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ManualdeDireitoConstitucional PDF
ManualdeDireitoConstitucional PDF
Salvador
2010
INDICE
1 DIREITO CONSTITUCIONAL: ORIGEM E CONCEITO
1.1 FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL
1.2 O SENTIDO DE CONSTITUIO
1.3 HISTRICO
1.4 CONSTITUCIONALISMO
1.5 CONSTITUCIONALISMO MODERNO E CONTEMPORNEO
1.6 TIPOLOGIA
1.7 CLASSIFICAO DOS TIPOS CONSTITUCIONAIS
2 O SISTEMA CONSTITUCIONAL
2.1 ESTRUTURA NORMATIVA
6 O PREMBULO CONSTITUCIONAL
O PREMBULO DA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988
8 O PODER CONSTITUINTE
8.1 DOS TITULARES DO PODER CONSTITUINTE
8.2 ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE
8.2.1 PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
8.2.2 PODER CONSTITUINTE DERIVADO
10 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
10.1 FUNDAMENTOS
I A SOBERANIA:
II A CIDADANIA;
III A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA:
IV - OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA:
V - O PLURALISMO POLTICO:
10.2 DA TRIPARTIO DOS PODERES
10.3 DOS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
10.4 DOS PRINCPIOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL NA ORDEM
INTERNACIONAL
DISCRIMINAES
AOS
DIREITOS
LIBERDADES
10
14 DA NACIONALIDADE
17 DA ADMINISTRAO PBLICA
11
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19 DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
19.1 DO CONTROLE PREVENTIVO
19.2 DO CONTROLE REPRESSIVO
19.2.1 CONTROLE REPRESSIVO PELO PODER JUDICIRIO
19.2.1.1 DO CONTROLE DIFUSO
19.2.1.2 DO CONTROLE CONCENTRADO
19.2.1.2.1 DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
19.2.1-2-2 DA MEDIDA
INCONSTITUCIONALIDADE
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
DE
DESCUMPRIMENTO
DE
PRECEITO
13
14
ANEXOS
I - LEGISLAO
I.a AAO CIVIL PBLICA
I.b AAO POPULAR
I.c HABEAS DATA
I.d HABEAS CORPUS
I.e MANDADO DE SEGURANA
I.f MANDADO DE SEGURANA
II MODELOS
15
BIBLIOGRAFIA
16
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito
Ramo do Direito Pblico que estuda os princpios indispensveis organizao do
Estado, distribuio dos poderes, os rgos pblicos e os direitos individuais e coletivos.
Origem
O Direito Constitucional, enquanto ramo do Direito que estuda os princpios
necessrios e indispensveis estruturao da vida do Estado, teve como origem a
Assemblia Nacional Constituinte da Frana de 26/09/1791, que determinou a obrigatoriedade
do ensino da Constituio para os estudantes franceses.
A expresso Direito Constitucional, contudo, somente surgiu em 1797, em Milo,
norte da Itlia.
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1.1 FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL
As fontes do Direito Constitucional podem ser divididas em fontes imediatas e
fontes mediatas.
Como fontes imediatas temos a prpria Constituio poltica, fonte primria do
Direito Constitucional, que estabelece as diretrizes polticas e organizacionais de uma
sociedade podendo esta ser escrita como verbi gratia, a Constituio brasileira ou no
escrita como a Constituio inglesa, e as leis constitucionais esparsas, escritas ou no
estas nos pases que adotam o common law.
Como fontes mediatas temos o Direito Natural, a doutrina, a jurisprudncia e
os costumes e tradies do povo, da sociedade.
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17
18
BOBBIO, Norberto. Direito e Estado no Pensamento de Emanuel Kant. Braslia: UNB, 1997, p. 15.
19
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1.7 CLASSIFICAO DOS TIPOS CONSTITUCIONAIS
Quanto ao contedo: material e formal
Constituio material o conjunto de regras constitucionais esparsas, codificadas
ou no em um nico documento.
J a Constituio, no seu conceito formal, consubstancia-se em um contedo
normativo expresso, estabelecido pelo poder constituinte originrio em um documento solene
que contm um conjunto de regras jurdicas estruturais e organizadoras dos rgos supremos
do Estado.
A diferena entre sentido material e sentido formal da Constituio que nesta
temos a existncia estatal reduzida sua expresso jurdica formalizada atravs da codificao
solene das normas constitucionais.
Quanto forma: escrita e no escrita
Constituio escrita o conjunto de regras codificado e sistematizado em um
nico documento para fixar-se a organizao fundamental.6
Caracteriza-se por ser a lei fundamental de um povo, colocada no pice da
pirmide das normas legais, dotada de coercibilidade.
Todas as Constituies brasileiras foram escritas, desde a Carta Imperial at a
Constituio de 1988.
Constituio no escrita o conjunto de normas constitucionais esparsas, baseado
nos costumes, na jurisprudncia e em convenes. Exemplo: Constituio inglesa.
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Quanto forma de elaborao: dogmticas e histricas
Constituio dogmtica aquela que se nos apresentada de forma escrita e
sistematizada, por um rgo constituinte, a partir de princpios e idias fundamentais da teoria
poltica e do direito dominante em uma determinada sociedade.
5
6
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2002, pp.56.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2001. p. 36.
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2 O SISTEMA CONSTITUCIONAL
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 1992.
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So, portanto, normas que no necessitam de regulamentao, sendo autoaplicveis ou auto-executveis, como por exemplo, os remdios constitucionais: mandado de
segurana, habeas corpus, mandado de injuno, habeas data.
J as normas constitucionais de eficcia contida so aquelas
que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a
determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da
competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos
termos de conceitos gerais nela enunciados11.
Vale dizer, a matria constitucional foi devidamente regulada, mas a sua aplicao
est condicionada a prvia existncia de outra lei especfica que a discipline, assim previsto
expressamente. Exemplo: Art. 5o, XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses
interesses aps uma normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade.
Isto quer dizer que esse tipo de norma constitucional, para entrar em vigor, vale
dizer, para ter aplicabilidade prtica, depende de uma lei posterior que a regulamente.
Ao lado da classificao de Jos Afonso da Silva, adotada pela maioria dos nossos
doutrinadores, temos as chamadas normas programticas, que no tm aplicao ou
execuo imediata, mas se constituem em comandos-regras, pois explicitam comandos-valor.
Jorge Miranda12, mestre portugus da Universidade de Coimbra, diz que as
normas programticas
conferem elasticidade ao ordenamento constitucional; tm como destinatrio
primacial embora no nico o legislador, a cuja opo fica a ponderao do
tempo e dos meios em que vm a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a
discricionariedade); no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as
invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo
aos tribunais o seu cumprimento s por si, pelo que pode haver quem afirme que os
direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tm mais natureza de
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais.Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 89-91,
1998.
10
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2001. p. 39.
11
Ibid., p. 39.
12
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Coimbra: Coimbra Editora, 1997. v. 4.
24
13
FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Interpretao e estudos da Constituio de 1988. So Paulo: Atlas, 1990.
25
14
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Revista dos Tribunais, So Paulo, p. 103, 2003,
ZIMMERMANN, Augusto. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2002. p. 138.
16
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. RJ: Lmen Juris, 2002. p. 100.
17
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1997. p.232.
15
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por meio dessa viso unitria que fica consagrada a interdependncia entre as
normas constitucionais.
c) Princpio da Imperatividade (ou da Mxima Efetividade) da Norma
Constitucional
Sendo a norma constitucional de ordem pblica e de carter imperativo, emanada
que da vontade popular, o intrprete deve lhe conferir o mximo de efetividade no momento
de sua aplicao.
Para Rui Barbosa (apud Zimmermann, 2002), a hermenutica da norma
constitucional devia ser o mais ampla possvel, pois para ele nas questes de liberdade, na
inteligncia das garantias constitucionais, no cabe a hermenutica restritiva. 18
d) Princpio da Simetria Constitucional
Este princpio postula que haja uma relao simtrica entre as normas jurdicas da
Constituio Federal e as regras estabelecidas nas Constituies Estaduais, e mesmo
Municipais. Isto quer dizer que no sistema federativo, ainda que os Estados-Membros e os
Municpios tenham capacidade de auto-organizar-se, esta auto-organizao se sujeita aos
limites estabelecidos pela prpria Constituio Federal.
Assim, pelo princpio da simetria, os Estados-Membros se organizam obedecendo
ao mesmo modelo constitucional adotado pela Unio. Por este princpio, por exemplo, as
unidades federativas devem estruturar seus governos de acordo com o princpio da separao
de poderes.
e) Princpio
Infraconstitucionais
da
Presuno
de
Constitucionalidade
das
Normas
18
BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 495, 506 e 516,
v.5.
27
a) Interpretao autntica
Ocorre quando o legislador constituinte interpreta as normas constitucionais por
ele mesmo elaboradas. Nesta interpretao, o legislador constituinte busca extrair o
verdadeiro significado da norma jurdica, revelando-nos o mbito de sua atuao
(Zimmermann, 2002, p.142).
b) Interpretao Doutrinria
aquela levada a efeito pelos estudiosos do Direito Constitucional. Segundo
Paulo Bonavides,
a interpretao doutrinria aquela que deriva da doutrina, dos doutores, dos
mestres e teoristas do direito, dos que, mediante obras, pareceres, estudos e ensaios
jurdicos intentam precisar, a uma nova luz, o contedo e os fins da norma, ou abrirlhe caminhos de aplicao a situaes inditas ou de todo imprevistas. 21
19
28
c) Interpretao Judicial
aquela emanada pelo magistrado, na aplicao da norma legal.
Desta interpretao surgem decises de efeitos prticos e definitivos, quer para a
sociedade como um todo, como, por exemplo, no caso de controle judicial da norma
constitucional in abstracto, atravs de uma ao direta de inconstitucionalidade, ou apenas
para as pessoas submetidas ao processo jurisdicional concreto, incidental.
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Esse mtodo est sintetizado pela locuo inteno do legislador, subdividindose em cinco:
Mens legis busca verificar o que o legislador realmente disse,
independentemente de suas intenes;
Mens legislatori busca verificar, ao contrrio do anterior, o que o legislador
quis efetivamente dizer, independentemente do que acabou efetivamente dizendo;
Ocasio legis conjunto de circunstncias que determinaram a criao da lei;
22
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29
Da Interpretao Sistemtica
Da Interpretao Histrica
Busca interpretar as leis com vistas a sua melhor aplicao na sociedade. Este tipo
de interpretao, no dizer de Zimmermann,
permite a alterao da ratio legis, possibilitando ao intrprete conferir um novo
sentido norma, contrapondo-se ao sentido original da mesma e otimizando o
cumprimento da sua finalidade.
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24
FRIEDE, Reis. Cincia do direito, norma, interpretao e hermenutica jurdica. Rio de Janeiro: Forense,
2002. p. 158.
25
ZIMMERMANN, 2002, p. 146.
26
FRIEDE, op.cit., p. 159.
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6 O PREMBULO CONSTITUCIONAL
A sua utilidade consiste em esclarecer o sentido ideolgico da Constituio escrita
que se examina, traduzindo-se, assim, em autntico subsdio hermenutica constitucional,
pois, traz em si, de forma sinttica, os anseios e aspiraes do legislador constituinte.
Julian Barraquero27, constitucionalista argentino, diz que o prembulo
constitucional
uma espcie de resumo da Constituio, em que se consignam de uma maneira geral
os princpios que lhe servem de norma. a melhor chave para interpretar uma
constituio porque explica os motivos e fins que teve em vista ao formul-la.
Entre ns, Luiz Pinto Ferreira considera o prembulo constitucional como parte
integrante da Constituio, porque, segundo ele, revelaria a verdadeira inteno do
legislador 28.
O professor e doutrinador Paulino Jacques tem entendimento diferente ao acima
esposado, pois considera o prembulo constitucional um mero princpio constitucional, e no
como norma jurdica, pois, segundo o Mestre, ningum poder ingressar em juzo com ao
fundada, nica e exclusivamente, no prembulo, que no contm normas jurdicas, mas
princpios que no autorizam a ao judiciaI.
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O PREMBULO DA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988
O prembulo da nossa Constituio Federal de 1988 revela o anseio do legislador
constituinte brasileiro na construo de valores democrticos e pluralistas do liberalismo
poltico e a vontade de que o Estado venha promover o bem-estar geral, numa perspectiva
que seria mais propriamente a do intervencionismo estatal de natureza social-democrtica 29.
Assim que o prembulo da nossa Constituio Federal revela e consagra os
princpios do Estado Democrtico de Direito dentro de uma viso de governo representativo,
da consagrao dos direitos individuais, e dos mecanismos jurdicos de aumento dos direitos e
garantias sociais:
Prembulo
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
27
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34
BELLO, Jos Maria. Histria da Repblica. So Paulo: Cia Editora Nacional, 1954, p. 83.
ZIMMERMANN, 2002, p. 168.
35
33
BONAVIDES, Paulo. Poltica e Constituio: os caminhos da democracia. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p.
320-321.
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conquistas sociais para os trabalhadores, ainda que de forma ditatorial, reforando, assim, o
seu desprezo pela democracia e, ao mesmo tempo, a imagem paternalista e personificadora do
Poder Estatal.
Assim, a outorga dos direitos sociais, que no foram introduzidos graas luta
poltica, mas por obra e vontade do ditador, acabou por gerar o saudosismo popular para com
as ditaduras; fenmeno reforado com o regime militar.34
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O Estado Novo e a Constituio de 1937
Em 10/11/1937, o Presidente Getlio Vargas, dando um autogolpe, outorgou uma
nova Constituio ao Pas, de feio nitidamente ditatorial, inteiramente redigida pelo exDeputado Federal por Minas Gerais Francisco Campos.
Essa Constituio de 1937 ficou conhecida como Carta Polaca, em virtude da
grande semelhana que guardava com a fascista Constituio da Polnia, de 1935, outorgada
pelo Marechal Pilsudsky.
O presidente/ditador interveio nos estados-membros afastando todos os
governadores e designando, em seus lugares, interventores nomeados, escolhidos, na sua
maioria, entre os tenentes do exrcito que o ajudaram a derrotar a Aliana Liberal, em 1930, e
que apoiaram o seu autogolpe.
A Constituio outorgada de 1937, a Polaca, carecia de vrios dispositivos de
garantia dos direitos fundamentais, como, por exemplo, o mandado de segurana e o direito
de manifestao de pensamento. E, pior, foi instituda a pena de morte para crimes polticos e
homicdios considerados mais graves.
Como se isso no bastasse, foi suprimido o nome de Deus do prembulo; conferiu
amplos poderes ao Presidente da Repblica; ampliou o prazo do mandato presidencial, criou o
estado de emergncia para a restrio temporria das garantias individuais; estabeleceu o
plebiscito para aprovao da Constituio outorgada (que acabaria no sendo realizado);
dissolveu o Congresso Nacional e as Assemblias estaduais; restringiu as prerrogativas do
novo Congresso a ser instalado (e que nunca o foi), e a autonomia do Poder Judicirio; mudou
o nome do Senado para Conselho Federal; eliminou a autonomia dos Estados-Membros.
Segundo Pinto Ferreira, a Constituio Federal de 1937 nunca foi
verdadeiramente cumprida. Para ele,
dissolvidos os rgos do Poder Legislativo, tanto da Unio como dos EstadosMembros, dominou a vontade desptica do presidente, transformado em caudilho,
maneira do caudilhismo dominante nas Repblicas latino-americanas. Os EstadosMembros viveram sob o regime da interveno federal, os interventores sendo na
verdade delegados do presidente. As liberdades de imprensa e de opinio foram
amordaadas e tambm dissolvidos os partidos polticos. 35
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A democracia e a Constituio de 1946
A derrota da aliana nazi-fascista, envolvendo a Alemanha e a Itlia, na Segunda
Guerra, que inicialmente era simptica ao ento ditador brasileiro fez com que crescessem as
presses internas para a reconquista das liberdades democrticas, criando um clima
verdadeiramente hostil ao presidente/ditador Getlio Vargas.
34
35
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BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 56.
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do Senado Nereu Ramos que empossou o Presidente eleito em 31/01/1956 e que cumpriu
mandato at 31/01/1961. Jnio da Silva Quadros, Presidente eleito em 15/11/1960, assumiu
em 31/01/1961 governando at 25/08/1961, quando, tentando aplicar um autogolpe, renunciou
Presidncia, e levou o Pas a uma crise institucional que culminou com a implantao do
regime parlamentarista.
As Foras Armadas e setores conservadores da Repblica no queriam que o
Vice-Presidente Joo Goulart assumisse a Presidncia, ao argumento de que ele era
esquerdista e discpulo de Getlio Vargas, criando, assim, uma grave crise institucional.
O vice-presidente, quando da renncia de Jnio Quadros, encontrava-se em
viagem diplomtica China, e os militares tentaram impedir o seu retorno ao Pas para
assumir a Presidncia. Contra essa tentativa de golpe de estado levantou-se a populao,
estimulada pela cadeia da legalidade, criada pelo governador Leonel Brizola, do Rio
Grande do Sul, que defendia a posse do Presidente e a normalidade democrtica.
Para resolver esse impasse, editou-se a Emenda Constitucional n 4, de 2 de
setembro de 1961, instituindo o regime parlamentarista, sendo escolhido como PrimeiroMinistro o ento deputado federal por Minas Gerais, Tancredo Neves.
O parlamentarismo foi, assim, a sada encontrada e aceita pelas partes para que o
Presidente Joo Goulart pudesse assumir o poder central.
Assumindo o governo, Jango apelido de Joo Goulart , com excepcional
maestria, conseguiu convocar um plebiscito logo para o ano imediatamente seguinte para que
o povo decidisse soberanamente sobre o regime de governo, se parlamentarista ou
presidencialista, vencendo este ltimo, que culminou com a edio da Emenda Constitucional
n 6, de 23 de janeiro de 1963, trazendo de volta o velho presidencialismo.
Em 31 de maro de 1964, os militares insatisfeitos com o governo nacionalista de
Jango que, dentre outras coisas, nacionalizou a explorao do petrleo e estatizou
instituies financeiras coadjuvados pela velha oligarquia poltica de Minas Gerais e So
Paulo, alm de polticos oportunistas, deram um golpe de estado e afastaram o Presidente
Joo Goulart.
Os militares, no dia 1o de abril, vale dizer, no dia seguinte ao golpe, assumiram o
poder e impuseram o Ato Institucional n 1, institucionalizando o Regime Militar de forma a
ordenar os plenos poderes constituintes que passaram a possuir, e fortalecendo o Poder
Executivo centralizando a administrao. Era a primeira de uma srie de medidas arbitrrias.
Para dar foros de legalidade situao, de forma subserviente e covarde, o ento
Presidente do Senado Federal Auro de Moura Andrade, mesmo sabedor que Jango
encontrava-se em territrio brasileiro, mais precisamente no Rio Grande do Sul, de onde
pretendia reagir ao golpe, no dia 2 de abril de 1964, declarou a vacncia do cargo, ao
argumento de que o Presidente teria deixado espontaneamente o Pas.
Deu-se incio, a partir de ento, a mais uma ditadura, com a supresso das
liberdades, j agora sob o jugo dos militares.
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O Regime Militar e a Constituio de 1967; a Emenda
Constitucional de 1969
O regime militar, atravs da Constituio outorgada de 1967, e da Emenda
Constitucional n 1, de 1967, na prtica uma nova Constituio, governou por mais de vinte e
cinco anos, concentrando de forma excessiva os poderes, transformando os governadores de
estado e os prefeitos em verdadeiros fantoches, manipulados pelo Poder Central.
39
40
37
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a eficcia de suas normas limites e possibilidades da
constituio brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 42.
41
8 O PODER CONSTITUINTE
a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e
juridicamente organizado.38
O Poder Constituinte tem por objetivo a elaborao de normas jurdicas de
contedo constitucional.
Da dizer-se que a compreenso de um Poder Constituinte contempornea
idia de Constituio escrita.39
Para Reis Friede,
fato inconteste que foi somente a partir da Constituio entendida em seu sentido
formal que a afirmao pela existncia de uma norma fundamental e, por efeito, de
um Poder Constituinte como genuna fonte do Texto Constitucional passou a ser
compreendida [...] em sua exata dimenso, tornando explcita [...] uma autntica
teoria sobre a prpria origem das Constituies.40
38
42
Esse artigo O Federalista, n.78, dispunha, ainda, que todo ato emanado de uma
autoridade delegada (Poder Constitudo) contrrio aos termos da Comisso (Poder
Constituinte) nulo.
De igual modo, salientou Hamilton (HAMILTON apud ZIMMERMMAN, 2002,
p.123):
todo ato do corpo legislativo contrrio Constituio, no pode ter validade, porque
negar isto seria o mesmo que dizer que o delegado superior ao constituinte, o
criado ao amo, os representantes do povo ao povo que representam; ou que aqueles
que obram em virtude de poderes delegados tanto autoridade tm para o que estes
poderes autorizam como para o que eles probem.
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Mas, em verdade, esses fundamentos foram superados pelo processo histricodialtico em razo das novas relaes objetivas que surgiram com o desenvolvimento
industrial e, em conseqncia, do surgimento de um proletariado sujeito ao domnio da
burguesia capitalista dominante.
A partir dessa nova realidade da sociedade, foram surgindo direitos
considerados fundamentais, como os direitos econmicos e sociais, e da transformao social
que se verificou, na passagem do absolutismo para a sociedade burguesa, surgiram novas
doutrinas sociais que buscavam a transformao da sociedade no sentido da realizao
ampla e concreta dos direitos para todos. Dentre essas doutrinas sociais podemos citar o
Manifesto comunista e as doutrinas marxistas, com sua crtica ao capitalismo burgus e ao
sentido puramente formal dos direitos do homem proclamados no sculo XVIII, quando foi
proposta liberdade e igualdade materiais para todos, dentro de um sistema socialista; a
doutrina social da Igreja, a partir do Papa Leo XIII, que propunha uma ordem social mais
45
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 173.
45
justa, embora no regime capitalista; e, por fim, o intervencionismo estatal, que reconhece que
o estado deve intervir no meio econmico e social de modo a proteger as classes menos
favorecidas, dentro de um regime capitalista, o que faz acentuar a ideologia das desigualdades
e das injustias sociais.
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9.2 CONCEITUAO
A conceituao dos Direitos Fundamentais do Homem mais aceita dentre os
doutrinadores modernos aquela que estabelece que so situaes jurdicas, objetivas e
subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da
pessoa humana.46
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9.3 NATUREZA JURDICA
Os Direitos fundamentais do homem tm a natureza jurdica de direitos
constitucionais, uma vez que inseridos na Constituio, ou mesmo que constem de uma
declarao solene de direitos estabelecida pelo poder constituinte.
A eficcia e a aplicabilidade das normas de direito fundamental dependem do
enunciado do texto, posto que se encontra em funo do Direito Positivo.
A Constituio brasileira de 1988, no 1o, do artigo 5o, dispe expressamente que
as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Mas
isto no quer dizer que todas as normas tm eficcia plena e aplicabilidade imediata, porque
a prpria CF que faz algumas normas dependerem de legislao ulterior para a sua
aplicabilidade.
Segundo Jos Afonso da Silva,
Por regra, as normas que consubstanciam os direitos fundamentais democrticos e
individuais so de eficcia contida e aplicabilidade imediata, enquanto as que
definem os direitos econmicos e sociais tendem a s-lo tambm na Constituio
vigente, mas algumas, especialmente as que mencionam uma lei integradora, so de
eficcia limitada, de princpios programticos e de aplicabilidade indireta.
46
46
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47
10 OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios constitucionais fundamentais so aqueles que sistematizam a
Constituio escrita, de modo a facilitar a sua compreenso e a minimizar aparentes
contradies existentes no texto constitucional. Isto porque, para a observao da lgica
inteireza do ordenamento jurdico, esses princpios atuam servindo de critrios de
interpretao das normas constitucionais na medida em que dispem sobre valores
considerados fundamentais pelo legislador constituinte.
Para Celso Ribeiro Bastos51, sem os princpios fundamentais a Constituio se
pareceria mais com um aglomerado de normas que s teriam em comum o fato de estarem
juntas no mesmo diploma jurdico, do que com um todo sistemtico e congruente.
Manoel Messias Peixinho52, assume que os princpios constitucionais
fundamentais ocupam o mais alto posto na escala normativa, se identificam com os valores
supremos previstos em todas as Constituies, expressos em valores culturais, poticos, que
traduzem nas intenes que formam o ncleo material da Constituio. Denotando as
dimenses normativo-materiais fundamentais da Constituio, estes princpios esto, sem
dvida, numa posio hierarquicamente superior s outras normas constitucionais, porque,
sendo os princpios o hmus fecundo de que se alimenta todo o projeto constitucional, aquelas
dependem destes como fonte diretiva da misso poltica do estado.
Podemos, assim, afirmar que os princpios fundamentais so aqueles que
representam a manifestao primeira dos valores constitucionais, e que trazem, dentro de si,
as emoes e os sentimentos dos legisladores constituintes no momento mesmo da sua
elaborao.
Os princpios constitucionais so por demais importantes para a hermenutica
constitucional, porque, segundo Augusto Zimmermman53, se traduzem em autnticos valores
fundamentais a serem devidamente compreendidos pelo intrprete da Constituio, quando da
aplicao das demais normas constitucionais e infraconstitucionais.
Para Daniel Sarmento54 os princpios constitucionais representam o fio-condutor
da hermenutica jurdica. Dirigindo o trabalho do intrprete em consonncia com os valores e
interesses por eles abrigados.
Em caso de inexistncia de norma constitucional especfica sobre determinada
matria ou assunto, estes princpios, por disporem de fora supletiva, devem ser utilizados
pelo julgador no momento da sua deciso.
Ensina-nos, a propsito, o eminente jurista portugus, das Universidades de
Lisboa e de Coimbra, J.J. Gomes Canotilho, que esses princpios fundamentais podem revelar
normas que no so expressas por qualquer enunciado legislativo, possibilitando aos juristas,
sobretudo aos juzes, o desenvolvimento, integrao e complementao do direito.55
Os princpios constitucionais fundamentais da Constituio Federal brasileira de
1988 encontram-se elencados nos artigos 1o ao 4o. So os assim tambm chamados de
preceitos bsicos da organizao constitucional.
Vamos ao seu exame individualizado:
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estado dentro do seu territrio, com o reconhecimento desta sua soberania por todos as outras
naes.
Essa soberania no pode ser vista em termos absolutos porque a ordem
internacional externa vem, cada vez mais, trazendo limitaes para a ordem interna, em todos
os pases do mundo civilizado, atravs de tratados e convenes, com vistas ao bem comum, a
boa convivncia entre os povos e o respeito aos direitos humanos. So exemplos disso os
tratados de no proliferao de armas nucleares, e o de respeito ao meio ambiente (Tratado de
Kyoto), dentre outros.
II A Cidadania: atributo ou qualidade do indivduo que possui direitos
polticos e civis. Essa cidadania pode ser ativa e passiva. Cidadania ativa consiste na
existncia de direitos civis e polticos ativos, referente capacidade de ser eleitor; a cidadania
passiva consubstancia-se na capacidade que tem o cidado de ser votado, de ser eleito. Todo
cidado passivo , tambm, cidado ativo, mas nem todo cidado ativo , tambm, passivo.
Exemplo: o analfabeto.
III A Dignidade da pessoa humana: a ningum dado o direito de violar os
direitos do homem, e cabe ao Estado a proteo desses direitos e a garantia do exerccio das
liberdades individuais.
A dignidade, no dizer de Alexandre de Moraes, um valor espiritual e moral
atinente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e
responsvel da prpria vida, e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais
pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar,
de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio dos
direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas
as pessoas enquanto serem humanos58.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: segundo Miguel Reale,
graas a essa norma constitucional que vedada toda e qualquer opo ideolgica que
redunde, por um lado, na estatizao da economia, em dano da livre iniciativa, e, por outro,
vise a dar nossa sociedade civil configurao outra que no resultante dos valores sociais do
trabalho, gerando privilgios parasitrios nocivos ao bem pblico. Para esse grande Mestre, o
valor social do trabalho e a livre iniciativa conferem um efetivo sentido ideolgico nossa
Constituio, que nitidamente faria consagrar o social-liberalismo, segundo o qual o Estado
tambm atua como agente normativo e regulador da atividade econmica, muito embora sem
se tornar empresrio, a no ser em casos excepcionalssimos, por imperativos de segurana
nacional ou relevante interesse coletivo definido em lei59.
O Pluralismo poltico: demonstra os anseios bsicos da democracia pelo
legislador constituinte originrio, de forma a eliminar toda e qualquer tentativa de
autoritarismo e a afirmar a ampla e livre participao do povo nos destinos do Pas,
garantindo a possibilidade de organizao e participao de partidos polticos no processo
democrtico.
O pargrafo nico do artigo 1o da Constituio Federal do Brasil de 1988 consagra
o princpio democrtico, nsito do Estado Democrtico de Direito, que consagra o povo como
a nica origem de poder, e determina atravs de quem esse poder exercido.
Esse princpio, no dizer de Virglio de Jesus Miranda Carvalho 60, exprime
fundamentalmente a exigncia da integral participao de todos e de cada uma das pessoas na
vida poltica do pas.
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11.1 DOS DESTINATRIOS DA PROTEO CONSTITUCIONAL
So destinatrios dos direitos constitucionais os brasileiros e estrangeiros
residentes no pas. Isto no quer dizer que os estrangeiros em trnsito pelo territrio nacional
no gozem dos mesmos direitos, mas, sim, que os direitos constitucionais somente podem ser
assegurados dentro dos limites do territrio brasileiro.
Tambm s pessoas jurdicas so assegurados os direitos estabelecidos na Carta
Constitucional, em razo do reconhecimento expresso da sua existncia, no inciso XVII, do
art. 5o.
Em ambos os casos, o texto constitucional disse menos do que pretendia. A um,
porque a proteo que dada vida, liberdade, segurana e propriedade extensiva a
todos aqueles que estejam sujeitos ordem jurdica brasileira; a dois, porque, como afirma
com muita clareza o professor Celso Ribeiro Bastos, em muitas hipteses a proteo ltima ao
indivduo s se d por meio da proteo que se confere s prprias pessoas jurdicas. O direito
de propriedade um exemplo disto. Se exproprivel uma pessoa jurdica, ela h de o ser
mediante as mesmas garantias por que o so as pessoas fsicas.61
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11.2 DO DIREITO VIDA
O direito vida , por certo, o mais fundamental de todos os direitos,
constituindo, da dico de Alexandre de Moraes62, pr-requisito existncia e exerccio de
todos os demais direitos.
61
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva,
1989, p. 45. v.2.
62
MORAES, 2001, p. 61.
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Assim, a obedincia dos particulares deve se dar para com o Legislativo, que
elabora as leis s quais ficam eles, particulares, vinculados. Os outros poderes, o Executivo e
o Judicirio, somente compelem o particular a fazer ou deixar de fazer alguma coisa na
medida em que aplicam a vontade da lei, vedada, contudo, a imposio ao indivduo de
obrigaes calcadas na sua exclusiva autoridade.
Em verdade, fazendo-se uma observao mais acurada, verifica-se que o princpio
da legalidade se aproxima mais de uma garantia constitucional do que propriamente de um
direito individual, uma vez que ele no tutela, de forma especfica, um bem da vida, mas
assegura ao particular o direito de repelir as injunes que lhe sejam impostas por qualquer
outro meio que no atravs da lei. Esta, a lei, elevada, pelo princpio da legalidade,
condio de veculo supremo da vontade do Estado.
de se ter ateno para no se confundir o princpio da legalidade, acima tratado,
com o princpio da reserva legal. Este consiste, to-s, em definir, informar, que a
regulamentao de determinados assuntos dever ser feita atravs de lei formal, escrita.
A reserva legal prevista constitucionalmente sob dois aspectos:
> da reserva legal absoluta quando a norma constitucional exige para sua
regulamentao a edio de lei formal, editada pelo Congresso Nacional de acordo com o
devido processo legislativo constitucional, estabelecido no Ttulo IV, Captulo I, Seo VIII;
> da reserva legal relativa quando a norma constitucional, apesar de exigir a
edio de uma lei em sentido formal, admite que esta estabelea apenas os parmetros de
atuao para um determinado rgo administrativo a quem comete poderes para
complement-la atravs de ato infralegal, respeitados os limites e/ou requisitos estabelecidos
na prpria legislao. Esta hiptese deve estar expressamente contida no Texto
Constitucional.
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Assim, a pessoa que exprime o seu pensamento, a sua opinio, deve assumir a
responsabilidade pelos danos que vier a causar.
O anonimato, alm de ilegal vedado expressamente , fere o senso tico,
configurando-se na mais torpe via de expresso do pensamento, pois revela o terrvel vcio
moral da falta de coragem.
A identificao do autor das opinies e/ou juzos emitidos condio
indispensvel para o desenvolvimento de atos jurdicos posteriores para a sua
responsabilizao.
Na hiptese dos editoriais ou matrias jornalsticas no assinadas, a
responsabilidade, segundo a lei, da direo do rgo de informao responsvel pela
publicao.
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11.8 DO DIREITO DE RESPOSTA E INDENIZAO
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem;
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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. 2.ed. So Paulo:
Saraiva, 1989-1995. p. 35
68
MORAES, 2001, p. 78.
58
quando um indivduo pratica o delito fora da casa e nela adentra para se refugiar. Neste caso,
de se observar a ocorrncia do flagrante, vale dizer, necessrio que a autoridade policial
esteja na perseguio do criminoso logo em seguida prtica do delito. Caso tenha ocorrido a
quebra do flagrante desaparece a permisso constitucional para a invaso.
Por desastre deve-se entender qualquer evento de carter catastrfico, o que
significa dizer: um acidente de grandes propores69. Exemplos: um incndio, uma
inundao, que ponham em risco a vida dos moradores.
A terceira hiptese que d ensejo ao ingresso sem a autorizao do morador e sem
determinao judicial a que trata da prestao de socorro.
Este permissivo legal deve ser interpretado de forma restritiva, com muito rigor,
do contrrio, teremos invases domiciliares sob uma infundada alegao de prestao de
socorro.
Com efeito, inicialmente deve ser verificado se h uma efetiva necessidade de
socorro, vale dizer, se h algum correndo srio risco de morte. E mais, se a pessoa que
necessita da ajuda est impossibilitada de, por seus prprios meios, fazer um apelo. Somente
na ocorrncia cumulativa dessas duas situaes a Lei autoriza o ingresso sem anuncia do
morador para prestao de socorro.
No que diz respeito ao ingresso por determinao judicial, e apenas durante o dia,
este dispositivo traz em si uma sensvel alterao em relao ao direito anterior, que reservava
lei ordinria a definio sobre as hipteses de intruso domiciliar diurna. que vigia,
poca, o princpio da reserva legal da lei. Atualmente, vige o princpio da reserva
jurisdicional, segundo o qual o juiz dever analisar se est diante ou no de caso que comporte
invaso domiciliar. Caso ele entenda que sim, o far dentro de uma ampla discricionariedade
que a Constituio lhe confere.
Por outro lado, foroso reconhecer que deixou de existir a possibilidade de
invaso por deciso de autoridade administrativa, de natureza policial ou no, como por
exemplo, nos casos de medidas profilticas ou de higiene e combate s doenas infectocontagiosas. necessria uma ordem judicial para tanto, sendo certo, contudo, que esta
deciso deve ser proferida dentro do maior informalismo processual possvel.
Por fim, esclarecendo o que pretendeu dizer o legislador na locuo durante o dia,
o Professor Jos Celso de Melo Filho fala que isto deve ser entendido segundo o critrio
fsico-astronmico, como o intervalo de tempo entre a aurora e o crepsculo.
J para Jos Afonso da Silva, entendimento dominante entre os doutrinadores, o
princpio que para tal fim a noite se estende das dezoito s seis horas, e o dia, ao contrrio,
das seis as dezoitos horas.
Mas, e quando o Pas estiver com horrio diferenciado, como por exemplo, o
horrio de vero? Neste caso, havendo mudana na hora oficial, haver e necessidade de
alterar-se, tambm, a definio horria do que seja dia e noite. De qualquer sorte, ser sempre
inconstitucional uma invaso feita quando j no houver luminosidade solar, ainda que por
invocao de uma hora oficial se possa concluir ser dia.
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11.14 DA INVIOLABILIDADE DAS CORRESPONDNCIAS E DAS COMUNICAES
TELEGRFICAS, DE DADOS E TELEFNICAS
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
69
59
MELO FILHO, Jos Celso de. Constituio Federal anotada. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1986. p. 441.
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dignidade humana, d ensejo indenizao por danos materiais e morais, alm, como j
vimos, do direito de resposta.
De outro lado, assegura o texto constitucional o sigilo da fonte quando necessrio
ao exerccio profissional. Aplica-se prtica jornalstica, de forma a preservar o responsvel
pela matria ou artigo, mas, tambm, a fonte, vale dizer, aquele que prestou a informao,
mas que no quer ou no pode ter o seu nome revelado.
Este inciso assegura ao jornalista o direito de no informar o nome do seu
informante, da sua fonte, at mesmo em juzo.
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sua atividade produtiva. Esta proteo no se aplica quaisquer outras dvidas assumidas sem
que os recursos tenham sido aplicados na propriedade.
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11.21 DO DIREITO AUTORAL
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao,
publicao ou produo de suas obras, transmissvel aos herdeiros
pelo tempo que a lei fixar;
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O direito sucesso tem, pois, dois sujeitos: aquele que dele faz uso pela morte,
escolhendo seu herdeiro, ou sendo obedecida a ordem legal.74
A sucesso o chamamento de algum para substituir o falecido em todos os seus
direitos e deveres, ou, na lio de Maria Helena Diniz,
herana o patrimnio do falecido, isto , o conjunto de direitos e deveres, que se
transmitem aos herdeiros legtimos ou testamentrios, excetos se forem
personalssimos ou inerentes pessoa do de cujus.75
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Trata este inciso do chamado direito de petio, que aquele que tem por objetivo
apresentar um pleito de interesse pessoal ou coletivo, com vistas obteno de uma medida
satisfativa, condizente com o interesse pblico.
Este direito pode ser exercido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, e voltada
para a defesa de interesse pessoal, mas pode, tambm, ser exercido em defesa da prpria
Constituio, das leis ou do interesse pblico, independentemente de qualquer leso de
interesses prprios.
No que respeita ao direito de obteno de certides, a nica inovao que o texto
de 1988 introduziu em relao aos anteriores foi a iseno do pagamento de taxas.
As reparties pblicas tm o dever de, caso solicitado, atestar tudo o que conste
de seus registros e arquivos. A certido tem carter declaratrio e no constitutivo de direitos,
e poder versar sobre fatos ou sobre direitos j constitudos anteriormente.
Este inciso mantm estreita correlao com o anterior, pois ambos se inserem
dentro de uma preocupao nica de tornar a Administrao acessvel juridicamente ao
particular.
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Por ato jurdico perfeito se entende aquele que se aperfeioou porque reuniu todos
os elementos necessrios a sua formao, e no pode ser alcanado pelas oscilaes que
decorram de leis novas que venham a se editadas.
Este princpio do ato jurdico perfeito se aplica em relao s leis de ordem
pblica, mas inexiste qualquer previso constitucional de aplicabilidade em relao a
particulares entre si.
Coisa julgada, por seu turno, nada mais do que o resultado de uma deciso
judicial transitada em julgada, ou seja, da qual no caiba mais qualquer recurso.
A coisa julgada incorpora o direito assegurado judicialmente ao patrimnio do seu
titular.
A coisa julgada pode ser de duas naturezas: a) coisa julgada formal, aquela que
acontece dentro do processo, e os seus efeitos restringem-se unicamente a este processo; b)
coisa julgada material aquela que produz efeitos para fora, para terceiros.
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11.28 DA VEDAO AO JUZO OU TRIBUNAL DE EXCEO
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
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o princpio da lei melhor, segundo a qual uma lei somente pode retroagir se
for para beneficiar o ru.
Assim, se algum comete hoje um ato que no tpico e nem antijurdico, e
amanh esse ato, por fora de determinao legal, acoimado de ilegal, a lei no poder ser
aplicada de forma retroativa.
Se ocorrer o contrrio, aplica-se-lhe em benefcio do ru.
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A pena ser aplicada sempre de forma individualizada, sendo vedada uma espcie
de catalogao de espcie de criminosos.
Na aplicao da pena, o Juiz dever levar em considerao, inicialmente, as penas
mnimas e mximas impostas pela lei. Ao depois, como se observa na Exposio de
Motivos do Cdigo Penal,
o juiz ao fixar a pena no dever ter em conta somente o fato criminoso, nas suas
circunstncias objetivas e conseqncias, mas tambm o delinqente, a sua
personalidade, seus antecedentes, a intensidade do dolo ou grau de culpa e os
motivos determinantes. O ru ter de ser apreciado atravs de todos os fatores,
endgenos e exgenos, de sua individualidade moral e da maior ou menor
intensidade da sua mens rea ou da sua maior ou menor desateno disciplina social
[...].
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Este comando constitucional tem por objetivo colaborar, ou, pelo menos, no
tentar impedir a recuperao do criminoso com o cumprimento da pena.
O objetivo perseguido pelo legislador constituinte jamais ser alcanado se se
colocar em um mesmo estabelecimento prisional pessoas de grande periculosidade junto com
rus primrios, ou em um mesmo estabelecimento homens e mulheres.
Para que haja a recuperao, a ressocializao do indivduo, mister se faz seja
respeitada a individualizao da pena, e, conseqentemente, no se misturar rus perigosos
com aqueles de menor potencial ofensivo, ou de idade muito diferentes, ou, ainda, de sexos
diferentes.
Para tanto, necessria a existncia de estabelecimentos autnomos, inteiramente
separados, de modo a se evitar o contato e a influncia de uns sobre outros.
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11.37 DO PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente;
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Todo aquele registrado civilmente, ou seja, que possua RG, no poder ser
identificado criminalmente. Isto porque j dispe o Poder Pblico da identificao da pessoa,
e a identificao criminal se constituiria em uma medida vexatria imposta ao cidado
indiciado, presumivelmente inocente.
Em caso de descumprimento deste comando constitucional a medida cabvel o
habeas corpus, de modo a afastar esse constrangimento constitucional.
LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta
no for intentada no prazo legal;
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Este princpio constitucional derrogou os arts. 186, 191 e 198, do CPP que dizia
que o ru deveria ser advertido de que o seu silncio podia ser interpretado em prejuzo da
prpria defesa, e que o silncio do acusado poderia constituir elemento para a formao do
convencimento do juiz.
O direito assistncia da famlia por demais importante para que o preso possa
valer-se da ajuda dos familiares para assegurar-lhe conforto material e moral, inclusive para
contratar defensor para elaborar a sua defesa.
Por fim, a garantia do direito de assistncia de advogado corolrio do princpio
da ampla defesa, e teve origem na Emenda VI da Constituio americana que estabeleceu o
privilgio ao preso de ter assistncia de um patrono para a sua defesa.
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua
priso ou por seu interrogatrio policial;
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dissuasrio, objetivando fazer com que o depositrio restitua a coisa ao seu verdadeiro dono.
Existem duas modalidades de depsito: a convencional, na hiptese do emprstimo; e a
judicial, quando o depositrio nomeado pela Justia para guardar e proteger determinado
bem at o adimplemento de uma obrigao de pagar ou de fazer.
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O dispositivo, ento, deve ser entendido com as ressalvas devidas, que as normas
definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata sempre que possvel.
Destarte, tero aplicabilidade imediata todos aqueles direitos e garantias
fundamentais que no faam referncia expressa necessidade de uma lei que os
regulamente, quer anterior eficcia contida quer posterior eficcia limitada.
Celso Ribeiro Bastos, sintetizando a matria, afirma que
o princpio vigorante o da aplicabilidade imediata, que, no entanto, cede
em duas hipteses:
a)
quando a Constituio expressamente refere que o direito acenado s
ser exercitvel nos termos e na forma da lei;
b)
quando o preceito constitucional for destitudo de elementos mnimos
que assegurem a sua aplicao, dizer, no pode o vazio semntico ser to
acentuado a ponto de forar magistrado a converter-se em legislador.
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A Constituio de 1988, recepcionando-a, ampliou o alcance da ACP estendendoa a proteo do patrimnio pblico em geral,
dando, pois, ao civil pblica, mbito anlogo ao da ao popular (v. art. 5,
LXXIII). Por outro lado tornou meramente exemplificativa uma numerao que era
taxativa. Note-se que a regra constitucional se refere ao outros interesses difusos e
coletivos.83.
80
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno,
habeas data. 18.ed. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
81
Id., Mandado de segurana. 18.ed. atual. So Paulo: Malheiros Editores, 1997. p. 118-119.
82
GALVO, Ilmar. Revista Cincia Jurdica, n.102, p.32-39, nov. /dez.2001.
83
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva,
1995. v. 4.
88
Mas o que vem a ser outros interesses difusos e coletivos, a que se refere a lei
maior?
A Constituio Federal no define o que seja, e nem, muito menos, a prpria Lei
n 7.347. Foi o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) quem, na verdade,
uniformizou o processo da ao civil pblica ao dispor que as normas nela contidas deveriam
ser aplicadas a toda e qualquer ao coletiva (art. 117), determinando, ainda, que fosse
acrescida Lei n 7.347/85, o seguinte dispositivo, renumerando-se o artigo seguinte:
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que
instituiu o CDC.
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OBJETIVO
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DA PETIO INICIAL
O interessado na propositura da ACP poder requerer s autoridades competentes
as certides e informaes necessrias para instruir a inicial, as quais devero ser fornecidas
no prazo de 15 dias (art. 8).
O MP poder instaurar, se necessrio, e sob a sua presidncia, inqurito civil, ou
tambm requisitar de qualquer rgo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou
percias, no prazo que assinalar, nunca inferior a 10 dias teis (1). Neste caso, a recusa ou o
retardo, ou, ainda, a omisso dos dados tcnicos indispensveis propositura da ACP
constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10
(dez) a 1.000 (mil) ORTN (art. 10).
Nos casos em que a lei impuser sigilo documental, poder ser negada certido ou
informao. Neste caso, a ao ser proposta desacompanhada dos documentos, cabendo ao
juiz requisit-los, na forma e sob as cautelas da lei (2).
O representante do Ministrio Pblico poder promover o arquivamento dos autos
do inqurito civil ou das peas informativas, de forma fundamentada, se convencido da
inexistncia de fundamento para a propositura da ao civil pblica (art. 9).
Nesta hiptese, os autos do inqurito ou das peas de informao arquivadas
devero ser remetidas para o Conselho Superior do MP no prazo de 3 dias, sob pena de
incorrer em falta grave (art. 9, 1).
At que seja homologada ou rejeitada a promoo do arquivamento, em sesso do
Conselho Superior do MP, as associaes legitimadas podero apresentar razes escritas ou
documentos que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados aos documentos de
informao (2).
A promoo de arquivamento ser submetido ao Conselho Superior do MP na
forma do seu Regimento Interno (3), e este deixando de homologar a desistncia, designar,
desde logo, outro rgo do MP para o ajuizamento da ao.
Quando a ao tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da
atividade inquinada de nociva, sob pena de execuo especfica ou de cominao de multa
diria, se esta for suficiente ou compatvel, ainda que no requerida pelo autor (art. 11).
Dispe o artigo 12 que o juiz poder conceder mandado liminar, com ou sem
justificao prvia, sendo essa deciso sujeita a agravo. O Presidente do Tribunal a que
competir o conhecimento do recurso poder determinar, a requerimento de pessoa jurdica de
direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e
economia pblica, a suspenso da execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual
caber agravo no prazo de 5 dias a partir da publicao do ato (art. 12, 1).
A multa cominada em sede de liminar somente ser exigvel do ru aps o trnsito
em julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver
configurado o descumprimento da deciso (2).
Dispe o artigo 13 que havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano
causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de
que participaro necessariamente o MP e representantes da comunidade, e os recursos
destinados reconstituio dos bens lesados.
O Fundo ser gerido por um Conselho Federal se a ACP tiver sido proposta pelo
MP federal.
Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em
estabelecimento oficial de crdito em conta com correo monetria (pargrafo nico). O
prazo estabelecido no art. 20 para a regulamentao do fundo foi de 90 dias, contados da
publicao da lei.
92
O art. 14 dispe que o juiz poder (faculdade) conferir efeito suspensivo aos
recursos para evitar dano irreparvel parte. Trata-se de uma atitude de cautela do magistrado
que, recebendo o recurso da parte, pode emprestar-lhe efeito suspensivo, vale dizer, suspende
os efeitos da sentena at que o recurso seja julgado pelo tribunal competente.
No caso de ao proposta por associao, decorridos 30 dias do trnsito em
julgado da deciso condenatria sem que esta lhe promova a execuo, o MP dever faz-lo,
facultada a iniciativa a qualquer dos legitimados do artigo 5. a exegese do art. 15.
A sentena civil condenatria far coisa julgada erga omnes para todos nos
limites da competncia territorial do rgo prolator. Se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, qualquer outro legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova (art. 16).
Na hiptese de litigncia de m-f, vale dizer, no caso de a associao promover a
ao mesmo sabendo que est errada, que a outra parte no causou nenhum dano moral ou
patrimonial descrito no art. 1, ser ela e os seus diretores condenados ao pagamento do valor
correspondente a 10 vezes o valor das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e
danos (art. 17).
Observar que a hiptese de litigncia de m-f somente se aplica s associaes,
mas no se aplica aos demais legitimados.
Na ACP somente sero cobradas as custas e emolumento, honorrios periciais e
outras despesas em caso de comprovada m-f, hiptese que a associao autora ser
condenada, tambm, no pagamento de honorrios de advogado (art. 18).
VOLTAR
DO PROCESSAMENTO
Aplica-se Ao Civil Pblica o Cdigo de Processo Civil, naquilo que no
contrarie as suas disposies (art. 19).
O art. 21 da lei sob exame foi introduzido pela Lei n 8.078/90, que instituiu o
Cdigo de Defesa do Consumidor, determinando que se aplicam defesa dos direitos e
interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, as disposies especficas do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
VOLTAR
12.2
DO DIREITO DE PETIO
CF. art. 5
....................................................................................................
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento
de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos
contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
Este inciso trata do chamado direito de petio, que aquele que tem por objetivo
apresentar um pleito de interesse pessoal ou coletivo, com vistas obteno de uma medida
satisfativa, condizente com o interesse pblico.
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Este direito pode ser exercido por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, e voltada
para a defesa de interesse pessoal, mas pode, tambm, ser exercido em defesa da prpria
Constituio, das leis ou do interesse pblico, independentemente de qualquer leso de
interesses prprios.
No que respeita ao direito de obteno de certides, a nica inovao que o texto
de 1988 introduziu em relao aos anteriores foi a iseno do pagamento de taxas.
As reparties pblicas tm o dever de, caso solicitado, atestar tudo o que conste
de seus registros e arquivos. A certido tem carter declaratrio e no constitutivo de direitos,
e poder versar sobre fatos ou sobre direitos j constitudos anteriormente.
Este inciso mantm estreita correlao com o anterior, pois ambos se inserem
dentro de uma preocupao nica de tornar a Administrao acessvel juridicamente ao
particular.
VOLTAR
12.3
DA AO POPULAR
CF. art. 5
....................................................................................................
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Cuida este inciso da ao popular, que, na lio do Mestre Hely Lopes Meirelles,
o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a
invalidao de atos ou contratos administrativos ou estes equiparados ilegais e
lesivos do patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias,
entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos. 84
94
As razes do habeas corpus podem ser encontradas na Magna Carta, de Joo Sem
Terra, de 1215, documento de fundamental importncia para o mundo jurdico.
H quem fale, ainda, que o habeas corpus teve a sua origem na Petition of Rights,
que culminou com o Habeas Corpus Act, de 1679, sendo que, nessa poca, ele era utilizado
unicamente quando se tratava de acusado de crime. Somente em 1816 o novo Habeas Corpus
Act ingls ampliou o campo de atuao e incidncia deste instituto de modo a promover a
defesa rpida e eficaz do acusado com vistas sua liberdade.
No Brasil o instituto do habeas corpus foi introduzido expressamente atravs do
Cdigo de Processo Criminal, de 1832, tendo sido elevado a preceito constitucional na
Constituio de 1891.
Trata-se de clusula ptrea insusceptvel de ser suprimido do nosso ordenamento
jurdico.
O habeas corpus , sem sombra de dvidas, a mais destacada das medidas de
garantia da liberdade pessoal do indivduo. Protege a liberdade, no dizer de Celso Ribeiro
Bastos, no que ela tem de preliminar ao exerccio de todos os demais direitos e liberdades.
Defende-a na sua manifestao fsica, isto , no direito de o indivduo no poder sofrer
constrio na sua liberdade de locomover-se em razo de violncia ou coao.85
VOLTAR
DA NATUREZA JURDICA
Para Alexandre de Moraes86,
o habeas corpus uma garantia individual ao direito de locomoo, consubstanciada
em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou
coao liberdade de locomoo em sentido amplo o direito do indivduo de ir, vir
e ficar.
95
fora jurisdicional, vale dizer, ser tido como uma autntica garantia constitucional do direito
de liberdade de locomoo.
Para Fernando da Costa Tourinho Filho87, esclarecendo definitivamente a natureza
jurdica do HC, recurso a medida pela qual se impugna uma deciso. Por meio do habeas
corpus pode ser impugnada uma sentena, simples ato administrativo (como a priso) e, at
mesmo, [...] atos restritivos da liberdade ambulatria, cometido por particulares.
VOLTAR
DA GARANTIA E FINALIDADE
Alexandre de Moraes, fazendo aluso deciso do STF, diz que
na apreciao de habeas corpus, o rgo competente para seu julgamento no est
vinculado causa de pedir e pedido formulados. Havendo, pois, a convico sobre a
existncia de ato ilegal no veiculado pelo impetrante, cumpre-lhe afast-lo, ainda
que isto implique concesso de ordem em sentido diverso do pleiteado, conforme se
depreende do art. 654, 2, do Cdigo de Processo Penal.
Assim, na defesa da liberdade de locomoo, cabe ao Poder Judicirio considerar ato
de constrangimento que no tenha sido apontado na petio inicial. Da mesma
forma, pode atuar no tocante extenso da ordem, deferindo-a aqum ou alm do
que pleiteado.
DA LEGITIMIDADE ATIVA
A Constituio Federal no especifica quem pode requerer o Habeas Corpus.
Quem o faz a legislao infraconstitucional (Cdigo de Processo Penal).
Para Alexandre de Moraes, a legitimidade para ajuizamento do habeas corpus
um atributo de personalidade, no se exigindo a capacidade de estar em juzo, nem a
capacidade postulatria, sendo uma verdadeira ao penal popular.
87
96
LEGITIMIDADE PASSIVA
O habeas corpus sempre voltado contra ato do coator, autoridade (delegado de
policia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal, etc) por ilegalidade e abuso de poder ,
ou particular (por exemplo, crcere privado) por ilegalidade.
VOLTAR
ESPCIES
Habeas corpus preventivo aplicvel quando algum se encontrar ameaado
de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de
poder;
Habeas corpus liberatrio aplicvel quando algum estiver sofrendo
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo. Neste caso, o remdio jurdico objetiva
fazer cessar o desrespeito liberdade de locomoo.
Em qualquer das espcies de habeas corpus possvel a concesso de liminar de
modo a se evitar ou se reparar a ilegalidade ou o abuso de poder, desde que preenchidos os
requisitos de periculum in mora probabilidade de dano irreparvel e o fumus boni iuris
fumaa do bom direito, indicativo da existncia de ilegalidade no constrangimento.
O habeas corpus encontra-se disciplinado no captulo 10, arts. 647 usque 667, do
Decreto-Lei n 3.689, de 3/10/1941, Cdigo de Processo Penal.
VOLTAR
97
o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com
capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para proteo de
direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera.88
VOLTAR
ESPCIES
O mandado de segurana pode ser repressivo, quando protege direito lquido e
certo de uma ilegalidade j praticada; ou preventivo, quando o impetrante demonstrar justo
receio de sofrer a violncia ou ilegalidade a direito seu.
O risco a direito lquido e certo do impetrante h de estar demonstrado quando da
impetrao do mandamus, sob pena do seu indeferimento.
Por direito lquido e certo se entende aquele resultante de fato certo, capaz de ser
comprovado documentalmente.
O mandado de segurana no se presta discusso de simples conjecturas ou de
alegaes que dependam de dilao probatria.
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NATUREZA JURDICA
A natureza jurdica do mandado de segurana de ao constitucional, de
natureza civil, e que tem por objeto a proteo a direito lquido e certo, lesado ou ameaado
de leso, por ao ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
de atribuies do Poder Pblico.
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LEGITIMIDADE ATIVA
A legitimidade ativa do titular do direito lquido e certo no amparado por
habeas corpus ou habeas data, pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada
ou no no Pas, alm das universalidades a que se referiu Hely, como esplio de inventrio,
massa falida, etc.
Tambm pode ser sujeito ativo do mandamus os rgos pblicos
despersonalizados, mas que so dotados de capacidade processual, como o Chefe do Poder
Executivo, as Mesas do Congresso, Senado, Cmara Federal, Assemblias Legislativas,
Cmaras de Vereadores e o Ministrio Pblico, em sua rea de atuao funcional e em defesa
de suas atribuies institucionais.
No que respeita ao Ministrio Pblico, a matria tratada no artigo 32, da Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico Lei 8.625/93, que estabelece que os Promotores de
Justia que atuam na primeira instncia judicial podem ajuizar mandado de segurana,
inclusive perante os tribunais locais, desde que o ato ou omisso ilegal advenha de juzo de
primeira instncia e processo que ele funcione.
88
MEIRELLES, 1997, p. 3.
98
VOLTAR
LEGITIMIDADE PASSIVA
O sujeito passivo do mandado de segurana, como j vimos, a autoridade
coatora que pratica, por ao ou omisso, o ato impugnado, que responde pelas conseqncias
administrativas do seu ato e que detenha competncia funcional para corrigir a ilegalidade.
Atentar para o fato de que a pessoa jurdica de direito pblico sempre ser parte
legtima para integrar a lide, em qualquer fase do processo, uma vez que a ela caber suportar
o nus da deciso proferida.
O prazo para interposio do mandado de segurana de 120 (cento e vinte) dias
contados da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado.
Este prazo decadencial do direito impetrao, no se suspendendo e nem interrompendo
desde que iniciado.
O prazo para interposio do mandado de segurana no se encontra previsto na
CF, mas hoje na Lei 12.016/2009, e, antes, no art. 18, da Lei n 1.533/51, que foi
recepcionado pela nova Carta, consoante julgados do STJ (RMS 710-0/RS, 2 T. 18/08/93) e
STF (RMS 21.476-7/DF, 1 T, 16/06/92).
A competncia para processar e julgar o mandado de segurana, segundo
Alexandre de Moraes, definida em funo da hierarquia da autoridade legitimada a praticar
a conduta, comissiva ou omissiva, que possa resultar em leso ao direito subjetivo da parte e
no ser alterada pela posterior elevao funcional da mesma.
A competncia para processar e julgar mandados de segurana contra atos e
omisses dos Tribunais deles prprios, no tendo o STF e o STJ competncia constitucional
originria para process-los e julg-los.
VOLTAR
DA MEDIDA LIMINAR
providncia cautelar destinada a preservar a possibilidade de satisfao, atravs
da sentena, do direito do impetrante, desde que presentes os requisitos necessrios sua
concesso, quais sejam o periculum in mora e o fumus boni iuris.
O mandado de segurana incabvel contra lei em tese, vale dizer, lei que ainda
no est produzindo os seus efeitos jurdicos.
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12.6
99
DO MANDADO DE INJUNO
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
100
O mandado de injuno somente pode ser aplicado nos casos de: a) falta de norma
reguladora de uma previso constitucional (omisso do Poder Pblico) aplicvel unicamente
s normas constitucionais de eficcia limitada b) inviabilizao do exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania, por omisso normativa do Poder Pblico no que respeita s normas de contedo
programtico vinculadas ao princpio da legalidade, por dependerem de atuao normativa
reguladora para garantir a sua aplicabilidade.
O mandado de injuno pode ser impetrado por qualquer pessoa que tenha
inviabilizado um seu direito, uma liberdade ou prerrogativa constitucional, por falta de norma
reguladora da Constituio Federal.
O STF entendeu que, conquanto a CF no preveja expressamente, possvel o
mandado de injuno coletivo, por analogia com o mandado de segurana coletivo (STF
mandado de injuno n 361-1 Dirio da Justia, 17/06/94, p. 15.705).
O sujeito passivo do mandado de injuno ser somente o ente estatal, o Poder
Pblico. Assim, se a omisso for legislativa federal, o mandado de injuno de ser proposto
contra o Congresso Nacional, salvo se a iniciativa da lei for privativa do Presidente da
repblica, hiptese em que o mandado de injuno dever ser proposto contra este.
A competncia para processar e julgar o mandado de injuno do Supremo
Tribunal Federal STF , por fora do disposto no artigo 102, I, q, da Constituio Federal,
ou, ainda, do Superior Tribunal de Justia STJ , na hiptese prevista expressamente no art.
105, I, h, da Constituio Federal, e do Tribunal Superior Eleitoral TSE , na ocorrncia da
hiptese estabelecida no artigo 121, 4, V, da CF.
O mandado de injuno, no mbito estadual, admitido desde que os Estadosmembros, no exerccio do poder constituinte derivado decorrente, estabeleam em suas
constituies estaduais a competncia para process-lo e julg-lo contra ao ou omisso do
Poder Pblico estadual em relao s normas constitucionais estaduais.
O mandado de injuno nunca foi regulamentado pelo Congresso Nacional,
aplicando-se-lhe, no que couber, as normas do mandado de segurana.
VOLTAR
12.8 DO HABEAS DATA
LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
101
CF, art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
90
CF, art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
91
CF, art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I
polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V - polcias
militares e corpos de bombeiros militares.
92
CF, art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos
da lei, a:
I cobertura de eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II proteo maternidade,
especialmente gestante; III proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; IV salriofamlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V penso por morte do segurado,
homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
93
CF, art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
102
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13.2 DA PROTEO CONTRA DESPEDIDA ARBITRRIA, SEGURO DESEMPREGO E
DO FGTS
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao
compensatria, dentre outros direitos:
MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 473.
103
VOLTAR
95
96
104
profissionais tm o piso salarial definido em lei especfica, como por exemplo, os advogados
(Lei 8.906/94), os mdicos (Lei 3.999/61), e os engenheiros e afins (Lei 5.194/66).
VOLTAR
13.5 DA IRREDUTUBILIDADE DO SALRIO
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou
acordo coletivo;
105
106
VOLTAR
13.9 DA LIBERDADE DE ASSOCIAO PROFISSIONAL E SINDICAL
Este artigo cuida da liberdade de associao profissional ou sindical,
estabelecendo a forma e as restries a serem obedecidas.
A liberdade sindical consta do rol dos direitos individuais como direito de livre
associao.
I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
107
Este inciso VIII busca defender o empregado mais atuante na organizao sindical
de perseguio injusta por parte do empregador, concedendo-lhe estabilidade provisria,
desde o registro da candidatura ao cargo de direo sindical, e, eleito, mesmo que suplente,
at 1 (um) ano aps o final do mandato, somente podendo ser demitido por falta grave,
apurada na forma da lei.
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13.10 DO DIREITO DE GREVE
Art. 9 - assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre
a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Este artigo regulamenta o direito de greve e sua liberdade de expresso dentro dos
limites permitidos em lei especfica considerando as necessidades inadiveis da comunidade.
A greve, como direito do trabalhador, encontra-se fundamentada no princpio da
liberdade do trabalho, mesmo porque ningum pode ser constrangido a trabalhar contra a
prpria vontade.
Para Amauri Mascaro Nascimento97 o princpio da liberdade individual que
tambm se aplica ao plano coletivo.
Ao empregador vedado, em razo de greve, rescindir o contrato de trabalho do
seu empregado em greve, bem como a contratao de trabalhadores substitutos, com exceo
daqueles casos em que a greve poder trazer prejuzos irreparveis, ou, ainda, o abuso no
exerccio de tal direito, assim reconhecido por deciso judicial.
97
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao direito do trabalho. So Paulo: LTr, 1992, p. 412.
108
109
14 DA NACIONALIDADE
Art. 12 So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira;
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira;
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade
em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os
casos previstos nesta Constituio.
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 So privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;
VI de oficial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa.
4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em
Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o
exerccio de direitos civis.
Cuida este artigo da definio dos nacionais e dos nacionalizados e dos direitos e
vedaes a eles inerentes.
Em sentido jurdico, nacionalidade o liame jurdico-poltico que une um
indivduo a um estado (nao).
Celso Ribeiro Bastos ao estabelecer a diferenciao entre o nacional e o
estrangeiro, afirma que o primeiro todo
aquele que se encontra preso ao Estado por um vnculo jurdico que o qualifica
como seu integrante (vnculo que o acompanha, inclusive em seus deslocamentos no
espao, quando se encontrar no mbito territorial de outros Estados), ao passo que o
estrangeiro aquela pessoa a que o direito do Estado no atribui a qualidade de
nacional98.
98
110
100
111
112
113
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e nos termos da lei, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Tm o direito de votar todos os maiores de dezoito anos, os analfabetos, os
maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Em verdade, o que deveria ser um direito , na prtica, um dever, posto que o
voto em nosso Pas obrigatrio, exceto para os maiores de setenta e os menores de dezesseis
e maiores de dezoito, e para os analfabetos. Em outras palavras, um direito para as
excees, e um dever, para a regra geral.
Por outro lado, tm direito de ser votado todos aqueles que possuem as condies
de elegibilidade, vale dizer, aqueles que podem ser eleitos.
VOLTAR
SUFRGIO
Sufrgio o direito que todos os que esto em pleno gozo dos seus direitos
polticos tm de votar e ser votado.
Apresenta-se, pois, sob dois aspectos:
a) capacidade eleitoral ativa (direito de votar alistabilidade);
b) capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado elegibilidade)
VOLTAR
15.1 CONDIES DE ELEGIBILIDADE E CAUSAS DE INELEGIBILIDADE
A elegibilidade, segundo Adriano Soares da Costa101, o direito subjetivo pblico
de o cidado concorrer s eleies para o exerccio de mandato eletivo. No apenas o direito
de ser votado, mas tambm o direito de praticar atos de campanha, angariando em seu nome
os votos dos eleitores.
As condies de elegibilidade so os pressupostos bsicos, essenciais e
indispensveis ao exerccio de mandato eletivo.
Tais condies encontram-se estabelecidas neste artigo 14 da Constituio
Federal. So elas:
a nacionalidade brasileira somente pode votar e ser votado o cidado
brasileiro, assim reconhecido por lei;
o pleno exerccio dos direitos polticos somente aquele que estiver na
plenitude dos seus direitos polticos, ou seja, quem no esteja inelegvel, na forma da lei, pode
ser candidato;
o alistamento eleitoral Somente poder ser votado, como igualmente votar,
aquele que se alistou eleitoralmente, vale dizer, aquele que possui ttulo de eleitor vlido;
domiclio eleitoral na circunscrio o Cdigo Eleitoral Brasileiro, no seu art.
42, pargrafo nico define domiclio eleitoral como o lugar de residncia ou moradia do
requerente e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer
101
COSTA, Adriano Soares. Inabilitao para o mandato eletivo. Belo Horizonte: Edies Cincia Jurdica,
1998.
114
CAUSAS DE INELEGIBILIDADE
As causas de inelegibilidade encontram-se elencadas no artigo 1o, da Lei
Complementar n 64/90.
So inelegveis104:
os inalistveis e os analfabetos (4o do art. 14, CF) no podem alistar-se
como candidatos aqueles que no souberem se expressar na lngua ptria; os estrangeiros; os
102
C.F., arts. 8o e 142, V; Ac. no 11.314, de 30.8.90, rel. Min. Otvio Gallotti.
Resoluo TSE n 20.561, de 02.03.2000, art. 9 o, 5o, 6o e 7o
104
MASCARENHAS, Paulo. Lei Eleitoral Comentada. 6 ed. So Paulo: Editora RCN, 2004 .
103
115
116
nos trs anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no
cargo LC 64/909, art. 1o, I, alnea h. Essa causa de inelegibilidade alcana todos os
servidores pblicos que tenham incorrido em abuso de poder econmico e/ou poltico. Aplicase, tambm, ao servidor pblico que no candidato, mas que, com este, colabore na ao
ilegal. Aquele que, aps investigao em processo eleitoral ou em ao de impugnao de
mandato eletivo, tenha sido considerado beneficirio direto ou autor de benefcio indevido em
razo de abuso de poder econmico ou poltico, ser declarado inelegvel nos trs anos
subseqentes ao trmino do mandato que desempenhava ou da sua permanncia no cargo que
ocupava;
os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, tenham sido
ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou
representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade LC 64/90, art.
1o, I, i. A inelegibilidade perdurar at que sejam declarados, por sentena, inocentes.
A competncia para conhecer e decidir as argies de inelegibilidade da Justia
Eleitoral.
A argio de inelegibilidade ser manejada no Tribunal Superior Eleitoral,
quando se tratar de candidato a Presidente ou Vice-Presidente da Repblica; nos Tribunais
Regionais, quando se tratar de candidato a Senador, Governador, Vice-Governador, Deputado
Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital (Distrito Federal); nos juzes eleitorais,
quando se tratar de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores.
O 10 cuida da nica ao constitucional propriamente dita, porque no amparada
em nenhum outro diploma legal: a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo AIME ,
dizendo do prazo para a sua interposio, do termo inicial e das provas.
Dispe a Carta Poltica que o mandato eletivo pode ser impugnado no prazo de 15
dias contados da diplomao dos eleitos, instruindo-se a ao com as provas de abuso de
poder econmico, corrupo ou fraude. Vale dizer, somente cabe AIME em caso de abuso de
poder econmico, de corrupo ou de fraude, devendo as provas, ou, pelo menos, indcios
delas, serem apresentadas juntamente com a ao so provas pr-constitudas, coletadas
aps a realizao das eleies. Se no for caso de abuso de poder econmico, de corrupo ou
de fraude no h que se falar em ao de investigao de mandato eletivo.
VOLTAR
117
118
oferecidas por meio de documentos, ou indicaes de suas fontes, junto com a inicial. H que
haver um mnimo de fumus boni juris para o ajuizamento da ao.
VOLTAR
Trata este pargrafo do nico caso de perda dos direitos polticos e dos casos de
sua suspenso.
Inicia o texto do pargrafo vedando a cassao dos direitos polticos. Essa
vedao veio em contra-posio ao regime anterior Carta Poltica, quando os
Presidentes/Ditadores, utilizando-se de Atos Institucionais, instrumentos do arbtrio e da
prepotncia com uma roupagem jurdica que lhe emprestava fora de emenda constitucional,
cassavam os direitos polticos daqueles que ousavam se contrapor ao regime, em uma
perseguio poltica e social mesquinha e covarde, porque arbitrria.
Hoje, a Constituio Federal somente prev a possibilidade de perda dos direitos
polticos para aqueles que tiverem a sua naturalizao cancelada por sentena judicial, com
trnsito em julgado, e nos casos da chamada escusa de conscincia, vale dizer, do direito
reconhecido ao objetor de no prestar o servio militar nem de engajar-se no caso de
convocao para a guerra, sob o fundamento de que a atividade marcial fere as suas
convices religiosas ou filosficas. Neste caso, perder o agente os seus direitos polticos se
no cumprir a prestao alternativa para o caso do servio militar obrigatrio (inciso IV);
Nos demais casos o que existe uma suspenso dos direitos polticos por tempo
determinado, enquanto subsistirem os motivos que no permitem ao indivduo a retomada da
sua plena capacidade civil:
Por condenao criminal transitada em julgado, durante os seus efeitos (inciso
III);
Pela prtica dos chamados atos de improbidade administrativa Lei n
8.429/92 aqueles praticados contra a Administrao, as Finanas e o Patrimnio Pblicos,
cujas penas implicam na suspenso dos direitos polticos por at oito anos, a perda da funo
pblica aplicvel aos agentes pblicos, nomeados ou eleitos , a indisponibilidade dos bens,
o ressarcimento dos danos causados ao errio, e mais, multa e proibio de contratar com o
Poder Pblico, sem prejuzo da ao penal cabvel.
No que diz respeito incapacidade civil absoluta, esta tanto pode gerar a perda
como a suspenso dos direitos polticos, a depender de cada situao. Deve-se, neste caso,
observar se a questo temporria ou definitiva.
VOLTAR
119
Este artigo trata do princpio da anualidade das leis eleitorais. Isto quer dizer que a
lei eleitoral, para ter aplicabilidade, necessita ser publicada at 1 (um) ano antes das eleies.
15.5 DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos,
resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os
direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I carter nacional;
II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;
III prestao de contas Justia Eleitoral;
IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o
regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei
civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso
gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
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16 DA ORGANIZAO DO ESTADO
16.1 DOS TIPOS DE ESTADO
A classificao dos tipos de estado pode ser feita de acordo com os critrios de
forma de governo, localizao geogrfica, dimenso, regime poltico, o modo como o poder
se encontra distribudo territorialmente, dentre outros.
Para o nosso estudo utilizaremos este ltimo critrio, qual seja, o modo de
distribuio do poder dentro do territrio.
Estados simples e estados compostos:
Os estados so simples ou compostos a depender do seu grau de descentralizao
de poder.
Os estados simples ou unitrios so aqueles que possuem um nico rgo de
governo poltico, o poder central, que dirige todos os negcios pblicos. Exemplos: Frana,
Espanha, Itlia, Portugal, Mxico e quase todos os pases da Amrica do Sul, exceo da
Argentina e do Brasil.
O estado composto, ao contrrio, aquele de formao mais complexa porque
envolve a unio de duas ou mais entidades polticas.
O Brasil, como os Estados Unidos da Amrica do Norte, so exemplos de estados
compostos.
Os estados podem ser compostos atravs da Unio Pessoal, da Unio Real, da
Unio Incorporada, da Confederao e da Federao.
A unio pessoal, como a unio real, somente pode ocorrer em governos
monrquicos, quando dois ou mais estados so governados por um monarca comum. Na unio
pessoal, os estados preservam as suas soberanias interna e internacional mantendo-se ligados
pela pessoa fsica do monarca; mas, na unio real, os estados perdem toda a autonomia
poltica, embora mantenho uma certa autonomia administrativa.
No mundo moderno no existem casos de unio pessoal e nem real.
A unio incorporada, muito embora envolva a unio de dois ou mais estados, no
pode ser classificada como forma composta de estado uma vez que, na prtica, ela deriva da
absoro de estados soberanos por outros de modo a formar um nico e soberano estado,
simples, ou unitrio.
que os antigos estados soberanos so extintos e incorporados a um nico estado.
o caso do Reino Unido, que foi formado a partir da incorporao de reinos antes
independentes, como o da Inglaterra, da Esccia, do Pas de Gales e da Irlanda do Norte.
O exemplo mais recente de unio incorporada a nova Alemanha, fruto da
reunificao das duas Alemanhas ocorrida em 1989. A Alemanha Oriental foi incorporada
pela Alemanha Ocidental, valendo para ambas as leis federais e a Constituio desta ltima.
A confederao a unio contratual, pura e simples, de estados soberanos que
buscam, assim, estabelecer tarefas comuns, como por exemplo, a defesa do estado
confederado perante as demais naes soberanas, a prpria segurana interna, alm de outros
objetivos que podem ser pactuados entre os estados confederados.
Na federao, ao contrrio da confederao, as unidades se juntam e somente so
reconhecidas atravs das regras de direito pblico interno, pois que formam um s estado. o
caso do Brasil, dos Estados Unidos da Amrica do Norte, da Venezuela, da Colmbia,
Argentina, Sua, Rssia, ndia, Paquisto, dentre outros.
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16.2.1 DA UNIO
Os bens da Unio encontram-se elencados no artigo 20, incisos I a XI da
Constituio Federal.
A competncia da Unio encontra-se estabelecida nos artigos 21 competncia
administrativa; 22 competncia legislativa; 23, 24 e 153 da Constituio Federal.
Os artigos 21 e 22 trazem as competncias expressas e enumeradas, numerus
clausus, da Unio, e o artigo 23 as competncias em comum com os estados, o Distrito
Federal e os municpios.
O artigo 24, por seu turno, traz a competncia concorrente da Unio com os
estados e o DF.
O art. 153, I a VII, traz a competncia expressa da Unio em matria tributria. O
art. 154, I, traz a competncia residual, pois que, mediante lei complementar, poder instituir
impostos no previstos no artigo anterior [...].
O princpio bsico para a distribuio de competncia o da predominncia de
interesse.
Por esse princpio, Unio cabero as matrias e interesses de carter geral; aos
estados, as matrias de interesse predominantemente regional, e aos municpios os assuntos de
interesse local. Ao DF cabem, cumulativamente, as competncias estadual e municipal (art.
32, 1), com a exceo do inciso XVII do art. 22, da Constituio Federal.
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VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com
populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela
Emenda Constitucional n 58, de 2009)
o
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua
receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus
Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
o
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
o
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara
o
Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo.(Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
ZIMMERMANN, Augusto. Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Jri, 2002. p. 358.
128
do estado federal brasileiro, uma vez que as demais naes somente concebem a Unio e os
estados-membros como os seus dois elementos fundamentais de existncia.
Portanto, o municpio, no Brasil, organiza-se atravs da sua Lei Orgnica
Municipal, espcie de Constituio Municipal, promulgada consoante previso legal
disposta no caput do artigo 29 da CF, em um segundo momento, atravs de leis municipais;
autogoverna-se por meio de eleio direta para prefeito, vice-prefeito e vereadores; autoadministra-se exercendo as competncias e atribuies administrativas, legislativas e
tributrias que lhe so conferidas diretamente pela CF.
O chefe do Poder Executivo municipal com mandato de quatro anos o prefeito,
cabendo-lhe a direo administrativa e poltica do municpio, podendo ser reeleito para um
nico perodo subseqente.
O Poder Legislativo municipal exercido unicameralmente pela Cmara
Municipal, atravs dos vereadores eleitos tambm por quatro anos.
O vereador, tambm chamado de edil, no goza de imunidade formal, como os
deputados, mas goza de imunidade material, segundo a qual o vereador goza de
inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do municpio.
Essa imunidade material abrange as responsabilidades penal, civil, disciplinar e
poltica, mas o vereador no goza de privilgio de foro para o seu processo e julgamento,
salvo se a Constituio estadual assim preferir e dispuser.
A composio das Cmaras Municipais, consoante dispe o inciso IV do artigo 29,
determinada pela populao do Municpio de forma gradual, de 09, 11, 13, 15, 17, 19, 21,
23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53 e 55 vereadores, sendo que nove
(09) vereadores para os Municpios com at 15 mil habitantes, e cinquenta e cinco (55) para
os Municpios com mais de 8 milhes de habitantes.
O artigo 29-A determina que o total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exerccio anterior, sendo:
- 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000
(trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e
500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 58, de
2009)
- 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre
500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e
8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 58, de 2009)
- 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de
8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 58, de
2009) .
A CF determina, ainda, que Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores, e
que Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
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16.2.4 DO DISTRITO FEDERAL
O DF tem a sua natureza de ente federativo autnomo assegurado pela CF (art.
32), em razo tambm da sua trplice capacidade: de auto-organizao (arts. 1 e 18), de
autogoverno (art. 32) e auto-administrao (art. 34), sendo-lhe vedada, expressamente, a subdiviso em municpios.
O Distrito Federal, portanto, no estado e nem municpio, mas tem todas as
competncias legislativas e tributrias, como os demais entes federativos, exceo da regra
prevista no inciso XVII, do art. 22, CF.
A sua auto-organizao garantida pela sua Lei Orgnica, votada em dois de
turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por 2/3 da Cmara Distrital, que a
promulgar, atendidos os preceitos da CF. Posteriormente, pelas leis distritais, editadas no
exerccio de sua competncia legislativa.
O autogoverno se consubstancia na eleio de governador e vice-governador,
como nos estados-membros, e dos seus deputados distritais (o DF no tem deputados
estaduais e nem vereadores), integrantes da sua Cmara Legislativa (Distrital), com mandatos
de quatro anos.
O governador e o vice-governador podem ser reeleitos para um nico perodo
subseqente.
A capacidade de auto-administrao deriva da possibilidade do DF de exercer
suas competncias administrativas, legislativas e tributrias constitucionalmente deferidas,
sem ingerncia da Unio, a exemplo dos estados e municpios.
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17 DA ADMINISTRAO PBLICA
A administrao pblica acha-se ligada umbilicalmente ao Poder Executivo, sendo
que quem executa as leis e resolues criadas pelos legisladores e mesmo pelos governantes.
A administrao pblica compreende a administrao direta e a indireta. Por
administrao pblica direta se entende aquela que exercida diretamente pela Administrao
Pblica, por intermdio de seus prprios rgos internos. J a administrao pblica indireta
aquela em que a Administrao no age diretamente as suas atividades, mas atravs de outras
pessoas jurdicas de direito pblico autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes pblicas, etc.
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17.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA (OU DO
DIREITO ADMINISTRATIVO)
A CF, no seu artigo 37, dispe que a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Este ltimo princpio, o da eficincia, foi introduzido pela Emenda Constitucional
n 19, de 5/6/98.
Legalidade
a legalidade, como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o
administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou
desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso109.
109
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 21. ed. So Paulo: Malheiros, 1995. p.82.
Idem.
111
MORAES, 2001, p. 315.
110
133
HAURIOU, Maurice. Derecho pblico y constitucional. 2. ed. Madrid: Editora Reus, 1927.
MEIRELLES, op.cit., p. 83.
114
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 10 edio. So Paulo: Atlas, 1998, p. 73/74.
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Este art. 2 conceitua e define como agente pblico quem exerce, mesmo que de
forma transitria e sem remunerao, por eleio (prefeitos, vereadores, governadores de
estado e do Distrito Federal, deputados federais, distrital, estaduais e senadores e o presidente
da Repblica) agentes polticos , nomeao (Ministros de Estado, secretrios estaduais e
distritais, secretrios municipais agentes polticos , servidores pblicos concursados),
designao, contratao (nos casos expressamente permitidos em lei) ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, de
Territrio, de empresa incorporada, a qualquer ttulo, ao patrimnio pblico ou de entidades
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual115.
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So garantias institucionais:
1) Autonomia funcional, administrativa e financeira do Poder Judicirio (CF, art.
99) a primeira garantia institucional do Judicirio. Essa garantia assegura aos Tribunais o
autogoverno, garantindo-lhes o direito de elaborar suas prprias propostas oramentrias,
dentro dos limites previamente estipulados com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
Alm disso, o Poder Judicirio quem organiza administrativamente a sua
secretaria e servios auxiliares necessrios ao desempenho de suas atividades; d provimento,
na forma prevista na prpria Constituio e no Estatuto da Magistratura, aos cargos de juiz de
carreira; prope a criao de novas varas; concede licenas prmio, sem vencimento, frias e
outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores, etc;
2) Modo de escolha dos dirigentes dos Tribunais a CF assegura aos Tribunais a
competncia para eleger os seus rgos diretivos, sem qualquer ingerncia dos demais
Poderes.
As garantias aos membros do poder judicirio podem ser de duas naturezas:
a) garantias de liberdade:
1) Vitaliciedade o direito que tem o magistrado de ser mantido no cargo, aps o
cumprimento do estgio probatrio (3 anos), dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de
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154
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, quando condenado
em processo judicial atravs sentena transitada em julgado;
2) Inamovibilidade a garantia que tem o magistrado de no ser destitudo,
removido e nem promovido sem que haja o seu consentimento.
A exceo regra o chamado interesse pblico, quando, pelo voto de 2/3 dos
votos do rgo competente, mediante escrutnio secreto e com direito a ampla defesa, um
magistrado pode ser removido ou promovido ex officio;
3) Irredutibilidade de subsdios a garantia que tm os magistrados de no
sofrerem reduo alguma nos seus vencimentos, salvo no que respeita incidncia de
impostos.
b) garantias de imparcialidade:
As garantias de imparcialidade decorrem de vedaes constitucionais previstas no
art. 95, pargrafo nico, incisos I a III:
exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
dedicar-se s atividades poltico-partidrias;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em
lei;
exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos
trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
Alm disso, como todo agente pblico, o juiz est obrigado a residir no local onde
exerce a sua funo, salvo autorizao do tribunal (ver Estatuto da Magistratura, e no estado
da Bahia, ver Constituio estadual, artigo 116, IV).
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18.3.2 DA ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO
A estrutura do Poder Judicirio no Brasil, tal como disposto no artigo 92 da Carta
Magna, a seguinte:
I Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II Superior Tribunal de Justia;
III Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV Tribunais e Juzes do Trabalho;
V Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI Tribunais e Juzes Militares;
VII Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
As principais diretrizes sobre o funcionamento do Poder Judicirio so
encontradas na Constituio Federal, mas as normas sobre ingresso na carreira, provimento
das vagas, subsdios, promoo e acesso dos juzes, assim como a formao e os princpios
procedimentais dos tribunais so fixados atravs de Lei Complementar, atravs do Estatuto da
Magistratura (art. 93, CF).
A Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009, alterou a redao do artigo 100,
que trata do regime especial de pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito federal e
Municpios, introduzindo-lhe alguns outros incisos.
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Assim que determina o Art. 100 que os pagamentos devidos pelas Fazendas
Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias
e nos crditos adicionais abertos para este fim.
Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, que sero pagos com preferncia sobre todos os
demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no
3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago
na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se
aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Para
tanto, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico,
segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior
benefcio do regime geral de previdncia social.
obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao
Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para
os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do
valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar
ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e
responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor
pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos
dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor
original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa
ou judicial.
Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica
devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento,
informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins
nele previstos.
facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa
devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo
ente federado.
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o guardio das leis federais, ou, como afirma Alexandre de Moraes, o guardio
do ordenamento jurdico federal.
composto de, no mnimo, 33 ministros nomeados pelo presidente da Repblica
dentre brasileiros, natos ou naturalizados, com mais de 35 anos e menos de 65 anos de idade,
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, devendo ser observadas as seguintes regras:
> 1/3 de juzes dos Tribunais Regionais Federais (TRFs) e 1/3 de
desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais, indicados em lista trplice elaborada
pelo prprio Tribunal;
> 1/3 assim divididos: 1/6 de advogados e 1/6 de membros do Ministrio Pblico
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente.
A criao do STJ objetivou desafogar o STF que, no passado, julgava tambm
recursos ordinrios originrios das Justias federal e estadual.
A competncia do STJ, que pode ser originria ou recursal est definida no
artigo 105 da CF.
Originariamente compete-lhe processar e julgar:
nos crimes comuns e de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais
de Justia dos Estados e do DF, os membros dos Tribunais de Contas dos
Estados e do DF, os membros dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais;
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado,
dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio
Tribunal;
os habeas corpus, nos casos previstos na alnea a do art. 105, I, ou quando o
coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante
da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvadas as competncias da
Justia Eleitoral;
os conflitos de competncia entre quaisquer Tribunais, ressalvado o disposto
no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre
juzes vinculados a tribunais diversos;
as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade
de suas decises;
os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da
Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro
ou do Distrito Federal, ou entre deste e da Unio;
o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou
indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e
dos rgos da Justia Militar, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias
Em recurso ordinrio, julgar:
os habeas corpus e os mandados de segurana decididos em nica ou ltima
instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados,
do DF e Territrios, quando a deciso for denegatria;
as causas em que forem partes estado estrangeiro ou organismo internacional,
de um lado, e, do outro, municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas.
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Em grau de recurso, compete aos TRFs, julgar as causas decididas pelos Juzes
Federais e pelos Juzes Estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio.
Aos Juzes Federais compete processar e julgar:
as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto os casos de falncia, de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou
pessoa domiciliada ou residente no Pas;
as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou
organismo internacional;
os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas
pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a
execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 do artigo 109 da
CF).
os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei,
contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o
constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdio;
os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal,
excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia
da Justia Militar;
os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de
carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva
opo, e naturalizao;
a disputa sobre direitos indgenas.
Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente
de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
VOLTAR
18.3.2.5 DA JUSTIA FEDERAL ESPECIALIZADA
18.3.2.5.1 DA JUSTIA DO TRABALHO
A Justia do Trabalho exerce funo especializada, competindo-lhe, nos termos do
artigo 114 da CF, conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e
empregadores, assim como outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho.
163
164
165
166
19 DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Controle de constitucionalidade a verificao da adequao de um ato jurdico
Constituio.
Isto porque a prpria Constituio quem determina o modo de produo da
norma infraconstitucional para que seja aprovada e introduzida no ordenamento jurdico, tanto
no que diz respeito s regras de competncia, quanto no que respeita ao procedimento
legislativo.
O controle de constitucionalidade pode ser preventivo ou repressivo.
VOLTAR
124
167
168
19.2.2.2.2
DA
MEDIDA
INCONSTITUCIONALIDADE
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
169
170
171
172
173
174
175
176
Estado de Defesa
Art.136, caput
Estado de Stio
Art. 137, II
Art. 137, I
Hipteses
Competncia
Presidente da Repblica
Presidente da Repblica (
(art.84, IX)
Presidente da Repblica art. 84, IX)
(art.84, IX)
Procedimento
O presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos
da Repblica (CF, art. 89)
e de Defesa Nacional
(CF, art. 91). Com os
pareceres, decidir se
decreta ou no o Estado
de Defesa.
127
O presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos
da Repblica (CF, art. 89)
e de Defesa Nacional
(CF, art. 91). Com os
pareceres, solicita ao
Congresso
Nacional
O Presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos
da Repblica (CF, art. 89)
e de Defesa Nacional (CF,
art.
91).
Com
os
pareceres, solicita ao
Congresso
Nacional
autorizao
para
177
autorizao
para
decretao do estado de
stio, expondo os motivos
determinantes do pedido.
O Congresso Nacional
somente poder autorizar
por maioria absoluta da
Cmara dos Deputados e
do Senado Federal.
decretao do Estado de
Stio, expondo os motivos
determinantes do pedido.
O Congresso Nacional
somente poder autorizar
por maioria absoluta da
Cmara dos Deputados e
do Senado Federal.
178
Prestao de contas
Desrespeito
dos
requisitos e pressupostos
constitucionais por parte
do
presidente
da
Repblica
Cessada
a
situao
excepcional, as medidas
aplicadas em sua vigncia
sero relatadas pelo
presidente da Repblica,
em
mensagem
ao
Congresso Nacional, com
a
especificao
e
justificao
das
providncias
adotadas,
com a relao nominal
dos atingidos, e indicao
das restries aplicadas
(CF, art. 141, pargrafo
nico).
Crime
de
responsabilidade (CF, art.
85), sem prejuzo das
responsabilidades civis e
penais.
Cessada
a
situao
excepcional, as medidas
aplicadas em sua vigncia
sero relatadas pelo
presidente da Repblica,
em
mensagem
ao
Congresso Nacional, com
a
especificao
e
justificao
das
providncias
adotadas,
com a relao nominal
dos atingidos, e indicao
das restries aplicadas
(CF, art. 141, pargrafo
nico).
Crime
de
responsabilidade (CF, art.
85), sem prejuzo das
responsabilidades civis e
penais.
Cessada
a
situao
excepcional, as medidas
aplicadas em sua vigncia
sero relatadas pelo
presidente da Repblica,
em
mensagem
ao
Congresso Nacional, com
a
especificao
e
justificao
das
providncias
adotadas,
com a relao nominal
dos atingidos, e indicao
das restries aplicadas
(CF, art. 141, pargrafo
nico).
Crime
de
responsabilidade (CF, art.
85), sem prejuzo das
responsabilidades civis e
penais.
VOLTAR
179
tambm, se candidatar a cargo eletivo, devendo, neste caso, ser agregado pela autoridade
superior caso conte com menos de dez anos de servio. Eleito, o militar passar para a reserva
(inatividade) no ato da diplomao (CF, art. 14, 8o, I e II).
Quem militar tem direito aposentadoria, e, no caso dos oficiais,
de uma estabilidade que se configura em autntica vitaliciedade. Neste aspecto, o
oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra (CF, art. 104, VI).
VOLTAR
21.4 DA SEGURANA PBLICA
A segurana pblica tratada no Ttulo V, Captulo III, da Constituio Federal,
como dever do estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Os rgos de segurana pblica do Estado so: a) polcia federal; b) polcia
rodoviria federal; c) polcia ferroviria federal; d) polcias civis; e) polcias militares e corpos
de bombeiros militares.
A atividade policial dividida em duas categorias, a saber: a) polcia judiciria a
quem incumbe o trabalho de represso do crime, aps a ocorrncia criminal, atravs da
investigao buscando, por meio do inqurito policial, a certeza da materialidade e da sua
autoria; b) polcia administrativa, tambm chamada preventiva ou repressiva a quem
incumbe a preveno do crime, vale dizer, a quem incumbe impedir que o crime seja
praticado.
VOLTAR
21.4 1 DAS POLCIAS DA UNIO
So aquelas organizadas e mantidas pela Unio, e estruturadas em carreira. So
elas: 1) polcia federal; 2) polcia rodoviria federal; 3) polcia ferroviria federal.
VOLTAR
21.4.1.1 POLCIA FEDERAL
A polcia federal tem por finalidade a funo de polcia judiciria da Unio quando
apura infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou
internacional e exija represso uniforme, segundo dispuser a lei (CF, art. 144, 1 o, I).
Essa funo de polcia judiciria da Unio reforada pelo disposto no inciso IV,
do 1o do art. 144, que dispe, expressamente, como uma das competncias da Polcia Federal
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Essa exclusividade
impede, na prtica, que a polcia federal possa celebrar convnios ou acordos de cooperao
tcnica com outras entidades policiais de outras esferas para o cumprimento da sua funo
constitucional.
180
181
182
prprio das empresas privadas, a teor do art. 173, 1o, II, da Constituio Federal), e, tambm,
a no-sujeio a qualquer restrio estatal, seno em virtude da lei130.
VOLTAR
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 452.
183
aqueles que esto sem trabalho e sem renda mnima indispensvel para o seu sustento.
Caracteriza-se, tambm, pela busca do estado do bem-estar social;
IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas: este princpio da ordem
econmica, estabelecido no artigo 170 da Constituio Federal, busca privilegiar, sob o ponto
de vista tributrio e financeiro, a criao e a explorao, em territrio brasileiro, de micro e
pequenas empresas, estimulando a sua criao e funcionamento. Esse tratamento
privilegiado para as micro e pequenas empresas encontra-se regulado pelas Leis 9.317/96,
que trata do Regime Tributrio das Microempresas e 9.841/99, o assim chamado Estatuto
da Microempresa. A esse respeito estabelece, tambm, o artigo 179, da Constituio Federal,
que
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios dispensaro s
microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento
jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou
reduo destas por meio de lei.
VOLTAR
184
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9.ed. So Paulo:
Saraiva, 2005, p. 458.
185
186
Determina a Constituio Federal que toda cidade com mais de vinte mil
habitantes dever ter um plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, que disciplinar
toda a sua poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (art. 182, 1).
Demais disso, estabelece a Constituio Federal que a funo social da
propriedade urbana somente se concretiza quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor, vale dizer, coloca o plano diretor como um
vetor indispensvel para o efetivo cumprimento da funo social da propriedade urbana (art.
182, 2).
O pargrafo 3 deste artigo 182 cuida das desapropriaes de imveis urbanos,
dispondo que somente podero ser levadas a efeito mediante prvia e justa indenizao em
dinheiro. A desapropriao poder se dar por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social (Desapropriao: Decreto-lei n 3.365/1941; Lei n 4.132/1962; Lei n
6.602/1978; Decreto-lei n 1.075/1970; Lei Complementar n 76/1993; Lei n 9.875/1999, e
Lei n 10.406/2002, art. 1.228, 3).
O Poder Pblico poder, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir que do proprietrio do solo urbano no edificado, que esteja subutilizado ou
no utilizado, dizer, que no esteja cumprindo a chamada funo social da propriedade, que
promova o seu uso de forma adequada, sob pena de: I parcelamento ou edificao
compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
(art. 182, 4).
O artigo 183 da Constituio Federal trata do usucapio urbano de imveis de
particulares, sendo vedado o de imveis pblicos.
Dispe a Constituio Federal que aquele que possuir como sua, sem oposio e
por cinco anos ininterruptamente, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados,
utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
VOLTAR
22.7 DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
A poltica agrcola e fundiria, no Brasil, fundamenta-se na funo social da
propriedade (art. 186, CF), no planejamento agrcola (art. 187, CF) e na reforma agrria (art.
188, CF).
22.7.1 DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
Consoante dispe a Constituio Federal no seu artigo 186, a funo social da
propriedade cumprida se e quando forem atendidos, de forma simultnea, os quatro
requisitos estabelecidos nos seus incisos I a IV, dizer, o seu aproveitamento racional e
adequado (I), a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio
ambiente (II), a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho (III), e, por
fim, a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (IV).
O descumprimento dos requisitos da funo social da propriedade poder implicar
na desapropriao, por interesse social, a que se refere o caput do artigo 184 da Constituio
Federal, mediante justa e prvia indenizao em ttulos da dvida agrria resgatveis no prazo
de at vinte anos, preservando-se, atravs da atualizao monetria, o seu valor real, sendo
vedada, expressamente, a possibilidade de desapropriao, para fins de reforma agrria, de
187
propriedades produtivas (CF, art. 185, II), ou seja, aquelas que so exploradas racional e
adequadamente (CF, art. 186, I).
VOLTAR
22.7.2 DO PLANEJAMENTO AGRCOLA
O planejamento agrcola, consoante dispe a Carta Magna, no seu artigo 187,
1 e 2, engloba as atividades agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais, a
compatibilizao das aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
A elaborao e a execuo do planejamento agrcola, regulada por lei federal,
deve ter a participao efetiva dos diversos setores envolvidos, desde a produo, a
comercializao, o armazenamento e o transporte dos produtos, levando em conta,
especialmente (CF, art. 187, caput):
I os instrumentos creditcios e fiscais;
II os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
III o incentivo pesquisa e tecnologia;
IV a assistncia tcnica e a extenso rural;
V o seguro agrcola;
VI o cooperativismo;
VII a eletrificao rural e irrigao;
VIII a habitao para o trabalhador rural.
VOLTAR
22.7.3 DA REFORMA AGRRIA
Diz o artigo 188 da Constituio Federal que a destinao de terras pblicas e
devolutas para efeitos de reforma agrria dever ser compatibilizada com a poltica agrcola e
o plano nacional de reforma agrria. Assim, a Unio quem deve organizar um plano
nacional de reforma agrria de forma a compatibiliz-la com a poltica agrcola do pas.
Essa compatibilizao deve levar em conta, dentre outras coisas, o oramento
anual onde fixado o volume total de ttulos da dvida agrria, bem como o montante de
recursos necessrios para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
Estabelece, ainda, a Constituio Federal que as terras pblicas, que tenham rea
superior a dois mil e quinhentos hectares, destinadas pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, seja atravs de alienao, seja atravs de concesso, a qualquer ttulo, tero
que ter prvia aprovao do Congresso Nacional. As alienaes ou as concesses de terras
pblicas para fins de reforma agrria, contudo, no dependero de prvia aprovao do
Congresso Nacional.
Por fim, estabelece a Carta Constitucional que os beneficirios da distribuio de
imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, que
somente podem ser negociados depois de dez anos de posse.
Esse ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos do pargrafo nico o
art.189.
VOLTAR
188
132
133
189
24 ORDEM SOCIAL
24.1 A ORDEM SOCIAL NA CONSTITUIO
190
24.3 DA SADE
A Constituio Federal, no seu art. 6, incluiu a sade como um direito social,
integrante, portanto, dos assim chamados Direitos e Garantias Fundamentais, previstos no seu
Ttulo II.
Consoante preceito constitucional (art. 196), a sade direito de todos e dever do
estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo dos riscos de
doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e
hierarquizada, constituindo um sistema nico, financiado com recursos do oramento da
seguridade social, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, alm de outras
fontes, e esto organizadas de acordo com as seguintes diretrizes: I descentralizao, com
direo nica em cada esfera de governo; II atendimento integral, com prioridade para as
atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III participao da
comunidade (atravs dos Conselhos de Sade, em todos os nveis) art. 198, I ao III.
A emenda constitucional n 51, de 14/02/2006, com o objetivo de assegurar uma
maior eficincia s aes pblicas de sade, inclusive no que diz respeito ao combate s
endemias, estabeleceu a possibilidade de admisso de agentes comunitrios de sade e de
agentes de combate s endemias atravs de processo seletivo pblico, de acordo com a
natureza e a complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao, com
regime jurdico especfico, determinando, ademais, que o servidor que ora exerce funes
equivalentes de agente comunitrio de sade ou de agente de combate a endemias poder
perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o
seu exerccio.
A mencionada emenda 51 prev, ainda, no seu art. 2, que aps a promulgao da
presente Emenda Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s
endemias somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal
ou pelos Municpios atravs da seleo pblica acima referida, e que aqueles profissionais
que, na data da sua promulgao, e a qualquer ttulo, desempenharem as atividades de agentes
comunitrios de sade e agentes de combate a endemias, na forma da lei, ficam dispensados
de se submeterem ao processo seletivo a que se refere no 4, desde que tenham sido
contratados a partir de anterior processo de seleo pblica efetuado por rgos ou entes da
administrao direta ou indireta de Estado, Distrito Federal ou Municpio ou por outras
instituies com a efetiva superviso e autorizao da administrao direta dos entes da
federao.
A Emenda Constitucional n 63, de 04/02/2010, que alterou a redao do 5
deste artigo 198, determinou que Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo
Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial.
Prev a Carta Constitucional, ainda, que a assistncia sade livre iniciativa
privada, a qual, contudo, somente pode participar do sistema nico de sade atravs de
191
instituies de carter filantrpico ou sem fins lucrativos, mediante contrato de direito pblico
ou de convnio firmado com essa finalidade (CF, art. 199, caput e 1).
A Constituio prev, ainda, vedao destinao de recursos pblicos para
auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos, assim como a participao
de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no pas, salvo nos casos previstos
em lei (art. 199, 2 e 3).
As atribuies do sistema nico de sade SUS so as constantes do artigo 200
da Constituio Federal: I controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de
interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II executar as aes de vigilncia
sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III ordenar a formao de
recursos humanos na rea de sade; IV participar da formulao da poltica e da execuo
das aes de saneamento bsico; V incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico; VI fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de
seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII participar do
controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos; VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
VOLTAR
24.4 DA PREVIDNCIA SOCIAL
organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo (observados os
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial) e de filiao obrigatria, vale dizer,
todos esto obrigados ao ingresso Previdncia Social, que obtm os seus recursos atravs
da contribuio forada dos trabalhadores em atividade134.
A Previdncia Social, nos termos do art. 201 da Constituio Federal, destina-se
ao atendimento dos seguintes direitos: I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
idade avanada; II proteo maternidade, especialmente gestante; III proteo ao
trabalhador em situao de desemprego involuntrio (atravs do programa do segurodesemprego); IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda; V penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes.
A Emenda Constitucional n 20, de 15/12/2003, introduziu profundas mudanas
no texto constitucional no que diz respeito Previdncia Social, dificultando os critrios de
aposentadoria, modificando o tempo de servio necessrio e criando outras tantas regras para
a implementao do benefcio135.
VOLTAR
192
24.6 DA EDUCAO
A educao tratada, de forma minuciosa, pela Constituio Federal, como
direito de todos e dever do estado, sendo promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O ensino, consoante dispe o artigo 206, deve ser ministrado com base nos
seguintes princpios:
I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos aos das redes
pblicas;
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII garantia de padro de qualidade;
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
A emenda constitucional n 53, de 19/12/2007 deu nova redao ao pargrafo
nico deste artigo 206 determinando que a lei dispor sobre as categorias de trabalhadores
considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao de
seus planos de carreira, no mbito de Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
As universidades, tratadas no artigo 207, gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, devem obedecer ao princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. a chamada autonomia universitria,
limitada aos parmetros constitucionais.
193
194
VOLTAR
24.7 DA CULTURA
A Constituio Federal assegura, nos artigos 215 e 216 o direito cultura e o
acesso s suas fontes.
Para tanto, estabelece o artigo 215 que o estado garantir a todos o pleno exerccio
dos direitos culturais e o acesso s fontes de cultura nacional, e deve agir apoiando e
195
24.8 DO DESPORTO
A Constituio Federal, no seu artigo 217, estabelece o direito ao desporto como
um dos direitos vetores de promoo social que dizem respeito ao resgate da dignidade
humana.
A esse direito corresponde o dever do estado de fomentar prticas desportivas
formais aquelas ministradas por meio do sistema de ensino e voltadas para o
desenvolvimento pleno do indivduo e a educao para a cidadania e o lazer e no formais
o desporto praticado unicamente como forma de lazer e que objetiva integrar os seus adeptos
na vida social, na promoo da sade coletiva e na proteo ao meio ambiente.
As prticas desportivas formais implicam em direito de cada um e dever do
estado, como forma de promoo e integrao dos indivduos na sociedade. Nas prticas
desportivas no formais o papel do Poder Pblico o de criar e preservar reas pblicas de
lazer, como parques e jardins pblicos, como forma de favorecer a prtica de esportes.
As regras para o desporto nacional esto previstas em quatro incisos do artigo
217:
I autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua
organizao e funcionamento isto quer dizer que as entidades desportivas tm
liberdade para elaborar os seus estatutos, inclusive no que diz respeito eleio dos
seus dirigentes e aos recursos financeiros da entidade;
II a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto
educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento
196
entendido este como o desporto que tem por finalidade a competio e a integrao
das diversas comunidades do pas e deste com outras naes, como por exemplo, as
Olimpadas, os Jogos Pan-americanos, os campeonatos mundiais, etc.;
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-profissional;
IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
197
Assim, a Constituio Federal probe a edio de lei que tenha por objetivo criar
embarao plena liberdade de informao jornalstica, qualquer que seja o veculo
empregado, probe toda e qualquer censura, seja de natureza poltica, ideolgica, artstica ou
religiosa, e veda, tambm, a exigncia de licena de autoridade pela publicao de mdia
impressa.
A liberdade de manifestao tem, contudo, os seus limites, e caso esses sejam
ultrapassados os responsveis respondero pelos excessos cometidos, por dolo ou culpa. o
que determina a Lei de Imprensa, norma infraconstitucional de 1967, e que foi recepcionada
pela Constituio de 1988.
Mas o que a Carta Constitucional visa a proteger, nesse Captulo V, do Ttulo
VIII, o meio pelo qual o direito individual constitucionalmente garantido ser difundido,
por intermdio dos meios de comunicao de massa136.
Por meio de comunicao entende-se toda e qualquer forma de desenvolvimento e
divulgao de uma informao, atravs de mdia impressa, de udio, de vdeo, de udio e
vdeo, etc, sendo certo que a interpretao constitucional deve voltar-se para o sentido mais
restrito da noo de comunicao, vale dizer, jornal, revistas, rdio e televiso.
O artigo 220 da Constituio dispe, ainda, no seu 3, que de competncia da
lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar
sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que
sua apresentao se mostre inadequada, e, tambm, estabelecer os meios legais que garantam
pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas e programaes de rdio e
de televiso que no atendam a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, que
no promovam e nem estimulem a cultura nacional e regional, inclusive atravs de produes
independentes, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser
nocivos sade e ao meio ambiente (3, I e II).
A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens (jornal, rdio e televiso) privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de
10 (dez) anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no
Pas (art. 222, caput).
No caso das pessoas jurdicas, a Constituio Federal exige, no seu 1, que pelo
menos 70% (setenta) do capital total e do capital votante das empresas jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens (jornal, rdio e televiso) pertena, direta ou
indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos, que exercero
obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da programao.
De igual sorte, a responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da
programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
(10) anos, em qualquer meio de comunicao social (2).
As eventuais alteraes de controle societrio dos jornais, rdios e televises
devero ser comunicadas ao Congresso Nacional (5), a quem caber, tambm, apreciar o ato
do Poder Executivo que outorgar ou renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (art.223, 1 e 2); a no renovao da
concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, 2/5 (dois quintos) dos votos
dos membros do Congresso Nacional (art. 223, 3).
O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, somente se
dar mediante deciso judicial, com sentena transitada em julgado (4).
O prazo da concesso ou permisso de 10 (dez) anos para as emissoras de rdio,
e de 15 (quinze) anos para as de televiso.
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136
198
24.12 DA FAMLIA
A Constituio Federal reconhece a famlia como base da sociedade, protegendo-a
constitucional e legalmente, definindo trs espcies de entidades familiares: a) a constituda
pelo casamento civil ou religioso com efeitos civis (CF, art. 226, 1 e 2); b) a constituda
pela unio estvel entre homem e mulher, devendo a lei facilitar a sua converso em
casamento (CF, art. 226, 3); c) a comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes (CF, art. 226, 4).
A Carta Constitucional, atravs da EC de n 66/2010, tambm reiterou o princpio
da dissoluo do casamento civil pelo divrcio de forma direta, suprimindo a necessidade de
prvia separao judicial por mais de um ano, ou de separao de fato por mais de dois anos.
Importante notar que a separao judicial no foi abolida pelo novo texto constitucional.
199
Assim, aqueles que preferirem fazer a separao judicial antes do divrcio podero utilizar-se
desse instituto legal. Se no, podero propor diretamente o divrcio.
Alm disso, determinou que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal
so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher (art.226, 5), que o planejamento
familiar de livre deciso do casal, competindo ao estado, apenas, propiciar recursos
educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por
parte de instituies oficiais ou privadas (art. 226, 7), que a adoo ser assistida pelo Poder
Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de
estrangeiros (art. 227, 5), que os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por
adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao (art. 227, 6), e, por fim, o dever de assistncia mtua,
segundo o qual, os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade (art.
299).
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24.13 DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
O legislador constituinte preocupou-se, tambm, com os direitos da criana, do
adolescente.
Segundo a Constituio, dever da famlia, da sociedade e do estado assegurarlhes, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
O direito proteo especial s crianas e adolescentes abranger os seguintes
aspectos (art. 227, 3):
> idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto
no art. 7, XXXIII;
> garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
> garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
> garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser
a legislao tutelar especfica;
> obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da
liberdade;
> estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e
subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente
rfo ou abandonado;
> programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente
dependente de entorpecentes e drogas afins.
Dispe, ainda, a Constituio, que a lei punir severamente o abuso, a violncia e
a explorao sexual da criana e do adolescente (art. 227, 4), e que so penalmente
inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial (art. 228).
No que respeita ao idoso, determina a Constituio Federal, no seu artigo 230, que
a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua
participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito vida.
200
137
201
ANEXOS
ANEXO I
LEGISLAO SOBRE MANDADO DE SEGURANA, HABEAS
CORPUS, HABEAS DATA, AO POPULAR, AO CIVIL PBLICA E
AO POPULAR.
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ANEXO II
MODELOS DE MANDADO DE SEGURANA, MANDADO DE
INJUNO, HABEAS CORPUS, HABEAS DATA, AO POPULAR,
AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR.
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202
ANEXO I LEGISLAO
203
204
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico,
ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de
convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar
a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e
informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no
poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao, hiptese em que
a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas
informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer
em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a promoo
de arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero
juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro
rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000
(mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTN , a recusa, o retardamento ou a omisso de dados
tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo
recurso suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas
julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao
autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um
Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e
representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento
oficial de crdito, em conta com correo monetria.
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao autora
lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados
(Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator,
exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova (Redao dada pela Lei n 9.494,
de 10.9.1997).
Art. 17. Em caso de litigncia de m f, a danos, a associao autora e os diretores responsveis pela
propositura da ao sero solidariamente condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo da responsabilidade
por perdas e danos. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m f, em honorrios de
advogado, custas e despesas processuais. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n
5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas disposies.
205
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder Executivo no prazo de 90
(noventa) dias.
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os
dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Redao dada pela Lei n
8.078, de 11.9.1990)
Art 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao (Renumerado pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio (Renumerado pela Lei n 8.078, de 11.9.1990).
Braslia, em 24 de julho de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Fernando Lyra
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206
ANEXO I. B AO POPULAR
Lei n. 4.717, de 29 de Junho de 1965.
Regula a ao popular.
O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de
atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas,
de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres
pblicos.
1 Consideram-se patrimnio pblico, para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de
valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a
repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este artigo, as
certides e informaes que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas dentro
de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a
instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder
ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das
certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se
tratando de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em
segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos
casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente
que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento
ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das entidades
mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero anulveis,
segundo as prescries legais, enquanto compatveis com a natureza deles.
Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer
das pessoas ou entidades referidas no art. 1:
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208
3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao,
poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e
promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese,
assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao
popular.
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modificativas:
I Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido
referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe afigurem necessrios ao esclarecimento dos
fatos, fixando prazos de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a que se refere o
inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o juiz
poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de 30
(trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital
do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3
(trs) dias aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
III Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou
identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia,
dever ser citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de
provas. Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior.
IV O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento
do interessado, se particularmente difcil produo de prova documental, e ser comum a todos os interessados,
correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em
edital.
V Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou pericial, o
juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48
(quarenta e oito) horas aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o rito
ordinrio.
VI A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento, dever ser
proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da incluso
em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por
antigidade, de tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e
comprovado perante o rgo disciplinar
Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado, a
autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no art. 1, 5, ou naquele
que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7, n. I, letra b), informaes e certido ou fotocpia de documentos
necessrios instruo da causa.
Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do
interessado ou o ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7, n. I, letra b).
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da instncia, sero publicados editais
nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao
representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.
Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele,
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e
demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o
dos honorrios de advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide
manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas.
209
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na sentena; se depender
de avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a condenao impor o
pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de contratos, a condenao
versar sobre a reposio do dbito, com juros de mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por desconto em
folha at o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e penhora, desde a
prolao da sentena condenatria.
Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica de falta
disciplinar a que a lei comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz, ex officio,
determinar a remessa de cpia autenticada das peas necessrias s autoridades ou aos administradores a quem
competir aplicar a sano.
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de segunda
instncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo, o representante do Ministrio Pblico a
promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
Art. 17. sempre permitido s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam
contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar, a execuo da sentena contra os
demais rus.
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver
sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo
grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao
procedente, caber apelao, com efeito suspensivo.
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento.
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder
recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico.
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante oramento
prprio, independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de servios de interesse
pblico ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos oriundos do Tesouro
Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia para receber e
aplicar contribuies parafiscais.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no
contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da ao.
Braslia, 29 de junho de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica H. Castello Branco
Milton Soares Campos.
VOLTAR
210
211
Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica ou telefnica devero ser
apresentados a agncia expedidora, com a firma do juiz devidamente reconhecida.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao.
Pargrafo nico. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso ter efeito meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual competir o conhecimento do
recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que
presida.
Art 17. Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais Tribunais caber ao relator a
instruo do processo.
Art. 18. O pedido de habeas data poder ser renovado se a deciso denegatria no lhe houver apreciado o
mrito.
Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas corpus e
mandado de segurana. Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir
data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator.
Pargrafo nico. O prazo para a concluso no poder exceder de vinte e quatro horas, a contar da distribuio.
Art. 20 O julgamento do habeas data compete:
I originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo
Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em nica instncia pelos Tribunais
Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios, conforme dispuserem a respectiva Constituio
e a lei que organizar a Justia do Distrito Federal;
III mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos na Constituio.
Art 21. So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e retificao de dados e para
anotao de justificao, bem como a ao de habeas data.
Art 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 12 de novembro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
ris Rezende
VOLTAR
212
213
Art. 657. Se o paciente estiver preso, nenhum motivo escusar a sua apresentao, salvo:
I grave enfermidade do paciente;
II no estar ele sob a guarda da pessoa a quem se atribui a deteno;
III se o comparecimento no tiver sido determinado pelo juiz ou pelo tribunal.
Pargrafo nico. O juiz poder ir ao local em que o paciente se encontrar, se este no puder ser apresentado por
motivo de doena.
Art. 658. O detentor declarar ordem de quem o paciente estiver preso.
Art. 659. Se o juiz ou o tribunal verificar que j cessou a violncia ou coao ilegal, julgar prejudicado o
pedido.
Art. 660. Efetuadas as diligncias, e interrogado o paciente, o juiz decidir, fundamentadamente, dentro de 24
(vinte e quatro) horas.
1o Se a deciso for favorvel ao paciente, ser logo posto em liberdade, salvo se por outro motivo dever ser
mantido na priso.
2o Se os documentos que instrurem a petio evidenciarem a ilegalidade da coao, o juiz ou o tribunal
ordenar que cesse imediatamente o constrangimento.
3o Se a ilegalidade decorrer do fato de no ter sido o paciente admitido a prestar fiana, o juiz arbitrar o valor
desta, que poder ser prestada perante ele, remetendo, neste caso, autoridade os respectivos autos, para serem
anexados aos do inqurito policial ou aos do processo judicial.
4o Se a ordem de habeas corpus for concedida para evitar ameaa de violncia ou coao ilegal, dar-se- ao
paciente salvo-conduto assinado pelo juiz.
5o Ser incontinenti enviada cpia da deciso autoridade que tiver ordenado a priso ou tiver o paciente sua
disposio, a fim de juntar-se aos autos do processo.
6o Quando o paciente estiver preso em lugar que no seja o da sede do juzo ou do tribunal que conceder a
ordem, o alvar de soltura ser expedido pelo telgrafo, se houver, observadas as formalidades estabelecidas no
art. 289, pargrafo nico, in fine, ou por via postal.
Art. 661. Em caso de competncia originria do Tribunal de Apelao, a petio de habeas corpus ser
apresentada ao secretrio, que a enviar imediatamente ao presidente do tribunal, ou da cmara criminal, ou da
turma, que estiver reunida, ou primeiro tiver de reunir-se.
Art. 662. Se a petio contiver os requisitos do art. 654, 1o, o presidente, se necessrio, requisitar da
autoridade indicada como coatora informaes por escrito. Faltando, porm, qualquer daqueles requisitos, o
presidente mandar preench-lo, logo que lhe for apresentada a petio.
Art. 663. As diligncias do artigo anterior no sero ordenadas, se o presidente entender que o habeas corpus
deva ser indeferido in limine. Nesse caso, levar a petio ao tribunal, cmara ou turma, para que delibere a
respeito.
Art. 664. Recebidas as informaes, ou dispensadas, o habeas corpus ser julgado na primeira sesso, podendo,
entretanto, adiar-se o julgamento para a sesso seguinte.
Pargrafo nico. A deciso ser tomada por maioria de votos. Havendo empate, se o presidente no tiver tomado
parte na votao, proferir voto de desempate; no caso contrrio, prevalecer a deciso mais favorvel ao
paciente.
Art. 665. O secretrio do tribunal lavrar a ordem que, assinada pelo presidente do tribunal, cmara ou turma,
ser dirigida, por ofcio ou telegrama, ao detentor, ao carcereiro ou autoridade que exercer ou ameaar exercer o
constrangimento.
Pargrafo nico. A ordem transmitida por telegrama obedecer ao disposto no art. 289, pargrafo nico, in fine.
Art. 666. Os regimentos dos Tribunais de Apelao estabelecero as normas complementares para o processo e
julgamento do pedido de habeas corpus de sua competncia originria.
Art. 667. No processo e julgamento do habeas corpus de competncia originria do Supremo Tribunal Federal,
bem como nos de recurso das decises de ltima ou nica instncia, denegatrias de habeas corpus, observar-se, no que Ihes for aplicvel, o disposto nos artigos anteriores, devendo o regimento interno do tribunal
estabelecer as regras complementares.
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215
216
3o A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o
poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere
este artigo.
4o O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juzo
prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
5o As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo o
presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples aditamento
do pedido original.
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo,
sendo assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao
rgo competente do tribunal que integre.
Art. 17. Nas decises proferidas em mandado de segurana e nos respectivos recursos, quando no
publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data do julgamento, o acrdo ser substitudo pelas
respectivas notas taquigrficas, independentemente de reviso.
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe
recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no
impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos
os atos judiciais, salvo habeas corpus.
1o Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em
que forem conclusos ao relator.
2o O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no
Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h,
pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que
seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e
da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros
do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos
da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado
de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.
2o No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e
duas) horas.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973
- Cdigo de Processo Civil.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes e a
condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no caso de
litigncia de m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo das
sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis.
Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que couber, as leis de organizao judiciria devero ser
adaptados s disposies desta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua publicao.
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 29. Revogam-se as Leis nos 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962,
4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3o da Lei no 6.014, de 27 de dezembro de
217
1973, o art. 1o da Lei no 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei no 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art.
2o da Lei no 9.259, de 9 de janeiro de 1996.
Braslia, 7 de agosto de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ
INCIO
LULA
DA
SILVA
Tarso
Genro
Jos Antonio Dias Toffoli
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218
ANEXO II MODELOS
219
DR.
JUIZ
DE
DIREITO
DA
____
VARA
CVEL
DA
COMARCA
DE
(...)
(9 espaos duplos)
O representante do Ministrio Pblico, com fundamento no art.5 da Lei n 7347, de 24.07.1985, vem,
presena de V. Exa., propor a presente
AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE
em face de (NOME DA REQUERIDA), empresa com sede Rua (...), n (...), Bairro (...), Cidade (...), Cep.
(...), no estado da Bahia, pelos motivos de fato e de direito que passa a expor:
1. A Empresa Requerida adquiriu a chcara denominada (...), localizada na Rua (...), n (...), Bairro (...), Cidade
(...), Cep. (...), neste Estado, onde pretende instalar oficina de conserto de suas mquinas e depsito de material e
destroos de veculos acabados.
2. O local, nmero (...), da rua (...), dos mais aprazveis do bairro, composto de vivendas ajardinadas, algumas
antigas, com arborizao feita a capricho, ali funcionando duas escolas, justamente confinantes com o terreno da
Empresa.
3. A obra construenda perfeita agresso ao meio ambiente, esttica e paisagem da rua da fonte, agresso
verificvel do simples exame das fotografias ora exibidas.
4. Regem-se pela Lei n 7347, de 1985, as aes de responsabilidade por danos causados:
I ao meio ambiente;
II ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art.1).
Diante do exposto, REQUER:
a) A citao da Requerida, na pessoa de seu representante legal para responder, sob pena de revelia, aos termos
da presente ao, que visa1 obrigao de no fazer a obra indicada no item 1.
b) Sejam liminarmente e por cautela suspensos os servios de reparo da construo.
c) Seja a Requerida, a final, condenada a abster-se da realizao do ato danoso aos interesses da comunidade e a
pagar
as
custas
e
honorrios
de
advogado.
Protesta por prova pericial e oral.
D a causa o valor de R$ (... ) (valor expresso)
Pede deferimento.
(Local, data e ano).
VOLTAR
220
NOME DO REQUERENTE (ou Autor, Demandante, Suplicante), (Nacionalidade), Advogado, (Estado Civil),
portador da OAB n (xxx), com escritrio profissional Rua (...), n (...), Bairro (...), nesta Cidade, Cep. (...),
vem
respeitosamente
presena
de
V.
Exa.,
propor
a
presente
AO POPULAR
nos termos do art. 5, LXXIII, da Constituio Federal e Art. 4, I da Lei 4.717/65 em face do PREFEITO DO
MUNICPIO DO SALVADOR, o Ilmo. Sr. (...), pelos motivos que passa a expor:
1. Como demonstram as publicaes anexas (Docs. 01/05), a municipalidade, por seu rgo executivo mximo,
contratou com a Construtora (...) a construo de um grupo escolar e de um mercado-modelo nos locais
denominados (...). O custo das duas obras , respectivamente, de R$ (...) (valor expresso) e R$ (...) (valor
expresso), importncias obviamente superiores aos preos de mercado e aos recursos ordinrios da Prefeitura,
cujo "sacrifcio" s explicvel por se tratar de obras inventadas em tempo de eleio.
2. Os atos so nulos porque realizados sem a necessria concorrncia pblica, com infrao, portanto, do art. (...)
da Lei Municipal n (...), de (.../.../...). Alm disso, os beneficirios, de idoneidade financeira duvidosa, no tm
firma
registrada,
o
que
pe
em
dvida
sua
idoneidade
tcnica.
3. Destarte, os contratos, nulos, de difcil execuo, prenunciam graves prejuzos ao errio pblico. Nesse
sentido, qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos
ao patrimnio dos Municpios (arts. 1 e 2 da Lei n 4.717 de 29.05.1965):
Art. 1. Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Municpios, de
entidades autrquicas, de sociedades de economia mista
(Constituio, art.141, 38), de sociedades mtuas de Seguro nas
quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas
pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes
para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
Art. 2. So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
4. Com efeito, para o xito da ao popular necessrio que o ato, alm de ilegtimo, seja tambm lesivo ao
patrimnio pblico (ac. da 3 Cmara Cvel do TJMG, Revista Forense, vol. 297, p. 203).
Face o exposto, REQUER:
a) A citao do Prefeito Municipal e interessados para, sob pena de revelia, responder aos termos da presente
ao, em que se pleiteia e espera a decretao da nulidade dos atos impugnados
b) A condenao dos rus nas custas e honorrios advocatcios.
D-se a causa o valor de R$ (...) (valor expresso).
Pede deferimento.
(Local data e ano).
(Nome e assinatura do advogado).
VOLTAR
221
VOLTAR
222
FULANO DE TAL, brasileiro, casado, advogado devidamente inscrito na OAB-BA sob o n ...,
com escritrio na cidade e Comarca de Salvador, na avenida ..., ao final assinado, vem, por esta e na melhor
forma de direito, respeitosamente honrosa presena de Vossa Excelncia, para impetrar a presente:
ORDEM DE HABEAS CORPUS COM PEDIDO DE LIMINAR
em favor do Paciente ... (nome completo), ... (nacionalidade), ... (estado civil), ... (profisso), RG
no ..., CPF/MF no ..., residente e domiciliado na cidade e Comarca de ..., na ... (endereo completo: rua (av.), no,
complemento, bairro, cidade, CEP, UF), com supedneo no inciso LXVIII do art. 5 o da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, e nos arts. 647, 648, I, do Cdigo de
Processo Penal e demais dispositivos legais aplicveis espcie, contra ato do MM. JUIZ DE DIREITO DA
.... VARA CRIMINAL DA COMARCA DE ..., ESTADO DA BAHIA, ora apontado como Autoridade
Coatora, pelos seguintes motivos de direito e de fato, a saber:
DOS FATOS:
Que o Paciente foi denunciado perante a D. Autoridade Coatora, em ......... (dia, ms e ano), em tese
por infrao ao disposto no art. ....... do Cdigo Penal e que teria sido cometida em .......... (dia, ms e ano), nos
autos do Processo Crime no ............, da ..... a Vara Criminal de ............ .
Que a denncia foi ofertada nos seguintes termos: ................................................... (copiar os
termos da denncia).
Que ao oferecer a denncia, o Ilustre Representante do Ministrio Pblico, houve por bem
representar perante a D. Autoridade Coatora, pela decretao da priso preventiva do Paciente, nos seguintes
termos abaixo transcrito: ............................................. (copiar os termos da representao de decretao da priso
preventiva).
Conclusos os autos, em ............... (dia, ms e ano) a D. Autoridade Coatora, recebeu a denncia e
decidiu decretando a priso preventiva do Paciente.
Que o mandado de priso preventiva foi expedido, e cumprido na mesma data, com a maior
facilidade, porquanto o Paciente se encontrava trabalhando.
Preso, foi citado e teve designado o seu interrogatrio para o dia ........ (dia, ms e ano). Aps o seu
interrogatrio foi designada a audincia de incio de instruo para o .......... (dia, ms e ano).
Que na data aprazada, foram ouvidas as testemunhas de acusao. Em .. (dia, ms e ano),
por meio deste Impetrante o Paciente pleiteou a revogao de sua priso preventiva, cujo pedido foi autuado em
apenso. Com vistas ao Representante do Ministrio Pblico este se manifestou pelo indeferimento do pedido nos
seguintes termos: ......................................... (copiar os termos da cota ministerial).
Novamente conclusos os autos, a D. Autoridade Coatora houve por bem indeferir o pedido de
revogao da priso preventiva, por respeitvel despacho prolatado em ......... (dia, ms e no) e assim despachou:
.............. (copiar os termos do indeferimento do pedido)
DO DIREITO
1. DA LEGISLAO PERTINENTE:
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a respeito da garantia constitucional ora
pretendida, assim dispe:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se os brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
1o As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2o Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A Lei Adjetiva Penal dispe:
223
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na iminncia de sofrer violncia ou
coao ilegal na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punio disciplinar.
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
I quando no houver justa causa;
[...]
VI quando o processo for manifestamente nulo;
2. DOS FUNDAMENTOS:
Por respeitvel despacho acima transcrito, a D. Autoridade Coatora houve por bem decretar a
priso preventiva do Paciente, atendendo requerimento do Nobre Representante do Ministrio Pblico para
garantia da ordem pblica, para assegurar a aplicao da lei penal e por convenincia da instruo criminal.
Apesar do enorme esforo demonstrado pelo eminente Magistrado, na fundamentao da
decretao da medida extrema, cremos que a medida deva ser revista.
A materialidade do delito, ao contrrio do lanado no respeitvel decreto de custodia, est coberta pelo
manto da dvida e da incerteza, e s aps a instruo que se poder descortinar, eventualmente, a verdade real buscada
nos autos.
Com efeito, Nobres Magistrados, no se verifica nos autos, mxime aps a oitiva das testemunhas
de acusao, e a vtima da imputada infrao, a necessidade da manuteno da custdia preventiva do Paciente
por convenincia da instruo criminal.
Assim, venia concessa, em sede de convenincia da instruo criminal, no se revela mais
necessria a manuteno da custdia preventiva do Paciente.
Por outro lado, no que concerne garantia da ordem pblica, cremos que tambm no merece
subsistir a priso preventiva do Paciente, porquanto o simples fato de ter sido denunciado, e recebida a denncia,
por ................, (descrever a conduta do paciente tida como criminosa) no basta para classificar de hediondo o
crime praticado, porquanto s o veredicto soberano do Tribunal de Pares, pode, eventualmente, reconhecer
eventuais qualificadoras.
Por outro lado, os recortes de jornais acostados aos autos da ao penal, no bastam para
demonstrar eventual perplexidade da comunidade, mxime considerando-se que as poucas notcias veiculadas na
imprensa, datam da poca dos fatos, ocorridos h mais de 8 meses da data da decretao da priso preventiva.
De qualquer forma, como j referido, o Paciente tem residncia fixa, exerce profisso lcita, no se
vislumbra que a sua liberdade representa risco para a ordem pblica, no se justificando, pois, em termos de
necessidade, a sua segregao para garantia da ordem pblica.
Resta a anlise da necessidade de sua priso preventiva para garantia da futura aplicao da lei
penal.
Em resumo, concessa venia, dbio o fumus boni iuris, e ausente o periculum in mora, no se
justifica, na hiptese dos autos, sob nenhum aspecto a manuteno da priso preventiva do Paciente cuja
revogao medida da mais pura e cristalina Justia.
Assim, se impe a concesso da presente Ordem de Habeas Corpus, para a revogao da priso
preventiva do Paciente, porquanto no esto presentes nenhum dos requisitos e nenhuma das condies a que se
refere o artigo 312 do Cdigo de Processo Penal.
H de convir esta Colenda Cmara, que uma pena alta demais por um eventual delito, a ser paga
por quem primrio, no tem antecedentes criminais, pessoa radicada na cidade e Comarca de ................... .
Por isso o presente pedido, justificando-se a concesso de medida liminar, determinando a
expedio de imediato alvar de soltura em favor do Paciente, j que presentes os requisitos legais do fumus boni
iuris e do periculum in mora, e tambm determinado na Carta Magna de 1988, em seu art. 5 o, inciso LXV, que a
priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria, fundamento maior da possibilidade da
concesso de medidas liminares em sede de hbeas corpus.
3. DO PEDIDO:
Isto posto, impetra-se a presente Ordem de Habeas Corpus para, LIMINARMENTE, determinarse a expedio de alvar de soltura, em favor do Paciente, e, ao final, depois de prestadas as devidas informaes
e colhido o parecer da Procuradoria Geral da Justia, conceder a ordem, para o fim de revogar-se o decreto de
priso preventiva do Paciente, tornando, em qualquer caso, definitiva a liminar concedida, atendendo-se,
destarte, aos reclamos da mais pura e cristalina Justia.
Pede deferimento.
Salvador, .... de ..................... de 2004.
Nome do advogado
OAB-BA
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224
Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ____ Vara do Trabalho da Comarca de Salvador
(9 espaos duplos)
NOME DO IMPETRANTE (ou Autor, Requerente, Demandante, Suplicante), (Nacionalidade),
(Profisso), Casado, portador da Carteira de Identidade n (...), inscrito no CPF sob o n (...), residente e
domiciliado Rua (...), n (...), Bairro (...), Cidade (...), Cep. (...), no Estado da Bahia, por seu procurador infraassinado, mandato anexo (doc.1), vem presena de V. Exa. Propor
MANDADO DE INJUNO
nos termos do artigo 5, LXXI da Constituio Federal de 1988, perante a Justia do Trabalho,
pelas razes de fato e de direito que passa a expor:
1. O Reclamante casado com (...), (Nacionalidade), (Profisso), portadora da Carteira de
Identidade n (...), inscrita no CPF sob o n (...), residente e domiciliada na Rua (...), n (...), Bairro (...), nesta
Cidade (...), Cep. (...), e mantm contrato de trabalho com (NOME DO RECLAMADO), (Nacionalidade),
(Profisso), (Estado Civil), portador da Carteira de Identidade n (...), inscrito no CPF sob o n (...), residente e
domiciliado Rua (...), n (...), Bairro (...), Cidade (...), Cep. (...), no Estado de (...), conforme se verifica da
certido
de
casamento
e
Carteira
de
Trabalho
em
anexo
(docs.
02/03).
2. Sua mulher deu luz uma criana no dia (.. /../....) do corrente ano, consoante certido de
nascimento em anexo (doc. 05) e acha-se em gozo de licena gestante. No entanto, o Reclamante para dar
assistncia mulher e ao filho solicitou ao empregador licena-paternidade, direito que lhe assegura o art. 7,
XIX, da Constituio Federal, pedido que lhe foi negado.
3. O direito mencionada licena assegurada na Carta Magna, depende, todavia de lei
regulamentadora, ainda no editada. Em situao tal, s resta ao Reclamante, valer-se do Mandado de Injuno,
como lhe assegura o artigo 5, LXXI, da Lei Magna, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...].
LXXI conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
4.
Pelo exposto, recebida e protocolada esta reclamao (em duas vias), REQUER:
a) Seja notificado o Reclamado para comparecer audincia de julgamento que for designada, na forma do
art. 841 da Consolidao das Leis do Trabalho.
b) Espera que este D. juzo, em sua alta sabedoria, supra a omisso e lhe assegure o gozo da pleiteada
licena.
c) Provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito, notadamente a juntada de novos
documentos, pericial e depoimento pessoal do Reclamado.
D se causa o valor de R$ (...) (valor expresso).
Pede deferimento.
(Local, data e ano).
(Nome e assinatura do advogado).
VOLTAR
225
VARA CVEL
(9 espaos duplos)
VOLTAR
226
227
A prpria Constituio do Estado da Bahia tambm coloca como sujeito passivo do mandado de
segurana a Mesa da Assemblia Legislativa:
Art. 123 Compete ao Tribunal de Justia, alm das atribuies previstas nesta Constituio:
I processar e julgar, originariamente:
b) os mandados de segurana contra atos ..., da Mesa da Assemblia Legislativa, [...] [grifo nosso].
Assim, a Mesa Diretora da Cmara Municipal a autoridade coatora nos Mandados de
Segurana impetrados contra os atos praticados pela edilidade:
Quando o ato emana do rgo Colegiado, coator o prprio colegiado. O endereamento do pedido de
informaes ou at sua prestao pelo presidente do rgo no tem o condo de transform-lo em autoridade
coatora. At porque, na formao da vontade do grupo, poder ele ter sido vencido, o que no o despe do dever
de sustentar o ato, se trazido apreciao judicial. Em suma, o Presidente apenas representa o colegiado, mas
no personifica sua deciso.
Autoridade constritora o rgo que executa o procedimento. Autoridade que o preside apenas o
representa, mas as decises a ela no pertencem singularmente (FERRAZ, p.61-62) [grifo nosso].
Trata-se, pois, de norma processual de matriz constitucional, Federal e Estadual, cuja competncia legiferante
da Unio (art. 22, I, da CF), que indica a autoridade coatora, que deve responder em juzo nos mandados de
segurana impetrados contra o colegiado parlamentar, dispositivo que se estende aos Estados e aos Municpios,
em face dos princpios da simetria e do paralelismo das formas, tanto mais porque, seja pela Lei Orgnica de
..., seja pelo Regimento Interno da Cmara de Vereadores, a Edilidade composta por uma Mesa Diretora docs.
05 e 06, respectivamente, Lei Orgnica de ... e Regimento Interno da Cmara Municipal de ...).
Todavia, com o fito de afastar quaisquer dvidas, a impetrante tambm indica como autoridade
coatora a Comisso Processante, representada pelo seu Presidente o Vereador ... .
DAS ILEGALIDADES
A impetrante demonstrar, saciedade, a V. Exa. que desde o incio do processo .../02, emergem
ilegalidade de toda a sorte, ensejadoras da sua nulidade, sendo certo que com o Parecer da Comisso
Processante (doc. 07), dando seqncia denncia e ao processo, com a rejeio sumria e infundada das razes
introduzidas na defesa, mais evidente ainda se afigura a violao a direito subjetivo lquido de certo da Prefeita
Municipal.
DA NULIDADE DO RECEBIMENTO DA DENNCIA
(DA AUSNCIA DE FUNDAMENTAO).
O recebimento da denncia pela Cmara Municipal ato nulo de pleno direito.
Consoante se detecta na Ata da Sesso Ordinria da Cmara de ... (doc. 08), no h qualquer
constatao de que a denncia, formulada pelo Sr. ..., foi lida em plenrio, a fim de que, no mnimo, os
Vereadores soubessem no que estavam votando e deliberando, como, alis, exige o art. 5, II, do Decreto Lei n
201/67.
Analisada detalhadamente a Ata, tambm no se identifica, ainda que de modo resumido, o objeto
da denncia formulada pelo Sr. ..., referindo-se a ela como veculo de mera irregularidade, supostamente
cometida pela Prefeita Municipal.
Esses elementos so imprescindveis que se constem em Ata, a fim de evitar induzimento da
matria a ser deliberada, j que a explicitao dos fatos e circunstncias se afiguram como expedientes essenciais
e necessrios para o esclarecimento e a votao democrtica do tema. Da a afirmao segundo a qual o
recebimento da denncia haver de ser fundamentado, sob pena de nulidade.
Observando, ainda uma vez, a Ata da sesso da Cmara Municipal de ... antes mencionada,
percebe-se, a toda evidncia, que, na nsia aodada de imprimir suposta rapidez ao processo, no cuidou a
Edilidade, mediante o seu Presidente e a Mesa da Casa Legislativa, em motivar e fundamentar devidamente o ato
de recebimento da denncia, possivelmente porque ali sequer explicita o contedo desta, at porque a pea de
acusao no foi lida como impe o art. 5, II, do Decreto Lei n 201/67.
Atente-se que o prprio art. 5, II, segunda parte, do aludido diploma, fala em deciso ( ...
decidido o recebimento pelo voto da maioria dos presentes, na mesma sesso ser constituda a Comisso
Processante, ... ) e no de mero despacho do Presidente da Cmara, pelo que a ausncia de motivao do ato
reportado resulta na sua nulidade.
Sendo assim, a denncia natimorta, no tendo, portanto, aptido de se desenvolver, restando,
por via de conseqncia, inexistente o processo, por ausncia de amparo constitucional e legal.
Ademais, princpio de Direito Constitucional e Administrativo que toda deciso de Poder
Pblico deve ser fundamentada, mxime em processo que tem por objeto bem indisponvel como o
mandato popular.
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Requer, pois, seja declarada a nulidade do recebimento da denncia, arquivando, por via de
conseqncia, o processo n ....
DA AUSNCIA DE CONTRADITRIO.
de entendimento doutrinrio moderno, que a denncia, para ser apreciada pelo plenrio da
Edilidade, pressupe defesa prvia por parte do acusado.
Este entendimento conduz a interpretao do art. 5, II, do Decreto Lei n 201/67, conforme o art.
5, LIII, LIV e LV, da Constituio Federal.
Como se v, o art. 5, II, do Decreto Lei n 201/67, haver de ser interpretado de acordo com a
Constituio de 1988 tal qual a interpretao que se empresta ao art. 14 da Lei n 1079/50, consoante
entendimento j esposado pelo STF no MS n 20.941-1/DF.:
No MS n 20.941-1-DF, o Supremo Tribunal Federal assentou, voto do Ministro Aldir Passarinho: No nos
parece possvel, portanto, que a denncia de qualquer cidado, como admite o artigo 14 da Lei n 1.079/50,
possa ser levada de plano, sem qualquer instruo prvia, apreciao do plenrio da Cmara dos Deputados,
para decidir sobre a instaurao do processo, no Senado, com a conseqente suspenso das suas funes, sem
que, ao Presidente da Repblica, ao Vice-Presidente, ou aos Ministros, nos crimes conexos, lhes seja dado o
direito de exercer qualquer defesa. No h como deixar-se de aplicar, em caso de tal natureza, a garantia do
due process of law, que, em tal hiptese, transcende ao prprio interesse individual daquelas altas autoridades,
para projetar-se muito alm, no interesse da coletividade, e da prpria Nao, pela perturbao da normalidade
poltica, que o afastamento da Chefe de Governo inegavelmente acarretaria.
A necessidade de prvia instaurao de processamento inicial para que possa haver autorizao da Cmara dos
Deputados a fim de ser instaurado o processo no Senado Federal, com a conseqente suspenso de suas funes,
do Presidente da Repblica, se releva patente e indeclinvel.
Tenha-se, outrossim, a fundamentao do Ministro Clio Borja: o ato de recebimento em termos processuais
no significa simplesmente um protocolo de entrega de um determinado documento Cmara dos Deputados.
Ele implica uma anlise prvia para se verificar se o documento preenche as condies bsicas para tramitar.
Assim se procede com todas as proposies que do entrada na Casa, conforme se verifica no art. 144, 3o, do
Regimento Interno. (COSTA, 2000, p.21) [grifo nosso].
Este o momento no qual se abre a oportunidade para apresentao da defesa prvia, j que a
defesa definitiva se encontra prevista no art. 5, III, do Decreto Lei n 201/67, no podendo esta ltima ser
confundida, portanto, com as razes finais a que se refere o inciso V do mesmo artigo.
Alis, o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal se estende ao caso sub judice, uma
vez que no se trata de aplicao de lei local, decorrente da autonomia municipal, mas de interpretao que
deve ser desenvolvida junto aos dispositivos do Decreto-Lei 201/67, em respeito ao artigo 5 o, LIII, LIV e
LV, da Carta da Repblica.
Significa dizer, portanto, que jamais poder haver recebimento de denncia sem prvia defesa, sob
pena de violao queles dispositivos constitucionais.
Sem embargos, apresentada a denncia, o Presidente da Cmara dever, antes de submeter a matria a votao,
assegurar a audio do denunciado, Prefeito ou Vereador, para que possa manifestar-se sobre os aspectos
tcnicos, regularidades da denncia e fatos apontados. De observar que o processo de cassao uma vez iniciado
causa disfuno nas atividades de governo e provoca abalos morais. O exerccio de prvia defesa corporifica
atendimento do princpio constitucional do devido processo legal; com o amplo direito de defesa (art. 5, LIII,
LIV e LV da CF) (COSTA, 2000, p. 20) [grifo nosso].
O recebimento da denncia, sem defesa prvia, importa em nulidade do processo por vulnerao
aos art. 5, LIII, LIV e LV da CF.
Sem dvida possvel , neste momento da defesa prvia, que o acusado poder argir
ausncia de pressuposto de admissibilidade da denncia formulada, juntamente com os documentos que a
acompanham, a fim de evitar disfuno nas atividades de governo, como bem se referiu a doutrina acima
transcrita.
Em face do exposto, requer seja declarada nulidade do processo a partir do recebimento da
denncia, que no foi precedida de defesa prvia.
DA INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA CMARA DE VEREADORES PARA CONHECER,
PROCESSAR E APRECIAR A DENNCIA FORMULADA.
Da usurpao de competncia constitucional do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Bahia,
em afronta ao art. 29, X da CF e art. 123, I, a, da Carta Estadual e do art. 1, do DL n 201/67.
Consta da denncia a imputao denunciada de fraude licitao e superfaturamento de despesas
a favor de empresa, com a qual contratou, ao entendimento que esta conduta se encontra tipificada no art. 4,
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VIII, do Dec. Lei n 201/67, que alis defere a Cmara competncia para processar e julgar Prefeito por infrao
poltico-administrativa.
Na verdade, o superfaturamento de despesa no guarda abstratamente e em tese qualquer relao
com o dispositivo contido no art. 4, VIII, do Dec. Lei n 201/67, que se reporta figura do Chefe do Executivo
quando este se omite ou negligencia na defesa de bens, renda, direito ou interesse do Municpio.
A imputao, portanto, em tese, no diz respeito a ato omissivo, mas a ato comissivo, e
estaria, tal como foi descrita, enquadrada no art. 1, V e XI, do Dec. Lei n 201/67.
Sem dvida possvel, superfaturar despesas nada tem a ver com omisso ou negligncia, mas com
ordenao ou realizao de despesas no autorizadas por lei e, portanto, efetuadas em desacordo com as normas
financeiras pertinentes.
, pois, conduta tradutora, em tese, de crime de responsabilidade, sujeito ao julgamento do
Poder Judicirio, atravs a sua Cmara Especializada do Tribunal de Justia, e no da Cmara de
Vereadores de ... data venia, porque no se refere a infrao Poltico-Administrativa.
Desse modo, ainda que no existissem os vcios no ato de recebimento da denncia, j apontados
nas preliminares acima, no poderia a Edilidade imprimir curso ao processo porque no detm o Parlamento de
competncia para conhecer e julgar os fatos objeto da imputao.
Em face do exposto, requer seja declarada nulidade do processo a partir do recebimento da
denncia, por incompetncia absoluta da Cmara de Vereadores para conhecer, processar e apreciar a
denncia formulada.
DO PEDIDO LIMINAR
Os fundamentos de fato e de direito aqui esboados tornam o direito subjetivo da impetrante
lquido e certo, tanto mais porque materializado em documentos pr-constitudos como prova.
A fundamentao jurdica relevante porque demonstrada a violao, pelas autoridades
coatoras, de normas ordinrias e constitucionais.
Presente, portanto, o fumus boni juris, quer pela compreenso que se abstrai dos textos legais,
ordinrios e constitucionais, violados pelos atos impugnados, quer pela doutrina mais autorizada que chancela a
argumentao desenvolvida na causa de pedir da presente ao constitucional.
De outro lado, desde o recebimento da denncia pela Cmara Municipal de ..., encontra-se a
impetrante, dia aps dia, ato aps ato, com o seu direito subjetivo lquido e certo violado.
O processo n ... se desenvolve bandeira desfraldada, atropelando a literalidade de normas
constitucionais e ordinrias, num propsito inequvoco de alguns membros do Poder Legislativo Municipal de
atingir a imagem da impetrante, na qualidade de Prefeita Municipal de ..., sequer se dando conta de que o
mandato que se pretende cassar direito indisponvel que a ela no pertence e sim ao povo, mediante a via
legtima da democracia, materializada em eleies livres, democrticas e diretas, da porque, diz Adilson Abreu
Dallari:
preciso considerar que quem est sendo julgado o mandatrio, um homem que recebeu a confiana do
povo para desempenhar o mandato (DALLARI).
certo, pois, data venia, que a no concesso da liminar que abaixo formula poder importar em
prejuzo de difcil seno impossvel reparao para a impetrante, uma vez que a sentena de mrito, ainda que
lhe seja favorvel, h este tempo tornar-se- em parte ineficaz, na medida em que o desenvolvimento do
processo, eivado de nulidade desde a sua origem, continue a se desenvolver mais atentado ao direito subjetivo
lquido e certo da impetrante ocorrer (periculum in mora).
No particular, so eloqentes os danos apontados pela doutrina, a respeito da tramitao de
denncia contra a Chefa do Poder Executivo, sobretudo quando o processo se apresenta nulo, primeira vista,
como o caso, at porque os prejuzos da decorrentes no s alcana a honra do denunciado, mas se projeta na
prpria ordem pblica:
De se observar que o processo de cassao uma vez iniciado causa disfuno nas atividades do governo e
provoca abalos morais (COSTA, 2000, p. 20).
Basta verificar que o processo .../02 se encontra j na fase prevista no artigo 5o, inciso IV, do
Decreto-Lei 201/67, vale dizer, na fase de diligncias e audincias das partes e das testemunhas arroladas
pelo denunciante e pela denunciada, e a qualquer momento a impetrante ser intimada para prestar
depoimento perante a edilidade, cujo maior propsito o de criar um fato poltico visando desgastar a
imagem da Prefeita junto sua comunidade, ainda que para isso se valham de expedientes mesquinhos,
escusos, antidemocrticos, abominveis, enfim.
E o pior, digno a quo, que possvel que antes mesmo da sentena de mrito, em face da natural
demora do processo, a impetrante venha a ser ilegalmente cassada (periculum in mora), o que justifica, com
maior razo, a concesso da liminar, considerando-se, inclusive, que a Comisso Processante, na ata da reunio
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realizada no dia 23/09/02, ao acolher o Parecer do Relator, fez tabula rasa de todas as justificativas e argumentos
jurdicos desenvolvidos na defesa apresentada pela impetrante.
Isto posto, requer a V. Exa. que se digne, em carter de urgncia, conceder, inaudita altera
pars, liminar em favor da impetrante, determinando, em conseqncia, a suspenso e sustao imediata do
Processo .../02, at o julgamento em definitivo do presente mandamus.
DO PEDIDO DEFINITIVO
Concedida a liminar, requer sejam citadas as autoridades indigitadas coatoras, nas pessoas dos seus
representantes legais, retro indicados, que podem ser encontrados na Praa dos Trs Poderes, s/n, Centro, nesta
cidade de ..., para que prestem informaes no prazo de dez (10) dias, tudo para que ao final seja proferida
sentena declarando a nulidade do Processo n ..., desde o recebimento da denncia, formulada pela Sr. ..., at a
data da sentena, em razo do vcio de raiz que o contamina.
Requer, ainda, seja intimada a ilustre representante do Ministrio Pblico para funcionar no feito,
custos legis.
D presente o valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais).
Pede deferimento.
Cidade e data
Nome do Advogado
OAB-BA.
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