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CONTABILIDADE
DO RIO GRANDE DO SUL
A CONTABILIDADE E A
CONTROLADORIA,
TEMA ATUAL E DE ALTA
RELEVNCIA PARA A
PROFISSO CONTBIL
Editor:
CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE
DO RIO GRANDE DO SUL
Rua Baronesa do Gravata, 471
90160-070 PORTO ALEGRE-RS
Fone/fax (51) 3228-7999
E-mail: crcrs@crcrs.org.br
Internet: www.crcrs.org.br
Autor:
Contador Dr. Olivio Koliver
Coordenao:
Contador ENORY LUIZ SPINELLI Presidente
APRESENTAO
O presente trabalho mais uma contribuio do Contador e
Professor Dr. Koliver, que constantemente estuda e pesquisa temas
atuais e ligados Contabilidade. Desta vez, prope-se a abordar o
assunto Controladoria, com o objetivo de no s proporcionar uma
reflexo que o assunto merece , mas tambm apresentar uma
viso crtica pontual tanto sobre o posicionamento da funo da
Controladoria no organograma das entidades, como sobre o papel a
ser desempenhado pelo profissional responsvel, chamado de
controller.
A funo do controller, mais precisamente na ltima dcada, no
Brasil, passou a ter relevncia tanto no meio acadmico, em cursos
de ps-graduao e mestrado, quanto no mercado, que procura
profissionais especializados, com viso de gesto, planejamento
gerencial, fiscal, financeiro e de Contabilidade.
Exercer a funo de controller requer conhecimento da atividade
para poder execut-la adequadamente, requer interao e liderana
para, assim, acompanhar a dinmica do processo e da exata
dimenso do negcio para o qual est recebendo total confiana.
V-se que a atuao nessa rea no constitui um modismo,
tampouco se restringe a uma funo especfica, pois, para que um
processo de gesto se complete, o profissional, por excelncia, deve
ter viso ampla, atuando e controlando todas as reas da
organizao.
O ato de executar est baseado neste conjunto de elementos que se
completam liderana, fixao de objetivos, planejamento,
implementao de aes, controle, avaliao de estoques, custos,
preo de venda, consecuo de metas, financeira, qualidade , e,
fundamentalmente, o controller deve ter conhecimento de
Contabilidade, sabendo us-la como instrumento de informao e
de apoio. Em suma, requer habilidades interpessoais, conhecimento
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SUMRIO
Resumo .................................................................................... 07
01. A Atualidade Do Tema ...................................................... 09
02. A Semntica da Expresso Controladoria na Literatura
Tcnica Corrente ................................................................ 12
03. O que dizem os nossos Dicionrios ................................... 17
04. A Experincia recente na rea do Mercosul ...................... 19
05. Contabilidade Gerencial .................................................... 20
06. Os Contedos propostos em Cursos de Ps-Graduao,
Lato e Strictu Sensu ............................................................ 23
07. A Conceituao de Contabilidade na legislao
oriunda do Sistema CFC/CRCs .......................................... 27
08. As Prerrogativas Profissionais ........................................... 30
09. Concluses ......................................................................... 35
Referncias Bibliogrficas ....................................................... 39
RESUMO
A busca de competitividade na poca atual representou
extraordinrio estmulo ao desenvolvimento e ao uso de sistemas de
informaes como meio de apoio corrente e estratgico s decises
relativas s atividades gestoriais, desde aquelas integrantes do dia-adia at as de longo prazo. A difuso dos meios computacionais
desempenhou um papel determinante nesse sentido, provocando
igualmente, o surgimento de grande quantidade de cursos sobre o
tema, tanto de especializao quanto de ps-graduao stricto sensu.
Analisando a questo, efetuamos o exame de dezenas de cursos
e publicaes e, a par de outros aspectos importantes, constatamos o
surgimento e a expanso dos substantivos controladoria e controller, muitas vezes associados a profisses diversas da Contbil,
evidenciando-se a existncia de possvel problema no mbito das
prerrogativas profissionais.
A literatura tcnica corrente sobre sistemas de informaes
demonstra que a maioria dos autores entende a controladoria como
rgo administrativo, com suas atividades centradas no
planejamento, relato e controle de informaes destinadas a dar
suporte tcnico s decises dos executivos da entidade. J outros
insistem em classificar a Controladoria como conhecimento
autnomo e at mesmo como cincia. Os que assim se expressam
contraditam diretamente os fundamentos da Contabilidade e da
Profisso Contbil.
Nenhum dos dicionrios correntes da lngua portuguesa
consigna a expresso controladoria na condio de cincia ou
conhecimento autnomo, definindo-a sempre como rgo de
controle ou como o conjunto de funes daquele que exerce o
controle, eventualmente denominado de controller, expresso
inglesa de uso discutvel. No idioma espanhol, a palavra contralor
utilizada no mbito profissional como indicativa de funo, e
Contraloria, como sinnimo de unidade administrativa, de
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01 A ATUALIDADE DO TEMA
A evoluo das atividades econmicas nos ltimos anos,
notadamente na ltima dcada, com manifesto aumento na
concorrncia, teve, entre outras conseqncias, a intensificao da
busca de competitividade, alada condio de fator de
sobrevivncia. Alis, a maioria das empresas cuja administrao
no se apercebeu das tendncias em afirmao sofreu os efeitos, e
no foram raros os casos de fechamento puro e simples, alm da
venda para terceiros, especialmente em pases em desenvolvimento
como o nosso. De outra parte, o quadro em tela colocou em relevo a
questo da qualidade do sistema de informaes disposio dos
gestores das entidades, com vistas ao subsdio de decises, tanto
aquelas de natureza corrente quanto as relacionadas com o
planejamento da entidade a curto, mdio ou longo prazos. Noutras
palavras, as atividades de controle, notadamente no mbito interno,
mas tambm no quadrante externo, passaram a integrar o
vocabulrio corrente de pessoas ligadas gesto de
empreendimentos.
A utilizao de informaes correntes, oportunas, corretas e
suficientes na gesto, entretanto, no novidade, porquanto
acompanhou pari passu o desenvolvimento econmico,
especialmente a partir da segunda revoluo industrial, com
intensificao desde o incio dos anos vinte do sculo passado, poca
na qual comeou a aplicao da contabilidade marginal, e no incio
dos anos trinta, quando surgiu o custeio por atividades, tcnica que
a maioria supe, erradamente, ser de poca bem mais recente. O que
mudou, em verdade, foi a abrangncia dos sistemas de informao e
a amplitude do seu uso. Noutras palavras, aquilo que antes era
restrito a um nmero limitado de empresas, cuja administrao se
encontrava, qualitativamente, em estgio bem mais avanado do que
a mdia, passou a integrar o universo do interesse geral, por concernir
diretamente eficcia da gesto e realizao dos objetivos do
empreendimento. Ademais, a rapidssima disseminao do emprego
dos
recursos
computacionais
desempenhou
um
papel
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02 A SEMNTICA DA EXPRESSO
CONTROLADORIA NA LITERATURA TCNICA
CORRENTE
O substantivo controladoria vem-se difundindo, em nosso Pas,
com intensidade, em determinado quadrante da literatura tcnica
centrada na gesto. O processo tornou-se visvel, a partir do final dos
anos oitenta, e apesar do tempo decorrido, no h entre os autores
unanimidade sequer no campo semntico, ou seja, sobre o
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05 A CONTABILIDADE GERENCIAL
As conceituaes dos diversos autores sobre o que seja a
Contabilidade Gerencial tambm apresentam sensveis variaes,
possivelmente por razes semelhantes quelas que estamos a
examinar. Exemplificativamente, IUDCIBUS (11) coloca alguns
condicionantes na sua conceituao:
A Contabilidade Gerencial pode ser
encarada, superficialmente, como um enfoque
especial conferido a diversas tcnicas e
procedimentos contbeis j conhecidos e
tratados na contabilidade financeira, na
contabilidade de custos, na anlise financeira
e de balanos, colocados numa perspectiva
diferente, num grau de detalhe mais analtico
ou numa forma de apresentao e
classificao diferenciada, de maneira a
auxiliar os gerentes da entidade em seu
processo decisrio.
Mais adiante, reconhece que a Contabilidade Gerencial vale-se
de conceitos de administrao da produo, de estrutura organizacional e de administrao financeira. A nosso ver, curioso o
emprego do advrbio superficialmente, uma vez que pressupe
outra forma de se encarar a Contabilidade Gerencial, evidentemente
mais aprofundada, o que permite colocar-se em dvida a
conceituao desenvolvida.
CREPALDI (12), a sua vez, afirma claramente que a
contabilidade gerencial uma parte da Contabilidade:
Contabilidade gerencial um ramo da
contabilidade que tem por objetivo fornecer
instrumentos aos administradores de empresas
que os auxiliem em suas funes gerenciais.
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06 OS CONTEDOS PROPOSTOS EM
CURSOS DE PS-GRADUAO, LATO E
STRICTO SENSU
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Avaliao de Desempenho;
Finanas Internacionais; e
Diagnstico de uma Empresa.
O currculo, conforme o anuncia o ttulo do curso, concentra-se
na rea contbil denominada de Controladoria e no quadrante
financeiro, embora no seja indicado o limite entre os dois setores.
Ressalte-se um aspecto importante nos termos do objetivo do
presente trabalho: o curso est aberto freqncia de pessoas com
outros cursos de graduao.
Outra universidade na Grande Porto Alegre a FEEVALE
oferece, desde 2003, curso de especializao em Controladoria, com
360 horas-aula, aberto a qualquer pessoa com curso superior. Como
objetivo, afirma a correta abordagem da gesto da controladoria
das organizaes. As disciplinas integrantes do currculo so
aquelas j conhecidas:
Anlise de Cenrios Econmicos;
Avaliao de Desempenho;
Avaliao de Patrimnio e Tpicos Contemporneos de
Contabilidade;
Auditoria e Controle Empresarial;
Estatstica para Executivos;
Estratgia em Contabilidade;
Gesto estratgica de custos;
Mtodos e Tcnicas de Pesquisa;
Mudanas Organizacionais e Relaes Humanas;
Planejamento e Gesto Financeira; e
Planejamento Tributrio.
Em termos de contedo representa, praticamente, o currculo de
graduao em Cincias Contbeis, com algumas omisses.
O curso de Master em Business Administration MBA em
Gesto Empresarial (16), da Fundao Getlio Vargas, comeou em
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07 A CONCEITUAO DE CONTABILIDADE
NA LEGISLAO ORIUNDA DO SISTEMA
CFC/CRCs
As consideraes j desenvolvidas evidenciam claramente a
existncia de concepes variadas e antagnicas sobre os sistemas
de informao nas entidades e sobre a natureza da controladoria e
das atividades dos chamados controllers por alguns autores.
Subjacente questo como um todo, permanece a indagao sobre a
conceituao da prpria Contabilidade, fonte primeira da resposta a
qualquer pergunta sobre a que campo do conhecimento pertencem
atividades, tcnicas ou procedimentos especficos exercidos nos
setores denominados de Controladoria. Como j sublinhamos
anteriormente, a questo, sob tica epistmica, admite profundas e
qui interminveis discusses no terreno filosfico, com base na
prpria existncia das cincias chamadas sociais. Entretanto, tal no
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08 AS PRERROGATIVAS PROFISSIONAIS
As prerrogativas explicitadas na Resoluo CFC n 560-83
incluem quarenta e oito itens, alm de atividades compartilhadas.
Dentre as atribuies privativas dos profissionais da
Contabilidade, ressaltamos as seguintes:
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A EPISTEMOLOGIA, A
METODOLOGIA
E A LGICA
AS TEORIAS E AS
DOUTRINAS
CONTBEIS
OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DE
CONTABILIDADE FORMALIZADOS NAS
RESOLUES CFC 750-93 E 774-94,
BASE CIENTFICA DAS NORMAS
TCNICAS
NORMAS BRASILEIRAS DE
CONTABILIDADE TCNICAS, NBC
T: ORDENAMENTOS SOBRE
APLICAES PROFISSIONAIS
CONCRETAS DA
CONTABILIDADE
OS PRINCPIOS TICOS
GERAIS
O DECRETO-LEI 9295,
DE 1946
DECRETO-LEI
1040-69
ATIVIDADES LEGALMENTE
DEFINIDAS COMO
PRERROGATIVAS DOS
CONTABILISTAS (RES. CFC
560-83)
NORMAS BRASILEIRAS DE
CONTABILIDADE
PROFISSIONAIS, NBC P:
NORMAS COMPORTAMENTAIS
NO EXERCCIO PROFISSIONAL
ESPECFICO
O EXERCCIO
PROFISSIONAL
CONTBIL
SATISFAO DAS
NECESSIDADES DOS
GESTORES DA
ENTIDADE E DOS
USURIOS EXTERNOS
EM MATRIA DE
INFORMAES PARA A
TOMADA DE DECISES
09 CONCLUSES
As consideraes desenvolvidas ao longo deste trabalho
demonstram claramente um conjunto de situaes que representam
razes slidas para atitudes incisivas de parte da Classe Contbil
Brasileira, uma vez que alcanam diretamente a nossa Profisso e
podem ter repercusses extremamente negativas em prazos no
muito longos. Entre as situaes que qualificamos como premissas
maiores das nossas recomendaes, sublinhamos especialmente
aquelas a seguir resumidas.
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J)
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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14. UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL. NECON.
Mestrado Profissional em Economia - nfase em controladoria.
Porto Alegre: PPGE, 2004.
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