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Manual de Referncia
PREPARAO DE
CANDIDATURAS PARA O
PATRIMNIO MUNDIAL
Patrimnio Mundial
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP France
Tel: 33 (0)1 45 68 18 76
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org
Conveno do
Patrimnio Mundial
Manual de
Referncia
do Patrimnio
Mundial
Preparao de
Candidaturas para o
Patrimnio Mundial
Verso em portugus publicada em parceria pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (UNESCO), por meio da Representao da UNESCO no Brasil, e o Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (IPHAN), por meio do Centro Lucio Costa (CLC).
Ttulo original: Preparing World Heritage nominations (World Heritage resource manual). Publicado, em sua
segunda edio, em 2011 pela UNESCOICOMOS, IUCN e ICCROM. A primeira edio, em 2010, tomou como
referncia o manual Operational guidelines for the implementation of the World Heritage Convention (2008).
Este manual baseado na nova verso do manual Operational guidelines... (2011).
UNESCO / ICCROM / ICOMOS / IUCN 2013. Todos os direitos reservados. A UNESCO encoraja a reproduo
livre deste manual para fins no comerciais, desde que sempre sejam conservados os crditos da fonte original.
O Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, o ICCROM, o ICOMOS, o IUCN e outras organizaes
participantes se isentam de qualquer erro ou omisso na traduo deste manual de sua verso original em
ingls, ou de erros de interpretao em qualquer data aqui includa.
Projeto grfico: RectoVerso
Diagramao da verso em portugus: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da
Representao da UNESCO no Brasil.
Foto da capa: uKhahlamba / Drakensberg Park, frica do Sul OUR PLACE The World Heritage Collection
www.ourplaceworldheritage.com
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em
todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os
termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes ao longo do texto.
Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Jurema Machado
Presidente, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Prefcio IPHAN
Prefcio IPHAN
Prefcio
Prefcio
Quando uma verso revisada das Orientaes Tcnicas foi implementada em 2005, o
Comit do Patrimnio Mundial adotou oficialmente uma verificao de integridade
e um novo formato de candidatura, mais detalhado e inventariado. Desde 1999, a
maior qualidade e consistncia da informao nas candidaturas reforou substancialmente o processo de inscrio no Patrimnio Mundial. Ajudou, alm disso, a
fortalecer a implementao da Conveno, principalmente por ampliar e facilitar o
monitoramento do estado de conservao dos bens inscritos.
Com exigncias cada vez mais amplas, a preparao das candidaturas se tornou
um processo estratgico, porm bastante complexo, que demanda uma boa
compreenso dos vrios requisitos. A participao da comunidade local no processo
de candidatura tambm essencial por permitir que elas compartilhem com o
Estado-parte da responsabilidade pela manuteno do bem, e deve ser fortemente
incentivada.
2. N.T.: O nome oficial, em ingls, do documento Operational guidelines for the implementation of the World Heritage
Convention.
Prefcio
Kishore Rao
Diretor, Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Este Manual foi produzido tendo em mente as necessidades acima, graas ao auxlio
inestimvel dos rgos consultivos e de vrios especialistas na rea. Esperamos
que se mostre uma ferramenta eficaz para complementar o texto das Orientaes
Tcnicas na preparao de candidaturas bem-sucedidas, ajudando a garantir a
proteo do Patrimnio Mundial.
Colaboradores
Autor-coordenador
Duncan Marshall
ICOMOS
Duncan Marshall
Susan Denyer
IUCN
Tim Badman
Bastian Bomhard
Pedro Rosabal
Paul Dingwall
Revisores e outros colaboradores
Alessandro Balsamo
Gwenalle Bourdin
Kristal Buckley
Angel Cabeza
Claudine Dom
Regina Durighello
Phyllis Ellin
Nicolas Faucherre
Zhan Guo
Tilman Jaeger
Luba Janikova
Qiong Lu
Zhou Lv
Webber Ndoro
Christophe Rivet
Michael Turner
Gamini Wijesuriya
Candidaturas culturais
Revisores
Alessandro Balsamo, World Heritage Centre
Guy Debonnet, World Heritage Centre
Marc Patry, World Heritage Centre
Kishore Rao, World Heritage Centre
Mechtild Rssler, World Heritage Centre
Peter Stott, former World Heritage Centre
Concepo
Bndicte Selfslagh, ICOMOS
Colaboradores
Gwenalle Bourdin, ICOMOS
Michel Cotte, ICOMOS
Regina Durighello, ICOMOS
Jukka Jokilehto, ICOMOS
Revisores
Alessandro Balsamo, World Heritage Centre
Mechtild Rssler, World Heritage Centre
Anne Lemaistre, World Heritage Centre
Kristal Buckley, ICOMOS
Alfredo Conti, ICOMOS
Susan Denyer, ICOMOS
Nobuko Inaba, ICOMOS
Jukka Jokilehto, ICOMOS
Edward Matenga, ICOMOS
Bndicte Selfslagh, ICOMOS
Sumrio
Colaboradores
Introduo
10
12
1.1 Informando-se
1.2 Viso geral do processo de candidatura para o Patrimnio Mundial
1.3 Ilustraes de conceitos do Patrimnio Mundial
Preparao
2.1
2.2
2.3
2.4
53
58
96
Processo de avaliao
127
5.1 Geral
5.2 Processo de avaliao da IUCN
5.3 Processo de avaliao do ICOMOS
Referncias bibliogrficas
132
Informaes de contato
136
Apresentao
Apresentao
A falta de tempo para a preparao o maior inimigo das candidaturas bem-sucedidas. Muitas delas so preparadas em prazos irrealisticamente curtos. Pode-se levar
at um ano para estabelecer mecanismos adequados de apoio e reunir material, e
mais um ano para redigir o texto da candidatura e consultar os interessados. Quando
h necessidade de realizar pesquisas, estabelecer mecanismos de proteo ou
implementar e documentar novos sistemas de gesto, o processo pode demorar
muito mais. Se o objetivo uma candidatura bem-sucedida que leve inscrio na
Lista do Patrimnio Mundial e conservao e apresentao do bem em longo prazo,
deve-se contar com um prazo realista. Muitas vezes, a falta de tempo adequado
para a preparao leva a adiamentos ou recursos das candidaturas, o que frustrante
para os Estados-parte, para o Comit para o Patrimnio Mundial e para os rgos
consultivos. Por vezes, compromissos polticos assumidos estabelecem um prazo
irrealista na preparao de uma candidatura, o que resulta em um dossi de
candidatura inadequado e que no est pronto para ser avaliado.
Este manual rene os conhecimentos atuais e os recursos disponveis para ajudar os
Estados-parte a compilar candidaturas para bens patrimoniais. Ele busca ressaltar e
A publicao conta com o apoio do Fundo para o Patrimnio Mundial e do Departamento de Meio Ambiente, Patrimnio e Governo Local da Irlanda. Reconhecemos
com gratido o financiamento e o apoio voluntrio do ICOMOS, da IUCN e de suas redes.
Apresentao
O ICOMOS e a IUCN esperam que as orientaes deste manual sejam teis, e esto
disposio para receber comentrios e sugestes visando seu aperfeioamento.
ICOMOS e IUCN
Introduo
Contexto e viso geral do Manual de Referncia
A Conveno do Patrimnio Mundial e as Orientaes tcnicas para a implementao da Conveno do Patrimnio Mundial (cuja ltima verso data de agosto
de 2011) so documentos-chave que podem ser encontrados na pgina web do
Centro do Patrimnio Mundial. As Orientaes Tcnicas so cruciais para a compreenso do funcionamento da Conveno do Patrimnio Mundial. O manual deve ser
usado em conjuno com a verso mais recente das Orientaes Tcnicas, que so
revisadas periodicamente pelo Comit do Patrimnio Mundial. As diretrizes devem
ser lidas antes deste manual e consultadas cuidadosamente ao longo de todo o
processo de preparao de candidaturas.
Introduo
10
IMPORTANTE
MENSAGEM
Leia as Orientaes
Tcnicas primeiro.
Introduo
Este Manual serve principalmente para aqueles que esto envolvidos com o
desenvolvimento de candidaturas de bens para o Patrimnio Mundial. Ele tambm
pode ser til para a preparao de Listas Indicativas, e para outras iniciativas de
listagem no patrimnio.
11
1.1
Informando-se
Preparar uma candidatura para o Patrimnio Mundial pode ser uma das experincias mais
gratificantes para todos os envolvidos. A preparao de uma candidatura uma oportunidade
de:
IMPORTANTE
MENSAGEM
Sobre o PM
Introduo
Esteja bem-preparado
e organizado para
desenvolver uma
candidatura.
Desenvolver uma candidatura para o Patrimnio Mundial uma jornada que exige tempo e
esforo. Preparar uma candidatura geralmente leva pelo menos dois anos de trabalho s vezes
muitos anos. Estar bem-preparado e organizado para desenvolver uma candidatura poder
reduzir ao mnimo esse tempo e esforo. Por outro lado, a falta de preparao muitas vezes
estende o tempo e multiplica o esforo.
12
O carter do bem indicado tambm pode influenciar o tempo e o esforo necessrios. Por
exemplo, um monumento cultural ou stio que j foi bem-pesquisado pode exigir um processo
de candidatura muito menos complicado e demorado do que, por exemplo, um grande bem
natural de mltiplas utilizaes, uma cidade histrica, uma paisagem cultural ou um itinerrio
cultural. Nos ltimos casos, os interessados em geral tambm se multiplicam, o que resulta em
um sistema ou plano de gesto mais complexo. Em outros casos, pode levar tempo para
estabelecer um contexto temtico adequado, se j no houver um estudo temtico relevante
disponvel.
Candidaturas para o Patrimnio Mundial dizem respeito basicamente ao potencial Valor Universal
Excepcional dos bens. O processo de candidatura no deve ser motivado principalmente pela
percepo de oportunidades de desenvolvimento econmico.
Uma candidatura para o Patrimnio Mundial tambm apenas o incio de uma jornada muito
mais longa em direo melhoria dos processos de conservao em todos os nveis. Se uma
candidatura for bem-sucedida, a inscrio como Patrimnio Mundial compromete o Estadoparte a manter cuidados contnuos com o bem para garantir a proteo, a conservao e a
gesto de seu Valor Universal Excepcional de forma permanente.
Sobre o PM
UNESCO
ESTUDO DE CASO
Documentos de referncia
exigveis sobre o
Patrimnio Mundial
IMPORTANTE
MENSAGEM
Entenda quais so os
documentos
necessrios antes de
iniciar a candidatura.
Comentrios
Conveno do Patrimnio
Mundial (antes Conveno
para a Proteo do
Patrimnio Mundial Cultural
e Natural, 1972)
Gerais
13
14
Comentrios
Estudos temticos
Alm disso, pode haver outros estudos temticos, e devem ser feitas
pesquisas para identificar os estudos relevantes ao bem a ser indicado.
Esse relatrio contm informaes teis bem como concluses e
recomendaes acerca do Valor Universal Excepcional.
<http://whc.unesco.org/archive/amsterdam98.pdf>
Sobre o PM
Documentos de referncia
exigveis sobre o
Patrimnio Mundial
Documentos de referncia
exigveis sobre o
Patrimnio Mundial
Comentrios
Referncias sobre o
patrimnio cultural
The World Heritage List:
Filling the Gaps An Action
Plan for the Future
(ICOMOS, 2005a)
Compendium on standards
for the inscription of cultural
properties to the World
Heritage List (ICOMOS,
2008)
Referncias temticas e
regionais preparadas pelo
Centro de Documentao
do ICOMOS
Sobre o PM
Referncias sobre o
patrimnio natural
15
Alm disso, muito benfico quando um representante da equipe que prepara a candidatura
includo na delegao nacional enviada para as reunies do Comit do Patrimnio Mundial.
Assistir aos procedimentos do Comit possibilita compreender melhor seu trabalho,
principalmente no que diz respeito s deliberaes acerca de candidaturas e questes de
estado de conservao.
Sobre o PM
IMPORTANTE
MENSAGEM
Ela tambm incentiva que os Estados-parte fortaleam a apreciao do pblico pelos bens
inscritos como Patrimnio Mundial e aumentem sua proteo por meio de programas
educacionais e informativos.
16
Sobre o PM
para ser considerada de Valor Universal Excepcional, um bem deve tambm cumprir as
condies de integridade e/ou autenticidade, e deve contar com um sistema adequado de
proteo e gesto para garantir sua salvaguarda (pargrafo 78).
Quando um bem inscrito na Lista do Patrimnio Mundial ameaado por perigos srios e
especficos, o Comit cogita coloc-lo na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Quando o
Valor Universal Excepcional do bem que justificou sua inscrio na Lista do Patrimnio
Mundial destrudo, o Comit cogita suprimir o bem da Lista do Patrimnio Mundial. As
verses atuais da Lista do Patrimnio Mundial e da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo
esto disponveis na pgina do Patrimnio Mundial da UNESCO (<whc.unesco.org>).
A Conveno dirigida pelo Comit do Patrimnio Mundial, que responsvel por decidir
inscrever ou no na Lista do Patrimnio Mundial um bem indicado para candidatura. O
trabalho do Comit do Patrimnio Mundial apoiado por uma Secretaria, o Centro do
Patrimnio Mundial da UNESCO, e por trs rgos consultivos reconhecidos: International
Center for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property (ICCROM),
Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS) e Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (IUCN).
O IUCN o rgo consultivo responsvel pela avaliao de bens indicados pelo seu valor natural,
enquanto o ICOMOS responsvel pela avaliao de bens indicados pelo seu valor cultural.
Embora as Orientaes tcnicas da Conveno peam uma Lista do Patrimnio Mundial que
seja equilibrada, representativa e digna de crdito, nunca se pretendeu que a Lista garantisse
a completa representatividade de todos os numerosos ecossistemas e habitats da Terra, ou de
todo o patrimnio cultural do mundo, o que a funo dos sistemas e instrumentos
regionais, nacionais e internacionais de proteo de reas/stios.
Nesse contexto, imperioso considerar os bens inscritos como Patrimnio Mundial em relao
a outros tipos de reas e stios protegidos. Essa relao est expressa no quadro a seguir,
desenvolvido pela Unep WCMC e pela IUCN para o patrimnio natural. Ele mostra a relao
entre os bens inscritos como Patrimnio Mundial e outros tipos e sistemas de reas protegidas
em termos dos nmeros globais relativos, e a aplicao do Valor Universal Excepcional como
medida primordial para avaliar quais reas protegidas devem estar na Lista do Patrimnio
Mundial. O diagrama tambm ressalta a importncia de todas as reas protegidas para a
17
Sobre o PM
Patrimnio
Mundial
do
o
ob
te
s
ar
do
sta
elo
sE
Nmeros globais
decrescentes,
reconhecimento
global crescente
nfase:
Representatividade: conservao
de ecossistemas, paisagens,
habitats e espcies por meio
de sistemas eficazes de AP e
redes ecolgicas.
Stios sub-regionais
(p.ex., APs transfronteirias, parques da paz)
St
ios
ind
ica
do
sp
Potencial VUE
aC
on
ve
n
Outros internacionais
(p.ex., stios Ramsar,
Reservas de Biosfera, Geoparques)
s-p
Valor Universal
Excepcional: stios indicados
individualmente ou
serialmente podem cruzar
a barreira se cumprirem um
ou mais critrios do Patrimnio
Mundial, condies relevantes
de integridade
e autenticidade
e os requisitos de
proteo e gesto.
PM
Determinante:
Stios nacionais/sistemas de AP
(p.ex., parques nacionais, reservas naturais, reservas privadas,
monumentos, designaes de ONGs como IBSs, redes ecolgicas)
Stios subnacionais
(p.ex., parques regionais, reservas provinciais e distritais)
Relao dos stios listados como Patrimnio Mundial com outros tipos de reas protegidas (APs)
em termos de Valor Universal Excepcional versus representatividade como determinantes-chave
Fonte: Adaptado de Margin e Chape (2004).
1.2
18
Os bens so
colocados
na Lista Indicativa
do Estado-parte
O Estado-parte
decide quais
bens incluir na
Lista Indicativa
Os bens so
apresentados como
candidatos
inscrio na
Lista do Patrimnio
Mundial
O Estado-parte
decide quais bens
na sua Lista
Indicativa sero
candidatos,
e quando, para
a Lista do
Patrimnio Mundial
Os bens
inscritos
so geridos e
monitorados
para proteger
seu Valor Universal
Excepcional na
Lista do Patrimnio
Mundial
O Comit do
Patrimnio
Mundial decide
se vai inscrever
um bem na Lista do
Patrimnio Mundial,
depois de uma
avaliao
e/ou bem pela
IUCN e/ou
pelo ICOMOS
O Estado-parte
responsvel pela
proteo contnua
e pela gesto efetiva
do bem, de acordo
com as exigncias da
Conveno
do Patrimnio
Mundial
Sobre o PM
O primeiro passo elaborar um inventrio dos stios de patrimnio natural e cultural de maior
notoriedade localizados dentro de suas fronteiras que so considerados patrimnio cultural
e/ou natural de potencial Valor Universal Excepcional, e, portanto, aptos a ser inscritos na
Lista do Patrimnio Mundial (ver Captulo II.C das Orientaes Tcnicas). Esse inventrio
conhecido como Lista Indicativa e inclui os bens que um Estado-parte pode decidir apresentar
como candidatas inscrio nos prximos cinco a dez anos. No esperado que as Listas
Indicativas incluam todos os bens possveis. Elas podem ser atualizadas a qualquer momento,
e os Estados-parte so incentivados a reexaminar e reapresentar sua Lista Indicativa pelo
menos a cada dez anos.
Os formatos de apresentao das Listas Indicativas esto nas Orientaes Tcnicas, inclusive
um formato especial para bens transnacionais e transfronteirios seriais.
Os Estados-parte devem apresentar suas Listas Indicativas ao Centro do Patrimnio Mundial
pelo menos um ano antes da apresentao de qualquer candidatura.
Lista Indicativa
19
Sobre o PM
Dossi de candidatura
Ao preparar uma Lista Indicativa e selecionar bens a partir dela, um Estado-parte pode
planejar quando apresentar cada dossi de candidatura para um bem em particular. O
Centro do Patrimnio Mundial oferece aconselhamento e assistncia ao Estado-parte na
preparao desse dossi, que deve ser o mais completo possvel, incluindo toda a
documentao e os mapas necessrios. A candidatura apresentada ao Centro do Patrimnio
Mundial, que ir verificar se ela est completa. Quando um arquivo de candidatura est
completo, o Centro do Patrimnio Mundial o envia para o(s) rgo(s) consultivo(s) adequado(s)
para avaliao.
Critrios de seleo
Para ser includo na Lista do Patrimnio Mundial, um stio deve ter Valor Universal Excepcional
e cumprir pelo menos um de dez critrios, alm das condies relevantes de integridade e
autenticidade, e dos requisitos de proteo e gesto. Os critrios do Patrimnio Mundial so
explicados nas Orientaes tcnicas para a Implementao da Conveno do Patrimnio
Mundial, que, junto com o texto da Conveno, a principal ferramenta de trabalho sobre
o Patrimnio Mundial. Os critrios tambm so discutidos em maiores detalhes nas pginas
36-46 deste manual.
20
Cronograma
As orientaes incluem um cronograma detalhado para a apresentao e avaliao de
candidaturas, que obrigatrio para os Estados-parte e para os rgos consultivos (pargrafo
168). Os prazos principais so absolutos e no negociveis.
Sobre o PM
rgos consultivos
PATRIMNIO CULTURAL
A Conveno do Patrimnio Mundial define patrimnio cultural como:
monumentos: obras arquitetnicas, obras monumentais de escultura e pintura, elementos
ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, habitaes em cavernas e combinaes
1.3
21
Alguns bens podem satisfazer mais de uma dessas definies (p.ex., ser ao mesmo tempo
monumento e grupo de edificaes).
Essa definio foi desenvolvida em 1972, e os conceitos de patrimnio cultural foram
expandidos desde aquela poca. No entanto a definio foi interpretada de forma bastante
ampla para abranger a diversidade do patrimnio cultural.
Sobre o PM
stios: obras humanas ou obras humanas e naturais combinadas, e reas incluindo stios
arqueolgicos de Valor Universal Excepcional do ponto de vista histrico, esttico,
etnolgico ou antropolgico (artigo 1).
IMPORTANTE
MENSAGEM
22
UNESCO
Heike Oevermann
Sobre o PM
Fiona Starr
UNESCO
UNESCO
23
UNESCO
PATRIMNIO NATURAL
Sobre o PM
UNESCO/J.M. Gassend
24
M&G Therin-Weise
de toda a Groenlndia e mais do que qualquer outra geleira fora da Antrtica. Objeto de
estudo h mais de 250 anos, ela possibilitou desenvolver nosso conhecimento sobre a
mudana climtica e a glaciologia das calotas polares. A combinao de um enorme manto
de gelo e os dramticos sons de uma corrente de gelo em rpido movimento caindo em um
fiorde coberto de icebergs um fenmeno natural impressionante e poderoso.
Sobre o PM
UNESCO/Yves Lefvre
25
UNESCO/J. Thorsell/IUCN
UNESCO/Ian Redmond
Sobre o PM
BENS MISTOS
As Orientaes Tcnicas definem bens mistos como os que satisfazem todas ou parte das
definies tanto do patrimnio cultural quanto do natural, conforme descritas nos artigos
1 e 2 da Conveno (pargrafo 46).
Exemplos de bens listados como patrimnio misto so apresentados abaixo.
26
B. Doucin/L.Lalait
Sobre o PM
UNESCO/Bousquet
MONUMENTOS
A definio formal na Conveno foi apresentada acima em Patrimnio cultural. Alguns
exemplos de bens listados como monumentos so descritos abaixo.
E. de Gracia Camara
27
GRUPOS DE EDIFICAES
A definio formal na Conveno foi apresentada acima em Patrimnio cultural. As
Orientaes Tcnicas tambm oferecem uma definio de grupos de edificaes urbanas no
contexto de cidades histricas e centros urbanos (Anexo 3). Alguns exemplos de bens listados
como grupos de edificaes encontram-se abaixo.
Sobre o PM
STIOS
A definio formal na Conveno foi apresentada acima em Patrimnio Cultural. As
Orientaes Tcnicas tambm oferecem orientaes acerca de certos tipos de bens (Anexo
3). Alguns exemplos de bens listados como stios so descritos abaixo.
28
E. de Gracia Camara
Taxila (Paquisto)
Sobre o PM
UNESCO / F. Bandarin
Classifica-se como stio arqueolgico. Dos antigos tmulos Neolticos de Saraikala aos
baluartes de Sirkap (sculo II a.C.) e cidade de Sirsukh (sculo I d.C.), Taxila ilustra os
diferentes estgios do desenvolvimento de uma cidade no Indo que foi alternadamente
influenciada pela Prsia, pela Grcia e pela sia Central e que, do sculo V a.C. ao sculo II
d.C., foi um centro irradiador de erudio budista.
PAISAGENS CULTURAIS
As Orientaes Tcnicas definem paisagem cultural como bens culturais que representam
obras combinadas da natureza e do homem, conforme designado no artigo 1 da
Conveno (pargrafo 47).
No existe um critrio nico no Patrimnio Mundial para paisagens culturais, e concebvel
que qualquer um dos critrios culturais possa ser usado para justificar o Valor Universal
Excepcional de uma paisagem cultural.
H trs tipos principais de paisagem cultural:
paisagens planejadas e criadas intencionalmente por pessoas;
paisagens que evoluram organicamente; e
paisagens associativas (ver Orientaes Tcnicas, Anexo 3).
Muitos bens se enquadram em mais de um desses tipos, e eles podem se sobrepor.
Trata-se de um aspecto dinmico da Conveno, e os conceitos vm sendo cada vez mais
elaborados bem como as abordagens referentes gesto etc.
O ICOMOS produziu uma bibliografia temtica sobre Paisagens Culturais no Patrimnio Mundial,
disponvel em <http://www.international.icomos.org/centre_documentation/bib/index.html>.
Exemplos dos trs tipos de paisagem cultural so apresentados abaixo.
UNESCO / R. Engelhardt
29
Mekong tambm fazem parte do stio bem como a Montanha de Phou Kao. O conjunto
representa um desenvolvimento que se estendeu do sculo V ao XV, associado principalmente
ao Imprio Khmer.
Sobre o PM
Emmanuel Pivard
30
superlativo e uma referncia mundial, com maior variedade de formatos de pinculos do que
qualquer outra paisagem de carste com pinculos e maior diversidade de formas e cores
cambiantes. Os carstes de cones e torres de Libo, tambm considerados o stio-referncia
mundial para esses tipos de carstes, formam uma paisagem distinta e bela. O Carste de
Wulong foi inscrito devido a suas dolinas gigantes, pontes naturais e cavernas.
Sobre o PM
Esse stio serial abrange seis agrupamentos marinhos que representam a principal diversidade
de recifes de corais e ecossistemas associados
no arquiplago francs da Nova Calednia, no
Oceano Pacfico, e um dos trs mais extensos
Emmanuel Legros
Eric Lodd
31
Sobre o PM
David Geldhof
32
Glossrio de conceitos-chave
B. Doucin/L.Lalait
As Orientaes Tcnicas definem Valor Universal Excepcional como uma relevncia cultural
e/ou natural que to excepcional a ponto de transcender as fronteiras nacionais e ser de
domnio comum para as geraes presentes e futuras de toda a humanidade (pargrafo 49).
Para ser considerada de Valor Universal Excepcional, um bem deve tambm cumprir as
condies de integridade e/ou autenticidade e deve ter um sistema adequado de proteo e
gesto para garantir sua salvaguarda (Orientaes Tcnicas, pargrafo 78, ver tambm sees
sobre integridade e autenticidade na Seo II.E).
O Valor Universal Excepcional :
Sobre o PM
Essa definio compreendida por meio dos critrios para a inscrio de bens na Lista do
Patrimnio Mundial, conforme so esclarecidos a seguir.
Desde 2007, o Comit do Patrimnio Mundial adotou uma Declarao de Valor Universal
Excepcional a ser apresentada no momento em que um bem inscrito na Lista do Patrimnio
Mundial, e, atualmente, existem processos para a criao de declaraes semelhantes para
muitos bens inscritos antes do incio dessa exigncia. Hoje essas Declaraes so centrais
para o trabalho do Comit e contemplam o motivo por que cada bem inscrito considerado
de Valor Universal Excepcional e como ele atende aos critrios e s exigncias de
autenticidade, integridade, proteo e gesto.
A Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE) abrange todo o tempo de vida de um
bem. Uma vez adotada pelo Comit do Patrimnio Mundial, a DVUE passou a ser tambm
o ponto de referncia para:
ATRIBUTOS OU ELEMENTOS
Atributos so aspectos de um bem que expressam ou esto associados a seu Valor Universal
Excepcional. Classificam-se como materiais ou imateriais. As Orientaes Tcnicas indicam uma
srie de tipos de atributos que podem transmitir Valor Universal Excepcional, entre eles:
forma e desenho;
materiais e substncia;
33
uso e funo;
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
localizao e ambiente;
linguagem e outras formas de patrimnio imaterial; e
esprito e sentimento (pargrafo 82).
Sobre o PM
ZONAS DE AMORTECIMENTO
Zonas de amortecimento so reas claramente delineadas que esto fora de um bem inscrito
como Patrimnio Mundial e adjacentes a suas fronteiras, contribuindo para a proteo,
conservao, gesto, integridade, autenticidade e sustentabilidade do Valor Universal
Excepcional do bem.
Embora as zonas de amortecimento no sejam consideradas parte do bem inscrito, suas
fronteiras e abordagens relevantes de gesto devem ser avaliadas, aprovadas e registradas
formalmente no momento da proposta de candidatura por um Estado-parte.
Onde h zonas de amortecimento definidas, elas devem ser vistas como componente integral
do compromisso do Estado-parte com a proteo, conservao e gesto do bem inscrito
como Patrimnio Mundial. As funes da zona de amortecimento devem refletir os diferentes
tipos e nveis de proteo, conservao e gesto necessrios para proteger os atributos que
sustentam o Valor Universal Excepcional do bem inscrito como Patrimnio Mundial.
34
ANLISE COMPARATIVA
A anlise comparativa explica o significado do bem apresentado para candidatura em seu
contexto nacional e internacional. Nessa tica, ela deve ser comparada com bens
semelhantes, estejam eles na Lista do Patrimnio Mundial ou no. A comparao delineia as
semelhanas entre o bem postulante e outros bens, bem como as razes pelas quais se
candidata.
A anlise comparativa discutida com mais detalhes nas pginas 69-75.
BEM
Define-se como a rea terrestre ou martima de Valor Universal Excepcional.
AMBIENTE
Quando o ambiente for parte ou todo o Valor Universal Excepcional de um bem, ento ele
deve fazer parte do bem, ou, em alguns casos, como vistas extensas, parte da zona
de amortecimento. Quando o ambiente puder ajudar na apreciao do Valor Universal
Excepcional, mas no contribuir para o Valor Universal Excepcional, ento desejvel que
ele seja incorporado na zona de amortecimento ou protegido de outra forma.
A Xian Declaration on the Conservation of the Setting of Heritage Structures, Sites and
Areas nota,
Sobre o PM
Antes, o termo zona-ncleo descrevia o bem. Hoje, no entanto, caiu em desuso. Todas as
referncias devem estar afetas ao bem.
O ambiente de uma estrutura, stio ou rea de patrimnio definido como o meio imediato
e estendido que parte de sua relevncia e carter distintivo, ou contribui para tal.
Para alm dos aspectos fsicos e visuais, o ambiente inclui a interao com o meio natural;
prticas sociais ou espirituais, costumes, conhecimentos tradicionais, usos ou atividades
passadas ou presentes e outras formas e aspectos de patrimnio cultural imaterial que
criaram e formam o espao, bem como o contexto cultural, social e econmico atual e
dinmico (ICOMOS, 2005b).
necessrio no confundir bens mistos com paisagens culturais. Os bens mistos so inscritos
sob pelo menos um dos critrios (i) a (vi) e pelo menos um dos critrios (vii) a (x), porque se
enquadram em ambos os critrios independentemente. O Valor Universal Excepcional
das paisagens culturais vem no de suas qualidades culturais ou naturais quando avaliadas
independentemente, mas da inter-relao entre cultura e natureza. Paisagens culturais so
identificadas sob o critrio cultural. Esses bens muitas vezes tm valores naturais, mas
normalmente no em um nvel que justifique a inscrio sob critrios naturais. Nos casos em
que elas atingem esse nvel, o bem ser inscrito como stio misto e paisagem cultural. Esse
conjunto de relaes explicado teoricamente no diagrama a seguir.
Para alguns bens mistos, os valores naturais e os valores culturais so integrados e codependentes. Em outros casos, os valores podem no ser codependentes, mas simplesmente
compartilhar a mesma localizao geogrfica.
35
Bens naturais
Os bens nesta parte
do diagrama se
enquadram apenas
em um ou mais
dos critrios naturais (vii-x).
Bens
naturais
Bens mistos
Bens
culturais
Paisagens
culturais
Sobre o PM
Bens mistos
Se enquadram em
pelo menos um critrio
cultural e um natural.
Bens culturais
Os bens nesta parte
do diagrama se
enquadram apenas
em um ou mais dos
critrios culturais (i-vi).
Paisagens culturais
So inscritas sob o critrio cultural,
representando a combinao
das obras da natureza e do homem.
IMPORTANTE
MENSAGEM
Escolha apenas os
critrios relevantes
que demonstrem
valores universais
excepcionais
H dez critrios para a inscrio no Patrimnio Mundial identificados nas Orientaes Tcnicas
(pargrafo 77). Os critrios (i) a (vi) esto relacionados a bens culturais, e, portanto, so
avaliados pelo ICOMOS, e os critrios restantes (vii) a (x) esto relacionados a bens naturais
e so avaliados pela IUCN. Enquanto muitos bens podem cumprir apenas alguns dos critrios
naturais ou culturais, os bens mistos vo cumprir alguns critrios naturais e tambm culturais.
As candidaturas de bens mistos so avaliadas pela IUCN e pelo ICOMOS.
Exemplos de bens que cumprem os critrios esto descritos abaixo (os textos e ilustraes
desses exemplos foram tirados da pgina web do Patrimnio Mundial da UNESCO).
36
Em outras palavras, este critrio diz respeito a um exemplo excepcional (talvez um pice ou
um divisor de guas) de um estilo que evoluiu dentro de uma cultura, que apresente:
alto nvel intelectual ou simblico; e
alto grau de habilidade artstica, tcnica ou tecnolgica.
Um carter mpar no suficiente, por si s, para justificar a inscrio. O bem deve ser
inserido em um contexto cultural-histrico mais amplo, e seu valor avaliado em relao a
esse contexto.
A Lista do Patrimnio Mundial uma lista de bens, no uma lista de pessoas. Ento, por
exemplo, sob o critrio (i) o que se exige uma obra-prima do gnio criativo humano. A Lista
do Patrimnio Mundial no lista gnios, mas pode listar suas obras-primas. De forma
semelhante, ela no lista a obra completa de um gnio, mas pode listar a obra-prima de
Valor Universal Excepcional ou uma srie de obras-primas que tenham Valor Universal
Excepcional como um todo.
EXEMPLO
Emmanuel Pivard
Sobre o PM
Nem todas as obras-primas tm arquitetos ou criadores conhecidos. Algumas estruturas prhistricas se tornaram cones da criatividade e sofisticao tcnica dos povos pr-histricos,
por exemplo; em outros casos, exige-se que a obra coletiva de uma comunidade tenha
atingido o status de obra-prima embora talvez tenham sido construdas sem outra inteno
alm da funcionalidade. Algumas estruturas industriais tambm so tidas como acima do
funcional e do utilitrio, incorporando a criatividade ao extremo da genialidade.
O bem pode incorporar uma ideia ou conceito importado de outra regio ou rea que
transformou as atividades criativas subsequentes na regio de origem, na regio recipiente
ou outra.
Alternativamente, o bem pode, por si s, ter promovido o intercmbio de valores humanos
por meio de ideias inspiradoras que influenciaram outras reas;
No caso de ter existido um fluxo de ideias em mo dupla, e o bem evidencia alguma forma
de fuso cultural ou adaptao local considerada emblemtica em algum sentido.
Em todas as situaes, o intercmbio de ideias ou influncias humanas deve ter produzido
uma resposta que possa ser considerada excepcional em termos da influncia que exerceu
na poca e/ou subsequentemente sobre as pessoas ou a sociedade.
Em muitos bens, as influncias ou intercmbio dizem respeito disseminao tangvel de
ideias elevadas para a histria da arte, arquitetura ou urbanismo, ou para a histria da
tecnologia, todas elas incorporadas nos atributos do bem.
Uma vez que o intercmbio dentro de sociedades e culturas humanas e entre elas frequente,
esse critrio exige que o intercmbio e os valores/influncias sejam substanciais e incomuns
em seu impacto sobre a cultura recipiente. A transferncia de um aspecto cultural menor,
ou a transferncia de um valor que teve pouco impacto, no suficiente.
37
EX EM PL O
38
M & G Therin-Weise
Samarcanda Encruzilhada de
Culturas (Uzbequisto)
Sobre o PM
De forma geral, usar esse critrio para justificar um exemplo bem-preservado de um tipo de
bem no adequado, e melhor defend-lo sob outros critrios.
EXEMPLO
Sobre o PM
Macau um testemunho
nico do primeiro e mais
duradouro encontro entre o
Ocidente e a China. Entre
os sculos XVI e XX, a
cidade foi ponto focal de
comerciantes e missionrios, e de diferentes campos
de estudo. O impacto desse
encontro pode ser traado
na fuso de diferentes culturas que caracteriza o ncleo histrico de Macau.
Centro Histrico de
Macau (China)
Critrio (iv): ser um exemplar excepcional de um tipo de edifcio, conjunto arquitetnico ou tecnolgico ou paisagem que ilustre (um) estgio(s) significativo(s) da
histria humana
Este critrio diz respeito natureza excepcional da tipologia de um bem, indicado no contexto
da tipologia definida que ilustra um ou mais estgios significativos da histria.
A essncia desse critrio que o bem deve demonstrar, de alguma forma, estar associado a
um momento ou momentos definidores, ou estgio(s) significativo(s) da histria humana. O
bem pode ter sido gerado naquele momento, ou pode refletir seu impacto. O momento
histrico deve ser considerado de importncia excepcional, bem como suas repercusses. Os
estgios podem estar relacionados histria poltica ou econmica, ou igualmente histria
artstica ou cientfica, com consequncias de longo alcance.
Portanto, o critrio deve ser usado em relao a paradigmas slidos ou exemplos fortemente
representativos de um tipo definido de bem e sob qualquer hiptese no encoraja ou valida
a inscrio de um exemplar de cada tipo de edifcio, conjunto ou paisagem do mundo,
mesmo que seja um exemplar excepcional.
O ICOMOS desenvolveu vrios estudos sobre tipos de bens, tais como estradas de ferro, canais,
arte rupestre e pontes, para permitir a avaliao objetiva de alguns tipos de bens indicados
para candidatura (ver <http://www.icomos.org/studies/>). H tambm vrias bibliografias
temticas e regionais teis compiladas pelo Centro de Documentao do ICOMOS disponveis
online (<http://www.international.icomos.org/centre_documentation/bib/index.html>).
39
EX EM PL O
O bem contm todos os principais elementos do canal original, alm de mudanas posteriores relevantes no formato dos cursos
dgua, represas, pontes, fortificaes, comportas e recursos arqueolgicos pertinentes.
O plano original, bem como a forma de seus dutos, permaneceu intacto. O Canal de Rideau
vem cumprindo sua funo dinmica original como curso de gua navegvel sem interrupo
desde sua construo. A maior parte de suas comportas e eclusas ainda operada por
molinetes manuais.
Tambm inscrito sob o critrio (i).
O assentamento ou uso deve ser tambm uma representao excepcional de uma cultura
ou interao humana com o ambiente. Ou seja, o assentamento ou uso constituem parte
integrante da expresso da cultura, ou a interao humana ser de relevncia universal.
40
O ICOMOS desenvolveu vrios estudos temticos globais, como, por exemplo, sobre as
paisagens de vinhedos, ou estudos temticos regionais, para oferecer apoio objetivo
avaliao de alguns tipos de assentamentos ou paisagens (ver <http://www.icomos.org/
studies/>).
EX EM PL O
O stio de 34.658 ha, entre o sop do Vulco Tequila e o profundo vale do Rio Grande,
parte de uma extensa paisagem de agave azul, moldada pela cultura da planta usada desde
o sculo XVI para produzir a bebida alcolica tequila, e h pelo menos 2.000 anos produz
bebidas fermentadas e tecidos. Dentro da paisagem h destilarias em funcionamento que
refletem o crescimento do consumo internacional de tequila nos sculos XIX e XX.
Atualmente a cultura do agave vista como parte da identidade nacional. A rea abrange
UNESCO/Khaled Hamada
Sobre o PM
Sobre o PM
Tendo em mente que a Conveno do Patrimnio Mundial trata de bens, tal critrio s pode
ser usado se os aspectos fsicos do bem forem de Valor Universal Excepcional, de preferncia
se ele satisfizer pelo menos mais um outro critrio e se ele puder ser protegido por atributos
que transmitam Valor Universal Excepcional.
A Lista do Patrimnio Mundial no inscreve acontecimentos, tradies, ideias, crenas e obras
artsticas ou literrias por si ss, mas pode inscrever bens que estejam direta e materialmente
associados a eles. Por exemplo, se uma religio ou movimento tiver significado universal
excepcional e estiverem direta ou materialmente refletidos em um bem, o que constitui um
argumento legtimo para a inscrio. No entanto, a Lista no pode incluir todos os templos,
santurios ou igrejas das grandes religies do mundo. Um bem deve se distinguir como um
exemplo excepcional de associaes diretas ou materiais.
Alm disso, tm mais peso associaes com o lugar de surgimento ou o principal lugar de
uma religio em particular do que lugares usados para difundir essa f em um contexto
especfico. Embora existam alguns casos excepcionais, as Orientaes Tcnicas indicam
O ponto de partida para a justificativa deve ser o significado universal excepcional desses
acontecimentos, tradies, ideias, crenas ou obras artsticas ou literrias. Assim, deve-se
ressaltar de que maneira esse conjunto de fatores se apresenta direta ou materialmente no
bem patrimonial.
41
42
Alm disso, a natureza desse critrio que os tipos de bens propostos para inscrio sero
comparveis com outros stios distribudos no mundo todo, e no apenas regionalmente, de
forma que o esperado que os padres aplicados possam ser testados de acordo com um
padro global. Por isso a aplicao do elemento esttico distinta dos fatores relevantes para
a considerao de paisagens culturais. A avaliao em relao a esse aspecto baseada
analogamente a bens previamente inscritas pelo Comit do Patrimnio Mundial sob esse
critrio, e, na medida do possvel, envolve tambm uma comparao de indicadores
mensurveis de valor cnico. A analogia com os bens j listados e a prtica anterior do Comit
do Patrimnio Mundial e da IUCN em sua utilizao tambm so elementos legtimos para
avaliar sua adequao.
A IUCN pretende desenvolver um aconselhamento temtico mais aprofundado desse critrio
para ser entregue ao Comit do Patrimnio Mundial em 2012. A Organizao tambm notou
que a aplicao do critrio (vii) costuma ser considerada em conjunto com pelo menos um
outro critrio natural.
Sobre o PM
EX EM PL O
Sobre o PM
EXEMPLO
A estrutura de avaliao para esse critrio global e reflete tanto a distribuio global de
elementos geomorfolgicos quanto a perspectiva mundial necessria para abranger a
representao dos 4,6 bilhes de anos na histria da Terra, tratar da evoluo da vida na
Terra, bem como as mudanas na geografia do planeta. So considerados bens cujas
descobertas levaram a mudanas radicais em nossa compreenso da histria da Terra e dos
processos geolgicos, e no categorias muito restristas e altamente especializadas. Tendo em
vista a natureza especializada de algumas candidaturas geolgicas, a IUCN recebe a
consultoria de especialistas em geologia. Esse critrio envolve quatro postulados naturais
distintos, embora intimamente relacionados, relevantes cincia geolgica e geomorfolgica,
descritos abaixo.
43
1.
O stio contm fsseis que cobrem um longo perodo de tempo geolgico: ou seja, qual
o tamanho da janela geolgica?
2.
3.
O stio nico por apresentar exemplares fsseis daquele perodo ou tempo geolgico
em particular: ou seja, ele a localidade-tipo para esse estudo, ou existem reas
semelhantes que podem ser alternativas?
4.
5.
O stio a nica localizao importante onde avanos cientficos foram (ou esto sendo)
feitos que representem contribuies substanciais para a compreenso da vida na Terra?
6.
7.
8.
Existem outros elementos de valor natural (p.ex. cenrio, formas terrestres, vegetao)
associados ao stio: ou seja, existem, dentro da rea adjacente, processos geolgicos ou
biolgicos modernos que estejam relacionados aos recursos fsseis?
9.
Sobre o PM
44
EX EM PL O
atividade mais antigos ou mais duradouros, como formas terrestres glaciais relictas, sistemas
vulcnicos extintos e elementos de carstes. Algumas vezes, esses elementos podem ser
considerados em relao aplicao do critrio (vii), tendo em vista a qualidade esttica de
certas formaes terrestres exuberantes.
Sobre o PM
A quantidade, concentrao e qualidade desses fsseis aqui mpar, bem como sua
acessibilidade e localizao em uma paisagem bela e protegida. Os fsseis de Al-Hitan
mostram os arqueocetos mais jovens, nos ltimos estgios da perda de seus membros
traseiros. Outros materiais fsseis no stio tornam possvel reconstruir as condies ambientais
e ecolgicas da era.
EXEMPLO
45
EX EM PL O
IMPORTANTE
MENSAGEM
Tenha clareza sobre o
tipo de bem a ser
indicado.
Bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial so tipicamente reas nicas, localizadas dentro
das fronteiras de um nico Estado-parte. O bem pode ser de grande extenso, como no caso
de algumas paisagens como Vat Phou e os Antigos Povoados Associados dentro da Paisagem
Cultural de Champasak, na Repblica Popular Democrtica do Laos (39 mil ha). Por outro
lado, o bem pode ser bem pequeno, como por exemplo o Memorial da Paz de Hiroshima
(Cpula Genbaku) no Japo (0,4 ha). Os bens tambm podem ser naturais, culturais ou
mistos.
Alm disso, existe uma srie de tipos especiais de bens:
transfronteirios;
seriados; e
seriados transnacionais (Orientaes Tcnicas, pargrafos 134-39).
Esses tipos especiais de bens so discutidos abaixo. Em todos os casos, a razo por trs da
seleo de requisitos para incluso no bem deve ser claramente compreendida e explicada
(ver pginas 78-81). Uma referncia til sobre bens seriados Nominations and
management of serial natural World Heritage properties: present situation, challenges and
opportunities (ENGELS et al., 2009).
46
BEM TRANSFRONTEIRIO
Esses bens consistem em reas terrestres ou martimas contnuas que se estendem atravs
das fronteiras de dois ou mais Estados-parte vizinhos.
Entre as vantagens dos bens transfronteirios esto a possibilidade de incorporar em
um nico bem toda a rea e os atributos que produzem seu Valor Universal Excepcional,
independente das fronteiras polticas atuais. Os bens podem ajudar a refletir e incentivar a
cooperao internacional e pacfica em relao ao patrimnio compartilhado dos pases.
A preparao de uma candidatura e a continuidade de sua proteo e gesto podem exigir
maiores esforos devido necessidade de coordenao e cooperao entre os acordos
institucionais de diferentes pases. Pode haver diferenas nos mecanismos de proteo e
gesto disponveis em cada pas, alm de diferenas na disponibilidade de recursos para a
Sobre o PM
EXEMPLOS
1:25 000
-----
Identificao do bem
Jaroslaw Wnorowski
Sobre o PM
Alm disso, o estado de conservao dos componentes em cada lado da fronteira pode ser
diferente, criando um desafio para a futura gesto do bem como um todo.
47
BENS SERIADOS
Bens seriados consistem em um conjunto de componentes/reas individuais ou distintas e no
contidas dentro de uma nica fronteira. Os componentes podem estar bem prximos ou
geograficamente remotos, mas todos esto dentro de um nico pas. Os bens transnacionais
seriados so discutidos abaixo.
Bens seriados vo incluir duas ou mais partes componentes, relacionadas por ligaes claramente definidas, conforme descrito a seguir.
a) As partes componentes devem refletir ligaes culturais, sociais ou funcionais ao longo do
tempo, oferecendo, quando relevante, uma integrao paisagstica, ecolgica, evolucionria
ou de habitat.
b) Cada parte componente deve contribuir para o Valor Universal Excepcional do bem como
uma premissa cientificamente demonstrada, irretocvel e compreensvel, e pode incluir, entre
outras caractersticas, atributos imateriais. O Valor Universal Excepcional resultante deve
ser fcil de compreender e comunicar.
c) De forma consistente, e para evitar uma excessiva fragmentao das composies individuais,
o processo de candidatura do bem, inclusive a seleo das partes componentes, deve levar
em total considerao a administrabilidade geral e a coerncia do bem.
E desde que seja a srie em seu conjunto e no necessariamente suas partes individuais
que tenha Valor Universal Excepcional (Orientaes Tcnicas, pargrafo 137).
Em alguns casos, os componentes ou reas distintos podem estar dentro de uma mesma zona
de amortecimento.
Um bem seriado pode superar a tentao de criar uma nica fronteira abrangendo todos
os componentes, incluindo assim grandes reas que no tm atributos de Valor Universal
Excepcional.
48
Tal abordagem pode tornar a candidatura mais complicada devido abrangncia das reas
distintas a serem includas, uma vez que cada uma delas deve ser abordada dentro do dossi
de candidatura. Alm disso, a proteo, conservao e gesto podem ser mais complexas
porque diferentes mecanismos podem se aplicar a cada componente distinto, mesmo se eles
estiverem no mesmo pas. Para abordar tais questes, as Orientaes apontam que a gesto
coordenada dos componentes separados essencial.
Em alguns casos, a designao de bem seriado pode ser adotada de forma inadequada,
demarcando erroneamente fronteiras excessivamente restritas para cada componente. Como
notamos em outro momento, so os valores, a autenticidade e a integridade que devem
determinar as fronteiras adequadas e a aplicao da abordagem seriada.
Estas esto entre as cataratas mais espetaculares do mundo. O Rio Zambezi, com mais
de 2 km de largura nesse ponto, se lana
ruidosamente por uma srie de desfiladeiros
de basalto e desprende uma nvoa iridescente
visvel a mais de 20 km de distncia.
Sobre o PM
EXEMPLOS
Sobre o PM
UNESCO
49
Sobre o PM
Fonte: Departamento de
Meio Ambiente, gua,
Patrimnio e Artes.
Governo da Austrlia.
BEM SERIADO/TRANSNACIONAL
50
Um bem seriado/transnacional uma outra categoria de bem seriado, mas, nesse caso, os
componentes esto localizados em mais de um pas.
As vantagens e problemas de um bem assim so semelhantes aos descritos para os bens
transfronteirios e para os bens seriados.
EX EM PL OS
O stio consiste em quatro grandes grupos de crculos de pedra que representam uma
concentrao extraordinria de mais de 1.000 monumentos em uma faixa de 100 km de
largura, ao longo de cerca de 350 km do Rio Gmbia. Os quatro grupos, Sine Ngayne,
SENEGAL
GAMBIA
Sobre o PM
SENEGAL
M. Khulan
51
O quadro abaixo ilustra as diferenas tericas entre esses vrios tipos de bens.
Bens transfronteirios/
transnacionais dois
ou mais pases (A, B e C)
Uma rea
Bens nacionais
Bens transfronteirios
Sobre o PM
Bens nacionais
um pas (A))
A
C
B
Mais de
uma rea:
bens
seriados
B
Uma srie de componentes ligados,
cada um localizado inteiramente
dentro de um pas.
B
Uma srie de componentes ligados,
alguns dos quais so compartilhados
por mais de um pas.
52
B
Bens seriados podem incluir componentes em pases que no compartilham
uma fronteira, embora esses exemplos
sejam incomuns e atualmente s sejam
encontrados em bens culturais (p.ex.
o Arco Geodsico de Struvee, as
Fronteiras do Imprio Romano). A srie
de exemplos acima tem partes componentes nos pases B e C, mas no em A.
2 Preparao
2.1
Preparao
mister considerar quais as informaes relevantes que j existem sobre o bem e que podem
corroborar a candidatura.
Para quase todo bem, necessrio trabalho para reunir todo o material, que muitas vezes
est espalhado em muitos lugares diferentes no caso de bens culturais isso inclui a histria
oral, evidncias arqueolgicas publicadas, histrico da conservao, dados de turismo,
regulamentaes de planejamento e da em diante. Para a maior parte dos bens,
normalmente existe a necessidade de realizar alguma forma de pesquisa, seja porque no
existe nenhuma, seja para suplementar ou atualizar o que j foi feito.
Como passos preliminares, convm reunir o que conhecido e saber se preciso realizar
mais trabalho nas reas de:
pesquisa as pesquisas desenvolvidas e relevantes para a candidatura so adequadas, ou
necessrio aprofundar para articular os valores e compreender o contexto global e cultural
da histria e dos atributos do bem?
inventrios quais so os inventrios que documentam o bem, e necessrio completlos ou atualiz-los?
documentao diz respeito s muitas categorias de informao exigidas no formato de
candidatura o que existe e o que mais pode ser necessrio?
anlise dos interessados quem precisa estar envolvido na candidatura, incluindo os que
vivem no bem ou tm relaes diretas com ele? Quais so as realidades sociais, econmicas
e polticas do bem?
IMPORTANTE
MENSAGEM
Rena e revise as
informaes existentes
relevantes e
identifique as lacunas.
2.2
Equipe de candidatura
Preparar uma candidatura para o Patrimnio Mundial normalmente exige trabalho em
equipe, devido complexidade da tarefa, variedade dos principais interessados e
abrangncia das reas de especialidade exigidas.
Em alguns casos, o Comit do Patrimnio Mundial adia ou recorre de candidaturas por falta
de pesquisas que as sustentem.
53
Preparao
Interessados e
especialistas devem
estar envolvidos na
equipe.
Preparao
IMPORTANTE
MENSAGEM
IMPORTANTE
MENSAGEM
54
Para muitos bens o processo de candidatura a primeira oportunidade que essas pessoas
tm de atuar como equipe. Isso acontece igualmente para os bens naturais e culturais
incluindo parques nacionais, reas urbanas, paisagens culturais, patrimnio arqueolgico ou
monumentos. O processo de candidatura exige que o bem seja considerado de muitos pontos
de vista diferentes, como da cincia, histria, arqueologia, paisagismo, conservao, gesto,
estruturas sociais, turismo, planejamento, negcios, desenvolvimento e regulamentao. Para
que essas dimenses estejam bem-integradas na candidatura e, posteriormente, na proteo,
conservao e gesto do bem patrimonial, vital construir um dilogo entre as vrias partes
que podem representar esses aspectos.
No h uma estrutura de grupo ou um mtodo ideal para produzir uma candidatura bemsucedida. H, no entanto, muitos bons exemplos que podem ser levados em considerao.
Em resumo, as principais orientaes para a estruturao de uma equipe:
compilar uma lista dos principais apoiadores ou interessados (p.ex. proprietrio/gestor do
stio, Estado-parte, agncias nacionais de patrimnio, autoridades locais, comunidades
locais, populaes indgenas, operadores de turismo, universidades e especialistas);
Preparao
Preparao
Recursos
A equipe e o processo de candidatura vo precisar de recursos e financiamento adequado
para apoiar seu trabalho. No incio do processo, o nvel de recursos e financiamento deve ser
estimado, e as fontes desse apoio devem ser identificadas e confirmadas.
As fontes mais qualificadas de financiamento provavelmente viro de dentro do Estado-parte,
embora para certos bens e pases pode haver a possibilidade de buscar assistncia junto ao
Fundo para o Patrimnio Mundial (ver <whc.unesco.org/en/funding> ou <whc.unesco.org/
fr/fonds>). H tambm um nmero cada vez maior de organizaes de foco regional que
55
Preparao
podem ter o escopo para fornecer apoio, tais como o Fundo para o Patrimnio Mundial
Africano (<www.awhf.net>) e o Fundo para o Patrimnio Mundial do Pacfico (atualmente
em processo de criao). O Fundo para o Patrimnio Mundial Africano pode oferecer
assistncia financeira preparao de candidaturas, alm de informaes e apoio tcnico.
Pode-se tambm buscar assistncia junto a interesses especficos e at mesmo patrocnios.
Outra questo crucial, que deve ser tratada ao desenvolver uma candidatura, so os
recursos permanentes que vo garantir a sustentabilidade da proteo, conservao e
gesto do bem.
Preparao
2.3
Essa participao deve ser prioridade desde o comeo do processo e durante toda a
preparao de uma candidatura. Deve tambm continuar depois da candidatura, como parte
da gesto permanente do bem.
56
Para muitos bens, pode ser muito til tratar a candidatura como um processo de pelo menos
duas etapas, que vm algum tempo depois da preparao de uma Lista Indicativa. A primeira
etapa :
identificar o possvel Valor Universal Excepcional do bem;
garantir que ele se justifica por meio de uma anlise comparativa; e
garantir sua proteo, conservao e gesto adequadas.
Preparao
Nessa primeira etapa, a equipe de candidatura seria criada, e seria realizado todo o trabalho
descrito na Parte 3 deste Manual.
Organizar o processo de candidatura tambm pode ser vantajoso por dividir o financiamento
recebido ao longo das duas etapas.
Mesmo que o trabalho seja encarado como um nico projeto, muitas vezes prefervel
considerar as duas fases do trabalho. Tentar redigir a candidatura antes de definir o possvel
Valor Universal Excepcional pode levar a uma nfase excessiva na descrio e na histria, e
uma nfase insuficiente na parte central da candidatura por que o bem tem Valor Universal
Excepcional em potencial, e como ele ser sustentado.
Preparao
Depois de concluda essa etapa, pode-se comear a redigir o dossi de candidatura. Essa
segunda etapa envolve o trabalho descrito na Parte 4.
57
3.1
Conforme notamos na seo 2.1, muito til, como passo preliminar a uma candidatura,
reunir as informaes e a documentao pertinente e decidir se necessrio aprofundamento
em:
O Bem
A parte fundamental do dossi de candidatura a que demonstra por que um bem deve ser
considerado de potencial Valor Universal Excepcional. O ideal que isso esteja claro quando
um bem inserido na Lista Indicativa (ver Orientaes Tcnicas, II.C). No entanto, muitas
vezes busca-se um maior detalhamento como uma das primeiras etapas no desenvolvimento
de uma candidatura. Esse detalhamento pode ser resumido da forma a seguir.
58
Compreender os
valores do bem
e os critrios do
Patrimnio Mundial
que podem se
aplicar a ele
Confirmar os critrios
que devem servir de
base para a candidatura
e desenvolver uma
Declarao de Valor
Universal Excepcional
O Valor Universal Excepcional a razo por que o bem considerado to significativo a ponto
de justificar seu reconhecimento na Lista do Patrimnio Mundial. O Valor Universal
Excepcional subjaz a toda a Conveno do Patrimnio Mundial.
O Valor Universal Excepcional o valor que, para o Comit do Patrimnio Mundial, reflete
por que um bem deve ser considerado internacionalmente significativo no se trata de
valor nacional ou local.
definir os limites, que devem ser delineados de forma a refletir a extenso dos atributos
que legitimam o Valor Universal Excepcional potencial; e
ter clareza sobre a proteo, conservao e gesto, e a apresentao/promoo dos
atributos que legitimam o Valor Universal Excepcional potencial.
IMPORTANTE
MENSAGEM
essencial
compreender
claramente o Valor
Universal Excepcional.
Identificar e definir valores uma mistura de conhecimento e metodologia. Costuma ser til
estruturar esse processo, a princpio, de maneira a ressaltar ao mximo possvel os valores
do bem para estabelecer quais deles podem ser um marco para uma candidatura ao Patrimnio Mundial.
A definio de valores deve, finalmente, ser exposta em um texto conciso que far parte
da Declarao de Valor Universal Excepcional para a candidatura (a declarao ser discutida
separadamente abaixo). O texto deve ser uma breve sntese, no necessariamente com sees
distintas, contendo:
O Bem
uma evocao do bem e em que ele consiste uma imagem em palavras para os que no
a conhecem, seu carter e, especialmente para bens culturais, seu significado e as histrias
associadas a ela;
por que o bem pode ser considerado de potencial Valor Universal Excepcional; e
um sumrio dos atributos que transmitem o Valor Universal Excepcional potencial do bem.
Assim, ele deve contemplar toda a justificativa para a candidatura e para a proposta de inscrio.
Ao fim do processo de candidatura, se a inscrio do bem for efetivada, a sntese mencionada
pode ser usada pela UNESCO no seu site do Centro do Patrimnio Mundial como a descrio
que permite ao pblico compreender o que o bem e por que ele significativo.
IMPORTANTE
MENSAGEM
Fatos no substituem
bons argumentos.
Vrios esquemas de pesquisa podem ser desenvolvidos para ajudar a compreender os valores
do bem. Entre os esquemas culturais potencialmente teis esto os temticos, cronolgicoregionais e tipolgicos, a partir daqueles encontrados em The World Heritage List: filling
the gaps an action plan for the future (ICOMOS, 2005a). No caso dos bens naturais, ver
The World Heritage List: guidance and future priorities for identifying natural heritage of
potential outstanding universal value (IUCN, 2006). Por exemplo, se a pesquisa sobre um
tema especfico demonstrar que ele tem relevncia universal, e se o bem estiver fortemente
relacionado ao tema, ento a pesquisa ser til para explorar os valores do bem.
59
a tendncia de afirmar o Valor Universal Excepcional como uma lista de qualidades que
esto reunidas em um bem, sem definir nenhuma relevncia geral;
justificar a proposta de inscrio de um bem exclusivamente em termos do interesse
nacional ou regional (e, por exemplo, a relevncia e o simbolismo relacionados a ele);
O Bem
generalizaes sobre um bem, por exemplo uma encruzilhada de culturas, um stio mpar,
sem justificar detalhadamente por que o bem se encaixa em um ou mais critrios do
Patrimnio Mundial. O fato de ser mpar no automaticamente equivalente a ter Valor
Universal Excepcional;
O bem se
encaixa em
um ou mais
critrios do
Patrimnio
Mundial
O bem cumpre
as condies
de integridade
e autenticidade,
quando
relevantes
O bem
cumpre
os requisitos
de proteo
e gesto
60
Embora o foco da candidatura deva estar no Valor Universal Excepcional potencial, os bens
invariavelmente tero tambm valores locais e nacionais. Esses outros nveis de valores
tambm devero ser compreendidos. Fazem parte da riqueza natural e cultural do bem, e a
proteo, conservao e gesto harmoniosa de todos os valores um dos objetivos das boas
prticas de conservao. Compreender os valores locais significa consultar as comunidades
locais, especialmente os povos indgenas quando for o caso. Eles so uma fonte primria de
informao sobre os valores locais. Uma referncia til Linking universal and local values:
managing a sustainable future for World Heritage (DE MERODE et al., 2004).
O Bem
ESTUDO DE CASO
A gesto da ilha enfrenta o desafio de lidar com complexas camadas de valores que surgiram de seus
diferentes usos ao longo do tempo. O bem foi:
Atributos podem ser qualidades fsicas ou tecidos, mas podem tambm ser processos
associados a um bem que tenham impacto sobre suas qualidades fsicas, tais como processos
naturais ou agrcolas, arranjos sociais ou prticas culturais que moldaram paisagens
caractersticas. Para os bens naturais, podem ser elementos especficos da paisagem, reas
de habitat, aspectos relacionados qualidade ambiental (como sua integridade, alta/intocada
qualidade ambiental), a escala e a naturalidade dos habitats e o tamanho e viabilidade
das populaes selvagens.
Uma tcnica recomendada para bens complexos ou bens com nveis complexos de atributos,
especialmente bens culturais, mapear os atributos proeminentes e os valores que
transmitem. Esse mapeamento pode ajudar a compreender a relao entre os atributos, mas
pode tambm ressaltar conflitos ou problemas de gesto, e essencial para a delimitao
dos seus limites.
Esses atributos sero o foco das aes de proteo e gesto e dos acordos institucionais, e
sua disposio deve informar os limites do bem.
61
No caso de extenses de bens, os atributos da candidatura original so examinados e avaliase como eles podem ser exemplificados, estendidos, complementados ou ampliados pelos
atributos da extenso proposta, mantendo o mesmo Valor Universal Excepcional.
IMPORTANTE
MENSAGEM
O Bem
Deve haver uma vinculao clara e lgica entre a Declarao de Valor Universal Excepcional
e a seleo dos critrios. Se essa vinculao no estiver clara, isso pode indicar que a seleo
de critrios no adequada ao bem, e que necessrio reconsider-los. Uma aplicao
equivocada dos critrios pode ser um obstculo avaliao e inscrio bem-sucedida
de um bem.
Apenas um critrio precisa ser satisfeito para que um bem seja inscrito na Lista do Patrimnio
Mundial (embora, no caso do critrio vi, o Comit considere que ele deve preferencialmente
ser usado em conjuno com outros critrios). No necessrio, nem especialmente
vantajoso, tentar indicar um bem sob o maior nmero possvel de critrios se eles no
estiverem bem sustentados pela pesquisa e pela documentao de seu valor e atributos
especficos. Incluir critrios sob uma argumentao frgil compromete uma candidatura.
Alm disso, usar muitos critrios pode ter implicaes sobre a quantidade de pesquisa
necessria para apoiar um bem, sobre a anlise comparativa, sobre seus limites e outros
aspectos.
O texto no deve simplesmente afirmar que os critrios selecionados foram satisfeitos: ele
deve explicar por que o bem justifica cada um deles. Deve tambm identificar os atributos
ou elementos que legitimam o Valor Universal Excepcional potencial.
Por exemplo, no caso do critrio (ii), evite dizer que o bem demonstra um valioso intercmbio de valores humanos sem explicar o que esse intercmbio, e como ele pode ser
percebido por meio de seus atributos.
De forma semelhante, para o critrio (iii), as razes por que um bem constitui um
testemunho mpar ou excepcional devem ser detalhadas, e os atributos que transmitem esse
testemunho devem ser identificados.
Qualquer justificativa para esses critrios deve explicar no apenas se as ideias so condizentes
(como um intercmbio de valores ou um testemunho excepcional), mas se o bem possui
atributos que reflitam essas ideias, e se e como elas podem ser apreciadas ou experimentadas
de alguma forma no bem.
62
No caso do critrio (vii), a beleza natural excepcional e a importncia esttica devem ser
apoiadas por evidncias claras e uma rigorosa anlise conceitual. Simplesmente afirmar que
um bem tem excepcional beleza natural e apresentar fotografias atraentes no adequado.
O critrio (ix) pede exemplos excepcionais representando processos ecolgicos e biolgicos
significativos em curso..., e isso deve ser demonstrado em um contexto cientfico/temtico
global. Nesse sentido, o contexto deve estar claro, e as razes por que o bem um exemplo
excepcional nesse contexto devem ser detalhadas.
Quanto s extenses, a avaliao dos critrios conduzida em relao aos critrios usados
para a inscrio da candidatura original e como eles podem se aplicar extenso proposta.
Os mesmos critrios devem ser justificados para a candidatura original e para a proposta de
extenso. Para uma pequena extenso, a rea proposta pode ampliar alguns dos atributos
da candidatura original, mas no todos, embora seja possvel concluir que os critrios originais
ainda so vlidos, pois a distribuio geral de atributos ainda suficiente para a justificativa.
Atributos diferentes ou novos tambm podem ser identificados dentro da extenso proposta,
mas eles devem transmitir os mesmos valores j reconhecidos como excepcionais. Uma
extenso normalmente no acrescenta novos valores candidatura original. No entanto, um
Estado-parte pode aproveitar a oportunidade da candidatura da extenso para incluir novos
critrios para o conjunto formado pelo bem original e sua extenso. Nesse caso, o dossi de
candidatura deve abranger todo o bem e apresentar justificativas para os novos critrios.
Duas outras exigncias dignas de meno especificadas nas Orientaes dizem respeito
autenticidade e integridade do bem indicado. A autenticidade s se aplica aos bens culturais
e ao aspecto cultural dos bens mistos.
Autenticidade diz respeito ligao entre os atributos e o potencial Valor Universal
Excepcional. Essa ligao deve estar expressa com veracidade para que os atributos possam
transmitir integralmente o valor do bem.
O Bem
Avaliando a autenticidade
A reunio de Nara, em 1994, estabeleceu claramente que Nossa capacidade de compreender esses valores depende, em parte, de at que ponto as fontes de informao sobre
esses valores podem ser vistas como crveis ou verdicas (CENTRO DO PATRIMNIO
MUNDIAL da UNESCO, 1994, p. 94).
As Orientaes Tcnicas afirmam que entende-se que os bens cumprem as condies de
autenticidade se seus valores culturais (conforme reconhecidos nos critrios de candidatura
propostos) so expressos com veracidade e credibilidade por meio de diversos atributos
(pargrafo 82).
As Orientaes Tcnicas sugerem que os seguintes tipos de atributos podem transmitir
ou expressar Valor Universal Excepcional:
Forma e desenho
A organizao espacial do stio dos Tmulos de
Kasubi representando o melhor exemplo
existente de um palcio/conjunto arquitetnico
Baganda.
(Uganda)
forma e desenho;
materiais e substncia;
uso e funo;
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
localizao e ambiente;
lngua e outras formas de patrimnio imaterial; e
esprito e sentimento.
ESTUDO DE CASO
63
CASE STUDY
Materiais e substncia
Os quatro tmulos reais dentro de Muzibu Azaala Mpanga, o edifcio principal e o uso de materiais
madeira, palha, junco, pau a pique.
Uso e funo
O Bem
Uso religioso trata-se de um grandioso centro espiritual para os Baganda e o stio religioso mais ativo
do reino incluindo prticas e rituais culturais/religiosos.
Gesto tradicional o stio continua a ser gerido de forma tradicional por meio de um complexo sistema
de responsabilidades. Tradies prticas e rituais culturais/religiosos.
Localizao e ambiente
A localizao original e o ambiente rural remanescente incluindo a parte agrcola do stio, que continua
a ser cultivada de forma tradicional.
Esprito e sentimento
Os elementos construdos e naturais dos Tmulos de Kasubi esto carregados de valores histricos,
tradicionais e espirituais.
Trata-se de uma combinao de atributos fsicos, como edifcios e planos, e atributos imateriais, como
processos culturais. Em 2010, um dos edifcios o mais importante arquitetonicamente do extenso stio
dos Tmulos de Kasubi, com seus 26 hectares, foi danificado por um incndio. Foi assumido o
compromisso de reconstruir o edifcio danificado.
64
Para cada bem, os atributos identificados como capazes de transmitir seu potencial Valor
Universal Excepcional devem ser considerados pela forma como transmitem ou expressam
esse valor com veracidade. Por exemplo, para uma rea urbana, pode ser adequado levar
em considerao estruturas, planos espaciais, bem como as tradies e estruturas
socioeconmico-ambientais das comunidades vivas que povoam o bem, e que a permitem
expressar seu valor.
Portanto, autenticidade uma forma de medir at que ponto os atributos transmitem o Valor
Universal Excepcional potencial. A autenticidade pode ser comprometida se os atributos
forem tnues se comunidades deixam de prosperar, edifcios desmoronam, tradies
desaparecem, e assim por diante.
Uma vez que a autenticidade deve ser julgada dentro do contexto cultural a
que o bem pertence, qual esse contexto cultural?
O atributo transmite com credibilidade e veracidade o potencial Valor
Universal Excepcional do bem?
O potencial Valor Universal Excepcional pode ser compreendido porque os
atributos so crveis e representam o valor com veracidade?
At que ponto o valor est presente nos atributos ou expresso por eles?
Quais so as caractersticas originais do patrimnio cultural do bem, e que
mudanas eles sofreram ao longo do tempo?
As mudanas sofridas pelos atributos reduziram a capacidade de
compreender o valor do bem?
O bem foi reconstrudo em algum sentido? Se for o caso, a reconstruo foi
baseada em uma documentao completa e detalhada? Alguma conjectura
foi usada na reconstruo? Note-se que, algumas vezes, a reconstruo
pode ser parte do valor.
Forma e desenho
A forma (ou desenho) foi alterada, e, caso afirmativo, at que ponto? Notese que, algumas vezes, a mudana parte do valor.
A forma (ou desenho) fidedigna em todos os aspectos?
Materiais e substncia
Uso e funo
Tradies, tcnicas e
sistemas de gesto
Atributo
O Bem
65
Atributo
Localizao e ambiente
O Bem
Esprito e sentimento do
lugar
66
ESTUDO DE CASO
O Bem
CASE STUDY
Avaliando a integridade
A integridade igualmente necessria para bens naturais e culturais.
Trata-se da medida de como os atributos transmitem de maneira completa ou intacta o
Valor Universal Excepcional. Assim, uma compreenso clara do potencial Valor Universal
Excepcional necessria antes que seja possvel considerar a integridade do bem.
As Orientaes Tcnicas, no pargrafo 88, estabelecem a necessidade de avaliar:
At que ponto o bem:
inclui todos os elementos [atributos] necessrios para expressar seu Valor Universal
Excepcional;
possui o tamanho adequado para garantir a representao completa dos elementos e
processos que expressam a relevncia do bem;
sofre com os efeitos adversos do desenvolvimento e/ou da negligncia.
67
O Bem
O bem inclui todos os elementos necessrios para expressar seu potencial Valor Universal
Excepcional?
O bem tem o tamanho adequado para garantir a representao completa dos elementos
e processos que evidenciam sua relevncia?
Quais so as condies dos principais elementos e atributos do bem, e eles esto bem
conservados/em boas condies?
No caso de paisagens culturais, cidades histricas ou outros bens culturais vivos, os
processos, relaes e funes dinmicas essenciais para seu carter distinto foram mantidos
em estado integral?
No caso dos bens naturais, os processos, relaes e funes dinmicas essenciais para seus
elementos fsicos (p.ex. formas terrestres, habitats) foram mantidos em um estado integral
e podem ser reconhecidos em uma escala adequada ao seu funcionamento?
O bem sofre os efeitos adversos do desenvolvimento, da negligncia ou de qualquer outro
processo de degradao?
Qualquer processo que esteja causando deteriorao est sob controle?
IMPORTANTE
MENSAGEM
68
A integridade e a
autenticidade so
diferentes aspectos
do Valor Universal
Excepcional de um
bem.
Vrias dessas questes dizem respeito aos limites do bem. Se os elementos necessrios no
estiverem includos, ou se o bem no tiver o tamanho adequado, ento os limites devem ser
reconsiderados para sanar esses problemas. Ainda que possa ser conveniente determinar os
limites com base em arranjos administrativos ou posse de bens, esse entendimento pode
nem sempre ser adequado para expressar o potencial Valor Universal Excepcional do bem. A
convenincia administrativa no deve ser a primeira considerao ao se estabelecer os limites
do bem indicado.
Pode ser possvel argumentar que a condio de integridade cumprida por um bem que
representa uma paisagem, habitat, sistema geolgico ou sistema cultural mais amplo.
No entanto, ser importante demonstrar que os limites seguem uma base lgica que
distingue o bem indicado da rea mais ampla, e que o bem tem um potencial Valor Universal
Excepcional distinto em comparao com a rea mais ampla.
Para alguns bens com paisagens, valores ou processos complexos, pode ser possvel mapear
os atributos que tm potencial Valor Universal Excepcional para mostrar onde poderia estar
um limite lgico. Seria uma forma significativa de demonstrar a integridade, ao demonstrar
que os limites do bem abrangem todos os seus valores de forma adequada.
No caso de bens naturais e culturais, o uso humano permissvel e compatvel com a listagem
no Patrimnio Mundial, desde que seja sustentvel e compatvel com os valores do bem.
imprescindvel avaliar criticamente as condies do bem no documento de candidatura e
explicar de forma honesta e aberta as reas onde houver impacto humano ou de outros tipos
sobre as condies do bem.
Anlise comparativa
O propsito da anlise comparativa , em primeiro lugar, verificar se h escopo na Lista do
Patrimnio Mundial para a incluso do bem indicado e, em segundo lugar, demonstrar que
no h bens comparveis na mesma rea geocultural (bens culturais) ou globalmente
(bens naturais) com valores semelhantes que possam vir a ser indicados no futuro. A rea
geocultural varia de acordo com os valores expressos pelo bem, e pode ser definida regional
ou mundialmente.
O Bem
O ponto de partida para a anlise definir qual a combinao entre potencial Valor Universal
Excepcional e os elementos e atributos relacionados que est sendo comparada. Ou seja,
qual a relevncia especial do bem, e como ela se manifesta?
As comparaes devem ser feitas com bens que expressam os mesmos valores que o bem
indicado, e dentro de uma rea geocultural definida (bens culturais) ou globalmente (bens
naturais). Portanto, os valores devem ser claramente definidos e, no caso dos bens culturais,
a estrutura geocultural deve ser determinada de acordo com esses valores. Em alguns casos,
a estrutura geocultural pode ser global.
Para uma candidatura seriada, a anlise comparativa para todo bem deve se basear nos
mesmos princpios que um bem com um nico componente. O Valor Universal Excepcional
potencial e os elementos e atributos relacionados de todo o bem, ou seja, da srie, devem
ser comparados com outros bens para demonstrar que, em primeiro lugar, h espao na Lista
do Patrimnio Mundial e, em segundo lugar, no existem outros bens seriados semelhantes
que possam ser indicados. H, no entanto, uma segunda parte da anlise comparativa para
bens seriados que diz respeito escolha de componentes. A candidatura deve expressar
as razes para a escolha dos componentes, comparando-os com outros componentes
semelhantes e justificando sua escolha.
A primeira tarefa verificar se essa combinao de valores e atributos j est representada
na Lista do Patrimnio Mundial. Isso ser feito comparando o bem indicado com outros bens
semelhantes j inscritos. Ao fim dessa tarefa, deve-se tirar uma concluso.
Pode acontecer de no haver bens j inscritos na Lista do Patrimnio Mundial que possam
ser comparados com o bem indicado. No entanto, o objetivo da anlise comparativa no
demonstrar que o bem nico, mas sim que ele tem motivos excepcionalmente fortes para
ser considerado de Valor Universal Excepcional em um determinado contexto.
No caso de bens naturais, a anlise comparativa deve ser global, e sendo assim o bem deve
ser comparado com bens semelhantes que existem em outras regies do mundo, e no
apenas com bens localizados na regio em questo. Por exemplo, um ambiente desrtico na
frica no deve ser comparado apenas com desertos em outros lugares da frica, mas com
todos os outros desertos do mundo.
69
O Bem
Ao comparar com bens j listados como Patrimnio Mundial, importante notar que houve
mudanas nos critrios do Patrimnio Mundial ao longo do tempo. Antes de 2005, os critrios
eram apresentados em duas listas separadas de critrios culturais (i-vi) e critrios naturais (vii-x).
Com a adoo das Orientaes Tcnicas revisadas, em 2005, e desde ento, passou a haver
apenas um conjunto de dez critrios. A relao entre a numerao antiga e a nova
apresentada na tabela abaixo.
Critrios culturais
(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi)
(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi)
Critrios naturais
(i)
(ii) (iii) (iv)
(viii) (ix) (vii) (x)
Note-se que a ordem relativa dos quatro antigos critrios naturais mudou na nova lista, e o
que era o critrio natural (iii) agora vem antes dos outros antigos critrios naturais (i, ii e iv)
nas Orientaes tcnicas atuais. Alm disso, as palavras exatas dos critrios mudaram ao
longo do tempo, e as emendas mais significativas foram feitas em 1992. necessrio ter isso
em mente ao comparar bens inscritos antes e depois desse perodo.
A tarefa seguinte considerar se, no futuro, outros bens semelhantes podem ser indicados
dentro da mesma regio geocultural, ou, quando apropriado, em outras partes do mundo.
O bem indicado deve ser comparado com outros exemplos conhecidos com base nos valores
e atributos selecionados. Mais uma vez, deve-se chegar a uma concluso sobre como ele se
compara com outros bens e por que, caso existam outros bens semelhantes, o bem indicado
deve ser visto como o melhor exemplar ou referncia, ou se no futuro outros bens podem se
juntar a ele como uma candidatura seriada.
Comparaes por tipologia ou comparaes apenas entre elementos do bem e outros
elementos de outros bens no so consideradas relevantes, a menos que estejam diretamente
relacionadas aos valores alegados.
Autenticidade e integridade so partes inseparveis da anlise comparativa. Entre bens
comparveis, alguns podem ter maior ou menor autenticidade e integridade, e isso
influenciar seu Valor Universal Excepcional potencial.
Ao fim da anlise comparativa, deve ser possvel posicionar o bem indicado em relao a
bens j inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, e em relao ao conjunto de bens
semelhantes dentro da rea geocultural definida (bem cultural) ou globalmente (bem natural).
A anlise deve demonstrar que existe espao na Lista para o bem indicado e que no h
outros bens semelhantes que possam ser indicados.
Preparao de Candidaturas para o Patrimnio Mundial
70
O Bem
Referncias na internet de muitas dessas fontes esto listadas na Seo 1.1 deste manual.
71
Como notamos acima, vrios esquemas de pesquisa podem ajudar a compreender os valores
do bem, entre eles os esquemas temticos, cronolgico-regionais e tipolgicos. Bens
comparveis seriam parte de tais esquemas de pesquisa.
O Bem
5. O grupo deve preparar a anlise comparativa final com base em sua pesquisa e discusses,
incluindo suas concluses sobre o bem indicado (ver tambm a discusso sobre concluses
abaixo).
IMPORTANTE
MENSAGEM
A anlise deve ser
revisada por
especialistas
internacionais.
Em alguns casos, pode ser que no existam informaes ou estudos nos quais basear uma
anlise comparativa, ou que as informaes sejam limitadas. Uma opo realizar as
pesquisas necessrias para gerar essas informaes, ou incentivar que outros especialistas
ou organizaes de reputao e relevncia realizem esse trabalho. Em geral, melhor que
tais especialistas ou organizaes sejam independentes da candidatura, e que tenham
credibilidade internacional. Isso pode envolver custos adicionais.
Embora os diferentes idiomas possam dificultar o acesso s informaes sobre anlises
comparativas de outros pases, esse um problema que deve ser superado. No aceitvel,
do ponto de vista prtico ou intelectual, que um conjunto de informaes altamente
relevantes para a anlise comparativa seja ignorado simplesmente por essa razo.
A anlise comparativa parte vital do processo de compreender o Valor Universal Excepcional
potencial de um bem, e retroalimenta a identificao desse valor.
72
O bem se sobressai quando comparado com bens semelhantes e pode preencher uma
lacuna crtica na Lista do Patrimnio Mundial, e o Estado-parte deve prosseguir com seu
processo de candidatura;
o bem apresenta um nvel mais baixo quando comparado com bens semelhantes e no
preenche nenhuma lacuna na Lista do Patrimnio Mundial, e o Estado-parte pode desejar
reconsiderar cautelosamente a candidatura do bem; ou
o bem apresenta o mesmo nvel de importncia de outros bens semelhantes. Isso pode
tambm indicar que os argumentos para seu Valor Universal Excepcional so relativamente
inconsistentes, ou que se trata de um caso limtrofe. Se houver apenas um pequeno
nmero de outros stios de nvel elevado, isso pode indicar a possibilidade de ampliar ou
ligar o conceito a outros bens, em uma candidatura seriada e/ou transnacional.
Para extenses, deve-se dar especial ateno s anlises comparativas includas no dossi de
candidatura original como a extenso proposta se compara candidatura original, e como
os valores da candidatura original so articulados na extenso proposta.
Para concluir, apresentam-se alguns princpios-chave a serem considerados ao preparar uma
anlise comparativa:
A anlise deve ser a mais rigorosa e objetiva possvel, e deve sempre manter um escopo
amplo, deixando de lado questes de orgulho nacional que possam distorcer a objetividade
da anlise (p.ex. este o bem com maior valor patrimonial do pas).
O Bem
ESTUDO DE CASO
73
Anlise comparativa
Liverpool Cidade Mercantil Martima (Reino Unido)
A anlise comparativa para este bem um bom exemplo porque:
descreve o tema relevante dentro do qual o bem deve ser avaliado, ou seja, como um porto do Imprio
Britnico e tambm como porto de emigrao europeia;
parte de uma comparao com outros portos do Reino Unido e leva em considerao os atributos
relevantes a sua alegao de potencial Valor Universal Excepcional, como tamanho, tonelagem, a natureza
e perodo das operaes e infraestrutura de navegao e as relaes econmicas com a cidade onde se localiza.
Questes de autenticidade e integridade so
parte visvel dessas comparaes;
examina portos comparveis na Europa e outros
portos icnicos para defender a candidatura
de Liverpool. Mais uma vez, esses portos so
considerados em termos de seu potencial Valor
Universal Excepcional relevante, bem como
questes de integridade e autenticidade; e
leva em considerao stios j listados como
Patrimnio Mundial, incluindo os que so
listados especificamente como portos e os que
por acaso tambm incluem portos, mais uma vez dando ateno ao Valor Universal Excepcional relevante.
ESTUDO DE CASO
O Bem
ESTUDO DE CASO
74
Internacionalmente, nenhum outro grande porto foi to exclusivamente focado no comrcio e nos negcios, e nenhum outro porto expressou a riqueza, a ambio e o poder do Imprio Britnico, ou qualquer
outro imprio, como Liverpool. Portos na Lista do Patrimnio Mundial tendem a ser mais antigos ou mais
duradouros que Liverpool, mas atualmente nenhum expressa os valores e a relevncia histrica presente
na paisagem urbana de Liverpool. Assim como nos sculos XVIII, XIX e no incio do sculo XX, Liverpool
ainda se destaca de todos os outros portos comparveis. Principalmente no grau de sobrevivncia de sua
infraestrutura porturia e sua paisagem urbana histrica.
Parque Nacional de Miguasha (Canad)
Para bens naturais de relevncia geolgica, a anlise comparativa mais abrangente j feita at hoje foi a do
Parque Miguasha, no Canad, um stio fossilfero do perodo Devoniano. A metodologia cientfica e inovadora utilizada vista pela IUCN como um modelo digno de ser adotado e adaptado mais amplamente
no processo de avaliao de stios naturais. O mtodo utilizado tinha trs partes.
O Bem
Neumeier
ESTUDO DE CASO
o potencial Valor Universal Excepcional deve ter sido definido, e os atributos que o
transmitem, identificados;
critrios adequados para o Patrimnio Mundial devem ter sido selecionados com base na
compreenso do potencial Valor Universal Excepcional;
quando adequada, a questo de se o bem uma candidatura seriada deve ter sido
respondida, e a seleo dos componentes deve ter sido justificada com base no potencial
Valor Universal Excepcional;
a autenticidade e a integridade devem ter sido avaliadas e descritas;
uma anlise comparativa aprofundada e objetiva deve ter sido completada.
A partir desse corpo de informaes, deve-se verificar se os critrios propostos ainda so
adequados para a propriedade. Mais uma vez, h que se investigar se os critrios escolhidos
esto bem-sustentados por fortes evidncias e argumentos corretos.
Essas informaes tambm devem ser usadas para redigir uma Declarao de Valor Universal
Excepcional. Ao redigir a declarao, podem surgir motivos para reconsiderar os critrios
utilizados. Deve-se aceitar essa possibilidade como parte do processo normal de refinamento
para o desenvolvimento da candidatura.
IMPORTANTE
MENSAGEM
Uma minuta da
Declarao de VUE
deve estar claro antes
de se comear a
trabalhar no resto da
candidatura.
75
Breve sntese:
Sumrio de informaes factuais (em que consiste o bem, e seu contexto geogrfico e histrico;
mximo de 150 palavras);
Sumrio das qualidades (valores, atributos, mximo de 150 palavras);
Justificativa para os critrios (valores e atributos que os evidenciam, e por que o bem justifica cada
critrio proposto; mximo de 200 palavras para cada critrio);
Declarao de integridade (todos os bens) na data da minuta/inscrio (a maneira como os
atributos ou elementos que caracterizam o bem esto presentes e includos nos seus limites;
mximo de 200 pginas);
Declarao de autenticidade (a declarao s necessria para bens inscritos sob os critrios i-vi)
na data da minuta/inscrio (se os atributos que transmitem o potencial Valor Universal Excepcional
expressam fidedignamente esse valor; mximo de 200 palavras);
Requisitos de proteo e gesto necessrios para assegurar o Valor Universal Excepcional potencial
(se os arranjos de proteo e gesto, na forma de sistemas e planos, so consistentes o suficiente
para garantir a proteo e gesto do bem de forma a sustentar o potencial Valor Universal
Excepcional) (proteo e gesto so discutidos nas pginas 84-93):
Esquema geral (mximo de 200 palavras);
Expectativas especficas a longo prazo as questes-chave que exigem ateno de longo prazo
(por exemplo, proteo contra principais ameaas, manuteno de capacidades e finanas,
manuteno do apoio da comunidade; mximo de 150 palavras).
O Bem
Uma Declarao de Valor Universal Excepcional deve respeitar o seguinte formato (mximo
de duas pginas A4, ver anexo 10 das Orientaes Tcnicas):
IMPORTANTE
MENSAGEM
76
A Declarao de Valor Universal Excepcional uma das tarefas mais difceis e importantes para
a redao de uma boa candidatura, e deve ser cuidadosamente considerada. Ela deve ser:
uma inquestionvel descrio do Valor Universal Excepcional potencial para informar a
futura proteo, conservao, gesto e monitoramento. A declarao deve ser capaz de
explicar o valor e os atributos do bem para os tomadores de decises, os polticos e o
pblico em geral;
a mais indiscutvel declarao de valor que possa ser feita para o bem, e uma descrio
dos atributos que transmitem seu valor;
uma justificativa consistente para os critrios escolhidos;
concisa o suficiente para transmitir informaes sobre os elementos essenciais do bem; e
escrita de forma a envolver uma ampla gama de pessoas, se possvel evitando jargo e
linguagem especializada.
O trabalho necessrio para desenvolver a Declarao de Valor Universal Excepcional pode
tambm direcionar-se a uma compreenso comum entre todos os envolvidos no processo
de candidatura acerca do valor potencial do bem. A declarao tambm percorre todas as
sees do dossi de candidatura descrio, justificativa, conservao, proteo, gesto e
monitoramento.
Depois de elaborada a minuta da declarao, os interessados e os especialistas devem ser
consultados e deve-se solicitar suas concluses sobre a declarao. O objetivo obter a
concordncia geral sobre a declarao. Pode ser necessrio permitir um perodo de consultas
para garantir o consenso.
Ainda que a declarao possa ser razoavelmente definitiva nessa instncia, com exceo das
partes sobre a proteo e gesto, a continuidade do trabalho e das consultas sobre a
candidatura podem levar a revises teis. Isso normal, e deve ser aceito como parte do
processo de desenvolver uma declarao slida.
O Bem
Critrio (v): Os Domnios do Chefe Roi Mata so um exemplo exponencial de uma paisagem que o
aparato simblico dos sistemas de chefia do Pacfico e da vinculao entre os povos do Pacfico e seu meio
ambiente ao longo do tempo, irradiando a sujeio aos vestgios materiais dos trs principais stios
associados a Roi Mata, guiados pelo legado espiritual e moral de suas reformas sociais.
Critrio (vi): Os Domnios do Chefe Roi Mata permanecem vivos para muitas pessoas no Vanuatu
contemporneo, como fonte de poder presente na paisagem e respeitado na vida cotidiana.
A autenticidade dos Domnios do Chefe Roi Mata est na continuidade da associao da paisagem com as
tradies orais de Roi Mata, na continuidade dos sistemas de autoridade e no costume de respeitar os
vestgios materiais de sua vida, manifestada pelas interdies nesses lugares.
ESTUDO DE CASO
77
A proteo legal das reas indicadas e de suas zonas de amortecimento so adequadas. O sistema geral de
gesto do bem condizente e envolve tanto a gesto tradicional por meio do sistema de chefia e das
proibies-tabu quanto legislao governamental para a proteo do stio. O sistema de gesto envolve
a comunidade local e os rgos administrativos governamentais. Assim, a integridade do stio
preservada.
O Bem
ESTUDO DE CASO
O bem adequadamente gerenciado e financiado, com um plano de gesto estabelecido para o perodo
2006-2010 e recursos para sua implementao. Algumas questes administrativas essenciais so: evitar o
possvel impacto da agricultura sobre o meio subterrneo e administrar o grande nmero de visitantes no
bem. Existe o potencial de uma ampliao do bem para incluir outros sistemas significativos de tneis de
lava e elementos vulcnicos de Jeju.
78
Candidaturas em srie
Candidaturas em srie envolvem duas ou mais partes componentes separadas, que, juntas,
tm potencial Valor Universal Excepcional (ver definies na Seo 1.3 deste manual).
No caso de uma candidatura seriada, o Valor Universal Excepcional potencial da srie de
componentes fundamental e deve ser justificado. Alm disso, deve haver uma razo muito
clara para a seleo dos componentes, e essa razo deve estar baseada no potencial Valor
Universal Excepcional e nos atributos e elementos demonstrados pelos componentes.
A anlise comparativa deve justificar a seleo dos componentes, bem como demonstrar que
a srie como um todo tem potencial Valor Universal Excepcional.
Um princpio basilar em relao s candidaturas em srie preceitua que elas devem ser
avaliadas frente ao mesmo conjunto de critrios, exigncias de integridade, autenticidade e
gesto de todas as outras candidaturas. Elas tambm seguem os mesmos requisitos de anlise
comparativa na rea geocultural/global que estabelecem as bases para sua inscrio.
O Bem
Componentes que no tm uma relao forte ou clara com o potencial Valor Universal
Excepcional do bem indicado no devem ser includos.
Outro princpio importante que qualquer candidatura seriada representa uma nica
candidatura para a Lista do Patrimnio Mundial. Assim, os stios seriados so inscritos como
um nico bem, e so tratados de acordo. Se os valores de uma parte de um bem seriado so
ameaados, gerando a sugesto de sua incluso na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo,
o bem inteiro inscrito na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Isso se aplica a todos os
bens seriados, inclusive os que esto em apenas um pas e os bens transnacionais.
ESTUDO DE CASO
Uma referncia til sobre os bens seriados Nominations and management of serial
natural World Heritage properties: present situation, challenges and opportunities (ENGELS
et al., 2009).
79
O Bem
ESTUDO DE CASO
80
ESTUDO DE CASO
O Bem
ESTUDO DE CASO
ESTUDO DE CASO
rea
nomeada
(zona-ncleo)
Zona de
amortecimento
81
IMPORTANTE
MENSAGEM
O Bem
Os limites devem
abranger o Valor
Universal Excepcional.
Deve haver uma razo ou explicao clara para a delimitao escolhida, e isso deve estar
explcito na seo de integridade do dossi de candidatura.
82
Em resumo:
a delimitao do bem deve abranger os atributos necessrios para cumprir as condies
de integridade, ou seja, um conjunto de atributos completo e intacto que expressa Valor
Universal Excepcional potencial;
a delimitao deve ser lgica e defensvel em relao identificao dos atributos que
transmitem o valor do bem;
a delimitao deve ser claramente definida em relao proteo legal e gesto do bem;
a delimitao deve ser prontamente identificvel para ter sentido em termos de gesto.
Muitas vezes elas estaro baseadas em elementos fsicos, e s vezes em elementos naturais.
Uma delimitao eficaz pode tambm estar baseada em elementos de ao humana, tais
como estradas, que muitas vezes podem ser elementos cruciais no que diz respeito
gesto. No entanto, preciso mais cautela ao aplicar esses elementos para garantir que a
rea includa cumpra as condies de integridade;
um mapeamento de fronteiras de boa qualidade essencial delimitao; e
tambm essencial que o estabelecimento de fronteiras (inclusive esquemas de zoneamento) dentro de um bem indicado seja realizado em conjuno com a definio de prioridades de gesto e requisitos para o bem, e com efetivo envolvimento dos interessados.
Isso serve para criar uma forte ligao entre esse processo e a proteo, conservao e gesto.
O Bem
Fronteiras
A candidatura original inclua somente o edifcio do Salo do Centenrio. No entanto, como resultado de
uma misso do ICOMOS, concordou-se que a zona de exposies que havia sido planejada ao mesmo
tempo que o Salo do Centenrio tambm deveria ser includa. A zona de amortecimento tambm foi
ampliada para oferecer maior proteo a toda a rea.
A proposta original inclua o mausolu, a vila verncula em volta dele e alguns monumentos religiosos ou
morturios menores. Como resultado da avaliao, as fronteiras foram redefinidas limitando o bem ao
mausolu e aos vestgios arqueolgicos da cidadela. O restante da vila com seus monumentos foi includo
como zona de amortecimento. Em volta, h tambm uma rea de proteo paisagstica que inclui os
pastos, uma das razes porque os mongis Ilkhanid construram um dia sua capital nesse local.
Picos, Crateras e Paredes da Ilha de Reunio (Frana)
A candidatura original englobava uma srie de reas povoadas e
exclua reas representativas de vegetao endmica desse
ambiente insular. Uma candidatura revisada redesenhou as
fronteiras para ligar o bem a um recm-criado Parque Nacional,
estabelecendo, ao mesmo tempo, arranjos eficazes de zonas de
amortecimento para incluir zonas povoadas adjacentes.
O resultado um stio com as mais representativas reas de
paisagens naturais na ilha, e ao mesmo tempo est claramente
ligado proteo e gesto estabelecida, assegurando sua
conservao.
Herv Douris
ESTUDO DE CASO
83
(Itlia)
As Dolomitas
Zonas de amortecimento
O Bem
ESTUDO DE CASO
Todo bem listado como Patrimnio Mundial necessita de arranjos de proteo e gesto para
atividades realizadas fora do bem, inclusive em seu ambiente imediato. Zonas de amortecimento so uma das formas normalmente usadas para garantir essa proteo, conservao
e gesto. No entanto, no sempre necessrio haver uma zona de amortecimento, desde
que existam, conforme descrito nas Orientaes Tcnicas, mtodos legais, regulamentares e
de outras naturezas que permitam proteger o bem contra maiores ameaas (pargrafo 104).
Entre eles podem estar o reconhecimento de planos de uso do solo ou regulamentaes de
desenvolvimento, ou garantias da interligao paisagstica entre reas protegidas. Os pases
podem contar com diversos mecanismos nesse sentido.
Deve-se compreender claramente que a zona de amortecimento no faz parte do bem listado
como Patrimnio Mundial, mas existe para auxiliar sua proteo, conservao e gesto.
Assim, zonas de amortecimento para proteger o ambiente imediato de um bem podem
contribuir para a proteo de sua autenticidade e integridade. Por exemplo, no caso de um
templo alinhado com uma montanha a distncia, parte desse alinhamento pode estar na
zona de amortecimento.
84
Apesar de no fazer parte do bem inscrito como Patrimnio Mundial, as fronteiras da zona
de amortecimento so registradas formalmente no momento da inscrio de um bem, ou
quando modificaes so aprovadas pelo Comit do Patrimnio Mundial. A zona de amortecimento componente integral do compromisso do Estado-parte com a proteo, conservao
e gesto do bem. Assim, qualquer zona de amortecimento deve estar inserida no sistema geral
de gesto do bem, e deve ficar claro se os responsveis pela gesto do bem tambm sero
capazes de contribuir e influenciar a gesto das atividades em qualquer zona de amortecimento.
O processo de definio da zona de amortecimento pode ser uma oportunidade nica de
envolver os interessados na compreenso do bem e de trabalhar em conjunto por sua
proteo, conservao e gesto a longo prazo.
Zonas de amortecimento podem ser reas neutras, que no incluem qualidades relacionadas
ao bem indicado. Por outro lado, elas podem incluir qualidades fsicas ou de outra natureza
(p.ex. econmicas, legais, funcionais, visuais ou ambientais) que sustentam as qualidades do
bem indicado. Elas podem conter o acesso fsico ao bem, e podem ter importante papel ao
definir a vista para dentro e para fora da rea indicada. Seu papel pode incluir a proteo do
sistema natural mais amplo que sustenta o bem (como uma bacia de drenagem), ou pode
estar relacionado gesto de presses de visitantes ou do uso industrial (como a incluso de
estradas e estacionamentos na regio que leva ao bem).
O Bem
Zonas de amortecimento podem cumprir uma srie de funes, usos ou atividades que so
diferentes das exercidas no bem.
Embora muitas vezes as zonas de amortecimento dos bens culturais sejam definidas com
base no impacto visual, outros fatores podem basear ou influenciar a escolha de uma zona
de amortecimento (p.ex. impacto acstico e hidrologia).
Assim como para a delimitao do bem, deve haver uma razo ou explicao clara para a
delimitao da zona de amortecimento escolhida, relacionada proteo, conservao e
gesto dos valores do bem. Essa razo deve ser apresentada na seo de designao
protetora do dossi de candidatura. A relao entre a funo, extenso, proteo, conservao e gesto da zona de amortecimento e o bem propriamente dito deve estar clara.
A proteo, conservao e gesto da zona de amortecimento e do bem devem estar
integradas. Se a responsabilidade pela proteo, conservao e gesto do bem e de sua zona
de amortecimento forem divididas entre agncias diferentes, o compromisso e a coordenao
entre essas agncias deve ser descrito.
IMPORTANTE
MENSAGEM
Uma zona de
amortecimento sem
proteo ou
reconhecimento
formal no eficaz.
Alm disso, zonas de amortecimento podem ter um importante papel nas trocas sociais,
culturais e econmicas que so vitais para a sobrevivncia do bem e seus valores. A proteo,
conservao e gesto devem ser cuidadosamente planejadas para reconhecer e sustentar
esses processos de apoio ao bem. De forma semelhante, as zonas de amortecimento no
devem isolar demais o bem de seu contexto social, cultural e econmico de longa data,
transformando a zona de amortecimento em um museu ou zona turstica.
Devem-se explicitar os seguintes passos para o estabelecimento de uma zona de amortecimento, ainda que em ordem varivel:
analisar o Valor Universal Excepcional potencial, a integridade e as caractersticas do bem
para definir as questes e relaes externas;
analisar tambm as potenciais oportunidades positivas de estabelecer uma proteo,
conservao e gesto mais eficazes e derivar benefcios pelo uso sustentvel da zona de
amortecimento;
Embora o conceito de zona de amortecimento tenha surgido como medida para proteger
o bem inscrito como Patrimnio Mundial, o que pode incluir restries, zonas de amortecimento bem planejadas tambm podem ter um papel importante ao gerar benefcios para
as comunidades locais e outros, mantendo a consistncia com a proteo, conservao e
gesto dos valores, e tambm para favorecer o uso sustentvel. A zona de amortecimento
pode conter terras agrcolas ou ser local de atividades de apoio ao turismo, como comrcio
de alimentos e acomodaes, sob gesto da comunidade local. A candidatura deve enfatizar
esse aspecto.
85
O Bem
Embora as zonas de amortecimento sejam uma maneira eficaz de oferecer maior proteo
rea imediatamente em torno do bem indicado, outros mecanismos podem ser necessrios
para proteger o ambiente mais amplo. Existe tambm a possibilidade de sinergias com outros
instrumentos de conservao, tais como convenes, programas e iniciativas que ofeream
proteo alternativa e complementar ao patrimnio.
86
Zonas de amortecimento
Campus Universitrio Central da Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) (Mxico)
O conjunto de edifcios, instalaes esportivas e espaos
abertos do Campus Universitrio Central da Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) foi construdo
entre 1949 e 1952 por mais de 60 arquitetos, engenheiros
e artistas que estiveram envolvidos com o projeto. Como
resultado, o campus um exemplo mpar do modernismo
do sculo XX, integrando urbanismo, arquitetura,
engenharia, paisagismo e belas artes com referncias s
tradies locais, especialmente ao passado pr-hispnico
do Mxico. O conjunto incorpora valores sociais e culturais
de significado universal, e um dos mais importantes
cones da modernidade na Amrica Latina.
No caso desses
bens, a zona de
amortecimento
foi revisada para
oferecer uma
proteo mais
eficaz a seu
ambiente.
UNESCO / A. Sandoval-Ruiz
ESTUDO DE CASO
Zona-ncleo
Zona de Amortecimento
CASE STUDY
O Bem
Zona de Amortecimento
Zona-ncleo
87
lizados a uma distncia considervel do bem e mesmo assim comprometer a forma como o
bem compreendido por meio de sua relao com o ambiente.
Em algumas situaes, o ambiente mais amplo e a zona de amortecimento podem ser
equivalentes, em outros casos o ambiente mais amplo pode ser muito maior. Deve-se
apresentar razes para a extenso do ambiente mais amplo, embora isso no seja uma
exigncia formal das Orientaes Tcnicas.
A extenso do ambiente mais amplo deve ser indicada num mapa ou mapas, como parte do
dossi de candidatura, e o ambiente mais amplo deve ser discutido na seo da candidatura
destinada descrio.
ESTUDO DE CASO
O Bem
Uma referncia til sobre o assunto dos ambientes inclui a Xian Declaration on the
Conservation of the Setting of Heritage Structures, Sites and Areas (ICOMOS, 2005b).
88
UNESCO / F. Bandarin
O Bem
Entretanto, informaes corretas e francas sobre essas ameaas devem ser apresentadas. Um
problema crescente a inscrio de bens que pouco depois relatam ameaas que no foram
documentadas na candidatura. Por isso, desejvel informar ao Centro do Patrimnio
Mundial qualquer novo projeto de construo ou outras mudanas que venham a surgir
durante o processo de avaliao.
Proteo
Os bens indicados devem ter boas formas de proteo legal e/ou tradicional. O ideal que
o bem conte com a melhor proteo disponvel em uma determinada jurisdio e contexto,
e s vezes isso inclui camadas de proteo legislativa e de outras naturezas.
Os mecanismos de proteo legal e tradicional no so mutuamente excludentes, e muitas
vezes podem atuar juntos com sucesso para obter uma proteo em camadas. Em muitos
casos, a proteo legal necessria para criar um contexto adequado e consistente para
a proteo tradicional, especialmente quando existem ameaas.
A candidatura de um bem sem mecanismos apropriados de proteo no poder ser aceita
para inscrio no Patrimnio Mundial.
Uma definio clara dos atributos materiais e imateriais que expressam o Valor Universal
Excepcional potencial essencial para a boa proteo, conservao e gesto do bem, j que
so eles que precisam ser protegidos para sustentar o Valor Universal Excepcional potencial.
IMPORTANTE
MENSAGEM
A proteo deve ser
efetiva.
89
A proteo deve se aplicar ao bem e sua zona de amortecimento, ainda que medidas
diferentes se apliquem s diferentes reas. A proteo do valor do bem no deve acontecer
s custas de qualquer patrimnio que se localize na zona de amortecimento. Qualidades
visuais significativas do ambiente mais amplo tambm devem ser protegidas e geridas.
ESTUDO DE CASO
O Bem
90
UNESCO / S. A. Tabbasum
ESTUDO DE CASO
O stio est efetivamente sob uma forma tradicional de proteo. A gesto est sob a superviso de uma
associao estabelecida pelo Prefeito de Gao em 2002. Ela conta com representantes de todos os principais
interessados, inclusive o imam, o muezzin e representantes da Agncia Regional de Arte e Cultura em
Gao, e as Comisses Regional e Local para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural. A associao no tem
uma base estatutria, mas tem uma forte autoridade moral em virtude do envolvimento do imam e do
Chefe de Songhai.
Gesto
Um dos principais focos da gesto de um bem Patrimnio Mundial so os atributos e
elementos que expressam ou esto associados ao potencial Valor Universal Excepcional
do bem. O objetivo garantir que o valor, a autenticidade e a integridade do bem sejam
sustentados no futuro por meio da gesto dos atributos. Assim, a Declarao de Valor
Universal Excepcional uma referncia basilar para a gesto.
O Bem
A gesto do potencial Valor Universal Excepcional do bem tambm precisa ser feita de
maneira integrada, que seja tambm relevante para as necessidades de conservao do bem
como um todo, e que leve em considerao todos os seus valores.
IMPORTANTE
MENSAGEM
O plano/sistema de
gesto deve estar
em vigor.
Algumas vezes, a gesto de um bem depender de diversos planos ou sistemas documentados de gesto. Faz-se necessrio demonstrar que esses vrios planos ou sistemas produzem
resultados integrados ou complementares, e eficazes na gesto do Valor Universal Excepcional
potencial. Essa situao muitas vezes surge quando o bem, sua zona de amortecimento e
seu ambiente mais amplo so geridos por diferentes agncias, ou quando vrias autoridades
locais esto envolvidas.
A gesto do turismo muitas vezes uma questo central para os bens inscritos como
Patrimnio Mundial, tendo em vista o grande interesse que as pessoas tm em visitar esses
bens, a escala potencialmente elevada da visitao e a necessidade de oferecer informaes
sobre o bem, alm de outros servios ao visitante. Os efeitos especficos da inscrio na Lista
do Patrimnio Mundial sobre o nmero de visitantes podem variar, e devem ser previstos de
maneira especfica.
Como parte de qualquer plano ou sistema de gesto, essencial um mecanismo para realizar
avaliaes de impacto para as mudanas, desenvolvimento ou intervenes propostas.
91
O Bem
Para os bens naturais, h um manual de referncia em apenso, produzido pela IUCN, sobre
planos de gesto para bens listados como Patrimnio Mundial (IUCN, 2008a). Um manual
de referncia para os bens culturais foi planejado como parte da srie de Manuais de
Referncias do Patrimnio Mundial, a ser preparado pelo Centro do Patrimnio Mundial da
UNESCO e pelos rgos consultivos.
Demanda tempo desenvolver os planos e obter a documentao adequada, e para demonstrar
que eles funcionam, antes de apresentar a candidatura. Faz-lo pode ter uma influncia
considervel sobre o cronograma do processo de candidatura. Estabelecer os arranjos de
gesto antes de apresentar a candidatura vai beneficiar no s a conservao do bem a longo
prazo, como todos os proprietrios e interessados.
Algumas questes teis:
92
Nesse contexto, podem estar entre os interessados os povos locais, os povos indgenas, os
donos e gestores dos bens, o governo em todos os nveis, interesses econmicos incluindo o
turismo e as ONGs.
No caso de candidaturas em srie ou transfronteirias/transnacionais, uma das prioridades
deve ser garantir que a proteo e a gesto adequadas a cada componente esteja em vigor
e funcionando efetivamente. Deve haver tambm um sistema de gesto para todo o bem,
capaz de garantir a comunicao e a coordenao entre todas as partes componentes, pelo
menos em relao a:
harmonizao da gesto de todas as partes componentes para atingir um conjunto de
objetivos comuns no sentido de conservar o potencial Valor Universal Excepcional;
identificao e resposta a ameaas ao bem; e
coordenao do monitoramento e dos relatrios, especialmente no que se refere aos
requisitos da Conveno do Patrimnio Mundial.
UNESCO/Alexis N. Vorontzoff
ESTUDO DE CASO
No necessrio criar uma autoridade gestora especfica para o bem se os planos ou sistemas
de gesto existentes estiverem funcionando bem. No entanto, se os mecanismos existentes
forem inadequados, pode ser necessrio criar novos mecanismos especficos, mas eles devem
ser eficazes.
O Bem
Deve estar claro como se pretende atingir uma gesto coordenada para os componentes
separados, principalmente quando houver diferentes gestores e sistemas de gesto. A gesto
coordenada deve vigorar.
93
Monitoramento
O Bem
Uma parte integral da boa gesto monitorar uma srie de fatores-chave que podero
fornecer indicaes sobre a situao atual do bem, seu estado de conservao e seu provvel
futuro. O monitoramento prov informaes valiosas para o gestor do bem ele pode
mostrar que a proteo, conservao e gesto esto atingindo seus objetivos ou que so
necessrias mudanas. O monitoramento de um bem Patrimnio Mundial deve se concentrar
no Valor Universal Excepcional, incluindo sua integridade, proteo, gesto e autenticidade,
no caso de bens culturais. Novamente, a Declarao de Valor Universal Excepcional uma
referncia fundamental para o monitoramento. Entretanto, ele muitas vezes tratado de
forma inadequada nas candidaturas.
O dossi de candidatura deve incluir indicadores-chave que sero usados para medir e avaliar
diversos fatores, inclusive o estado de conservao do bem. Esses indicadores devem estar
relacionados aos atributos que expressam o potencial Valor Universal Excepcional, para
garantir que esses atributos sero protegidos, conservados e geridos de forma a sustentar
seu potencial Valor Universal Excepcional.
O monitoramento deve ser realizado regularmente, de acordo com um cronograma
adequado s caractersticas do bem. A regularidade do monitoramento vai depender da
consistncia ou fragilidade dos atributos e de sua suscetibilidade a mudanas.
importante saber quem vai realizar o monitoramento, j que isso pode influenciar a
credibilidade real ou aparente dos resultados do monitoramento. De forma geral, o
monitoramento ter mais credibilidade se realizado de maneira transparente por expertises
independentes.
Uma referncia basilar Monitoring World Heritage. World Heritage Papers, 10 (UNESCO
WORLD HERITAGE CENTRE/ICCROM, 2004).
Para os stios naturais, foi desenvolvida uma srie de ferramentas para uma gesto eficaz
que podem auxiliar o processo de monitoramento, entre elas, est Enhancing our heritage
toolkit, assessing management effectiveness of natural World Heritage sites (HOCKINGS et
al., 2008). H tambm outras mais simples para uma gesto eficaz, que tambm so vlidas.
A IUCN pode fornecer maiores informaes sobre elas se necessrio.
3.2
94
Outras indicaes
IMPORTANTE
MENSAGEM
Exemplos de outros
dossis de candidatura
e processos podem
ser teis.
Pode ser til, ao comear a preparar uma candidatura, examinar exemplos de dossis de
candidatura de bens que lograram xito. Provavelmente melhor se basear em dossis
recentes do que em exemplos mais antigos, uma vez que os padres e expectativas mudaram
ao longo do tempo. Alm disso, exemplos de bens que sejam de alguma forma semelhantes
ao bem proposto podem ser teis.
Os dossis de bens diretamente comparveis devem ser examinados muito cuidadosamente,
como estrutura da anlise comparativa (ver pginas 69-75).
O Bem
Alm dessa documentao, pode ser possvel obter, junto a outros Estados-parte, informaes
teis sobre o processo de preparao de uma candidatura. Como tambm discusses com
Estados-parte responsveis por uma candidatura bem-sucedida recente so de grande valia.
95
Uma vez que se tenha uma Declarao de Valor Universal Excepcional j elaborada, uma
delimitao consistente e defensvel definida, proteo, conservao e gesto delineados, e
partes interessadas que apoiem a preparao da candidatura, o segundo estgio preparar
o dossi de candidatura.
Apontamentos gerais
Dossi
4.1
Propsito da candidatura
Uma candidatura a Patrimnio Mundial , em essncia, o formulrio oficial de inscrio para
o status de Patrimnio Mundial. um documento enviado UNESCO pelo Estado-parte ou
por dois ou mais Estados-parte no caso de candidaturas transnacionais.
96
IMPORTANTE
MENSAGEM
Toda as sees de uma
candidatura tm de ser
relacionadas ao Valor
Universal Excepcional.
Dossi
Preparar a descrio
Preparar o histrico
97
Resumo executivo
Dossi
Como sublinhado acima, recomenda-se que o Valor Universal Excepcional potencial seja
identificado primeiro, e que as sees restantes sejam redigidas de maneira a se prender
especificamente a esses valores. A descrio deve explicar os atributos fsicos que comunicam
o potencial Valor Universal Excepcional, e a histria deve documentar como o bem desenvolveu seus atributos e valores.
A primeira parte de cada dossi de candidatura um resumo executivo. um elementochave do dossi que determina a essncia da candidatura.
Tendo completado as tarefas descritas na parte 3 deste manual, ao menos at um estgio
razovel de rascunho, use essa informao para redigir uma minuta do resumo executivo.
Sugere-se que o resumo executivo tenha ao menos um pr-texto no incio do processo de
redao do dossi de candidatura, para que as mensagens principais que a candidatura deseja
comunicar sejam claramente delineadas. Isso ser de grande ajuda para manter o foco do
dossi naquilo que realmente importa.
medida que a candidatura se desenvolve, o resumo executivo pode ser revisado de acordo
com novas informaes ou descobertas. Novamente, esse procedimento pode ajudar a
manter o foco do processo. A informao apresentada no resumo executivo deve
corresponder informao apresentada no texto principal da candidatura.
98
IMPORTANTE
MENSAGEM
Exemplos de outros
dossis de candidaturas e processos
podem ser de grande
ajuda.
Para que o dossi seja o mais manusevel possvel, sugere-se que o material detalhado seja
includo em anexo, reservando para o texto principal as mensagens centrais para evitar a
disperso em meio a uma profuso de detalhes. Pode haver remisso no texto principal s
informaes detalhadas do anexo. No entanto, respostas sucintas e significativas devem ser
fornecidas no corpo do texto principal do dossi de candidatura, e no adequado que
se oferea uma mera referncia a um anexo. Os anexos tambm devem ser escolhidos
cuidadosamente de modo a incluir apenas informaes claramente relevantes candidatura.
No recomendvel incluir excesso de informao desnecessria nos anexos, sendo prefervel
selecionar informao essencial para a complementao das informaes resumidas no texto
da candidatura. Um grande nmero de anexos desnecessrios pode tornar uma candidatura
mais difcil de avaliar e prejudicar a apresentao de argumentos claros em prol do potencial
Valor Universal Excepcional.
Os redatores do dossi devem sempre ter em mente as mensagens principais sobre o que
o bem, por que tem Valor Universal Excepcional potencial e como esse valor deve ser
preservado, protegido, administrado e apresentado. Isso deve assegurar que essas mensagens
principais no fiquem dispersas no meio de informaes detalhadas.
Dossi
Documentos impressos
99
Documentos eletrnicos
100
Dossi
A candidatura deve mencionar especificamente o material que est incluso nos anexos.
No prtico, de forma geral, para os rgos consultivos, fazer circular grandes quantidades de material anexo para avaliadores e revisores. Assim, informaes cruciais devem
sempre ter referncia direta no documento de candidatura. No se pode esperar que os
rgos consultivos encontrem as informaes principais se estiverem soterradas em anexos
imensos.
Os anexos tambm devem ser disponibilizados em verso eletrnica.
Dossi
Mapas
EXEMPLO DE M A PA S
Este exemplo fictcio mostra um dos tipos mais comuns de bem cultural em que os limites
esto em rea urbana. O mapa distingue claramente o bem candidato e sua zona de
amortecimento. No h linhas adicionais mostrando outras reas de proteo, podendo levar
a confuses. A escala do mapa (cadastral), assim como o peso adequado das linhas limtrofes
(uma linha muito grossa perde preciso) garantem o nvel requerido de detalhe para que se
estabelea se um dado ponto (edifcio, quarteiro, rua etc.) est dentro ou fora da delimitao
proposta. Ademais, a presena da escala grfica e uma legenda clara que usa as definies
corretas (bem candidato e zona de amortecimento) e linguagem compatvel (a linguagem dos mapas deve ser a mesma usada no texto da candidatura) garantem a clareza da
Escolha a tipologia adequada para o mapa dependendo da categoria do bem a ser representada: mapas topogrficos para grandes bens e plantas cadastrais para bens menores.
As linhas limtrofes devem ser o mais finas possvel, porm facilmente identificveis. As
cores no devem cobrir elementos topogrficos e linhas visveis, porm finas, so preferveis
para definir claramente os limites. O(s) mapa(s) principal(ais) de identificao deve(m)
apenas conter as linhas que identificam o bem candidato e sua zona de amortecimento
(se aplicvel).
O mapa deve ter uma grade de coordenadas ou mostrar as coordenadas de uma srie de
pontos identificados.
importante escolher uma escala adequada. Bens naturais e paisagens culturais
normalmente so melhor identificadas com mapas topogrficos em escala 1:50.000, e no
h problema se houver necessidade de mais de um mapa para mostrar todo o bem. Para
bens rurais, em geral as plantas cadastrais so a melhor opo. Para monumentos nicos,
a escala no deve ser de menos de 1:2.000. Adicionalmente, uma escala em barra e
numrica deve ser aposta a todos os mapas.
O mapa deve ter uma legenda clara identificando apenas as linhas limtrofes do bem
proposto e sua zona de amortecimento (se aplicvel) (veja segundo ponto acima). O principal
mapa de identificao no deve trazer informao sobre outras reas de proteo, para
evitar confuso. A legenda deve usar a terminologia das Orientaes Tcnicas no se deve
usar termos como zona de proteo, rea de conservao, distrito histrico etc.
Os mapas e plantas fornecidos, incluindo as legendas, devem estar em ingls ou francs.
101
Dossi
102
Nota: O tamanho desses exemplos foi reduzido para este manual. No dossi de candidatura,
os mapas devem ser produzidos em tamanho que permita a leitura dos detalhes.
Deve-se levar em conta o fato de que, geralmente, o cuidado para que haja proteo, conservao e gesto exige tempo extra. Similarmente, comum haver escassez de informaes
disponveis para a anlise comparativa, especialmente sobre bens comparveis entre diferentes pases. A compilao dessas informaes tambm frequentemente toma tempo extra.
IMPORTANTE
MENSAGEM
Tenha uma postura
realista quanto ao
tempo necessrio para
o preparo da
candidatura.
Deve-se contar com um prazo razovel para contingncias, caso algo possa dar errado.
Dossi
4.2
IMPORTANTE
MENSAGEM
No tenha pressa em
enviar uma candidatura antes que esteja
pronta.
Formato da candidatura
IMPORTANTE
MENSAGEM
Leia cuidadosamente
as notas explicativas
assim como as dicas
adicionais.
103
reconsideradas pelo menos um ano mais tarde. O pargrafo 132, juntamente com o Anexo
5 das Orientaes Tcnicas determinam o que constitui uma candidatura completa.
IMPORTANTE
MENSAGEM
Esta seo do manual oferece uma cpia do formato da candidatura ao Patrimnio Mundial
atualizado juntamente com dicas ou conselhos adicionais para sees-chave.
Confira a ltima verso do formato oficial para as candidaturas a Patrimnio Mundial no site
(<whc.unesco.org>) ou entre em contato com o Centro do Patrimnio Mundial.
Essa informao, a ser fornecida pelo Estado-parte, ser atualizada pelo Secretariado aps a
deciso do Comit do Patrimnio Mundial. Ela ser ento enviada de volta ao Estado-parte
com a confirmao da base em que o bem foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial.
Dossi
Resumo executivo
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
Nome do bem
104
Coordenadas geogrficas
at o segundo mais prximo
Descrio textual da
delimitao do bem
candidato
Conselhos adicionais
Dossi
NOTAS EXPLICATIVAS
CABEALHO INFORMATIVO
105
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
106
Dossi
Minuta da declarao de
Valor Universal
Excepcional (o texto deve
deixar claro o que pode ser
considerado Valor Universal
em um bem candidato em
aproximadamente 1-2
pginas).
Nome e informao de
contato da agncia/
instituio local.
Organizao:
Endereo:
Tel:
Fax:
E-mail:
Endereo web:
1. Identificao do bem
Conselhos adicionais
Dossi
NOTAS EXPLICATIVAS
CABEALHO INFORMATIVO
107
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
Dossi
1.d Coordenadas
geogrficas ao segundo
mais prximo
N ID
Nome da parte
componente
Regio /
Distrito
Coordenadas
do ponto central
rea do
componente do
bem candidato (ha)
rea da Zona de
Amortecimento (ha)
001
002
108
003
Etc.
rea total (em hectares) ha
ha
Mapa N
Conselhos adicionais
Dossi
NOTAS EXPLICATIVAS
CABEALHO INFORMATIVO
109
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
Dossi
110
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
2. Descrio
Dossi
CABEALHO INFORMATIVO
111
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Dossi
Conselhos adicionais
112
NOTAS EXPLICATIVAS
No caso de um bem natural, o relato
deve cobrir eventos significativos na
histria ou pr-histria que afetaram a
evoluo do bem, juntamente com um
relato de sua interao com seres humanos.
Isso inclui mudanas na destinao do
bem e de seus recursos naturais para caa,
pesca ou agricultura, alm das provocadas por alterao climtica, enchentes,
terremotos ou outras causas naturais.
Esse tipo de informao tambm ser
requerido no caso de paisagens culturais,
em que todos os aspectos histricos de
atividade humana na rea devem ser
contemplados.
3. Justificativa para
inscrio1
Conselhos adicionais
Dossi
CABEALHO INFORMATIVO
O texto das sees seguintes 3.1.a 3.1.e deve conter informaes mais
detalhadas para apoiar o texto
apresentado na Minuta da Declarao de
Valor Universal Excepcional.
113
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Explicar brevemente como o bem atende
a esses critrios sob os quais se
candidata (quando necessrio, pode-se
referir s sees de descrio e anlise
comparativa da candidatura, porm no
se deve duplicar o texto de tais sees) e
descrever os atributos relevantes para
cada critrio.
3.1.c Declarao de
integridade
Dossi
3.1.d Declarao de
autenticidade (para
candidaturas feitas sob os
critrios (i) a (vi))
114
Conselhos adicionais
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
3.1.e Requisitos de
proteo e gesto
Dossi
CABEALHO INFORMATIVO
115
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
116
Dossi
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
Dossi
4. Estado de conservao e
fatores que afetam o bem
117
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Dossi
118
Conselhos adicionais
(i) Presses de
desenvolvimento
(ex.: invases, adaptaes,
agricultura, minerao)
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
Dossi
CABEALHO INFORMATIVO
Zona de amortecimento:
_____________
Total: ___________________
5. Proteo e gesto do
bem
Ano: ____________________
119
Conselhos adicionais
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
5.a Posse
5.b Designao de
proteo
Dossi
120
5.c Meios de
implementao de
medidas de proteo
Conselhos adicionais
Dossi
NOTAS EXPLICATIVAS
CABEALHO INFORMATIVO
121
NOTAS EXPLICATIVAS
6. Monitoramento
122
Conselhos adicionais
CABEALHO INFORMATIVO
Dossi
Conselhos adicionais
Conselhos adicionais
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
6.b Medidas
administrativas para o
monitoramento do bem
6.c Resultados de
exerccios de relatrios
anteriores.
7. Documentao
7.a Inventrio de
fotografias e audiovisual e
formulrio de autorizao
Dossi
Periodicidade
Indicador
123
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
Conselhos adicionais
vdeo)
124
Conselhos adicionais
Dossi
Fotgrafo
/ diretor
do vdeo
Detentor do
Copyright
(se for difete do fotgrafo ou
diretor do
vdeo)
Contato
Cesso de
do detentor direitos no
do copyright exclusivos
(nome,
endereo,
tel / fax,
e e-mail)
CABEALHO INFORMATIVO
NOTAS EXPLICATIVAS
7.e Bibliografia
Conselhos adicionais
8. Informao de contato
das autoridades
responsveis
8.a Preparador
Nome:
Ttulo:
Endereo:
Cidade, provncia/estado,
pas:
Tel:
Fax:
E-mail:
8.b Instituio/agncia
local oficial
9. Assinatura em nome do
Estado-Parte
Conselhos adicionais
Dossi
NOTAS EXPLICATIVAS
CABEALHO INFORMATIVO
125
4.3
Dicas adicionais
Verificao e reviso
IMPORTANTE
MENSAGEM
Dossi
Aps a candidatura ter sido completada, deve-se percorrer uma srie de passos teis para
garantir um bom produto:
A candidatura deve
ser revisada por especialistas da rea.
revisar tudo, incluindo o Resumo Executivo, para garantir que seja consistente com o texto
principal da candidatura;
verificar toda a extenso da candidatura para ter certeza de que as mensagens-chave
tenham sido abordadas e estejam claras;
editar a candidatura para padronizar consistncia e estilo, especialmente se partes diferentes
da candidatura tiverem sido preparadas por autores diferentes. No entanto certifique-se
de que contedos importantes no tenham se perdido ou distorcido;
submeter o texto da candidatura reviso de um especialista da rea, e que este seja
algum que no esteja envolvido diretamente com o bem e que no tenha informao
alguma sobre o pas ou seu patrimnio. Resolva as questes levantadas nessas revises; e
verificar a completude da candidatura de acordo com o pargrafo 132 das Orientaes
Tcnicas.
Candidaturas em srie
No caso de candidaturas em srie, a quantidade de informao a ser includa pode ser
considervel, visto que multiplicada pelo nmero de componentes que so partes da srie
(p. ex., as descries de cada componente). O excesso de informao pode tornar a
candidatura difcil de se ler ou compreender. O desafio alcanar o equilbrio balanceado de
informaes-chave sobre cada componente.
126
5 Processo de avaliao
5.1
Geral
O primeiro passo uma verificao pelo Centro do Patrimnio Mundial para certificar-se
de que o dossi esteja completo. Se ele for considerado incompleto, no ser encaminhado
aos rgos consultivos para avaliao, e dever ser completado para envio no ano seguinte
ou posteriormente.
Se a candidatura estiver completa, ser encaminhada aos rgos consultivos pertinentes para
avaliao. Durante esse processo, os rgos consultivos iro avaliar se o bem candidato tem
potencial Valor Universal Excepcional, se ela preenche os requisitos de integridade e/ou
autenticidade e de proteo e gesto. O Anexo 6 das Orientaes Tcnicas fornece detalhes
sobre os procedimentos de avaliao do ICOMOS e da IUCN, que tambm esto descritos a
seguir.
Avaliao
Aps o envio do dossi de candidatura, com todas as cpias requisitadas, inicia-se o processo
de avaliao.
Aps uma avaliao pelos rgos consultivos, porm, antes da considerao de uma
candidatura pelo Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos podem enviar
perguntas ou pedir informaes a um Estado-parte at 31 de janeiro do ano em que a
candidatura ser considerada pelo Comit (Orientaes Tcnicas, pargrafo 149).
Essas informaes devem ser enviadas at 28 de fevereiro para considerao pelos rgos
consultivos. As Orientaes Tcnicas formalmente probem os rgos consultivos de considerar
quaisquer informaes enviadas aps essa data.
Estados-parte tambm podem escrever a um membro do Comit, antes da reunio do
Comit, apontando eventuais erros factuais na avaliao dos rgos consultivos (Orientaes
Tcnicas, pargrafo 150).
fundamental que os Estados-parte informem o Centro do Patrimnio Mundial sobre
quaisquer mudanas que venham a afetar o bem candidato durante a avaliao. Tais informaes podem ter um impacto decisivo na avaliao.
O Comit do Patrimnio Mundial toma a deciso sobre inscrever ou no um bem. Ao tomar
tal deciso, o Comit recebe ajuda de uma recomendao dos rgos consultivos relevantes.
A IUCN realiza a avaliao tcnica das candidaturas de acordo com as Orientaes Tcnicas
da Conveno. O processo de avaliao conduzido pelo perodo de um ano, desde o
recebimento das candidaturas pela IUCN em abril at a entrega do relatrio de avaliao ao
Centro do Patrimnio Mundial em maio do ano seguinte. O processo engloba os passos
descritos a seguir.
1. Levantamento de dados Uma planilha de dados padro compilada usando o documento
de candidatura, a Database Mundial de reas Protegidas (World Database on Protected
Areas WDPA) e outros materiais de referncia disponveis.
2. Reviso externa A candidatura enviada a especialistas independentes com conhecimento sobre o bem ou seus valores naturais, incluindo membros da WCPA, outras comisses
especializadas da IUCN e redes cientficas ou ONGs trabalhando na regio (normalmente
at 100-150 revisores externos contribuem a cada ano).
3. Misso em campo Misses envolvendo um ou mais especialistas da IUCN e externos
avaliam o bem candidato no local e discutem a candidatura com autoridades relevantes
nacionais e locais, comunidades locais, ONGs e outras partes interessadas. As misses
5.2
127
Processo de avaliao
Avaliao
geralmente ocorrem entre maio e novembro. No caso de bens mistos e certas paisagens
culturais, as misses so feitas em conjunto com o ICOMOS.
128
Processo de avaliao
O princpio que norteia esse processo que os bens do Patrimnio Mundial sejam somente
aquelas reas com Valor Universal Excepcional.
Finalmente, o processo de avaliao respaldado pela publicao de 20 volumes de referncia sobre as reas protegidas do mundo publicados pela IUCN, pelo UNEP-WCMC e vrios
outros editores.
revises dos Protected area systems in Africa, Asia and Oceania (Sistemas de reas
protegidas na frica, sia e Oceania);
um diretrio de quatro volumes de Protected areas of the world (reas protegidas do mundo);
uma srie de seis volumes, Global biodiversity atlas (Atlas global da biodiversidade)
um diretrio de trs volumes dos Centres of plant diversity (Centros de diversidade de
plantas);
um diretrio de trs volumes de Coral reefs of the world (Recifes de corais do mundo); e
uma sntese de quatro volumes do A global representative system of marine protected
areas (Um sistema global representativo de reas marinhas protegidas).
Avaliao
Eles incluem:
Esses documentos em conjunto oferecem vises gerais do sistema que permitem uma
comparao da importncia de conservao de reas protegidas em todo o mundo.
Inspeo
em campo
Consulta a:
oficiais do governo
ONGs locais
comunidades locais
outras partes
interessadas
Revisores
externos
Planilha do Centro
Mundial de
Monitoramento de
Conservao do
UNEP (UNEP-WCMC)
5.3
129
Processo de avaliao
Avaliao
Misses no local
130
Processo de avaliao
Avaliao
Especialistas do ICOMOS
Avaliaes culturais
Instituies
cientficas
associadas
Comits
nacionais do
ICOMOS
Especialistas
individuais
Comits
cientficos
internacionais
do ICOMOS
Relatrios de especialistas
em misses no local
131
Referncias bibliogrficas
Geral
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Referncias
135
136
Nome e endereo
Descrio breve
Responsabilidades na
Conveno
ICCROM
Via di S. Michele, 13
I-00153
Roma, Itlia
Tel: +39 06 585-531
Fax: +39 06 5855-3349
E-mail: iccrom@iccrom.org
<http://www.iccrom.org>
ICOMOS
49-51, rue de la
Fdration 75015
Paris,Frana
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22
E-mail:
secretariat@icomos.org
<http://www.icomos.org>.
IUCN
Rue Mauverney 28
CH-1196
Gland,Sua
Tel: +41 (22) 999-0000
Fax: +41 (22) 999-0002
E-mail:
worldheritage@iucn.org
<http://www.iucn.org>.
Centro do Patrimnio
Mundial da UNESCO
7, place de Fontenoy 75352
Paris 07 SP Frana
Tel: +33 (0)1 45 68 18 76
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: whinfo@unesco.org
<http://whc.unesco.org>.
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Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Manual de Referncia
PREPARAO DE
CANDIDATURAS PARA O
PATRIMNIO MUNDIAL
Patrimnio Mundial
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP France
Tel: 33 (0)1 45 68 18 76
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
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Conveno do
Patrimnio Mundial