Reg Fundiaria para

REGULARIZAO
FUNDIRIA NO PAR:
Afinal, qual o problema?
Brenda Brito
Drio Cardoso Jr.
Regularizao
Fundiria no Par:
Afinal, qual o problema?
Brenda Brito
Drio Cardoso Jr.
Maio de 2015
Copyright 2015 by Imazon

Autores
Brenda Brito
Drio Cardoso Jr.
Foto da capa
Brenda Brito
Design Editorial e Capa
Luciano Silva
(www.rl2design.com.br)
Reviso de Texto
Glaucia Barreto
(glauciabarreto@hotmail.com)
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
B862r
Brito, Brenda
Regularizao fundiria no Par: afinal qual o problema? / Brenda Brito;
Drio Cardoso Junior. Belm, PA: Instituto do Homem e Meio Ambiente da
Amaznia - IMAZON, 2015.
104 p.
ISBN 978-85-86212-74-1
1. REGULARIZAO FUNDIRIA 2. GRILAGEM DE TERRA
3. PROGRAMA TERRA LEGAL 4. POLTICAS PBLICAS 5.DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 6. AMAZNIA LEGAL I. Cardoso
Junior, Drio. II. Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia IMAZON. III. Ttulo.
CDD: 333.3309811
Os dados e opinies expressas neste trabalho so de responsabilidade dos autores e
no refletem necessariamente a opinio dos financiadores deste estudo.
Trav. Dom Romualdo de Seixas n 1698,

Edifcio Zion Business, 11 andar Bairro Umarizal - CEP: 66.055-200
Belm - Par - Brasil
www.imazon.org.br
SOBRE OS
Autores
Brenda Brito pesquisadora associada do Imazon, advogada,
bacharel em Direito pela Universidade Federal do Par, em Belm-PA, Mestre e Doutoranda em Cincia do Direito pela Universidade Stanford, em Palo Alto (EUA).
Drio Cardoso Jr. pesquisador assistente do Imazon, bacharel em
Direito pela Universidade Federal do Par, em Belm-PA, ps-graduado em Direito Processual Civil e Cincias Penais e ps-graduando em Direito Pblico pela Universidade Anhanguera (Uniderp), em
Campo Grande-MS.
Agradecimentos
Agradecemos ao Iterpa e ao Programa Terra Legal, 8 Promotoria de Justia de Castanhal e ao Sindicato de Produtores Rurais
de Paragominas pelas informaes fornecidas a este trabalho; Sara
Baima pelo auxlio na anlise de dados espaciais; a Rodney Salomo
pelo auxlio na finalizao dos mapas; aos comentrios da equipe do
Terra Legal, do Iterpa e de Bruno Oliveira, Paulo Amaral, Paulo Barreto e Andria Pinto; e ao apoio financeiro a este estudo pelo Fundo
Amaznia, Fundao Ford Escritrio Brasil e Agncia Norueguesa
de Cooperao para o Desenvolvimento (Norad) via cooperao com
o projeto Iniciativa de Governana Florestal com o World Resources
Institute.
Lista de
siglas
Alepa
APA
APP
ART
CAF
Cafir
CAR
CARF
CDI
Censipam
Cepaf
CGIR
CJCI
CJRMB
CNIR
CNJ
COTP
DAP
DJ
DOE
Fase
Funai
GCG
GEO 1
Ibama
ICMBio
IEF
Imap
Imazon
Incra
Inpe
Assembleia Legislativa do Estado do Par

rea de Proteo Ambiental
rea de Preservao Permanente
Anotao de Responsabilidade Tcnica
Coordenadoria de Ao Agrria e Fundiria do Iterpa
Cadastro de Imveis Rurais
Cadastro Ambiental Rural
Cadastro Rural Fundirio
Coordenadoria de Documentao e Informao do Iterpa
Centro Gestor do Sistema de Proteo da Amaznia
Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria do Par
Coordenadoria de Cadastro e Georreferenciamento de Imveis Rurais
Corregedoria de Justia das Comarcas do Interior
Corregedoria de Justia da Regio Metropolitana de Belm
Cadastro Nacional de Imveis Rurais
Conselho Nacional de Justia
Certificado de Ocupao de Terra Pblica
Sistema de Declarao de Aptido
Diretoria Jurdica do Iterpa
Dirio Oficial do Estado
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
Fundao Nacional do ndio
Gerncia de Cartografia e Geoprocessamento do Iterpa
Gerncia de Georreferenciamento Operacional do Iterpa
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Instituto Estadual de Florestas do Amap
Instituto de Meio Ambiente do Amap
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INSS
Iterpa
ITR
MDA
MMA
MPE
MPF
MPOG
MTE
OJN
PAE
Peaex
PEAS
PGE
PMV
Pronaf
RL
Semas
SFB
SIC
Sicar
Sicop
Sigef
Sipra
SNCR
SPU
TAC
TCU
TEQ
TI
TJE/PA
UC
Instituto Nacional do Seguro Social

Instituto de Terras do Par
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio Pblico Estadual
Ministrio Pblico Federal
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio do Trabalho e Emprego
Orientao Jurdica Normativa
Plano de Explorao Econmica
Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista
Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel
Procuradoria Geral do Estado
Programa Municpios Verdes
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Reserva Legal
Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade do Estado
Servio Florestal Brasileiro
Servio de Informao ao Cidado
Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural
Sistema de Controle Processual
Sistema de Gesto Fundiria
Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais
Secretaria do Patrimnio da Unio
Termo de Ajustamento de Conduta
Tribunal de Contas da Unio
Territrio Estadual Quilombola
Terra Indgena
Tribunal de Justia do Estado do Par
Unidade de Conservao
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Sumrio
LISTA DE FIGURAS. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 8
LISTA DE QUADROS . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 9
LISTA DE TABELAS. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 9
RESUMO. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 10
EXECUTIVO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Iterpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 14
Recomendaes para atuao integrada. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 18
1. INTRODUO . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 21
2. GESTO FUNDIRIA NA AMAZNIA . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 24

2.1. Pendncias fundirias no Par. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 28
3. ITERPA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1. Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.1.1. Procedimentos desatualizados e ineficazes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.1.2. Quadro de funcionrios insuficiente . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 36
3.1.3. Estrutura fsica precria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.1.4. Baixa transparncia . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 37
3.1.5. Valores irrisrios de terras regularizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1.6 Ausncia de cobrana de pagamento de parcelas de terras tituladas . . . . 39
3.2. Estudo de caso: Iterpa em Paragominas. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 39
3.2.1. Situao fundiria de Paragominas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.2.2. Imveis de at 100 hectares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3.2.3. Regularizao de imveis maiores que 100 hectares . .. . .. . .. . .. . .. . .. 45
3.3. Tentativa de ajuste: o Decreto Estadual n. 739/2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.4. Recomendaes para o Iterpa . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 52
4. TERRA LEGAL. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 56
4.1. Estatsticas de cadastro, anlise e titulao de imveis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.1.1. Titulao de imveis no Par. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.2. Problemas . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 63
4.2.1. Sobreposio de demandas para ordenamento territorial. . . . . . . . . . . . . . . 63
4.2.2. Capacidade operacional limitada. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 67
4.2.3. Cadastro de posses desatualizado. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 69
4.2.4. Demora no georreferenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.2.5. Falta de providncias nos casos indeferidos. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 73
4.2.6. Valores de terra muito baixos . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 73
4.2.7. Cobrana deficiente . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 77
4.2.8. Atraso na regularizao ambiental de imveis titulados. . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.3. Recomendaes para o Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 81
5. RECOMENDAES PARA ATUAO INTEGRADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
6. REFERNCIA BIBLIOGRFICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
APNDICES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Lista de figuras
Figura 1. reas com definio fundiria no Estado do Par at 2013 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 29
Figura 2. Mdia anual de titulao de ocupaes privadas no Iterpa entre 2007 e 2013 . .. . .. . .. 33
Figura 3. Valor bsico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e pelo Iterpa. .. . .. . .. . .. . .. . .. . 38
Figura 4. Distribuio percentual sobre situao fundiria do municpio de Paragominas. . . . . . . 40
Figura 5. Situao fundiria de imveis em Paragominas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Figura 6. Tempo mdio de tramitao, por fase processual, dos casos de compra de
imveis em Paragominas . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 48
Figura 7. Fase dos processos de Paragominas at 29 de agosto de 2014. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 49
Figura 8. Percentual de nmero de imveis e rea cadastrada no Programa Terra Legal
at agosto de 2014. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 58
Figura 9. Metas do Programa Terra legal para emisso de ttulos para imveis rurais
em 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Figura 10. Percentual de quantidade de ttulos e rea emitidos no Par por classe de
mdulos fiscais . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 61
Figura 11. Municpios paraenses com maior quantidade de ttulos e rea titulada pelo
Programa Terra Legal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Figura 12. Glebas federais em consulta, destinadas e ainda no destinadas pela
Cmara Tcnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Figura 13. Resultados da avaliao da Cmara Tcnica sobre destinao de 8,1 milhes
de hectares em glebas federais . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 66
Figura 14. Etapas do Terra Legal a partir de 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Figura 15. Cumprimento de meta de georreferenciamento de glebas rurais por Estado . .. . .. . .. 71
Figura 16. Cumprimento de meta de georreferenciamento de imveis rurais por Estado. .. . .. . 72
Figura 17. Estimativa de preos mdios de hectares em processos do Terra Legal no Par. .. . .. 75
Figura 18. Percentual de imveis e rea titulada e em anlise pelo Terra Legal inscritas
no CAR do Par. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Figura 19. Proposta de atuao integrada na escala municipal para regularizao
fundiria no Par . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Figura 20. Etapas e problemas do processo de venda de terras no Iterpa . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 96
Lista de quadros
Quadro 1. Programa Municpios Verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Quadro 2. Operao Castanheira. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 63
Quadro 3. Frmula para clculo do valor do hectare para regularizao fundiria no
Programa Terra Legal a partir da Portaria Serfal n. 01/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Quadro 4. Auditoria do TCU no Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 80
Quadro 5. Propostas de alterao na Lei do Terra Legal (n. 11.952/2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Lista de tabelas
Tabela 1. Formas de reconhecimento territorial por tipo de ocupante e jurisdio. . . . . . . . . . . . . . 25
Tabela 2. Arranjo institucional da gesto fundiria no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabela 3. Categorias fundirias reconhecidas no Estado Par at 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Tabela 4. Categorias fundirias em processo de reconhecimento no Estado do Par at 2012. . . . 30
Tabela 5. Modalidades de venda de terras do Estado do Par . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Tabela 6. Exemplo de atuao do Iterpa para avaliar critrios legais de regularizao
fundiria e sugesto de aperfeioamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Tabela 7. rea e quantidade de imveis por situao fundiria em Paragominas. .. . .. . .. . .. . .. 41
Tabela 8. rea e nmero de imveis privados em Paragominas por classe de tamanho
em mdulos fiscais. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 42
Tabela 9. Estatsticas de imveis cadastrados e situao de processos no
Programa Terra Legal por Estado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Tabela 10. Avaliao de sugestes de alterao da Lei 11.952/2009 apresentadas
ao Terra Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Tabela 11. Estatsticas de ttulos emitidos pelo Terra Legal no Par. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 101
RESUMO
EXECUTIVO
Rafael Arajo
A indefinio fundiria na Amaznia

frequentemente citada em anlises sobre
as limitaes para implantao de polticas
de produo sustentvel e de conservao na
regio. Mesmo assim, em pleno sculo XXI
e com vrias tecnologias acessveis e disponveis para mapeamento, monitoramento,
cruzamento e anlise de dados, este problema persiste. Quais as barreiras para solucionar esta questo? Por que as tentativas de
soluo no avanam?
Para responder esta pergunta necessrio avaliar o complexo sistema legal e
institucional existente no Brasil para gesto

fundiria. Alguns elementos desta resposta
incluem:
inexistncia de um cadastro nico de dados
fundirios (e existncia de mltiplos sistemas no integrados para essa finalidade);
diversidade de leis e procedimentos para
regularizao e reconhecimento de terras,
que dependem de quem est solicitando
a regularizao e se a terra pertence
Unio ou ao Estado (sendo que este ltimo dado nem sempre conhecido pelo
prprio governo);
10
ausncia de controle no campo sobre reas pblicas, que acabam sendo ocupadas
ilegalmente para fins especulativos, resultando em desmatamento ilegal e conflitos agrrios;
baixa transparncia de rgos fundirios,
principalmente estaduais, e sigilo de dados sobre imveis; e
passivo de ocupao desordenada do territrio amaznico, que resultou em uma
vasta rea ocupada por atores privados e
sem legalizao. A priori muitas dessas
reas deveriam ser retomadas pelo governo, mas o custo poltico e econmico para
isso alto e pouco tem sido feito nesse
sentido.
Neste contexto, o Par o Estado da
Amaznia Legal que lidera estatsticas de
conflito agrrio nos ltimos quinze anos. Ao
mesmo tempo, o Estado tem sido objeto de
altos investimentos em energia e infraestru-
tura, sem no entanto priorizar a soluo destas pendncias agrrias, que abrangem 39%
do territorial estadual.
No intuito de contribuir para o entendimento e solues para as questes fundirias, apresentamos um levantamento feito
no Par entre 2012 e 2014 sobre a atuao
do governo federal e estadual na regularizao fundiria de imveis privados. Para
isso, avaliamos a atuao das duas principais
instncias atuantes no Estado do Par neste
tema: o Instituto de Terras do Par (Iterpa)
e o Programa Terra Legal. Esta avaliao
importante para compreendermos se a regularizao de ocupaes privadas est seguindo a legislao, evitando sobreposio com
demandas de regularizao que so prioritrias (como reconhecimento de Terras Indgenas e de territrios de populaes tradicionais) e, principalmente, evitando gerar
estmulos para novas ocupaes ilegais.
11
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
R e s u m o
E x e c u t i v o
Iterpa
O Iterpa a autarquia responsvel
pela execuo da poltica agrria do Estado
em uma rea de 18% a 24% do territrio estadual. A mdia de titulao de terras pelo
instituto entre 2007 e 2013 foi de 454 ttulos/ano, mas houve perodo com menos de
100 ttulos/ano.
Se considerarmos os imveis no CAR
at outubro de 2014 em reas possivelmente
estaduais e ainda no tituladas[1], encontramos
entre 35.457 a 35.930 imveis, ocupando 13 a
14 milhes de hectares (10% a 11% da rea do
Estado e de 54% a 57% da rea possivelmente
de jurisdio estadual). A diferena nos nmeros ocorre se considerarmos ou no a APA
Arquiplago do Maraj como rea estadual.
Parte desses imveis pode ter ttulo
fundirio. Assim, assumindo um cenrio em
que metade deles necessitem de titulao e
considerando a mdia de emisso de ttulos
no Iterpa entre 2007 e 2013 (454 ttulos/
ano), o Iterpa levaria de 39 a 39,5 anos para
responder a essa demanda. E se considerarmos que todos os imveis possuem pendncia fundiria, o prazo dobraria, chegando a
78 ou 79 anos.
Os principais problemas encontrados
no Iterpa para regularizao fundiria em
nossa avaliao so:
Procedimentos desatualizados e ineficazes que no garantem cumprimento de

requisitos legais para regularizao fundiria e demandam muito tempo e recursos humanos. Alm disso, o Iterpa ainda
no adotou solues tecnolgicas eficientes para otimizar suas atividades.
Quadro insuficiente de funcionrios,
o que agravado pelos procedimentos
adotados atualmente para regularizao
fundiria, que demandam muito tempo e
recursos humanos, conforme descrito no
item anterior.
Estrutura fsica precria e inadequada
para oferecer segurana aos funcionrios
e s informaes de responsabilidade do
rgo, como o acervo fundirio do Estado (parte ainda em livros e sem digitalizao).
Baixa transparncia considerando que
apenas 17% dos itens que o Iterpa deveria disponibilizar ao pblico (seja pela
Internet ou relatrios de gesto) podem
ser considerados satisfatrios (Cardoso
Jr. e Brito, 2013). Aps negociao com
o MPE sobre esse assunto, o Iterpa instaurou um Grupo de Trabalho Interno
destinado a fiscalizar o cumprimento da
Lei de Acesso a Informaes Pblicas no
Ou seja, excluindo todas as reas com reconhecimento fundirio, reas protegidas, reas de atuao do Programa Terra
Legal e glebas federais.
[1]
12
R e s u m o
E x e c u t i v o
rgo e a indicar formas de adaptao de

suas prticas lei.
Valores irrisrios de terras regularizadas,
que esto muito abaixo do mercado e dos
valores praticados pelo Incra. Um estudo
comparativo feito pelo Programa Terra
Legal em 2011 indicou que os valores mdio e mximo do hectare de terra regularizada pelo Iterpa so inferiores aos valores
da planilha de preos referenciais do Incra.
Ausncia de cobrana de pagamento de
parcelas de terras tituladas. Na prtica,
quando o pagamento parcelado, o requerente pode pagar a primeira prestao,
receber o ttulo e no pagar as seguintes,
pois no existe um setor acompanhando
e cobrando estes pagamentos.
Em 2012 e 2013 houve duas iniciativas para tentar melhorar o desempenho do
Iterpa na regularizao fundiria: parceria
com o municpio de Paragominas e a publicao do Decreto Estadual n. 739/2013
prevendo uma mudana de estratgia de
atuao do instituto.
Primeiro, em 2012 o Iterpa instalou
um escritrio em Paragominas que contou
com apoio da Prefeitura para custeio de despesas (aluguel, energia, gua). Essa iniciativa
visava agilizar a resposta s demandas de pequenos, mdios e grandes imveis sem definio fundiria, que chegam a 45% da rea
do municpio.
Avaliamos que houve avanos para
processos de imveis abaixo de 100 hectares
com regularizao via doao, mas casos de

venda de terras continuaram lentos. Na doao, a equipe do escritrio em Paragominas
utilizou o CAR para orientar o trabalho de
campo e georreferenciamento em comunidades previamente selecionadas pelo Iterpa.
No conseguimos informaes sobre o tempo total do trabalho em campo, mas uma vez
que os casos eram protocolados na sede do
Iterpa, os ttulos eram emitidos em seis meses em mdia. De acordo com o Iterpa, essa
metodologia resultou em pelo menos 100
ttulos em 4.416 hectares, em quatro comunidades rurais do municpio.
No entanto, o mesmo no ocorreu
para processos de venda de imveis. Nos
124 casos analisados, no encontramos casos titulados de acordo com o sistema de
andamento processual disponibilizado pelo
Iterpa na Internet. Estimamos que a fase
de cartografia e georreferenciamento tenha
sido a etapa mais demorada, com 210 dias,
equivalente a sete meses de tramitao neste
setor (mdia de 83 processos que j haviam
concludo essa fase). Esta anlise indica que,
mesmo com a priorizao de casos de Paragominas e com as tentativas de acelerar as
fases processuais, os processos de regularizao de mdios e grandes imveis por meio
de venda ainda apresentam demora.
Em relao a mudanas normativas,
em maro de 2013, o governo estadual publicou o Decreto n. 739 para incentivar a
regularizao fundiria dos municpios que
13
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
R e s u m o
E x e c u t i v o
cumprem as metas estabelecidas pelo Programa Municpios Verdes (PMV), dentre

elas a reduo do desmatamento e o cadastramento ambiental rural de 80% da rea
cadastrvel do municpio. Esse decreto seria um estmulo para que mais municpios
cumprissem as metas ambientais do programa e, ao mesmo tempo, uma oportunidade
de estabelecer procedimentos mais eficientes para regularizao fundiria pelo Iterpa
a fim de aumentar a segurana e agilidade
dos processos.
No entanto, at 2014, o Iterpa no
havia de fato implementado o decreto. Por
exemplo, no publicou regras sobre o procedimento simplificado. As parcerias previstas
com os municpios que cumpriram as metas
do PMV tambm no foram implementadas. A nica exceo seria o municpio de
Paragominas, conforme indicado acima,
onde tambm houve avanos limitados.
A partir desses resultados, nossas sugestes para aperfeioamento do processo
de regularizao fundiria no Iterpa so:
Em at seis meses:
instalar sede em estrutura fsica apropriada;
divulgar informaes de acordo com a
Lei de Acesso Informao;
eliminar redundncia na tramitao de
processos;
estabelecer normas e manuais tcnicos
para o setor de cartografia e de georreferenciamento;
simplificar procedimentos de vistoria de
imveis;
retirar exigncia legal do Plano de Explorao Econmica.
Em at um ano:
modernizar procedimentos para coleta e
anlise de informaes;
sistematizar orientaes jurdicas frequentes;
cobrar valores de terra de acordo com o
mercado;
delegar cobrana de valores de imveis a
rgo estruturado para esta tarefa.
Terra Legal
O Programa Terra Legal foi lanado
em junho de 2009 para regularizao fundiria em terras pblicas federais na Amaznia Legal. Sua meta global emitir 152
mil ttulos rurais (MDA, 2014a). Contu-
do, menos de 6% deste objetivo foi alcanado nos primeiros cinco anos (at agosto
de 2014), com a emisso de 8.702 ttulos
em 662.707 hectares. O programa tambm
indeferiu 865 requerimentos em 236.074
14
R e s u m o
E x e c u t i v o
hectares. Nesse ritmo, seriam necessrios

quase 56 anos para analisar todos os 107.274
casos existentes no banco de dados do programa que ainda no foram finalizados.
O Par concentra 43% da rea titulada e 32% dos ttulos emitidos pelo programa, com uma mdia de concluso de
574 casos por ano (2.787 ttulos e 83 indeferimentos em cinco anos). Assim, sem
melhorar o desempenho do programa no
Estado, seriam necessrios quase 89 anos
para avaliar todos os 50.915 casos ainda
no finalizados no Par.
O municpio paraense de Novo Progresso recebeu o maior nmero de ttulos
no Estado (313) e teve a maior rea titulada (91.023 hectares). Por outro lado, Novo
Progresso tambm foi destaque em agosto
de 2014 por ter sido o principal foco da
Operao Castanheira, deflagrada pela Polcia Federal, Receita Federal, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) e Ministrio
Pblico Federal (MPF) para combater crimes ambientais e grilagem de terras. A inscrio no Programa Terra Legal era um dos
passos identificados no esquema de venda
ilegal de terras.
Alguns dos problemas que identificamos em nossa avaliao j estavam sendo
tratados pelo programa. Outros, no entanto,
ainda no foram objeto de aes de melho[2]
ria. No geral, destacamos os seguintes problemas:

Ausncia de procedimentos eficazes para
resolver sobreposio de demandas para
ordenamento territorial, evitando, por
exemplo, titulaes privadas sobre reas
com demandas para terras indgenas e
territrios de comunidades tradicionais,
ou ainda para conservao. A partir de
2013, o governo federal criou a Cmara
Tcnica de Destinao e Regularizao
de Terras Pblicas Federais na Amaznia Legal[2], que j destinou 8,1 milhes
de hectares em glebas federais. Porm, a
Cmara no possui representao direta
de governos estaduais e de instituies da
sociedade civil e no prev divulgao ao
pblico dos casos objeto de anlise antes
da deciso final sobre destinao.
Capacidade operacional limitada, que
tem sido tratada com contratao de funcionrios temporrios; investimento em
solues tecnolgicas; simplificao de
regras para otimizar recursos humanos
e mutires multi-institucionais. Contudo, algumas solues tecnolgicas (como
o Sistema de Gesto Fundiria Sigef )
podem ter alcance limitado se no superarem o desafio de integrar informaes
de outras instituies com atribuies
fundirias em um mesmo banco de dados, principalmente aquelas da esfera
A Cmara Tcnica foi criada pela Portaria Interministerial n. 369/ 2013.
15
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
R e s u m o
E x e c u t i v o
estadual. Alm disso, algumas medidas

de simplificao que preveem maior autonomia para os escritrios estaduais do
programa podem trazer riscos, pois nem
todos os escritrios possuem como prtica a divulgao de suas atividades para
instituies e pessoas interessadas antes
da emisso de ttulos.
Desatualizao do cadastro de posses que
comeou a ser alimentado pelo programa
em 2009. Para corrigir este problema, a
partir de 2014 o programa realiza o geocadastramento, ou seja, o processo s
considerado oficialmente cadastrado
para anlise aps o georreferenciamento
do imvel.
Demora no georreferenciamento, mesmo
que essa seja a atividade com mais avanos no programa. At 2014, atingiu apenas 35% dos 113 milhes de hectares de
glebas previstos e 50% dos imveis com
pedidos de regularizao.
Falta de providncias nos casos indeferidos, pois os imveis no so retomados
para o controle e patrimnio pblico
para serem direcionados nova destinao (seja pelo Programa Terra Legal, para
criao de assentamentos ou para venda
via licitao). O MPF recomendou que o
Terra Legal adote providncias imediatas

para regulamentar os procedimentos para
retomada desses imveis, como impedir
a inscrio destas reas no CAR e formalizar alguma forma de cobrana pelo
uso da terra enquanto o imvel no for
retomado.
Valores de terra muito baixos, com estimativas no Par de 32% do valor mnimo
de terra nua estabelecido pelas Planilhas
de Preos Referenciais do Incra e 17% do
valor de mercado (considerando a mdia
de valor do hectare por regio do Estado). Se considerarmos que essa diferena
representa de fato um subsdio do governo federal, o total subsidiado nos primeiros cinco anos do programa apenas em
988 ttulos no Par ficaria entre R$ 120
milhes e R$ 272 milhes.
Cobrana deficiente, pois at agosto de
2014 o Terra Legal no possua controle
efetivo sobre o processo de cobrana de
pagamento dos ttulos emitidos acima de
1 mdulo fiscal. Tambm no havia informaes disponveis sobre a quantidade de casos inadimplentes. O Terra Legal
anunciou o lanamento do Sistema de
Controle Processual (Sicop), em dezembro de 2014, para tratar desse problema.
16
R e s u m o
E x e c u t i v o
Porm, isso no resolve outras lacunas de

estrutura para cobrana de valores, como
notificao de inadimplncia e apoio jurdico para execuo de dvida.
Atraso na regularizao ambiental de
imveis titulados, pois apenas 37% dos
imveis titulados no Par at agosto de
2014 estavam inscritos no CAR (at outubro de 2014), o que correspondia a 58%
da rea titulada no Estado pelo programa.
Uma auditoria feita pelo TCU no
Terra Legal em 2014 confirmou alguns dos
problemas que indicamos em nossa anlise,
como valores irrisrios cobrados pelos imveis. O TCU tambm identificou outros,
como titulaes para pessoas que no cumpriam com requisitos legais.
A partir da nossa anlise, apresentamos as seguintes sugestes para aperfeioamento do processo de regularizao fundiria pelo Terra Legal:
atuar em parceria com governos estaduais e municipais no planejamento de
aes de campo;
estabelecer processo de consulta aos Estados e sociedade civil na Cmara Tcnica de Destinao;
integrar o Sigef a outros sistemas com informaes sobre imveis rurais;
ampliar transparncia e controle social

nas aes dos escritrios estaduais do
programa;
estabelecer procedimentos para retomada
ou destinao de terras de casos indeferidos;
cobrar valores de mercado pela terra e
delegar cobrana a outro rgo do governo federal com estrutura apropriada;
emitir ttulos com CAR j realizado.
Outro aspecto que merece ateno
nos prximos meses a possvel modificao da Lei n. 11.952/2009, que embasa
a atuao do programa. Segundo o Terra
Legal, a alterao seria necessria para
adequar alguns procedimentos e melhorar as prticas atuais. No entanto, algumas
sugestes de mudana sinalizam o afrouxamento de regras e eventual estmulo
a novas ocupaes em terra pblica. Por
exemplo, proposta de regularizar ocupaes preexistentes a julho de 2008 ao invs de dezembro de 2004 (limite atual);
ou ainda de eliminar as condicionantes
que devem ser cumpridas pelos beneficirios do programa sob pena de perderem
os imveis (dentre elas esto cumprimento de leis ambientais e proibio de venda
por um perodo determinado).
17
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
R e s u m o
E x e c u t i v o
Recomendaes para atuao integrada

Para avanar na soluo do problema
fundirio no Par ser necessrio planejar e
coordenar esforos entre diferentes rgos e
nveis de governo. No entanto, mesmo que
o Terra Legal e outras instituies federais
possuam jurisdio sobre vrias questes
fundirias, sugerimos que o governo do Estado coordene uma avaliao sobre as diferentes demandas existentes no seu territrio,
sobre as iniciativas em andamento para re-
solv-las e, com base nisso, organize e articule parcerias que possam acelerar resultados e otimizar recursos.
Nesse sentido, o Decreto Estadual
n. 739/2013 que prioriza a regularizao
fundiria em municpios que demonstram
avanos na gesto ambiental, pode criar as
bases para essa atuao, com alguns aperfeioamentos. Para isso, sugerimos duas frentes
de atuao:
18
R e s u m o
E x e c u t i v o
1. Identificao de demandas para ordenamento territorial, articulao e planejamento interinstitucional.

2. Atuao integrada em municpios que
atendem metas do PMV: nessa etapa, sugerimos seis passos:
1. identificar municpios que atendem s
metas do PMV;
2. realizar um diagnstico em cada municpio de informaes e pendncias fundirias, que deve necessariamente incluir
informaes de rgos federais, estaduais,
mas tambm municipais e de organizaes da sociedade civil;
Rafael Arajo
3. disseminar diagnstico em reunies, audincias pblicas e na internet, com indicao

de diferentes meios para receber informaes adicionais (por exemplo, criar meios
seguros para que qualquer interessado possa fornecer informaes e fazer denncias);
4. identificar parcerias para atuao no municpio e celebrar acordos de cooperao
com metas claras e cronograma;
5. instalar escritrio do Iterpa no municpio, nos casos onde existam imveis em
jurisdio estadual a serem regularizados;
6. ter transparncia nas aes e monitorar
resultados.
19
za
lari
Rafael Arajo
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
20
1. INTRODUO
A indefinio fundiria na Amaznia

frequentemente citada em anlises sobre
as limitaes para implantao de polticas
de produo sustentvel e de conservao na
regio. Mesmo assim, em pleno sculo XXI
e com vrias tecnologias acessveis e disponveis para mapeamento, monitoramento,
cruzamento e anlise de dados, este proble-
ma persiste. Quais as barreiras para solucionar esta questo? Por que as tentativas de
soluo no avanam?
Para responder esta pergunta necessrio avaliar o complexo sistema legal e
institucional existente no Brasil para gesto
fundiria. Alguns elementos desta resposta
incluem:
21
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
I)
inexistncia de um cadastro nico de

dados fundirios (e existncia de mltiplos sistemas no integrados para
essa finalidade);
II) diversidade de leis e procedimentos
para regularizao e reconhecimento
de terras, que dependem de quem est
solicitando a regularizao (por exemplo, indgena, pequeno agricultor etc.)
e se a terra pertence Unio ou ao
Estado (sendo que este ltimo dado
nem sempre conhecido pelo prprio
governo);
III) ausncia de controle das reas pblicas no destinadas, que acabam sendo
ocupadas ilegalmente para fins especulativos, resultando em desmatamento ilegal e conflitos agrrios;
IV) baixa transparncia de rgos fundirios, principalmente estaduais, e sigilo
de dados sobre imveis; e
V) passivo de ocupao desordenada do
territrio amaznico, que resultou em
uma vasta rea ocupada por atores privados e sem legalizao. A priori muitas dessas reas deveriam ser retomadas pelo governo, mas o custo poltico
e econmico para isso alto e pouco

tem sido feito nesse campo.
Uma das consequncias desse conjunto
de fatores a dificuldade em identificar qual
rea da Amaznia ainda precisa de definio
fundiria. Sabemos que at 2012, 50% das
terras na Amaznia estavam concentradas
em reas protegidas (incluindo Unidades de
Conservao (UC) e Terras Indgenas (TI)
e Territrios Quilombolas), assentamentos
da reforma agrria e terras militares (Santos
et al, 2013). O restante dividia-se em terras
pblicas sem destinao ou devolutas, terras
pblicas ocupadas informalmente e ttulos
de terras privadas. Ou seja, nesta segunda
metade da Amaznia, no possvel afirmar
com certeza qual rea j possui regularizao
fundiria.
No entanto, possvel estimar alguns
nmeros com base em informaes de diferentes fontes de informaes. No Par, Brito
et al (2013) estimaram que 39% do Estado
necessita de definio fundiria. Este nmero foi obtido excluindo-se TIs, UCs (exceto
reas de Proteo Ambiental -APA), Projetos de Assentamento de reforma agrria,
rea militar, bem como imveis privados
22
com titulaes recentes (Programa Terra

Legal e Instituto de Terras do Par - Iterpa) e com titulaes mais antigas de acordo
com parte do acervo do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
(imveis certificados e lotes titulados).
O governo federal reconhece em diferentes polticas que este um problema a
ser resolvido. Por exemplo, o Plano de Preveno e Combate ao Desmatamento da
Amaznia possui um eixo dedicado ao ordenamento fundirio (MMA, 2013). Tambm, o Plano Agricultura de Baixo Carbono
apresenta regularizao fundiria como um
desafio a ser superado para alavancar vrias
de suas aes (MAPA e MDA, 2012). At
planos recentes e ainda em fase de reviso
destacam essa questo, como o Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa
(MMA, 2014).
Porm, entre os tomadores de deciso
ainda predomina uma viso fragmentada do
problema e de sua soluo. Considerando a
diversidade de leis e instituies ligadas ao
tema, a soluo para esse problema fundirio
exige, acima de tudo, coordenao institucional e ampla transparncia de informaes.
Assim, no intuito de contribuir para

o entendimento e solues para as questes
fundirias, apresentamos um levantamento
feito no Par entre 2012 e 2014 sobre a
atuao do governo federal e estadual na
regularizao fundiria. O Par tem liderado as estatsticas de conflito agrrio na
Amaznia Legal nos ltimos quinze anos.
Ao mesmo tempo, o Estado tem sido objeto de altos investimentos em energia e
infraestrutura (Pinto et al, 2013), sem no
entanto priorizar a soluo destas pendncias agrrias.
Nas prximas sees apresentamos
uma viso geral de quais instituies esto
envolvidas no tema fundirio. Em seguida,
enfocamos a anlise em programas e aes
de regularizao fundiria de imveis privados no Par. Para isso, avaliamos as aes do
Iterpa e do Programa Terra Legal, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
para entender quais as atuais prticas e os
principais entraves para resolver o problema.
Finalmente, conclumos com uma proposta
de atuao integrada entre entes governamentais e sociedade civil para resoluo das
pendncias fundirias.
23
Brenda Brito
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
2. GESTO FUNDIRIA
na AMAZNIA
A gesto fundiria na Amaznia brasileira est dividida entre diferentes rgos
na esfera federal e estadual e, de forma geral, ocorre com base em dois critrios: jurisdio da rea (federal ou estadual) e tipo de
ocupante. Este ltimo critrio ocorre porque a legislao fundiria brasileira muitas
vezes considera quem o ocupante da terra
para determinar como sua ocupao ser
regularizada. No entanto, em alguns casos,
h mais de uma forma de regularizao
possvel (Tabela 1).
Assim, as regras variam se o ocupante pertencer a povos indgenas, populao
tradicional, comunidade quilombola, ou

ainda se for agricultor familiar, beneficirio de projeto de assentamento, pequeno,
mdio ou grande produtor rural. Para cada
tipo de ocupante h normas que determinam a forma de regularizao da terra e,
consequentemente, as instituies responsveis pela gesto fundiria. Frequentemente, a diferena de jurisdio da terra
(federal ou estadual) resulta na diferena
de procedimentos para o reconhecimento
territorial e at mesmo de valores cobrados pela terra (nos casos em que a cobrana prevista).
24
Tabela 1. Formas de reconhecimento territorial por tipo de ocupante e jurisdio

Tipo de ocupante
Povos indgenas
Populao tradicional
Populao quilombola
Jurisdio
Unio
Estado
Reconhecimento de terra indgena
No possui competncia legal
Criao de Unidade de Conservao de uso sustentvel; criao de

projetos de assentamento especiais
Criao de Unidades de Conservao de uso sustentvel;

criao de projetos de assentamento
Reconhecimento de territrio quilombola
Ribeirinhos em vrzea
Emisso de Concesso de Direito

Real de Uso
Emisso de Ttulo ou Concesso de Direito Real de Uso
Agricultor familiar (sozinho ou em grupo)
Criao de projeto de assentamento;

emisso de ttulo individual de terra;
concesso de direito real de uso
Criao de projeto de assentamento; emisso de ttulo individual de terra
Pequeno e mdio produtor rural (rea de at

15 mdulos fiscais)
Emisso simplificada de ttulo individual de terra
Emisso de ttulo individual

de terra
Grande produtor rural

(rea acima de 15 mdulos fiscais e at 2.500
hectares)
Emisso de ttulo individual de terra

via licitao

de terra (nem sempre exige licitao)
Emisso de ttulo individual de terra

via licitao e com autorizao prvia do Congresso Nacional

de terra com autorizao prvia do Congresso Nacional
(nem sempre exige licitao)

(rea acima de 2.500
hectares)
Alm da regularizao e reconhecimento do direito a terra, outras funes

ligadas gesto fundiria esto distribudas entre diferentes rgos (Tabela 2). Em
alguns casos, a jurisdio do territrio (federal ou estadual) determina qual a insti-
tuio responsvel. Em outros, apenas os

rgos federais possuem atribuies. Por
exemplo, o reconhecimento de territrios
de populaes indgenas atribuio exclusiva da Fundao Nacional do ndio
(Funai).
25
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Tabela 2. Arranjo institucional da gesto fundiria no Brasil

Atribuies
Unio
Estado
Povos indgenas
Funai
No possui competncia
Populao quilombola
Incra
rgos estaduais de terra
Populao tradicional
ICMBio, Incra

ou rgos estaduais ambientais
Comunidades
ribeirinhas em rea de
vrzea
SPU
No possui competncia
Agricultor familiar
Incra, MDA
(Terra Legal)
Assentados
Incra
Pequeno e mdio
produtor rural
MDA (Terra
Legal)
rgos estaduais de terra,

Assembleia Legislativa
(no Par acima de 1.500
hectares)[3]

(rea acima de 15
mdulos fiscais)
Incra, Congresso
Nacional[4]
(acima de 2.500
hectares)
rgos estaduais de terra,

Congresso Nacional (acima de 2.500 hectares)
Cadastro e registro de imveis
Cartrios de
registro de
imveis e Incra
Cartrios de registro de
imveis; imveis devem
fazer o Cadastro Nacional de Imveis Rurais no
Incra
Resoluo de conflitos
Ouvidoria
Agrria do
Incra, Funai,
Justia Federal
Ouvidoria agrria estadual, Justia Estadual
Regularizao fundiria (emisso de

ttulos e certides) e
reconhecimento do
direito a terra por
tipo de ocupante
[3]
Constituio do Estado do Par. Art. 241. O Estado somente conceder suas terras, at o limite mximo de dois mil
e quinhentos hectares, respeitadas as seguintes normas, alm de outras previstas em lei: I rea de at mil e quinhentos
hectares, mediante aprovao do rgo fundirio competente; II rea acima de mil e quinhentos at o limite de dois mil
e quinhentos hectares, alm do disposto no inciso anterior, depender de prvia aprovao da Assembleia Legislativa; III
- Revogado; IV - Revogado. 1 Revogado. 2. Revogado. 3. Revogado.
[4]
Apesar de no possuir atribuio de regularizao de terras, o Congresso Nacional responsvel por aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares (Constituio Federal, Art. 49, XVII).
26
As tabelas 1 e 2 indicam que resolver

o problema fundirio na Amaznia requer
coordenao horizontal, ou seja, na mesma
esfera de governo (federal ou estadual), e
vertical, isto , entre diferentes esferas. No
entanto, as experincias nas ltimas dcadas
mostram que esse tema , em geral, tratado
parcialmente, ou seja, atendendo pblicos
especficos de cada vez, o que no tem sido
suficiente para reduzir conflitos fundirios e
resolver todas as pendncias.
Por exemplo, as dcadas de 1960 e
1970 foram marcadas pelo estmulo ocupao de terras por mdios e grandes produtores para a integrao da Amaznia ao
mercado domstico (Celentano e Verssimo, 2007). Vrias das reas ocupadas nunca
foram legalizadas pelo governo e muitas j
estavam ocupadas por populaes tradicionais, quilombolas e indgenas sem o devido
reconhecimento de seu territrio. Estas situaes geraram passivos de regularizao
existentes ainda hoje, seja pela demora no
reconhecimento territorial de povos indgenas e populaes tradicionais e quilombolas,
seja pela demora na emisso de ttulos para
os ocupantes de boa-f, ou ainda pela dificuldade e demora em resolver conflitos, que
no raramente levaram e ainda levam a situaes de violncia no campo.
Nas dcadas de 1990 a 2010 observamos o aumento expressivo de regularizao ligada reforma agrria e criao de
reas protegidas na Amaznia. O nmero
de assentamentos na regio cresceu de 723
em 1997 para 3.715 em 2012 (Brando
Jr. et al, 2012). Tambm houve avano no
reconhecimento de TIs, especialmente de
1990-1998 e 2003-2006 (Verssimo et al,
2011), as quais ocupavam 1 milho de km2
na regio em 2014 entre reservadas ou homologadas (ISA, 2015). Alm disso, a rea
de UCs aumentou fortemente, principalmente no perodo de 2003-2006, quando
487 mil km2 passaram a ter status de UC
(Verssimo et al, 2011): at 2013, havia um
total de 1,1 milho de km2 dessas reas na
Amaznia.
Por outro lado, as dcadas de 2000
e 2010 tambm concentraram quase 62%
das redues j ocorridas em reas protegidas desde 1990, abrangendo 25 mil km2
at 2013 (Martins et al, 2014). Alm disso, a partir de 2009, o foco do ordenamento
fundirio na Amaznia voltou-se para ocupaes privadas, principalmente na esfera
federal, com o Programa Terra Legal. Este
programa tem como meta emitir 152 mil ttulos de terra para imveis at 1.500 hectares na Amaznia Legal at 2017.
27
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
2.1. Pendncias fundirias no Par

O Par possui quase 62% de seu territrio com algum nvel de definio fundiria a maioria reas protegidas (48% desconsiderando-se APAs) (Tabela 3 e Figura
1) e 38% sem definio. Contudo, muitas
reas com definio possuem pendncias ou
conflitos. Por exemplo, nas UCs, h pendncias de desapropriao e indenizao de
imveis existentes antes de sua criao. No
h dados especficos sobre o tamanho desta
pendncia no Par, mas na Amaznia esse

passivo abrange 5% das reas das UCs de
acordo com o TCU (TCU, 2012).
Em relao s reas com pendncia,
Brito et al (2013) mapearam que apenas 8%
estariam com algum processo em andamento para resoluo de direito de propriedade,
sendo a maior parte dividida entre reas em
estudo para criao de UCs e processos de titulao do Programa Terra Legal (Tabela 4).
Tabela 3. Categorias fundirias reconhecidas no Estado Par at 2013[5]

Descrio
rea total (km2)*
% da rea estadual
Unidades de Conservao (exceto APA)
313.497
25
Terras Indgenas
283.963
23
Assentamentos
126.156
10
rea Militar
22.456
Imveis certificados
18.725
1,5
Territrios Quilombolas
4.487
0,4
Ttulos Iterpa
2.463
0,2
Lotes titulados
1.949
0,2
Ttulos Terra Legal
1.565
0,1
Total com sobreposio
775.261
62
Total sem sobreposio
770.629
62
* Valores reais podem ser diferentes, considerando que os polgonos no esto na mesma escala geogrfica.
[5]
Valores calculados usando sistema de projeo Cnica Conforme de Lambert, com datum Sirgas 2000.
28
29
Figura 1. reas com definio fundiria no Estado do Par at 2013 (Brito et al, 2013)
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Tabela 4. Categorias fundirias em processo de reconhecimento no Estado do Par at 2012

(Fonte: Brito et al, 2013)
Descrio da rea
rea (km2)
Nmero de
imveis
% da rea
estadual
reas de interesse do ICMBio
19.861
1,5
Posses georreferenciadas pelo Terra Legal
17.244
17.242
reas de interesse da Sema
3.272
0,2
Contrato de transio do Servio

Florestal Brasileiro
2.038
35
0,1
78
20
42.494
17.312
2,8
37.119
17.312
Secretaria de Patrimnio da Unio
Considerando a nfase nos ltimos

anos regularizao de posses individuais
na Amaznia, nas prximas sees avaliamos a atuao das duas principais instituies atuantes no Estado do Par neste tema:
o Iterpa e o Programa Terra Legal. Esta
avaliao importante para compreender-
mos se a regularizao de ocupaes privadas est seguindo a legislao, evitando sobreposio com demandas prioritrias para
regularizao (como reconhecimento de TIs
e de territrios de populaes tradicionais)
e, principalmente, evitando gerar estmulos
para novas ocupaes ilegais.
30
Brenda Brito
3. ITERPA
O Instituto de Terras do Par a autarquia responsvel pela execuo da poltica agrria do Estado em uma rea de 18% a
24% do territrio estadual[6],[7]. Uma das suas
principais atribuies emitir ttulos e documentos que comprovem a regularizao fundiria do imvel rural em reas de jurisdio
estadual. Essa regularizao pode ser feita por
meio da venda ou da doao de terras pblicas

estaduais para particulares, reconhecimento
de territrios remanescentes de quilombos
e criao de assentamentos estaduais[8]. No
caso de venda, o Iterpa possui competncia
plena para deciso do pedido para reas de
at 500 hectares. Acima desse limite, outras
instituies devem ser ouvidas (Tabelas 5).
[6]
Estimativa obtida aps excluir todas as reas com reconhecimento fundirio, reas protegidas, reas de atuao do Programa Terra Legal e glebas federais. A diferena percentual ocorre se a APA Arquiplago do Maraj for considerada rea
de jurisdio federal ou estadual.
[7]
O Iterpa foi criado em 8 de outubro de 1975, pela Lei Estadual n 4.584. As atribuies do Iterpa esto descritas no art. 2.
[8]
Territrio Estadual Quilombola (TEQ), Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel (Peas) e o Projeto Estadual de
Assentamento Agroextrativista (Peaex).
31
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
O Iterpa no possui uma estimativa

da demanda de titulao nas reas de jurisdio estadual, apesar de informar que 2.000
processos so protocolados no rgo fundirio anualmente (Iterpa, sd). A mdia de titulao entre 2007 e 2013 foi de 454 ttulos/
ano, mas houve perodo com menos de 100
ttulos/ano (Figura 2).
Se considerarmos os imveis no
CAR at outubro de 2014 em reas possivelmente estaduais e ainda no tituladas[9], encontramos de 35.457 a 35.930
imveis, ocupando 13 a 14 milhes de
hectares (10% a 11% da rea do Estado
e de 54% a 57% da rea possivelmente

de jurisdio estadual). A diferena nos
nmeros ocorre se considerarmos ou no
a APA Arquiplago do Maraj como rea
estadual[10].
Parte desses imveis pode ter ttulo
fundirio. Assim, se assumirmos que metade deles precisa ser titulada e considerando
a mdia de titulao do rgo entre 2007 e
2013 (454 ttulos/ano), o Iterpa levaria 39
a 39,5 anos para responder a essa demanda.
Se considerarmos que todos os imveis possuem pendncia fundiria, o prazo dobraria,
chegando a 78 ou 79 anos.
Tabela 5. Modalidades de venda de terras do Estado do Par

Tamanho do imvel
(em hectares)
Procedimento
At 500 ha
Pode ser alienado diretamente pelo Iterpa
Superior a 500 e at
1.500 ha
Requerente apresenta o Plano de Explorao Econmica (PAE), que

submetido aprovao do Iterpa e validao pelo Conselho Estadual
de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria do Par (Cepaf )
Superior a 1.500 e at
2.500 ha
Alm da aprovao do PAE pelo Cepaf, requerimento deve ser submetido aprovao da Assembleia Legislativa do Estado do Par
Superior a 2.500 ha
Governador do Estado deve declarar o interesse pblico por decreto e o

pedido de compra remetido ao Congresso Nacional para autorizao
*O Relatrio de Gesto do Iterpa de 2007 a 2010 apresenta valores agregados do perodo.

[9]
Ou seja, excluindo todas as reas com reconhecimento fundirio, reas protegidas, reas de atuao do Programa Terra
Legal e glebas federais.
[10]
A Emenda Constitucional n 46/2005 inclui no rol de bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras (Art. 20, IV da Constituio Federal de 1988).
Porm, at 2014 o Iterpa entendia que apenas parte da ilha do Maraj seria enquadrada neste artigo e poderia, portanto,
ser considerada bem da Unio. O restante da ilha seria de jurisdio estadual, excetuando reas j alocadas para outras
finalidades (como projetos de assentamentos).
32
700
682
600
500
496
443
400
300
200
100
72
0
2007 a 2010
(mdia anual)*
2011
2012
2013
Figura 2. Mdia anual de titulao de ocupaes privadas no Iterpa entre 2007 e 2013
Dado esse contexto de ineficincia,

identificamos e avaliamos quais problemas
no Iterpa impedem a agilidade no processo de regularizao fundiria de ocupaes
privadas de terra. Para isso, entrevistamos
funcionrios do instituto[11], obtivemos da-
dos via ofcio, revisamos regras e consultamos seus Relatrios de Gesto de 2011 a
2013. Alm disso, avaliamos a experincia
do municpio de Paragominas, onde o Iterpa montou um escritrio local para agilizar
processos de regularizao.
Entrevistamos cinco funcionrios de diferentes departamentos do Iterpa. No entanto, decidimos manter confidencialidade sobre a identidade dos mesmos para no causar qualquer tipo de embarao em suas funes no instituto.
[11]
33
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
3.1. Problemas
3.1.1. Procedimentos desatualizados e
ineficazes
maior parte de equipes que so necessrias

para dar andamento aos processos e resolver
pendncias na sede do instituto.
Alm disso, as regras atuais exigem
informaes que no auxiliam na avaliao
de cumprimento de requisitos legais para
regularizao. Assim, mesmo com todo o levantamento realizado atualmente em campo
e informaes adicionais solicitadas aos requerentes, alguns critrios legais no conseguem ser avaliados plenamente.
Por exemplo, os Planos de Explorao Econmica, exigidos para regularizao de imveis acima de 500 hectares, no
agregam informaes relevantes ao processo. Os requisitos legais para regularizao
esto mais relacionados a fatores que j
ocorreram no imvel, como cumprimento da funo social, ao invs de atividades
que sero implementadas. Alm disso, deveria ser atribuio da Secretaria de Meio
Ambiente e Sustentabilidade do Estado
(Semas), por meio do licenciamento de
atividades rurais, avaliar a pertinncia de
atividades produtivas considerando seus
impactos ambientais.
Em outro exemplo, um item ligado
funo social do imvel avaliar respeito a
leis trabalhista. Para isso, o Iterpa demanda
que os requerentes apresentem cpias das
carteiras de trabalho dos seus funcionrios
Os procedimentos adotados pelo Iterpa para regularizao fundiria no garantem o cumprimento dos requisitos legais,
alm de demandarem muito tempo, recursos
humanos e recursos financeiros.
Um aspecto recorrente em vrios setores ausncia de manuais tcnicos ou regras
administrativas com critrios mais objetivos
para as anlises tcnicas e jurdicas. Como
consequncia, procedimentos que poderiam
ser padronizados ganham diferentes verses
e formatos, muitas vezes demandando explicaes adicionais entre setores e resultando em diversos zig zags entre setores. As
consequncias so o atraso no andamento
de processos e a existncia de diferentes opinies no instituto sobre assuntos similares.
O Apndice I apresenta em maior detalhe
exemplos de problemas encontrados nos
procedimentos de regularizao fundiria
por venda de terras.
Outro problema que os tcnicos
do Iterpa necessitam fazer longas vistorias
nos imveis objetos de pedidos de regularizao para coletar vrias informaes que
poderiam ser obtidas remotamente ou por
meio de cruzamento de dados com outros
sistemas. Essa prtica desloca para campo a
34
que trabalham no imvel. No entanto, o

Iterpa no verifica se o requerente est na
lista de trabalho anlogo escravido do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
ou mesmo se possui certides negativas em
dia demonstrando recolhimento de tributos
trabalhistas (por exemplo, como o INSS). A
Tabela 6 indica alguns exemplos de como o
Iterpa avalia atualmente critrios legais ligados funo social do imvel e como poderia modificar sua forma de trabalho.
No incio de 2015, a Presidncia do
Iterpa props a criao do Cadastro Rural
Fundirio (CARF), um novo sistema e metodologia de trabalho para modernizar os

procedimentos de regularizao fundiria.
O CARF usar dados do CAR e agregar
outras informaes fundirias especficas
para tentar agilizar a coleta de informaes
sobre os imveis e com isso dar mais celeridade s respostas aos pedidos de regularizao. Para isso, Iterpa e Imazon assinaram
um Acordo de Cooperao Tcnica para
desenvolvimento e implantao desse sistema (Agncia Par, 2015). Espera-se que o
CARF esteja operacional a partir de 2016.
Tabela 6. Exemplo de atuao do Iterpa para avaliar critrios legais de regularizao fundiria e sugesto de aperfeioamento
Critrio
Como Iterpa avalia?
Como poderia melhorar?
Respeito a leis
ambientais
Vistoria em campo: dados

sobre cobertura vegetal em RL
e APP
Uso de informaes sobre RL e

APP constantes no CAR, desde
que validadas pelo rgo ambiental;
uso de imagens de satlite para avaliar cobertura florestal
Aproveitamento
racional adequado
Vistoria em campo: dados

sobre produo, benfeitorias,
caractersticas de benfeitorias
etc.
Uso de informaes do projeto Terra Class (Inpe) sobre situao de

reas desmatadas, indicando imveis que possuem baixo aproveitamento (por exemplo, com maioria
da rea desmatada como pasto sujo)
Atendimento a leis
trabalhistas
Cpia de Carteira de Trabalho

e Previdncia Social (CTPS)
de empregados
Cruzamento de informaes do
requerente com lista de trabalho
anlogo escravido do MTE; checagem de certides negativas com
INSS
35
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
so, desde 2010 o nmero de funcionrios no

rgo tem reduzido, e embora no seja uma
queda expressiva (menos de 3% no total entre 2010 e 2013), est especialmente concentrada no quadro de funcionrios efetivos
(queda de 9% entre 2010 e 2013). Parte dessa reduo foi motivada pela evaso de profissionais concursados que, aps nomeados,
foram chamados por outros rgos, atrados
por melhores salrios ou por melhores oportunidades profissionais (Iterpa, sd).
3.1.2. Quadro de funcionrios insuficiente

De acordo com avaliao do prprio
rgo, o quadro de funcionrios do Iterpa
no suficiente para atender a demanda
do instituto (Iterpa, 2013), o que retarda a
tramitao dos processos de regularizao.
Essa situao tambm um reflexo dos procedimentos adotados pelo Iterpa para regularizao fundiria, que demandam muito
tempo e recursos humanos, conforme descrito no item anterior.
At setembro de 2012 o Iterpa possua 307 servidores[12] (Iterpa, sd). Desse
total, 14 estavam lotados no setor responsvel pelo trabalho de campo para aes de
regularizao[13] (como vistorias e georreferenciamento), sendo que apenas trs ficavam
na sede para dar andamento aos pedidos de
regularizao (por exemplo, com emisso de
pareceres), ocasionando atrasos na tramitao dos processos (Iterpa, sd).
O ltimo concurso pblico, ocorrido
em 2006, no supriu as necessidades do rgo, pois no previu o crescimento da demanda por regularizao fundiria, impulsionado por acordos assinados no Estado
do Par prevendo regularizao ambiental
e fundiria de imveis rurais[14]. Alm dis-
3.1.3. Estrutura fsica precria

A estrutura fsica da sede do Iterpa em
Belm inadequada para oferecer segurana aos seus funcionrios e s informaes de
responsabilidade do rgo, como o acervo
fundirio do Estado, parte ainda em livros e
sem digitalizao. Conforme laudos de vistoria do Corpo de Bombeiros e Ministrio
Pblico do Estado (CBMPA, 2011 e MPE,
2013a), o prdio do Iterpa possui infiltraes, fissuras, m conservao dos arquivos,
instalaes eltricas inadequadas e risco de
incndio.
Para tratar dessa situao, em maro
de 2011 o governo estadual lanou o Projeto de Modernizao e Fortalecimento do
So distribudos em: 72 concursados, 95 estveis, 62 no estveis e outros 78 distribudos nas categorias temporrios,
comissionados, cedidos, contratados e estagirios (Iterpa, sd).
[13]
Coordenadoria de Ao Agrria e Fundiria (CAF).
[14]
Por exemplo, em julho de 2009, o governo do Estado do Par assinou um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
com o MPF para acelerar a adoo de polticas pblicas para modernizao da cadeia produtiva da agropecuria no Estado.
Uma das obrigaes do Estado aparelhar e capacitar o rgo fundirio.
[12]
36
Instituto de Terras do Par, para investir R$

655.560,41. Entretanto, a estrutura fsica
do Iterpa continuou precria, o que levou o
MPE do Par a recomendar a interdio do
prdio ao Corpo de Bombeiros em agosto
de 2013 (MPE, 2014). Atendendo recomendao do MPE, o Iterpa informou que
a mudana para um novo prdio j foi decidida pelo governo do Estado e ocorrer em
breve (MPE, 2015a).
te de solicitaes[15]. No entanto, de acordo

com Cardoso Jr. e Brito (2013), apenas 17%
dos itens que o Iterpa deveria disponibilizar
ao pblico (seja pela Internet ou relatrios
de gesto) eram considerados satisfatrios.
Outros 54% dos itens foram avaliados como
de divulgao insuficiente, pois apenas parte
da informao necessria estava disponvel,
enquanto 29% dos itens que deveriam estar
disponveis estavam ausentes. Por exemplo,
no existem informaes sobre preos de
terras pblicas pagos e pendentes nos casos
de compra. Ou seja, terras do Estado so
vendidas para particulares, mas esses valores
no foram divulgados.
Aps reclamaes de instituies da
sociedade civil e movimentos sociais sobre a
dificuldade de obter dados no Iterpa, o MPE
abriu, em 2013, um inqurito para apurar o
descumprimento da Lei de Acesso Informao pelo Iterpa (MPE, 2013b). Alguns
dos resultados do inqurito incluem a constatao de: i) notcias desatualizadas no stio
eletrnico; ii) falta de mapas de assentamentos, territrios quilombolas e outros; e iii) ausncia de respostas aos pedidos de informaes feitos por sindicatos, organizaes no
governamentais[16] e pelo prprio MPE.
3.1.4. Baixa transparncia

O Iterpa um rgo pouco transparente e precisa avanar na implementao da
Lei de Acesso a Informaes Pblicas (Lei
n. 12.527/2011). Ao aumentar a divulgao
de dados sobre sua atuao, o Iterpa pode
contribuir para reduzir conflitos causados
pela incerteza de direitos a terra; ampliar a
possibilidade de parcerias com sociedade civil e outras esferas de governo na implementao de aes fundirias, bem como facilitar
acompanhamento de suas aes por rgos
de controle (como o Ministrio Pblico).
A Lei de Acesso a Informaes Pblicas estabelece quais dados devem ser divulgados por rgos pblicos independentemen-
Por exemplo, competncias, organizao, recursos, despesas, licitaes, contratos, programas etc. (art. 8, caput e 1 da
Lei n. 12.527/2011).
[16]
A Lei de Acesso a Informaes Pblicas estabelece que os rgos pblicos devem responder a pedidos de informao
em at 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias (art. 10, 1 e 2 da Lei n. 12.527/2011).
[15]
37
za
Como encaminhamento do inqurito, aps vrias reunies de negociao

com o MPE, o Iterpa criou, em janeiro de
2015, um Grupo de Trabalho Interno destinado a fiscalizar o cumprimento da Lei
de Acesso a Informaes Pblicas no rgo
(MPE, 2015a). O rgo apresentar em
45 dias um relatrio parcial a um grupo de
acompanhamento formado pelo MPE, Federao de rgos para Assistncia Social
e Educacional (Fase), Instituto do Homem
e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon)
e Comit Fundirio do Baixo Tocantins
(MPE, 2015b).
3.1.5. Valores irrisrios de terras

regularizadas
Os valores de terra praticados pelo Iterpa
esto muito abaixo do mercado e tambm dos
valores praticados pelo Incra. No foi possvel
avaliar casos especficos de valores atribudos a
imveis regularizados pela ausncia de dados
disponveis, mas um estudo comparativo feito
pelo Programa Terra Legal em 2011 indicou
este problema. De acordo com o Terra Legal,
os valores mdio e mximo do hectare de terra regularizada pelo Iterpa so inferiores aos
valores da planilha de preos referenciais do
2.000
1.752
1.800
1.600
1.400
R$
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
1.000
800
708
600
522
400
200
0
325
22
110
Mnimo
Mdio
INCRA
Mximo
ITERPA
Figura 3. Valor bsico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e pelo Iterpa
38
Incra. Por sua vez, a planilha do Incra tambm

est abaixo do valor de mercado (mais informaes no prximo captulo) (Ver Figura 3).
pasta do processo e no inserida em nenhum sistema de informao. Assim, no

caso de parcelamento, mesmo que no
ocorra o pagamento integral do preo da
terra, existe a possibilidade de o ttulo do
imvel ser emitido. Na prtica, o requerente pode pagar a primeira prestao,
receber o ttulo e no pagar as seguintes,
pois no existe um setor monitorando estes pagamentos.
3.1.6 Ausncia de cobrana de pagamento

de parcelas de terras tituladas
No h monitoramento de pagamento de valores parcelados. A informao sobre pagamento fica armazenada na
3.2. Estudo de caso: Iterpa em Paragominas

Em 2012, o Iterpa instalou um escritrio em Paragominas para agilizar respostas
s demandas de pequenos, mdios e grandes
imveis sem definio fundiria. Esta iniciativa, que contou com apoio da Prefeitura
para custeio de despesas (aluguel, energia,
gua), ocorreu em Paragominas devido ao
seu destaque na agenda ambiental desde
2010. Nesse ano, Paragominas tornou-se o
primeiro a sair da lista de municpios que
mais desmatam na Amaznia, publicada
desde 2008 pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Para atingir esse resultado, o municpio cumpriu em 2010 os dois critrios exigidos para este objetivo: reduo do desmatamento para nveis inferiores a 40 km2 ao
ano e insero de 80% da rea cadastrvel do
municpio no CAR. No entanto, apesar dos
avanos, o municpio ainda possui pendncias fundirias que dificultam o avano de

polticas ambientais, como compensao de
Reserva Legal (RL) e recuperao de reas
degradadas. Sem ter certeza sobre direitos a
terra, estas aes de longo prazo ficam inviabilizadas ou tm implementao parcial.
Para compreender se houve avanos na
agenda fundiria do municpio, levantamos
informaes de demandas existentes e de
imveis com situaes j regularizadas. Essas informaes foram obtidas em diferentes
fontes: i) dados declarados no CAR; ii) dados levantados pela Comisso de Combate
Grilagem de Terras no Par sobre matrculas de imveis bloqueadas ou canceladas
devido a irregularidades; iii) informaes
compartilhadas pelo Sindicato de Produtores Rurais de Paragominas sobre processos
39
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
de regularizao fundiria do municpio em

trmite no Iterpa; iv) informaes obtidas
com pequenos produtores de comunidades
que receberam ttulos de terra do Iterpa entre 2012 e 2014.
A seguir, apresentamos os resultados
deste levantamento e indicamos o que ainda
necessita avanar para clarificar a situao
fundiria em Paragominas.
CAR como titulada. Por outro lado, outros

45% necessitam de algum tipo de regularizao fundiria. Isso inclui reas com sobreposio entre imveis (19%) (imveis que j
indicam ter ttulo de terra com outros em
situao de posse); reas sem informao
fundiria disponvel (11%); posses no regularizadas (6%); e ainda 9% da rea constituda por imveis cuja matrcula foi cancelada
ou bloqueada pela Corregedoria da Regio
Metropolitana, Corregedoria do Interior do
Tribunal de Justia do Par, ou ainda pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ)[17] (9%)
(Figura 4).
3.2.1. Situao fundiria de Paragominas

De acordo com nossos levantamentos,
44% da rea do municpio est declarada no
Imveis titulados
44
Sobreposio
19
Sem informao
11
Imveis com matrcula cancelada ou bloqueada
Posses no regularizadas
Assentamentos
Terra Indgena
5
0% 20% 40% 60%
Percentual de rea do municpio
Figura 4. Distribuio percentual sobre situao fundiria do municpio de Paragominas

Em 2011, o CNJ expediu deciso determinando cancelamento de matrcula de imveis no Par que no possuam autorizao do Congresso Nacional para alienao, dependendo do seu tamanho (desde 1988 esse requisito abrange imveis
acima de 2.500 hectares). Estima-se que essa deciso tenha atingido cinco mil imveis no Par (Brito e Barreto, 2011).
[17]
40
Em nmeros absolutos e sem descontar as sobreposies, a rea com pendncia

fundiria em Paragominas seria de 656.755
hectares representada por imveis de posse,
com matrcula bloqueada ou cancelada, ou
ainda com algum tipo de processo em andamento no Iterpa (compra, doao ou pedido
de certido para validao de algum ttulo)
(Tabela 7). Estas situaes envolveriam 412
imveis.
Tabela 7. rea e quantidade de imveis por situao fundiria em Paragominas

Tipo de imvel
rea (ha)
Imveis titulados
1.219.819
Posse
312.184
Imveis com matrcula cancelada ou bloqueada
180.427
Assentamento
112.405
Processo de compra no Iterpa
105.415
Terra Indgena
100.024
Pedidos de certido de ttulo no Iterpa
Nmero de
imveis
993
206
79
18
90
4
58.218
31
2.089.003
1.427
rea com sobreposio
361.312
Processo de doao no Iterpa
511
1.727.691
Sem informao
211.909
Em relao ao tamanho de imveis

com ocupao privada, seja regularizada
ou no, 44% dos imveis esto acima de 15
mdulos fiscais (608 imveis), abrangendo a
maior parte da rea municipal (cerca de 1,7
milho de hectares) sem descontar sobreposies (Tabela 7). Em seguida esto imveis
abaixo de 4 mdulos fiscais (532 imveis),
representando 38% dos imveis, mas ocupando apenas 31,6 mil hectares. Os demais
imveis (18%) apresentam tamanhos acima
de 4 at 15 mdulos fiscais e cobrem 123

mil hectares do municpio (Tabela 8).
Finalmente, cerca de 90% do municpio est em terras de jurisdio estadual,
segundo levantamento do Programa Terra
Legal (Brito e Barreto, 2011), o que atribui
ao Iterpa grande parte de responsabilidade de soluo de pendncias fundirias em
Paragominas. A Figura 5 apresenta a distribuio espacial dos imveis por situao
fundiria.
41
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Tabela 8. rea e nmero de imveis privados em Paragominas por classe de tamanho em

mdulos fiscais
Tamanho de imvel
Abaixo de 4 mdulos fiscais
Acima de 4 at 15 mdulos fiscais
Acima de 15 mdulos fiscais
rea total (ha)
Nmero de imveis
31.681
532
123.407
246
1.721.486
608
Figura 5. Situao fundiria de imveis em Paragominas
42
a. Encaminhamentos para resolver pendncias fundirias em Paragominas
pra de terras no rgo fundirio. No entanto,

vinte e seis dos setenta e nove imveis com matrcula cancelada provavelmente no poderiam
ser regularizados em seu tamanho atual por
possurem mais de 2.500 hectares. Nesse caso,
necessitariam de autorizao do Congresso
Nacional e no h informaes recentes sobre
casos que tenham cumprido esse requisito.
Para imveis com matrcula cancelada no passveis de regularizao, o governo
estadual precisaria retom-los ao patrimnio pblico ou vend-los por meio de licitao. Porm, ainda no se tem notcias de
encaminhamentos nesses casos, visto que
esse um processo politicamente e financeiramente custoso, pois envolve indenizar
os ocupantes atuais por parte das benfeitorias feitas nos imveis.
A segunda medida para solucionar as
pendncias fundirias em Paragominas
tornar o processo de regularizao fundiria
mais gil e eficaz no Iterpa. O instituto necessita responder aos pedidos existentes de
titulao e encaminhar as decises tomadas
nestes processos (seja regularizao ou retomada das reas quando esta for invivel).
A partir desse levantamento, foi possvel concluir que existem duas medidas
principais para promover a regularizao
fundiria no municpio. Primeiro, o governo
do Estado, via Iterpa ou Procuradoria Geral
do Estado (PGE), precisa tomar providncias em relao aos ttulos com matrculas
bloqueadas ou canceladas.
No caso de cancelamento, os responsveis pelo imvel podem revert-lo se
apresentarem certido do Iterpa ou do Incra
(dependendo do rgo emissor do ttulo)
atestando a idoneidade do registro do imvel, procedimento este denominado requalificao administrativa.[18]
No caso de bloqueio, a situao pode
ser revertida apresentando documentao
que comprove a validade do ttulo para a
vara agrria de jurisdio do municpio (no
caso de Paragominas, seria a Vara Agrria de
Castanhal).
Se o ttulo no for vlido, o possuidor
pode solicitar regularizao fundiria via com-
O interessado deve requerer a abertura de Procedimento de Requalificao unidade de registro de imveis competente, demonstrando o motivo para ser considerado indevido o cancelamento da matrcula, e apresentar os seguintes
documentos: i) ttulo de terras ou certido originais do Incra ou Iterpa; ii) documentos pessoais (RG, CPF ou CNPJ) e
comprovante de residncia; iii) comprovante de pagamento/quitao do ITR dos ltimos cinco anos; (iv) cpia autenticada do instrumento pblico de aquisio do imvel; v) cpia autenticada da autorizao legislativa correspondente quando
o tamanho do imvel estiver acima dos limites constitucionais da poca da emisso do ttulo; vi) memorial descritivo firmado por profissional com Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART); vii) certido atualizada (emitida aps a data do
Provimento) expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis da Comarca em que se localiza a rea rural, na qual constem
todos os dados da matrcula, bem como sua cadeia sucessria (Art. 3 do Provimento Conjunto n. 10/2012, da Corregedoria de Justia das Comarcas do Interior (CJCI) e Corregedoria de Justia da Regio Metropolitana de Belm (CJRMB).
[18]
43
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Na prxima seo avaliamos as aes

do Iterpa em Paragominas desde 2012,
quando foi instalado um escritrio local do
instituto no municpio, para entender que
tipos de procedimentos foram implementados, os avanos e os principais gargalos.
namento uma prtica muito encontrada

em imveis rurais na tentativa de facilitar a
regularizao.
Para imveis de at 100 hectares, o
georreferenciamento deve ser realizado e
custeado pelo Iterpa, o que geralmente
uma fase demorada. Nesse sentido, a experincia do escritrio local em Paragominas
se mostrou inovadora.
Para planejar a ao de georreferenciamento, inicialmente o Iterpa utilizou
cadastros de outros rgos pblicos, como
o Incra, e o CAR de pequenos imveis no
municpio, elaborados por organizaes da
sociedade civil para mapear os imveis. Isso
permitiu identificar a melhor estratgia de
trabalho de campo, incluindo planejamento
de equipe e logstica. Em seguida, o Iterpa
realizou visitas s comunidades para esclarecer sobre o processo de doao, identificar
imveis, coletar documentao e localizar
eventuais conflitos.
O prximo passo foi verificar quais
reas poderiam ser objeto de regularizao
onerosa ou no onerosa e quais j estavam
tituladas. Esta ltima informao foi obtida
a partir das informaes da base cartogrfica do Iterpa ou ttulos apresentados pelo
ocupante (Iterpa, 2014). Uma vez selecionados os casos de regularizao no onerosa, o
Iterpa organizava as equipes para realizar o
georreferenciamento e vistorias. Em seguida, os processos de doao eram encaminha-
3.2.2. Imveis de at 100 hectares

Imveis de at 100 hectares podem ser
regularizados por meio de doao (alienao
no onerosa) desde que as terras estejam arrecadadas pelo Estado (ou seja, registradas
como patrimnio pblico estadual) e que
seu ocupante atenda aos seguintes critrios:
tenha tornado a terra produtiva com seu
trabalho e o de sua famlia;
no seja proprietrio, ocupante ou possuidor de outra rea rural;
comprove a morada permanente e cultura
efetiva pelo prazo mnimo de 1 (um) ano;
tenha sua principal atividade sustentada
em explorao agropecuria, agroindustrial e/ou extrativa;
no exista legtima contestao de terceiros sobre a rea;
mantenha explorao de acordo com a
legislao ambiental vigente;
no tenha sido beneficiado com alienao
ou concesso de terras do Poder Pblico.
Alm disso, o imvel no pode ser
doado caso esteja caracterizado o fracionamento de reas, contguas ou no. O fracio-
44
dos pelo escritrio local at a sede do Iterpa, sendo os ttulos emitidos em at 6 (seis)
meses[19].
De acordo com o Iterpa, esse processo resultou em pelo menos 100 ttulos em
4.416 hectares, em quatro comunidades rurais do municpio (Iterpa, 2014).
A partir do recebimento dos ttulos
as comunidades tiveram mais facilidade
para acessar o crdito em bancos e, assim,
financiar a produo rural. De acordo com
um beneficirio, antes de possuir o ttulo, o
produtor poderia ter acesso ao crdito de
at R$ 6 mil. Depois do ttulo, o produtor
poderia acessar at R$ 15 mil e pagar em
at cinco parcelas em dois anos[20].
no ser proprietrio, ocupante ou possuidor de outra rea rural, exceto se adquirida por meio de alienao onerosa;
uso produtivo e social da propriedade;
no haja legtima contestao de terceiros
sobre a rea;
manuteno de explorao de acordo
com a legislao ambiental vigente;
no ter sido beneficiado com a concesso
no onerosa de terras do Poder Pblico;
estar em dia com o pagamento da taxa
de ocupao[21]. Esta taxa uma cobrana
feita ao ocupante de terra pblica e deve
ser paga anualmente enquanto no h
regularizao fundiria. Seu valor de
0,5% sobre o valor de avaliao do imvel
a partir de tabela de preos aprovada pelo
Conselho Estadual de Polticas Agrrias
e Fundirias do Estado.
Segundo o Iterpa, entre 2011 e 2013,
o instituto emitiu 58 ttulos na modalidade
de compra em Paragominas (Iterpa, 2014).
Porm, h pelo menos quatro vezes mais
processos em tramitao de mdios e grandes imveis no municpio.
3.2.3. Regularizao de imveis maiores

que 100 hectares
Imveis acima de 100 hectares podem
ser regularizados via compra, desde que seus
ocupantes cumpram os seguintes requisitos:
morada permanente e cultura efetiva pelo
prazo mnimo de cinco anos;
Informao fornecida por Josefa P. de Santos, moradora da Comunidade Nazar, que recebeu doao de terra pblica
do Estado do Par. Entrevista concedida em 29 abril 2014.
[20]
Informao fornecida por Sandoval Q. de Souza, morador da Comunidade Nazar, que recebeu doao de terra pblica
do Estado do Par. Entrevista concedida em 29 abril 2014.
[21]
Art. 38, incisos I a VII do art. 38 do Decreto n. 2.135/2010.
[19]
45
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Ao todo, identificamos 221 processos

referentes a imveis de Paragominas em trmite no Iterpa[22],[23]. Deste total, 188 diziam
respeito regularizao, sendo 124 casos de
compra, 51 pedidos de certides para validao de ttulos de terra e 12 casos de doao
de terras (pequenos imveis).
Pesquisamos o andamento processual
dos 188 casos de regularizao no stio eletrnico do Iterpa e cruzamos as informaes
com o CAR para obter mais informaes do
imvel (rea, localizao). No CAR, conseguimos informaes de 127 imveis[24], que
somavam uma rea de 164.625 hectares.
Como os casos de compra representavam a maioria em tramitao, levantamos informaes sobre o trmite dos mesmos para
identificar sua situao, tempo de tramitao
e principais gargalos processuais. No foi possvel contabilizar o perodo em que o processo
tramita no escritrio local em Paragominas,
pois o sistema processual do Iterpa registra somente a tramitao na sede do Iterpa em Belm. Os 124 processos avaliados iniciaram em
sua maioria entre 2011 e 2014.
a. Avaliao de trmite de processos

Segundo funcionrios entrevistados,
os processos de compra de terra em Paragominas passam por um trmite diferenciado,
para tentar eliminar etapas duplicadas ou
desnecessrias. Por exemplo, no trmite regular o processo passa pelo setor jurdico nas
fases iniciais para avaliar se o requerimento
de regularizao cumpre os requisitos legais.
No caso de Paragominas, muitos processos
eram encaminhados para a anlise jurdica
apenas em fases mais avanadas, quando
j havia mais subsdios para uma avaliao
mais completa.
No entanto, a principal diferena era
a triagem feita pelo escritrio de Paragominas, que verificava se a documentao
estava completa e analisava previamente as
imagens do georreferenciamento do imvel
antes de enviar os processos para a sede do
rgo, em Belm. Ainda no escritrio local,
o tcnico do Iterpa verificava se o imvel estava em jurisdio estadual e se a rea no
possua destinao (por exemplo, outro im-
Para avaliar se houve avanos na regularizao desses imveis, entrevistamos funcionrios do Iterpa para identificar se
houve mudanas que aceleraram o trmite processual destes casos. Tambm entrevistamos representantes do Sindicato de
Produtores Rurais de Paragominas, dos quais obtivemos uma lista de processos de regularizao fundiria em Paragominas
em trmite no Iterpa. A partir dessa informao, pesquisamos o andamento processual destes casos no stio eletrnico do
Iterpa e cruzamos as informaes com o CAR para obter mais informaes do imvel (rea, localizao).
[23]
A lista abrangia 221 processos de: Paragominas (193), Ipixuna do Par (13), Nova Esperana (4), Ulianpolis (3), Belm (3), So Domingos do Capim (2), Dom Eliseu (1), Capito Poo (1) e sem informao do municpio (1). Da lista de
193 processos de Paragominas, identificamos diferentes tipos de processos: compra (124), certido de ttulo (24), rerratificao e cadastro (15), rerratificao (12), doao (12), solicitao (1), legalizao/regularizao (1), informao (1) e outros
(3). A maioria (74) dos processos de compra analisados foi iniciada em 2012, outros em 2011 (9), 2013 (35) e 2014 (6).
[24]
A busca no CAR foi realizada com base no nome do requerente do imvel no processo de regularizao. Em 21 no
encontramos CAR e nos outros casos encontramos mais de um imvel no CAR em nome do mesmo requente e no conseguimos averiguar qual seria o imvel objeto de requerimento no Iterpa.
[22]
46
vel titulado). Essa anlise foi possvel porque

o escritrio de Paragominas possua a Base
de Dados Cartogrficos do Iterpa, o que no
ocorre em outros municpios. Apresentada a
documentao, o escritrio preenchia o requerimento, juntava os documentos ao processo e agendava a vistoria. Em seguida, um
funcionrio protocolava o processo na sede
do Iterpa, em Belm.
Contudo, mesmo com esse diferencial,
nossa anlise da tramitao dos processos
revelou que ainda h demoras. Por exemplo,
algumas fases chegam a durar sete meses
para concluso. Alm disso, a tramitao
sinaliza que h problemas identificados nos
processos que provocam idas e vindas entre
setores.
Para fazer essa anlise, definimos um
fluxo padro de processos em Paragominas
com oito fases principais e comparamos com
o fluxo real dos processos a partir das informaes disponveis no site do Iterpa at 29
de agosto de 2014. Quando a tramitao
desviava do fluxo padro, identificamos o
perodo de desvio como sendo da fase outras. No foi possvel determinar o motivo
deste desvio, j que a consulta ao processo
pela Internet no fornece essa informao
detalhada. Em seguida, contabilizamos o
perodo decorrido em cada fase identificada.
Nos 124 processos analisados, no
havia casos titulados de acordo com o sis-
tema de andamento processual disponibilizado pelo Iterpa na Internet. A fase de

cartografia e georreferenciamento foi a fase
mais demorada, com 210 dias, equivalente
a 7 meses de tramitao neste setor (mdia
de 83 processos que j haviam concludo
essa fase) (Figura 6). Esta durao inclui
todas as passagens dos processos pelo setor
de cartografia e georreferenciamento, o que
em muitos casos ocorreu mais de uma vez.
Segundo funcionrios do Iterpa, a demora
nesta fase ocorre pelo nmero insuficiente
de funcionrios nesses setores e porque no
h padronizao de procedimentos de anlise espacial (por exemplo, no existe uma
instruo normativa interna com critrios
para avaliao de imagens de georreferenciamento).
Porm, nem sempre a demora ocorre
por causa do Iterpa. Muitas vezes h alguma pendncia que precisa ser resolvida pelo
requerente e h demora para a resposta. Por
exemplo, o Iterpa indica que muitas peas
tcnicas de georreferenciamento apresentadas pelos requerentes apresentam problemas
que precisam ser sanados pelo requerente e
seu responsvel tcnico (Iterpa, 2014).
A fase classificada como outras contabilizou 181 dias (mdia de 54 casos) (Figura 6). Esse tempo inclui todas as fases
consideradas como desvios no fluxograma
padro adotado para a anlise. Esses casos
47
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
estariam relacionados a ajustes nos processos, por exemplo realizao de nova plotagem na Cartografia, aps verificao de
alguma incidncia em campo (como sobreposio com imveis vizinhos).
A Diretoria Jurdica o terceiro setor
onde os processos gastam mais tempo, com
150 dias (mdia de 58 casos) (Figura 6).
Este atraso na tramitao devido a fatores como a falta de critrios objetivos para
basear a anlise jurdica (por exemplo, em
como avaliar se o imvel cumpre o requisito de funo social da propriedade), alm
da ausncia de sistematizao ou padronizao de opinies jurdicas de situaes

mais frequentes.
Finalmente, at 29 de agosto de 2014,
a maioria dos imveis (85%) estava concentrada nas fases de cartografia e georreferenciamento, outras e anlise jurdica (Figura 7).
Nossa anlise indica que mesmo com
a priorizao de casos de Paragominas e com
as tentativas de agilizar as fases processuais,
os processos de regularizao de mdios e
grandes imveis por meio de venda ainda
so demorados.
Georreferenciamento e Cartografia (210)

210
Outras (181)
Anlise Jurdica (150)
181
71
Anlise Tcnica (71)

53
Edital e Boleto (53)

Juntada de documentos (42)
42
Acervo (40)
40
Protocolo (4)
150
0 50 100 150 200 250

Durao Mdia (dias)
Figura 6. Tempo mdio de tramitao, por fase processual, dos casos de compra de imveis
em Paragominas
48
50
45
40
N de processos
35
30
25
20
15
10
5
0
Geo e
Cartografia
Outras
Anlise
Jurdica
Edital e
Boleto
Anlise
Tcnica
Fase at 29/08/2014
Figura 7. Fase dos processos de Paragominas at 29 de agosto de 2014
3.3. Tentativa de ajuste: o Decreto Estadual n. 739/2013

Em maro de 2013, o governo estadual
publicou o Decreto n. 739 para incentivar a
regularizao fundiria dos municpios que
cumprem as metas estabelecidas pelo PMV
(ver Quadro 1), dentre elas a reduo do
desmatamento e o cadastramento ambiental
rural de 80% da rea cadastrvel do munic[25]
pio[25]. Esse decreto seria um estmulo para

que mais municpios cumprissem as metas
ambientais do programa e ao mesmo tempo,
uma oportunidade de estabelecer procedimentos mais eficientes para regularizao
fundiria pelo Iterpa a fim de aumentar a
segurana e agilidade dos processos.
A rea cadastrvel exclui reas protegidas.
49
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
O decreto prev adotar na rea fundiria o modelo de gesto municipal e participativa do PMV, trazendo diferentes
setores para o dilogo e identificao de
conflitos. Por exemplo, o decreto prev a
realizao de parceria entre Iterpa, PMV e a
prefeitura para implementao em conjunto
das atividades. Isso incluiria a realizao de
audincias pblicas e aes de mobilizao
nos municpios para facilitar o planejamento
das aes. O decreto tambm prev que haja
identificao prvia de reas de posse individual e coletiva, reas de conflitos e reas
prioritrias para a regularizao fundiria.
Os dados do CAR seriam usados para agregar informaes a este levantamento fundirio e indicar a situao de ocupao de
terras no municpio.
Alm disso, o Iterpa deve apresentar
resultados sobre o processo de regularizao
fundiria para o Comit Executivo e Comit Gestor do PMV, bem como para outros
conselhos que tratam da poltica agrria e
fundiria. Isso importante para que o instituto preste contas e para fortalecer o controle social de suas aes.
O Iterpa tambm deve criar uma
comisso de conflitos com auxlio de sua
Ouvidoria Agrria, facultando-se a participao do Tribunal de Justia do Estado do
Par (TJE) e do MPE/PA, alm de outras
instituies aptas a auxiliarem a resoluo
de conflitos.
[26]
Em relao aos procedimentos internos no Iterpa, o decreto determina que o

instituto simplifique e padronize os procedimentos para regularizao fundiria, especialmente os formulrios, laudos de vistoria,
pareceres tcnicos e jurdicos, dentre outros
itens necessrios para titulao do imvel[26].
At o final de 2014 o decreto no foi
de fato implementado. Por exemplo, o Iterpa no simplificou seus procedimentos e
no houve parcerias com os municpios que
cumpriram as metas do PMV. A nica exceo seria o municpio de Paragominas, onde
desde 2012 existe uma parceria com o municpio para apoio de infraestrutura de um
escritrio local do Iterpa, como foi exposto
anteriormente. Ademais, algumas crticas ao
contedo do decreto incluem:
a. No prev a colaborao com outros rgos que possuem responsabilidade fundiria, como Incra, MDA, Funai, SPU e
at rgos ambientais (j que estes possuem competncia para criao de UCs).
b. No indica a necessidade de integrao
de base de dados fundirios destes diferentes rgos, o que em si seria um passo
importante para a compreenso da situao fundiria do municpio.
c. Uso de informaes imprecisas do CAR
para o planejamento de aes de regularizao fundiria. Como o CAR no
est atrelado situao fundiria do
imvel, h indcios de vrios cadastros
Art. 3, 2 do Decreto n.739/2013.
50
feitos sem lastro, ou seja, sem que as informaes sobre detentor e localizao
do imvel sejam verdicas. O receio
que este tipo de informao seja usado
como base para titulao de terras, o que
se constituiria em uma nova forma de
grilagem de terras.
d. Estmulo emisso de documentos
temporrios de comprovao de pos-
se (Certificado de Ocupao de Terra

Pblica (COTP)) enquanto no houver
a titulao final. Esta previso repete
prtica histrica no Estado de emisso de documentos fundirios temporrios, que em muitos casos no foram
validados e acabaram sendo usados ilegalmente para registro de imveis em
cartrio.
QUADRO 1.
PROGRAMA MUNICPIOS VERDES

O Programa Municpios Verdes (PMV) um programa do governo do Par, lanado em 2011, desenvolvido em
parceria com municpios, sociedade civil, iniciativa privada,
Ibama e MPF.
O PMV tem como objetivo combater o desmatamento no Estado, fortalecer a produo rural sustentvel
por meio de aes estratgicas de ordenamento ambiental
e fundirio e tambm de gesto ambiental, com foco em
pactos locais, nomonitoramento do desmatamento, na implantao do CAR e na estruturao da gesto ambiental
dosmunicpios participantes. Atualmente, 102 municpios
paraenses fazem parte do PMV (PMV, s.d).
51
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
3.4. Recomendaes para o Iterpa

A anlise do Iterpa e da experincia
de Paragominas demonstrou que mesmo
num caso em que havia apoio do municpio
com custeio de estrutura de trabalho e uma
equipe local preparando os processos, houve
resultados limitados. Este exemplo mostra
que ser necessrio promover mudanas nos
procedimentos adotados pela sede do Iterpa, alm de melhoria da estrutura do rgo.
Abaixo listamos as principais recomendaes para esse rgo considerando um prazo
razovel de implementao:
o de dados Lei n. 12.527/2011 em

diferentes meios (como stio eletrnico,
relatrios de gesto e instalando o Servio de Informao ao Cidado[27]). Recomendamos especificamente que o Iterpa
estabelea um setor responsvel para a
implementao desta lei e uma instruo
normativa para adequar as prticas internas lei.
c. Eliminar redundncia na tramitao de
processos: a princpio, os processos deveriam passar apenas uma vez em cada
setor. No processo padro, h pelo menos
duas passagens pelo setor jurdico, sendo
a primeira para verificar admissibilidade. Este tipo de procedimento poderia
ser feito pelo prprio setor de protocolo, cumprindo determinados requisitos
pr-estabelecidos (por exemplo, tamanho
mximo pr-estabelecido, localizao em
municpio onde no h muitos conflitos
agrrios) e com ajuda de um manual sobre os critrios de verificao. Idealmente, o setor jurdico deveria se pronunciar
aps a anlise tcnica estar concluda.
d. Estabelecer normas e manuais tcnicos para o setor de cartografia e de georreferenciamento: a padronizao dos
At seis meses:
a. Instalar sede em estrutura fsica apropriada: A segurana dos funcionrios e
do acervo de informaes fundirias do
Estado est sob risco, de acordo com laudo do Corpo de Bombeiros. Para avanar
com solues ligadas demora da regularizao fundiria ser necessrio mudar
o local da sede para uma estrutura mais
adequada, que suporte reforo de equipe
e novos equipamentos.
b. Divulgar informaes de acordo com
a Lei de Acesso Informao: o Iterpa
deve adequar suas prticas de divulga-
A Lei n 12.527/2011 prev a obrigatoriedade da criao de um Servio de Informaes ao Cidado (SIC) em cada
rgo pblico, com a finalidade de atender e orientar o pblico, informar sobre a tramitao de documentos e receber
requerimentos de acesso a informaes (Art. 9, incisos I e II, da Lei n 12.527/2011).
[27]
52
critrios de avaliao de peas tcnicas e

de anlise agilizaria o trabalho do setor
e facilitaria a terceirizao de atividades.
e. Simplificar procedimentos de vistoria
de imveis: a vistoria deve limitar-se a
elementos que comprovem a funo social da terra e que no podem ser verificados remotamente. Por exemplo, no h
necessidade de aferir em campo a cobertura vegetal do imvel se o seu CAR estiver atualizado e validado. Por outro lado,
a vistoria ajuda a identificar a existncia
de conflitos e se h morada habitual no
imvel[28].
f. Retirar exigncia legal do Plano de
Explorao Econmica: a Sema deveria ser o rgo responsvel por avaliar
a pertinncia de atividades produtivas
considerando seus impactos ambientais
e o Zoneamento Ecolgico-Econmico.
O foco da regularizao deveria ser no
cumprimento da funo social do imvel,
ou seja, nas atividades que j esto sendo
implementadas no imvel.
logias e metodologias j existentes para

cruzamento de banco de dados e para
aplicao de tcnicas de sensoriamento
remoto. Essas novas prticas reduziro a
durao das vistorias de campo e otimizaro os recursos humanos e financeiros do
instituto. Outra vantagem desse levantamento de informaes seria direcionar as
vistorias para checagem de itens difceis
de verificao remota ou que precisam ser
confirmados em campo (como existncia
de conflitos no imvel). Sugestes mais
especficas incluem:
i. Modernizar vistorias: erros em
preenchimento de laudos de vistorias podem ser reduzidos e at
eliminados com a implantao de
formulrios eletrnicos que possam
ser preenchidos com equipamentos
portteis (como tablets), cujas informaes poderiam ser facilmente
enviadas ou carregadas em sistema
na sede para agilizar o andamento
dos processos. Isso tambm agilizaria a fase de anlise tcnica, pois
as informaes no demorariam a
ser repassadas aps as vistorias.
ii. Automatizar anlise de georreferenciamento: seguindo a experincia desenvolvida pelo Programa
At um ano:
g. Modernizar procedimentos para coleta
e anlise de informaes: o Iterpa deve
adotar e implementar o uso de tecno-
Art. 186 da Constituio Federal: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
[28]
53
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Terra Legal (que ser objeto da

prxima seo), o Iterpa deve adotar sistemas que agilizem a avaliao da qualidade tcnica das peas
de georreferenciamento, sejam elas
produzidas pelo prprio Iterpa
nos imveis de at 100 hectares
ou apresentadas pelos ocupantes
das reas. O Terra Legal desenvolveu com sucesso o Sigef (Sistema
de Gesto Fundiria), que reduz o
tempo de anlise de problemas nas
peas, e que poderia tambm ser
adaptado para o Iterpa.
h. Sistematizar orientaes jurdicas frequentes: posies jurdicas para casos
frequentes e similares devem ser formalizadas e padronizadas para reduzir o tempo de anlise e permitir que tarefas mais
simples possam ser feitas por tcnicos.
Por exemplo, a Procuradoria Jurdica do
Ibama adota desde 2009 as Orientaes
Jurdicas Normativas (OJN) para padro-
54
Brenda Brito
nizar a atuao do setor em matrias de

repercusso ou recorrentes nas procuradorias dos Estados (AGU, 2009).
i. Cobrar valores de terra de acordo com
o mercado: os valores de terra do Estado
esto abaixo dos valores da tabela de preos referenciais do Incra e abaixo do valor
de mercado. Para combater a especulao
fundiria, o Estado deveria cobrar valores
de mercado pela venda de terras, alterando a norma atual (Resoluo Cepaf n.
001/2011).
j. Delegar cobrana de valores de imveis
a rgo estruturado para esta tarefa: o
Iterpa no possui estrutura para cobrana de valores e dificilmente desenvolver
esta expertise, considerando que outras
funes essenciais do instituto necessitam de aperfeioamento e reforo prioritrio. Por isso, o Estado deve delegar a
cobrana dos valores a uma instituio
com estrutura para esta tarefa, como a
Secretaria da Fazenda.
55
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
4. TERRA
LEGAL
O Programa Terra Legal, do MDA,
foi lanado em junho de 2009 para regularizao fundiria em terras pblicas federais na Amaznia Legal. Sua meta global emitir 152 mil ttulos rurais (MDA,
2014a). Contudo, menos de 6% deste objetivo foi alcanado nos primeiros cinco anos,
com a emisso de 8.702 ttulos em 662.707
hectares.
Nesse perodo, o programa tambm
indeferiu 865 pedidos de regularizao em
236.074 hectares. Assim, a mdia anual de
concluso de casos (seja por titulao ou
indeferimento) foi 1.913 entre junho de
2009 e maio de 2014. Nesse ritmo, o Ter[29]
ra Legal levar 56 anos para analisar todos

os 107.274[29] casos aguardando resposta em
seu banco de dados.
Ao longo desses cinco anos de implementao o programa tem enfrentado
diversos desafios para atingir seus objetivos.
Parte dessas dificuldades est ligada ao estabelecimento de metas incompatveis com
a capacidade operacional do programa e
complexidade dos problemas fundirios em
campo; mas outros problemas tambm envolviam a falta de modernizao das prticas
ligadas regularizao fundiria. Estes problemas tm sido alvo de diversas aes do
programa, como ser detalhado mais abaixo.
Valor obtido aps descontar o total de casos titulados e indeferidos do nmero de requerimentos.
56
Rafael Arajo
No entanto, mesmo que estes entraves

sejam solucionados, h problemas graves ligados aos valores baixos dos imveis regularizados e deficincia na cobrana do valor
da terra para os imveis acima de 1 mdulo
fiscal. H tambm necessidade de ampliar a
regularizao ambiental dos imveis titula-
dos e de tomar providncias em relao aos

imveis cujos pedidos de regularizao foram indeferidos. Alm disso, h discusses
sobre possveis alteraes na lei que embasa
o programa, que podem afrouxar o cumprimento de exigncias ps-titulao (Quadro
5, no final deste captulo).
4.1. Estatsticas de cadastro, anlise e titulao de imveis

A maior parte dos imveis cadastrados
at agosto de 2014 no Terra Legal (61%)
menor que 1 mdulo fiscal (mdia de 76 hectares na Amaznia Legal), mas ocupam ape-
nas 16% da rea cadastrada. Por outro lado,

47% da rea cadastrada est concentrada na
classe de acima de 4 at 15 mdulos fiscais,
que soma apenas 9% dos imveis (Figura 8).
57
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
70%
60%
61
47
50%
40%
29,5
30%
20%
32
16
9
10%
5
0,5
0%
At 1
mdulo fiscal
Acima de 1 at 4 Acima de 4 at 15
mdulos fiscais
mdulos fiscais
% do nmero de imveis
Acima de 15
mdulos fiscais
% da rea
Figura 8. Percentual de nmero de imveis e rea cadastrada no Programa Terra Legal at

agosto de 2014.
Dentre os casos em anlise e titulados,
Rondnia concentrava a maior quantidade
de imveis (4.636 em anlise e 2.788 titulados), o que, segundo o Terra Legal, o resultado da parceria com o governo do Estado
no apoio a aes de campo (Tabela 9). Em
seguida, o Par apresentava a segunda maior
quantidade de imveis em anlise (3.030) e
titulados (2.787) e liderava na rea dos imveis nestas duas situaes (474.826 hectares
e 285.720 hectares, respectivamente) (Tabe-
la 9). Alm disso, Mato Grosso apresentava

a maior rea mdia de imveis em anlise
(480 hectares), enquanto Tocantins possua
a maior rea mdia de imveis titulados
(115 hectares) (Tabela 9).
Em 2014, o Terra Legal pretendia
emitir 68% a mais de ttulos que a sua mdia anual (4.064), alcanando 6.832 ttulos. A maior parte destes seria nos Estados de Rondnia e Par (Figura 9) (MDA,
2014b).
58
59
15.031
5.433
3.026
8.392
2.847
1.187
297
AM
TO
MT
MA
AC
AP
RR
14.910.115
30.152
74.447
317.020
657.561
788.902
789.667
1.895.897
3.445.459
6.911.012
rea (ha)
128
102
63
111
78
261
145
126
128
128
10.666
45
249
1.139
356
219
1.035
4.636
2.987
rea
N de
mdia
imveis
(ha)
1.378.061
2.217
28.414
132.619
171.778
36.306
90.149
449.688
466.889
rea (ha)
Em anlise
129
49
114
116
483
166
87
97
156
rea
mdia
(ha)
rea
(ha)
7.589
24.179
34.103
9.615
10.385
8.702 662.707
229
97
1.725 133.297
122
211
743
2.788 157.819
2.787 285.720
N de
imveis
Titulados
76
42
107
77
62
115
46
57
103
1.255
11.477
55.350
48.531
88.435
15.886
15.140
rea
(ha)
865 236.074
12
113
134
175
212
136
83
rea
N de
mdia
imveis
(ha)
Indeferido
[30]
273
105
102
413
277
417
117
182
rea
mdia
(ha)
De acordo com os dados obtidos com o Programa Terra Legal em agosto de 2014, via ofcio, havia 217.897 ocorrncias no arquivo em Excel encaminhado.
No entanto, exclumos observaes repetidas, o que resultou em 116.841 imveis usados para as anlises neste estudo.
116.841
26.843
RO
Total
53.785
N de
imveis
PA
Estado
Total de imveis cadastrados
Tabela 9. Estatsticas de imveis cadastrados e situao de processos no Programa Terra Legal por Estado[30].
za
2500
2000
2000
1682
Nmero de ttulos
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
1500
1200
1000
600
500
500
400
250
200
0
0
RO
PA
AM
MA
AP
MT
TO
AC
RR
Figura 9. Metas do Programa Terra legal para emisso de ttulos para imveis rurais em
2014 (MDA, 2014b)
4.1.1. Titulao de imveis no Par
(65%) para imveis com menos de 1 mdulo

fiscal (Figura 10). Contudo, a maior parte da
rea titulada est em imveis acima desse tamanho, especialmente em imveis acima de
4 at 15 mdulos fiscais (45%).
O municpio de Novo Progresso recebeu o maior nmero de ttulos no Estado (313) e teve a maior rea titulada
(91.023 hectares) (Figura 11). Por outro
lado, o municpio tambm foi destaque
em agosto de 2014 por ter sido o principal
foco da Operao Castanheira, deflagrada
O Par concentra 43% da rea titulada

e 32% dos ttulos emitidos pelo programa,
com uma mdia de concluso de 574 casos
por ano (2.787 ttulos e 83 indeferimentos
em cinco anos) (Ver Tabela 9). Nesse ritmo,
seriam necessrios quase 89 anos para avaliar todos os 50.915 casos ainda no finalizados no Estado[31].
Os ttulos no Par abrangeram 285.720
hectares em 34 municpios, sendo a maioria
[31]
Nmero corresponde ao total de imveis cadastrados menos os casos j titulados ou indeferidos.
60
pela Polcia Federal, Receita Federal, Ibama e MPF para combater crimes ambientais e grilagem de terras. A inscrio no
Programa Terra Legal era um dos passos
identificados no esquema de venda ilegal
de terras (Quadro 2).
70%
Os outros municpios do Estado mais

beneficiados com rea titulada foram Altamira (40.324 hectares e 80 ttulos) e Uruar
(27.309 hectares e 295 ttulos). O Apndice
II apresenta a listagem completa de ttulos
por municpios paraenses.
65
60%
50%
45
40%
36
28
30%
20%
19
10%
0%
At 1
mdulo fiscal
Acima de 1 at 4
mdulos fiscais
% ttulos
Acima de 4 at 15
mdulos fiscais
% rea
Figura 10. Percentual de quantidade de ttulos e rea emitidos no Par por classe de
mdulos fiscais
61
za
120000
Novo Progresso
100000
rea titulada (hectares)
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
80000
60000
Altamira
40000
Uruar
20000
Pacaj
Itaituba
0
0
50
Breu
Branco
100
Marab
Concrdia
do Par
Nova
Ipixuna
Itiruia
150
So Domingos do
Capim
Moju dos Campos
200
250
300
350
400
Nmero de imveis titulados
Figura 11. Municpios paraenses com maior quantidade de ttulos e rea titulada pelo Programa Terra Legal.
62
QUADRO 2.
OPERAO CASTANHEIRA
A Operao Castanheira foi deflagrada em 27 de Agosto de 2014 pela
Polcia Federal, Ibama, Receita Federal e MPF para desarticular uma organizao criminosa especializada em crimes ambientais e grilagem de terras
no municpio de Novo Progresso (Ibama, 2014). Os danos ambientais foram
estimados em R$ 500 milhes. Alm dos crimes ambientais, os suspeitos sero indiciados por crimes de invaso de terras pblicas, furto, sonegao fiscal,
falsificao de documentos, formao de quadrilha e lavagem de dinheiro.
Segundo o MPF, um dos acusados fazia corretagem de imveis no municpio informando aos clientes que as reas eram aptas a plantio de soja ou
pecuria e que j estavam desmatadas, prontas para implantao das atividades
agropecurias. Ele tambm informava que a terra no possua escritura, mas os
orientava a seguir os seguintes passos: fazer protocolos no Sistema Nacional
de Cadastro de Imveis Rurais (SNCR) do Incra e no cadastro do Programa
Terra Legal, alm de inscrever o imvel no CAR. Com esse esquema, a quadrilha chegava a negociar fazendas por mais de R$ 20 milhes (MPF, 2014a).
4.2. Problemas
prioritrios para reconhecimento de direitos
de povos indgenas e comunidades tradicionais, ou ainda para conservao. Este risco
existe porque, de acordo com a legislao,
nem todos os imveis necessitam de vistoria
em campo pela equipe do programa antes da
4.2.1. Sobreposio de demandas para

ordenamento territorial
Um dos temas recorrentes de crticas
ao programa desde seu incio o risco de
titulao privada sobre reas de interesses
63
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
emisso do ttulo de terra[32], o que dificulta

a identificao de conflitos.
Uma forma de evitar destinaes indevidas consultar previamente outros rgos
que tratam de questes fundirias com prioridade de reconhecimento, como a Funai ou o
ICMBio. No entanto, at 2012, essa consulta
era feita via ofcio e as instituies possuam
prazo de apenas 30 dias para responder. Caso
no se pronunciassem nesse perodo, o Terra
Legal poderia avanar com seus procedimentos de regularizao. No entanto, este prazo
raramente foi cumprido nas consultas feitas,
principalmente pela Funai.
De fato, Brito e Barreto (2010) j indicavam a dificuldade da Funai atender esta demanda devido a limitaes de recursos humanos e financeiros. Outro agravante no caso da
Funai que a identificao dos limites de TIs
depende de um processo longo para elaborao dos estudos necessrios para o processo de
reconhecimento e demarcao. Por isso, muitas vezes a Funai possui apenas a indicao do
municpio em que a demanda ocorre, mas no
da localizao exata deste territrio.
Este problema passou a ser tratado diretamente em 2013 com a criao da Cma-
ra Tcnica de Destinao e Regularizao

de Terras Pblicas Federais na Amaznia
Legal[33]. Esta cmara objetiva dar maior
eficcia no processo de destinao de glebas
pblicas federais no destinadas na Amaznia Legal e formada por oito instituies:
MDA, Incra, ICMBio, Servio Florestal
Brasileiro (SFB), Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), Funai,
Centro Gestor do Sistema de Proteo da
Amaznia (Censipam) e MMA. A cmara
tambm conta com quatro consultores contratados via MDA e MMA para tratar da
articulao entre seus integrantes, demandas
de georreferenciamento, gesto estratgica
e planejamento de aes. No entanto, no
possui representao direta de governos estaduais e de instituies da sociedade civil.
A cmara opera por meio de ciclos
para avaliar blocos de glebas federais no
destinadas. At o final de 2014, j havia dez
ciclos abertos na cmara, abrangendo 26,9
milhes de hectares em seis Estados, principalmente no Amazonas, Rondnia e Par
(Figura 12). A demanda total estimada para
avaliao da cmara de 55 milhes de hectares em 1.208 glebas[34],[35].
[32]
A vistoria prvia titulao uma exigncia legal em todos os imveis acima de 4 mdulos fiscais. Abaixo desse tamanho,
a vistoria obrigatria em trs situaes: i) casos em que houve identificao de conflitos pela posse da terra; ii) autuao por
crime ambiental ou por manter trabalhadores em condio anloga escrava; ou iii) quando o cadastramento foi feito via
procurao, ou seja, no foi feito pelo posseiro (Art.13 da Lei n.11.952/2009 e Art. 5 do Decreto n.6.992/2009).
[33]
A Cmara Tcnica foi criada pela Portaria Interministerial n. 369/ 2013.
[34]
Algumas glebas j esto parcialmente destinadas, ento esta rea abrange apenas a poro no destinada.
[35]
Ficaram excludas da atuao da cmara as glebas federais no destinadas em Roraima e no Amap, pois elas possuem
previso legal de serem repassadas para domnio do Estado (Lei Federal n. 11.949/2009). A nica exceo nestes casos
ocorreu em uma gleba no Amap (gleba Matapi), na qual havia conflito de interesse entre ICMBio e MDA, o que estava
sendo tratado pela cmara.
64
65
Figura 12. Glebas federais em consulta, destinadas e ainda no destinadas pela Cmara Tcnica
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
A dinmica de cada ciclo da cmara

ocorre da seguinte forma:
1. A partir da indicao das glebas, cada rgo da Cmara deve inserir a informao georreferenciada sobre suas reas de
interesse em um sistema de informaes
administrado pelo Terra Legal[36].
2. Caso existam conflitos de interesse, os
consultores que atuam na cmara tentam
resolver tratando diretamente com os rgos que indicaram as sobreposies. Se
no h acordo, o caso deve ento ser resolvido pela Casa Civil.
3. Quando a deciso destinar as reas para
regularizao fundiria, o Terra Legal
assume a responsabilidade das aes na

gleba e implementa seus procedimentos
(georreferenciamento, anlise processual
etc.). Se a destinao for para outra finalidade, o MDA encaminha o caso para
que a SPU realize a doao formal da
rea para o rgo que ser responsvel
por sua destinao (por exemplo, MMA
no caso de criao de UCs ou Funai no
caso de reconhecimento de TIs).
At o final de 2014, a Cmara Tcnica
havia decidido sobre a destinao de 8,1 milhes de hectares, sendo a maior parte para
destinao ambiental pelo MMA e para regularizao via Terra Legal (Figura 13).
MMA
37
Regularizao Fundiria
(Terra Legal)
37
Funai
25
Incra (Assentamentos)
0%
20%
30%
40%
Figura 13. Resultados da avaliao da Cmara Tcnica sobre destinao de 8,1 milhes de
hectares em glebas federais
[36]
Sistema de Gesto Fundiria (Sigef ).
66
4.2.2. Capacidade operacional limitada
armazenado em papel. Isso resulta na disperso de informaes relevantes sobre direitos a

terra e no risco de perda de informaes com a
deteriorao de papis antigos.
Desde seu incio, o programa investiu
no desenvolvimento de sistemas de informao para gerenciar os dados gerados nos cadastramentos e georreferenciamento de posses.
Atualmente, o programa utiliza o Sigef, que
abrange acervo fundirio, regularizao fundiria e deve evoluir para incluir gesto cadastral de imveis. Em 2014, o Sigef foi vencedor
de dois prmios sobre solues tecnolgicas na
administrao pblica, o e-Gov e o prmio do
Congresso de Informtica e Inovao na Gesto Pblica (Incra, 2014; MDA, 2014c).
Na parte de acervo, o sistema recepciona
documentos digitalizados do acervo fundirio
do Incra, um processo que tem abrangido diversos escritrios locais do rgo que armazenavam informaes em papel sobre ttulos
emitidos nas dcadas de 1970 a 1990. Um
piloto dessa inicitiva ocorreu na rea de abrangncia do escritrio do Incra em Altamira,
compreendendo 11 municpios. Estas informaes existiam apenas nestes locais e muitas
corriam risco de deteriorao sem armazenamento adequado. Alm de possuir as cpias
digitalizadas dos documentos, o Sigef tambm
permite a consulta a mais de 13.595 processos
catalogados e 1.116 parcelas vetorizadas.
Um desafio desde o incio do programa foi o de atuar na regularizao e destinao de 113 milhes de hectares na Amaznia
com uma equipe limitada e na sua maioria
proveniente do Incra[37]. Em maio de 2014,
a equipe era composta por 150 funcionrios
(140 provenientes do Incra), distribudos no
escritrio em Braslia e em outros 12 escritrios regionais.
Um reforo ocorreu ainda em 2014
com o ingresso de 100 funcionrios temporrios selecionados por meio de um concurso pblico em 2014, sendo que mais de
80% desse efetivo ser alocado nos escritrios regionais. Alm do aumento da equipe,
o programa investiu em trs aspectos para
agilizar sua operao: desenvolvimento de
ferramentas tecnolgicas, reviso e simplificao de procedimentos e regras, bem como
mutires em parcerias com outras instituies, conforme ser descrito a seguir.
a. Investimento em solues tecnolgicas
A ausncia de um sistema de informao
nico e integrado entre as diversas instituies
com competncia fundiria um grande problema para a efetiva gesto agrria no Brasil,
alm do grande volume de informaes ainda
Essa rea inclui 58 milhes de hectares j destinados, mas que carecem de georreferenciamento, e 55 milhes de
hectares no destinados, que podem ser direcionados regularizao privada ou a outras finalidades (por exemplo, UCs)
(MDA, 2014a).
[37]
67
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
No mdulo de georreferenciamento, o
Sigef incluiu os dados do ocupante da rea e
as informaes sobre o georreferenciamento, que antes eram armazenados no Sisterleg
Geo, o primeiro sistema de gerenciamento de informaes criado pelo Terra Legal.
Alm disso, tambm possui ferramentas
mais avanadas para anlise e validao dos
dados de georreferenciamento de imveis
feitos por empresas terceirizadas.
O principal desafio do Sigef incorporar informaes de outras instituies com
atribuies fundirias, principalmente aquelas da esfera estadual. Se isso no ocorrer, o
sistema poder ser um avano do ponto de
vista de gesto processual para o Terra Legal,
mas no auxiliar, por exemplo, na identificao e soluo de problemas de conflitos entre
jurisdies (federal e estadual).
seus escritrios regionais, visando reduzir a

necessidade de avaliao de todos os processos de regularizao pela sede em Braslia.
Com isso, os escritrios passaro a ter competncia para gerir todo o processo at a titulao em imveis de at 4 mdulos fiscais
nos quais no haja conflito identificado.
Essa descentralizao foi possvel a
partir de um parecer da AGU que dispensa a anlise jurdica individual de processos considerados sem complexidade (AGU,
2014). Para estas situaes, a equipe tcnica
nos escritrios regionais do Terra Legal poder usar um parecer jurdico padro. Assim,
o trmite desses casos ser feito exclusivamente nos escritrios regionais, sem necessidade de deslocamento para Braslia.
Enquadram-se nessa categoria processos de imveis com at 4 mdulos fiscais
que passarem por um check list descrito no
parecer da AGU, que inclui: i) checagem de
documentao apresentada pelo requerente;
ii) consulta sem incidncias a sistemas de
informaes que verificam o cumprimento
de requisitos legais para titulao pelo programa (por exemplo, consulta ao Sistema de
Informaes de Projetos de Reforma Agrria (Sipra) para atestar que o requerente no
beneficirio de reforma agrria); iii) inexistncia de outro processo e nome do mesmo
requerente; iv) inexistncia de outros ttulos
emitidos sobre o mesmo imvel; v) confirmao de que requerente no ocupa cargo
pblico; vi) ausncia de conflitos agrrios
b. Reviso e simplificao de regras e procedimentos

O Terra Legal tem revisado e simplificado procedimentos na tentativa de agilizar
e aperfeioar algumas prticas adotadas pelo
prprio programa. Um exemplo citado anteriormente foi a reviso de normas tcnicas
para georreferenciamento e certificao de
imveis.
Mais recentemente, como parte de
um diagnstico para aperfeioar a gesto do
Terra Legal (MDA, 2012), o programa est
descentralizando algumas atribuies para
68
no imvel; vii) dispensa de vistoria de acordo com a lei, entre outros.

Contudo, um aspecto preocupante
dessa descentralizao que nem todos os
escritrios regionais possuem como prtica
a divulgao de suas atividades para instituies e pessoas interessadas. Essa falta de
transparncia dificulta o controle social das
aes desses escritrios.
fundirios de diferentes rgos com atuao

na regio, especialmente os estaduais. Na sequncia, ocorre a ao de campo de uma a
duas semanas, com instalao de uma base do
programa em instituies locais (no caso de
Sena Madureira, a equipe do mutiro ficou
instalada na Cmara de Vereadores). Finalmente, h uma etapa ps-campo para tratar
dos casos no resolvidos.
Os mutires incluram parceria com
os rgos ambientais dos estados para emisso do CAR junto com o ttulo do Terra Legal. Essa uma iniciativa promissora
para gerar resultados com maior segurana
e celeridade, que refora a importncia de
atuao integrada entre rgos federais, estaduais e municipais para soluo de problemas fundirios. No entanto, ainda no havia
uma estimativa do custo desses mutires
para avaliar o quanto ser possvel ampliar
esse mtodo para outros Estados.
c. Mutires para titulao

No segundo semestre de 2014, o Terra
Legal testou em carter piloto uma metodologia de mutiro para emisso rpida de ttulos. Os testes ocorreram no Acre e no Amazonas e contaram com parceria dos governos
estaduais e de instituies da sociedade civil
com atuao dos municpios abrangidos pela
ao (Boca do Acre, no Amazonas e Sena
Madureira, no Acre) (Pgina20.net, 2014 e
Governo do Amazonas, 2014).
Segundo o programa, a realizao dos
mutires possvel onde a maior parte dos
imveis nas glebas escolhidas j est georreferenciada. A partir disso, h uma fase de articulao estratgica entre instituies e governos locais para organizao dos trabalhos em
conjunto. Em seguida, h uma fase de preparao de quatro meses para levantamento de
informaes (por exemplo, ttulos j emitidos
nas localidades) antes do incio dos mutires.
Nessa fase, a principal dificuldade apontada
pelo Terra Legal foi a demora em obter dados
4.2.3. Cadastro de posses desatualizado

O cadastro de posses do Terra Legal,
que comeou a ser alimentado em 2009, est
desatualizado. O cadastro comeou a ser
formado em 2009 com os mutires de cadastramento do Terra Legal e com a importao de dados do Sistema de Declarao
de Aptido (DAP) ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf ), administrado pelo MDA. No entanto, em muitos casos, as empresas terceiri-
69
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
zadas para realizao do georreferenciamento constatam que o ocupante do imvel no

mais aquele que o cadastrou.
Outro problema frequente no momento do georreferenciamento ocorria quando
imveis vizinhos ao que estava sendo georreferenciado no estavam cadastrados e, com
isso, no poderiam ser includos no mapeamento naquele momento. Assim, o programa
no otimizava suas aes de campo.
Para corrigir este problema, a partir
de 2014 o programa passou a adotar outra
estrutura para anlise de pedidos. Agora, o
processo s considerado oficialmente cadastrado para anlise aps o georreferenciamento (o chamado geocadastramento). Isso
permite que imveis que no estavam originalmente cadastrados possam ser georreferenciados em campo durante as aes das
equipes terceirizadas, otimizando assim o
trabalho de campo. A figura 14 demonstra a
atual sequncia das principais fases do Terra
Legal (Figura 14).
Georreferenciamento
Cadastro
Anlise
Acima de 4
mdulos
fiscais?
SIM
Vistoria
NO
EMISSO
DE TTULO
Figura 14. Etapas do Terra

Legal a partir de 2014
Monitoramento
70
4.2.4. Demora no georreferenciamento
glebas a serem georreferenciadas ainda esto

com percentuais abaixo de 50% (Par com
43% e Amazonas com 20%) (Figura 15).
No caso dos imveis, mesmo com
um desempenho razovel (50% no geral), o
ndice de cumprimento do georreferenciamento desigual entre os Estados. De fato,
os Estados que concentram mais de 70% da
rea de imveis a ser georreferenciada esto
com desempenho abaixo de 35% (Par com
33%, Rondnia com 31% e Mato Grosso
com 28%) (Figura 16).
O georreferenciamento de glebas e
imveis rurais a atividade com mais avanos no programa, mas ainda est aqum do
esperado. At 2014, atingiu apenas 35% dos
113 milhes de hectares de glebas e 50% dos
imveis com pedidos de regularizao.
No caso de glebas, os Estados com
maior cumprimento da meta so Acre (77%),
Maranho (67%) e Rondnia (58%). Contudo, dois estados que possuem 60% da rea de
Acre
Amazonas
100
77% de 462.910 ha
100
100
Par
100
15% de 8.446.676 ha
Rondnia
Roraima
100
58% de 16.369.215 ha
100
29% de 6.982.756 ha
Mato Grosso
67% de 2.091.883 ha
20% de 31.463.117 ha
Maranho
Amap
100
43% de 36.801.654 ha
Tocantins
100
30% de 7.704.460 ha
100
14% de 2.692.076 ha
Figura 15. Cumprimento de meta de georreferenciamento de glebas rurais por Estado
71
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Acre
Amazonas
100
100% de 216.237 ha
100
100% de 79.060 ha
Mato Grosso
100
Par
66% de 583.110 ha
100
28% de 2.548.095 ha
Rondnia
100
66% de 1.269.533 ha
Maranho
Amap
Roraima
100
58% de 16.369.215 ha
100
33% de 6.412.401 ha
Tocantins
100
100% de 2.066.718 ha
100
21% de 509.260 ha
Figura 16. Cumprimento de meta de georreferenciamento de imveis rurais por Estado

presas aps a contratao por falta de capacidade tcnica para cumprir o servio.
Para agilizar a identificao desses
problemas, o programa desenvolveu ferramentas no Sigef para verificar automaticamente inconsistncias que necessitam ser
corrigidas pelas empresas. A entrega das
peas tcnicas feita digitalmente no Sigef,
evitando tambm demora para conferncia
dos produtos.
Mesmo com os avanos tcnicos na
avaliao de peas tcnicas, existem confli-
O servio de georreferenciamento
feito por empresas terceirizadas, contratadas
via licitao, e a validao das peas tcnicas
feita pela equipe do Terra Legal. Devido
variedade de empresas contratadas, incluindo algumas sem capacidade operacional
condizente com o servio, algumas localidades apresentaram maiores problemas tcnicos. Por exemplo, 90% das peas tcnicas
entregues ao escritrio regional de Marab
at 2012 estavam com pendncias tcnicas.
Houve tambm casos de desistncia de em-
72
tos provocados pelo georreferenciamento em

reas de jurisdio estadual e j destinadas.
Especificamente, o Instituto Estadual de Florestas do Amap (IEF) denunciou ao programa em 2013 a existncia de 136 loteamentos
georreferenciados pelo Terra Legal dentro da
Floresta Estadual do Amap, numa rea de
10.751 hectares (IEF/Sema, 2013). O IEF
tambm verificou em imagens de satlite que
a maioria desses lotes no tem evidncias de
ocupao anterior a 2004, que seria a data de
ocupao limite para regularizao pelo Terra
Legal. O diretor do Imap em Janeiro de 2015
informou que o governo estadual est providenciando estudo para mudana de categoria
ou desafetao da rea ocupada na Flota do
Amap para poder regularizar as ocupaes
(Costa, 2015).
prprio Programa Terra Legal, ou ainda

pelo Incra no caso de criao de projetos de
assentamento. Outra opo seria colocar o
imvel venda via licitao. No entanto, no
existe um procedimento no programa para
que isso ocorra (MPF, 2014b). Na prtica,
o ocupante da terra continua no imvel sem
sofrer nenhum tipo de sano ou sem ter
que pagar qualquer valor pelo uso de terra
pblica.
Com base nesse fato, o MPF emitiu
recomendao ao Terra Legal para que o
programa regulamente os procedimentos
para retomada dos imveis com processos
indeferidos e que adote providncias imediatas, como o impedimento de inscrio
destas reas no CAR (MPF, 2014b). Esta
ltima medida se baseia na Instruo Normativa n. 02/2014 do MMA, que classifica
como pendente qualquer CAR realizado em
sobreposio com terras da Unio[38].
O MPF tambm recomenda que o
programa formalize alguma forma de cobrana pelo uso da terra enquanto o imvel
no for retomado. Por exemplo, por meio de
contrato de locao ou arrendamento.
4.2.5. Falta de providncias nos casos

indeferidos
Pedidos de regularizao que no atendem aos requisitos legais para titulao devem ser indeferidos e o Poder Pblico deve
retomar os imveis. Por exemplo, se o titular
possuir outro imvel, tiver sido beneficiado
pela reforma agrria, ocupar cargo ou emprego pblico no Incra, MDA, na SPU do
MPOG ou nos rgos estaduais de terras.
A partir da retomada, essas reas devem ser direcionadas nova destinao pelo
[38]
4.2.6. Valores de terra muito baixos

A regularizao para imveis acima
de 1 mdulo fiscal onerosa, mas os valores
praticados pelo Terra Legal so muito bai-
IN/MMA n 02/2014, Art. 51, II.
73
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
xos. O clculo feito com base no valor da

terra nua e ndices aplicados pelo programa
faz com que na prtica os valores cobrados
sejam irrisrios (ver Quadro 3).
Os valores so definidos com base na
Portaria do MDA n. 01/2010, que foi criticada pelo MPF e outros membros do grupo
executivo intergovernamental do programa.
As principais crticas focavam na grande diferena entre o valor cobrado pelo programa
e o valor de mercado dos imveis, alm da
diferena entre valores cobrados na regularizao via governo federal (Terra Legal) e
via Estados.
No Par, 988 ttulos emitidos em
233.116 hectares foram para imveis acima de 1 mdulo fiscal e, portanto, sujeitos
a pagamento. No obtivemos os valores cobrados para cada um desses imveis, mas fizemos uma estimativa baseada nas informaes desses imveis obtidas via ofcio com o
Programa Terra Legal.
Aplicando os ndices estabelecidos na
Portaria n. 01/2010 (Ver Quadro 3 para
frmula de clculo) para os ttulos emitidos
no Par, estimamos que o valor mdio do
hectare nos imveis titulados pelo programa foi R$ 237,00 (Figura 17). Este valor representa 32% do valor mnimo de terra nua
estabelecido pelas Planilhas de Preos Referenciais do Incra e 17% do valor de mercado
(considerando a mdia de valor do hectare
por regio do Estado, conforme indicado
em Informa Economics FNP, 2013).
No entanto, os valores finais cobrados pelo programa podem ser ainda menores, pois a legislao prev a possibilidade
de aplicao de ndices diferenciados para
imveis acima de 1 at 4 mdulos fiscais
(que no esto descritos na Portaria n.
01/2010). Por exemplo, uma auditoria do
TCU sobre o Terra Legal concluiu que os
valores dos imveis titulados nessa faixa
de tamanho so irrisrios, sendo inferiores queles cobrados dos lotes de reforma
agrria (ver mais informaes sobre a auditoria do TCU no Quadro 4).
Se considerarmos que essa diferena
representa de fato um subsdio do governo federal, j que este est abrindo mo
de parte do seu patrimnio para reduzir
o preo dos imveis, o subsdio nestes
primeiros cinco anos do programa ficaria
entre R$ 120 milhes e R$ 272 milhes
apenas para 988 ttulos no Par. O menor
valor seria a diferena entre o que foi cobrado pelo programa e o que seria cobrado
pelo valor mnimo da planilha referencial
de preos do Incra. O maior valor seria a
diferena em relao ao valor mdio de
mercado. Dessa forma, o subsdio mdio
por imvel ficaria entre R$ 121 mil e R$
275 mil e o subsdio por hectare seria em
mdia entre R$ 515,00 e R$ 1.165,00.
Alm disso, h 1.531 processos de
imveis entre 1 e 15 mdulos fiscais atualmente em anlise para regularizao no Par.
Os valores mdios do hectare desses imveis
74
pelo programa seria 36% do valor mnimo

pelo Incra e 22% do valor de mercado (Figura 18). Se todos esses imveis forem regularizados nos prximos trs anos de durao
do programa, este subsdio aumentaria entre R$ 250 milhes e R$ 501 milhes, sem
considerar projees de aumento do valor de
mercado da terra[39].
Preo mdio por hectare em processos titulados
R$ 237
R$ 751
R$ 1402
Terra Legal
Incra
Mercado
Preo mdio de hectare em processos em anlise
R$ 342
R$ 946
R$ 1550
Terra Legal
Incra
Mercado
Figura 17. Estimativa de preos mdios de hectares em processos do Terra Legal no Par
Algumas planilhas de referncia de preo do Incra j esto com a validade expirada, aguardando nova edio. Esse o
caso, por exemplo, das planilhas referentes Superintendncia do Incra em Santarm.
[39]
75
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
QUADRO 3.
FRMULA PARA CLCULO DO VALOR DO HECTARE

PARA REGULARIZAO FUNDIRIA NO PROGRAMA
TERRA LEGAL A PARTIR DA PORTARIA SERFAL N.
01/2010
VTNf/ha = VTNr/ha x Fdis x Fcon x Fdim x Fanc, onde
VTNf/ha: Valor final da terra nua por hectare.
VTNR/ha: Valor referencial mnimo da terra nua por hectare (baseado na tabela do Incra).
Fdis: ndice do fator distncia ao ncleo urbano ou distrito mais prximo, seguindo os seguintes parmetros:
At 15 km: 0,950
Acima de 15 km at 30 km: 0,860
Acima de 30 km at 50 km: 0,770
Acima de 50 km: 0,680
Fcon: ndice do fator acesso ao imvel, seguindo os seguintes parmetros:
Situao tima (rodovia asfaltada ou tempo de navegao de at 1 hora): 0,950
Situao muito boa (estrada permanente cascalhada ou tempo de navegao entre 1 e 3
horas): 0,896
Situao boa (estrada temporria cascalhada ou ramal permanente ou tempo de navegao entre 3 e 6 horas: 0,842
Situao regular (ramal temporrio ou tempo de navegao entre 6 e 12 horas: 0,788
Situao desfavorvel (sem acesso por veculos convencionais ou navegao possvel somente parte do ano): 0,734
Situao m (somente a p ou navegao restrita): 0,680
Fdim: ndice do fator dimenso do imvel, obtido pela equao 0,0571x+0,3129, onde x=nmero de mdulos fiscais incluindo frao.
Fanc: fator de ancianidade da ocupao, ou seja, tempo de ocupao, obtido pela equao
-0,027x+1,085, onde x=anos de ocupao incluindo frao. Ocupaes com menos de cinco
anos tero como fator o valor 0,95 e ocupaes acima de 15 anos tero como fator 0,680.
76
4.2.7. Cobrana deficiente
De acordo com o setor administrativo do Terra Legal, a cobrana s ocorria

quando as pessoas beneficiadas pelos ttulos
procuravam os escritrios regionais do programa para perguntar sobre o pagamento. O
escritrio contatava ento a sede em Braslia
para clculo dos valores e emisso de boleto,
mas muitas vezes o boleto s chegava nas
mos do titulado com o prazo vencido devido demora do escritrio local em localizar
essa pessoa novamente (Costa, 2014).
Para resolver este problema, o Terra
Legal anunciou o lanamento do Sistema de
Controle Processual (Sicop), em dezembro
de 2014. O sistema permitir o clculo e a
emisso de boleto nos escritrios regionais
do programa. Porm, no resolve outras lacunas de estrutura para cobrana de valores,
como notificao de inadimplncia e apoio
jurdico para execuo de dvida.
Esta situao pode ter diferentes consequncias. A primeira seria a repetio de
um problema do passado, quando o Incra
emitia ttulos de terra nas dcadas de 1980 e
1990 que nunca foram pagos ou cobrados e
que so irregulares at hoje. A segunda seria
o risco de criao de precedente para mudana das regras de cobrana. Pela lei, a inadimplncia pode levar retomada da terra,
mas o Terra Legal j pensa em propor um
prazo maior para este pagamento e prever a
renegociao dos casos inadimplentes (Lopes, 2014). Terceiro, se esta mudana legal
ocorrer, poder novamente sinalizar que o
Alm dos valores baixos aplicados aos

imveis regularizados pelo programa, at
agosto de 2014 o Terra Legal no possua
controle efetivo para cobrana. Tambm no
havia informaes disponveis sobre a quantidade de casos inadimplentes.
Na origem do Terra Legal, houve
questionamentos da capacidade do MDA
em gerenciar e cobrar pagamentos. Na poca, foi sugerido que o pagamento fosse exigido vista e que fossem desenvolvidas linhas
de crditos especficas com bancos pblicos
e privados para essa finalidade. Dessa forma, o MDA receberia o pagamento vista e
a cobrana ficaria a cargo de uma instituio
especializada (Brito e Barreto, 2009).
No entanto, a Lei n.11.952/2009 estabeleceu que o MDA seria a instituio responsvel pela cobrana de valores e que o pagamento poderia ser feito vista com 20% de
desconto ou parcelado em at vinte anos em
prestaes anuais, com carncia de trs anos.
Dessa forma, no houve nenhum estmulo
do governo ao desenvolvimento de linhas de
crdito para essa finalidade especfica.
A consequncia desta previso legal
sem a preparao adequada do MDA para
cobrana de valores ficou evidente com o
vencimento do prazo de carncia de trs
anos para os ttulos emitidos ainda em 2009.
O prazo venceu em 2012 e no havia um
procedimento instalado para esta cobrana.
77
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
governo ser sempre flexvel com ocupaes

de terras pblicas, seja ampliando prazos de
pagamento, seja flexibilizando regras para
regulariz-las.
ficao de APP, RL e reas desmatadas e

degradadas. A partir de 2012, com o novo
Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012), a
obrigao do CAR se estendeu a todos os
Estados brasileiros, com prazos para insero dos imveis no cadastro at 2016
(BVRio, 2014).
No Par, o CAR foi adotado em
2006 e aumentou expressivamente nos
ltimos 5 anos, atingindo 127.755 imveis cadastrados at outubro de 2014. Para
avaliar se os imveis titulados e em anlise
pelo Terra Legal no Par j haviam iniciado o processo de regularizao ambiental,
cruzamos a base de imveis no CAR obtida na Sema/PA com os dados de imveis
no Programa Terra Legal.
Apenas 37% dos imveis titulados no
Par at agosto de 2014 estavam inscritos no
CAR em outubro de 2014, o que correspondia a 58% da rea titulada (Figura 18). Dos
processos em anlise no Par, 40% estavam
cadastrados, abrangendo 60% da rea sob
anlise no programa. Esses percentuais so
baixos, principalmente no caso dos imveis
titulados, j que a partir da titulao seus
proprietrios poderiam utilizar o georreferenciamento feito pelo programa como base
para a inscrio no CAR.
4.2.8. Atraso na regularizao ambiental

de imveis titulados
Os beneficirios de ttulos do Programa Terra Legal devem regularizar o passivo ambiental de seus imveis. Isso inclui
recuperao ou compensao de rea de
RL e recuperao de reas de Preservao
Permanente (APP) desmatadas. Alm disso, desmatamentos de APP ou de RL nos
dez anos aps a emisso do ttulo resultam
na resciso deste documento e na perda
da rea pelo seu ocupante[40]. Apesar desta
obrigao, o Programa Terra Legal no tem
monitorado se os imveis titulados esto
promovendo sua regularizao ambiental e
cumprindo a lei.
Desde 2009, a regularizao ambiental de imveis rurais em Estados da Amaznia Legal deve iniciar com a inscrio no
CAR[41]. O CAR um registro georreferenciado dos imveis rurais que possui dados sobre o detentor do imvel e sobre as
caractersticas do imvel, incluindo identi-
[40]
[41]
Art. 15, 2 da Lei n. 11.952/2009.

Decreto Federal n. 7.029/2009
78
70%
60
58
60%
50%
40%
40
37
30%
20%
10%
0%
Titulado
Em anlise
% de imveis
% da rea
Figura 18. Percentual de imveis e rea titulada e em anlise pelo Terra Legal inscritas no
CAR do Par
79
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
QUADRO 4.
AUDITORIA DO TCU NO PROGRAMA TERRA LEGAL

Em 2014 o TCU realizou uma auditoria para avaliar a conformidade da execuo
do Programa Terra legal Amaznia em todos os Estados da Amaznia Legal (TCU,
2015). O trabalho dos auditores incluiu entrevistas com os gestores do programa,
amostragem de campo em imveis titulados, anlise de banco de dados do programa e
cruzamento de informaes com outros bancos de dados oficiais.
Os principais resultados encontrados pelo TCU foram:
I) Baixo ndice de atingimento das metas de titulao.
II) Falha em cumprir objetivos de destinao das terras pblicas e de preservao
contra os riscos de reconcentrao fundiria, de especulao imobiliria e abertura desordenada da fronteira agrcola.
III) Titulao para pessoas que comprovadamente no atendem aos requisitos do
programa (9% dos ttulos j emitidos) e indcios de que outros 39% dos beneficirios do programa tambm no atenderiam aos critrios legais.
IV) Valor de imveis acima de 1 at 4 mdulos fiscais muito inferior ao cobrado de lotes
de assentamento do Incra, bem como valores de imveis acima de 4 at 15 mdulos
fiscais inferiores ao valor de mercado e das planilhas referenciais de preo do Incra.
V) Falta de providncias do programa para retomar imveis em casos de descumprimento de clusulas resolutivas pelos titulados.
VI) Ausncia de procedimentos do Terra Legal para retomar imveis ou conferir
outra destinao nos casos de pedidos de regularizao indeferidos.
VII) Ausncia de registros contbeis das operaes com imveis rurais, que deveria incluir
o valor real dos imveis alienados (valor de mercado) e o valor subsidiado pelo programa considerando o preo final cobrado aps aplicao dos vrios ndices previstos.
A partir desta auditoria, o TCU determinou que o programa apresente plano de
ao em 180 dias que considere: i) aperfeioamento de controles internos; ii) reavaliao
de valores de terra; iii) anlise de casos com indcios de fraude e irregularidade identificados pelos auditores e encaminhamentos devidos se os problemas forem confirmados e
iv) monitoramento de pagamentos e de cumprimento de clusulas resolutivas dos ttulos
emitidos (TCU, 2015).
80
4.3. Recomendaes para o Terra Legal

a. Atuar em parceria com governos estaduais e municipais: o planejamento
das aes do programa deve ser feito em
parceria com governos estaduais e municipais. Isso evitar, por exemplo, conflitos sobre a jurisdio de atuao do
programa. De fato, o envolvimento das
diferentes esferas pode agilizar a atuao
do programa e tambm apoiar aes de
regularizao fundiria por parte do Estado, conforme ser discutido adiante.
b. Estabelecer processo de consulta aos
Estados e sociedade civil na Cmara
Tcnica de Destinao: apesar de ser um
avano na prtica de destinao de terras,
a Cmara Tcnica no conta com instncia de participao pblica e a consulta
aos Estados insuficiente por ocorrer via
ofcio. Estes dois fatores podem resultar
na destinao inadequada de reas por
desconhecimento de situaes existentes
nas glebas. Por exemplo, existncia de comunidades tradicionais no local que ser
destinado regularizao privada.
Essa consulta mais ampla ser importante para garantir coordenao entre os
interesses federais e estaduais, bem como
apoio dos Estados no momento de implementar a deciso sobre a destinao.
No primeiro ciclo, que abrangeu apenas
glebas no Amazonas, a cmara convidou
representante do governo estadual para

participar das reunies e do processo de
deciso sobre destinao. No entanto, o
mesmo no ocorreu nos ciclos seguintes.
c. Integrar Sigef a outros sistemas com
informaes sobre imveis rurais: o Sigef precisa se comunicar e estar integrado
a outros sistemas com objetivos similares
de identificao de imveis rurais. Existem pelo menos trs outros sistemas que
possuem informaes sobre imveis rurais na esfera federal:
Sistema Nacional de Cadastro Rural
(SNCR), administrado pelo Incra;
Cadastro de Imveis Rurais (Cafir),
gerido pela Receita Federal;
Sistema Nacional de Cadastro Ambiental Rural (Sicar), administrado
pelo Servio Florestal Brasileiro.
Apesar de cada sistema atender a uma finalidade diferente, e de alguns no possurem
informaes espaciais (como o SNCR e o
Cafir), importante que as informaes de
todos estejam integradas para indicarem os
mesmos resultados de busca (por exemplo,
consulta de propriedades por CPF). No
caso do Sicar, a informao sobre a localizao geogrfica do imvel e sua titularidade deveria ser a mesma, de preferncia
contida numa mesma base compartilhada.
No entanto, isso no ocorre atualmente.
81
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
De fato, a necessidade de um cadastro

de imveis nico no Brasil tem sido levantada por vrios estudos fundirios,
mas isso nunca se concretizou. Apesar da
previso da criao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) pela Lei
n. 10.267/2001 e de algumas tentativas
de implant-lo, isto no avanou (Brito
e Barreto, 2011). Como consequncia, a
soluo acaba sendo criar novos cadastros
para atender objetivos de instituies especficas, sem que haja esta integrao.
d. Ampliar transparncia e controle social
nas aes dos escritrios regionais: os
escritrios do Terra Legal sediados nos
Estados precisam aumentar transparncia de suas aes para permitir controle
da sociedade civil e de outras instituies
(como o MPE). Para isso, devem ampliar e fortalecer os comits de acompanhamento estaduais com frequncia no
mnimo trimestral de reunies; divulgar
planejamento semestral de atividades; e
disseminar nos municpios, nos escritrios e na internet os mapas com localizao e dados de imveis em processo de
titulao pelos escritrios.
[42]
Essas medidas podero evitar conflitos

como o ocorrido no Amap, onde o IEF
denunciou em 2013 que o escritrio do
Terra Legal no Estado emitiu certides
de posse para loteamentos feitos pelo
programa no interior da Floresta Estadual do Amap. Esse fato foi verificado
em vistoria de campo por tcnicos do
instituto (IEF, 2014). Durante a vistoria, constatou-se tambm que as reas
esto sendo utilizadas para o plantio de
soja. Alm de estar em desacordo com
as regras legais de atuao do programa, que no prev emisso de certides
de posse, essa prtica do escritrio local tambm j havia sido rejeitada pela
AGU. Em parecer emitido em 2013[42],
a AGU declarou a impossibilidade de
atuao do programa dentro da Floresta Estadual do Amap (IEF, 2014).
Este exemplo indica que para conferir
maior responsabilidade aos escritrios
locais sem provocar distores, o programa precisar ampliar e fortalecer o
controle social e coordenao com instituies de outras esferas (estadual e
municipal).
Parecer 1143-2013GRFAL/CONJUR-MDA/CGU/AGU.
82
e. Estabelecer procedimentos para retomada ou destinao de terras de casos

indeferidos: de acordo com recomendao do MPF, o programa deve instituir
regras para retomar ou destinar imveis
cujos pedidos de regularizao foram indeferidos, bem como estabelecer cobrana
temporria pelo uso do imvel enquanto
no houver destinao apropriada.
f. Cobrar valores de mercado pela terra e
delegar cobrana a rgo com estrutura
apropriada: os trs primeiros anos de cobrana de valores dos imveis mostraram
que o programa no possui estrutura para
essa funo. Mesmo que esteja investindo num sistema para auxiliar na emisso
de boletos, improvvel que estabelea
estrutura adequada nos prximos dois
anos de vigncia do programa para essa
tarefa (at junho de 2017). Alm disso,
o pagamento pode ser parcelado em at
20 anos, perodo muito alm do prazo de
funcionamento do Terra Legal. Por isso,
o mais adequado seria cobrar valores
vista e criar linhas de financiamento para
que os beneficirios pudessem acess-las
caso desejassem parcelar o pagamento.
Assim, os bancos seriam as instituies

responsveis pela cobrana. No entanto,
recomendamos que os valores cobrados,
atualmente irrisrios, sejam igualados ao
valor de mercado para evitar especulao
imobiliria e ocupao ilegal de terras
pblicas.
g. Emitir ttulos com Cadastro Ambiental
Rural: os ttulos emitidos pelo Terra Legal j devem estar inscritos no CAR. Isso
evitar atrasos na regularizao ambiental
e facilitar o monitoramento das clusulas
resolutivas ligadas conservao e recuperao ambiental nos imveis titulados. At
2011, o programa alegava falta de resposta
do rgo ambiental no Par s propostas
de cooperao para agilizar a inscrio de
imveis titulados (Brito e Barreto, 2011).
Porm, com o lanamento em 2014 do
Sicar, administrado pelo MMA, essa limitao j estaria superada. Seria necessrio
integrar as bases de dados do Sigef, que
possui informao de imveis georreferenciados pelo Terra Legal, com o Sicar, permitindo a inscrio imediata dos imveis
no CAR. Contudo, essa integrao ainda
no havia ocorrido at outubro de 2014.
83
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
QUADRO 5.
PROPOSTAS DE ALTERAO NA LEI DO TERRA LEGAL

(N. 11.952/2009)
O Programa Terra Legal pretende alterar a Lei n. 11.952/2009 sob justificativa de
adequar alguns procedimentos e melhorar as prticas atuais. A discusso foi levada ao Grupo
Executivo Intergovernamental em dezembro de 2014 e a equipe do programa j est preparando uma proposta de modificao. No entanto, algumas sugestes de mudana sinalizam o
afrouxamento de regras e eventual estmulo a novas ocupaes em terra pblica. Na tabela 10
apresentamos as principais sugestes e nossas recomendaes enviadas ao programa, destacando em vermelho aquelas que trazem risco, em verde as que consideramos positivas, e em
laranja as que possuem aspectos positivos e negativos.
Tabela 10. Avaliao de sugestes de alterao da Lei 11.952/2009 apresentadas ao Terra Legal
Tema
Clusulas
resolutivas
(condies
que devem ser
cumpridas por
10 anos aps a
titulao sob pena
de retomada do
imvel)
Proposta de alterao
Extino de todas as clusulas
resolutivas:
- aproveitamento racional e adequado
da rea;
- averbao da reserva legal, includa
a possibilidade de compensao na
forma de legislao ambiental;
- identificao das reas de preservao
permanente e, quando couber, o
compromisso para sua recuperao na
forma da legislao vigente;
- observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho;
- condies e forma de pagamento;
- inalienabilidade por 10 anos para
imveis at 4 mdulos fiscais;
Ou
Reduzir prazo de cumprimento at a
quitao do valor para imveis acima
de 1 mdulo fiscal;
Extino da clusula de inalienabilidade
por 10 anos para imveis de at 1
mdulo fiscal caso o beneficirio opte
por realizar o pagamento do valor
constante do ttulo ao invs de fazer
concesso gratuita;
84
Comentrios do Imazon
No concordamos com a retirada de

todas as clusulas resolutivas, mas
entendemos que as mesmas devem
permanecer at a quitao do valor
do imvel, desde que os valores finais
cobrados pelo mesmo reflitam valores
de mercado. A lgica seria estimular
o pagamento vista e em curto prazo,
mas desde que os valores cobrados
no sejam irrisrios como acontece
atualmente.
Continuao da Tabela 10
Tema
Proposta de alterao
Clusula
resolutiva para
ttulos emitidos
antes da lei (at
2009)
Extino das condies resolutivas

dos ttulos expedidos pelos rgos
fundirios federais na Amaznia
Legal.
Clusulas resolutivas devem

permanecer at a quitao do imvel.
Poderia haver ampliao de prazo
de negociao e possibilidade de
celebrao de termo de ajustamento de
conduta para adequao. Reforamos
tambm que seria importante prever
possibilidade de arrendamento, mesmo
nestes casos, enquanto as clusulas
resolutivas estiverem vigentes.
Mudana na data
de ocupao do
imvel
Poderia regularizar ocupaes

preexistentes a julho de 2008 ao invs
de dezembro de 2004 (limite atual).
A justificativa seria igualar data
prevista no novo Cdigo Florestal que
diminui obrigaes de recuperao de
reas desmatadas at julho de 2008.
A data no deve ser alterada, pois

a mudana implicar no estmulo a
novas ocupaes, com expectativa
de que no futuro prximo uma nova
alterao seja feita para beneficiar
posses mais recentes. A data definida
no Cdigo Florestal no possui relao
e no enseja qualquer necessidade de
alterao na lei fundiria.
Pessoa Jurdica
Permitir que pessoas jurdicas possam

regularizar imveis pelo Terra Legal, o
que atualmente vedado.
Sugerimos manter o impedimento, pois

pessoas jurdicas devem regularizar
imveis via licitao ou cesso de
uso (no caso de universidades, por
exemplo). Alm disso, essa modificao
implicaria em alterar vrios outros
dispositivos da lei, como as definies
de ocupao direta, indireta, entre
outros.
Preo do imvel
Valor do imvel poderia se basear em

outros ndices oficiais definidos em
regulamento, alm do valor mnimo
estabelecido em planilha referencial de
preos adotado atualmente.
Sugerimos que a lei adote valor de

mercado como valor referencial. Ao
fazer isso, no haveria mais necessidade
de prever ndices de especificidade da
localizao e acesso do imvel, como
ocorre atualmente, deixando os valores
finais cobrados muito baixos.
Preferncia de
compra em
casos que no
se encaixam
no perfil do
programa ou
cujo ttulo foi
rescindido
Caso o atual ocupante requeira

regularizao fundiria de imvel
rural mas no preencha os requisitos
legais subjetivos, ou ainda nas
hipteses de resciso contratual
por inadimplemento de condio
resolutiva, faculta-se Unio a venda
da rea, por meio de procedimento
licitatrio, podendo conferir ao
ocupante o direito de preferncia
aquisio, nos termos do regulamento.
Concordamos com a previso de

alienao por licitao, mas no com
direito de preferncia, principalmente
em caso de descumprimento de
clusulas resolutivas. Permitir direito de
preferncia nesse caso seria beneficiar
ainda mais quem no cumpriu a lei e
poderia at estimular ocupantes a no
cumprirem as clusulas para se livrarem
das mesmas.
85
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
Continuao da Tabela 10
Tema
Proposta de alterao
Revogar o artigo que trata da renda

predominante ou regulamentar a
renda mnima.
Sugerimos regulamentar o percentual

da renda mnima do Art. 3, III da Lei
n. 11.326/2006. importante haver
um critrio objetivo que determine
quanto se espera que a produo do
imvel contribua com a renda de seu
ocupante e que o mesmo no seja
irrisrio (por exemplo, no deveria ser
inferior metade da renda familiar para
no descaracterizar os requisitos de
ocupao e de explorao direta).
Vistoria para
liberao
de clusulas
resolutivas
As clusulas resolutivas do ttulo e do

termo de concesso de uso somente
sero liberadas aps verificao
do seu cumprimento, mas no
necessariamente por vistoria no
imvel como exigido atualmente.
Deve haver algum tipo de verificao

de cumprimento para liberao das
clusulas aps o fim do prazo de
vigncia. Dependendo da clusula,
pode ser feito remotamente ou
presencialmente; dessa forma
sugerimos que seja elaborada uma
regulamentao sobre como liberar
cada clusula.
Trabalho escravo
Vedar regularizao para pessoas

que constarem, inclusive seu
cnjuge ou companheiro, na lista de
empregadores que tenham submetido
trabalhadores a condio anloga a de
escravo divulgada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego.
De acordo com a mudana.
Benfeitorias teis e necessrias sero

indenizadas em caso de resciso do
ttulo se tiverem sido realizadas com
observncia da lei.
A nova proposta interessante, pois

se houver benfeitoria construda
irregularmente em rea de preservao
permanente, por exemplo, esta no
deveria ser indenizada devido ao
passivo ambiental gerado. Infraes e
danos ambientais causados ao imvel
tambm deveriam ser descontados do
valor da benfeitoria.
Renda mnima
originada de
atividades
econmicas do
imvel para
regularizao
de imveis de
funcionrios
pblicos
Pagamento de
benfeitorias nos
casos de resciso
de ttulo
86
5. Recomendaes
para atuao
integrada
Para avanar na soluo do problema
fundirio no Par, ser necessrio planejar e
coordenar esforos entre diferentes rgos e
nveis de governo. No entanto, mesmo que
o Terra Legal e outras instituies federais
possuam jurisdio sobre vrias questes
fundirias, sugerimos que o governo do Estado coordene uma avaliao sobre as diferentes demandas existentes no seu territrio
e as iniciativas em andamento para resolv-las. Com base nisso, poder organizar e
articular parcerias para acelerar o alcance de
resultados e otimizar recursos.
Nesse sentido, o Decreto Estadual
n. 739/2013, que prioriza a regularizao
fundiria em municpios que demonstram
avanos na gesto ambiental, pode criar as
bases para essa atuao com alguns aperfeioamentos. Para isso, sugerimos duas frentes
de atuao, resumidas na Figura 19:
es ligadas a reconhecimento territorial no

Par, a fim de fazer um planejamento efetivo
de aes e otimizar esforos. Integrar aes
ser especialmente relevante para suprir
deficincias atuais do Estado em reas nas
quais outras instituies j possuem casos de
sucesso. Por exemplo, o Iterpa possui dificuldades na rea de cartografia e geoprocessamento que poderiam ser tratadas por meio
de parceria com o Programa Terra Legal,
seja com o compartilhamento de solues
tecnolgicas ou at com repasse de atribuies nesta atividade em algumas situaes.
2. Atuao integrada em municpios
que atendem metas do PMV: algumas demandas de regularizao devem ter prioridade independente do municpio de localizao, como o caso do reconhecimento
de territrios quilombolas ou da agricultura familiar. Paralelamente, estratgico
atuar na escala municipal para abranger
outras demandas de regularizao de forma integrada para otimizar recursos, principalmente em municpios que j possuam
resultados ligados gesto ambiental e ter-
1: Identificao de demandas para

ordenamento territorial, articulao e planejamento interinstitucional: o governo do
Estado precisa entender quais as demandas
e processos existentes em diferentes institui-
87
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
ritorial. Nesse caso, o Decreto n. 739/2013

pode ser reforado com previso de maior
integrao entre instituies da esfera federal, estadual e municipal.
Sugerimos seis passos, resumidos na
figura 20, que podem ser adotados para viabilizar a implementao deste decreto e ao
mesmo tempo atuar em conjunto com a esfera federal e municipal:
1. Identificar municpios que atendem s
metas do PMV.
2. Realizar um diagnstico em cada municpio de informaes e pendncias fundirias, que deve necessariamente incluir
informaes de rgos federais, estaduais,
mas tambm municipais e de organizaes da sociedade civil. As informaes
do CAR sero importantes para complementar este diagnstico, mas a veracidade das mesmas precisa ser verificada.
O diagnstico deve indicar as demandas
prioritrias de regularizao em cada
municpio (por exemplo, reas habitadas
por comunidades tradicionais).
3. Disseminar diagnstico em reunies,
audincias pblicas e na internet, com
indicao de diferentes meios para receber informaes adicionais. Nessa etapa,
ser importante tambm implementar
e fortalecer instncias de resoluo de
conflitos e criar meios seguros para que
qualquer interessado possa fornecer informaes e fazer denncias.
4. Identificar parcerias para atuao no municpio e celebrar acordos de cooperao com metas claras e cronograma. Por
exemplo, oportunidades de colaborao
para realizao de audincia pblica para
criao de UCs; parceria entre Estado e
municpio ou governo federal e municpio para vistoria em imveis rurais, dentre outros.
5. Instalao de escritrio do Iterpa no municpio, nos casos onde existam imveis
em jurisdio estadual a serem regularizados. importante que esse tipo de
ao no prejudique o andamento do
rgo em outras atividades prioritrias
em outros municpios, como o reconhecimento de territrios quilombolas ou de
imveis abaixo de 100 hectares.
6. Transparncia de aes e monitoramento
de resultados. Para evitar mais conflitos
fundirios importante manter um canal
de comunicao aberto e transparente no
municpio e para todos os interessados.
Por isso, os resultados de todas as etapas
deste processo em parceria com os municpios devem ser amplamente divulgados.
Por exemplo, divulgao das reas de conflitos identificadas nos levantamentos, dos
imveis com prioridade para processos de
titulao, dos resultados de vistoria em
campo, entre outros. Para isso, sugerimos
ampla divulgao de resultados trimestrais
das aes nos municpios prioritrios.
88
Ao
Responsvel e
detelhamento
Resultados
Municpio
antende
critrios do
PMV
PMV: Justificar publicamente

quais critrios ficam atendidos
Diagnstico
integrado de
demandas
fundirias
Governo estadual: levantar

dados no Iterpa, Semas,
Terra Legal, Incra, SPU,
ICMBio, Funai, Ministrio
Pblico (Estadual e Federal),
Tribunais de Justia, Cartrios,
sindicatos municipais, Ongs
etc.
Mapas e
relatrios com
demandas
Divulgao do
diagnstico
e chamada
pblica para
manifestaes
Governo estadual: criar

meios especficos para
receber informaes (nmero
de telefone, email, espao
em website). Reunir com
instituies do governo
e sociedade civil, realizar
audincias pblicas
Refinamento do
diagnstico com
indicao de
reas prioritrias
e reas com
conflitos
Celebrao
do acordo
e planos de
trabalho
Governo estadual e outras

instituies: assinar planos de
trabalho com metas para cada
orgo com responsabilidade
identificada no diagnstico
detalhado
Acordos com
metas assinados
e divulgados
Instalao
do escritrio
do Iterpa no
municpio
Iterpa: fazer parceria com

prefeitura para apoio de
estrutura (sala, meios de
transporte e pessoal de apoio)
Escritrio
instalado e
operacional
Monitoramento
de aes e
resultados
Governo estadual:
acompanhar desempenho
e resultado das diferentes
instituies com atuao no
municpio a partir de metas
acordadas
Relatrios
semestrais
divulgados sobre
cumprimento de
metas
Lista com
municpios
Legenda: ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade), Funai (Fundao Nacional do ndio),
PMV (Programa Municpios Verdes), SPU (Secretaria do Patrimnio da Unio).
Figura 19. Proposta de atuao integrada na escala municipal para regularizao fundiria
no Par
89
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
6. Referncia Bibliogrfica
Agncia Par. 2015. Iterpa e Imazon vo
desenvolver sistema para o Cadastro Rural
Fundirio. Belm-PA: Agncia Par. Disponvel em: http://agenciapara.com.br/noticia.asp?id_ver=110288. Acesso em: 03 abr.
2015.
Brito, B.; Baima, S.; Salles, J. 2013. Pendncias Fundirias no Par. O Estado da Amaznia, 23. Belm-PA: Imazon.
BVRio. Bolsa Verde do Rio de Janeiro.
2014. Prazos do Cdigo Florestal Brasileiro Guia para produtores e proprietrios. Rio de janeiro-RJ: BVrio. Disponvel
em: http://bvrio.org/site/images/publicacoes/bvrio_guia_codigo_florestal.pdf.
Acesso em: 20 nov. 2014.
AGU. Advocacia Geral da Unio. 2009.

Orientaes Jurdicas Normativas. Braslia-DF: AGU. Disponvel em: http://www.
agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/96663. Acesso em: 12 jan. 2015.
Cardoso Jr., D. e Brito, B. 2013. Avaliao

da transparncia de informaes no Instituto de Terras do Par. Belm-PA: Imazon.
AGU. Advocacia Geral da Unio. 2014. Parecer n. 861/2014/CGRFAL/CONJUR-MDA/CGU/AGU. Braslia-DF: AGU.
CBMPA. Comando do Corpo de Bombeiros Militar do Par. 2011. Parecer Tcnico n.

028/2011 do Centro de Atividades Tcnicas do
Corpo de Bombeiros. Belm-PA: CBMPA.
Brando Jr. et al. 2012. Ofcio Imazon n.

45/2012. Belm-PA: Imazon. Disponvel
em: http://site1378233601.provisorio.ws/
PDFimazon/Portugues/outros/Sugestoes%20Imazon_MP%20458.pdf. Acesso em:
11 dez. 2014.
Celentano, D. e Verssimo, A. 2007. O Avano da Fronteira na Amaznia: Do Boom ao

Colapso. Belm-PA: Imazon.
Brito, B. e Barreto, P. 2009. Os perigos da

privatizao generosa de terras na Amaznia: Anlise sobre o Relatrio da Medida
Provisria n. 458/2009 (p. 4). Belm-PA:
Imazon.
Costa, Luiz Henrique. 2015. Comunicao

durante 1 oficina de Interlocuo e Definies de Aes Conjuntas com rgos
de Terras dos Estados da AmazniaLegal.
Braslia-DF.
Brito, B. e Barreto, P. 2010. Primeiro ano do

Programa Terra Legal: avaliao e recomendaes. Belm-PA: Imazon.
Costa, N. 2014. Entrevista concedida aos

autores em 29 Maio de 2014, Braslia-DF.
Governo do Amazonas. 2014. SDS e Ipaam
realizam mutiro para o Cadastro Ambiental Rural em Boca do Acre. Manaus-AM:
Governo do Amazonas.
Brito, B. e Barreto, P. 2011. A regularizao

fundiria avanou na Amaznia? Os dois
anos do Programa Terra Legal. Belm-PA:
Imazon.
90
Disponvel em: http://www.amazonas.am.

gov.br/2014/07/sds-e-ipaam-realizam-mutirao-para-o-cadastro-ambiental-rural-em-boca-do-acre/. Acesso em: 03 abr. 2015.
Iterpa. Instituto de Terras do Par. s/d.

POA. Projeto: servios de apoio especializados para processos de titulao e arrecadao. Belm-PA: Iterpa.
Informa Economics FNP. 2013. Agrianual 2013. Anurio da Agricultura Brasileira.

So Paulo-SP: Informa Economics FNP.
Iterpa. Instituto de Terras do Par. 2013.

Relatrio de gesto 2012. Belm-PA: Iterpa.
Iterpa. Instituto de Terras do Par. 2014.
Ofcio 288/2014. Belm-PA: Iterpa.
Ibama. 2014. Operao Castanheira combate grilagem de terras e crimes ambientais

no Par. Braslia-DF: Ibama. Disponvel
em: http://www.ibama.gov.br/publicadas/
operacao-castanheira-combate-grilagem-de-terras-e-crimes-ambientais-no-para.
Acesso em: 17 nov. 2014.
Lopes, Srgio. Entrevista concedia aos autores em 29 de maio de 2014. Braslia-DF.

Martins, H.; Arajo, E.; Vedoveto, M.,
Monteiro, D. e Barreto, P. 2014. Desmatamento em reas Protegidas Reduzidas
na Amazonia (p. 20). Belm-PA: Imazon.
Disponvel em: http://site1378233601.provisorio.ws/publicacoes/desmatamento-em-areas protegidas-reduzidas-na-amazo%CC%82nia-2/. Acesso em: 05 jan. 2015.
IEF/Sema. Instituto Estadual de Florestas

do Amap/Secretaria de Estado de Meio
Ambiente. 2013. Anlise da sobreposio
de loteamento do Programa Terra Legal em
rea da Floresta Estadual do Amap Flota.
Macap-AP: IEF e Sema.
Mapa/MDA. Ministrio da Agricultura,

Pecuria e Abastecimento/Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio. 2012. Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de
uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura. Plano ABC (Agricultura de Baixa Emisso de Carbono). Braslia-DF: MAPA / MDA.
IEF. Instituto Estadual de Florestas do

Amap. 2014. Relatrio de Campo Operao soja. Macap-AP: IEF.
Incra. Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria. 2014. Sigef vencedor
do prmio e-Gov 2014. Braslia-DF: Incra. Disponvel em: http://www.incra.gov.
br/noticias/sigef-e-vencedor-do-premio-e-gov-2014. Acesso em: 01 ago. 2014.
MDA. Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio. 2012. Terra Legal. Etapa Diagnstico Operacional. Braslia-DF: MDA.
ISA. Instituto Socioambiental. 2015. Situao jurdica das TIs no Brasil hoje. Braslia-DF: ISA. Disponvel em: http://pib.
socioambiental.org/pt/c/0/1/2/situacao-juridica-das-tis-hoje. Acesso em: 14 jan. 2015.

Agrrio. 2014a. Relatrio de Desempenho
2009/2014. Plano de Metas 2014/2019.
Braslia-DF: MDA.
91
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
MDA. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 2014b. GEI_abril_2014_desafios2014.

Apresentao da Secretaria Extraordinria de
Regularizao Fundiria da Amaznia Legal
durante a 15 Reunio do Grupo Executivo
Governamental. Braslia-DF: MDA.
MPE. Ministrio Pblico Estadual. 2013b.

Portaria da Promotoria de Justia Agrria
de Castanhal n. 001/2013-PJ. Castanhal-PA: MPE.
MPE. Ministrio Pblico Estadual. 2014.
MP recomenda a interdio imediata do
prdio do Iterpa. Belm-PA: MPE. Disponvel em: http://www.mppa.mp.br/index.
php?action=Menu.interna&id=2774&class=N. Acesso em: 09 jun. 2014.

Agrrio. 2014c. Sistema de Gesto Fundiria ganha prmio de inovao na gesto pblica. Braslia-DF: MDA. Disponvel em: http://www.mda.gov.br/sitemda/
noticias/sistema-de-gest%C3%A3o-fundi%C3%A1ria-ganha-pr%C3%AAmio-de-inova%C3%A7%C3%A3o-na-gest%C3%A3o-p%C3%BAblica. Acesso
em 26 abr. 2015.
MPE. Ministrio Pblico Estadual. 2015a.

Aps acordo com MPPA, Iterpa institui
grupo de trabalho e garante preservao do
acervo. Belm-PA: MPE. Disponvel em:
http://www.mppa.mp.br/index.php?action=Menu.interna&id=4879&class=N.
Acesso em: 09 fev. 2015.
MMA. Ministrio do Meio Ambiente.

2013. Plano de Ao para preveno e controle do desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAm): 3 fase (2012-2015) pelo uso
sustentvel e conservao da Floresta/Ministrio do Meio Ambiente e Grupo Permanente de Trabalho Interministerial. Braslia-DF: MMA. 174 p.
MPE. Ministrio Pblico Estadual. 2015b.

MPPA realiza reunio com Iterpa para verificar cumprimento da Lei de Acesso Informao. Belm-PA: MPE. Disponvel
em: http://www.mppa.mp.br/index.php?action=Menu.interna&id=4847&class=N.
Acesso em: 09 fev. 2015.
MMA. Ministrio do Meio Ambiente.

2014. Plano Nacional de Recuperao da
Vegetao Nativa. Verso Preliminar. Braslia-DF: MMA.
MPF. Ministrio Pblico Federal. 2014a.

Depois de operao, desmatamento despenca. MPF pede manuteno das prises.
Belm-PA: MPF. Disponvel em: http://
www.prpa.mpf.mp.br/news/2014/depois-de-operacao-desmatamento-despenca.-mpf-pede-manutencao-das-prisoes. Acesso
em: 17 nov. 2014.
MPE. Ministrio Pblico Estadual. 2013a.

Recomendao n. 003/2003-8 PJC da 8
Promotoria Agrria de Castanhal, de 16 de
agosto de 2013. Castanhal-PA: MPE.
92
MPF. Ministrio Pblico Federal. 2014b.

Recomendao n. 001/1 e 5 CCR/MPF.
Braslia-DF: MPF.
Santos, D. et al. 2013. O Estado da Amaznia. Uso da Terra. Belm-PA: Imazon. Disponvel em: http://imazon.org.br/PDFimazon/Portugues/livros/OEA_USOTERRA.
pdf. Acesso em: 14 jan. 2015.
Pgina20.net. 2014. Terra Legal e CAR realizam mutiro de cadastros para famlias
do Purus. Rio Branco-AC: Pagina20.net.
Disponvel em: http://www.pagina20.net/
cotidiano/terra-legal-e-car-realizam-mutirao-de-cadastros-para-familias-do-purus/.
Acesso em: 03 abr. 2015.
TCU. Tribunal de Contas da Unio. 2012.

Relatrio de auditoria coordenada nas unidades de conservao no bioma Amaznia.
Braslia-DF: TCU.
TCU. Tribunal de Contas da Unio. 2014.
Acrdo 627/2015. Braslia-DF: TCU.
Pinto, I. et al. 2013. Compensao ambiental: oportunidades para a consolidao das

Unidades de Conservao do Par (p. 53).
Belm-PA: Imazon.
Verssimo et al. (org.). 2011. reas Protegidas na Amaznia Brasileira. Avanos e desafios. Belm-PA: Imazon. So Paulo-SP:
Instituto Socioambiental.
PMV. Programa Municpios Verdes. s.d.

Quem somos. Belm-PA: PMV. Disponvel
em:
http://www.municipiosverdes.com.br/
pages/quem_somos. Acesso em: 11 nov. 2014.
93
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
a p n d i c e
94
a p n d i c e
Brenda Brito
S
E
C
I
D
N
P
A
95
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
a p n d i c e
APNDICE I
PROBLEMAS E ENTRAVES NO PROCESSO DE

REGULARIZAO FUNDIRIA POR VENDA DE TERRAS
NO ITERPA
Descrevemos a seguir as principais fases de anlise de pedidos de regularizao fundiria via venda de terras no Iterpa (Figura 20). Indicamos tambm em cada fase os problemas
identificados a partir de nossa anlise.
PROTOCOLO
ACERVO
ADMISSO
Estrutura inadequada
para conservao do
documento
VISTORIA
CARTOGRAFIA
Falta de recursos para vistoria

Falhas no preenchimento de
laudos
Itens de vistoria desnecessrios
GEORREFERENCIAMENTO
Faltam manuais para orientar
avaliao tcnica
EMISSO
Falta de integrao base de
dados
Faltam manuais para

orientar avaliao de
admissibilidade
Base cartogrfica inadequada

Banco de dados incompleto
Faltam crditos normativos para
avaliao
ANLISE TCNICA
Faltam critrios objetivos

sobre cumprimento de funo
social da terra
ANLISE JURDICA
Faltam critrios de
priorizao de casos
Falta sistematizar posies
jurdicas
EDITAL E BOLETO
Publicidade limitada dos
casos de venda
Valores irrisrios
Cobrana deficiente
APROVAO
Planos de explorao
econmica no agregam
informaes relevantes
Figura 20. Etapas e problemas do processo de venda de terras no Iterpa
96
a p n d i c e
PROTOCOLO
DJ enquadra o requerimento em uma das

modalidades de venda, dependendo do tamanho do imvel.
Entrave:
Falta um manual para orientar
a admisso de requerimentos de
compra. Um manual agilizaria o
processo de anlise permitindo que
os setores tcnicos do Iterpa pudessem avaliar se os requisitos esto atendidos, sem necessidade de
passar pelo jurdico.
Recolhe custas iniciais e verifica se a

documentao apresentada pelo requerente
est completa. Caso esteja incompleta, a tramitao do processo arquivada at que o
interessado a complete.
Entrave:
No identificamos.
ACERVO
A Coordenadoria de Documentao
e Informao (CDI) verifica a existncia
de registro de terra em nome do requerente. Caso no haja registro, o processo segue
para a Diretoria Jurdica (DJ).
Entraves:
Estrutura fsica no possui condio adequada para a conservao
de documentos do acervo.
As tentativas de digitalizar o acervo do instituto no foram concludas com xito e esta etapa ainda
depende da busca por documentos
fsicos, demandando tempo dos
funcionrios.
CARTOGRAFIA
A Gerncia de Cartografia e Geoprocessamento (GCG) localiza a rea pretendida na base cartogrfica do Iterpa, a fim de
verificar os seguintes itens: jurisdio (se a
terra pertence Unio, Estado ou Municpio), disponibilidade (se a rea j foi alocada para outra finalidade), arrecadao (se a
rea j est registrada em nome do Estado
do Par), sobreposio com outros imveis
e impedimentos (previses legais que impedem a compra, por exemplo, o beneficirio j
foi beneficiado pela compra de outro imvel
pblico do Estado).
Entraves:
Faltam critrios normativos para
aprovao de trabalhos tcnicos no
GEO 1, j que no existe norma
interna do Iterpa enumerando-os.
A base cartogrfica do Iterpa
inadequada para avaliao de propriedades, pois est na escala de
ADMISSO
A DJ analisa se no existem impedimentos legais para a aceitao do requerimento. Por exemplo, imveis objeto de
conflitos sociais at a data do protocolo do
pedido de regularizao fundiria onerosa
no podem ser alienados[43]. Em seguida, a
[43]
Art. 8, incisos I a IV da Lei Estadual n. 7.289/2002.
97
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
a p n d i c e
1:100.000, o que pode resultar em

erros de interpretao de sobreposies, por exemplo.
Banco de dados de imveis incompleto, j que no est integrado
com informaes de outros rgos
e programas, como o Terra Legal/
MDA, e tambm no inclui reas
que esto em processo de reconhecimento e regularizao por outras
instituies (a exemplo de UCs em
processo de criao). Falta tambm
no sistema localizao de conflitos
agrrios[44], que facilitaria o planejamento das aes de campo e evitaria a venda de imveis em reas
de conflito.
plo, material do telhado ou cho da

casa existente no imvel rural. Esta
vistoria no tem a finalidade de
avaliar o imvel, mas sim de checar
requisitos como posse mansa e pacfica. Outro item que no necessita de vistoria e pode ser avaliado
com base em imagens de satlite
pelo setor de georreferenciamento
a quantidade de cobertura florestal no imvel. Logo, o laudo de vistoria poderia ser simplificado para
atender as reais necessidades, o que
agilizaria as vistorias.
Recursos insuficientes para vistorias (humanos e financeiros), o que
atrasa sua realizao.
Falhas no preenchimento dos laudos de vistoria, o que gera necessidade de nova visita em campo para
sanar o problema.
VISTORIA
Aps a cartografia, o processo encaminhado Coordenadoria de Ao Agrria
e Fundiria (CAF), que realiza o cadastro
das informaes do processo (requerente,
municpio etc.). A CAF designa equipe tcnica para a realizao da vistoria, a fim de
verificar o cumprimento dos requisitos de
compra[45].
Entraves:
Itens de avaliao desnecessrios
para esse tipo de vistoria, por exem-
GEORREFERENCIAMENTO
Os dados de medio e localizao do
imvel rural requerido, apresentadas com a
documentao, so avaliados pela Gerncia de Georreferenciamento Operacional
(GEO 1). A avaliao feita de acordo com
a Lei n.10.267/2011, que estabelece regras
para a Certificao de Imvel Rural.
A Lei n. 7.289/2009 probe que imveis em reas de conflito ou que estejam sob litgio judicial sejam alienados.
Os requisitos de compra so: i) comprovao de morada permanente e cultura efetiva pelo prazo mnimo de cinco anos;
ii) no seja proprietrio, ocupante ou possuidor de outra rea rural, exceto aqueles que adquirirem atravs de alienaes onerosas; iii) comprovao de uso produtivo e social da propriedade; iv) no haja legtima contestao de terceiros sobre a rea; v)
mantenha explorao de acordo com a legislao ambiental vigente; vi) no tenha sido beneficiado com a concesso de terras
do Poder Pblico; vii) acha-se em dia com o pagamento da taxa de ocupao (art. Art. 7 da Lei Estadual n. 7.289/2009).
[44]
[45]
98
a p n d i c e
Entrave
A avaliao do georreferenciamento baseada em interpretao visual dos tcnicos e no h um manual
detalhando o passo a passo para esta
avaliao. Por exemplo, o programa
Terra Legal do MDA j possui um
sistema de avaliao do georreferenciamento que agiliza e torna mais
eficaz esta tarefa, alm de ter normas
tcnicas especficas para essa finalidade.
a partir do Decreto Estadual n.

739/2013, imveis em municpios
que atendem metas do Programa
Municpios Verdes (PMV) devem
ser priorizados no processo de regularizao, mas no encontramos
evidncias que este critrio tem
sido adotado neste setor.
No h uma sistematizao de posicionamentos mais frequentes do
setor jurdico. Apesar da diversidade de problemas fundirios, alguns so mais frequentes, como o
fracionamento de imveis e o cumprimento da funo social da propriedade. Para esses casos, a anlise
jurdica seria agilizada se houvesse
essa sistematizao. Outros rgos
da administrao pblica, como o
Ibama, j possuem essa prtica de
sistematizar orientaes jurdicas
mais frequentes.
ANLISE TCNICA
A Coordenadoria de Cadastro e Georreferenciamento de Imveis Rurais (CGIR)
emite parecer sobre a aprovao dos trabalhos tcnicos.
Entrave:
No h critrios objetivos para determinar cumprimento da funo
social da terra, um dos principais requisitos para regularizao fundiria. Na prtica, os tcnicos declaram
que a funo social est cumprida,
mas sem apresentar elementos para
fundamentar essa afirmao.
APROVAO
Casos que necessitam de aprovao
de outros rgos ou instncias (ver Tabela
5) so encaminhados ao Cepaf, Assembleia
Legislativa do Estado do Par (Alepa) ou ao
Congresso Nacional, de acordo com o tamanho do imvel requerido.
Entrave:
Os Planos de Explorao Econmica, exigidos para imveis acima
de 500 hectares, no agregam informaes relevantes ao processo.
AVALIAO JURDICA
A partir da anlise tcnica, a DJ emite
parecer jurdico sobre aprovao ou no do
pedido de regularizao.
Entraves:
No h critrios claros de priorizao de anlise de casos no departamento jurdico. Por exemplo,
99
za
lari
u
Reg
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
a p n d i c e
EDITAL E BOLETO
gao no municpio de localizao

do imvel, incluindo prefeitura,
sindicato de produtores rurais, sindicato de trabalhadores rurais.
Em caso de apresentao de contestao pela venda do imvel, no
existem critrios objetivos para avali-las. Por exemplo, no existe uma
regra especfica (como portaria ou
instruo normativa) para orientar
a anlise jurdica da contestao,
indicando quais casos devem ensejar o cancelamento da venda.
Posteriormente, a CAF calcula e informa o valor do imvel Gerncia de Atendimento e Controle, que emite boleto para pagamento do imvel ( vista ou a prazo) e das
custas processuais. O gabinete da presidncia
publica o processo de venda no Dirio Oficial do Estado (DOE), abrindo prazo para
a contestao de terceiros sobre a compra.
Caso seja apresentada alguma contestao, a
mesma deve ser avaliada pela DJ, que indica
se o processo deve seguir ou ser arquivado.
Entraves:
Os valores de terra praticados pelo
Iterpa esto muito abaixo do mercado e tambm dos valores praticados pelo Incra.
No h monitoramento de pagamento de valores parcelados.
O Iterpa publica o pedido de compra para permitir que terceiros
manifestem contestao, mas essa
divulgao limitada ao DOE[46].
Para que esta divulgao cumpra
sua funo, que identificar casos
de conflitos no imvel requerido, a
publicao deve ser ampla e acessvel. Isso pode ser feito com divul-
EMISSO DO TTULO
Caso os requisitos de compra sejam
cumpridos e no haja contestao, a CDI
emite o ttulo, que assinado pelo presidente do Iterpa e pelo governador do Estado.
Em seguida, a DJ registra o ttulo em cartrio e a GCG atualiza o banco de dados
cartogrficos. Finalmente, a CDI entrega o
ttulo registrado e arquiva o processo.
Entrave:
A CDI no informa GCG sobre
as reas utilizadas para a titulao.
Assim, a base cartogrfica permanece desatualizada.
O Decreto n. 2.135/2010 estabelece que o Iterpa deve publicar o pedido de compra no DOE, mas no impede outras
formas de divulgao (art. 43).
[46]
100
N de
imveis
22
45
32
80
113
35
13
93
48
20
118
172
93
21
174
34
2
22
2
Municpio
Abel Figueiredo
Acar
Alenquer
Altamira
Aurora do Par
Belterra
Bom Jesus do Tocantins
Breu Branco
Bujaru
Cana dos Carajs
Capito Poo
Concrdia do Par
Dom Eliseu
Goiansia do Par
Irituia
Itaituba
Itupiranga
Jacund
Me do Rio
708
1.678
992
40.324
7.206
606
1.648
10.007
1.619
4.384
5.407
5.359
3.084
1.121
5.048
8.211
1.176
1.722
35
rea
(ha)
32
37
31
504
64
17
127
108
34
219
46
31
33
53
29
241
588
78
17
rea
mdia
(ha)
At 1 Mdulo
Fiscal
N de
rea
imveis
(ha)
21
624
34
857
32
992
10
365
84
2.027
35
606
4
179
67
2.598
43
1.217
1
38
97
2.694
152
3.682
80
1.388
18
882
154
3.430
16
562
1
255
12
460
2
35
Tabela 11. Estatsticas de ttulos emitidos pelo Terra Legal no Par

Acima de 1 at 4
Mdulos Fiscais
N de
rea
imveis
(ha)
1
84
11
821
27
5.183
21
2.162
9
1.469
19
2.803
5
402
18
3.890
20
1.975
20
1.677
12
1.226
3
239
20
1.618
10
1.160
1
921
10
1.262
Acima de 4 at 15
Mdulos Fiscais
N de
rea
imveis
(ha)
43
34.776
8
3.017
7
4.606
1
456
1
738
1
469
8
6.489
a p n d i c e
APNDICE II
ESTATSTICAS DE TTULOS EMITIDOS PELO

PROGRAMA TERRA LEGAL NO PAR
101
N de
imveis
113
208
124
313
10
86
23
7
37
56
234
70
295
71
1
Municpio
Marab
Moju dos Campos
Nova Ipixuna
Novo Progresso
Novo Repartimento
Pacaj
Paragominas
Parauapebas
Santa Luzia do Par
Santarm
So Domingos do Capim
Tom-au
Uruar
Viseu
Xinguara
14.818
5.350
9.263
91.023
1.285
12.666
4.283
701
1.819
1.042
8.107
2.221
27.309
5.390
111
rea
(ha)
131
26
75
291
128
147
186
100
49
19
35
32
93
76
111
At 1 Mdulo
Fiscal
N de
rea
imveis
(ha)
48
2.137
208
5.350
83
3.481
59
1.951
1
50
24
1.128
8
194
3
105
29
963
55
954
196
4.965
64
1.813
101
4.522
58
2.356
Acima de 1 at 4
Mdulos Fiscais
N de
rea
imveis
(ha)
59
8.951
40
5.352
145
23.900
9
1.235
55
7.209
8
1.178
4
596
8
856
1
88
38
3.142
6
408
192
21.869
11
1.599
1
111
Acima de 4 at 15
Mdulos Fiscais
N de
rea
imveis
(ha)
6
3.730
1
431
109
65.172
7
4.329
7
2.911
2
917
2
1.435
lari
rea
mdia
(ha)
u
Reg
za
?
:
ma
ar
ble
oP
pro
n
o
a
ri
ual
di
al, q
Fun
o
Afin
a p n d i c e
continuao da Tabela 11
102
Trav. Dom Romualdo de Seixas n 1698,

Edifcio Zion Business, 11 andar
Bairro Umarizal - CEP: 66.055-200
Belm - Par - Brasil
www.imazon.org.br

Reg Fundiaria para

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Reg Fundiaria para

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

REGULARIZAO

Afinal, qual o problema?

Copyright 2015 by Imazon

Trav. Dom Romualdo de Seixas n 1698,

Assembleia Legislativa do Estado do Par

Instituto Nacional do Seguro Social

2. GESTO FUNDIRIA NA AMAZNIA . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. 24

3.2.2. Imveis de at 100 hectares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5. RECOMENDAES PARA ATUAO INTEGRADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

A indefinio fundiria na Amaznia

institucional existente no Brasil para gesto

Procedimentos desatualizados e ineficazes que no garantem cumprimento de

rgo e a indicar formas de adaptao de

com regularizao via doao, mas casos de

cumprem as metas estabelecidas pelo Programa Municpios Verdes (PMV), dentre

hectares. Nesse ritmo, seriam necessrios

ria. No geral, destacamos os seguintes problemas:

A Cmara Tcnica foi criada pela Portaria Interministerial n. 369/ 2013.

estadual. Alm disso, algumas medidas

Terra Legal adote providncias imediatas

Porm, isso no resolve outras lacunas de

ampliar transparncia e controle social

Recomendaes para atuao integrada

1. Identificao de demandas para ordenamento territorial, articulao e planejamento interinstitucional.

3. disseminar diagnstico em reunies, audincias pblicas e na internet, com indicao

A indefinio fundiria na Amaznia

inexistncia de um cadastro nico de

e econmico para isso alto e pouco

com titulaes recentes (Programa Terra

Assim, no intuito de contribuir para

tradicional, comunidade quilombola, ou

Tabela 1. Formas de reconhecimento territorial por tipo de ocupante e jurisdio

Reconhecimento de terra indgena

No possui competncia legal

Criao de Unidade de Conservao de uso sustentvel; criao de

Criao de Unidades de Conservao de uso sustentvel;

Reconhecimento de territrio quilombola

Emisso de Concesso de Direito

Emisso de Ttulo ou Concesso de Direito Real de Uso

Agricultor familiar (sozinho ou em grupo)

Criao de projeto de assentamento;

Criao de projeto de assentamento; emisso de ttulo individual de terra

Pequeno e mdio produtor rural (rea de at

Emisso simplificada de ttulo individual de terra

Emisso de ttulo individual

Grande produtor rural

Emisso de ttulo individual de terra

Emisso de ttulo individual

Emisso de ttulo individual de terra

Emisso de ttulo individual

Grande produtor rural

Alm da regularizao e reconhecimento do direito a terra, outras funes

tuio responsvel. Em outros, apenas os

Tabela 2. Arranjo institucional da gesto fundiria no Brasil

rgos estaduais de terra

rgos estaduais de terra

rgos estaduais de terra

rgos estaduais de terra

rgos estaduais de terra,

Grande produtor rural

rgos estaduais de terra,

Cadastro e registro de imveis

Ouvidoria agrria estadual, Justia Estadual