Kingsley Davis

POLTICA POPULACIONAL: OS PROGRAMAS

ATUAIS TERO SUCESSO?
So considerados os motivos que levam a se duvidar
da eficcia demogrfica do planejamento familiar.
10 novembro 1967

1) Introduo.
Foi suficiente que o planejamento familiar fosse definitivamente
reconhecido como um direito humano bsico para que no cenrio das discusses a respeito
das questes populacionais surgisse ostensivamente uma nova concepo para esta
problemtica. A nova concepo estava amadurecendo desde 1950 nos diversos centros de
estudos e pesquisas sobre demografia e populao e no interior das entidades voltadas para
o trabalho com a problemtica do planejamento familiar e da questo populacional.
Quando, entre 1967 e 1968, ela finalmente aflorou no cenrio poltico, j no constitua
algo realmente novo. O que havia de novo era que, devido maior radicalidade desta
concepo sobre a natureza do problema populacional e de suas solues, estava-se
esperando, para que ela pudesse entrar abertamente no cenrio poltico, que as prevenes
contra a idia do planejamento familiar estivessem definitivamente superadas.
A primeira manifestao explcita de importncia deste novo enfoque para
a questo populacional parece ter ocorrido com a publicao, a 10 de novembro de 1967,
na revista Science, de um trabalho questionando os programas ento vigentes de poltica
populacional. Seu autor era o professor Kingsley Davis, diretor do Centro Internacional de
Pesquisas Populacionais e Urbanas da Universidade da Califrnia em Berkeley. Este
artigo era um resumo de um trabalho apresentado em 14 de maro do mesmo ano no
encontro anual do National Research Council.
A publicao deste trabalho foi um marco importante pela prpria
qualidade do mesmo, pela importncia da Science em que foi publicado, assim como pela
polmica e pelas conseqncias que causou. O trabalho foi repetidamente citado por outros
que se lhe seguiram, e marcou o incio de uma srie de outros que adotaram a mesma
perspectiva. Fz com que o presidente do Conselho Populacional dedicasse um nmero
inteiro de um dos rgos oficiais daquela entidade apenas para oferecer uma rplica sua
argumentao; mas o contedo desta rplica outro indcio da importncia do trabalho
publicado na Science. Posteriormente o Conselho Populacional fz publicar a mesma
rplica, j publicada em seus peridicos, para maior, repercusso, na revista Science.
Tambm o presidente do Servio Populacional da USAID publicou outra rplica oficial ao
trabalho, desta vez em nome do governo federal americano, na mesma revista Science. Esta

rplica tornou a ser republicada posteriormente em outros peridicos, e novamente o seu

contedo mostra a importncia que se atribuu ao trabalho original. Logo em seguida a
IPPF passou a pronunciar-se oficialmente alinhando-se com as idias bsicas contidas neste
trabalho, e mais adiante, a orientao geral de todas as agncias envolvidas com
planejamento familiar, demografia e aborto passaram a seguir cada vez mais
ostensivamente as linhas gerais das recomendaes do seu autor. Isto ocorria porque o que
aflorava neste trabalho no eram idias pessoais de um autor, mas uma concepo sobre as
questes populacionais j madura na comunidade cientfica e que estava apenas esperando
o momento oportuno para se manifestar mais claramente e passar a exigir uma aceitao
mais explcita por parte dos que detinham o poder poltico e o controle das agencias
envolvidas com o aborto e planejamento familiar.
A seguir examinaremos, com algum detalhe o contedo do trabalho de
Kingsley Davis, aps o que faremos alguns breves comentrios.

2) Resenha do trabalho de K. Davis.

Com o ttulo de "Poltica Populacional: os programas atuais tero
sucesso?", e o subttulo "so considerados os motivos que levam a se duvidar da eficcia
demogrfica do planejamento familiar", Kingsley Davis publicava na Science uma
extensa argumentao exigindo, em nome da eficcia, uma maior radicalidade das polticas
populacionais.
"Em todas as pocas da histria", diz o professor Davis, "o crescimento
populacional foi identificado com a prosperidade e a fora. Se hoje em dia um nmero cada
vez maior de naes est tratando de limitar o crescimento rpido de sua populao atravs
da reduo de suas taxas de natalidade, elas devem estar sendo levadas a isto por uma crise
urgente. No o meu propsito discutir aqui a crise em si mesma, mas sim avaliar as
medidas atuais e vindouras empregadas para resolv-las.
O alvio que se experimenta porque `enfim est-se fazendo algo' no
nenhuma garantia de que este algo seja adequado. Com bem sabido, `planejamento
familiar' um eufemismo de anticoncepcionismo. De onde que se conclui que a tcnica de
limitao demogrfica conhecida como planejamento familiar se concentra no
fornecimento de anticoncepcionais novos e eficientes em escala nacional atravs de
programas macios patrocinados pelos organismos de sade pblica.
Curiosamente, difcil encontrar no movimento da poltica demogrfica
alguma discusso explcita sobre objetivos de grande alcance. Por inferncia, as polticas
parecem prometer muito. Isto se demonstra pelo uso de expresses como `controle
demogrfico' e `planejamento demogrfico'. Parece dar-se por certo que o planejamento
familiar possa resolver o problema do crescimento demogrfico. Mas os termos controle
demogrfico e planejamento demogrfico so enganosos quando os empregamos como
sinnimos dos programas atuais de planejamento familiar, coisa que ocorre

freqentemente. Tecnicamente, significariam uma influncia premeditada em todos os

atributos de uma populao, inclusive sua estrutura por idade e sexo, distribuio
geogrfica, composio racial, qualidade gentica e tamanho total. Nenhum governo est
tentando exercer um controle to completo. Por acordo tcito, as polticas demogrficas
atuais se ocupam apenas do crescimento e do tamanho das populaes. Estes atributos,
entretanto, resultam da taxa de mortalidade e migrao assim como tambm da taxa de
natalidade: para control-los seria necessrio influir premeditadamente nos fatores que
produzem estes trs determinantes. Na realidade, as polticas atuais classificadas como
controle demogrfico no se ocupam da mortalidade, e nem da migrao, mas apenas da
parcela proveniente da contribuio das taxas de natalidade. Isto explica porque se emprega
freqentemente outro termo, controle de fecundidade, para descrever as polticas atuais.
Porm, como ser demonstrado mais adiante, o planejamento familiar, e portanto, a poltica
atual, no tenciona influir na maioria dos determinantes da reproduo humana.
Conseqentemente, estes programas no devem ser classificados como controle
demogrfico ou planejamento demogrfico, porque no tencionam influir nos fatores
responsveis pelos atributos das populaes humanas, tomados de forma geral; nem
tampouco deveriam chamar-se de controle de fecundidade, porque tambm no tratam de
afetar a maioria dos determinantes das funes reprodutoras. Os programas atuais parecem
dirigir-se simplesmente a alcanarem uma reduo da taxa de natalidade.
O objetivo da Coria , por exemplo, a reduo do crescimento
demogrfico de 2,9% ao ano para 1,2% ao ano em 1980. Uma caracterstica significativa de
tais objetivos declarados o rpido crescimento demogrfico que eles permitiriam. Um
ritmo de crescimento de 1,2% ao ano levaria duplicao da populao j densa da Coria
em menos de 60 anos.
Pode-se certamente defender estes programas dizendo que os objetivos e
medidas atuais so meramente interinos. Um ponto de partida deve ser posto em algum
lugar. Mas no encontramos esta resposta na literatura sobre poltica demogrfica.
Semelhante defesa, para ser convincente, requereria uma apresentao dos passos seguintes
e estes no so considerados. Suspeita-se que toda a questo dos objetivos deixada vaga
instintivamente porque uma limitao profunda do crescimento demogrfico iria contra as
muitas aspiraes nacionais e de grupos.
Uma considerao sobre objetivos hipotticos lana mais luz sobre a
questo. J que as polticas atuais se limitam ao planejamento familiar, seu efeito
demogrfico mximo consistiria em oferecer aos pases subdesenvolvidos o mesmo nvel
de reproduo que tem atualmente as naes industrializadas. Mas as naes
industrializadas no proporcionam nem um modelo demogrfico conveniente, para que o
sigam os povos no industrializados, nem uma norma para planejar e organizar polticas
efetivas de controle populacional para os mesmos. Os pases industrializados, orientados h
muito tempo no sentido do planejamento familiar, proporcionam um bom medidor para
determinar o que a disponibilidade de anti conceptivos pode fazer ao crescimento da
populao.

Entre as naes adiantadas existe uma diversidade considervel no nvel de

fecundidade. Entretanto, estas diversidades aparentes em grande parte so coisas de
momento. Os ndices de natalidade da maioria destes pases demonstra, desde
aproximadamente 1940, um movimento ondulante, sem nenhuma tendncia secular. O
nvel mdio de reproduo, durante este perodo, tem sido suficientemente alto para dar a
estes pases, com sua baixa mortalidade, um crescimento demogrfico extremamente
rpido. Se este nvel se mantiver, sua populao duplicar em pouco mais de cinqenta
anos, o que constitui um ritmo de crescimento mais acelerado do que o crescimento
demogrfico mundial em qualquer momento anterior a 1950, quando j se considerava
fantstico o aumento do nmero de seres humanos. As naes adiantadas esto sofrendo de
forma aguda os efeitos do rpido crescimento populacional em combinao com a
produo sempre maior de bens por pessoa. Uma proporo crescente de sua renda per
capita supostamente alta, que em si mesma repousa cada vez mais sobre os recursos dos
pases subdesenvolvidos, os quais caem para mais distantemente atrs em posio
econmica relativa, gasta simplesmente para fazer frente aos custos e aliviar as doenas
ocasionadas pela produo implacvel de mais e mais bens entre mais pessoas. Tais fatos
indicam que as naes industrializadas no proporcionam nem um modelo demogrfico
conveniente para que o sigam os povos no industrializados, nem uma norma para o
planejamento e a organizao de polticas eficazes de controle populacional para eles.
A maioria das discusses sobre a crise demogrfica conduzem logicamente
ao crescimento zero como objetivo final, porque qualquer ritmo de crescimento, se
contnuo, acabar por esgotar a terra. Sem dvida, entretanto, os argumentos a favor de
polticas demogrficas quase nunca levam em conta tal objetivo, e as polticas atuais nem
sequer sonharam com ele. Por que no? A resposta , evidentemente, que o zero de
crescimento demogrfico inaceitvel para a maioria das naes a para a maioria das
comunidades religiosas e atinentes.

Peculiaridades dos objetivos inerentes ao planejamento familiar.

No sensato utilizar o planejamento familiar para proporcionar o controle
demogrfico, o planejamento demogrfico nacional. O "planejamento", no planejamento
familiar, aquele de cada casal individual. O nico controle que eles exercem o controle
do tamanho de sua famlia. Obviamente os casais no planejam o tamanho da populao da
nao, como tampouco planejam o crescimento da renda nacional ou da forma da rede de
ferrovias. No existe razo para se esperar que as milhes de decises a respeito do
tamanho da famlia tomadas por casais em seu prprio interesse controlem
automaticamente a populao em benefcio da sociedade. Muito pelo contrrio, existem
boas razes para se pensar que no o faro. Quando muito, o planejamento familiar pode
reduzir a reproduo ao ponto em que os nascimentos excedam os nascimentos desejados.
Na realidade, o movimento do planejamento familiar no persegue nem
sequer os objetivos limitados que proclama. No habilita plenamente os casais para terem
somente o nmero de filhos que desejam porque ou condena ou faz caso omisso de certos
meios efetivos mas sujeitos a um tab para o alcance deste objetivo. Um de seus preceitos

que "haver liberdade na escolha de mtodos, de maneira que os indivduos possam

escolher de acordo com os ditames de sua conscincia", mas na prtica isto equivale a
limitar a escolha do indivduo, porque a "conscincia" que dita o mtodo no costuma ser
a sua mas sim a dos funcionrios religiosos e governamentais. Ademais, nem todos os
indivduos podem escolher: at os chamados mtodos recomendados no so oferecidos
geralmente a mulheres solteiras, e nem todos eles so oferecidos a mulheres que professam
determinada religio. Desta maneira, apesar da nfase na tecnologia, a poltica atual no
utiliza todos os meios anticoncepcionais disponveis e muito menos todos os meios de
controle da natalidade.
Uma limitao mais grave sobre os meios se encontra na nfase exclusiva
posta no prprio anticoncepcionismo. O aborto provocado, por exemplo, um dos meios
mais seguros de controlar a reproduo, e tal que foi demonstrado ser capaz de reduzir
rapidamente os ndices de natalidade. Parece particularmente adequado para a etapa inicial
de um programa de controle demogrfico. Foi o fator principal na reduo de cinqenta por
cento na taxa de natalidade japonesa, um fator principal na queda dos ndices de natalidade
da Europa Ocidental depois da legalizao do aborto nos primeiros anos do decnio de
1950 e um fator importante na reduo da fecundidade das naes em vias de
industrializao entre 1870 e o decnio de 1930. Hoje em dia, segundo o Studies in Family
Planning, "o aborto provavelmente o mtodo principal de controle da natalidade em
toda a Amrica Latina". No obstante, este mtodo rejeitado em quase todos os
programas de controle demogrfico nacionais e internacionais. A ajuda norte americana ao
exterior se emprega na assistncia para a preveno do aborto. A ONU exclui o aborto do
planejamento familiar e, de fato, justifica este ltimo apresentando-o como um meio de
combater o aborto. Esto sendo realizados estudos sobre o aborto na Amrica Latina, sob o
presumido patrocnio de grupos promovedores do controle populacional, no, porm, com a
inteno de legaliz-lo, tornando-o desta maneira seguro, barato e acessvel e assim mais
eficaz para o controle demogrfico, mas com a inteno declarada de reduz-lo. Ainda que
poucos prefeririam o aborto ao anticoncepcionismo eficaz, todos os demais fatores sendo
idnticos, o fato que ambos permitem que a mulher controle o tamanho de sua famlia.
Por conseguinte, se o aborto permite que as mulheres tenham apenas o nmero de filhos
que desejam, e se os promotores do planejamento familiar no defendem, e de fato
condenam a legalizao do aborto, esto negando com isto o preceito principal de seu
movimento. A ironia da oposio ao aborto nos crculos promotores do planejamento
familiar se nota nas discusses idiotas sobre se algum agente anticonceptivo, como por
exemplo, o DIU, ou no na realidade um agente abortivo. Um lder mexicano do
planejamento familiar escreve:
"Um dos principais objetivos do nosso programa no
Mxico a preveno dos abortos. Se pudssemos
estar seguros de que o modo de ao do DIU no fosse
a interveno na nidao, poderamos facilmente
utilizar o mtodo no Mxico".
As questes sobre esterilizao e as formas anti naturais de relaes sexuais so recebidas
geralmente por um tratamento de silncio similar ou de desaprovao, ainda que ningum

duvide da eficcia destes mtodos em evitar a concepo. No obstante as referncias ao

"controle demogrfico", e ao "controle da fecundidade", que, supe-se, significam a
determinao de resultados demogrficos por e para a nao em sua totalidade, o
movimento concede o controle somente aos casais, e isto unicamente se empregarem os
mtodos anticonceptivos "autorizados".

O descuido da motivao.
Ao santificar a doutrina segundo a qual cada mulher deveria ter o nmero
de filhos que deseja, e ao supor que se ela tivesse apenas este nmero, isto restringiria
automaticamente o crescimento demogrfico ao grau necessrio, os lderes das polticas
atuais evitam a necessidade de perguntar porque as mulheres desejam tantos filhos e como
se pode influir sobre este desejo. Fornecidos s mulheres todos os meios, ainda
permanecem as perguntas sobre quantos filhos os casais desejam e se este o nmero
indicado sob o ponto de vista do tamanho da populao.
Os planejadores familiares no fazem caso omisso da motivao. Falam
constantemente de "atitudes" e "necessidades". Mas apresentam a questo em termos da
"aceitao" de mtodos de controle da natalidade. No nvel mais ingnuo, pressupe que a
falta de aceitao uma funo do mtodo anticonceptivo em si mesmo. Isto reduz o
problema dos motivos a uma questo tecnolgica. A tarefa do controle populacional ento
se torna simplesmente a inveno de um instrumento que seja aceitvel.
Suponhamos, porm, que a mulher no queira usar nenhum anticonceptivo
at que tenha tido quatro filhos. Este o tipo de pergunta que raramente se levanta na
literatura sobre planejamento familiar. Nesta literatura o desejo de um nmero especfico
de filhos se toma como uma motivao completa, porque implica num desejo de controlar o
tamanho da famlia. A mulher problema, do ponto de vista dos planejadores familiares,
aquela que quer "os que vierem", ou "os que Deus mandar". Sua atitude se interpreta
como devendo-se ignorncia e aos "valores culturais", e a poltica julgada necessria
para mud-la a "educao". Nenhuma compulso poder ser usada, porque o movimento
est comprometido com a livre escolha, porm filmes sobre sexo, posters, histrias em
quadrinhos, conferncias pblicas, entrevistas e discusses so permitidos. Estes
proporcionam informaes e supostamente modificam os valores ao eliminar supersties e
demonstrar que a procriao irrefreada prejudicial tanto me quanto aos filhos.
Considera-se que o esforo foi coroado de xito quando a mulher decide que deseja apenas
um determinado nmero de filhos e emprega um anticonceptivo efetivo.
Ao considerar as atitudes negativas em relao ao controle da natalidade
como devidos ignorncia, apatia, e tradio conservadora, e a "comunicao de massa"
como a soluo aos problemas de motivao, os planejadores familiares tendem a fazer
caso omisso da fora e complexidade da vida social. Se fosse admitido que a criao e os
cuidados para com novos seres humanos so socialmente motivados, como outras formas
de comportamento, por fazerem parte de um sistema de recompensas e castigos que
inerente s relaes humanas, e assim ligados aos interesses econmicos e pessoais do

indivduo, seria aparente que a estrutura social e a economia devem modificar-se antes que
se possa alcanar uma reduo premeditada no ndice de natalidade. Na situao atual,
confiar no planejamento familiar permite s pessoas acreditarem que "algo est se fazendo
para resolver o problema demogrfico" sem necessidade de dolorosas transformaes
sociais.
A classificao do controle demogrfico como tarefa mdica ou de sade
pblica conduz a uma evaso semelhante. Esta classificao assegura o apoio popular
porque pe poltica demogrfica nas mos de pessoal mdico de respeito, porm, ao mesmo
tempo, entrega a responsabilidade da liderana a pessoas que pensam em termos de clnicas
e pacientes, de plulas e de dispositivos intra uterinos, as quais levam manipulao dos
fenmenos sociais e econmicos uma ingenuidade muito segura de si. O estudo da
organizao social uma especializao tcnica. Um programa de ao baseado na intuio
no apresenta maiores probabilidades de xito no controle dos seres humanos que na rea
do controle das bactrias ou vrus. Ademais, a modificao de um sistema social por meio
de poltica premeditada, a fim de regular os nascimentos de acordo com as demandas de
bem estar coletivo, requereria poder poltico, e no possvel que o tenham funcionrios
dos departamentos de sade, enfermeiras, parteiras e assistentes sociais. Deixar a poltica
demogrfica nas suas mos "atuar", mas no "atuar eficazmente".
Mudanas suficientemente bsicas para afetar a motivao de ter filhos
seriam mudanas na estrutura da famlia, no papel das mulheres e nas normas sexuais.
Longe de propor medidas to radicais, os porta vozes do planejamento familiar declaram
com freqncia que o seu propsito a "proteo" da famlia, isto , a observncia mais
estrita das normas familiares. Alm disso, ao colocar maior nfase nos anticonceptivos
novos e cientficos, o movimento evade os tabus associados com os mais antigos e permite
que o planejamento familiar se considere como um ramo da medicina; a superpopulao se
transforma em doena, que se deve tratar com uma plula ou espiral.
Percebe-se assim que a inadequacidade das polticas populacionais atuais
em relao motivao inerente ao seu aspecto predominante de planejamento familiar.
J que o planejamento familiar , por definio, planejamento particular, evita todo
controle da motivao pela sociedade. Seus lderes, ao evitar as complexidades sociais e
procurar a aprovao oficial, so obviamente levados a isto no apenas pela convenincia,
mas tambm pelos seus prprios sentimentos como membros da sociedade e pelos seus
antecedentes pessoais de atrados ao movimento de planejamento familiar. Desconhecendo
na maioria dos casos economia, sociologia e demografia tcnica, tendem honrada e
instintivamente a crer que algo que eles chamam de forma imprecisa de controle
demogrfico pode alcanar-se mediante a disponibilidade de melhores anticonceptivos.

As provas da ineficcia.
Se esta discusso correta, podemos concluir que os programas atuais no
permitiro que os governos controlem o tamanho da populao. Esta concluso est
confirmada pelos fatos demogrficos. Conforme observado acima, o uso muito difundido

do planejamento familiar nos pases industrializados no deu aos seus governos o controle
da taxa de natalidade. Os principais "xitos" citados na bem difundida literatura de poltica
demogrfica so casos em que , na verdade, difcil demonstrar que as atuais polticas
demogrficas hajam sequer acelerado uma queda da taxa de natalidade, que o mnimo que
se poderia esperar.
Agora examinemos brevemente os fatos em relao aos nveis e tendncias
da populao em pases subdesenvolvidos em geral, a fim de entender a magnitude da
tarefa do controle genuno. Em estudo realizado em nossos escritrios de pesquisa na
Universidade da Califrnia, em que se empregaram mtodos de computao derivados da
teoria das populaes quase-estveis, encontrou-se que a tendncia recente ia para um
aumento das taxas de natalidade em 27 pases subdesenvolvidos, para o declnio em seis e
para a ausncia de modificao em um. O aumento generalizado da fecundidade nas
regies atrasadas se deve, ironicamente, s mesmas circunstncias que provocaram a crise
demogrfica inicialmente: o melhoramento da sade e a reduo da mortalidade. Sua sade
melhorada aumenta a probabilidade de que a mulher conceba e retenha o feto at chegar ao
trmino da gravidez. O declnio da mortalidade aumenta a probabilidade de seres que
sobrevivam at a idade da reproduo e reduz a probabilidade de viuvez durante este
perodo. O aumento geral da fecundidade est dando aos que tentam planejar a populao
uma tarefa mais difcil do que muitos j se deram conta. Uma parte da presso que empurra
as taxas da natalidade para cima independente daquilo que fazem os casais em relao ao
planejamento familiar, porque surge o fato de que, com o declnio da mortalidade,
simplesmente existem mais casais.

Pases subdesenvolvidos e polticas demogrficas.

A seguir so analisados alguns casos tpicos dos pases subdesenvolvidos.
analisado primeiramente o caso do Japo. Merece depois um exame mais prolongado o
caso de Formosa, "j que os dados so excelentes e que este apontado como o principal
caso ilustrativo pelos patrocinadores das atuais polticas em reas subdesenvolvidas". Os
esforos feitos neste pas so analisados com cuidado e mostra-se com bastante agudeza
porque o exemplo de Formosa no colhe. Aps discursar longamente sobre Formosa,
analisa-se a situao da Coria do Sul, que depois de Formosa o pas mais citado como
modelo de poltica demogrfica baseada no planejamento familiar. Analisam-se tambm
dados sobre o Punjab, a Tunsia, algumas aldeias asiticas, Bangalore, San Salvador e sete
cidades da Amrica Latina. Finalmente, encerra-se o subttulo acima citando dados de
Bombaim, uma cidade que tem "clnicas de controle de natalidade h muitos anos, e, no
obstante isso, seu ndice de natalidade, estandardizado por idade, sexo e distribuio
conjugal, continua sendo de 34 por mil e tende a subir em vez de baixar. Ainda que este
ndice seja 13% mais baixo que o ndice geral para a ndia, esta diferena existe
aproximadamente desde 1951".

o planejamento familiar o "primeiro passo" para o controle populacional?

Reconhecer que o planejamento familiar no alcana o controle

populacional no significa impugnar o seu valor para outros fins. O fato de libertar as
mulheres da necessidade de terem mais filhos do que desejam beneficia muito a elas, aos
seus filhos e sociedade em geral. Os argumentos deste trabalho so dirigidos no contra
os programas de planejamento familiar em si, mas contra a suposio de que constituem um
meio eficaz de controlar o crescimento populacional.
Porm, que importa? Por que no se deveria aceitar o planejamento familiar
durante algum tempo como uma maneira inicial de se tratar o problema do controle
populacional? A resposta que qualquer poltica em que se est gastando milhes de
dlares deveria ser concebida de modo a alcanar o objetivo que pretende alcanar. Se
apenas um primeiro passo, deveria ser identificado como tal, e sua relao com o passo
seguinte, e a natureza deste passo, deveriam ser cuidadosamente examinados. No caso
atual, continuar a oferecer um remdio como cura depois que foi demonstrado que somente
alivia a doena equivale a praticar a charlatanice ou a alimentao de iluses. Hoje em dia
o desejo de resolver o problema populacional to intenso que todos estamos dispostos a
adotar qualquer "programa de ao" que prometa alvio. Mas o adiamento de medidas
eficazes permite que a situao se agrave.
A necessidade de regulao da conduta individual pela sociedade
reconhece-se de bom grado em outros esforos: o dos explosivos, drogas perigosas,
propriedade pblica, recursos naturais. Porm na esfera da reproduo, uma iniciativa
individual completa costuma ser apoiada at mesmo por aqueles intelectuais liberais que
em outros esforos se posicionam mais a favor do planejamento econmico e social.
Reformadores sociais que no titubeariam em obrigar a todos os trabalhadores de uma
indstria a filiarem-se a um sindicato se rebelam ante qualquer sugesto de que aos casais
somente se permita ter um determinado nmero de filhos. Invariavelmente interpretam o
controle da reproduo pela sociedade como uma superviso policial direta da conduta
individual. Coloque-se a palavra obrigatrio ao lado de qualquer termo que descreva um
meio de limitar os nascimentos, como por exemplo a esterilizao obrigatria, o aborto
obrigatrio, o anticoncepcionismo obrigatrio, e teremos garantida uma oposio violenta.
Felizmente tais controles diretos no necessitam ser invocados, mas tanto os conservadores
como os liberais passam por cima deste fato.
Que a nfase exclusiva dada ao planejamento familiar nas polticas
demogrficas da atualidade no seja "um primeiro passo", mas sim uma evaso das
situaes reais sugerido por dois fatos:
a) Nenhum pas deu o "passo seguinte". Faz meio
sculo que os pases industrializados possuem
planejamento familiar sem terem adquirido o controle
nem das taxas de natalidade nem das taxas de
crescimento populacional.

10

b) O apoio e o fomento de pesquisas sobre poltica

demogrfica alm do planejamento familiar
insignificante. precisamente esta obstaculizao do
pensamento e experimentao alternativos que faz da
nfase dada ao planejamento familiar um impedimento
principal ao controle demogrfico.
bvio que, se se deve prevenir o crescimento excessivo da populao, ser necessrio
impor, de alguma forma, limites famlia. Entretanto, devido ao fato de que os cargos
familiares so reforados pelos sistemas de recompensas, castigos, sentimentos e normas da
sociedade, qualquer proposta de se diminuir a posio da famlia vista como uma ameaa,
tanto pelos conservadores como pelos liberais. As pessoas so acusadas de tentar "abolir"
a famlia, mas o que se necessita uma restrio seletiva da famlia em relao ao resto da
sociedade.
As linhas para tal restrio so sugeridas por duas limitaes j existentes
na fecundidade:
a) Quase todas as sociedades conseguem diminuir de
forma drstica a reproduo entre as mulheres solteiras;
b) as sociedades adiantadas reduzem involuntariamente
a reproduo entre as mulheres casadas quando as
situaes pioram em tal medida que o ter filhos
representa um fardo mais pesado do que antes.
Em ambos os casos a causas so econmicas e motivacionais em vez de tecnolgicas. J
que o perodo de reproduo da mulher breve e geralmente mais fecundo na primeira
metade do que na segunda, o adiamento do matrimnio para alm dos 20 anos tende
biologicamente a reduzir os nascimentos. Sociologicamente, d s mulheres tempo para
obter uma melhor educao, adquirir interesses no relacionados com a famlia e
desenvolver uma atitude cautelosa com relao gravidez. As pessoas que no se casaram
antes dos 27 ou 29 anos, freqentemente no se casam nunca.
Qualquer sugesto de que a idade do matrimnio deveria ser aumentada
como parte de uma poltica demogrfica costuma ser contestada pelo argumento de que
"mesmo que se promulgasse uma lei neste sentido, a mesma no seria respeitada".
interessante notar que esta objeo pressupe que a nica maneira de se controlar a idade
do casamento seja por meio da legislao direta, embora outros fatores determinem a idade
real. A idade real determinada no pela lei, mas por condies sociais e econmicas. Em
sociedades agrcolas o adiamento do matrimnio, quando ocorre, causado aparentemente
por dificuldades em satisfazer os requisitos econmicos do matrimnio. Nas sociedades
industrializadas causada pela escassez dos gneros alimentcios, pelo desemprego, pela
obrigao do servio militar no estrangeiro, pelos elevados custos da educao e pela
inadequacidade dos servios de consumo. J que quase nenhuma pesquisa foi dedicada ao
assunto, difcil avaliar o peso relativo dos fatores que decidem a idade do casamento.

11

Outorgar maiores recompensas para os cargos no familiares do que para os

familiares ajudaria como meio de se encorajar a limitao da reproduo dentro do
matrimnio e tambm o adiamento do mesmo. Um modo muito simples de conseguir isto
seria permitir que se atribussem vantagens econmicas s pessoas solteiras em
contraposio s casadas, e s famlias pequenas em contraposio s grandes. O governo
poderia pagar, por exemplo, s pessoas que se submetessem esterilizao, poderia pagar
tambm todos os custos do aborto, poderia cobrar uma quantia voluptuosa para uma licena
matrimonial, exigir que os casos de gravidez ilcitos fossem abortados. Menos
espetacularmente os governos poderiam simplesmente reverter as polticas existentes que
fomentam a procriao. Poderiam, por exemplo, deixar de conceder isenes fiscais
especiais para os pais de famlia, reduzir as penses familiares, revogar as legislaes que
probem o aborto e a esterilizao. Um mtodo estreitamente relacionado para se retirar a
nfase dada famlia seria a modificao da complementaridade dos papis do homem e da
mulher. Atualmente os homens podem participar no mundo mais amplo ao mesmo tempo
em que se regozijam com a satisfao de ter diversos filhos porque o cuidado com a casa e
com a educao das crianas pesa principalmente sobre as suas esposas. As mulheres so
levadas a buscar este papel por causa de sua noo idealizada do matrimnio e da
maternidade, reforada seja pela escassez de papis alternativos, seja pela dificuldade de
combin-los com os papis familiares. Para modificar esta situao, poderia ser exigido que
as mulheres trabalhassem fora de casa ou fazer com que fossem compelidas a isto pelas
circunstncias. O fato de que a incluso das mulheres na fora de trabalho tem um efeito
negativo na reproduo indicado por comparaes regionais.

Concluso.
Deveria agora ser claro porque, apesar de uma forte ansiedade para com o
crescimento irrefreado da populao, os programas reais que pretendem control-lo se
limitam ao planejamento familiar e, por conseguinte, so ineficazes:
a) O objetivo de crescimento zero da populao, ou
mesmo de um crescimento muito pequeno, tal que as
naes e os grupos acham difcil de ser aceito.
b) As medidas que se requereriam para alcanar tais
objetivos, ainda que no to revolucionrias como as de
uma utopia comunista, tendem, no obstante, a ofender
a maioria das pessoas educadas nas sociedades
existentes.
Em suma, o problema demogrfico mundial no pode resolver-se simulando ou forjando-se
iluses. A identificao irreflexiva do planejamento familiar com o controle demogrfico
uma ttica de avestruz em que se permite que as pessoas escondam de si mesmas as
dimenses descomunais e o carter anti-convencional da tarefa.

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3) Comentrio ao trabalho de K. Davis.

A leitura deste trabalho, inserido em seu contexto histrico, levanta srias
dvidas quanto posio real de sua atitude diante do movimento do planejamento
familiar. O autor d a entender em seu trabalho que as posies que ele defende so vistas
com hostilidade pelos responsveis dos movimentos de planejamento familiar. Mas seriam
as idias que ele expressa realmente diferentes daquelas dos responsveis por estes
movimentos? Historicamente, quando se examina o que ocorreu no perodo imediatamente
anterior e posterior ao aparecimento da polmica suscitada por este trabalho verifica-se
que, tenha ou no sido esta a inteno do autor, ele serviu como um trampolim diplomtico
para que os planejadores familiares, to duramente criticados no texto, pudessem discutir
estes fatos sem que parecesse que a iniciativa tivesse partido deles. Propositalmente ou no,
foi uma oportunidade urea, no desperdiada, conforme veremos, pelas agncias que
lidavam quela poca com planejamento familiar e questes populacionais porque,
exceo da IPPF, a histria do relacionamento destas agncias e os governos das vrias
naes no lhes favorecia criarem uma imagem de idealizadores de semelhantes teorias.
As reaes subseqentes das entidades relacionadas com questes
populacionais foram muito significativas a este respeito. exceo da IPPF, que assumiu
quase literalmente o programa sugerido por Kingsley Davis, os demais "planejadores
familiares" de que fala o professor da Universidade da Califrnia se posicionaram, pelo
menos no incio, formalmente contra o trabalho publicado na Science. Mas, examinados
mais atentamente, tais posicionamentos foram redigidos de uma forma bastante ambgua,
no sendo possvel descartar a conjectura de que assim o tivessem sido propositalmente.
Alm destes posicionamentos terem sido muito amplamente divulgados nos meios de
comunicao especializados, o que contribuu para a difuso ainda maior do trabalho de K.
Davis, eles no se limitaram a afirmarem suas discordncias do mesmo, mas apresentaram
uma longa justificativa dos motivos que os levavam a discordar dos argumentos do
professor. Ocorre porm que a anlise destas justificativas mostra que na verdade elas mais
servem para apoiar as idias contidas no trabalho publicado na Science do que para
impugn-las. que na verdade a cpula do movimento do planejamento familiar est muito
mais preocupada com o controle demogrfico do que com o direito das famlias ou das
mulheres, e aos poucos todo ele passou a assumir mais abertamente as diretivas sugeridas
por K. Davis em 1967.
Outra observao tambm digna de note refere-se ao oportunismo histrico
com que esta polmica foi levantada. A clareza e a segurana dos conceitos enunciados por
K. Davis mostra que este trabalho no era fruto de momento mas o resultado de uma linha
de pesquisa que vinha sendo desenvolvida h muitos anos pela comunidade cientfica.
Entretanto, a discusso mais franca e aberta destes temas s veio luz quando o
planejamento familiar j estava praticamente reconhecido como direito humano
fundamental. Ao trabalho de K. Davis se seguiram vrios outros na mesma linha.

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