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DO LEGISLATIVO
A judicializao da
poltica no Brasil
Cmara dos
Deputados
Este livro fruto da pesquisa desenvolvida para o curso de ps-doutorado em Democracia e Direitos Humanos da Universidade de
Coimbra, Portugal, concluda em
2014. O estudo prope examinar a
judicializao da poltica no Brasil
a partir das decises do Tribunal
Superior Eleitoral e do Supremo
Tribunal Federal sobre questes
polticas que envolvem dois casos:
comisses parlamentares de inqurito e fidelidade partidria.
Esses casos esto relacionados ao
campo de atuao do Legislativo, e
no do Judicirio; em vista disso, as
decises do TSE e do STF sobre essas questes ingressaram na arena
de deliberao poltica. Nesse contexto, so analisadas as diferentes
abordagens tericas sobre a judicializao da poltica, com destaque
para as mltiplas dimenses desse
fenmeno e para sua distino de
conceitos como ativismo judicial e
politizao da Justia. A discusso
sobre as comisses parlamentares
de inqurito e a fidelidade partidria tambm aborda aspectos como
conceito, natureza jurdica e sua
disciplina no direito constitucional
e infraconstitucional brasileiro.
Ademais, so examinados os pontos em comum dos casos investigados como manifestaes da judicializao da poltica no Brasil. Por
fim, a obra apresenta uma reflexo
crtica sobre as consequncias das
limitaes constitucionais s comisses parlamentares de inqurito e
da perda do mandato em razo da
infidelidade partidria.
Braslia | 2016
01/02/2016 16:46:42
Este livro fruto da pesquisa desenvolvida para o curso de ps-doutorado em Democracia e Direitos Humanos da Universidade de
Coimbra, Portugal, concluda em
2014. O estudo prope examinar a
judicializao da poltica no Brasil
a partir das decises do Tribunal
Superior Eleitoral e do Supremo
Tribunal Federal sobre questes
polticas que envolvem dois casos:
comisses parlamentares de inqurito e fidelidade partidria.
Esses casos esto relacionados ao
campo de atuao do Legislativo, e
no do Judicirio; em vista disso, as
decises do TSE e do STF sobre essas questes ingressaram na arena
de deliberao poltica. Nesse contexto, so analisadas as diferentes
abordagens tericas sobre a judicializao da poltica, com destaque
para as mltiplas dimenses desse
fenmeno e para sua distino de
conceitos como ativismo judicial e
politizao da Justia. A discusso
sobre as comisses parlamentares
de inqurito e a fidelidade partidria tambm aborda aspectos como
conceito, natureza jurdica e sua
disciplina no direito constitucional
e infraconstitucional brasileiro.
Ademais, so examinados os pontos em comum dos casos investigados como manifestaes da judicializao da poltica no Brasil. Por
fim, a obra apresenta uma reflexo
crtica sobre as consequncias das
limitaes constitucionais s comisses parlamentares de inqurito e
da perda do mandato em razo da
infidelidade partidria.
Presidente
Eduardo Cunha
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretria
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Rmulo de Sousa Mesquita
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
Cmara dos
Deputados
SRIE
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Constituio Federal
Comisso Parlamentar de Inqurito
CTA
Consulta (TSE)
DEM
Partido Democratas
OAB
PEN
PFL
PPL
PPS
PSC
PSDB
PROS
TSE
SDD
STF
Sumrio
Introduo.................................................................................. 13
1 Judicializao da poltica.................................................. 19
1.1 Abordagem terica..........................................................................21
1.2 Distino entre judicializao da poltica
e ativismo judicial...........................................................................34
1.3 Separao dos poderes no contexto da judicializao da
poltica..............................................................................................37
1.4 Controle de constitucionalidade: poder poltico
do Judicirio.....................................................................................41
1.5 Instrumentos constitucionais da judicializao da poltica
no Brasil............................................................................................45
1.6 A judicializao da poltica no direito comparado.....................50
2 Comisses parlamentares
de inqurito............................................................................ 57
2.1 Conceito e natureza jurdica..........................................................59
2.2 Esboo histrico...............................................................................60
2.3 Disciplina constitucional............................................................... 61
2.4 Disciplina infraconstitucional.......................................................63
3 Fidelidade partidria........................................................... 65
3.1 Conceitos e caracterizao.............................................................67
3.2 Esboo histrico...............................................................................69
3.3 Disciplina constitucional...............................................................70
Introduo
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sentao, mas a aprovao das contas das eleies de 2010 para a obteno da certido de quitao eleitoral e o subsequente registro da candidatura para o pleito municipal de 2012.
Mais recentemente mencione-se o julgamento, realizado em 17
de setembro de 2015 pelo Supremo Tribunal Federal, da Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI) n 4.650-DF, proposta pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), cujo relator o ministro Luiz Fux, que declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos
da Lei n 9.504/1997 (Lei das Eleies) e da Lei n 9.096/1995 (Lei dos
Partidos Polticos) que autorizavam as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas eleitorais, sob o argumento de que tais dispositivos ofendem os princpios da isonomia, democrtico, republicano e da
proporcionalidade.
Mas a expanso da atividade do Judicirio no Brasil, de igual modo,
faz-se presente em outros julgamentos que fogem s questes polticas. Exemplos tambm recentes do protagonismo do Supremo Tribunal
Federal so a demarcao da terra indgena Raposa Terra do Sol, a autorizao de experincias cientficas com clulas-tronco embrionrias, o
reconhecimento da unio homoafetiva, a descriminalizao do aborto
de fetos anenceflicos, o direito de greve no servio pblico e a legitimidade das aes afirmativas e das cotas sociais e raciais.
Para Barroso (2013), esses casos dizem respeito ao que se convencionou denominar de desacordos morais razoveis (reasonable
disagreements), que
se desenvolvem numa sociedade pluralista e diversificada, na qual
pessoas intencionadas e bem esclarecidas, em relao a mltiplas
matrias, pensam de maneira radicalmente contrria, sem conciliao possvel. Clusulas constitucionais como direito vida, dignidade da pessoa humana ou igualdade do margem a construes
hermenuticas distintas, por vezes contrapostas, de acordo com a
pr-compreenso do intrprete. Esse fenmeno se revela em questes que so controvertidas em todo o mundo, inclusive no Brasil,
como interrupo de gestao, pesquisas com clulas-tronco embrionrias, eutansia/ortotansia, unies homoafetivas, em meio a inmeras outras. Nessas matrias, como regra geral, o papel do direito
e do Estado deve ser o de assegurar que cada pessoa possa viver
sua autonomia de vontade e suas crenas. Ainda assim, inmeras
complexidades surgem, motivadas por vises filosficas e religiosas
diversas. (BARROSO, 2013, p. 261)
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1
Judicializao da poltica
A anlise de Tate e Vallinder (1995) alcana uma considervel parte do globo, deixando de
fora apenas a Amrica Latina e parte da frica e do Oriente Mdio.
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Por esse conceito, h dois aspectos a considerar em face da judicializao da poltica. O primeiro refere-se transferncia da tomada de
deciso da arena administrativa (Poder Executivo) ou poltica (Poder
Legislativo) para a arena judicial (Poder Judicirio). O segundo diz respeito propagao do procedimento judicial para outros procedimentos: o administrativo e o legislativo.
Judicializar a poltica, segundo Tate e Vallinder (1995), implica, pois,
expandir a rea de atuao do Poder Judicirio e valer-se dos mtodos
e procedimentos prprios do processo judicial para a resoluo de conflitos nas arenas polticas distintas daquelas tpicas dos tribunais em
dois contextos.
Analisando os argumentos de Tate e Vallinder (1995), salientam
Maciel e Koerner (2002) que
o primeiro contexto resultaria da ampliao das reas de atuao
dos tribunais pela via do poder de reviso judicial de aes legislativas e executivas, baseada na constitucionalizao de direitos e dos
mecanismos de checks and balances. O segundo contexto, mais difuso,
seria constitudo pela introduo ou expanso de staff judicial ou de
procedimentos judiciais no Executivo (como nos casos de tribunais
e/ou juzes administrativos) e no Legislativo (como o caso das comisses parlamentares de inqurito). Essas duas formas de judicializao da poltica so chamadas, respectivamente, de from without e
from within. (MACIEL; KOERNER, 2002, p. 114)
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O Judicirio passa a atuar como um guardio de promessas. Mas adverte Garapon (1999) que o carter intocvel do juiz continua preocupante. O juiz faz com que a democracia corra o risco do ativismo quando
cria um direito pretoriano ou, ao contrrio, um risco de imobilismo, impedindo reformas desejadas pela maioria. (GARAPON, 1999, p. 74)
Nesse contexto, Sunstein (2001) alerta para uma postura mais cooperativa do Judicirio, no sentido de que a interpretao da Constituio deve ser vista como o resultado das contribuies de diferentes
atores e perspectivas tericas que, em muitos casos, pode conduzir a
um posicionamento de autoconteno dos magistrados em questes
polmicas. Essa postura implica uma compreenso da interpretao
constitucional no do ponto de vista de quem detm a supremacia, isto
, a ltima palavra, mas como um processo dialgico complexo, construdo em espaos deliberativos, a partir das diferentes contribuies
oriundas da sociedade civil, dos rgos tecnicamente legitimados e dos
rgos democraticamente eleitos.
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Em obra posterior, Sunstein (2005) destaca que a expanso da atividade do Judicirio pode ser mensurada pela frequncia com que um
magistrado ou um tribunal anula as aes (rectius, as normas) dos demais poderes do Estado, particularmente do Legislativo. Isto , com
que frequncia os tribunais retiram a deciso das mos dos eleitores.
(SUNSTEIN, 2005, p. 43)
Dworkin (2011) observa que, com o redimensionamento das suas
funes, o Judicirio assume uma especial forma de resolver ou mesmo
esclarecer controvrsias polticas, o que implica transferir aos tribunais
o papel de resolver conflitos dessa natureza antes adstritos a outros
poderes do Estado. O fundamento desse processo de transferncia de
questes polticas para o Judicirio reside no prprio modelo de constituio concebido por Dworkin a Constituio como integridade que
garante a indisponibilidade dos direitos fundamentais.
Segundo Dworkin (2011), para a garantia dessa indisponibilidade,
torna-se necessria uma alterao das funes originais do Judicirio,
que passa a decidir se o Legislativo, no desempenho de suas funes,
est respeitando os direitos fundamentais. Em face da integridade da
Constituio, admite-se a reviso judicial (judicial review), que autoriza
os tribunais a invalidar as normas oriundas de processos polticos
deliberativos incompatveis com os princpios constitucionais.
Dworkin (2006) pontua ainda que, em dcadas recentes, as principais batalhas sobre a natureza da democracia tm sido travadas
em torno da autoridade dos juzes e da Suprema Corte para declarar a inconstitucionalidade dos atos de outros rgos do governo.
(DWORKIN, 2006, p. 135)
Ferejohn (2002) pontua que, desde o final da Segunda Guerra Mundial, verifica-se um profundo deslocamento do poder do Legislativo
para os juzes e tribunais. Tal deslocamento que recebeu o nome de
judicializao tem ocorrido em escala mais ou menos global. Segundo o autor, a atuao dos juzes italianos de interferncia no sistema
de troca-troca de gabinetes, a cassao de primeiros-ministros e presidentes pelos magistrados franceses e a interveno da Suprema Corte
americana na disputa eleitoral Bush versus Gore so aspectos visveis
dessa tendncia.
Para Ferejohn (2002), h duas causas gerais que explicam a judicializao da poltica. A primeira o que ele chama de hiptese da fragmentao, e a segunda, de hiptese dos direitos.
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seu impacto no sistema poltico e judicial, possvel fazer tal determinao. Enquanto a judicializao de baixa intensidade retira a sua
importncia da notoriedade dos investigados, a de alta intensidade
retira-a da natureza dos conflitos subterrneos que afloram judicialmente. , por isso, que s esta ltima tende a provocar convulses
srias no sistema poltico. (SANTOS, 2005)
Judicializao da poltica | 27
constituem a fundamentao racional para a representao argumentativa que, por sua vez, compete com a representao poltica dos cidados
no Legislativo sobre a ltima palavra na definio de polticas pblicas,
responsveis pela garantia e concretizao dos direitos fundamentais.
No Brasil, a questo da judicializao da poltica tem sido tambm debatida. Merece referncia o estudo realizado por Ferreira Filho
(1994), que aponta as mudanas decorrentes da Constituio de 1988
como causadoras da ruptura do modelo tradicional de atuao do Judicirio, transformando-o em um poder poltico.
Ferreira Filho (1994) aponta, entre as alteraes importantes advindas
da Carta de 1988, as seguintes: i) instituio da ao de inconstitucionalidade por omisso; ii) ampliao dos legitimados para a propositura
da ao direta de inconstitucionalidade; iii) instituio do mandado de
injuno; iv) alargamento do objeto da ao popular; e v) ampliao das
funes institucionais do Ministrio Pblico.
Ferreira Filho (1994) menciona, tambm, o controle das eleies pelo
Poder Judicirio como outra importante mudana constitucional, que
levou judicializao da poltica no Brasil. o que ocorre, por exemplo, com a ao de impugnao de mandato eletivo, prevista no 10 do
art. 14 do texto constitucional, de competncia da Justia Eleitoral.
Em sntese, observa Ferreira Filho (1994):
Tire-se desta anlise o primeiro registro de algo que se repetir, o
papel do Judicirio torna-se acentuadamente de carter poltico. No
caso do controle de constitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade, que se generaliza, e a ao direta de constitucionalidade fazem dele um legislador negativo, enquanto a ao de inconstitucionalidade por omisso e o mandado de injuno o impelem de
tornar-se um legislador ativo. (FERREIRA FILHO, 1994, p. 11)
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Vianna et al. (1999) realizaram importante pesquisa sobre a judicializao da poltica no Brasil, baseada no modelo do controle abstrato de
constitucionalidade pela via da ao direta adotado pela Constituio
de 1988. Segundo essa pesquisa, a crescente institucionalizao do direito na vida brasileira, invadindo espaos que antes lhe eram inacessveis, como algumas esferas do setor privado, levou judicializao das
relaes sociais.
Para Vianna et al. (1999), o direito do trabalho teve uma importncia
fundamental para judicializar as relaes sociais no Brasil, ao introduzir no campo jurdico um argumento de justia inexistente na concepo ortodoxa do contratualismo liberal, procurando compensar a parte
economicamente mais fraca nas relaes de trabalho e retirando
o tema da justia social da arena livre da sociedade civil, dos partidos
e do Parlamento, compreendendo-o como um feito a ser regulado pelo
Poder Judicirio, de cuja interveno dependeria uma convivncia
harmoniosa dos interesses divergentes. (VIANNA et al., 1999, p. 17)
Assim, o direito do trabalho promoveu um vis igualitrio na ordem liberal, e a dissociao entre as esferas pblica e privada cedeu
lugar publicizao da esfera privada. A mediao das relaes sociais
redundou na sua juridicizao, ao fixar os direitos dos grupos organizados corporativamente.
Para Teixeira (2001), a judicializao da poltica ocorre quando for
verificada uma das seguintes hipteses, ou ambas: i) tribunais ou juzes fazem ou ampliam sua participao no processo decisrio referente
formulao e/ou implementao de polticas pblicas; ou ii) negociaes no judiciais e fruns de tomada de decises tipicamente polticos
so afetados ou passam a adotar em seu funcionamento e no comportamento dos seus operadores regras e procedimentos judiciais.
(TEIXEIRA, 2001, p. 43)
Cittadino (2002) destaca a ampliao do controle normativo do Judicirio no mbito das democracias representativas como um dos temas
centrais das discusses que hoje se fazem no mbito da cincia poltica,
da sociologia do direito e da filosofia do direito.
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Para a autora,
o protagonismo recente dos tribunais constitucionais e cortes supremas no apenas transforma em questes problemticas os princpios
da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio, como inaugura um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies poltico-representativas [...] Seja no mbito da Civil Law ou da Common Law, a jurisdio constitucional, nas
sociedades contemporneas, tem atuado intensamente como mecanismo de defesa da Constituio e de concretizao de suas normas
asseguradoras de direitos. E j so muitos os autores que designam
esse ativismo judicial como um processo de judicializao da poltica. (CITTADINO, 2002, p. 17)
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Marchetti (2008), ao abordar a judicializao da competio poltico-partidria no Brasil, analisa decises sobre regras eleitorais proferidas
pelo Tribunal Superior Eleitoral e pelo Supremo Tribunal Federal, destacando que essa judicializao tornou-se possvel em face do modelo
de governana eleitoral adotado, que transformou nosso organismo
eleitoral em um organismo da Corte Constitucional em matria eleitoral. (MARCHETTI, 2008, p. 214)
Alm disso, destaca o autor, que,
desde 2002, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e o Supremo Tribunal
Federal (STF) vm interpretando a legislao eleitoral com um perfil
mais arrojado. Essas interpretaes produziram alteraes profundas
nas regras de competio poltico-partidria. (MARCHETTI, 2008, p. 4)
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Sadek (2011), ao analisar as modificaes ocorridas na esfera judiciria brasileira, salienta que
a Constituio de 1988 imprimiu atributos de poder de Estado ao Judicirio. A instituio foi configurada com capacidade real de exercer o controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos,
quer provenientes do Executivo quer do Legislativo. Dessa forma, foram criadas as qualidades necessrias para participar ativamente da
vida pblica [...]. O ps-1988 transformou e especialmente o STF em
uma arena privilegiada, acentuando a sua face poltica. Com efeito, a
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Para Santos (2005), a judicializao da poltica pode conduzir politizao da Justia, que
consiste num tipo de questionamento da Justia que pe em causa,
no s a sua funcionalidade, como tambm a sua credibilidade, ao
atribuir-lhe desgnios que violam as regras da separao dos poderes dos rgos de soberania. A politizao da Justia coloca o sistema
judicial numa situao de stress institucional que, dependendo da
forma como o gerir, tanto pode revelar dramaticamente a sua fraqueza como a sua fora. (SANTOS, 2005)
Como se observa, a judicializao da poltica e a politizao da Justia, de igual modo, no se confundem, embora uma possa levar outra:
a utilizao dos processos ou das decises judiciais como armas polticas pelos atores polticos.
Nesse diapaso, a politizao da Justia pode implicar a transferncia
do poder decisrio do Legislativo para as instncias judiciais, resultando
na perda da sua funo de legislar e da capacidade de se autogovernar.
Da por que Nunes (2013), embora entenda que, enquanto intrpretes e aplicadores da lei, os juzes no podem ser apenas a boca da lei,
meros exegetas e aplicadores mecnicos da letra da lei, antes devem
ser verdadeiros criadores do direito (NUNES, 2013, p. 62), adverte que
aos tribunais no cabe fazer poltica, substituindo-se aos demais rgos do Estado aos quais cabe essa funo. Porque estes so rgos
legitimados pelo sufrgio, respondem politicamente perante os cidados eleitores e esto sujeitos ao controle poltico por parte do povo
soberano. poltica o que da poltica, aos tribunais o que dos
tribunais. Um estado democrtico precisa de um Poder Judicirio
independente. (NUNES, 2013, p. 60)
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O positivismo de Hans Kelsen (2000), que se tornou, nas primeiras dcadas do sculo XX, a
filosofia dos juristas, reduzia o direito ao conjunto de normas em vigor e, como sistema completo e perfeito, no precisava de qualquer justificao, alm de sua prpria existncia. Essa
teoria no mais se sustenta, nos dias de hoje.
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Ferraz Junior (1995, p. 14), o Judicirio passou a exercer uma funo socioteraputica, tendo tambm a responsabilidade pelo sucesso poltico
das finalidades impostas aos demais poderes pelas exigncias do estado do bem-estar.
Nesse diapaso, Cappelletti (1993) estuda a questo do direito jurisprudencial (ou judicirio) e, mais especificamente, o papel criativo dos
juzes, no sentido de que estes criam o direito.
Para o autor, esse fenmeno, de alcance tendencialmente universal, no se limita ao campo do direito jurisprudencial, pois, de modo
mais abrangente, reflete a expanso do Estado em todas as suas ramificaes: Legislativo, Executivo ou Judicirio. Na verdade, afirma
Cappelletti (1993), a expanso do papel do Judicirio representa o
necessrio contrapeso, segundo entendo, num sistema democrtico de
checks and balances, paralela expanso dos ramos polticos do Estado
moderno. (CAPPELLETTI, 1993, p. 19)
Reconhece Cappelletti (1993) ser intrnseca em todo ato de interpretao alguma medida de criatividade, sendo que a verdadeira
questo saber, segundo o autor, o grau de criatividade e os modos,
limites e legitimidade da criatividade judicial (CAPPELLETTI, 1993,
p. 25). Ressalta, no entanto, que certo grau de criatividade no deve
ser confundido com a afirmao de total liberdade do intrprete.
(CAPPELLETTI, 1993, p. 23)
Buscando compreender as causas e os efeitos da intensificao da
criatividade jurisprudencial, Cappelletti (1993) deixa claro que se trata
de fenmeno tpico do sculo XX, quando o formalismo jurdico foi, paulatinamente, cedendo espao para maior criatividade dos juzes, em face,
conforme o autor, da grande transformao do papel do Estado e do direito na moderna sociedade do bem-estar (welfare state), (CAPPELLETTI,
1993, p. 19) cujo aparecimento, que teve como consequncia o crescimento do ativismo estatal e, em especial, das funes legislativas, trouxe consigo a necessidade de um aparelhamento administrativo mais complexo.
Para Cappelletti (1993), foi nos Estados integrantes da famlia
Common Law, especialmente nos Estados Unidos, que o Poder Judicirio adotou uma postura mais ativa e criativa, passando a controlar no
s a atividade civil e penal dos cidados, mas tambm os poderes polticos, o que implicou uma importante contribuio para a construo
de um sistema de controle dos outros poderes. Na verdade, difcil
imaginar que algum sistema eficaz de controles e de contrapesos possa
hoje ser criado sem o crescimento e fragmentao do Poder Judicirio.
(CAPPELLETTI, 1993, p. 53)
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A Constituio de 1988, no seu art. 103, arrola os legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, quais sejam: o presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa
da Cmara dos Deputados, a Mesa de assembleia legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o governador de estado ou do Distrito Federal, o procurador-geral da Repblica,
o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao
no Congresso Nacional e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
A competncia recursal do Supremo Tribunal Federal exercida por meio do recurso extraordinrio, no qual o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, a fim de que o STF examine a sua admisso, somente podendo
recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros (CF/1988, art. 102, 3, introduzido pela Emenda Constitucional n 45/2004).
a constitucionalidade das leis e dos atos normativos federais e estaduais em face da Constituio mediante aes diretas de inconstitucionalidade, aes de inconstitucionalidade por omisso, aes declaratrias
de constitucionalidade e aes de descumprimento de preceito fundamental (CF/1988, art. 102, I, a, e 1).
Portanto, em se tratando de competncia originria, o Supremo
Tribunal Federal atua como instncia exclusiva para julgar os litgios
constitucionais decorrentes do exerccio do critrio de controle concentrado de constitucionalidade. Trata-se da jurisdio constitucional
concentrada, que visa a assegurar o princpio da supremacia da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico.
O Supremo Tribunal Federal tem sede na capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, competindo-lhe, precipuamente,
a guarda da Constituio (CF/1988, art. 102, caput). Compe-se de onze
ministros, escolhidos dentre cidados brasileiros com mais de 35 anos
e menos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovada sua escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo-lhes asseguradas
como de resto aos demais magistrados as garantias da vitaliciedade,
da inamovibilidade e da irredutibilidade de subsdio (CF/1988, art. 101,
pargrafo nico, e art. 95, I, II e III).10
A Constituio de 1988, mantendo uma tradio que vem desde a
primeira Constituio da Repblica (1891) e inspirada no constitucionalismo norte-americano, no estabelece mandato para os cargos de
ministros do Supremo Tribunal Federal, como si acontecer nas Cortes
Constitucionais europeias, exemplificativamente o Conselho Constitucional, na Frana, e o Tribunal Constitucional, na Alemanha, cujos
membros cumprem mandatos de nove e doze anos, respectivamente.
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Na verdade, outros instrumentos com potencial para judicializar a poltica, no Brasil, so tambm comumente utilizados, como a ao popular, a ao civil pblica, o mandado de injuno, o habeas corpus, a ao
declaratria de constitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso e a ao de arguio de descumprimento de preceito
fundamental.
Passemos, agora, ao exame de cada um desses instrumentos constitucionais utilizados na judicializao da poltica no Brasil.
A ao popular , conforme Meirelles (2012),
a via constitucional (CF/1988, art. 5, LXXIII), posta disposio de
qualquer cidado (eleitor) para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ou a eles equiparados lesivos ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa e ao meio ambiente natural ou cultural. (MEIRELLES,
2012, p. 801)
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O mandado de segurana destina-se a coibir, preventiva ou repressivamente, ato ilegal de qualquer autoridade pblica que lesa direito subjetivo, lquido e certo, do impetrante no amparado por habeas
corpus ou habeas data. Admite a suspenso do ato, e representa uma
ordem que, quando concedida, tem execuo direta e imediata.
O processo, a interveno do Ministrio Pblico e os recursos
do mandado de segurana individual esto disciplinados pela Lei
n 12.016/2009.
A Constituio de 1988 instituiu o mandado de segurana coletivo,
que deve ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados (art. 5, LXX).
Os pressupostos processuais do mandado de segurana coletivo so
os mesmos do mandado de segurana individual, at mesmo no que se
refere ao direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas
coletiva. A legislao de regncia tambm a Lei n 12.016/2009.
O mandado de injuno , nas palavras de Meirelles (2012),
o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5,
LXXI). (MEIRELLES, 2012, p. 803)
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A ao de descumprimento de preceito fundamental ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal e tem por objeto, segundo o art. 1 da
Lei n 9.882/1999, evitar ou reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do poder pblico.
Ainda, de acordo com a Lei n 9.882/1999, podem propor essa ao
todos os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade, na
forma do disposto no art. 103, I a IX, da Constituio de 1988.
A ao de descumprimento de preceito fundamental tem carter
subsidirio, no sentido de que s pode ser ajuizada quando no houver
outro meio idneo ou medida eficaz para sanar a lesividade.
50
Observa Ansolabehere (2007) que a posio de rbitro prudente, atribuda Corte Suprema de Justia argentina, significa que a Corte no
se deve envolver nos conflitos entre poderes polticos quando ainda no
se tenham esgotado os procedimentos prvios. (ANSOLABEHERE,
2007, p. 50, traduo nossa)
Em contraposio congnere argentina, a Suprema Corte de Justia
mexicana atua como rbitro assumido, segundo Ansolabehere (2007),
na resoluo do conflito poltico e no estabelecimento de limites poltica. uma Corte no preocupada com os limites de sua funo. Ante
o conflito decide, ainda que nem sempre em forma garantista, com
respeito aos direitos. (ANSOLABEHERE, 2007, p. 51, traduo nossa)
Ao analisar a ocorrncia do fenmeno da judicializao na Colmbia, Uprimny Yepes (2007) assinala que esse pas,
nas ltimas duas dcadas, conheceu formas importantes de judicializao da poltica em numerosos campos, mas talvez os mais significativos tenham sido os seguintes: a) a luta contra a corrupo
poltica e pela transformao das prticas polticas; b) o controle dos
excessos governamentais, em especial nos estados de exceo; c) a
proteo de grupos minoritrios e da autonomia individual; d) a proteo de populaes estigmatizadas ou em situaes de debilidade
manifesta e, por ltimo, mas nem por isso menos importante; e) a
gesto da poltica econmica, devido proteo judicial dos direitos
sociais. (U PR I M N Y YEPES, 2007, p. 54)
Nos Estados Unidos, a judicializao da poltica fenmeno verificado desde o paradigmtico caso Marbury versus Madison, de 1803,
quando a atuao do Judicirio no controle da constitucionalidade das
leis passou a exercer um papel de destaque na vida poltica e social daquele pas. Transpareceram do voto do juiz John Marshall, Chief Justice
da Suprema Corte, as conexes entre a questo poltica, de um lado, e a
discricionariedade administrativa e a lesividade do direito individual,
de outro, conexes que viriam a repercutir sobre toda a doutrina mundial acerca do tema.
Antes mesmo da autoafirmao da Suprema Corte como guardi
da Constituio, Hamilton (2003), em O federalista, j tinha lanado as
bases daquilo que se conhece como reviso judicial (judicial review), ao
afirmar o papel dos tribunais judicirios de declarar nulos os atos contrrios Constituio, ressaltando, assim, a misso poltica do Judicirio norte-americano.
Judicializao da poltica | 51
52
Na Frana, os efeitos da interveno do Conselho Constitucional sobre a ordem poltica tm sido relevantes. Salienta Favoreu (2004) que,
de fato, diretamente, por meio de suas decises, ou mesmo indiretamente, atravs da autolimitao da maioria pelo temor de ser censurada, o juiz constitucional assegurou a regulao do processo de
mudana, canalizando as reformas, isto , indicando quais vias estavam abertas maioria para criar novas normas jurdicas e quais vias
estavam fechadas para elas por no dispor de um consenso suficiente. (FAVOREU, 2004, p. 102)
12 Examinando esses julgamentos, assinala Dworkin (2011) que uma falange de juzes com as
mesmas ideias pode, de fato, anular leis que so populares, comprometer polticas populares
e alterar de forma crtica as instituies e os processos eleitorais. No exerccio desse poder,
podem cometer erros graves. Nos anos 30 do sculo passado, o Supremo Tribunal provocou
muitos danos, ao considerar inconstitucionais grandes partes da legislao do New Deal do
presidente Franklin Roosevelt, bem como nos primeiros anos do mandato do presidente John
Roberts, ao atacar programas de alvio da tenso racial e da discriminao. O Supremo Tribunal prejudicou a democracia pela maneira como resolveu as eleies presidenciais de 2000 e
na sua recente deciso, de 5 contra 4, de que as empresas no podem ser impedidas de gastar
o que quiserem em publicidade televisiva negativa para derrotarem os legisladores que se
opem aos seus interesses. (DWORKIN, 2011, p. 405)
Judicializao da poltica | 53
Na Alemanha, de modo idntico, a atuao do Tribunal Constitucional tem orientado definitivamente a vida e os debates polticos. Todos os movimentos poltico-constitucionais alemes trouxeram consigo processos de conscientizao poltica da magistratura. O legislador
alemo est submetido ao direito e sabe que suas aes podero ser
controladas judicialmente.
Nesse sentido, Favoreu (2004) afirma que a influncia do Tribunal
Constitucional alemo sobre a ordem poltica,
de incio, consagrou uma concepo combatente da democracia
liberal, aceitando, de acordo com a Constituio, defender a
ordem liberal contra os partidos ou contra os indivduos capazes
de atingi-la. Sem dvida, o juiz constitucional orientou definitivamente a ordem poltica. A seguir, a interveno do Tribunal Constitucional jurisdicionou a vida e os debates polticos. O legislador est
submetido ao direito e sabe que poder ser controlado, e, como na
Frana, isso o levar a autolimitar-se em algumas circunstncias. A
possibilidade de o Tribunal Constitucional solucionar todo conflito
de atribuies entre os rgos constitucionais ou entre a federao
e Lnder13 confere ao juiz constitucional um poder de arbitragem
enorme. Finalmente, a Corte Constitucional exerceu uma funo indispensvel no estabelecimento e no fortalecimento da coeso da sociedade poltica, sendo ao mesmo tempo um elemento estabilizador
e uma fora de integrao. (FAVOREU, 2004, p. 76)
54
Da por que as decises da Corte Constitucional italiana se mostraram fundamentais para o exerccio do direito de greve, a aplicao dos
direitos fundamentais nas relaes entre particulares e o combate ao
crime organizado e corrupo na poltica.
A atuao das Cortes Constitucionais na Alemanha e na Itlia tem
sido particularmente ativista. Nesse sentido, mencionem-se as decises intermdias por eles criadas: de um lado, as sentenas exortativas,
as sentenas de mera incompatibilidade (Unvereinbarkeit) e as sentenas
de interpretao conforme do Tribunal Constitucional alemo; de outro, as sentenas manipulativas aditivas ou substitutivas do Tribunal
Constitucional italiano.
No caso da Corte Italiana, tende ela a ser vista como um colegislador ou mesmo como um legislador, principalmente em razo de suas
sentenas aditivas ou substitutivas, como mostra G. Zagrebelsky (apud
FAVOREU, 2004):
A situao atual (na Itlia) se caracteriza pelo que chamamos de um
excesso de contrattualizzazione das decises polticas (entre maioria
e oposio, entre os grupos sociais mais fortes, sindicatos, etc.), o
que parece ser uma consequncia da falta de alternncia. Isto perigoso, pois essa tendncia leva a situar toda matria, todo interesse, todo valor negocivel, mesmo as matrias, os interesses, os valores protegidos pela Constituio, fora da negociao poltica. Eis
a funo atual da Corte Constitucional italiana: impedir o excesso
de contrattualizzazione das decises polticas, que pode ser muito perigoso para os direitos fundamentais (principalmente para aqueles
que no fazem parte da contrattualizzazione). (FAVOREU, 2004, p. 91)
Judicializao da poltica | 55
Adiante, afirma
[...] que a interveno do Tribunal Constitucional que mais influenciou a sorte do modelo de sociedade e do programa poltico inscrito
na CRP de 1976 (sada da Revoluo dos Cravos, 25 de abril de 1974),
e mais determinou a evoluo da Constituio econmica e das polticas pblicas com ela relacionadas, ocorreu durante o perodo de
refluxo da revoluo, desde a criao do Tribunal Constitucional (na
sequncia da reviso da CRP de 1982) at a consolidao da segunda
reviso ordinria da Constituio, em 1989. (NUNES, 2013, p. 11)
Na Espanha, a jurisprudncia do Tribunal Constitucional considervel, notadamente em decorrncia do recurso de amparo e das sentenas
interpretativas, de modo que a prpria Corte espanhola chegou a denominar-se guardi da Constituio, no sentido de, conforme Cmara Ruiz (2011), [...] garantir a primazia da Constituio e assegurar o
correto funcionamento do sistema de produo normativa, depurando
e anulando as normas impugnadas que se apartam do dito sistema.
(CMARA RUIZ, 2011, p. 94, traduo nossa)
No obstante, a atuao poltica do Tribunal Constitucional espanhol tende a tornar-se cada vez mais importante, medida que contribui para reduzir e pacificar os conflitos entre o Estado e as comunidades autnomas, principalmente as mais poderosas, que so a Catalunha
e o Pas Basco.
Como se observa, a judicializao da poltica fenmeno ocorrente
em escala global. Em diferentes partes do mundo e em pocas diversas, os tribunais vm se destacando como protagonistas de decises
envolvendo questes de largo alcance poltico ou de implementao de
polticas pblicas.
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2
Comisses parlamentares
de inqurito
poltica de vigilncia sobre os fatores que contribuem para que a mquina do Estado no seja objeto de negligncia, desonestidade, incompetncia e prepotncia (BARACHO, 2001, p. 226).
Sobre o conceito e a natureza das comisses parlamentares de inqurito, pode-se afirmar que esses organismos so um dos meios pelos
quais o Parlamento exerce sua funo fiscalizadora, no plano poltico-administrativo, mediante uma atividade investigativa, com poderes
prprios das autoridades judicirias.
Convm destacar que, embora tenham poderes prprios das autoridades judicirias, as comisses parlamentares de inqurito no oferecem denncia, no apuram responsabilidade civil ou penal, no processam, no julgam, no condenam e, tampouco, impem penalidades.
Nesse sentido, aduz Barroso (2000) que
as comisses parlamentares de inqurito devem cingir-se esfera
de competncias do Congresso Nacional, sem invadir atribuies de
outros Poderes, no podendo legitimamente imiscuir-se em fatos da
vida privada nem se investir na funo de polcia ou investigador
criminal. (BARROSO, 2000, p. 64)
Como se ver adiante, o Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida no Mandado de Segurana n 23.452-1-RJ, estabeleceu os limites
de atuao das comisses parlamentares de inqurito, que, enquanto
projees orgnicas do Legislativo, nada mais so seno a longa manus
do prprio Congresso Nacional ou das Casas Legislativas que o compem, sujeitando-se, em consequncia, em sede de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional do Supremo Tribunal Federal. (BRASIL, 1999)
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62
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3
Fidelidade partidria
Fidelidade partidria | 67
Assim, tendo em vista os conceitos acima transcritos, pode-se dizer que os elementos caracterizadores da fidelidade partidria so os
seguintes: i) lealdade ao partido poltico e cumprimento dos deveres
pelos filiados em geral e, sobretudo, por seus membros eleitos com assento em casas legislativas; ii) observncia do programa e dos objetivos
partidrios; iii) acatamento das decises tomadas em suas instncias
deliberativas, tais como: conveno, diretrios, executivas, etc.
No direito comparado, a fidelidade partidria tambm se faz presente de modo diverso. Nos Estados Unidos, onde h dois partidos
majoritrios o democrata e o republicano a fidelidade partidria
caracteriza-se mais como uma exigncia do eleitorado do que uma imposio legal.
Segundo Aras (2006),
no contexto poltico norte-americano, seria considerado pouco confivel o parlamentar que mudasse de partido. A elevada taxa de reeleio dos polticos norte-americanos, que deve ser cotejada com a
consistente rejeio do eleitorado brasileiro, consequncia da estabilidade poltica norte-americana. As altas taxas de reeleio que
oscilam entre 60% e 80% seriam, assim, uma espcie de recompensa aos parlamentares, decorrentes de duas principais razes: a consolidao dos partidos polticos e a identificao dos eleitores com
esses partidos, que provocaram um alto nvel de fidelidade partidria. (ARAS, 2006, p. 232)
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Fidelidade partidria | 69
A fidelidade partidria volta a figurar no texto constitucional brasileiro com a promulgao da Constituio de 1988, chamada de Constituio Cidad.
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4
Comisses parlamentares de
inqurito e a deciso do Supremo
Tribunal Federal
porque no so absolutos sofrem as restries impostas pela Constituio da Repblica e encontram limites nos direitos fundamentais
do cidado, que s podem ser afetados nas hipteses e na forma que
a Carta Poltica estabelecer. [...] A Constituio da Repblica, ao outorgar s comisses parlamentares de inqurito, poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (art. 58, 3), claramente
delimitou a natureza de suas atribuies institucionais, restringindo-as, unicamente, ao campo da indagao probatria, com absoluta
excluso de quaisquer outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na esfera de competncia dos magistrados e tribunais,
aquelas que decorrem do poder geral de cautela conferido aos juzes,
como o poder de decretar a indisponibilidade dos bens pertencentes
a pessoas sujeitas investigao parlamentar. (BRASIL, 1999, p. 88)
78
5
Fidelidade partidria e
as decises do Tribunal
Superior Eleitoral e do
Supremo Tribunal Federal
82
Indaga-se:
Os partidos e coligaes tm o direito de preservar a vaga obtida
pelo sistema eleitoral proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um
partido para outra legenda?
possuidor de uma parcela da soberania popular, no apenas transformando-a em propriedade sua, porm mesmo sobre ela podendo
exercer, moda do exerccio de uma prerrogativa privatstica, todos
os poderes inerentes ao seu domnio, inclusive o de dele dispor.
Todavia, parece-me incogitvel que algum possa deter para si e
exercer como coisa sua um mandato eletivo, que se configura essencialmente como uma funo poltica e pblica, de todo avessa e
inconcilivel com pretenso de cunho privado.
O princpio da moralidade, inserido solenemente no art. 37 da Carta
Magna, repudia de forma veemente o uso de qualquer prerrogativa
pblica, no interesse particular ou privado.
[] a mudana de partido no ato ilcito, podendo o cidado filiar-se e desfiliar-se sua vontade, mas sem que isso possa representar
subtrao bancada parlamentar do partido poltico que o abrigou
na disputa eleitoral.
Ao meu sentir, o mandato parlamentar pertence, realmente, ao partido poltico, pois sua legenda que so atribudos os votos dos
eleitores, devendo-se entender como indevida (e mesmo ilegtima)
a afirmao de que o mandato pertence ao eleito, inclusive porque
toda a conduo ideolgica, estratgica, propagandstica e financeira
encargo do partido poltico. (BRASIL, 2007c, p. 5-7)
84
A elevada migrao partidria leva, ainda, ao descrdito do Legislativo, gerando a inconfiabilidade do eleitor e violando aquele negcio
jurdico-eleitoral de que falei inicialmente. (BRASIL, 2007c, p. 49-50)
86
18 Convm assinalar que o Supremo Tribunal Federal vem mudando seu entendimento
sobre a fidelidade partidria, nas hipteses de desfiliao partidria ou troca de partido
por mandatrio eleito. Num primeiro momento, a jurisprudncia da Corte Maior operouse apenas em relao aos mandatos derivados do sistema proporcional. Em seguida,
decidindo pela constitucionalidade de resolues do Tribunal Superior Eleitoral, ampliou o
entendimento sobre a matria no sentido de que a desfiliao ou a troca de agremiao sem
justa causa implicaria tambm a perda dos mandatos conquistados nos pleitos majoritrios.
No entanto, quanto a estes, em deciso recente, prolatada em 27 de maio de 2015, no
julgamento da ADI n 5.081-DF, tendo como relator o ministro Luis Roberto Barroso, o Excelso
Pretrio reinterpretou o instituto, afirmando agora a possibilidade de o detentor de cargo
eletivo majoritrio manter a investidura no caso de desfiao ou mudana de partido.
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90
turas, possibilitando aos eleitores o acompanhamento dos representantes que elegeram e, assim, o julgamento de suas atuaes.
Em segundo lugar, o reforo identidade partidria, percebida especialmente nas ltimas eleies, j que a permanncia do eleito no partido
identifica o candidato com o programa e os objetivos partidrios, o que
acaba influenciando a escolha do eleitor no momento da votao.
Em terceiro lugar, a sedimentao de uma postura ativista no Tribunal Superior Eleitoral e no Supremo Tribunal Federal, ao positivar
os contornos concretos do instituto da fidelidade partidria, haja vista
que disciplinaram uma matria de grande apelo entre a populao brasileira, diante da omisso do Legislativo. O TSE e o STF participaram,
assim, do rule making eleitoral, exercendo atribuio normativa, numa
clara atuao de legislador positivo, e ocuparam um espao destinado
constitucionalmente ao Congresso Nacional.19
Por fim, fato importante a ser consignado que, embora a Resoluo
TSE n 26.610/2007 tenha culminado na frenagem das frequentes trocas
de partido, no se esperava a grande incidncia da justa causa, prevista
no art. 1, 1, I a IV, na migrao para novos partidos. Curiosamente,
tem sido esse dispositivo o fundamento do elevado nmero de migraes na legislatura anterior, por implicar a manuteno do mandato
dos parlamentares que passaram para as novas legendas, a saber: Partido Social Democrtico (PSD), Partido Ptria Livre (PPL), Partido Ecolgico Nacional (PEN), Partido Republicano da Ordem Social (PROS) e
Solidariedade (SDD).20
No se trata de um problema a criao de novos partidos, at porque a liberdade de organizao partidria tem previso expressa no
art. 14 da Constituio de 1988. O fato que o efeito colateral danoso
decorrente da deciso do Tribunal Superior Eleitoral avalizada pelo
Supremo Tribunal Federal d a esses partidos a possibilidade de j
nascerem robustos, antes mesmo de participarem de qualquer disputa
eleitoral. Nesse sentido, podem ser eles contemplados com recursos do
Fundo Partidrio e com o tempo de rdio e televiso, em face das regras
19 No Brasil, a Justia Eleitoral, concentra as atividades de governana eleitoral nos nveis de rule
making, rule application e rule adjudication, que envolvem atribuies normativas (legiferantes),
administrativas (executivas) e jurisdicionais (contenciosas). Alm disso, adota a regra da
interseo, ou seja, a composio da instncia mxima da governana eleitoral brasileira
estabelecida em interseo com a Corte Suprema, haja vista que dos sete ministros que
integram o Tribunal Superior Eleitoral, trs so oriundos do Supremo Tribunal Federal.
20 Vale consignar que, em setembro de 2015, foram registradas trs novas legendas no Tribunal
Superior Eleitoral, a saber: Partido Novo, Rede Sustentabilidade e Partido da Mulher
Brasileira. At aquela data, havia trinta e cinco partidos registrados no TSE.
92
6
Os casos das comisses
parlamentares de inqurito e
da fidelidade partidria como
manifestaes da judicializao
da poltica no Brasil
96
98
Concluso
23 Nesse sentido, possvel afirmar que o aumento do nmero de processos, mormente no mbito da jurisdio constitucional, no apenas fenmeno jurdico, mas tambm poltico.
24 Convm destacar que a judicializao da poltica, embora tenha uma dimenso planetria,
no um fenmeno uniforme, pois cada pas demonstra sua prpria dinmica de possibilidades e limites constitucionais, conforme a maior ou menor interao judicial-poltica e o
maior ou menor grau de desenvolvimento do sistema de controle de constitucionalidade. Por
isso mesmo que podem ser encontradas, nos diversos pases, reas mais judicializadas do
que outras.
Concluso | 101
constitucional americano, no qual a resultante uma complexa interao entre os rgos integrantes dos poderes do Estado, sendo que cada
um deles chamado a desempenhar funes tpicas e atpicas, o que
acarreta, portanto, uma interseo entre esses poderes, que podem e
devem interagir de modo colaborativo.
Nesse cenrio poltico-institucional, delineado pelo constitucionalismo atual, ganha relevo a possibilidade de o Judicirio invalidar leis e
atos normativos emanados de outros poderes, por meio da interpretao constitucional. Esse mecanismo de poder do Judicirio denomina-se controle de constitucionalidade. A maior ou menor importncia do
papel que lhe atribudo no sistema poltico est diretamente relacionada com a sua maior ou menor capacidade de controlar a constitucionalidade das normas e assegurar a integridade da Constituio.
A tradicional teoria da separao dos poderes v-se, pois, desafiada
em razo da superioridade da Constituio e da consequente atribuio do controle de constitucionalidade das leis ao Judicirio.
No Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1988, o papel
do Judicirio como ator poltico tem sido potencializado pelos fatores
anteriormente mencionados, dando uma nova dinmica s relaes
(assimtricas e desarmnicas) entre os trs poderes no Brasil. Longe
de conformar-se ao papel que lhe foi classicamente conferido por Montesquieu (1985, p. 152) de boca da lei (bouche de la loi), o Judicirio
brasileiro tem adotado uma atuao proativa na interpretao da Constituio e das leis.
Da por que a expanso da atividade do Judicirio no Brasil tem
trazido um amplo debate sobre as competncias constitucionais do TSE
e do STF, que, a cada dia, prolatam novas decises sobre questes polticas. O estudo dos casos das comisses parlamentares de inqurito
e da fidelidade partidria revela essa quadra histrica por que passa o
pas atualmente.
No caso das comisses parlamentares de inqurito, decidiu o STF
estabelecer-lhes restries e anular suas deliberaes, tendo em vista
que esses organismos no teriam mais poderes do que aqueles que
lhes foram outorgados pela Constituio de 1988 e pelas leis do pas.
Torna-se essencial reconhecer que os poderes das CPIs precisamente
porque no so absolutos sofrem as limitaes impostas pelo ordenamento jurdico.
Assim, quando o Judicirio, de modo particular o STF, atua sobre as
CPIs, no sentido de restringir-lhes os poderes e invalidar-lhes os atos,
tal comportamento implica judicializao da poltica.
102
Concluso | 103
104
Concluso | 105
Referncias
Referncias | 109
110
Referncias | 111
112
Referncias | 113
114
Referncias | 115
116
Anexo
Anexo | 119
Art. 2 O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar e julgar pedido relativo a mandato federal; nos demais casos, competente
o tribunal eleitoral do respectivo estado.
Art. 3 Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o requerente juntar
prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas, at o
mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas, inclusive
requisio de documentos em poder de terceiros ou de reparties pblicas.
Art. 4 O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que esteja
inscrito sero citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias, contados
do ato da citao.
Pargrafo nico. Do mandado constar expressa advertncia de que, em
caso de revelia, se presumiro verdadeiros os fatos afirmados na inicial.
Art. 5 Na resposta, o requerido juntar prova documental, podendo
arrolar testemunhas, at o mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas, inclusive requisio de documentos em poder de
terceiros ou de reparties pblicas.
Art. 6 Decorrido o prazo de resposta, o tribunal ouvir, em 48 (quarenta
e oito) horas, o representante do Ministrio Pblico, quando no seja requerente, e, em seguida, julgar o pedido, em no havendo necessidade
de dilao probatria.
Art. 7 Havendo necessidade de provas, deferi-las- o relator, designando o 5 (quinto) dia til subsequente para, em nica assentada, tomar
depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero trazidas
pela parte que as arrolou.
Pargrafo nico. Declarando encerrada a instruo, o relator intimar as
partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresentarem, no
prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais por escrito.
Art. 8 Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo, impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido.
Art. 9 Para o julgamento, antecipado ou no, o relator preparar voto
e pedir incluso do processo na pauta da sesso seguinte, observada
a antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a sustentao
oral por 15 (quinze) minutos.
Art. 10. Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do
cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo competente para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice, no
prazo de 10 (dez) dias.
120
Anexo | 121
TEMAS DE INTERESSE
DO LEGISLATIVO
A judicializao da
poltica no Brasil
Cmara dos
Deputados
Este livro fruto da pesquisa desenvolvida para o curso de ps-doutorado em Democracia e Direitos Humanos da Universidade de
Coimbra, Portugal, concluda em
2014. O estudo prope examinar a
judicializao da poltica no Brasil
a partir das decises do Tribunal
Superior Eleitoral e do Supremo
Tribunal Federal sobre questes
polticas que envolvem dois casos:
comisses parlamentares de inqurito e fidelidade partidria.
Esses casos esto relacionados ao
campo de atuao do Legislativo, e
no do Judicirio; em vista disso, as
decises do TSE e do STF sobre essas questes ingressaram na arena
de deliberao poltica. Nesse contexto, so analisadas as diferentes
abordagens tericas sobre a judicializao da poltica, com destaque
para as mltiplas dimenses desse
fenmeno e para sua distino de
conceitos como ativismo judicial e
politizao da Justia. A discusso
sobre as comisses parlamentares
de inqurito e a fidelidade partidria tambm aborda aspectos como
conceito, natureza jurdica e sua
disciplina no direito constitucional
e infraconstitucional brasileiro.
Ademais, so examinados os pontos em comum dos casos investigados como manifestaes da judicializao da poltica no Brasil. Por
fim, a obra apresenta uma reflexo
crtica sobre as consequncias das
limitaes constitucionais s comisses parlamentares de inqurito e
da perda do mandato em razo da
infidelidade partidria.
Braslia | 2016
01/02/2016 16:46:42