico se manifeste de maneira contrria instalao do empreendimento o rgo ambiental
no tem a obrigatoriedade de acatar esse posicionamento, mas sim de consider-lo.
O aspecto consultivo das Audincias Pblicas poder ser percebido pela leitura do
art. 5 da Resoluo CONAMA n. 009/87, a ata da(s) audincia(s) pblica(s) e seus anexos
serviro de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e o parecer final do licenciador
quanto aprovao ou no do projeto. (BRASIL, 1987).
Entende-se, ainda, que a Audincia Pblica o foro adequado para o debate entre as
partes, haja vista estarem presentes reunio diversos atores sociais que buscam interferir na
conduo do licenciamento ambiental em conformidade com seus interesses especficos.
Desse modo, faz-se necessrio observar como os diferentes grupos sociais percebem as
consequncias da implantao de um empreendimento e, na possibilidade de um prognstico
de grande impacto ambiental, como se articulam para inviabiliz-lo. Tal compreenso
relevante porque as modificaes impostas a um dado meio podem apresentar influncias
positivas ou negativas sobre determinado grupo de pessoas, alterando de maneira significativa
as relaes sociais e o modo de vida de determinada localidade.
A organizao da audincia pblica dever obedecer a uma sequncia procedimental
de atos que devero ser explicitados para o pblico presente no incio do evento, seguindo-se
exposio do projeto pelo empreendedor e a explanao dos estudos ambientais pela equipe
multidisciplinar responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, oportunizando-se o debate entre
as partes. Nesse sentido, a referida reunio permite a concretizao de dois importantes
princpios do direito ambiental: a informao e a participao popular. O primeiro pode ser
percebido na medida em que a equipe tcnica do empreendedor explicita para as comunidades
dados importantes dos estudos ambientais, tais como: a justificativa institucional para a
construo de determinado empreendimento, sua caracterizao, a verificao dos aspectos
positivos e negativos decorrentes de sua implantao, as medidas mitigadoras e
compensatrias que devero ser adotadas, caso haja a concesso das licenas ambientais, e a
concluso do Estudo de Impacto Ambiental. J a participao popular pode ser considerada
86
como o pice da audincia pblica, pois permite, atravs das exposies das comunidades, a
manifestao de suas percepes sobre o empreendimento e quais implicaes sero trazidas
para o meio em que esto inseridas.
Nota-se que a audincia pblica, ainda que no possua carter deliberativo sobre a
viabilidade, ou no, do empreendimento, apresenta papel significativo no licenciamento
ambiental, tendo em vista ser possvel que o corpo tcnico do rgo licenciador, presente
audincia pblica, tenha cincia das demandas da comunidade, podendo incorpor-las a seu
parecer, e tambm s condicionantes ambientais de modo a atender aos interesses da
populao.
Nesse sentido, a audincia pblica poder contribuir sobremaneira para o processo de
licenciamento porque a populao local , via de regra, a que melhor conhece a rea de
influncia em que o empreendedor deseja implantar sua atividade. Por essa razo, a coleta dos
dados trazidos pelas comunidades poder auxiliar o poder pblico na tomada de deciso sobre
a viabilidade ou inviabilidade ambiental da implantao de determinado empreendimento.
Luis Enrique Sanchs compartilha desse raciocnio ao afirmar que:
Uma audincia pblica nunca deliberativa. Nada se vota nem se decide, uma vez
que a deciso caber ao rgo licenciador. No entanto, os debates e questionamentos
ocorridos podem influenciar a deciso, at naquilo que se refere mitigao ou
compensao de impactos adversos, assim como acerca de compromissos que
possam ser publicamente assumidos pelo empreendedor, mesmo que no venham a
constar das condies da licena ambiental. (SANCHZ, 2008, p.419-420)
Porm, o grande desafio fazer com que os anseios das comunidades sejam de fato
incorporados ao licenciamento ambiental. Assim sendo, a capacidade de mobilizao um
fator determinante para as conquistas, ainda que parciais, nos processos de licenciamento
ambiental dos empreendimentos que apresentam grande potencial de impactos. Tal fato fica
bastante evidenciado no licenciamento ambiental de empresas mineradoras e de usinas
hidreltricas.
Tem-se, no mesmo sentido, que nas audincias pblicas ambientais das hidreltricas,
uma das estratgias utilizadas pela populao para sensibilizar o poder pblico, por
exemplo, demonstrar como a implantao desse empreendimento tem o poder de impactar o
modo de vida das comunidades locais. Para tanto, argumentam sobre as caractersticas da
regio, suas manifestaes culturais e a forma como se relacionam com a rea a ser inundada.
Geralmente, os atingidos levam para a audincia pblica os produtos agrcolas que cultivam e
os colocam prximos mesa dos trabalhos em que tomam assento as autoridades e membros
87
dos poderes pblicos. Outra forma interessante de abordagem dessas comunidades a de

desconstruir os estudos ambientais elaborados pelo empreendedor que, na maioria das
vezes, so redigidos de maneira inacessvel para aqueles que no possuem capacitao tcnica
para compreend-los7. Nesse caso, os grupos comunitrios que apresentam maior poder de
mobilizao tendem a procurar auxlio de assessorias tcnicas, formadas normalmente por
grupos de extenso universitria, para que essas traduzam o material que servir de
contraponto aos estudos apresentados pelos empreendedores. O objetivo das aes
evidenciar que, ao contrrio das informaes tcnicas constantes nos estudos ambientais, as
usinas hidreltricas trazem mais prejuzos do que benefcios, tanto para as populaes locais
quanto para os municpios onde esses empreendimentos pretendem se instalar.
Vale acrescentar que, de modo geral, os RIMAs enfatizam a oportunidade de gerao
de emprego decorrente da instalao do empreendimento como um dos maiores impactos
positivos das construes das barragens. Porm, os estudos costumam omitir que essa mo de
obra, principalmente na fase de operao do empreendimento, necessita ser especializada, o
que muitas vezes inviabiliza a contratao de trabalhadores locais, que comumente possuem
baixo grau de escolaridade.
Ainda tomando o licenciamento ambiental das hidreltricas como exemplo destacamse nos estudos, como impactos negativos, as consequncias ao meio scio econmico,
principalmente devido necessidade de constantes desapropriaes e deslocamentos das
comunidades que so diretamente atingidas pela instalao das barragens. Mas, h tambm os
impactos decorrentes do alagamento de importantes reas florestais e o desaparecimento do
habitat dos animais para a construo dessas usinas. Frequentemente as hidreltricas so
construdas em reas onde se concentram os ltimos remanescentes florestais de determinada
regio, havendo o desmatamento e inundao de espcies ameaadas de extino, e
posteriormente a insero de espcies exticas naquele ecossistema. Contudo, apesar de
reconhecer que os problemas socioambientais so inevitveis, os estudos ambientais,
financiados pelo empreendedor, na maioria das vezes concluem pela viabilidade do
empreendimento ao justificar que os impactos de grande magnitude so passveis de
compensaes atravs de programas especficos como, por exemplo, a realocao e o
reassentamento das famlias atingidas. Porm, nota-se que esses estudos, em sua maioria,
desconsideram os aspectos subjetivos que dizem respeito s formas pelas quais as
A Resoluo CONAMA 001/86 clara ao estabelecer que os Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA) devem
ser redigidos em linguagem simples e acessvel para facilitar a compreenso da populao leiga sobre os
impactos e consequncias dos empreendimentos.
88
comunidades se relacionam com o meio em que esto inseridas. H que se considerar que a
questo ambiental no pode ser compreendida apenas sob o ponto de vista terico, pois nela
esto inseridas questes relativas aos saberes prprios das comunidades envolvidas no
processo de licenciamento.
Assim, a audincia pblica poder ser vista como uma oportunidade de exposio
para que diferentes atores sociais entrem em interao e busquem interferir na conduo do
licenciamento ambiental, cabendo ao rgo ambiental a tarefa de compatibilizar esses
interesses conflitantes. Desse modo, de extrema relevncia que os interessados participem
dessas reunies, pois atravs desse mecanismo legtimo de participao popular no processo
de licenciamento ambiental as comunidades podem se colocar como obstculo para a
arbitrariedade na execuo de um empreendimento e reivindicar do poder pblico a
manuteno de um meio ambiente equilibrado.
Todavia, h empreendimentos que apresentam grande porte e elevada complexidade,
como o caso das usinas hidreltricas e empresas mineradoras, cujos impactos podem
ultrapassar os limites de vrios municpios, vindo a impactar diferentes regies. Nesses casos,
para permitir que todas as comunidades afetadas pelo empreendimento possam discutir sobre
o licenciamento, devem ser realizadas varias audincias pblicas e em locais de fcil acesso
para a populao, em consonncia com o art. 2, 5 da Resoluo 009/87 do CONAMA.
(Brasil, 1987), havendo, inclusive, a necessidade de se priorizarem os municpios ou as
regies onde os impactos ambientais forem mais significativos, sem, contudo olvidar as
regies mais remotas que sofrerem influncia do empreendimento.
4.3 A realizao das Audincias Pblicas Ambientais em Belo Horizonte
As Audincias Pblicas realizadas em qualquer unidade da federao devem ter regras

pr-definidas e de conhecimento dos interessados. Como visto no item anterior, a Resoluo
CONAMA 009/87 estipula as condies de convocao dentre outros aspectos relativos s
audincias pblicas. Porm, h poucas normas que detalham sobre o carter procedimental
desses eventos. Desse modo, tanto os estados quanto os municpios que realizam o
licenciamento ambiental regulamentam os procedimentos dessas reunies por meio de suas
normativas.
Para explicitar como ocorrem as audincias pblicas ambientais em Belo Horizonte
faz-se necessrio esclarecer a respeito dos atos que antecedem essa reunio. Observa-se,
portanto, que a partir do momento em que o empreendedor tornou pblico que protocolizou o
89
requerimento de licena ambiental ao COMAM, por intermdio de jornal de grande

circulao e pelo Dirio Oficial Municipal, o rgo ambiental dever disponibilizar o RIMA
para a consulta dos interessados, abrindo-se, para a solicitao de realizao de audincia
pblica, o prazo de 15 dias corridos a contar da data da publicao oficial.
A Gerncia Executiva do COMAM (GEXMA), que a instncia responsvel pelo
suporte administrativo ao Conselho, ser a referncia, nesse instante do licenciamento
ambiental, para atender aos interessados em conhecer o contedo do RIMA, bem como para
orientar o empreendedor sobre os procedimentos necessrios para a realizao da audincia
pblica.
Para facilitar o acesso do pblico s informaes constantes desse estudo, alm de
manter o volume impresso em suas dependncias, a GEXMA disponibiliza o material,
mediante solicitao do interessado, enviado eletronicamente ou ainda mediante a gravao
de CDs. As audincias pblicas no municpio podero ocorrer para empreendimentos pblicos
ou privados que estejam em processo de licenciamento ambiental em Belo Horizonte.
A Deliberao Normativa do COMAM n 39/2002 estabelece os critrios para a
convocao e realizao de Audincias Pblicas para as atividades e empreendimentos
causadores de impacto ambiental em mbito local. Segundo a redao do seu art. 3, os
legitimados para solicit-la so os seguintes:
Art. 3 - A realizao de Audincia Pblica poder ser determinada pelo Presidente
do COMAM, sempre que julgar necessrio, ou a pedido de outro membro
conselheiro, inclusive em atividades e empreendimentos que prescindam de EIA e
RIMA nos termos da legislao municipal, a saber, Lei 7.277/97 e Deliberaes
Normativas do COMAM, mas que possam estar causando ou vir a causar
significativa degradao ambiental, ou, em casos de empreendimentos de impacto,
por solicitao:
I - do Poder Pblico Municipal;
II - do Ministrio Pblico Federal ou Estadual;
III - de entidade civil sem fins lucrativos, constituda h mais de um ano e que tenha
por finalidade social a defesa de interesse econmico, social, cultural ou ambiental,
que possa ser afetado pela atividade ou empreendimento objeto do licenciamento
ambiental;
IV- de grupo de 50 (cinquenta) ou mais cidados que tenham legtimo interesse que
possa ser afetado pela atividade ou empreendimento, com indicao de representante
no respectivo requerimento. (BELO HORIZONTE, 2002).
Pela redao do artigo possvel perceber que a audincia pblica no se restringe

apenas aos empreendimentos sujeitos ao EIA/RIMA (que pressupe a obrigatoriedade de
submisso ao licenciamento integral) e por consequncia da emisso da LP, LI e LO. Desse
modo, outra tipologia de empreendimento que esteja se licenciando e que no necessite obter
90
a LP, tambm pode ser passvel de audincia pblica. Para tanto, basta que o empreendimento
cause ou possa vir a causar significativa degradao ambiental. (BELO HORIZONTE,
2002).
Caso o presidente do COMAM determine ou haja a solicitao de audincia pblica,
o empreendedor comunicado sobre a obrigatoriedade de realiz-la. A GEXMA se incumbir
de inform-lo sobre os procedimentos que devero ser adotados. Inicialmente, essa gerncia
convocar o responsvel pelo empreendimento, bem como um representante da equipe que
elaborou os estudos ambientais, para que esses tenham cincia da deliberao normativa n
39/02 que regula o tema. Nessa oportunidade, apontada a infraestrutura necessria
realizao do referido evento. O empreendedor dever dar publicidade reunio na rea de
influncia direta onde pretende instalar o empreendimento, atravs de folders, cartazes e
outros meios que a SMMA julgar necessrios, em conformidade com o pargrafo 2 do art. 3
da Deliberao Normativa 39/02 do COMAM:
2 - Ser dada publicidade, pelo empreendedor, nos locais de circulao pblica da
comunidade situada dentro da rea diretamente afetada pelo empreendimento, a
critrio da SMMAS, mediante cartazes, folders, e demais peas de publicizao.
(BELO HORIZONTE, 2002).
Como a comunicao deve anteceder a participao dos interessados, a divulgao

da audincia pblica visa estimular o comparecerimento dos interessados reunio para que
se informem a respeito do projeto, seus efeitos positivos e negativos, e as formas de mitigao
e de controle sugeridas no EIA/RIMA.
Dentre as exigncias da GEXMA, no tocante ao material publicitrio que dever ser
elaborado pelo empreendedor, encontra-se a necessidade de produo de folders, cartazes e
demais peas destinadas divulgao do evento. O material dever ser redigido em
linguagem coloquial para permitir a rpida assimilao do contedo pela comunidade,
evitando-se o emprego de termos tcnicos que dificultem seu entendimento. A GEXMA
definir qual deve ser formato das peas publicitrias, porm, quanto ao folder, estabelece que
o contedo dever informar sobre:
- a denominao e croquis de localizao do empreendimento;
- data, horrio e local de realizao da audincia pblica;
- a descrio sucinta do empreendimento;
- a importncia do licenciamento ambiental e da elaborao dos estudos ambientais;
91
- os pontos positivos e negativos decorrentes da instalao do empreendimento na

regio;
- as medidas mitigadoras e compensatrias a
serem adotadas para a
garantia/manuteno da qualidade de vida dos moradores da localidade;

- o nome e telefone da pessoa responsvel por prestar os esclarecimentos aos
interessados em relacao ao empreendimento.
possvel ainda que, alm desses materiais, a Gerncia do COMAM sugira que a
divulgao seja acrescida de faixas publicitrias ao longo das principais vias de acesso do
entorno em que se pretende instalar o empreendimento. Nesse caso, ser definida mensagem
de carter institucional e solicitada a autorizao do rgo compentente na Prefeitura de Belo
Horizonte para que seja permitida sua utilizao. O empreendedor ficar incumbido de retirlas no dia posterior data de realizao da audincia pblica.
de responsabilidade da GEXMA a definio das estratgias necessrias
divulgao dessa reunio. Assim, o empreendedor orientado a:
-
distribuir
folder
indicado
diretamente
em
unidades
residenciais
estabelecimentos comerciais e de prestao de servios;

- afixar os cartazes indicados em pontos de convergncia da populao do bairro
(igrejas, centros de sade, hospitais, escolas, estabelecimentos comerciais e de prestao de
servios);
- enviar s associaes comunitrias atuantes na regio em que se pretende instalar o
empreendimento, o material de divulgao da audincia pblica;
- efetuar o registro de entrega dessas peas em listagem prpria, contendo, dentre
outras informaes, o endereo, telefone de contato e o nome do responsvel pelo
recebimento e encaminh-lo GEXMA.
Ainda sobre publicidade, o contedo do material produzido pelo empreendedor
dever ser previamente analisado e aprovado antes de sua divulgao. Alm disso, todo esse
material, bem como a listagem contendo a identificao do pblico alvo, devero ser
apresentados SMMA/GEXMA, com antecedncia data de realizao da Audincia
Pblica, acompanhados de relatrio que trate das ocorrncias relativas entrega, visando
verificao aleatria dessa divulgao, que se dar com base na listagem entregue GEXMA.
A Deliberao Normativa do COMAM n 39/2002, que regulamenta as normas para
convocao e realizao de audincias pblicas, prev no pargrafo 4 do art. 2 que as
audincias pblicas, sempre que possvel, sero realizadas na localizao ou na rea de
influncia direta da atividade, ou empreendimento em licenciamento. (BRASIL, 2002). Em
92
atendimento ao pargrafo quinto do art. 3 da mesma DN, a GEXMA determinar o local,

horrio, e a infraestrutura necessria e demais providncias referentes realizao do evento.
Tais medidas tm por finalidade facilitar o acesso dos interessados reunio. O empreendedor
dever apresentar mais de uma alternativa para que possa ser definido o lugar mais apropriado
para a realizao do evento, considerando-se a estimativa do pblico esperado e a
infraestrutura do ambiente.
As audincias pblicas ambientais so realizadas no perodo noturno visando
promover a participao do maior nmero de interessados e, geralmente, ocorrem em
auditrios, quadras de escolas, sales paroquiais, ou demais locais da rea de influncia direta
em que se pretende instalar o empreendimento. Todas as despesas necessrias realizao
dessas reunies devero ser custeadas pelo empreendedor.
Por seu turno a SMMA, visando convidar as autoridades municipais, bem como os
representantes dos rgos que apresentam interface com o empreendimento que est sendo
licenciado, necessita analisar as informaes constantes do meio scio econmico do
EIA/RIMA para definir quais os atores sociais apresentam maior conexo com o
empreendimento em questo. Nesse mister, avalia as especificidades da rea e os possveis
impactos que a instalao do empreendimento poderia causar naquela localidade. A pesquisa
de percepo ambiental, que parte integrante do EIA/RIMA, uma ferramenta de grande
valia para se alcanar esse objetivo, na medida em que demonstra as opinies e avaliaes dos
entrevistados sobre a rea em que o empreendimento deseja se instalar, a percepo do
pblico acerca dos pontos positivos e negativos dessa localidade, alm de buscar a percepo
de como a populao imagina ser o cenrio com a instalao do empreendimento.
Desse modo, se os moradores reclamam, por exemplo, da insuficincia da segurana
pblica e acreditam que aquele empreendimento poder vir a comprometer as condies
locais j existentes, a SMMA convida o comandante do batalho de polcia para comparecer
audincia pblica. Ou ainda se, durante a anlise da pesquisa, for constatada a insatisfao da
comunidade com o transporte pblico na regio, ou mesmo o temor dos entrevistados por uma
maior sobrecarrega na prestao desse servio, os representantes da BHTRANS tambm so
convidados. Assim, se durante a audincia pblica houver indagaes sobre questes que
podero ser esclarecidas pelo Poder Pblico, seus representantes estaro presentes para sanar
as dvidas da populao.
Aps as providncias que antecedem a realizao da audincia pblica, o
empreededor dever publicar, em jornal de grande circulao, com antecedncia mnima de
05 (cinco) dias teis, a convocao para a reunio, enquanto que o COMAM dever faz-lo
93
por meio de publicao no Dirio Oficial Municipal. O texto destas publicaes consta do
anexo nico da Deliberao Normativa 39/02 do COMAM. O art. 5 da referida deliberao
elucida sobre o momento do licenciamento ambiental em que ocorrem as audincias pblicas,
esclarecendo que essas devero ser realizadas durante o processo de anlise do EIA/RIMA na
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, tendo em vista a concesso da LP, e antes da
apresentao do parecer tcnico ao COMAM. Desse modo, definida a data, o horrio e o
local, e depois de feita a devida divulgao, realizada a audincia pblica. Essa reunio a
oportunidade ideal para que diversos atores sociais envolvidos no licenciamento ambiental e
demais interessados possam debater sobre o empreendimento. Inclusive o art. 7 da DN 39/02
trata dos possveis convidados para a audincia pblica que ocorre em mbito municipal:
Art. 7 - Podero ser convidados, dentre outros, para participar das Audincias
Pblicas:
I - Prefeito e Cmara de Vereadores do Municpio;
II - Secretrios Municipais;
III - Membros suplentes do COMAM;
IV - Entidades ambientalistas cadastradas na Secretaria Municipal de Meio
Ambiente e Saneamento Urbano - SMMAS;
V - Demais Conselhos Municipais;
VI - Associaes comunitrias da rea de influncia direta do empreendimento
cadastradas na Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Saneamento Urbano SMMAS;
VII- Outros rgos do Poder Pblico que estejam participando do processo de
anlise do EIA e RIMA ou do assunto em exame;
VIII - Imprensa. (BELO HORIZONTE, 2002).
Se determinado pblico convidado a participar desse evento, o empreendedor e a

equipe tcnica responsvel pela elaborao dos estudos ambientais so convocados pelo
COMAM para prestarem os devidos esclarecimentos sobre o empreendimento objeto de
anlise do licenciamento ambiental.
A audincia pblica ser composta por uma mesa diretora, plenrio e tribuna. Caber
GEXMA a responsabilidade pela identificao do pblico presente. A reunio ser iniciada
pelo presidente do COMAM, que convidar os conselheiros para compor a mesa dos
trabalhos, bem como as autoridades que julgar necessrio. Em seguida, anunciar o
comparecimento das lideranas comunitrias, associaes e movimentos de defesa do meio
ambiente, e dos representantes dos rgos afetos ao licenciamento ambiental que por ventura
estiverem presentes reunio. Posteriormente, proceder leitura das normas relativas
organizao da audincia pblica, conforme informa o art. 10 da Deliberao Normativa
39/02:
94
Art. 10 - As Audincias Pblicas devero ter a seguinte organizao:

I - Abertura, realizada pelo Presidente do COMAM, ou seu representante - (tempo
de 5 minutos);
II - Manifestao do solicitante, quando for o caso; - (tempo de 10 minutos)
III - Exposio pelo empreendedor - (tempo de 10 Minutos);
IV - Exposio pelo coordenador da equipe responsvel pela elaborao do EIA e
RIMA - (tempo de 25 minutos);
V - Manifestao dos inscritos com no mximo 5 minutos por interveno - (tempo
de 60 minutos);
VI - Respostas do empreendedor ou coordenador da equipe multidisciplinar
responsvel pelo EIA/RIMA - (tempo de 25 minutos).
VII - Encerramento pelo Coordenador - (tempo de 5 minutos); (BELO
HORIZONTE, 2002).
Pela dico do artigo percebe-se que a audincia pblica possui aproximadamente

duas horas de durao. Durante esse perodo ser disponibilizado um exemplar do Relatrio
de Impacto Ambiental, que ficar disposio dos interessados para consulta. Caso o
empreendimento, obra ou atividade apresentem elevada complexidade, poder ocorrer mais
de uma reunio, visto que a norma municipal no apresenta a possibilidade de rplicas como
ocorre, por exemplo, com a Deliberao Normativa do Conselho Estadual de Meio Ambiente
- COPAM 12/94, que versa sobre os procedimentos das Audincias Pblicas realizadas em
Minas Gerais.
A participao dos presentes nas audincias pblicas ambientais em Belo Horizonte
se dar em conformidade com os critrios estabelecidos pela Deliberao Normativa 39/02.
Desse modo, aps a exposio realizada pelo empreendedor, seguida da apresentao da
equipe responsvel pela elaborao dos estudos ambientais, a comunidade e demais
interessados podero manifestar suas percepes acerca do empreendimento e indagar sobre
as questes relativas ao licenciamento ambiental. As inscries para manifestao dos
presentes ocorrer durante a etapa de exposio do empreendedor e da equipe multidisciplinar
responsvel pela elaborao do EIA/RIMA e devero ser realizadas em listas apropriadas,
garantindo ao interessado conhecer a ordem de pronunciamento. Na sequncia, o
empreendedor e a equipe que elaborou o EIA/RIMA devero responder sobre os aspectos
levantados pelos inscritos, que podero receber esclarecimentos tambm advindos dos
representantes do Poder Pblico.
Todos os documentos que forem entregues sero encaminhados mesa diretora da
audincia pblica, que ao final da reunio dever repass-los GEXMA para que esses sejam
incorporados ao processo tcnico administativo e sejam citados no relatrio sntese da
reunio. comum as comunidades se organizarem e entregarem, durante as audincias
95
pblicas, abaixo-assinados para materializarem sua insatisfao ante a possibilidade de

instalao do empreendimento.
Dentro do mesmo contexto tem-se que a audincia pblica permite ao rgo
ambiental identificar se o estudo de percepo ambiental realizado pela equipe tcnica do
empreendedor, que elaborou o EIA/RIMA, foi de fato representativo, considerando que o
objetivo dessa pesquisa identificar, dentre outros aspectos, como o pblico entrevistado
enxerga o empreendimento que est sendo objeto de licenciamento ambiental. Desse modo,
se o universo pesquisado foi insuficiente, a participao dos interessados na audincia pblica
ir evidenciar tais inconsistncias.
Essa questo de relevncia para o rgo licenciador porque o parecer tcnico,
principalmente no que diz respeito ao meio scio econmico, tem como referncia, alm das
informaes presentes no EIA/RIMA e as vistorias realizadas ao local, as percepes das
comunidades e demais interessados sobre o empreendimento.
Outro ponto sobre o mesmo assunto refere-se ao fato de a Deliberao Normativa
39/02 prever a possibilidade de suspenso da audincia pblica em determinadas situaes
que inviabilizem sua continuidade, tais como tumultos generalizados que possam
comprometer a segurana dos participantes, conforme possvel observar pela redao do
artigo:
Art. 12 - Em funo da existncia de fatores que prejudiquem ou impeam a
concluso dos trabalhos, a Audincia Pblica poder ser suspensa pelo coordenador
da mesa diretora, sendo remarcada, uma nica vez, preferencialmente no mesmo
local em data e hora a serem fixados pelo Presidente do COMAM com a mesma
publicidade da primeira convocao. (BELO HORIZINTE, 2002).
Caso a audincia pblica transcorra sem maiores problemas, ao seu trmino o

presidente do COMAM dever convidar os interessados para participarem da reunio que
decidir pela viabilidade, ou no, do empreendimento, esclarecendo que essa ocorre aps a
anlise dos estudos ambientais apresentados pelo empreendedor Gerncia de Licenciamento
Ambiental da SMMA.
Para finalizar esta etapa do trabalho, recorda-se que a audincia pblica gravada e
posteriormente transcrista, sendo este material encaminhado pelo empreendedor GEXMA
para que seja providenciada a elaborao do relatrio sntese que conter as principais
ocorrncias da reunio. A transcrio da audincia pblica, bem como o relatrio sntese,
96
sero incorporados ao processo administrativo com o intuito de auxiliar o corpo tcnico da

SMMA na elaborao do parecer ambiental sobre o empreendimento.
4.4 As Audincias Pblicas no processo de Licenciamento Ambiental na Provncia de

Quebec, Canad, em comparao com as Audincias Pblicas Ambientais no
Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte
Como foi possvel perceber no item anterior, a Deliberao Normativa 39/02

regulamenta no art. 10 as normas sobre a realizao das audincias pblicas em Belo
Horizonte. Contudo, procurou-se observar, a ttulo de comparao e notria contribuio,
como essas reunies ocorrem em outras jurisdies. Nesse sentido, Snchez (2008, p. 418422) discorre sobre o procedimento em Quebec, no Canad. Segundo o autor, nessa
localidade existe uma entidade independente criada por lei, denominada Escritrio de
Audincias Pblicas Ambientais (BAPE), cuja funo realizar consultas pblicas. Esse
escritrio composto por comissrios que exercem seus mandatos por seis anos sendo
inamovveis durante esse perodo. Na referida provncia canadense, os comissrios,
nomeados pelo Ministro, que equivale ao cargo de Secretrio de Meio Ambiente, so
responsveis pelas audincias pblicas. J em Belo Horizonte, conforme informado no item
anterior, a realizao das audincias pblicas fica a cargo da GEXMA que coordena os
procedimentos anteriores reunio e elabora o relatrio sntese do evento.
Snchez, ao explicitar como ocorre o procedimento na Provncia do Quebec, Canad,
salienta que aps a concluso dos estudos ambientais e, desde que esses tenham sido
considerados satisfatrios, pelos servios tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, o
Estudo de Impacto Ambiental disponibilizado para consulta dos interessados por 45 dias.
Nesse perodo qualquer cidado poder solicitar a realizao de audincia pblica. Porm, o
ministro dever aceitar o pedido de solicitao determinando ao BAPE que promova essa
reunio. (SNCHEZ, 2008). No caso de Belo Horizonte, aps a publicao do requerimento
de solicitao de licena ambiental, o empreendedor dever disponibilizar o RIMA para a
consulta dos interessados, abrindo-se o prazo de 15 dias corridos, conforme o pargrafo 1 do
art. 3 da DN 39/02 do COMAM, para a solicitao de realizao da audincia pblica.
A forma de divulgao da realizao de audincias pblicas em Belo Horizonte
ocorre atravs da publicao no Dirio Oficial do Municpio e em jornal de grande circulao,
havendo ainda a comunicao s comunidades do entorno do empreendimento mediante
afixao de faixas informativas nos locais de convergncia da regio em que se pretende
97
instalar o empreendimento. Em Quebec, segundo Snchez, a realizao da audincia pblica

divulgada atravs da publicao em jornais e pela internet.
Em conformidade com as
informaes do autor, as audincias pblicas naquela localidade diferenciam-se das reunies

realizadas no Brasil, pois, ainda que em ambos os pases essas sejam realizadas aps a
concluso dos estudos ambientais, existem certas particularidades entre as jurisdies:
(...) No Brasil a audincia pblica tambm realizada aps a concluso do EIA,
porm antes que se termine sua anlise por parte do rgo licenciador. A diferena
entre o procedimento brasileiro e o canadense deve-se competncia para tomar
decises de autorizao, que, no caso quebequense, do Conselho de Ministros, ao
passo que no Brasil a deciso cabe autoridade ambiental. No Quebec o servio de
avaliaes ambientais do Ministrio gerencia todo o processo de AIA, desde a
triagem at a anlise tcnica, e pode no aceitar um EIA, em razo das deficincias
que prejudiquem a boa avaliao do projeto proposto. Todavia, uma vez que o EIA
seja considerado satisfatrio (ou seja, descreveu e analisou adequadamente as
consequncias do projeto, mesmo que haja impactos adversos significativos) a
deciso passa a uma instncia superior. (SNCHEZ, 2008, p.420-421)
Um fato interessante e que chama a ateno o formato adotado em Quebec para a

realizao das audincias pblicas, pois enquanto em Belo Horizonte essas reunies duram
aproximadamente duas horas em uma nica data, l as audincias pblicas ambientais
subdividem-se em duas partes e cada uma dessas poder durar vrios dias, normamente de
trs a cinco dias, consecutivos ou no, com intervalo de 21 dias da primeira parte para a
segunda. (SANCHZ, 2008, p.421). A primeira etapa da audincia possui aspecto
informativo e, como nas audincias realizadas em Belo Horizonte, o proponente apresenta o
projeto, sua justificativa, os impactos gerados pelo empreendimento e as medidas mitigadoras
propostas para a reduo dos impactos negativos. A seguir, o pblico poder questionar sobre
o projeto e os estudos ambientais. Contudo, a formulao de crticas e opinies deve ser
deixada para a segunda fase da audincia. Nessa fase, os comissrios tm o poder de cortar
a palavra dos participantes durante a audincia, (Snchez, 2008, p.421). Tal possibilidade
no existe nas audincias pblicas ambientais em Belo Horizonte, que so realizadas,
conforme citado anteriormente, em uma nica fase.
Em Quebec, possvel que os comissrios questionem o proponente, a equipe de
consultoria responsvel pela elaborao dos estudos ambientais e os representantes de rgos
pblicos convocados a prestarem esclarecimentos sobre o empreendimento. A organizao da
reunio segue um ordenamento preciso quanto sequncia de apresentaes e
questionamentos, inclusive no tocante disposio dos participantes no recinto. Em Belo
Horizonte, as audincias pblicas ambientais tambm apresentam a organizao definida,
98
conforme se observa no art.10 da Deliberao Normativa 39/02, que delimita os

procedimentos em relao conduo do evento. A disposio do pblico tambm bem
delimitada no plenrio, composto pelos convidados e demais pessoas presentes reunio, haja
vista que os interessados somente ingressam na tribuna para fazerem uso da palavra, mediante
prvia inscrio, observados atentamente pela mesa diretora composta pelo Secretrio
Municipal de Meio Ambiente, conselheiros do COMAM e demais autoridades convidadas.
Nas duas jurisdies, Quebec e Belo Horizonte, qualquer documentao entregue
encaminhada instncia que coordena a realizao das audincias pblicas, ou seja, em
Quebec ao BAPE e em Belo Horizonte GEXMA. Porm, na provncia canadense ainda h a
segunda parte da audincia pblica, ocasio em que ocorre o debate com os cidados ou
representantes de entidades interessadas que tenham apresentado documentao ou pareceres
antecipadamente, ou que desejem se expressar verbalmente, enquanto que na capital mineira,
aps a audincia, que geralmente nica, os materiais so anexados ao processo
administrativo para que seja dada continuidade ao licenciamento ambiental do
empreendimento.
Em Belo Horizonte, aps a realizao da audincia a GEXMA elabora o relatrio
sntese que servir de auxlio para que a gerncia de licenciamento ambiental elabore o
parecer tcnico. No caso de Quebec, finalizada a segunda fase da audincia pblica, os
comissrios do BAPE elaboram relatrio dirigido ao Ministro que em seguida impresso e
publicado, (Snchez, 2008, p. 422). O autor salienta que o BAPE (Quebec) no tem poder
decisrio, sua funo a de promover a audincia pblica, assim como ocorre com a GEXMA
(Belo Horizonte).
Snchez (2008) explica que no Canad a legislao ambiental prev o auxlio
financeiro para que o cidado comum possa participar das audincias pblicas, tendo em vista
facilitar o acesso do pblico, no somente com o deslocamento com viagens para que o
interessado possa comparecer s reunies, como tambm aos estudos ambientais, uma vez que
existe a previso de dotao de recursos financeiros, ainda que limitados, para que entidades,
associaes e demais interessados possam solicitar, de maneira justificada, a contratao de
assessoria tcnica visando o melhor entendimento sobre o EIA e demais documentaes
relativas ao licenciamento ambiental de determinado empreendimento. Ao contrrio do que
acontece no Canad, tal possibilidade inexiste no Brasil, pois no h qualquer incentivo
financeiro por parte da Administrao Pblica para estimular a participao das comunidades
no processo de licenciamento ambiental.
99
Pela exposio anterior possvel inferir que os procedimentos para audincias

pbicas nas duas jurisdies, Quebec e Belo Horizonte apresentam algumas semelhanas e
profundas diferenas. A evoluo desse procedimento no Canad pode ser explicada pelo fato
dessa nao figurar entre os primeiros pases que adotaram polticas governamentais
destinadas a promover a avaliao de impacto ambiental anterior deciso sobre o
licenciamento ambiental dos empreendimentos impactantes. Nesse sentido, a realizao de
audincia pblica de grande relevncia para subsidiar as deliberaes do Conselho de
Ministros. Percebe-se que a provncia do Quebec considera de extrema relevncia a oitiva da
populao no licenciamento ambiental haja vista que as audincias pblicas ocorrem em duas
fases distintas e com a durao de vrios dias. Outro fator que chama a ateno o respaldo
legal do governo canadense que permite a dotao de recursos financeiros para que os
interessados possam participar dessas reunies. Enquanto no Quebec o envolvimento da
populao com as questes ambientais j est consolidado, no Brasil, mais precisamente em
Belo Horizonte, muito h o que se fazer para promover a plena participao popular no
licenciamento ambiental. Os captulos subsequentes iro abordar sobre as especificidades das
audincias pblicas e suas contribuies (ou no) para o licenciamento ambiental realizado na
capital mineira.
100
5 ANLISE SOBRE A INCORPORAO (OU NO) DAS CONTRIBUIES DAS

AUDINCIAS PBLICAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM BELO
HORIZONTE
5.1 Histrico quantitativo e qualitativo das Audincias Pblicas Ambientais realizadas

em Belo Horizonte
Para conhecer e entender como ocorrem as audincias pblicas ambientais em Belo

Horizonte, durante a realizao do presente trabalho procedeu-se um levantamento na
Secretaria Municipal de Meio Ambiente visando identificar a quantidade dessas audincias
realizadas entre os anos de 2008 a 2014. Aps a devida quantificao, foram selecionadas sete
audincias para a elaborao de anlise relativa contribuio desses eventos para o
licenciamento ambiental no municpio. No tocante aos dados coletados obtiveram-se os
seguintes resultados:
- em 2008 foram realizadas cinco audincias pblicas;
- em 2009 foram realizadas cinco audincias pblicas:
- em 2010 foram realizadas oito audincias pblicas;
- em 2011 foram realizadas quatro audincias pblicas;
- em 2012 nenhuma audincia pblica foi realizada:
- em 2013 foram realizadas cinco audincias pblicas, sendo que ocorreram duas
reunies para o mesmo empreendimento, tendo em vista os impactos atingirem duas regies
diferentes da cidade.
- em 2014, at 09/10/14 no havia sido realizada nenhuma audincia pblica.
Dentre as audincias quantificadas anteriormente, trs no puderam ser consideradas,
uma vez que o Estado de Minas Gerais avocou o licenciamento ambiental desses
empreendimentos devido aos impactos ambientais excederem os limites territoriais do
municpio. Sendo assim, das vinte e sete audincias listadas, consideram-se vlidas 24
audincias pblicas realizadas em Belo Horizonte no perodo de 2008 a 2014.
Para alcanar o objetivo proposto, ou seja, verificar se as audincias pblicas
contribuem para o licenciamento ambiental em Belo Horizonte, buscou-se identificar
empreendimentos que apresentavam impactos significativos no meio scio-econmico para
servirem de substrato para a fundamentao da avaliao pretendida. Para conseguir amostra
proporcional em relao s tipologias e ao nmero de audincias pblicas realizadas
anualmente foram escolhidas duas audincias realizadas em 2008, uma em 2009, duas em
101
2010, uma em 2011 e uma realizada em 2013. Assim, chegou-se definio de que seriam
avaliados os seguintes processos administrativos:
Ano 2008 - Descrio da atividade e nmero dos processos:

1) Aterro de Resduos da Construo Civil no bairro Diamante. Processo n: 01.
086655/08-41
2) Residenciais Parque Burle Marx 288 unidades habitacionais e Ecovitta 570
unidades habitacionais. Processo n: 01.091395/08-71
Ano 2009 - Descrio da atividade e nmero do processo:
1) Melhorias, Duplicao e Reforma no Anel Rodovirio. Processo n: 01.167207/09-07
Ano 2010 - Descrio da atividade e nmero dos processos:
1) Boulevard Linha Verde. Processo n: 01.117007/10-01
2) Terminal Rodovirio e Anexos (Hotel e Centro Comercial). Processo n:
01.096672/10-01
1) Centro de Promoo Sade Churchill. Processo n: 01. 177.872-10-06
1) Recuperao da Qualidade das guas da Bacia da Pampulha. Processo n:
01.074235/13-16.
Aps a seleo das audincias pblicas a serem pesquisadas foi necessrio consultar
os processos administrativos referentes aos empreendimentos escolhidos para que esses
servissem de subsdio para a anlise proposta. Dentre os aspectos observados nesses
processos, pretendeu-se identificar a caracterizao do empreendimento, os critrios de
divulgao que envolvem a solicitao da Licena Prvia, no Dirio Oficial Municipal e
jornais de grande circulao no municpio, a divulgao da Audincia Pblica nos peridicos
citados anteriormente, a publicidade da Audincia Pblica junto s comunidades, alm da
disponibilizao do RIMA para consulta dos interessados.
Posteriormente, foi necessrio elaborar uma sntese das transcries das Audincias
Pblicas, para permitir ao leitor ter cincia de como ocorrem esses eventos em mbito
municipal, destacando-se a forma de organizao das reunies, no que diz respeito
apresentao do empreendimento pelo empreendedor e sua consultoria tcnica, s principais
102
manifestaes do pblico presente Audincia e aos esclarecimentos acerca das questes

levantadas pelas comunidades.
Em seguida, examinaram-se os pareceres tcnicos com a inteno de verificar como
a audincia pblica e as demandas sociais foram tratadas pela SMMA na etapa da LP do
empreendimento. Tambm foram analisados os pareceres dos conselheiros relatores do
COMAM para identificar se as condicionantes ambientais, presentes no parecer tcnico da
SMMA, foram suprimidas ou acrescidas ao quadro de condicionantes ambientais, bem como
se certificou haver a manuteno ou retirada dessas condicionantes aps a votao da
concesso da LP pelo COMAM.
Recorda-se que os empreendimentos pesquisados foram aqueles sujeitos ao
licenciamento integral, tendo em vista que, de modo geral, as audincias pblicas so
realizadas antes da obteno da LP para determinado empreendimento.
Desse modo, ser apresentada, nos itens a seguir, uma sntese sobre cada processo,
observando-se pontos descritos anteriormente. Entretanto, menciona-se que seria impossvel
tratar de todas as informaes constantes dos processos ora pesquisados para a realizao do
presente trabalho. Nesse sentido, para permitir ao leitor familiarizar-se com as audincias
pblicas ocorridas em Belo Horizonte, reitera-se que sero abordados somente os pontos que
merecem destaque, considerando-se os aspectos procedimentais necessrios realizao da
audincia pblica, sntese a respeito das principais ocorrncias havidas nessas reunies e aos
demais desdobramentos ocorridos posteriormente realizao das Audincias Pblicas.
Tambm necessrio evidenciar que a anlise do estudo de casos, no que se refere
interpretao dos dados coletados, ser abordada no captulo seguinte.
Outro fator considerado refere-se ao o foco da pesquisa, que diz respeito fase de
LP. Portanto, no foram examinados os pareceres ambientais concernentes LI para verificar
se as condicionantes relativas LP foram devidamente atendidas ou postergadas para a fase
seguinte do licenciamento.
5.2 Aterro de Resduos da Construo Civil - Processo 01-086655-08-41. Ano 2008
5.2.1 Caracterizao do Empreendimento e Procedimentos anteriores realizao da

audincia pblica:
No que diz respeito ao Processo 01-086655-08-41 (BELO HORIZONTE, 01086655-08-41, 2008), a Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), como empreendedora,
103
props a implantao de um Aterro de Resduos da Construo Civil, no bairro Diamante, em

rea cercada e dotada de guarita destinada ao controle e avaliao dessses resduos. Nesse intuito,
no dia 17/06/08, atravs de publicao realizada pelo Jornal do Brasil, a empresa informou
aos interessados sobre a protocolizao do requerimento de Licena Prvia ao COMAM, em
11/06/08. Comunicou ainda sobre a disponibilizao do RIMA para consulta na SMMA, e a
abertura do prazo para solicitao de audincia pblica. (folha 295 do processo). Tendo
havido solicitao de audincia pblica em 24/06/08 houve nova publicao no Jornal do
Brasil, dando cincia aos interessados sobre a realizao da reunio. (folha 351 do processo).
A publicao do rgo licenciador a respeito da realizao da audincia pblica ocorreu no
dia 26/06/08, atravs do Dirio Oficial Municipal (folha 517 do processo).
Tem-se, portanto, que o empreendedor cumpriu com as exigncias da Deliberao
Normativa 39/02, que prev os procedimentos necessrios divulgao do evento. A
demonstrao do envio de materiais ao pblico, como folders, cartazes, mapeamento da rea
em que se realizou a divulgao, relatrios de distribuio junto aos moradores, escolas da
regio, associaes comunitrias, comrcios e demais interessados, bem como a listagem da
entrega do material com a descrio da metodologia utilizada, e registros fotogrficos da
divulgao, esto descritos s folhas 352 a 511 do processo.
5.2.2 A Audincia Pblica
Realizou-se audincia pblica em 03/07/08, na Escola Municipal Unio Comunitria,

no bairro Diamante, das 19h30min s 21h30min. De acordo com lista de presena, constante
das folhas 519 a 541 do processo, compareceram 371 pessoas reunio. O registro
fotogrfico da Audincia Pblica est disposto s folhas 542 a 551 do processo e a transcrio
da gravao de udio, efetuadas em duas fitas k-7, s folhas 553 a 571. No foi elaborado
relatrio sntese do evento, porm, pela transcrio pode-se constatar que a abertura da
reunio, feita pela presidente suplente do COMAM, no foi registrada. Desse modo, a
transcrio da audincia pblica inicia-se com a explanao da responsvel pelo
empreendimento, explicando aos presentes sobre a necessidade de implantao do projeto:
(...) estamos buscando alternativas para a implantao de um aterro de construo

civil em Belo Horizonte. Ao final da exposio, a representante da SLU destacou:
fizemos uma srie de buscas dirias e estamos ainda buscando alternativas.
Salientou ainda que a rea do bairro Diamante foi uma das selecionadas em funo
da localizao e caractersticas para esse tipo de finalidade. (BELO HORIZONTE,
Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 555)
104
Posteriormente, a representante da equipe tcnica responsvel pela elaborao do

EIA/RIMA abordou sobre os aspectos tcnicos do Estudo, salientando a realizao da
pesquisa de percepo ambiental junto comunidade. Informou, ainda, que um dos objetivos
desse material foi verificar se a comunidade tinha conhecimento a respeito da diferena entre
um lixo e um aterro sanitrio da construo civil. Segundo informou, (...) a grande maioria
sabia a diferena de resduos de construo civil, aterro e lixo. Salientou ainda que: (...)
foram pesquisadas 80 pessoas da comunidade. (folha 557 do processo). A seguir, descreveu
sobre os possveis impactos negativos causados pela implantao do empreendimento, tais
como a gerao de rudos no perodo diurno durante a operao do empreendimento, a existncia
de poeira devido movimentao de terra no local, o aumento do trfego de caminhes para a
descarga de resduos da construo civil no local, a remoo da vegetao no local do projeto, a
possibilidade de carreamento de resduos slidos para o curso dgua, a supresso de afloramento
do lenol fretico localizado em rea de escorregamento do solo.
No que se refere s medidas de mitigao propostas para controlar os impactos
negativos, informou que o EIA/RIMA previa a adoo de programa de acompanhamento da
supresso vegetal e resgate da fauna, o plano de estocagem e armazenamento do solo orgnico, as
medidas de controle de eroso e assoreamento, o plano de gesto de resduos slidos, o plano de
controle da emisso de materiais particulados e gases provenientes do aterro, alm dos programas
de educao ambiental, comunicao e mobilizao social destinados populao.
Alguns dos pontos positivos apontados pela coordenadora da equipe tcnica responsvel
pelos estudos ambientais foram os seguintes: a reduo da possibilidade de ocupao irregular na
rea a partir de sua ocupao e cercamento, a reduo dos locais de disposio clandestina de
resduos da construo nas proximidades do empreendimento, bem como a utilizao da rea pela
comunidade aps encerramento do projeto por meio de implantao de rea verde e regularizao
do terreno com grande declividade.
A comunidade se posicionou ao apresentar suas percepes sobre o empreendimento.
Nesse sentido, a vereadora Elaine Matosinhos destacou que a comunidade no concorda com
o aterro, haja vista que este causa todas as formas de poluio para os moradores do bairro
(folhas 558 e 559 do processo).
Os moradores, de modo geral, expuseram o
descontentamento com a possibilidade de implantao do empreendimento na localidade,

como possvel observar em alguns trechos extrados da transcrio da audincia pblica.
105
Vrios interessados se mostraram contrrios ao projeto proposto pela representante

da SLU. Contudo, como a transcrio da audincia pblica muito extensa, sero
evidenciados apenas alguns relatos da comunidade, como poder ser visto a seguir.
Nessa direo, a Sra. Maria Jos, representante da associao dos moradores, exps
seu posicionamento:
(...) eu sou advogada e represento aqui a associao dos moradores do conjunto

Flvio de Oliveira. (...) Eu fico indignada, eu sou moradora aqui do barreiro a
muitos anos e tudo de pior que a prefeitura pode trazer aqui para o bairro a prefeitura
traz. (...) No vamos deixar implantar esse lixo aqui. Que procure outro local
para poder resolver essa situao. Porque isso a vai acabar com a sade do povo
dessa regio. Sem contar que os imveis vo ser desvalorizados. Quem que quer
morar do lado do lixo? (BELO HORIZONTE, Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f.
560-561.)
O Sr. Juliano Lopes, morador da regio, tambm demonstrou sua insatisfao:

(...) Ns aqui do Barreiro no aceitamos lixo aqui. Devido a tudo que vai nos
causar. (...) Quem mora na regio do Barreiro tem que opinar tambm, no s os
vizinhos no. E vamos dizer no a prefeitura. Arranjem outro lugar para o lixo. Aqui
no. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 562.)
Enquanto o Sr. Euzbio Dias comentou:

(...) Eu sou presidente da associao comunitria Santana da Vila Pinho. Ns
estamos aqui, mas ns poderamos estar nas nossas casas. Eu cheguei cansado do
servio e estou aqui. Por qu? Pela covardia! Isso covardia!. (...) Se isso for
aprovado aqui hoje ns vamos entrar no ministrio pblico. (BELO HORIZONTE,
Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 563.)
A representante da equipe tcnica contratada pela SLU, responsvel pela elaborao

do EIA/RIMA, buscou responder aos questionamentos da comunidade que versavam sobre os
impactos negativos que seriam gerados caso houvesse a implantao do empreendimento.
(folhas 569-570 do processo). Alegou ainda que muitas questes abordadas pela comunidade
no seriam elucidadas, ao informar:
(...) Eu acho que muita coisa que foi falada aqui e foi repetida eu no vou poder
explicar mais. Mas eu acredito que est disponvel no estudo de impacto ambiental e
no relatrio de impacto ambiental para todos que quiserem consultar. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 570.)
A representante da SLU visando responder aos comentrios da comunidade

destacou:
106
(...) questes pertinentes questes que sero obrigatoriamente levadas em

considerao, por parte da SLU, por parte da Secretaria de Meio Ambiente e pelo
Conselho Municipal de Meio Ambiente, caso esse projeto chegue at aquela
instncia de licenciamento, se no houver, por exemplo, algum impedimento de
natureza legal, ou que os tcnicos l da Secretaria de Meio Ambiente e os projetistas
eventualmente identifiquem e possam levar a eventual no implantao desse aterro
sanitrio.
(...) Eu queria s registrar, realmente foram muitas questes, eu consegui anotar aqui
umas sete pginas e no d para responder pergunta a pergunta nesse momento. Eu
queria registrar aqui hoje e acho que todos ns estamos de acordo, a prefeitura est
aqui ouvindo a comunidade do Barreiro em relao a um empreendimento que foi
pensado para c.
(...) A mobilizao dos moradores, a preocupao colocada aqui por vocs, em
relao a esse empreendimento, vai nos obrigar a repensar uma srie de aspectos que
foram at agora considerados nesse projeto e ns vamos dar um retorno quanto a
isso e vamos trabalhar com a perspectiva de buscar alternativas que minimizem, no
s aqui, mas em qualquer outra regio da cidade. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01086655-08-41, 2008, f. 570.)
Ao final da exposio da representante do empreendedor, a presidente suplente do

COMAM abordou sobre o problema de gerao de resduos na cidade e a necessidade de se
buscarem solues para resolv-lo. Parabenizou a comunidade pela mobilizao em participar
da audincia pblica e encerou a reunio. (folhas 570-571 do processo).
5.2.3 Fatos ocorridos aps a realizao da Audincia Pblica: Elaborao do Parecer

Tcnico da Secretaria Municipal de Meio Ambiente
A seguir sero descritos pequenos trechos sobre o Parecer Tcnico da SMMA a

respeito da pretenso do empreendedor em licenciar o Aterro de Resduos da Construo
Civil. Segundo informaes constantes do histrico deste Parecer emitido pela Gerncia de
Licenciamento Ambiental e Empreendimentos de Impacto, nota-se que:
Em 01/10/08 a SLU encaminha o ofcio SLU/GAB n 670/2008 solicitando - aps
anlises complementares feitas pela SLU, a partir da audincia pblica e das
solicitaes contidas no ofcio GELA/EXTER/2878/08 - a retirada do requerimento
do empreendimento.
20/11/08 Ministrio Pblico do estado de Minas Gerais, atravs da Promotoria de
Justia do Meio Ambiente, Patrimnio Histrico e Cultural, Habitao e Urbanismo
encaminha o ofcio 4861/PJMA/08, solicitando cpia do parecer conclusivo acerca
da viabilidade do empreendimento ou, se ainda em curso, os respectivos estudos e
informaes sobre previso para sua concluso.
07/01/09 SMMA encaminha o ofcio GAB-SMAMA/EXTER/11-09 promotoria
de Justia do Meio Ambiente, informando que no houve prosseguimento da anlise
nem emisso de parecer tcnico relativo ao empreendimento devido solicitao de
107
retirada de licena ambiental pela SLU. Informou que o processo n 01-086.655/0841 seria arquivado.
29/09/09 SLU encaminha o ofcio GAB/SLU n 886/2009 solicitando a
continuidade do processo n 01-086.655/08-41 de licenciamento ambiental. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 585.).
Como possvel constatar pelo histrico do parecer tcnico da SMMA, por

solicitao da SLU, houve o pedido de arquivamento do processo. Porm, no ano seguinte,
em 29/09/09, sem qualquer apresentao de nova documentao, a SLU solicitou a
continuidade do processo atravs de ofcio enviado SMMA alegando apenas a crescente
demanda da cidade por aterros de inertes e o esgotamento da vida til das atuais reas em
operao. Diante disso, a SMMA elaborou parecer tcnico para analisar a questo. Percebese, com a leitura desse material, que os tcnicos da SMMA consideraram, alm das
informaes constantes no EIA/RIMA e da pesquisa de percepo ambiental realizada com a
comunidade, as manifestaes do pblico presente audincia pblica para fundamentar o
parecer. No que tange apreciao da pesquisa de percepo ambiental, os tcnicos
observaram:
Em relao percepo da populao quanto instalao de um aterro de resduos
inertes no local, 80% dos entrevistados demonstrou expectativas negativas,
mencionando a proliferao de vetores, o mau cheiro, a inadequao do local pela
presena de residncias, a poeira, a poluio sonora, visual, das guas e do solo, a
intensificao do trnsito de veculos pesados e o desmatamento do que consideram
a nica rea verde do bairro. Foi ainda citada a sujeira das ruas, o carreamento de
resduos para o crrego e o risco de desabamento sobre a Vila Pinho. Os
entrevistados tem receio de que o aterro possa atrair catadores e marginais e que haja
a desvalorizao da terra e das moradias. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01-08665508-41, 2008, f. 588.).
Em seguida, em continuao anlise sobre a solicitao da SLU em reabrir o

processo de licenciamento ambiental para a implantao de um aterro de resduos slidos na
regio, os pareceristas da SMMA apontaram para a possibilidade da rea vir a se tornar um
parque, praa ou rea de preservao:
Na vistoria realizada pela SMMA em 12/11/09, observou-se que a comunidade vem

utilizando parte da rea para o plantio de hortalias e frutferas. Embora no se trate
de invaso para apropriao da rea, o ideal que todo o permetro seja cercado e
que o uso da rea seja definido. Por suas caractersticas topogrficas, de cobertura
vegetal, presena de recursos hdricos e rea do terreno, percebe-se uma forte
vocao para implantao de um parque no local, ainda mais considerando o perfil
da populao e a carncia de espaos de lazer na regio. Neste sentido, a
comunidade do entorno demonstrou, atravs de abaixo assinado e participao na
audincia pblica, sua expectativa na implantao de um parque no local. A SMMA
108
concorda com o pleito popular e considera que a PBH dever empreender esforos
na concretizao desses anseios. Qualquer que seja o uso definido (parque, praa,
preservao), importante que seja elaborado projeto e este seja efetivamente
implantado, prevendo equipamentos para uso da populao. (BELO HORIZONTE,
Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 590.)
Mais adiante, o parecer tcnico conclui pelo indeferimento da solicitao da SLU em

dar continuidade ao processo:
Embora cientes dos problemas gerados pela falta de locais adequados para a
disposio dos resduos inertes e todas as consequncias ambientais desta lacuna,
como as inmeras reas de disposio clandestina de entulhos, a SMMA avalia que
o estudo desconsiderou certas particularidades que praticamente inviabilizam a
implantao de aterro no local, pelo menos nos moldes propostos. inquestionvel
o interesse social do empreendimento, entretanto, o mesmo no pode sobrepor
outros interesses sociais pr-existentes, gerados a partir das caractersticas
intrnsecas do local. Por todo o acima exposto, este parecer desfavorvel ao
licenciamento do empreendimento denominado Aterro de Resduos da Construo
Civil da Gleba Diamante, entendendo que o mesmo no se justifica do ponto de vista
tcnico- ambiental. O processo dever ser encaminhado Gerncia de Gesto
Ambiental - GGAM, tendo em vista a urgncia da definio de uso e elaborao de
projeto para a rea, que no entender desta SMMA tem forte vocao para parque,
pelos motivos listados acima, ou seja: grande expectativa da populao;
caractersticas da rea no que se refere dimenso, ao relevo, cobertura vegetal e
existncia de nascente; ao incio de apropriao indevida da rea pela comunidade,
para o plantio de hortalias e frutferas; ausncia de outra reas de lazer para a
populao do entorno, que se caracteriza, em sua maior parte por populao de baixa
renda. A GGAM deve ser alertada da urgncia de elaborao do projeto e a PBH
dever envidar esforos para viabilizar sua implantao. Neste sentido, a SLU
poderia discutir com a mencionada gerncia a possibilidade de realizao de aterros
de menor porte, em reas mais confinadas do terreno e de cobertura vegetal menos
significativa, em consonncia com o projeto de uso futuro, que atendessem assim
parcialmente demanda da SLU e, ao mesmo tempo, permitisse uma melhor
destinao do local. Dentro deste contexto, mostra-se fundamental a participao da
comunidade. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01-086655-08-41, 2008, f. 590-91.).
Posteriormente, conforme consta folha 594 do processo em anlise, a SMMA

enviou ofcio SLU comunicando sobre o indeferimento possibilidade de continuidade do
processo, anexando ao material a cpia de seu parecer tcnico.
Desse modo, a SMMA posicionou-se contrria instalao do empreendimento e,
devido ao arquivamento do processo, o Aterro de Resduos da Construo Civil do Bairro
Diamante no foi licenciado.
109
5.3 Residencial Parque Eco Vitta - Processo n: 01.091395/08-71. Ano 2008
5.3.1 Caracterizao do empreendimento

Trata-se de empreendimento denominado Residencial Parque Eco Vitta, constitudo
de 570 unidades, distribudas em cinco blocos, em rea de trinta e quatro mil e trezentos e
quarenta e oito metros e seis decmetros quadrados, situado rua Eli Seabra Filho, no bairro
Buritis e empreendimento denominado Residencial Parque Burle Max, constitudo de 288
unidades habitacionais, distribudos em dez blocos em terreno com rea total de dezessete mil
e quatrocentos e sessenta e quatro metros e quarenta e nove decmetros, a ser implantado na
confluncia entre a Rua Dr. Javert Barros e a Av. Senador Jos Augusto, no bairro Buritis.
5.3.2 Procedimentos anteriores realizao da audincia pblica
Procedeu-se publicao de solicitao da LP pela MRV Engenharia e Participao

S/A, na qualidade de empreendedor, no dia 14/06/08, no jornal de grande circulao Dirio do
Comrcio (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008), folha 13 do processo e no
DOM do dia 26/06/08, como consta folha 213 do processo. J o comunicado de realizao
da Audincia Pblica foi publicado no DOM no dia 08/07/08 (folha 214 do processo) e no dia
09/07/13 no jornal Dirio do Comrcio (folha 313 do processo). O material relativo
divulgao e a realizao da audincia se encontra anexado s folhas 216-256 do processo.
5.3.3 A Audincia Pblica
A transcrio de parte da Audincia Pblica est registrada s folhas 258-270 do

processo bem como o relatrio sntese do evento s folhas 271-274. A lista de presena no
foi anexada ao processo administrativo embora haja registro de seu envio, folha 235, atravs
de ofcio do empreendedor. Na oportunidade, dentre os materiais relativos sua realizao
enviados GEXMA, o responsvel pelo empreendimento afirmou ter registrado 46 presentes
reunio. A Audincia Pblica foi realizada no dia 15/07/08, de 19h30min s 21h30min, no
auditrio da UNI-BH, no bairro Buritis. Observa-se que o material de registro do evento
(transcrio e a elaborao do relatrio sntese) ficou comprometido porque a gravao da
reunio, atravs de duas fitas k7, restou inaudvel em determinados pontos.
110
A abertura foi realizada pela Secretria Adjunta de Meio Ambiente, seguida da

apresentao
do
empreendedor,
que
exibiu
um
vdeo
mercadolgico
sobre
os
empreendimentos da MRV. A exposio do responsvel pela elaborao do EIA/RIMA,

conforme explicitado anteriormente no foi registrada por problemas com o udio das
gravaes, passando-se s falas da comunidade.
Segundo informa o relatrio sntese da audincia pblica, o Sr Paulo Gomide presidente da Associao dos Moradores do bairro Buritis manifestou seu descontentamento
com a forma de realizao da audincia pblica. Em seguida, a Secretria Adjunta de Meio
Ambiente explicou-lhe sobre os procedimentos da reunio. Salientou que a audincia poderia
ter sido requerida pela comunidade, porm, como no houve essa solicitao, a prefeitura
determinou sua realizao. Explicou ainda que a comercializao das unidades habitacionais
no so de competncia da SMAMA. Destacou tambm sobre o papel do licenciamento no
que diz respeito anlise da viabilidade ambiental do empreendimento e que remeteria aos
rgos competentes a denncia feita pelo muncipe acerca da comercializao anterior
aprovao concedida pela prefeitura.
A seguir, o relatrio sntese da reunio registra a continuidade da manifestao do Sr
Paulo Gomide:
(...) reiterou seu posicionamento anterior alegando que a comunidade deveria ter
sido previamente comunicada sobre a realizao da audincia. Afirmou que a
associao do bairro Buritis no foi convidada a participar desse processo.
Questionou sobre a divulgao do evento e informou que soube dessa reunio
porque os diretores viram um cartaz no supermercado do bairro. Salientou que essa
no deveria ter sido realizada no perodo de frias escolares. Diante disso, solicitou
que a presente audincia fosse cancelada e que se realizasse nova discusso durante
o perodo letivo para que um nmero maior de pessoas tivesse a oportunidade de
participar. Questionou sobre o crescente problema de adensamento populacional no
bairro e seu impacto sobre o trnsito. Demonstrou sua perplexidade em relao
possibilidade de instalao do empreendimento na localidade, ... isto vai dar, entre
moradores e trabalhadores, um entorno de 5.200 pessoas a mais. E cad o transporte,
e as vias pblicas? A prefeitura j mexeu em alguma coisa como posto de sade,
aqui no bairro Buritis? Ns temos alguma escola pblica aqui?. Alegou que foram
feitas duas denncias no jornal Folha do Buritissobre a construtora MRV se
utilizar do espao pblico em benefcio prprio quando mantm nas caladas o seu
material de construo. Segundo o morador, a prefeitura faz vista grossa, no
notifica e tampouco exige a retirada desse material. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.091395/08-71, 2008, f. 271-272.).
Outros moradores mencionaram que a construtora havia anunciado a venda de

apartamentos do conjunto Burle Marx em seu site. Nesse sentido, o Sr Francisco, morador do
bairro Buritis, questionou sobre a finalidade da audincia pblica em discutir um
empreendimento que j estava sendo comercializado.
111
O Sr Flvio Cunha, representante do jornal O Fato Popular, salientou ter noticiado no

jornal a ocorrncia de incndios criminosos no local conhecido como matinha, informando
que a comunidade suspeitava ser a construtora responsvel por tais atos. Reiterou a denncia
dos moradores sobre a construtora estar cercando o local, instalando outdoors e vendendo os
apartamentos e que mesmo tendo a comunidade se mobilizado em denunciar as aes da
MRV, a prefeitura estava inerte. Questionou se a realizao da audincia pblica estava se
prestando apenas para legitimar o loteamento ao invs de ser um processo mais srio onde
seria possvel discutir de maneira mais efetiva a questo ambiental. (BELO HORIZONTE,
Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 272.).
A diretora da Associao do Bairro Buritis alertou aos presentes sobre a fragilidade
da medida mitigadora proposta pelo empreendedor no tocante supresso das rvores no local
em que se pretende instalar o empreendimento:
a cada espcie retirada vo repor sete, n? Vai dar um total de 1200 e tal. Nada
recompe uma mangueira centenria, gente, isso balela. Salientou que essa
reposio no deveria ser considerada uma medida mitigadora porque qualquer
cidado quando retira uma rvore obrigado a adotar essa medida. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 273.).
Segundo o registro do relatrio sntese da audincia a diretora apontou sobre as

deficincias da regio:
(...) Mencionou sobre a deficincia do bairro em relao aos servios de sade,
educao e trnsito. Enfatizou que o acrscimo populacional (decorrente da
implantao do empreendimento) dever criar uma sobrecarga na infraestrutura
existente:... todos esses 1.263 carros, s de moradores, fora dos visitantes, eles vo
entrar, eles vo chegar nesse empreendimento por onde? Por onde gente, por onde
eles vo ter que passar? Mrio Werneck mais uma vez, a Mario Werneck. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 273.).
Devido deficincia da gravao da audincia pblica, o Relatrio sntese conclui,

folha 273, que algumas partes da reunio no puderam ser registradas. Informa ainda que tal
fato comprometeu o item Repostas do empreendedor ou coordenador da equipe tcnica
multidisciplinar responsvel pelo EIA/RIMA e tambm o item relativo ao Encerramento
pelo coordenador.
112
5.3.4 Fatos ocorridos aps a audincia pblica
Posteriormente realizao da audincia pblica, em 21/08/08, foi protocolizado na

SMMA um manifesto dos moradores da regio, s folhas 314-330, contendo informaes
relevantes sobre a localidade, tais como a existncia de crregos e nascentes, identificados
atravs de registros fotogrficos, alm da denncia de exuberante vegetao nativa composta
de rvores, arbustos, gramneas e a vegetao que prospera nas reas encharcadas e no prprio
leito desses crregos (anexos 9 a 11). (folha 314 do processo).
Nessa documentao, dentre os demais pontos abordados, os moradores informaram
sobre a existncia, na Promotoria de Habitao e Urbanismo de Belo Horizonte, do
Procedimento 128/97 instaurado em virtude das irregularidades na implantao do
empreendimento imobilirio Buritis 1 e 2. (folha 316 do processo). No material enviado
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, consta inclusive, consideraes sobre a realizao da
audincia pblica sob a alegao de que:
(...) somente durante essa Audincia Pblica a populao tomou conhecimento do
grande nmero de apartamentos previstos para os dois novos condomnios: 858. E
ficou estarrecida com as consequncias que isso pode ter sobre o trnsito j difcil da
regio. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 316.).
Ainda quanto audincia pblica o manifesto aponta que:
(...) sua convocao se fez de forma seletiva, com inexpressiva divulgaao no

bairro Buritis e, tambm no relacionou os bairros vizinhos (Estoril, Estrela Dalva,
Palmeiras e Havai) que sofrero impactos com a construo desses Conjuntos. (...)
A data da sua realizao foi marcada dentro do perodo de frias escolares, quando
boa parte da populao do bairro estava viajando, no podendo, assim participar da
referida Audincia. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 316.).
Ao final, os moradores requerem que a documentao faa parte do Processo de

Licenciamento e solicitam que os conjuntos habitacionais no sejam implantados na
localidade, mas, que sejam objetos de amplo e profundo estudo, por parte do COMAM, da
Secretaria do Meio Ambiente e outros rgos Pblicos. (folha 316 do processo). Foram
registradas 74 assinaturas dos interessados s folhas 317-321 do processo.
113
5.3.5 O Parecer Tcnico da SMMA
O Parecer Tcnico da SMMA relativo Licena Prvia do empreendimento se

encontra s folhas 331-341 do processo. Segundo o histrico desse parecer, no dia 10/07/08,
foi realizada vistoria rea do empreendimento. Em 15/07/08 houve a audincia pblica e no
dia 18/07/08 a SMMA solicitou ao empreendedor informaes complementares que foram
atendidas em 24/10/08. (Folhas 331-332 do processo).
s folhas 336-338, relativas ao item Discusso, o parecer tcnico aponta que o
empreendedor apresentou as complementaes do estudo ambiental solicitadas pela
SMAMA. Aps a anlise de tal documentao conclui-se que parte das deficincias
apresentadas no EIA foram sanadas. Informa ainda que em 21/07/2008 realizou vistoria
tcnica na rea em questo. O parecer destacou sobre:
a existncia do curso dgua (crrego da Ponte Queimada) que corta boa parte da
rea vistoriada, caracterizada como rea de preservao permanente APP. Ser
necessria a preservao de uma faixa non aedificandi de 30 metros de cada
margem, ao longo do leito atual. Constataram que a cobertura vegetal da rea
diretamente afetada significativa, com rvores bem preservadas, cujo porte varia
entre 5 a 10 metros de altura (foto4). (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/0871, 2008, f. 336-338.).
Mais a frente registra:
(...) Discordando do EIA (fl. 82), a maioria das rvores do local no representada
por espcies frutferas de quintais. Quanto aos exemplares arbreos identificados na
rea, a realidade local tambm no condiz com o EIA apresentado (fls 83 a 88)
mencionando, por exemplo, a presena de 09 eucaliptos (Eucalyptus SP), 38
mangueiras (Mangifera indica) e 35 goiabeiras (Psidium guajava). Observamos que
em partes da APP houve movimentao de terra, sendo utilizada como bota-fora,
causando assoreamento do crrego. A intensificao do processo erosivo ao longo
das margens do crrego coincide com as reas onde houve movimentao de terra e,
nessas reas, grama em placas foram grosseiramente colocadas na tentativa de
conter a eroso. Algumas reas, inclusive APP, apresentavam vestgios de
queimada. Recentemente houve plantio de mudas de rvores nessa APP- algumas
sobre camadas de entulhos, sendo que algumas espcies encontravam-se mortas,
sem tutor e no eram apropriadas para a recomposio da mata ciliar. Quanto
fauna, no momento da vistoria, observamos que essa rea um refgio para a fauna
remanescente, (...). (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 336.).
(...) A SMAMA destaca a repercusso das crticas negativas implantao dos
empreendimentos feitas pela comunidade presente na Audincia Pblica realizada
em 15/07/08, especialmente em funo dos impactos ambientais e no trnsito,
considerando o recente processo de verticalizao e adensamento no bairro Buritis.
Em 18/06/08 o Parecer Tcnico BHTrans GEDIV n 163/08 foi favorvel ao
empreendimento desde que atendidas 3 condicionantes. A BHTrans observou que,
quanto ao impacto a ser gerado no trnsito com a implantao do residencial, tornase necessrio elaborar estudos complementares do trfego.
114
(...) Conforme Parecer da Secretaria de Administrao Regional Municipal Oeste

(SARMU-O) o Centro de Sade tem capacidade para comportar o impacto
populacional. Entretanto, no h escolas pblicas municipais no bairro Buritis, sendo
que as escolas de ensino fundamental, mdio, e infantil encontram-se em bairros
adjacentes. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71, 2008, f. 338.).
O Parecer Tcnico da SMMA, folha 338-339 do processo, posicionou-se favorvel

concesso da Licena Prvia para o empreendimento, justificando que:
A SMAMA entende que as reas vazias localizadas em bairros densamente

ocupados como no Buritis, poderiam ser destinadas a usos de grande significncia
ambiental, tais como praas e parques. Porm, existe uma necessidade latente da
utilizao dessas reas para o uso residencial. (...). Atravs da anlise da
documentao apresentada pelo empreendedor a SMAMA conclui que o
empreendimento o Residencial Eco Vitta, poder agregar, dentro de suas
caractersticas ganhos ambientais para o bairro, desde que sejam mitigados e
compensados os seus impactos, principalmente com relao a ao sobre a APP, a
impermeabilizao e o trnsito a ser gerado. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.091395/08-71, 2008, f. 339.)
Ao final do parecer (s folhas 340-341) foi elaborado um quadro de condicionantes e

notas do licenciamento ambiental que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que a
licena seguinte, a LI, possa ser solicitada. Dentre as 14 condicionantes exigidas nesse
processo destaca-se a condicionante de n 3, que solicita a apresentao de proposta de
compensao ambiental para os impactos sobre a fauna (prazo de atendimento: no
requerimento da LI); a condicionante de n 4, que trata da necessidade de projeto de
recomposio da vegetao de mata ciliar ao longo da faixa de 30 metros da APP que se
encontra nos lotes do empreendimento (prazo de atendimento: no requerimento da LI); a
condicionante de n 5, que versa sobre a necessidade de apresentao de projeto de uma
reserva particular ecolgica na rea de preservao permanente, considerando o
gerenciamento efetivo do mesmo (prazo de atendimento: no requerimento da LI) e ainda a
condicionante de n 12, relativa solicitao de apresentao de Plano de Comunicao
Social para a comunidade do entorno com, aluso nota 2 que cita: Conforme audincia
pblica h uma demanda da populao em se manter informada principalmente quanto aos
canais e instrumentos de avaliao dos impactos e capacidade do empreendedor em mitiglos. (prazo de atendimento: no requerimento da LI).
115
5.3.6 O relato do conselheiro do COMAM
Aps a emisso do Parecer Tcnico elaborado pela SMMA, o processo

administrativo foi encaminhado para o conselheiro do COMAM que, ao elaborar seu relato, s
folhas 346-354 do processo, manteve todas as condicionantes ambientais constantes do
referido Parecer acrescentando ainda a condicionante de nmero 15 com a seguinte redao:
Implantar parque particular linear, na extenso da quadra onde se insere, na rea de

APP do Crrego Ponte Queimada, depois de aprovado projeto na gerncia de reas
Verdes da SMAMA e da FMP, com registro da rea e averbao em cartrio, com
obrigatoriedade de conservao e manuteno pela MRV, ou sucessora, por 10 anos
- prazo at o requerimento da LO. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.091395/08-71,
2008, f. 354.).
5.3.7 A Reunio Deliberativa do COMAM
No dia 26/11/08 em reunio extraordinria, os conselheiros do COMAM aprovaram,

por 11 votos favorveis e uma absteno, o parecer apresentado pelo conselheiro relator do
processo. Contudo, foram retiradas as condicionantes de n 3, 4, 5 e 15, e em substituio foi
acrescida a condicionante de n 12:
Apresentar e implantar plano de recuperao, preservao e manejo da rea de
APP existente nos limites do terreno do empreendimento, contemplando o
cercamento e a recomposio da mata ciliar e a proteo da fauna e apresentao de
garantias para a preservao permanente da rea. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.091395/08-71, 2008, f. 360.).
Tendo em vista as supresses das condicionantes 3,4 e 5, relativas ao Parecer

Tcnico da SMMA, e da condicionante 15, sugerida pelo conselheiro relator, o certificado de
Licena Prvia n 1831/08 para o empreendimento, s folhas 357-359, constou de 12
condicionantes ambientais que deveriam ser cumpridas pelo empreendedor para a obteno da
licena seguinte.
5.3.8 Nota de esclarecimento
A anlise acima se refere ao empreendimento Residencial Parque Eco Vitta, relativo

ao processo n: 01.091395/08-71. O residencial Parque Burle Marx obteve a Licena Prvia
sob n 1833/08, por meio do processo administrativo n 01.091352/08-69, na mesma reunio
116
do Conselho, ocorrida no dia 26/11/2008. A audincia pblica realizada em 15/07/08 abordou

os dois empreendimentos.
5.4 Melhorias, Duplicao e Reforma no Anel Rodovirio. Processo n: 01.167207/0907. Ano 2009
Trata-se de empreendimento destinado s melhorias, duplicao e reforma de trechos
do anel rodovirio de Belo Horizonte, obra viria para melhoramentos geomtricos,
implantao de viadutos, restaurao e outras adequaes no anel rodovirio.
Publicao de solicitao da LP pelo empreendedor Departamento Nacional de Infra

Estrutura de Transportes - DNIT no jornal Estado de Minas, que tem grande circulao no
municpio, no dia 09/11/09 (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 22.), e no
DOM do dia 12/11/09, folha 435 do processo. O comunicado de realizao da Audincia
Pblica foi publicado no DOM no dia 24/11/09, folha 463 do processo, e no jornal de
grande circulao Hoje em Dia, em 20/11/09, folha 462 do processo. O material relativo
divulgao da audincia se encontra anexado s folhas 465 a 479 do processo.
5.4.3 A audincia Pblica
A documentao comprobatria do registro da referida reunio (lista de presena e

registro fotogrfico) se encontra s folhas 480-497. Segundo informaes constantes desse
material, 168 pessoas assinaram a lista de presena e 16 pessoas se inscreveram para
questionar o empreendimento. A transcrio da Audincia Pblica est registrada s folhas
498-530 do processo. No houve elaborao de relatrio sntese da reunio. A Audincia
Pblica foi realizada no dia 01/12/09, de 19h30min s 21h30min, no auditrio da Associao
de Empregados da Usiminas, rua professor Jos Vieira de Mendona, 3011, bairro Engenho
Nogueira, regional Pampulha.
O Secretrio Municipal de Meio Ambiente abriu a reunio explicando o carter
consultivo da audincia pblica, convidou as autoridades para a composio da mesa diretora
e informou que devido ao atraso inicial a reunio se estenderia at s 22 horas. A seguir,
117
passou a palavra para o superintendente do DNIT, que ressaltou a importncia da obra para o
municpio e exibiu um vdeo informativo sobre o projeto. Esse material versava sobre as
principais obras que deveriam ser realizadas na rea visando a melhoria das condies de
trfego na localidade.
Em seguida o responsvel pela coordenao do EIA/RIMA abordou sobre o
levantamento realizado pelos tcnicos responsveis pela elaborao dos estudos ambientais
acerca dos principais problemas do Anel Rodovirio de Belo Horizonte. Salientou que para a
caracterizao do empreendimento foram selecionados trs trechos: trecho 1 - da regio de
Sabar, trevo de Vitria, bairro Goinia, at a Avenida Antnio Carlos); trecho 2 Av.
Antnio Carlos, Av. Pedro II, at o trevo da BR040) e trecho 3 - da BR040 at o trevo da
Mannesman. Destacou que foram feitas anlises dos meios fsico, bitico e antrpico de cada
uma dessas reas.
No que se refere ao meio antrpico (socioeconmico) salientou ter sido realizada
pesquisa qualitativa e quantitativa junto aos moradores que vivem no entorno das reas mais
afetadas pelo projeto. Segundo informou, atravs da aplicao de 100 questionrios, foi
constatado que 30% dos moradores consideram os atropelamentos como o maior problema da
regio e 20% destaca a ausncia de saneamento bsico. Alm disso, a maioria dos
entrevistados deseja se mudar do local. Explicou que os impactos ambientais mais
significativos, devido implantao do Anel Rodovirio, poderiam ser resumidos em: a
necessidade de reassentamento das famlias que vivem na rea de domnio da rodovia, a
desapropriao de imveis legalizados, os problemas decorrentes de incmodos sonoros
devido s obras na regio e a mudana/lentido do trfego que prejudicaria os usurios das
vias. Os pontos positivos destacados nos estudos foram: a gerao de empregos, a atrao do
comrcio aps a instalao do empreendimento, a urbanizao dos trechos do anel rodovirio,
o aumento do valor dos imveis residenciais e comerciais aps as obras e a diminuio dos
atropelamentos na regio.
Aps a exposio do consultor, os interessados, mediante prvia inscrio, fizeram
suas consideraes sobre o empreendimento. Dentre os principais pontos levantados
ganharam destaque os questionamentos sobre as reas que sofreriam desapropriao, a data de
previso para o incio das obras, a necessidade de passarelas para o trnsito de pedestres, a
necessidade de retirada das vilas localizadas prximas ao anel rodovirio, o modo de remoo
dos moradores diretamente impactados pelo projeto e o valor das indenizaes. Nesse sentido,
questionou a Sra. Regina Soares, moradora do bairro Joo Pinheiro:
118
(...) Boa noite. Eu moro ai prximo a passarela verde e moro naquela vila e gostaria
de saber se realmente toda aquela vila completa vai ser desapropriada, como que
vai ser feita a indenizao, se vai ser atravs de verba ou se vai dar moradia ao
pessoal. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 520.).
Da mesma maneira indagou o Sr. Nelson Batista, morador da Vila Real:
Senhor secretrio, eu queria saber como seria o desapropriamento das famlias e se

ser convocada uma reunio a todos nesta vila, e se haver uma reunio convocando
todas as famlias, e qual ser a rea atingida da BR at o local que vai ser feitas as
obras, a metragem mais ou menos, para ns ter uma noo, e como ser feitas os
possveis reassentamentos e as possveis indenizaes, e qual ser o tempo para ns
ficarmos sabendo como e quando ser feito, por gentileza. Obrigado. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 521.).
E a Sra. Maria Tereza, moradora da vila da Luz:

Minha pergunta , em primeiro lugar, quando iniciaro essas obras e, em segundo
lugar, queria perguntar diante dessas obras faranicas que se continuam a realizar,
qual ser o benefcio, a indenizao do pessoal que mora na faixa do DNIT? No
porque querem, mas por necessidade porque no tiveram onde morar, qual ser o
benefcio ou ser que vai ficar na mesma insignificncia de (inaudvel), que faltar a
dignidade humana. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 523.).
O Sr. Vantuir Oliveira de Souza, morador da Vila Luz tambm perguntou sobre os
critrios que devero ser adotados para as remoes das famlias:
Boa noite. Olha, eu gostaria de saber o seguinte, a minha pergunta diretamente
para o Ricardo, vocs classificaram aqui 11 itens de impacto positivo para essa obra,
e eu quero chamar ateno do ltimo, que a remoo e o reassentamento da
populao, ento para voc, voc classificou como positivo, n, o reassentamento e a
remoo, mas remoo para onde? Reassentamento onde? Porque de repente pode
ser positivo nos seus estudos, mas para ns no, porque voc classificou que
positivo, a o senhor ali falou que ns invadimos a faixa do DNIT, que o terreno do
DNIT. Ento eu queria que voc me explicasse em relao a esse impacto positivo.
(BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 524.).
Em resposta aos questionamentos dos moradores, o consultor ambiental esclareceu

que os estudos apontaram o reassentamento como impacto positivo porque esse leva a um
processo de urbanizao e traz como consequncia a reduo dos nveis de violncia, de
criminalidade e de uso de drogas.
Em relao aos questionamentos sobre o incio das obras no anel rodovirio, o
Superintendente do DNIT salientou que ainda existiria um longo processo pela frente visto ser
necessria a obteno das licenas prvia e de instalao alm da licitao da empresa que
realizaria os trabalhos nas vias. No apontou uma data exata, mas afirmou que a inteno seria
iniciar as obras no decorrer de 2010. Quanto ao reassentamento das comunidades e s
119
indenizaes destacou que esses aspectos seriam discutidos em momento oportuno, tendo em
vista que o empreendimento ainda no tinha obtido sequer a LP. Entretanto, enfatizou que o
DNIT pretendia discutir melhor essas questes com as comunidades e que seriam
implementados programas adequados para auxiliar nessa questo.
O Secretrio Municipal de Meio Ambiente explicou que seria dada publicidade no
DOM sobre a reunio do COMAM, responsvel pela avaliao do empreendimento e que, por
se tratar de uma reunio pblica, qualquer cidado interessado poderia participar. (folhas 526527 do processo).
O Superintendente do DNIT esclareceu que o prazo previsto para a execuo das
obras seria de trs anos, contados a partir do incio efetivo dessas obras e a previso de
concluso ocorreria no final de 2012. (folhas 528 do processo).
O Secretrio Municipal de Polticas Pblicas informou que os questionamentos sobre
reassentamento e desapropriao, seriam respondidos na fase de LI, quando houvesse a
autorizao para a execuo da obra. (folhas 528-529 do processo).
A seguir, o Secretrio Municipal de Meio Ambiente informou o telefone da GEXMA
aos presentes destacando que os interessados poderiam se informar sobre a data da reunio
deliberativa do COMAM que trataria da avaliao sobre a viabilidade ambiental do
empreendimento. (folha 529 do processo).
5.4.4 O Parecer tcnico da SMMA
O Parecer Tcnico da SMMA relativo LP do empreendimento se encontra s folhas

441-451 do processo. No que se refere ao EIA/RIMA relativo ao meio scio econmico
aponta que:
(...) No plano subjetivo, h um claro sentimento de incerteza e insegurana por parte
da populao sobre o processo de desapropriao e reassentamento. Mesmo com
uma boa percepo de necessidade da obra e a possibilidade de melhoria em sua
qualidade de vida. Os impactos sociais econmicos e culturais advindos do
deslocamento da populao do entorno do empreendimento, seja por meio de
desapropriao ou por meio de reassentamento, so considerados muito relevantes e
ensejam a execuo de programas sociais e projetos de acompanhamento por parte
do poder pblico. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 444.).
No item 7, relativo discusso sobre o empreendimento, o parecer tcnico expe

que:
120
(...) O EIA/RIMA apresenta deficincias quanto aos conceitos que envolvem o

licenciamento ambiental. No EIA h em alguns trechos uma confuso entre a etapa
de implantao do empreendimento e a de operao. Como por exemplo, os
assentamentos serem executados na fase de operao. A SMMA entende que junto
com a movimentao de terra, o impacto referente as remoes e reassentamentos
constituem em impactos de grande amplitude. Segundo os estudos, em um
levantamento preliminar, estima-se a desapropriao de 2.500 famlias. Boa parte
das mesmas ser objeto de reassentamento. Nesse sentido, o EIA deveria j nessa
fase indicar quais seriam os possveis locais para esses reassentamentos, a fim de
que no se transfira para outro local os problemas que so identificados na rea de
influncia do empreendimento. Alguns impactos ambientais como a negociao e
indenizao das famlias em locais destinados a construo de retornos e acessos e
Novas Vias, o empreendedor indicou como medida mitigadora o acompanhamento
durante as negociaes, de corretor de imvel devidamente registrado no CRECI.
Tal medida no eficaz quando se trata de uma populao em situao de risco e de
baixo poder aquisitivo que ocupa reas de maneira irregular. O empreendedor
dever apresentar de acordo com a Poltica Municipal de Habitao o detalhamento
do processo de desapropriao e reassentamento, incluindo as discusses com os
moradores. Indicar os locais de reassentamento e a capacidade da infraestrutura
existente de receber as famlias, procurando identificar e mitigar os possveis
impactos ambientais gerados pelos assentamentos. Por fim, o empreendedor dever
apresentar Plano de Comunicao Social SMMA, incorporando as medidas
propostas no EIA para divulgao das intervenes, especialmente no que se
referem s desapropriaes previstas, alm dos impactos ambientais, medidas
mitigadoras e/ou compensatrias. Os temas devem atingir o pblico alvo
(comerciantes, famlias diretamente afetadas, usurios de transporte coletivo, etc),
fazendo a diferenciao no nvel do contedo, forma de abordagem e diferenciao
do mesmo, tendo em vista este pblico. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/0907, 2009, f. 448-449.).
Na concluso do Parecer Tcnico da SMMA h o entendimento de que:

(...) as deficincias presentes no EIA no comprometem o licenciamento em questo,
porm devem ser sanadas para a etapa de LI, pois o empreendimento em questo
pelo seu porte e abrangncia ser referncia de obra pblica e como tal os estudos e
o prprio licenciamento ambiental tambm devem ser referncia. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 449.).
Ao final do parecer (s folhas 450-451) foi elaborado um quadro de condicionantes e

notas do licenciamento ambiental que deveriam ser cumpridas pelo empreendedor para que a
licena seguinte (LI) pudesse ser solicitada. Dentre as 15 condicionantes exigidas nesse
processo destaca-se a condicionante de n 3 relativa ao plano de comunicao social, e a
condicionante de n 4, que trata do detalhamento do processo de desapropriao e
reassentamento. Ambas as condicionantes foram redigidas em conformidade com o item 7
descrito anteriormente. Quanto aos prazos de atendimento, esses deveriam ser cumpridos no
requerimento da LI.
121
Aps a emisso do Parecer Tcnico elaborado pela SMMA o processo administrativo

foi encaminhado para o conselheiro do COMAM que, ao elaborar seu relato, s folhas 456460, do processo, manteve todas as condicionantes ambientais constantes do referido Parecer
complementando ainda as condicionantes de nmeros 13 e 14 e acrescentando a
condicionante de nmero 16, com a seguinte redao:
Apresentar estudos quanto a construo de passarelas em pontos crticos do Anel a
fim de se assegurar a segurana das pessoas, bem como o estabelecimento de reas
de escape para minimizar a gravidade de acidentes como os ocorridos, alm de
estabelecimento de sistema de iluminao adequada s normas tcnicas. Prazo - No
requerimento da LI. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.167207/09-07, 2009, f. 460.).
No dia 09/12/2009 em reunio ordinria, os conselheiros do COMAM aprovaram por

13 votos favorveis (unanimidade) o parecer apresentado pelo conselheiro relator do
processo. Contudo, foram retiradas as modificaes constantes das condicionantes de
nmeros 13 e 14 acrescentadas pelo conselheiro relator, mantendo-se a redao original do
parecer tcnico emitido pela SMMA, e tambm mantida a condicionante de nmero 16 com a
redao apresentada pelo conselheiro relator.
O certificado de Licena Prvia para o
empreendimento se encontra s folhas 531-533 do processo.
5.5 Boulevard Linha Verde. Processo n: 01.117007/10-01. Ano 2010

Trata-se de empreendimento comercial e hoteleiro com rea de 35.600 metros

quadrados perfazendo o total de 926 unidades entre salas, lojas e apartamentos distribudos
em trs ncleos: praa de convvio, centro corporativo, centro de convenes e hotel.
A publicao de solicitao da LP pelo empreendedor, Locapar Participaes e

Administrao LTDA, deu-se por intermdio do DOM do dia 19/8/10 e em jornal de grande
122
circulao no municpio no dia 19/08/10, Jornal Hoje em Dia, (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.117007/10-01, 2010, f. 257-259). O comunicado de realizao da Audincia Pblica foi
publicado em jornal de grande circulao no municpio, no dia 14/09/10, folha 301 do
processo, no sendo possvel identificar o jornal em que ocorreu a publicao. O
empreendedor cumpriu as exigncias da SMMA em relao divulgao do evento haja vista
todo o material de divulgao estar anexado ao processo s folhas 300-322.
A transcrio da Audincia Pblica est presente s folhas 324-334 do processo bem

como o relatrio sntese do evento s folhas 365-369. A lista de presena no foi vinculada ao
processo. A Audincia Pblica foi realizada no dia 28/09/10, das 19h30min s 21h30min, no
auditrio do SEST/SENAT, rua Manoel Soares Costa n 1, no bairro Serra Verde.
A abertura foi realizada pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente, seguida da
exposio do empreendedor.
Logo depois, a representante da empresa de consultoria
responsvel pela elaborao do EIA/RIMA abordou sobre as etapas do licenciamento

ambiental realizado no municpio, explicitando a respeito da pesquisa de percepo ambiental
realizada junto comunidade do entorno. Segundo informaes da coordenadora da equipe
responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, o material contou com 120 entrevistas realizadas
nos dias 6 e 7 de agosto de 2010, ocasio em que 81% dos entrevistados concordaram com a
implantao do empreendimento, sendo apontando como um dos pontos positivos a atrao de
novos empreendimentos para a regio, e como pontos negativos os problemas decorrentes da
falta de segurana, sade e empregos. Salientou ainda que a pesquisa de percepo ambiental
constou de entrevistas realizadas com moradores, lideranas comunitrias, e comerciantes da
regio. Abordou tambm sobre a caracterizao do empreendimento e os impactos positivos e
negativos identificados EIA/RIMA, com destaque para os programas socioambientais
propostos pelo empreendedor. Dentre esses, salientou o programa ambiental de sade e
segurana, o programa de comunicao social, o programa de monitoramento de rudos e
vibraes, o plano de gerenciamento de resduos slidos, o programa de controle da emisso
de material particulado e a readequao do sistema virio.
Ao ser analisado o material relativo audincia pblica percebeu-se que o Sr.
Manoel, morador da regio, questionou sobre os critrios de divulgao utilizados pelo
empreendedor. Nesse sentido, o relatrio sntese da reunio registra a manifestao do
interessado:
123
(...) as publicaes em jornal de grande circulao bem como no dirio oficial so

insuficientes para que toda a comunidade tivesse a cincia necessria e participasse
do evento. Salientou que o RIMA do empreendimento muito sucinto e no fornece
as informaes necessrias para a compreenso dos interessados sobre o
empreendimento e suas consequncias. Destacou que a pesquisa realizada no
contemplou as caractersticas da localidade de maneira significativa e que a maioria
no tinha conhecimento sobre o empreendimento em questo. Abordou sobre a
necessidade de medidas compensatrias mais efetivas quanto s reais necessidades
da comunidade, visto que as contrapartidas de outros empreendimentos (como as
intervenes virias no Belvedere em funo do Leroy Merlin ou shopping
Boulevard Arrudas) no foram satisfatrias do ponto de vista social. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.117007/10-01, 2010, f. 366.).
Em resposta ao seu questionamento a representante da empresa de consultoria

destacou que a divulgao seguiu as diretrizes da Deliberao Normativa 39/02. Destacou
sobre o carter amostral da pesquisa de percepo ambiental e explicou que durante a fase de
LI seriam detalhadas as medidas mitigadoras e compensatrias previstas para o
empreendimento. Esclareceu sobre a coincidncia de nomes entre os empreendimentos
Shopping Boulevard e Boulevard Linha Verde, salientando tratar-se de projetos diversos.
(Folha 366 do Processo).
Outro morador, o Sr Adeclides Pereira, salientou sobre as deficincias da regio
quanto aos servios de infraestrutura e que o empreendimento traria desenvolvimento para a
localidade. Demonstrou ainda sua preocupao quanto possibilidade de desapropriao.
(Folha 367 do processo). A representante da empresa de consultoria, para elucidar a dvida do
interessado, destacou que a instalao do empreendimento ocorrer em um terreno que
atualmente se encontra abandonado, no existindo a necessidade de desapropriaes (Folha
367 do processo).
Trs manifestantes, o Sr Raminey Batista, residente no bairro Jaqueline, o Sr Luiz
Carlos, presidente da rede esportiva social, e o Sr Chester Lano de Souza afirmaram existir
nascentes na regio. Segundo o Sr Raminey, h duas nascentes com grande fluxo de gua na
rea. Salientou que outrora havia mais nascentes na regio e que o poder pblico
desconsiderou essa realidade aterrando-as. (Folha 367 do processo). No mesmo sentido, o Sr
Chester destacou que os empreendimentos anteriores que se instalaram na rea ignoraram as
nascentes e que os empreendimentos impermeabilizaram a rea provocando inundaes.
(Folha 368 do processo). Segundo o relatrio sntese, o Secretrio Municipal de Meio
Ambiente considerou a preocupao dos moradores com as nascentes da regio, e ao encerrar
o evento esclareceu:
124
(...) O Secretrio de Meio Ambiente agradeceu a contribuio do pblico presente e

destacou que as questes relativas s inundaes mencionadas na audincia seriam
analisadas pela secretaria bem como os projetos de drenagem e temas correlatos.
Reiterou que a secretaria estava a disposio da comunidade para agendar vistorias
para avaliar as questes afetas s nascentes. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.117007/10-01, 2010, f. 368.).
O Parecer Tcnico da SMMA relativo LP do empreendimento se encontra s folhas

370- 390 do processo. Segundo seu histrico, no dia 28/09/10 foi realizada audincia pblica
e no dia 07/10/10 a SMMA vistoriou a rea em que se pretendia instalar o empreendimento
(folha 370 do processo). No que se refere s manifestaes das comunidades presentes
audincia, o parecer tcnico sintetiza as principais reivindicaes do pblico, principalmente
no que diz respeito ao alerta sobre a existncia de nascentes e a questo da crescente
impermeabilizao na regio, havendo a seguinte percepo:
(...) durante a Audincia os moradores e lideranas locais mostraram-se, de

maneira geral, favorveis implantao do empreendimento, por considerarem que
trar benefcios para a populao. Entretanto, manifestaram preocupao com os
possveis impactos decorrentes de sua implantao, especialmente aqueles
relacionados fase de obras (poeira, rudos e vibraes), ao trnsito, nascentes e
curso dgua. (...) os moradores relataram a existncia de duas nascentes na rea
informando inclusive que vrias teriam sido aterradas no passado. Nesse sentido,
destacaram a necessidade de adoo de medidas para sua preservao. (...) outro
problema importante abordado por moradores da rea foi a questo da
impermeabilizao que poder agravar os problemas de inundao que j afetam a
populao local. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.117007/10-01, 2010, f. 337.).
O Parecer Tcnico da SMMA, folha 385 do processo, posicionou-se favorvel

concesso da LP para o empreendimento. Ao final do parecer (folhas 386-390) foi elaborado
um quadro das condicionantes do licenciamento ambiental que devem ser cumpridas pelo
empreendedor para que a licena seguinte (LI) possa ser solicitada.
Dentre as 25 condicionantes exigidas nesse processo, foram transcritas aquelas que
mais se destacaram, considerando-se as manifestaes das comunidades presentes audincia
pblica. Neste sentido, tem-se a condicionante 1, cujo prazo de atendimento corresponde a 30
dias, in verbis:
Efetuar estudos/levantamentos especficos para:
-identificao de cursos dgua e nascentes existentes na rea do empreendimento e
seu entorno imediato (distncia mnima de 100m a partir dos limites do terreno).
125
-demarcao da mancha de inundao do crrego floresta no trecho compreendido

entre as manchas de inundao j definidas no PDDBH (Plano Diretor de Drenagem
de Belo Horizonte, 2000), (ver Notas 2 e 16). (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.117007/10-01, 2010, f. 386.).
J a condicionante 9 dever ser atendida no requerimento da LI:

Apresentar avaliao criteriosa sobre a possibilidade de interceptao do nvel de
gua pelas superfcies definidas no projeto de terraplanagem. Caso seja identificada
a necessidade de execuo de quaisquer intervenes com a gua subterrnea,
durante ou aps as obras, dever ser providenciada a respectiva outorga junto ao
Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.117007/10-01, 2010, f. 386.).
E ainda as condicionantes 15, 16, 17 e 18, com prazo de atendimento no

requerimento da LI. Essas versaram sobre a necessidade de controle de emisso de nveis de
rudos bem como a necessidade de monitoramento:
Apresentar caracterizao dos nveis de rudo no entorno do empreendimento
realizando medies em, no mnimo 8 pontos. (condicionante 15)
Apresentar propostas para amenizao de rudos e vibraes durante a fase de obras,
considerando a possibilidade de enclausuramento das fontes geradoras de rudo e
controle das vibraes (condicionante 16)
Apresentar estudos e propostas para controle dos nveis de emisso dos rudos nas
reas de carga e descarga, bem como para equipamentos que provavelmente
comporo o projeto do empreendimento, tais como: sistema de ar condicionado,
gerador de energia, auditrio, etc. (condicionante 17)
Apresentar plano de monitoramento de rudo em conformidade com a nota 10.
(condicionante 18). (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.117007/10-01, 2010, f. 387.).
5.5.5 O relato do conselheiro do COMAM e a Reunio Deliberativa do COMAM
Aps a emisso do Parecer Tcnico elaborado pela SMMA, o processo administrativo

foi encaminhado para o conselheiro do COMAM que, ao elaborar seu relato, s folhas 392398, manteve todas as condicionantes ambientais constantes do referido Parecer. Desse modo,
no dia 10/11/10 em reunio ordinria, o COMAM deliberou pela LP do empreendimento.
126
5.6 Terminal Rodovirio e Anexos (Hotel e Centro Comercial). Processo n:

01.096672/10-01. Ano 2010
Trata-se de empreendimento denominado Terminal Rodovirio de Belo Horizonte e

empreendimentos anexos - Hotel e Centro Comercial, junto ao Anel Rodovirio, no bairro
So Gabriel em Belo Horizonte.
A publicao de solicitao da LP pelo empreendedor, Prefeitura Municipal de Belo

Horizonte, deu-se em 08/07/2010 no jornal Hoje em Dia, (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.096672/10-01, 2010, f. 435.) e no DOM do dia 17/07/2010, folha 438 do processo. O
comunicado de realizao da Audincia Pblica foi publicado no Dirio Oficial do Municpio
no dia, 30/07/2010 folha 439 do processo. O material relativo divulgao e a realizao da
audincia se encontra anexado s folhas 440-508 do volume II e 892-910 do volume III do
processo.
A transcrio da Audincia Pblica est registrada s folhas 488-507. No h registro

de relatrio sntese da reunio. A lista de presena se encontra s folhas 469-486 do processo.
Segundo informao da consultoria do empreendedor, folha 464, a audincia contou com
um pblico de aproximadamente 300 pessoas, conforme podemos observar nas fotos logo
abaixo. A Audincia Pblica foi realizada no dia 09/08/2010, das 19h30min s 21h30min, no
Centro de Apoio Comunitrio, rua Manoel Alexandrino, 600, no bairro So Paulo.
A abertura foi realizada pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente que convidou
para a composio da mesa diretora os conselheiros do COMAM presentes reunio, alm do
Secretrio da Regional Nordeste e o presidente da BHTRANS.
Na sequncia, o representante do empreendedor explicou que a BHTRANS havia
sido encarregada pelo prefeito de ser o empreendedor responsvel pela construo da nova
rodoviria de Belo Horizonte. Salientou sobre a pretenso da edificao do empreendimento
no bairro So Gabriel, destacando que essa seria composta por um terminal de nibus
127
metropolitano e outro para nibus tursticos, alm de um complexo comercial composto de

lojas, um supermercado e uma torre destinada a um hotel. Informou que o empreendimento
seria construdo com recursos da iniciativa privada, mediante o sistema de concesso pblica.
Destacou que, por recomendao do prefeito, tambm haveria no conjunto arquitetnico a
previso de servios destinados comunidade, tais como posto policial, atendimento de
informaes, dentre outros, e que o projeto estava sendo desenvolvido por uma equipe de
consultores, atravs de convnio firmado pela Prefeitura de Belo Horizonte e o BNDS.
Posteriormente, a representante da empresa responsvel pela elaborao do
EIA/RIMA solicitou que fosse concedido um acrscimo ao tempo destinado sua exposio,
haja vista que o estudo era extenso e que empreendedor no havia utilizado todo seu prazo
para fazer uso da palavra.
O presidente do COMAM sugeriu que o mesmo perodo fosse concedido aos
manifestantes visto que a lista de inscrio estava igualmente extensa.
A representante da equipe de consultoria procedeu caracterizao do
empreendimento, justificando que a rodoviria de Belo Horizonte no comportaria a demanda
do municpio. Salientou sobre a localizao privilegiada da futura edificao, enfatizando que
essa permitiria melhores condies para a circulao do trnsito no centro da cidade devido
possibilidade de utilizao do atual terminal rodovirio como terminal de nibus
metropolitano. Posteriormente explicitou sobre alguns aspectos relativos aos meios fsico,
bitico e scio econmico presentes no estudo ambiental. Destacou sobre a pesquisa de
percepo ambiental realizada junto s comunidades da regio, apontando que foram feitos
(...) 243 questionrios e 5 entrevistas na rea do entorno (folha 492 do processo). Explicou
que dentre esses haviam sido realizadas 193 entrevistas nas residncias e 5 nos comrcios.
Segundo informou, a pesquisa mostrou que a proposta do projeto foi bem aceita pelos
entrevistados, que apontaram 263 citaes de vantagens do projeto e 137 desvantagens.
A representante da empresa de consultoria enumerou os principais aspectos positivos
identificados pelos entrevistados acerca do empreendimento, dentre esses salientou o aumento
do fluxo de pessoas, a valorizao dos imveis e o desenvolvimento da regio. Informou que
as principais crticas apontadas pelas pesquisas diziam respeito possibilidade do aumento da
insegurana na regio, da elevao do nmero de veculos e da possibilidade de
congestionamentos. Salientou que os moradores residentes na rea informal do
empreendimento tambm foram pesquisados, se referindo rea de influncia indireta do
empreendimento. Destacou que os principais pontos de dvidas levantados pelos
entrevistados se relacionavam questo da possibilidade de desapropriao, pois os
128
moradores no desejavam sair da localidade em que residiam e desejavam maiores

informaes sobre o cronograma das obras, bem como sobre os valores das indenizaes,
Apresentou ainda os impactos negativos e positivos identificados no EIA/RIMA em caso de
implantao do empreendimento. No final de sua apresentao explicou sobre a previso do
cronograma das obras, salientando que havia a previso de que o edital de concesso da nova
rodoviria seria publicado em setembro:
(...) Ento, setembro a data que o projeto vai para o COMAM, onde os
conselheiros vo votar e vai ter a anlise da viabilidade do empreendimento.
Tambm a data que vo publicar o edital para ver quem vai ser responsvel por
essa obra. A partir de outubro, comeariam as avaliaes, o cadastro j foi feito, o
levantamento das edificaes. A partir de outubro comearia a avaliar cada imvel e
a chamar as pessoas para negociar. Em dezembro a prefeitura pretende assinar o
contrato com a empresa que vai ser responsvel pelo empreendimento. De janeiro a
junho teria o desenvolvimento dos projetos e o detalhamento de como ia ser para
que em julho de 2011 pudesse comear as obras caso j tenhamos a licena. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01, 2010, f. 495.).
Aps a exposio da representante da empresa de consultoria do empreendedor, foi

apresentado o projeto arquitetnico do empreendimento, e em seguida o presidente do
COMAM convidou os 21 inscritos para se manifestarem. Dentre os principais
questionamentos do pblico destacaram-se as dvidas no tocante necessidade de
desapropriao, os possveis valores das indenizaes, a relao da nova rodoviria com
outros empreendimentos da regio como, por exemplo, a Via 710 e a Linha Verde, e os
impactos que o empreendimento causaria no trnsito. Tais preocupaes da comunidade
podem ser percebidas pelos trechos extrados da transcrio da audincia pblica:
Moradora Mnica Fernandes Soares - Boa noite. Bom a minha dvida acho que a
de muitos moradores do So Gabriel. Ns j sofremos muito com algumas obras
aqui e eu queria saber o seguinte. Mais uma vez o So Gabriel vai ficar ilhado no
trnsito, por que vamos ter duas grandes obras que so a via 710 e a rodoviria em
breve. Ento eu queria saber em relao a BHtrans como ela vai fazer para contornar
essa situao, porque foi muito sofrimento com a linha verde. E, at hoje ainda
temos certa dificuldade porque s temos uma linha de nibus dentro do bairro, ento
no temos resposta da BHtrans para saber o porque de s uma linha dentro do bairro
So Gabriel. (...) E em que ano surgiu esse projeto da nova rodoviria, quando ela
foi levada para o papel, quando que ele foi idealizado, porque eu no li muita coisa
sobre a rodoviria. (...) Ento tem a via 710 e agora a rodoviria, vai continuar o
alagamento e vai continuar a dificuldade dos moradores com relao ao trnsito do
So Gabriel. Ns vamos ficar ilhados mais uma vez. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.096672/10-01, 2010, f. 496-497.).
Grupo de Referncia - Cleiton Ribeiro dos Santos - Boa noite amigo, vizinhos, a
grande maioria aqui morador da regio que vai ser desapropriada. Ns temos feito
vrias reunies ento fica triste chegar aqui, no desmerecendo a colega que teve
dvidas, mas muitas perguntas que ela fez muitos aqui j sabem. que temos que
pegar o que importante, eu acho que inadmissvel uma prefeitura no ano de 2010
129
iniciar um projeto e dizer que ainda no sabe o valor que vai dar em nossas casas.
(...) Chega de mostrar projetos que a grande maioria aqui no vai ser beneficiada. De
que adianta falar desses projetos, falar que vai ter shopping, sendo que a grande
maioria a prefeitura vai pagar valores que provavelmente, por enquanto no
sabemos, no vai dar para comprar uma casa no bairro So Gabriel. (...) Vamos ter
que sair de uma casa que estamos morando ento a prefeitura tem que pagar o preo
justo que d para todos ns morarmos. Essa a minha pergunta, qual o valor.
Presidente da Associao do B. Dom Joaquim Jos Carlos da Silva Boa noite a
todos. A minha grande preocupao e a minha pergunta a seguinte. Foi pensada na
implantao do terminal rodovirio a abertura junto a via 710? A comunidade tem
uma grande preocupao com essa situao. A companheira falou recentemente
sobre a questo do inundamento que realmente um caso srio. Por isso eu gostaria
de pedir encarecidamente aos rgos pblicos representantes, prefeitura, BHtrans,
ns j tivemos aqui vrias audincias pblicas, ns teremos a implantao do
CTRminas, temos reforma do Minas Shopping. Eu sou morador do bairro Dom
Joaquim na Ferno Dias, e ns estamos com uma situao gravssima, pois o bairro
est totalmente ilhado. Os bairros So Paulo, Dom Joaquim, Ferno Dias, So
Marcos, Ip, todos esses bairros vo sofrer se no tiver um olhar sobre a rodoviria e
a Via 710, porque temos no bairro apenas duas ruas de acesso para chegar at a Rua
Jos Cndido da Silveira. E, no temos acesso para chegar na Cristiano Machado
atravs do bairro So Paulo pois houve a implantao da linha verde, que deixou
transtornos na nossa regio mesmo tendo ficado boa. Acho que o momento de olhar
para essa regio do lado de c da Cristiano Machado agora com a implantao da
rodoviria. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01, 2010, f. 498.).
Vereador - Preto Sacolo - Boa noite a todos e a todas. Eu como morador do bairro a
41 anos convivo diariamente com todos os problemas sociais dessa comunidade. Eu,
como representante dessa comunidade j deixei vrios pedidos na prefeitura. J
pedimos iluminao, meio fio, equiparao da rede de esgoto e pluvial. Se existe
uma indicao da rodoviria para o bairro So Gabriel desse vereador que vos fala
(...) inadmissvel que essas pessoas que vo desocupar essa rea tenham que ir
para uma regio afastada. Muito obrigado. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.096672/10-01, 2010, f. 505.).
Aps a exposio dos interessados, o empreendedor, presidente da BHtrans, buscou

responder alguns questionamentos da comunidade, informando ser necessrio separar as
questes virias das obras da via 710. Destacou que o secretrio da regional nordeste poderia
esclarecer as dvidas dos moradores em relao via 710. Salientou que a possibilidade de
desapropriao e remoo das comunidades seria, segundo sua percepo, a principal
reivindicao da comunidade e que o diretor da URBEL, presente audincia, poderia
esclarecer melhor sobre esse processo. Enfatizou que seria necessrio encerrar a fase de
levantamento e cadastramento das propriedades para que houvesse a negociao com os
moradores, e que o prefeito havia solicitado a priorizao dos reassentamentos para regies
prximas ao bairro. Esclareceu que, em relao aos assuntos virios, a localizao da
rodoviria junto a um terminal de metr e do BHBUS reduziria os impactos negativos do
trnsito na cidade e que haveria a integrao dos terminais de metr, nibus e terminal
rodovirio.
130
O Secretrio Municipal de Meio Ambiente encerrou a reunio informando sobre o

processo de licenciamento ambiental. Destacou que a audincia pblica havia sido gravada e
que foram entregues documentos pelos moradores, que seriam anexados ao processo
administrativo de licenciamento ambiental. Enfatizou que esses materiais (gravao da
audincia e documentao entregue pelo pblico) serviriam de substrato para que os tcnicos
da SMMA elaborassem o parecer ambiental, que posteriormente seria encaminhado ao
COMAM para a deliberao sobre o empreendimento. Salientou a respeito do carter
informativo da audincia pblica e encerrou a reunio.
Em 11/08/2010 foi protocolizada na SMMA, s folhas 512-517 do processo

administrativo de licenciamento ambiental, documentao relativa s solicitaes da
Comisso Comunitria Linha Verde e Via 710, entidade destinada defesa das demandas das
comunidades locais, exigindo que determinados empreendimentos da regio fossem
analisados em conjunto:
(...) expanso do Minas Shopping, Center Minas, Centro de Convenes, mais a

implantao da Via 710 e da nova rodoviria sejam tratados em conjunto e que as
solues sejam consideradas de forma sistmica. A cidade uma s, a regio uma
s, portanto os impactos que os empreendimentos trazem para a vida das populaes
esto mutuamente interligados e so mutuamente potencializados. importante
ressaltar que os inmeros problemas vividos pela comunidade, especialmente em
relao aos acessos s avenidas Cristiano Machado, Jos Cndido da Silva e a futura
Via 710 no foram criados pela populao, pelo contrrio, so frutos das decises do
Poder Pblico e de iniciativas privadas. Sendo assim, juntos devero buscar solues
de forma integrada e que no usem da falta de recursos como pretexto para deixar a
populao a ver navios. Em anexo, apresentamos documento resultante de Visita
Tcnica, realizada em 25/05, com a participao de representantes do Poder Pblico,
do COMAM e de um dos Empreendedores (Center Minas) e Lideranas
Comunitrias, no qual constam nossas principais preocupaes, reivindicaes e
sugestes. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01, 2010, f. 512.).
O Parecer Tcnico da SMMA se encontra s folhas 518-548 do processo

administrativo de licenciamento ambiental. No que se refere ao diagnstico socioambiental do
meio antrpico, informa sobre a caracterizao da rea em que se pretendia instalar o
empreendimento, os impactos positivos e negativos previstos no EIA/RIMA, bem como as
medidas mitigadoras apresentadas no estudo ambiental. Enfatiza ainda sobre a pesquisa de
131
percepo realizada pelo empreendedor junto aos moradores: As informaes obtidas nesse
estudo de percepo dos moradores e usurios da rea de influncia devem ser levadas em
conta em todas as etapas do licenciamento ambiental. (folha 530 do processo).
Em relao descrio da audincia pblica, o parecer tcnico cita que as principais
reivindicaes feitas pelos moradores durante a reunio diziam respeito localizao e
impactos provenientes do empreendimento, desocupao da rea e reassentamento dos
moradores. E a seguir, transcreve alguns trechos sobre a documentao apresentada pelo Sr.
Luiz Carlos Barbosa que participa da Comisso Linha Verde & Via 710 - Integrada e
Humana:
(...) temos uma preocupao muito grande com a regio da Micro 1 da Regional
Nordeste. So vrios bairros, So Paulo, Piraj, Ferno Dias, So Gabriel, que esto
ilhados pelo metr e Anel Rodovirio. Esses bairros tm um sistema virio muito
comprometido; (...) nos horrios de pico, a Cristiano Machado fica muito
congestionada e a regio do So Gabriel, So Paulo e Ferno Dias funcionam como
um corta caminho. As pessoas deixam a Cristiano Machado e sobrecarregam esta
regio; (...) a Via 710, que est em fase de licenciamento pode ser uma soluo pela
possibilidade e ligao entre ela e a rodoviria; esta ligao est prevista no projeto
da Via 710 ligando os bairros Unio e Ferno Dias; (...) e quando acontecem os
grandes acidentes que bloqueiam o Anel Rodovirio, essa ligao poder ser uma
opo de ligar a rodoviria a toda a cidade sem passar pela Cristiano Machado.
Ao final do item, que aborda sobre a audincia pblica, o parecer tcnico afirma:
Esta SMMA entende ser de primordial importncia a questo do trfego na regio e
recomenda que a BHTRANS analise criteriosamente as proposies apresentadas
pelas lideranas comunitrias, sobretudo as listadas no texto QUESTES DE
GRANDE RELEVNCIA PARA AS COMUNIDADES, s fls. 516-517. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01, 2010, f. 531.).
No tocante anlise dos impactos socioambientais o parecer tcnico aponta que:

Constituem impactos a serem mitigados na fase de implantao a desapropriao e
os incmodos decorrentes das obras de engenharia. A remoo das famlias
constitui-se num dos principais impactos negativos e permanentes. Conforme
Audincia Pblica de 09/08/2010 e documentos protocolizados em 11/08/10 a
Comisso Linha Verde & Via 710 - Integrada e Humana que passou a reunir
associaes, moradores e entidades representativas dos bairros Dom Joaquim,
Ferno Dias, Unio, Palmares, Santa Ins, Nova Floresta, Silveira, Jardins, Ipiranga,
Sagrada famlia, So Paulo, etc. Em defesa dos interesses das comunidades,
constituem preocupaes mais relevantes no que se refere implantao do novo
terminal: a falta de interligao da nova rodoviria Via 710; isolamento de
determinados bairros e agravos pelo congestionamento de trnsito no interior dos
mesmos; dificuldade de acesso pela Av. Cristiano Machado e Anel Rodovirio,
principalmente nos horrios de pico; falta de informaes quanto aos critrios que
sero adotados para desapropriao e reassentamento dos moradores; questes de
segurana pblica, saneamento da rea (alta incidncia de casos de dengue na
132
Regional Nordeste), infraestrutura de gua e esgotamento sanitrio, servios dos

setores de Educao e Sade; preservao do Parque Professor Guilherme Lage e
arborizao da regio. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01, 2010, f.
539.).
No item relativo s medidas compensatrias, dentre as vrias proposies relativas

ao meio fsico e bitico do empreendimento, o parecer faz algumas consideraes a respeito
do meio antrpico, dentre as quais encontram-se:
(...) necessidade de apresentao de um Plano de Comunicao e Mobilizao Social
para o pblico usurio do TERGIP e populao da rea de influncia direta do novo
terminal para mant-los informados durante todo o perodo de obras sobre seu
andamento e objetivo final. O plano deve ainda divulgar as medidas de controle
ambiental nas diversas fases do empreendimento. O Plano dever ser instrumento
de educao ambiental urbana para evitar o provvel adensamento da rea
remanescente da vila removida (...)(BELO HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01,
2010, f. 542.).
(...) com relao remoo de famlias, caber Urbel desenvolver processos
informativos e participativos, junto populao atingida pelo reassentamento.
(...) dever ser realizado um Estudo de Viabilidade para a remoo total das vilas
adjacentes contemplando a possibilidade de manuteno dos locais a serem
desocupados como reas permeveis.
(...) com o objetivo de evitar o processo de desvalorizao na rea de influncia
direta dever ser realizada a fiscalizao das transformaes na conformao
arquitetnica urbana, para evitar a proliferao de estabelecimentos comerciais e/ou
prestao de servios. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.096672/10-01, 2010, f. 543.)
Ao final, o parecer tcnico se mostra favorvel concesso da LP para o

empreendimento, mediante o atendimento das condicionantes elencadas no anexo I do Parecer
Tcnico. Dentre as 14 condicionantes exigidas nesse processo destacam-se as condicionantes
de nmeros 9, 10 e 11 respectivamente:
Apresentar relatrio que contemple, no mnimo, a avaliao sobre a eficincia do

instrumento de divulgao para a comunidade utilizando o registro de todas as
reclamaes, o material de divulgao utilizado e as cpias das atas das reunies
realizadas no perodo. Prazos: No requerimento da LI. Elaborar detalhamento do
Plano de Diretrizes de Remoo e Reassentamento, a partir da realizao do cadastro
das famlias, definindo as reas de reassentamento e a tipologia adotada (projeto de
reassentamento), alm de prever equipe tcnica especializada para a conduo dos
trabalhos. O detalhamento dever ser aprovado pela URBEL. Prazos: No
requerimento da LI.
Apresentar o Plano de Comunicao e Mobilizao Social de forma a divulgar as
medidas de controle ambiental nas diversas fases do empreendimento, conforme
descrito no ANEXO II, e apresentar tambm o Programa de Educao Sanitria e
Ambiental. Prazos: No requerimento da LI. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.096672/10-01, 2010, f. 546.).
133
O anexo II, citado na condicionante 11, se refere ao detalhamento do Plano de

Comunicao e Mobilizao Social, folha 548 do processo.

administrativo foi encaminhado para o conselheiro do COMAM que, ao preparar seu relato,
s folhas 551-552, manteve as 14 condicionantes ambientais constantes do referido Parecer.
No dia 08/09/2010, em reunio ordinria, os conselheiros do COMAM aprovaram

por 13 votos favorveis o parecer apresentado pelo conselheiro relator do processo. Contudo,
aps as discusses que antecederam a votao sobre a concesso da LP, os conselheiros
acrescentaram a condicionante de nmero 15 com a seguinte redao:
Inserir, na comisso de membros do local, representantes da comunidade Linha
Verde Humana para interlocuo entre empreendedor e essa comisso em relao
ao projeto executivo. Prazos: No requerimento da LI. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.096672/10-01, 2010, f. 555.).
O certificado de Licena Prvia para o empreendimento se encontra s folhas 553556 do processo.
5.7 Centro de Promoo Sade Churchill. Processo n: 01. 177.872-10-06. Ano 2011
Trata-se de empreendimento denominado Centro de Promoo Sade Churchill, a

ser localizado nos lotes 022 e 001Y do quarteiro 004C, no bairro Santa Efignia.
134
A publicao de solicitao da LP pelo empreendedor, UNIMED- BH, deu-se no dia

01/12/2010, no jornal Dirio do Comrcio (BELO HORIZONTE, Proc.: 01. 177.872-10-06,
2011, f. 263.), e no DOM do dia, 11/12/2010 folha 264 do processo. O comunicado de
realizao da Audincia Pblica foi publicado no DOM no dia 23/12/2010, s folhas 265 e
285 do processo e em jornal de grande circulao, o Hoje em Dia, no dia 27/12/2010 folha
286 do processo. O material relativo divulgao e a realizao da audincia se encontra
anexado s folhas 272-322 e 351-416 do processo.
A transcrio da Audincia Pblica est registrada s folhas 333-345 e o relatrio

sntese s folhas 346-350 do processo. Segundo informao constante da lista de presena, s
folhas 324-329, 56 interessados estiveram presentes reunio. A Audincia Pblica foi
realizada no dia 6/01/2011, das 19h30min s 21h30min, no auditrio do hospital da
UNIMED, rua Ponta Por, 45.
A abertura foi realizada pelo Secretrio Municipal de Meio Ambiente, que convidou
para a composio da mesa diretora os conselheiros do COMAM presentes reunio.
Segundo o relatrio sntese do evento, o responsvel enfatizou sobre a necessidade da
Audincia Pblica no processo de Licenciamento Ambiental:
Explicou aos presentes que os interessados podem requerer a Audincia Pblica e
vencido o prazo essa no se realiza. Destacou que a secretaria de Meio Ambiente
adotou o critrio de fazer essa reunio para os empreendimentos de grande porte
passveis de licenciamento quando no houver solicitao por parte da comunidade
com o objetivo de instruir por completo o processo de licenciamento ambiental.
Elucidou que no presente caso a Audincia Pblica foi requerida pela SMMA.
(BELO HORIZONTE, Proc.: 01. 177.872-10-06, 2011, f. 346.).
A seguir, explicitou sobre os procedimentos da audincia pblica e informou que o

RIMA estaria disposio dos interessados no decorrer da reunio e passou a palavra para o
empreendedor.
O empreendedor, aps discorrer sobre os elevados ndices de aprovao da empresa
pelos usurios de sade, bem como acerca dos trabalhos de responsabilidade social
executados, destacou que a UNIMED responsvel pela revitalizao da Praa Floriano
135
Peixoto e pela construo da praa da sade no bairro Graja. Salientou que o Centro de
Sade na Av. Churchill priorizaria a medicina preventiva, alm do atendimento convencional
e o desenvolvimento de atividades voltadas para psiquiatria, reabilitao e fisiatria.
O presidente do COMAM parabenizou o empreendedor pela manuteno da Praa
Floriano Peixoto e explicou que a iniciativa da empresa decorreu do atendimento de medida
compensatria relativa ao licenciamento do hospital da UNIMED, porm destacou que a
empresa foi alm do exigido pelo rgo licenciador e revigorou a praa em benefcio da
comunidade. A seguir, passou a palavra para a representante da consultoria tcnica
responsvel pela elaborao do EIA/RIMA.
A consultora destacou os aspectos arquitetnicos da edificao, bem como relatou a
respeito da geomorfologia do terreno. Discorreu sobre a pesquisa de percepo ambiental
realizada junto comunidade do entorno, salientando que os moradores residem h muito
tempo na regio e que identificam mais aspectos positivos que negativos quanto ao grau de
satisfao com a regio. Dentre os aspectos mais destacados surgem a presena de comrcios
e servios, a localizao, o acesso, a tranquilidade, a segurana e a proximidade com a rea
hospitalar. Os pontos negativos apontados pela enquete foram relativos ao congestionamento
do trnsito, os aspectos relacionados falta de segurana, a gerao de rudos urbanos.
(folha 347 do processo).
Finalizou sua apresentao abordando sobre os impactos negativos identificados no
EIA/RIMA e as medidas mitigadoras apontadas para a sua reduo. Salientou que os impactos
so passveis de mitigao ou compensao.
Em seguida, houve a manifestao dos interessados. Percebeu-se, pela anlise do
processo, que o relatrio sntese da audincia pblica utilizou em sua redao o procedimento
de identificar a exposio da comunidade, seguido das respostas fornecidas pelo
empreendedor. Nesse sentido, a Sra. Irlene Rodrigues, moradora do bairro, salientou que a
pesquisa de percepo ambiental supostamente foi realizada antes da construo do shopping
Center tendo em vista a alterao da movimentao do entorno. Destacou que o
empreendimento dever impactar ainda mais o trnsito da rea. (folha 348 do processo).
A consultora, em resposta ao comentrio da moradora, esclareceu que realmente o
estudo foi realizado antes da implantao do shopping e informou que os aspectos relativos ao
trnsito seriam analisados pela BHTrans. Salientou que o impacto no trnsito poderia ser
mitigado com o aumento do transporte coletivo na regio. A Sra. Shirley Fagundes, moradora
do bairro, ao informar ser vizinha do empreendimento demonstrou preocupao com o fato de
a obra vir a causar danos em sua residncia, sobretudo nas paredes e no muro.
136
A representante da consultoria ambiental esclareceu que a empresa realiza vistorias

cautelares para averiguar se as avarias so provenientes das obras e que caso fosse constatado
que os prejuzos ao morador ocorressem devido edificao do empreendimento a
responsabilidade seria imputada ao empreendedor.
Segundo o relatrio sntese da audincia pblica, a Sra. Ana Maria Dias, tcnica da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, questionou sobre aspectos relativos s obras do
empreendimento:
Solicitou consultora que esclarecesse para o pblico presente os aspectos relativos
ao aterro no tocante a profundidade que ser feita a escavao do terreno, a
interferncia com o lenol fretico, o volume de terra que ser movimentado e o
nmero de caminhes que sero utilizados para a retirada do material considerando
que pela anlise do processo percebe-se que a escavao mais profunda. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01. 177.872-10-06, 2011, f. 349.)
Para esclarecer manifestante, o representante da empresa de arquitetura contratada

pelo empreendedor respondeu que:
(...) esto avanando nos projetos e estudos para a prxima fase de licenciamento e,
desse modo, esto estudando a possibilidade de reduo da rea de estacionamento
do empreendimento para priorizar a infiltrao natural de gua e a movimentao de
terra considerando-se a grande dimenso do projeto. Informou que existe a previso
de 9.500 caminhes de terra que circularo no local durante a fase de obras.
Destacou que a UNIMED est se utilizando da tecnologia para mitigar a
possibilidade de problemas com o empreendimento e com a vizinhana em
decorrncia da implantao do projeto. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01. 177.87210-06, 2011, f. 349.).
Em seguida, a presidente da Associao Comunitria Ponta Por solicitou ao

empreendedor que priorizasse a utilizao da mo de obra local durante a fase de construo
do empreendimento, pois tal medida seria benfica para ambas as partes.
O presidente da UNIMED informou que a empresa possui uma relao de
proximidade com a comunidade da vila, enfatizando o interesse em manter o bom
relacionamento com os moradores.
Posteriormente, o Secretrio Municipal de Meio Ambiente destacou que as
informaes constantes da audincia seriam anexadas ao processo de licenciamento
ambiental para subsidiar o parecer tcnico e auxiliar as deliberaes do COMAM e
explicitou seu desejo de que os demais conselheiros comparecessem as audincias pblicas
para que pudessem ter maior cincia dos processos que so objeto de anlise do referido
conselho. (folha 350 do processo). A seguir encerrou a reunio.
137
No histrico do parecer tcnico, s folhas 418-419 do processo foi possvel perceber

que no dia 03/01/2011 a SMMA encaminhou ofcio ao empreendedor solicitando informaes
complementares aos estudos ambientais apresentados. Em 06/01/2011 realizou-se a audincia
pblica. No dia 14/01/2011 o empreendedor apresentou a documentao relativa s
informaes complementares. Em 04/02/2011 foi protocolado ofcio informando que o
projeto do Centro de Promoo Sade Churchill seria alterado, contemplando 20% de taxa
de permeabilidade em terreno natural, conforme diretriz da SMMA para a obteno da LI.
No item Concepo do Empreendimento, presente no Parecer Tcnico folha 421,
a SMMA considerou que 80% de rea impermeabilizada implicaria em um aumento de
escoamento superficial que deve ser mitigado. Em relao s anlises do meio fsico os
tcnicos evidenciaram que:
(...) segundo a avaliao dos projetos e o nvel da gua subterrnea determinado
pelas sondagens, haver necessidade de rebaixamento do lenol fretico com a
implantao da edificao, uma vez que este se encontra acima da cota de
implantao. Neste caso, o empreendedor dever solicitar outorga ao IGAM antes de
efetuar o rebaixamento do nvel dgua. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01. 177.87210-06, 2011, f. 423.).
As consideraes relativas ao meio bitico apontam para a ausncia de levantamento

faunstico nos estudos ambientais e a necessidade de sua realizao. As observaes mais
significativas em relao ao meio socioeconmico diziam respeito, pesquisa de percepo
ambiental:
A SMMA pondera que a Pesquisa de Percepo Ambiental singularmente
importante para caracterizar a regio, para avaliar a opinio e as expectativas da
comunidade do entorno em relao ao empreendimento. Adicionalmente, serve de
apoio para o Plano de Comunicao Social e outros instrumentos que visem
minimizar os impactos ambientais. A pesquisa enviada no seguiu os requisitos
mnimos estabelecidos no Termo de referncia encaminhado anexo a OLA N 790.
Ressalta-se que o estudo no realizou a pesquisa qualitativa atravs de entrevistas
semi diretivas com as lideranas das organizaes representativas dos diferentes
setores da sociedade civil existentes na rea de influncia do empreendimento,
visando abarcar a pluralidade das representaes, valores e anseios dos grupos
sociais relacionados a diferentes temticas urbanas. Neste contexto, ser solicitada
como condicionante deste parecer a complementao da pesquisa. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01. 177.872-10-06, 2011, f. 426-427.)
138
No Parecer Tcnico consta ainda uma breve sntese sobre as principais ocorrncias
da audincia pblica. J no item das consideraes finais percebe-se que a SMMA considera
relevante a elaborao de um Plano de Comunicao Social para o empreendimento:
A SMMA julga importante a elaborao de um Plano de Comunicao Social a fim
de harmonizar as necessidades do empreendimento com as demandas da
comunidade, o qual dever contemplar todas as fases da obra (anterior, concomitante
e posterior). O Plano de Comunicao Social dever, tambm, ser utilizado como
veculo para o planejamento das instrues dos funcionrios quanto correta
segregao dos resduos da construo civil, os riscos inerentes s atividades da
obra, as medidas de preveno e a importncia de utilizao dos equipamentos de
proteo individual e coletiva. Alm disso, o Plano dever prever campanhas
educativas de conscientizao dos transeuntes e dos condutores de veculos e
mquinas quanto ao ambiente que esto circulando. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01. 177.872-10-06, 2011, f. 436.)
Posteriormente, o Parecer Tcnico se mostra favorvel concesso da LP para o

empreendimento mediante o atendimento das condicionantes elencadas no anexo I. Dentre as
21 condicionantes destacam-se as condicionantes 2, 3, 4, 8, 13 e 21, respectivamente:
A condicionante de nmero 2 trata da necessidade de redefinio da rea de
influncia do empreendimento sobre o meio bitico e da apresentao de inventrio faunstico
para as classes de vertebrados, alm da obrigao de serem analisados os impactos sobre a
fauna e diretrizes conceituais para a elaborao de projetos paisagsticos. O prazo de
atendimento da condicionante seria de 90 dias.
A condicionante de nmero 3 diz respeito apresentao de Plano de Comunicao
Social em conformidade com as exigncias constantes da nota 3, que define o detalhamento
para a elaborao desse plano. O prazo de atendimento da condicionante seria de 90 dias.
A condicionante de nmero 4 aponta para a necessidade de complementao da
pesquisa de Percepo Socioambiental atravs de pesquisa qualitativa com as lideranas das
organizaes representativas dos diferentes setores da sociedade civil existentes na rea de
influncia do empreendimento. O prazo de atendimento da condicionante seria de 90 dias.
A condicionante de nmero 8 destaca a necessidade de apresentao de outorga ao
IGAM para a execuo do rebaixamento do nvel dgua subterrnea. O prazo de atendimento
da condicionante seria no requerimento da LI.
A condicionante de nmero 13 se refere segurana das edificaes do entorno e
apresenta a seguinte redao:
Apresentar Plano de Controle e Monitoramento dos Recalques nas estruturas
vizinhas que contemple, no mnimo, um laudo tcnico de vistoria cautelar,
139
acompanhado da respectiva ART, antes do incio das obras e outro quando do

requerimento da Licena de Operao e avaliao quanto necessidade de
monitoramento peridico. Prazos: No requerimento da LI. (BELO HORIZONTE,
Proc.: 01. 177.872-10-06, 2011, f. 438.)
A condicionante de nmero 21 relativa ao estudo do trfego na regio:
Elaborar e aprovar, junto BHTRANS, estudos de trfego na rea de influncia

definida para o empreendimento e anteprojetos das intervenes virias, conforme
diretrizes constantes do parecer Tcnico GEDIV 425/10. Prazos: No requerimento
da LI. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01. 177.872-10-06, 2011, f. 438.).

administrativo foi encaminhado para o conselheiro do COMAM que, ao elaborar seu relato, s
folhas 446-447 do processo, manteve todas as condicionantes ambientais constantes do
referido Parecer.
No dia 23/02/2011, em reunio extraordinria, os conselheiros do COMAM

aprovaram, com 12 votos favorveis, o parecer apresentado pelo conselheiro relator do
processo. Contudo, aps as discusses que antecederam a votao sobre a concesso da LP,
retiraram a condicionante 2. Suprimiram tambm a nota 9, relativa ao plano de
monitoramento dos veculos a diesel, bem como alteraram a condicionante 14, que passou a
ser de nmero 13, segundo registro folha 456 do processo:
Condicionante 14 (passou a ser n 13): onde se lia Apresentar plano de
monitoramento dos veculos Diesel utilizados na obra obedecendo as especificaes
da Instruo Normativa IBAMA n 06/2010 (nota 9); passou-se a ler: Apresentar
proposta de controle das emisses dos veculos a Diesel a serem utilizados na obra,
levando-se em considerao as especificaes da Instruo Normativa IBAMA n
06/2010. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01. 177.872-10-06, 2011, f. 456.).
O certificado de LP para o empreendimento se encontra s folhas 449-455 do

processo.
140
5.8 Recuperao da Qualidade das guas da Bacia da Pampulha. Processo n:

01.074235/13-16. Ano 2013
Trata-se de empreendimento denominado Recuperao da Qualidade das guas da

Lagoa da Pampulha, localizado Av. Otaclio Negro de Lima, s/n, Regional Pampulha.
A publicao de solicitao da LP pelo empreendedor, Superintendncia de

Desenvolvimento da Capital - SUDECAP, deu-se no DOM do dia 13/06/13 (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 471.), e no jornal de grande circulao O
Tempo, no dia 25/05/13, folha 362. O comunicado de realizao da Audincia Pblica foi
publicado no dia 20/06/13 em jornal de grande circulao, o Jornal Hoje em Dia, folha 505
do processo. O material relativo divulgao e realizao da audincia se encontra anexado
s folhas 507-540 do processo.
A reunio foi realizada no dia 28/06/13 das 19h30min s 21h30min, na sede do

Programa de Recuperao e Desenvolvimento Ambiental da Bacia da Pampulha, rua
Radialista Ubaldo Ferreira, n 501, bairro Castelo, Pampulha. No h registro de relatrio
sntese da audincia no processo, sendo que a transcrio do evento se encontra s folhas 490500 do processo. A lista de presena, s folhas 534-536, registrou 143 participantes. A
audincia foi solicitada pelo empreendedor e foi conduzida pelo Presidente do COMAM, que
explicou sobre os procedimentos que seriam adotados durante a reunio. A seguir convidou o
empreendedor para exposio.
Esse abordou sobre os aspectos relativos ao programa de planejamento e gesto
ambiental enfatizando, atravs de apresentao audiovisual, os principais problemas
enfrentados pela bacia da Pampulha, tais como a lagoa propriamente dita, os bota fora
clandestinos, o lanamento de esgotos sanitrios e a poluio de maneira mais ampla.
Salientou que o somatrio desses fatores vinha causado um elevado grau de degradao para a
141
bacia e a lagoa da Pampulha. Destacou que o objetivo do programa seria o de desenvolver, de

maneira sustentvel, a bacia da Pampulha promovendo a despoluio de suas guas e
implementando melhorias sanitrias na regio. Em relao ao desassoreamento da lagoa
informou que deveriam ser removidos cerca de oitocentos mil metros cbicos de sedimentos
com vistas recuperao e manuteno da capacidade de amortecimento de cheias da lagoa
da Pampulha. Explicou que seriam desenvolvidos programas de mobilizao social,
monitoramento de qualidade das guas, da flora, da fauna e de rudos em relao ao
empreendimento. Deu destaque ao enquadramento das guas, informando sobre os possveis
usos para a Lagoa da Pampulha, bem como abordou sobre o cronograma para a execuo das
obras.
Na sequncia, o representante da equipe de consultoria responsvel pela elaborao
do EIA/RIMA destacou que a Bacia da Lagoa da Pampulha se encontra localizada nos
municpios de Contagem e Belo Horizonte e que a ocupao urbana desordenada dessas
cidades contribuiu para degradar a qualidade ambiental de suas guas. Salientou que o
objetivo da Recuperao da Qualidade das guas seria torn-las adequadas ao enquadramento
na classe trs, previsto pela Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Explicou sobre os
possveis processos tecnolgicos que deveriam ser utilizados para alcanar o objetivo
pretendido, enfatizando que esses no trariam impactos relevantes para a fauna e a flora da
regio.
Posteriormente, o engenheiro ambiental discorreu sobre os aspectos constantes do
EIA/RIMA. Dentre esses, destacou sobre a rea abrangida pelo empreendimento, a
caracterizao da populao da rea de influncia direta, e as medidas mitigadoras que
deveriam ser adotadas pelo empreendedor, tais como, os programas de monitoramento da
qualidade das guas e os programas de educao ambiental. Os principais impactos positivos
identificados pelo expositor foram: a melhoria da qualidade das guas, e como consequncia a
possibilidade de maiores usos de recreao para as comunidades, bem como o incremento do
turismo na regio.
Em seguida o Secretrio Municipal de Meio Ambiente explicou o carter consultivo
da audincia pblica e as etapas do licenciamento ambiental na SMMA. Passando-se, a
seguir, s manifestaes dos interessados presentes reunio.
Ao analisar a transcrio da audincia pblica percebeu-se que as dvidas da
populao diziam respeito ao cronograma das obras, aos mtodos empregados para despoluir
a Lagoa da Pampulha, aos programas de monitoramento propostos nos estudos ambientais,
principalmente quanto necessidade de ampliar os programas de educao ambiental e de
142
proteo de nascentes na bacia, e falta de maior detalhamento a respeito dos impactos

ambientais identificados no EIA/RIMA, conforme se observa dos trechos extrados a seguir:
Sr. Ricardo Pinto Coelho - professor de cincias biolgicas da UFMG (...) temos
algumas pesquisas na Pampulha que indicam que os peixes so contaminados com
metais pesados e eu queria ouvir sua opinio de como o projeto vai lidar com essa
questo uma vez que quando a superfcie da gua for liberada pelos usos previstos
na classe trs as pessoas vo estar pescando e existe o risco potencial delas estarem
consumindo um peixe com a qualidade comprometida, essa a primeira pergunta. A
segunda diz respeito ao tratamento de oznio, (...) eu no conheo a tcnica, mas
gostaria de saber se tem esse risco de liberao por brometos (...) quais so as
vantagens e desvantagens do uso dessa tcnica.
Sr. Srgio Ricardo - representante da federao mineira de stand up poddle - Eu
gostaria de saber do empreendedor algumas questes e a primeira questo prazos
porque eu no vi clareza quanto a prazos de realizao do empreendimento. Em
quanto tempo vai ficar pronto. Eu quero saber quando a gente vai poder usar mesmo
a lagoa para a prtica de esportes, o esporte ecologicamente correto, que no polui e
outra questo tambm que vocs falaram que os materiais sero patenteados, isso
me causou certa estranheza, ou seja, os materiais no foram usados ainda? Ento
ficou dvidas e eu queria que vocs esclarecessem o porque disso e eu gostaria de
saber tambm porque at hoje a COPASA no fez a despoluio, (...) porque est
demorando tanto essa despoluio? (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16,
2013, f. 494.)
Sr Gustavo Pedersoli, - representante da Ecoavis - (...) eu senti falta exatamente do
detalhamento dos impactos sobre a fauna em decorrncia da utilizao desses
produtos, ou seja, esses produtos vo ser diretamente impactantes fauna do local,
de que forma? (...) J existe algum estudo relacionado ao uso desses produtos na
fauna? Bom, eu espero que isso esteja ali no estudo. (...) estou aguardando a
apresentao detalhada do processo de desassoreamento da lagoa da Pampulha
porque a gente sabe que j foi contratada a empresa, (...) a gente est preocupado
com uma pequena parte da lagoa da Pampulha que guarda a riqueza de nossas aves
aquticas. Pelo estudo que a gente fez da Ecoavis quarenta e trs espcies aquticas,
(...) das 357 espcies que a gente j levantou para Belo Horizonte, 201 esto na
regio da lagoa da Pampulha por isso a nossa preocupao com a lagoa da Pampulha
principalmente pela fauna. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f.
495.).
Carla Ostane - Eu sou do ncleo Cascatinha e tambm sou conselheira titular do
COMAM, as minhas questes a maioria delas j foram trazidas, mas eu quero
reforar algumas, primeiro, essa questo mesmo sobre a aprovao, sobre essas
tcnicas da ANVISA e do IBAMA que realmente no ficou clara para mim pela fala
parece que ainda no ficou aprovado. A questo tambm dos impactos da flora e
fauna, eu tambm no entendi profundamente o que de fato vai acontecer (...) sobre
a questo do desassoreamento isso tudo vai acontecer concomitante ao
desassoreamento. Ser que uma coisa no interfere na outra, ser que no prejudica e
vice versa. Para ficar mais claro mesmo como isso vai acontecer e a questo sobre a
educao ambiental, qual a rea de abrangncia dessa educao ambiental. (...)
aquela questo que falei na reunio do COMAM continuamos enxugando gelo
enquanto a COPASA no mostrar para a gente o que de fato vai acontecer na bacia.
(...) a gente precisa de um maior esclarecimento sobre a bacia. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 496.).
Aps os questionamentos dos participantes da audincia pblica, o empreendedor

buscou responder as dvidas dos presentes. Em relao ao questionamento sobre a
143
possibilidade de contaminao dos peixes da lagoa da Pampulha, salientou que estava previsto
um programa permanente de monitoramento da qualidade das guas. No que se refere ao
tratamento base de oznio, que deveria ser empregado na lagoa, informou sobre a existncia
de licitao para definir a empresa responsvel pela execuo desse projeto. No tocante
possibilidade de liberao de brometos devido ao tratamento das guas com a utilizao do
oznio destacou que a tecnologia empregada nos Estados Unidos h muitos anos e no
apresentou problemas. Informou sobre o cronograma das obras, destacando que o tratamento
das guas da lagoa estaria previsto para iniciar-se em agosto de 2013, com trmino em maio
de 2014, com perodo de manuteno at maio de 2015. A seguir, explicou sobre a
metodologia que seria utilizada em relao dragagem da lagoa salientando o montante de
sedimentos que deveria ser retirados do local. Abordou sobre os programas do PROPAM
relativos educao ambiental e de proteo das nascentes e que haveria a potencializao
dessas aes bem como um programa especfico paralelo s intervenes. Abordou sobre a
previso de trmino para as aes da COPASA, tais como as ligaes de esgoto na regio para
dezembro de 2013.
Aps a exposio do empreendedor e sua equipe de consultoria o Secretrio
Municipal de Meio Ambiente salientou que o RIMA estaria disposio dos interessados na
SMMA e encerou a reunio.
No dia 02/07/2013 a SMMA elaborou parecer tcnico (folhas 473-485) sobre a

anlise da solicitao de Licena Prvia do empreendimento. Nesta documentao, dentre
muitas consideraes sobre o empreendimento, os tcnicos questionaram as informaes do
EIA no tocante ao uso de tecnologias (biorremediao, ozonizao etc.) que devero ser
empregadas para recuperar a qualidade das guas da Lagoa da Pampulha:
As alternativas foram apresentadas de forma extremamente sucinta. No foi feita

uma anlise a partir da qualidade da gua atual (investigao laboratorial) e o
potencial de eficcia e eficincia de cada alternativa tendo como horizonte o
mencionado referencial de enquadramento da gua no nvel de Classe 3 (por
exemplo: DBO, DQO, slidos sedimentveis, etc). Neste contexto, necessrio que
haja um melhor detalhamento das tecnologias propostas. (BELO HORIZONTE,
Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 476.).
144
Em relao aos impactos sobre o meio bitico informa o documento:

A ttulo de ilustrao da relevncia ambiental desse ecossistema, cumpre destacar
que a avifauna na Lagoa da Pampulha representa 56% de toda a comunidade de aves
conhecida para Belo Horizonte. (...) No que se refere proposio de medidas de
controle por parte do empreendedor, h um equvoco ao entender que o mero
monitoramento equivalha ao desenvolvimento efetivo de medidas mitigadoras e/ou
compensatrias. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 479.).
No que se refere aos impactos sobre o meio antrpico percebem-se as seguintes

consideraes:
No foi realizada pesquisa de percepo socioambiental com a populao da rea de
influncia do empreendimento por no constar no Termo de Referncia para o
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA). A Audincia Pblica realizada em 28/06/2013 suscitou
relevantes questionamentos nos integrantes da comunidade, que mereceram destaque
neste Parecer Tcnico (ver item g). Esclarece-se que as anlises sobre a audincia
foram a partir de uma sntese dos signatrios desse Parecer, por ainda no estar
disponveis a gravao e a respectiva transcrio do que foi apresentado,
questionado e respondido. Esse registro presencial da Audincia j um importante
subsdio para uma anlise mais concreta sobre o que as pessoas esto
compreendendo e esperando da Recuperao da Qualidade das guas da Lagoa da
Pampulha. A incorporao de apontamentos, questionamentos e percepes da
comunidade acerca do empreendimento e seus impactos, so fundamentais para uma
anlise ambiental ampliada. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f.
479.).
Os questionamentos dos presentes audincia pblica ganharam relevo no parecer

tcnico da SMMA na medida em que foi feita uma sntese a respeito das principais
manifestaes, bem como das respostas do empreendedor/equipe de consultoria. Em seguida
foram realizados comentrios sobre os questionamentos da audincia pblica, dentre os quais
possvel destacar:
No que se refere pergunta sobre a segurana sanitria do pescado e da prtica de
esportes nuticos, necessria avaliao sistemtica da qualidade da gua,
correlacionando-a a essas duas variveis (contato direto e ingesto).
(...) sendo assim refora-se a necessidade de investigao qualiquantitativa sobre a
presena de metais pesados na Lagoa e no pescado. Na hiptese de sua confirmao,
releva considerar esses dados nas anlises ambientais e nas possveis limitaes do
uso da gua e do pescado quanto ao enquadramento pretendido em Classe 3.
(...) Quanto pergunta relativa aos impactos sobre a fauna e sobre o inventrio
faunstico, reitera-se o que vem sendo argumentado ao longo desse Parecer Tcnico:
Os impactos sobre os animais da Lagoa no podem ser considerados mnimos por
no terem sido mensurados ou sequer descritos. Ao contrrio, qualquer interveno
direta na gua afeta diretamente, ou, no mnimo, indiretamente todos os seres vivos
145
do ecossistema, dependendo do seu maior ou menor grau de dependncia do meio

hdrico e da trama de relaes ecolgicas entre diversas espcies.
(...) Questionamentos supracitados nesse parecer ressaltam a necessidade de ensaios
de tratabilidade para tambm identificar quaisquer subprodutos originrios das
intervenes propostas, como os brometos, tema de uma das perguntas da Audincia
Pblica. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 482.).
(...) A Audincia Pblica no conseguiu esclarecer muitas das dvidas da
comunidade devido s apresentaes sucintas e pouco detalhadas sobre o
empreendimento, especificadamente sobre os impactos ambientais. Infere-se que
alguns que fizeram perguntas no se sentiram contemplados com as respostas do
empreendedor e da consultoria. Percebe-se grande anseio por melhorias na Lagoa,
mas, por outro lado, h uma grande preocupao com os impactos das intervenes.
As dvidas e questionamentos levantados durante a Audincia Pblica revelam uma
comunidade com consistente conhecimento ambiental e importante capacidade de
organizao e articulao. Os apontamentos realizados pelos participantes mostram
que eles demandam intervenes mais amplas e constantes, que atinjam os
problemas estruturais e crnicos da Bacia da Pampulha. Nesse sentido, refora-se a
necessidade de adequado tratamento tcnico dos questionamentos desse Parecer,
para tambm possibilitar resposta sociedade. (BELO HORIZONTE, Proc.:
01.074235/13-16, 2013, f. 482-483.).
Ao final, o parecer conclui que, para o prosseguimento da anlise do processo, seria

necessrio que o empreendedor enviasse as informaes complementares relativas a 20 itens
elencados pelos tcnicos da SMMA. O parecer ressalta ainda que os questionamentos feitos
pela comunidade na audincia pblica deveriam ser respondidos de forma mais detalhada
quando fosse encaminhado o material solicitado.
A seguir, no dia 10/07/2013, a SMMA enviou ofcio Fundao Municipal de
Cultura para que essa se manifestasse sobre a relao entre a interveno proposta na Lagoa
da Pampulha e a candidatura do Conjunto Arquitetnico da Pampulha ao posto de Patrimnio
Cultural da Humanidade. (folha 488 do processo). Nessa data tambm foi enviado ofcio
Fundao Zoo- Botnica de Belo Horizonte para que se manifestasse em relao interveno
proposta pelo empreendedor e o meio bitico da lagoa. (folha 489 do processo).
5.8.5 O Parecer Tcnico sobre a Licena Prvia
O Parecer Tcnico relativo LP est presente s folhas 655- 669 do processo. O

material analisa as informaes complementares enviadas pelo empreendedor em 22/07/2013.
A metodologia empregada pelos tcnicos da SMMA para elaborao desse parecer a de
transcrio das 20 solicitaes feitas no parecer anterior (de 02/07/2013) e a seguir a anlise
de cada quesito. A solicitao de nmero 20 diz respeito aos esclarecimentos relativos s
146
manifestaes do pblico presente audincia pblica. Em relao a esse item o parecer

informa:
No que se refere aos questionamentos da Audincia Pblica, o empreendedor
acrescenta poucas informaes que respondam objetivamente aos anseios e s
expectativas contidas nos questionamentos feitos pela comunidade na Audincia
Pblica do dia 28/06/13. As informaes apresentadas no esclarecem os reais
impactos da obra no Meio Ambiente, principalmente em relao fauna, objeto de
grande preocupao da comunidade. Quanto ao detalhamento da interveno, o
empreendedor o posterga para as prximas etapas do processo de licenciamento e
para a licitao (quando ser escolhida a tcnica e produtos a serem utilizados na
interveno), atribuindo empresa vencedora a responsabilidade pelas respostas aos
questionamentos mais especficos sobre a obra. O empreendedor argumenta que os
impactos negativos sero mitigados por meio de monitoramento da flora, da fauna e
da qualidade de gua da Lagoa, durante e aps o empreendimento, porm, a previso
dos impactos ainda vaga, principalmente porque ainda no se sabe quais tcnicas e
produtos sero utilizados na Recuperao da Qualidade das guas da Lagoa da
Pampulha, alm do fato de que o empreendimento dever ocorrer
concomitantemente dragagem que ser realizada na Lagoa. A falta de detalhes e
informaes mais precisas sobre os impactos do empreendimento no contemplam
aos questionamentos mais incisivos e as preocupaes da comunidade. (BELO
HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 665-666.).
Ao final, o parecer tcnico constata que persiste a ausncia de dados e informaes

detalhadas sobre o processo de tratamento das guas da Lagoa e dos impactos sobre a biota. E
informa que dos 20 itens constantes das informaes complementares, foram considerados
atendidos apenas os relativos s solicitaes 4, 7, 8, 9, 17, 18, 19. Conclui que levando em
considerao o interesse pblico e institucional do projeto e devido ao carter pioneiro da
aplicao de tcnicas de tratamento de guas em ambientes lnticos no mbito do Estado de
Minas Gerais, o COMAM deveria deliberar sobre a possibilidade de concesso da LP.
Entretanto, salienta que os itens no atendidos em relao s solicitaes de
informaes complementares deveriam ser considerados condicionantes da LP. E que, caso
essas mostrassem que as diretrizes e premissas a serem adotados no seriam as mais indicadas
para o tratamento das guas, o COMAM poderia indeferir o pedido de LI. Desse modo, foram
estabelecidas 11 condicionantes e 5 notas, dentre as quais destacam-se resumidamente a
condicionante 2, relativa necessidade de apresentao de anlise e prospeco da qualidade
da gua da Lagoa da Pampulha; a condicionante 3, que trata da avaliao dos impactos sobre
o meio bitico, dentre esses os microrganismos, artrpodes e vertebrados aquticos; a
condicionante 4, que determina a necessidade de apresentao de informaes sobre o uso das
tecnologias propostas pelas empresas; a condicionante 8, relativa apresentao da anlise
dos impactos diretos e indiretos sobre a biota da lagoa; a condicionante 9, que versa sobre a
necessidade de apresentao de estudo que detalhe sobre a segurana sanitria do pescado e
147
da prtica de esportes nuticos; a condicionante 10, relativa criao de ncleo, dentro do

PROPAM, com representao de demais rgos envolvidos no processo de recuperao da
lagoa da Pampulha para validar o monitoramento da biota e acompanhar o desenvolvimento
dos trabalhos, bem como verificar o cumprimento das metas do tratamento, alm de propor
alternativas ao longo do processo; e a condicionante 11, que trouxe a necessidade de
apresentao de informaes relativas s obras da Meta 2014 da COPASA nos bairros
Serrano, Ouro Preto, Glria Sarandi, Bandeirantes e Anel Rodovirio e das obras passveis
de licenciamento: reas montante da Avenida Jacare, Bairro Coqueiros e Vila Santo
Antnio, obras que at a data referida no haviam sido licenciadas (folha 669 do processo).
Todas as condicionantes apresentavam como prazo de atendimento na solicitao da LI.
5.8.6 O Relato do conselheiro do COMAM
Aps a emisso do Parecer Tcnico elaborado pela SMMA o processo administrativo

foi encaminhado para o conselheiro do COMAM que, ao elaborar seu relato, s folhas 677698, manteve as 11 condicionantes ambientais do Parecer Tcnico emitido pela SMMA,
sendo que as condicionantes de nmeros 3, 4, 8, 10 sofreram alteraes na redao. O relator
sugeriu a retirada da condicionante 8 do Parecer Tcnico, justificando que essa j havia sido
contemplada na condicionante de nmero 3 (com nova redao). Foram acrescidas ainda 5
novas condicionantes, bem como 5 novas notas no parecer do relator. Dentre essas, destaca-se
a condicionante de nmero 12, que versava sobre a necessidade de apresentao de um plano
para que todos os trabalhos de montagem de embarcaes, embarque e desembarque de
trabalhadores, carregamento de insumos e ferramentas, manuteno preventiva e corretiva das
embarcaes e equipamentos seja realizado em rea especfica, segura, com estanqueidade
que restrinja eventuais vazamentos de leos ou insumos. Pode-se dizer, resumidamente, que
as demais condicionante, diziam respeito necessidade de apresentao de plano de
contingncia para vazamento de leos e embarcaes (condicionante 13), elaborao de
PPRA e PCMSO e disponibilizao s autoridades competentes, uma vez que os
trabalhadores tero contato com reas poludas (condicionante 14), elaborao de protocolo
para gerao de resduos slidos e efluentes lquidos com previso da disposio desses
materiais (condicionante 15), elaborao de plano para manuteno preventiva das
embarcaes e dos equipamentos usados no tratamento das guas (condicionante 16).
148
No dia 31/07/2013, em reunio extraordinria, o COMAM deliberou pela concesso

da LP com 13 votos favorveis ao parecer do relator. Contudo, foram alteradas as redaes de
algumas condicionantes ambientais, a saber: condicionantes 3, 9 (antiga 10), condicionante 10
(antiga 11), a retirada da condicionante 8, alm da incluso da condicionante de nmero 16
com a seguinte redao: apresentar Plano de Comunicao Social do entorno da Lagoa da
Pampulha e o Plano de Educao Ambiental e a incluso da nota 11, com a seguinte redao:
Conforme estabelecido na Resoluo CONAMA N 314 de 29 de outubro de 2002,
para a tcnica de biorremediao, os microorganismos envolvidos no processo
devem ser registrados junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA para fins de produo, importao, comercializao
e utilizao. (BELO HORIZONTE, Proc.: 01.074235/13-16, 2013, f. 705.).
O certificado de Licena Prvia para o empreendimento se encontra s folhas 700708 do processo.
149
6 ASPECTOS PRTICOS DAS AUDINCIAS PBLICAS AMBIENTAIS EM BELO

HORIZONTE
6.1 As Limitaes e os Avanos das Audincias Pblicas em Belo Horizonte
Aps a anlise do licenciamento ambiental em Belo Horizonte percebeu-se a

existncia de um aspecto que limita sobremaneira a possibilidade dos interessados solicitarem
a realizao de audincias pblicas ambientais. Trata-se do formato textual para a divulgao
desses eventos. A Deliberao Normativa 39/02, que estabelece as normas para a convocao
e realizao das reunies em mbito municipal, regulamenta, a redao que dever ser
publicada pelo empreendedor, em jornal de grande circulao no municpio, e pela SMMA no
DOM, respectivamente:
O (nome do requerente), responsvel pelo empreendimento denominado (nome, uso

pretendido e localizao do empreendimento), torna pblico que protocolizou, em
(data do protocolo), requerimento de Licena (fase do licenciamento) ao Conselho
Municipal do Meio Ambiente - COMAM. Informa ainda que o RIMA encontra-se
disposio para a consulta na Gerncia Executiva do COMAM - GEXC/SMMAS,
(endereo), e que se encontra aberto o prazo para a solicitao de realizao de
audincia pblica conforme definido no art. 3 , 1 da Deliberao Normativa
39/02 do Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMAM.
O Conselho Municipal do Meio Ambiente - COMAM torna pblico que (nome do
requerente), solicitou, atravs do Processo Municipal n (nmero do processo),
Licena (fase do licenciamento) para o empreendimento denominado (nome, uso
pretendido e localizao do empreendimento). Informa ainda que o RIMA encontrase disposio para a consulta na Gerncia Executiva do COMAM GEXC/SMMAS, (endereo), e que se encontra aberto o prazo, a partir desta data,
para a solicitao de realizao de audincia pblica conforme definido no art. 3,
1 da Deliberao Normativa 39/02 do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM. (BELO HORIZONTE, 2002).
Porm, ainda que dispostos em jornal local e no DOM, os comunicados no

apresentam linguagem de fcil entendimento para o pblico leigo, pois o prazo de quinze dias
corridos (constante do 1 do art. 3 da deliberao normativa 39/02) para a solicitao da
audincia pblica comea a correr com a publicao oficial. Desse modo, comum a
comunidade atentar para o fato de que existe a pretenso do empreendedor de edificar na rea
somente quando comea a existir uma movimentao diferente no local. E se a populao
no apresenta certo grau de conhecimento ambiental no tem cincia das providncias que
150
poder adotar para reivindicar a manuteno do equilbrio ambiental da localidade em que

residem.
Observa-se que essa norma municipal no se encontra em consonncia com os
prazos dispostos nas normas federal e estadual sobre a matria, que preveem pelo menos 45
(quarenta e cinco) dias para a solicitao de audincias pblicas.
Tal assertiva poder ser comprovada pela redao do pargrafo 1 do art. 2 da
Resoluo CONAMA n. 009/87, in verbis
1 - O rgo de Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do RIMA, fixar
em edital e anunciar pela imprensa local a abertura do prazo que ser no mnimo de
45 dias para solicitao de audincia pblica. (BRASIL, 1987).
E tambm no pargrafo 1 do art. 3 da Deliberao Normativa n 12/94, que dispe

sobre a convocao e realizao de audincias pblicas no estado de Minas Gerais:
1 - A Secretaria Executiva do COPAM, a partir da data do recebimento do EIA e
RIMA, fixar em edital e anunciar pela imprensa a abertura do prazo para
solicitao de Audincia Pblica, que ser de no mnimo 45 (quarenta e cinco) dias.
(MINAS GERAIS, 1994).
Ainda so poucos os exemplos de moradores que quando perdem o prazo para

solicitar a audincia pblica no processo de licenciamento ambiental procuram outras
instncias, tais como a Comisso de Meio Ambiente e Poltica Urbana da Cmara Municipal
de Belo Horizonte, para promover a discusso com o rgo licenciador e demais setores
governamentais envolvidos no licenciamento ambiental.
Tal situao ocorreu com a comunidade do bairro Jardim Amrica, que aps ter
perdido o prazo disposto pela Deliberao Normativa 39/02 do COMAM, para solicitar a
realizao de audincia pblica no processo de licenciamento ambiental, procurou a Cmara
Municipal de Belo Horizonte no intuito de que essa promovesse a discusso sobre a pretenso
de determinada construtora em edificar um prdio residencial e comercial em terreno
particular, superior a 20 mil metros quadrados, com expressiva rea verde, localizada no
quarteiro formado pelas ruas Sebastio Barros, Gama Cerqueira, Daniel de Carvalho e Av.
Baro Homem de Melo.
O empreendimento em questo ainda se encontra em processo de licenciamento
ambiental na SMMA, sob o nmero: 01-109.712/12-70, com a denominao MASB 19
Empreendimentos Imobilirios Ltda. O que chama a ateno nesse licenciamento ambiental
151
a capacidade de mobilizao dos moradores da regio, que organizaram um movimento em

prol da manuteno da rea verde para a localidade. Nesse sentido, foram realizadas duas
audincias pblicas nos plenrios da Cmara Municipal de Belo Horizonte, a primeira no dia
19/09/2013 e a segunda em 17/10/2013, estando presentes a comunidade, o empreendedor, os
rgos afetos ao licenciamento ambiental e os vereadores e demais interessados.
Embora essas audincias no tenham sido realizadas como parte integrante do
processo de licenciamento ambiental, as reunies foram gravadas e registradas em atas, e
posteriormente encaminhadas SMMA para que servissem de auxlio para que os tcnicos do
rgo licenciador pudessem, em conjunto com outras fontes, tais como, os estudos ambientais
apresentados, as vistorias realizadas rea, as solicitaes de informaes complementares,
dentre outras, elaborar o parecer relativo licena prvia para o empreendimento.
Dentre as limitaes das audincias pblicas realizadas em Belo Horizonte destacase a forma de organizao dessas reunies, pois no existe a possibilidade de rplica dos
interessados aps o momento de respostas do empreendedor ou do coordenador da equipe
multidisciplinar responsvel pelo EIA/RIMA. Inclusive, os vinte e cinco minutos concedidos
ao empreendedor e equipe responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, destinados ao
esclarecimento da comunidade, so insuficientes para suprir a necessidade de informao do
pblico presente reunio. Esse aspecto pode gerar grande descontentamento na populao
haja vista no se sentirem devidamente informadas sobre o empreendimento e seus impactos.
Nesse sentido, tem-se que no basta apenas informar sobre a possibilidade de implantao
do empreendimento, imperioso que a comunidade seja devidamente esclarecida sobre os
possveis impactos advindos dessa instalao. E, se a audincia no atender a esse objetivo,
ser preciso realizar outra reunio para que essa finalidade seja alcanada. Ou seja, em funo
da complexidade do tema dever haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo
empreendimento.
Considera-se, ainda, que muitas vezes as comunidades acreditam que a mera
participao na audincia pblica e o posicionamento contrrio instalao do
empreendimento so suficientes para inviabilizar o licenciamento. Recorda-se, entretanto, que
essa reunio possui apenas carter consultivo, sendo necessrio que os interessados adotem
uma postura proativa para buscar o atendimento de suas demandas nesse processo. Ademais,
compete aos tcnicos da SMMA avaliar sobre a possibilidade, ou no, de incorporar ao
parecer tcnico do licenciamento ambiental as demandas sociais levadas audincia pblica.
No obstante, em algumas situaes os interessados podem no ter a clareza necessria para
perceber que a responsabilidade pelas deficincias estruturais de determinada regio no
152
devem ser imputadas ao empreendedor, cabendo ao Poder Pblico atender suas

reivindicaes.
Verifica-se tambm, que a falta de capital social ainda presente em algumas
comunidades no permite a sua participao de maneira mais efetiva nas Audincias pblicas,
a comear pela falta de compreenso do RIMA, sobretudo por conta do frequente baixo nvel
de escolaridade do pblico. Tal fator tende a impedir a decodificao das informaes
constantes do estudo. Em funo desta dificuldade, na maioria das vezes as comunidades vo
compreender a magnitude dos impactos do projeto somente no momento das audincias
pblicas, no tendo a oportunidade de se preparar com a antecedncia necessria para
poderem questionar e contrapor determinados pontos do estudo ambiental. Assim, as
manifestaes desse pblico podem resultar em exposies passionais, por vezes at
agressivas, devido indignao causada pela apresentao do projeto pelo empreendedor e
sua equipe de consultoria.
Nesse sentido, a forma utilizada para descrever o empreendimento e as medidas
mitigadoras sugeridas no EIA/RIMA contribuem para a perpetuao do problema, tendo em
vista que se no for utilizada a linguagem coloquial dificilmente a populao ser capaz de
compreender as informaes constantes de grficos e tabelas tcnicas. Logo, h que se
considerar um formato mais adequado para a exposio do contedo dos estudos ambientais,
pois a metodologia empregada pela equipe de consultoria do empreendedor pode limitar o
entendimento do pblico presente reunio.
A questo da descontinuidade da mobilizao comunitria tambm um fator
facilmente observvel no licenciamento ambiental, pois em um primeiro momento os
moradores de determinada localidade tendem a se organizar para comparecer s audincias
pblicas, movidos pelo descontentamento ante a possibilidade de implantao de determinado
empreendimento em sua regio. Porm, por desconhecerem outras formas de tomar parte do
licenciamento ambiental, aps a realizao da audincia pblica o movimento perde a coeso
inicial e seus componentes no participam de outras aes possveis no curso do
licenciamento ambiental como, por exemplo, o agendamento de reunies com os tcnicos da
SMMA para questionarem sobre algum aspecto relativo ao licenciamento e o comparecimento
reunio deliberativa do COMAM.
As comunidades tambm podem procurar o apoio de outros rgos para auxili-los,
como o Ministrio Pblico ou ONGs ambientalistas, a alcanar seus objetivos no processo de
licenciamento ambiental. Contudo, parece haver certa crena de que basta o
comparecimento audincia para que seus anseios sejam atendidos. relevante notar que os
153
movimentos mais organizados, que realmente participam dos desdobramentos aps as

audincias, e que buscam o apoio de outras instncias ligadas questo ambiental, costumam
ter suas reivindicaes atendidas, ainda que de forma parcial, no processo de licenciamento.
Sabe-se, entretanto, que para ocorrer a efetiva participao social nas questes afetas
ao meio ambiente necessrio maior investimento em aes de educao ambiental para que
as comunidades se conscientizem sobre a importncia de serem partcipes no processo de
licenciamento ambiental e que cobrem do Poder Pblico uma postura coerente com os
princpios defendidos pelo direito ambiental.
Apesar de todas as limitaes possveis em relao audincia pblica, o fato da
reunio ocorrer no curso do licenciamento denota que as questes ambientais tm se tornado
uma preocupao geral, na medida em que o Poder Pblico e a sociedade passam a discutir
como compatibilizar as vertentes social e ambiental com o desenvolvimento econmico.
Assim, a defesa do meio ambiente deixou de ser exclusivamente pertencente ao movimento
ecolgico, para tornar-se uma preocupao de todos: empresrios, governos, donas de casas,
estudantes, e vrios segmentos sociais8 que buscam debater sobre a sustentabilidade ambiental
de determinado empreendimento no processo de licenciamento ambiental.
Para Bourdieu (1989), a interiorizao de valores, normas e princpios pelos
diferentes atores sociais que compem o campo ambiental, chamada de habitus. Assim
sendo, a noo de sustentabilidade portadora de contradies, haja vista que a sua
enunciao se relaciona com os diversos contedos que o imaginrio dos agentes sociais
atribui sua significao. Desse modo, a terminologia assume um significado diferente para
cada grupo de indivduos, considerando-se as diversas formas que estes agentes desenvolvem
para apreender suas percepes de mundo.
Contudo, a partir do emprego do conceito de desenvolvimento sustentvel,
entende-se que o meio ambiente e o desenvolvimento, por serem indissociveis, no podem
ser tratados separadamente. Pode-se inclusive, afirmar que novos instrumentos ampliaram o
controle social sobre as atividades econmicas e o uso de recursos naturais. O prprio Estado
passou a ser monitorado pela sociedade, quer seja pela atuao do Ministrio Pblico, quer
seja pela atuao das organizaes no governamentais (ONGs), que podem, inclusive, mover
aes de responsabilidade civil ou criminal contra qualquer empresa ou instituio que
provoque danos natureza.
Esta ideia foi desenvolvida no texto Ambientalismo e Antropologia: Descentrando a Categoria de Movimentos
Sociais, ver Zhouri (2001).
154
Em relao aos avanos das audincias pblicas realizadas em mbito municipal,

relevante o fato de as reunies evidenciarem que o licenciamento ambiental dever avaliar as
inquietaes e as percepes da populao acerca da implantao de determinado
empreendimento. A incluso dessa modalidade de conhecimento deve ser incorporada s
decises tcnicas no sentido de auxiliar o poder pblico na tomada da deciso sobre a
viabilidade ou inviabilidade ambiental daquela obra ou atividade. Isso significa dizer que se
faz necessrio incorporar o pensar social e os saberes prprios das comunidades, pois as
anlises tcnicas no podem se fundamentar apenas nos aspectos tericos presentes nos
estudos ambientais. Ao revs, devem ser considerados os aspectos ticos e axiolgicos dos
grupos envolvidos no processo de licenciamento. Nesse sentido, a audincia pblica de
extrema relevncia para enriquecer o processo de licenciamento, porque a comunidade local
conhecedora da rea de influncia em que o empreendedor deseja implantar sua atividade e
pode contribuir pelos saberes locais para a identificao e quantificao dos impactos que o
projeto poderia causar na regio. Trata-se no apenas de modelar o empreendimento com as
medidas mitigadoras e compensatrias presentes no EIA/RIMA sob a perspectiva da equipe
tcnica contatada pelo empreendedor. Faz-se necessrio incorporar a sabedoria e o pensar
social no processo de licenciamento ambiental, visando construo coletiva da
sustentabilidade de determinada localidade, tendo em vista que as questes ambientais no
devem se esgotar no domnio das esferas governamentais.
6.2 O papel do COMAM quanto possibilidade de incorporao das demandas

populares no processo de Licenciamento Ambiental em Belo Horizonte
O COMAM foi criado em 04 de dezembro de 1985, pela Lei Municipal n. 4.253. O

Regimento interno desse conselho foi aprovado pelo Decreto n. 5.362, de 4 de junho de 1986
sendo modificado pelos Decretos n. 7.426, de 06 de novembro de 1992, 11.944, de 14 de
fevereiro de 2005, 12.012, de 04 de abril de 2005 e 12.334 de 28 de maro de 2006. Segundo
o Decreto Municipal 14.292, de 23/02/11, trata-se de um conselho deliberativo com a seguinte
composio:
Art. 1 - O Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM compe-se dos

seguintes membros efetivos e respectivos suplentes:
I - o Secretrio Municipal de Meio Ambiente, que o presidir;
II - 7 (sete) representantes do Poder Pblico Municipal designados dentre os
seguintes rgos e entidades:
a) Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura;
155
b) Secretaria Municipal de Servios Urbanos;

c) Secretaria Municipal de Desenvolvimento;
d) Secretaria Municipal de Sade;
e) Fundao Municipal de Cultura;
f) Fundao de Parques Municipais;
g) Cmara Municipal de Belo Horizonte.
III - 7 (sete) representantes da sociedade civil organizada, sendo:
a) 2 (dois) representantes de entidades civis criadas com finalidade especfica de
defender a qualidade do meio ambiente, com atuao no mbito do Municpio de
Belo Horizonte;
b) 2 (dois) representantes de entidades civis criadas com finalidade especfica de
promover o desenvolvimento econmico, com atuao no mbito do Municpio de
Belo Horizonte;
c) 1 (um) representante de entidade civil representativa de categorias de
profissionais liberais, com atuao no mbito do Municpio de Belo Horizonte;
d) 1 (um) representante de universidade ou de unidade de ensino superior, pblica
ou particular, que funcione no Municpio de Belo Horizonte;
e) 1 (um) representante de sindicato de trabalhadores de categorias profissionais no
liberais, com base territorial no Municpio de Belo Horizonte.
1 - O Presidente do COMAM ser substitudo em suas ausncias ou
impedimentos pelo Secretrio Municipal Adjunto de Meio Ambiente.
2 - Caber ao Presidente do COMAM o voto de desempate. (grifo do autor)
3 - Os representantes titulares dos rgos previstos nas alneas d e f do inciso
II do caput deste artigo podero ter seus suplentes indicados pela Empresa de
Transportes e Trnsito de Belo Horizonte S/A BHTRANS e pela Fundao
Zoobotnica de Belo Horizonte - FZB, respectivamente. (acrescentado pelo art. 1
do Decreto n 14.368, de 12/4/2011). (BELO HORIZONTE, 2011).
Compete ao COMAM, dentre outras atribuies descritas na Lei Municipal 4.253/85,

formular as diretrizes da Poltica Municipal do Meio Ambiente. Outra forte vocao deste
Conselho a deciso sobre a outorga das Licenas Ambientais no municpio. Inclusive, essa
ltima competncia tem se tornado a maior atribuio do COMAM nas duas ltimas dcadas.
As reunies do referido Conselho ocorrem em carter ordinrio, uma vez ao ms, podendo ser
convocada reunio extraordinria a critrio do seu presidente.
Caso algum interessado se sinta prejudicado pelas deliberaes do Conselho, poder
requisitar a gravao e cpia da ata da reunio, alm de adotar as providncias que julgar
necessrias.
Percebeu-se, ao longo deste trabalho, que o licenciamento ambiental pode ser
visualizado como um espao marcado pelo constante jogo de foras entre os vrios atores
sociais, como por exemplo, os empreendedores, as comunidades, as ONGs, associaes
ambientalistas e demais segmentos que compem o campo ambiental. Conforme leciona
Renato Ortiz, (1983) ao explicar o conceito de campo desenvolvido por Pierre Bourdieu:
O campo se particulariza, pois, como um espao onde se manifestam relaes de
poder, o que implica afirmar que ele se estrutura a partir da distribuio desigual de
um quantum social que determina a posio em que um agente especfico ocupa em
156
seu seio. Bourdieu denomina esse quantum de capital social. (...) a estratgia dos
agentes se orienta, portanto, em funo da posio que eles detm no interior do
campo. (...) no existe, pois, uma neutralidade das aes, pois toda realizao
pressupe necessariamente uma srie de interesses (os mais diversos em jogo).
(BOURDIEU apud ORTIZ, 1983, p. 21-22).
Nesse sentido, nota-se que os conselheiros do COMAM tambm possuem um poder

que, longe de ser simblico, pode influenciar na concesso, ou no, da licena ambiental para
a implantao de determinado empreendimento. A votao do COMAM pela viabilidade
ambiental dos empreendimentos de impacto ocorre durante a fase de LP, aps a emisso do
parecer tcnico pela SMMA e a leitura do parecer do conselheiro relator sobre seu
posicionamento quanto quele licenciamento. Nessa oportunidade, os conselheiros decidem se
o empreendimento dever obter a licena, e em caso positivo, quais as condicionantes
ambientais devero ser atendidas para as prximas etapas do licenciamento ambiental.
Recorda-se que a noo de sustentabilidade possui significao diferente para os
indivduos e se relaciona diretamente com o lugar social que esses ocupam na sociedade.
Ocorre o mesmo no COMAM, haja vista que os conselheiros representam setores ligados ao
governo municipal e segmentos da sociedade civil organizada. Logo, o que relevante para
determinado segmento pode no ser significativo para outro setor social.
No que se refere possibilidade de incorporao das demandas populares no
processo de Licenciamento Ambiental, no momento da votao os conselheiros podem acatar
integralmente as condicionantes descritas no parecer tcnico da SMMA, aceit-las
parcialmente, rejeit-las ou sugerir a adoo de outras condicionantes. Caso ocorra o empate
na votao compete ao presidente declarar seu voto decisivo9.
Como foi visto no captulo 5, as audincias pblicas fornecem o substrato necessrio
para que os tcnicos da SMMA possam avaliar a pertinncia da incluso de novas demandas
sociais no parecer emitido pela gerncia de licenciamento ambiental. Afinal, no h pblico
melhor habilitado que as comunidades, conhecedoras das caractersticas de determinada
regio, para alertar sobre as consequncias negativas que certo empreendimento poder causar
para aquela localidade. Contudo, ainda que no parecer tcnico constem vrias condicionantes
ambientais favorveis populao, ou mesmo que o conselheiro relator acrescente outras que
9
O voto de desempate popularmente conhecido como Voto de Minerva em aluso ao episdio descrito na
mitologia grega em que a deusa Atena (conhecida pelos romanos como Minerva) preside o julgamento de
Orestes, que matou a sua me e seu amante para vingar a morte de seu pai. O jri era composto por doze
cidados de Atenas, e a votao terminou empatada. Minerva, deusa da paz, da razo e da justia lanou o voto
decisivo, declarando a inocncia de Orestes. A partir desse momento, o voto de desempate ficou conhecido como
"Voto de Minerva". Fonte de consulta: <http://www.significados.com.br/voto-de-minerva>. Acesso em 14 de
setembro de 2014.
157
venham a contemplar as comunidades, somente o que for deliberado na reunio do COMAM

constar na licena ambiental do empreendimento.
Isso significa dizer que o empreendedor dever cumprir somente com as
condicionantes que forem elencadas na licena ambiental emitida por esse Conselho. Decorre
da a importncia em persuadir o COMAM a incorporar as demandas comunitrias no
processo de licenciamento ambiental. Menciona-se que as reunies desse Conselho so
pblicas e ocorrem no auditrio da SMMA no perodo da tarde. Qualquer interessado poder
participar e fazer o uso da palavra. Portanto, trata-se da ltima oportunidade, na esfera
administrativa, de manifestao por parte da comunidade para se fazer ouvir no processo de
licenciamento ambiental, antes da deliberao do Conselho sobre a viabilidade, ou no, do
empreendimento.
Por essa razo, importante que os interessados participem tambm dessa etapa do
licenciamento ambiental. No h tambm nenhum bice que a populao leve panfletos,
faixas, abaixo assinados e demais materiais que julgar necessrios, visando sensibilizar os
conselheiros do COMAM para que esses incorporem suas demandas no licenciamento
ambiental. Contudo, caso haja alguma manifestao que demande a utilizao de recursos
audiovisuais, os interessados devero comunicar a necessidade GEXMA para que essa
providencie o material que dever ser utilizado durante a exposio.
No tocante organizao dessa reunio, necessrio explicitar, que aps a leitura do
parecer do conselheiro relator, os seus pares discutem sobre questes afetas quele
licenciamento e em seguida o presidente do COMAM concede a palavra para os interessados
que desejarem se manifestar. O empreendedor e o representante da equipe tcnica responsvel
pela elaborao do EIA/RIMA participam da reunio, bem como os tcnicos e gerentes da
SMMA e demais rgos que apresentem interface com o licenciamento ambiental. Somente
depois da exposio dos interessados e, se for o caso, do empreendedor e de sua consultoria,
visando dirimir alguma dvida que por ventura surja da discusso dos conselheiros, o
presidente do COMAM iniciar a votao sobre a concesso ou no da licena ambiental para
aquele empreendimento.
Por meio das anlises dos processos, descritas no captulo 5, possvel perceber o
importante papel que os conselhos ambientais possuem para garantir, ou no, que as
demandas sociais possam ser inseridas ao processo de licenciamento ambiental. Conforme j
foi demonstrado, os conselheiros, ao discutirem sobre o empreendimento que est sendo
licenciado, tm a faculdade de acrescentar, retirar ou modificar as condicionantes ambientais
158
que
venham
beneficiar as
populaes
diretamente
afetadas
por
determinado
empreendimento.
Contudo, observa-se que a prpria composio dos Conselhos Ambientais, como o
caso do COMAM, um fator limitador para que as demandas populares sejam incorporadas
de maneira mais efetiva ao processo de Licenciamento Ambiental. Isso ocorre porque, no caso
do COMAM, os sete conselheiros, entre titulares e suplentes, que representam o Poder
Pblico Municipal, so nomeados pelo chefe do executivo e, na condio de fidcia, ao
deliberarem expressam a posicionamento do governo municipal. O mandato dos conselheiros
do COMAM de dois anos, e os sete representantes da sociedade civil organizada ocupam a
funo de conselheiros mediante eleio, em conformidade com o edital publicado no Dirio
Oficial do Municpio.
Para finalizar esse tpico, tem-se que a sociedade, atravs das associaes
ambientalistas, movimentos comunitrios, entidades de classes vem se conscientizando da
importncia da participao ativa nos conselhos ambientais e nos demais processos institudos
na esfera municipal com vistas a garantir que o bem ambiental seja tutelado. Inclusive,
percebe-se que as comunidades e o Ministrio Pblico tm se tornado mais frequentes s
reunies do COMAM para discutir sobre o licenciamento ambiental dos empreendimentos de
impacto.
6.3 A contribuio das Audincias Pblicas para o Licenciamento Ambiental em Belo

Horizonte
Ao proceder anlise dos processos da SMMA foi possvel constatar que a

realizao das audincias pblicas tem contribudo de maneira positiva para o licenciamento
ambiental em Belo Horizonte. Contudo, tal afirmao no implica em dizer que estas reunies
no apresentam limitaes, pois o exame desse instrumento demonstra que preciso efetuar
uma reviso em seu procedimento.
Entretanto, considera-se que mesmo com todas as deficincias existentes em relao
s formas de divulgao e a organizao das audincias pblicas, essas reunies trazem a
possibilidade de agregar as demandas populares ao processo de licenciamento ambiental, na
medida em que os tcnicos da SMMA, ao terem cincia dos anseios do pblico presente s
reunies, procuram em seus pareceres, atender, ainda que indiretamente, s reivindicaes e
proposies levadas s audincias pblicas.
159
Nessa direo, dis Milar, evidencia os limites e as possibilidades dessas reunies,

ao afirmar que:
O carter democrtico e participativo da audincia pblica fundamentado, e
tambm limitado, pelos dispositivos legais. Como mecanismo legal de participao
ainda recente, a realizao de uma audincia pblica pode esbarrar com algumas
deformaes conceituais e prticas que, apesar de seus inconvenientes, no
invalidam o procedimento como tal. As instituies democrticas brasileiras so
ainda frgeis, eivadas da inexperincia e do aodamento de setores da sociedade
mais empenhados em suas causas e agressivos em seus mtodos. Deve-se, pois,
compreender tais inconvenientes e fatores limitantes, sem, contudo, solapar os
fundamentos legais e sociais desse mecanismo, nem mesmo criar boicotes e
obstculos reais ou fantasiosos sua realizao. Neste contexto, no de
surpreender o fato de a audincia pblica ser marcada por posies diferentes,
contrrias ou mesmo contraditrias. Ela, como procedimento democrtico, deve
acolher quantos queiram manifestar-se legitimamente sobre o objeto da convocao.
Audincia Pblica no um comcio em que determinado partido se promove ou
apresente seu programa. No tambm um plebiscito em que os participantes esto
circunscritos ao sim ou ao no, at mesmo porque a audincia pblica no tem
carter deliberativo, mas, ao contrrio, um procedimento estritamente consultivo.
(...) Portanto, a audincia pblica constitui o foro adequado criado pelas normas
ambientais para propiciar a todo cidado e instituio interessados a oportunidade de
se informar, questionar, criticar, condenar, apoiar, enfim adotar a posio que julgar
oportuna em face do empreendimento pretendido. (MILAR, 2011, p. 501-502).
Nota-se que a percepo sobre as demandas sociais dificilmente seria possvel de ser
visualizada com profundidade por meio dos estudos ambientais apresentados ao rgo
ambiental ou das vistorias realizadas rea em que se pretende implantar determinado
empreendimento. Nesse sentido, o licenciamento ambiental deve se valer das audincias
pblicas para apreender mais sobre as preocupaes e os anseios das comunidades que
sofrero os impactos decorrentes da instalao de determinada obra ou atividade em sua
regio. Ao promover a audincia pblica, o rgo ambiental oportuniza que os cidados
possam participar diretamente e influenciar na gesto ambiental do municpio.
Todavia, o fator mais preocupante em relao s audincias pblicas ambientais em
Belo Horizonte recai sobre o fato de essas reunies no terem ocorrido em 2012 e tampouco
em 2014. Ocorre que a no realizao desses eventos compromete sobremaneira o processe de
licenciamento ambiental, tendo em vista que, nessa situao, a anlise social do rgo
ambiental fica adstrita s informaes constantes dos estudos ambientais apresentados pelo
empreendedor.
Como consequncia da ausncia das audincias pblicas, os tcnicos da SMMA
deixam de ter cincia das percepes das comunidades sobre o empreendimento resultando na
no incorporao de eventuais demandas sociais ao processo de licenciamento ambiental.
160
lvaro Luiz Valery Mirra, ao tratar da importncia desse instrumento para o

processo de licenciamento ambiental, salienta que:
A audincia pblica aparece, assim como um dos principais instrumentos de
participao popular na proteo do meio ambiente, garantida constitucionalmente
por fora das normas do art. 1, pargrafo nico, da CF, que estabeleceu no pas o
regime da democracia semidireta, e do art. 225, caput da CF, que consagrou o direito
de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Deve, portanto, ser
preparada e conduzida com seriedade pelo rgo pblico ambiental, para atender
integralmente aos objetivos pretendidos, com sua realizao. (MIRRA, 2008, p. 127)
Ao analisar a contribuio das audincias pblicas percebe-se que esse mecanismo,

de legtima participao popular, colabora para a modificao da equivocada noo de que o
processo de licenciamento possui natureza eminentemente tcnica. Inclusive, como j
constatado anteriormente, tem-se que a sua funo precpua a de enquadrar os
empreendimentos, obras ou atividades, que apresentem potencial de impacto na legislao,
para compeli-los a se desenvolver em conformidade com padres ambientais aceitveis.
Desse modo, a oitiva sobre as percepes comunitrias auxilia o poder pblico na
avaliao ambiental sobre determinado empreendimento. Nessa direo, possvel
estabelecer condicionantes que melhor atendam as necessidades da populao. Sem essas
aes preventivas dificilmente os empreendedores adotariam as medidas adequadas
preservao do meio ambiente. Tal fato poder ser exemplificado no licenciamento ambiental
do empreendimento denominado Recuperao da Qualidade das guas da Lagoa da
Pampulha. Conforme foi possvel verificar, pela anlise desse empreendimento no captulo
anterior, o parecer tcnico da Secretaria Municipal de Meio Ambiente informa que a
audincia pblica no foi suficientemente esclarecedora para dirimir todas as dvidas do
pblico presente reunio. Contudo, somente com a realizao desse evento, o rgo
ambiental pde aferir quais eram as inquietaes do pblico sobre o empreendimento.
Ao elaborar o pedido de informaes complementares, os tcnicos responsveis pelo
licenciamento ambiental do empreendimento solicitaram que todos os questionamentos feitos
pela comunidade durante a audincia pblica fossem respondidos. Aps a remessa do material
solicitado, a SMMA constatou-se que as questes haviam sido parcialmente atendidas e
imputou ao empreendedor, como condicionante para a obteno da prxima licena
ambiental, que enviasse o devido esclarecimento daqueles questionamentos que no haviam
sido devidamente elucidados durante a reunio.
161
Outras demandas comunitrias levadas audincia pblica como, por exemplo, a

necessidade de apresentao de um Plano de Comunicao Social e Plano de Educao
Ambiental para as populaes do entorno da Lagoa da Pampulha, tambm foram incorporadas
ao processo de licenciamento, como condicionante ambiental, aps a concesso da LP pelo
COMAM.
Significativa contribuio das Audincias Pblicas poder ser constatada atravs do
licenciamento ambiental do Aterro de Resduos da Construo Civil, no bairro Diamante, que
est sob o processo administrativo 01-086655-08-41. Conforme foi possvel perceber pela
anlise processual, naquela reunio a comunidade demonstrou sua insatisfao com o
empreendimento, sendo unnime em rechaar sua instalao. Inclusive, a representante do
empreendedor se mostrou surpresa com o elevado grau de rejeio dos moradores da regio.
Sobre esse aspecto, observa-se o fenmeno, internacionalmente denominado NINBY
(Not In My Back Yard)10, , verificado quando do licenciamento de atividades que possuem
alta rejeio inerente a sua natureza, independentemente de outros fatores, tais como aterros
de resduos, estaes de tratamento de esgotos, presdios, cemitrios etc.
Destaca-se, nesse sentido, a capacidade de mobilizao dos interessados para
demonstrar ao Poder Pblico sua indignao ante a possibilidade de implantao do
empreendimento. Tal afirmao pde ser evidenciada, ao final da audincia pblica, pela fala
de encerramento da representante da SLU, registrada folha 570 do processo. No discurso, a
funcionria informou para o pblico presente que seria necessrio repensar muito dos
aspectos ora considerados no projeto. Em seguida, o empreendedor encaminhou ofcio
SMMA solicitando o arquivamento do processo, tendo, porm, no ano seguinte, tentado
retomar o licenciamento. A SMMA enftica ao considerar, folha 590, a impossibilidade de
atendimento solicitao da SLU. Destarte, o parecer tcnico constatou as deficincias do
EIA/RIMA apresentado pelo empreendedor, e, alm disso, considerou as manifestaes dos
moradores locais presentes audincia pblica para propor outra forma de ocupao do local
em que a SLU pretendia implantar o empreendimento. Tal assertiva pode ser constatada
atravs do trecho extrado do parecer tcnico da SMMA:
(...) a comunidade do entorno demonstrou, atravs de abaixo assinado e participao
na audincia pblica, sua expectativa na implantao de um parque no local. A
SMMA concorda com o pleito popular e considera que a PBH dever empreender
esforos na concretizao desses anseios. (BELO HORIZONTE, 01-086655-08-41,
2008).
10
Expresso em ingls que significa No no meu quintal
162
No Parecer Tcnico, a SMMA informa, ainda, que embora o empreendimento

Aterro de Resduos da Construo Civil, no bairro Diamante apresente carter social, no
seria possvel se sobrepor a outros interesses sociais pr-existentes, gerados a partir das
caractersticas intrnsecas do local. E se mostra desfavorvel ao licenciamento do
empreendimento, por considerar que esse no se justifica do ponto de vista tcnico
ambiental.
Salienta-se que as demandas populares somente podem ser incorporadas ao
licenciamento ambiental quando existe a compreenso de como os diferentes grupos sociais
interagem, tendo em vista as possveis modificaes causadas pela implantao de
determinada obra ou atividade e, na emergncia de um prognstico de grande impacto
ambiental, como esses atores se articulam para deferir pela sua inviabilidade. Reitera-se que
sem as manifestaes das comunidades nas audincias pblicas e na ausncia dos envios de
documentaes SMMA, como solicitaes e abaixo assinados, seria praticamente
impossvel que o corpo tcnico do rgo licenciador tivesse cincia das demandas e anseios
da populao.
Neste contexto, tambm interessante examinar que o COMAM possui a faculdade
de contribuir de maneira positiva para a incorporao das demandas populares nos processos
de licenciamento ambiental. Haja vista, por exemplo, o processo 01.09672/10-01, relativo ao
empreendimento denominado Terminal Rodovirio de Belo Horizonte e empreendimentos
anexos - Hotel e Centro Comercial. Pelo exame deste processo (vide anlise no captulo
anterior), pode-se notar que esse conselho, alm de manter as condicionantes ambientais
constantes do parecer tcnico da SMMA acrescentou nova condicionante ao certificado de
LP, visando favorecer a interlocuo dos moradores da regio com o empreendedor. Tal
deciso ocorreu devido ativa participao de representantes da comunidade no processo de
licenciamento ambiental.
Desse modo, percebe-se que a participao dos interessados nas audincias pblicas,
bem como nas etapas posteriores realizao dessa reunio, de grande valia para que as
comunidades realmente possam se tornar partcipes do licenciamento ambiental em mbito
municipal.
6.4 Recomendaes
Resta entendido que a ausncia de audincias pblicas ambientais prejudica de

maneira irremedivel o licenciamento ambiental no municpio de Belo Horizonte, pois alm
163
de no permitir que os cidados participem de maneira ativa da gesto ambiental da cidade,

ainda impede que o rgo licenciador tenha cincia sobre as percepes das populaes
diretamente afetadas pelo empreendimento que est sendo licenciado.
Neste sentido, depois de acurado exame nos processos administrativos da SMMA
foi possvel constatar que esses eventos auxiliam a eficincia do licenciamento ambiental em
mbito municipal. Contudo, devido s deficincias percebidas nas audincias pblicas faz-se
necessrio proceder reviso de determinados artigos da Deliberao Normativa n 39/02,
que regula a realizao e os procedimentos das audincias pblicas no municpio,
notadamente o prazo mnimo para solicitao, para propiciar o real atendimento dos
princpios da informao e da participao popular no licenciamento ambiental em Belo
Horizonte.
Dentre as principais limitaes percebidas nesse instrumento destaca-se a forma do
empreendedor informar sobre a protocolizao de requerimento de Licena Prvia ao
COMAM e a abertura de prazo para a solicitao de realizao de audincia pblica. Essa
divulgao ocorre por intermdio de jornais de grande circulao e no Dirio Oficial do
Municpio. Entretanto, nota-se que o prazo previsto pela DN 39/02 de 15 dias corridos, a
partir da data da publicao em rgo oficial do municpio, mas, na publicao realizada no
existe meno sobre qual o limite desse prazo. informado apenas que este se encontra
aberto, segundo o art. 3, 1 da referida Deliberao Normativa. O problema se agrava
porque, de maneira geral, a populao no tem o hbito de consultar pequenos anncios nos
jornais e tampouco acessar o Dirio Oficial Municipal.
Ademais, caso o anncio seja lido, ainda necessrio recorrer DN 39/02 para se
obter a informao sobre o prazo para realizar a solicitao. No tocante a esse item, tem-se
que a DN 39/02 estipulou um prazo muito exguo para a solicitao de audincia pblica.
Seria necessrio dilat-lo, ao menos compatibiliza-lo ao prazo de 45 dias previsto nas normas
federal e estadual de Minas Gerais, considerando que as comunidades necessitam se mobilizar
para efetuar o requerimento dessa solicitao. Para completar, o empreendedor, ao dar a
publicidade atravs dos meios de comunicao sugeridos mais adiante neste trabalho, dever
evidenciar o prazo destinado solicitao da audincia pblica. Pode-se inferir que a ausncia
na realizo de audincias pblicas ambientais nos anos de 2012 e 2014 aponta a ineficcia da
utilizao do atual formato de divulgao.
Diante dessa realidade, faz-se necessrio criar novos mecanismos que sejam capazes
de informar aos interessados sobre o licenciamento do empreendimento e a possiblidade de
solicitao de audincias pblicas ambientais para discut-lo. Uma possvel alternativa,
164
somada publicao nos j citados veculos, seria que a SMMA exigisse a disponibilizao
de um banner ou placa explicativa, no local pretendido para edificar o empreendimento, a fim
de comunicar aos interessados sobre a futura obra ou atividade. Dentre as informaes
deveriam constar a caracterizao do empreendimento e o esclarecimento sobre a abertura de
prazo para solicitao da realizao de audincias pblicas. Seria desejvel ainda, que nesse
material constasse o endereo e o telefone da SMMA para que os interessados pudessem
buscar as informaes sobre o EIA/RIMA do empreendimento e como deveriam proceder
para solicitar a realizao dessas reunies. Essas informaes deveriam ser divulgadas
tambm atravs de outros veculos de comunicao como, por exemplo, emissoras de rdio
que apresentassem maior audincia popular e pela internet, no portal da Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte.
Porm, ainda que exista a adoo dessas recomendaes, pode ser que no haja
solicitao de audincias pblicas por parte da comunidade, pois a cidadania ambiental ainda
um processo em construo e deveria ser incentivada pelo Poder Pblico para que ocorresse
a devida participao popular nas questes afetas ao licenciamento ambiental. No se pode
admitir, na concepo do autor deste trabalho, que as informaes ambientais fiquem
restritas ao rgo ambiental e aos profissionais da rea. necessrio democratiz-las atravs
de medidas que promovam o envolvimento da populao na gesto ambiental do municpio.
Nesse sentido, a SMMA deveria adotar o critrio de realizar audincias pblicas para os
empreendimentos que possam provocar impactos ambientais negativos para determinada
localidade, mesmo quando no houvesse a solicitao por parte da comunidade. Inclusive,
trata-se de prerrogativa do presidente do COMAM, descrita no caput do art. 3 da DN n
39/02, determinar, sempre que julgar necessrio, ou a pedido de outro membro conselheiro,
a realizao de audincias pblicas, at mesmo para atividades e empreendimentos que
prescindam de EIA e RIMA.
Quanto necessidade de se potencializarem as formas de divulgao relativas s
audincias pblicas, seria desejvel que a publicidade destinada comunicao sobre a
realizao do evento fosse ampliada, alm dos meios previstos na DN 39/02. A redao da
referida deliberao cita no art. 3, 2 algumas formas de divulgao, tais como, cartazes,
folders, e demais peas de publicizao. Portanto, para ampliar os canais de divulgao,
sugere-se a colocao de faixas nas principais vias de acesso ao local que se pretende instalar
o empreendimento. Tal possiblidade j foi muito utilizada pela SMMA e apresentou, ao que
se sabe, resultados satisfatrios. Porm, caiu em desuso devido aos empreendedores relatarem
dificuldades em obtererm autorizao das administraes regionais para procederem
165
colocao das faixas nas vias pblicas. Contudo, trata-se de uma questo que poder ser
facilmente resolvida, bastando a solicitao formal da SMMA s administraes regionais,
haja vista o interesse pblico em incentivar a participao das comunidades no licenciamento
ambiental dos empreendimentos que apresentam potencial de impacto no municpio.
Outro problema crucial das audincias pblicas consiste no formato de sua
organizao, que est previsto no art. 10 da DN39/02. A maior deficincia reside na
impossibilidade de rplica dos interessados aps a etapa de respostas do empreendedor ou
do coordenador da equipe multidisciplinar responsvel pelo EIA/RIMA. Tem-se tambm que
tempo destinado ao esclarecimento das comunidades insuficiente para elucidar todas as
dvidas levantadas por este pblico. Desse modo, normalmente a populao no se sente
contemplada com as respostas do empreendedor e de sua consultoria tcnica, pois no
devidamente informada sobre o empreendimento e seus impactos e, ao final, a audincia no
cumpre seu desiderato, que o devido esclarecimento do pblico sobre o empreendimento.
Uma possvel soluo para resolver esse impasse seria aumentar o tempo destinado ao
deslinde da audincia ou realizar outra reunio, visando melhor elucidar os questionamentos
da comunidade.
Nesse sentido, sugere-se que a deliberao municipal seja revista, considerando a
norma estadual, que contempla esse aspecto, conforme possvel verificar na 8 parte do art.
10 da Deliberao Normativa n 12/94 do COPAM:
Art. 10 - As Audincias Pblicas devero ter a seguinte organizao:

(...)
8 parte - rplicas:
I - empreendedor (5 minutos);
II - equipe responsvel pela elaborao do EIA e RIMA (10 minutos);
III - solicitantes da Audincia Pblica (10 minutos);
(MINAS GERAIS, 1994)
Outra ao necessria para contribuir com o licenciamento ambiental no municpio

seria tambm potencializar a divulgao da reunio deliberativa do COMAM. preciso
estimular que os interessados participem desse evento, tendo em vista ser essa a ltima
oportunidade da comunidade ser ouvida no processo de licenciamento ambiental, antes que
o COMAM delibere sobre a viabilidade, ou no, do empreendimento. Desse modo, para que
os interessados possam ter cincia da sua realizao fundamental que a SMMA proceda a
outras formas de divulgao alm da j praticada publicao no DOM.
166
Reflete-se ainda que muitas vezes o rgo ambiental dispe de prazos bastante
reduzidos para efetuar o licenciamento ambiental de determinados empreendimentos. Tal fato
ocorre principalmente com as obras pblicas que necessitam da licena ambiental para
receber financiamentos, sejam esses de instituies nacionais ou internacionais. Nesses casos,
os tcnicos necessitam fazer o parecer ambiental antes mesmo da elaborao do relatrio
sntese da audincia pblica pela Gerncia Executiva do COMAM e da transcrio dessa
reunio, que de responsabilidade do empreendedor.
Ocorre, no entanto, que o relatrio sntese ou, em sua ausncia, a transcrio da
audincia pblica, serve de substrato para auxiliar na elaborao do Parecer Tcnico da
SMMA. Considerando essa realidade, os profissionais somente tm a sua disposio os
apontamentos que fazem durante a realizao das audincias pblicas, alm das informaes
constantes do EIA/RIMA, as vistorias realizadas na rea em que se pretende instalar o
empreendimento, e em alguns casos, as informaes complementares para sanar as
deficincias apresentadas pelos estudos ambientais. A exiguidade de um prazo apropriado
para sistematizar o Parecer Tcnico prejudica a qualidade do licenciamento ambiental.
Recomenda-se, portanto, que seja previsto um prazo mnimo razovel para que o rgo
ambiental possa efetuar a adequada avaliao do empreendimento.
Tambm deve ser considerada a adoo de uma poltica voltada maior valorizao
do corpo tcnico dos rgos ambientais. necessrio rever a questo salarial, promover
cursos de capacitao tcnica, e incentivar a permanncia de profissionais qualificados no
servio pblico.
No caso municipal, por exemplo, existe um grande dficit de tcnicos para efetuar o
licenciamento ambiental em Belo Horizonte. Muitos funcionrios habilitados deixam a
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, atrados por melhores condies salariais e os
benefcios indiretos oferecidos pela iniciativa privada.
A discusso sobre temas relevantes do licenciamento ambiental foi tratada no
seminrio Propostas para Alteraes no Licenciamento Ambiental: da Retrica Prtica11.
No evento, dentre as inmeras questes abordadas, foi discutida a necessidade de maior
valorizao dos rgos ambientais. Nesse sentido, o professor doutor Jos Cludio Junqueira
Ribeiro alertou:
11
Esse evento ocorreu no dia 06/06/2014 na Escola Superior Dom Hlder Cmara. Para maiores informaes,
vide o site: < http://www.domhelder.edu.br/detalhes.php?notId=355 >. Acesso em 05/10/2014.
167
H uma rotatividade muito grande em funo de baixos salrios, criando sempre

uma necessidade de renovao e treinamento dessa mo de obra to necessria. O
fortalecimento dos rgos ambientais no deveria ser visto como uma forma de
atrasar o desenvolvimento do estado, mas como uma forma de valorizar o
desenvolvimento de forma sustentvel. (RIBEIRO, 2014).
Percebe-se, portanto, que necessrio fortalecer os rgos ambientais, e uma das

formas de promover esse desenvolvimento a valorizao de seus profissionais.
168
7 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do desenvolvimento deste trabalho, foi possvel perceber como as questes
ambientais ocorridas em mbito mundial influenciaram para que o ordenamento jurdico
brasileiro se instrumentalizasse para proteger o meio ambiente. Principalmente aps a
Conferncia de Estocolmo, de 1972, verifica-se no s o aprimoramento da legislao, como
tambm a crescente conscientizao da populao acerca da relevncia da preservao
ambiental.
Aps outro evento importante, a Conferncia do Rio, em 1992, a temtica ambiental se
popularizou devido ao entendimento de que o meio ambiente deve ser entendido como um
fator de fundamento e condio de vida. Essa mudana no imaginrio coletivo ocorreu diante
da percepo de que a natureza no poderia mais se sustentar em um padro econmico
baseado na noo de inesgotabilidade dos recursos naturais.
Diante da necessidade de se garantir maior proteo ao meio ambiente ocorreu a
institucionalizao da poltica ambiental. O governo brasileiro sancionou, em 1981, a Lei n
6.938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e criou o Sistema Nacional do
Meio Ambiente. Neste contexto, o licenciamento ambiental o instrumento preventivo que
visa enquadrar na legislao os empreendimentos, obras ou atividades com potencial de
impacto, para for-los a se desenvolver segundo padres ambientais compatveis com a
necessidade de preservao ambiental.
O licenciamento ambiental pode ser descrito tambm como uma arena pblica,
onde diversos segmentos sociais entram em interao, buscando interferir na conduo desse
processo, cabendo ao rgo ambiental a tarefa de compatibilizar os interesses conflitantes.
Para tratar do tema, este trabalho trouxe uma noo de como ocorre o licenciamento
ambiental em nvel nacional, enfatizando sobre os princpios do direito ambiental a ele
aplicveis e, posteriormente, apresentou as particularidades do licenciamento ambiental
praticado na cidade de Belo Horizonte. Aps serem avaliadas as legislaes especficas,
tornou-se possvel perceber como esse processo operado na prtica, e a maneira pela qual os
conflitos inerentes ao licenciamento ambiental so evidenciados durante as audincias
pblicas.
Tendo como referncia as audincias pblicas ambientais realizadas entre os anos de
2008 a 2014, foram selecionados alguns empreendimentos que serviram de substrato para a
realizao de pesquisa processual junto Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo
Horizonte, com o objetivo de verificar sobre a contribuio, ou no, das audincias pblicas
169
para o licenciamento ambiental realizado no municpio. Aps a anlise desse material foi
possvel constatar que a participao popular de vital importncia para melhorar a eficincia
desse processo, na medida em que os interessados podem se colocar como participantes
diretos diante do julgamento para a implantao de empreendimentos com significativo
impacto ambiental e reivindicarem do Poder Pblico a garantia para a manuteno do
equilbrio ambiental em determinada localidade.
Outro aspecto observado foi que, ao promover a audincia pblica o rgo ambiental
gera oportunidades para que os cidados possam influenciar na gesto ambiental do
municpio. Chegou-se a essa concluso aps terem sido sintetizados os aspectos mais
importantes ocorridos nas audincias pblicas ambientais e analisados tanto os pareceres da
SMMA quanto os dos relatores do COMAM, para verificar se as demandas das comunidades
foram ou no consideradas na fase de Licena Prvia daqueles empreendimentos pesquisados.
Enfatiza-se que as audincias pblicas, ainda que no possuam carter deliberativo,
apresentam significativa relevncia para o licenciamento ambiental, visto permitirem ao rgo
licenciador conhecer as demandas das comunidades e incorpor-las a seu parecer tcnico e s
condicionantes ambientais como medidas mitigadoras ou compensatrias para os impactos
adversos decorrentes da implantao e operao de determinado empreendimento. Nesse
sentido, a audincia pblica contribui sobremaneira para o licenciamento porque permite a
populao local aportar seus saberes e vivncias de quem melhor conhece o dia a dia da rea
de influncia em que o empreendedor deseja implantar sua atividade. Por essa razo, a coleta
dos dados trazidos pelas comunidades auxilia o poder pblico na tomada de deciso sobre a
viabilidade ou inviabilidade ambiental para a implantao de um empreendimento que
apresenta potencial de impacto.
Contudo, aps a realizao da pesquisa processual na SMMA, verificou-se que as
audincias pblicas realizadas em Belo Horizonte poderiam ser mais valiosas para o
licenciamento ambiental no municpio, caso houvesse a reviso da Deliberao Normativa
que regulamenta sobre os procedimentos para a realizao desses eventos em mbito local,
inclusive compatibilizando-a com as normas estadual e federal. Ocorre que existem aspectos
em sua redao que prejudicam a plena participao da populao no licenciamento
ambiental, destacando-se, dentre esses, a forma de divulgao sobre a possibilidade dos
interessados solicitarem a realizao de audincias pblicas, a exiguidade do prazo destinado
sua solicitao, a impossibilidade de rplica por parte dos interessados aps as
manifestaes do empreendedor e de sua equipe de consultoria durante o momento da
reunio. Essas, e demais questes que prejudicam a qualidade do licenciamento ambiental,
170
foram avaliadas durante a execuo deste trabalho e, ao final, foram sugeridas recomendaes
que poderiam auxiliar o Poder Pblico local a melhorar a efetividade do licenciamento
ambiental realizado em Belo Horizonte.
Constatou-se que as audincias pblicas, ainda que apresentem limitaes, so os
instrumentos mais indicados para que o rgo ambiental tenha cincia das percepes das
comunidades sobre o empreendimento que est sendo licenciado. Vale enfatizar, que a
ausncia dessas reunies resulta na impossibilidade de que muitas demandas sociais sejam
incorporadas ao processo de licenciamento ambiental.
Espera-se, como concluso derradeira, que o presente trabalho possa contribuir com
as discusses sobre o tema, estimulando o municpio no s a rever os aspectos destacados em
relao Deliberao Normativa do COMAM n 39/2002, mas, que as reflexes aqui geradas
possam de fato auxiliar o fortalecimento da participao popular no licenciamento ambiental
em Belo Horizonte.
171
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ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

O PAPEL DA AUDINCIA PBLICA NO LICENCIAMENTO

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Dissertao apresentada ao programa de PsGraduao em Direito da Escola Superior

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Orientador: Prof. Dr. Jos Claudio Junqueira Ribeiro

Prof. Membro: Prof. Dr. Romeu Thom Faria da Silva

Prof. Membro Externo: Prof. Dr. Clvis Eduardo M. da Silveira

Prof. Suplente: Prof. Dr. Andr de Paiva Toledo

Dedico o presente trabalho a meu amado Hugo e a

Se voc tem metas para um ano, plante arroz

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AIA - Avaliao de Impacto Ambiental AIA

EIA - Estudo de Impacto Ambiental

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5 ANLISE SOBRE A INCORPORAO (OU NO) DAS CONTRIBUIES DAS

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