PlanoDiretorParticipativoSNPU2006 PDF

Plano Diretor Participativo
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Programas Urbanos
Raquel Rolnik
Diretor de Planejamento Urbano
Benny Schasberg
Diretora de Apoio Gesto Municipal e Territorial
Otilie Macedo Pinheiro
Diretor de Assuntos Fundirios
Celso Santos Carvalho
Plano Diretor Participativo
Foto da capa:
Assentamento da
Rocinha Rio de
Janeiro (RJ)
Juca Martins/Pulsar Imagens
Chefe da Assessoria de Comunicao

Regina Pires
Redator
Cludio Antonio Silva
Diagramao e Arte Final

Marcelo Terraza
EDIO
Reprter
Jnia Lima Fonseca
Coordenadora Editorial
Dalva Helena de Souza
Consultor de Informtica
Jonil Voiski Junior
Coordenao de Contedo
Raquel Rolnik
Benny Schasberg
Otilie Macedo Pinheiro
Editor Geral e Jornalista Responsvel

Mrcio Lima | DRT/MG 2.080
Projeto Grfico
Prmio Propaganda
Assistente de Produo
Jlia Lins Bittencourt
Elaborao
Anderson Kazuo Nakano, Antnia Ldia Freitas Espndola, Arquimedes Belo Paiva, Helosa Pereira Lima Azevedo, Marcel Cludio SantAna, Marina Amorim Cavalcanti de
Oliveira, Nathan Belcavello de Oliveira, Regina Maria Pozzobon, Yda Virgnia Barbosa
Colaborao
Evaniza Lopez Rodrigues, Grazia de Grazia, Luciano Canez, Luiz Gustavo Vieira Martins, Mariana Levy Piza, Raul Fontoura, Simone Gueresi e Weber Sutti
Apoio Administrativo
Aline Melo Nascimento, Claudia Nascimento Melo, Claudilene Alves Oliveira, Fbio Monteiro Rigueira, Marcos Vencius Leite Vasconcelos, Renato Souza, Rhayra B. Cirqueira
dos Santos, William de Castro Feitosa, Letcia Marins (Estagiria)
Parcerias Institucionais
Casa Civil Secretaria Geral e Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Caixa Econmica Federal Superintendncia Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (SUDEN), Superintendncia Nacional de Parcerias e Apoio ao Desenvolvimento Urbano SUDUP), Gerncias de Filiais de Apoio ao Desenvolvimento
Urbano (GIDURs) e Representaes de Apoio ao Desenvolvimento Urbano (REDURs) Eletronorte Centrais Eltricas do Norte do Brasil Furnas Centrais Eltricas SA
Ministrio da Cincia e Tecnologia - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e (CNPq) Ministrio da Cultura Programa Monumenta Ministrio da Fazenda
- Programa Nacional de Apoio Gesto Fiscal e Administrativa dos Municpios (PNAFM) Ministrio da Integrao Programa Faixa de Fronteira Ministrio do Meio
Ambiente Secretaria Executiva, Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA) Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS), Subprograma de Poltica de
Recursos Naturais (SPRN) e Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) Ministrio do Turismo Programa Prodetur Naes Unidas Programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos (HABITAT) e Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos
Plano Diretor Participativo/Coordenao Geral de Raquel Rolnik, Benny Schasberg e Otilie Macedo Pinheiro Brasilia: Ministrio das Cidades, dezembro de 2005 92 p.
1. Poltica Urbana. 2. Planejamento Territorial. 3. Gesto de Cidades. 4. Plano Diretor. 5. Participao Cidad
I. Ttulo. II Secretaria Nacional de Programas Urbanos. III.Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br cidades@cidades.gov.br telefone 61 2108-1602 Esplanada dos Ministrios Bloco A, 2 andar 70050-901 Braslia, DF
ndice
5 Mensagem do Presidente
9 Apresentao
11 Introduo
13 Cidade a casa de todos e por todos organizada
27 Apoio tcnico e financeiro para planejar toda cidade
33 Equilbrio entre ecologia e economia nas cidades
41 Foco na identidade cultural
45 Turismo para o bem de todos
49 O olhar para a fronteira
51 Tcnica e conhecimento levados s comunidades
53 Experincias pelo Brasil entram em banco de dados
73 Tira-dvidas sobre o Plano Diretor Participativo
77 Anexos

plano diretor participativo
Florianpolis (SC) Rui Faquini
Belo horizonte (mg) renato Balbim
Mensagem do Presidente
histria das cidades brasileiras um pouco a histria de milhes de pedreiros

de fim de semana; gente que descansa batendo laje nos domingos e feriados;
gente que faz das tripas corao para transformar madeira em barraco; barraco
em alvenaria, e alvenaria em abrigo, aconchego, dignidade e, portanto, num lar.
Essa conquista de um lugar prprio para morar na cidade s vezes consome todo
um ciclo de vida de uma famlia. A casa sobe aos poucos com o casamento; cresce um
cmodo na chegada das crianas; ganha pintura na adolescncia dos filhos, mas s vezes
s fica pronta mesmo quando comea o choro dos netos.
Ainda assim, freqentemente, para a maioria dos brasileiros, falta um acabamento
que no se resolve na base da tinta ou do reboco.
O nome desse acabamento direito cidade e cidadania. Ele inclui, entre outras
coisas, a rua limpa e iluminada; a segurana pblica, o transporte acessvel, o posto de
sade, a escola prxima; a natureza protegida; a praa das crianas.
Essa cidade democrtica e republicana ainda privilgio de poucos e um sonho de
muitos. Milhes de brasileiros espalhados nos 5.562 municpios, vivem comprimidos em
espaos perifricos onde falta de tudo um pouco.
justamente para ampliar essa fronteira da cidadania nacional que precisamos planejar e estamos planejando o futuro
das nossas cidades.
Esse o objetivo da campanha que lanamos em maio de
2005. Investimos desde ento mais de R$ 60 milhes de reais
para apoiar 1.684 municpios com mais de 20 mil habitantes, que
devero elaborar seu plano diretor at 6 de outubro deste ano.
Firmamos convnios; capacitamos gestores e tcnicos;
treinamos lideranas sociais; repassamos recursos diretamente
a quase 500 municpios tudo isso para ajudar cada prefeitura
a fazer desse processo um verdadeiro mutiro participativo e
democrtico.
Um mutiro que lanou as bases de uma cidade mais justa, e
democrtica a cidade de todos, obra que junto ao crescimento
econmico, requer planejamento.
Um plano diretor como todos sabem acima de tudo um
pacto entre a populao e o seu territrio. Trata-se de ferramenta
valiosa para compartilhar a gesto do espao local, democratizar
os equipamentos urbanos, usufruir com racionalidade dos recursos
naturais e fortalecer o potencial de renda e emprego de cada lugar.
Se conduzido dessa forma, o plano diretor prepara cada
municpio para participar ativamente do novo ciclo de desenvol-
vimento que j est em curso. No como uma simples embalagem de processos econmicos vindos de fora e decididos por
cima. Mas com poder para induzir e modelar o prprio desenvolvimento, estabelecendo critrios locais condizentes com as
necessidades da comunidade, com o potencial dos seus recursos
e com a sua vocao ao longo da histria.
At hoje muitos municpios sequer incluem as favelas, os loteamentos perifricos e at a rea rural nos mapas do seu territrio.
Esse desconhecimento tem causa e nome. O planejamento democrtico foi hostilizado em todas as instncias da gesto nacional at
h poucos anos, descolando o Brasil verdadeiro do pas oficial.
Durante vinte anos o Brasil no teve poltica habitacional. A
omisso pblica permitiu que a oferta e a demanda batessem
cabea em inmeras frentes. Mas foi nas cidades que ela se revelou ainda mais perniciosa, empurrando gente pobre para reas
sem recursos e deixando imveis bem localizados completamente ociosos.
A populao das favelas brasileiras cresceu, nos anos 90, a
uma taxa duas vezes e meia superior ao crescimento mdio do
pas. A rea central de So Paulo, por exemplo, perdeu 20% dos
seus moradores nesse perodo, enquanto as periferias explodiram
ganhando mais de um milho de habitantes. A mesma despro-
poro se repetiu em outras treze grandes capitais, com inchao

perifrico e esvaziamento central.
Foge da verdade quem disser que tem uma soluo rpida e
fulminante para o gigantesco passivo acumulado nesse processo
de segregao urbana.
Por isso mesmo, um plano diretor participativo e democrtico
tem importncia equivalente de uma bssola, imprescindvel s
grandes jornadas. ele que vai orientar as linhas de cooperao
e as parcerias indispensveis entre a esfera municipal, o governo
estadual e o poder federal, na longa equao desse desafio.
Ao criar o Ministrio das Cidades, uma das atribuies que
lhe dei foi a de coordenar essa difcil arquitetura, considerando
inclusive as boas experincias de plano diretor municipais j realizadas no nosso pas e no exterior.
Outra foi a de continuar regenerando a poltica habitacional
brasileira, devolvendo-lhe cada vez mais flego financeiro e sintonia social. assim que os recursos federais esto chegando de
fato a quem mais precisa, enquanto incentivamos o mercado a
ampliar a oferta, facilitando o acesso casa prpria tambm para
a classe mdia.
Programas habitacionais existentes foram reformulados e
outros novos foram criados pelo Ministrio das Cidades para cana-
lizar recursos, prioritariamente, faixa de renda de at cinco salrios

mnimos, onde se concentra 92% do dficit habitacional brasileiro.
A destinao dos recursos do FGTS para o atendimento
de famlias nesta faixa de renda vem crescendo e em 2005 eles
atingiram 78%.
gratificante ter implantado um programa que regulariza a
posse das famlias de baixa renda que habitam favelas, loteamentos
e conjuntos habitacionais irregulares. o programa Papel Passado
que, atende 1,05 milho famlias que tiveram seus processos de
regularizao fundiria iniciados superando a meta do governo.
Dessas, 222 mil receberam os ttulos de posse definitiva.
Vivamos num pas que estava sendo desenhado por poucos
e para poucos. E que, portanto, obedecia lgica dos interesses
fragmentados, que se impe de cima para baixo na sociedade. O
resultado dessa lgica ficou estampado na brutal desigualdade
da malha urbana nacional que contribuimos para mudar.
O plano diretor participativo a contrapartida local de uma
nova racionalidade que governo e sociedade esto fazendo
acontecer.
Ele valoriza o espao pblico; consagra os valores da convivncia e concebe o desenvolvimento, e a cidade, como um
projeto solidrio a ser compartilhado por todos.
Luiz in cio lul a da silva

Presidente da repblica
Prefeitura municipal de ponta por
Belm (PA) Rui Faquini
Apresentao
ela primeira vez na Histria, o mundo ter mais gente vivendo nas cidades do que no
campo. A previso da ONU e acontecer dentro de alguns meses, j em 2007. Ao romper-se a barreira dos 50% de habitantes nas cidades, a demanda por recursos e servios
aumentar consideravelmente.
No Brasil j temos mais de 80% da populao residindo em cidades, segundo o IBGE.
Desde 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o Governo Federal vem aplicando o
Estatuto da Cidade em busca de solues para o crescimento desordenado das cidades. Nossa
poltica neste sentido tem sustentao no incentivo elaborao de Planos Diretores, na Regularizao Fundiria e na Reabilitao de Centros Urbanos.
As cidades brasileiras vivem momento decisivo para o seu crescimento urbano e econmico. hora de planejar o futuro dos municpios. O objetivo do Plano Diretor encontrar solues para cidades em crescimento ou que cresceram de maneira desordenada e excludente,
penalizando principalmente pessoas de menor renda.
Promovemos ao mesmo tempo aes de Regularizao Fundiria, com o objetivo de
melhorar as condies de habitabilidade em assentamentos precrios, seja por meio de urbanizao e recuperao ambiental, seja concedendo ttulos de propriedades de imveis.
A Reabilitao de Centros Urbanos, junto com os programas habitacionais, fator determinante para a mudana do quadro preocupante que enfrentamos com um dficit habitacional de
7,2 milhes de moradias. Ainda mais sabendo que nos centros das cidades, existem 4,5 milhes
de moradias ociosas.
Quando decidimos pela publicao dos trs livros Plano Diretor, Regularizao Fundiria
e Reabilitao de Centros Urbanos buscamos levar a todas as partes do Brasil as informaes
sobre esses programas. Ao mesmo tempo fazemos um balano da atuao do Ministrio das
Cidades.
Cabe agora a todos ns, unidos, seguir nessa longa caminhada.
M arcio for t e s de almeida

m i n i s t r o
da s
ci da d e s
Piracicaba (SP) Carlos Felipe Abirached
Diamantina (MG) Marcelo Terraza/stock.XChng
Introduo
Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades foi criada com o
desafio de estruturar nacionalmente o planejamento territorial urbano e a poltica de
gesto do solo urbano, na direo apontada pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto
das Cidades.
Esse desafio significava implementar uma poltica para ampliar o acesso terra urbana para
a populao de baixa renda em condies adequadas, elemento fundamental para enfrentar
o passivo de destruio ambiental e excluso social existentes nas cidades do Pas. Significava
estabelecer uma nova agenda de planejamento e gesto do solo urbano que possibilitasse
incluir os mercados de baixa renda nos temas e estratgias contidos nos planos e projetos. Uma
agenda que superasse o descrdito e a falta de cultura de planejamento das cidades e enfrentasse o desafio de fazer cidades para todos, sobrepondo-se dualidade entre cidade formal e
informal; urbanizada e precria; includa e excluda dos plenos direitos de cidadania.
Registramos em trs volumes as polticas e aes implementadas pela Secretaria Nacional
de Programas Urbanos. Um trabalho construdo pela equipe da Secretaria em amplo dilogo
com gestores pblicos, com o Conselho
Nacional das Cidades, com os mais diversos segmentos em todos os estados do Pas. Atuamos em polticas e aes complementares obras de urbanizao para alcanar a plena regularizao dos assentamentos de baixa renda, bem como, realizamos aes preventivas para evitar
a formao de novos aglomerados desse tipo. As aes preventivas abrangeram o fomento
atividade de planejamento municipal Plano Diretor, planos municipais de reduo de risco e
de reabilitao de reas consolidadas degradadas ou subutilizadas.
Nossas aes procuram tambm impedir ocupaes e uso predatrio do solo e do patrimnio cultural e ambiental, por meio do planejamento territorial municipal e do estmulo ao
aproveitamento mais intenso das infra-estruturas instaladas, reabilitando-se reas degradadas
ou subutilizadas.
Buscamos, dessa forma, estimular os municpios e cidados a construrem novas prticas
de planejamento e de gesto democrticas, includentes, redistributivas e sustentveis. Os trs
volumes abordam o Plano Diretor Participativo, a Regularizao Fundiria e a Reabilitao de
Centros Urbanos. o registro de experincias que mostra como as sementes plantadas na Constituio de 1988 germinaram e cresceram em cada canto do Pas.
R aquel Rol nik

s e cr e t r i a
N aci o n a l
d e
P r o g r a m a s
U r b a n o s
11
Washington Alves / Light Press
Cidade a casa de todos

e por todos organizada
ocupao das terras no Brasil se d de uma forma paradoxal. A maioria das pessoas de baixa renda, mas
nas reas urbanizadas e bem localizadas, continua a produo de frentes imobilirias voltadas para as classes mais altas. E aos segmentos de baixa renda restam ocupar terrenos nas periferias, a maioria em reas
ambientalmente frgeis. Ou os assentamentos e cortios.

Esta cultura de excluso territorial urbana um dos principais desafios para a criao de Planos Diretores com
a participao de todos, obrigatrio at outubro de 2006 para os municpios com mais de 20 mil habitantes ou
que faam parte de Regies Metropolitanas ou Aglomeraes Urbanas. Com o Estatuto da Cidade, a antiga viso
tecnocrtica de que Plano Diretor s pode ser feito por quem entende, est ultrapassada.
Parte do Aglomerado
Santa Lcia e ao fundo o
bairro Santo Antnio, em
Belo Horizonte (MG)
Estatuto da Cidade
luta por uma nova viso das cidades e de planejamento

vem de longe. Em 1988, a Constituio do Brasil estabeleceu uma nova poltica urbana para o pas, mas s 13 anos
depois, em 2001, os instrumentos para implementar essa poltica
foram regulamentados com a aprovao do projeto de lei, originariamente proposto pelo senador Pompeu de Souza e largamente
negociado por vrios segmentos sociais: o Estatuto da Cidade.
A partir do Estatuto da Cidade rompe-se com esta prtica
que sempre prevaleceu, de que o Plano Diretor instrumento
exclusivamente tcnico, dominado somente por engenheiros,
arquitetos, gegrafos e sbios que com seus conhecimentos
iriam organizar a cidade ideal.
O Plano Diretor a principal lei do municpio que trata da
organizao e ocupao do seu territrio. Mais do que isso, no
Estatuto da Cidade o Plano Diretor resultado de um processo
poltico, dinmico e participativo que mobiliza o conjunto da
sociedade, todos os segmentos sociais, para discutir e estabelecer um pacto sobre o projeto de desenvolvimento do municpio.
Este um processo poltico de formao da cidadania.
A idia de que o Plano Diretor pode ser um instrumento de
reforma urbana, de mudana da cidade, emerge aps a redemocratizao do Pas na dcada de 80, com a Constituio de 1988.
E, 13 anos depois, com a aprovao do Estatuto da Cidade pelo

Congresso Nacional que este instrumento se materializa. Na
redemocratizao um conjunto de participantes como entidades de luta pela moradia, sindicatos de trabalhadores, entidades
tcnicas, acadmicas, entre outros, impulsionou um movimento
para inserir na Constituio um captulo de poltica urbana no
qual se consagram os princpios da reforma urbana, especialmente o conceito de funo social da propriedade.
Este conceito inovador no entendimento de que a propriedade deve cumprir uma funo social, o que se aplica tanto para
reas urbanas quanto para zonas rurais: a propriedade tem de ser
produtiva, socialmente til, isto , que garanta o pleno exerccio
do direito cidade por todos os seus habitantes.
Portanto, o Plano Diretor que tem de dizer qual a destinao de cada pedao do territrio do municpio. A ocupao de
todas as reas dever considerar o bem estar coletivo, de todos os
habitantes do municpio, seja ela residncia, comrcio, indstria,
servios, rea pblica, rea para equipamentos coletivos.
No entanto, a prevalncia do carter autoritrio e excludente
do desenho das cidades se deu, principalmente, pela falta de
acesso dos segmentos de menor renda moradia digna, aos
equipamentos, servios e infra-estrutura urbana, enfim ao direito
cidade. Com isto, os imediatamente mais interessados, com
interesses concretos em valorizar suas reas, em garantir seus
Materiais de sensibilizao e divulgao do Estatuto da Cidade e de planos diretores participativos produzidos por diferentes instituies e municpios do Pas.
direitos imobilirios que sempre predominaram nas cidades brasileiras, sempre de poucos e para poucos, excluram a maioria,
jogando-a para a periferia.
Infelizmente, o mercado imobilirio no Brasil continua trabalhando apenas para as classes mdia e alta, uma parcela pequena
na pirmide social das cidades. E mesmo j donas de amplas
moradias, a elas so oferecidos mais e mais lanamentos imobilirios, que so adquiridos como investimento. Afinal, imvel no
desvaloriza. Resultado: grande estoque de imveis vazios e de
outro lado, o dficit habitacional que continua predominante.
Como dividir
Mesmo os segmentos sociais que no dominam o linguajar
tcnico, que esconde muito da natureza do processo, acabam
entendendo que o Plano Diretor trata de definir quem vai ficar
com o qu nas cidades: um espao de disputa.
Quem fica com a parte urbanizada, com infra-estrutura,
arborizada, legalizada, com as melhores condies de habitabilidade? E as experincias mostram que uma disputa muito acirrada, quando o que est em jogo comea a aparecer. E comea
a aparecer o que est em jogo.
Na discusso, por exemplo, sobre o uso da orla martima.
Aumentar o gabarito? Criar espaos pblicos de lazer? Se permitir
hotis? E moradia? Onde esto as reas mais valorizadas, com

melhores condies de habitar, de implantar um determinado
tipo de comrcio? Os espaos comerciais devem ser para grandes, mdios ou pequenos empreendimentos? Se est permitindo shopping centers? Em qualquer lugar? Posto de gasolina
nas reas mais valorizadas da cidade? No est reservando reas
para moradias populares nas reas centrais onde existe maior
possibilidade de emprego e maior acessibilidade? Da os conflitos
comeam a aparecer, a se desnudarem.
Em 2003 foi criado o Ministrio das Cidades, exatamente para
comear a enfrentar este problema, dando uma nova dimenso,
escala e sentido ao planejamento urbano no Pas. Por isso, uma
das tarefas principais do Ministrio das Cidades ao ser criado foi
botar na rua o Estatuto da Cidade disseminando a idia de uma
cidade de todos.
Era o momento de fazer chegar a cada um dos 1.700 municpios o conhecimento e a potencialidade do Plano Diretor como
instrumento de planejamento e gesto do territrio. O momento
de se aplicar o Estatuto foi a oportunidade de transformar a elaborao do Plano num processo democrtico. No qual a populao
pensa e discute a cidade onde mora, trabalha e sonha, e faz propostas para corrigir as distores existentes no desenvolvimento
do municpio.
O Ministrio no queria que se repetisse o que ocorreu na
rea porturia de Santana (AP)

So Mateus (ES)
II Conferncia das Cidades - 2005
Centro do Recife (PE)
Vista do Plano Piloto em Braslia (DF)
Trecho do Mapa de Diretrizes Virias

Plano Diretor de So Carlos (SP)
1
2
3
4
5
Prefeitura Municipal de Santana
Prefeitura municipal de so mateus
Leopoldo silva
dcada de 1970, em razo da exigncia de que as prefeituras s

receberiam recursos federais se tivessem um Plano Diretor. Para
continuarem recebendo, o que se viu foi um festival de planos
feitos por atacado e vendidos por consultores a administradores
coniventes ou inexperientes.
Isso produzia documentos que ignoravam a realidade e
necessidades de cada cidade. E tinha coisas absurdas como a
de vrios planos iguais: o municpio era do interior e tinha um
captulo sobre as praias, porque copiou de outro. Era normal
encontrar no meio do plano de uma cidade, o nome trocado
pelo nome da cidade que primeiro criou o documento.
Diversidade regional
Rui Faquini
4
5
Rui Faquini
Cada cidade tem suas questes mais importantes, suas

particularidades. Por exemplo, uma cidade pequena que vem
perdendo populao por falta de perspectivas de futuro, dever
elaborar um Plano Diretor que defina alternativas para que a populao permanea l, e gere opes para o seu desenvolvimento.
J uma cidade histrica que tem em seu patrimnio artstico
e histrico uma riqueza a ser preservada, mas que dia aps dia
est sendo degradado pelo abandono ou pelas tentativas de
substitu-lo por prdios modernos e mais altos, dever buscar um
Plano Diretor que concilie as duas tendncias.
Outra cidade pode ter um problema de crescimento
acelerado provocando a destruio de seu meio ambiente e a
disseminao de assentamentos precrios. Para esta cidade, o
tema da regularizao fundiria aliada recuperao ambiental
fundamental!
Na prtica, o que se inova com o advento do Estatuto da
Cidade, o chamamento da populao para discutir e/ou definir
as alternativas para esses contextos locais diferenciados.
Estes exemplos, a diversidade dos contextos e da definio
dos temas prioritrios, so fundamentais para a elaborao de
um Plano Diretor. E o quanto importante que sejam visualizados, entendidos e definidos pelos seus habitantes.
O foco das atenes, da busca de solues e alternativas para
minimizar os problemas e potencializar o que de melhor tem cada
17
uma dessas cidades, dever ser uma construo coletiva. Assim

cada cidade tem seu prprio tema, seu prprio Plano Diretor.
Questes de todos
No entanto, trs questes so comuns a praticamente
todos os municpios: moradia popular e regularizao fundiria;
distribuio de nus e benefcios do crescimento; e como implementar uma gesto democrtica das cidades.
Na primeira, como garantir espaos para os segmentos de
baixa renda com boa infra-estrutura e bem localizados, evitando
a proliferao de aglomerados e loteamentos clandestinos? Isto
uma questo muito sria, pois tem uma parte grande das cidades brasileiras em que as pessoas vivem fora das regras do jogo,
seja morando em locais inadequados, seja construindo de forma
errada, enfim, ningum tem segurana onde mora, onde vive, ou
mesmo onde trabalha.
Mesmo a classe mdia, muitas vezes, vive em condomnios

de parcelamento irregular. Ou seja, estas pessoas vivem numa
cidade ilegal, clandestina. Esta uma questo generalizada em
todo o Pas. Ento o Plano Diretor dever ser elaborado de forma
a criar condies de trazer essas pessoas para a cidadania.
O segundo problema conseguir estabelecer uma regra
mais clara sobre quem perde e quem ganha com o crescimento
das cidades. Por exemplo, quando se aumenta o permetro
urbano e uma gleba antes na zona rural passa a poder ser loteada, seu valor muda. Antes era vendida por hectares, agora passa
a ser vendida por metros. Mas ao incorporar esta rea cidade,
vai ser preciso equip-la com espaos e equipamentos pblicos
para todos.
A pergunta ento : quem ganha com a valorizao? Quem
paga o custo de situ-la na zona urbana? O mesmo exemplo pode
ser dado, no caso das cidades maiores, para as reas que obtm
a licena para fazer prdios altos. Em qualquer cidade, quando a
Pennsula ipase em so lus/MA Programa UAS-HBB
Instrumentos
Sossego / Guaruj (sp) Programa UAS-HBB
Pennsula ipase em so lus (MA) Programa UAS-HBB
O Estatuto traz dezenas de instrumentos tributrios, financeiros, jurdicos e polticos para apoiar o municpio no planejamento e controle do seu territrio. Mas o Estatuto uma caixa
de ferramentas que cada municpio pode usar em funo da
sua realidade. Alguns so obrigatrios e indispensveis para
todos, como o planejamento, a definio do permetro urbano,
o cadastro e a cobrana do IPTU. Este um grande instrumento
de distribuio de nus e benefcios, mas muito mal utilizado.
O Estatuto traz tambm alguns instrumentos novos, que fortalecem o municpio.
Um deles o do parcelamento e edificao compulsrios,
pelo qual o proprietrio obrigado a dar uma destinao de seu
terreno vazio ou subutilizado num prazo definido por lei municipal. Se ele no cumpre o prazo, ele onerado com o IPTU progressivo. Esse imposto cresce a cada ano, aquele galpo ocioso
passa a pagar um IPTU crescente de tal maneira que passada uma
determinada quantidade de anos, o custo para manter alto. No

final o Poder Pblico faz a desapropriao pagando com ttulos
da dvida pblica.
uma forma de se fazer justia social, porque toda a sociedade pagou pela infra-estrutura que est colocada naquele
terreno. Ento l tem esgoto, gua, rede de drenagem, asfalto,
passeios, nibus passando perto, tem escola. Isto tudo incide no
valor da propriedade, tornando-a mais valorizada. E quem pagou
por tudo isto? Se o proprietrio no destina um uso a ela, est
dando um prejuzo para toda a sociedade. No est cumprindo
com a funo social.
Outro instrumento a outorga onerosa. O Poder Pblico
permite uma ampliao de gabarito numa rea que no podia,
por exemplo, mas o proprietrio do imvel obrigado a uma
contrapartida. Essa diferena vai para um fundo de desenvolvimento urbano e habitao a ser aplicado em reas mais carentes,
por exemplo, na urbanizao de uma comunidade ou construir
habitao popular.
Um outro instrumento o Direito de Preempo. O Plano
Diretor detecta reas onde faltam escolas, postos de sade,
creches e grava os imveis vazios daquela regio na planta da
cidade. Seus proprietrios estaro, a partir desta medida, obrigados, quando quiserem vender seus terrenos, a dar preferncia na
compra ao Poder Pblico.
Outro instrumento o Estudo de Impacto de Vizinhana
(EIV), que vai estabelecer quais os empreendimentos, antes de ser
instalados num lugar, devem ser apresentados e discutidos com
os usurios do entorno em virtude do que vo gerar, tipo barulho, trnsito, valorizao imobiliria, impacto no meio ambiente
ou no patrimnio cultural.
Pennsula ipase em so lus (MA) Programa UAS-HBB
lei permite fazer prdios mais altos, vai ocorrer uma valorizao
destes terrenos. Mas, com os prdios mais altos, vem mais gente
e mais carros para esta regio. Quem paga pela necessidade de
melhorar a infra-estrutura para esta demanda maior?
O terceiro problema comum a todos os municpios o de
se fazer uma cidade democrtica. Processo pelo qual todos os
segmentos tero a chance de decidir sobre a melhor forma de
utilizar cada parte do territrio do municpio, de forma que todas
as atividades e todos os segmentos sociais que esto na cidade
(ou que esta considere adequado atrair) possam ter um lugar
bom para se desenvolver.
Aes concretas
Para divulgar o Estatuto e apoiar os municpios que tem
obrigatoriedade de elaborar Planos Diretores at outubro de
2006, o Ministrio das Cidades montou uma grande estratgia,
mobilizando parceiros dentro e fora do Governo Federal que se
concretizou em vrias aes, todas elas inditas:
1| Apoio Tcnico e Financeiro aos Municpios: o Governo

Federal destinou cerca de R$ 60 milhes de vrios ministrios,
com a mesma metodologia, para apoio direto a cerca de 550
municpios, aproximadamente 30% do total dos municpios
obrigatrios.
2| Montou um Programa de Capacitao e Sensibilizao
em todas as regies do Pas. Sejam gestores e tcnicos municipais (priorizados em 2003), sejam lideranas de movimentos
sociais (priorizados em 2004), e em 2005 e 2006 com todos os
segmentos sociais que desejam contribuir para construo de
uma cidade melhor.
3| Lanou um KIT do Plano Diretor participativo, com material
didtico sobre PD e realiza a Campanha Nacional Plano
Diretor Participativo: Cidade de Todos. Oferece bolsas
para equipes de universidades, em convnio com o CNPq
para projetos de assistncia tcnica aos municpios.
4| Formou e divulgou um Cadastro de Profissionais de cada
regio do Pas com experincia na capacitao ou na elaborao de Plano Diretor e implementao do Estatuto da Cidade.
387 profissionais conseguiram cumprir todas as etapas, num
processo seletivo que mobilizou 1.417 pessoas fsicas e jurdicas e compem hoje o cadastro nacional.
20
5| Criou a Rede do Plano Diretor, hoje com mais de 40 mil

e-mails de todo o Pas, espao de informao, reflexo e crtica e se tornou um dinmico canal de discusso e troca de
experincias.
6| Inaugurou no ms de maro o Banco de Experincias
do Plano Diretor Participativo no site do Ministrio das
Cidades, que tem por objetivo registrar as solues, aes e
estratgias utilizadas em cada etapa de elaborao do Plano.
Solues que traduzam como municpios, em situaes to
diversas, esto implementando os instrumentos do Estatuto
da Cidade.
7| No site do Ministrio foi criada a Pgina da Campanha que
mostra seu histrico, fontes de recursos, dados e informaes,
kit da campanha, boletins, cadastrados, etc. Especialmente
um espao para os ncleos estaduais da Campanha do Plano
Diretor enviarem diretamente, com sua senha exclusiva, as
notcias do seu estado.
Integrao
O Governo Federal tem feito um esforo na construo de
uma poltica pblica, desde 2003, que busca estimular e integrar
as aes, programas e recursos no apoio tcnico e financeiro aos
municpios, para o planejamento territorial urbano.
O passo inicial foi a reformulao do antigo Programa de
Gesto Urbana e Metropolitana, que continha uma ao de
apoio aos planos diretores municipais. Tambm foi criado o Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana que traz
na sua concepo uma nova ordem urbanstica, redistributiva e
includente com a incorporao de processos, participativos na
elaborao e implementao de Planos Diretores.
O estabelecimento de parcerias com os demais rgos
federais envolvidos direta e indiretamente no tema, procuraram
racionalizar os recursos e articular diferentes aes do Governo
Federal no que se refere elaborao de Planos Diretores. Estas
iniciativas coexistiam fragmentadas em diversos ministrios, com
enfoques e pblicos diferenciados.
Como parte deste processo de discusso e negociao, foi
construdo um Documento de Referncia nico para todos os
programas, com a consolidao e unificao das intenes, diretrizes e princpios conceituais e metodolgicos a serem observados na elaborao dos Planos Diretores pelos municpios, em
consonncia com o Estatuto da Cidade.
A materializao efetiva destes esforos envolve parcerias no
mbito do Governo Federal com os seguintes ministrios:
Ministrio da Cultura, por intermdio do Programa Monumenta para elaborao de Planos Diretores em cidades com
patrimnio histrico tombado.
Ministrio do Meio Ambiente, na utilizao de recursos do
Fundo Nacional de Meio Ambiente, para elaborao de Planos
Diretores Participativos integrados Agenda 21 e Zoneamento
Ecolgico Econmico nos municpios da rea de influncia da
BR-163; no Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da
Sustentabilidade Ambiental (TAL Ambiental) com recursos para
o apoio metodolgico de 13 municpios; no Projeto Estratgia
de Apoio Gesto Ambiental Urbana, em parceria com Habitat e Pnuma, organismos da ONU, para articular e harmonizar
metodologias envolvendo quatro experincias pilotos.
Ministrio do Turismo, com recursos do Prodetur II/ Nordeste,
Sul e Projeto JK, para elaborao de Planos Diretores em municpios tursticos.
Ministrio da Fazenda e CAIXA, com recursos do Programa
Nacional de Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos Municpios (PNAFM), reestruturado para o atendimento dos municpios com demandas para elaborao de Planos Diretores.
Ministrio da Integrao, no apoio elaborao de Planos Diretores em cidades gmeas, localizadas em faixas de fronteira.
Ministrio da Cincia e Tecnologia, tendo como rgo executivo
o CNPq, para estimular Grupos de Extenso Universitria de Instituies de Ensino Superior em todo o Pas, no esforo de apoio
tcnico aos municpios que esto elaborando seus planos.
Eletronorte, para elaborar ou revisar Planos Diretores dos
municpios a montante da hidreltrica de Tucuru.
Furnas, acordo de cooperao, para apoiar os planos de 52
municpios no entorno do lago da hidreltrica.
Ministrio e sociedade
O Ministrio foi criado em janeiro e a partir de maro de
2003, chamou a sociedade, estados e municpios para discutir a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.
Cerca de 320 mil representantes da sociedade e do Poder
Pblico, entre junho e agosto daquele ano, participaram das
conferncias municipais e estaduais, para formao dos Conselhos Municipais e Estaduais e elegeram os 2.700 delegados para
a Primeira Conferncia Nacional das Cidades. Na Conferncia foi
eleito o Conselho das Cidades, formado por 80 entidades dos
diversos segmentos que constroem as cidades.
Entre as deliberaes do Conselho foi aprovada a realizao de
uma Campanha Nacional de Sensibilizao e Mobilizao visando
a elaborao e implementao dos Planos Diretores Participativos E
ainda, as resolues 25 e 34, que tratam da participao da sociedade
civil e do contedo mnimo do Plano Diretor, respectivamente.
21
A campanha
A partir de uma coordenao nacional composta de membros
de diversas entidades do Conselho das Cidades, a campanha foi
montada em duas frentes. Uma campanha de massa voltada para
o conjunto dos cidados e uma campanha dirigida ao pblico alvo:
gestores e tcnicos municipais, vereadores, lideranas sociais, que
se dissemina por meio de ncleos formados em todos os estados
do Pas e pelo grau de penetrao das entidades do Conselho.
Para divulgao da importncia do Plano Diretor Participativo foram produzidos comerciais para rdio e TV e produzidos 6
mil kits campanha, contendo materiais em vdeo, livros, folhetos
e curso em cd.
Em um ano a campanha conseguiu atingir aproximadamente 1.600 cidades. Vinte e seis ncleos multiplicadores estaduais foram instalados.
A criao dos ncleos foi a melhor forma de se chegar aos
municpios considerando a diversidade do Pas. O grupo inicial
foi constitudo com o apoio dos conselheiros das cidades, que
mobilizaram as entidades em cada estado com conhecimento
da realidade dos municpios.
Ou ainda com capacidade de mobilizao e, importante
nesse processo, que teriam interesse em apoiar as prefeituras
nessa nova forma de tratar a cidade.
A diversidade dos ncleos surpreende, se formam as mais ricas
e inusitadas parcerias. So formados por associaes de municpios
e de vereadores; entidades ligadas ao Frum Nacional da Reforma
Urbana, governos estaduais, representaes regionais de rgos
pblicos federais e estaduais, sindicatos e entidades profissionais
(como CREA e sindicatos de arquitetos, engenheiros e gegrafos);
ONGs, universidades; Ministrio Pblico e Judicirio; e outras entidades da sociedade civil, que variam de estado a estado.
Em quase todos, os movimentos populares esto presentes
representados por lideranas ligadas a quatro movimentos nacionais de luta por moradia: Confederao Nacional de Associaes
de Moradores (Conam), Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM), Central dos Movimentos Populares (CMP) e Unio
Nacional por Moradia Popular (UNMP).
22
Alguns itens do kit da campanha Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos, que
contm cartaz, embalagem, folheto, curso em CD, livro Plano Diretor Participativo:
Guia para elaborao pelos municpios e cidados, livro Estatuto da Cidade e vdeo
Contedo
Para alcanar a cidade de todos a campanha definiu trs
eixos estruturadores, que como j apontamos, so questes
comuns a todas as cidades brasileiras:
Incluso territorial assegurar aos pobres o acesso terra urbanizada e bem localizada, garantindo tambm a posse segura
e inequvoca da moradia das reas ocupadas, por populao
de baixa renda.
Justia social distribuio mais justa dos custos e dos benefcios do desenvolvimento urbano.
Gesto democrtica aplicar instrumentos que assegurem
a participao efetiva de quem vive e constri a cidade nas
decises e na implementao do Plano.
Aps a realizao das oficinas, cada Ncleo fez um planejamento de atividades de capacitao e sensibilizao para dentro
do prprio estado, apresentando-o ao Ministrio e Coordenao
Nacional da Campanha. Nestas propostas cada ncleo apontava os
parceiros e seus aportes, bem como apresentava uma demanda de
apoio financeiro ao Ministrio. Foi elaborada ento uma proposta
de distribuio dos recursos e estabelecida uma cota por ncleo.
Ficou estabelecido o que era e o que no era financivel, e
quais os contedos mnimos obrigatrios nessa capacitao. As
atividades foram realizadas em convnio do Ministrio das Cidades com a Fundao Universitria de Braslia (Fubra). Os Ncleos
Estaduais construram estratgias de mobilizao e capacitao
com a previso de realizao de oficinas, elaborao de cartilhas,
atividades de monitoramento, etc.
Resultados
So Paulo (sp) Jonatha Jnge
Um ms depois do lanamento da campanha Plano Diretor

Participativo - Cidade de Todos, representantes do Ministrio das
Cidades rodaram o Brasil durante quatro
meses, de junho a setembro de 2005,
para realizar as oficinas de capacitao de
multiplicadores, pessoal que iria difundir a
idia nos estados. Era preciso capacitar os
ncleos inclusive sobre a utilizao do kit
campanha.
Foram feitas 45 oficinas com os
temas Plano Diretor Participativo e Regularizao Fundiria que formaram 3.150
multiplicadores, de todos os estados e dos
mais diversos setores. Somente o Acre e
Roraima no tiveram as oficinas locais. Mas
o Acre j havia feito uma capacitao com
o Ministrio e o governo do estado j vinha
trabalhando nesse sentido desde 2003.
Roraima recebeu recursos para participar
da oficina de Manaus (Amazonas) e o Acre
da oficina de Porto Velho (Rondnia).
Os ncleos tm ampliado de forma contnua as suas atividades e a sua rede de apoio na sociedade. 250 oficinas realizadas
sensibilizaram mais de 10 mil pessoas em quase 1.600 municpios
num movimento crescente e surpreendente para um tema desconhecido e distante das necessidades cotidianas.
A forma de organizao de cada oficina foi muito diversificada, mas dois contedos sempre estiveram presentes em todas
elas: a incluso territorial e a gesto democrtica. Outro ponto
comum tem sido a pluralidade dos participantes. A metade deles
dos movimentos populares e associaes de moradores que
participaram em igualdade de condies com gestores pblicos
dos trs nveis de governo, professores, parlamentares, dirigentes
sindicais, prefeitos, procuradores.
A riqueza da troca de experincias, seus mltiplos olhares
sobre a mesma cidade e regio, as dificuldades comuns e solues encontradas esto permitindo a anlise da aplicabilidade do
Estatuto nas vrias regies do Pas e em municpios de diversos
portes e situaes.
Foram muitas as dificuldades, tais como o grande nmero
de municpios a serem envolvidos num prazo to curto e a con-
23
Oficina do Ministrio
das Cidades em
Campo Grande (MS)
Acervo sNPU
Rodolfo Clix/stock.XChng
Rui Faquini
Porto das Barcas Parnaba (PI)
Prdio COPAN em
So Paulo (SP)
seqente dificuldade de deslocamento num pas to vasto. Havia

tambm falta de interesse de algumas prefeituras, o carter polmico do Plano Diretor Participativo, a sobrecarga dos membros
dos ncleos e a demora na chegada de recursos financeiros.
Apesar de todas estas dificuldades, a resposta surpreendeu
e foi alm da expectativa. Os 30 mil exemplares do livro Plano
Diretor Participativo: Guia para Elaborao pelos Municpios e Cidados tem enorme procura pelos setores mais variados: prefeituras,
Ministrio Pblico, empresrios, sindicatos, movimentos populares,
comunidades acadmicas e institutos de pesquisas. Seria um best
seller se fosse vendido. Mais que isto a metodologia nele proposta
vem sendo debatida, assimilada, difundida, reproduzida.
A campanha mobilizou do Oiapoque ao Chu, literalmente. O

Oiapoque, mesmo no tendo a obrigatoriedade, est fazendo o
Plano Diretor com recursos prprios e grande mobilizao social.
Em maio de 2006, mais de 1.500 dos municpios com obrigatoriedade esto elaborando o plano dos quais 249 declaram j
t-lo concludo.
A qualidade dos planos e a sua concretizao em cidades
mais justas, democrticas e sustentveis depender, logicamente, de cada cidade, do nvel de organizao e mobilizao
da sociedade e das prticas de participao locais. Vai depender
do compromisso de cada prefeito, vereador, tcnico, procurador,
empresrio e liderana social.
Capacitao e Sensibilizao dos Municpios para Elaborao dos Planos Diretores
Oficina de Multiplicadores MCidades

Municpio presente nas reunies de monitoramento
Municpio presente nas oficinas do MCidades e do Ncleo
Municpio presente nas oficinas do MCidades
Municpio presente nas oficinas do Ncleo Estadual
25
Luiz Baltar/stock.XChng
Apoio tcnico e financeiro

para planejar toda cidade
Ministrio das Cidades foi criado em 1 janeiro de 2003 pelo Governo Federal para combater as desigualdades sociais, transformar as cidades em espaos mais humanizados e ampliar o acesso da populao
moradia, saneamento e transporte. Para isto ele estimula os municpios a construrem novas prticas de
planejamento territorial e de gesto democrtica, liberando s cidades recursos financeiros e apoio tcnico.
A implementao do Estatuto da Cidade em 2001 resultou na necessidade de um organismo federal em nvel
ministerial para sua aplicabilidade. Uma exigncia chave do Estatuto a obrigatoriedade dos municpios elaborarem
Planos Diretores com a participao efetiva da sociedade e rgos pblicos.
tarefa do Ministrio tratar da poltica de desenvolvimento urbano integrando as polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito. Atravs da Caixa Econmica Federal, operadora dos
recursos, o MCidades trabalha de forma articulada e solidria com os estados e municpios, alm dos movimentos
sociais, organizaes no-governamentais, setores privados e demais segmentos da sociedade.
No ano da criao do Ministrio, o oramento da antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano Sustentvel
(SEDU-PR), extinta em 1 de janeiro de 2003, disponibilizou R$ 589.547,00 ao Programa Gesto Urbana e Metropolitana, por meio da Ao Estudos para a Formulao de Planos Municipais de Desenvolvimento Urbano Sustentvel.
Isso permitiu que o Ministrio das Cidades repassasse recursos para, apenas oito municpios, em sete estados brasileiros, elaborarem seus Planos Diretores.
Rio de
Janeiro (RJ)
Chamadas pblicas
Investimentos em planos diretores | governo federal 20032005
partir de 2004 o Ministrio das Cidades promoveu a reestruturao do Programa, que passou a ter um novo enfoque, dessa vez voltado para a busca da construo de
uma nova ordem urbanstica, redistributiva e includente, com a
incorporao da concepo de processos participativos na elaborao e implementao de Planos Diretores. O nome acabou
sendo alterado para Programa de Fortalecimento da Gesto
Municipal Urbana e foram modificados os contedos e procedimentos para solicitao de recursos do Programa.
Os pedidos passaram a acontecer atravs de chamadas pblicas, denominadas Sistemticas, compostas pelo manual e formulrios do Programa adaptados nova poltica e disponibilizados
de modo que os municpios apresentassem suas consultas prvias
ao Ministrio. Foram estabelecidos ento, critrios para seleo
dos municpios que seriam apoiados. Aps anlise das propostas
encaminhadas, selecionaram-se 56 municpios, com investimentos
de R$ 4.849.768,00 em cidades de 23 estados. Para poder atender
ao maior nmero possvel de municpios, o MCidades limitou o
aporte mximo de recursos a R$ 200.000,00 para cada cidade.
Paralelamente foram desenvolvidas propostas de apoio a
estados e atividades de capacitao para tcnicos dos municpios
e da Caixa Econmica Federal, que continuou sendo o agente que
operacionaliza o Programa. Em 2004, ento, Minas Gerais, Paran
e So Paulo receberam recursos para capacitao de dezenas de
municpios com obrigatoriedade de elaborar Planos Diretores at
outubro de 2006, conforme critrios do Estatuto da Cidade.
Campanha
J no ano de 2005, junto com a Campanha Nacional Plano
Diretor Participativo: Cidade de Todos, o mtodo de atendimento
das solicitaes de recursos continuou sendo implementado,
desta vez em 143 municpios de 24 estados selecionados. O
repasse dos recursos foi de R$ 14.302.284,70 em 2005, dos quais
R$ 828.750,00 vinham de emendas parlamentares individuais
para seis municpios. Outros R$ 1.462.890,00 de emendas da
28
SNPU- 2005
SNPU-2004
SNPU-2003
CNPQ/MCIDADES
DI HBB-MCIDADES
EMENDAS
PNAFM Caixa
PRODETUR/MCIDADES
TAL MMA/MCIDADES
MONUMENTA/MCIDADES
FURNAS/MCIDADES
BR 163 FNMA/MCIDADES/MMA
Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara Federal, que

viabilizaram o atendimento a 14 cidades.
Em 2006 o repasse inicial de recursos foi de R$ 4.965.711,50,
que viabilizou o atendimento de 72 municpios.
Como resultado, a demanda apresentada ao MCidades para
realizao de Planos Diretores, aumentou significativamente. Saltou de 648 municpios, em 2004, para 1.996 em 2005 e 1.394 em
2006, registrados em consultas prvias para anlise. Demonstra
que, apesar de se tratar de um programa de lanamento recente,
os municpios se esforam no sentido de obter apoio do Governo
Federal para elaborar seus Planos Diretores.
As prefeituras assimilaram a idia de que a confeco dos
Planos um instrumento imprescindvel para o adequado ordenamento do territrio e a decorrente transformao das cidades
em lugares socialmente inclusivos e de acesso a todos. Isso
indica a importncia do planejamento e de uma estrutura de
apoio financeiro e metodolgico aos municpios para promover
2
Kazuo Nakano
Kazuo Nakano
4
1 a 3 Municpio de So Gabriel da Cachoeira (AM)
4 Trecho do Mapa de Vazios Urbanos

Plano Diretor de Terenos (MS)
5 Comunidade Ivaporunduva, remanescente

quilombola, em Eldorado (SP)
acervo secretaria Especial polticas de promoo da igualdade racial
o fortalecimento do planejamento, ordenamento e da gesto

municipal de forma participativa. Este , sem dvida, o principal
objetivo do Programa.
Prioridades
A seleo dos municpios baseada nos critrios estabelecidos pelo Ministrio, trata o processo de escolha em sintonia com
os objetivos da poltica pblica de desenvolvimento urbano. Por
causa da maior facilidade na captao de recursos para realizao
dos Planos Diretores, a grande maioria das capitais de estados
no ganhou prioridade na seleo.
Desta forma, foram priorizados os municpios com taxas de
crescimento superiores s mdias regionais; os que apresentassem
os menores ndices de desenvolvimento humano (IDH menos do
que 0,65); as cidades submetidas a situaes de iminente risco ou
degradao ambiental (conforme declarao de rgo ambiental
estadual ou da Defesa Civil); os inseridos em planos de ao articulados entre vrios ministrios (como mesorregies prioritrias
para o desenvolvimento regional, Arco do Desmatamento, etc.).
Numa segunda etapa foram agregados critrios indicativos
de existncia de gesto democrtica nas cidades, de instncias
de participao, que demonstrassem sua inteno em trabalhar o Plano Diretor de forma participativa e tambm de forma
associativa entre vrios municpios da mesma regio. Tiveram
prioridade na seleo aqueles municpios que deveriam cumprir
as exigncias do Estatuto da Cidade at outubro de 2006: os com
mais de 20.000 habitantes e os integrantes de regies metropolitanas e aglomerados urbanos.
Fator
Outro fator de peso foi o trabalho na integrao das Polticas
Pblicas. Selecionou-se ento as cidades alvos de Programas prioritrios das polticas de governo com impactos sobre o planejamento territorial e desenvolvimento urbano, tais como, Plano de
Ao Metropolitana (MCidades); Plano de Ordenamento Territorial
da BR-163 (Interministerial); Programa do Arco do Desmatamento
30
(Interministerial); Programa de Faixa de Fronteira, Semi-rido e

Mesorregies Prioritrias (MI); Programa de Gerenciamento Costeiro (MMA); Programa de Preveno Ocupao de reas de
Risco (MCidades); Programas de apoio s populaes tradicionais
(quilombolas, indgenas) e ribeirinhas especificamente das Bacias
do Amazonas, Tocantins, Tapajs, So Francisco e Pantanal.
E ainda com Programas e Aes interinstitucionais integradas, de mbito supramunicipal, mediante a celebrao de Termo
de Cooperao Tcnica com o Ministrio das Cidades. Tambm
as aes voltadas s unidades de conservao federais, segundo
a Lei 985/2000 - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC), e municpios das reas prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade
brasileira; Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da
Biodiversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), ou municpios que
possuam stios histricos de preservao do patrimnio cultural,
no mbito Federal (Decreto Lei 25/37).
No critrio para seleo, entram tambm cidades que constam do Arco de Desmatamento, conforme relao estabelecida
pelo Ministrio do Meio Ambiente. E ainda as que atuam atravs
de Prtica Democrtica e Participativa (demonstrada pela existncia e funcionamento efetivo de Conselhos das Cidades e similares,
como formas de participao e controle social das polticas urbanas) e que observem a Associatividade Intermunicipal (cidades
de mesma regio que se prope a atuar de forma consorciada e
integrada na elaborao de seus Planos Diretores Participativos).
Dessa maneira, na seleo dos municpios que apresentaram
consulta prvia, tiveram prioridade para receber apoio financeiro
com recursos do OGU aqueles envolvidos na parceria do Habitat/
PNUMA/ MMA; na parceria junto ao MMA/ FNMA para municpios
da BR-163; na parceria do Programa Faixa de Fronteiras (cidades
gmeas), no Acordo de Cooperao do Comlago; no Dilogo de
Concertao envolvendo os 52 Municpios Lindeiros do Lago de
Furnas; no Projeto-Orla, dentre outros.
Em outra situao, alguns Programas de outros ministrios,
como no caso do Ministrio da Cultura e do Ministrio do Turismo,
absorveram o atendimento da demanda feita ao MCidades para
elaborao de Planos Diretores em seus territrios municipais.
Seminrio
e elaborao de Planos Diretores.

A seleo de 2006, conforme definido no Manual da Sistemtica, mantm a lgica de atendimento aos municpios prioritrios. Para avaliar a implantao da poltica, sob o ponto de vista
operacional, metodolgico e qualitativo, est em construo uma
estratgia de monitoramento, que envolve diferentes segmentos
envolvidos no processo.
A construo dessa estratgia visa garantir no apenas a
execuo, mas tambm a qualidade dos processos apoiados
para a implementao do Estatuto da Cidade.
Portanto, fundamental, alm da interao entre as diversas reas do Ministrio envolvidas, a participao dos diferentes
Ncleos Estaduais organizados durante a Campanha, as representaes da Caixa Econmica Federal nas diversas regies atendidas
e os parceiros institucionais e da sociedade civil envolvidos.
Leopoldo silva
Acervo Programa UAS-HBB
Foi realizado um seminrio, em conjunto com a Cmara dos

Deputados, atravs da Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior (CDUI), importante no processo de aprofundamento do debate
sobre os conceitos envolvidos na formulao da poltica e na metodologia adotadas pelo Programa. A meta foi a de esmiuar assuntos
polmicos no processo de planejamento, por meio de debates em
grupos, com representantes da rea tcnica, acadmica, gestores
municipais, movimentos populares e entidades profissionais.
Em seguida, o resultado foi trabalhado e sistematizado em
uma publicao intitulada Plano Diretor Participativo: Guia para
Elaborao pelos Municpios e Cidados. Este documento serve
como material de apoio aos tcnicos municipais e demais segmentos sociais na conduo de seus processos de planejamento
II Conferncia das Cidades/2005
Vila Rano, no Guaruj (SP)
31
Jlia Bittencourt
Equilbrio entre ecologia

e economia nas cidades
Ministrio das Cidades estabeleceu como uma de suas metas a articulao e integrao das polticas pblicas de ordenamento, planejamento e gesto territorial, por meio de parcerias construdas para tratar
das diferentes temticas prioritrias.
A questo ambiental ganha especial nfase para o alcance desta meta, por se tratar de tema destaque no
Estatuto da Cidade, onde esto contempladas as diretrizes gerais do desenvolvimento urbano com base na poltica
de planejamento e desenvolvimento sustentvel para esta e as futuras geraes.
Neste sentido, nos Programas e nas Aes do Ministrio esto presentes as iniciativas que viabilizam a sua
implementao, com base na articulao entre os diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal e a
sociedade civil. Por meio delas foram desencadeadas experincias com o intuito de estabelecer e consolidar projetos
e metodologias articuladas, tais como:
1| Acordo de Cooperao entre Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das Cidades e Ministrio da Cultura.
2| Cooperao Tcnica entre o Ministrio das Cidades, Furnas Centrais Eltricas e Alago.
3| Cooperao Tcnica entre MCidades e Eletronorte.
4| Projeto Estratgia de Gesto Ambiental e Urbana Habitat / Pnuma / ONU, Ministrio das Cidades e Ministrio
do Meio Ambiente.
5| Projeto TAL (Emprstimo de Assistncia Tcnica) Ambiental.
Paisagem de
cerrado (GO)
Impacto ambiental
Os 52 municpios que compem a bacia do Lago

da Hidreltrica de Furnas, em Minas Gerais.
Morro Branco, em Beberibe (CE), que faz parte
do projeto Estratgia Ambiental Urbana
Acervo Habitat
34
Fonte: Alago
impacto socioambiental causado pela criao de usinas

hidreltricas no Brasil incluiu algumas regies atingidas
na obrigatoriedade de elaborao de Plano Diretor Participativo. Nesse critrio se enquadram as cidades circunvizinhas
ao lago da Hidreltrica de Tucuru, no estado do Par, e aquelas
beira do Lago da Hidreltrica de Furnas, em Minas Gerais.
Para dar suporte elaborao do PDP nessas reas, o Governo
Federal, atravs do Ministrio das Cidades, instituiu convnios de
cooperao tcnica em parceria com os poderes pblicos locais,
empresas e representantes da sociedade civil.
Buscando uma coordenao compartilhada nessas regies, o MCidades tratou os Planos Diretores dessas cidades sob
a tica de um consrcio intermunicipal, para trabalhar de forma
conjunta as questes comuns e individualmente aquelas que so
peculiares a cada um dos municpios.
Em Furnas so 52 cidades na bacia do lago que a maior
extenso de guas no estado e considerado o Mar de Minas, pois
equivale ao tamanho de quase 30 praias de Copacabana em seu
permetro. Alimentado por nascentes e rios, cobre uma superfcie
de 1.457,48 km, com uma extenso de permetro de 3,7 mil km, e foi
projetado para mover a Hidreltrica de Furnas, construda em 1958.
Como embrio dos planos diretores nesses municpios teve
incio em setembro de 2003, o processo denominado Dilogo de
Concertao para o Desenvolvimento Sustentvel, coordenado
pelo Governo Federal, com a participao de outros parceiros
como o estado de Minas Gerais e instituies locais. O objetivo
desse encontro foi a articulao de polticas de governo na regio,
para enfrentar as dificuldades principais de saneamento e os problemas gerados pelo rebaixamento do nvel de gua do lago.
Foram realizadas oficinas, em diferentes municpios do
conjunto, como estratgia de aproximao, para o conhecimento da realidade local e articulao das polticas pblicas
na regio.
Nelas se estabeleceram os princpios gerais de atuao do
grupo, possibilitando a articulao de aes que garantissem o
Desenvolvimento Econmico e Estrutura de Gesto do Entorno
do Lago de Furnas. Dentre as prioridades estabelecidas foi destacada a necessidade de elaborao de Planos Diretores nos
52 municpios que compe a bacia do lago como um fator de
desenvolvimento.
Realidade
A compreenso do Plano Diretor como um instrumento de
planejamento e gesto, alm do reconhecimento da importncia
da leitura da realidade regional como elemento articulador, propiciou a implementao da proposta do Ministrio das Cidades
de um consorciamento intermunicipal.
Como resultado destas aes, foi estabelecido o Termo de
Cooperao Tcnica, que visa a elaborao e reviso dos Planos
Diretores Participativos dos municpios no entorno do Lago de
Furnas, com recursos de Furnas Centrais Eltricas S.A. (Furnas),
empresa que atua h quase meio sculo nas reas de gerao,
transmisso e comercializao de energia eltrica e garante o fornecimento de energia em uma regio onde esto situados 51%
dos domiclios brasileiros.
Alm de Furnas e do MCidades, o Termo de Cooperao
Tcnica envolve outros parceiros como a Associao dos Municpios do Lago de Furnas (Alago), o Ncleo Estadual da Campanha
para Elaborao de Planos Diretores, representado pelo Crea-MG,
o governo do estado, atravs da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU), e o Frum das
Instituies de Ensino, Pesquisa e Extenso para a revitalizao
do lago de Furnas (Frum-Lago).
Participam do Frum-Lago a Universidade Federal de Lavras
(UFLA); Universidade Jos do Rosrio Vellano (Unifenas), de Alfenas; Universidade Federal de Alfenas (Unifal-MG); Universidade
Federal de Itajub (Unifei), e Centro Universitrio do Sul de Minas
(Unis-MG), em Varginha. Tambm fazem parte rgos como
Alago, Ibama e Emater, escolas agrotcnicas da regio, Comit de
Bacia Hidrogrfica do Entorno do Lago de Furnas (CBH Furnas),
entre outros. As instituies participantes trabalham no levantamento de dados, trocam informaes de interesse comum e
apresentam projetos para o lago e seu entorno.
Para a operacionalizao do Termo de Cooperao Tcnica

foi adotada a metodologia do Programa de Fortalecimento da
Gesto Municipal Urbana para elaborao e reviso dos Planos
Diretores Participativos do Ministrio das Cidades. O Ncleo de
Minas Gerais supervisionar a sua implementao.
Os 52 municpios da bacia do Lago de Furnas contam ainda
com apoio de equipes que iro acompanhar as atividades a
serem desenvolvidas, os cronogramas de execuo e os produtos a serem alcanados. A Alago contratar um apoio tcnico sob
a orientao do MCidades e o Ncleo Estadual, que far a anlise
e aprovao dos Planos de Trabalho, Metodologia e produtos
resultantes de cada uma das etapas do Plano.
A previso que at outubro de 2006, pelo menos os 19
municpios com obrigatoriedade de elaborar seus Planos Diretores possam ter esta meta cumprida.
MCidades e Eletronorte
No Par, os sete municpios beira do lago da Hidreltrica de
Tucuru tm obrigatoriedade de apresentar seus Planos Diretores
at outubro deste ano tambm por causa do impacto socioambiental causado pela construo da usina, que ocasionou o
alagamento de uma grande rea.
Maior lago artificial do Brasil, com 2.875 km, duas vezes o
tamanho do Lago de Furnas, o Lago de Tucuru foi originado do
represamento do Rio Tocantins para a gerao de energia da
hidreltrica de Tucuru, inaugurada em 1984 e que pertence a
Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte).
O processo de execuo do PDP nessas cidades se desenvolve a partir de um plano regional e tem como tarefa a promoo do desenvolvimento sustentvel da rea, sendo um essencial
instrumento para o controle do impacto socioambiental causado
pelo empreendimento na regio.
Para isso, foi instituda uma cooperao tcnica entre o
Ministrio das Cidades, Eletronorte e as prefeituras, com participao do Conselho Gestor Participativo (CONGEP) do Plano de
Desenvolvimento Sustentvel dos Municpios Montante da
Hidreltrica de Tucuru (PDST) (CONGEP). O processo prev inves-
35
timentos pblicos articulados e privados de R$ 2 bilhes durante

vinte anos.
O sistema de planejamento em desenvolvimento possui um
padro de gesto participativa por meio do CONGEP e comits
municipais, tendo executado vrias aes coordenadas.
Os Planos Diretores devero articular outros processos de
planejamento existentes nos municpios e na regio, como o
Plano de Desenvolvimento Regional, Agenda 21, Zoneamento
Ecolgico Econmico, Conselho do Mosaico de Unidades de
Preservao e Conservao Ambiental do Lago Tucuru, CONGEP, Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea
Metropolitana de Belm (CODEM) e outros.
Para atender aos parmetros estabelecidos pelo Estatuto da
Cidade e pelo Conselho das Cidades, a leitura da realidade local
com seus problemas e potencialidades ser fruto de um diagnstico elaborado tanto pelos tcnicos quanto pelas comunidades
locais.
Quatro cidades
O Projeto Estratgia Ambiental e Urbana est sendo aplicado em quatro municpios brasileiros: Piranhas, no estado de
Alagoas; Beberibe, no estado do Cear; Ponta Por, no Mato
Grosso do Sul; e Marab, no estado do Par. A experincia
inovadora proveniente de iniciativa das duas agncias da
ONU responsveis em promover o desenvolvimento urbano e
ambiental, UN-HABITAT e PNUMA, e dos Ministrios das Cidades
e do Meio Ambiente.
O Projeto integra diferentes metodologias voltadas ao
planejamento e gesto ambiental urbana. metodologia GEO
Cidades integrada ao Plano Diretor Participativo e a Avaliao
de Vulnerabilidade Ambiental, respectivamente, metodologias
desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades e pelo Ministrio do
Meio Ambiente.
O Relatrio GEO Cidades consiste na realizao de avaliaes da situao do meio ambiente. A Avaliao de Vulnerabilidade Ambiental tem por objetivo analisar a vulnerabilidade
ambiental do municpio e avaliar seus conflitos e potencialidades
36
de uso. Esta avaliao, juntamente com o relatrio GEO Cidades,

dar subsdios elaborao do Plano Diretor Municipal.
Em decorrncia desses processos, sero elaborados um
Plano de Aes Prioritrias e um portflio de projetos. O Projeto
conta com a participao fundamental de um conjunto de organizaes nacionais: Parceria 21, parceiros locais de apoio tcnico a
cada um dos municpios, alm das quatro prefeituras. Esta parceria
integrada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
(Ibam), pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser) e pela Rede de
Desenvolvimento Humano (Redeh).
Os objetivos comuns a estas instituies buscam atuar no
fortalecimento das capacidades institucionais de planejamento e
gesto urbana ambiental das cidades e de promover o desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel, o acesso de todos
moradia adequada e a incluso social e territorial das camadas
de baixa renda. Com base nas questes colocadas, estas instituies decidiram integrar os programas e firmar um Memorando
de Entendimento para um projeto integrado operado em associao com os governos locais. A melhor aplicao de recursos
e a convergncia de aes e investimentos nas cidades so os
objetivos do projeto para transformar a realidade local, notadamente os processos de planejamento e gesto dessas cidades.
Para a escolha dos municpios foram definidos os seguintes
critrios: a) municpios das regies Norte, Nordeste e CentroOeste, as regies brasileiras menos desenvolvidas; b) cidades
pequenas com populao superior a 20.000 habitantes, cidades
mdias e grandes; c) municpios que apresentem vulnerabilidade
ambiental no que se refere a: inundao, deslizamento de terra,
eroso, eroso costeira ou ocupao de reas de preservao
permanente; d) municpios que tenham pontuao mnima dentro dos critrios do Programa de Apoio Elaborao de Planos
Diretores Municipais.
O Projeto iniciou-se com a articulao metodolgica e logo
aps realizou-se no municpio de Piranhas (AL) a primeira oficina
de capacitao nas metodologias, em abril de 2005. A capacitao foi feita pelos parceiros nacionais e contou com a participao do sociotcnico local, de tcnicos municipais, representantes
de organizaes no-governamentais locais e representantes da
Regina Lins
jos Raiol
1 e 2 Marab (PA) e Piranhas (AL), integrantes do projeto Estratgia Ambiental Urbana

Detalhe do Mapa de Proposta de Interveno: Mirantes
3 de Retorno - Plano Diretor de Pombos (PE).
comunidade. Esta capacitao, de cunho participativo, permitiu

que todos os atores entrassem em contacto com as metodologias
e, ao mesmo tempo, iniciassem a leitura dos principais problemas
socioambientais e potencialidades do municpio.
As oficinas tiveram continuidade com a capacitao nos
municpios de Ponta Por (em julho) e de Beberibe e Marab (em
agosto). Os relatrios GEO foram concludos nos quatro municpios em outubro de 2005. Atualmente esto sendo realizadas
as leituras tcnicas e comunitrias. A depender dos resultados
alcanados, pretende-se ampliar a atuao para um nmero
maior de municpios.
Projeto TAL
O Projeto de Assistncia Tcnica para a Sustentabilidade
Ambiental, denominado TAL Ambiental (Technical Assistance
Loan), busca contribuir com os objetivos da agenda ambiental
sustentvel do Governo brasileiro. Aes de apoio direto gesto
de recursos naturais sero desenvolvidas com vistas a melhorar
a situao institucional da dimenso ambiental e apoiar polticas
correlacionadas cruciais para uma melhor qualidade de vida. Visa
tambm um melhor conhecimento da questo ambiental nos
diversos aspectos das polticas econmicas, culturais, territoriais
e sociais.
O TAL Ambiental a primeira de trs fases, do Programa de
Emprstimo de Reforma Programtica para a Sustentabilidade,
realizado entre o Governo brasileiro e o Banco Mundial. Tratase de um programa que envolve a parceria de sete ministrios:
Ministrio do Meio Ambiente (instituio proponente e gestora
do Programa), Ministrio das Cidades, Ministrio de Minas e
Energia, Ministrio do Turismo, Ministrio da Integrao Nacional,
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio da Fazenda.
Eles esto comprometidos formalmente em uma Carta de Poltica
apresentada pelo Governo em julho de 2004 ao BIRD. integrado,
ainda, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, como convidados.
O Ministrio das Cidades participa deste Projeto, no componente denominado Insero da Sustentabilidade Ambiental
37
nos Setores Governamentais Selecionados, que apia a sustentabilidade ambiental e sua correlao em setores definidos do
Governo Federal.
A proposta inserida pelo Ministrio das Cidades considera
a construo e aplicao de metodologia para elaborao de
Planos Diretores Participativos, fortalecendo os processos de
planejamento e gesto do territrio dos municpios, a serem
implementados de maneira participativa e includente.
Os Planos Diretores devero reforar a correlao entre o
urbano e o ambiental, propiciando uma integrao de enfoques
e de instrumentos eficazes e adaptados s realidades especficas
locais. O objetivo apoiar os municpios, responsveis legais pela
elaborao dos Planos Diretores.
Neste sentido, a proposta prev o desenvolvimento e o
apoio tcnico na aplicao da metodologia de Planos Diretores

Participativos aos Municpios, por meio da contratao de consultoria, com nfase na sustentabilidade ambiental de 16 municpios selecionados pelo Ministrio das Cidades, sendo previstos
o acompanhamento, orientao e avaliao dos resultados de
cada uma das etapas de elaborao dos Planos Diretores.
Amaznia
O asfaltamento da BR-163, que vai de Cuiab (MT) a Santarm (PA), e que atravessa o santurio ecolgico localizado na
Amaznia Legal, merece a ateno especial do Governo Federal.
Alm disto, as populaes locais dependem economicamente
da regio, de onde tiram seu provento.
Rui Faquini
Floresta Amaznica (AM)
Reproduo
A delimitao desta rea de atendimento deu-se em funo

da prioridade do Governo Federal em atender os 71 municpios que
se encontram hoje sob forte impacto do asfaltamento da Rodovia.
Por isso os municpios desta regio esto obrigados pelo Estatuto
da Cidade a elaborarem seus Planos Diretores. A Rodovia atravessa
uma das reas mais importantes da Amaznia Legal nos aspectos
econmicos e de diversidade ambiental, onde esto representados os biomas do cerrado e da floresta amaznica, abrangendo
um estoque de biodiversidade e compondo um cenrio com
trs bacias hidrogrficas importantes: Teles Pires/Tapajs, Xingu e
Amazonas, da qual dependem as populaes tradicionais, urbanas, agricultores familiares e mais de 30 povos indgenas.
De outro lado, abriga, em especial no centro-norte do Mato
Grosso, um dos plos agrcolas mais produtivos do Pas, com
destaque para a produo de soja. Esta lavoura responsvel
por significativos impactos ambientais e sociais na regio, como
a exploso de crescimento dos municpios beira da rodovia, e a
disseminao desordenada de novos acampamentos precrios,
decorrentes da forte migrao populacional.
Na busca de apoio ao fortalecimento do ordenamento e
gesto territorial e ambiental para os municpios localizados
na rea de influncia desta rodovia, e segundo a proposta de
articular metodologias que tratem destas questes, se aliaram o
Ministrio das Cidades e ao Ministrio do Meio Ambiente. Publicaram um Edital, tendo o Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA) como agente operacionalizador, a fim de selecionar
projetos de municpios que tivessem interesse em promover o
desenvolvimento sustentvel, mediante a integrao metodolgica do Plano Diretor Participativo, Agenda 21 e Zoneamento
Ecolgico-Econmico.
Na discusso da Agenda 21 Estadual e Regional da Agenda
Brasileira, a participao e o conhecimento dos conceitos do processo de elaborao de polticas para o desenvolvimento sustentvel, foi certamente o grande avano. O produto mais imediato,
a ser visualizado, foi o incremento das experincias de Agenda 21
locais no Pas.
No caso do Plano Diretor Participativo, especialmente para
aquele com obrigatoriedade estabelecida pelo Estatuto da
Cidade, o municpio passa a contar com um instrumento com
fora de lei, que pode auxili-lo na incorporao e implementao dos resultados alcanados pelos processos da Agenda 21 e
Zoneamento Ecolgico-Econmico.
Trata-se, portanto, de uma ao estruturante que visa dotar o
municpio, poder pblico e suas instncias de participao social,
de uma base tcnica, de recursos humanos e instrumentos legais.
Tudo isto necessrio para aumentar suas capacidades de planejamento, formulao de polticas e estratgias voltadas para ordenar
as formas de acesso e uso do territrio e de seus recursos naturais
no plano local. Os recursos destinados para este Edital provm
do Oramento Geral da Unio (OGU) e de doaes internacionais
voltadas aos municpios da Amaznia, para tal finalidade.
Ao longo do processo de lanamento do Edital foram realizadas diversas oficinas que esclareceram o pblico alvo sobre os
objetivos e de que forma o municpio deveria proceder para se
candidatar a tais recursos.
O resultado deste Edital atendeu, com apoio financeiro, a
cerca de 22 municpios que tiveram seus projetos aprovados e
encontram-se hoje em fase inicial de elaborao. a traduo
da correlao que faz o Governo entre uma poltica integrada do
territrio com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Minerao na divisa de Belo Horizonte e Nova Lima (MG)
39
Rui Faquini
Foco na identidade cultural
que um brasileiro sente ao caminhar por ladeiras, entre becos e vielas de uma cidade histrica do Brasil? O que um estrangeiro sente caminhando entre igrejas e casarios do sculo 18 no Brasil? A identidade
que une todos os habitantes do pas est preservada nesses locais.
O patrimnio cultural de um povo ingrediente de sua identidade e da diversidade cultural. Pode tambm se tornar
um importante fator de desenvolvimento sustentado, de promoo do bem-estar social, de participao e de cidadania.

Durante os anos de 2003 e 2004 o Governo Federal incentivou a integrao de seus programas no mbito de
todos os ministrios que tratam de planejamento e ordenamento territorial, destinando aportes financeiros, apoio
tcnico, capacitao, etc.
Em 2003 foi assinado o Acordo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio das Cidades, Ministrio da Cultura e
Ministrio do Meio Ambiente. O documento estabelece a cooperao para atividades de planejamento e gesto
relacionadas ao desenvolvimento territorial e urbano, patrimnio cultural e preservao do meio ambiente.
A conservao de stios de valor patrimonial artstico e cultural de fundamental importncia. Estas reas esto,
geralmente, sujeitas a fortes processos de especulao ou degradao, deixando-as vulnerveis para a manuteno
de sua integridade. Tambm so frgeis os movimentos da sociedade no sentido de sua preservao, porque geralmente se contrapem a fortes interesses econmicos.
So Lus (MA)
Estratgia
Insero
ssim, no momento de se definir a estratgia de apoios por

parte do Ministrio da Cultura e do Ministrio das Cidades
estabeleceu-se por intermdio do Programa Monumenta
a construo de um processo metodolgico que incorporasse a
gesto do patrimnio cultural para os municpios inscritos na lista de bens tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - Iphan - Ministrio da Cultura.
O Programa Monumenta realizado pelo Ministrio da
Cultura e pelo Iphan, em parceria com a UNESCO. O Programa
executado com recursos de emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), da Unio, estados e municpios.
Sua finalidade revitalizar, de maneira sustentada, os principais
conjuntos patrimoniais urbanos do Pas. Por recuperao sustentvel entende-se um conjunto de aes que vo desde as
intervenes de conservao e restauro at a implementao
de medidas educativas, gerenciais e administrativas, capazes de
ampliar o retorno econmico e social dos investimentos pblicos
aplicados na conservao do patrimnio cultural brasileiro.
O Programa prope uma ao permanente e compartilhada
entre os trs nveis do setor pblico, a comunidade e a iniciativa
privada, para manterem conservados e socialmente apropriados
os bens tombados nos municpios atendidos.
Cada projeto municipal baseado na manifestao da
populao interessada. Para isso, so realizadas oficinas de planejamento participativo, nas quais a maioria dos representantes
originria da comunidade e da iniciativa privada. Assim, os grandes atores do Monumenta so os moradores, os comerciantes e
os interessados na dinamizao econmica, cultural, turstica e
imobiliria.
Olinda (pe) Weber Sutti
42
Dentre as principais atividades realizadas pelo Programa,

encontram-se: conservao e restauro de monumentos e conjuntos tombados; educao patrimonial e promoo da importncia do patrimnio cultural e dos benefcios de sua preservao; promoo do turismo cultural e de eventos culturais nos
locais abrangidos. E ainda formao, treinamento e capacitao
de mo-de-obra para a conservao e o restauro; fortalecimento
das instituies do campo do patrimnio; fortalecimento institucional do Iphan, estudos e projetos multidisciplinares para a
estruturao do Programa e durante sua execuo.
O Programa Monumenta cont empla 82 cidades, que contm conjuntos urbanos tombados pelo Iphan, muitas delas inscritas na lista do Patrimnio Mundial da UNESCO, representando
a diversidade brasileira e referncias essenciais no quadro da
formao cultural do Brasil.
A insero da questo do patrimnio histrico e artstico
como foco dos Planos Diretores Participativos dos municpios
tombados pelo Iphan e integrantes do Programa Monumenta
tem dois sentidos : de um lado a metodologia proposta pelo
Ministrio das Cidades para a elaborao de Planos Diretores
Participativos incorpora a dimenso do patrimnio histrico. De
outro, recursos do Programa Monumenta so disponibilizados
para custear a elaborao de Planos Diretores para as 82 cidades do Programa. Esta disponibilidade foi comunicada a todos
os municpios e os 27 que demonstraram interesse j esto com
os recursos garantidos. So eles: Alcntara (MA), Corumb (MS),
Santa Brbara (MG), Ouro Preto (MG), Santa Luzia (MG), So Joo
Del Rei (MG), Caet (MG), Sabar (MG),Cataguases (MG),Tiradentes
(MG),Aracati (CE), Ic (CE), Sobral (CE), Laranjeiras (SE), So Cristovo (SE), Penedo (AL), Oeiras (PI), Pelotas (RS), Antonio Prado (RS),
Rio Grande (RS), Paranagu (PR), Nazar (BA), Santo Amaro (BA),
Igarassu (PE), Vassouras (RJ), Laguna (SC) e It (SP). Consolida-se
assim mais uma parceria da esfera federal para aplicao da poltica nacional de desenvolvimento urbano implementada pelo
Ministrio das Cidades.
Rui Faquini
1 Porto do Jacar,
Alcantara (MA)
2 Olinda (PE)
3 Serro (MG)
Izabel Chumbinho-IEPHA
Weber Sutti
Rui Faquini
Turismo para o bem de todos
e repente uma pequena cidade do litoral ou uma vila histrica no interior do Pas, so descobertas pelos
turistas, vidos por novidades, sossego, sol e mar. Num piscar de olhos a comunidade se v diante de uma
questo que pode mudar as suas vidas. A invaso pode trazer dinheiro para o comrcio e servios, novos
empreendimentos, empregos para muita gente. Mas este movimento de turistas tambm pode significar problemas
como poluio das guas, sujeira das ruas, trnsito barulhento e desordenado, e saturao da infra-estrutura.
Alcantara (MA)
s municpios considerados tursticos so obrigados a ter

Plano Diretor, exatamente para prevenir problemas e para
canalizar os benefcios da atividade. Dependendo do grau
de desarticulao e despreparo da cidade para absorver os impactos da transformao, bem como das presses para implementao dos investimentos, pode haver uma descaracterizao acelerada que implica at, em curto prazo, em resultados danosos.
O Ministrio das Cidades, dentro da poltica de parceria com
os diferentes Ministrios, estabeleceu com o Ministrio do Turismo
um Acordo de Cooperao para encaminhamento de aes de
planejamento e gesto relativos elaborao, ou reviso, implementao e acompanhamento de Planos Diretores Participativos
e das iniciativas de saneamento ambiental atravs do Programa
de Desenvolvimento do Turismo Prodetur.
O Acordo observa os seguintes princpios: contribuir para a
sustentabilidade do turismo, a proteo, a preservao e conservao dos atrativos tursticos, dos aspectos culturais e do meio
ambiente e a melhoria da capacidade de participao e gesto
dos governos municipais; trabalhar em cooperao para a elaborao e/ou reviso dos Planos Diretores Municipais a serem
adotados no Regulamento Operacional do Prodetur.
E ainda exercer conjuntamente a
superviso tcnica da elaborao dos
Planos Diretores Municipais, financiados pelo Ministrio do Turismo
no mbito do Prodetur, verificando
o adequado cumprimento dos Termos de Referncia especficos para
tanto estabelecidos; proceder ao
acompanhamento e avaliao, entre
as instituies, das aes realizadas e
difuso de resultados obtidos, conforme definies acordadas; prestar
informaes, fornecer dados e apoiar
as aes necessrias ao pleno desenvolvimento dos trabalhos.
Ao longo do processo de capacitao realizado pelo Ministrio das Cidades, com relao aos municpios tursticos, dois
momentos so marcados pela realizao de Oficinas de Trabalho
junto aos municpios tursticos, no sentido de orientar a elaborao do Plano Diretor, promovendo uma padronizao de conceitos e de mtodos de trabalho.
O primeiro, foi uma oficina realizada na sede do Banco do
Nordeste do Brasil (BNB), que envolveu diversos municpios que
integravam o Programa Prodetur, com aes voltadas realizao
de Planos Diretores. O segundo momento envolveu alm das
prefeituras municipais, movimentos sociais, profissionais especializados e equipes tcnicas das prefeituras, uma vez que se tratava
de uma Oficina da Campanha Nacional para elaborao do Plano
Diretor Participativo.
Neste encontro foi amplamente discutida a metodologia
orientada pelo MCidades, que repensa o processo tradicionalmente
estabelecido que, de modo geral, terceiriza integralmente a elaborao dos Planos Diretores Municipais. Essa prtica geralmente
incorre na ausncia de pessoal fundamental para o processo, bem
como certo distanciamento da realidade do municpio.
O universo desta ao conjunta abrange cerca de 64 municpios, especialmente dos estados do
Nordeste e do Sul, que apresentam
potencial para serem beneficiados
com recursos do Prodetur para elaborar ou rever seus Planos Diretores.
Na oficina realizada em Fortaleza
(CE), com a participao dos agentes
operacionalizadores dos contratos do
Prodetur NE e alguns dos municpios
que esto sendo atendidos por este
Programa, foi formulada uma carta
onde, a partir de um entendimento
comum da questo, foram estabelecidos os parmetros para balizar esta
proposta de trabalho.
Rui Faquini
46
Rui Faquini
2
3
Rui Faquini
Rui Faquini
1 Barra do Maxaranguape (RN)

2 Divisa entre Santarm e Alter do Cho (PA)
3 Artes cearense
47
Delfim Martins/Pulsar Imagens
O olhar para a fronteira

Brasil mesmo terra de diversidades. Existe
Assim sendo foi estabelecida parceria entre dois
na fronteira com o Uruguai, uma cidade que
programas: Programa de Desenvolvimento da Faixa de
ocupa dois pases. Em Santana do Livramen-
Fronteira (Ministrio da Integrao MI) e o Programa de
to, no Rio Grande do Sul, voc pode, ao mesmo tempo,
Fortalecimento da Gesto Urbana (Ministrio das Cidades-
colocar um p no Brasil e o outro no Uruguai. Gmea
MCid). O MI destina recursos e o MCid d apoio metodo-
com Rivera, no lado uruguaio, Santana do Livramento
lgico e tcnico para a elaborao de Planos Diretores.
e outras cidades gmeas das 10 fronteiras do pas , tm
O Plano Diretor das cidades gmeas permitir, na
necessidade de Plano Diretor que enfoque polticas es-
realidade, novas prticas para soluo de questes que
pecficas, considerando a agenda Mercosul e, ao mesmo
sejam importantes para mais de um municpio. vital que
tempo, o desenvolvimento regional.
os intsrumentos do PD visem a integrao sul-americana,
Por demandar polticas voltadas para o envolvi-
permitindo a discusso de problemas comuns e soluo
mento de seus habitantes com comunidades estrangei-
participativa. Atravs desta ao esto sendo apoiados
ras, no seu cotidiano, o Programa de Desenvolvimento
os seguintes municpios para elaborao de seus Planos
da Faixa de Fronteira foi articulado Poltica de Desen-
Diretores: Tabatinga (AM), Barraco (PR), Dionsio Cerqueira
volvimento Regional. Faixas contguas entre pases so
(SC), Santana do Livramento (RS) e Ponta Por (MS).
pontos crticos para catalisar processos de integrao de

blocos econmicos regionais.
Em funo deste enfoque estratgico e da necessidade de resgate da dvida social com parte desta popuridade dinamizao da economia, o apoio a Arranjos
Produtivos Locais, melhoria de condies de cidadania
Rivera, Uruguai,
e Santana do
Livramento
(RS), Brasil
e incentivo a empreendimentos de pequeno/mdio

portes na faixa de fronteira.
Prefeitura Municipal de Dionisio Cerqueira
lao, o Governo Federal passou a entender como prio-
Vincius Sgarbe/stock.XChng
Tcnica e conhecimento
levados s comunidades
utra importante iniciativa do Governo Federal foi

adotada para dar suporte concepo, elaborao, execuo, acompanhamento e avaliao
de Planos Diretores Participativos. Grupos de extenso
universitria com atividades de pesquisa das instituies
de ensino superior, pblicas ou privadas, foram convocados a apresentar projetos para o fortalecimento da Gesto Municipal, atravs de edital publicado pelo Ministrio das Cidades (MCidades) e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT).
O lanamento do edital, por intermdio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), rgo do MCT, aconteceu em outubro
de 2005. Os resultados foram divulgados na primeira
quinzena de fevereiro deste ano e as contrataes se
iniciaram dia 20 de fevereiro.
Os projetos visam o desenvolvimento de atividades
de suporte conceitual e metodolgico aos municpios,
orientando e fortalecendo a participao popular no
planejamento e gesto territorial e urbana, de forma
integrada com as prefeituras, organizaes do terceiro
setor e diversos segmentos sociais.
Alm disso, atende s prioridades estratgicas do
Governo Federal por meio da parceria entre os dois
Ministrios. No MCT atravs do Departamento de Aes
Regionais da Secretaria de Cincia e Tecnologia para
Incluso Social (SECIS). E, no MCidades, pela Diretoria de
Planejamento Urbano da Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU), que implementa as aes do Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana.
A parceria disponibiliza tecnologias de gesto participativa para a sua apropriao pela sociedade, proporcio-
nando o fortalecimento institucional, o desenvolvimento

da capacidade de planejamento dos municpios e a valorizao dos recursos e potencialidades locais e regionais.
Diante das dificuldades das prefeituras, existe
a necessidade de ampliar o apoio j oferecido pelo
MCidades com recursos do Oramento Geral da Unio
(OGU) para garantir que as novas concepes e prticas
de planejamento e elaborao de Planos Diretores possam ser de domnio tanto das equipes tcnicas, quanto
dos segmentos sociais das cidades.
Projetos
O julgamento das propostas foi feito por um
comit formado por membros de instituies vinculadas ao Planejamento Urbano e Territorial no Brasil.
A comisso era composta pela Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(ANPOCS); Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE), Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/
UFRJ); Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Brasileiras; Associao Nacional de Pesquisa e PsGraduao em Planejamento Urbano (ANPUR); e por um
representante das universidades particulares.
O resultado da anlise foi divulgado na pgina
do CNPq (www.cnpq.br) e escolhidas 50 propostas
de projetos espalhados em todas as regies do Pas,
coordenados por professores com experincia na rea.
O apoio direto consiste no pagamento de bolsas de
Fomento Tecnolgico e Extenso Inovadora, alm de
recursos para custeio dos projetos
Leopoldo Silva
Experincias pelo Brasil

entram em banco de dados
II Encontro dos
ncleos estaduais
durante a II
Conferncia das
Cidades (2005)
s comunidades do Brasil que esto elaboran-
So 65 experincias sistematizadas envolvendo
do seus Planos Diretores Participativos podem
162 municpios. Algumas experincias envolvem
contar com a referncia de experincias desen-
articulaes intermunicipais como, por exemplo, a
volvidas em diversas partes do pas. O Banco de Experi-
aglomerao urbana de Cuiab e Vrzea Grande, os
ncias disponibilizado no site do Ministrio das Cidades
11 municpios da regio serrana do Esprito Santo e
(www.cidades.gov.br/planodiretorparticipativo) e nesta
88 municpios goianos. As fichas retratam o processo
publicao orientao segura para prefeituras e socie-
de mobilizao, participao, capacitao, debates e
dades locais para a realizao desse projeto. Obviamen-
pactuao de propostas de planejamento e gesto ter-
te as caractersticas das cidades divergem, mas as com-
ritorial a partir de leituras tcnicas e comunitrias sobre
paraes sempre trazem lies teis.
as potencialidades e problemas de cada realidade
O trabalho foi realizado por uma equipe de 17 pro-
local. Os documentos de cada ao tm um cabea-
fissionais de diferentes estados, com largas experincias
lho padro com informaes bsicas sobre a cidade,
em planejamento participativo, que atuam em univer-
tais como nome do municpio, Unidade da Federao,
sidades, ONGs, assessorias tcnicas, entre outros. Este
nmero de habitantes, entre outras. Depois relata-se a
grupo comeou o trabalho de sistematizao de expe-
experincia enfatizando, entre outros aspectos, a des-
rincias de elaborao de Planos Diretores Participativos
crio das aes realizadas, metodologias de trabalho,
em novembro do ano passado. Nesse perodo, os 17
materiais, instrumentos e solues tcnicas. Em seguida,
profissionais foram chamados a Braslia e, em conjunto
apresenta-se recomendaes, alertas e lies extrados
com o MCidades, foi traada a metodologia empregada
da prpria experincia que analisam dificuldades, lacu-
na organizao dos relatos e anlises do Banco de Experi-
nas, resultados, insuficincias e conquistas do trabalho
ncias. Definiram-se quais as questes importantes para
realizado. Nas fichas constam tambm as fontes das
um instrumento de coleta de informaes em comum.
informaes e outros contatos utilizados.
Com isto em mos partiu-se para a pesquisa de campo.
Critrios
ara se chegar aos 162 municpios retratados, o MCidades

usou trs canais de informaes. O primeiro foi a realizao de anlises e discusses com a equipe de planejamento territorial do prprio Ministrio responsvel pela gesto dos
contratos de repasse de recursos do Governo Federal para as municipalidades elaborarem seus Planos Diretores Participativos. Os
membros dessa equipe viajaram para diversas regies, contataram dezenas de pessoas em vrios estados.
Outro canal foi a realizao de uma chamada pblica do
Ministrio no ano passado, para coleta de experincias de Planos
Diretores em curso. Cinqenta e trs experincias foram apresentadas por prefeituras e tcnicos responsveis pela elaborao dos
planos. E o terceiro canal foram as informaes colhidas pelos
profissionais contratados para a sistematizao das experincias.
Muitos desses profissionais j acompanham os processos em
curso a partir dos seus respectivos campos de atuao. Alguns
esto envolvidos diretamente em ncleos estaduais da campanha pelo Plano Diretor, portanto com vasto conhecimento sobre
o assunto em seus estados de origem.
Nessa etapa de construo do Banco de Experincias optouse por processos concludos ou no, cujas aes realizadas e solues formuladas pudessem auxiliar de uma maneira ou outra.
Experincias
Uma experincia considerada importante pelo MCidades
a de Santo Andr, no ABC paulista, regio Sudeste do Pas.
Um fator que pesou na escolha desta cidade o fato de que
l j se faz administrao participativa h quatro gestes. Este
acmulo de prticas democrticas de implementao de poltica
pblica em dilogo com a sociedade propiciou fazer o processo
participativo que culminasse na pactuao de propostas com
diferentes setores da comunidade, ao longo do processo do
Congresso da Cidade. A chave da experincia de Santo Andr
foi a maneira como a prefeitura local preparou as equipes para
realizar o trabalho.
54
A capacitao foi feita por segmento, por bairro e atravs

de cursos distncia. Enfim, trabalhos junto a esses grupos para
que entendessem o que o Estatuto da Cidade, o que Plano
Diretor, como este instrumento de poltica territorial funciona no
municpio. E seu contedo e objetivos. Eles utilizaram linguagem
popular, atravs de jogos de papis, palestras, material didtico,
metodologia de capacitao popular.
medida que se definiam as propostas, capacitava-se as
pessoas. Isto foi determinante para que a populao comparecesse s reunies pblicas sabendo o que estava sendo discutido.
Este processo transcorreu durante 2004 e no comeo de 2005,
quando a Cmara de Vereadores local aprovou o Plano Diretor
de Santo Andr. Hoje a cidade j instituiu inclusive o Conselho
Municipal previsto no Plano.
Vale relatar a maneira pela qual mobilizou-se um importante
setor da sociedade, como os movimentos sociais e o empresariado. Quando se percebeu que os empresrios no estavam
participando das discusses pblicas, procurou-se realizar debates especficos com esse segmento nos seus prprios espaos
polticos, em suas entidades e representaes.
gua e esgoto
Outra ficha interessante a de Mossor, no Rio Grande do
Norte, regio Nordeste do Brasil. L estabeleceu-se no Plano Diretor que a densidade construtiva e populacional de uma determinada rea deve estar de acordo com a capacidade de suporte
do sistema de abastecimento de gua e de esgoto da regio
em questo. A partir da vazo mdia desses sistemas, definiramse coeficientes de aproveitamento mximo na rea edificvel.
Este parmetro de ocupao ajudou na definio das regras de
aplicao da outorga onerosa do direito de construir, pelo qual
modifica-se gabaritos ou outros itens em troca de algum desembolso financeiro do empresrio em favor da comunidade.
A proposta de Mossor importante, pois concretiza uma
das diretrizes do Estatuto da Cidade quanto ao controle da urbanizao a partir da capacidade da infra-estrutura existente. Esta
ficha traz a descrio detalhada desta proposta.
Acervo UAS-HBB
importante que um Plano Diretor incida diretamente no

uso do territrio, nas questes mais prticas do cotidiano das
pessoas. Que seja de fato uma lei que pegue. Em Mossor se
trabalhou com este objetivo, com instrumentos e regras de uso
para ocupao do solo. A metodologia adotada nessa cidade
bastante simples e utiliza dados e informaes muito acessveis
para se definir seu Plano Diretor.
Participao
Crianas brincando no conjunto Dnisson Menezes em Macei (AL)
Cartilha do Plano Diretor de Lagoa Seca (PB)
Outra experincia til como parmetro a de Belo Horizonte, capital de Minas Gerais. Mesmo antes de sancionado
o Estatuto da Cidade, em 2001, o municpio j aplicava alguns
dos princpios e instrumentos previstos nessa Lei Federal, como
a gesto urbana democrtica e as zonas especiais de interesse
social. Belo Horizonte tem realizado conferncias municipais
desde 1994, conforme determina seu Plano Diretor. A ficha desta
cidade mostra a evoluo na metodologia da primeira para a
segunda conferncia. Especialmente no que diz respeito ao aprofundamento da capacitao dos delegados para as discusses
sobre os rumos da poltica urbana local e s definies das zonas
especiais de interesse social.
O processo da capital de Minas importante porque mostra
como se cria um instrumento de gesto democrtica efetivo,
capaz de influir na implementao da lei do Plano Diretor e nos
rumos da cidade. Comprova-se que, se o processo for democrtico, a lei pega. Outro aspecto que pode ser tirado da experincia
de Belo Horizonte o da continuidade administrativa por quatro
gestes consecutivas.
Na regio Centro-Oeste do Brasil destaca-se a experincia
coordenada pela Secretaria das Cidades do Estado de Gois.
Essa Secretaria apia a formao, institucionalizao e capacitao de Grupos Comunitrios em 88 municpios atravs do
programa Cidade pra Gente, integrante da campanha nacional
Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos. Estes Grupos so
compostos por membros das prefeituras e das sociedades civis
locais, responsveis pela coordenao do processo de elaborao
do Plano Diretor em seus respectivos municpios.
55
Estes membros participam de seminrios para equalizao

conceitual e oficinas temticas, promovidas por aquela Secretaria
Estadual, voltadas para o cumprimento do papel de coordenao. As atividades visam transmitir os novos conceitos presentes
nos marcos da poltica urbana brasileira, sua interao com as
questes ambientais e fornecer instrumentos e metodologias
para a realizao de discusses pblicas. Foi produzido um kit
com vrios instrumentos para a divulgao, mobilizao e capacitao social. A ficha dessa experincia goiana traz as descries
detalhadas das programaes das atividades e dos instrumentos
distribudos.
Ainda no Centro-Oeste, a prefeitura de Palmas, capital do
Tocantins, assinou um convnio com as Faculdades Integradas
Catlicas de Palmas para a criao de um curso de especializao
em Plano Diretor.
O grupo de alunos foi formado por cerca de 50 pessoas dos
mais diferentes segmentos da sociedade e da prefeitura, como
movimentos sociais, ambientalistas, empresrios, funcionrios
pblicos, associaes de moradores e movimentos de luta pela
moradia. Este grupo acabou assumindo a coordenao do Plano
Diretor do municpio, refletindo exatamente uma resoluo do
Conselho Nacional das Cidades, o de se constituir uma coordenao compartilhada com representantes do governo e sociedade
para a elaborao do Plano Diretor.
Em Araucria, no Paran, regio Sul, funcionou a criatividade. Foi elaborado um jogo que se passa em uma cidade imaginria pelo qual se exercita a pactuao coletiva em torno de
propostas de interveno no processo da formulao do Plano
Diretor. Este jogo foi difundido na rede pblica de ensino da
cidade, envolvendo os estudantes e professores.
Outro processo que compe o Banco de Experincias o de
Belterra, no Par, na regio Norte do Brasil. At hoje na regio,
a povoao de terras urbanas e rurais se assemelha do perodo
colonial, quando fazendeiros ocupavam terras de maneira informal, sem definir-se a propriedade. Esta questo se junta a uma
outra: a do intenso crescimento populacional local.
Belterra vive de agronegcios com cultivo de soja e reflete
o que, em geral, ocorre em algumas partes do estado do Par.
56
A busca por empregos em razo do crescimento populacional

e conseqente necessidade de moradias, alm de pequenos
agricultores buscando terras, somados ocupao de latifndios
ilegais por grandes posseiros, transformam a regio em uma
verdadeira panela de presso, com exploses de vrios conflitos
graves.
O processo do Plano Diretor de Belterra significativo porque mostra exatamente todo este problema. O Plano busca,
corretamente, discutir os conflitos socioambientais. Foi implementada uma metodologia de mapeamento desses conflitos e,
a partir deste documento, estabeleceram-se as prioridades para
as diretrizes de desenvolvimento da cidade. Como a regio Norte
do Brasil tem poucas referncias de planejamento e gesto territorial, o processo do PD de Belterra pode ser considerado um
marco no estado do Par.
Um dos processos mais marcantes relatados no Banco de
Experincias a luta travada pela sociedade civil de Fortaleza,
capital do Cear, na regio Nordeste, durante os anos de 2003
e 2004. Essa luta reivindicou da prefeitura a democratizao do
processo de elaborao do Plano Diretor acionando as instncias
estaduais e Federal do Ministrio Pblico. Merece destaque a
descrio do processo de capacitao em massa realizado pelo
Ncleo de Habitao que envolveu cerca de 2 mil pessoas nas
atividades e a mobilizao da mdia local.
Os temas tratados nessa capacitao foram abordados nos
diferentes locais da cidade onde os problemas aparecem concretamente. interessante perceber a estratgia de traduo das
propostas questionveis do Plano Diretor para o cotidiano dos
moradores. Foram usadas faixas fixadas nos locais de intervenes propostas que mostravam os impactos na vida das pessoas.
Milhares de pessoas buscaram informaes sobre o Plano Diretor.
Recursos federais
Das 47 experincias de elaborao de Plano Diretor Participativo, vrias delas so de municpios que esto fazendo o plano
diretamente com recursos financeiros do Governo Federal. Um
bom exemplo aconteceu na cidade de Lagoa Seca, na regio
Acervo da Equipe Consultora do Plano Diretor
Ncleo Estadual de RO
1 So Paulo de Potengi (RN)

2 Oficina do Plano Diretor em Mesquita (RJ)
3 Goinia (GO)
Nathan Belcavello de Oliveira
do agreste paraibano. Situada a 129 km da capital do estado,

Joo Pessoa, Lagoa Seca teve o processo de elaborao de seu
primeiro plano iniciado ainda em 2003, com o saneamento como
tema principal para a mobilizao da sociedade.
Com a economia baseada na produo agrcola, Lagoa Seca
faz parte da Microrregio de Campina Grande e, embora dois teros de sua populao viva na zona rural, o municpio apresenta
uma densidade demogrfica de 221,19 pessoas por km.
O escoamento da produo bem complicado, por causa
da topografia da rea, de 109 km, e pelo fato de que quase 70%
das propriedades so minifndios. A gerao de emprego e
renda foi um dos problemas mais citados, j que a populao do
municpio (24.154 habitantes*) maciamente jovem e sem ocupao. A cidade sofreu um processo de urbanizao no campo,
com a formao de bairros rurais precrios.
H um movimento social consolidado e atuante no setor
rural, com destaque para o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Lagoa Seca, que contribui para o bom nvel de organizao do
produtor rural. So articuladores da Associao do Semi-rido.
No meio urbano a formao de associaes de moradores ocorreu no decorrer das etapas de discusses do Plano Diretor.
O processo de elaborao desse plano teve como tema principal o saneamento e a questo de destaque foi a mobilizao
social, a partir dos trabalhadores rurais, dos agentes de sade, de
programa de rdio comunitrio e da parceria com professores da
rede pblica municipal.
Os agentes de sade orientaram a populao chamando a
ateno para a importncia da participao social e divulgaram datas
e resultados das reunies sobre a elaborao do Plano Diretor.
Mais de 30 representantes comunitrios foram nomeados
pela prefeitura para se juntar aos tcnicos do Governo e aos
membros da equipe tcnica, constituindo um grupo de trabalho. Para que a divulgao atingisse seus objetivos, elaboraram
folheto e cartilha.
Foram realizadas reunies com as secretarias e a cidade se
dividiu em setores para a organizao do processo participativo,
baseados em uma regionalizao feita pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais a partir de um Diagnstico Rpido Participativo
(DRP). O processo foi feito pelo movimento popular que atua no

campo com apoio de uma ONG local. Os representantes comunitrios de cada setor foram os responsveis pela mobilizao
social na sua rea.
O municpio foi dividido em seis regies: Regio das Frutas;
Regio do Encontro dos Rios; Regio dos Roados; Regio das
Verduras; Regio das Ladeiras; Regio da Sede Municipal.
A Rdio Ipuarana difundiu os temas relacionados elaborao do PDP de Lagoa Seca atravs de um programa de uma hora
de durao, veiculado todos os sbados. A emissora uma ONG
que compe a comisso de comunicao do Grupo de Trabalho
do Plano Diretor. A Rdio Ipuarana foi fundamental para democratizar o processo, divulgar os eventos e sensibilizar a populao
para uma participao efetiva nas diversas etapas de elaborao
do plano.
Uma parceria com as escolas municipais possibilitou a capacitao de 250 professores e foi de vital importncia porque em
algumas comunidades esses professores eram mais atuantes do
que as associaes de moradores.
O principal aprendizado que se percebe em Lagoa Seca
que a convocao da populao para participar das discusses
considerado, por muitos moradores, como a nica maneira de se
garantir que a Lei Municipal seja implementada. Atualmente no
municpio, qualquer ao do Plano Diretor que no for pblica
gera muita cobrana da populao. Percebe-se claramente que
o trabalho do PDP foi um fator de incentivo aos movimentos
associativistas.
Problemas ambientais
Ainda na Paraba h uma outra ficha que merece destaque.
Trata-se do processo realizado na cidade de Bayeux, uma das
principais do estado, e que fica a apenas 6 km de Joo Pessoa, no
litoral norte. Em dezembro de 2004 a Cmara Municipal aprovou
o Plano Diretor.
A experincia de elaborao desse plano se destacou pelo
conjunto de procedimentos adotados para sensibilizar a sociedade e pelo tratamento dado aos problemas ambientais.
58
elaborao do PDP foram articulados os processos de

elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico e da Agenda
21 da regio.
Quanto ao marco institucional, a prefeitura local contou com
um rgo gestor responsvel pelo planejamento, a Secretaria de
Planejamento e Controle lnterno de Bayeux (Seplan). Como no
havia um rgo especfico para a gesto com a comunidade, foi
constitudo um Grupo Tcnico integrado por 11 membros entre
especialistas da prefeitura e da empresa consultora que elaborou
a agenda do Programa de Participao Popular. O Grupo Tcnico
foi formado por arquitetos, engenheiros, economista e estagirias
de nvel superior.
Tema
Um tema prioritrio na elaborao do plano foi a delimitao de 23 Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), expostas a
alagamentos, contaminao qumica e biolgica e outros riscos,
abrigando 7.136 domiclios. Para a definio das ZEIS utilizou-se o
levantamento do Plano Estratgico Municipal de Assentamentos
Subnormais (PEMAS). Foram realizadas reunies com as comunidades em rea de risco e moradores de habitaes subnormais
da cidade, que conta com 87.561 habitantes* e tem a segunda
menor rea territorial da Paraba.
Embora o processo de participao ainda possa ser considerado embrionrio, a discusso na cidade gerada pelo PDP
despertou a sociedade para a sua importncia. E com a discusso do Oramento Participativo, do Plano Plurianual (PPA) e da
2a Conferncia das Cidades, realizada em 2005, este processo de
participao comunitria, iniciado em 2004, se fortaleceu ainda
mais, com maior engajamento das lideranas de movimentos
populares.
J em So Paulo de Potengi, situado na zona agreste do
Rio Grande do Norte, a 70 km a oeste da capital Natal, um dos
principais fatores nas discusses pblicas de elaborao do Plano
Diretor Participativo foi o histrico de organizao e de lutas
populares na rea rural, com destaque para a Igreja Catlica e o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
Mapa de Conflitos Ambientais Plano Diretor de Belterra (PA)
59
60
Prefeitura Municipal de Bayeux
Seminrio sobre Leitura Tcnica e

Comunitria, em Bayeux (PB) e abaixo,
Curso para lideranas em Belterra (PA)
acervo COMOVA
Interessante tambm que o municpio foi pioneiro na

mobilizao para a elaborao de Planos Diretores no Rio Grande
do Norte, dentre aqueles que no tm obrigatoriedade para realiz-lo at outubro de 2006, conforme estabelece o Estatuto da
Cidade. So Paulo de Potengi tem menos de 20 mil habitantes
13.922* , no integrante de regio metropolitana e aglomeraes urbanas. No est em reas de especial interesse turstico, de influncia de empreendimentos e nem de significativo
impacto ambiental.
As estratgias do processo participativo na elaborao do
plano se constituram numa referncia importante desde o incio
dos trabalhos em meados de 2005, para terminarem at outubro
deste ano. A participao popular em So Paulo do Potengi contou com a importante contribuio da Igreja Catlica.
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais surge como uma fora
articuladora da sociedade civil e tem conseguido mobilizar mais
de 2 mil trabalhadores rurais filiados, em torno da discusso de
polticas pblicas. Com caractersticas predominantemente rurais,
So Paulo do Potengi tem mais de 40 associaes de moradores
da zona rural em debates com as lideranas dos sindicatos sobre
as perspectivas de desenvolvimento local.
Levando-se em conta que a agricultura familiar a mais
importante atividade do municpio, aponta-se a experincia participativa nos espaos de deliberao de polticas pblicas para o
meio rural, como um saldo positivo da mobilizao social local.
Uma das idias centrais foi de que, no decorrer das atividades,
representantes da sociedade civil passariam a integrar a equipe.
Para construir o planejamento das aes, usou-se metodologias
de moderao e facilitao baseadas no manuseio de mapas do
municpio, possibilitando a localizao de problemas e identificao das diversas vises da comunidade local.
Alm disso, para o planejamento do PDP, identificou-se as
principais dificuldades a serem superadas, os conflitos latentes e
as carncias de ordem material e institucional da prefeitura.
Diversas iniciativas foram tomadas. Dentre elas a construo
de espaos de negociao em torno da gesto compartilhada,
o aprofundamento sobre o que o processo participativo e a
formao de um Grupo de Responsabilidade. Este grupo foi um
embrio do Frum de Entidades, eleito em reunio da comunidade, e organizou as atividades que marcaram o processo
participativo.
Outra questo relevante foi a construo da leitura tcnica
e comunitria, tendo como tema central a identificao das condies que contribuem para a consolidao da funo social da
propriedade, estimulando a democratizao dos usos do solo.
Durante o perodo da leitura comunitria foram feitas visitas
pela comunidade, para identificar as desigualdades entre a zona
rural e urbana. Organizou-se grupos temticos que conduziram
as etapas de leitura e propostas. At a verso final do plano, o
documento preliminar ser submetido a grupos de discusso
antes da Audincia Pblica.
Economia informal
Ainda no Nordeste h vrios outros processos relevantes e
que foram includos no Banco de Experincias, como no municpio de Batalha, no Piau, localizado a 167 km ao norte de
Teresina. Uma das dez principais cidades do estado Batalha tem
como base de sua economia a agricultura e o comrcio.
O setor de comrcio o responsvel pela maior parte da
arrecadao e uma parcela da classe produtiva vive da economia
informal e o desemprego j aparece como um problema social
emergente.
Com 24.127 habitantes*, Batalha conta com 54 associaes
de moradores organizadas, duas delas associaes de produtores
rurais. Alm de sua sede, est dividida em outras seis comunidades-plos localizadas na rea rural: Vitria de Baixo, Serra de
Dentro, Catombo, Descoberta, Carabas e Cacimbas.
A elaborao do Plano Diretor Participativo inaugurou o
processo de gesto democrtica. A prefeitura impulsionou a
mobilizao e sensibilizao dos gestores e da comunidade,
atravs de sete reunies (uma na sede e seis nas comunidadesplos), amplamente divulgadas atravs de rdio, faixas, cartazes,
som volante e cartas-convites personalizadas.
Paralelamente, foi aberta uma sala para consulta comunitria, a Sala do Cidado, especialmente destinada aos trabalhos do
PDP, na sede da Agncia de Desenvolvimento Municipal (ADM).

A comunidade foi mobilizada para a etapa preparatria da
2 Conferncia Nacional das Cidades, na qual houve a eleio
dos delegados. Foi feito o lanamento oficial da elaborao do
PDP de Batalha e formou-se o Ncleo Gestor Local, composto de
42 pessoas. A consultoria contratada realizou a capacitao do
Ncleo Gestor.
Aps a segunda etapa da capacitao foram criadas comisses temticas ocupadas pelos membros do Ncleo Gestor: Educao, Cultura e Lazer; Desenvolvimento Econmico, Agricultura e
Pecuria; Sade; Infra-estrutura, Meio Ambiente e Turismo; Poltica e
Administrao; Regularizao Fundiria. Essas comisses temticas
fizeram as anlises para subsidiar as oficinas de leitura comunitria.
O passo seguinte foi a realizao de seis oficinas de trabalho
pelo Ncleo Gestor, acompanhado de tcnicos da consultoria,
uma em cada comunidade-plo do municpio. Ao mesmo
tempo, a prefeitura conduziu a leitura tcnica e, posteriormente,
foi realizada uma audincia de sistematizao das leituras tcnica
e comunitria.
Este processo considerado um ponto de mutao na cultura
poltica do municpio, embora ainda se observe incredulidade por
parte de alguns setores ainda no envolvidos no processo. Est
abrindo espao para o aprendizado do planejamento integrado e
a otimizao dos recursos, da importncia da sustentabilidade do
municpio e da conservao do patrimnio da cidade.
Cidade nova
No estado do Rio de Janeiro houve experincia diferente, em
um municpio recm emancipado, em processo de construo
institucional e de identidade cultural, com forte dependncia de
municpios vizinhos. Trata-se de Mesquita, localizado na Baixada
Fluminense, regio metropolitana do Rio de Janeiro.
Com 166.080 habitantes* e cerca de 66% do seu territrio
includo no Macio de Gericin, que compreende reas de proteo ambiental, parque municipal e extensa rea verde, Mesquita
foi emancipado do municpio de Nova Iguau em 1999, e iniciou
em janeiro de 2005, a segunda gesto.
61
Trecho do Mapa de Zoneamento e MacroZoneamento Plano Diretor de So Jos (SC)
62
A economia do municpio sustentada pelo setor industrial

(fbrica de guarda-chuvas e sombrinhas de praia, de plsticos,
brindes em metal, etc.), alm do Porto Seco. Tambm chamado
de Aduaneira Interior, o Porto Seco um terminal alfandegrio de
uso pblico, destinado prestao dos servios de movimentao e armazenagem de mercadorias sobre controle aduaneiro.
Com uma estrutura administrativa ainda em formao,
Mesquita apresenta as mesmas precariedades de saneamento
ambiental compartilhadas por boa parte das cidades da Baixada Fluminense. Tem uma populao pobre que depende dos
municpios vizinhos, Rio de Janeiro e Nova Iguau, em relao a
emprego, equipamentos pblicos, comrcio e servios.
Todas as suas questes fundamentais esto intimamente
ligadas a estas cidades e dinmica metropolitana. A relao entre
a condio de municpio metropolitano perifrico e a condio
de municpio novo influencia todo o processo de elaborao do
plano.
O Plano Diretor foi iniciado em meados de 2005 e o que
se ressalta o processo de participao e compartilhamento de
poder na sua elaborao. Foi contratada uma consultoria para
apoio metodolgico a todo o processo e instituiu-se um Ncleo
Gestor, formado por representantes da prefeitura e da sociedade
civil, para supervisionar e monitorar os trabalhos.
Dentre os mtodos no processo participativo, destaca-se, na
etapa inicial, ainda na discusso da metodologia, o envolvimento
do Ncleo Gestor e da sociedade civil, alm da consultoria e da
coordenao tcnica.
Durante a etapa de leitura, o municpio foi dividido em
quatro reas, cada uma delas abrangendo duas ou mais localidades, com o objetivo de discutir o Plano Diretor a partir da leitura
dos conflitos, problemas, potencialidades e prioridades de cada
localidade.
Nas oficinas, alm de exposies sobre a metodologia do
PDP e sobre as informaes disponveis, foram realizadas dinmicas de grupo com a utilizao de mapas e questionrios. Em
cada rea elegeu-se um representante para o Ncleo Gestor e
formou-se Grupos de Planejamento Comunitrio, compostos por
pessoas responsveis pela conduo do processo de realizao
da Leitura Comunitria e da etapa de Propostas.

Os agentes comunitrios de planejamento formados no
curso foram estimulados a participar ativamente dos grupos
constitudos em sua localidade de referncia. No mesmo perodo
em que se desenvolvem as oficinas regionalizadas, as questes
gerais da cidade foram discutidas em reunies abertas a toda a
populao.
Na segunda oficina regionalizada foram apresentados os
resultados dos trabalhos realizados pelos Grupos de Planejamento
com o apoio, se solicitado, da prefeitura e da assessoria do plano.
Isso demonstra a apropriao do processo e compartilhamento
de poder por estes grupos.
Outro destaque em relao participao foi a capacitao
desses Agentes Comunitrios de Planejamento. No curso aconteceram cinco encontros para levar os participantes a uma reflexo
crtica sobre as questes de Mesquita e da regio metropolitana
do Rio de Janeiro, e a desenvolver uma compreenso mais ampla
sobre o processo de elaborao e a metodologia do PDP. Os
participantes seriam eventuais multiplicadores junto aos seus
segmentos e populao dos seus bairros.
Resistncia
Em Nova Friburgo, regio serrana do estado do Rio de
Janeiro, um dos aspectos de maior destaque na experincia local
so os procedimentos utilizados para implantar a participao
e superar a resistncia da comunidade. Isto porque a sociedade
j estava desgastada por outros processos participativos, que
foram interrompidos sem uma concluso satisfatria, como o
Oramento Participativo e o Projeto Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel.
Localizada a uma altitude de 846 metros e com 173.418 habitantes*, Nova Friburgo tem como principal atividade econmica a
indstria de moda ntima ao lado de outras atividades industriais,
em especial txteis e metalrgicas, da olericultura, floricultura e
caprinocultura.
No incio dos anos 90, aps um perodo de forte crescimento
industrial e de servios no perodo de 1940 a 1990, o modelo
63
Folhetos, cartilhas, cartazes produzidos pelos ncleos estaduais e oficinas de sensibilizao e capacitao. As oficinas atingiram quase 1.200 municpios.
de grande indstria de Nova Friburgo entrou em decadncia. O

fluxo migratrio dos municpios agrcolas vizinhos foi estancado,
um dos responsveis pelo crescimento populacional da segunda
metade do sculo 20, hoje reduzido a uma taxa anual de 0,41%*.
A populao que migrou para Nova Friburgo antes da
dcada de 90, hoje enfrenta grave problema habitacional, com
muitos domiclios em ocupaes de reas pblicas da RFFSA e
em reas de risco, por causa da tomada desordenada das encostas e das faixas de proteo marginais de rios e crregos.
Ao lado de polticas voltadas para o desenvolvimento econmico e para a promoo de habitao de baixa renda em reas
regulares e bem servidas, uma outra questo que provoca grande
debate no processo de elaborao do PDP a relao entre rural
e urbano. Principalmente em relao reviso do permetro
urbano, ocupao e parcelamento irregular das reas rurais,
proviso de servios pblicos na zona rural e delimitao de
zonas de proteo natural.
O processo do Plano Diretor de Nova Friburgo iniciou em 2005
e utilizou vrias estratgias para resgatar a confiana nos processos
participativos, como a criao de um programa de rdio A Hora
do Plano Diretor, o livro Conhecendo Friburgo (obra interativa
que requer um passeio pela cidade) e a inaugurao da Casa do
Plano Diretor, em rea de fcil acesso no centro da cidade.
Outra questo importante no processo o fato de ser um
dos poucos casos que contou com uma ampla participao na
64
elaborao da metodologia, etapa normalmente construda por

setores tcnicos e pelas consultorias.
O envolvimento entre alguns tcnicos e determinados
setores da prefeitura permite a integrao dos diversos projetos
e planos em andamento, como o de preveno e erradicao de
riscos, de macrodrenagem e preveno e reduo de enchentes,
implementao da Agenda 21, atualizao do Cdigo de Posturas, entre outros. A equipe conseguiu resolver o problema da falta
de base cartogrfica, a baixo custo, com trabalho dos prprios
tcnicos a partir de dados do IBGE.
Ncleos estaduais
Parte fundamental no processo de divulgao do Plano
Diretor Participativo, os Ncleos Estaduais planejam as atividades
de capacitao e sensibilizao com os municpios. Disseminam a
campanha e aplicam as mais variadas estratgias de mobilizao,
em parcerias com diversos segmentos da sociedade.
Regio Norte
Organizado e bem comprometido com os princpios da
Reforma Urbana, o ncleo do Par, na regio Norte, sempre
conseguiu uma forte mobilizao e participao dos municpios
na campanha de divulgao do Plano Diretor Participativo.
Coordenado pela Universidade Federal do Par (UFPA), Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE-PA) e
pelo Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM), o ncleo
realizou 10 oficinas regionalizadas que capacitaram 459 gestores
tcnicos e lideranas de 93 municpios. O Par um estado com
municpios muito extensos e com grande parte dos seus territrios sob gesto de rgos federais (IBAMA, INCRA), ou pertencentes a reservas indgenas, extrativistas, e a grandes empresas, o
estado marcado por graves conflitos fundirios. E vrios de seus
municpios alegam ter governabilidade apenas sobre pequena
parcela do seu territrio.
Diante das dificuldades em divulgar a Campanha, o ncleo
inovou e articulou a criao de um Grupo de Trabalho indito, o
GTAM. Formado por 14 rgos federais para subsidiar os ncleos
e os municpios com informaes sobre o seu territrio, o GTAM
base indispensvel para a elaborao dos Planos Diretores e
Agenda 21 no estado. A idia de que essa experincia possa ser
aplicada no Amazonas e depois no restante do Pas.
O GTAM composto pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia e Sistema de Proteo da Amaznia (SIVAM/SIPAM), INCRA,
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), Universidade
Federal do Par (UFPA), IBAMA, Universidade Rural da Amaznia
(URAM), Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU), Caixa
Econmica Federal, Fundao Nacional de Sade (FUNASA),
FUNAI, Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM),
Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina no

Trabalho (FUNDACENTRO), CDP e a Federao de rgos para
a Assistncia Social e Educacional (FASE), ONG que faz a ligao
entre o Grupo de Trabalho e o ncleo.
O Grupo de Trabalho produziu um cd especial para cada
municpio com os mapas e informaes que servem de base
para as cidades elaborarem seus Planos Diretores Participativos.
Segundo informaes do ncleo, o Par tem 84 municpios
obrigados a fazer seus planos, sendo que um deles j tem o plano
aprovado, outro est em fase de reviso, 21 em elaborao. O desafio do ncleo sensibilizar os municpios que ainda no iniciaram.
Ainda na regio Norte, no Amap, o ncleo conduzido pela
Confederao Nacional de Associao de Moradores (CONAM),
alm da Faculdade do Amap (FAMAP), da Universidade Federal
do Amap (UNIFAP), do Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do estado do Amap (IEPA) e da ONG Eco Vida.
Os trabalhos do ncleo do Amap esto acontecendo em
Macap, Santana e Laranjal do Jar, os trs municpios do estado
com obrigatoriedade de elaborar seus planos, alm de Oiapoque, que tem apenas 16.222 habitantes* e no se enquadra nos
critrios de obrigatoriedade.
Apesar disso, com recursos prprios e vontade poltica, Oiapoque est mobilizando 150 pessoas na elaborao de seu Plano
Diretor Participativo. O ncleo realizou 5 oficinas mobilizando
mais de 200 pessoas.
65
O ncleo do Amazonas foi criado a partir da articulao

entre a Associao dos Municpios do Amazonas (AMA), da
Secretaria das Cidades (governo do estado) e Ministrio Pblico
do Amazonas e participou da Oficina de Formao de Multiplicadores do Plano Diretor Participativo, coordenada pelo Ministrio
das Cidades.
Em Roraima, o ncleo coordenado pelo Frum Popular
em Defesa da Cidade e pelo CREA, com participao do Grupo
de Trabalho da Amaznia (GTA), Caixa Econmica Federal, Cmara
Municipal de Boa Vista, Comit de Cidadania de Roraima, Central
nica dos Trabalhadores (CUT), Sindicato da Sade, a Federao
dos Trabalhadores Rurais, Colegiado das Associaes dos Portadores de Deficincias, entre outras instituies.
Apesar de s um municpio ter obrigatoriedade, a capital
Boa Vista, o ncleo j realizou atividades em outros trs: Bonfim,
Iracema e Caracaran. Em Boa Vista promoveu duas oficinas e
diversas palestras e seminrios principalmente para capacitar os
segmentos populares da cidade. Ao todo realizaram oito oficinas,
mobilizando em torno de 500 pessoas.
Em Rondnia, as atividades comearam com muita mobilizao, com o apoio dos movimentos sociais, como a Central
de Movimentos Populares (CMP) e a Federao Rondoniense de
Mulheres (FEROM), da prefeitura de Porto Velho, Caixa Econmica
Federal, deputados, vereadores e algumas ONGs. Foram realizadas todas as atividades previstas, com visitas aos municpios
que o ncleo considerava importante capacitar independente
da obrigatoriedade. No estado so 17 municpios obrigatrios. A
estratgia adotada foi realizar 4 oficinas regionais, devido grande
extenso do estado. Ao todo foram mobilizados 19 municpios
dos 52 do estado, que participaram das 11 oficinas, incluindo a
oficina do Ministrio. Vria delas em bairros de Porto Velho, fruto
de reunies com as lideranas populares e voltadas para capacitao de lderes comunitrios, de associaes de moradores
e de ouvintes de programas das rdios locais que discutem os
problemas urbanos.
J o ncleo do Acre, que possui cinco municpios com
obrigatoriedade de elaborar seus Planos Diretores at outubro
de 2006, recebeu uma capacitao promovida pelo governo
66
do estado do Acre e pelo Ministrio das Cidades em 2003, antes

mesmo de iniciada a Campanha. Rio Branco e Sena Madureira
so exemplos de participao na elaborao do plano.
Regio Nordeste
No ncleo da Paraba, regio Nordeste, o destaque maior foi
ter conseguido reunir diversos segmentos nas discusses. Dentre
eles esto a Federao das Associaes dos Municpios (Famup),
o Frum Estadual de Reforma Urbana (Ferurb), o Conselho
Regional de Corretores de Imveis da Paraba (Creci-PB), a Caixa
Econmica Federal e o Instituto de Desenvolvimento Municipal
e Estadual (Ideme), rgo ligado Secretaria de Planejamento do
Estado, alm de movimentos sociais.
O ncleo realizou uma ampla divulgao da Campanha,
se utilizando de espaos como reunies regionais da Famup ou
promovidas pelo governo do estado para discutir o PPA Plano
Plurianual de Investimentos Estadual, e encontros dos movimentos populares como o MNLM Movimento Nacional de Luta pela
Moradia, a UNMP Unio Nacional de Moradia Popular, a CMP
Central de Movimentos Populares, entre outros. O ncleo tambm recorreu a entrevistas em rdio, jornais, tv e mdia eletrnica
sobre os Planos Diretores Participativos e sobre os temas das Conferncias das Cidades. Para aprofundar a discusso e promover a
troca de experincias entre os tcnicos e representantes do setor
pblico e da sociedade civil, criou-se um grupo de discusso na
Internet. Segundo levantamento do ncleo existem na Paraba 30
municpios obrigatrios, mas o ncleo, em 6 oficinas, capacitou
254 pessoas de 61 municpios. Desde o princpio acompanhou o
andamento dos planos diretores nos municpios e colheu subsdios para poder fornecer um quadro inicial de monitoramento.
Um desses municpios, Bayeux, teve seu plano aprovado, quatro
encontram-se em fase de elaborao, trs em negociao, outros
quatro em articulao e nove ainda no iniciaram.
O ncleo de Alagoas comeou com uma grande articulao, com apoio da Caixa Econmica Federal, Universidade
Federal de Alagoas (UFAL), Associao dos Municpios Alagoanos
(AMA) e governo do estado. Realizou sete oficinas que tiveram
Otilie macedo pinheiro
como pblico alvo o poder pblico municipal, representantes

dos movimentos sociais e populares e vereadores dos municpios
de oito regies do estado. As oficinas alcanaram 65 municpios.
Na Bahia participam da coordenao do ncleo a Secretaria de Desenvolvimento Urbano do estado da Bahia (Sedur), a
Confederao Nacional de Associaes de Moradores (Conam)
e Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP). As oficinas tm
tido participao expressiva, tanto do poder pblico quanto da
sociedade civil organizada. Foram realizadas 9 oficinas, em que
participaram 704 representantes de 107 municpios. A Oficina de
Sensibilizao e Capacitao em Ilhus, por exemplo, reuniu em
torno de 100 participantes em dois dias de oficina. A participao
do governo do estado no ncleo e na Campanha Refora o Programa de Desenvolvimento Urbano (PRODUR) que, at setembro
de 2004, havia financiado e apoiado a elaborao de 96 Planos
Diretores no estado da Bahia.
No Cear, o ncleo coordenado por ONGs ligadas
reforma urbana, estruturadas em torno do Nuhab, dentre as

quais a ONG Cearah Periferia, com participao da Associao
dos Municpios e Prefeitos do Estado do Cear (Aprece), Caixa
Econmica Federal e representantes da Assemblia Legislativa.
Realizou 9 atividades de sensibilizao e capacitao, alm da
oficina de multiplicadores promovida pelo Ministrio.
J o ncleo do Maranho se destaca pela integrao dos
movimentos sociais, governo do estado e a Universidade Estadual
do Maranho (Uema). Participam do ncleo a Unio por Moradia Popular (UMP), a Central de Movimentos Populares (CMP), o
MNLM, o Sindicato dos Professores, o Sindicato dos Servidores
Pblicos Estaduais, as ONGs, Associao de Sade da Periferia e
Moradia e Cidadania, a UEMA, o Frum Maranhense das Cidades,
o Frum da Moradia, o Instituto dos Gelogos e o Sindicato dos
Urbanitrios. Entre oficinas, cursos e seminrios, realizaram 50 atividades, mobilizando 2.100 pessoas de 38 municpios. O Maranho,
segundo o ncleo, possui 77 municpios com obrigatoriedade.
Oficina sobre plano diretor com

lideranas do movimento hip-hop
durante o Frum Social Mundial
(2005), Porto Alegre (RS)
Trecho do Mapa de ZEIS

reas de Reabilitao
- Plano Diretor de
Piracicaba (SP)
67
As atividades em Pernambuco comearam com duas oficinas do Ministrio das Cidades em 2005. Em funo de problemas
na assinatura do convnio com o governo do estado, as atividades no estado, coordenadas pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano, foram retomadas no incio de 2006. No dia 9 de maro
foi realizado um seminrio de capacitao com os municpios da
regio metropolitana do Recife. O governo do estado, que tambm apia a elaborao de planos diretores em Pernambuco,
com programas como o PROMATA, disponibilizou uma base de
dados para os municpios presentes no seminrio. As 2 oficinas
promovidas pelo Ministrio das Cidades e a ao de capacitao
do governo do estado com o material da campanha j alcanaram quase 100 municpios.
No Piau, o ncleo conduzido pela Secretaria Estadual
de Administrao (SEAD) e pela Companhia de Habitao do
Piau (Cohab-PI), tambm conta com a participao da Secretaria
Estadual de Planejamento (Seplan), da Associao Piauiense de
Municpios (APPM), do Tribunal de Contas do Estado do Piau,
da Federao das Associaes de Moradores do Estado do Piau
(Famepi), da Federao de Entidades Comunitrias do Piau
(Fecepi), do Ministrio Pblico, do CREA e da Caixa Econmica
Federal, entre outras entidades. J concluiu suas atividades, oito
oficinas de capacitao, privilegiando o envolvimento de lideranas sociais. Foram envolvidos 443 participantes de 72 municpios
do estado. Tambm j esto acompanhando alguns processos
de elaborao dos Planos Diretores, auxiliando-os nas dificuldades e coletando dados.
O ncleo do Rio Grande do Norte coordenado pelo
CREA e a Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN),
com participao do Legislativo Estadual, Central de Movimentos Populares (CMP), Centro de Estudos, Pesquisas e Ao
Cidad (Cepac), Secretaria de Planejamento do Governo do
Estado (Seplan), Centro Federal de Educao Tecnolgica do
Rio Grande do Norte (Cefet-RN), Instituto de Arquitetos do Brasil
(IAB-RN) e Sindicato da Indstria de Construo Civil (Sinduscon).
O ncleo se divide em comisses de Articulao e Divulgao;
Capacitao e Apoio Tcnico; e Base de Dados, Sistematizao
e Monitoramento. Receberam apoio logstico para a realizao
68
das oficinas de capacitao das Prefeituras Municipais e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Realizaram seis oficinas de capacitao, em Tibau do Sul, Pau dos
Ferros, Caic, Currais Novos e Natal (2), e j iniciaram atividades de
monitoramento dos Planos Diretores no estado. Mobilizaram 50
municpios no estado.
J em Sergipe, aps participar da oficina de multiplicadores promovida pelo Ministrio, o ncleo estadual teve uma
ao mais direta levando campanha aos diversos municpios
com obrigatoriedade de elaborao dos planos diretor. Aracaj,
Lagarto e Nossa Senhora do Socorro so citados como municpios
sergipanos em que a populao est participando ativamente da
elaborao do plano.
Regio Centro-Oeste
No Centro-Oeste a elaborao simultnea de 88 Planos
Diretores em todo o estado de Gois a principal particularidade
na campanha do ncleo deste estado. Em estratgia da Secretaria de Estado das Cidades, a campanha se soma a e fortalece
o Cidade pra Gente, programa da secretaria, e tambm conta
com forte presena do Frum Nacional pela Reforma Urbana
(FNRU) e outros parceiros, como a Caixa Econmica Federal e a
Frente Municipalista.
Aps a assinatura de uma carta de adeso pelos prefeitos, o
prximo passo foi a criao de Grupos de Trabalho (GT Comunitrio) em cada cidade, formado por lideranas comunitrias, representantes do Legislativo, Executivo e dos Conselhos Municipais.
Os GTs Comunitrios passaram por quatro oficinas de capacitao, ocorridas em Goinia entre agosto e dezembro de 2005.
Houve ainda a realizao de oficinas de nivelamento conceitual,
voltadas para equipes tcnicas da prefeitura e profissionais da
rea de planejamento urbano. A participao nas oficinas soma
pontos no processo de licitao pblica, para a contratao dos
profissionais que iro elaborar os Planos Diretores em Gois.
Apesar de ter apenas 42 cidades obrigatrias, 88 municpios
realizaram a leitura comunitria e continuam a elaborao de
seus Planos Diretores.
Ncleo Estadual de Rondnia
Oficina de capacitao promovida pelo ncleo

estadual de Rondnia, Porto Velho (RO)
69
Em Mato Grosso, o pontap inicial para a formao do

ncleo foi a capacitao da equipe de tcnicos estaduais atravs da contratao de um consultor pelo governo do estado.
A Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral
(Seplan) coordena o ncleo, alm de fornecer apoio administrativo e suporte tcnico. As atividades foram iniciadas em dezembro de 2005, com a realizao de uma oficina de Envolvimento e
Participao Social, da qual participaram membros do ncleo e
representantes de 16 dos 21 municpios que tm obrigatoriedade.
Foram realizadas ainda 15 oficinas de capacitao para as equipes
tcnicas e grupos de acompanhamento dos Planos Diretores nos
municpios como Colder, Marcelndia, Barra do Bugres e Jaciara.
Ao total 558 participantes estiveram presentes nas oficinas. A
Seplan distribuiu nestas oficinas um cd com mapas do Zoneamento Ecolgico Econmico do Mato Grosso (ZEEMT).
J no Mato Grosso do Sul (MS), a mobilizao inicial para
a criao do ncleo no estado foi feita pela Federao Nacional
dos Arquitetos (FNA) e o Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM). As primeiras oficinas de capacitao contaram com
presena de representantes do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
e de lideranas indgenas. Outras entidades bastante atuantes no
ncleo so o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia do Mato Grosso do Sul (Crea-MS), a Caixa Econmica
Federal e o Instituto de Arquitetos do Brasil Departamento do
Mato Grosso do Sul (IAB-MS).
Dentre as atividades do ncleo esto um livro relatando a
experincia de planejamento urbano em Terenos, um municpio
de pequeno porte, e a distribuio dos kits disponibilizados pelo
Ministrio das Cidades para todos os 21 municpios que tm
obrigatoriedade. Alm da realizao de trs oficinas regionais, em
Campo Grande, Dourados e Aquidauana, e do monitoramento
de cinco municpios que recebem recursos federais para elaborar seus Planos Diretores. O ncleo acredita que cerca de 300
lideranas e gestores de mais da metade municpios que tem
obrigatoriedade participaram das atividades.
Em Tocantins, as entidades que atuam no ncleo so
a Caixa Econmica Federal, a Sociedade de Apoio Luta pela
Moradia e a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
70
e Habitao de Palmas (Seduh). Elas dividem a responsabilidade

pela realizao das oficinas entre si, cada qual ficando responsvel por uma regio do estado. Em alguns casos, foram realizadas
oficinas municipais e regionais em separado. As municipais para
atender as cidades com mais de 20 mil habitantes, que tm obrigatoriedade de elaborar o Plano Diretor, e as oficinas regionais
para o conjunto de municpios menores. No Tocantins, 10 municpios precisam elaborar seus planos at outubro de 2006. Foram
realizadas 11 oficinas que alcanaram 35 municpios.
J no Distrito Federal, o ncleo coordenado pelo Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM) e congrega vrios
outras entidades como cooperativas, associaes de moradores,
movimentos sociais, o Instituto de Educao Profissional (IPEP) e
os comits oficiais dos Planos Diretores locais. Realizou mais 12
oficinas em cada uma das cidades satlites, com uma mdia de
100 participantes em cada cidade.
Regio Sudeste
No ncleo de Minas Gerais, no Sudeste, o maior desafio
o grande nmero de municpios do estado. So 853, dos quais
208 tm a obrigatoriedade e 184 deles no elaboraram seus
planos. Os destaques desse ncleo foram a pluralidade e a descentralizao, que possibilitaram uma regularidade de encontros
semanais de mais de 30 entidades e fez com que cada entidade
assumisse um papel nos grupos temticos e posteriormente nas
capacitaes regionalizadas.
O ncleo de Minas coordenado pela Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA), Assemblia Legislativa de
Minas Gerais, movimentos sociais, universidades e ONGs. Outro
fator aglutinador foi a secretaria executiva, financiada pelo Crea
(MG). Em 19 atividades realizadas, o ncleo capacitou quase 1.800
pessoas, dentre as quais 500 vereadores, em 130 municpios.
O ncleo de So Paulo, liderado pelo Sindicato dos Arquitetos e pelo CREA (SP), composto por inmeras entidades, entre
as quais institutos de pesquisa, entidades profissionais e sindicais,
ONGs movimentos populares, entidades do poder pblico e
Ncleo estadual de so paulo
Oficina promovida pelo Ministrio das Cidades em So Paulo (SP)
Grupo de Trabalho Comunitrio de Goiandira (GO)

Secretaria de estado das cidades Gois
empresrios. Com o maior nmero de municpios obrigatrios,

251, a forma de sucesso encontrada pelo ncleo de So Paulo foi
a formao de 13 ncleos regionais (Baur, Sorocaba, Ribeiro
Preto, Campinas, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto,
Santos, Barretos, Marlia, Ubatuba, Avar, Registro e Itapeva) e
4 ncleos sub-regionais (Ubatuba, Assis, itapevi e Fartura). Aos
ncleos delegada a responsabilidade pela campanha na sua
regio e so estimulados a criar, quando necessrio, subncleos
regionais para conseguir acompanhar todos os municpios. Desde
o incio da campanha, em maio de 2005, j foram realizados 41
eventos: entre seminrios regionais de sensibilizao, oficinas
regionais e oficinas locais de capacitao de multiplicadores.
Marcou sua presena em 13 regies atingindo mais de 240
municpios. O Ncleo Estadual j montou uma estratgia de
monitoramento basead a na estrutura e capilaridade dos Ncleos
Regionais, com vistas a conhecer o andamento dos planos diretores no estado e a sua qualidade. Entre os materiais produzidos
pelo ncleo est uma cartilha didtica, Plano Diretor: Participar
um Direito, elaborada pelo Instituto Plis.
J o ncleo do Rio de Janeiro, coordenado pelo Sindicato
dos Arquitetos do Rio de Janeiro SARJ, tem centrado suas atividades na formao de lideranas para assegurar o processo participativo. Tambm participam prefeituras de diversos municpios, a
Instituto de Poltica Publica Urbana (URBES), a Comit Nova Friburgo
de Incentivo e Apoio ao Desenvolvimento (CONFIA), o Pensar Terespolis, o Frum da Agenda 21/Prefeitura Rio, a Caixa Econmica
Federal, o Sindicato dos Engenheiros (SENGE), o Frum Popular
de Acompanhamento do Plano Diretor do Rio e a Confederao
Nacional de Associaes de Moradores (CONAM). O ncleo inovou
ao realizar duas oficinas de sensibilizao para crianas e adolescentes de comunidades carentes atravs da mobilizao da rede
escolar, ambas em Terespolis. Nas oficinas as crianas/adolescentes foram estimuladas a refletir e expor a cidade que eu quero
(primeira oficina) e sobre as realidades das comunidades onde
moram (segunda oficina). A primeira oficina foi realizada em trs
etapas, com intervalo de uma semana, onde os contedos seriam
aprofundados em sala e em casa, com os pais, que participaram da
ltima etapa. Na segunda oficina distribui-se um questionrio para
71
subsidiar o processo do Plano Diretor Participativo da Cidade.

Alm destas oficinas, o ncleo realizou 17 oficinas de orientao sobre o Plano Diretor em todo o estado. Dos 60 municpios
com obrigatoriedade, 57 participaram das Oficinas de Orientao, num total de 779 participantes. O ncleo j est realizando
atividades de monitoramento em 66 municpios.
No Esprito Santo, o ncleo coordenado pelo Instituto
Jones dos Santos Neves (IPES), pelo Movimento Nacional de
Luta por Moradia (MNLM) e pela Federao das Associaes de
Moradores e Movimento Popular do Esprito Santo (FAMOPES).
A Associao de Municpios do Esprito Santo (AMUNES), a Caixa
Econmica Federal e a Companhia de Abastecimento de gua
do Estado (CESAM) so parceiros. Apesar do incio tardio, realizou
6 oficinas de sensibilizao e capacitao e conseguiu reunir nestas atividades 418 pessoas de 42 municpios. As oficinas foram
realizadas em plos regionais (Grande Vitria, Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Capara e Nova Vencia), para conseguir atingir todos os 32 municpios do estado que tm obrigatoriedade
de elaborar seus planos diretores at outubro de 2006. O ncleo
tambm distribui um kit de apoio aos planos diretores, elaborado
pelo IPES, que contm, alm do material da campanha, um cd
com mapas base para o planejamento territorial.
Regio Sul
No Paran, regio Sul, a inovao fica por conta da regionalizao proposta para realizar as atividades da campanha. Foram
definidas dez regies no estado, onde o ncleo enviou caravanas
para mobilizar os municpios a participarem das atividades de
capacitao, realizadas numa cidade sede.
Neste processo so mobilizadas a mdia e artistas locais,
como na cidade de Umuarama, que contou com a colaborao de
grupos de hip-hop. A pluralidade, tanto na formao e na descentralizao das atividades das diversas entidades que assumem a
campanha, tambm fator muito marcante no ncleo do Paran.
Foram formados diversos Grupos de Trabalhos, com enfoque

na agenda, monitoramento, comunicao e imagem, capacitao
e sensibilizao e captao de recursos. A Frente Popular de Luta
pela Reforma Urbana (FPLRF), uma das entidades que compem
o ncleo, ajuda a garantir as abordagens dos contedos da
Reforma Urbana.
O ncleo tem uma secretaria executiva formada pela Cooperativa Ambiens, pelo Sindicato dos Arquitetos do Paran (ARQPR), pela Associao do Bairro Vila Isabel (AASOBEL), Organizao
Nacional dos Gestores Tcnicos do Meio Urbano (ONGPLAN),
Centro de Estudos, Defesa e Educao Ambiental (Cedea) e
Observatrio de Polticas Pblicas (Orbis). Em suas atividades o
ncleo capacitou 591 pessoas de 67 municpios.
Um programa do governo do estado, o PARANACIDADES
estimula e apia a elaborao dos planos diretores nos municpios paranaenses j tendo financiado 64 planos no estado. Alm
destes, 12 municpios recebem recursos federais para apoiar a
elaborao de seus planos e 86 os esto fazendo com recursos
prprios.
Em Santa Catarina, na primeira etapa da Campanha,
o ncleo foi conduzido pelo Centro de Apoio Auto-Gesto
Popular (CAAP) e pela Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Sustentvel. Realizaram 9 reunies de sensibilizao, que mobilizaram 70 municpios e duas oficinas de multiplicadores promovidas pelo Ministrio. Criaram ainda Ncleos Regionais, mas que
esto em fase de consolidao. Em Santa Catarina 113 municpios
tm obrigatoriedade de elaborar seus planos at outubro.
No Rio Grande do Sul, o ncleo coordenado pelo Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA) com participao da CONAM e do IAB, entre outras entidades, realizou 14
oficinas de capacitao de multiplicadores, com participantes de
120 municpios dos 496 municpios do estado. So 122 os municpios gachos que tm obrigatoriedade at outubro de 2006.
O ncleo elaborou um diagnstico da situao dos planos no
estado.
*Censo IBGE, de 2000
72
1. O que o Plano Diretor Participativo?

um instrumento para garantir a todos os cidados do municpio um lugar adequado para morar, trabalhar e viver com dignidade. O Plano Diretor uma lei em que vai estar registrada a melhor
forma de ocupar o territrio do municpio, o destino de cada parcela do territrio, para garantir que o
interesse coletivo prevalea sobre os interesses individuais ou de grupos. Como diz a Constituio
Federal (art. 182), o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana do
municpio.
Tira-dvidas
sobre o
Plano Diretor
Participativo
2. Qual a diferena entre o Plano Diretor tradicional e o Plano Diretor Participativo?

O Plano Diretor tradicional era um documento
exclusivamente tcnico. O Plano Diretor Participativo um pacto da sociedade para, a partir de uma
leitura coletiva da realidade, traar as diretrizes, os
instrumentos e os meios para alterar esta realidade
e alcanar os objetivos acordados.
3. Para que serve o Plano Diretor?
Para definir a funo social da cidade e da propriedade, e com isso conseguir solues para os
problemas que afligem os moradores das cidades
brasileiras que cresceram de forma excludente e desequilibrada, penalizando principalmente a populao mais pobre e destruindo o meio ambiente.
4. Quais as conseqncias do Plano Diretor Participativo sobre o cotidiano da cidade?
Alterar a dinmica imobiliria, valorizando ou
desvalorizando reas e propriedades e reduzindo
desigualdades.
Ajudar a gerar oportunidades de trabalho e
emprego.
Democratizar o acesso moradia digna, infraestrutura, aos equipamentos urbanos e espaos
pblicos e mobilidade urbana.
Serve como base legal e estmulo para a gesto
participativa e cidad do municpio.
5. Quais municpios tm a obrigatoriedade de
elaborar e aprovar seus Planos Diretores?
Com mais de 20 mil habitantes.
Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.
Onde o Poder Pblico municipal pretende utilizar
os instrumentos previstos pelo art. 182 da Constituio Federal, que ordena a funo social da cidade.
Com reas de especial interesse turstico.

Inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental na regio ou no Pas.
No caso das duas primeiras categorias (mais de
20.000 habitantes e/ou integrantes de regies metropolitanas e aglomerados urbanos) o prazo
outubro de 2006. As cidades que tm Plano Diretor aprovado h mais de 10 anos, tm de obrigatoriamente rever seus planos; se forem maiores de
20.000 ou integrantes de RMs, devem faz-lo tambm at outubro de 2006.
6. Se a cidade no se enquadrar em nenhum
desses critrios, ela pode elaborar um Plano
Diretor?
Sim. Qualquer municpio do Pas pode e deve
ter seu Plano Diretor. Atualmente alguns j planejam seu territrio por um cuidado com a cidade e
a boa gesto.
7. E essas cidades podem pedir recursos para
elaborao do projeto?
Sim, desde que o Plano Diretor esteja sendo feito de acordo com as normas contidas nas respostas das perguntas 19 e 21, mais abaixo. A obteno
de recursos est definida na resposta da pergunta
26. Em funo do prazo de outubro de 2006 foram
priorizadas em 2004/2005 e 2006 as cidades que
tm este prazo limite.
8. Qual o prazo mximo para a elaborao e
aprovao do Plano Diretor?
Outubro de 2006 o prazo limite para os municpios obrigatrios terem seu Plano Diretor elaborado ou revisto e aprovado na Cmara como determina o art. 50 do Estatuto da Cidade, com exceo
dos municpios com especial interesse turstico, ou
aqueles com impacto ambiental, que, embora obrigatrios, no tem prazo definido para que trabalho
esteja terminado. Os demais municpios no tm
prazo ainda definido conforme resoluo n 25 do
Conselho das Cidades.
9. E quando o municpio j tem Plano Diretor?
O Estatuto da Cidade determina que o Plano Diretor seja revisado, no mximo, a cada 10 anos. Uma
Lei Municipal (o prprio Plano existente ou a Lei Orgnica) pode determinar prazos menores para reviso. Os municpios considerados obrigatrios, sobre
os quais incide o prazo de outubro de 2006 e cujos
74
Planos Diretores sejam anteriores a 2006, tm tambm at outubro de 2006 para revis-los.
10. Quais leis e recomendaes tratam do Plano Diretor?
O Plano Diretor fruto de uma longa discusso
travada sobre as polticas urbanas desde os anos
60 que se consolida no Captulo II, da Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988. Em 2001,
entrou em vigor a lei denominada Estatuto da Cidade (lei 10.257/01) que surgiu para normatizar e
consolidar as diretrizes presentes neste captulo da
Constituio.
Com a criao do Ministrio das Cidades foi institudo o Conselho das Cidades (ConCidades), que
emite orientaes e recomendaes sobre a aplicao do Estatuto da Cidade e da Poltica de Desenvolvimento Urbano. Sua resoluo 25 orienta o processo participativo, a 34 define o contedo mnimo
do Plano e a 15 cria a Campanha do Plano Diretor
Participativo.
11. Qual o contedo mnimo do Plano Diretor
Participativo?
O Plano Diretor Participativo deve indicar, no mnimo: as aes e medidas para que a funo social da cidade seja cumprida, tanto na rea urbana
quanto na rural; para que a funo social da propriedade seja tambm cumprida seja ela pblica ou privada; os objetivos e estratgias de desenvolvimento
da cidade e da reorganizao territorial do municpio, levando em conta os territrios adjacentes; e
os instrumentos da poltica urbana, dentre aqueles
previstos no Estatuto das Cidades, que sero usados
para alcanar os objetivos definidos no Plano.
12. Qual a importncia de definir os instrumentos adequados no Plano Diretor.
Os instrumentos do Estatuto contidos no Plano
possibilitam que as estratgias e intenes expressas no Plano Diretor se concretizem, e transformem
a realidade, tornando a cidade um lugar mais justo e
mais includente. Para cada estratgia importante
verificar se h algum instrumento do Estatuto que
possa ser aplicado. A rea da cidade onde vai ser
aplicado deve estar demarcada nos mapas anexos
Lei do Plano e as regras de aplicao devem estar
descritas com clareza no prprio Plano.
13. Em que aspectos do cotidiano e da gesto
da cidade os instrumentos podem interferir?
Na induo do desenvolvimento urbano; no financiamento da cidade; na democratizao da gesto; na regularizao fundiria; no combate especulao imobiliria; na incluso da maioria dos
moradores em reas com servios e infra-estrutura.
14. Qual a relao dos Planos Diretores Participativos com as Agenda 21 locais?
As Agenda 21 locais so o compromisso assumido
por alguns municpios de planejar integradamente
o desenvolvimento econmico, social e ambiental
o chamado desenvolvimento sustentvel num
grande pacto para proteger o meio ambiente. A
Agenda 21 um documento assinado por 180 pases em 1992 para o desenvolvimento sustentvel do
planeta.
Plano Diretor e Agenda 21 so, portanto, instrumentos de planejamento complementares sendo
que o Plano Diretor, por determinao da Constituio Federal tem fora de lei e instrumentos concretos para concretizar estas intenes. Por outro lado
as experincias da Agenda 21 j tm um acmulo
importante na mobilizao da comunidade para
discutir o seu futuro.
15. O Plano Diretor s abrange a rea urbana?
No. O Plano Diretor Participativo deve englobar
o territrio do municpio em toda sua totalidade,
tanto a rea urbana quanto a rea rural.
16. Os Planos devem conter todos os instrumentos do Estatuto da Cidade?
Cada Plano Diretor dialoga com realidades distintas e, portanto, utiliza instrumentos diferenciados para respeitar as diferenas entre municpios,
seu porte, economia, a estrutura e concentrao
fundiria, as tendncias de expanso e verticalizao, a capacidade de gesto do municpio, a regio
onde se insere, etc. Cada cidade tem suas peculiaridades e por isso seu Plano precisa ser diferenciado
e individualizado
17. Quais so os instrumentos de induo do
desenvolvimento do Estatuto da Cidade?
A) Parcelamento e edificao compulsria de reas e imveis urbanos este instrumento d prefeitura o poder de exigir que o proprietrio parcele ou
construa no seu imvel vago ou subutilizado e localizado em rea com infra-estrutura.
B) IPTU Progressivo quando o proprietrio no
construiu ou parcelou no prazo determinado, o va-
lor do IPTU pode ser aumentado a cada ano at a

ocupao do imvel.
C) Desapropriao para fins de reforma urbana
se o proprietrio no cumpriu os dois itens anteriores a prefeitura pode desapropriar pagando com ttulos da dvida pblica.
D) Direito de preempo confere ao poder pblico o direito de preferncia na aquisio de imvel
urbano para a construo de moradia de interesse
social, equipamentos e espaos pblicos.
E) Outorga Onerosa do Direito de Construir
mais conhecido como solo criado pelo qual o poder pblico concede o direito de construir acima do
permitido em determinada regio da cidade exigindo do interessado uma contrapartida financeira, na
construo de moradias populares, na urbanizao
de reas de interesse coletivo, etc.
F) Estudo de Impacto de Vizinhana para todo
empreendimento de grande porte dever ser apresentado e discutido com os vizinhos os impactos
que vai gerar no trfego, poluio, na sobrecarga
da infra-estrutura, na valorizao ou desvalorizao
imobiliria.
18. Quais os instrumentos do Estatuto da Cidade para regularizar as reas habitadas por populao de baixa renda?
A) Usucapio Urbano permite regularizar a posse das famlias que morem h mais de 5 anos em
terrenos particulares menores que 250 m, e no
possuam outro terreno no municpio. Pode ser individual ou coletivo.
B) Concesso de Direito Real de Uso permite regularizar a posse das famlias que morem h mais de
5 anos em terrenos pblicos menores que 250 m, e
no possuam outro terreno no municpio. Pode ser
individual ou coletivo.
C) Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
so reas ocupadas por populao de baixa renda
(como assentamentos) ou mesmo terrenos vazios
de propriedade pblica ou privada que so delimitados por decreto, lei municipal ou pelo Plano Diretor, com o objetivo de permitir a regularizao fundiria ou a construo de novos loteamentos ou
moradias de interesse social.
19. Quem faz o Plano Diretor?
Ele deve ser elaborado e implementado com a
participao efetiva de todos os cidados do municpio para que se torne realidade e seja um instrumento eficaz de gesto e planejamento. O processo
deve ser conduzido pela equipe tcnica e poltica

da prefeitura, em conjunto com a Cmara de Vereadores envolvendo todos os segmentos sociais presentes na cidade. Estes devem compartilhar a coordenao de todo o processo, ou seja, da preparao
implantao e gesto.
20. Qual o papel das consultorias tcnicas ?
Os municpios devem contratar consultorias
quando avaliam que seu quadro tcnico no suficiente ou no capacitado para elaborar o Plano
Diretor no seu todo ou em algum aspecto. A contratao de consultoria no exclui a participao da
equipe tcnica permanente do municpio. O contrato deve prever a transferncia do conhecimento
e a efetiva capacitao da equipe local.
21. Como envolver os diversos grupos que
constroem a cidade na discusso do Plano Diretor Participativo?
Das mais diversas formas em funo das prticas
locais e do porte do municpio. necessrio realizar atividades de sensibilizao, mobilizao e capacitao sobre o tema para os gestores, tcnicos
municipais e lideranas sociais. Os debates com a
sociedade civil podem ser organizados por grupos sociais, por temas e por divises territoriais, tais
como bairros, distritos, setores, para que as pessoas se identifiquem e tenham vontade de participar.
Tambm importante criar canais permanentes e
regras claras de participao e deliberao.
22. Como ser garantida a participao social
na elaborao do Plano Diretor?
Os instrumentos mnimos obrigatrios para efetivar a participao social na elaborao do Plano
Diretor, de acordo com o artigo 40, pargrafo 4, do
Estatuto da Cidade, so as audincias pblicas e debates, publicidade dos documentos e informaes
produzidas, com acesso a todos. Caso estas garantias no estejam sendo cumpridas, o cidado e os
grupos sociais tm o direito e o dever de buscar o
Poder Pblico Municipal (prefeitura e Cmaras Municipais) ou a Justia. Tambm o Ministrio Pblico
tem atuado para garantir a participao da sociedade civil na elaborao do Plano Diretor. Mas os
principais instrumentos so a vontade poltica dos
governantes e a capacidade de mobilizao da comunidade para garantir os interesses coletivos.
23. Se o Plano Diretor no for aprovado no pra-
zo limite? E se no for participativo?

Caso o prazo no seja atendido ou o Plano no
for construdo de maneira participativa, o prefeito
pode ser julgado por improbidade administrativa,
conforme o artigo 52 do Estatuto da Cidade que
pode, dependendo do resultado do julgamento, levar prefeitos e/ou vereadores perda de mandato.
a prpria comunidade que, atravs de ao civil
pblica denuncia os gestores que no tomaram as
providncias necessrias para que os prazos e procedimentos sejam cumpridos.
24. E se, em outubro de 2006, o Plano estiver
iniciado e no concludo?
Se os gestores tomaram todas as providncias
para a elaborao do Plano, se o processo estiver
sendo participativo e envolvendo toda a sociedade
e se o processo estiver a pleno vapor e com perspectivas de ser concludo brevemente no existiro razes objetivas para denunciar os gestores!
25. O Ministrio das Cidades ou os ncleos da
campanha do Plano Diretor podem obrigar o
municpio a elaborar o Plano Diretor?
No, podem no mximo incentiv-lo. A responsabilidade do poder local: prefeitura, Cmara e sociedade organizada, que pode atuar inclusive procurando apoio por parte do Ministrio Pblico.
26. Como o Ministrio das Cidades e o Governo
Federal podem ajudar os municpios na elaborao do Plano Diretor Participativo?
O Ministrio das Cidades repassa recursos financeiros diretamente aos municpios, atravs de programas do prprio Ministrio e de parcerias com
organismos internacionais e outros ministrios do
Governo Federal. Alm disso, apia as cidades atravs de publicaes, atividades de sensibilizao e
capacitao e assistncia aos tcnicos de prefeituras e s lideranas populares. Para isto lanou em
2005, a campanha Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos.
27. Quais critrios definem os municpios com
prioridade na obteno de recursos do Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana?
Municpios com prazo limite em outubro de 2006,
definido pelo Estatuto da Cidade, para aprovao
do Plano Diretor.
Comprovar gesto democrtica e participativa.
Aqueles que tenham iniciado aes integraplano diretor participativo
75
das com outros municpios para planejamento

do territrio e elaborao ou reviso dos Planos
Diretores.
Os que estejam localizados em regies definidas como prioritrias em programas de Polticas Pblicas integradas do Governo Federal. So
eles: Plano de Ordenamento Territorial da BR 163;
Programa do Arco de Desmatamento; Programa de Faixa de Fronteira, Semi-rido e Mesorregies Prioritrias; e Programa de Gerenciamento
Costeiro.
28. O que a campanha Plano Diretor Participativo: Cidade de Todos?
A campanha foi criada pelo Ministrio, o Conselho das Cidades e parceiros para fazer chegar aos
municpios esta nova viso de planejamento, de
Plano Diretor. Uma nova maneira de tratar as cidades e seus moradores. Para chegar aos municpios,
a campanha foi descentralizada em Ncleos Estaduais que receberam materiais e apoio financeiro
do Ministrio.
29. Quais so as funes dos Ncleos
Estaduais?
Sensibilizar as prefeituras, movimentos sociais, organizaes civis e demais participantes que constroem a cidade, oferecendo as informaes necessrias para que todos entendam e sejam capazes
de elaborar o Plano Diretor. Para isso, so feitas cartilhas, oficinas de capacitao, peas teatrais e as
mais diversas atividades, dependendo da criatividade e das possibilidades de cada Ncleo, que deve
registr-las, assim como seus gastos, para informar a
Coordenao Geral da Campanha.
30. Quem pode ou deve participar do Ncleo?
A composio dos ncleos pautada na diversidade de entidades estaduais comprometidas na
Campanha. Portanto, incentiva-se a participao
dos mais variados segmentos sociais: associaes
de prefeitos e de vereadores; movimentos populares de luta por moradia; entidades regionais do Frum Nacional da Reforma Urbana; universidades;
ONGs; rgos pblicos federais e estaduais; sindicatos e entidades profissionais; Ministrio Pblico, associaes empresariais; etc.
31. Em que fase de trabalho se encontram os
Ncleos Estaduais?
Os ncleos se encontram em diferentes estgios
76
de organizao. Alguns ainda esto trabalhando

com a sensibilizao, outros esto realizando capacitaes tcnicas, outros j esto discutindo como
iro fazer o monitoramento e alguns j concluram
as atividades programadas na primeira etapa e planejam novas atividades.
32. As atividades dos ncleos se encerram com
o incio da elaborao dos Planos Diretores?
No. Aps o incio dos trabalhos pelos municpios, os ncleos iro acompanhar e monitorar a elaborao dos planos, colaborando e incentivando
que sejam de fato participativos e promovam a justia social.
33. As atividades dos ncleos terminam com a
concluso dos Planos?
No. Aps a concluso dos trabalhos e aprovao
do Plano, ainda permanece a tarefa de acompanhar
a implementao desses Planos.
34. Como obter informaes sobre as atividades dos Ncleos Estaduais?
H vrias informaes sobre os ncleos no site da
campanha www.cidades.gov.br/planodiretorparticipativo, como e-mails e telefones para contato, e
notcias sobre as atividades que cada Ncleo vem
exercendo.
35. Como o Plano Diretor Participativo ser
implantado?
Para que o Plano saia do papel e transforme a realidade como proposto, o Estatuto da Cidade no artigo 40, determina que sua lei dever direcionar todas as leis oramentrias Plano Plurianual (PPA),
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) e todos os planos setoriais,
assegurando que os investimentos pblicos incorporem as prioridades nele contidas. Alm disso, a
prpria Lei do Plano Diretor deve estabelecer a estrutura de gesto que integre as diversas aes municipais no territrio e assegure o processo participativo na concretizao e fiscalizao do Plano. E o
Plano deve conter as sanes para os casos de descumprimento. Mas o mais importante que quanto
mais ele foi participativo e fruto de um pacto da sociedade mais ele ter chance que cada um assuma
sua responsabilidade e garanta sua execuo.
36. O que Cadastro de Profissionais do Ministrio das Cidades?
O Cadastro de Profissionais uma lista de tcnicos que tm experincia em elaborao de Planos Diretores Participativos, organizada por estado,
com o objetivo de oferecer s prefeituras que esto
elaborando seus Planos um leque de profissionais
da regio qualificados para capacitar, oferecer consultoria especializada, ou mesmo integrar as equipes tcnicas locais.
37. Como foi feito o cadastro?
O Ministrio lanou 2 editais pblicos, um para
pessoas fsicas e outro para pessoas jurdicas, que
passaram por um processo de seleo em 3 etapas: pr-inscrio eletrnica, comprovao de documentos e participao em curso de formao de
multiplicadores conduzido pelo ministrio. 415 profissionais cumpriram estas etapas e integram o cadastro como especialistas em capacitao ou elaborao de Planos Diretores Participativos.
38. Se o profissional no estiver cadastrado, ele
pode fazer o Plano Diretor?
Pode. Mesmo aqueles que no se cadastraram
podem participar da elaborao de Planos Diretores, cuja contratao feita pelas prefeituras. O Cadastro somente uma forma de aproximar as prefeituras e os profissionais tcnicos que cumpriram
todas as etapas da seleo nacional. E no implica
em nenhuma obrigatoriedade por parte das prefeituras e nem dispensa os procedimentos legais de
seleo para contratao de prestao de servios
no setor pblico.
39. Onde posso conseguir referncias bibliogrficas sobre Plano Diretor?
No livro Plano Diretor Participativo: Guia para a
Elaborao pelos Municpios e Cidados.
No cd Planejamento Territorial e Plano Diretor
Participativo.
No Banco de Experincias.
Outros produtos, artigos e livros disponveis nas pginas do Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br, ver biblioteca, e da campanha www.cidades.gov.br/planodiretorparticipativo, ver kit campanha.
E em muitos outros sites como www.forumreformaurbana.org.br e www.estatutodacidade.org.br, e
das diversas universidades, instituies de ensino
e pesquisa, rgos pblicos, ONGs que trabalham
com a gesto urbana, etc.
Leopoldo Silva
Anexos
Estatuto da Cidade
Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1. Na execuo da poltica urbana, de que
tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal
ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta
Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social
que regulam o uso da propriedade urbana em
prol do bem coletivo, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa
privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao
interesse social;
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia, de modo
a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao
e s caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de for-
78
ma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis
urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o
uso excessivos ou inadequados em relao
infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subtilizao ou no
utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental.
VII - integrao e complementaridade entre as
atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e
do territrio sob sua rea de influncia;
VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade
ambiental, social e econmica do Municpio e
do territrio sob sua rea de influncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder
Pblico de que tenha resultado a valorizao de
imveis urbanos;
XII - proteo, preservao e recuperao do
meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico
e arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e
da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades
com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de
reas ocupadas por populao de baixa renda
mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e
edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades
habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendi-
mentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.

Art. 3. Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I - legislar sobre normas gerais de direito
urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios em relao poltica urbana, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional;
III - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de moradias
e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
IV - instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos:
V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
desapropriao;
servido administrativa;
limitaes administrativas;
tombamento de imveis ou de mobilirio
urbano;
instituio de unidades de conservao;
instituio de zonas especiais de interesse social;
concesso de direito real de uso;
concesso de uso especial para fins de
moradia;
parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios;
usucapio especial de imvel urbano;
direito de superfcie;
direito de preempo;
outorga onerosa do direito de construir e
de alterao de uso;
transferncia do direito de construir;
operaes urbanas consorciadas;
regularizao fundiria;
assistncia tcnica e jurdica gratuita para
as comunidades e grupos sociais menos
favorecidos;
referendo popular e plebiscito.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
VI - estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e

estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV).
SEO I
Dos instrumentos em geral
1 Os instrumentos mencionados neste artigo

regem-se pela legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
Art. 4. Para os fins desta Lei, sero utilizados,

entre outros instrumentos:
I - planos nacionais, regionais e estaduais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
II - planejamento das regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies;
III - planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da
ocupao do solo;
c) zoneamento ambiental;
d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento
anual;
f) gesto oramentria participativa;
g) planos, programas e projetos setoriais;
h) lanos de desenvolvimento econmico e
social.
2 Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por

rgos ou entidades da Administrao Pblica
com atuao especfica nessa rea, a concesso
de direito real de uso de imveis pblicos poder ser contratada coletivamente.
3 Os instrumentos previstos neste artigo que
demandam dispndio de recursos por parte do
Poder Pblico municipal devem ser objeto de
controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.
SEO II
Do parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios
IV - institutos tributrios e financeiros:

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros.
Art. 5. Lei municipal especfica para rea includa no plano diretor poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no edificado, subutilizado
ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida
obrigao.
V - institutos jurdicos e polticos:
1 Considera-se subutilizado o imvel:
I - cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo

definido no plano diretor ou em legislao dele
decorrente;
II - (VETADO)
2 O proprietrio ser notificado pelo Poder
Executivo municipal para o cumprimento da
obrigao, devendo a notificao ser averbada
no cartrio de registro de imveis.
3 A notificao far-se-:
I - por funcionrio do rgo competente do
Poder Pblico municipal, ao proprietrio do
imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha poderes de gerncia geral ou
administrao;
II - por edital quando frustrada, por trs vezes, a
tentativa de notificao na forma prevista pelo
inciso I.
4 Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I - um ano, a partir da notificao, para que
seja protocolado o projeto no rgo municipal
competente;
II - dois anos, a partir da aprovao do projeto,
para iniciar as obras do empreendimento.
5 Em empreendimentos de grande porte, em
carter excepcional, a lei municipal especfica a
que se refere o caput poder prever a concluso
em etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento como
um todo.
Art. 6. A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento,
edificao ou utilizao previstas no art. 5 desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
SEO III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7. Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na forma do caput do art. 5 desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas no 5 do art. 5 desta
Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco
anos consecutivos.
1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano
ser fixado na lei especfica a que se refere o caput do art. 5 desta Lei e no exceder a duas vezes o valor referente ao ano anterior, respeitada
a alquota mxima de quinze por cento.

2 Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima,
at que se cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8.
3 vedada a concesso de isenes ou de
anistia relativas tributao progressiva de que
trata este artigo.
SEO IV
Da desapropriao com
pagamento em ttulos
Art. 8. Decorridos cinco anos de cobrana do
IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica.
1 Os ttulos da dvida pblica tero prvia
aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais de seis por
cento ao ano.
2 O valor real da indenizao:
I - refletir o valor da base de clculo do IPTU,
descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na
rea onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2 do art. 5 desta Lei;
II - no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios.
3 Os ttulos de que trata este artigo no tero
poder liberatrio para pagamento de tributos.
4 O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao
ao patrimnio pblico.
5 O aproveitamento do imvel poder ser
efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou
por meio de alienao ou concesso a terceiros,
observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.
6 Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5 as mesmas obrigaes de
parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5 desta Lei.
SEO V
Da usucapio especial
de imvel urbano
maioria de votos dos condminos presentes,

obrigando tambm os demais, discordantes ou
ausentes.
Art. 9. Aquele que possuir como sua rea ou

edificao urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas quaisquer

outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas relativamente ao imvel
usucapiendo.
1 O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
2 O direito de que trata este artigo no ser
reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu
antecessor, desde que j resida no imvel por
ocasio da abertura da sucesso.
Art. 12. So partes legtimas para a propositura

da ao de usucapio especial urbana:
I - o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;
II - os possuidores, em estado de composse;
III - como substituto processual, a associao de moradores da comunidade; regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente autorizada pelos
representados.
1 Na ao de usucapio especial urbana
obrigatria a interveno do Ministrio Pblico.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos

e cinqenta metros quadrados, ocupadas por
populao de baixa renda para sua moradia,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de
outro imvel urbano ou rural.
2 O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive perante o

cartrio de registro de imveis.
1 O possuidor pode, para o fim de contar o

prazo exigido por este artigo, acrescentar sua
posse de seu antecessor contanto que ambas
sejam contnuas.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial

de imvel urbano, o rito processual a ser observado o sumrio.
2 A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis.
SEO VI
Da concesso de uso especial
para fins de moradia
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como
ttulo para registro no cartrio de registro de
imveis.
Art. 15. (VETADO)

3 Na sentena, o juiz atribuir igual frao
ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um
ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre
os condminos, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas.
4 O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extino, salvo
deliberao favorvel tomada por, no mnimo,
dois teros dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do
condomnio.
5 As deliberaes relativas administrao
do condomnio especial sero tomadas por
Art. 16. (VETADO)

Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)
SEO VII
Do direito de superfcie
Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder
79
a outrem o direito de superfcie do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado,

mediante escritura pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
1 O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida
no contrato respectivo, atendida a legislao
urbanstica.
2 A concesso do direito de superfcie poder
ser gratuita ou onerosa.
SEO VIII
Do direito de preempo
Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.
1 Lei municipal, baseada no plano diretor, delimitar as reas em que incidir o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior
a cinco anos, renovvel a partir de um ano aps
o decurso do prazo inicial de vigncia.
3 O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda,
proporcionalmente sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a
rea objeto da concesso do direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do contrato respectivo.
2 O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado na forma do

1, independentemente do nmero de alienaes referentes ao mesmo imvel.
4 O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os termos do contrato respectivo.
I - regularizao fundiria;
II - execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III - constituio de reserva fundiria;
IV - ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V - implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios;
VI - criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;
VII - criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de interesse ambiental;
VIII - proteo de reas de interesse histrico,
cultural ou paisagstico;
IX - (VETADO)
5 Por morte do superficirio, os seus direitos

transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do
direito de superfcie, o superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em igualdade de condies oferta de
terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:
I - pelo advento do termo;
II - pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo superficirio.
Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio do terreno,
bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel, independentemente de indenizao, se as partes no houverem estipulado
o contrrio no respectivo contrato.
1 Antes do termo final do contrato, extinguirse- o direito de superfcie se o superficirio der
ao terreno destinao diversa daquela para a
qual for concedida.
2 A extino do direito de superfcie ser
averbada no cartrio de registro de imveis.
80
Art. 26. O direito de preempo ser exercido

sempre que o Poder Pblico necessitar de reas para:
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1 do

art. 25 desta Lei dever enquadrar cada rea em
que incidir o direito de preempo em uma ou
mais das finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para que o Municpio,
no prazo mximo de trinta dias, manifeste por
escrito seu interesse em compr-lo.
1 notificao mencionada no caput ser
anexada proposta de compra assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da
qual constaro preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2 O Municpio far publicar, em rgo oficial
e em pelo menos um jornal local ou regional de
grande circulao, edital de aviso da notificao
recebida nos termos do caput e da inteno de
aquisio do imvel nas condies da proposta apresentada.
3 Transcorrido o prazo mencionado no caput

sem manifestao, fica o proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da proposta apresentada.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da

outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas nos incisos I a IX do art. 26 desta
Lei.
4 Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio,

no prazo de trinta dias, cpia do instrumento
pblico de alienao do imvel.
SEO X
Das operaes urbanas consorciadas
5 A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada nula de pleno direito.
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no

plano diretor, poder delimitar rea para aplicao de operaes consorciadas.
6 Ocorrida a hiptese prevista no 5 o Municpio poder adquirir o imvel pelo valor da

base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta apresentada, se este for inferior quele.
1 Considera-se operao urbana consorciada

o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com
o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais
e a valorizao ambiental.
SEO IX
Da outorga onerosa do
direito de construir
Art. 28. O plano diretor poder fixar reas nas
quais o direito de construir poder ser exercido
acima do coeficiente de aproveitamento bsico
adotado, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio.
1 Para os efeitos desta Lei, coeficiente de
aproveitamento a relao entre a rea edificvel e a rea do terreno.
2 O plano diretor poder fixar coeficiente de
aproveitamento bsico nico para toda a zona
urbana ou diferenciado para reas especficas
dentro da zona urbana.
3 O plano diretor definir os limites mximos
a serem atingidos pelos coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade
entre a infra-estrutura existente e o aumento de
densidade esperado em cada rea.
Art. 29. O plano diretor poder fixar reas nas
quais poder ser permitida alterao de uso
do solo, mediante contrapartida a ser prestada
pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as
condies a serem observadas para a outorga
onerosa do direito de construir e de alterao
de uso, determinando:
I - a frmula de clculo para a cobrana;
II - os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III - a contrapartida do beneficirio.
2 Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras medidas:
I - a modificao de ndices e caractersticas de
parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas
decorrente;
II - a regularizao de construes, reformas ou
ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao
urbana consorciada constar o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:
I - definio da rea a ser atingida;
II - programa bsico de ocupao da rea;
III - programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela
operao;
IV - finalidades da operao;
V - estudo prvio de impacto de vizinhana;
VI - contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em funo da utilizao dos benefcios
previstos nos incisos I e II do 2 do art. 32 desta Lei;
VII - forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com representao da
sociedade civil.
1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI deste artigo sero
aplicados exclusivamente na prpria operao
urbana consorciada.
2 A partir da aprovao da lei especfica de
que trata o caput, so nulas as licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em desacordo com o plano de operao urbana consorciada.
Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao
urbana consorciada poder prever a emisso
pelo Municpio de quantidade determinada de
certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados
diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao.
1 Os certificados de potencial adicional de
construo sero livremente negociados, mas
conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da operao.
2 Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial adicional ser
utilizado no pagamento da rea de construo
que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao
urbana consorciada.
SEO XI
Da transferncia do
direito de construir
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano diretor,
poder autorizar o proprietrio de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local,
ou alienar, mediante escritura pblica, o direito
de construir previsto no plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente, quando o
referido imvel for considerado necessrio para
fins de:
I - implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios; .
II - preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural;
III - servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse
social.
1 A mesma faculdade poder ser concedida
ao proprietrio que doar ao Poder Pblico seu
imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos
incisos I a III do caput.
2 A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas aplicao da transferncia do direito de construir.
SEO XII
Do estudo de impacto de vizinhana
2 O plano diretor dever englobar o territrio

do Municpio como um todo.
CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em

rea urbana que dependero de elaborao de
estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV)
para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal.
3 A lei que instituir o plano diretor dever ser

revista, pelo menos, a cada dez anos.
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de
vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das
seguintes questes:
I - a promoo de audincias pblicas e debates

com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II - a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III - o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e
cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer
interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da
legislao ambiental.
CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade
de vida, justia social e ao desenvolvimento
das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1 O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e
o oramento anual incorporar as diretrizes e as
prioridades nele contidas.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao,

os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:
5 (VETADO)
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para
cidades:
I - com mais de vinte mil habitantes;
II - integrantes de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas;
III - onde o Poder Pblico municipal pretenda
utilizar os instrumentos previstos no 4 do art.
182 da Constituio Federal;
IV - integrantes de reas de especial interesse
turstico;
V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional ou nacional.
1 No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do
caput, os recursos tcnicos e financeiros para a
elaborao do plano diretor estaro inseridos
entre as medidas de compensao adotadas.
2 No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel
com o plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no
mnimo:
I - a delimitao das reas urbanas onde poder
ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei;
II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29,
32 e 35 desta Lei;
III - sistema de acompanhamento e controle.
I - rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal;

II - debates, audincias e consultas pblicas;
III - conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
IV - iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano;
V - (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a alnea f do
inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao
de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e do oramento anual,
como condio obrigatria para sua aprovao
pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas incluiro
obrigatria e significativa participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade, de modo a
garantir o controle direto de suas atividades e o
pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5 desta Lei, a
requerimento deste, o estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira do aproveitamento do imvel.
1 Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de urbanizao
ou edificao por meio da qual o proprietrio
transfere ao Poder Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2 O valor das unidades imobilirias a serem
entregues ao proprietrio ser correspondente ao valor do imvel antes da execuo das
obras, observado o disposto no 2 do art. 8
desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim
como as tarifas relativas a servios pblicos ur-
81
banos, sero diferenciados em funo do interesse social.

Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social, desenvolvidos por
rgos ou entidades da Administrao Pblica
com atuao especfica nessa rea, os contratos
de concesso de direito real de uso de imveis
pblicos:
I - tero, para todos os fins de direito, carter de
escritura pblica, no se aplicando o disposto
no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II - constituiro ttulo de aceitao obrigatria
em garantia de contratos de financiamentos
habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a
expedio de diretrizes de empreendimentos
urbansticos, aprovao de projetos de parcelamento e de edificao, realizao de vistorias
e expedio de termo de verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabelecido o prazo de
sessenta dias para a realizao de cada um dos
referidos atos administrativos, que valer at
que os Estados e Municpios disponham em lei
de forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e II do
art. 41 desta Lei que no tenham plano diretor
aprovado na data de entrada em vigor desta Lei
devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao
Distrito Federal e ao Governador do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente,
a Municpio e a Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros
agentes pblicos envolvidos e da aplicao de
outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em
improbidade administrativa, nos termos da Lei
n 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I - (VETADO)
II - deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o
adequado aproveitamento do imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4 do art. 8desta Lei;
III - utilizar reas obtidas por meio do direito de
preempo em desacordo com o disposto no
art. 26 desta Lei;
IV - aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art.
82
31 desta Lei;
V - aplicar os recursos auferidos com operaes
consorciadas em desacordo com o previsto no
1 do art. 33 desta Lei;
VI - impedir ou deixar de garantir os requisitos
contidos nos incisos I a III do 4 do art. 40 desta Lei;
VII - deixar de tomar as providncias necessrias
para garantir a observncia do disposto no 3
do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII - adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a 27 desta Lei,
pelo valor da proposta apresentada, se este for,
comprovadamente, superior ao de mercado.
Art. 53. O art. 1 da Lei n 7.347, de 24 de julho
de 1985, passa a vigorar acrescido de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os
subseqentes:
Art. 1 ..................................................................................
III - ordem urbanstica;.................................... (NR)
Art. 54. O art. 4 da Lei n 7.347, de 1985, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 4. Poder ser ajuizada ao cautelar para
os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar
o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO). (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso 1, item 28, da Lei n
6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterado pela
Lei n 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com a seguinte redao:
38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de
imvel urbano; (NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei n 6.015, de
1973, passa a vigorar acrescido dos seguintes
itens 18, 19 e 20:
II -.............................................................................................
18) da notificao para parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrios de imvel urbano;
19) da extino da concesso de uso especial
para fins de moradia;
20) da extino do direito de superfcie do imvel urbano. (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos
noventa dias de sua publicao.
Braslia, 10 de julho de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
Publicao:
Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - Eletrnico 11/07/2001, Pgina 1 (Publicao).
MEDIDA PROVISRIA no 2.220,

DE 4 DE SETEMBRO DE 2001.
I -..............................................................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio,
independente
da
regularidade do parcelamento do solo ou da edificao;............................................................... (NR)
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com
fora de lei:
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei n 6.015, de

1973, passa a vigorar acrescido dos seguintes
itens 37, 38 e 39:
CAPTULO I
DA CONCESSO DE USO ESPECIAL
Art. 167.................................................................................
I -..............................................................................................
37) dos termos administrativos ou das sentenas
declaratrias da concesso de uso especial para
fins de moradia, independente da regularidade
do parcelamento do solo ou da edificao;
2o O direito de que trata este artigo no ser

reconhecido ao mesmo concessionrio mais de
uma vez.
Art. 167................................................................................
Dispe sobre a concesso de uso especial de

que trata o 1 do art. 183 da Constituio, cria
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e d outras providncias.
Art. 167................................................................................
1oA concesso de uso especial para fins de

moradia ser conferida de forma gratuita ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
Art. 1o Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado
em rea urbana, utilizando-o para sua moradia
ou de sua famlia, tem o direito concesso de
uso especial para fins de moradia em relao ao
bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo,
de outro imvel urbano ou rural.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, na posse de seu
antecessor, desde que j resida no imvel por
ocasio da abertura da sucesso.
Art. 2o Nos imveis de que trata o art. 1o, com
mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, que, at 30 de junho de 2001, estavam ocupados por populao de baixa renda para sua
moradia, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, onde no for possvel identificar
os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para fins de moradia ser
conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o
posse de seu antecessor, contanto que ambas
sejam contnuas.
2o Na concesso de uso especial de que trata este artigo, ser atribuda igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um
ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas.
3o A frao ideal atribuda a cada possuidor
no poder ser superior a duzentos e cinqenta
metros quadrados.
Art. 3o Ser garantida a opo de exercer os direitos de que tratam os arts. 1o e 2o tambm aos
ocupantes, regularmente inscritos, de imveis
pblicos, com at duzentos e cinqenta metros
quadrados, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que estejam situados
em rea urbana, na forma do regulamento.
Art. 4o No caso de a ocupao acarretar risco
vida ou sade dos ocupantes, o Poder Pblico
garantir ao possuidor o exerccio do direito de
que tratam os arts. 1o e 2o em outro local.
Art. 5o facultado ao Poder Pblico assegurar o
exerccio do direito de que tratam os arts. 1o e 2o em
outro local na hiptese de ocupao de imvel:
I - de uso comum do povo;

II - destinado a projeto de urbanizao;
III - de interesse da defesa nacional, da preservao ambiental e da proteo dos ecossistemas naturais;
IV - reservado construo de represas e obras
congneres; ou
V - situado em via de comunicao.
Art. 6o O ttulo de concesso de uso especial
para fins de moradia ser obtido pela via administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de recusa ou
omisso deste, pela via judicial.
1o A Administrao Pblica ter o prazo mximo de doze meses para decidir o pedido, contado da data de seu protocolo.
2o Na hiptese de bem imvel da Unio ou dos
Estados, o interessado dever instruir o requerimento de concesso de uso especial para fins
de moradia com certido expedida pelo Poder
Pblico municipal, que ateste a localizao do
imvel em rea urbana e a sua destinao para
moradia do ocupante ou de sua famlia.
3o Em caso de ao judicial, a concesso de
uso especial para fins de moradia ser declarada pelo juiz, mediante sentena.
4o O ttulo conferido por via administrativa ou
por sentena judicial servir para efeito de registro no cartrio de registro de imveis.
Art. 7 O direito de concesso de uso especial

para fins de moradia transfervel por ato inter
vivos ou causa mortis.
o
Art. 8o O direito concesso de uso especial

para fins de moradia extingue-se no caso de:
I - o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da moradia para si ou para sua famlia; ou
II - o concessionrio adquirir a propriedade ou
a concesso de uso de outro imvel urbano ou
rural.
Pargrafo nico. A extino de que trata este
artigo ser averbada no cartrio de registro de
imveis, por meio de declarao do Poder Pblico concedente.
Art. 9o facultado ao Poder Pblico competente
dar autorizao de uso quele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel
pblico situado em rea urbana, utilizando-o
para fins comerciais.
1o A autorizao de uso de que trata este artigo ser conferida de forma gratuita.
2o O possuidor pode, para o fim de contar o
posse de seu antecessor, contanto que ambas
sejam contnuas.
3o Aplica-se autorizao de uso prevista no
caput deste artigo, no que couber, o disposto
nos arts. 4o e 5o desta Medida Provisria.
tcnicos no ser remunerada.
RESOLVE:
Art. 14. As funes de membro do CNDU e dos

comits tcnicos sero consideradas prestao
de relevante interesse pblico e a ausncia ao
trabalho delas decorrente ser abonada e computada como jornada efetiva de trabalho, para
todos os efeitos legais.
Art. 1. Realizar uma Campanha Nacional de

Sensibilizao e Mobilizao visando a elaborao e implementao de Planos Diretores Participativos, com o objetivo de construir cidades
includentes, democrticas e sustentveis.
Art. 2. A Campanha ter os seguintes eixos
estruturadores:
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS
CAPTULO II
DO CONSELHO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO URBANO
Art. 15. O inciso I do art. 167 da Lei no 6.015, de 31

de dezembro de 1973, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 10. Fica criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU, rgo deliberativo e consultivo, integrante da estrutura da
Presidncia da Repblica, com as seguintes
competncias:
I -............................................................................................
I - propor diretrizes, instrumentos, normas e

prioridades da poltica nacional de desenvolvimento urbano;
II - acompanhar e avaliar a implementao da
poltica nacional de desenvolvimento urbano,
em especial as polticas de habitao, de saneamento bsico e de transportes urbanos, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos;
III - propor a edio de normas gerais de direito
urbanstico e manifestar-se sobre propostas de
alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano;
IV - emitir orientaes e recomendaes sobre
a aplicao da Lei no 10.257, de 10 de julho de
2001, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano;
V - promover a cooperao entre os governos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e a sociedade civil na formulao e
execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano; e
VI - elaborar o regimento interno.
37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso especial
para fins de moradia;
Art. 11. O CNDU composto por seu Presidente,

pelo Plenrio e por uma Secretaria-Executiva,
cujas atribuies sero definidas em decreto.
Pargrafo nico. O CNDU poder instituir comits tcnicos de assessoramento, na forma do regimento interno.
Art. 12. O Presidente da Repblica dispor sobre
a estrutura do CNDU, a composio do seu Plenrio e a designao dos membros e suplentes
do Conselho e dos seus comits tcnicos.
Art. 13. A participao no CNDU e nos comits
28) das sentenas declaratrias de usucapio;

.................................................................................................
.................................................................................................
40) do contrato de concesso de direito real de
uso de imvel pblico. (NR)
Art. 16. Esta Medida Provisria entra em vigor
na data de sua publicao.
Braslia, 4 de setembro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.
MINISTRIO DAS CIDADES

CONSELHO DAS CIDADES
RESOLUO N 15 DE 03 DE SETEMBRO DE
2004
Edio Nmero 187 Pgina 103 de 28/09/2004
O Conselho das Cidades no uso de suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.031, de 2
de abril de 2004 por encaminhamento do Comit Tcnico de Planejamento Territorial Urbano, e considerando:
a) que o prazo de cinco anos, determinado pelo Estatuto da Cidade, Lei Federal n
10.257/01, para os municpios elaborarem
seus Planos Diretores Participativos se encerra em 2006;
b) as diretrizes da 1 Conferncia Nacional das
Cidades;
c) a renovao das administraes municipais
a partir de janeiro de 2005.
I a ampliao do acesso terra urbanizada, legalizada e bem localizada para todos;

II - a justa distribuio dos nus e benefcios do
crescimento urbano;
III - a participao de todos os segmentos no
planejamento e na gesto das cidades.
Art. 3. A Campanha visa atingir o seguinte
pblico-alvo:
I prefeitos, vereadores, lideranas sociais, populares e comunitrias, Ministrio Pblico e Judicirio, por meio de aes especficas;
II sociedade em geral, por meio de aes com
ampla divulgao.
Art. 4. Os meios para atingir os objetivos da
campanha so:
I Estruturao de um ncleo coordenador nacional, composto pelo Ministrio das Cidades
e por entidades e instituies integrantes do
ConCidades;
II Estruturao de ncleos mobilizadores estaduais e ou regionais coincidentes com os fruns
ou ncleos pr-Conselho Estadual e pr-2 Conferncia Nacional das Cidades;
III Fortalecimento dos movimentos sociais e
populares, de mbito nacional, estadual, regional e local, como interlocutores do processo de
sensibilizao e mobilizao;
IV Cada grupo mobilizador definir suas estratgias e parcerias;
V Caber aos segmentos do ConCidades estabelecer estratgias de capilaridade entre suas
entidades;
VI Os ncleos mobilizadores, alm de reunir
os representantes dos segmentos do ConCidades, devero fazer esforos para integrar atores
de outros canais institucionais, tais como Ministrio Pblico, Comits de Bacias Hidrogrficas,
Agenda 21, Associaes de Prefeitos e de outros
agentes Pblicos, membros de conselhos setoriais, entre outros.
Art. 5. Recomendar ao Ministrio das Cidades
apoiar materialmente as atividades dos ncleos
mobilizadores.
Art. 6. Esta resoluo entra em vigor na data de
83
sua publicao. D-se cincia aos Governos Estaduais, Distrito Federal, aos Municpios, Ministrio Pblico registre-se e publique-se.
de observar os princpios de participao

social e de publicidade, que devem presidir o processo de elaborao dos planos
diretores;
RESOLVE emitir as orientaes e recomendaes que se seguem:

RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
DOU Seo 1, Edio n 60
Pg. 102 de 30/03/2005
O Conselho das Cidades, no uso de suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.031, de 2
de abril de 2004, por encaminhamento do Comit Tcnico de Planejamento Territorial Urbano, e considerando:
a) que compete ao Conselho das Cidades,
emitir orientaes e recomendaes sobre
a aplicao da Lei n 10.257, de 2001 (Estatuto da Cidade), e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano;
b) que as diretrizes gerais da poltica urbana,
nos termos do art. 182, caput, da Constituio Federal, vinculam as aes municipais
na execuo da poltica de desenvolvimento urbano;
c) que, entre as mencionadas diretrizes gerais,
fixadas no art. 2 do Estatuto da Cidade, encontra-se a gesto democrtica por meio
da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos
da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
d) que a efetividade dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, destinados a ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental, dependem em grande medida da elaborao dos planos diretores municipais;
e) que os planos diretores devem conter mecanismos que assegurem sua efetiva implementao e permanente monitoramento e atualizao por meio, inclusive, de sua
incorporao legislao oramentria
municipal;
f) que o prazo de cinco anos para atender a
obrigao constitucional de elaborao de
planos diretores, fixado pelo art. 50 do Estatuto da Cidade, esgota-se no ms de outubro de 2006;
g) que, nos termos do art. 52, VI e VII, do Estatuto da Cidade, incorrem em improbidade administrativa os prefeitos que desatenderem o mencionado prazo ou deixarem
84
Art. 1 Todos os Municpios devem elaborar seus

Planos Diretores de acordo com o determinado
pela Lei Federal 10.257/01 (Estatuto da Cidade).
Art. 2 Os Municpios que devem obrigatoriamente elaborar seus planos diretores at outubro de 2006 so aqueles que no possuem plano diretor, ou tendo aprovado seu plano diretor
h mais de 10 anos, enquadram-se em pelo menos uma das seguintes condies:
I tenham mais de 20 mil habitantes;
II - integrem regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas.
1 Considera-se a populao total do Municpio para fins do inciso I, o nmero definido pelo
Censo de 2000 do IBGE.
2 Consideram-se municpios integrantes de
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas para fins do inciso II, aqueles localizados
em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas criadas por lei federal anterior Constituio de 1988 ou as institudas por lei estadual nos termos do art. 25, 3, da CF, bem como
aqueles includos em Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs), institudas por legislao federal.
III - Esto ainda obrigados a elaborar planos diretores, sem prazo definido por lei, os Municpios:
a) onde o Poder Pblico pretenda utilizar os
instrumentos de combate ociosidade da
propriedade urbana, previstos no art. 182,
4, da CF;
b) integrantes de reas de especial interesse
turstico;
c) inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional
ou nacional.
Art. 3 O processo de elaborao, implementao e execuo do Plano diretor deve ser participativo, nos termos do art. 40, 4 e do art. 43
do Estatuto da Cidade.
1 A coordenao do processo participativo
de elaborao do Plano Diretor deve ser compartilhada, por meio da efetiva participao de
poder pblico e da sociedade civil, em todas
as etapas do processo, desde a elaborao at
a definio dos mecanismos para a tomada de

decises.
2 Nas cidades onde houver Conselho das Cidades ou similar que atenda os requisitos da Resoluo N 13 do CONCIDADES, a coordenao
de que trata o 1, poder ser assumida por esse
colegiado;
Art. 4 No processo participativo de elaborao
do plano diretor, a publicidade, determinada pelo
inciso II, do 4 do art. 40 do Estatuto da Cidade,
dever conter os seguintes requisitos:
I ampla comunicao pblica, em linguagem
acessvel, atravs dos meios de comunicao
social de massa disponveis;
II - cincia do cronograma e dos locais das reunies, da apresentao dos estudos e propostas
sobre o plano diretor com antecedncia de no
mnimo 15 dias;
III - publicao e divulgao dos resultados dos
debates e das propostas adotadas nas diversas
etapas do processo;
Art.5 A organizao do processo participativo dever garantir a diversidade, nos seguintes termos:
I realizao dos debates por segmentos sociais, por temas e por divises territoriais, tais
como bairros, distritos, setores entre outros;
II -garantia da alternncia dos locais de
discusso.
Art.6 O processo participativo de elaborao
do plano diretor deve ser articulado e integrado
ao processo participativo de elaborao do oramento, bem como levar em conta as proposies oriundas de processos democrticos tais
como conferncias, congressos da cidade, fruns e conselhos.
Art.7 No processo participativo de elaborao
do plano diretor a promoo das aes de sensibilizao, mobilizao e capacitao devem ser
voltadas, preferencialmente, para as lideranas
comunitrias, movimentos sociais, profissionais
especializados, entre outros atores sociais.
Art. 8 As audincias pblicas determinadas
pelo art. 40, 4, inciso I, do Estatuto da Cidade, no processo de elaborao de plano diretor,
tm por finalidade informar, colher subsdios,
debater, rever e analisar o contedo do Plano
Diretor Participativo, e deve atender aos seguintes requisitos:
I ser convocada por edital, anunciada pela imprensa local ou, na sua falta, utilizar os meios de
comunicao de massa ao alcance da popula-
o local;
II ocorrer em locais e horrios acessveis
maioria da populao;
III serem dirigidas pelo Poder Pblico Municipal, que aps a exposio de todo o contedo,
abrir as discusses aos presentes;
IV garantir a presena de todos os cidados e
cidads, independente de comprovao de residncia ou qualquer outra condio, que assinaro lista de presena;
V serem gravadas e, ao final de cada uma, lavrada a respectiva ata, cujos contedos devero
ser apensados ao Projeto de Lei, compondo memorial do processo, inclusive na sua tramitao
legislativa.
Art. 9 A audincia pblica poder ser convocada pela prpria sociedade civil quando solicitada por no mnimo 1 % (um por cento) dos eleitores do municpio.
Art.10. A proposta do plano diretor a ser submetida Cmara Municipal deve ser aprovada em
uma conferncia ou evento similar, que deve
atender aos seguintes requisitos:
I realizao prvia de reunies e/ou plenrias
para escolha de representantes de diversos segmentos da sociedade e das divises territoriais;
II divulgao e distribuio da proposta do
Plano Diretor para os delegados eleitos com antecedncia de 15 dias da votao da proposta;
III registro das emendas apresentadas nos
anais da conferncia;
IV publicao e divulgao dos anais da
conferncia.
Art. 10 Esta Resoluo entra em vigor na data
de sua publicao. D-se cincia s Prefeituras
Municipais e Governos Estaduais, registre-se e
publique-se.

RESOLUO N 34, DE 01 DE JULHO 2005
DOU de 14/07/2005, Seo 1, pg.89
O Conselho das Cidades, no uso de suas atribuies estabelecidas pelo Decreto n 5.031, de 2
de abril de 2004, por encaminhamento do Comit Tcnico de Planejamento Territorial Urbano, e considerando:
a) que compete ao Conselho das Cidades,
emitir orientaes e recomendaes sobre
a aplicao da Lei n 10.257, de 2001 (Estatuto da Cidade), e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano;
b) que o objetivo fundamental do Plano Diretor definir o contedo da funo social da

cidade e da propriedade urbana, de forma
a garantir o acesso a terra urbanizada e regularizada, o direito moradia, ao saneamento bsico, aos servios urbanos a todos
os cidados, e implementar uma gesto democrtica e participativa;
c) que a efetividade dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, destinados a ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental, dependem em grande medida da elaborao dos planos diretores municipais;
d) que o prazo de cinco anos para atender a
obrigao legal de elaborao ou adequao de planos diretores, fixado pelo art. 50
do Estatuto da Cidade, esgota-se no dia 10
de outubro de 2006;
e) que o plano diretor deve conter contedos
diferenciados, de forma a respeitar o porte
do municpio, sua histria e a regio onde
se insere;
f) que, de acordo com a Lei 8.080/90, dever
do Estado prover condies indispensveis para o pleno exerccio da sade; e que
a sade tem como fatores determinantes
e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o
meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer, e o acesso aos
bens e servios essenciais;
RESOLVE emitir as orientaes e recomendaes que seguem quanto ao contedo mnimo
do Plano Diretor:
Art. 1 O Plano Diretor deve prever, no mnimo:
I as aes e medidas para assegurar o cumprimento das funes sociais da cidade, considerando o territrio rural e urbano;
II - as aes e medidas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana,
tanto privada como pblica;
III - os objetivos, temas prioritrios e estratgias
para o desenvolvimento da cidade e para a reorganizao territorial do municpio, considerando sua adequao aos espaos territoriais
adjacentes;
IV - os instrumentos da poltica urbana previstos pelo art. 42 do Estatuto da Cidade, vinculando -os aos objetivos e estratgias estabelecidos
no Plano Diretor;
Art. 2 As funes sociais da cidade e da propriedade urbana sero definidas a partir da destinao de cada poro do territrio do munic-
pio bem como da identificao dos imveis no

edificados, subutilizados e no utilizados, no
caso de sua existncia, de forma a garantir:
I espaos coletivos de suporte vida na cidade, definindo reas para atender as necessidades da populao de equipamentos urbanos e
comunitrios, mobilidade, transporte e servios
pblicos, bem como reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural
e construdo, do patrimnio cultural, histrico,
artstico, paisagstico e arqueolgico;
II a acessibilidade e a mobilidade sustentvel
de todos os cidados por meio do desenho dos
espaos pblicos e do sistema virio bsico;
III a universalizao do acesso gua potvel,
aos servios de esgotamento sanitrio, a coleta e disposio de resduos slidos e ao manejo sustentvel das guas pluviais, de forma integrada s polticas ambientais, de recursos
hdricos e de sade.
IV terra urbanizada para todos os segmentos
sociais, especialmente visando a proteo do
direito moradia da populao de baixa renda
e das populaes tradicionais;
V reas para todas as atividades econmicas,
especialmente para os pequenos empreendimentos comerciais, industriais, de servio e
agricultura familiar;
Art. 3. Definidas as funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, nos termos do artigo 2,
o Plano Diretor dever:
I determinar critrios para a caracterizao
de imveis no edificados, subutilizados, e no
utilizados;
II - determinar critrios para a aplicao do instrumento estudo de impacto de vizinhana;
III - delimitar as reas urbanas onde podero ser
aplicados o parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrios, considerando a existncia
de infraestrutura e de demanda para utilizao;
IV - definir o prazo para notificao dos proprietrios de imveis prevista pelo art. 5, 4 , do
Estatuto da Cidade;
V delimitar as reas definidas pelo art. 2 desta Resoluo e respectivas destinaes nos mapas, e descrio de permetros, consolidando
no plano diretor toda a legislao incidente sobre o uso e ocupao do solo no territrio do
municpio;
Art. 4. Nos termos do art. 42, inciso II do Estatuto da Cidade, caso o plano diretor determine a
aplicao dos instrumentos: direito de preempo, outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso, operaes urbanas e a
transferncia do direito de construir; estes s
podero ser aplicados se tiverem sua rea de
aplicao delimitada no Plano Diretor.
Pargrafo nico. Na exposio dos motivos, o

Plano Diretor dever apresentar a justificativa
de aplicao de cada um dos instrumentos previstos no art. 4 desta Resoluo, com vinculao s respectivas estratgias e objetivos.
Art. 5. A instituio das Zonas Especiais, considerando o interesse local, dever:
I - destinar reas para assentamentos e empreendimentos urbanos e rurais de interesse
social;
II - demarcar os territrios ocupados pelas comunidades tradicionais, tais como as indgenas, quilombolas, ribeirinhas e extrativistas, de
modo a garantir a proteo de seus direitos;
III demarcar as reas sujeitas a inundaes e
deslizamentos, bem como as reas que apresentem risco vida e sade;
IV - demarcar os assentamentos irregulares
ocupados por populao de baixa renda para
a implementao da poltica de regularizao
fundiria;
V - definir normas especiais de uso, ocupao e
edificao adequadas regularizao fundiria,
titulao de assentamentos informais de baixa renda e produo de habitao de interesse social, onde couber;
VI - definir os instrumentos de regularizao
fundiria, de produo de habitao de interesse social e de participao das comunidades na
gesto das reas;
VII demarcar as reas de proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.
Art.6. O Sistema de Acompanhamento e Controle Social previsto pelo art. 42, inciso III, do Estatuto da Cidade dever:
I - prever instncias de planejamento e gesto
democrtica para implementar e rever o Plano
Diretor;
II - apoiar e estimular o processo de Gesto Democrtica e Participativa, garantindo uma gesto integrada, envolvendo poder executivo, legislativo, judicirio e a sociedade civil;
III - garantir acesso amplo s informaes territoriais a todos os cidados;
IV monitorar a aplicao dos instrumentos do
Plano Diretor e do Estatuto da Cidade, especialmente daqueles previstos pelo art. 182, 4, da
Constituio Federal;
I - o conselho da cidade ou similar, com representao do governo, sociedade civil e das diversas regies do municpio, conforme estabelecido na resoluo 13 do Conselho das
Cidades;
II - conferncias municipais;
III - audincias pblicas, das diversas regies do
municpio, conforme parmetros estabelecidos
na Resoluo n 25 do Conselho das Cidades;
IV - consultas pblicas;
V - iniciativa popular;
VI - plebiscito;
VII -referendo.
Art. 8 Nos casos previstos pelo art. 41, 2 do
Estatuto da Cidade, o plano de transporte urbano integrado, ora denominado de Plano Diretor
de Transporte e da Mobilidade, dever contemplar os seguintes princpios e diretrizes gerais:
I - garantir a diversidade das modalidades de
transporte, respeitando as caractersticas das cidades, priorizando o transporte coletivo, que
estruturante, sobre o individual, os modos nomotorizados e valorizando o pedestre;
II - garantir que a gesto da Mobilidade Urbana ocorra de modo integrado com o Plano Diretor Municipal;
III - respeitar s especificidades locais e
regionais;
IV - garantir o controle da expanso urbana, a
universalizao do acesso cidade, a melhoria
da qualidade ambiental, e o controle dos impactos no sistema de mobilidade gerados pela
ordenao do uso do solo;
Art 9. Os princpios e diretrizes expostos no artigo 8. devero ser considerados na elaborao
dos Planos Diretores municipais ao tratar dos
temas da mobilidade urbana.
Art 10. Alm do contedo mnimo exigido, o
Plano Diretor poder inserir outros temas relevantes, considerando a especificidade de cada
municpio.
Art. 11.Esta Resoluo entra em vigor na data
de sua publicao.
Art.7. O Plano Diretor dever definir os instrumentos de gesto democrtica do Sistema de

Acompanhamento e Controle Social, sua finalidade, requisitos e procedimentos adotados
para aplicao, tais como:
85
Municpios com
obrigatoriedade,
com e sem
Recurso
Federal
2
1
1
1
1
4
6
1
LEGENDA dos recursos

OGU-SNPU
DIHBB
FURNAS
PRODETUR
OGU-EMENDA PARLAMENTAR
MONUMENTA
CNPQ
BR 163
HABITAT
CIDADES GMEAS
TAL
PNAFM
86
($)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2
1
MUNICPIO
ACRE
Rio Branco
Cruzeiro do Sul (AC)
Sena Madureira
Feij
Tarauac (AC)
ALAGOAS
Macei (AL)
Arapiraca
Atalaia (AL)
Barra de Santo Antnio (AL)
Barra de So Miguel (AL)
Boca da Mata (AL)
Campo Alegre (AL)
Coqueiro Seco (AL)
Coruripe (AL)
Crabas (AL)
Delmiro Gouveia (AL)
Feira Grande (AL)
Girau do Ponciano (AL)
Igaci (AL)
Igreja Nova (AL)
Joaquim Gomes (AL)
Junqueiro (AL)
Limoeiro de Anadia (AL)
Maragogi (AL)
Marechal Deodoro
Mata Grande (AL)
Matriz de Camaragibe (AL)
Messias (AL)
Murici (AL)
Palmeira dos ndios (AL)
Po de Acar (AL)
Paripueira (AL)
Penedo (AL)
Pilar (AL)
Piranhas
Porto Calvo (AL)
Rio Largo (AL)
Santa Luzia do Norte (AL)
Santana do Ipanema (AL)
So Jos da Laje (AL)
So Jos da Tapera (AL)
So Lus do Quitunde (AL)
So Miguel dos Campos (AL)
So Sebastio (AL)
Satuba (AL)
Teotnio Vilela (AL)
Traipu (AL)
Unio dos Palmares (AL)
Viosa (AL)
Amazonas
1
1
11
8
8
1
1
1
1
11
1
5
MUNICPIO
Manaus
Autazes (AM)
Barcelos (AM)
Barreirinha
Benjamin Constant (AM)
Boca do Acre
Borba (AM)
Carauari
Careiro (AM)
Coari (AM)
Eirunep (AM)
Fonte Boa
Humait
Iranduba (AM)
Itacoatiara (AM)
Juta
Lbrea
Manacapuru (AM)
Manicor
Maus
Nova Olinda do Norte (AM)
Parintins
Santo Antnio do I
So Gabriel da Cachoeira (AM)
So Paulo de Olivena (AM)
Tabatinga (AM)
Tapau (AM)
Tef (AM)
AMAP
Macap
Santana
Laranjal do Jari (AP)
BAHIA
Salvador
Alagoinhas
Alcobaa
Amargosa (BA)
Amlia Rodrigues (BA)
Anag (BA)
Araci
Baixa Grande (BA)
Barra
Barra da Estiva (BA)
Barra do Choa
Barreiras
Belmonte
Boa Nova (BA)
Bom Jesus da Lapa
Boquira (BA)
Brumado
Cachoeira
Cacul (BA)
1
1
1
5
1
1
7
2
1
MUNICPIO
Caetit (BA)
Camacan
Camaari
Camamu
Campo Alegre de Lourdes (BA)
Campo Formoso
Canarana (BA)
Canavieiras
Candeias
Cndido Sales (BA)
Cansano (BA)
Capim Grosso (BA)
Caravelas
Carinhanha (BA)
Casa Nova
Castro Alves
Catu
Ccero Dantas (BA)
Coaraci
Conceio do Coit
Conceio do Jacupe (BA)
Conde
Corao de Maria (BA)
Correntina (BA)
Cruz das Almas
Cura
Dias dvila
Encruzilhada (BA)
Entre Rios
Esplanada
Euclides da Cunha
Eunpolis
Feira de Santana
Guanambi (BA)
Guandu
Guaratinga (BA)
Iau
Ibicara
Ibirapitanga
Ibirataia (BA)
Ibotirama
Igua (BA)
Ilhus
Inhambupe (BA)
Ipia
Ipir
Irar (BA)
Irec (BA)
Itabela (BA)
Itaberaba
Itabuna
Itajupe
1
1
1
2
1
1
1
1
6
MUNICPIO
Itamaraju
Itamb
Itanhm (BA)
Itaparica
Itapetinga
Itapicuru (BA)
Itiba (BA)
Ituber (BA)
Jacobina
Jaguaquara
Jaguarari (BA)
Jequi (BA)
Jeremoabo (BA)
Jitana (BA)
Juazeiro
Lapo (BA)
Lauro de Freitas
Livramento do Brumado (BA)
Macabas (BA)
Madre de Deus
Mairi (BA)
Maracs (BA)
Maragojipe
Mata de So Joo
Medeiros Neto (BA)
Miguel Calmon (BA)
Monte Santo (BA)
Morro do Chapu
Mucuri
Mundo Novo (BA)
Muritiba (BA)
Mutupe (BA)
Nazar
Nova Soure (BA)
Nova Viosa
Olindina (BA)
Oliveira dos Brejinhos (BA)
Palmas de Monte Alto (BA)
Paratinga (BA)
Paripiranga (BA)
Paulo Afonso
Pilo Arcado (BA)
Pindobau (BA)
Planalto (BA)
Poes
Pojuca
Porto Seguro
Prado
Queimadas (BA)
Quijingue (BA)
Rafael Jambeiro (BA)
Remanso (BA)
1
2
1
1
4
6
MUNICPIO
Riacho das Neves (BA)
Riaho do Jacupe
Riacho de Santana (BA)
Ribeira do Pombal
Rio Real (BA)
Ruy Barbosa
Santa Cruz de Cabrlia
Santa Maria da Vitria
Santa Rita de Cssia (BA)
Santaluz (BA)
Santana (BA)
Santo Amaro
Santo Antnio de Jesus
Santo Estvo (BA)
So Felipe (BA)
So Francisco do Conde
So Gonalo dos Campos (BA)
So Sebastio do Pass (BA)
Seabra (BA)
Senhor do Bomfim
Sento s
Serra do Ramalho (BA)
Serrinha
Simes Filho
Sobradinho (BA)
Tanhau (BA)
Teixeira de Freitas
Teofilndia (BA)
Tremedal (BA)
Tucano
Uau (BA)
Ubara (BA)
Ubaitaba (BA)
Ubat (BA)
Una (BA)
Uruuca (BA)
Valena
Vera cruz
Vitria da Conquista
Wenceslau Guimares (BA)
Xique-Xique
Cear
Fortaleza
Acara (CE)
Acopiara (CE)
Amontada
Aquiraz
Aracati (CE)
Aracoiaba (CE)
Assar (CE)
Aurora (CE)
Barbalha (CE)
11
1
1
1
1
6
4
4
1
11
MUNICPIO
Barro (CE)
Baturit (CE)
Beberibe
Bela Cruz (CE)
Boa Viagem (CE)
Brejo Santo (CE)
Camocim (CE)
Campos Sales (CE)
Canind (CE)
Caririau (CE)
Cascavel (CE)
Caucaia
Cedro (CE)
Chorozinho
Crates (CE)
Crato (CE)
Eusbio
Farias Brito (CE)
Granja
Guaiba
Guaraciaba do Norte (CE)
Horizonte
Ibiapina (CE)
Ic (CE)
Iguatu (CE)
Independncia (CE)
Ipu (CE)
Ipueiras (CE)
Itaitinga
Itapag (CE)
Itapipoca (CE)
Itarema (CE)
Jaguaribe (CE)
Jaguaruana (CE)
Jardim (CE)
Juazeiro do Norte (CE)
Jucs (CE)
Lavras da Mangabeira (CE)
Limoeiro do Norte (CE)
Maracana
Maranguape
Marco (CE)
Massap (CE)
Mauriti (CE)
Milagres (CE)
Misso Velha (CE)
Mombaa (CE)
Morada Nova (CE)
Nova Russas (CE)
Novo Oriente (CE)
Ocara (CE)
Ors (CE)
$
1
1
4
4
11
11
4
6
4
1
1
1
4
1
MUNICPIO
Pacajus
Pacatuba
Paracuru (CE)
Paraipaba (CE)
Parambu (CE)
Pedra Branca (CE)
Pentecoste (CE)
Quixad (CE)
Quixeramobim (CE)
Redeno (CE)
Reriutaba (CE)
Russas (CE)
Santa Quitria (CE)
Santana do Acara (CE)
So Benedito (CE)
So Gonalo do Amarante
Senador Pompeu (CE)
Sobral
Tabuleiro do Norte (CE)
Tamboril (CE)
Tau (CE)
Tiangu (CE)
Trairi (CE)
Ubajara (CE)
Vrzea Alegre (CE)
Viosa do Cear (CE)
Distrito Federal
Braslia
Esprito Santo
Vila Velha
Afonso Cladio (ES)
Alegre (ES)
Aracruz (ES)
Baixo Guandu (ES)
Barra de So Francisco (ES)
Cachoeiro de Itapemirim (ES)
Cariacica (ES)
Castelo (ES)
Colatina (ES)
Conceio da Barra (ES)
Domingos Martins (ES)
Ecoporanga (ES)
Fundo (ES)
Guau (ES)
Guarapari (ES)
Itapemirim (ES)
Ina (ES)
Linhares (ES)
Maratazes
Mimoso do Sul (ES)
Nova Vencia (ES)
Pancas (ES)
4
1
11
1
1
1
MUNICPIO
Pedro Canrio (ES)
Pinheiros (ES)
Santa Maria de Jetib (ES)
Santa Teresa (ES)
So Gabriel da Palha (ES)
So Mateus (ES)
Serra (ES)
Viana (ES)
Vitria
Gois
Goinia (GO)
Abadia de Gois (GO)
Abadinia
gua Fria de Gois
guas Lindas de Gois
Alexnia
Anpolis (GO)
Aparecida de Goinia (GO)
Aragoinia (GO)
Cabeceiras
Caldas Novas (GO)
Catalo (GO)
Cidade Ocidental
Cocalzinho de Gois
Corumb de Gois
Cristalina
Formosa
Goianpolis (GO)
Goiansia (GO)
Goianira (GO)
Gois (GO)
Goiatuba (GO)
Hidrolndia
Inhumas (GO)
Ipameri (GO)
Ipor (GO)
Itabera (GO)
Itapuranga (GO)
Itumbiara (GO)
Jaragu (GO)
Jata (GO)
Jussara (GO)
Luzinia
Mimoso de Gois
Minau (GO)
Mineiros (GO)
Morrinhos (GO)
Nerpolis (GO)
Niquelndia (GO)
Novo Gama
Padre Bernardo
Piracanjuba (GO)
2
1
1
4
1
1
MUNICPIO
Pirenpolis
Pires do Rio (GO)
Planaltina
Porangatu (GO)
Posse (GO)
Quirinpolis (GO)
Rio Verde (GO)
Santa Helena de Gois (GO)
Santo Antnio de Gois (GO)
Santo Antnio do Descoberto
So Lus de Montes Belos (GO)
So Miguel do Araguaia (GO)
Senador Canedo (GO)
Trindade (GO)
Uruau (GO)
Valparaso de Gois
Maranho
So Luis
Aailndia
Alcntara
Alto Alegre do Maranho (MA)
Alto Alegre do Pindar
Amarante do Maranho
Anajatuba (MA)
Araioses (MA)
Arame (MA)
Arari (MA)
Bacabal (MA)
Balsas (MA)
Barra do Corda (MA)
Barreirinhas (MA)
Bom Jardim
Brejo
Buriti (MA)
Buriti Bravo (MA)
Buriticupu
Carolina
Caxias (MA)
Chapadinha (MA)
Cod (MA)
Coelho Neto (MA)
Colinas (MA)
Coroat (MA)
Cururupu (MA)
Dom Pedro (MA)
Esperantinpolis (MA)
Estreito
Governador Nunes Freire (MA)
Graja (MA)
Humberto de Campos (MA)
Icatu (MA)
Imperatriz
87
$
1
1
1
1
1
88
MUNICPIO
Imperatriz (MA)
Itapecuru Mirim (MA)
Itinga do Maranho
Joo Lisboa
Lago da Pedra (MA)
Mates (MA)
Mono (MA)
Pao do Lumiar (MA)
Parnarama (MA)
Pedreiras (MA)
Penalva (MA)
Pindar Mirim (MA)
Pinheiro
Pio XII (MA)
Poo de Pedras (MA)
Presidente Dutra (MA)
Raposa (MA)
Riacho (MA)
Rosrio (MA)
Santa Helena
Santa Ins (MA)
Santa Luzia
Santa Luzia do Paru
Santa Quitria do Maranho (MA)
Santa Rita (MA)
So Bento (MA)
So Bernardo (MA)
So Domingos do
Maranho (MA)
So Joo dos Patos (MA)
So Jos de Ribamar (MA)
So Lus Gonzaga do
Maranho (MA)
So Mateus do Maranho (MA)
Timbiras (MA)
Timon (MA)
Tuntum (MA)
Turiau (MA)
Tutia (MA)
Vargem Grande (MA)
Viana (MA)
Vitria do Mearim (MA)
Vitorino Freire (MA)
Z Doca
Minas Gerais
Belo Horizonte
Abaet (MG)
Aimors (MG)
Alm Paraba (MG)
Alfenas (MG)
Almenara (MG)
Andradas (MG)
Araua (MG)
Araguari (MG)
3
3
3
4
1
1
6
5
11
4
3
MUNICPIO
Arax (MG)
Arcos (MG)
Baldim
Bambu (MG)
Baro de Cocais (MG)
Barbacena (MG)
Bela Vista de Minas (MG)
Betim
Boa Esperana (MG)
Bocaiva (MG)
Bom Despacho (MG)
Braslia de Minas (MG)
Brumadinho
Buritis
Buritizeiro (MG)
Caet
Camanducaia (MG)
Cambu (MG)
Campestre (MG)
Campo Belo (MG)
Campos Gerais (MG)
Capelinha (MG)
Capim Branco
Cara (MG)
Caranda (MG)
Carangola (MG)
Caratinga (MG)
Carlos Chagas (MG)
Carmo do Paranaba (MG)
Cataguases (MG)
Caxambu (MG)
Cludio (MG)
Confins
Congonhas (MG)
Conselheiro Lafaiete (MG)
Conselheiro Pena (MG)
Contagem
Corao de Jesus (MG)
Corinto (MG)
Coromandel (MG)
Coronel Fabriciano (MG)
Curvelo (MG)
Diamantina (MG)
Divinpolis (MG)
Eli Mendes (MG)
Esmeraldas
Espera Feliz (MG)
Espinosa (MG)
Florestal
Formiga (MG)
Francisco S (MG)
Frutal (MG)
$
MUNICPIO
2 Governador Valadares
Guanhes (MG)
3 Guaxup (MG)
Ibi (MG)
1 Ibirit
Igarap
Inhapim (MG)
2 Ipatinga (MG)
Itabira (MG)
Itabirito (MG)
Itaguara
Itajub (MG)
4 Itamarandiba (MG)
1 Itambacuri (MG)
Itaobim (MG)
3 Itapecerica (MG)
5 Itatiaiuu
1 Itana (MG)
Ituiutaba (MG)
Iturama (MG)
1 Jaboticatubas
Jaba (MG)
1 Janaba (MG)
Januria (MG)
Jequitinhonha (MG)
Joo Monlevade (MG)
Joo Pinheiro (MG)
Juatuba
Juiz de Fora (MG)
1 Lagoa da Prata
Lagoa Santa
3 Lavras (MG)
7 Leopoldina (MG)
3 Machado (MG)
Manga (MG)
Manhuau (MG)
7 Manhumirim (MG)
Mantena (MG)
Mariana (MG)
Mrio Campos
1 Mateus Leme
Matozinhos
Medina (MG)
Minas Novas (MG)
Monte Azul (MG)
Monte Carmelo (MG)
Monte Santo de Minas (MG)
Montes Claros (MG)
Muria (MG)
Mutum (MG)
3 Muzambinho (MG)
1 Nanuque (MG)
$
MUNICPIO
3 Nepomuceno (MG)
1 Nova Lima
Nova Serrana (MG)
Nova Unio
1 Novo Cruzeiro (MG)
1 Oliveira (MG)
1 Ouro Branco (MG)
Ouro Fino (MG)
6 Ouro Preto (MG)
Par de Minas (MG)
Paracatu (MG)
Paraopeba (MG)
Passos (MG)
Patos de Minas (MG)
Patrocnio (MG)
Pedra Azul (MG)
1 Pedro Leopoldo
Pirapora (MG)
7 Pitangui (MG)
3 Piu (MG)
Poos de Caldas (MG)
11 Pompu (MG)
Ponte Nova (MG)
Porteirinha (MG)
1 Pouso Alegre (MG)
Prata (MG)
Raposos
Raul Soares (MG)
Ribeiro das Neves
Rio Acima
Rio Manso
Rio Pardo de Minas (MG)
6 Sabar
Sacramento (MG)
Salinas (MG)
6 Santa Brbara (MG)
6 Santa Luzia
7 Santa Rita do Sapuca (MG)
Santana do Paraso (MG)
Santo Antnio do Monte (MG)
Santos Dumont (MG)
So Francisco (MG)
So Gonalo do Sapuca (MG)
So Gotardo (MG)
So Joo da Ponte (MG)
6 So Joo del Rei (MG)
So Joo do Paraso (MG)
So Joo Nepomuceno (MG)
So Joaquim de Bicas
So Jos da Lapa
So Loureno (MG)
So Sebastio do Paraso (MG)
$
4
11
3
1
1
2
1
1
MUNICPIO
Sarzedo
Serro (MG)
Sete Lagoas (MG)
Taiobeiras (MG)
Taquarau de Minas
Tefilo Otoni (MG)
Timteo
Trs Coraes (MG)
Trs Marias (MG)
Trs Pontas (MG)
Tupaciguara (MG)
Ub (MG)
Uberaba (MG)
Uberlndia (MG)
Una
Varginha (MG)
Vrzea da Palma (MG)
Vespasiano
Viosa (MG)
Visconde do Rio Branco (MG)
Mato Grosso do Sul
Campo Grande
Amambai (MS)
Anastcio (MS)
Aquidauana (MS)
Bela Vista (MS)
Caarap (MS)
Cassilndia (MS)
Corumb
Coxim (MS)
Dourados
Ivinhema (MS)
Jardim (MS)
Maracaju
Miranda (MS)
Navira (MS)
Nova Andradina (MS)
Paranaba (MS)
Ponta Por
Rio Brilhante (MS)
Sidrolndia (MS)
Trs Lagoas (MS)
MATO GROSSO
Cuiab (MT)
Alta Floresta
Barra do Bugres (MT)
Barra do Garas (MT)
Cceres (MT)
Colder
Guarant do Norte
Jaciara (MT)
Juara (MT)
$
MUNICPIO
1 Juna
Mirassol dOeste (MT)
Peixoto de Azevedo
7 Pocon (MT)
Pontes e Lacerda (MT)
Poxoro (MT)
Primavera do Leste (MT)
1 Rondonpolis (MT)
1 Sinop
1 Sorriso
Tangar da Serra (MT)
2 Vrzea Grande (MT)
PAR
Soure
Abaetetuba
Acar (PA)
Afu (PA)
gua Azul do Norte
Alenquer
Almeirim
1 Altamira
Ananindeua
Augusto Corra (PA)
Baio
Barcarena
2 Belm
1 Benevides
Bragana (PA)
1 Breu Branco
Breves (PA)
Bujaru (PA)
Camet
Capanema (PA)
Capito Poo
Castanhal (PA)
Conceio do Araguaia
Concrdia do Par (PA)
Curralinho (PA)
Curu (PA)
Dom Eliseu
Eldorado dos Carajs
Garrafo do Norte
Goiansia do Par
Gurup (PA)
Igarap-Au (PA)
Igarap-Miri
Ipixuna do Par
Irituia (PA)
8 Itaituba
1 Itupiranga
8 Jacareacanga
1 Jacund
$
MUNICPIO
1 Juruti
Me do Rio (PA)
1 Marab
Maracan (PA)
Marapanim (PA)
1 Marituba
8 Medicilndia
Melgao (PA)
Mocajuba
Moju
Monte Alegre
7 Muan (PA)
Novo Progresso
1 Novo Repartimento
1 bidos
Oeiras do Par
Oriximin
Pacaj (PA)
Paragominas
1 Parauapebas
Portel (PA)
1 Porto de Moz
Prainha
Redeno
Rondon do Par
Rurpolis
Salinpolis (PA)
Santa Brbara do Par
Santa Isabel do Par (PA)
Santa Maria do Par (PA)
Santana do Araguaia
1 Santarm
So Domingos do Araguaia
So Domingos do Capim (PA)
8 So Flix do Xingu
So Geraldo do Araguaia
So Miguel do Guam (PA)
Tailndia (PA)
Tom-Au
Tracuateua (PA)
Tucum
1 Tucuru
8 Uruar
7 Vigia (PA)
Viseu (PA)
7 Xinguara
PARABA
Joo Pessoa
Alagoa Grande (PB)
Areia (PB)
Bananeiras (PB)
1 Bayeux (PB)
$
MUNICPIO
1 Cabedelo
Cajazeiras (PB)
1 Campina Grande (PB)
Catol do Rocha (PB)
4 Conde (PB)
Cruz do Esprito Santo (PB)
Esperana (PB)
Guarabira (PB)
Itabaiana (PB)
Itaporanga (PB)
1 Lagoa seca
Lucena (PB)
Mamanguape (PB)
Mari (PB)
1 Monteiro (PB)
Patos (PB)
12 Pedras de Fogo
Pombal (PB)
Queimadas (PB)
Rio Tinto (PB)
1 Santa Rita (PB)
So Bento (PB)
7 Sap (PB)
Solnea (PB)
Sousa (PB)
PERNAMBUCO
Recife
11 Abreu e Lima
Afogados da Ingazeira (PE)
Agrestina (PE)
gua Preta (PE)
guas Belas
Aliana (PE)
Altinho (PE)
Amaraji (PE)
Araoiaba
1 Araripina
Arcoverde (PE)
Barreiros
Belm de So Francisco (PE)
Belo Jardim (PE)
Bezerros (PE)
Bodoc (PE)
Bom Conselho (PE)
Bom Jardim (PE)
7 Bonito (PE)
Brejo da Madre de Deus (PE)
Buque (PE)
Cabo de Santo Agostinho
Cabrob (PE)
Caets
Camaragibe
1
1
6
4
1
4
4
1
2
2
1
1
2
1
1
MUNICPIO
Canhotinho (PE)
Carpina (PE)
Caruaru (PE)
Catende (PE)
Condado (PE)
Cumaru (PE)
Cupira (PE)
Custdia (PE)
Escada (PE)
Exu (PE)
Flores (PE)
Floresta (PE)
Gameleira (PE)
Garanhuns (PE)
Glria do Goit (PE)
Goiana
Gravat (PE)
Gravat (PE)
Ibimirim (PE)
Igarassu
Ipojuca
Ipubi (PE)
Itaba
Itamarac
Itamb (PE)
Itapissuma
Jaboato dos Guararapes
Joo Alfredo (PE)
Lagoa do Itaenga (PE)
Lagoa Grande (PE)
Lajedo (PE)
Limoeiro (PE)
Macaparana (PE)
Moreno
Nazar da Mata (PE)
Olinda
Orob (PE)
Oroc (PE)
Ouricuri (PE)
Palmares (PE)
Panelas (PE)
Passira (PE)
Paudalho (PE)
Paulista
Pedra (PE)
Pesqueira (PE)
Petrolndia (PE)
Petrolina
Pombos (PE)
Quipap (PE)
Ribeiro (PE)
Rio Formoso
1
1
1
1
1
1
7
1
MUNICPIO
Salgueiro (PE)
Santa Cruz do Capibaribe (PE)
Santa Maria da Boa Vista
So Bento do Una (PE)
So Caetano
So Jos do Belmonte (PE)
So Jos do Egito (PE)
So Loureno da Mata
Serra Talhada (PE)
Sertnia (PE)
Sirinham
Surubim (PE)
Tabira (PE)
Timbaba (PE)
Toritama (PE)
Trindade (PE)
Tupanatinga
Vicncia (PE)
Vitria de Santo Anto (PE)
PIAU
Teresina (PI)
Altos
Barras (PI)
Batalha
Beneditinos (PI)
Campo Maior (PI)
Cocal (PI)
Coivaras (PI)
Corrente (PI)
Curralinhos (PI)
Demerval Lobo (PI)
Esperantina (PI)
Floriano (PI)
Jos de Freitas
Lagoa Alegre (PI)
Lagoa do Piau (PI)
Lus Correia
Luzilndia (PI)
Miguel Alves (PI)
Miguel Leo (PI)
Monsenhor Gil (PI)
Oeiras (PI)
Parnaba
Pedro II (PI)
Picos (PI)
Piracuruca (PI)
Piripiri (PI)
So Raimundo Nonato (PI)
Unio
PARAN
Curitiba
Adrianpolis (PR)
89
2
1
1
1
1
90
MUNICPIO
Agudos do Sul
Almirante Tamandar
Andir (PR)
ngulo (PR)
Apucarana (PR)
Arapongas (PR)
Arapoti (PR)
Araucria
Assis Chateaubriand (PR)
Astorga (PR)
Balsa Nova
Bandeirantes (PR)
Bela Vista do Paraso (PR)
Bocaiva do Sul
Cambar (PR)
Camb (PR)
Campina Grande do Sul
Campo Largo
Campo Magro
Campo Mouro (PR)
Cascavel (PR)
Castro (PR)
Cerro Azul
Chopinzinho (PR)
Cianorte (PR)
Colombo
Colorado (PR)
Contenda
Cornlio Procpio (PR)
Coronel Vivida (PR)
Cruzeiro do Oeste (PR)
Dois Vizinhos (PR)
Doutor Ulysses
Fazenda Rio Grande
Foz do Iguau (PR)
Francisco Beltro (PR)
Goioer (PR)
Guara (PR)
Guarapuava (PR)
Guaratuba
Ibaiti (PR)
Ibipor (PR)
Iguarau (PR)
Imbituva (PR)
Irati (PR)
Itaperuu
Ivaipor (PR)
Jacarezinho (PR)
Jaguariava (PR)
Jataizinho (PR)
Lapa
Laranjeiras do Sul (PR)
$
MUNICPIO
1 Londrina
Mandaguau (PR)
Mandaguari (PR)
Mandirituba
4 Marechal Cndido Rondon (PR)
Marialva (PR)
Maring (PR)
Matinhos
Medianeira (PR)
Nova Esperana (PR)
Ortigueira (PR)
Paiandu (PR)
Palmas (PR)
Palmeira (PR)
1 Palotina (PR)
6 Paranagu (PR)
Paranava (PR)
Pato Branco (PR)
Pinhais (PR)
Pinho (PR)
Pira do Sul (PR)
Piraquara
Pitanga (PR)
Ponta Grossa (PR)
Prudentpolis (PR)
Quatro Barras
Quedas do Iguau (PR)
Quitandinha
Reserva (PR)
Rio Branco do Sul
Rio Negro (PR)
Rolndia (PR)
Santa Helena (PR)
Santo Antnio da Platina (PR)
So Jos dos Pinhais
So Mateus do Sul (PR)
So Miguel do Iguau (PR)
Sarandi (PR)
Sertanpolis (PR)
Tamarana (PR)
Telmaco Borba (PR)
Tijucas do Sul
Toledo (PR)
Tunas do Paran
Ubirat (PR)
Umuarama (PR)
Unio da Vitria (PR)
RIO DE JANEIRO
Rio de Janeiro
Angra dos Reis
5 Araruama
Armao de Bzios
$
5
5
2
5
1
1
5
1
1
1
2
1
7
2
5
1
1
MUNICPIO
Arraial do Cabo
Barra do Pira (RJ)
Barra Mansa (RJ)
Belford Roxo
Bom Jardim (RJ)
Bom Jesus do Itabapoana (RJ)
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu (RJ)
Campos dos Goytacazes
Casimiro de Abreu
Duque de Caxias
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua (RJ)
Itaocara (RJ)
Itaperuna (RJ)
Itatiaia (RJ)
Japeri
Maca
Mag
Mangaratiba
Maric (RJ)
Mesquita
Miguel Pereira (RJ)
Miracema (RJ)
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo (RJ)
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul (RJ)
Parati
Paty do Alferes (RJ)
Petrpolis (RJ)
Pira (RJ)
Queimados
Resende (RJ)
Rio Bonito (RJ)
Rio das Ostras
Santo Antnio de Pdua (RJ)
So Fidlis (RJ)
So Francisco de Itabapoana (RJ)
So Gonalo
So Joo da Barra (RJ)
So Joo do Meriti
So Pedro da Aldeia
Saquarema (RJ)
Seropdica
Silva Jardim (RJ)
Tangu (RJ)
Terespolis (RJ)
6
1
4
1
4
7
4
4
4
1
1
5
1
1
1
1
1
1
MUNICPIO
Trs Rios (RJ)
Valena (RJ)
Vassouras (RJ)
Volta Redonda (RJ)
RIO GRANDE DO NORTE
Natal (RN)
Au (RN)
Apodi (RN)
Areia Branca (RN)
Caic (RN)
Canguaretama (RN)
Cear-Mirim (RN)
Currais Novos (RN)
Extremoz (RN)
Joo Cmara (RN)
Macaba (RN)
Macau (RN)
Mossor (RN)
Nsia Floresta (RN)
Nova Cruz (RN)
Parnamirim (RN)
Pau dos Ferros (RN)
Santa Cruz (RN)
Santo Antnio (RN)
So Gonalo do Amarante (RN)
So Jos de Mipibu (RN)
So Miguel (RN)
Touros (RN)
RONDNIA
Porto Velho
Alta Floresta dOeste (RO)
Ariquemes
Buritis
Cacoal (RO)
Colorado do Oeste (RO)
Espigo dOeste (RO)
Guajar-Mirim (RO)
Jaru
Ji-Paran
Machadinho dOeste
Ouro Preto do Oeste
Pimenta Bueno (RO)
Presidente Mdici (RO)
Rolim de Moura (RO)
So Miguel do Guapor (RO)
Vilhena (RO)
RORAIMA
Boa Vista
RIO GRANDE DO SUL
Porto Alegre
Alegrete (RS)
Alvorada
MUNICPIO
Araric
Arroio do Padre
Arroio do Sal
Arroio dos Ratos
Bag (RS)
Balnerio Pinhal (RS)
Bento Gonalves (RS)
Buti (RS)
Caapava do Sul (RS)
Cachoeira do Sul (RS)
Cachoeirinha
Camaqu (RS)
Campo Bom
Candelria (RS)
Canela (RS)
Canguu (RS)
Canoas
Capo da Canoa
Capo do Leo (RS)
Capela de Santana
Capivari do Sul (RS)
Cara (RS)
Carazinho (RS)
Carlos Barbosa (RS)
Caxias do Sul (RS)
Charqueadas (RS)
Cidreira
Cruz Alta (RS)
Dois Irmos (RS)
Dom Pedrito (RS)
Dom Pedro de Alcntara
Eldorado do Sul (RS)
Encruzilhada do Sul (RS)
Erechim (RS)
Estncia Velha
Esteio
Estrela (RS)
Farroupilha (RS)
Flores da Cunha (RS)
Frederico Westphalen (RS)
Garibaldi
Glorinha
Gramado (RS)
Gravata
Guaba
Guapor (RS)
Igrejinha (RS)
Iju (RS)
Imb (RS)
Itaqui (RS)
Itati
Ivoti
$
MUNICPIO
7 Jaguaro (RS)
Jlio de Castilhos (RS)
Lagoa Vermelha (RS)
Lajeado (RS)
Mampituba (RS)
Maquin (RS)
Marau (RS)
Monte Belo do Sul (RS)
Montenegro
Morrinhos do Sul (RS)
1 Nova Hartz
Nova Pdua (RS)
1 Nova Santa Rita
Novo Hamburgo
Osrio (RS)
Palmares do Sul (RS)
1 Palmeira das Misses (RS)
1 Panambi (RS)
1 Parob
Passo Fundo (RS)
6 Pelotas
Porto
Quara (RS)
6 Rio Grande (RS)
Rio Pardo (RS)
Rosrio do Sul (RS)
Santa Cruz do Sul (RS)
Santa Maria
Santa Rosa (RS)
Santa Tereza (RS)
1 Santa Vitria do Palmar (RS)
1 Santana do Livramento (RS)
Santiago (RS)
Santo ngelo (RS)
1 Santo Antnio da Patrulha
So Borja (RS)
1 So Francisco de Assis (RS)
So Gabriel (RS)
1 So Jernimo
7 So Jos do Norte (RS)
1 So Leopoldo
7 So Loureno do Sul (RS)
So Luiz Gonzaga (RS)
So Marcos (RS)
So Sep (RS)
Sapiranga
Sapucaia do Sul
Soledade (RS)
Taquara
Taquari (RS)
Terra de Areia
Teutnia (RS)
1
7
7
1
1
4
1
1
7
MUNICPIO
Torres
Tramanda (RS)
Trs Cachoeiras
Trs de Maio (RS)
Trs Forquilhas (RS)
Trs Passos (RS)
Triunfo
Tupanciret (RS)
Uruguaiana (RS)
Vacaria (RS)
Venncio Aires (RS)
Vera Cruz (RS)
Viamo
Xangri-l (RS)
SANTA CATARINA
Joinville
guas Mornas (SC)
Alfredo Wagner (SC)
Angelina (SC)
Anitpolis (SC)
Antnio Carlos (SC)
Apina (SC)
Araquari (SC)
Ararangu (SC)
Armazm (SC)
Ascurra (SC)
Balnerio Barra do Sul (SC)
Balnerio Cambori (SC)
Barra Velha (SC)
Benedito Novo (SC)
Biguau
Blumenau
Bombinhas
Botuver (SC)
Brao do Norte (SC)
Brusque (SC)
Caador (SC)
Cambori (SC)
Campo Alegre (SC)
Campos Novos (SC)
Canelinha (SC)
Canoinhas (SC)
Capivari de Baixo (SC)
Chapec (SC)
Cocal do Sul (SC)
Concrdia (SC)
Corup (SC)
Cricima
Curitibanos (SC)
Doutor Pedrinho (SC)
Florianpolis
Forquilhinha (SC)
1
4
1
2
4
4
4
MUNICPIO
Fraiburgo (SC)
Garopaba (SC)
Garuva (SC)
Gaspar (SC)
Governador Celso Ramos (SC)
Gro Par (SC)
Gravatal (SC)
Guabiruba (SC)
Guaramirim (SC)
Herval dOeste (SC)
Iara (SC)
Ilhota (SC)
Imaru (SC)
Imbituba (SC)
Indaial (SC)
Itaipolis (SC)
Itaja
Itapema
Itapo (SC)
Jaguaruna (SC)
Jaragu do Sul
Joaaba (SC)
Lages (SC)
Laguna
Lauro Muller (SC)
Leoberto Leal (SC)
Luiz Alves (SC)
Mafra (SC)
Major Gercino (SC)
Massaranduba (SC)
Monte Castelo (SC)
Morro da Fumaa (SC)
Navegantes
Nova Trento (SC)
Nova Veneza (SC)
Orleans (SC)
Palhoa
Papanduva (SC)
Paulo Lopes (SC)
Pedras Grandes (SC)
Penha (SC)
Pomerode (SC)
Porto Belo (SC)
Porto Unio (SC)
Rancho Queimado (SC)
Rio do Sul (SC)
Rio dos Cedros (SC)
Rio Fortuna (SC)
Rio Negrinho (SC)
Rodeio (SC)
Sango (SC)
Santa Rosa de Lima (SC)
$
MUNICPIO
7 Santo Amaro da Imperatriz (SC)
So Bento do Sul (SC)
7 So Bonifcio (SC)
So Francisco do Sul (SC)
So Joo Batista (SC)
So Joo do Itaperi (SC)
So Joaquim (SC)
2 So Jos
So Ludgero (SC)
So Martinho (SC)
So Miguel dOeste (SC)
So Pedro de Alcntara (SC)
Schroeder (SC)
Siderpolis (SC)
Sombrio (SC)
7 Tijucas (SC)
Timb (SC)
Treviso (SC)
Treze de Maio (SC)
Tubaro (SC)
Urussanga (SC)
1 Videira (SC)
Xanxer (SC)
Xaxim (SC)
SERGIPE
Aracaju
Barra dos Coqueiros (SE)
Boquim (SE)
Capela (SE)
4 Estncia
1 Itabaiana (SE)
Itabaianinha (SE)
Itaporanga dAjuda (SE)
1 Lagarto
4 Laranjeiras (SE)
Maruim (SE)
7 Nossa Senhora da Glria (SE)
Nossa Senhora das Dores (SE)
Nossa Senhora do Socorro (SE)
Poo Redondo (SE)
1 Porto da Folha (SE)
1 Propri (SE)
6 So Cristvo
Simo Dias (SE)
Tobias Barreto (SE)
SO PAULO
So Paulo
Adamantina (SP)
Agua (SP)
1 Agudos (SP)
Alumnio (SP)
lvares Machado (SP)
1
1
5
1
1
1
MUNICPIO
Americana (SP)
Amrico Brasiliense (SP)
Amparo (SP)
Andradina (SP)
Aparecida (SP)
Apia (SP)
Araatuba (SP)
Araraquara (SP)
Araras (SP)
Artur Nogueira (SP)
Aruj
Assis (SP)
Atibaia (SP)
Avar (SP)
Bady Bassitt (SP)
Bariri (SP)
Barra Bonita (SP)
Barretos (SP)
Barrinha (SP)
Barueri
Bastos (SP)
Batatais (SP)
Bauru (SP)
Bebedouro (SP)
Bertioga (SP)
Birigui (SP)
Biritiba-Mirim
Boituva (SP)
Botucatu (SP)
Bragana Paulista (SP)
Cabreva (SP)
Caapava (SP)
Cachoeira Paulista (SP)
Caieiras
Cajamar
Cajati (SP)
Cajuru (SP)
Campinas (SP)
Campo Limpo Paulista (SP)
Campos do Jordo (SP)
Canas (SP)
Cndido Mota (SP)
Capo Bonito (SP)
Capivari (SP)
Caraguatatuba (SP)
Carapicuba
Casa Branca (SP)
Catanduva (SP)
Cerquilho (SP)
Conchal (SP)
Cordeirpolis (SP)
Cosmpolis (SP)
91
1
1
1
1
7
92
MUNICPIO
Cotia
Cravinhos (SP)
Cruzeiro (SP)
Cubato
Cunha (SP)
Descalvado (SP)
Diadema
Dois Crregos (SP)
Dracena (SP)
Dumont (SP)
Embu (SP)
Embu-Guau
Engenheiro Coelho (SP)
Esprito Santo do Pinhal (SP)
Estiva Gerbi (SP)
Fernandpolis (SP)
Ferraz de Vasconcelos
Franca (SP)
Francisco Morato
Franco da Rocha
Gara (SP)
Guara (SP)
Guararapes (SP)
Guararema
Guaratinguet (SP)
Guariba (SP)
Guaruj
Guarulhos
Guatapar (SP)
Holambra (SP)
Hortolndia (SP)
Ibat (SP)
Ibitinga (SP)
Ibina (SP)
Igarau do Tiet (SP)
Igarapava (SP)
Iguape (SP)
Ilha Solteira (SP)
Ilhabela (SP)
Indaiatuba (SP)
Iper (SP)
Iracempolis (SP)
Ita (SP)
Itanham (SP)
Itapecerica da Serra
Itapetininga (SP)
Itapeva (SP)
Itapevi
Itapira
Itpolis (SP)
Itaquaquecetuba
Itarar (SP)
$
6
1
1
2
MUNICPIO
Itatiba (SP)
Itu (SP)
Itupeva (SP)
Ituverava (SP)
Jaboticabal (SP)
Jacare (SP)
Jaguarina (SP)
Jales (SP)
Jandira
Jardinpolis (SP)
Ja (SP)
Jos Bonifcio (SP)
Jundia (SP)
Juqui (SP)
Juquitiba
Laranjal Paulista (SP)
Leme (SP)
Lenis Paulista (SP)
Limeira (SP)
Lins (SP)
Lorena (SP)
Louveira (SP)
Mairinque (SP)
Mairipor
Marlia (SP)
Martinpolis (SP)
Mato (SP)
Mau
Miracatu (SP)
Mirandoplis (SP)
Mirassol
Mococa (SP)
Mogi Guau (SP)
Moji das Cruzes
Moji-Mirim (SP)
Mongagu
Monte Alto (SP)
Monte Mor (SP)
Morro Agudo (SP)
Nova Odessa (SP)
Novo Horizonte (SP)
Olmpia (SP)
Orlndia (SP)
Osasco
Osvaldo Cruz (SP)
Ourinhos (SP)
Palmital (SP)
Paraguau Paulista (SP)
Paulnia (SP)
Pederneiras (SP)
Pedreira (SP)
Penpolis (SP)
$
MUNICPIO
1 Pereira Barreto
1 Perube (SP)
Piedade (SP)
Pilar do Sul (SP)
Pindamonhangaba (SP)
Piquete (SP)
Piracaia (SP)
Piracicaba (SP)
Piraju (SP)
Piraju (SP)
Pirapora do Bom Jesus
Pirapozinho (SP)
Pirassununga (SP)
Pitangueiras (SP)
Po
Pontal (SP)
Porto Feliz (SP)
Porto Ferreira (SP)
Pradpolis (SP)
Praia Grande (SP)
Presidente Epitcio (SP)
Presidente Prudente (SP)
Promisso (SP)
Rancharia (SP)
1 Registro (SP)
Ribeiro Branco (SP)
Ribeiro Pires
Ribeiro Preto (SP)
Rio Claro (SP)
Rio das Pedras (SP)
1 Rio Grande da Serra
Rosana (SP)
Salespolis
Salto (SP)
1 Salto de Pirapora (SP)
Santa Brbara dOeste (SP)
1 Santa Cruz das Palmeiras (SP)
Santa Cruz do Rio Pardo (SP)
Santa F do Sul (SP)
Santa Isabel
1 Santa Rita do Passa Quatro (SP)
Santa Rosa de Viterbo (SP)
Santana de Parnaba
Santo Anastcio (SP)
Santo Andr (SP)
Santo Antnio de Posse (SP)
Santos (SP)
2 So Bernardo do Campo
So Caetano do Sul
2 So Carlos
So Joo da Boa Vista (SP)
1 So Joaquim da Barra (SP)
$
2
2
1
1
1
5
1
7
2
1
MUNICPIO
So Jos do Rio Pardo (SP)
So Jos do Rio Preto (SP)
So jos dos Campos
So Loureno da Serra
So Manuel (SP)
So Miguel Arcanjo (SP)
So Pedro (SP)
So Roque (SP)
So Sebastio (SP)
So Vicente (SP)
Serra Negra (SP)
Serrana (SP)
Sertozinho (SP)
Socorro (SP)
Sorocaba (SP)
Sumar
Suzano
Taboo da Serra
Tamba (SP)
Tanabi (SP)
Taquaritinga (SP)
Taquarituba (SP)
Tatu (SP)
Taubat (SP)
Teodoro Sampaio (SP)
Tiet (SP)
Trememb (SP)
Tup (SP)
Ubatuba (SP)
Valinhos (SP)
Vargem Grande do Sul (SP)
Vargem Grande Paulista
Vrzea Paulista (SP)
Vinhedo (SP)
Votorantim (SP)
Votuporanga (SP)
TOCANTINS
Araguana
Araguatins
Colinas do Tocantins
Guara
Gurupi (TO)
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Palmas
Paraso do Tocantins
Porto Nacional (TO)
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