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Análise de Crime para Solucionadores de Problemas PDF
Análise de Crime para Solucionadores de Problemas PDF
Em 60 Pequenos Passos
Ronald V. Clarke & John E. Eck
Elenice DeSouza
Elenice de Souza Doutora em Justia Criminal e Crimiologia pela Rutgers The State
University of New Jersey e pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana Pblica e
Criminalidade CRISP da Universidade Federal do Estado de Minas Gerais. Como
pesquisadora do CRISP participou de vrios projetos de implementao e avaliao de
polticas de segurana pblica e inovaes de policiamento. Por muitos anos foi
analista de polticas pblicas da Coordenadoria de Direitos Humanos da Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte e ministrou cursos para policiais nas academias da Polcia
Militar e Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Sua dissertao de mestrado em
sociologia pela UFMG Avaliaco do Modelo de Policiamento Comunitrio em Belo
Horizonte, ganhou meno honrosa no primeiro concurso de dissertaes de mestrado
do CNPq. Ela especialista em modelos comparativos de policiamento, justia criminal
comparada, criminologia do ambiente e anlise de crime. Recentemente tem
desenvolvido projetos de preveno situacional de crime. Ela pode ser contactada
atravs do email: elenice_souza@hotmail.com
AGRADECIMENTOS
Esta uma verso revisada e ampliada do manual, Seja um Analista de Crime
Solucionando Problemas que ns escrevemos para o Instituto Jill Dando de Cincias
do Crime da University College London, com o apoio financeiro do Home Office. Ns
somos muito gratos ao Instituto e ao Home Office por nos permitir produzir esta verso
para os Estados Unidos. Somos tambm gratos ao Escritrio de Servicos de
Policiamento Orientado para a Comunidade por apoiar formalmente a produo deste
trabalho. Na pgina de agradecimentos da verso anterior, agradecemos muitos
colegas e amigos, cujos trabalhos ns utilizamos sem nenhuma restrio. Aqueles que
nos ajudaram a completar esta verso com o fornecimento de material para incluso,
comentrios nos esboos, ou de alguma outra maneira incluem: Stacy Belledin, Rachel
Boba, Karen Bullock, Barbie Brookover, Christopher Bruce, Andy Brumwell, Graham
Farrell, Rob Guerette, Samantha Gwinn, Shane Johnson, Johannes Knutsson, Gloria
Laycock, Nancy Leach, Deborah Loewen, Tamara Madensen, Mangai Natarajan,
Cynthia Pappas, Ken Pease, Nanci Plouffe, Barry Poyner, Jerry Ratcliffe, George
Rengert, Nick Ross, Kim Rossmo, Rana Sampson, Matthew Scheider, Karin Shmerler,
Michael Scott, Nick Tilley, Susan Wernicke, Matt White, e Deborah Lamn Weisel. Ns
agradecemos a todos eles.
RONALD V. CLARKE
Ronald Clarke professor universitrio da Escola de Justia Criminal da Rutgers,
Universidade do Estado de Nova Jersey, e professor visitante do Instituto Jill Dando de
Ciencias do Crime, University College London. Ele trabalhou por muitos anos na
Unidade de Planejamento e Pesquisa do Home Office onde contribuiu para o
desenvolvimento do modelo de preveno situacional do crime e do Crime British
Survey. Ele diretor associado do Centro de Policiamento-Orientado- para-Problema e
presidente dos juzes para o Prmio Anual Herman Goldstein de Excelncia em
Policiamento Orientado-para-Problema. Ele pode ser contactado pelo e-mail:
rclarke@andromeda.rutgers.edu
JOHN E. ECK
John Eck professor de justia criminal da Universidade de Cincinnati. Ele tem
contribuido para o desenvolvimento do policiamento orientado-para- problema desde
1984, quando ele estudou a primeira tentativa de implementao desse conceito em
Newport News, Virgnia nos Estados Unidos. Ele ajudou a desenvolver um nmero de
tcnicas que hoje sao padro de policiamento orientado-para-problema, incluindo o
modelo SARA e o tringulo de anlise de problema. Dr. Eck membro do Centro de
Policiamento Orientado-para-Problema. Ele juiz do Prmio Tilley de Excelncia em
Policiamento Orientado-para-Problema. Dr. Eck foi membro do Comit de Reviso de
Pesquisas sobre Polticas e Prticas de Polcia (2000-2003) da Academia Nacional de
Cincias. Ele pode ser contactado pelo e-mail: john.eck@uc.edu
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PREFCIO
Uma das principais preocupaes em relao ao policiamento nos Estados
Unidos hoje e no futuro prximo a grave reduo oramentria. A maior parte do
oramento policial gasto em recursos humanos. Como resultado, muitos agncias
policiais j esto operando significativamente abaixo da sua capacidade. Fundos para
contratao de novos policiais para atenderem as demandas crescentes so difceis de
serem obtidos. E, preciso ressaltar aqui, que formas tradicionais de policiamento,
devido forte dependncia de pessoal, esto sendo reduzidas. Chamadas no podem
ser respondidas to completamente e rapidamente como no passado. Policiais no
podem ser designados de maneira to facil para aumentar a presena ostensiva nas
ruas em operaes que requerem trabalho intensivo, tais como, policiamento
direcionado especificamente para um certo tipo de problema, varreduras ou incurses
policiais em grandes reas, e foras tarefas especiais.
Esta realidade apresenta um elemento novo e poderoso que nos ajuda a repensar a
maneira que policiamos. Este associa-se com esforos anteriores que demonstraram
uma grande preocupao com a eficincia da polcia. E isto cria um impulso novo em
direo a uma necessidade que persiste por um longo perodo e negligenciada a
necessidade de equipar a polcia com uma capacidade institucionalizada para analisar
o seu produto de trabalho; perguntar rotineiramente, antes de se comprometer cada
vez mais em fazer a mesma coisa, o que se espera que a polcia alcance, e como a
polcia pode, de forma mais eficiente, alcanar o que esperado.
Repensar mtodos atuais exige uma nova compreenso do papel da polcia - tanto por
parte da polcia quanto do pblico que ela serve. fundamental reconhecer que a
funo da polcia no to simples quanto s vezes retratada. incrivelmente
complexa. A polcia no tem a funo nica de garantir a obedincia lei, como essa
comumente definida. A funo policial implica trabalhar com uma vasta gama de
problemas comportamentais, cada um completamente diferente um do outro. No
consiste simplesmente reagir a uma infindvel srie de incidentes. Espera-se agora
que a polcia previna a ocorrncia de problemas em primeira instncia.
Uma nova perspectiva sobre policiamento exige que a polcia examine, em
profundidade, cada um dos numerosos problemas comportamentais que juntos
constituem o seu negcio; que considere uma gama mais ampla de estratgias sobre a
melhor forma de prevenir, reduzir ou eliminar cada um deles; e que considere de forma
mais precisa a sua eficincia em adotar uma nova resposta focalizada. Esta a
essncia do policiamento orientado-para-problema.
Muitos avanos tem sido realizados sob a gide do policiamento orientado-paraproblema desde que esse conceito foi introduzido pela primeira vez em 1979. Mas
esses avanos no tm sido incorporados no policiamento. A implementao desses
tm sido desigual, inconsistente e sem razes profundas e duradouras. Os avanos
permanecem obscuros pelo dominante, contnuo compromisso com o policiamento
papel que o analista de crime tem na procura de novas respostas para os problemas
que so diagnosticados e participao direta nos esforos para test-las e implementlas. Espera-se que o analista contribua para explorar formas novas, mais criativas, e
potencialmente mais eficazes de realizar o trabalho da polcia. Atravs deste manual,
Clarke e Eck demonstram como um analista, devidamente treinado e experiente, tem o
potencial de aumentar muitas vezes a produtividade e eficincia de talvez centenas de
policiais. Compreendido desta forma, um investimento em analistas de crime pode ser
uma forma inteligente de aumentar o retorno sobre o investimento substancial que a
comunidade faz na polcia.
Somando as experincias de ambos como pesquisadores e a familiaridade que
possuem com policiamento, Clarke e Eck tem coletado todo conhecimento e
metodologia que relevante e atualmente disponveis; organizado em 60 pequenas
etapas ou passos que so elaborados logicamente de forma que cada um desses
baseia-se sobre o outro; o material comunicado em um estilo que simultaneamente
conciso e engajado. O volume cheio de informaes importantes e sofisticadas que o
torna uma das mais significativas publicaes dirigidas ao campo do policiamento nas
ltimas dcadas.
O objetivo mais imediato do manual ajudar o nmero relativamente pequeno de
indivduos agora comumente empregados em agncias policiais como analistas de
crime a ampliarem suas funoes e, assim, contriburem mais para a eficincia das
operaes das suas agncias. Pretende-se, de forma mais ambiciosa, contribuir para a
formao de novos analistas de crime ou solucionadores de problemas, aumentar o
nmero desses, e desenvolver a funo de analista de crime como uma profissao
distinta e fundamental. Mas anlises de problemas no de dominio exclusivo de
tcnicos. Ns esperamos que, todos os outros na agncia de polcia, dos policias de
patrulha aos policiais executivos, e, mais amplamente, aqueles em setores pblicos e
privados interessados sobre crime, agregaro a linha de pensamento definida no
manual nas perspectivas que levam para o desempenho de seus trabalhos.
Herman Goldstein
Professor de Direito Emeritus
Universidade de Wisconsin - Madison
voc deve ser parte essencial da equipe de resoluo de problemas, que voc deve
explorar fontes de informao e dados que vo muito alm daquelas que voc
normalmente usa em seu trabalho, que voc deve se comprometer com um
determinado projeto muito mais tempo do que voc normalmente faria e, finalmente,
que voc deve compartilhar o crdito do sucesso do projeto, ou a decepo pelo
fracasso, igualmente com os outros membros da equipe.
O manual pressupe que os analistas que assumam este novo papel estejam
interessados em contribuir para o desenvolvimento da profisso deles. Assistido por
uma base de dados altamente desenvolvida e hardwares e softwares computacionais
potentes, a anlise de crime est na eminncia de se tornar uma nova e emocionante
especialidade. Na verdade, essa j comeou a atrair um quadro de profissionais bem
treinados e altamente motivados que so vitais para o desenvolvimento do
policiamento no sculo XXI. Voc pode fazer a sua contribuio comunicando os
resultados do seu trabalho nas reunies profissionais e nas revistas de sua profisso.
Desta forma, voc no vai apenas ajudar sua profisso e o policiamento em geral, mas
voc vai se tornar um recurso muito mais informado e valioso para seu prprio
fortalecimento.
O manual suficientemente curto para conclu-lo em um fim de semana. Seria muito
trabalho e provavelmente valeria a pena, mas no foi concebido para ser lido e depois
arquivado. Em vez disso, esperamos que voc acredite que ele seja uma fonte de
referncia indispensavel que voc ir manter perto da sua mesa, consultando-o sempre
que necessrio, no decurso de um projeto de soluo de problemas. por isso que
projetado para ser robusto, permitindo sua utilizao contnua. Ao abr-lo num particular
passo projetado para ficar aberto sobre sua mesa, e assim voc pode consult-lo
facilmente enquanto voc trabalha em seu computador.
Ns organizamos os passos a seguir numa ordem lgica, um aps o outro, seguindo o
modelo SARA (ou IARA em Portugus) (Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao),
embora cada um desses tenha seu prprio significado e trate de um tpico especfico.
Isto deve tornar desnecessrio que voc folheie o manual, saltando pgina por pgina,
quando tratar de um tema especfico. Para obter o melhor do manual voc deve estar
completamente familiarizado com a lista de contedo e voc deve ter navegado pelas
sees que lhe interessam para obter uma idia do contedo em geral. Mas voc
precisa estudar apenas um passo especfico quando voc tem a necessidade imediata
por informaes que esto contidos no mesmo. Em todo caso, essa a melhor forma
de aprender: procurar e usar informaes quando voc tem uma necessidade prtica
para isso.
Em alguns casos, ns discutimos um determinado tpico em mais de um lugar. Por
exemplo, Passo 12 fornece uma introduo geral do conceito de deslocamento,
enquanto Passos 48 e 49 explicam como examinar as diversas formas de
deslocamento nas fases de avaliao. O glossrio e ndice colocados juntos no final do
manual devem ajudar voc a encontrar onde um mesmo tpico mencionado em mais
de um lugar.
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NDICE DE CONTEDO
Agradecimentos
Autores
Prefcio
Leia Isto Primeiro
Organize-se
1. Repense o seu trabalho
2. Seja um expert de crime local
3. Saiba o que eficiente (e o que no ) em policiamento
Saiba Mais sobre Policiamento Orientado-para-Problema
4. Torne-se um expert em POP
5. Seja fiel ao POP
6. Seja muito especfico em relao ao crime
7. Seja guiado pelo IARA no desvie!
Estude Criminologia do Ambiente
8. Use o tringulo de anlise de problema
9. Saiba que oportunidade faz o ladro
10. Coloque-se no lugar do infrator
11. Espere que os infratores reajam
12. No seja desencourajado pelos pessimistas do deslocamento
13. Espere difuso de benefcios
Identifique Problemas de Crime
14. Use o teste CHEERS ao definir problemas
15. Saiba qual tipo de problema voc tem
16. Estude a jornada do crime
17. Saiba como os hot spots se desenvolvem
18. Saiba se a regra 80-20 se aplica
Analise em Profundidade
19. Pesquise sobre seu problema
20. Formule hipteses
21. Colete seus prprios dados
22. Examine a distribuio de seus dados
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Com que frequncia j lhe foi perguntado as seguintes questes em seu trabalho?
Quais so os locais quentes para roubo de automveis no momento?
Quais lojas de convenincia so repetidamente roubadas e porqu?
O que os ladres esto roubando das lojas e onde eles revendem esses produtos?
Quem sao os receptadores?
H menos crime nas ruas bem iluminadas?
Quais condomnios de apartamentos so utilizados como pontos de comrcio de
drogas?
Algumas dessas perguntas voc talvez no tenha sido capaz de responder
completamente - outras s depois de uma anlise especial. Mas suponha que voc
tivesse as respostas para elas e muito mais em suas mos? Suponha que voc fosse o
expert de crime em sua area de responsabilidade? De fato, ningum mais pode
preencher esse papel:
Policiais esto demasiadamente ocupados atendendo chamadas.
Investigadores esto focados em casos especficos.
Sargentos esto supervisionando seus subordinados.
Tenentes esto fiscalizando as respostas das patrulhas em grandes areas
geogrficas.
O chefe, seu ou sua assistente e capites esto ocupados com questes
administrativas.
Em suma, ningum pode ver toda dimenso do crime. Mas se voc fosse o expert de
crime local, isto ajudaria o seu departamento a se tornar mais informado, eficiente e
capaz de utilizar os prprios recursos para reduzir o crime. Isso proporcionaria mais
oportunidades para alertar cidados, detectar criminosos, bem como iniciar esforos
preventivos. Em resumo, voc poderia ajudar muitas pessoas atravs da coleta de
informaes certas.
Para se tornar expert de crime local, rena-se regularmente com os despachantes e
converse com os policiais sobre o que eles esto vendo. Lembre-se que os policiais do
ltimo turno de trabalho podem no se encontrarem com os policiais do turno anterior,
e que os policiais de uma rea da cidade podem no se encontrarem com os policiais
que trabalham em outra parte da cidade. Eles muitas vezes discutem sobre excees,
no as regras, sobre o que os deixaram com raiva, no sobre a rotina. No entanto, a
rotina o po e a manteiga da anlise de crime.
Ande com os policiais nos carros de patrulha sempre que o seu tempo permita. Voc
nao somente poder conhecer mais os policiais do seu departamento, mas voc
tambm ter uma melhor noo do trabalho deles, bem como dos problemas que eles
enfrentam nas ruas. Matt White, um analista de crime do escritrio do Sheriff em
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Arrombamentos
concludos
28%
26%
9%
28%
Tentativas
infrutferas
29%
29%
11%
25%
Efetiva?*
No
Entardecer ao amanhecer
No
Luz interna acessa
No
Censor de luz interna
No
Trava na porta frontal
Portas laterais e frontais
sim
15%
29%
travadas
Detector de movimento
Sim
23%
36%
externo
Sim
Rdio/TV deixados ligados
9%
28%
Placa da companhia de
Sim
19%
36%
alarme
* "Sim", significa presente em uma maior proporo de tentativas mal sucedidas do que em
arrombamentos concludos.
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indo alm de garantir o cumprimento da lei, podem ter um efeito modesto na reduo
de crime e desordem, e quanto maior o contato pessoal entre polcia-cidado, maior
a probabilidade que essas estratgias tero um efeito sobre o crime.
O segundo elemento necessrio enfatiza o foco na eficincia policial. Esse elemento
demonstrado no eixo horizontal do quadro. H, em geral, slida evidncia que
concentrando geograficamente o policiamento em zonas quentes de crime e desordem
pode ser eficiente, pelo menos a curto prazo. Isto , patrulhamento centrado em
pequenas reas com alta incidncia de crime (por exemplo, esquinas e quarteires),
tem um efeito modesto sobre o crime e um grande efeito sobre a desordem. Isso pode
ser alcanado com ou sem aes intensivas de detenes. CompStat e outras
inovaes do gnero no final dos anos 90 tentaram tirar vantagem dessas
constataes. O Escritorio de Servios de Policiamento Orientado para a Comunidade,
publicou um Guia orientado-para-problema que analisa quando os crackdowns e tticas
relacionadas so ou no so eficientes (ver Leia Mais).
Se poucas pessoas so responsveis pela maioria dos crimes ou desordem, ento,
retirando-as de circulao deveria reduzir os crimes. Embora parea ser bom em
princpio, a pesquisa que testa essa idia muito fraca, ento ns no sabemos se
programas direcionados para infratores reincidentes funcionam na prtica atual, ou se
eles so uma noo aparentemente promissora que no pode ser eficientemente
realizada.
O policiamento orientado-para-problema emprega ambos elementos combina o uso
de diversos modelos com ao focalizada. O quanto isso eficiente? Existe um grande
nmero de avaliao de evidncias aqui empregando mtodos de pesquisa de fraco-aforte que consistentemente descobrem que essa combinao realmente reduz o crime
e a desordem. Em primeiro lugar, muitos esforos de soluo-de-problema tm sido
empregados depois que os esforos concentrados na garantia do cumprimento da lei
falharam na produo de efeitos duradouros no crime, ento algo mais necessita ser
feito. Num dos primeiros exemplos, a polcia de Newport News, Virginia, teve que lutar
contra as taxas excepcionais de roubo nos apartamentos em Nova Briarfield por mais
de uma dcada. Eles obtiveram alguns resultados de curto prazo a partir do emprego
de vrios mtodos direcionados para garantir o cumprimento da lei, tais como as
patrulhas a p e os programas de distritos policiais menores. Mas, cada vez que a
polcia no era empregada em Nova Briarfield, o aumento da taxa de ocorrncias
resurgia. Foi apenas aps o emprego do modelo orientado-para-problema
envolvendo cidados, a autoridade de habitao pblica, o departamento de
bombeiros, o departamento de regulao de cdigos da cidade, e o departamento de
moradia e desenvolvimento urbano dos Estados Unidos que a polcia foi capaz de
reduzir substancialmente as ocorrncias de roubos a edifcios. Em segundo lugar,
David Weisburd e Lorraine Green descobriram, atravs de um experimento aleatrio,
que a soluo-de-problemas teve um impacto muito maior quando o modelo orientadopara-problema em pontos quentes de drogas foi comparado ao modelo tradicional de
garantir o cumprimento da lei em zonas quentes de trfico de drogas na cidade de
Jersey, New Jersey. Assim, apesar da estratgia focalizada de garantir o cumprimento
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da lei ser mais eficaz do que a no focalizada, o mtodo focalizado de soluo-deproblema ainda mais eficaz.
As lies durante um tero de um sculo de pesquisa so agora claras. O trabalho
eficiente da polcia exige tanta ateno focalizada quanto o emprego de diversos
mtodos. O policiamento menos eficiente no usa nenhum desses elementos. A
explicao para isto igualmente clara. Se diversos mtodos so utilizados sem foco,
mais difcil empregar o mtodo adequado para os lugares e pessoas que mais
necessitam dele. Se policiais esto centrados nas zonas quentes, mas apenas fazem
cumprir a lei, eles limitam a eficincia do mtodo. Uma agncia de polcia inteiramente
eficiente deve tirar vantagem dos detalhes das situaes de crime para reduzir as
oportunidades de crime. Analistas de crime tm papis importantes no emprego de
ambos elementos focando com preciso atravs do uso de seus mtodos analticos, e
ajudando a criar tticas policiais apropriadas que levem em conta os detalhes dos
problemas que eles tm revelado. Isso torna o sculo 21 o sculo da anlise de crime
no policiamento.
Leia Mais:
Michael Scott (2003). The Benefits and Consequences of Police Crackdowns.
Problem-Oriented Policing Guides. Response Guides Series, No. 1. Washington, DC:
Office of Community Oriented Policing Services (accessible at www.popcenter.org).
David Weisburd and John Eck (2004). What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder
and Fear? The Annals of the American Academy of Political and Social Science 593:4265
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Diversidade de modelos
Grande
Aplica-se a uma variedade de
modelos, incluindo fazer cumprir
a lei
Policiamento orientado-para-problema
Policiamento comunitrio
Pouca ou nenhuma evidncia de
eficincia
Policiamento comunitrio
impessoal (i.e., jornais)
Evidnca fraca a moderada
Contatos pessoal no policamento
comunitrio
Cntatos respeitosos entre policiacidado
Melhoria na legitimidade policial
Patrulhamento p (reduo do
medo apenas)
Policiamento focalizado
Modelo Padro
Pouca
Depende quase que
exclusivamente
em fazer cumprr a lei
Pouca ou nenhuma
evidncia de eficincia
Adicionando mais
polcia
Patraulhamento geral
Resposta rpida
Atualizao de
invetigao
Pris o indiferenciada
para violncia domstca
Baixo
Inconsistente ou fraco
Investigao de infratores reincidentes
Evidncia moderada a forte de
eficincia
Policiamento tradicional focalizado e
intensivo
Patrulhando hot spots
Foco
Alto
Adapted from National Research Council (2003), Fairness and Effectiveness in Policing: The Evidence.
Committee to Review Research on Police Policy and Practice. Edited by Wesley Skogan and Kathleen Frydl.
Washington, DC: The National Academies Press. Figure 6.1 and Table 6.1, pp. 248-249.
23
Leia Mais:
Goldstein, Herman (1979). "Improving Policing: A Problem-Oriented Approach. Crime
& Delinquency Abril: 234-58.
Goldstein, Herman (1990). Problem-Oriented Policing. New York: McGraw Hill.
Goldstein, Herman (2003). "On Further Developing Problem-Oriented Policing. In
Problem-Oriented Policing. From Inovation to Mainstream. Crime Prevention Studies,
Volume 15, edited by Johannes Knutsson. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
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orientado-para- problema. Agncias que adotam uma filosofia ampla e mais geral do
policiamento comunitrio deveriam ser mais cuidadosas em evitarem que essas
parcerias com diferentes propsitos (construir confiana e cooperao) diluam as
parcerias e os esforos mais focalizados na soluo de problemas que a filosofia de
policiamento comunitrio tambm enfatiza.
Estas distines so mais facilmente confundidas quando o foco de um projeto
orientado-para-problema um bairro carente de recursos de infra-estrutura bsica.
Neste caso, o projeto deveria inciar com a identificao do conjunto de problemas
individuais que juntos colaboram para um problema maior (ver passo 14). Ao invs de
tentar construir relao com a comunidade em geral, um projeto orientado-paraproblema focaliza na soluo de problemas especificos, por exemplo, casas de drogas,
arrombamentos a comrcio, e brigas de bar. Na medida em que membros da
comunidade se tornam produtivamente envolvidos na resoluo desses problemas
distintos, eles podem constituir-se num grupo diferente em cada caso. Parcerias mais
amplas com a comunidade poderiam ser desenvolvidas a fim de construir confiana
entre polcia e comunidade e isso pode tornar o processo de soluo-de-problema mais
fcil; No entanto, mesmo na ausncia do apoio da comunidade em geral, os problemas
devem ser sistematicamente examinados.
tambem importante entender a diferena entre policiamento orientado-para-problema
e policiamento das janelas quebradas. Sob o primeiro, solues especficas para os
vrios tipos de problemas enfrentados pela polcia emergem de uma anlise cuidadosa
e detalhada das causas contributivas de cada um. Em contraste, "janelas quebradas"
defende a mesma soluo geral policiar incivilidades e manter a ordem sempre que
o crime mostrar sinais de estar fora de controle. Este metodo baseia-se em dois
princpios, o primeiro deles diz que pequenos delitos ajudam a destruir a vida das
comunidades. Por exemplo, jogar um pedao de papel no cho no nada terrvel,
mas se todos do bairro fazem isso, o bairro transforma-se numa lixeira. O segundo
princpio das janelas quebradas que pequenos delitos incentivam delitos maiores. Por
exemplo, propriedades abandonadas e cobertas de destroos geralmente tornam-se
local de trfico de droga e podem desencadear delitos ainda mais graves. Esta
importante idia tem levado algumas cidades a prestarem muito mais ateno no
policiamento contra pequenos delitos.
Todo policiamento requer discricionaridade, e o policiamento das janelas quebradas
exige que algumas decises de muita importncia sejam tomadas por policiais na rua
(Esta a razo pela qual o policiamento das janelas quebradas no deve ser
confundido com "tolerncia zero", que um slogan poltico, impossvel de ser praticado
pela polcia porque em pouco tempo resultaria em tribunais super abarrotados de
processos e numa populao alienada.) Algum tem que descobrir quais dos pequenos
delitos acaba por mutliplicar-se em mais crimes e quais no. Por exemplo, os gerentes
do sistema de metr de New York City aprenderam que os jovens que pulavam as
roletas para viajar gratuitamente, frequentemente cometiam roubos dentro do metr.
Controlando o crime de menor poder ofensivo ajudou a reduzir o crime mais grave.
Mas os gerentes do metr tambm aprenderam que aqueles que pichavam o metr
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30
Dividir uma categoria mais geral de um tipo de crime em categorias mais especficas
apenas o primeiro passo para dar incio a um projeto de POP de uma maneira concreta
e focalizada. Por exemplo, um recente projeto de POP em Charlotte, NC, originalmente
focalizado em assaltos de automveis no centro da cidade, tornou-se pouco a pouco
mais especfico a medida que a anlise do problema foi sendo desenvolvida. Em
primeiro lugar, tornou-se claro que o problema estava concentrado nos
estacionamentos. Apenas 17% dos assaltos envolviam carros estacionados nas
garagens das residncias ou nas ruas. Ento, verificouse, aps uma contagem do
nmero de vagas nos estacionamentos que carros estacionados em estacionamentos
em lotes abertos estavam seis vezes mais expostos ao risco do que aqueles carros
estacionados em estacionamentos com garagens cobertas, os quais so geralmente
mais seguros (ver Passo 27). Isto significou que o projeto poderia concentrar-se na
melhoria da segurana desses estacionamentos em lotes abertos atravs de uma
melhor iluminao e instalao de cercas, e maior superviso dos empregados
responsveis pelo local. Isso seria muito mais fcil do que tentar reduzir os nveis j
baixo de assaltos em estacionamentos com garagens cobertas. Estreitar o foco de um
projeto do POP dessa maneira aumenta a probabilidade de sucesso e uso eficiente
dos recursos.
Existem algumas regras para determinar com preciso o nvel de especificidade
necessria para o sucesso de um projecto de POP. Centralizando o foco
demasiadamente pode resultar em poucos delitos a serem examinados que justifique
gastos em recursos, embora isto dependa da natureza e gravidade dos crimes. Se
apenas algumas calotas esto sendo roubadas, ento esse problema no merece um
projeto completo de POP. Por outro lado, um projeto de POP para reduzir roubos em
lojas de esquina poderia valer a pena de ser desenvolvido, mesmo se apenas poucos
roubos dessa natureza ocorressem a cada ano, por que esses podem resultar em
crimes piores como por exemplo, homicdio, e por que eles aumentam o medo do
pblico.
"Porque tanto esforo tem sido concentrado no agrupamento rudimentar de diferentes tipos
de crime, como arrombamento, roubo e assalto de automvel, que tem sido praticamente
impossvel encontrar verdadeiros fatos em comum sobre as condies que propiciam cada
um desses grupos de crimes. Isto significa que ns temos que ser muito pacientes e tentar
solucionar os problemas de crime gradualmente e progressivamente, parte por parte."
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action. In Situacional Crime Prevention, editado
por Gloria Laycock and Kevin Heal. London: Her Majesty's Stationery Office.
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Alguns crimes graves, tais como tiroteios em escolas, so to raros que eles no
podem ser devidamente tratados a nvel local atraves do policiamento orientado-paraproblema. Isso ocorre porque essa metodologia depende de um certo nvel de
repetio para permitir que as causas subjacentes sejam identificadas. Para estes tipos
de crimes, as forcas policiais devem assegurar que as medidas de segurana de rotina
estejam em vigor e que elas tenham um plano bem elaborado para ser colocado em
prtica em resposta aos incidentes.
Enquanto deve-se evitar comear com a soluo, algumas solues para crimes
especficos so to promissoras que elas podem ajudar a definir o foco de um projeto
de POP. Retornando ao exemplo de roubos a lojas de esquina, existe uma boa
pesquisa demonstrando que a presena de pelo menos dois funcionrios trabalhando
ao mesmo tempo pode reduzir os roubos que acontecem tarde da noite nessas lojas.
Sendo assim, voc poderia dar uma verificada em quantos roubos s lojas de esquinas
ocorrem tarde da noite na sua rea. Se ocorressem muitos deles, voc poderia
convencer seu departamento a organizar um projeto de POP, focalizado nesses roubos
que ocorrem tarde da noite, simplesmente porque voc sabe que uma soluo eficiente
existe.
33
Finalmente, medida que voc aprende mais sobre um problema na etapa da anlise,
voc poder decidir que esse problema to semelhante a um outro problema
relacionado que vale a pena cuidar dos dois juntos. Por exemplo, quando trabalhando
com um problema de assaltos a taxistas, voc pode descobrir que muitos deles esto
relacionados a tentativas de roubo e que seria mais econmico focalizar o seu projeto
nos dois, roubos e assaltos. Desta forma, voc pode identificar um pacote de medidas
que reduziria os dois problemas ao mesmo tempo.
PROBLEMAS DISTINTOS, SOLUES COMUNS
TRADUZIR O QUADRO
Vandalismo em
elevadores
***
Roubo de carro
(ou furto de
itens do carro)
**
Arrombamento de
apartamentos
**
**
**
****
****
****
**
*eficincia
prevista
34
IDENTIFICAO
AVALIAO
ANLISE
RESPOSTA
para a qual eles estavam mudando. Os supervisores das construes acreditavam que
a entrega e instalao desses aparelhos a medida que as casas fossem ocupadas
seria mais difcil do que a a entrega e instalao dos aparelhos em lotes. Alguns
erroneamente acreditavam que os inspetores de obras no aprovariam as casas como
adequadas para ocupao, a menos que os aparelhos domsticos j tivessem sido
instalados. Outros erroneamente acreditavam que isso era uma exigncia dos
financiadores dessas casas ou de hipotecas. Finalmente, instalao individual
significaria que os construtores no poderiam mais organizar a visita dos inspetores de
obra para o local a fim de conseguirem o certificado de ocupao de todas as casas de
uma s vez.
Porque a soluo tinha tantas vantagens, ns decidimos retornar a fase de anlise para
encontrar respostas para as objees dos construtores. Por final, estas informaes
foram teis para persuadir os construtores a adotarem a soluo e assim reduzir o
nmero de furtos de aparelhos domsticos.
Isto mostra como o policiamento orientado-para-problema um processo em que a
gradual aquisio de dados e informaes informa o projeto, levando a mais perguntas,
para redefinies, e at mesmo mudanas de foco a medida que o projeto se
desenvolve. Logo que uma resposta promissora identificada, seus custos e
benefcios tm que ser analisados em profundidade. A alternativa de explorar
exaustivamente todas as opes de respostas disponveis corre o risco de fazer com
que o projeto perca seu dinamismo e o apoio das pessoas envolvidas.
_____________________________________________________________________
O IARA E OS 5Is
Paul Ekblom do Home Office britnico, recentemente props uma inovao do IARA constituda
de: Intelligence (Inteligncia), Intervention (Interveno), Implementation (Implementao),
Involvement (Participao) e Impact and process evaluation (Impacto e processo de avaliao).
O "5I" baseiam-se numa grande variedade de conceitos prticos e ferramentas.
Um resumo pode ser encontrada em: www.crimereduction.gov.uk ou
www.jdi.ucl.ac.uk
_____________________________________________________________________
Leia Mais:
Ronald Clarke and Herman Goldstein (2002). Reducing Theft at Construction Sites:
Lessons from a Problem-oriented Project. In Crime Prevention Studies, volume 13,
edited by Nick Tilley. Monsey, New York: Criminal Justice Press. (accessible at:
www.popcenter.org/library.htm)
John Eck (2003). Why Don't Problems Get Solved? In Community Policing: Can It
Work?, edited by Wesley Skogan. Belmont, CA: Wadsworth.
37
CRIME
Alvo/Vtima
Guardio
39
40
Total Suicdios
Leia Mais:
Felson, Marcus e Ronald Clarke (1998). Opportunity Makes the Thief. Police Research
Series, Paper 98. London: Home Office.
43
44
45
46
48
Total
250
millions
200
Counterfeit Card
Application Fraud
150
100
50
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Legenda em ordem descendente: perda & roubo; no recebimento pelo correio; carto
inexistente; falsificao de carto; aplicao fraudulenta.
49
51
52
Mudana
geogrfica
Mudana para
outro edifcio
Reduo de
arrombamentos em
edifcios alvos e em
prdios nas
proximidades.
Mudana de
horrio
Mudana de dia
para a noite
Reduo de
arrombamentos
durante o dia
e durante o
entardecer.
Alvo
Mudana do alvo
do crime
Mudana de
apartamentos para
casas
Reduo de
arrombamento de
apartamentos
e casas
Ttico
Mudana do modus
operandi
Mudana de ttica
de destrancar
portas para
arrombarmento de
fechaduras.
Reduo de
arrombamento de
portas trancadas e
destrancadas.
Mudana de
arrombamento para
furto
Reduo de
arrombamento e
furto.
Temporal
Tipo de Crime
Mudana de crimes
riscos de serem parados eram ainda muito pequenos, a conduo de veculos por
motoristas alcoolizados comeou a aumentar novamente. Isso pode significar que
formas de manterem os infratores adivinhando sobre os nveis precisos de ameaa, ou
sobre quanto esforo extra necessrio se eles continuarem cometendo crimes tero
ser descobertas.
No nvel prtico, a difuso importante como um contra argumento ao deslocamento,
defendido por aqueles que resistem introduo de medidas de preveno. E
certamente voc encontrar muitas dessas pessoas. Em segundo lugar, importante
que voc planeje a sua avaliao para ter em conta a difuso. Maneiras para fazer isso
so discutidas na Passo 51, atravs do uso de dois conjuntos de reas controle tanto
prximas e mais distantes. Caso contrrio, voc pode descobrir que pessoas
questionam a eficincia da iniciativa preventiva baseadas no fato de que o crime
diminuiu numa rea muito maior do que aquela a qual a medida foi direcionada.
Leia Mais:
Clarke, Ronald and David Weisburd (1994). "Diffusion of Crime Control Benefits:
Observations on the Reverse of Displacement". Crime Prevention Studies, volume 2.
Monsey, NY: Criminal Justice Press (accessible at www.popcenter.org).
55
56
se determinar se eles do sinal de algo mais srio. Problemas crnicos persistem por
muito tempo, como o caso de um passeio de prostituio localizado ao longo de uma
rua durante muitos anos. A menos que algo seja feito, o evento de problemas crnicos
vo continuar a ocorrer.
Semelhana. Eventos recorrentes devem ter algo em comum. Pode ser que sejam
cometidos pela mesma pessoa, aconteam com o mesmo tipo de vtima, ocorram nos
mesmos tipos de locais, manifestem-se em circunstncias semelhantes, envolvam o
mesmo tipo de arma, ou tenham um ou mais outros fatores em comum. Sem
caractersticas comuns, voc tem uma coleo arbitrria de eventos, e no um
problema. Classificaes comuns de crimes como a utilizada pelo Uniform Crime
Reports no so teis. Roubo de veculos, por exemplo, inclui uso do carro roubado
para fazer pega, desmanche do veiculo roubado e venda das peas para lojas de
ferro-velho, exportao do veiculo roubado para outros pases, uso do veiculo roubado
em outros crimes, e uma srie de outros eventos diferentes. Assim, um grupo de
roubos de veculos pode no ser um problema simples. necessria mais informao.
Com caractersticas comuns, temos um padro de eventos que poderia indicar um
problema por exemplo, roubos de minivans em bairros de subrbios para serem
utilizadas como txis itinerantes no centro da cidade.
Problemas devem ser analisados detalhadamente (ver Passos 6 e 15), porque
pequenos detalhes podem fazer a diferena entre um conjunto de circunstncias que
do origem a eventos prejudiciais, e um conjunto de circunstncias que produzem
eventos inofensivos. CHEERS sugere seis questes bsicas que voc precisar
responder na fase de identificao do problema:
Quem na comunidade afetado pelo problema?
Quais so os prejuzos criados pelo problema?
Quais so as expectativas em relao resposta da polcia?
Que tipos de eventos contribuem para o problema?
Com que frequncia estes eventos se repetem?
Quo semelhantes so os eventos?
Nem tudo o que se pede para a polcia resolver um problema. CHEERS pode ajudar
a identificar demandas que no so problemas. Estamos usando o termo "problema"
no sentido tcnico do POP, no como teramos usado no cotidiano. Ento, coisas que
no so problemas podem incomodar e exigir a ateno da polcia. Essas so os
seguintes:
Eventos isolados. Um caso isolado, independentemente da gravidade, no um
problema a menos que exista uma possibilidade razovel de que um outro evento
semelhante ocorra se nada for feito. Um evento isolado pode merecer investigao ou
alguma outra ao policial, mas a resoluo de problemas no pode ser direcionada
para eventos isolados, porque nem tudo pode ser evitado.
58
59
61
Consensual
COMPORTAMENTOS
Conflitivo Incivilidade Perigoso
Mal uso da
Polcia
AMBIENTES
Residencial
Recreativo
Escritrios
Comercial
Industrial
Agricultural
Educacional
Servios Humanos
Vias pblicas
Transporte
Aberto/Transitrio
A
C
Embora a maior parte dos problemas se encaixem em uma nica clula, s vezes um
problema pode envolver comportamentos ou ambientes mltiplos. Por exemplo, a
polcia de Staffordshire (Inglaterra) teve um problema quando manifestantes ocuparam
edifcios abandonados ao longo de uma construo direita da via. Esses eram
ambientes abertos/de transio. Os protestos envolveram incivilidades, mas as tticas
de ocupao desses edifcios tambm representaram um perigo para os manifestantes.
Assim, periculosidade foi outro comportamento relevante (H na tabela). Apesar de
vrios tipos de comportamentos ou ambientes serem s vezes necessrios, o uso
excessivo de vrios tipos pode levar impreciso.
Ao classificar problemas, a polcia pode comparar os esforos de soluo de
problemas que ocorrem nos mesmos ambientes e envolvem a mesma categoria de
comportamento. Existem problemas de anlise comuns ou respostas eficazes para
estes problemas? A anlise e a resposta a questes deste tipo diferem de outros tipos
de problemas? Responder perguntas como essas pode melhorar tanto a soluo de
problemas quanto o treinamento de soluo-de-problemas, e nos ajudar a aumentar
nosso conhecimento sobre o que pode funcionar para diferentes tipos de problemas em
diferentes tipos de ambientes.
Leia Mais:
Eck, John e Ronald Clarke (2003). "Classifying Common Police Problems: A Routine
Activity Approach". Crime Prevention Studies, volume 16, editado por Martha Smith and
Derek Cornish. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
63
65
Voc pode usar os conceitos da teoria do padro de crime para compreender os crimes
em sua jurisdio. Voc deve tentar relacionar os padres do infrator e do crime,
descobrindo ndulos, caminhos, e margens. Voc pode comear a fazer distines
entre quando os criminosos esto procurando por crime e quando eles o encontram por
acaso. Voc pode descobrir aonde os infratores esto ausentes e aonde eles se
renem num hot spot e pensar sobre as razes disso (Passo 17). Voc ver que os
padres muito locais de crime contam uma histria. Assim, um distrito com muito crime
ter algumas ruas com nenhum crime e alguns endereos que geram a maior parte do
problema. Os residentes devem saber que bastante seguro andar em uma rua, mas
no em outra. Eles podem at mesmo escolherem um dos lados da rua ao invs do
outro. Se os residentes conhecem o territrio local deles to bem, o que ir te impedir
de se informar sobre isso? A teoria do padro de crime ajuda voc a fazer isso, e vai
ajud-lo a definir um problema especfico na fase de identificao e entender suas
causas constitutivas na anlise.
Leia Mais
Brantingham, Patricia and Paul (1993). "Environment, Routine, and Situation: Toward a
Pattern Theory of Crime." Routine Activity and Rational Choice, Advances in
Criminological Theory, volume 5, editado pr Ronald Clarke and Marcus Felson. New
Brunswick, NJ: Transaction Publishers.
Felson, Marcus (2002). Crime and Everyday Life. Thousand Oaks, CA: Sage.
Wiles, Paul and Andrew Costello (2000). The Road to Nowhere: The Evidence for
Travelling Criminals. Home Office Research Study 207. London: Home Office
(accessible at www.homeoffice.gov.uk)
66
67
68
Patricia e Paul Brantingham sugerem que reas podem ser neutras em relao ao
crime, ou seja, elas no atraem nem criminosos nem alvos, e as formas de controle de
comportamentos so apropriadas. Estas reas tendem a ter relativamente poucos
crimes, da mesma forma que os crimes tendem a no apresentarem relativamente
nenhum padro. Por isso, reas neutras-de-crime raramente chamam a ateno da
polcia. Embora elas raramente requerem uma anlise de crime, essas reas so
importantes porque proporcionam uma comparao til aos outros tipos de reas.
Comparar reas neutras-de-crime, por exemplo, com um hot spot pode ajudar a
identificar as diferenas entre locais que criam problemas porque so geradores,
atrativos, ou facilitadores de crime. Estudos de controle-de-caso (Passo 32) so teis
para essa finalidade.
Em resumo, quando um hotspot de crime ou desordem vira um problema maior
porque geralmente o nmero de alvos aumentou, o nmero de criminosos se
beneficiando do hot spot aumentou, ou porque o nvel de controle exercido no local
diminuiu. Freqentemente, todos os trs atuam ao mesmo tempo. O nmero de
clientes numa lojas pode aumentar em uma rea devido a novas estradas, por
exemplo. Isto poderia levar ao aumento de roubos uma vez que os criminosos tirariam
proveito das novas oportunidades de roubo. Crimes bem sucedidos podem atrair mais
criminosos. O aumento do nmero de crimes pode diminuir o nmero de clientes nas
lojas. Isso remove a proteo (clientes). Mas tem outro efeito. Isso poderia reduzir a
gesto do local medida que os recursos das empresas diminuem. Assim, um
problema que comeou como um local gerador de crime evoluiu para um local atrativo
de crime e, em seguida, para um facilitador de crimes.
Podemos comparar nmeros e taxas para diagnosticar quais desses mecanismos
podem estar operando. Dividir os crimes em questo pelo nmero de possveis alvos
cria taxas (Passo 27). Isso muitas vezes expresso como o nmero de crimes por 100
alvos disponveis. Assim, por exemplo, se um estacionamento tem 15 arrombamentos
de carros durante um ano, e o estacionamento contm 150 vagas e opera na
capacidade aproximada, a sua taxa de arrombamentos de 15/150 ou 0.1. Isto se
traduz para 10 arrombamentos por vaga por ano. Note que esta anlise s til se o
estacionamento estiver operando em capacidade aproximada. Se apenas 50 vagas so
utilizadas na maioria dos dias, ento a taxa trs vezes maior (15/50 = 0,3 ou 30
arrombamentos de veculo por ano).
A Tabela 1 ilustra as diferenas na classificao de importncia dos hot spots
dependendo se so utilizados nmeros ou taxas. O local A o hotspot mais intenso,
em termos de nmeros, mas o segundo em termos de taxas, e o local C varia de
terceiro hot spot mais intenso para o primeiro quando se muda de nmeros para taxas.
Vejamos como os mecanismos de hotspots geram combinaes indicativas de
nmeros e taxas. Geradores de crime tm muitos crimes, mas na medida em que seu
nmero de alvos elevado, eles tm taxas de crime baixas (Local B do Quadro 1). Os
locais atrativos de crimes tambm tm muitos crimes, mas como eles tm
relativamente poucos alvos, as suas taxas de crimeso elevadas (Local A). Os locais
69
Crimes
Alvos
Taxas
A
B
C
D
341
148
117
28
898
1.795
243
638
0,350
0,082
0,481
0,044
Por 100
alvos
35
8
48
4
Causa
Tipo de Resposta
Questes a responder
Muitas alvos
desprotegidos
Aumentar proteco
Em que circunstncias os
alvos so vulnerveis?
Como a vulnerabilidade
pode ser modificada?
Atrativo de
Crime
Atrai criminosos
Desencorajar a vinda
de infratores
Facilitador
de Crime
Enfraquecimento
dos controles
Restaurar a proteo,
superviso ou
gerenciamento local
Leia Mais:
Brantingham, Patricia and Paul (1995). "Criminality of Place: Crime Generators and
Crime Attractors". European Journal on Criminal Policy and Research 3(3):1-26.
70
72
2
Incidentes
3
Percentage m
de Incidentes
15.5porcento
10.1porcento
9.8porcento
8.8porcento
8.8porcento
8.0porcento
7.5porcento
6.7porcento
4.9porcento
2.9porcento
2.1porcento
1.8porcento
1.8porcento
1.6porcento
1.3porcento
4
Porcentagem
acumulada de
Incidentes
15.5porcento
25.7porcento
35.5porcento
44.3porcento
53.1porcento
61.1porcento
68.7porcento
75.4porcentp
80.3porcento
83.2porcento
85.2porcento
87.1porcento
88.86porcento
90.4porcento
91.7porcento
5
Porcentagem
acumulada de
construtores
1.8porcento
3.6porcento
5.5porcento
7.3porcento
9.1porcento
10.9porcento
12.7porcento
14.6porcento
16.4porcento
18.2porcento
20.0porcento
21.8porcento
23.7porcent
25.5porcento
27.3porcento
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
3 Construtores
4 Incidentes
3 Construtores
3 Incidentes
1 Construtor
2 Incidentes
60
39
38
34
34
31
29
26
19
11
8
7
7
6
5
12
3.0porcento
94.8porcento
32.7porcento
2.4porcento
97.2porcento
38.2porcento
0.5porcento
97.7porcento
40.0prcento
2.3porcento
100.0
56.4prcento
0.0porcento
100.0
100.00
386
100porcento
100porcento
100porcento
9 Construtores
1 incidente
24 Construtores
0Incidentes
55 construtores
73
74
75
76
77
feita, "O que comum a muitos bares na cidade que produz um grande nmero de
brigas?" Uma das hipteses que o modo como as licenas para bebidas alcoolicas
so concedidas e o regulamento dos bares. Outra hiptese de que existe algo prprio
da natureza dos clientes dos bares da sua cidade. Testar cada uma dessas hipteses
implicaria em coletar dados relevantes para avaliar a validade de cada uma.
Perceba como as questes e as hipteses estruturam a anlise. Testar os resultados
positivos ou negativos revela questes novas, mais especficas. O objetivo comear
com questes e hipteses amplas e, atravs de uma processo de cortes, chegar a um
conjunto de questes altamente focadas que apontam para possveis respostas.
Hipteses sugerem o tipo de dados a serem coletados. No exemplo das brigas em
bares, o teste de cada hiptese requer dados especficos. s vezes os mesmos dados
podem testar mltiplas hipteses (como o caso de escolher entre as trs explicaes
alternativas para bares de risco). Muitas vezes uma variedade de dados necessria
para selecionar entre hipteses alternativas (como o caso do ltimo conjunto de
hipteses). Quanto mais especficas forem suas hipteses, mais centrada ser a sua
coleta de dados. por isso que mais importante ter uma hiptese mais clara que
voc pessoalmente no gosta, do que uma hiptese vaga que lhe agrada, ou ainda,
hiptese alguma.
Paralisia atravs da anlise
A falta de hipteses explcitas pode conduzir a uma paralisia
atravs da anlise, coletando dados demais, levando tambm a
muita anlise, e no chegando a qualquer concluso til.
Hipteses podem ajudar a direcionar a anlise dos dados. Toda hiptese clara sugere
um padro de dados que voc deve ser capaz de observar, se a hiptese for correta.
No exemplo acima, as hipteses derivadas do conceito de estabelecimentos de risco
podem ser testadas usando-se um simples processo analtico. Se um bar um gerador
de crimes, ento voc dever obervar um nmero elevado de ocorrncias, um elevado
nmero de clientes, mas uma baixa taxa de ocorrncias (ver Passo 17). Falha em
encontrar esse padro sugere que a hiptese est errada. Deste modo, importante
ter uma idia clara do que voc deve observar se a sua hiptese for correta, e o que
voc deve observar se a sua hiptese for falsa (ver terceira coluna da tabela). Se isso
no pode ser feito, ento este um indicador que a sua hiptese pode ser muito vaga.
Hipteses ajudam a interpretar os resultados da anlise. Suponhamos que a anlise
das brigas em bares mostrou que alguns bares tinham mais brigas, e observaes dos
bares de alto e baixo risco indicaram que os seguranas dos prprios bares
provocavam as brigas. Isto logo sugere uma via possvel para a interveno. Em suma,
a validade de uma hiptese deve fazer a diferena. Ou seja, se a hiptese for
verdadeira voc vai tomar uma deciso diferente do que se ela for falsa. Se voc for
tomar a mesma deciso independentemente dos resultados do teste, ento a hiptese
e seu teste so irrelevantes.
79
Pergunta
Os moradores estacionam
seus carros na
rua, ao contrrio de
residentes de outras reas.
Um novo proprietrio
comprou uma sucataria na
vizinhana.
80
Fonte: White, Matt and Charles Dean (2004). "Abuse of Temporary License Tags in North
Carolina". Understanding and Preventing Car Theft, Crime Prevention Studies, Volume 17,
edited by Michael Maxfield and Ronald Clarke, Monsey, NY: Criminal Justice Press.
83
84
De vez enquanto voc necessita resumir esta informao. H duas descries bsicas
de distribuio: o caso tpico ou medidas de tendncia central e a disperso, ou
variabilidade dos casos.
Medidas de tendncia central. Medidas de tendncia central podem ser calculadas
de trs maneiras:
Mdia. Esta a medida mais comum. A mdia do nmero de homicdios nos bairros
de Cincinnati 3,7 homicdios por bairro que calculado dividindo-se as 198 mortes
pelos 53 bairros.
Mediana. Este o valor que divide a distribuio ordenada dos casos em dois grupos
iguais. Metade dos bairros de Cincinnati tm dois ou mais homicdios e metade tem
dois ou menos.
Moda. o valor mais frequente em uma distribuio de casos. Neste exemplo, a
moda 0 homicdios porque o maior grupo de bairros no tm homicdios.
Figura 2 mostra a posio relativa dessas trs formas de medidas.
Number of Neighborhoods
14
Mode=0 homicides
12
10
8
Mean=3.7 homicides
4
2
0
0
10
14
22
27
Number of Homicides
meio so os interquartis. A amplitude interquartil o valor mais baixo e o valor mais alto
destes dois grupos do meio.
Desvio padro. Esta medida de dispersao indica a diferena mdia da mdia da
distribuio. Quanto menor for o desvio padro, menor ser a dispersao entorno da
mdia. A frmula um pouco entediante, mas qualquer planilha ou pacote de software
de estatstica pode fazer o clculo. Dois teros dos casos se enquadram em um desvio
padro em ambos os lados da mdia. No exemplo de Cincinnati, o desvio padro de
5,2 homicdios.
Voc pode comparar essas trs medidas de disperso na Figura 2. Cada uma
associada a uma medida particular.
Quais medidas de tendncia central e disperso so melhores depende de duas
caractersticas dos dados. A primeira a simetria da distribuio. Em uma distribuio
simtrica, a forma de um lado da mdia espelhada no outro lado. A mdia equivale
mediana em distribuies simtricas. Se o valor com a maioria dos casos estiver no
centro, ento a moda ser a mesma que as outras duas medidas de tendncia central.
Mas a moda no precisa se igualar mediana ou mdia. A distribuio pode ter duas
modas, um de cada lado da mediana. Se a distribuio for aproximadamente simtrica,
a mdia e o desvio padro podem ser adequados.
Se a distribuio assimtrica, ento a mdia e o desvio padro no devem ser
usados. Use a mediana ou a moda e os interquartis ou a amplitude completa. Em
anlise de problema, assimetria muito comum.
A segunda caracterstica utilizada para selecionar medidas de tendncia central e
disperso o tipo de escala de medida utilizada para os dados. Existem trs tipos
comuns de escalas.
Escala nominal simplesmente aplica rtulos. O bairro no exemplo medido numa
escala nominal desde que seus nomes so apenas rtulos. Ns podemos rotul-los
novamente como A,B, C e assim por diante, ou 1,2,3 e assim por diante e no haveria
nenhuma diferena. Se o seu dado apenas nominal, ento apenas a moda
apropriada.
Escala ordinal ordena os casos, bem como os rotula. Uma lista ordenada de bairros,
do maior para menor em termos de homicdios, (primeiro, segundo, terceiro, at o
quinquagsimo-terceiro) um exemplo. Voc no pode adicionar e subtrair, multiplicar
e dividir dados ordinais. Pode apenas determinar se um caso tem uma classificao
maior, menor ou igual a outro caso. Se os dados forem ordinais, nem o desvio mdio
nem o padro podem ser usados. Use a mediana e o intervalo interquatil.
Escalas de razo permitem adicionar, subtrair, multiplicar e dividir porque a diferena
entre cada valor igual e existe um zero significativo. O nmero de homicdios em um
bairro medido com uma escala de razo: a diferena entre 0 homicdios e 1 homicdio
a mesma que a diferena entre 26 homicdios e 27 homicdios, e 0 homicdios tem
significado. Voc pode usar a mdia e o desvio padro para este tipo de dados.
86
A tabele mostra as caractersticas dessas escalas. Em resumo, uma vez que voc
coletou os seus dados, voc deveria:
Observar a distribuio.
Resumir suas caractersticas medidas de tendncia central e disperso.
Usar a mdia e o desvio padro para dados de escala de razo com distribuio
simtricas.
Usar mediana e intervalo interquartil para dados ordinais, ou quando voc tem
uma distribuio assimtrica.
Usar a moda e a intervalo para dados nominais.
Nominal
Ordinal
Razo
Nomes categories
Exemplo
Leia Mais:
Ajuda para estatsticas de bsico ao avanado, com muitos links teis
www.prndata.com/statistics_sites.htmhyperstat
HyperStat Online Textbook
http://davidmlane.com/hyperstat/index.html
87
reas quentes sugerem parcerias em grande escala para modificaes nos bairros ou
vizinhanas.
A tabela mostra como a concentrao de crime est relacionada com a forma como o
crime mapeado, e onde a resposta est focalizada.
Concentrao
Locais - em
endereos
especficos,
esquinas, ou
estabelecimentos
Vtimas
CONCENTRAO, MAPEAMENTO E AO
Hotspots
Nvel de ao
Exemplos de ao
mostrados como:
Pontos
Estabelecimentos,
esquina, endereo,
Circuito fechado de TV
em uma garagem, mudar
a forma como lcool
servido em bares.
Pontos
Endereos das
vtimas.
Ajudar as vtimas a
prevenir crimes futuros
dificultando alvos.
Ruas ao longo de
ruas ou frentes de
quarteires
Linhas
Ao longo de
caminhos, ruas e,
rodovias
rea - bairros
Zonas sombreadas
Bairros, regies e
outras reas
Parcerias comunitrias,
restaurao de bairros.
Tipos de Hotspots
Linhas quentes
representando furtos de
veculos ao longo de uma
rua paralela a uma via
principal
Um dos quatro
pontos quentes hot
representando vias
de diverso com
nmero elevado de
assaltos
89
A anlise dos hot spots deve comear com lugares e, em seguida, mover-se para ruas
e, finalmente, para reas. Considere, por exemplo, o problema de carros destrudos.
Eles so repetidamente encontrados em endereos especficos? Se sim, ento voc
deve perguntar por que estes locais so escolhidos em vez de outras reas mais
prximas. Se no, voc deve passar a examinar ruas. Se voc encontrar a
concentrao ao nvel de ruas, voc deve comparar as ruas para descobrir por que
algumas atraem a destruio de carros e outras no. Se houver pouca concentrao ao
nvel de ruas (ou seja, o crime se espalha relativamente uniforme em muitas ruas),
ento voc deve considerar a concentrao na comunidade e comparar bairros com
alta e baixa concentrao de crime. Esta abordagem assegura uma resposta altamente
focalizada.
Na figura, os pontos quentes de arrombamentos indicam vtimas repetidas dentro do
problema global do bairro. Uma rea quente por si s no revelaria isso. Antes de
continuar, voc deve verificar se a rea quente deve-se predominantemente aos
poucos pontos de arrombamento. Voc pode fazer isso, tratando cada local de crime
como se ele apresentasse apenas um nico evento, e depois verificar a rea. Se a rea
no mais quente, ento o problema impulsionado por alguns locais quentes. Se
a rea continua quente, ento estes pontos de arrombamentos repetidos so
fragmentos de uma rea de concentrao de furtos.
A anlise de hot spots pode ser uma ferramenta valiosa no incio do processo de
soluo de problemas, mas tendo descoberto os hotspots, voc precisa se perguntar
por que alguns pontos so quentes e outros no. Parar a anlise aps a descoberta
dos hot spots pode resultar numa anlise superficial e na implementao de respostas
ineficazes. Se no houver nenhum componente geogrfico para o problema, o
mapeamento de hot spots tem pouca utilidade e voc deve usar outras abordagens
analticas.
Leia Mais:
Eck, John, Spencer Chainey, and John Cameron (2005). Mapping Crime:
Understanding Hot Spots.Washington, DC: U.S. Department of Justice, National
Institute of Justice.
TIPOLOGIA DE HOTSPOTS DE RATCLIFFE
Jerry Ratcliffe diferencia entre os trs tipos de hotspots. Ele comea com uma rea quente e,
em seguida, examina o padro dos pontos. Se todos os eventos ocorrem no mesmo local,
ento, o hotspot um "ponto quente". Pontos quentes descrevem os mesmos fenmenos que
os hot spots. Se os eventos so bem agrupados dentro da rea geral, Ratcliffe os chama de
hotspots aglomerados. Finalmente, se os eventos esto espalhados de modo relativamente
uniforme em toda a rea hotspot, ele os chama de "dispersos". Hot spots aglomerados e
dispersos so subcategorias da nossa categoria Hot area. A abordagem de Ratcliffe chama a
ateno para a concentrao dos eventos e exige que o analista defina o permetro das
90
O crime foi mapeado para os andares de cada edifcio e uma foto do arranjo horizontal
do crime dentro do edifcio foi projetada a partir do seu andar trreo. A Figura 1 mostra
o resultado para um dos edifcios Gladfelter Hall. O crime distribudo entre todos os
andares, com exceo do 10 andar. O mapa tambm mostra uma clara aglomerao
de crime comum maioria dos andares, a rea mais prxima aos quatro elevadores
perto da parte central do edifcio. a que cada escritrio aqurio para secretrias e
recepcionistas do departamento acadmico est localizado aqurios, porque so
rodeados por janelas de vidro, que permitem aos ladres verem se h algum dentro e
se h algo que vale a pena ser roubado. O Departamento de Justia Criminal o
prprio Departamento do Rengert instalalou persianas, que podem ser baixadas
noite para impedir que as pessoas vejam dentro do aqurio.
92
Software comercial que produz modelos da cidade em fotos realistas j est disponvel,
e desenvolvimentos tecnolgicos, com imagem 3D laser, iro simplificar a produo
de mapas em computador como os do Gladfelter Hall. Entretanto, quando o nmero de
incidentes pequeno, desenhos claros e bem feitos com a localizao de crimes
claramente indicada podem s vezes ter o mesmo efeito. A Figura 2 uma planta de
uma rea de moradia popular de Lisson Green em Londres, feito por Barry Poyner,
mostrando os locais de assaltos e roubos de bolsas nas passagens que ligam os
edifcios durante dois perodos de 6 meses: antes de qualquer mudana preventiva
feita e depois que quatro dos blocos foram equipados com interfones. Com efeito, os
interfones fecharam o acesso ao sistema de passadio a partir da entrada da rua
principal. Neste caso, o mapeamento de alta definio ajudou com a avaliao da ao
93
94
os horrios que os crimes ocorreram, isto pode levar a distores e deve ser evitado
numa anlise com longos perodos (por exemplo, mais de 8 horas).
Exemplo de Nmero de Eventos por Hora e Dia da Semana
Horas
Horas
B. Porcentual de Eventos da Semana
Porcentual
96
Horas
Jerry Ratcliffe tambm identifica trs formas de clusters temporal. Primeiro, os eventos
podem ser relativamente distribudos de modo uniforme ao longo de todo o dia. Ele
chama isto um padro difundido. Em segundo lugar, padres centrados mostram
aglomeraes dentro de perodos de tempo distintos. Eventos aglomerados em torno
dos horrios de pico (rush hour) seguem padres centrados. Terceiro, padres agudos
so acumulados rigidamente dentro de pequenos perodos. Confuses imediatamente
aps o horrio de fechamento de bares, podem ser um exemplo. Padres agudos e
centrados logo sugerem ciclos temporais que devem ser investigados.
Embora Ratcliffe desenvolveu sua tipologia de padres dirios, a idia bsica pode ser
aplicada a ciclos semanais. Se nenhum dia especfico rotineiramente problemtico,
isto Indica um padro semanal difundido. Um conjunto de dias mostrando um aumento
acentuado de eventos problemticos indica um padro centrado. Finalmente, se um ou
dois dias tm uma acentuada concentrao de eventos, isto indica um padro agudo.
97
DIFUSO
20
18
16
14
Events
12
10
8
6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Hour
24
FOCUSED
FOCADO
21
18
15
Events
12
9
6
ACUTE
3
30
0
1 2 3 4 5 6
AGUDO
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
25
Hours
Events
20
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Hours
Leia Mais:
Boba, Rachel (2005). Crime Analysis and Crime Mapping: An Introduction. Thousand
Oaks, CA: Sage Publications.
98
99
Ciclos podem ser detectados atravs da comparao dos mesmos meses do ano (ou
mesmas semanas do ms, ou mesmos dias de uma semana, ou mesmas horas de um
dia, dependendo dos perodos de tempo que voc est examinando). importante
notar que meses so de tamanhos diferentes (e no esquea fevereiro em anos
bissextos), pois isto pode influenciar o nmero de eventos problema. Alguns analistas
utilizam perodos de 4 semanas, ao invs de meses, para resolver essa questo.
Ciclos sazonais bvios podem ser vistos na Figura 2. Aqui vemos o nmero de furto de
bicicletas por ms ao longo de 32 meses. Os furtos consistentemente atingem o
mximo em julho e agosto, e consistentemente atingem o mnimo em Janeiro e
Fevereiro. Tambm podemos ver que em uma base mensal (ms-a-ms), 2001 foi
geralmente pior do que 2002 e os meses de 2003 para os quais temos dados. Isto faz
algum sentido, uma vez que h mais bicicletas disponveis para serem furtadas no
vero e tambm porque as bicicletas tm pouca utilidade para os ladres no inverno
(especialmente em Buffalo!).
100
Separar uma srie temporal em partes constitutivas muito til para revelar as
possveis causas de um problema. A tendncia de homicdio, por exemplo, podia ser
decomposta em dois grficos mostrando homicdios domsticos e no-domsticos (ou
com o uso de arma e sem uso de armas). Ento, se os homicdios no-domsticos
tendessem a subir enquanto os homicdios domsticos diminuam, isso poderia sugerir
que a ateno deveria ser direcionada aos homicdios no-domsticos.
A anlise de sries temporais uma ferramenta poderosa para avaliar a eficincia de
uma resposta. O princpio bsico a obteno de uma boa idia sobre tendncia,
ciclos, e variaes naturais de um problema, antes que a resposta seja implementada,
utilizando as tcnicas que acabamos de discutir. Isto lhe diz o que voc pode esperar
do problema no futuro, se voc no fizer nada em relao ao problema. Isso fornece
uma base para anlise de intervalos de tempo aps a resposta. Mudanas na
tendncia, nos ciclos, ou mesmo na variao aleatria sugerem que a resposta teve
efeito. Quanto mais longos os intervalos de tempo antes e depois, maior a segurana
que voc pode ter nas suas concluses.
Anlises de sries temporais tambm podem ser muito complexas e, portanto, se muito
for esperado de uma resposta precisa a uma anlise de intervalo de tempo, pode ser
til procurar a ajuda de um estatstico especializado nessa rea.
101
Medidas aproximadas de alvos deve ter duas caractersticas. Primeiro, elas devem ser
logicamente associadas com os alvos. Poder-se-ia esperar que as vagas sejam
associados ao volume dos veculos, mas no se espera que a metragem da fachada do
estacionamento esteja associada ao nmero de veculos, porque estacionamentos
muito grandes poderiam ter pouca fachada mas conter muitos veculos. Em segundo
lugar, a associao entre os alvos aproximados e os alvos em situao de risco
tambm no pode variar enormemente atravs dos locais. Se todos os
estacionamentos da rea central da cidade esto ocupados cerca de dois teros da
totalidade durante a semana, o nmero de vagas um valor aproximado til. Mas se
alguns estacionamentos so usados por completo e outros so pouco utilizados, ento
o nmero de vagas no um bom indicador de alvos.
Tipo
Roubos em
apartamento
Furto em lojas
Lojas de varejo
Roubo de
motocicletas
Bairro
Roubos por
motocicletas
registradas
Pichao
reas comerciais
Difcil de mensurar.
Roubos de Taxis
Companhia
Chamadas de
desordem dos
Motis
Motis
Chamadas por
hspedes ou por
quarto
Mesmo com medidas aproximadas, pode ser difcil de se obter dados sobre os alvos.
As agncias governamentais podem ter algumas das informaes que voc precisa.
Por exemplo, o auditor de Hamilton County, Ohio, tem informaes sobre toda parcela
de terrenos da comarca, incluindo a metragem quadrada e a localizao. Empresas e
associaes empresariais s vezes tm informaes sobre volume de vendas. E
informaes do estado sobre impostos sobre vendas fornecidas podem ser utilizadas
103
como valores aproximados para os nmeros de clientes (quando se compara lojas com
tens similares).
Calcular taxas pode ser muito til na localizao de estabelecimentos de risco (Passo
28). Karin Schmerler e seus colegas no departamento de polcia de Chula Vista,
Califrnia, investigaram ligaes originadas dos motis da cidade. Os 10 motis de
cadeia nacional e os 16 motis locais independentes geraram nmeros semalhantes de
chamadas, mas os primeiros continham mais quartos.
Quando todas as chamadas para os motis locais foram somadas e o resultado foi
dividido pelo nmero de quartos nesses motis, Schmerler constatou que a taxa mdia
de chamada para esses estabelecimentos foi de 1,8 por quarto. Fazendo o mesmo
para os motis de cadeia nacional, constatou que a taxa de chamadas foi de 0,5.
Claramente, os motis independentes geram muito mais chamadas por quarto.
O grfico mais acima na figura mostra os motis ordenados a partir daquele com maior
nmero de chamadas para o com menor nmero de chamadas. As barras claras do
grfico representam a rede nacional de motis e as barras mais escuras os motis
independentes. O motel com maior nmero de chamadas (T) parte da rede nacional,
mas os outros motis da rede nacional esto dispostos atravs do grfico.
O grfico mais baixo ilustra as chamadas por quarto desses motis. Tem o mesmo
formato geral. O Motel B sai da posio do meio do grfico e se junta aos motis com
maior nmero de chamadas por quarto. Mas a posio de alguns motis no muda
muito: Os motis J e U continuam ainda entre aqueles com maior nmero e o motel D
continua ainda entre aqueles com o menor nmero de chamadas.
104
Number of calls
400
300
200
100
0
T J U C O S X M V Q R Z E G B N A L F Y K P W H D I
motel
6
4
3
2
1
0
U J B X M T E C Q N O V A H S R W G P I Y K D Z F L
motel
105
Leia Mais:
Clarke, Ronald and Herman Goldstein (2003). Thefts from Cars in Center City Parking
Facilities. From Innovation to Mainstream. Crime Prevention Studies, vol. 15, Monsey,
New York: Criminal Justice Press. (disponvel em: www.popcenter.org)
106
107
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
7 lojas com 2 incidentes
28 lojas com 1 incidente
26 lojas com 0 incidentes
Total stores = 78
Furto em
lojas
78
42
28
16
15
12
11
11
9
7
5
5
4
4
3
3
3
14
28
0
298
Porcentagem
de furtos em
lojas
26.2
14.1
9.4
5.4
5.0
4.0
3.7
3.7
3.0
2.3
1.7
1.7
1.3
1.3
1.0
1.0
1.0
4.7
9.4
0.0
100.0
Porcentagem
acumulada
de furtos em
lojas
26.2
40.3
49.7
55.0
60.1
64.1
67.8
71.5
74.5
76.8
78.5
80.2
81.5
82.9
83.9
84.9
85.9
90.6
100.0
100.0
100.0
Porcentagem
acumulada
de lojas
1.3
2.6
3.8
5.1
6.4
7.7
9.0
10.3
11.5
12.8
14.1
15.4
16.7
17.9
19.2
20.5
21.8
30.8
66.7
100.0
100.0
Furto em
lojas por
1000
Sq. Ft.
1.54
0.70
0.22
0.24
0.28
0.31
0.09
0.16
0.28
2.82
0.16
0.10
0.35
0.12
3.32
0.90
0.02
0.08
0.06
0.00
0.15
* As 17 principais lojas foram (em ordem alfabtica): Best Buy, Boaters World, Circuit City,
Costco, CVS Pharmacy, Galyans, Home Depot, Kohls, Linens & Things, Lowes, Marshalls,
Old Navy, Radio Shack, Stop & Shop, Target and Wal-Mart
H pelo menos oito razes para os estabelecimentos serem de risco e diferentes
procedimentos de anlise podem ajudar a determinar quais razes esto operando em
determinadas circunstncias:
1. Variao aleatria. possvel ter concentraes de crime em alguns lugares
atravs de algumas casos imprevisveis de aleatoriedade. Isso mais provvel
de ocorrer quando voc est observando apenas alguns estabelecimentos com
poucos incidentes. Tente verificar os mesmos estabelecimentos em perodos
diferentes. Se a ordem de classificao praticamente a mesma em ambos os
perodos, ento a variao no aleatria.
2. Prtica de denunciar. Pode ser que alguns estabelecimentos sempre
denunciam crimes polcia, enquanto outros que enfrentam o mesmo nmero
de incidentes denunciam pouco. Isso pode ser difcil de ser observado, mas
voc deve perguntar aos policiais familiarizados com os estabelecimentos se as
taxas de crimes registradas correspondem s prprias percepes que tm dos
problemas nesses estabelecimentos.
108
3. Muitos alvos. Alguns estabelecimentos contm muitos alvos. A loja com mais
furtos em Danvers foi uma das maiores da cidade. Mas isto no tudo, porque
quando se leva em conta o tamanho do estabelecimento atravs do clculo de
furtos por 100ft (ver a ltima linha da tabela), o estabelecimento continua sendo
ainda um dos que tem mais riscos de furtos (ver Passo 27).
4. Produtos quentes. Um estabelecimento de risco pode no ter um grande
nmero de alvos, mas pode ter alvos que so particularmente mais almejados. A
loja 15 na lista de Danvers tinha a taxa mais alta de furtos na cidade por 1.000ft.
Esta loja especializada na venda de pequenos itens electrnicos de alto valor
que atendem aos critrios do CRAVED descritos no Passo 31.
5. Localizao. Estabelecimentos localizados em reas com muitos crimes, talvez
onde vivem muitos criminosos habituais, so mais provveis de se tornarem de
risco. Isso ocorre porque os infratores preferem no se deslocarem muito longe
para cometerem crimes (Passo 16).
6. Vtimas repetidas. Alguns lugares atraem pessoas que so particularmente
vulnerveis ao crime. Compare as pessoas que foram vitimadas em
estabelecimentos de risco e sem risco. Se a taxa de reincidncia diferente,
ento a vitimizao repetida pode ser a causa do risco elevado (Passo 29).
7. Atrativos de crime. Estabelecimentos que atraem um grande nmero de
criminosos so atrativos de crime (Passo 15). Locais que atraem crime tm
nmero elevado de delitos e altas taxas de delito. Verificao de diagnstico
adicional envolve anlise de registros de detenes e outras informaes
contendo nomes dos infratores.
8. Gerenciamento deficiente. Quando proprietrios ou gerentes no exercem
controle ou gesto apropriada, um estabelecimento de risco pode surgir. O
quadro mostra como uma gesto negligente de um dono de propriedade de um
bairro pobre tornou as propriedades que ele adquiriu em estabelecimentos de
risco (Passo 44).
109
Propriedade
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Ano de
No. de
Aquisio Unidades
1977
1982
1983
1985
1985
1986
1986
1987
1987
1988
1991
1991
1992
1992
4
15
8
8
10
16
6/8
5
12
6
10
10+
4+
4
Fonte: Ronald Clarke and Gisela Bichler-Robertson (1998). Place Managers, Slumlords and
Crime in Low Rent Apartment Buildings. Security Journal, 11: 11-19
Leia Mais:
Eck, John, Ronald Clarke and Rob Guerette,"Risky Facilities: Crime Concentration in
Homogeneous Sets of Facilities." Crime Prevention Studies, in press.
110
111
number of burglaries
4000
3500
same side equivalent
opposite side
3000
2500
2000
1
10
Johnson, Shane and Kate Bowers (2004). "The Burglary as Clue to the Future: The Beginnings of
Prospective Hot-Spotting." European Journal of Criminology, 1(2), 237-255.
113
coao da polcia, esse problema no pde ser resolvido. O policial local fechou o
ferro-velho utilizando-se de leis referentes poluio e a outros perigos ambientais.
Isto reduziu substancialmente o crime na vila. Do mesmo modo, a polcia dos Estados
Unidos frequentemente utiliza leis civis para fechar estabelecimentos que fomentam o
trfico de drogas, a prostituio, e outros crimes e desordem.
Inversamente, criar oportunidades para apanhar criminosos pode tornar as coisas
piores. No final dos anos 70 e incio dos anos 80, uma srie de departamentos de
policia nos E.U.A. fizeram experimentos com operaes atravs das quais eles criavam
falsos mercados de bens roubados, registravam os nomes de quem vendia tais
mercadorias para eles, e em seguida prendiam muitos ladres. Algumas dessas
operaes foram avaliadas. No h evidncia que essas operaes reduziram o crime.
H alguma evidncia que elas podem ter aumentado o crime fornecendo maneiras
lucrativas e convenientes de vender mercadorias roubadas. Em todo este manual ns
temos resaltado a forte influncia que ambientes facilitadores de crime podem ter em
promover comportamento criminoso. Portanto, deve-se ter muita cautela ao se criar
oportunidades artificiais de crime para trazer juntos criminosos prolficos
desconhecidos.
Informaes sobre criminosos reincidentes e seus associados podem ser usadas para
identificar caractersticas do ambiente que facilitam o crime. Grande parte das primeiras
medidas de preveno de crime implementadas nas lojas de convenincia foi
desenvolvida a partir de entrevistas com criminosos (Passo 9). No incio dos anos 70, o
Departmento de Polcia de Lakewood, Colorado entrevistou assaltantes acusados e
aprenderam muito sobre como eles escolhiam as residncias-alvo e lidavam com os
bens roubados. O Departmento de Newport News em Virginia utilizou entrevistas com
criminosos para ajudar a analisar furtos de veculos. Uma importante pea de
informao que eles conseguiram foi que ladres escolhiam como alvo os veculos que
eles acreditavam que continham drogas. Mais recentemente, quando o Departamento
de Polcia de Chula Vista na California entrevistou ladres de carro, eles constataram
que os ladres tinham um mtodo muito mais simples para furtar carros do que os
investigadores tinham suspeitado. Isso alertou os investigadores para a desconhecida
vulnerabilidade dos veculos mais velhos de uma determinada marca. Essa informao
no est disponvel em nenhuma outra fonte.
Leia Mais:
Cullen, Francis e colegas (2002). "Environmental Corrections: A New Framework for
Effective Probation and Parole Supervision. Federal Probation, 66 (2) :28 - 37.
Kennedy, David e colegas (2001). Reducing Gun Violence: The Boston Gun Projects
Operation Ceasefire. Research Report. Washington, DC: National Institute of Justice.
116
117
rea. Isto tambm ajuda a pensar sobre como os bens roubados so vendidos e sobre
as formas de interromper o mercado.
Frequncias mais altas de denncias de roubo, 2001-03
Frequncia de
denncias
20.2
17.0
10.2
8.3
7.9
0.5
0.5
0.5
0.7
0.7
2.5
119
120
121
lote vago, etc); tipo de rua onde estavam localizados (nmero de vias, uma/duas
direes, etc); distncia da rodovia interestadual mais prxima; tipos de edifcios ao
redor; proximidade da iluminao; nmero de unidades de apartamentos; presena de
cercas e outros meios de segurana; proximidade de becos e ruelas; e muitos outros
fatores. O objetivo era verificar se os pontos de trfico se diferenciavam
substancialmente dos locais sem trfico em relao a qualquer uma dessas
caractersticas. Dois padres foram encontrados, um para locais de trfico de crack e
os outros para locais de metanfetamina. Comparado aos controles, os pontos de crack
eram mais provveis de serem encontrados em pequenos prdios de apartamentos
com cerca e com porto trancado. Comparado aos controles, pontos de metanfetamina
eram mais provveis de serem encontrados em casas de uma s famlia e prximos a
ruelas. A aparente preferncia dos traficantes por unidades de aluguel em edifcios
pequenos (ou edifcios com poucos apartamentos ou casas de uma s famlia) sugeria
que eles estavam procurando locais com baixo gerenciamento do local. Em um
experimento posterior, Eck descobriu que intervindo com proprietrios do imvel
realmente reduzia o crime ligado s drogas.
Estudos de caso-controle so diferentes de muitos outros estudos e exigem tcnicas
especiais para se analisar os dados. O Passo 33 descreve uma tcnica que bastante
til.
Esses estudos so muito teis na anlise de problema. A abordagem flexvel o
suficiente para ser aplicada a um pequeno nmero de locais (como no exemplo de
Shawnee) ou a um nmero muito grande (como o exemplo de San Diego). Embora os
exemplos focaram em locais, o mesmo processo pode ser aplicado a pessoas, horrios
e eventos.
Leia Mais:
Loftin, Colin and David McDowall. (1988). "The Analysis of Case-Control Studies in
Criminology." Journal of Quantitative Criminology 4:85-98.
123
8,00
Casos
Controles
6,00
compare
4,00
2,00
0,00
F
Bares
124
126
Total
A+C
B+D
Odds Ratio
1.857
Odds Ratio
3,452
Odds Ratio
0,305
127
129
Aumento da iluminao
Cmeras de vigilncia
Funcionrios de Segurana
*
Reduo do tempo de operao dos caixas eletrnicos
Fonte: Guerette, Rob and Ronald Clarke (2003). "Product Life Cycles and Crime Automated Teller
Machines and
Robbery." Security Journal 16: 7-18.
130
131
Etapas
Preparao
Obter ferramentas (por exemplo, chaves-defenda, chaves duplicadas, martelo, tubo de ao).
Seleo do coautor.
Entrando em
cena
Entrar no estacionamento
Completando
o Furto
Saindo da
cena
Depois do
crime
Sair do estacionamento.
Usar o carro para joyriding.
Abandonar o carro em um local deserto.
Incendiar o carro.
Controlar as vendas de
equipamentos como
scanners manuais e
chaves duplicadas
Barreiras nos
estacionamentos;
funcionrios no local;
poucas entradas.
CFTV e / ou rondas
regulares para
dissuadir delinquentes.
Proteo visvel dos
veculos atrativos.
Sistema de
monitoramento de
veculo ativado;
programa de toque de
recolher; vigilncia dos
aterros.
Fonte: Cornish, Derek (1994). "The Procedural Analysis of Offending and its Relevance for
Situational Prevention." Crime Prevention Studies,
volume 3. Monsey, NY: Criminal Justice Press
132
Joyriding um dos crimes mais simples, mas voc pode seguir o mesmo processo de
desmembrar o crime nos seus passos constitutivos para crimes bem mais complexos.
Um exemplo so os tumultos (incluindo motins). Clark McPhail, um lder especialista
em multides, criou um processo de trs-passos para analisar todo tipo de
aglomeraes: o processo de reunio, o grupo reunido, e o processo de disperso.
Tamara Madensen, estudante de ps-graduao da Universidade de Cincinnati,
acrescentou dois passos preliminares: planejamento inicial e preparao pr-reunio. A
polcia pode mandar avisos sobre a organizao de grandes festas com bebidas que
antecipam o planeamento inicial. Para evitar fogueiras, lixo facilmente inflamvel deve
ser removido durante preparaes de pr-reunio. A polcia pode cumprimentar os
estudantes que chegam para incentivar o bom comportamento durante o processo de
reunio. Quando a multido est reunida, a polcia pode monitorar o comportamento e
intervir se problemas acontecerem. Durante o processo de disperso, a polcia quer
estar certa que a multido se diluir de forma rpida e pacficamente.
133
Imigrante
Coiote
Aps o Evento
deRrisco de
Morte
5. Repatriamento
lateral.
6. Repatriamento
interior.
Antes do Evento de
Risco de Morte
1. Informar s mulheres
imigrantes sobre
perigos da travessia do
deserto.
2.Implementar sistema de
alerta de condies
perigosas.
7. Implementar sistema
de alerta de condies
perigosas.
8. Avisar os coiotes sobre
ao penal em caso de
mortes de imigrantes.
9. Focalizar na deteno do
coiote.
135
relatar com preciso quando o crime ocorreu, o que pode permitir inferncias sobre
questes tais como, se as ruas estavam desertas.
Quem estava envolvido? Haver sempre pelo menos um criminoso; pode haver uma
ou mais vtimas, mesmo se elas no tm contato direto com o autor do crime; pode
haver testemunhas e outros terceiros. As declaraes nos registros da polcia feitos
por testemunhas e vtimas podem proporcionar muita informao til, mas algumas
vezes pode ser importante questionar uma amostra sobre o evento.
Por que eles agiram assim? importante entender as vantagens especficas que
um determinado tipo de crime traz ao criminoso. Em muitos casos de furto, o motivo
evidente, mas para crimes interpessoais e vandalismo as razes podem surgir
apenas nas entrevistas com os criminosos (Passo 10). Igualmente importante para a
preveno pode ser compreender por que as vtimas e testemunhas se comportaram
de uma certa forma e responder a perguntas como o que faz com que algumas
vtimas respondam com ataques ao agressor? " e "Por que muitas vezes as
testemunhas no intervm?"
Como o criminoso realizou o crime? Pode-se pensar no crime como um processo,
com vrias etapas do incio concluso, ao invs de um ato circunscrito que ocorre
em um ponto especfico no tempo. Em cada etapa, o criminoso deve tomar decises,
talvez precise agir com outros, e poder ter de empregar conhecimentos e
ferramentas especficos. Esta a idia essencial da abordagem "scripts" de Cornish
discutida no Passo 35. Pode ser que nem sempre ser possvel desenvolver scripts
detalhados, mas a anlise dever dar uma imagem clara de como o crime foi
realizado.
A anlise feita por Poyner do ato de bater carteiras em pontos de nibus ilustra esta
abordagem. Ele foi capaz de construir uma descrio detalhada do crime
suplementando o incidente incompleto com observaes sobre as filas de espera de
nibus. Ele descobriu que o pico desse crime era o horrio de agitao da tarde, em
especial nas sextas-feiras, quando as filas eram longas. Grupos de trs ou quatro
jovens ficavam por perto das filas, olhando nas vitrines das lojas ao redor, para no
levantarem suspeita, enquanto ao mesmo tempo observavam as vtimas. Essas eram
invariavelmente homens de meia-idade ou mais velhos que mantinham suas carteiras
no bolso de trs da cala. (Homens mais jovens usavam calas mais justas e no
mantinham as suas carteiras nos bolsos de trs).
Quando as vtimas comeavam a entrar nos nibus, que utilizavam dinheiro para o
pagamento, os jovens se dirigiam frente da fila, saltavam sobre a plataforma de
embarque do nibus e empurravam os passageiros. Eles faziam algumas perguntas
irrelevantes ao motorista sobre o destino do nibus. Entretanto, um dos jovens furtava
o bolso da vtima. A vtima se irritava por ter sido empurrada e no percebia o que
estava acontecendo. O motorista gritava com os jovens para deserem do nibus e
outros passageiros reclamavam. Os jovens desciam do nibus e desapareciam no
137
meio da multido. Eles nunca eram capturados. E a vtima s descobria depois que sua
carteira havia desaparecido.
Esta anlise sugere quatro respostas possveis:
Ao invs de pagar com dinheiro, os bilhetes podem ser vendidos com antecedncia
para utilizao nos pontos de nibus.
Pontos de nibus podem ser relocados para longe das principais caladas e
organizados em plataformas como uma rodoviria. Isto tornaria difcil para os
infratores ficarem espreita.
Use a cabine de ponto de nibus para separar as linhas de espera, de modo que os
criminosos no possam identificar potenciais vtimas com antecedncia.
Construa barreiras de filas organizadas no ponto de embarque para que os ladres
no possam pular para dentro da plataforma do nibus.
Note que todas estas solues esto fora das atribuies normais da polcia. Os
policiais raramente consideram que seu papel envolve, por exemplo, replanejamento
de pontos de nibus. Mas como um analista de crime solucionando-problemas sua
misso consiste em reduzir o crime, e voc pode precisar persuadir colegas policiais
que em sentido mais amplo, a tarefa deles tambm.
TRABALHANDO COMO UM ARQUELOGO
"H uma outra vantagem de combinar incidentes. Em alguns casos, pode-se ter muito menos
detalhes do que em outros casos, mas por outro lado os fatos que conhecemos sobre eles
so os mesmos. Pode ser possvel reconstruir os dados ausentes nestes incidentes menos
bem notificados da mesma forma como o arquelogo reconstri cermica quebrada de uma
escavao. Ele pode ter apenas alguns pedaos do vaso quebrado, mas com o conhecimento
sobre outros vasos semelhantes ele pode ter certeza quanto forma do vaso todo. Esta
abordagem bastante til quando, por exemplo, h algumas explicaes detalhadas sobre o
que os criminosos fazem nos poucos casos em que foram capturados. Parece lgico crer que
o comportamento semelhante ocorreu em crimes semelhantes, embora os infratores no
foram capturados ".
Fonte: Poyner, Barry (1986). "A Model for Action." Situational Crime Prevention, Gloria Laycock
and Kevin Heal. London: Her Majesty's Stationery Office.
138
SIM
NO
SIM
A. Exato
Verdadeiro Positivos
B. Falso
Negativos
NO
C. Falsos positivos
D. Exatos
Verdadeiros Negativos
Taxa de exatido
Taxa de falso negativo
Taxa de falso positivo
(A + D) / (A + B + C + D) B /
(A + B + C + D)
C / (A + B + C + D)
139
Nas clulas B e C, quando a pessoa que toma a deciso acredita que o resultado no
vai ocorrer, mas o resultado acontece, ento ir para clula B. Isto chamado de Falso
Positivo. Os casos na clula C representam situaes em que quem tomou a deciso
previu que o resultado iria ocorrer, mas este no ocorreu. Estes so Falsos Negativos.
Pode-se calcular taxas de erro para ambos os tipos, dividindo-se o nmero de
previses em cada clula pelo nmero total de previses.
Vejamos um exemplo hipottico. Para diminuir o crime em habitaes de aluguel, um
departamento de polcia facilita e incentiva os proprietrios a conduzirem uma
investigao dos antecedentes criminais dos inquilinos. Aqueles com histrico recente
de comportamento criminoso no so aceitos. Tal poltica implica uma previso de que
as pessoas com histrico recente de envolvimento criminoso continuaro envolvidas no
crime local ou em reas prximas propriedade alugada e que pessoas sem tais
antecedentes, no se envolvero nesse tipo de comportamento.
Mesmo os defensores de tal poltica concordariam que tais previses no so perfeitas,
mas seria til saber duas coisas. Primeiro, tal poltica reduz crimes em propriedade de
aluguel? Uma avaliao poderia responder a esta pergunta. Mas mesmo que ela
reduza o crime, quais so as consequncias negativas? Para responder a essa
questo necessrio uma anlise da previso de erros.
Se foi possvel recolher os dados relevantes, possvel tambm criar uma tabela como
a Tabela 2. Vemos que as previses da poltica so precisas. Mas como reagir com os
erros? Deve-se fazer algo em relao s pessoas sem antecedentes criminais mas que
cometem crimes? H antigos criminosos que no esto envolvidos em comportamento
criminoso tendo a habitao negada?
Tabela 2: Exemplo de Anlise de Previso de Erro
Envolvimento Criminal Anterior
Envolvimento
Criminal Posterior
SIM
NO
Total
SIM
NO
Total
35
35
70
10
496
506
45
531
576
Taxa de Preciso
Taxa de Falso negativo
Taxa de Falso positivo
72.2%
1.7%
6.1%
Restries mais rigorosas para inibir o crime por pessoas que no tm nenhum registro
criminal recente podem reduzir a taxa dos falsos negativos, mas poderiam aumentar a
taxa de falsos positivos, especialmente se as informaes para tomada de decises
so menos precisas que as informaes realmente utilizadas. Por outro lado, fazer
distines entre os candidatos com um antecedente criminal recente poderia diminuir a
140
taxa de falsos positivos, mas custa do aumento da taxa de falsos negativos. Esses
intercmbios so bastante comuns.
Alm disso, podemos lamentar um tipo de erro mais do que outro. Se os tipos de
crimes impedidos pelos proprietrios so relativamente pequenos, ento a taxa de
falsos positivos pode ser muito alta. Mas se so crimes violentos graves sendo
evitados, ento a taxa de falso negativo pode ser de maior preocupao. As
consequncias dos erros so muito importantes e h muitas vezes quem discorde
delas.
Outra fonte de discordncia so as prprias taxas de erro. Essas taxas so
frequentemente muito difceis de se fazer uma estimativa. Considere os quadros
sombreados na Tabela 2. Sob a maioria das circunstncias, estes valores sero
desconhecidos. Os proprietrios podero contar quantas pessoas eles rejeitaram por
causa de um registro criminal, mas no podem dizer o que essas pessoas fariam se
elas no tivessem sido rejeitadas. Em outras situaes, acontece o oposto; falsos
positivos podem ser conhecidos com alguma preciso, mas falsos negativos so
desconhecidos. No detector do aeroporto, falsos positivos so conhecidos porque as
previses de haver contrabando so seguidas de fiscalizao mais detalhada. Um
passageiro suspeito de estar com uma arma de fogo ser revistado cuidadosamente,
revelando, ento, se a previso inicial era ou no exata. No entanto, falsos negativos
no so conhecidos com muita confiabilidade. Uma passageira que leva contrabando
que passa pela segurana do aeroporto pode no ser revistada novamente. Ento, no
podemos saber se ela era um falso negativo.
Em algumas circunstncias, possvel utilizar um teste piloto para estimar com
preciso os erros, fazendo as previses, no agindo sobre elas, e observando
cuidadosamente o que acontece. Isto pode ser difcil de ser feito com criminosos, que
preferem manter seus atos ocultos, mas poderia funcionar com potenciais vtimas ou
locais de crimes. Por exemplo, uma resposta a um problema poderia incluir a previso
de locais com maior probabilidade de serem locais de crimes e, em seguida, intervir
nessas localidades. Antes da execuo da presente resposta, um estudo piloto poderia
ser realizado no qual as previses so feitas, mas nenhuma ao tomada. Se as
taxas de erro so inaceitavelmente elevadas, ento no pode no valer a pena
implementar a resposta.
141
142
Aumentar o Esforo
Aumentar os Riscos
Reduzir Recompensas
Reduzir Provocaes
Remover Justificativas
143
7. Culpa a vtima.
Voc deve sempre optar por solues que poderiam trazer uma reduo rpida do
problema. Isto significa que voc deve centrar-se nas causas imediatas e diretas de um
problema ao invs das mais distantes e indiretas. Esta distino importante foi
desenvolvida por Paul Ekblom do Home Office, e pode ser ilustrada pelo problema de
ferimentos em lutas de bares causados por garrafas e vidros quebrados. Causas raiz
distantes podem incluir a discriminao racial que produz uma gerao de uma minoria
de jovens insatisfeitos, falta de oportunidades de emprego local resultando em
excluso social generalizada, e a maior de todas, a reputao rgida em uma
comunidade desprovida e anrquica. Causas situacionais mais imediatas podem incluir
prticas de servio irresponsveis na promoo da embriaguez em bares locais, bem
como a disponibilidade imediata de garrafas e copos que podem ser facilmente
utilizados como armas mortferas.
Redues rpidas e sustentveis do crime s podem resultar da abordagem de causas
situacionais; abordagem de causas raiz, mesmo se sabemos o que fazer com elas,
podem apenas compensar num futuro relativamente distante muito depois que os
atuais colaboradores tm qualquer interesse remanescente pelo problema. Entretanto,
a menos que as causas imediatas sejam resolvidas, vidros quebrados e garrafas
continuaro a exigir vtimas.
Algumas solues situacionais tambm podem levar muito tempo para serem
implementadas. Por exemplo, o perigo representado por pedaos de vidros e garrafas
144
poderia ser abordado pela legislao obrigando bares a utilizarem apenas copos e
garrafas que se desintegrem em estilhaos quando quebrados. Isso provavelmente
levaria anos para se concretizar. Muito mais realista seria trazer a presso da
comunidade em bares locais para servirem bebidas apenas em copos mais rgidos ou
de plstico e recusarem a vender garrafas no bar. Isto poderia ser alcanvel em um
tempo muito mais curto. Voc poderia ter um papel de analista especial na promoo
dessa soluo ao reunir dados sobre os custos provveis para os bares e a reduo
dos custos das leses e cuidados de emergncia. Na verdade, provavelmente ser
voc que ir coletar dados sobre a viabilidade, os custos e a aceitao pblica de
quaisquer das medidas seriamente consideradas pela parceria de soluo de
problemas.
O fundamental que voc adquira conhecimentos a partir de um ampla gama de
solues, e esteja preparado para lutar por boas idias, se o seu cuidadoso trabalho
analtico for dar frutos.
Leia Mais:
Clarke, Ronald (1997). Situational Crime Prevention: Successful Case Studies (2nd
ed.). Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Von Hirsch, Andrew, David Garland and Alison Wakefield (2000). Ethical and Social
Perspectives on Situational Crime Prevention. Oxford: Hart Publishing.
145
tranqilizantes. Para que pedaos de vidro no sejam usados como armas quando
quebrados, muitos bares no Reino Unido agora usam copos de cerveja mais rgidos. O
primeiro uso comercial do identificador de chamadas (em New Jersey, no final da
dcada de 1980) reduziu em 25% as ligaes obscenas. O Passo 34 enumera as
diferentes formas que as cidades tentaram controlar o uso de telefones pblicos em
trfico de drogas, incluindo bloqueios de chamadas recebidas e proibindo-as em locais
especficos. Re-programao dos telefones pblicos no terminal rodovirio em
Manhattan impediu acesso ilegal aos servios de telefone internacionais, exterminando
assim milhes de dlares em fraude perpetradas por garotas de programa.
Procedimentos de melhoria da segurana para a entrega de cartes de crdito
produziu uma queda substancial nas fraudes com carto de crdito no pas em meados
da dcada de 90 (Passo 11).
UMA SOLUO PARA TIROTEIOS NO TRNSITO
Gangues rivais frequentemente resolvem disputas atirando em membros da gangue
adversria em automveis em movimento. Estes tiroteios em trnsito so difceis de
evitar atravs do trabalho com jovens ou pelo policiamento intensificado. Uma soluo
nova, Operao Cul de Sac (rua sem sada), foi experimentada em uma rea de 10
quarteies em Los Angeles, que tinha sofrido o nvel mais alto de tiroteios no trnsito
e homicdios de gangues da cidade. A polcia instalou barreiras de trfego nas ruas
mais afetadas. Estas ruas sem sada impediam carros de entrar em uma extremidade
e exigiam que aqueles que entravam na outra extremidade retornassem pelo mesmo
caminho. Isto no s tornou mais difcil para os atiradores, mas tambm aumentou os
seus riscos, porque quando voltavam pelo mesmo caminho, seus alvos poderiam
estar com as suas armas prontas.
As barreiras trouxeram uma reduo imediata nos tiroteios e homicdios no trnsito.
No ano anterior Operao Cul de Sac, em 1989, sete homicdios foram cometidos
na rea. Nos 2 anos posteriores, depois que as barreiras foram instaladas, apenas
um homicdio foi registrado. No houve qualquer evidncia de que os homicdios
foram deslocados para outro bairro. Ao fim da Operao, quando as barreiras foram
removidas, os homicdios aumentaram novamente ao seu nvel anterior.
Fonte: Lasley, James (1998) "Designing Out" Gang Homicides and Street Assaults.
Research in Brief, National Institute of Justice.Washington, D.C.: U.S. Department of
Justice.
148
151
152
Remover alvos. A instalao de uma mquina que aceitava cartes de crdito em uma
igreja espanhola trouxe muitas vantagens: os doadores recebiam recibos para efeitos
fiscais, a igreja recebia maiores doaes, e, uma vez que o dinheiro no era
depositado, a igreja reduziu o risco de roubos com a remoo dos alvos. Uma
aplicao anterior desta mesma tcnica situacional vem dos tempos da corrida do ouro
na Califrnia. Atormentados pelos roubos de carruagens, uma mina comeou a fundir
ouro em cubos de 400 libras. Esses eram muito pesados para ladres levarem a
cavalo. Exemplos mais atuais so as mudanas feitas em orelhes. Para evitar que as
153
pessoas estraguem as cabines de vidro em locais de alto risco no Reino Unido, essas
foram substitudas por quiosques e cartes pr-pagos que dispensam a necessidade
de estoque de grande quantidade de dinheiro removendo-se assim um importante alvo
de roubos. Talvez o exemplo mais impressionante de remoo de alvo a introduo
do sistema de tarifa exata e cofres nos nibus, que reduziram drasticamente os roubos
de motoristas em Nova Iorque e em outras 18 cidades na dcada de 60.
taxas mais baixas de roubo. Etiquetas de tinta so usadas em lojas de roupas para
evitar furtos. Elas liberam uma tinta quando se tenta mexer indevidamente e
indelevelmente mancham a pea a que esto pregadas. O ladro no pode vestir a
pea de roupa ou vend-la, o que remove o incentivo para roubo.
Leia Mais:
Sutton, Mike and colleagues (2001). Tackling Stolen Goods with the Market Reduction
Approach. Crime Reduction Research Series Paper 8. London: Home Office.
REDUZIR A RECOMPENSA
Ocultar alvos
Estacionamentos particulares para carros que atraem joyriders.
Lista telefnica sem distino de gnero.
Caminhes blindados sem sinais de identificao de mercadorias transportadas.
Remover alvos
Aparelhos de som automotivo removveis.
Abrigos para mulheres.
Cartes pr-pagos para telefones pblicos.
Identificar propriedade
Marcao de propriedade.
Licenciamento de veculos e marcao de peas.
Marcao de gado.
Interromper mercados
Controle de lojas de hipoteca.
Controle de anncios classificados.
Licenciar vendedores ambulantes.
Negar benefcios
Etiquetas de tinta em mercadorias.
Limpeza de grafite.
Desativar celulares roubados.
155
156
158
REDUZIR PROVOCAES
Reduzir frustrao e estresse
Filas eficientes e bom servio.
Ampliao do nmero de assentos.
Msica relaxante e iluminao atenuada.
Evitar confrontos
Separao de torcidas de futebol.
Reduo do congestionamento em bares.
Tarifas de txi fixas.
Reduzir estimulo e tentao
Controle sobre a pornografia violenta.
Proibir pedfilos de trabalharem com crianas.
Medidas de precaues contra vitimizao sexual.
Neutralizar presso de grupo
"Os idiotas bebem e dirigem."
"Tudo bem dizer no."
Separar os desordeiros na escola.
Desencorajar imitao
Reparao rpida do vandalismo.
V-chips em TVs.
Censura da exibio detalhada do modus operandi de criminosos para evitar a
imitao de crimes
159
Fonte: La Vigne, Nancy (1994). Rational Choice and Inmate Disputes over Phone Use
on Rikers Island". Crime Prevention Studies, volume 3, Ronald Clarke. Monsey, NY:
Criminal Justice Press.
160
162
REMOVER JUSTIFICATIVAS
Definir regras
Acordos de aluguel.
Cdigos de assdio.
Registro em hotis.
Publicar instrues
"No estacione."
"Propriedade Privada."
"Apague as fogueiras no acampamento."
Despertar conscincia
Painis de exibio de velocidade nas estradas.
Assinaturas para as declaraes aduaneiras.
"Levar itens da loja roubar."
Ajudar o cumprimento de regras
Fcil saida da biblioteca.
Lavatrios pblicos.
Caixas de lixo.
Controlar o uso de drogas e lcool
Auto-exame sanguneo de lcool.
Interveno do prestador de servios.
Eventos sem lcool.
163
Fonte: Shearing, Clifford and Phillip Stenning (1997). "From the Panopticon to Disney
World: The Development of Discipline". Situational Crime Prevention: Successful Case
Studies (2nd ed.), Ronald V. Clarke. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
164
166
4. Algumas instituies podem lucrar com os crimes, como pode acontecer quando
uma loja de produtos usados no se esfora em verificar quem o proprietrio
legtimo da mercadoria que eles exibem nos mostrurios Oficinas de carro
podem comprar auto peas roubadas mais baratas do que peas compradas
legalmente, aumentando assim a sua margem de lucros.
O que necessrio para que o dono empreenda a preveno? Herman Goldstein
delineou uma hierarquia aproximada das intervenes destinadas a desviarem a
responsabilidade pelos problemas da polcia de volta para as instituies donas do
problema (ver quadro).
Partindo-se da base para o topo da lista de Goldstein, as intervenes se tornam cada
vez menos cooperativas e cada vez mais coercitivas. Por essa razo, a dificuldade de
interveno aumenta, juntamente com os custos do fracasso para a polcia, medida
que se move para cima na lista. Consequentemente, o valor da informao e anlise
minuciosa aumenta de baixo para cima. De acordo com Goldstein, esta hierarquia um
indicador aproximado dessas tendncias, e no uma descrio exata. No entanto, til
para o planejamento de um conjunto de respostas sequencias para um problema
iniciando-se com a interveno mais cooperativa e trabalhando no sentido ascendente,
apenas se necessrio e apenas quando for apoiado por informaes.
Trazendo de volta a responsabilidade para o dono do problema pode resultar em
conflitos jurdicos e polticos. Instituies que aprenderam com o problema, ou prevem
um custo na responsabilizao por ele, so pouco provveis de simplesmente
concordarem com uma sugesto para que faam algo respeito. O problema de falsos
alarmes foi abundante durante mais de duas dcadas, mas em muitas jurisdies
difcil superar o respaldo poltico e financeiro da indstria de alarme, que so os
principais responsveis pelo elevado nvel de falsos alarmes. Claramente, as medidas
preventivas menos onerosas e intrusivas encontraro a menor resistncia (Passo 45).
Mas se essas respostas revelarem-se ineficazes, ento a polcia frequentemente
enfrenta uma escolha difcil: exigir uma maior responsabilidade dos donos do problema
e arriscar um conflito poltico, ou continuar a gastar o dinheiro pblico em um problema
criado por alguns indivduos. Em resumo, a resposta parece clara, mas na prtica,
muitas vezes uma deciso difcil.
Leia Mais:
Scott, Michael (2005). "Policing for Prevention: Shifting and Sharing the Responsibility
to Address Public Safety Problems." Handbook of Crime Prevention and Community
Safety, Nick Tilley. Cullompton U.K.: Willan.
167
168
implementadas. No entanto, fica tambm claro que certos tipos de respostas podem
encontrar problemas e estes esto resumidos no quadro. Em alguns casos,
certamente, a resposta pode ser to promissora que vale a pena prosseguir, apesar
dos riscos de falha na implementao. Mas ser alertado estar preparado.
Leia Mais:
Hope, Tim and Daniel Murphy (1983). Problems of Implementing Crime Prevention: The
Experience of a Demonstration Project. The Howard Journal, XXII, 38-50.
Laycock, Gloria and Nick Tilley (1995). Implementing Crime Prevention. In Building a
Safer Society, edited by Michael Tonry and David Farrington University of Chicago
Press.
ESPERE PROBLEMAS NA IMPLEMENTAO QUANDO UMA RESPOSTA:
Requer uma ao coordenada entre vrios rgos distintos.
Vai levar muito tempo para ser introduzida e envolve uma srie de passos a serem
completados em seqncia.
Deve ser executada pelo quadro de funcionrios com pouca compreenso da sua
finalidade.
No h um grande apoiador entre a equipe de parceria.
Carece de apoio dos altos administradores.
171
172
INPUTS
recursos humanos
equipamento
recurso financeiro
outras fontes
RESULTADOS DIRETOS
prises
pessoal capacitado
instalao de barreiras
outras tarefas realizadas
RESULTADO FINAL
reduo de crimes
diminuio do medo
reduo de acidentes
reduo de outros problemas
Reduo do
Resultados problema &
da
nenhuma outra
Avaliao
causa similar.
de Impacto
Problema no
diminuiu.
Resposta foi
implementada como
planejada.
A. Evidncia que a
resposta causou a
reduo.
B. Evidncia que a
resposta foi inefeciente.
D. Pouco aprendizado.
174
O componente
essencial?
175
Ciclos de atividade. A atividade humana oscila ao longo dos dias, semanas, e meses.
Alguns dos ciclos mais comuns incluem o deslocamento dirio de longa distncia para
ir escola, ao trabalho e divertir-se, e viajar nas temporadas e nos feriados. Esses
ciclos causam mudanas regulares nos problemas. Para controlar por ciclos, compare
a mesma parte do ciclo antes da resposta com a mesma parte do ciclo aps a
resposta.
176
pode retornar ao seu nvel normal, mesmo se nada for feito (Isso chamado de
"regresso mdia", e se aplica tambm baixas anormais). Comparao de controles
podem no ser teis aqui, se a rea de resposta est no auge do problema e a rea de
controle no est. Ao invs disso, examine a variao a longo prazo antes da resposta
para ver se o problema era extremamente grande.
A figura ilustra algumas dos usos de controles. No sentido horrio em torno desta
figura, o painel A mostra uma srie de 24 meses com uma resposta implementada no
incio de novembro do primeiro ano. H um ciclo anual pronunciado e uma tendncia
descendente que no so causados pela resposta. O pico em novembro na sequncia
da resposta sugere que a resposta teve um impacto contrrio do que se esperava.
O painel B mostra uma comparao antes e depois (a mdia de agosto-outubro de
2003 comparada com a mdia de novembro de 2003 - janeiro de 2004) que sugere um
agravamento do problema aps a resposta.
No painel C, uma rea de comparao foi adicionada. A comparao imediata de
antes-e-depois mostra a rea de resposta melhor do que a sua rea de comparao,
mas por causa de efeitos cclicos no teramos muita confiana nesses resultados.
Comparar os 3 meses antes da resposta com os mesmos trs meses um ano depois
explica o comportamento cclico da srie de crimes.
Mas porque parte do declnio em ambos os grupos seja talvez devido tendncia
descendente geral, o painel D fornece uma melhor imagem do impacto da resposta.
Antes da resposta, a rea a ser tratada consistentemente pior do que a rea de
comparao. Depois da resposta, ambas esto praticamente do mesmo jeito. Alm
disso, o pico problemtico em novembro parece ser independente da resposta porque
ele aparece at na tendncia de controle tambm. A resposta parece ser eficaz, mas
no dramtica, de modo que seus resultados foram facilmente acobertados por
fatores que necessitam ser controlados tendncias, ciclos, e eventos inesperados.
178
50
25,3
25,0
23,0
Incio da Resposta
40
20,0
30
15,0
20
10,0
10
5,0
0
0,0
Before02
Aug-Oct,
Response
Inicio da Resposta
Control
NovAfter
02-Jan 03
25.3
25.0
23.0
22.3
20.0
Response
Control
16.3
15.0
10.0
8.3
5.7
5.0
0.0
Before 02 Nov 02-Jan
After 03
Aug-Oct,
Same After03
Aug-Oct,
179
trs reas semelhantes com igual nmero de crimes, antes do tratamento: (1) uma rea
de tratamento; (2) uma zona adjacente rea de tratamento, e (3) uma rea distante
da rea de tratamento. A rea tratada tem uma reduo de 25 crimes. No entanto, a
zona adjacente tem um aumento de 10 crimes. Isso parece sugerir que, se nada
tivesse sido feito na rea de tratamento ela tambm teria experimentado o aumento de
10 crimes. Portanto, a reduo lquida de 35 (reduo de 25 delitos na rea de
tratamento e aumento de 10 crimes que foram evitados).
mile
100
110
+10
-35
rea Distante
100
100
-25
181
Mas esses 10 crimes a mais podiam ser causados pelo deslocamento geogrfico.
Algum poderia obter resultados melhores usando a rea distante de controle para
comparao. Como controle, a rea distante sugere que se nenhum tratamento fosse
implementado, o crime no teria modificado nem na rea de tratamento nem nas reas
adjacentes. A implicao disso que o tratamento causou um declnio de 25 crimes na
rea de tratamento, mas um aumento de 10 crimes na rea adjacente (deslocamento),
por uma reduo combinada de 15 ocorrncias. Embora tenha sido eficiente, o
programa no to eficaz quanto se esperava inicialmente. O Passo 51 descreve as
frmulas para se levar em considerao o deslocamento ao se avaliar a efetividade da
resposta.
Tente selecionar duas reas de comparao como parte das avaliaes: uma prxima
rea de tratamento que tenha oportunidades similares de crime para se detectar o
deslocamento geogrfico (e a difuso geogrfica). Seleo vlida de reas de controle
e de deslocamento exige que voc tenha alguma idia dos padres de movimento
normais dos criminosos, j que a rea de controle precisa estar fora do territrio de
mobilidade deles enquanto que a rea de deslocamento deve ficar dentro dela.
O deslocamento temporal pode ser mais fcil para os criminosos porque requer menos
esforo. Ele pode acontecer dentro de 24 horas, se, por exemplo, a preveno
restrita a certos horrios mas deixa outros horrios desprotegidos. Pode tambm
acontecer dentro de uma semana, ou em perodos mais longos.
Se a avaliao compara os horrios com uma resposta de preveno com horrios
sem tal resposta de preveno, pode ocorrer a contaminao de controles temporal. Na
Tabela 2, um tratamento acontece no sbado e domingo. O nmero mdio de crimes
nesses dias caiu para 25 crimes depois do tratamento, enquanto que os crimes na
segundas e sextas-feiras aumentaram em 10. Isso foi devido ao deslocamento
temporal? Os dias no meio da semana podem ser controles mais vlidos porque eles
tm menos em comum com o final de semana do que segundas e sextas-feiras.
Esperar at o fim dos efeitos da preveno uma forma comum de deslocamento.
Intensificaes do policiamento repressivo so particularmente vulnerveis a esse tipo
de deslocamento temporal porque essas medidas so temporrias por definio. Se
uma interveno pode ser permanente (diferentemente de uma medida repressiva),
ento, os criminosos no podem esperar at que seus efeitos diminuam. Eles, ento,
enfrentam a difcil opo de se deslocarem para locais e alvos menos atrativos ou
adotarem novas tticas ou outros crimes. Se tais opes so muito difceis, arriscadas,
insatisfatrias, ou de qualquer forma desestimulantes, eles podem vir a cometer menos
crimes.
182
100
110
+10
-35
Dias Distantes
Ter-Qui
100
100
-25
Leias Mais:
Brantingham, Paul and Patricia Brantingham. (2003). "Anticipating the Displacement of
Crime Using the Principles of Environmental Criminology." Crime Prevention Studies,
volume 16. Monsey, NY: Criminal Justice Press.
Eck, John (2002). Assessing Responses to Problems: An Introductory Guide for Police
Problem-Solvers. Washington, DC: U.S. Department of Justice, Office of Community
Oriented Policing Services. (Accessible at: www.popcenter.org and
www.cops.usdoj.gov).
183
185
Webb, Barry (1994). "Steering Column Locks and Motor Vehicle Theft: Evaluations from
Three Countries". Crime Prevention Studies, volume 2, Ronald Clarke. Monsey, NY:
Criminal Justice Press. (Accessible at: www.popcenter.org).
UM ESTUDO DE DESLOCAMENTO ALVO: LEIS SOBRE USO DE CAPACETE
E A REDUO DE ROUBO DE MOTOCICLETAS
Na Alemanha (tal como em outros pases) a promulgao de leis sobre uso de
capacete foi seguida por grandes redues em roubos de motos. Depois que as
leis foram introduzidas no local em 1980, os criminosos que queriam roubar uma
moto tiveram que trazer um capacete ou eles seriam notados rapidamente. A
figura mostra que at 1986 os furtos de motos tinham diminudo para cerca de um
tero do seu nvel em 1980, passando de cerca de 150.000 para cerca de 50.000.
(O declnio progressivo provavelmente reflete uma coero mais forte e crescente
conhecimento sobre a exigncia.) Este fato sugere que o roubo de motos tem um
componente oportunista muito maior do que ningum teria pensado. A existncia
de excelente dados sobre roubo na Alemanha permitiu que os pesquisadores
investigassem se a diminuio no roubo de motocicletas resultou em substituio
de alvo para roubo de automveis ou bicicletas, outras formas de transporte de
pessoas.
As outras duas linhas mostram os totais nacionais de roubos de automveis e
bicicletas durante os mesmos anos. Isso fornece algumas evidncias limitadas de
deslocamento em que o roubo de carros aumentou quase 10% entre 1980 e 1986,
de cerca de 64.000 para 70.000. Os roubos de bicicletas tambm aumentaram
entre 1980 e 1983, mas at o final do perodo diminuiram novamente para um
nvel inferior ao de 1980. De modo geral, evidente que, no mximo, apenas uma
pequena proporo dos 100.000 roubos de moto salvos pelas leis sobre capacete
foram substitudos por roubos de outros veculos.
Um pouco de reflexo mostra por que razo isto no surpreendente. As motos
podem ser particularmente atraentes de serem roubadas. Elas so muito mais
divertidas de se dirigir do que andar de bicicleta para os jovens que compem a
maioria dos ladres. Mesmo que a inteno seja apenas para chegar em casa
tarde da noite, uma moto oferece vantagens significativas, em especial se a
distncia mais do que alguns poucos quilmetros. As motos tambm podem ser
mais fceis de serem roubadas do que carros uma vez que estes tm de ser
arrombados antes de poderem ser ligados. Tal como bicicletas, carros tambm
oferecem menos emoo do que motos e eles podem exigir mais conhecimento
para serem operados.
186
500.000
Cars
Bicycles
450.000
400.000
Numero de roubos
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Fonte: Mayhew, Pat and colleagues (1989). Motorcycle Theft, Helmet Legislation and
Displacement. Howard Journal of Criminal Justice 28:1-8.
187
188
189
190
193
Locais de Difuso/Deslocamento
Locais de
Resposta
Locais de
Controle
Antes
20
15
Depois
12
11
A-B
-8
-4
18
17
-1
NE = 0.405
WDQ = 0.459
TNE = 10
194
mais vasto a mdia mvel (5 perodos, ao invs de 3, por exemplo) e quanto maior e
mais abrupto o declnio do crime na sequncia da interveno, mais provvel a
suavizao poderia criar um falso efeito antecipado. Comparar dados suavizados e
no suavizados ir revelar este falso efeito antecipado.
Leia Mais:
Sherman, Lawrence and John Eck. 2002. Policing for Crime Prevention. Pp. 295-329 in
Evidence-Based Crime Prevention, edited by Lawrence Sherman and colleagues. New
York: Routledge.
Smith, Martha and colleagues (2002). Anticipatory Benefits in Crime Prevention. In
Analysis for Crime Prevention. Crime Prevention Studies, Volume 13. Monsey, New
York: Criminal Justice Press.
25
Inicio dsa
Campanhas de
publicidade
20
Periodo de
patrulhamento de
bicicleta
15
10
0
1
2 3
7 8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
197
198
A concluso que quanto menos bvia a diferena no crime, mais casos voc
precisar para ter certeza de que a aleatoriedade no foi a causa da diferena.
A.Diferena Clara
Proporcao de crimes
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
0
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Numero de Crimes
B. Diferena ambigua
0,120
Proporao de crimes
0,100
0,060
Proporao de Crimes
0,050
0,080
0,040
0,060
0,030
0,040
0,020
0,020
0,010
0,000
0,000
Numero de Crimes
Numero de crimes
200
Obviamente, estas questes devem ser feitas de maneira mais especfica com base
nos fatos do problema a ser analisado. Os moradores locais, por exemplo, podem
queixar-se do barulho durante tarde da noite e do lixo na rua. No lugar de optar direto
por responder uma questo mais geral de Identificao do problema, voc poderia
elaborar um conjunto de perguntas especficas, com base no teste CHEERS (Passo
14):
Qual a natureza dos incidentes de barullho? (Eventos)
De que modo so estes incidentes semelhantes? (Semelhana)
H casos recorrentes de barulho noturno e lixo espalhado nas ruas que perturbam os
moradores? (Recorrncia)
Quem, quando e onde estes incidentes ocorrem? (Comunidade)
Como estes incidentes perturbam as pessoas? (Dano)
Quem espera que a polcia resolva o problema? (Expectativa)
Responder a pergunta geral Qual a natureza do problema? Exige que voc
responda a um conjunto de perguntas mais especficas.
Sua primeira tarefa contar uma histria coerente para decidir qual o tipo de pergunta
que voc est tentando responder. Em seguida, voc deve tentar estruturar a sua
descrio em torno das teorias e abordagens bsicas descritas neste manual (por
201
202
Por que provvel que a resposta foi uma causa direta da mudana.
A magnitude do deslocamento, difuso e outros efeitos secundrios.
C. Implicaes para aes posteriores:
Essa tentativa de resolver o problema foi completa?
Que outras aes so necessrias?
Dever ser realizada uma anlise mais aprofundada?
A resposta deve ser alterada?
D. Resumo.
204
205
206
207
209
Frente
Fundos
Total
7 (17.5%)
33 (82.5%)
40
1-2
6 (46.15%)
7 (53.85%)
13
3 ou mais
11 (100%)
0 (0%)
11
Total
24 (37.5%)
40 (62.5%)
64
pela Associao
Mostrurio nos
fundos
81.0 (17)
19.0 (4)
0.0 (0)
100.0 (21)
210
211
212
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
front door rear door
other
rear
window
unknown
front
window
Nmero de arrombamentos
60
50
40
30
20
10
0
April
May
June
July
August
Sept
214
Sgt. Smith fornea o seu parecer como especialista, esses slides foram feitos para
abrir o debate orientado pelas descobertas apresentadas previamente. So as pessoas
que tm o poder de tomar deciso que tm a ltima palavra na questo apresentada.
importante manter o seu pblico concentrado na histria mais geral e evitar que se
perca nos detalhes. Dois mtodos de conseguir isso so usar um conceito padro que
seja repetido ao longo da apresentao (como o tringulo na figura) ou destacar o slide
do roteiro. Quando usar um slide de roteiro, o roteiro mostrado antes de cada tema. O
tema a ser apresentado destacado no roteiro e os outros temas permanecem sem
destaque. Na apresentao do Sgt. Smith, o slide do roteiro seria mostrado quatro
vezes, antes de cada um dos tpicos principais.
Entrega do resumo dos seus slides para o pblico so teis, mas h algumas
limitaes. Voc pode fazer mudanas de ltima hora nos slides mais facilmente do
que nesses resumos. Se voc espera grandes mudanas de ltima hora, os resumos
podem no corresponder s imagens. Slides coloridos so, muitas vezes, ilegveis
quando copiados em preto e branco. Se voc estiver usando PowerPoint ento a opo
"puro preto e branco" no menu "Print" ir temporariamente converter seus slides
coloridos para preto e branco para a impresso.
A maioria das pessoas que tem o poder de tomada de deciso no esto to
interessadas como voc nos mtodos que voc usou para analisar o problema.
Portanto, no perca muito tempo descrevendo os seu mtodos, a menos que este seja
o objetivo da apresentao. Ao invs disso, resuma os principais elementos (ver slide
4). Voc pode preparar slides separados sobre os mtodos, mantidos em reserva, caso
o pblico tenha dvidas sobre os seus mtodos.
216
O que causa
o Problema XYZ ?
2
Elementos do Problema XYZ
Registros X eventos
Entrevistas com Comerciantes & Consumidores
Entrevistas com ofensores
Reviso dos registros das CCTV
Alvos
Vigilantes
Causas do Problema
XYZ
6-13
Respostas Consistentes
Respostas Inconsistentes
14
15
Alvos e Controladores
a.
b.
Locais e Gerentes
a.
b.
Ofensores e Controladores
a.
b.
Alvos e Controladores
a.
b.
Locais e Gerentes
a.
b.
Ofensores e Controladores
a.
b.
16
Leia Mais:
RAND, Guidelines for Preparing Briefings, Santa Monica, CA, 1996,
www.rand.org/publications/CP/CP269/CP269.pdf
Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten Crime Mapping Tips."
http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20mapping%20tips.pdf
217
218
Projetor
Equipamento de apresentao moderno complexo e propenso a falhar. Certifique-se
de que voc sabe como ele funciona e tenha um plano B. Se o tempo permitir, sempre
efetuamos uma verificao no equipamento na sala. E durante este ensaio, achamos
til sentar em diferentes partes da sala e visualizar os slides mais complexos. Mesmo
se voc no pode fazer ajustes, voc pode sobreavisar o seu pblico depois. (Por
exemplo, Vocs esquerda podem passar para o centro, j que h alguns grficos
que so difceis de se ver da maioria dos assentos esquerda)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Estilo da apresentao
Embora sabendo que o seu material importante, voc precisar ter um estilo de que o
pblico goste. No mnimo, tenha certeza que o seu pblico no seja obrigado a vencer
o seu estilo para compreender a sua apresentao. Tratar o seu pblico com respeito
absolutamente crucial.
1. No leia o seu papel, mesmo se voc tiver uma verso escrita.
2. Use notas (usar cartes evita que voc perca seu ponto).
3. Comece educadamente (agradea a banca, apresente-se, cumprimente o
pblico, etc.)
4. Se possvel, levante-se e fale (isto ajuda a manter o pblico sob controle).
5. Para longas apresentaes, voc pode variar a sua posio (mas no fique
andando incessantemente).
6. No bloqueie a viso do pblico das imagens.
7. Certifique-se de que voc pode ser ouvido.
8. No fale muito rpido (cerca de 120 palavras por minuto o ideal).
9. Mantenha contato visual com o pblico (mas no s com uma pessoa!).
10. Certifique-se de que o seu pblico saiba o momento certo de fazer perguntas
durante ou aps a apresentao.
11. Repita as perguntas para que as outras pessoas possam ouvir, responda
precisamente, e pergunte se voc respondeu corretamente a pergunta.
12. Certifique-se de que os resumos dos slides entregue ao publico so claros (e
que voc tem o suficiente).
13. Termine no tempo previsto.
14. Tente se divertir!
Software de Apresentao
PowerPoint e outros softwares semelhantes de apresentao permitem ao pblico
receber a informao simultaneamente em dois modos: visualmente e auditivamente. O
219
220
1. Evite tecnologias que quebram com freqncia ou aquelas com que voc no
esteja familiarizado.
2. Tenha um plano de apoio para falhas no equipamento e nos softwares.
3. Fornea resumos de slides como suplementos.
Leia Mais:
Ratcliffe, Jerry H, (2004) "Jerry's Top Ten PowerPoint Tips."
http://www.jratcliffe.net/papers/Jerry%27s%20top%20ten%20powerpoint%20tips.pdf
221
222
223
Do mesmo modo, uma descrio de uma nova resposta para um problema poderia
incluir informao sobre a avaliao, de modo a combinar os dois ltimos tipos de
estudo de caso. Outras combinaes so possveis.
Finalmente, oferecemos um apelo em nome da anlise de crime como uma profisso e
a criminologia como uma disciplina. Por mais que voc deseja tornar-se claramente
compreendido, nunca ceda tentao de exagerar as suas evidncias.
Nada mais suscetvel de prejudicar a sua reputao e a dos seus colegas, do que ser
visto ampliando os fatos. Outras pessoas podem poupar esforos ou ir direto para as
concluses. Analistas de crime so diligentes, trabalham cuidadosamente, com esforo
e integridade para tornar compreensivo aquilo que muitas vezes um processo no
organizado e planejado. Se voc no souber a resposta, ou apenas parcialmente
compreende o problema, admita. Dessa maneira, quando voc souber a resposta, as
pessoas estaro mais dispostas a confiar em seu julgamento profissional.
O sculo 21 est se tornando o sculo da anlise em policiamento, e voc pode dar
uma grande contribuio. No futuro, a anlise estar firmemente estabelecida no
policiamento, e muito ter se alterado. A tecnologia certamente ser diferente. Mas o
mais importante, os nossos sucessores sabero muito mais sobre crime e sua
preveno do que ns. E eles sabero isso porque voc e pessoas como voc fizeram
perguntas importantes, coletaram e analisaram dados, e relataram seus resultados com
honestidade e clareza.
224
2. Nova Tcnica
Analtica
3. Nova
Resposta
I.
Descoberta de uma
Insatisfao situao anmala.
Por que a
resposta antiga
limitada.
Explorar o que
diferente.
Como a nova
tcnica foi
descoberta.
Como a nova
resposta foi
descoberta.
Comparao dos
problemas antigos
com os problema
novos.
Comparao
sistemtica de uma
tcnica antiga com
uma nova com base
em critrios
objetivos.
Circunstncias em
que a nova tcnica
particularmente
til.
Esquema
II. Pesquisa
III. Provas
IV.
Concluses
Comparao
sistemtica da
antiga resposta
com a nova com
base em critrios
objetivos.
Circunstncias
em que a nova
resposta
particularmente
til.
4. Nova
Evidncia
Sobre
Eficcia
Incerteza da
eficincia da
resposta sob
certas
circunstncias.
Dificuldades
em avaliar a
resposta
nessas
circunstncias.
Mtodos de
avaliao
utilizados e
seus
resultados.
Circunstncias
em que
resposta deve
ser utilizada e
os resultados
esperados.
225
GLOSSRIO
Termo
Definio
Passo
Mapeamento em 3-D
24
Regra 80-20
Pontos Quentes
agudos
Aglomerao
temporal aguda
Problemas Agudos
Adaptao
Anlise
Antecipao de
benefcios
Antecipao de
benefcios, pseudo
Anlise Aorstica
23
25
14
11, 46
11, 46, 52
52
25
226
Termo
Definio
Passo
Avaliao
Atrativos, Crimes
17, 28
Comportamentos
Impulso
Amplo espectro de
tratamentos
Policiamento
Janelas
Quebradas
Zona de proteo
Estudo de casocontrole
15
29
49
16, 51
17, 32, 33
227
Termo
Casos
CHEERS
Pontos quentes
crnicos
Problemas
crnicos
Policiamento
comunitrio
CompStat
Contedo
Definio
Pessoas, lugares e eventos que voc est
estudando - criminosos, alvos, vtimas,
estabelecimentos, perodos de tempo (por
exemplo, meses ou semanas), delitos e assim por
diante. Em estudos de caso-controle, os casos so
as pessoas, lugares, ou eventos problema (ver
caso-controle e controles)
Sigla para os elementos que definem um
problema: community (comunidade), harm (dano),
expectation (expectativa), events (eventos),
Recurring (recorrncia ou repetio), e similarity
(semelhana).
hotspots que persistem por um longo tempo (ver
focos agudos).
conjuntos de eventos recorrentes a longo prazo
que no mostram nenhum sinal de reduo e so
em grande parte resistentes ao trabalho tradicional
da polcia.
O policiamento comunitrio se foca no crime e na
desordem social atravs do fornecimento dos
servios da polcia que incluem aspectos da
aplicao da lei tradicional, bem como a
preveno, a resoluo de problemas, o
engajamento da comunidade, e parcerias.
Sistema de gesto de polcia, pioneiro em Nova
Iorque, que usa informaes sobre padres de
crimes atualizadas (muitas vezes processadas
com um sistema de informaes geogrficas) para
delimitar reas de comando (por exemplo, precinto
e distrital) responsveis pela reduo do crime.
Informao substancial em uma tabela ou figura.
Passo
14, 15, 54
23
14
1, 3, 4, 5
3, 4, 5
56, 57
228
Termo
Grupo controle
Controles (para
anlise)
Controles (nos
Estudos de casocontrole)
Definio
Um grupo de pessoas ou uma rea que similar
ao grupo ou rea de tratamento, mas no recebe
tratamento. Utilizado em avaliaes para o
controle do impacto de outras influncias de notratamento sobre o crime.
Procedimentos de estatstica e concepo de
avaliao para isolar o efeito de um fator em
alguns resultados dos efeitos de outros fatores.
Um grupo de pessoas ou reas que no esto
obtendo uma resposta que so comparadas com
aquelas que recebem a resposta para mostrar o
que teria acontecido ao grupo-resposta se tal
grupo no tivesse recebido a interveno (ver
grupo controle).
Passo
47, 49, 51
Controles (em
criminosos)
Correlao
33
Custos
CPTED
229
Termo
Definio
Sigla que descreve as caractersticas dos itens
mais provveis de serem roubados e que
significa Concealable (que podem ser
escondidos), Removable (removveis), Available
(disponveis), Valuable (Valioso), Enjoyable
(agradvel), e Disposable (que podem ser
disponibilizados para outros).
Passo
Mapeamento de
Crimes/ Mapas
Preveno de Crime
Atravs do Desenho
do Ambiente
CRAVED
Tringulo do Crime
reas neutras de
Crime -
Ciclos
Desafio (resistncia)
28, 31
24
8, 35, 54, 58
17
11
8, 15
25
230
Termo
Contaminao de difuso
Definio
Ocorre quando a difuso de benefcios influncia o
grupo ou rea controle durante a avaliao. Leva
desvalorizao do tratamento (Ver Contaminao
de deslocamento).
Passo
51
Difuso de benefcios,
Tipo de crime
13
Difuso de benefcios,
Geogrfica
13
Difuso de benefcios,
ttica
13
Difuso de benefcios,
alvo
13
Difuso de benefcios,
temporal
13
51
Deslocamento
Contaminao por
deslocamento
48, 49
Contramedidas de
deslocamento
48
Deslocamento, tipo de
crime
12, 13, 49
Deslocamento,
geogrfico
Deslocamento, ttico
12, 13, 49
Difuso de benefcios
231
Termo
Definio
Passo
Deslocamento, alvo
12, 13, 19
Deslocamento,
temporal
Distribuio
Problemas Pato
Margens
Viabilizadores de
crime
Ambientes
Facilitadores
Facilitadores
qumicos
Facilitadores fsicos
22
8, 15
16
17
15, 28, 30
34
34
34
232
Termo
Facilitadores sociais
Definio
Situaes que oferecem suporte que estimula o
crime ou desordem reforando a recompensa do
crime, legitimando justificativas do crime, ou
encorajando este.
Instalaes
Instalaes de perigo
Falso negativo
Falso Positivo
Indicadores
Aglomerado
temporal focalizado
Quadro/estrutura da
histria
Geradores de crimes
Sistema de
Informao
Geogrfica
Passo
34
37, 53
37, 53
29
25
54, 58
17
Veja SIG.
233
Termo
SIG
Resposta gradativa
Protetor
Home Office
Definio
Sigla para Sistemas de Informao Geogrfica.
Estes so bancos de dados de computadores
onde todas as informaes esto ligadas a locais
geogrficos, a fim de que os dados possam ser
mapeados. Isto permite comparaes de
diferentes reas e locais para a mesma
informao, e o exame de como dois ou mais tipos
de informaes variam juntas geograficamente.
SIG est no cerne de todos os processos
modernos de mapeamento do crime.
A resposta aumenta de intensidade ou forma
medida que o nmero de vitimizaes aumenta.
Uma Interveno utilizada para reduzir a
vitimizao repetida.
Algum que conhece bem o criminoso e que est
em posio de exercer algum controle sobre as
suas aes.
O equivalente britncio do Departamento de
Justia dos EUA, ou Ministrio da Justia no
Brasil, que tem financiado muitas pesquisas sobre
combate ao crime.
Passo
2, 24, 29
29
25, 28
reas Quentes
23
Pontos Quentes
23
Linhas Quentes
23
Produtos Quentes
Pontos Quentes
234
Termo
Hiptese
Avaliao de Impacto
Variao do
interquartil
Input (entradas)
Interveno
Gerente
Mdia
Mediana
Moda
Mdia mvel
Reincidncias
prximas
Definio
Uma resposta a uma pergunta sobre um problema
que pode ser verdadeira ou falsa, e pode ou no
ser apoiada por provas.
Passo
20, 50
46
22
46
22
22
22
26, 52
29
235
Termo
Ndulos
Escala Nominal
Proporo de
probabilidade
Infrator
Infractores
reincidentes
Oportunidade
Escala Ordinal
Resultado
Embalagem
Definio
lugares de destino como a casa, trabalho,
compras, entretenimento, e a escola (ver
caminhos).
Valores que apenas nominam e no podem ser
classificados.
Passo
16
22
33
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12,13, 14, 15, 16, 17, 18, 21,
22, 28,29, 30, 31, 34, 35, 36,
37, 39, 40,41, 42, 43, 44, 46,
48, 49, 50, 52,54, 58
Caminho
Percepes dos
criminosos
3, 18, 30
22
56, 57
16
11, 34
236
Termo
Lugar
POP
Guias POP
Tringulo de anlise
de problema
Policiamento
orientado-paraproblema
avaliao do
Processo
Provocaes
Valor - P
Definio
Uma pequena rea, como um endereo, esquina,
ou frente de um bloco (Ver Tringulo de crime).
Veja Policiamento orientado para problema.
Resumos de pesquisas e prticas que lidam com
problemas especficos e recomendam respostas
particulares. Disponvel em www.popcenter.org e
www.cops.usdoj.gov
Um grfico que mostra os seis principais
elementos da teoria de atividade rotineira infratores, agentes, alvos/vtimas, guardies,
lugares e gestores - e utilizado para organizar a
anlise de problemas.
Policiamento que altera as condies que do
origem a problemas de crimes recorrentes, e no
apenas se baseia em responder a incidentes
imediatos ou evitando-os atravs de patrulhas
preventivas
Passo
8, 12, 13, 17, 18, 20, 27, 30,
32,38, 39, 40, 48
4, 5, 6, 8, 14, 19, 46
3, 19
8, 16
46, 47, 55
43
flutuaes aleatrias
26, 53
Variao/extenso
22, 25
237
Termo
Taxas de crime
Definio
A proporo de crimes por alvos por rea.
Utilizada para controlar diferenas no nmero de
alvos (ver Risco, Crime).
Passo
9, 17, 20, 24, 26, 27, 28, 32,
37,42, 44, 49, 51
Escala de proporo
22
Regresso mdia
47, 52
Resposta
Grupo-resposta
47
Resultados
Risco, crime
IARA
7, 21
Identificao
Scripts/ModusOperandi
35, 36
Nvel de significncia
53
Teste de
significncia
53
Preveno
situacional de crime
Suavizao
26, 52
Desvio padro
22, 53
46
6, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 26,
27,28, 29, 31, 33, 34, 38, 39,
41
238
Termo
Modelo padro
Definio
Policiamento que se baseia primeiramente no uso
de patrulhamento, resposta rpida e investigaes
de acompanhamento para prevenir crimes.
Passo
3
Alvo
Alvos em risco
26, 27
25
29
Tratamento
48, 49, 51
rea de tratamento
48, 51
Grupo de tratamento
Ver grupo-resposta.
49, 51
Tendncia
Aglomerado
temporal
Efeito da janelatempo
Caso-estudo sem
controle
Vtima
Vtima reincidente
(repetida)
Vitimizao repetida
Reincidncias
virtuais
Problemas (vorazes)
lobo
32
29
8, 15
239