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fundamentais;
direitos
Mestrando em Direitos e Garantias Fundamentais pela Faculdade de Direito de Vitria. Psgraduado em Direito Tributrio pela Faculdade Cndido Mendes. Advogado. Presidente da
Comisso Especial de Estudos Tributrios da OAB do Esprito Santo.
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campos,
1992, p. 22.
PEDRA, Adriano SantAna. A Constituio viva: poder constituinte permanente e clusulas ptreas
na democracia participativa. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012, p. 115.
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Com efeito, a criao de direitos sempre bem vinda e o senso comum caminha
com os olhos voltados para a mxima quanto mais direitos melhor. A doutrina
majoritria8 consente com a ideia de que os direitos fundamentais so aqueles
reconhecidos pelos ordenamentos jurdicos nacionais e internacionais9. A
Constituio Brasileira de 1988, inclusive, alm do farto rol de direitos
fundamentais por ela previstos, reconhece a existncia de outros decorrentes de
tratados internacionais dos quais o Brasil seja parte, por fora do disposto em
seu art. 5, 2. Essa forma de reconhecimento de diretos fundamentais
explicaria, em parte, a profuso de novos direitos, que parece impossvel de se
deter10.
Essa aparente inflao de direitos fundamentais j alvo de reflexo de parte da
doutrina, ainda que minoritria11. Em determinadas situaes, no af de positivar
direitos e talvez por falta de cuidado no exame mais apurado da fundamentao
material das postulaes, tem-se assistido uma exponencial multiplicao de
direitos fundamentais que, muitas das vezes, se apresentam como pretenses
pessoais ou coletivas de duvidosa legitimidade jurdica e poltica12. Como
exemplo, pode-se citar o caso do reconhecimento do direito ao orgasmo13, ou,
ainda, o caso citado por Lenio Streck, do direito fundamental prtica de body
6
Como o caso da Declarao dos Direitos do Homem da ONU, de 1948, consequncia e clara
resposta s atrocidades presenciadas na 2 Guerra Mundial.
7
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.68.
9
PEREZ LUO, Antonio. Derechos Humanos, Estado de derecho y Constitucin. Madrid: Tecnos,
1995, p. 48.
10
Idem, p. 30.
13
Segundo Carlos Alberto G. Maino, Idem, p. 29, o direito ao orgasmo foi reconhecido no item 5 da
Declarao Universal dos Direitos Sexuais, sob o ttulo de Direito ao prazer sexual, Declarao
derivada do XIII Congresso Mundial de Sexologia, 1997, ocorrido em Valencia, na Espanha. A
declarao foi aprovada pela Assembleia Geral da Associao Mundial de Sexologia (WAS) em 26 de
agosto de 1999, no XIV Congresso Mundial de Sexologia (Hong Kong).
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Lenio Streck relata em seu artigo O Pan-principiologismo e o sorriso do lagarto o caso prova
escrita discursiva de carter geral do XXIII concurso para ingresso na carreira da defensoria pblica
do Estado do Rio de Janeiro, em que um indivduo hipossuficiente, interessado em participar da
prtica de modificao extrema do corpo (body modification extreme), decidiu se submeter a cirurgias
modificadoras, a fim de deixar seu rosto com a aparncia de um lagarto. Para tanto, pretendia enxertar
pequenas e mdias bolas de silicone acima das sobrancelhas e nas bochechas, e, aps essas operaes,
tatuar integralmente sua face de forma a parecer a pele do anfbio. Frustrado, aps passar por alguns
hospitais pblicos, onde houve recusa na realizao das mencionadas operaes, o indivduo decidiu
procurar a Defensoria Pblica para assisti-lo em sua pretenso. O candidato a defensor pblico deveria
analisar se era vivel a pretenso. Segundo Lenio Streck, ao que consta, recebeu nota mxima quem
respondeu que o defensor pblico deveria ajuizar a ao, porque o hipossuficiente tem o direito
felicidade (princpio da felicidade). STRECK, Lenio Luiz. O Pan-principiologismo e o sorriso do
lagarto. Revista Consultor Jurdico. So Paulo, 22 de set. 2012. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2012-mar-22/senso-incomum-pan-principiologismo-sorriso-lagarto>.
Acesso em: 18 mai. 2013.
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Segundo levantamento de Fulco Lanchester, na Frana ele encontrou 151 ttulos dedicados aos
deveres e 6175 indicaes referentes a direitos; na Alemanha foram 89 para os deveres e 1873 para os
direitos; no mbito anglo-americano o autor contabilizou 89 ttulos relacionado com deveres para
mais de 10.000 dedicado a direitos. LANCHESTER, Fulco. Los Deberes Constitucionales en El
Derecho Comparado. Revista de Derecho Constitucional Europeo, n. 13, jan.-jun. 2010. Disponvel
em: http://www.ugr.es/redce/REDCE13. Acesso em: 12.mai.2013. No mesmo sentido a pesquisa de
Julio Pinheiro Faro, que encontrou 1,81 mil ocorrncias para deveres fundamentais, enquanto para
direitos fundamentais o resultado foi 38,8 mil ocorrncias. In: FARO, Julio Pinheiro. Deveres como
condio para a concretizao de direitos. Revista de Direito Constitucional e Internacional. So
Paulo: RT, ano 20, v. 79, p. 168, abr.-jun. 2012.
19
BANDIERI, Luis Mara. Derechos Fundamentales y deberes Fundamentales. In: LEITE, George
Salomo (Coord.). Direitos, deveres e garantias fundamentais. Salvador-BA: Editora JusPodivm,
2012, p. 211.
20
NABAIS, Jos Casalta. A face oculta dos direitos fundamentais: os deveres e o custo dos direitos.
Revista Direito Mackenzie. So Paulo: Editora Mackenzie, Ano 3, v. 2, 2002, p. 9-30.
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especialmente como uma espcie de herana legada pela matriz liberal21. Isso
ocorreria pelo fato de que os direitos de primeira dimenso herana do estado
liberal compreendem exclusivamente aqueles que fundamentam as liberdades
individuais, como forma de proteo contra o arbtrio do Estado opressor.
Os direitos, nessa perspectiva, tm como funo primordial manter o exerccio
do poder estatal dentro dos limites que no ofendam as liberdades e autonomia
dos indivduos. A criao de deveres e seu posicionamento no texto
constitucional apresentar-se-ia, nessa tica, como um risco manuteno das
liberdades22, ainda mais quando so ou eram diuturnamente desrespeitadas.
Por isso mesmo, ainda mais perceptvel a prevalncia no tratamento dos
direitos em relao aos deveres em pases que promulgaram suas atuais
constituies logo aps a queda de regimes totalitrios ou autoritrios 23, como
o caso do Brasil.
No por outra razo que as Constituies contemporneas ao surgimento dos
estados liberais e, consequentemente, aps a queda de regimes absolutistas,
autoritrios ou totalitrios, pouco disseram, ou sequer falaram em deveres. A
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, decorrente da
Revoluo Francesa, no inseriu em seu texto o termo deveres, muito embora o
texto original levado votao da Assembleia Nacional assim o fizesse. Mas a
redao foi rejeitada a fim de que a terminologia dever fosse extirpada. A
Constituio de Filadlfia, de 1787, pelo mesmo motivo, tambm no faz
referncia a deveres. Somente a Constituio Francesa de 1795 a terceira a
partir de 1789 , como uma reao girondina ao terror instalado pelos jacobinos,
destacou em sua declarao de direitos tambm a necessidade de se cumprirem
os deveres: a conservao da sociedade exige que aqueles que a compem
conheam e cumpram igualmente seus deveres24.
Com a superao do paradigma liberal-clssico, altera-se tambm a formulao
dos direitos, que deixam de limitar-se s liberdades individuais, para tambm
21
NABAIS, Jos Casalta. O dever fundamental de pagar impostos. Coimbra: Almedina, 2004, p.
16.
24
BANDIERI, Luis Mara. Derechos Fundamentales y deberes Fundamentales. In: LEITE, George
Salomo (Coord.). Direitos, deveres e garantias fundamentais. Salvador-BA: Editora JusPodivm,
2012, p. 225.
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25
NABAIS, Jos Casalta. O dever fundamental de pagar impostos. Coimbra: Almedina, 2004, p.
120.
26
BANDIERI, Luis Mara. Derechos Fundamentales y deberes Fundamentales. In: LEITE, George
Salomo (Coord.). Direitos, deveres e garantias fundamentais. Salvador-BA: Editora JusPodivm,
2012, p. 212.
27
NABAIS, Jos Casalta. Por uma liberdade com responsabilidade. Coimbra: Coimbra, 2007, p.
169.
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NABAIS, Jos Casalta. Nota sobre o dever fundamental de pagar tributos. In: ALLEMAND, Luiz
Cludio Silva (Coord). Direito Tributrio: questes atuais. Braslia: Conselho Federal da OAB,
2012, p. 251.
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Idem, p. 252.
30
Nesse sentido: FARO, Julio Pinheiro. O mnimo existencial e o dever de pagar tributos, ou
financiando os direitos fundamentais. In: FABRIZ, Daury Cesar; PETER FILHO, Jovacy; FARO,
Julio Pinheiro; ULHOA, Paulo Roberto; FUCHS, Horst Vilmar (org.). O tempo e os direitos
humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 599-613; FARO, Julio Pinheiro. Una perspectiva
desde los deberes fundamentales respecto del costo financiero y social de los derechos fundamentales.
In: STORINI, Claudia; ALENZA GARCA, Jos Francisco (org.). Materiales sobre
neoconstitucionalismo y nuevo constitucionalismo latinoamericano. Cizur Menor (Navarra):
Editorial Aranzadi, 2012, p. 273-295; FARO, Julio Pinheiro. Os deveres e a eficcia dos direitos
fundamentais. In: BUSSINGUER, Elda Coelho de Azevedo (org.). Direitos fundamentais:
pesquisas. Curitiba: CRV, 2011, p. 105-109.
31
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Fabris, 1991, p. 21.
32
SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7 ed. So Paulo: Malheiros,
2007, p. 42.
33
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.236.
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Segundo Ingo Sarlet, h ainda que se distinguir entre a eficcia social da norma
(sua real obedincia e aplicao no plano dos fatos)34 e a eficcia jurdica, que,
segundo Jos Afonso da Silva
designa a qualidade de produzir, em maior ou menor grau, os efeitos
jurdicos, ao regular, desde logo, as situaes, relaes e
comportamentos nela indicados; nesse sentido, a eficcia diz respeito
aplicabilidade, exigibilidade ou executoriedade da norma, como
possibilidade de sua aplicao jurdica. Possibilidade, e no
efetividade35.
Assim, eficcia social tem a ver com a efetividade da norma, enquanto a eficcia
jurdica tem a ver com sua aplicabilidade, sua aptido de repercutir efeitos
jurdicos. A efetividade, exteriorizao da eficcia social, significa, portanto, a
materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a
aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever ser normativo e o ser da
realidade social, como disse Luis Roberto Barroso36.
Ingo Sarlet resume bem a posio majoritria acerca da distino entre eficcia
jurdica e social ao dizer que
podemos definir a eficcia jurdica como a possibilidade (no sentido
de aptido) de a norma vigente (juridicamente existente) ser aplicada
aos casos concretos e de na medida de sua aplicabilidade gerar
efeitos jurdicos, ao passo que a eficcia social (ou efetividade) pode
ser considerada como englobando tanto a deciso pela efetiva
aplicao da norma (juridicamente eficaz), quanto o resultado
concreto decorrente ou no desta aplicao.37
O problema atinente aos deveres fundamentais que move este estudo, portanto,
refere-se eficcia jurdica dos deveres, vale dizer, a possibilidade de a norma
constitucional que prev o dever ser aplicada aos casos concretos e sua aptido
34
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.237.
35
Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 5556.
36
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 5 ed. Rio
de Janeiro: Renovar, 2001, p. 83.
37
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.240.
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10
38
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 5 ed. Rio
de Janeiro: Renovar, 2001, p. 91-100.
39
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.259.
40
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.260.
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SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p.260.
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NABAIS, Jos Casalta. Nota sobre o dever fundamental de pagar tributos. In: ALLEMAND, Luiz
Cludio Silva (Coord). Direito Tributrio: questes atuais. Braslia: Conselho Federal da OAB,
2012, p. 254.
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5. REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. As Origens do Totalitarismo Antissemitismo,
Imperialismo, Totalitarismo. Trad. Roberto Raposo. So Paulo: Companhia
das Letras, 1989.
BANDIERI, Luis Mara. Derechos Fundamentales y deberes Fundamentales. In:
LEITE, George Salomo (Coord.). Direitos, deveres e garantias
fundamentais. Salvador-BA: Editora JusPodivm, 2012.
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas
Normas. 5 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de
Janeiro: Campos, 1992.
FARO, Julio Pinheiro. Deveres como condio para a concretizao de direitos.
Revista de Direito Constitucional e Internacional. So Paulo: RT, ano
20, v. 79, p. 168, abr.-jun. 2012.
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direitos fundamentais. In: FABRIZ, Daury Cesar; PETER FILHO, Jovacy;
FARO, Julio Pinheiro; ULHOA, Paulo Roberto; FUCHS, Horst Vilmar
(org.). O tempo e os direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2011.
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financiero y social de los derechos fundamentales. In: STORINI, Claudia;
ALENZA GARCA, Jos Francisco (org.). Materiales sobre
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