ISSN 2175-5280

ARTIGO
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DEU NO JORNAL: NOTAS SOBRE A
CONTRIBUIO DA MDIA PARA A (IR)
RACIONALIDADE DA PRODUO LEGISLATIVA
NO BOJO DO PROCESSO DE EXPANSO DO
DIREITO PENAL
Andr Luis Callegari
Maiquel ngelo Dezordi Wermuth

Sumrio:
1. Consideraes introdutrias; 2. A criminalidade como mercadoria: o papel da
mdia de massa no processo de expanso do Direito Penal; 3. O Direito Penal (simblico)
como arma poltica; 4. A afronta aos fundamentos de racionalidade da lei penal; 5.
Consideraes finais; Referncias.

Resumo:
O artigo aborda a influncia exercida pelos meios de comunicao de massa no processo de expanso do Direito Penal, assentado em uma elaborao legislativa que viola
os pressupostos que conferem racionalidade s leis penais, quais sejam, os princpios
e a efetividade. Primeiramente, aborda-se a contribuio da mdia de massa para o processo de difuso do medo e da criao de um ambiente de presso popular por mais
rigor nas penas e pela ampliao da interveno do direito punitivo. Em um segundo
momento, analisa-se a forma como o legislador atende s demandas populares por recrudescimento punitivo, por meio da elaborao de normas penais de cunho meramente
simblico cujo objetivo principal a tranqilizao das massas eleitoreiras em troca de
votos. Por fim, procura-se demonstrar que ditas normas so produzidas em detrimento
dos princpios que devem nortear a elaborao legislativo-penal em um Estado Democrtico de Direito, bem como da efetividade que deve nortear a interveno punitiva para
que ela seja legtima.

Palavras-chave:
Direito Penal. Expanso. Mdia. Simbolismo. Princpios. Efetividade.

Revista Liberdades - n 2 - setembro-dezembro de 2009

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1. Consideraes introdutrias
O objetivo do presente artigo demonstrar a influncia exercida pelos meios de comunicao de massa no processo de produo de alarma social diante das novas formas de criminalidade nsitas sociedade contempornea e da forma como as presses
populares por mais segurana assim desencadeadas so absorvidas pelo legislador
como demandas por recrudescimento punitivo, redundando em um processo de elaborao legislativa que viola os pressupostos que conferem racionalidade s leis penais: os
princpios e a efetividade.
Para a consecuo deste objetivo, o trabalho apresenta-se divido em trs partes distintas: em um primeiro momento, trata da contribuio da mdia de massa para o processo de difuso do medo e da criao de um ambiente de presso popular por mais rigor
nas penas e pela ampliao da interveno do Direito Penal; posteriormente, analisa a
forma como o legislador atende s demandas populares, buscando, por meio da elaborao de normas penais de cunho meramente simblico, a tranqilizao das massas
eleitoreiras, colimando obter ou restabelecer , assim, a sua confiana; por fim, procura
demonstrar que ditas normas so produzidas em detrimento dos princpios que devem
nortear a elaborao legislativo-penal em um Estado Democrtico de Direito, bem como
da efetividade que deve nortear a interveno punitiva para que ela seja legtima.

2. A criminalidade como mercadoria: o papel da mdia de massa no processo

de expanso do Direito Penal
O fenmeno da globalizao, e seus traos peculiares, a exemplo do desenvolvimento acelerado das grandes cidades, da migrao de pessoas, dos avanos tecnolgicos e
da versatilidade do fluxo de capitais circulantes no mundo, traz em seu bojo a preocupao cada vez mais crescente com novas formas assumidas pela criminalidade, nsitas
sociedade de risco1, ou de incerteza2, que se configura na contemporaneidade.
Resultado disso que nunca se teve tanto medo e nunca o medo assumiu uma dimenso to ubqua, visto que, como destaca Bauman (2008, p. 12), novos perigos so
descobertos e anunciados quase diariamente, e no h como saber quantos mais, e de
que tipo, conseguiram escapar nossa ateno (e dos peritos!) preparando-se para
atacar sem aviso.

Segundo Beck (1998), o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade

em que comeam a tomar corpo as ameaas produzidas at ento no caminho da sociedade industrial,
impondo-se a necessidade de considerar a questo da autolimitao do desenvolvimento que desencadeou
essa sociedade. A potenciao dos riscos da modernizao caracteriza, assim, a atual sociedade de risco,
que est marcada por ameaas e debilidades que projetam um futuro incerto

Na tica de Bauman (2008, p. 129), o conceito de risco cunhado por Ulrich Beck insuficiente
para traduzir a verdadeira novidade introduzida na condio humana pela globalizao, visto que a idia
de risco s pode partir do pressuposto de uma regularidade essencial do mundo, que permite que os riscos
sejam calculados. Dessa forma, o conceito de risco de Beck s adquire sentido em um mundo rotinizado,
ou seja, montono e repetitivo, no qual as seqncias causais reapaream com freqncia e de modo
suficientemente comum para que os custos e benefcios das aes pretendidas e suas chances de sucesso
e fracasso sejam passveis de tratamento estatstico e avaliados em relao aos precedentes. Ocorre, no
entanto, que no esta a realidade do mundo globalizado, razo pela qual o referido autor prope a substituio da expresso sociedade de risco pela expresso sociedade da incerteza.

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Em face deste contexto, tornou-se senso comum no discurso jurdico-penal atual

a afirmao acerca da obsolescncia da interveno penal pautada na teoria clssica
do delito, supostamente incapaz de fazer frente s novas formas assumidas pela criminalidade. Estabelecem-se rapidamente, em nome da segurana, polticas claramente
repressivas vinculadas aos temas do terrorismo, do crime organizado, do trfico de drogas, etc., que fazem com que o Direito Penal passe a ser alvo de freqentes reformas,
que redundam na ampliao do seu raio de incidncia.
Esse processo reflete, na tico de Silva-Snchez (1999), uma canalizao irracional
das demandas sociais por mais proteo como demandas por punio, o que de certa
forma at pode ser visto como razovel, dado que em um mundo onde as dificuldades
de orientao cognitiva so cada vez maiores, a busca por elementos de orientao
normativa se converte quase que em uma obsesso.
Uma anlise mais detida de tais reformas e conseqente ampliao do campo
de incidncia do Direito Penal revela que elas so tributrias, em grande parte, da
influncia cada vez maior dos meios de comunicao de massa na formao da opinio
pblica acerca do crime e da criminalidade, por meio do processo de importao de
discursos repressivistas que encontram alta receptividade na populao cada vez mais
atemorizada diante das estatsticas alarmantes.
A influncia cada vez maior dos meios de comunicao de massa nos processos de
formao da opinio sobre os mais diversos assuntos uma das caractersticas mais
marcantes da globalizao. Com efeito, na sociedade de consumo contempornea,
os meios de comunicao so utilizados como mecanismos para fomentar crenas,
culturas e valores, de forma a sustentar os interesses invariavelmente mercadolgicos
que representam.
Nesse diapaso, a criminalidade, ou melhor, o medo de tornar-se vtima de um delito,
transforma-se em mercadoria da indstria cultural, razo pela qual a imagem pblica
dessa mercadoria traada de forma espetacular e onipresente, superando, no raro, a
fronteira do que passvel de constatao emprica (ALBRECHT, 2000).
Analisando a cultura do medo na mdia dos Estados Unidos, Glassner (2003)
destaca a grande distncia que medeia entre aquilo que noticiado e a realidade
ftica. Por uma estranha alquimia, estatsticas irrisrias so transformadas em cifras
atemorizantes3, que crescem de acordo com o aumento dos nveis de audincia. Com

Glassner exemplifica a esquizofrenia jornalstica norte-americana em relao, dentre outros tantos problemas, ao aumento indiscriminado do nmero de pessoas doentes: Nossas preocupaes vo
alm do razovel. A expectativa de vida nos Estados Unidos dobrou durante o sculo XX. Somos mais
capazes de curar controlar doenas do que qualquer outra civilizao na Histria da humanidade. No entanto, ouvimos que o nmero de pessoas seriamente doentes entre ns fenomenal. Em 1996, Bob Garfield, jornalista de uma revista, analisou reportagens sobre doenas graves publicadas durante um ano no
Washington Post, New York Times e USA Today. Descobriu que, alm dos 59 milhes de americanos com
doenas cardacas, 53 milhes com enxaqueca, 25 milhes com osteosporose, 16 milhes com obesidade
e 3 milhes com cncer, muitos americanos sofrem de males mais obscuros, como disfuno da articulao temporomandibular (10 milhes) e distrbios cerebrais (2 milhes). Somando as estimativas, Garfield
chegou concluso de que 543 milhes de americanos esto gravemente doentes um nmero chocante
em uma nao com 266 milhes de habitantes.

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isso, novos medos e alarmes sociais so criados em torno de problemas que vo desde
os riscos gerados pelo envenenamento das guloseimas distribudas s crianas no
Halloween at a pornografia infantil na internet.
Um dos xitos da cultura do medo miditica norte-americana, segundo Glassner
(2003, p. 53), consiste no fato de que relativamente a quase todos os temores americanos
atuais, em vez de se enfrentar problemas sociais perturbadores, a discusso pblica
concentra-se em indivduos perturbados. Com isso, os pseudoperigos que jorram diaa-dia das manchetes televisivas e da mdia impressa representam novas oportunidades
de evitar problemas que no queremos enfrentar [...], assim como aqueles que j
cansamos de confrontar. (GLASSNER, 2003, p. 55). Exsurge da a grande tendncia
das notcias alarmantes propaladas pela mdia que fomenta a cultura do medo: banalizar
preocupaes legtimas enquanto engrandecem aquelas questionveis4. (GLASSNER,
2003, p. 57).
As representaes miditicas dos problemas sociais, assim, permitem, de acordo
com a anlise de Bourdieu (1997), grandes recortes na realidade, de forma a apresentar
ao pblico consumidor apenas os fatos que interessem a todos, quais sejam, os fatos
omnibus, que, por essa caracterstica, no dividem, mas, pelo contrrio, formam
consensos, mas de um modo tal que no tocam como denunciado por Glassner na
essncia do problema.
Nesse sentido, a mdia e em especial a televiso acaba por ocultar mostrando,
ou seja,
mostrando uma coisa diferente do que seria preciso mostrar caso se fizesse o que
supostamente se faz, isto , informar; ou ainda mostrando o que preciso mostrar,
mas de tal maneira que no mostrado ou se torna insignificante, ou construindo-o
de tal maneira que adquire um sentido que no corresponde absolutamente
realidade. (BOURDIEU, 1997, p. 24).
A busca do sensacional e do espetacular, do furo jornalstico, o princpio de
seleo daquilo que pode e daquilo que no pode ser mostrado, o que definido pelos
ndices de audincia ou seja, pela presso do campo econmico, do mercado, sobre
os jornalistas5. E as imagens, aliadas s legendas que dizem o que preciso ler e

Ao se referir ao alarde miditico sobre um suposto aumento na violncia homicida no trnsito

verificado nos EUA na dcada de 1990, Glassner (2003, p. 57) exemplifica como se d esse processo de
fuga de questes sociais nodais em prol de discusses vazias de contedo social real: as preocupaes
a respeito do comportamento incivilizado dos americanos datam pelo menos da poca da expanso das
fronteiras. Na atualidade, o mau comportamento atrs da direo est longe de ser a forma de incivilidade
mais significativa ou premente. Lembremos do caso do negro invlido do Texas surrado por racistas, depois acorrentado a uma caminhonete e arrastado pela rua at a morte ou do universitrio gay de Wyoming
amarrado a uma cerca, baleado e abandonado para morrer: seria melhor concentrarmos nossa ateno
em incivilidades grandiosas como racismo e homofobia. Em vez disso, somos entretidos por referncias
foradas envolvendo histrias sobre fria no trnsito ou, pior, por arautos do medo que tentam confundir os
assuntos de propsito.

Como destaca Bourdieu (1997, p. 67), no h discurso (anlise cientfica, manifesto poltico etc.)
nem ao (manifestao, greve etc.) que, para ter acesso ao debate pblico, no deva submeter-se a essa
prova de seleo jornalstica, isto , a essa formidvel censura que os jornalistas exercem, sem sequer saber disso, ao reter apenas o que capaz de lhes interessar, de prender sua ateno, isto , de entrar em

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compreender, produzem o efeito de real, ou seja, fazem ver e fazem crer no que fazem
ver. Com isso, os jornalistas e demais trabalhadores da mdia transformam-se cada
vez mais em pequenos diretores de conscincia que se fazem, sem ter de forar muito,
os porta-vozes de uma moral tipicamente pequeno-burguesa, que dizem o que se deve
pensar sobre o que chamam de os problemas da sociedade. (BOURDIEU, 1997, p.
65).
O perigo decorrente disso justamente o fato de que a mdia de massa impe ao
conjunto da sociedade uma forma bastante peculiar de enxergar os problemas sociais,
fruto de uma lgica mercadolgica que busca, a todo custo, pela audincia, ou seja, pelo
sucesso comercial.
A potenciao desse perigo ocorre em virtude do fato de que o poder de evocao
exercido pela mdia tem efeitos de mobilizao. A mdia pode
fazer existir idias ou representaes, mas tambm grupos. As variedades, os
incidentes ou os acidentes cotidianos podem estar carregados de implicaes
polticas, ticas etc. capazes de desencadear sentimentos fortes, freqentemente
negativos, como o racismo, a xenofobia, o medo-dio do estrangeiro, e a
simples narrativa, o fato de relatar, to record, como reprter, implica sempre uma
construo social da realidade capaz de exercer efeitos sociais de mobilizao (ou
de desmobilizao). (BOURDIEU, 1997, p. 28).
Em decorrncia de interesses meramente mercadolgicos, os meios de comunicao
de massa promovem um falseamento dos dados da realidade social, gerando enorme
alarde ao vender o crime como um rentvel produto, respondendo s expectativas da
audincia ao transformar casos absolutamente sui generis em paradigmas, aumentando,
assim, o catlogo dos medos e, conseqentemente e de forma simplista como convm
a um discurso vendvel, o clamor popular pelo recrudescimento da interveno punitiva.
Afinal, como destaca Bauman (2008, p. 15),
a economia de consumo depende da produo de consumidores, e os consumidores
que precisam ser produzidos para os produtos destinados a enfrentar o medo so
temerosos e amedrontados, esperanosos de que os perigos que temem sejam
forados a recuar graas a eles mesmos (com ajuda remunerada, obviamente).
A chave de compreenso da vinculao entre mdia e sistema penal, segundo Batista
(2009), o compromisso da imprensa ligada aos grupos econmicos que exploram os
negcios do ramo das telecomunicaes com o empreendimento neoliberal, tendo por
escopo uma funo legitimante do sistema punitivo. Essa legitimao, implica, para o
referido autor, na alavancagem de determinadas crenas e na ocultao sorridente
de informaes que as desmintam. Assim, o novo credo criminolgico da mdia tem seu
ncleo irradiador na prpria idia de pena: antes de mais nada, crem na pena como rito
sagrado de soluo de conflitos. (BATISTA, 2009, p. 3).
suas categorias, em sua grade, e ao relegar insignificncia ou indiferena expresses simblicas que
mereceriam atingir o conjunto dos cidados.

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Desencadeiam-se, assim, campanhas miditicas de lei e ordem inspirados no

modelo norte-americano6 que se utilizam de fatores como a inveno da realidade por
meio de estatsticas falaciosas e do aumento do tempo do espao publicitrio dedicado
aos fatos relacionados ao crime , a criao de profecias que se auto-realizam por
meio de slogans como a impunidade a regra, os presos entram por uma porta e
saem por outra e a produo de indignao moral para reforar os argumentos em
prol da necessidade de cada vez mais segurana (ZAFFARONI, 2001).
Segundo a anlise de Dez Ripolls (2003, p. 28), os meios de comunicao realizam
diversas atividades para lograr o reconhecimento e a delimitao social do problema da
criminalidade:
ante todo, trazan los contornos de ste, lo que llevan a efecto tanto reiterando
informaciones sobre hechos similares [...], como agrupando hechos hasta entonces
no claramente conectados, incluso realizando conceptuaciones nuevas de hechos
criminales ya conocidos; todo ello puede originar, incidental o intencionalmente,
una percepcin social de que existe una determinada ola de criminalidad, lo que
refuerza la relevncia del problema. En segundo lugar, destacan los efectos
prejudiciales de la situacin existente, daosidad que pueden referir a mbitos
sociales muy distintos y desenvolver simultnea o alternativamente en planos
materiales, expresivos o integradores. Finalmente, plantean genricamente la
necesidad de ciertas decisiones legislativas penales.
Brandariz Garca (2004) sintetiza as principais caractersticas das representaes
miditicas da criminalidade como sendo: a) a narrao dicotmica da realidade em
Bem e Mal, contribuindo para a solidificao dos cdigos valorativos do pblico; b) a
representao da realidade criminosa a partir de um nmero limitado de esteretipos
simplistas e de fcil consumo, invariavelmente aqueles que podem ser mais facilmente
apresentados como espetculo; c) a submisso da criminalidade aos ditados da
gramtica miditica, como a rapidez, a simplificao, a dramatizao, a proximidade e
imediatidade, apresentando cada informao como um fato novo e surpreendente, o que
fica claro a partir das denominadas ondas artificiais de criminalidade; d) a gerao de um
efeito de ampliao do alarme social em relao a determinadas formas de criminalidade,
incrementando o temor do cidado em ser vtima dos delitos hipervisibilizados.
Em cotejo com as caractersticas acima apresentadas por Brandariz Garca, a anlise
de Wacquant (2004, p. 229-230) do processo de influncia dos meios de comunicao
de massa na formao da opinio pblica acerca da criminalidade na Frana assume
especial pertinncia por bem ilustrar como se d esse processo e por se aproximar da
forma com que ele ocorre no Brasil:
o jornal das 20 horas transmudou-se em crnica dos noticirios judiciais, que
parecem subitamente formigar e ameaar em toda parte; l, um professor

Zaffaroni (2007, p. 72) destaca que a difuso mundial desse discurso favorecida pela brevidade
e pelo impacto emocional do estilo vindicativo, que se encaixa perfeitamente na lgica discursiva da televiso, dado o alto custo de operao e a escassa disposio dos espectadores a todo e qualquer esforo
pensante.

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pedfilo; aqui, uma criana assassinada; mais adiante, um nibus depredado. Os

programas especiais se multiplicam nos horrios nobres, como esta edio de a
peut vous arriver, a qual, sob a rubrica das violncias escolares, desfia a trgica
histria de um guri que se suicidou aps uma chantagem, molecagem de ptio de
escola primria, caso totalmente aberrante mas prontamente erigido a paradigma
para as necessidades da audincia. As revistas semanais regurgitam reportagens
que revelam as verdadeiras cifras, as notcias secretas e outros relatrios
exclusivos sobre a delinqncia, em que o sensacionalismo compete com o
moralismo, sem esquecer-se de entabular periodicamente a pavorosa cartografia
dos bairros proibidos e de debulhar os conselhos prticos indispensveis para
fazer face aos perigos decretados, onipresentes e multiformes.
O caso Isabela Nardoni, no Brasil, bem ilustra a forma como a mdia de massa nacional
explora o crime e a criminalidade: o caso isolado de uma menina que foi assassinada
violentamente passou a ser visto como uma forma de criminalidade bastante freqente
no pas e, mesmo contrariando a realidade objetiva visto que casos semelhantes so
bastante raros no pas , serviu como espetculo miditico por mais de dois meses
consecutivos, espetculo esse marcado pelas presses populares por justia leiase vingana contra o pai e madrasta da menina, acusados pela prtica do crime. A
divulgao ad nauseam de imagens dos acusados sendo escoltados por policiais em
meio a uma massa popular sedenta por agredi-los7 fez recordar a lio de Garapon
(1997, p. 94) no sentido de que
los medios, que son el instrumento de la indignacin y de la clera pblicas,
pueden acelerar la invasin de la democracia por la emocin, propagar una
sensacin de miedo y de victimizacin e introducir de nuevo en el corazn
del individualismo moderno el mecanismo del chivo expiatorio que se creia
reservado para tiempos revuletos.8
Esses exemplos servem para demonstrar o surgimento de um discurso miditico
acerca da criminalidade que se move por si prprio tendo por fio condutor os ndices
de audincia e que, em decorrncia da sua superficialidade ao tratar do problema na
sociedade contempornea, designado por Zaffaroni (2007, p. 69) como cool, dado
que no assumido como uma convico profunda, mas sim como uma moda, qual
preciso aderir para no ser estigmatizado como antiquado ou fora de lugar e para no
perder espao publicitrio.

Batista (2009, p. 4) refere que a equao penal se houve delito tem que haver pena constitui a
lente ideolgica que se interpe entre a lente da mdia e a realidade. Com isso, tenses graves se instauram entre o delito-notcia, que reclama imperativamente a pena-notcia, diante do devido processo legal
(apresentado como estorvo), da plenitude de defesa (o locus da malcia e da indiferena), da presuno de
inocncia (imagine-se num flagrante gravado pela cmara!) e outras garantias do Estado democrtico de
direito, que s liberaro as mos do verdugo quando o delito-processo alcanar o nvel do delito-sentena
(= pena-notcia).

Sobre os casos envolvendo homicdio de crianas, Garapon (1997, p. 99) assinala que los asesinatos de nios se convierten en acontecimientos nacionales para una opinin pblica fascinada por la
muerte y la transgresin. Su exasperacin por los medios acabar por hacer creer al ciudadano no avisado
que este tipo de crmenes es frecuente, lo que no es el caso.

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Com efeito, no discurso miditico cool,

no h debate, no h atrito: todo e qualquer discurso legitimante da pena bem
aceito e imediatamente incorporado massa argumentativa dos editoriais e das
crnicas. Pouco importa o fracasso histrico real de todos os preventivismos
capazes de serem submetidos constatao emprica, como pouco importa o
fato de um retribucionismo puro, se que existiu, no passar de um ato de f.
(BATISTA, 2009, p. 4).
Essa vagueza de respaldo terico do discurso miditico sobre a criminalidade
suprimida pela opinio dos especialistas ad hoc que, diante de um determinado caso
concreto transformam-se, da noite para o dia, em autoridades no assunto9. Zaffaroni
(2007) identifica essa publicidade do sistema penal com a publicidade de determinados
analgsicos: em ambos os casos, utilizam-se os especialistas ou atores para cumprir
com o papel de dar credibilidade quilo que se expe. Reveste-se, assim, o discurso
leviano da mdia com a autoridade dos especialistas, credenciados pelo exerccio
profissional, pela academia, pela ocupao de um cargo pblico ou at mesmo por um
episdio de vida privada, no caso das vtimas que so chamadas e instrumentalizadas
a contriburem com o caso a partir das suas experincias pessoais.
Batista (2009) atenta para a regra de ouro desta estratgia, qual seja, que o discurso
do especialista esteja concorde com o discurso da mdia. Da referir Bourdieu (1997)
a existncia de fast thinkers, ou seja, pensadores preparados para dizer tudo sobre
qualquer coisa, por meio de idias feitas que no encontram restrio por parte dos
destinatrios, porque so banais, convencionais, pr-aceitas10.
A utilizao mercadolgica do medo da criminalidade e a conseqente busca, por
meio do recrudescimento punitivo, da soluo para o problema, transformam os
meios de comunicao de massa em agncias que, na sociedade contempornea,
representam uma espcie de privatizao parcial do poder punitivo (BATISTA, 2009,
p. 19), responsveis, no raro, por julgamentos que s sero posteriormente ratificados
pelo Judicirio, salvo nos casos em que o alarde miditico e a demonizao daquele
que foi escolhido na ocasio para representar a personificao do mal so to incisivos
que transformam o julgamento miditico em definitivo, por meio de execues privadas,
levadas a cabo por quem entrar para a histria como justiceiro.

Exemplificando como se d esse processo, refere Batista (2009, p. 9): o caso do manaco do
parque exumou a psiquiatria forense mais rasteira e atrasada; crimes ambientais chamam a opinio de
bilogos e militantes verdes, que ingressam lepidamente em tormentosas questes jurdico-penais; na violncia policial contra a classe mdia, a troupe dos direitos humanos ganha o centro do picadeiro, de onde
retirada, constrangida, quando o motim na penitenciria foi por fim controlado; etc.

10

Segundo Bourdieu (1997, p. 41), se a televiso privilegia certo nmero de fast-thinkers que propem fast-food cultural, alimento cultural pr-digerido, pr-pensado, no apenas porque (e isso faz parte
tambm da submisso urgncia) eles tm uma caderneta de endereos, alis sempre a mesma (sobre a
Rssia, so o sr. ou a sra. X, sobre a Alemanha, o sr. Y): h falantes obrigatrios que deixam de procurar
quem teria realmente alguma coisa a dizer, isto , em geral, jovens ainda desconhecidos, empenhados em
sua pesquisa, pouco propensos a freqentar a mdia, que seria preciso ir procurar, enquanto que se tem
mo, sempre disponveis e dispostos a parir um artigo ou a dar entrevista, os habitus da mdia. H tambm
o fato de que, para ser capaz de pensar em condies em que ningum pensa mais, preciso ser pensador de um tipo particular.

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Outra importante conseqncia da midiatizao do medo da criminalidade a

sua influncia na poltica, redundando na elaborao de legislaes que, atendendo
aos clamores miditicos, cada vez mais alargam o mbito de interferncia do Direito
Penal na vida social, bem como incrementam o seu rigor na tentativa de tranqilizar
a alarmada populao, proporcionando-lhe maior segurana por meio da atuao do
sistema punitivo, como se demonstrar a seguir.

3 O Direito Penal (simblico) como arma poltica

O constante desenvolvimento das tecnologias da informao afeta cada vez mais
diretamente o debate poltico. Os meios de comunicao de massa, em especial o rdio
e a televiso, configuram na contemporaneidade um espao privilegiado da poltica,
tornando-se possvel a afirmao de que, sem o precioso auxlio da mdia, no h meios
de adquirir ou exercer o poder, diante do fenmeno denominado por Castells (2000) de
poltica informacional.
A formao da opinio pblica pelos meios massivos de comunicao11 acerca dos
medos, da insegurana e da necessidade de afast-los por meio da interveno do
sistema punitivo desgua na presso popular sobre os poderes pblicos para que as
reformas penais necessrias para fazer frente cada vez mais aterradora criminalidade
sejam efetivamente levadas a cabo.
A viso deformada dos meios de comunicao de massa acerca da realidade delitiva
de um pas, em que pese desviar-se dos ndices oficiais de criminalidade, produz
conseqncias reais como o aumento dos efetivos policiais, reformas legislativo-penais,
e, ainda, a derrota eleitoral caso os cidados sejam levados a crer que o Governo no
pode controlar a delinqncia (NAVARRO, 2005).
Com isso, os poderes pblicos, conocedores de los significativos efectos
socializadores y, sobre todo, sociopolticos que la admisin de tales demandas conlleva,
no slo se muestran proclives a atenderlas sino que con frecuencia las fomentan.
(DEZ RIPOLLS, 2002, p. 66).12 O Estado, assim, ao invs de introduzir elementos
de racionalidade nas demandas por mais segurana, as alimenta em termos populistas
(SILVA-SNCHEZ, 1999), dado que la legitimidad del poder pblico exige que la
promesa de la seguridad crezca con los riesgos, y sea ratificada ante la opinin pblica.
(CEPEDA, 2007, p. 51).
Nesse contexto, os polticos presos na essncia competitiva de sua atividade

11
Brandariz Garca (2004, p. 37-38) destaca, no entanto, que no se pode entender que los media
son los que producen, de forma unilateral, los modos de comprensin de los fenmenos de referencia, sino
que se da una interaccin entre media, instancias de persecucin (fundamentalmente la polica), instituciones, y pblico, em la que todos los actores tienden a modular la comprensin global, reforzando los puntos
de vista colectivos. En este sentido, es especialmente evidente la dependencia meditica de las instituciones policiales como fuente de informacin.
12

Dez Ripolls (2003, p. 24) salienta que la preocupacin por el delito o la delincuencia est muy
vinculada a lo que se suelen llamar las actitudes punitivas presentes en una determinada sociedad, que expresaran los puntos de vista de los miembros de sta sobre los contornos y el grado de intervencin penal
que consideran necesarios.

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deixam de buscar o melhor para preocupar-se apenas com o que pode ser transmitido
de melhor e aumentar sua clientela eleitoral. (ZAFFARONI, 2007, p. 77). Isso porque o
poltico que pretender confrontar o discurso majoritrio acerca da criminalidade logo
desqualificado e marginalizado dentro de seu prprio partido, razo pela qual acaba
por assumi-lo, seja por clculo eleitoreiro, seja por oportunismo ou at mesmo por
medo. Diante da imposio do discurso miditico, os polticos devem optar entre aderir
publicidade da represso e ficar na moda (tornar-se cool) ou ser afastados pelos
competidores internos de seus prprios partidos, que aproveitariam o flanco dbil de
quem se mostra antiquado e impopular, ou seja, no cool. (ZAFFARONI, 2007, p. 78).
Como argumenta Bauman (1999, p. 124-125), na sociedade contempornea
um bocado de tenso acumula-se em torno da busca de segurana. E onde h
tenso os investidores espertos e os corretores competentes com certeza reconhecero um capital poltico. Apelos a medos relacionados segurana esto
verdadeiramente acima das classes e partidos, como os prprios medos. talvez
uma feliz coincidncia para os operadores polticos e os esperanosos que os autnticos problemas de segurana e incerteza se tenham condensado na angstia
acerca da segurana; pode-se supor que os polticos estejam fazendo algo acerca
dos primeiros exatamente por vociferarem sobre esta ltima.
Torna-se, assim, possvel asseverar que o Direito Penal assume, como ressalta
Albrecht (2000, p. 472), um carter de arma poltica13, apresentando-se como um
instrumento de comunicao, uma vez que ele permite trasladar os problemas e conflitos
sociais a um tipo de anlise especfica que se apia na funo analtica e categorial
caracterstica do discurso penal, dado que o cumprimento desta funo no requer mais
que a demonstrao exemplar da atividade da prtica legislativa e da justia penal.
exatamente nesse sentido que Bauman (1999, p. 126) destaca que
a construo de novas prises, a redao de novos estatutos que multiplicam as
infraes punveis com priso e o aumento das penas todas essas medidas
aumentam a popularidade dos governos, dando-lhes a imagem de severos, capazes, decididos e, acima de tudo, a de que fazem algo no apenas explicitamente
pela segurana individual dos governados mas, por extenso, tambm pela garantia e certeza deles. (BAUMAN, 1999, p. 126).
O problema, segundo Dez Ripolls (2007), no o fato de que a experincia e as
percepes cotidianas do povo condicionem a criao e aplicao do Direito, o que
absolutamente legtimo em um ambiente democrtico, mas sim o fato de que essas
experincias e percepes so atendidas pelo legislador, na maioria das vezes, sem

13

Como destaca Cueva (2002, p. 3), ninguna parcela del Ordenamiento jurdico es ms sensible a
las variaciones ideolgicas que el Derecho Penal. Como ya ha sido apuntado, la influencia de los cambios
polticos en las leyes punitivas es evidente con una simple ojeada por fugaz que sea a las historia de los
pueblos. El derecho de castigar expresa, en gran medida, la ideologia y, en consecuencia, las convicciones o falta de convicciones jurdicas de una determinada sociedad. Como ha escrito Carbonell Mateu, el
Derecho Penal se presenta como un instrumento al servicio de la poltica criminal y sta es una parte de la
poltica general del Estado, lo que convierte a aqul en un instrumento poltico.

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intermedirios especializados, ou seja, sem a interposio de uma reflexo que valore

as complexas conseqncias a que toda deciso penal conduz.
Com isso, da mesma forma como acontece no campo miditico, no campo poltico,
a valorizao da interveno da justia penal atua como mecanismo de encobrimento e
ocultao das contradies do sistema, dado que viabiliza a personalizao dos problemas sociais, em detrimento de uma imputao poltica. Esquiva-se de uma interveno
poltico-estrutural, trasladando a discusso para aspectos acessrios de forma a desvila da essncia do problema (ALBRECHT, 2000).
Uma das caractersticas marcantes desse processo de apropriao do medo e sua
racionalizao pela poltica, decorrente justamente da utilizao do Direito Penal como
arma poltica, a supresso da dicotomia esquerda-demandas de descriminalizao/
direita-demandas por criminalizao. A esquerda poltica, historicamente identificada
com a compreenso da penalizao de determinadas condutas como mecanismo de
manuteno do status quo do sistema poltico-econmico de dominao, descobre na
contemporaneidade que algumas formas de neocriminalizacao tipicamente de esquerda, como, por exemplo, os delitos de discriminao racial, os que so praticados pelos
colarinhos brancos, ou os que tm por vtimas mulheres/minorias, so importantes mecanismos de captao de credibilidade poltica leia-se votos. Por outro lado, a direita
poltica descobre que a aprovao de normas penais uma via para adquirir matrizes
polticas progressistas (MELI, 2005b).
Tal panorama refere-se a uma escalada na qual ningum est disposto a discutir de
verdade questes de poltica criminal no mbito parlamentrio e na qual a demanda indiscriminada de maiores e mais efetivas penas j no um tabu poltico para ningum.
(MELI, 2005b, p. 104). Nesse sentido, Brandariz Garca (2004, p. 37-38) destaca que
las crescientes demandas pblicas de seguridad se convierten en un valor pblico que
puede ser fcilmente negociado mediante el siguiente intercambio: consenso electoral a
cambio de simblicas representaciones de seguridad.
Chega-se, assim, ao
reino del proceder legislativo declarativo-formal, cuya pretensin fundamental es
plasmar en la norma legal del modo ms fiel y contundente posible el estado actual
de las opiniones colectivas sobre una determinada realidad social conflictiva, y
que est ayuno de cualquier consideracin sobre la medida en que la norma en
cuestin puede colaborar a la solucin del problema. (DEZ RIPOLLS, 2002, p.
66).
Nesse contexto, no se questiona a efetividade da norma, uma vez que se busca
demonstrar que sua mera existncia no ordenamento jurdico basta para a soluo de
um determinado problema social, encobrindo, assim, a incapacidade do Estado nesse
sentido, olvidando-se
que la diferencia entre polticas de seguridad autoritarias y democrticas radica
en que mientras estas ltimas estn orientadas a lograr la confianza de los

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ciudadanos, las polticas de seguridad autoritarias estn encaminadas a conseguir

la adhesin de los ciudadanos, utilizando para ello mecanismos populistas cuyo
objetivo es canalizar en provecho de determinadas personas o partidos polticos
sentimientos, miedos o reacciones sociales. Es el discurso del miedo destinado
a producir obediencia, o en otros casos, a establecer una cortina de humo ante
errores o desaciertos de los poderes pblicos en otros mbitos de su gestin,
cuando ni la libertad ni la seguridad, como la paz autntica, son posibles desde el
miedo. El miedo, alejado de su utilidad primaria, no genera sino ansia de seguridad.
(CEPEDA, 2007, p. 50-51).
Entre as razes principais da utilizao poltica do Direito Penal encontram-se o fato
de que, por meio dele, o legislador adquire uma boa imagem em face da sociedade, na
medida em que, a partir de decises poltico-criminais irracionais atende s demandas
sociais por segurana, obtendo, assim, reflexamente, um grande nmero de votos.
No obstante isso, a utilizao do Direito Penal simblico representa a alternativa mais
barata na hora de articular solues para problemas sociais, visto que as medidas e
programas sociais sempre so mais custosos do ponto de vista financeiro (CEPEDA,
2007). Com isso, el Estado reencuentra o, ms bien, persigue la legitimacin perdida
como consecuencia de su retirada de los territorios de lo econmico y de lo social.
(BRANDARIZ GARCA, 2004, p. 38).
Vislumbra-se, assim, o surgimento de um certo populismo punitivo que, na lio
de Callegari e Motta (2007, p. 17), pode ser definido como aquela situao em que
consideraes eleitorais primam sobre as consideraes de efetividade. Para os
referidos autores (2007, p. 18-19) o discurso poltico quase nunca reflete as medidas
necessrias, embora aparentemente demonstre aos cidados certa tranqilidade, que
poder advir das aprovaes das medidas propostas.
Com efeito, de acordo com Bauman (2007, p. 149)
os perigos que mais tememos so imediatos: compreensivelmente, tambm
desejamos que os remdios o sejam doses rpidas, oferecendo alvio imediato,
como analgsicos prontos para o consumo. Embora as razes do perigo possam
ser dispersas e confusas, queremos que nossas defesas sejam simples e prontas
a serem empregadas aqui e agora. Ficamos indignados diante de qualquer soluo
que no consiga prometer efeitos rpidos, fceis de atingir, exigindo em vez disso
um tempo longo, talvez indefinidamente longo, para mostrar resultados. Ainda mais
indignados ficamos diante de solues que exijam ateno s nossas prprias
falhas e iniqidades, e que nos ordenem, ao estilo de Scrates, que conhea-te
a ti mesmo!. E abominamos totalmente a idia de que, a esse respeito, h pouca
diferena, se que h alguma, entre ns, os filhos da luz, e eles, as crias das
sombras.
A populao, acossada diante do medo e da insegurana, pugna por resultados
rpidos e eficientes, e os partidos polticos, buscando dar respaldo a estes anseios,
respondem cada vez mais debilitando as garantias atinentes segurana jurdica, por

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meio de medidas legislativas. Nesse contexto, o Direito Penal, no af de dar respostas

rpidas s demandas populares, assume cada vez mais um carter simblico14, dado
que proporciona resultados poltico-eleitorais imediatos a partir da criao, no imaginrio
popular, da impresso tranqilizadora de um legislador atento e decidido (SILVA
SNCHEZ apud MELI, 2005a, p. 59). Busca-se por meio do recurso legislao penal
uma soluo fcil para os problemas sociais, relegando ao plano simblico o que deveria
ser resolvido em nvel instrumental.
A legislao penal assim produzida mostra-se extremamente conveniente aos
interesses polticos de curto prazo, visto que, conforme salienta Paul (1991), os
smbolos jurdico possuem uma funo manipulativa, uma vez que criam na populao
deslumbramento, tranqilidade e iluses, conduzindo-a, portanto, a uma falsa percepo
da realidade.15 Com isso, as funes do Direito Penal so pervertidas e so oferecidas
opinio pblica perspectivas de soluo aos problemas que no correspondem com a
realidade.16
Nesse sentido, busca-se apenas dar a uma populao cada vez mais atemorizada
diante do medo generalizado da violncia e das inseguranas da sociedade lquida psmoderna uma sensao de tranqilidade, restabelecendo a confiana no papel das
instituies e na capacidade do Estado em combat-los por meio do Direito Penal. No se
buscam, portanto, medidas eficientes no controle da violncia ou da criminalidade, mas
to somente medidas que paream eficientes e que, por isso, tranqilizam a sociedade
como um todo.
Em um contexto tal, a democracia lembra Baratta (1991) substituda pela
tecnocracia, ou seja, pela comunicao entre os polticos e o pblico. E quando isto
ocorre, a poltica cada vez mais assume a forma de espetculo, uma vez que as decises
e os programas de deciso no se orientam no sentido de uma transformao da
realidade, mas sim no sentido de uma transformao da imagem desta realidade diante
dos espectadores, ou seja, no busca satisfazer as necessidades reais e a vontade
poltica dos cidados, mas sim seguir a corrente da opinio pblica.17

14

Na lio de Andrade (1997, p. 293), afirmar que o Direito Penal simblico no significa que
ele no produza efeitos e que no cumpra funes reais, mas que as funes latentes predominam sobre
as declaradas no obstante a confirmao simblica (e no emprica) destas. A funo simblica assim
inseparvel da instrumental qual serve de complemento e sua eficcia reside na aptido para produzir um
certo nmero de representaes individuais ou coletivas, valorizantes ou desvalorizantes, com funo de
engano.

15

Sobre o tema Andrade (1997, p. 313) assinala que o dficit de tutela real dos Direitos Humanos
[...] compensado pela criao, no pblico, de uma iluso de segurana jurdica e de um sentimento de
confiana no Direito Penal e nas instituies de controle que tm uma base real cada vez mais escassa.

16

Nesse contexto tambm se deve atentar para o fato de que a utilizao do Direito Penal no sentido
de infundir confiana na sociedade e/ou educ-la ou seja, a utilizao do Direito Penal com fins meramente publicitrios ou de difuso de mensagens redunda na extenso do mbito que deve ser coberto pela
tutela penal. E confiar ao Direito Penal um instrumento coercitivo de controle social uma misso pedaggica faz parte de uma lgica autoritria e anti-democrtica. Isso sem esquecer que as normas penais
inspiradas nesses fins tendem a perder sua concretude e taxatividade, o que representa um grave perigo
para a liberdade do cidado (CEPEDA, 2007).

17

A esse respeito Baratta (1991, p. 54) destaca que la crisis de la prevencin, de la funcin instrumental de la justicia penal significa tambin el fenmeno por el cual, no es tanto esta ltima la que debe
ser utilizada como instrumento para resolver determinados problemas y conflictos, sino ms bien, son de-

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Estas funes simblicas tendem a prevalecer sobre as funes instrumentais, dado

que
el dficit de tutela real de bienes jurdicos es compensado por la creacin, en
el pblico, de una ilusin de seguridad y de un sentimiento de confianza en el
ordenamiento y en las instituciones que tienen una base real cada vez ms
escasa: en efecto, las normas continan siendo violadas y la cifra obscura de
las infracciones permanece altsima mientras las agencias de control penal
siguen midindose con tareas instrumentales de imposible realizacin por esse
hecho: pinsese en la defensa de la ecologa, en la lucha contra la criminalidad
organizada, en el control de las toxicodependencias y en la mortalidad en el trfico
automotor. (BARATTA, 1991, p. 53).
Buscando identificar as diversas formas assumidas pelo Direito Penal simblico, Dez
Ripolls (2002, p. 88-94) classifica-o em trs grandes blocos. O primeiro deles composto
pelas normas que, em funo do objetivo a ser satisfeito, podem ser concebidas como:
a) leis reativas, onde predomina o objetivo de demonstrar a rapidez de reflexo de ao do
legislador em face da apario de novos problemas; b) leis identificadoras, a partir das
quais se manifesta a identificao do legislador com determinadas preocupaes dos
cidados; c) leis declarativas, por meio das quais se busca aclarar contundentemente
quais so os valores corretos a respeito de uma determinada realidade social; d) leis
principialistas, que manifestam a validade de certos princpios de convivncia; e) leis de
compromisso, cujo papel principal mostrar s foras polticas que as impulsionam o
respeito aos acordos alcanados.
O segundo bloco composto pelas normas que, em funo das pessoas
primordialmente afetadas, podem ser classificadas como: a) leis aparentes, cuja
formulao defeituosa do ponto de vista tcnico as torna inacessveis s condies
operativas do processo penal; b) leis gratuitas, que so aprovadas sem os recursos
pessoais ou materiais necessrios para sua efetiva aplicao no caso de infrao; c)
leis imperfeitas, que no prevm sanes ou sua aplicao tecnicamente impossvel.
J o terceiro bloco composto pelas normas que, em funo dos efeitos sociais
produzidos, podem ser classificadas como: a) leis ativistas, por meio das quais se busca
suscitar nos cidados a confiana de que se est fazendo algo em face dos problemas
sociais; b) leis apaziguadoras, que tm por escopo acalmar as reaes emocionais que
certos sucessos criminais produzem entre a sociedade; c) leis promotoras, cujo objetivo
a modificao de determinadas atitudes sociais em face de certos problemas sociais;
d) leis autoritrias, que procuram demonstrar a capacidade coativa geral dos poderes
pblicos.
A partir da classificao empreendida por Dez Ripolls, possvel verificar que a
idia que permeia a produo do Direito Penal simblico a de eficincia, ou seja, de
terminados problemas y conflictos, cuando ellos alcanza un cierto grado de inters y de alarma social en
el pblico, los que se convierten en la oportunidad de una accin poltica dirigida, antes que a funciones
instrumentales especficas, a una funcin simblica general: la obtencin del consenso buscado por los
polticos en la llamada opinin pblica.

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fazer crer de forma contundente que algo est sendo feito como resposta s presses
populares por mais segurana. O eficientismo penal, segundo Cepeda (2007, p. 37),
es la nota del Derecho penal en esta era de la globalizacin. Lo que importa es que
el sistema sea eficiente, que alcance sus resultados programados, aunque con un alto
coste en el recorte de los derechos y garantas fundamentales.
Essa busca por eficincia, diretamente relacionada ao recrudescimento punitivo
que o processo de expanso do Direito Penal representa, contraria frontalmente os
pressupostos de racionalidade exigidos para a elaborao legislativa em sede penal,
como se ver a seguir.

4. A afronta aos fundamentos de racionalidade da lei penal

Do exposto no tpico precedente, infere-se que o legislador em matria penal
ainda custa a assimilar que as normas penais devem estar construdas sob forte base
de garantias, o que significa que os preceitos incriminadores devem respeitar os direitos
e garantias fundamentais preconizados pela Carta Poltica. Assim, os fundamentos na
construo das leis penais devem ser racionais, o que significa que a lei penal deve
seguir os princpios e garantias e ser efetiva e no meramente simblica.
importante destacar que dois fundamentos de racionalidade da lei penal devem estar
presentes: os princpios e a efetividade. Isso significa que so necessrios princpios
normativos pr-ordenados regulao penal, e critrios instrumentais orientados
realidade social, ou seja, voltados questo da efetividade da interveno penal. Os
primeiros so praticamente um lugar comum, pois existe consenso em considerar que
a Constituio contm os direitos, princpios e valores que dotam de legitimidade toda a
regulao jurdica e, em especial, a interveno penal, toda vez que ela estabelece os
limites (mandatos e proibies) do pluralismo ideolgico (ZUIGA RODRQUEZ, 2009).
Assim, a reflexo sobre a fundamentao tica ou filosfica do Direito Penal
precipuamente de ndole constitucional, pois a Constituio faz uma ponte entre
este ponto de vista externo ou de crtica do Direito positivo e o ponto de vista interno
sobre a sua validade. Nesse rumo, o constitucionalismo atual pode ser visto como a
positivao de princpios sobre os direitos e a justia, que formam parte de uma tradio
de pensamento sobre os limites do Estado e a defesa da dignidade e igualdade dos
homens (ZUIGA RODRQUEZ, 2009).
A Norma Fundamental no oferece solues categricas sobre os limites, nem sobre
os objetivos da sano punitiva estatal, mas cria um marco de valores para a deciso
poltico-criminal. Dentro deste marco de valores o princpio da proporcionalidade a
regra de ponderao de interesses como fundamento legitimador da deciso de sacrificar
direitos fundamentais no lugar de objetivos sociais uma regra fundamental, porque
supe desenvolver os sub-princpios de adequao, necessidade e proporcionalidade
estrita da interveno (ZUIGA RODRGUEZ, 2009).
Como princpio geral de todo o ordenamento jurdico, o princpio da proporcionalidade

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implica no princpio de subsidiariedade da interveno penal, a utilizao da pena como

ltima razo e, portanto, a utilizao privilegiada de outros instrumentos de preveno
menos lesivos aos direitos fundamentais. Ou seja, a utilizao de sano penal somente
se justifica quando se trata de proteo de bens jurdicos importantes e da preveno de
danos sociais (adequao e necessidade da interveno), na quantificao necessria
para dita preveno (proporcionalidade estrita) (ZUIGA RODRQUEZ, 2009).
O princpio da proporcionalidade, segundo Callegari (2007, p. 62), obriga a ponderar
a gravidade da conduta, o objeto de tutela e a conseqncia jurdica. Assim, trata-se de
no aplicar um preo excessivo para obter um benefcio inferior: se se trata de obter o
mximo de liberdade, no podero prever-se penas que resultem desproporcionais com
a gravidade da conduta. Desta forma, e ainda de acordo com o referido autor, o princpio
da proporcionalidade implica, primeiramente, na ponderao sobre a rentabilidade da
interveno do Direito Penal para a tutela do bem jurdico, ou seja, aferir se o bem
jurdico tem suficiente relevncia para justificar uma ameaa de privao de liberdade
em geral e uma limitao efetiva no caso de imposio da pena. Em segundo lugar,
implica na aferio da gravidade da conduta delitiva, ou seja, o grau de leso efetiva
ou perigo sofrido pelo bem jurdico protegido, uma vez que um ataque/leso nfimo
a ele no pode justificar a interveno do direito punitivo. Tal ponderao decorre da
compreenso de que as normas penais s encontram legitimao na medida em que
geram mais liberdade do que a que sacrificam. Caso contrrio elas sero qualificadas de
normas injustificadas por desproporcionais. Tal desproporo poder provir da falta de
necessidade da pena, no sentido de que uma pena menor ou uma medida no-punitiva
podem alcanar os mesmos fins de proteo com similar eficcia. (CALLEGARI, 2007,
p. 63)
Ocorre que o marco de valores que a Norma Fundamental indica nem sempre vem
sendo observado na construo de uma Poltica Criminal que preserva os direitos
e as garantias fundamentais. Isso resulta claro na elaborao dos tipos penais
incriminadores na legislao penal infraconstitucional do Brasil aps a Constituio de
1988, que denotam a passagem de uma poltica de interveno mnima a uma poltica
de interveno mxima, tendo como fundamento a insegurana que vive a sociedade.
A pena em muitos casos j no mais a ltima razo nos modelos de construo de
um Direito Penal que deveria ser subsidirio e o mesmo vale para os bens jurdicos
protegidos.
De outro lado, a quantificao das penas destinadas a determinados delitos no
guarda a devida proporo com a leso do bem jurdico que se pretendeu proteger,
ocorrendo casos em que o legislador quantifica com penas desproporcionais condutas
que no atingem bens jurdicos importantes.
A ttulo de ilustrao do exposto, podem ser citados os seguintes exemplos:
a) a Lei dos Crimes Hediondos (Lei n. 8.072/90), que, ao definir como hediondas
condutas j previstas no Cdigo Penal, alterou consideravelmente as penas a elas
cominadas e restringiu as garantias processuais dos autores de tais delitos;

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b) a Lei de Combate ao Crime Organizado (Lei n. 9.034/1995), que criou a figura

do juiz investigador, permitindo a introduo de tcnicas de escuta e de investigao
altamente lesivas s liberdades individuais, bem como a figura do flagrante retardado,
cuja inspirao parece ter sido hollywoodiana (art. 2);
c) o Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826/2003), que ampliou as figuras tpicas
e passou a penalizar mais severamente as condutas de perigo referentes posse e
ao porte ilegal de armas, declarando-os como inafianveis e prevendo penas que, s
vezes, ultrapassam as cominadas para crimes como leses e at mesmo o homicdio;
d) a Lei n. 10.792/2003, que alterou a Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210/1984)
instituindo o Regime Disciplinar Diferenciado na execuo da pena de priso, permitindo
o isolamento do preso provisrio ou do condenado por at um ano, buscando, assim,
atingir os integrantes de organizaes criminosas e prevendo, na prtica, uma modalidade
de pena cruel com fins notadamente inocuizadores.
No que se refere racionalidade instrumental importante destacar a necessidade
de que os conhecimentos que pretendem um rigor cumpram um fim social, resolvam
problemas, sejam efetivos, posto que a orientao de seus fins e o cumprimento dos
mesmos que lhe conferem legitimidade. Atualmente, a tcnica e o intercmbio de
informao passam para o primeiro plano no mbito do saber, com a conseqente
derrocada dos dogmas, onde no h tempo para as reflexes de legitimao, mas
somente para as estratgias. O caldo de cultivo das sociedades atuais j no a
ideologia, mas a efetividade. A busca do saber j no se faz em funo da verdade,
mas do aumento de poder, de capacidades. O saber, desde a perspectiva do poder, deixa
de ser considerado em termos de conhecimento para s-lo em termos de efetividade
(ZUIGA RODRQUEZ, 2009).
O problema que se apresenta nesse tpico que podem ocorrer duas concepes
sobre efetividade. A primeira concepo trata da busca do fim por qualquer meio: para
lograr um determinado fim vale inclusive a construo de imagens, ideologias, enfim,
qualquer estratgia, e o especialista um tecnocrata a servio do fim desenhado, dentro
do que pode ser chamado de eficientismo. A segunda concepo de efetividade no
sentido de contrastar os fins perseguidos com os objetivos cumpridos, de controle da
racionalidade por meio do cumprimento de metas, onde o especialista determina os
problemas e desenha as estratgias (ZUIGA RODRGUEZ, 2009).
Este segundo sentido de efetividade o que deve ser buscado. No se deve confundir
efetividade da lei penal com eficientismo, isto , com o pragmatismo utilitarista que
se imps na legislao penal, nas quais se aproveitam as demandas de lei e ordem,
construdas por meios dos meios de comunicao, para dar respostas simblicas de
maior interveno penal. Estas medidas no s no correspondem aos princpios
bsicos da considerao do Estado de Direito, como tambm no so efetivas, posto
que no logram nenhum fim preventivo real (ZUIGA RODRQUEZ, 2009).
No Brasil, como se nota na elaborao da legislao penal dos ltimos anos, a

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primazia a do eficientismo utilitarista, com fins polticos e de promoo de determinadas

campanhas pela segurana do cidado. Essa Poltica Criminal tem imperado na hora da
elaborao legislativa em matria penal, principalmente quando se verifica um aumento
na comisso de determinados delitos ou de insegurana do cidado, fato este promovido
pelos meios de comunicao em campanhas massivas no sentido de que o Direito
Penal deve intervir. Nestes casos, a proposta sempre a de aumento das penas e a
de criminalizao de novas condutas, embora o que se note na prtica que os delitos
tradicionais so os que sofrem esse aumento nas penas.
As respostas propostas pela Poltica Criminal eficientista no esto preocupadas
com a efetividade da lei penal, mas em passar uma falsa mensagem de segurana e
controle sobre a criminalidade, fato este que no se verifica na prtica.
A Poltica Penal expansiva necessita de crdito na disfuno social existente
para que se possa intervir atravs do Direito Penal, ainda que dita interveno seja
meramente simblica. A caracterstica dessa disfuno social a falta de relao entre
uma determinada situao social ou econmica e a resposta ou falta de resposta que a
ela d o subsistema jurdico, nesse caso o Direito Penal (DEZ RIPOLLS, 2003). Este
fato sempre explorado ao mximo quando se pretende incluir na pauta as reformas
penais expansivas, isto , procura-se demonstrar que o Direito Penal tradicional j no
responde aos anseios de segurana social, portanto, devem-se buscar dentro deste
mesmo ramo duas medidas: recrudescimento do modelo existente ou elaborao de
novas formas de incriminao, poltica esta que eficientista, porm, no efetiva.
De tudo o que foi dito importante que se observe que o debate sobre a interveno
penal no se centra na norma, mas no momento prvio: na orientao poltico-criminal,
na seleo dos instrumentos para prevenir a criminalidade, na criao da norma penal
e, conseqentemente, na determinao de um programa integral de Poltica Criminal
frente a um fenmeno criminal (ZUIGA RODRGUEZ, 2009).
O problema que no h, de fato, um programa integral de poltica criminal e,
portanto, no se pode falar em acordos ou polticas legislativas nesse tema, pois, como
se sabe, h divergncias de fins, valores, orientaes ou modelos penais, o que nos leva
legislao de emergncia como resposta simblica em determinados casos concretos.
Como destaca Zuiga Rodrguez (2009), a Poltica Criminal que permite a conexo
do sistema penal aos princpios bsicos do Estado Democrtico de Direito, aos valores
constitucionais, ou seja, ao primeiro fundamento de racionalidade que se demanda em
uma elaborao legislativa em sede penal. A Poltica Criminal no mbito de seleo dos
instrumentos para enfrentar a criminalidade, coloca como princpio fundamental o da
subsidiariedade, como expresso do princpio geral do Estado Democrtico de Direito.
Assim, trata-se de fazer uma seleo de instrumentos de acordo com os sub-princpios
de oportunidade, lesividade e necessidade, para enfrentar a nova criminalidade que se
apresenta.
No entanto, a Poltica Criminal, enquanto expresso da poltica geral do Estado,

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responde aos fins e as metas dos governantes. E o que ocorre quando os governantes
no tm fins e metas claramente propostos? A resposta s pode ser uma: legislao de
emergncia para determinados delitos que abalam a sociedade. No entanto, referido
abalo tambm impulsionado pelos meios de comunicao, criando-se um crculo de
insegurana onde todos clamam pela interveno do Estado. Nesse ponto interessante
ressaltar que aparecem polticas de preveno da esquerda e da direita, propondo a
soluo para os conflitos sociais existentes atravs do j conhecido binmio: aumento
de penas e incriminao de novas condutas.
A tendncia moderna dos Estados, inclusive os que no possuem qualquer programa
de Poltica Criminal, no sentido da segurana do cidado, tolerncia zero, lei e ordem,
isto , maximalista na parte punitiva e minimalista na parte social. Estados mnimos no
social e mximos no controle social, onde se mostra que as polticas duras so objeto
de desejo da sociedade de consumo (WACQUANT, 2001).
Neste contexto, as reformas penais prescindem da doutrina penal, j no se faz mais
necessrio a discusso das reformas antes de aprov-las, o importante a repercusso
miditica que elas tero. Aqui aparece com toda a fora o carter simblico do Direito
Penal e dos interessados nas repercusses e ganhos polticos que isso pode trazer.
Volta-se ao eficientismo e deixa-se de lado a efetividade. Na maioria das vezes, essas
reformas de cunho simblico deixaro uma falsa impresso de segurana, porm, sem
qualquer comprovao efetiva de que de fato isso ocorreu.

5. Consideraes finais
Na contemporaneidade, o medo generalizado da violncia e dos riscos representados pelas novas formas assumidas pela criminalidade no contexto da globalizao,
transformados em mercadoria pelos meios de comunicao de massa, geram um sentimento coletivo e cotidiano de insegurana, que acaba por influenciar no processo de
produo/alterao das normas penais, colimando, por um lado, a tranqilizao da
sociedade frente aos perigos e, por outro, o restabelecimento da confiana no papel das
instituies e na capacidade do Estado em combat-los. Ou seja, no se buscam medidas eficientes no controle da criminalidade, mas sim medidas que paream eficientes
e que, por isso, tranqilizam.
Torna-se, assim, possvel falar em um modelo de Direito Penal simblico, por meio do
qual o legislador, na busca de interesses eleitorais de curto prazo, deixa de observar os
dois principais fundamentos de racionalidade que devem nortear a elaborao de uma
lei penal: os princpios e a efetividade. Com efeito, no que diz respeito aos princpios,
cada vez mais se verifica a violao proporcionalidade, o qual supe desenvolver os
subprincpios de adequao, necessidade e proporcionalidade estrita da interveno
punitiva. No que afeta questo da efetividade, demonstrou-se que essa noo vem
sendo suplantada pela noo de eficincia.
Dito modelo de interveno punitiva vai frontalmente de encontro quele preconizado

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pela Constituio Federal, o qual se expressa por meio de um Direito Penal mnimo
balizado em um modelo integral de Poltica Criminal, preocupada tambm com a
vigncia de uma poltica de desenvolvimento social e proteo integral dos direitos
humanos, de forma a conter a violncia estrutural e a desigualdade, possibilitando,
assim, o desenvolvimento humano.

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Andr Luis Callegari

Advogado, Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (1989), especialista em Criminologia pela
mesma Universidade (1991) e doutor em Derecho Publico y Filosofia Juridica
pela Universidad Autonma de Madrid (2001), Doutor honoris causa pela Universidad Autnoma de Tlaxcala (Mxico) e pelo Centro Universitario del Valle de
Teotihuacn (Mxico), Vice-presidente acadmico do Instituto Iberoamericano de
Derecho Penal (Mxico), professor visitante do Centro Universitario del Valle de
Teotihuacn (Mxico), professor visitante na Ctedra Latino Americana de Derecho Penal da Universidad Externado de Colombia, professor adjunto da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Coordenador Executivo do Curso de Direito da
Universidade do Vale do Rio dos Sinos.

Maiquel ngelo Dezordi Wermuth

Advogado, Graduado em Direito pela UNIJU Universidade Regional do
Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (2006) e ps-graduado em Direito Penal e Processual Penal pela mesma Universidade (2008), Mestrando em Direito
Pblico pela UNISINOS Universidade do Vale do Rio dos Sinos, Bolsista da
CAPES, Professor do Curso de Graduao em Direito da UNIJU.

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