Guia APCER 18001 PDF

18001 - GUIA3/1
Nos termos e para os efeitos do disposto, designadamente, nos artigos 9, 12 e 196 do Cdigo
dos Direitos de Autor e Direitos Conexos, informa-se que este texto est protegido por direitos de
autor, encontrando-se registado na Inspeco Geral das Actividades Culturais com o n 5048/2009,
e depositado na Biblioteca Nacional sob o n 301043/09.
PREFCIO
A motivao e valorizao dos colaboradores determinam o sucesso
de uma Organizao. Os resultados esto directamente ligados com
o comprometimento dos colaboradores com a cultura, valores, misso
e objectivos da Organizao, para alm obviamente das suas competncias
tcnicas e profissionais. Deve ser uma prioridade da Organizao todas
as questes referentes qualidade do ambiente e das condies de
trabalho que so proporcionadas aos seus colaboradores, nomeadamente,
nas vertentes da Segurana e Sade.
A certificao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho

(SST) de acordo com a norma OHSAS 18001 | NP 4397 promove um ambiente
de trabalho saudvel e seguro, permitindo s organizaes melhorar o seu
desempenho de SST de uma forma consistente, contribuindo para reforar
a confiana na sua responsabilidade social.
A APCER, com a certificao de Sistemas de Gesto de SST, empenha-se

em contribuir de forma activa para a melhoria das condies de trabalho.
A publicao do presente guia interpretativo tem como finalidade
disponibilizar informao tcnica actualizada sobre a nossa perspectiva
da norma OHSAS 18001 | NP 4397 enquanto referencial de certificao,
reflectindo uma experincia acumulada em sete anos e em mais de
duzentas empresas certificadas.
A APCER agradece o empenho e disponibilidade de todos os que

colaboraram na elaborao do presente Guia, fazendo votos para que
este documento seja til a todos os que esto envolvidos na implementao
de Sistemas de Gesto de SST nas organizaes, melhorando as condies
de trabalho e credibilizando a certificao em Portugal.
Porto, Abril de 2010
Jos Leito
CEO
APCER Associao Portuguesa de Certificao
3
A EQUIPA
coordenao
Maria Tyssen Segurado e Rui Oliveira
redaco
Andr Ramos
Leonor Lapa
Maria Tyssen Segurado
Pedro Fernandes
Pedro Severino
Ricardo Teixeira
Rita Batista
reviso
ngelo Tavares
Antnio Arago Frutuoso
Antnio Nascimento
Cristina Barbosa
Cristina Effertz
Fernando Quintas
Joana dos Guimares S
Joo Carlos Costa
Jos Frazo Guerreiro
Jos Sales Grade
Paulo Mendes
Paulo Miguel
Pedro Ribeiro
Rui Nascimento Marques
Rui Oliveira
Saraiva Ramos
4
NDICE
INTRODUO E OBJECTIVOS 7
COMO UTILIZAR ESTE GUIA 9

ABREVIATURAS 10
DOCUMENTOS DE REFERNCIA 10
PARTE A: A NORMA OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 ENQUADRAMENTO E

INFORMAES GERAIS 13
A NORMALIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO 14

PRINCIPAIS ALTERAES DA NORMA OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 15
A NORMA OHSAS 18002 | NP 4410 16
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 E OUTROS REFERENCIAIS 16
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 COMO REFERENCIAL DE CERTIFICAO 18
A CERTIFICAO OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 E A CONFORMIDADE LEGAL 19
PARTE B: OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 GUIA INTERPRETATIVO 25
INTRODUO 26
1. OBJECTIVO E CAMPO DE APLICAO 26
2. REFERNCIAS NORMATIVAS 27
3. TERMOS E DEFINIES 27
4. REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST 27
4.1 REQUISITOS GERAIS 27
4.2 POLTICA DA SST 33
4.3 PLANEAMENTO 36
4.3.1 IDENTIFICAO DOS PERIGOS, APRECIAO DO RISCO E DEFINIO DE CONTROLOS 36
4.3.2 REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS 43
4.3.3 OBJECTIVOS E PROGRAMA(S) 45
4.4 IMPLEMENTAO E OPERAO 48
4.4.1 RECURSOS, FUNES, RESPONSABILIDADES, RESPONSABILIZAO E AUTORIDADE 48
4.4.2 COMPETNCIA, FORMAO E SENSIBILIZAO 50
4.4.3 COMUNICAO, PARTICIPAO E CONSULTA 53
4.4.3.1 COMUNICAO 54
4.4.3.2 PARTICIPAO E CONSULTA 57
4.4.4 DOCUMENTAO 59
4.4.5 CONTROLO DOS DOCUMENTOS 61
4.4.6 CONTROLO OPERACIONAL 63
4.4.7 PREPARAO E RESPOSTA A EMERGNCIAS 67
4.5 VERIFICAO 71
4.5.1 MONITORIZAO E MEDIO DE DESEMPENHO 71
4.5.2 AVALIAO DA CONFORMIDADE 73
4.5.3 INVESTIGAO DE INCIDENTES, NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS
E PREVENTIVAS 75
4.5.3.1 INVESTIGAO DE INCIDENTES 75
4.5.3.2 NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS 76
4.5.4 CONTROLO DOS REGISTOS 79
4.5.5 AUDITORIA INTERNA 82
4.6 REVISO PELA GESTO 86
5
6
INTRODUO
E OBJECTIVOS
COMO UTILIZAR ESTE GUIA
ABREVIATURAS
DOCUMENTOS DE REFERNCIA
7
Guia Interpretativo OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008
O presente guia interpretativo tem como finalidade partilhar a perspectiva e

experincia da APCER na actividade de certificao de sistemas de gesto da
segurana e sade do trabalho de acordo com a norma OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008.
A APCER desenvolve esta actividade desde 2002, inicialmente com as verses

OHSAS 18001:1999 | NP 4397:2001, num conjunto alargado de organizaes
nos vrios sectores econmicos, primrio, industrial, comrcio e servios e em
grandes, mdias e pequenas organizaes pblicas ou privadas.
Atendendo a que a norma NP 4397:2008 uma traduo da norma

OHSAS 18001:2007, a APCER emite os seus certificados mencionando ambos
os referenciais, para que as organizaes certificadas vejam o seu certificado
reconhecido a nvel nacional e internacional.
Este guia tem como objectivo
Providenciar uma base de entendimento comum e partilhada entre a

APCER e as partes interessadas, da nossa perspectiva sobre a norma
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 como referencial de certificao.
Comunicar a experincia da APCER na certificao segundo este referencial,

informando sobre as no conformidades mais frequentes e exemplos
prticos.
Comunicar as expectativas da APCER no processo de avaliao do sistema e

na procura de evidncias.
Informar sobre aspectos relevantes do processo de certificao e normas

relacionadas.
Este guia no define orientaes sobre a forma de implementao de um sistema

de gesto da segurana e sade do trabalho. Esse objectivo assegurado em
parte pelas linhas de orientao definidas na norma OHSAS 18002 | NP 4410.
A norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 aplicvel a qualquer Organizao
permitindo que o cumprimento dos requisitos possa ser assegurado mediante a
adopo de diferentes solues adequadas s organizaes. A competncia da
APCER, enquanto organismo de certificao, no decidir qual a melhor soluo,
mas avaliar se as prticas observadas na Organizao so eficazes para cumprir os
seus objectivos e assegurar o cumprimento dos requisitos normativos. Enquanto
certificadores e auditores de terceira parte fundamental, para o exerccio credvel
da nossa actividade, mantermos a independncia, a imparcialidade e a abertura de
esprito, que nos permita avaliar cada sistema da segurana e sade do trabalho no
contexto especfico da Organizao.
De modo a constituir uma viso partilhada, este guia foi elaborado e revisto por
um conjunto alargado de pessoas, abrangendo colaboradores internos e auditores
da APCER, que lidam regularmente com processos de anlise, auditoria e deciso
de certificao segundo a norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008.
8
01
INTRODUO E OBJECTIVOS
COMO UTILIZAR ESTE GUIA | ABREVIATURAS | DOCUMENTOS DE REFERNCIA
As no conformidades identificadas correspondem a um levantamento

exaustivo das situaes mais frequentes detectadas em processos de certificao
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008, tendo sido retiradas todas as referncias que
pudessem pr em causa a confidencialidade dos processos de certificao.
COMO UTILIZAR ESTE GUIA
Este guia constitudo por duas partes (A e B), sendo na parte A feito um
enquadramento, a ttulo informativo, das OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008, face
a outras normas e respectivo processo de certificao
A interpretao da norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 apresentada na

Parte B deste Guia.
Em relao Introduo e s seces 1, 2 e 3 das OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008

feita uma breve explicao sob a informao nelas contida e o modo como se
articulam com a seco 4.
A interpretao centra-se na seco 4 da norma, Requisitos do Sistema de Gesto

da Segurana e Sade do Trabalho, que utilizada em auditoria para avaliar
o sistema de gesto. A interpretao feita por subseco, tendo sempre em
perspectiva que uma abordagem sistemtica implica a existncia de inter-relaes
entre subseces, pelo que a interpretao de uma subseco no pode ser efectuada
isoladamente. A interpretao divide-se em quatro aspectos fundamentais:
Finalidade Qual o propsito que a subseco visa alcanar.
Interpretao A interpretao da APCER, definida na perspectiva da avaliao

e certificao de sistemas de gesto. Esta interpretao pode ser suportada em
exemplos, quando oportunos e complementada com recomendaes. Os exemplos
e recomendaes no so vinculativos, pretendendo apenas referir eventuais boas
prticas ou outras situaes relevantes.
Evidncias Requeridas, necessrias ou expectveis da implementao, realizao,

actualizao e controlo das actividades/processos associados ao cumprimento
dos requisitos em anlise, segundo as metodologias de auditoria definidas na
NP EN ISO 19011:2003.
No conformidades mais frequentes Situaes constatadas com maior frequncia

em auditoria. Para efeitos de generalizao e salvaguarda da confidencialidade
foram feitas adaptaes.
9
ABREVIATURAS
EA Equipa auditora
EMM Equipamento(s) de medio e monitorizao
EPC Equipamento de Proteco Colectiva
EPI Equipamento de Proteco Individual
ILO International Labour Organization
ISO International Organization for Standardization
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
PDCA Planear-Executar-Verificar-Actuar (Plan-Do-Check-Act)
RIA Rede de Incndio Armada
SGSST Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho
SST Segurana e Sade do Trabalho
DOCUMENTOS DE REFERNCIA
Para a elaborao do presente guia foram consultados os seguintes documentos:
NP EN ISO 9000:2005 Sistemas de gesto da qualidade Fundamentos

e vocabulrio;
NP 4397:2008 Sistemas de gesto da segurana e sade do trabalho

Requisitos;
OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems

Requirements;
OHSAS 18002:2008 Occupational health and safety management systems
Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007;
Guia Interpretativo NP EN ISO 9001:2000 da APCER;
Guia Interpretativo NP EN ISO 14001:2004 da APCER;
NP EN ISO 19011:2003 Linhas de orientao para auditorias a sistemas

de gesto da qualidade e/ou de gesto ambiental.
10
Ns somos aquilo que fazemos repetidamente.
Excelncia, ento, no um modo de agir, mas um hbito.
Aristteles
11
12
PARTE A
A NORMA OHSAS
18001:2007 | NP 4397:2008
ENQUADRAMENTO E
INFORMAES GERAIS
A NORMALIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA

E SADE DO TRABALHO
PRINCIPAIS ALTERAES DA NORMA OHSAS 18001:2007 |

NP 4397:2008
A NORMA OHSAS 18002 | NP 4410
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 E OUTROS REFERENCIAIS
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008

COMO REFERENCIAL DE CERTIFICAO
A CERTIFICAO OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008

E A CONFORMIDADE LEGAL
13
A NORMALIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA

E SADE DO TRABALHO
A norma OHSAS 18001 elaborada pelo OHSAS Project Group, uma associao
internacional de organismos de normalizao nacionais, organismos de certificao,
organismos de acreditao, institutos de segurana e sade, associaes industriais,
consultores e agncias governamentais.
A norma OHSAS 18001 foi inicialmente publicada em 1999, tendo sido sujeita em
2005 a uma reviso sistemtica de modo a determinar a necessidade de rever o
referencial. A reviso sistemtica concluiu que a norma deveria ser revista, para
estar perfeitamente alinhada com a ISO 14001:2004, tendo os trabalhos respectivos
originado a 2 edio, a norma OHSAS 18001:2007.
Em 2000 foi publicada a norma OHSAS 18002, com o intuito de fornecer orientaes
para a implementao de um SGSST de acordo com a norma OHSAS 18001. Esta
norma foi revista em 2008 para acompanhar a reviso de 2007 da OHSAS 18001.
A famlia de normas OHSAS aplicvel gesto da segurana e sade do trabalho,
isto , ao modo como uma Organizao controla os seus riscos da SST e melhora o
seu desempenho em matria de SST.
Em Portugal, o Instituto Portugus da Qualidade (IPQ) o Organismo Nacional de
Normalizao (ONN), coordenando a actividade de normalizao. A normalizao
pode ser desenvolvida com a colaborao de Organismos de Normalizao Sectorial
(ONS), reconhecidos pelo IPQ para o efeito.
No domnio da segurana e sade dos trabalhadores, a CERTITECNA o Organismo
de Normalizao Sectorial (ONS), constituindo a interface entre as Comisses
Tcnicas (CT) e o IPQ.
A CT 42 (Comisso Tcnica Segurana e Sade do Trabalhador) abrange diversas
reas nomeadamente os SGSST, os equipamentos de proteco individual,
a exposio nos locais de trabalho e a ergonomia. A CT 42 est organizada em
quatro subcomisses, indicadas no quadro abaixo:
CT 42 Subcomisses
SC 1 Equipamentos de proteco individual
SC 2 Exposio ocupacional
SC 3 Ergonomia
SC 4 Sistemas de gesto
A SC 4 (Subcomisso de sistemas de gesto) da CT 42 foi criada em 2000 para

produzir o conjunto de normas portuguesas relativas aos SGSST. Este objectivo
foi conseguido atravs da traduo e adaptao das normas OHSAS 18001 e
OHSAS 18002 tendo em conta as necessidades sentidas e manifestadas por diversos
sectores de actividade e o consenso tcnico gerado na prpria subcomisso.
A SC 4 produziu as normas NP 4397 (Sistemas de Gesto da Segurana e Sade
do Trabalho Requisitos) e NP 4410 (Sistemas de Gesto da Segurana e Sade do
14 Trabalho Linhas de orientao para a implementao da norma NP 4397).
02
ENQUADRAMENTO E INFORMAES GERAIS
A NORMALIZAO DOS SISTEMAS DE GESTO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO | PRINCIPAIS ALTERAES DA
NORMA OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 | A NORMA OHSAS 18002 | NP 4410 | A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 E
OUTROS REFERENCIAIS | A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 COMO REFERENCIAL DE CERTIFICAO | A CERTIFICAO
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 E A CONFORMIDADE LEGAL
As normas OHSAS 18001 | NP 4397 e OHSAS 18002 | NP 4410 so normas genricas

de sistemas de gesto, o que significa que so aplicveis a organizaes de todo o
tipo e dimenso, quaisquer que sejam os seus produtos e sectores de actividade e
em qualquer ponto do globo.
PRINCIPAIS ALTERAES DA NORMA OHSAS 18001:2007

| NP 4397:2008
Tal como mencionado, a norma OHSAS 18001, inicialmente publicada em 1999,
foi revista no sentido de a alinhar com a ISO 14001:2004. Aps a publicao da
OHSAS 18001:2007, iniciaram-se os trabalhos de reviso da NP 4397:2001, que
resultaram na publicao da NP 4397:2008.
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 tem um enfoque no esclarecimento da

primeira edio e teve em considerao os requisitos das normas ISO 9001,
ISO 14001 e do documento Linhas de Orientao ILO-OHS (Organizao
Internacional do Trabalho), bem como de outras normas e publicaes sobre SGSST
para aumentar a compatibilidade destas normas em benefcio dos utilizadores.
As principais alteraes contempladas na nova edio da OHSAS

18001:2007 | NP 4397:2008 so as seguintes:
Atribuio de maior importncia componente sade dos

trabalhadores.
Melhoria significativa do alinhamento com a norma ISO 14001 em toda a

sua extenso e compatibilidade melhorada com a norma ISO 9001.
Incluso de novas definies e reviso de algumas definies existentes.

Por exemplo, o termo risco tolervel foi substitudo pelo termo risco
aceitvel (ver 3.1) e o termo acidente foi includo no termo incidente
(ver 3.9). A definio do termo perigo deixou de se referir aos danos
propriedade ou aos danos ao ambiente do local de trabalho (ver 3.6),
referindo-se aos danos em termos de leses ou ferimentos para o corpo
humano ou danos para a sade, ou uma combinao destes.
As subseces 4.3.3 e 4.3.4 foram fundidas, tal como na norma

ISO 14001:2004, existindo agora uma subseco nica intitulada Objectivos
e Programa(s) (4.3.3).
Introduo de um novo requisito para a considerao da hierarquia dos

controlos como parte do planeamento de SST (4.3.1).
Referncia gesto da mudana que agora mais explicitamente

mencionada, sendo necessrio que a Organizao identifique os perigos
e riscos associados s alteraes na Organizao, no SGSST ou nas
suas actividades, previamente introduo de tais alteraes (4.3.1).
Na determinao das operaes e actividades associadas aos perigos
identificados, onde so necessrios controlos para a gesto dos riscos da
SST, deve ser considerada a gesto da mudana (4.4.6). 15
Incluso da sensibilizao face s consequncias do comportamento de

quem trabalha sob o controlo da Organizao (4.4.2).
Considerao de diferentes nveis de alfabetizao e competncia lingustica

nos procedimentos de formao (4.4.2).
Introduo de novos requisitos para a comunicao (4.4.3.1), como a

necessidade de responder a comunicaes relevantes de partes interessadas
externas e novos requisitos para a participao e consulta (4.4.3.2), tal como
a necessidade de assegurar, quando apropriado, que as partes interessadas
externas relevantes so consultadas relativamente a matrias de SST
pertinentes.
Introduo de novos requisitos na subseco de preparao e resposta

a emergncias (4.4.7), nomeadamente a necessidade da Organizao,
aquando do planeamento da sua resposta a emergncias, considerar as
necessidades e expectativas de partes interessadas relevantes, como os
servios de emergncia e vizinhana.
Introduo duma nova subseco de avaliao da conformidade (4.5.2)

com o objectivo de verificar se todos os requisitos legais e outros requisitos
aplicveis esto a ser cumpridos de modo sistemtico, segundo uma
metodologia definida pela prpria Organizao.
Introduo de novos requisitos relativos investigao de incidentes,

nomeadamente a identificao de oportunidades que conduzam melhoria
contnua e a comunicao dos resultados de tais investigaes (4.5.3.1).
A NORMA OHSAS 18002 | NP 4410

A OHSAS 18002 | NP 4410 tem como finalidade apoiar as organizaes que
pretendem implementar ou melhorar um SGSST e consequentemente melhorar o
seu desempenho da SST. A norma contm exemplos, descries e opes que ajudam
a Organizao a implementar e melhorar o SGSST e no pretende interpretar os
requisitos da OHSAS 18001 | NP 4397. Como tal, as suas orientaes no so critrios
de auditoria em processos de certificao.
A APCER recomenda a sua anlise e eventual adopo, contudo, a Organizao

livre de utilizar estes ou outros documentos de referncia ou estabelecer o seu
prprio caminho.
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 E OUTROS REFERENCIAIS

O processo de reviso da OHSAS 18001, conducente verso de 2007,
teve como objectivos a clarificao e a melhoria da compatibilidade com a
NP EN ISO 14001:2004. Ambos os referenciais baseiam-se na metodologia PDCA
e so muitos os elementos comuns aos sistemas de gesto.
De acordo com as subcomisses da ISO relativas aos sistemas de gesto da qualidade

e ambiente (ISO/TC 176/SC 2 e a ISO/TC 207/SC 2), compatibilidade significa que as
16 organizaes podem implementar de maneira partilhada elementos comuns aos
02
referenciais, no todo ou em parte, sem duplicaes desnecessrias ou imposio

de requisitos conflituosos. Compatibilidade no significa que o texto para os
elementos comuns das normas tenha de ser idntico, embora o deva, sempre que
tal seja possvel na prtica. Tambm no representam conflitos compatibilidade:
numerao diferente das clusulas, diferentes modelos e estrutura e incluso de
orientaes, notas ou anexos.
So assim criadas condies para a existncia de um sistema de gesto nico

que integra as disposies relativas a cada uma das normas ou disposies de
outros subsistemas de gesto da Organizao. Esta livre de decidir sobre
a integrao de sistemas e o nvel de profundidade dessa integrao. Um dos
benefcios mais bvios da integrao encontra-se ao nvel da documentao que
no necessita de ser duplicada. Contudo, a integrao mais do que a simples
criao de um sistema documental comum, podendo reflectir-se, por exemplo, na
estrutura organizacional, na existncia de procedimentos comuns ou na incluso
de critrios de SST em processos associados qualidade ou ambiente, como o
desenvolvimento de novos produtos, avaliao de fornecedores ou planos de
emergncia, entre outros.
Para efeitos do presente guia foram tambm consideradas verses existentes

de guias interpretativos da APCER sobre a NP EN ISO 9001 e NP EN ISO 14001
de modo a assegurar, sempre que possvel, a compatibilizao entre os mesmos.
reconhecida a necessidade dos utilizadores das normas poderem auditar dois

ou mais referenciais em conjunto, seja nos processos de auditoria interna, seja
nos processos de auditoria de terceira parte. A norma NP EN ISO 19011:2003
Linhas de orientao para auditorias a sistemas de gesto da qualidade e/ou de
gesto ambiental foi preparada em conjunto pelos Comits Tcnicos ISO/TC 207
Gesto Ambiental e ISO/TC 176 Gesto da Qualidade.
A NP EN ISO 19011:2003 estabelece orientaes sobre a gesto de programas de

auditoria, a conduo de auditorias internas ou externas a sistemas de gesto
da qualidade e/ou ambiental, assim como as competncias e avaliao dos
auditores. Apesar desta norma no mencionar especificamente os SGSST, a APCER
recomenda a utilizao da mesma na programao e realizao de auditorias
internas nas organizaes que pretendem ir para alm dos requisitos definidos
pela OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 na subseco 4.5.5, com vista a melhorar
o processo de auditorias internas, aumentando a sua eficcia.
A APCER adopta a NP EN ISO 19011:2003 nos seus processos de certificao

de sistemas de gesto, permitindo a realizao de auditorias conjuntas a
vrios sistemas de gesto, desde que asseguradas as competncias necessrias
para a sua realizao. As auditorias aos SGSST segundo a OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008 pela APCER so disponibilizadas isoladamente ou combinadas
com outros referenciais.
17
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 COMO REFERENCIAL

DE CERTIFICAO
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 define na seco 4 os requisitos que podem
ser objectivamente auditados para efeitos de certificao, constituindo estes
os critrios de auditoria estabelecidos pela APCER, enquanto organismo de
certificao, em conjunto com a poltica, procedimentos e requisitos determinados
pela Organizao como necessrios para a implementao de um SGSST.
A certificao de SGSST, suportada na OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008,

constitui uma ferramenta essencial para as organizaes que pretendem alcanar
uma confiana acrescida por parte dos colaboradores, clientes, comunidade
envolvente e sociedade, atravs da demonstrao do compromisso voluntrio
com a melhoria contnua da gesto e do desempenho da SST.
O processo de certificao envolve as seguintes etapas:
1. Pedido de Certificao;
2. Instruo do Processo;
3. Visita Prvia (Opcional);
4. Auditoria de Concesso 1 fase;
5. Auditoria de Concesso 2 fase;
6. Resposta da Organizao Plano de aces correctivas;
7. Anlise do Relatrio e Resposta;
8. Deciso de Certificao;
9. Manuteno da Certificao (Auditorias anuais de Acompanhamento
e Auditoria de Renovao ao fim de 3 anos).
A visita prvia de carcter facultativo e destina-se a avaliar a adequabilidade

do SGSST e informar a Organizao sobre o estado de preparao da mesma
para a auditoria de concesso. Esta avaliao efectuada de acordo com as
metodologias de auditoria aplicveis, sendo o seu resultado independente do
processo e deciso de certificao.
A auditoria de concesso de SGSST ocorre em duas fases.
Na 1 fase realizada uma auditoria ao sistema documental da Organizao

e verificada a adequabilidade do sistema actividade da mesma. O enfoque
da auditoria de 1 fase a avaliao da capacidade do sistema criado em gerir
riscos da SST relacionados com os locais de trabalho da Organizao e actividades
desenvolvidas, na confirmao do mbito da auditoria e no levantamento da
legislao aplicvel, sendo relevante uma visita aos locais de actividade.
A 2 fase da auditoria de concesso decorre no(s) local(ais) de actividade da

Organizao, sendo auditados todos os requisitos da norma de referncia e
avaliado o modo como a Organizao estabeleceu e implementou o SGSST.
Qualquer auditoria realizada pela APCER d origem a um relatrio que formaliza

as principais concluses sobre o sistema de gesto da Organizao auditada, em
particular sobre a implementao, conformidade face aos requisitos normativos e
ao mbito de certificao, relatando eventuais no conformidades, oportunidades
18 de melhoria e reas sensveis.
02
As no conformidades devem ser motivo de aces correctivas apropriadas por

parte da Organizao auditada.
Aps recepo do relatrio de auditoria e do plano de aces correctivas elaborado

pela Organizao auditada, a APCER procede anlise desses documentos.
Caso estejam reunidas as condies necessrias, a APCER emite o Certificado de
Conformidade (Concesses e Renovaes), que tem uma validade de trs anos.
Durante o perodo de validade do Certificado de Conformidade, a APCER

realiza auditorias de acompanhamento com periodicidade anual ao SGSST da
Organizao certificada, com vista verificao da manuteno das condies
que deram lugar concesso do referido certificado.
Antes do final do ciclo de trs anos realizada uma auditoria de renovao

reiniciando novo ciclo de certificao.
As auditorias da APCER so realizadas por auditores qualificados, pertencentes

Bolsa de Auditores da APCER e de acordo com as metodologias de auditoria
definidas na norma NP EN ISO 19011:2003.
Os principais benefcios da certificao de um SGSST relacionam-se com:
Reduo de riscos de acidentes e de doenas profissionais;
Reduo de custos (indemnizaes, prmios de seguro, prejuzos resultantes

de acidentes, dias de trabalho perdidos);
Vantagens competitivas decorrentes de uma melhoria da imagem da

Organizao e sua aceitao pela sociedade e pelo mercado;
Melhoria da satisfao e motivao dos trabalhadores pela promoo

e garantia de um ambiente de trabalho seguro e saudvel;
Abrangncia das actividades de preveno a toda a Organizao
Reduo das taxas de absentismo;
Uma nova dinmica de melhoria, nomeadamente atravs da avaliao

independente efectuada por auditores externos.
A CERTIFICAO OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008

E A CONFORMIDADE LEGAL
Uma das questes associadas norma e ao seu processo de certificao a
necessidade de cumprir a legislao e outros requisitos que a Organizao
subscreva relativos aos seus perigos da SST.
Esta questo ser tratada de forma individualizada neste ponto, atendendo

ao aparecimento de legislao cada vez mais restritiva, ao desenvolvimento de
polticas econmicas e outras medidas que fomentam cada vez mais a promoo
das condies de segurana e sade dos trabalhadores e ao crescimento
generalizado das expectativas das partes interessadas sobre questes sociais e de
desenvolvimento sustentvel.
19
Contudo, importante salientar que a conformidade legal, apesar de ser uma

dimenso importante da norma, no por si s uma finalidade e nunca demais
relembrar que a legislao aplicvel de cumprimento obrigatrio. Portanto,
no se coloca a questo se a Organizao tem de cumprir a legislao aplicvel,
mas sim se a exigncia da evidncia do seu cumprimento um requisito da OHSAS
18001:2007 | NP 4397:2008 e o que deve ser exigido na sua certificao.
No existindo, de facto, um requisito explcito de obrigatoriedade de cumprir

com toda a legislao aplicvel, necessrio analisar a norma como um todo e
compreender as relaes entre os diferentes requisitos.
A subseco 4.2 c) requer que a gesto de topo defina e documente uma poltica
que inclua o compromisso para, no mnimo, cumprir com os requisitos legais
aplicveis e com outros requisitos que a Organizao subscreva, que se relacionem
com os respectivos perigos da SST. Este compromisso deve reflectir-se no seu
processo de planeamento (subseco 4.3), deve ser implementado (subseco
4.4), deve ser verificado (subseco 4.5) e mantido atravs do SGSST. Deste modo,
a Organizao deve:
Estabelecer, implementar e manter um procedimento para identificar
perigos, apreciar riscos e definir controlos (subseco 4.3.1);
Estabelecer, implementar e manter um procedimento para identificar e ter

acesso aos requisitos legais aplicveis (subseco 4.3.2);
Estabelecer, implementar e manter objectivos da SST que sejam consistentes

com o compromisso de cumprir o estabelecido na poltica (subseco
4.3.3). A conformidade deve ser considerada quando se estabelecem os
objectivos, embora estes no necessitem de incluir todos os requisitos de
conformidade;
Estabelecer, implementar e manter programas para alcanar os objectivos,

incluindo os que se relacionam com a conformidade com requisitos legais
(subseco 4.3.3), desde que o objectivo no seja o de cumprir a legislao,
uma vez que, para a certificao a Organizao tem de demonstrar que
cumpre os requisitos legais aplicveis;
Consciencializar as pessoas que trabalham sob o controlo da Organizao

relativamente aos procedimentos que lhes so aplicveis, que incluem
eventuais procedimentos relacionados com o alcance da conformidade
estabelecidos no controlo operacional (subseco 4.4.2). As pessoas que
executam tarefas com impacto na SST devem ser competentes, com base
na escolaridade, na formao ou na experincia. A Organizao deve
identificar necessidades de formao associadas aos respectivos riscos
da SST e providenciar a formao ou outras aces que satisfaam essas
necessidades. Na medida em que esse trabalho tambm envolve requisitos
legais, o treino e competncia dessas pessoas deve abranger a capacidade
de satisfazer esses requisitos;
Estabelecer, implementar e manter procedimentos documentados para

controlar as situaes onde a sua inexistncia possa conduzir a desvios
20 no compromisso de cumprimento dos requisitos legais estabelecido na
02
poltica e nos objectivos e metas relacionados (subseco 4.4.6). Podem ser

necessrios procedimentos para alcanar a conformidade com requisitos
legais que no foram explicitamente identificados nos objectivos e metas;
Estabelecer, implementar e manter procedimentos para monitorizar e

medir as caractersticas principais das suas operaes, o que uma parte
importante do controlo operacional e , desta forma, importante para a
conformidade legal. As sadas da monitorizao e medio (subseco 4.5.1),
bem como de outras subseces da norma, transformam-se em entradas
para a avaliao da conformidade (subseco 4.5.2) e aces correctivas e
preventivas (subseco 4.5.3);
Estabelecer, implementar e manter um procedimento para avaliar

periodicamente a conformidade com requisitos legais (subseco 4.5.2.1).
Estes so os requisitos legais que foram identificados na seco 4.3.2.
Atendendo ao mencionado para a subseco 4.4.2, importante que o
elemento que faz a avaliao da conformidade legal na Organizao
tenha competncia, tanto em termos dos requisitos legais, como na sua
aplicao;
Estabelecer, implementar e manter um procedimento para gerir no

conformidades reais e potenciais e tomar aces correctivas e preventivas
(subseco 4.5.3.2). As no conformidades detectadas que estejam associadas
a requisitos legais devem ser alvo de aces correctivas;
Estabelecer, implementar e manter um procedimento para realizar auditorias

peridicas ao sistema de gesto, que necessariamente incluem os elementos
do SGSST relacionados com a conformidade legal, nomeadamente uma
avaliao do compromisso de cumprimento dos requisitos legais aplicveis
(subseco 4.5.5);
Incluir os resultados das avaliaes de conformidade (subseco 4.5.2)

na sua reviso pela gesto, de forma a assegurar que a gesto de topo
toma conhecimento de incumprimentos legais potenciais ou reais e toma
medidas adequadas para ir ao encontro do compromisso da Organizao
relativo ao cumprimento de requisitos legais (subseco 4.6). Deve ainda
ser considerada na reviso pela gesto qualquer alterao de circunstncia,
incluindo desenvolvimentos nos requisitos legais e outros requisitos
relacionados com a SST.
Tendo em considerao os requisitos acima descritos no seu conjunto, estes
implicam que uma Organizao que implementa e certifica o seu SGSST de
acordo com a OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 deve identificar e gerir de modo
sistemtico as suas obrigaes de conformidade legal em consonncia com o seu
compromisso de cumprimento. O sistema deve incluir os requisitos acima listados e
estar suportado por recursos adequados e responsabilidades definidas (subseco
4.4.1), estar documentado (subseces 4.4.4 e 4.4.5), medido/monitorizado,
avaliado e auditado (subseces 4.5.1, 4.5.2 e 4.5.5) e estar suportado em registos
suficientes para demonstrar a conformidade com esses requisitos (subseco
4.5.4). O compromisso de cumprimento reforado pelo requisito da gesto de
topo rever periodicamente a adequao e eficcia do SGSST (subseco 4.6). 21
Uma vez esclarecida a questo da conformidade legal na OHSAS 18001:2007 |

NP 4397:2008 pode ainda subsistir a questo: Para efeitos de certificao este
compromisso pode ser evidenciado atravs de objectivos e metas associados
ao seu cumprimento? A resposta a esta questo no. Para ser tomada uma
deciso de certificao a Organizao necessita de demonstrar a conformidade
legal com os requisitos relacionados com a SST, evidenciando assim a capacidade
e eficcia do sistema em cumprir a sua poltica. A conformidade com os requisitos
legais aplicveis deve ser evidenciada no s para efeitos de certificao, como
tambm para efeitos de manuteno de certificao, durante as auditorias de
acompanhamento e renovao.
Como referido na interpretao atrs citada, esta exigncia no significa que

uma Organizao certificada cumpra a legislao continuamente. Pontualmente,
podem ocorrer desvios, prevendo a prpria norma que sejam identificadas
no conformidades e desencadeadas aces correctivas, que devem estar
implementadas para a tomada de deciso relativamente certificao.
Podem tambm existir situaes de interpretao e/ou operacionalizao do

cumprimento dos requisitos legais no contexto especfico de uma determinada
Organizao, que levam necessidade de esclarecimentos com as autoridades
competentes. Com menos frequncia, existem situaes de alterao ou
introduo de diplomas legais para as quais ainda no dada resposta pelas
autoridades, como por exemplo, mudana da entidade licenciadora, no tendo a
nova entidade responsvel implementado o processo.
Estas questes so inerentes ao cumprimento da legislao e fazem parte dos

assuntos que a Organizao tem de gerir e interessa APCER avaliar o modo
como a Organizao os identifica e ultrapassa. Por outro lado, necessrio ter em
considerao que a auditoria um processo de valor acrescentado, no sendo por
isso relevante identificar todas as situaes de no conformidade legal, mas sim
avaliar a forma como a Organizao responde ao compromisso de cumprimento
dos requisitos legais em matria de SST, identifica situaes de no conformidade
ou de potencial no conformidade relativamente aos requisitos legais aplicveis
e utiliza o seu poder de influncia (por exemplo, ao nvel da actuao junto dos
seus fornecedores).
de salientar que a auditoria sempre um processo de amostragem. realizada

num determinado momento, pode no abranger todos os locais e podem ocorrer
situaes em que a conformidade com todos os requisitos legais no seja passvel
de ser avaliada durante o tempo previsto para a auditoria. Tal como requerido
pela norma, cabe Organizao avaliar a conformidade com os requisitos, sendo
o modo como a Organizao d cumprimento avaliao da conformidade e os
resultados dessa avaliao analisados e auditados pela APCER.
Como referimos anteriormente, as constataes associadas ao incumprimento

de requisitos legais podem ser causadas pelo incumprimento das seguintes
subseces:
Assumir o compromisso de cumprimento dos requisitos legais aplicveis e
de outros requisitos que a Organizao subscreva relativos aos seus perigos
22 da SST, pela Poltica da SST (subseco 4.2 c);
02
Identificar e ter acesso aos requisitos legais e a outros requisitos da SST

aplicveis (subseco 4.3.2);
Definir objectivos e programa(s) (subseco 4.3.3);
Assegurar o treino e a competncia das pessoas que trabalham sob o

controlo da Organizao e que tenham influncia no cumprimento dos
requisitos legais (subseco 4.4.2);
Assegurar a gesto rotineira e monitorizao das obrigaes legais

(subseco 4.4.6 e subseco 4.5.1);
Avaliar a conformidade (subseco 4.5.2);
Estabelecer aces correctivas e preventivas (subseco 4.5.3);
Realizar Auditorias Internas (subseco 4.5.5);
Efectuar a reviso pela gesto (subseco 4.6).
No obstante, a consequncia ltima uma falha no compromisso de cumprir

a legislao ou outros requisitos que a Organizao tenha subscrito. Deste
modo, as constataes associadas a incumprimentos de requisitos legais so
frequentemente alocadas subseco 4.2 (Poltica da SST).
Assim, nos seus processos de certificao, a APCER avalia a conformidade

legal no sentido de determinar a capacidade da Organizao para assegurar
o compromisso de cumprimento da legislao aplicvel, atravs do sistema de
gesto que implementou de acordo com a norma de referncia. Esta avaliao
feita pela APCER com rigor, de acordo com metodologias de auditoria definidas,
sendo efectuada no contexto especfico de cada Organizao e assegurando
sempre a aplicao de critrios homogneos de deciso.
No se pretende sobrepor ou substituir as funes das autoridades competentes,

sendo a finalidade da APCER assegurar a credibilidade da certificao,
salvaguardando a confidencialidade e promovendo a melhoria do desempenho
da SST das organizaes. Deste modo, pretendemos reforar a vantagem da
certificao na garantia da prossecuo dos objectivos traados pela Organizao
que tomou a deciso de implementar um SGSST.
23
24
PARTE B
OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008
GUIA INTERPRETATIVO
INTRODUO
OBJECTIVO E CAMPO DE APLICAO
REFERNCIAS NORMATIVAS
TERMOS E DEFINIES
REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST
25
INTRODUO
No texto da Introduo da OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 podemos encontrar:
A finalidade e objectivos da norma, enquadrados no contexto das

preocupaes em matria de SST das organizaes;
Apresentao global da abordagem de construo da norma, orientada

para a melhoria contnua e suportada na metodologia PDCA;
Reforo da compatibilidade com a NP EN ISO 9001:2008, NP EN ISO 14001:2004

e a integrao do SGSST no sistema global de gesto da Organizao, na
sequncia da clarificao da 1. edio desta norma;
Esclarecimento que o SGSST, de acordo com a norma OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008, deve ser considerado parte integrante do sistema geral de
gesto da Organizao e inclui a estrutura funcional, o planeamento da
actividade, a definio de responsabilidades e autoridades, os procedimentos
e recursos necessrios implementao, manuteno, desenvolvimento
e reviso do seu desempenho da SST, de modo contnuo. Assim, o SGSST
permite Organizao compreender e controlar os riscos da SST, de uma
forma sistemtica e contnua;
Reforo do compromisso de todos os nveis e funes, com enfoque na

gesto de topo para alcanar o sucesso do sistema;
Esclarecimento que no sendo uma norma de desempenho, os desempenhos

implcitos no compromisso de cumprir a legislao ou outros requisitos que
a Organizao subscreva devem ser alcanados, bem como de preveno de
leses e de afectaes de sade e de melhoria contnua;
Esclarecimento que diferentes organizaes com diferentes necessidades

respondero a esta norma com diferentes nveis de detalhe, complexidade,
documentao e recursos.
A leitura deste resumo no substitui a leitura integral do texto. Para os novos

utilizadores, ou para aqueles que apenas estavam familiarizados com a verso
anterior, a sua leitura pode ser muito til, antes de avanar directamente para a
seco 4 que estabelece os requisitos a cumprir, pois facilita o entendimento da
norma e a sua interpretao.
1. OBJECTIVO E CAMPO DE APLICAO

O texto constante na norma explcito e no necessita qualquer interpretao
adicional, apenas um esclarecimento relativo no definio de critrios
especficos de desempenho da SST, em consonncia com o texto da Introduo
da norma.
A implementao, o estabelecimento, a manuteno e a melhoria de um SGSST de

acordo com esta norma, requer o cumprimento da legislao em vigor aplicvel,
que por sua vez determina padres mnimos de desempenho da SST aplicveis
s organizaes (ver parte A A certificao OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 e
26
03
GUIA INTERPRETATIVO
INTRODUO | OBJECTIVO E CAMPO DE APLICAO | REFERNCIAS NORMATIVAS | TERMOS E DEFINIES

| REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST
a Conformidade Legal). Deste modo, embora no sejam especificados nveis de

desempenho da SST, a sua adopo implica um nvel mnimo de desempenho da
SST associado ao cumprimento legal e/ou de outros requisitos que a Organizao
subscreva.
Por outro lado, no nos podemos esquecer que a norma tem como finalidade
a melhoria contnua do SGSST, tal como referido em 4.1: A Organizao deve
estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar continuamente um
sistema de gesto da SST. A melhoria contnua, tal como definida em 3.3,
o processo recorrente para aperfeioamento do SGSST, de forma a atingir
melhorias no desempenho global da SST, de acordo com a respectiva poltica da
SST da Organizao, definindo desempenho da SST (3.15) como os resultados
mensurveis da gesto do risco da SST de uma Organizao.
Daqui resulta que existem critrios implcitos a serem determinados pela

Organizao face ao cumprimento da legislao aplicvel e melhoria do SGSST
da Organizao.
2. REFERNCIAS NORMATIVAS
O texto constante na norma explcito e no necessita qualquer interpretao

adicional. Este ponto foi inludo no guia para manter a numerao idntica da
norma.
3. TERMOS E DEFINIES
Os termos e definies estabelecidos so normativos. Os requisitos da norma

que so utilizados enquanto critrios de auditoria so os definidos na seco
4. Contudo, quando os termos definidos na seco 3 so utilizados ao longo da
seco 4, so usados no sentido e com o significado que foi estabelecido nesta
seco e no com o significado que poderia ser eventualmente atribudo em
linguagem comum. A compreenso e entendimento dos termos aqui definidos e
consequente utilizao dos mesmos no SGSST so fundamentais para a correcta
interpretao dos requisitos explcitos na seco 4.
Em particular alertamos para a leitura cuidada das notas que acompanham

algumas das definies, quer porque constituem parte integrante da definio,
quer pela sua relevncia.
4. REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST

4.1 REQUISITOS GERAIS
Finalidade
Assegurar que a Organizao estabelece, documenta, implementa, mantm e

melhora continuamente o SGSST de acordo com a norma de referncia e define
o modo como cumpre os requisitos. Assegurar que a Organizao define e
documenta o mbito do seu SGSST.
27
Interpretao:
Esta subseco faz o enquadramento de todos os requisitos definidos na norma,

requerendo:
A aplicao de todos os requisitos da norma ao mbito definido, em

qualquer das fases de aplicao da mesma, ou seja quando se estabelece,
documenta, implementa, mantm ou actualiza o SGSST, no havendo
requisitos passveis de excluso.
A definio documentada do mbito de aplicao do SGSST, especificando

os locais, as actividades, os produtos, os servios e os processos definidos
pela Organizao e respectivas fronteiras e interaces.
O SGSST da Organizao deve assumir uma abordagem do tipo PDCA de

modo a que todos os perigos da SST sejam identificados continuamente, os
respectivos riscos apreciados e definidos os controlos necessrios, tendo em vista
a melhoria contnua do SGSST para atingir melhorias do desempenho da SST da
Organizao.
O sistema permite Organizao estabelecer uma poltica da SST, definir

objectivos e processos para atingir os compromissos da poltica, desenvolver
as aces necessrias para melhorar o respectivo desempenho e demonstrar a
conformidade do sistema com os requisitos da norma, promovendo boas prticas
de SST em equilbrio com as necessidades scio-econmicas.
INCIO POLTICA DA SST (4.2)
PLANEAMENTO (4.3)
Identificao dos perigos, apreciao
REVISO PELA GESTO (4.6) do risco e definio de controlos
Requisitos legais e outros requisitos
MELHORIA Objectivos e programa(s)
CONTNUA
IMPLEMENTAO E OPERAO (4.4)

VERIFICAO (4.5)
Monitorizao e medio de desempenho Recursos, funes, responsabilidades,
responsabilizao e autoridade
Avaliao da conformidade
Investigao de incidentes, Competncia, formao e sensibilizao
no conformidades, aces correctivas Comunicao, participao e consulta
e aces preventivas Documentao
Auditoria interna Controlo dos documentos
Controlo operacional
Preparao e resposta a emergncias
28
03
GUIA INTERPRETATIVO

Relativamente aplicao dos requisitos normativos, convm relembrar que,

na seco 1 Objectivo e campo de aplicao, a norma refere que todos os
seus requisitos devem ser incorporados no SGSST, mas que o grau de aplicao
depende de diversos factores, tais como a poltica da SST, a natureza das suas
actividades e dos perigos e a complexidade das suas operaes. por isso
expectvel, e a nossa experincia tambm o demonstra, que a importncia e a
forma de aplicao de determinados requisitos no seja uniforme em todas as
organizaes, independentemente de todos serem aplicveis. A implementao
de um SGSST e sua certificao so processos voluntrios, no entanto, uma
vez adoptados e desenvolvidos internamente, os requisitos normativos so de
cumprimento obrigatrio.
O mbito de aplicao do SGSST deve identificar os locais, actividades, produtos

e servios, que do origem aos perigos da SST, cujos respectivos riscos vo ser
geridos pelo SGSST.
Uma vez definido o mbito, tudo o que foi includo deve ser gerido no SGSST. Tal
implica que os requisitos estabelecidos pela OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008
e as disposies estabelecidas pela Organizao no seu SGSST para a gesto dos
riscos da SST tm de ser cumpridos.
Existe flexibilidade na definio das fronteiras do sistema, podendo a Organizao

aplicar a norma globalidade dos seus locais, actividades, processos, produtos/
servios, ou apenas a uma parte destas, como seja uma unidade operacional
ou um determinado local. Esta flexibilidade permite Organizao estabelecer
diferentes estratgias na adopo de SGSST, tais como o faseamento da sua
aplicao a toda a Organizao, ou a descentralizao por unidades operacionais,
de negcio, ou outras.
A definio do mbito e delimitao das suas fronteiras particularmente

importante quando a Organizao que implementa o SGSST se integra numa
Organizao maior. A credibilidade do SGSST depende do mbito definido,
devendo a mesma ser capaz de justificar eventuais excluses.
A DEFINIO DO MBITO E A CERTIFICAO
A definio do mbito tem implicaes importantes ao nvel da certificao,

quer porque constar do certificado de conformidade, quer porque
pode colocar restries na utilizao da marca de certificao, quando a
Organizao no se certifica na globalidade. Por outro lado, embora a
norma permita flexibilidade na definio do mbito, nem todos os mbitos
so aceitveis pela APCER.
1. a definio do mbito
As regras estabelecidas pela APCER para a definio do mbito do SGSST a
certificar ou certificado, tm como finalidade assegurar que as organizaes
tm suficiente flexibilidade para delimitar o mbito de aplicao do SGSST,
de modo a ir ao encontro das suas necessidades e adaptando-se a diferentes
29
situaes operacionais. Contudo, visam impedir que uma Organizao

omita elementos das suas operaes e locais onde so realizadas actividades
que devam estar includos no mbito e que possam induzir interpretaes
enganosas sobre a abrangncia do certificado. Paralelamente, quando o
mbito no inclui todas as actividades, produtos, processos ou locais da
Organizao so estabelecidas regras para o uso da marca que previnem o
uso enganoso ou abusivo do estatuto de empresa certificada. Pelo impacto
que podem ter na Organizao que pretenda vir a certificar o seu sistema
ou j o tenha certificado, foi includo este texto explicativo.
Sendo o mbito normalmente definido pela Organizao no incio do

projecto de implementao do sistema e a certificao pedida j na fase
de concluso da implementao, a APCER aconselha a leitura deste texto.
No caso de dvida, pode sempre contactar a APCER para esclarecimentos
sobre a aceitabilidade, para efeitos de certificao do mbito definido pela
Organizao, em qualquer fase do projecto.
Os factores a usar para determinar o mbito de certificao so:
a) Gesto das actividades abrangidas pelo mbito.

A gesto da Organizao deve:
Demonstrar a responsabilidade por todos os perigos da SST e respectivos
riscos, relevantes para o SGSST;
Ter autoridade para determinar o modo como a poltica da SST vai ser
implementada e mantida, estabelecendo os objectivos e definindo os
programas para os alcanar;
Ter autoridade para alocar os recursos financeiros e humanos para o

controlo e melhorias da SST. Tal autoridade pode estar delimitada por
restries de oramento ou outras. Recursos adicionais para a melhoria
da SST podem estar sujeitos a aprovao superior.
(b) Devem estar claramente definidos os limites e vizinhanas da
responsabilidade de entradas e sadas da Organizao
(c) As interfaces com os servios ou actividades que no esto completamente

abrangidas pelo mbito (ex: cedncia de pessoas para uma empresa
do mesmo grupo ou o recurso a instalaes sociais, como balnerios ou
cantina, comuns a vrias organizaes), devem ser contempladas no SGSST
sujeito a certificao (ex: devem estar includas na identificao de perigos e
apreciao do risco e consequentemente, se aplicvel, ao nvel do controlo
operacional, objectivos, etc.), devendo existir uma correspondncia entre a
actividade e o espao fsico onde exercida.
(d) Adicionalmente deve ser tido em considerao o mbito das licenas

laborais ou imposies definidas por entidades locais quando se determina
a abrangncia do mbito.
30
03
GUIA INTERPRETATIVO

2. Informao ao pblico e uso da marca empresa certificada OHSAS

18001:2007 | NP 4397:2008
Se o campo de aplicao definido coerente e as vizinhanas esto definidas,

no induzindo interpretaes ambguas, reflectindo adequadamente os
locais, as actividades e os produtos/servios efectivamente geridos pelo
SGSST, ento passvel de ser certificado. Contudo, a informao sobre
o estatuto de empresa certificada OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 e
uso da marca respectiva, no pode ser directamente associada a toda a
Organizao, caso o mbito no abranja todas as actividades e todos os
locais (fixos e temporrios).
Ex: A Organizao certificou todos os locais de actividade no continente, no

tendo sido abrangidos os locais existentes na Madeira e Aores. Neste caso,
a Organizao s pode usufruir do estatuto de empresa certificada e utilizar
a respectiva marca associada s actividades realizadas no Continente.
3. Alteraes no mbito
Finalmente, para as organizaes que j esto certificadas, sempre que

h alteraes nos produtos processos e/ou locais, as mesmas devem ser
prontamente comunicadas APCER, uma vez que podem ter um impacto
directo na informao que est a ser transmitida ao pblico atravs do
certificado e do uso da marca.
Caso a Organizao pretenda, pode realizar uma extenso ao mbito de

certificao, para incluir novos locais, actividades ou produtos/servios.
A auditoria de extenso pode ser realizada numa auditoria do ciclo normal
de auditorias ou numa auditoria extraordinria realizada para o efeito.
Exemplo 1
A Organizao A uma metalomecnica, tendo alugado nas suas instalaes

um pavilho Organizao B que efectua trabalhos de manuteno e
reparao de equipamentos nas suas prprias instalaes e nas instalaes
dos clientes e que presta servios Organizao A.
Embora com accionistas comuns, as organizaes so detidas por estruturas

accionistas diferentes, tendo direces diferentes. Ambas possuem licenas
de operao distintas.
Para a Organizao A se certificar deve incluir a actividade da Organizao

B no mbito do SGSST?
A Organizao A opera num local onde existe uma empresa de manuteno,

pelo que existe o risco de ambiguidade quanto s actividades do sistema
certificado naquele local. Contudo, de acordo com o factor (a) gesto das
actividades, no a Organizao A que gere directamente os aspectos
associados empresa de manuteno, tal como reflecte a diferente estrutura
accionista e diferentes direces. As licenas da Organizao, factor (d),
reiteram essa realidade. 31
A Organizao A para se certificar no necessita de o fazer em conjunto

com a Organizao B. De notar que o factor (d), relativo s licenas das
organizaes, foi determinante na aceitao desta soluo.
No obstante, a Organizao A no pode ignorar que a Organizao B

opera dentro das suas instalaes, sua fornecedora e tem accionistas
comuns. De acordo com o factores (b) e (c) acima listados, a Organizao
A deve delimitar, explicitar e documentar claramente a vizinhana das suas
responsabilidades e contemplar no seu SGSST as interfaces com a empresa
de manuteno, com particular enfoque nas actividades associadas ao 4.3,
4.4.6 e 4.4.7.
EvidnciaS
mbito adequadamente definido e documentado;
Sistema de gesto estabelecido, documentado, implementado, mantido e

actualizado de acordo com a globalidade dos requisitos desta norma e de
acordo com o mbito estabelecido.
No conformidades mais frequentes

As questes relativas ao mbito de aplicao so normalmente identificadas em
fases anteriores ao processo de auditoria ou na 1 fase da auditoria, no sendo
geralmente objecto de no conformidade.
Em organizaes certificadas, as no conformidades detectadas incidem sobre

alteraes ocorridas na Organizao ou utilizaes indevidas da marca de
empresa certificada a locais, actividades ou produtos/servios no abrangidos no
mbito. Estas situaes podem determinar a suspenso do certificado.
Exemplo 2
Uma Organizao no sector da construo, j certificada, incluiu no mbito

do SGSST as instalaes centrais e todos os seus locais de actividade, incluindo
locais permanentes e locais temporrios, ou seja, locais onde est a efectuar
obras de construo. Na delimitao do seu mbito excluiu locais onde a
Organizao actua atravs de outra entidade jurdica, como por exemplo
ACE (Agrupamento Complementar de Empresas) e consrcios.
NC Na Internet, a Organizao disponibiliza informao como a Poltica,

o Manual de Gesto, a Organizao, os locais onde exerce actividades, etc.
Na listagem de locais esto indicados alguns em que a Organizao actua
atravs de um ACE e por conseguinte fora do mbito de aplicao do SGSST,
no referenciados como tal.
NC A Organizao desenvolve actividades fora do territrio nacional,

conforme consta no Manual de Gesto e no seu site na Internet. No mbito
da SST no consta qualquer limitao de ordem territorial; contudo, segundo
informao fornecida pelos prprios responsveis, a Organizao no tem
32 documentado e implementado o SGSST nos pases estrangeiros onde opera.
03
GUIA INTERPRETATIVO

NC Na anlise de um caderno de encargos apresentado num concurso, em

que a Organizao constitui um ACE, feita referncia ao estatuto de empresa
certificada, no explicitando que o SGSST no inclui as obras em ACE.
Nota:
Esta uma situao em que a flexibilidade de delimitao do mbito permite
a coexistncia de diferentes solues. Para alm do caso citado neste exemplo,
h organizaes que definem o seu mbito, incluindo os consrcios ou ACE
em que, por via da negociao com os outros parceiros ou por via da posio
maioritria que detm, conseguem impor a adopo do seu SGSST. Outras
organizaes (nomeadamente organizaes que se consorciam com outras
organizaes certificadas) no conseguem impor a adopo do seu SGSST nas
obras em consrcio ou ACE, mas alternativamente, identificam os perigos e
fazem a apreciao dos respectivos riscos associados s suas actividades no ACE.
Esta ltima soluo pode ser estrategicamente muito til numa Organizao que
execute muitas obras em consrcio com outras organizaes, pois permite-lhe
evidenciar sempre o seu estatuto de Organizao certificada.
Exemplo 3
NC A Organizao XPTO gere e explora diferentes instalaes, propriedade

de outrem. O mbito da certificao e do SGSST limita-se sede da mesma.
O modelo de gesto da XPTO descentralizado (os centros de explorao
tm independncia, funcionando como unidades autnomas com avaliao
de desempenho suportada fundamentalmente nos resultados).
Verifica-se que nas propostas e em negociaes para futuros contratos,
a XPTO se apresenta como certificada SST relativamente ao conjunto
das instalaes operadas pela Organizao, quando o SGSST no se
operacionaliza efectivamente s reas operacionais.
4.2 POLTICA DA SST

Finalidade
Assegurar a definio da poltica da SST da Organizao no mbito do SGSST.

Garantir que a mesma adequada Organizao, comunicada a todas as pessoas
que trabalham sob seu controlo e disponibilizada s partes interessadas.
Interpretao
A poltica da SST a declarao da gesto de topo relativamente ao seu
compromisso com a SST e deve definir os princpios de desempenho da SST da
Organizao, atravs dos quais o SGSST ser avaliado. A poltica da SST dever
possibilitar que as pessoas sob o controlo da Organizao compreendam
o compromisso global com a SST e a forma como este pode afectar as suas
responsabilidades individuais.
33
A responsabilidade pela definio e autorizao da poltica da SST da gesto

de topo. O seu envolvimento permanente e pr-activo no desenvolvimento e
implementao da poltica da SST crucial.
A poltica da SST deve ser adequada Organizao, pelo que necessrio que
a mesma reflicta a sua natureza (tipo de sector) e a escala dos riscos da SST
associados aos locais de trabalho e actividades desenvolvidas. A poltica da SST
nica para cada Organizao e, como tal, deve ser desenvolvida de modo a
preencher as necessidades da mesma.
A poltica da SST uma ferramenta chave de comunicao das prioridades no

mbito da SST da Organizao aos trabalhadores, pessoas sob o controlo da
Organizao e restantes partes interessadas. Deste modo, deve ser escrita de
uma forma clara e concisa, para permitir um fcil entendimento.
Cabe Organizao a definio de prioridades com base na apreciao do risco.

No entanto, as decises que a mesma toma em sede de planeamento (4.3) devem
ser justificadas e suportadas ao nvel da poltica.
O texto da norma claro relativamente ao contedo da poltica da SST, contudo
importa referir que a mesma deve ser baseada em trs compromissos chave, para
o mbito do seu SGSST:
Melhoria contnua;
Preveno de leses e afectaes da sade;
Cumprimento de requisitos legais aplicveis e outros requisitos que a

Organizao subscreva.
MELHORIA
POLTICA DA SST
PREVENO
CUMPRIMENTO
Melhoria contnua:
A poltica da SST deve orientar a Organizao para uma melhoria contnua do
SGSST e do desempenho da SST. Este compromisso no implica que em todas as
reas se verifique simultaneamente uma melhoria contnua. A Organizao deve
definir prioridades relativamente aos factores a melhorar.
Preveno de leses e afectaes da sade:
A Organizao deve optar pelas tcnicas e metodologias de trabalho que
previnam, evitem, reduzam ou controlem a ocorrncia de leses ou afectaes
da sade de forma satisfatria. A preveno de leses e afectaes da sade
deve ser considerada na concepo e desenvolvimento de novos produtos ou
servios, na aquisio de novos equipamentos de trabalho e no desenvolvimento
34 de processos associados
03
GUIA INTERPRETATIVO

Cumprimento de requisitos legais aplicveis e outros requisitos que a organizao

subscreva:
Este compromisso no deve ser entendido como um objectivo em si, uma vez
que a finalidade da adopo de um SGSST a melhoria do desempenho, sendo a
conformidade legal o patamar mnimo do desempenho da SST.
Para compreender a natureza deste compromisso e o seu papel na norma, a mesma

deve ser analisada nas suas inter-relaes, pois a conformidade com a legislao
ou outros requisitos subscritos pela Organizao referida num conjunto
abrangente de requisitos. Essa inter-relao, bem como a sua importncia no
processo de certificao, so explicadas na Parte A deste guia A certificao
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 e a Conformidade Legal.
A poltica da SST deve ser comunicada a todas as pessoas que trabalham sob controlo
da Organizao e disponibilizada s partes interessadas, contribuindo para:
Demonstrar o compromisso da gesto de topo e da Organizao para com

a SST;
Aumentar a sensibilizao para os compromissos assumidos na poltica;
Explicar a razo pela qual o SGSST implementado e mantido;
Orientar os indivduos para a compreenso das suas responsabilidades em

matria de SST.
Ao comunicar a poltica da SST importante ter em conta a forma como se
sensibiliza tanto as pessoas que j trabalham sob o controlo da Organizao,
como novas pessoas. A poltica pode ser comunicada de diversas formas, por
exemplo, atravs da sua afixao, da distribuio das regras base, ou de folhetos
entrada das instalaes. Ao seleccionar uma forma de comunicao, devem
ser considerados aspectos como a diversidade no local de trabalho, literacia,
domnio da lngua, etc., de modo a assegurar a compreenso e sensibilizao
para as obrigaes individuais no mbito da SST (OHSAS 18002:2008).
Relativamente disponibilizao da poltica da SST s partes interessadas, cabe

Organizao determinar a forma de o fazer podendo ser, por exemplo, atravs
da publicao no seu site na internet ou a pedido.
Atendendo evoluo da legislao, das expectativas da sociedade e ao prprio

processo de melhoria contnua inerente ao sistema de gesto, inevitvel que
surjam alteraes em termos de SST, pelo que a poltica da SST deve ser revista
regularmente para assegurar a sua contnua relevncia e adequabilidade
Organizao. Caso a poltica seja alterada, a nova verso deve ser comunicada a
todas as pessoas que trabalham sob o controlo da Organizao.
EvidnciaS
Deve existir uma poltica da SST documentada de acordo com a norma de

referncia (4.2 de a) a h));
As pessoas que trabalham sob o controlo da Organizao (ex: trabalhadores

e contratados para trabalhos de limpeza, manuteno, obras, etc.) devem
35
evidenciar conhecimento da poltica da SST e a forma como a mesma lhes

aplicvel (Nota: evidenciar o conhecimento no conhecer o texto da
poltica de cor, mas sim conhecer as orientaes gerais definidas, com
particular enfoque nas que tm implicao na sua actividade);
Revises e eventuais actualizaes da poltica da SST, com vista sua

contnua relevncia e adequabilidade;
Atravs do controlo de documentos (4.4.5) deve evidenciar-se que a

poltica da SST se encontra aprovada e actualizada em todos os locais de
distribuio.

A poltica da SST no evidencia o compromisso de melhoria contnua.
Evidncia: documento da poltica, aprovado em 26-11-2008.
A poltica da SST encontra-se afixada em diferentes locais da Organizao.

Contudo, no decorrer das entrevistas com os trabalhadores, a EA verificou
que os mesmos no esto familiarizados com a poltica da SST.
No foi evidenciado que o mdico do trabalho exera a sua actividade no

local de trabalho durante as horas previstas na legislao.
No foi evidenciado que os equipamentos de trabalho estejam em

concordncia com as prescries do Decreto-Lei n. 50/2005.
Os exames mdicos de admisso de 2008 evidenciados no contemplam

todos os trabalhadores admitidos nesse ano, como foi observado para dois
colaboradores admitidos em Maio e Setembro.
Nota:
As trs ltimas no conformidades so exemplos de no cumprimento
de requisitos legais. De acordo com o referido na Parte A A certificao
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 e a Conformidade Legal, apesar da
Conformidade Legal ser um requisito implcito associado a diversas subseces
da norma, as constataes identificadas so frequentemente alocadas a
esta subseco (4.2), sendo consideradas como uma falha no compromisso
de cumprimento dos requisitos legais e outros requisitos que a Organizao
subscreva assumido na sua poltica da SST.
4.3 PLANEAMENTO
4.3.1 IDENTIFICAO DOS PERIGOS, APRECIAO DO

RISCO E DEFINIO DE CONTROLOS
Finalidade
Assegurar a existncia de um ou mais procedimentos de identificao contnua

dos perigos e apreciao dos riscos da SST associados aos locais de trabalho e s
actividades da Organizao e a definio dos respectivos controlos. Garantir que
36 esta informao utilizada no estabelecimento e manuteno do seu SGSST.
03
GUIA INTERPRETATIVO

Interpretao
Deve ser estabelecido, implementado e mantido um ou mais procedimentos que

defina(m) a metodologia utilizada para o processo de identificao dos perigos
em matria de SST, apreciao do risco e determinao dos controlos que so
necessrios para reduzir o risco de incidente ou afeco da sade.
Tal como definido na subseco 4.4.3.2 da norma de referncia, os trabalhadores

devem ser envolvidos no processo de identificao de perigos, apreciao e
controlo de riscos.
O objectivo global do processo de apreciao dos riscos o da Organizao ser

capaz de reconhecer e compreender os perigos que possam surgir no decurso
das suas actividades ou que influenciem as mesmas, originados dentro ou fora
do local de trabalho, e garantir que os riscos para as pessoas, decorrentes dos
perigos identificados, so apreciados, hierarquizados e controlados para um
nvel aceitvel. O resultado da apreciao do risco deve permitir Organizao
desenvolver controlos para a eliminao, reduo ou substituio dos perigos
associados e hierarquizar recursos para a gesto efectiva do risco. Todos os
resultados da identificao dos perigos, apreciao do risco e os controlos
definidos devem ser documentados e actualizados.
Desta forma, podem ser consideradas as seguintes fases para o processo de

gesto do risco:
a) Desenvolvimento da metodologia;
b) Identificao dos perigos;
c) Apreciao do risco;
d) Determinao dos controlos necessrios;
e) Implementao dos controlos (ver 4.4.6);
f) Documentao (ver 4.4.4);
g) Monitorizao (ver. 4.5.1);
h) Reviso.
DESENVOLVIMENTO IDENTIFICAO
DA METODOLOGIA DOS PERIGOS
MONITORIZAO IMPLEMENTAO GESTO DA APRECIAO

E REVISO DE CONTROLOS MUDANA DOS RISCOS
DETERMINAO
DE CONTROLOS
37
Desenvolvimento da metodologia:
Cabe Organizao escolher uma abordagem que seja adequada ao mbito

da actividade, natureza, dimenso e momento de aplicao, e que satisfaa
as necessidades em termos de pormenor, complexidade, tempo, custo e
disponibilidade de dados fiveis. Em conjunto, a abordagem escolhida dever
resultar numa metodologia para a avaliao contnua de todas as actividades da
Organizao em termos da SST.
A identificao dos perigos e apreciao dos riscos so processos proactivos

e contnuos, acontecendo sempre que surja uma nova actividade (mesmo que
temporria), alterao de layout das instalaes, alterao de equipamento,
novos colaboradores em actividades com risco associado que anteriormente
eram desempenhadas por colaboradores experientes, novas matrias-primas,
etc. A metodologia definida deve fornecer a identificao, hierarquizao
e documentao associada aos perigos, bem como a aplicao dos controlos
apropriados e a documentao associada.
Identificao dos perigos:
O objectivo da identificao de perigos determinar proactivamente todas as

fontes, situaes ou actos (ou uma combinao destes) decorrentes de uma ou mais
actividades da Organizao, com potencial para causar leso ou afeco da sade.
Exemplos incluem:
Fontes (por exemplo, mquina com peas mveis acessveis, emisses
gasosas contendo agentes qumicos),
Situaes (por exemplo, trabalho com electricidade, trabalho em altura), ou
Actos (por exemplo, limpeza de mquina com ar comprimido, levantamento

manual de cargas).
A identificao de perigos deve considerar os diferentes tipos de perigos em todas
as actividades (ou situaes) da Organizao, de rotina e espordicas (peridicas,
ocasional, ou de emergncia), incluindo todos os perigos com as caractersticas
fsicas, qumicas, biolgicas e psicossociais. Para uma listagem de exemplos de
perigos, aconselha-se a consulta do anexo C da OHSAS 18002:2008.
A Organizao dever considerar as seguintes fontes de informao durante a

identificao dos perigos:
Requisitos legais e outros requisitos (ver 4.3.2);
Poltica da SST (ver 4.2);
Os registos de incidentes (ver 3.9 e 4.5.3.1) e de no conformidades (ver
4.5.3.2);
Resultados de auditorias ao SGSST (ver 4.5.5);
Contribuies dos trabalhadores e outras partes interessadas (ver 4.4.3);
Informaes provenientes da consulta aos trabalhadores sobre SST
(ver 4.4.3);
Resultados dos exerccios de simulao de cenrios de emergncia
(ver 4.4.7);
38 Dados de monitorizao do desempenho da SST (ver 4.5.1);
03
GUIA INTERPRETATIVO

Resultados das auditorias tcnicas no mbito da SST;

Avaliaes de exposio profissional e da sade;
Informaes de outros sistemas de gesto (por exemplo, da qualidade
ou ambiental);
Informaes sobre organizaes similares (ex.: melhores prticas, perigos
tpicos ou incidentes ocorridos);
Fichas de dados de segurana dos produtos utilizados;
Informaes sobre o layout das instalaes, processos e actividades da
Organizao, incluindo, por exemplo, fluxogramas dos processos e operaes
manuais, organizao do trabalho, passagens pedonais e de veculos, locais
de armazenagem e manipulao de materiais perigosos, etc.
Quanto s actividades espordicas, podem ser considerados os seguintes

exemplos:
Instalao de novos equipamentos;
Aquisio de novos produtos ou substncias qumicas;
Obras temporrias;
Manuteno no programada ou intervenes na sequncia de avarias;
Arranque ou fecho de instalaes ou equipamentos;
Situaes de emergncia;
Modificaes temporrias nos processos;
Entre outros.
Atendendo OHSAS 18002:2008, a identificao de perigos deve considerar
todas as pessoas que tenham acesso ao local de trabalho (por exemplo, clientes,
visitantes, prestadores de servios contratados, bem como trabalhadores) e:
Os perigos decorrentes das suas actividades,
Os perigos decorrentes da utilizao de produtos, infra-estruturas
ou servios no local de trabalho,
O grau de familiaridade com o trabalho, e
O seu comportamento.
Atendendo alnea c) da subseco 4.3.1 da norma OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008, a Organizao deve ter em conta factores humanos, tais como
capacidades, comportamentos e limitaes, nos processos de identificao de
perigos, apreciao do risco e definio de controlos. Estes factores devem ser tidos
em conta sempre que existe uma interface humana, devendo ser consideradas
questes como a facilidade de utilizao, os potenciais erros operacionais, stress no
operador e fadiga do utilizador de um dado equipamento com potencial de risco.
Relativamente alnea d) da subseco 4.3.1 da norma de referncia, a

Organizao deve identificar perigos com origem fora do local de trabalho e
com a capacidade para afectar adversamente a segurana e sade das pessoas
no local de trabalho, sob o controlo da Organizao, por exemplo, emisso de
gases txicos de uma fbrica vizinha. Neste caso, fala-se de perigos com origem
no exterior e sob a responsabilidade de terceiros.
A alnea e) da subseco 4.3.1 da norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008,

menciona que a Organizao deve identificar os perigos com origem na vizinhana
39
do local de trabalho associados a actividades sob o controlo da Organizao. Este

requisito relativo aos perigos que ocorrem durante o exerccio de actividades
sob o controlo da Organizao, mas fora dos limites do local de trabalho.
Por exemplo, perigo de derrocada na vizinhana aquando do rebentamento de
explosivos no mbito da explorao de pedreiras.
Apreciao do risco:
Por definio (3.21) o risco a combinao da probabilidade de ocorrncia de um

acontecimento ou de exposio(es) perigosos e da gravidade de leses ou afeces
da sade que possam ser causadas pelo acontecimento ou pela(s) exposio(es). A
apreciao do risco (3.22) o processo de gesto do risco resultante(s) de perigo(s)
identificado(s) , tendo em conta a adequabilidade dos controlos existentes, cujo
resultado a deciso da aceitabilidade ou no do risco.
Na apreciao do risco importante definir, sempre que possvel, critrios objectivos

e mensurveis, bem como adequados ao perigo respectivo e Organizao.
No decorrer da apreciao do risco, a Organizao dever ter em considerao:

As avaliaes de exposio profissional e de sade por indivduo ou
categoria profissional,
O nmero de pessoas expostas ao perigo cujo risco avaliado,
A frequncia na realizao das tarefas que expem o trabalhador ao
perigo,
As avaliaes do posto de trabalho,
Os registos de incidentes,
A anlise de incidentes de organizaes com a mesma actividade,
Entre outros.
Na utilizao de metodologias de apreciao do risco com categorias descritivas,
para avaliar a gravidade e probabilidade associada a um determinado perigo, as
mesmas devem ser definidas de forma clara e objectiva para evitar subjetividades.
Por exemplo, devem evitar-se expresses como muito provvel sem a respectiva
definio do intervalo de probabilidade.
A apreciao do risco pressupe a qualificao dos riscos em aceitveis ou no

aceitveis e a sua hierarquizao, de modo a permitir a deciso da Organizao
relativamente sua actuao, ou seja, a deciso de quais os riscos a eliminar,
reduzir ou controlar. De referir que um risco aceitvel (ver 3.1), um risco que
foi reduzido a um nvel que pode ser tolerado pela Organizao tomando em
ateno as suas obrigaes legais e a prpria poltica da SST.
A norma OHSAS 18002:2008 apresenta uma listagem exaustiva das entradas para
o processo de apreciao do risco no ponto 4.3.1.4.2.
Determinao dos controlos necessrios:
De acordo com a norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008, a determinao

dos controlos tem como base o resultado da apreciao do risco e a respectiva
hierarquizao de riscos resultante. Ao definir os controlos, ou ao considerar
alteraes aos controlos existentes, deve ser sempre considerada a minimizao
40 dos riscos de acordo com a seguinte ordem:
03
GUIA INTERPRETATIVO

Eliminao - por exemplo, adopo de novas tcnicas, de modo a eliminar

o perigo na origem, por exemplo, a utilizao de empilhadores, de forma a
eliminar a movimentao manual de cargas.
Substituio - por exemplo, substituio de um produto qumico txico, por
outro com o mesmo desempenho, mas sem toxicidade.
Controlos tcnicos/engenharia - por exemplo, alterao de um equipamento
com introduo de barreiras mecnicas, de modo a eliminar a possibilidade
de contacto dos trabalhadores com as peas mveis da mquina.
Sinalizao/aviso e/ou controlos administrativos - por exemplo, sinaltica
de segurana e emergncia, marcaes de passagens pedonais, alarmes,
sinais de aviso.
Equipamento de proteco pessoal - por exemplo, utilizao de calado,
capacetes, luvas, culos, auriculares de proteco.
Ao aplicar a hierarquia definida, importante uma avaliao dos benefcios e da

fiabilidade das opes disponveis como medidas de controlo.
Pode tambm considerar-se como critrio adicional para a implementao de

controlos, o potencial de reduo do risco, ou seja, deve ser dada prioridade aos
controlos associados a riscos elevados e aos controlos que ofeream uma reduo
substancial do risco relativamente a controlos associados a baixos riscos e que
tm uma influncia limitada na reduo do risco.
Existem diversos exemplos de medidas de controlo, entre os quais: planos de

aco para eliminao ou diminuio do risco, procedimentos operacionais,
formao e treino, autorizaes especiais de trabalho para actividades perigosas,
equipamentos de proteco colectiva, equipamentos de proteco individual,
entre outros.
Gesto da mudana:
Tal como mencionado na Parte A Principais alteraes da norma OHSAS 18001:2007

| NP 4397:2008, uma das alteraes da norma foi dar maior nfase gesto da
mudana.
Na subseco 4.3.1 este tema mencionado isoladamente, sendo referido que a

Organizao deve identificar os perigos e os riscos da SST associados s mudanas
na Organizao, no SGSST, ou nas suas actividades, antes da efectivao das
mesmas.
Assim, a Organizao deve considerar os perigos e os riscos potenciais associados

a novos locais de trabalho, actividades, processos ou operaes e associados a
alteraes de locais de trabalho, actividades, processos ou operaes existentes,
numa fase de projecto/planeamento.
Na gesto da mudana, aquando da definio da aceitabilidade do risco, pode

ser considerado o seguinte:
Identificao de novos perigos, decorrente da mudana,

Identificao dos riscos associados a esses perigos,
Identificao de alteraes em riscos associados a outros perigos, 41
Determinao se as alteraes podem afectar adversamente os controlos

existentes,
Determinao se os controlos definidos so os melhores para a situao em
causa.
Reviso:
A identificao de perigos e a apreciao do risco devem ser processos contnuos,

tal como mencionado na finalidade da presente subseco. Desta forma,
periodicamente e sempre que for necessrio, devero ser revistos. Esta reviso
importante, uma vez que, podero existir riscos que, aps a aplicao de medidas
de controlo, a definio de planos de aco e objectivos e sua implementao,
podem ter outra apreciao. Esta reviso deve ser considerada no mbito da
reviso pela gesto (ver 4.6).
Exemplo 4
Uma empresa de Construo Civil desenvolve a sua actividade em todo o pas,

com vrias obras em simultneo. A identificao de perigos e apreciao de
riscos arquivada numa base de dados, onde constam fichas por actividade
e que vai sendo constantemente melhorada. Pode extrapolar-se para novas
obras, de uma forma linear, a identificao de perigos e apreciao do risco
existentes?
Considera-se que a criao de uma base de dados uma ferramenta de

trabalho importante, simplificando procedimentos repetitivos e acumulando
num local acessvel a todos os interessados as experincias do terreno, ou
seja, do controlo operacional. Contudo, devem ser evitadas as extrapolaes
lineares, procurando analisar caso-a-caso as novas actividades. Alteraes
como por exemplo, mais ou menos experincia de manobradores, recurso
a novos subcontratados, condies locais devem ser sistematicamente
analisadas e consideradas.
EvidnciaS
Lista/matriz ou outro documento com os perigos da SST identificados

e resultado do risco;
Metodologia de identificao de perigos e apreciao de riscos da SST;
Apreciao de riscos da SST, com os respectivos controlos e suas revises.
No esto identificados os perigos da SST relacionados com a operao

manuteno anual, envolvendo paragem na produo e equipas de
manuteno subcontratadas, nem os perigos de carcter ergonmico.
No foram identificados os perigos da SST relacionados com a formao de
atmosferas explosivas, nem os decorrentes de actividades de actuao em
42 caso de emergncia, tais como inundao.
03
GUIA INTERPRETATIVO

A Organizao no identificou os perigos da SST de actividades no

directamente relacionadas com a produo ou servios reservatrios de ar
comprimido, postos de transformao, ETAR.
A Organizao no assegura a actualizao da identificao dos perigos da
SST. A EA constatou que a Organizao desenvolveu um novo produto P,
no evidenciando a identificao prvia dos perigos da SST e apreciao
do risco, nomeadamente os associados a novas matrias-primas (produtos
perigosos) e alteraes na organizao do trabalho.
4.3.2 REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS

Finalidade
Identificar e aceder a todos os requisitos legais e outros requisitos da SST

da Organizao, para assegurar o cumprimento desses requisitos e,
consequentemente, dar cumprimento ao compromisso assumido na poltica da
SST. Esta informao deve ser mantida actualizada, ser comunicada internamente
e ser tida em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno
de todo o SGSST.
Interpretao
Deve ser estabelecido um ou mais procedimentos que permitam Organizao

a actualizao dos requisitos legais e outros requisitos aplicveis relacionados
com a SST. Dependendo da natureza dos perigos da SST, das operaes, do
equipamento, dos materiais, etc., a Organizao deve identificar os requisitos
legais e outros requisitos aplicveis.
De referir que os requisitos legais a identificar podem ter origem em directivas,
regulamentos e decises comunitrios, leis, decretos-lei, portarias, despachos
governamentais, posturas ou decises municipais, licenas e autorizaes, entre
outros. Nas Regies Autnomas deve ser considerada a especificidade dos
respectivos diplomas.
Relativamente legislao comunitria, existe a directamente aplicvel, a

que carece de transposio para o Direito Interno e aquela que visa preparar
futuros actos legislativos. de realar a importncia da identificao e anlise
da segunda e da terceira, uma vez que, apesar de no serem directamente
aplicveis, permitem s organizaes prepararem-se para o cumprimento de
requisitos legais futuros.
Os outros requisitos podem dizer respeito a acordos com autoridades pblicas,

requisitos de clientes, cdigos de boas prticas, acordos com trabalhadores,
polticas de grupo, normas, notas tcnicas das autoridades pblicas, etc.
A Organizao deve estabelecer as fontes de informao a que recorre para
identificar e manter actualizada a legislao aplicvel e os outros requisitos,
como por exemplo: Jornal Oficial da Unio Europeia, Dirio da Repblica,
publicaes especializadas, subscrio de revistas, dados de associaes sectoriais
e das autoridades pblicas, bases de dados da Internet, entre outros, podendo
ainda recorrer prestao de um servio externo. Os documentos identificados 43
devem ser mantidos em arquivo interno ou estar acessveis atravs de outro meio
(internet, bases de dados, etc.).
Partindo da identificao de perigos da SST, a Organizao deve analisar o

contedo da legislao e de outros requisitos para verificar o que deve cumprir e
assim apurar os requisitos legais e outros que se relacionam com esses perigos. Ou
seja, para alm da obteno de uma listagem actualizada de todos os documentos
legais e outros, tambm necessria a evidncia de que a Organizao conhece os
requisitos aplicveis aos perigos da SST. Devem estar definidas as responsabilidades
pela identificao, anlise, comunicao dos requisitos legais e outros requisitos,
e o modo como assegurado o seu cumprimento, aos trabalhadores, contratados,
prestadores de servios e fornecedores envolvidos. Esta comunicao deve ocorrer
sempre que ocorra alterao ou incluso de novos requisitos.
De referir que a legislao relativa SST est muito dispersa, existindo diplomas
que so simultaneamente da rea da SST e de outras reas, por exemplo, a
Directiva SEVESO (comum rea de ambiente). Existem tambm diplomas legais
que, sendo de outras reas, tm requisitos aplicveis SST, como a Directiva
Ascensores ou o RSECE Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao
de Edifcios.
Por ltimo, estes requisitos devem ser considerados na gesto dos processos
da Organizao, em particular no estabelecimento dos objectivos da SST, na
identificao das necessidades de formao, bem como nas prticas de controlo
operacional e na monitorizao e medio de desempenho da SST.
EvidnciaS
A Organizao deve manter registos (lista, tabela, base de dados ou outros)

permanentemente actualizados dos requisitos legais e outros requisitos
aplicveis e das obrigaes da resultantes (licenas a obter, limites e prazos a
cumprir, registos a gerar, relatrios a enviar a entidades pblicas, etc.). Estes
registos podem ser organizados por temas (Agentes Qumicos, Biolgicos
e Elctricos, Rudo e Vibraes, Radiaes, Climatizao e Comportamento
Trmico, Mquinas e Equipamentos de Trabalho, Emergncia, Cdigo do
Trabalho, ) fazendo-se assim a interligao aos perigos da SST;
importante que a Organizao evidencie registos da anlise efectuada aos

documentos (diplomas legais e outros) e da concluso sobre a aplicabilidade
dos mesmos. De referir, que existem requisitos que, apesar de aplicveis
aos prestadores de servios, so relevantes para que a Organizao esteja
em conformidade legal (ex. seguro de trabalho, contrato de trabalho, EPI,
entre outros);
Devem existir evidncias de que os requisitos aplicveis so comunicados

(quando justificvel e relevante), entendidos e cumpridos quer dentro da
Organizao, quer por outras partes interessadas tais como, contratados,
fornecedores ou clientes. Isto pode ser verificado atravs de entrevistas aos
trabalhadores responsveis por determinadas tarefas e pela observao
no terreno de instrues/procedimentos, registos e prticas adequadas,
44 entre outros.
03
GUIA INTERPRETATIVO

No se encontra sistematizada a anlise da aplicabilidade dos diplomas

legais e outros aos perigos da SST da Organizao. A lista de legislao
aplicvel evidenciada pela Organizao identifica os diplomas legais, no
estando identificados os requisitos a cumprir.
A Organizao no identificou todos os diplomas legais aplicveis (Decreto

- Lei n. 50/2005, de 25 de Fevereiro relativamente aos equipamentos de
trabalho).
O procedimento estabelecido pela Organizao no assegura o acesso

e identificao a todos os requisitos legais aplicveis, no identificando
e no acedendo a fontes de informao necessrias relativas legislao
comunitria.
A EA constatou a existncia de requisitos da SST determinados por clientes

da Organizao, tal como explcitos no contrato de prestao de servios
XPTO. Estes requisitos no foram considerados no mbito do SGSST.
O procedimento estabelecido pela Organizao no assegura a identificao

clara dos requisitos aplicveis. A lista de requisitos legais identifica diplomas
no aplicveis Organizao, como por exemplo, legislao relativa a
atmosferas explosivas.
4.3.3 OBJECTIVOS E PROGRAMA(S)

Finalidade
Assegurar a definio de objectivos no mbito da SST, mensurveis sempre

que possvel, para as funes e nveis relevantes dentro da Organizao e o(s)
respectivo(s) programa(s) para a sua concretizao, com o intuito de cumprir
os compromissos assumidos na sua poltica da SST, incluindo o da preveno de
leses e afectaes da sade.
Interpretao
Os objectivos da SST so a base para o xito do processo de melhoria contnua,

visando proporcionar um melhor desempenho ao nvel da gesto dos riscos da
SST relacionados com as actividades da Organizao. Devem ser, sempre que
possvel, especficos e mensurveis, possibilitando o seu acompanhamento e
avaliao final do respectivo cumprimento, consistentes com a poltica definida
pela Organizao, incluindo o compromisso de preveno de leses e afectaes
da sade.
Geralmente, os objectivos so associados a metas. De acordo com a nota

explicativa da OHSAS 18002:2008, para a norma OHSAS 18001:2007, metas so
um subconjunto dos objectivos.
45
Os objectivos devem ser periodicamente definidos, documentados e revistos, por

exemplo, em conjunto com a reviso do SGSST. A sua definio deve considerar
as seguintes entradas:
Requisitos Legais e outros: no devem ser estabelecidos objectivos que
ponham em causa o cumprimento de limites legais ou outros aceites pela
Organizao, nem devem ser definidos objectivos de cumprimento de
requisitos legais, uma vez que, para a certificao a Organizao tem de
demonstrar que cumpre os requisitos legais aplicveis;
Identificao de perigos, apreciao e controlo dos riscos: o estabelecimento

de objectivos deve ter em conta os riscos da SST. O relevante que todos os
riscos da SST sejam entradas para o processo de definio de objectivos, no
significando que todos tenham de ter um objectivo associado;
Requisitos tecnolgicos, financeiros, operacionais e de negcio: os objectivos

devem ser realistas e adequados ao negcio de cada Organizao;
Opinio das partes interessadas relevantes: na definio de objectivos,

a Organizao deve tentar ir ao encontro das preocupaes das partes
interessadas.
REQUISITOS LEGAIS E RISCOS PARA A SST

OUTROS REQUISITOS
OBJECTIVOS E
PROGRAMA(S)
DA SST
REQUISITOS TECNOLGICOS,
PARTES INTERESSADAS FINANCEIROS, OPERACIONAIS
E DE NEGCIO
Entende-se por parte interessada, de acordo com a definio 3.10, uma pessoa
ou grupo, dentro ou fora do local de trabalho, interessado ou afectado pelo
desempenho da SST da Organizao. Existem diferentes metodologias para a
identificao e recolha das necessidades e expectativas das partes interessadas.
A informao relacionada com a percepo das partes interessadas de extrema
importncia para o processo de deciso da Organizao. Assim, uma vez
identificada, a Organizao deve reflectir e decidir sobre a forma de resposta
mesma.
O programa de gesto da SST a principal ferramenta para a concretizao

dos objectivos da SST definidos, onde devem estar identificadas as aces,
as responsabilidades, os meios e os prazos de execuo para cada objectivo.
O programa deve ser aprovado pela gesto de topo, garantindo assim que os
46
03
GUIA INTERPRETATIVO

meios e recursos necessrios sua concretizao sejam previamente assegurados.

O alcance do programa vai depender das capacidades financeiras, tecnolgicas
e humanas da Organizao. Deve ter em considerao que um objectivo est
associado a um ou mais riscos da SST identificados. Para cada objectivo, devem
estar respondidas as seguintes questes: Quem? Faz o qu? Com que meios? Em
que prazos?
O programa de gesto da SST deve ser monitorizado periodicamente quanto

ao seu grau de concretizao, devendo ser periodicamente reavaliado e, caso
necessrio, ajustado. Pode ser parte integrante da reviso pela gesto ou, caso se
justifique, monitorizado com maior frequncia.
No caso de novos desenvolvimentos e/ou alteraes ao nvel dos locais de

trabalho, actividades, equipamentos, produtos ou servios executados pela
Organizao, o programa de gesto deve ser uma ferramenta de planeamento
a utilizar no sentido de poder vir a reflectir essas mudanas (ex: devido aos
perigos identificados, a novos requisitos legais e a outros requisitos aplicveis).
Quando necessrio, podem conceber-se programas plurianuais que, entre outras
vantagens, facilitam a evidncia da melhoria contnua.
EvidnciaS
Os objectivos devem estar documentados, ser especficos, mensurveis

quando possvel, realistas, definidos no tempo e estabelecidos para cada
funo e nveis relevantes da Organizao;
Programa de gesto da SST que demonstre o modo como a Organizao

vai ao encontro da poltica e dos objectivos da SST, com atribuio de
responsabilidades, de meios e de prazos. O programa pode ser aplicado
a actividades j em execuo, novas ou alteradas;
Dependendo da dimenso e complexidade da Organizao, expectvel

que o programa de gesto da SST seja disponibilizado, monitorizado,
mantido e actualizado. De forma a avaliar o grau de cumprimento das
aces definidas, deve ser regularmente monitorizado e, caso se justifique,
revisto.
Os objectivos definidos no incluem aspectos importantes e relevantes para

a melhoria contnua, como a reduo dos nveis identificados para os riscos
apreciados; a reduo dos ndices de no conformidades determinados no
mbito das verificaes a realizar pelos Tcnicos de SST exigidas na Lei;
a reduo dos incidentes e impacte dos mesmos.
O programa de gesto da SST no define as responsabilidades para a

obteno dos objectivos estabelecidos.
A Organizao definiu um objectivo de diminuio da concentrao do

composto ABC, sendo a meta correspondente de Y unidades/volume.
A meta estabelecida idntica ao limite legal, no se constituindo um
objectivo de melhoria. 47
O estabelecimento de objectivos no evidencia um compromisso

de melhoria relativamente ao ano anterior. Verificaram-se situaes em
que o objectivo para um ano se traduz num agravamento do desempenho,
como o objectivo de reduo de rudo ocupacional e o objectivo reduo
de dias no trabalhados por motivo de baixa mdica. Em nenhuma destas
situaes o aumento previsto se encontra justificado com um aumento
de actividade, alteraes do layout ou outra situao relevante para este
tipo de tendncia.
Os indicadores de desempenho em matria de SST so do tipo reactivo

(ndices de gravidade e frequncia), no sendo identificados objectivos que
consubstanciem medies proactivas do desempenho e que monitorizem
a conformidade com o programa de gesto de SST, medidas de controlo
e critrios operacionais.
4.4 IMPLEMENTAO E OPERAO
4.4.1 RECURSOS, FUNES, RESPONSABILIDADES,

RESPONSABILIZAO E AUTORIDADE
Finalidade
Assegurar a responsabilizao da gesto de topo para todas as questes no

mbito da SST e do SGSST, atravs da nomeao de um membro da gesto de
topo com responsabilidade especfica da SST. Garantir a definio de funes,
responsabilidades, responsabilizaes e autoridades, bem como que a gesto
de topo providencia os recursos necessrios para a implementao do SGSST.
Interpretao
Um SGSST eficaz pressupe o compromisso e envolvimento de todas as pessoas

que trabalhem para a Organizao ou sob seu controlo. Esse compromisso
deve partir da gesto ao seu mais alto nvel. Em consonncia, a gesto de topo
deve estabelecer a poltica da SST da Organizao, assegurar que o SGSST
implementado e que todos os intervenientes saibam quem faz o qu, quando
e como.
Esta subseco divide-se nos seguintes pontos:
Nomear um representante da gesto de topo;
Documentar e comunicar a definio de funes, responsabilidades,

responsabilizaes e autoridades;
Garantir a disponibilidade de recursos humanos, tecnolgicos, financeiros

e infra-estruturais.
A norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 requer que seja nomeado um elemento

da gesto de topo com responsabilidade especfica da SST, que assegure que o
SGSST estabelecido, implementado e que garanta que o desempenho do SGSST
apresentado gesto de topo da Organizao. possvel que o gestor de topo
48
03
GUIA INTERPRETATIVO

nomeado, mantendo a responsabilizao, delegue algumas das suas funes

num representante da gesto. Apesar de ser possvel esta delegao, o gestor
de topo deve ser informado regularmente do desempenho do sistema e deve
envolver-se activamente na definio dos objectivos da SST e sua reviso.
A Organizao deve definir e documentar as funes, responsabilidades,

responsabilizaes e autoridades para todas as pessoas que exercem actividades
que so parte integrante do SGSST.
As atribuies e responsabilidades devem ser claramente definidas, comunicadas

e entendidas por todas as pessoas que trabalhem para a Organizao ou sob
seu controlo.
As funes e tarefas podem ser delegadas noutro trabalhador, no entanto,

as responsabilidades nunca podem ser delegadas.
A gesto de topo da Organizao deve garantir que os seus recursos so

adequados e que:
Incluem todos os meios necessrios para a implementao, manuteno

e melhoria do SGSST;
Permitem que os objectivos da SST sejam atingidos, de modo a evidenciar

melhorias no desempenho da SST;
So planeados, disponibilizados e revistos periodicamente.
A determinao dos recursos necessrios parte integrante das actividades

de planeamento e da reviso pela gesto, sendo a sua disponibilizao da
responsabilidade da gesto de topo.
Os referidos recursos podem incluir recursos humanos, competncias adequadas,

infra-estruturas, tecnologia ou recursos financeiros e podem estar associados
a projectos de melhoria, s auditorias internas, s aces correctivas, s revises
do SGSST, entre outros.
A Organizao deve comunicar e promover o facto de a SST ser da responsabilidade

de todos dentro da Organizao e no apenas daqueles com responsabilidades
definidas no mbito do SGSST. Ao assumir a responsabilidade pelos aspectos
da SST sobre os quais tm controlo, todas as pessoas no local de trabalho devem
considerar no s a sua prpria segurana, mas tambm a dos outros.
EvidnciaS
A Organizao deve evidenciar que as atribuies, responsabilidades,

obrigaes e a autoridade esto definidas e documentadas, atravs de
um organigrama hierrquico e funcional complementado com a descrio
de funes/responsabilidades, e que estas foram comunicadas dentro
da Organizao, incluindo a nomeao do representante da gesto;
Determinao dos recursos necessrios efectivamente includos no mbito

de actividades de planeamento do SGSST (4.3), dos seus processos, controlo
operacional (4.4.6), preparao e resposta a emergncias (4.4.7) e nas
49
actividades de verificao (4.5) e que os recursos foram disponibilizados de

uma forma fundamentada, por exemplo atravs de planos, oramentos, etc.
No foram formalmente atribudas e comunicadas as responsabilidades

e autoridade aos trabalhadores envolvidos no SGSST.
No existem evidncias de que os relatrios de desempenho do sistema

de gesto da SST so do conhecimento da gesto de topo.
Nota:
No conformidades, associadas determinao e disponibilizao dos recursos
necessrios ao SGSST encontram-se, frequentemente, indexadas s subseces
4.3, 4.4.2, 4.4.6, 4.4.7 e 4.5 onde requerida a identificao ou disponibilizao
dos mesmos, estando associadas falta de evidncia dos aspectos anteriormente
indicados, nomeadamente as actividades de planeamento e realizao destes.
4.4.2 COMPETNCIA, FORMAO E SENSIBILIZAO

Finalidade
Garantir a competncia do pessoal sob o controlo da Organizao, que execute

tarefas com impacto na SST.
Interpretao
A Organizao deve:
Garantir a competncia de todos os seus trabalhadores e qualquer pessoa

que trabalhe sob seu controlo (incluindo visitantes, actividades temporrias
subcontratadas exercidas dentro da Organizao, como por exemplo,
obras/construo, manuteno ou outros servios como limpeza, servios
mdicos, etc.) que possam causar impactos no mbito da SST previamente
identificados pela Organizao;
Identificar as necessidades de formao, ou outras aces, com base nas

competncias necessrias, em relao aos riscos da SST e para cumprimento
da sua poltica e objectivos da SST;
Assegurar a formao ou outras aces para satisfazer as necessidades

identificadas, devendo ser focadas tanto nos requisitos de competncia
como para melhorar a sensibilizao em matria de SST;
Sensibilizar as pessoas que trabalhem para a Organizao ou sob seu

controlo, para as questes de SST, relacionadas com as suas actividades/
tarefas.
A Organizao deve assegurar a competncia de todo o pessoal, incluindo a
gesto de topo, previamente autorizao para executar tarefas que possam
causar impacto na SST, bem como assegurar que os requisitos de competncia para
a SST so considerados previamente ao recrutamento de novos trabalhadores e/
50 ou reafectao daqueles que j trabalham sob o controlo da Organizao.
03
GUIA INTERPRETATIVO

Essa competncia deve ser baseada numa adequada escolaridade, formao,

experincia ou saber fazer, devendo a Organizao manter os registos
associados.
A identificao das necessidades de formao pode fazer-se pela adopo de

diferentes metodologias. Regra geral, uma vez determinadas as competncias
necessrias, em termos de escolaridade, formao e experincia, para as diferentes
funes que tenham potencial de causar impacto na SST, a identificao das
necessidades passa pela comparao das competncias das pessoas designadas
para as funes e o perfil de competncia estabelecido.
A ttulo de exemplo, a identificao de uma formao especfica para um

grupo de operadores pelo seu superior hierrquico, deve estar devidamente
fundamentada, por exemplo, em problemas existentes na rea (tais como,
nmero de vezes que ocorrem acidentes com determinado equipamento), na
introduo de novas tecnologias (por exemplo, mquina de corte e vinco), na
introduo de novos mtodos de trabalho (por exemplo, novo equipamento),
na introduo de novos procedimentos/alterao aos existentes (por exemplo,
aquando da implementao do sistema), na alterao ou implantao de uma
linha de produo, no estabelecimento/alterao de circuitos documentais, na
informatizao de alguma actividade, no desempenho de funes especficas em
situaes de emergncia (por exemplo, primeiros socorros e combate a incndio),
entre outros.
Caso as actividades com impacto na SST sejam desenvolvidas por trabalhadores

subcontratados, o levantamento de necessidades de formao deve ser
igualmente assegurado.
Para o levantamento de necessidades de formao podem ser consideradas,
para alm do conhecimento directo das mesmas, outras fontes de informao,
tais como:
Constataes de auditorias realizadas;
No conformidades detectadas;
Resultados dos exerccios de simulao de cenrios de emergncia;
Ocorrncia de incidentes ou situaes de emergncia;
Aces correctivas desencadeadas;
Reclamaes;
Anlises efectuadas aquando da reviso do SGSST.
Outras situaes que podem igualmente ser consideradas so:
Novos mtodos de trabalho;
Transferncia de trabalhadores para novas actividades/tarefas;
Admisso de novos trabalhadores, a ttulo permanente ou temporrio;
A obrigatoriedade de cumprimento de requisitos especficos, sejam eles

internos, contratuais, regulamentares ou legais. 51
Aps a identificao das necessidades de formao, a Organizao deve

providenciar a formao ou outras aces que sejam adequadas satisfao
das necessidades detectadas. prtica corrente as organizaes recorrerem
elaborao de planos de formao que asseguram uma boa gesto, permitindo
identificar recursos, calendarizar e acompanhar o cumprimento da realizao das
aces identificadas. No expectvel que este plano de formao seja elaborado
apenas a partir dos catlogos comerciais disponveis, sem uma adequada
identificao das necessidades nos termos j referidos. conveniente que cada
aco de formao planeada inclua os objectivos que pretende atingir. Caso a
Organizao recorra a competncias externas ou internas para a administrao
da formao, deve assegurar que as competncias, bem como os contedos so
adequados para suprir as necessidades identificadas. aconselhvel a reviso
peridica do plano, caso existam alteraes, nomeadamente para incluir as
aces no previstas aquando da elaborao do plano inicial ou para replanear
aces.
Caso a Organizao no considere necessrio recorrer elaborao do plano,

deve ser capaz de demonstrar o modo como assegurou a realizao das aces
de formao que considerou necessrias.
A Organizao deve estabelecer procedimentos, de acordo com os diferentes

nveis de responsabilidade, capacidade, domnio da lngua, literacia e risco, com
o objectivo de consciencializar os elementos da Organizao ou outros que
trabalhem sob seu controlo para:
Os seus papis e responsabilidades para cumprir a poltica da SST definida,

os procedimentos e requisitos do SGSST, em particular os requisitos de
preveno e de resposta a emergncia;
Os perigos reais ou potenciais relacionados com as actividades do seu

trabalho;
As consequncias de no respeitarem os procedimentos operacionais

estabelecidos;
Os benefcios para a SST decorrentes do seu desempenho individual.
Relativamente s capacidades individuais a ter em conta nos procedimentos, tais

como literacia e domnio da lngua, pode ser prefervel utilizar imagens, smbolos
ou diagramas que sejam facilmente entendidos.
A Organizao deve avaliar a eficcia das aces realizadas. De acordo com a

NP EN ISO 9000:2005, eficcia medida em que as actividades planeadas foram
realizadas e conseguidos os resultados planeados. Desta forma, a avaliao da
eficcia deve ser adequada s aces realizadas, podendo ser feita de diversas
formas, por exemplo, por observao de alteraes comportamentais no posto
de trabalho, demonstraes prticas, exames escritos ou orais, entre outras que
demonstrem a competncia e sensibilizao das pessoas envolvidas.
A Organizao deve manter registos da formao que demonstrem:

A identificao das necessidades;
As aces empreendidas, incluindo contedos de formao que demonstrem

52 que vo ao encontro das necessidades identificadas;
03
GUIA INTERPRETATIVO

Quem participou nas aces de formao;
Avaliao da eficcia das aces realizadas.
A norma no requer a existncia de registos que demonstrem a sensibilizao,

embora os mesmos possam ser uma boa prtica de gesto, permitindo saber em
qualquer momento se as pessoas foram ou no sensibilizadas e quando. Contudo,
a sensibilizao pode tambm ser uma actividade corrente, assegurada no dia-a-
dia das actividades, sem que exista um momento formal para a mesma.
EvidnciaS
Devem ser mantidos registos apropriados (4.5.4) das actividades afectas

formao, por exemplo, identificao das necessidades de formao, plano
de formao, sumrios das aces de formao, contedos das aces de
formao, lista de presenas, certificados de participao, avaliao da
eficcia, entre outros.
No foi evidenciado que o pessoal que constitui a equipa de primeiros

socorros tenha competncias para desempenhar as tarefas previstas.
A definio de funes no contempla todos os requisitos operacionais

de SST que garantam os nveis de capacidade dos trabalhadores, no tendo
sido evidenciada a exigncia de requisitos que garantam o nvel operacional
de socorrista em obra e de equipas internas de resposta a emergncias com
prtica na utilizao de meios de combate a incndio.
No foi evidenciada uma metodologia que assegure a tomada de

conhecimento dos perigos e riscos da SST, por parte dos novos trabalhadores,
antes do incio do desempenho das suas funes.
Foram efectuadas alteraes na Organizao e nas instalaes sem que

o seu planeamento contemple a identificao de necessidades de formao
dos intervenientes cuja actividade possa causar impacto na SST.
No foi evidenciado que a Organizao tenha feito qualquer formao aos

seus subempreiteiros (XYZ, ABC e FGH) acerca dos riscos da SST relativamente
s suas actividades e ao seu SGSST.
4.4.3 COMUNICAO, PARTICIPAO E CONSULTA

A Organizao deve encorajar a participao em boas prticas de SST e sustentar
a poltica e os objectivos da SST pelas pessoas afectadas pelas suas actividades
ou interessadas no seu SGSST, atravs do processo de comunicao, participao
e consulta. A participao dos trabalhadores deve ter em considerao os
requisitos legais e outros requisitos que a Organizao subscreva.
53
4.4.3.1 COMUNICAO
Finalidade
Garantir que existe um processo de comunicao eficaz entre as diferentes

funes e nveis de trabalhadores da Organizao e que qualquer comunicao
de uma parte interessada devidamente tratada.
Interpretao
importante que os processos de comunicao da Organizao prevejam

fluxos de informao ascendente, descendente e lateral dentro da estrutura
organizacional, devendo contribuir tanto para a disseminao como para a
compilao de informao. Estes processos devem garantir que a informao
da SST fornecida, recebida e entendida por todas as partes interessadas
relevantes.
Exemplos de partes interessadas que so afectadas pelo SGSST so: trabalhadores

de todos os nveis hierrquicos, representantes dos trabalhadores, trabalhadores
temporrios, subcontratados, visitantes, vizinhos, voluntrios, servios de
emergncia, seguradoras, entidades oficiais de inspeco, entre outros.
Atendendo s linhas de orientao da OHSAS 18002:2008, no desenvolvimento

de processos de comunicao relevante que a organizao considere:
O pblico-alvo e a sua necessidade de informao,
Mtodos e meios de comunicao adequados,
Cultura local e tecnologias disponveis,
Tamanho, estrutura e complexidade da Organizao,
Barreiras comunicao, como por exemplo literacia e idioma,
Requisitos legais e outros,
Eficcia do modo como a comunicao se difunde pela Organizao,
Avaliao da eficcia da comunicao.
Os assuntos da SST podem ser comunicados s partes interessadas de diferentes

formas, tal como, atravs de newsletters, posters, e-mails, caixa de sugestes,
websites e quadros de informao contendo assuntos relacionados com a SST.
Esta subseco inclui trs tipos de comunicao:
Comunicao interna,
Comunicao com contratados e outros visitantes,
Comunicao com partes interessadas externas.
A comunicao, atravs das suas diversas formas, deve traduzir-se, efectivamente,

na possibilidade dos trabalhadores da Organizao e de outras partes interessadas
poderem manifestar as suas preocupaes relativamente a assuntos de SST.
54
03
GUIA INTERPRETATIVO

Comunicao interna
A comunicao interna entre os diversos nveis e funes relacionados com

a SST, tem como objectivo facilitar o entendimento e a cooperao mtua
de todos os trabalhadores envolvidos no desempenho da SST, para assegurar
a implementao eficaz do SGSST.
A Organizao deve definir um procedimento onde sejam estabelecidos os meios

de comunicao interna formais (reunies internas de grupos de trabalho, ordens
de servio, memorandos, publicaes, etc.) e informais (jornais internos, intranet,
placares informativos, etc.) e respectivos registos.
A comunicao interna pode incluir informao relacionada com:

Compromissos relativos ao SGSST (exemplo: poltica da SST, programas
de gesto, etc.);
Identificao de perigos e apreciao do risco;
Objectivos e aces de melhoria do SGSST;
Investigao de incidentes;
Medidas de controlo para eliminar os perigos e risco;
Mudanas relativas ao SGSST.

Comunicao com contratados e outros visitantes
A Organizao deve definir metodologias para comunicar com contratados

e outros visitantes do local de trabalho, que devem ser consistentes com os perigos
e riscos da SST relacionados com as actividades a desenvolver por tais partes
interessadas. Para alm de comunicar os requisitos em termos de desempenho
da SST tambm importante comunicar as consequncias, caso tais requisitos
no sejam cumpridos.
A comunicao com contratados pode incluir informao sobre controlos

operacionais relacionados com tarefas especficas a serem desenvolvidas ou
a rea onde o trabalho vai ser realizado. Tal informao deve ser comunicada
antes do contratado entrar nas instalaes e depois pode ser complementada
com informao adicional (por exemplo, visita s instalaes) quando o trabalho
for iniciado.
Adicionalmente aos requisitos especficos da SST para as actividades a desenvolver

nas instalaes, ao definir o seu procedimento de comunicao com contratados
a Organizao pode considerar o seguinte:
Informao sobre o SGSST do contratado, tal como, poltica da SST
estabelecida e procedimentos definidos para lidar com os perigos da SST;
Requisitos legais com impacto no mtodo ou extenso da comunicao;
Experincia prvia em matria de SST (ex: dados de desempenho);
A existncia de vrios contratados num mesmo local de trabalho;
Recursos para a execuo de actividades da SST (ex.: monitorizao

de exposies, EMM, etc.); 55
Resposta a situaes de emergncia;
A necessidade de conciliar as prticas de SST do contratado com as da

Organizao e de outros contratados no mesmo local;
A necessidade de consulta ou disposies contratuais adicionais para

actividades com risco elevado;
Requisitos para a avaliao da conformidade com critrios de desempenho

da SST acordados;
Processos para investigao de incidentes, comunicao de no

conformidades e aces correctivas;
Formas de comunicao diria.

Para visitantes (incluindo entregas, clientes, pblico em geral, fornecedores
de servio, etc.) as formas de comunicao podem incluir sinais de aviso, barreiras
de segurana, bem como comunicao verbal e escrita. A informao a comunicar
aos visitantes pode incluir:
Requisitos da SST relevantes para a visita,
Procedimentos de evacuao e resposta a alarmes,
Controlo de acessos e requisitos de acompanhamento dos visitantes,

Identificao de EPI que seja de utilizao obrigatria.
Comunicao com partes interessadas externas
A Organizao deve definir um ou mais procedimentos para receber, documentar

e responder a comunicaes relevantes de partes interessadas externas.
A Organizao deve disponibilizar informao adequada e consistente relativa ao

seu SGSST, de acordo com a sua poltica e requisitos legais e outros que subscreva.
Tal pode incluir:

Comunicaes obrigatrias com os organismos oficiais, nomeadamente,
no que diz respeito a informao prevista na legislao de SST. Em relao s
informaes peridicas e obrigatrias a fornecer aos organismos oficiais,
recomendvel que esta seja planeada numa tabela ou quadro, com indicao
da base legal, do contedo, forma e periodicidade da informao, bem como
das responsabilidades pela recolha, tratamento, envio e controlo; e
Formas de tratar os pedidos de informao provenientes das partes

interessadas externas e a formalizao dos processos adoptados para a sua
recepo, tratamento, resposta e respectivos registos. Em alguns casos, as
respostas s preocupaes das partes interessadas podem incluir informao
relevante sobre os riscos da SST associados s operaes da Organizao.
EvidnciaS
Devem existir evidncias de que os trabalhadores so informados sobre

os assuntos no mbito do SGSST. Essa evidncia pode assumir a forma de
jornais internos, quadros de informao, mapas, materiais de apresentao,
56
03
GUIA INTERPRETATIVO

calendrios, actas de reunies, Intranet, publicaes, entre outros meios,

ou pode ser obtida por entrevistas aos trabalhadores da Organizao;
Devem existir evidncias da comunicao em matria de SST a contratados

e visitantes, por exemplo, sob a forma de requisitos contratuais definidos,
brochura de recepo de contratados e outros visitantes, entre outros.
As evidncias podem ser tambm obtidas por entrevista a contratados
ou visitantes que se encontrem nas instalaes da Organizao;
Comunicaes de partes interessadas e evidncia da resposta por parte

da Organizao.
No esto assegurados mecanismos de comunicao aos colaboradores

relativos ao SGSST e riscos associados s suas actividades, no tendo sido
evidenciado qualquer tipo de comunicao.
No se encontra definida e implementada uma metodologia para recepo

de visitantes que inclua a comunicao das regras de segurana a respeitar
nem do modo de proceder face a situaes de emergncia.
Evidncias:
Na obra 123 obrigatria a utilizao de botas e capacete de proteco,
bem como de colete reflector, no existindo qualquer sinaltica indicativa
nem sendo comunicada tal exigncia aos visitantes. Na sede, no existe
qualquer tipo de comunicao relativamente ao ponto de encontro ao qual
todas as pessoas se devem deslocar em situao de emergncia.
A Organizao recebeu 2 pedidos de informao relativos aos seus

procedimentos de emergncia, por parte dos Bombeiros Voluntrios da
zona onde opera (fax recebido a 18-03-2009 e carta recebida a 03-06-2009),
no tendo sido evidenciada a resposta solicitao mencionada.
4.4.3.2 PARTICIPAO E CONSULTA

Finalidade
Garantir que existe um processo de participao e consulta eficaz entre as

diferentes funes e nveis de trabalhadores da Organizao. Garantir que existe
um procedimento para a consulta de contratados da Organizao e de partes
interessadas relevantes, quando apropriado.
Interpretao
Participao e consulta dos trabalhadores
A Organizao deve assegurar que os trabalhadores:
Esto informados dos processos estabelecidos para garantir a sua

participao;
So envolvidos no desenvolvimento e na reviso dos procedimentos de

gesto de riscos;
57
Participam e so consultados sobre todas as mudanas que possam afectar

a SST;
Esto informados a respeito de quem so os representantes dos trabalhadores

em matria de SST e quem (so) a(s) pessoa(s) nomeada(s) pela gesto.
O(s) procedimento(s) de participao e consulta dos trabalhadores podem incluir:
Participao na identificao de perigos, apreciao de riscos e na seleco

de medidas de controlo apropriadas, incluindo discusso das vantagens e
desvantagens de alternativas relativamente s medidas de controlo para
prevenir riscos;
Participao no desenvolvimento e na reviso das polticas e objectivos da

SST, bem como na recomendao de melhorias do SGSST;
Participao na investigao de incidentes, particularmente na identificao

e comunicao dos mesmos e na anlise de causas e definio de aces
correctivas;
Consulta dos trabalhadores relativamente s mudanas que afectam a SST,

particularmente antes de introduzir novos perigos ou perigos desconhecidos,
por exemplo:
Introduo de equipamento novo ou alterado,
Construo, modificao ou alterao da utilizao das instalaes,
Utilizao de produtos qumicos novos,
Reorganizao, novos processos, procedimentos ou ferramentas.
No desenvolvimento dos processos de consulta e participao dos trabalhadores

a Organizao deve ter em considerao as barreiras de comunicao, como por
exemplo, o idioma, literacia, aspectos de confidencialidade e/ou privacidade.
Consulta de contratados e partes interessadas externas
A Organizao deve ter processos para garantir a consulta de contratados quando

ocorrerem mudanas que afectem a SST e a consulta de partes interessadas
externas em matria de SST, quando apropriado.
Relativamente consulta de contratados a Organizao pode ter em conta as

seguintes situaes:
Novos perigos ou perigos desconhecidos (incluindo aqueles que possam ser

introduzidos pelo contratado);
Reorganizao do trabalho;
Controlos novos ou alterados;
Alteraes em materiais, equipamentos, exposies, etc.;
Alteraes dos procedimentos de emergncia;
Alteraes de requisitos legais ou outros requisitos.
58
03
GUIA INTERPRETATIVO

Para a consulta de partes interessadas externas, a Organizao pode considerar

as seguintes situaes:
Alteraes dos procedimentos de emergncia;
Perigos que possam afectar a vizinhana ou perigos com origem nas

actividades dos vizinhos;
Alteraes em requisitos legais ou outros requisitos.
EvidnciaS
Reunies entre a Direco e os trabalhadores atravs de Conselhos

ou Comisses da SST e de rgos similares;
Mtodos e fluxos de comunicao com trabalhadores, contratados e partes
interessadas externas identificados e estabelecidos;
Participao dos trabalhadores na identificao de perigos, apreciao

e controlo de riscos;
Instrues divulgadas aos trabalhadores e outras partes interessadas,

tais como contratados ou visitantes;
Comunicao com as partes interessadas externas em situaes de rotina

e/ou espordicas;
Consulta a todos os trabalhadores sobre os diversos subtemas da SST.
Os trabalhadores e contratados entrevistados desconheciam as medidas

de controlo dos riscos da SST definidas pela Organizao.
No foi evidenciada a consulta e participao dos trabalhadores na definio

de medidas de controlo dos riscos dos novos empilhadores adquiridos.
As instalaes ABC foram alvo de obras no final de 2008, tenho sido alterado
o seu layout, bem como as sadas de emergncia. Nesta sequncia, a planta
de emergncia foi alterada, incluindo a localizao do ponto de encontro.
No foi evidenciada a consulta das partes interessadas externas (bombeiros
ou proteco civil) neste mbito.
A Organizao no evidenciou a consulta aos trabalhadores para todos

os assuntos previstos em legislao especfica e que so aplicveis
Organizao, no tendo sido evidenciada a consulta relativamente a EPI
e EPC, rudo, vibraes, movimentao manual de cargas e equipamentos
dotados de visor.
4.4.4 DOCUMENTAO
Finalidade
Para a implementao e funcionamento do SGSST a Organizao deve documen-

t-lo nas suas diversas partes, sempre que necessrio e aplicvel.
59
Interpretao
Um SGSST pode ser entendido como o conjunto da estrutura organizacional,

dos procedimentos, dos processos e dos recursos necessrios para implementar
a gesto da SST. Assim, a sua documentao deve contemplar todas as funes
e actividades que contribuem para o cumprimento dos requisitos especificados,
ajustando-se realidade e necessidades da Organizao.
A definio da documentao do SGSST, deve adequar-se s caractersticas

de cada Organizao, variando em funo de:
Dimenso, tipo, locais, actividades e produtos/servios;
Complexidade dos processos e suas interaces;
Riscos associados s actividades desenvolvidas;
Recursos humanos (competncia dos trabalhadores);
Cultura organizacional;
Mercados e clientes;
Fornecedores.
A documentao do SGSST deve ser suficiente para incluir os documentos
requeridos pela norma de referncia podendo, no entanto, ser mais abrangente
em funo de especificidades da Organizao, tais como requisitos legais ou
outros que esta subscreva (ex: situaes contratuais especficas), dimenso da
Organizao, rotatividade de pessoal, etc.
A documentao deve ser estabelecida de uma forma lgica e coerente, sem

omisses nem sobreposies e permitindo a integrao de todos os documentos
relevantes do sistema, podendo ser estabelecidas tipologias de documentos,
estrutura documental ou hierarquizao sempre que tal contribua para uma
melhor gesto documental.
Embora no seja requerido um manual do SGSST e procedimentos documentados

para a maioria dos requisitos da norma, os mesmos podem ser integrados
em estruturas documentais de outros sistemas de gesto eventualmente
implementados na Organizao.
A documentao do SGSST deve incluir obrigatoriamente os elementos requeridos

de a) a e) nesta subseco da norma.
A documentao do SGSST pode tambm incluir, por exemplo:
Descrio, histria, actividades e locais;
Informao sobre os processos;
Incluso ou referncia a procedimentos do SGSST, relacionando-os com os

requisitos de cada uma das funes aplicveis da norma de referncia.
Considera-se que os procedimentos so uma parte relevante do sistema
documental uma vez que constituem a documentao de base para todo
o planeamento, execuo e verificao das actividades relevantes para a gesto
60 de SST.
03
GUIA INTERPRETATIVO

Os procedimentos determinam quem faz o qu, quando, onde, porqu

e como. Pode ser conveniente a descrio do como num tipo diferente
de documentos (Exemplos: instruo de trabalho ou procedimento operativo)
desde que seja clara a sua ligao com os anteriores. Os procedimentos podem,
igualmente, remeter para documentos de origem externa (Exemplos: normas,
especificaes de clientes, legislao) ou interna (por exemplo, impressos).
Estes procedimentos escritos devem estar em actualizao permanente,

correspondendo de facto s prticas seguidas na realizao das actividades a que
dizem respeito.
O contedo, extenso e detalhe dos procedimentos devem ter em ateno:

A complexidade do trabalho (necessidade de pormenorizao);
A formao dos utilizadores (qualificao necessria para a realizao das

tarefas);
Os requisitos legais e outros requisitos aplicveis.
EvidnciaS
Deve ser possvel evidenciar os requisitos obrigatrios da documentao,

nomeadamente, obter orientao sobre onde se encontram informaes
mais detalhadas sobre a operao de partes especficas do SGSST;
A Organizao deve ser capaz de demonstrar o modo como determinou

a documentao necessria para assegurar o planeamento, a operao
e controlo eficazes dos processos relacionados com os riscos da SST.
No foi apresentada uma descrio dos principais elementos do SGSST

e suas interaces, e referncias a documentos relacionados.
4.4.5 CONTROLO DOS DOCUMENTOS

Finalidade
Assegurar o controlo da documentao relevante requerida pelo SGSST, interna

ou externa Organizao. Garantir que a verso actual e aprovada de todos
os documentos relevantes est disponvel, compreendida e utilizada no local
e momento em que necessria.
Interpretao
Nesta seco so definidos os requisitos para assegurar o controlo dos documentos
criados para implementar o SGSST. Tal como referido na seco anterior, para alm
dos documentos requeridos pela norma, a Organizao deve determinar quais os
documentos que necessita. O enfoque da Organizao deve ser a implementao
eficaz do SGSST e o desempenho da SST e no um sistema complexo de controlo
de documentos.
61
A Organizao deve ter em considerao o seguinte:
Nvel de detalhe da documentao e dados que suportam o SGSST

e as actividades de SST e que levam ao cumprimento dos requisitos da
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008;
Descrio das responsabilidades e autoridades no mbito da SST.
O processo de controlo de documentos da Organizao resulta tipicamente

no seguinte:
Procedimento de controlo de documentos incluindo responsabilidades
e autoridades;
Lista de documentos controlados e sua localizao;
Arquivo de registos.
O procedimento estabelecido deve identificar as responsabilidades pela

aprovao dos documentos, seja aquando da sua elaborao, seja aps reviso
e actualizao, para garantir que a informao por eles veiculada adequada.
Os documentos, externos ou internos, sujeitos a controlo devem ser objectivamente

identificados.
Devem ser institudas prticas e definidas responsabilidades para a aprovao,

reviso, actualizao, emisso e distribuio dos documentos, assegurando
que as verses relevantes e actuais dos mesmos esto disponveis nos locais
e para as pessoas que deles necessitam.
De acordo com a definio 3.5, documento a informao e o respectivo

meio de suporte, sendo que este ltimo pode ser papel, magntico, electrnico
ou disco ptico de computador, fotografia ou amostra de referncia, ou uma
combinao destes.
Quando a Organizao determina a existncia de um documento original

validado em formato papel deve estar definido onde se encontra o original
de cada documento, a partir do qual so feitas as reprodues (fsicas e/ou
electrnicas) necessrias para distribuio. Quando a Organizao recorre a
aplicaes informticas para a emisso de documentos vlidos deve ser prevenida
a possibilidade de adulterao dos documentos por pessoas no autorizadas.
A distribuio dos documentos deve ser controlada, garantindo que, sempre que
h uma actualizao, os documentos, internos e externos, so distribudos s
pessoas e/ou locais determinados. Admitindo-se reprodues no controladas,
situao frequente quando os documentos esto acessveis electronicamente,
estas devem ser facilmente identificadas como tal.
So aceitveis alteraes manuscritas nos documentos distribudos, se forem

efectuadas e aprovadas pelas funes autorizadas e cumprirem os circuitos
estabelecidos, assegurando que os originais so prontamente alterados bem
como as outras cpias existentes. Se adoptada, esta prtica deve constar
do procedimento.
62 Embora no seja requerido por esta norma existem vantagens em documentar o

03
GUIA INTERPRETATIVO

procedimento associado ao controlo de documentos, assegurando homogeneidade

na sua aplicao. No necessrio criar um sistema complexo e que consuma muito
tempo para ir ao encontro dos requisitos de controlo documental listados nas
alneas a) a g), constantes em 4.4.5. As organizaes que integram este sistema
com outros j existentes, como por exemplo a NP EN ISO 9001:2008 e NP EN ISO
14001:2004, podem adoptar um procedimento comum.
EvidnciaS
Deve ser evidenciada a disponibilizao de documentos adequados,

que estejam aprovados e actualizados, nos locais de trabalho;
Os trabalhadores devem saber como verificar se tm a verso actualizada

dos documentos.
A Organizao no assegura que apenas so utilizadas verses actuais

dos documentos. A EA verificou a existncia de documentos obsoletos em
utilizao: a poltica da SST afixada nas instalaes data de 08-10-2008,
estando em vigor uma edio de 02-07-2009; a verso do procedimento de
controlo operacional utilizado pelo Director da Fbrica data de 06-05-2008,
estando em vigor uma verso de 30-07-2009.
A cpia do documento ABC em utilizao na rea de compras inclui

alteraes no autorizadas pelas pessoas designadas para o efeito.
A EA verificou a utilizao de fichas tcnicas e de segurana de produto dos

fornecedores. No assegurado o controlo destes documentos externos,
nomeadamente da sua actualizao e distribuio.
No foi assegurada a manuteno de programas da SST e registos de

monitorizao obsoletos que evidenciam a melhoria contnua, sobretudo
em perodos de tempo mais alargados.
Os documentos e os procedimentos no esto disponveis nos locais onde

so necessrios, uma vez que so disponibilizados numa ferramenta
informtica e nem todos os trabalhadores possuem ou tm acesso a um
computador.
A EA constatou a existncia de documentos relevantes para a actividade

desenvolvida pela empresa, sem evidncias do seu controlo. Ex: Matriz de
Identificao de Perigos, Avaliao e Controlo de Riscos e Ficha de visitas.
A EA analisou a Matriz de Identificao de Perigos, Avaliao e Controlo

de Riscos e Fichas de visitas sem evidncias do seu controlo, sendo estes
documentos relevantes para a actividade desenvolvida pela empresa.
4.4.6 CONTROLO OPERACIONAL

Finalidade
Garantir a identificao e planeamento dos processos, actividades e recursos

63
associados aos perigos identificados, assegurando a sua realizao em condies

devidamente definidas e controladas, de forma a concretizar os objectivos
e os princpios consagrados na poltica da SST.
Interpretao
A Organizao necessita de aplicar um controlo operacional para ir ao encontro

da sua poltica da SST, alcanar os seus objectivos, comprometer-se com os
requisitos legais aplicveis e gerir os seus riscos da SST.
Para assegurar a eficcia e a eficincia do planeamento do controlo operacional,

a Organizao deve identificar os controlos necessrios, estabelecendo tipos e
nveis de controlo que vo ao encontro das suas prprias necessidades. Os controlos
operacionais estabelecidos devem ser mantidos e avaliados periodicamente.
Esta subseco est directamente relacionada com a identificao dos perigos

e apreciao dos riscos, j que necessrio remontar fonte do perigo
para documentar procedimentos necessrios ao seu controlo. A norma
OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 exige a documentao de procedimento(s)
quando a sua inexistncia possa conduzir a desvios que comprometam a poltica
da SST e os objectivos definidos.
Sempre que exista uma nova actividade, equipamento, produto ou servio ou

alteraes nos processos, deve ser efectuada nova identificao de perigos e
apreciao do risco e, caso necessrio, reavaliar os procedimentos de controlo
operacional. Esta verso da norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 veio dar
nfase gesto da mudana, devendo a mesma ser contemplada no mbito
do SGSST antes da sua efectivao. Ou seja, necessrio planear a mudana e
perspectivar os impactes potenciais que a mesma poder ter em matria de SST.
POLTICA DA SST RISCOS DA SST
CONTROLO
OPERACIONAL
OBJECTIVOS E REQUISITOS LEGAIS

PROGRAMA(S) E OUTROS
Os procedimentos devem definir os recursos humanos e materiais afectos, as

responsabilidades, os critrios de execuo e de controlo da mesma.
A Organizao deve seleccionar os seus fornecedores de bens (incluindo produtos

64 e equipamentos) ou servios (incluindo actividades temporrias subcontratadas
03
GUIA INTERPRETATIVO

exercidas dentro da Organizao, como por exemplo, obras/construo,

manuteno ou outros servios como limpeza, servios mdicos, restaurao, etc.)
e/ou as pessoas que trabalham sob seu controlo, com base nas suas capacidades
tcnicas e organizativas, para que estes respeitem no s os requisitos definidos
pela Organizao, mas tambm a legislao aplicvel.
A Organizao deve:
1. Identificar necessidades de controlo operacional para: a gesto dos riscos;

assegurar o cumprimento dos requisitos legais e outros requisitos aplicveis;
atingir objectivos consistentes com a sua poltica e programa de gesto da SST,
incluindo o comprometimento com a preveno das leses e afeces da sade;
melhorar continuamente a gesto e o desempenho, e para eliminar/minimizar
os riscos da SST.
Para tal a Organizao deve considerar todas as suas actividades:
As que esto relacionadas com as funes de gesto, incluindo compras,

vendas, marketing, investigao & desenvolvimento, projecto, gesto
de recursos;
Aquelas que esto relacionadas com as actividades dirias, como produo,

manuteno, anlises laboratoriais, armazenagem;
As que esto relacionadas com processos externos, como o transporte

e distribuio dos seus produtos e servios.
A Organizao deve analisar o modo como os seus subcontratados e fornecedores

podem afectar a sua capacidade de gerir os seus riscos, atingir objectivos
e cumprir os requisitos legais. Consequentemente deve estabelecer e comunicar
os controlos operacionais necessrios, tais como procedimentos escritos, contratos
ou acordos com os fornecedores e subcontratados.
2. Estabelecer controlos operacionais, como procedimentos, instrues de

trabalho, controlos fsicos, alocao de recursos humanos competentes ou
combinaes destes mtodos. A sua escolha depende de vrios factores, como
a capacidade e experincia dos trabalhadores, a complexidade e o impacto das
actividades para a SST.
A forma mais comum de estabelecer controlos operacionais passa por:
I. Escolher um mtodo de controlo;

II. Seleccionar critrios aceitveis de operao;
III. Estabelecer os mecanismos de controlo necessrios, que definam como
as operaes so planeadas, executadas e controladas, incluindo mtodos
de medio e avaliao para ir ao encontro dos critrios de operao
definidos no ponto anterior;
IV. Documentar estes mecanismos, conforme necessrio, na forma de instrues,
sinaltica, vdeos, fotografias, etc.
65
Assim que o controlo operacional estiver estabelecido, a Organizao deve

monitorizar a aplicao contnua desse controlo bem como, a eficcia do mesmo
e planear e levar a cabo aces correctivas conforme necessrias.
Exemplo 5
Uma Organizao desenvolve a sua actividade em diversos locais.

A Organizao identificou os principais perigos e efectuou a respectiva
apreciao do risco da sua actividade. Como potenciar as ferramentas
de controlo operacional?
Devem constar das medidas de controlo operacional, entre outras,

as que preventivamente avaliam no terreno as condies necessrias para
a liberao da execuo de actividades em que o risco envolvido potncia
a ocorrncia de incidentes.
A preveno antecipao, no s ao nvel da identificao prvia dos

perigos e apreciao dos riscos, mas tambm da verificao prvia das
condies de trabalho para a execuo das actividades imediatamente antes
de estas se iniciarem.
EvidnciaS
Procedimento(s) documentado(s) e registos associados. Os mais frequentes

so: gesto de EPI, operao de manuseamento produtos qumicos,
operao dos equipamentos de despoeiramento/ventilao, operao
de equipamentos de movimentao de cargas, gesto de equipamentos
de trabalho (manuteno e verificao), instrues de segurana,
manuteno dos equipamentos crticos para a SST (extintores, RIA, Sistemas
de alarme), aprovisionamento de produtos e servios com potenciais riscos
da SST, controlo do risco da SST de novos projectos;
Observao visual do local e entrevista directa aos trabalhadores;
Acordos e comunicao entre a Organizao, fornecedores e subcontratados

para o cumprimento do disposto nos procedimentos de controlo
operacional.
No se encontram definidos controlos operacionais para os riscos X e Y,

classificados como no aceitveis. O relatrio de monitorizao revela
desvios aos objectivos constantes no Programa de gesto da SST para estes
riscos.
Foram observados vrios equipamentos de elevao e movimentao

de cargas sem as indicaes de cargas mximas, bem como estruturas
de suporte e arrumao sem a carga mxima definida e afixada.
O procedimento de gesto dos equipamentos de trabalho no foi

adequadamente implementado e mantido. Este estabelece que, caso o
66
03
GUIA INTERPRETATIVO

equipamento no cumpra os requisitos da lista de verificao XPTO, este

retirado de funcionamento at que as condies de segurana estejam
acauteladas. Questionado o operador sobre esta situao, este no
evidenciou conhecer o procedimento, nem em que situaes o equipamento
no deve ser utilizado.
No assegurada a comunicao eficaz dos procedimentos aplicveis aos

subcontratados. O pessoal da empresa de limpeza no evidenciou conhecer
as regras de SST estabelecidas para a utilizao de substncias perigosas,
no efectuando a sua correcta identificao. A EA observou produtos
qumicos de limpeza sem rtulo e sem ficha de dados de segurana.
O controlo operacional estabelecido para as actividades executadas por

prestadores de servios, tais como limpeza e manuteno preventiva
das instalaes, no monitorizado.
Foi constatado um deficiente controlo dos EPI e sua utilizao, tendo-se

verificado a utilizao de EPI em ms condies, a no utilizao dos EPI
adequados s funes ou em locais onde obrigatrio o seu uso, bem como
a falta de evidncias da sua distribuio.
Os pavimentos das reas no apresentam os nveis de arrumao e limpeza

adequados, constituindo-se por esse motivo como factores de risco,
nomeadamente de queda ao mesmo nvel.
Verificou-se que a conduo CAMC (carros automotores para movimentao

de cargas) realizada por pessoal no qualificado para o efeito.
4.4.7 PREPARAO E RESPOSTA A EMERGNCIAS

Finalidade
A Organizao deve identificar potenciais situaes de emergncia, de forma

a estar preparada para responder a tais situaes e prevenir ou mitigar
as consequncias adversas para a SST.
Interpretao
responsabilidade da Organizao estabelecer, implementar e manter um
ou mais procedimentos de preparao e resposta a emergncias detalhando
e considerando, nomeadamente:
O modo de identificao de potenciais situaes de emergncia que podem
ter consequncias adversas para a SST;
As aces de resposta e mitigao em caso de ocorrncia das situaes

identificadas;
As consequncias potenciais para a SST decorrentes de situaes como

condies de operao anormais, situaes de emergncia e acidentes.
Caso a Organizao opte pela documentao deste(s) procedimento(s), deve

considerar a natureza dos perigos da instalao (naturais, humanos e tecnolgicos)
e medidas a tomar para prevenir a ocorrncia dos mesmos. 67
A identificao das potenciais situaes de emergncia deve ocorrer na fase

de levantamento de perigos e apreciao dos riscos da SST e ser actualizada
sempre que ocorra a introduo de um novo produto, actividade, equipamento
ou servio, alteraes nas instalaes ou no processo de fabrico, entre outros.
Devem ser definidos os procedimentos de preveno dos riscos da SST associados,
testando-os regularmente para que, caso ocorram os cenrios previstos, seja
assegurada a reduo/mitigao das consequncias para a SST. No planeamento
destes procedimentos devem considerar-se as necessidades das partes interessadas
relevantes, por exemplo, servios de emergncia e vizinhana.
A resposta a emergncias deve focar-se na preveno de leses e afectaes da

sade, bem como na minimizao de consequncias adversas para a segurana
e sade da pessoa exposta situao de emergncia. Assim, a Organizao
dever considerar no desenvolvimento do(s) procedimento(s) estabelecido(s),
questes como:
Inventrio e localizao da armazenagem de materiais perigosos, bem
como informao sobre o potencial risco da SST de cada um dos produtos;
Nmero e localizao das pessoas;
Sistemas crticos com impacto na SST;
Formao s pessoas que trabalham sob controlo da Organizao,

relativamente aos procedimentos de emergncia;
Medidas de deteco e controlo das situaes de emergncia, por exemplo,

queda de equipamentos de trabalho ou cargas, exposio a gases txicos
ou incndios e a previso dos riscos especficos da SST decorrentes dessas
situaes acidentais;
Equipamento mdico, kits de primeira interveno, entre outros;
Sistemas de controlo e qualquer sistema de controlo paralelo/mltiplo;
Sistemas de monitorizao de materiais perigosos;
Sistemas de deteco e combate a incndios (sistemas de alarme, RIA,

extintores, etc.);
Fontes de energia de emergncia;
Disponibilidade dos servios de emergncia locais, bem como qualquer

acordo de resposta a emergncia em vigor;
Requisitos legais e outros requisitos;
Experincia prvia em resposta a emergncia.
Atendendo s linhas de orientao da OHSAS 18002:2008, no(s) procedimento(s)

estabelecido(s) a Organizao dever considerar questes como:
Identificao de potenciais situaes de emergncia e localizao;
Detalhes das aces a tomar pelo pessoal durante a emergncia, incluindo

aces a tomar por trabalhadores que trabalham off-site, empreiteiros
68 e visitantes;
03
GUIA INTERPRETATIVO

Procedimentos de evacuao;
Responsabilidades e autoridades dos trabalhadores encarregues da resposta

a emergncia;
Interface e comunicao com os servios de emergncia, tais como

instituies de Proteco Civil, bombeiros, servios especializados em
conteno de derrames, entre outros;
Comunicao com os trabalhadores, tanto on-site como off-site, entidades

reguladoras e outras partes interessadas, tais como familiares, vizinhana,
comunidade local, media, entre outros;
Informao necessria para a execuo da resposta a emergncia, como

seja:
Identificao e localizao das vias de evacuao e pontos de

encontro;
Identificao e localizao dos equipamentos de resposta a

emergncia;
Identificao e localizao dos materiais perigosos;
Lista de contactos de entidades-chave na resposta a emergncia

(ex: bombeiros, proteco civil, emergncia mdica, etc.).
A Organizao deve considerar as diferentes operaes associadas aos seus

riscos da SST quando estabelece ou modifica os seus procedimentos e controlo
operacional. Estas operaes podem ser, por exemplo:
A aquisio, construo ou modificao das suas instalaes e respectivas

imediaes;
A elaborao de contratos;
Os servios de apoio ao cliente;
O manuseamento e armazenagem de matria-prima;
O marketing e a publicidade;
Os processos de produo e a manuteno;
As compras;
A investigao, design e engenharia de desenvolvimento;
A armazenagem dos produtos;
O transporte;
Entre outros.
Periodicamente, mas especialmente aps a ocorrncia de situaes de

emergncia ou de um exerccio de simulao, os procedimentos devem ser
revistos e alterados se necessrio
69
EvidnciaS
Plano de Emergncia Interno (PEI) ou procedimentos de emergncia, que

contemplem os cenrios de emergncia aplicveis Organizao, assim
como a actuao nas diferentes situaes;
Plantas de emergncia actualizadas;
Lista de trabalhadores chave e de entidades de socorro/proteco civil,

incluindo os respectivos contactos;
Plano de Realizao de exerccios de simulao de cenrios de emergncia;
Relatrios de exerccios de simulao de cenrios de emergncia;

RIA e sistemas de alarme;
Equipamentos de primeira interveno, por ex: Extintores; carretis, mantas

ignfugas (para fogo), entre outros;
Kits de primeiros socorros;
Kits de conteno de derrames.
No esto explcitas no Plano de Emergncia Interno as responsabilidades

e autoridades das pessoas intervenientes na evacuao das instalaes.
No foi evidenciado que a Organizao, ao elaborar o seu procedimento de

emergncia interno, tenha tido em considerao as necessidades das partes
interessadas relevantes.
Verificou-se em vrios locais da Organizao o desconhecimento ou
conhecimento insuficiente por parte dos trabalhadores dos procedimentos
de emergncia definidos pela Organizao.
No foi evidenciada a realizao de exerccios de simulao de cenrios de

emergncia para incndio e derrame de produtos perigosos utilizados pela
Organizao, sendo estas situaes de emergncia identificadas.
Nas instalaes da sede, no foi aplicada a sinaltica de evacuao referida

no mbito do PEI.
A EA constatou nas instalaes de Viseu, que as sadas de emergncia junto

ao gabinete mdico e balnerios se encontravam fechadas, no permitindo a
evacuao em situao de emergncia e contrariando o definido nas plantas
de emergncia afixadas. Nestas mesmas instalaes, os equipamentos de
luta contra incndio da zona de produo, encontravam-se bloqueados por
materiais e/ou equipamentos diversos.
No foi evidenciada uma metodologia de controlo dos extintores e

carretis, tendo-se verificado que estes equipamentos se encontram fora
da validade.
O PEI no se encontra actualizado, considerando as novas ampliaes

70 das instalaes, nomeadamente a localizao de extintores, presena
03
GUIA INTERPRETATIVO

de obstculos, novos pontos de encontro e falta de sinalizao de

emergncia.
No foi evidenciada a implementao de aces decorrentes dos resultados

do simulacro realizado a 24 - 06 - 2009.
4.5 VERIFICAO
4.5.1 MONITORIZAO E MEDIO DE DESEMPENHO
Finalidade
Assegurar a monitorizao e a medio peridica do desempenho da SST das
caractersticas principais das actividades e operaes que podem ter um risco
da SST, incluindo a calibrao ou verificao e a manuteno do equipamento
de monitorizao e medio, com vista a acompanhar o desempenho, os
controlos operacionais aplicveis e a conformidade com os objectivos da SST
da Organizao.
Interpretao
A monitorizao envolve a recolha de informao, tal como medies
e observaes ao longo do tempo, utilizando equipamentos ou tcnicas que
tenham sido consideradas apropriadas para a respectiva utilizao. As medies
podem ser tanto quantitativas como qualitativas. Num SGSST, a monitorizao
e medio pode ter inmeros propsitos, nomeadamente:
Monitorizar a evoluo no cumprimento dos compromissos da poltica,

dos objectivos da SST definidos e da melhoria contnua do SGSST;
Monitorizao das exposies, de forma a avaliar o cumprimento dos

requisitos legais e outros requisitos que a Organizao subscreva;
Monitorizao de incidentes, leses e afectaes da sade;
Fornecer dados para a avaliao do efectivo controlo operacional, ou para

avaliar a necessidade de alteraes ou de introduo de novos controlos;
Proporcionar dados para a medio do desempenho da SST, tanto de forma

proactiva como reactiva;
Fornecer dados para a avaliao do desempenho do SGSST;
Proporcionar dados para a avaliao da competncia.
Os dados de monitorizao e medio recolhidos podem ser analisados

e tipificados, de modo a desencadear aces correctivas e/ou preventivas.
Para alcanar estes objectivos, a Organizao deve planear o que ser

monitorizado e medido, onde e quando devem ser efectuadas as medies, que
mtodos devem ser utilizados, que EMM so requeridos (ex: sonmetros) e quais
as competncias das pessoas que vo efectuar as medies.
A seleco dos parmetros a monitorizar e medir deve ser baseada nas caractersticas-
chave dos locais de trabalho e das actividades desenvolvidas, de modo a fornecerem
a informao necessria para a avaliao da gesto dos riscos da Organizao, do
cumprimento dos objectivos e da melhoria do desempenho da SST. 71
As medies e monitorizaes devem ser realizadas em condies controladas,

atravs de processos que assegurem a validade dos resultados obtidos, como
por exemplo, calibrao adequada ou verificao dos EMM, uso de pessoal
qualificado e uso de mtodos de controlo de qualidade adequados, em intervalos
especificados, ou antes da sua utilizao, face a padres de medio rastreveis,
internacionais ou nacionais.
Se no existirem tais padres, a base utilizada para calibrao ou verificao

deve ser registada. Procedimentos escritos que definam os mtodos de medio
e monitorizao podem fornecer maior consistncia nas medies e melhorar
a fiabilidade dos dados obtidos.
Nota:
Existem monitorizaes e medies que podem implicar que a calibrao
dos equipamentos seja feita atravs de metodologias acreditadas conforme
a norma ISO 17025.
Os resultados da medio e monitorizao devem ser analisados e utilizados
para identificar no s os casos de sucesso mas tambm as reas que requerem
correco ou melhoria.
EvidnciaS
Descrio dos parmetros a analisar (requisitos legais, aces de controlo

operacional e objectivos), os mtodos e os EMM a utilizar, a periodicidade das
medies, as responsabilidades e o sistema de registo. Esta evidncia pode
ser apresentada, por exemplo, atravs de um plano de monitorizao;
No caso de organizaes que recorram a servios externos de monitorizao

e medio dos parmetros estabelecidos, devem estabelecer procedimentos
que garantam que esses fornecedores evidenciam o cumprimento desta
subseco;
Os resultados da monitorizao (ex: relatrios de rudo ocupacional,

exposio a agentes qumicos, etc.) devem ser validados aps a sua obteno
e verificada a sua conformidade. Deve ser evidenciado o registo de tomada
de aces, caso se verifique um incumprimento. Esta avaliao pode ser
formalizada, por exemplo, por uma rubrica do responsvel pela anlise
e respectiva data ou pelo registo de no conformidade e aco corretiva.
No foi evidenciado o estado de calibrao ou verificao dos EMM utilizados

na realizao dos ensaios para a determinao do parmetro XYZ.
No foram evidenciadas as medies de rudo ocupacional com a

regularidade exigida na legislao, no tendo sido, por isso, evidenciado
o acompanhamento do respectivo desempenho.
O relatrio N 123 de 02-09-2009, relativo aos resultados das medies

efectuadas internamente ao rudo ocupacional, no contempla a incerteza
associada ao processo de medio, conforme previsto na legislao
72 aplicvel.
03
GUIA INTERPRETATIVO

4.5.2 AVALIAO DA CONFORMIDADE

Finalidade
Verificar se todos os requisitos legais e outros requisitos aplicveis esto a ser

cumpridos de forma sistemtica, segundo metodologia definida pela prpria
Organizao.
Interpretao
Uma vez identificados os requisitos legais e outros aplicveis Organizao (ver

4.3.2) deve ser avaliado, com uma frequncia determinada, se estes esto a ser
cumpridos, podendo ser adoptadas diferentes metodologias.
Como mencionado na Parte A A certificao OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008

e a Conformidade Legal, importante que o elemento que faz a avaliao
da conformidade legal na Organizao tenha a competncia adequada, tanto
em termos dos requisitos legais, como na sua aplicao, quer seja da Organizao
ou recurso externo (ver 4.4.2).
Tal como referido nas subseces 4.3.1 e 4.3.2, pode ser vantajoso, cruzar os riscos
da SST com os requisitos legais e outros requisitos associados. Essa listagem pode
ser utilizada para a avaliao da conformidade.
A Organizao pode efectuar esta avaliao atravs de auditorias de conformidade,

com um auditor com as competncias definidas. Neste caso, ser vantajoso o
recurso a uma lista de verificao adaptada realidade da Organizao que
permita uma avaliao de todos os requisitos aplicveis (exemplo: CAP dos
tcnicos de SST; fichas de aptido mdica dos trabalhadores). A auditoria para
avaliao da conformidade no deve ser realizada por amostragem.
A avaliao da conformidade pode ser complementada com verificaes do

cumprimento da monitorizao e medio planeadas. Contudo, deve ser tido em
conta que este plano pode ser mais ou menos exaustivo e por isso fundamental
a consulta do levantamento de requisitos aplicveis e da avaliao de outros
planos/registos associados, por exemplo, no que diz respeito s comunicaes
obrigatrias, licenas, contedos dos relatrios de monitorizao, etc. Assim,
uma avaliao de conformidade baseada nestes dois documentos (plano de
monitorizao e lista de requisitos aplicveis) pode ser mais completa.
Existem determinados requisitos que podem carecer de um acompanhamento mais

frequente e outros que necessitem de ser acompanhados com uma periodicidade
mais alargada, dependendo dos requisitos em causa e do desempenho passado.
Ou seja, devem ser definidas as periodicidades de avaliao da conformidade
necessrias para os diferentes tipos de requisitos.
A Organizao pode utilizar uma mistura destes ou outros mecanismos, desde

que assegure que, com uma periodicidade adequada, avaliada a conformidade
com todos os requisitos legais e outros requisitos aplicveis, ou seja, que
para a periodicidade definida, a avaliao da conformidade no feita por
amostragem.
73
de realar que os resultados das avaliaes de conformidade devem ser

registados, quer a Organizao esteja ou no a cumprir. O ideal que, para
cada requisito legal ou outro requisito que a Organizao subscreva, exista
um resultado associado apoiado por registos efectivos. Estes resultados devem
ser apresentados como entrada para a reviso pela gesto. Adicionalmente,
ser tambm importante analisar a eficcia da metodologia adoptada para
a avaliao da conformidade.
No caso de ser detectado um incumprimento a um requisito legal ou outro

requisito aplicvel, devem ser tomadas as medidas previstas pelo SGSST
(exemplo: abertura de uma NC; elaborao de um plano de aces, etc.) com
vista resoluo imediata da situao e consequente estudo da sua origem.
Nestas situaes deve ser analisada a eventual necessidade de comunicao com
as entidades oficiais (exemplo: acidente grave deve ser comunicado entidade
competente).
Para a avaliao da conformidade com os outros requisitos a Organizao

pode optar por estender a metodologia de avaliao de cumprimento legal ou
utilizar uma metodologia distinta.
EvidnciaS
Devem ser evidenciados registos dos resultados de todas as avaliaes de

conformidade efectuadas no(s) formato(s) adoptados pela Organizao.
Estes resultados devem ser apresentados segundo a periodicidade definida
pela Organizao para todos os requisitos aplicveis.
No foi evidenciada a aprovao e implementao de uma metodologia

capaz de evidenciar a conformidade legal.
A Organizao no evidenciou o registo dos resultados da avaliao

peridica de conformidade com os requisitos legais e outros requisitos
aplicveis que subscreve.
A metodologia de avaliao da conformidade limita-se a analisar

o cumprimento dos requisitos que impem valores limites (ex: rudo),
no incluindo outros requisitos como as licenas da Organizao e dos
prestadores de servios, comunicaes (ex: modalidade de servios de SST)
e registos obrigatrios.
A Organizao evidenciou que efectua uma avaliao da conformidade

relativa a requisitos legais, no entanto, esta mesma prtica ainda no
extensiva a outros requisitos que a Organizao subscreveu.
74
03
GUIA INTERPRETATIVO

4.5.3 INVESTIGAO DE INCIDENTES, NO CONFORMIDADES,

ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS
4.5.3.1 INVESTIGAO DE INCIDENTES
Finalidade
A Organizao deve investigar e analisar incidentes, de forma a prevenir a sua

recorrncia, identificar oportunidades de melhoria actuando preventivamente
sobre as causas raiz e melhorar a sensibilizao e consciencializao para a SST
no local de trabalho.
Interpretao
A Organizao deve desenvolver procedimentos que lhe permitam registar,
investigar e analisar todos os incidentes, em consonncia com a sua poltica de
SST, criando uma abordagem estruturada, proporcional e atempada para actuar
sobre a(s) causa(s) do(s) incidente(s).
Atendendo s linhas de orientao definidas na OHSAS 18002:2008, a Organizao

dever ter em conta, na elaborao do procedimento de investigao de
incidentes o seguinte:
Uniformizao do entendimento da definio de incidente (definio 3.9);
Que o registo deve considerar todo o tipo de incidentes, incluindo acidentes,

emergncias, quase acidentes, afectaes da sade, entre outros;
A necessidade de cumprir com requisitos legais relativos comunicao

e investigao de incidentes, tais como a manuteno de um registo
de acidentes;
A definio de responsabilidades e autoridades para o registo e comunicao

da investigao de incidentes;
A necessidade de actuar imediatamente para lidar com riscos imediatos;
A necessidade da investigao ser imparcial e objectiva;
A necessidade de se focar em determinados factos casuais;
Os benefcios do envolvimento das pessoas com conhecimento do

incidente;
A definio dos requisitos para conduzir e registar as diferentes fases

da investigao de incidentes, tais como:
Recolha atempada de factos e evidncias;
Anlise dos resultados;
Comunicao da necessidade identificada de implementao de aco

corretiva ou preventiva (de acordo com o previsto em 4.5.3.2);
Fornecer informao aos processos de identificao de perigos, apreciao

do risco, resposta a emergncias, medio e monitorizao do desempenho
a SST e reviso pela gesto. 75
As investigaes devero ser realizadas em prazos adequados, sempre que

possvel com a participao das partes interessadas e os seus resultados devem
ser comunicados, documentados e mantidos.
As pessoas designadas para a conduo das investigaes dos incidentes devero

ter competncias adequadas (ver 4.4.2).
EvidnciaS
Metodologia para a investigao dos incidentes incluindo registo, anlise

de causas, responsabilidades e aces a desenvolver;
Registos da investigao de incidentes.
No esto definidos os responsveis pela investigao de incidentes.
Os resultados da investigao de incidentes e a respectiva anlise de causas

no foram comunicados nem considerados como entrada para a reviso
pela gesto do SGSST.
Em 2009, data de auditoria, no houve acidentes com baixa, tendo

havido 15 incidentes (acidentes sem baixa e quase acidentes) at Outubro.
O modelo de registo de incidentes MOD.QAS.027 no permite a identificao
de causas, no tendo a mesma sido evidenciada EA.
Foi identificada em auditoria a ocorrncia de acidentes graves com causa

idntica, no sendo evidenciadas aces com vista sua eliminao
ou reduo significativa.
4.5.3.2 NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS

E PREVENTIVAS
Finalidade
Promover a melhoria contnua, assegurando que a Organizao identifica as no

conformidades reais e implementa aces correctivas, para evitar a sua recorrncia
e que actua preventivamente, aplicando metodologias de identificao de no
conformidades potenciais.
Interpretao
A Organizao deve desenvolver metodologias que lhe permitam evoluir

e melhorar o desempenho, em consonncia com a sua poltica da SST. Como
tal, deve identificar as no conformidades, definir aces correctivas para as
eliminar, como tambm estabelecer aces preventivas para potenciais situaes
de no conformidade.
76
03
GUIA INTERPRETATIVO

Uma no conformidade pode ser resultado de:
Um incumprimento legal;
Uma falha no controlo operacional;
Uma falha na preparao da resposta a emergncias;
Uma auditoria ao SGSST, em que seja identificado, por exemplo, que um

requisito da norma no se encontra implementado ou mantido;
Entre outros.
Em caso de no conformidade necessrio:
Actuar sob os efeitos produzidos, identificando aces de conteno e/ou

correco (aco imediata), para minimizar os seus riscos;
Analisar as causas e estabelecer aces correctivas.
Consideram-se como aces correctivas as tomadas para eliminar as causas

de no conformidades detectadas, evitando a sua recorrncia. So consideradas
aces reactivas, embora quando implementadas previnam ou diminuam
a probabilidade de recorrncia de situaes similares. Esta preveno no deve
ser confundida com a aco preventiva. Por outro lado as aces correctivas no
podem ser confundidas com a simples conteno e/ou correco (aco imediata)
de uma no conformidade especfica.
O processo de desencadeamento de aces correctivas compreende, normalmente,

as seguintes etapas:
Investigar e identificar as causas raiz dos problemas ocorridos;
Definir aces correctivas adequadas natureza e consequncias dos

problemas ocorridos e planear a implementao das mesmas (definir
responsveis, prazos de implementao e recursos necessrios);
Controlar a implementao das aces definidas, registando os resultados

das mesmas;
Avaliar os resultados das aces tomadas no sentido de determinar se estas

foram eficazes, ou seja se previnem novas ocorrncias da no conformidade
detectada.
As aces preventivas devem ser tomadas, tendo em conta as consequncias

potenciais conformidades. So consideradas aces pr activas.
O processo de desencadeamento de aces preventivas compreende, normalmente,

as seguintes etapas:
Recolha e tratamento de informao que permita identificar potenciais no

conformidades, as respectivas causas e a sua probabilidade de ocorrncia;
Avaliao dos possveis efeitos e consequncias negativas, resultantes de

tais no conformidades; 77
Decidir sob a necessidade de aces preventivas;
Definir aces adequadas natureza e consequncias dos problemas

identificados e planear a implementao das mesmas (definir responsveis,
prazos de implementao e recursos necessrios);
Controlar a implementao das aces definidas, registando os resultados

das mesmas;
Avaliar os resultados das aces tomadas no sentido de determinar se estas

foram eficazes.
O tipo e a profundidade das aces tomadas devem eliminar ou reduzir o perigo

a valores aceitveis, devendo ser adequadas aos riscos em causa. Nestas condies
uma boa prtica a apreciao do risco antes da implementao da aco.
A experincia da APCER demonstra que existem muitos desvios e relutncia

na aplicao de metodologias de aces correctivas ou preventivas eficazes,
podendo ser muitas as causas. O conhecimento e envolvimento de todos os
trabalhadores para a necessidade de adoptar metodologias adequadas de
tratamento dos desvios, aprendendo e melhorando com os erros (aces
correctivas) e pensando proactivamente (aces preventivas) deve exigir um
esforo da Organizao pelo seu potencial de melhoria do desempenho.
AVALIAO DA INVESTIGAO PARTES

AUDITORIAS MONITORIZAO TRABALHADORES OUTRAS FONTES
CONFORMIDADE DE INCIDENTES INTERESSADAS
PROCESSO DE ACES
CORRECTIVAS E PREVENTIVAS
REVISO PELA GESTO
A descentralizao das actividades de desencadeamento, realizao, controlo

e reviso das aces correctivas pode assumir particular importncia em
organizaes de grande dimenso ou com mltiplos locais de actividade.
A Organizao deve providenciar o controlo do estado da no conformidade,

por exemplo: em anlise, em implementao e fechada. Este controlo deve
contemplar, no apenas a implementao, mas tambm os mtodos para avaliar
a eficcia das aces.
Os resultados e o estado das aces desencadeadas devem ser registados e levados

ao conhecimento da gesto de topo para efeitos de reviso do SGSST.
78
03
GUIA INTERPRETATIVO

EvidnciaS
Procedimento que inclua a metodologia para o tratamento de no

conformidades e a identificao, implementao, controlo e reviso da
eficcia das aces correctivas e preventivas;
Registos do tratamento de aces correctivas e preventivas, em particular,

dos resultados das aces empreendidas e outros eventualmente relevantes
para demonstrar a conformidade da prtica com os requisitos normativos.
No est prevista a avaliao da eficcia das aces correctivas implementadas

decorrentes dos incidentes de trabalho.
No h evidncias de que as aces correctivas tenham sido definidas

atravs do processo de apreciao do risco antes da sua implementao,
em situaes cuja implementao altera os perigos identificados (ex: de
forma a eliminar a movimentao manual de cargas no armazm foram
introduzidos 2 empilhadores). A implementao desta aco introduz
novos perigos da SST.
Na sequncia da informao disponibilizada para a Reviso do SGSST,

no foram evidenciadas aces preventivas, existindo evidncias, face s
tendncias apresentadas, de que estas so necessrias ou que poderiam ter
sido tomadas atempadamente. Exemplo: a evoluo do objectivo reduo
do nmero de acidentes com baixa apresenta um aumento tendencial
identificado nas anlises trimestrais. No foram tomadas quaisquer aces
de modo a contrariar esta tendncia, tendo sido o resultado anual de um
aumento de 1%, quando a meta se referia a uma reduo de 2%.
As aces correctivas desencadeadas na sequncia de auditorias internas

no se encontram implementadas. Exemplo: AC n.10 com implementao
prevista para Julho de 2009, tendo-se j passado trs meses desta data.
Verificaram-se algumas situaes em que as aces correctivas foram

consideradas encerradas e eficazes, no tendo sido possvel verificar a sua
efectiva implementao. Ex: NC 8/19 com aco oramentada para 2008.
No foi evidenciada a comunicao dos resultados das aces correctivas

implementadas (ex: delimitao da zona de passagem pedonal na fbrica;
distribuio de EPI, tal como auriculares e botas de proteco).
4.5.4 CONTROLO DOS REGISTOS

Finalidade
Garantir que os registos associados a um SGSST proporcionam informao

adequada gesto e evidenciam a conformidade com os requisitos e a operao
eficaz do SGSST.
79
Interpretao
A norma requer formalmente a existncia dos seguintes registos, devendo
a Organizao identificar, para alm destes, quais os que necessita de estabelecer
no mbito de um SGSST eficaz:
REQUISITO REGISTO EXIGIDO
Registos associados escolaridade, formao ou experincia das pessoas

que executam tarefas para a Organizao com impacto na SST;
Registos associados formao ou outra aco desenvolvida para dar

4.4.2
resposta s necessidades de formao associadas aos respectivos riscos
da SST e ao SGSST;
Registos associados avaliao da eficcia das aces de formao.
Dados e resultados da monitorizao e medio, suficientes para

facilitar a anlise das aces correctivas e preventivas subsequentes;
Resultados de calibrao e/ou verificao do equipamento

4.5.1
de monitorizao ou medio;
Resultados de manuteno do equipamento de monitorizao

ou medio.
Resultados das avaliaes peridicas da conformidade com os

4.5.2.1
requisitos legais aplicveis.
Resultados das avaliaes peridicas da conformidade com outros

4.5.2.2
requisitos que a Organizao subscreva.
4.5.3.1 Resultados da investigao de incidentes.
Resultados das aces correctivas e das aces preventivas

4.5.3.2 d)
implementadas.
Responsabilidades, competncias e requisitos para o planeamento

4.5.5
e realizao de auditorias e comunicao de resultados.
4.6 Revises pela gesto.
Para alm destes, compete Organizao identificar os registos que considere

necessrios, nomeadamente os registos legais obrigatrios e outros que suportem
o desempenho da SST (ver 4.6).
80
03
GUIA INTERPRETATIVO

Um controlo apropriado significa o estabelecimento dos critrios e

responsabilidades para:
Arquivo: local, suporte e condies de armazenamento;
Proteco: cuidados a ter para garantir a integridade;
Recuperao: processo eficiente para pesquisa e utilizao;
Reteno: tempos de reteno por registo, em funo da legislao aplicvel,

condies contratuais, rastreabilidade definida e tempo necessrio para
avaliar evolues de desempenho;
Eliminao: forma de eliminao em funo do grau de confidencialidade

associado a cada registo.
A norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 no requer que a Organizao

disponha de um procedimento documentado para controlo dos registos, podendo
o mesmo ser criado, caso necessrio.
EvidnciaS
A Organizao deve, atravs da manuteno de registos apropriados

demonstrar que os mesmos so controlados.
Os registos especficos necessrios a cada Organizao so diferentes

tanto em nmero, como em contedo, dependendo da sua dimenso e
complexidade. Pode ser necessrio que a Organizao mantenha outros
registos para demonstrar a conformidade com a norma, mesmo se aqueles
no estiverem especificamente mencionados na OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008. Exemplos incluem registos de consulta dos trabalhadores
e exerccios de simulao de cenrios de emergncia.
A Organizao no dispe de todos os registos formalmente requeridos pela

norma OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008, nem dos definidos pela prpria
Organizao, no mbito SGSST. Exemplo: no foi evidenciada a consulta aos
trabalhadores relativamente s matrias da SST, no foram evidenciados
os registos da aco de formao Utilizao adequada de EPI realizada
em Novembro de 2008; no foi evidenciado o planeamento das auditorias
internas referente a 2009.
Os registos do SGSST no se encontram adequadamente controlados.

Evidncia: duas aces correctivas desencadeadas durante o ano de 2009,
no numeradas e sem data de emisso; registos de identificao de perigos
e apreciao do risco na obra XX efectuados em impressos com contedos
diferentes dos estipulados no impresso definido no SGSST.
A Organizao realiza back-ups semanais e dirios, cujas tapes so

armazenadas na prpria sala de servidores, no acautelando uma situao
de acidente. 81
No foram evidenciados registos que demonstrem o estado de cumprimento

dos requisitos legais aplicveis.
No documento DDDv3 de 16-02-2009 Controlo dos Registos,

a Organizao no considera alguns registos relevantes (ex: registos das
verificaes de equipamentos de trabalho e discos dos tacgrafos dos
veculos pesados). Neste documento, tambm no esto definidos os
tempos de reteno adequados (legais) para alguns registos (ex: perodos
de reteno dos registos da avaliao da exposio dos trabalhadores
ao rudo e vibraes).
Nota:
No conformidades associadas ao controlo dos registos podem ser indexadas s
restantes subseces da norma, em particular quando se constata a inexistncia
de registos que evidenciem o necessrio planeamento, execuo, controlo
e eficcia das actividades e/ou processos associados e a conformidade com os
requisitos envolvidos.
4.5.5 AUDITORIA INTERNA

Finalidade
Assegurar a realizao de auditorias internas para avaliar a conformidade do SGSST

com os requisitos estabelecidos, particularmente, com a norma de referncia e
legislao aplicvel, por pessoal competente, utilizando metodologias claramente
definidas que se constituam como uma efectiva ferramenta de melhoria e suporte
gesto para a Organizao.
Interpretao
As auditorias internas so um elemento chave no ciclo PDCA para o SGSST.

Assim, devem ser objectivas e realizadas por pessoal diferente daquele que
realiza o trabalho a ser auditado.
A Organizao deve definir as competncias necessrias para a qualificao dos

auditores, tendo em considerao a independncia, imparcialidade, objectividade
e formao. So necessrios conhecimentos de diversas reas, definidas caso a
caso tendo em conta a dimenso da Organizao, sector de actividade, riscos
associados aos locais de trabalho e s actividades desenvolvidas, entre outros.
importante que a formao de auditores inclua tcnicas/metodologias de

auditoria e conceitos de gesto da SST. Em determinadas situaes pode ser
essencial, para uma correcta avaliao do SGSST, que as competncias dos
auditores incluam conhecimentos da legislao em vigor aplicvel e das actividades
desenvolvidas na Organizao. A formao dos auditores deve ser tanto
inicial, aquando da qualificao dos mesmos, como contnua, acompanhando
as evolues da Organizao, legislao e revises normativas, entre outras.
As auditorias internas podem ser realizadas por auditores externos Organizao.

82 Caso seja esta a escolha, deve ser assegurado o cumprimento dos procedimentos,
03
GUIA INTERPRETATIVO

critrios e requisitos associados, por exemplo, competncia, actividades

de planeamento e realizao, bem como registo de resultados e aces de
seguimento, tal como estabelecidos pela Organizao.
Em algumas situaes, pode ser necessrio subcontratar todo ou parte do

processo de auditoria interna se, por exemplo, no existirem recursos apropriados.
Este facto pode ainda ser especialmente til, por exemplo, na auditoria gesto
de topo ou prpria funo de gesto da SST, em organizaes cuja dimenso
no permite assegurar independncia dos auditores. Contudo, pelo papel chave
que as auditorias internas tm na verificao e na identificao de oportunidades
de melhoria do sistema, desejvel que se criem as competncias internas, quer
em termos de formao, quer em termos de experincia, que apenas se adquire
atravs da realizao de auditorias.
As auditorias devem verificar o cumprimento dos requisitos aplicveis e dos

procedimentos, bem como a eficcia dos processos em atingir os objectivos.
Tambm permitem a identificao de oportunidades de melhoria e, como tal,
so um elemento essencial para o cumprimento deste objectivo.
Relativamente s auditorias internas, devem ser definidos:
Os critrios da auditoria, isto , quais as referncias utilizadas para a realizao

da auditoria, em relao s quais as evidncias vo ser comparadas;
O mbito da auditoria, que descreva a extenso e limites da auditoria, por

exemplo, quais os locais e actividades a auditar;
A frequncia das auditorias, devendo ser definido um ciclo de auditorias; e
As metodologias de auditoria.
Tal como mencionado na Parte A do presente guia, a NP EN ISO 19011:2003

embora seja aplicvel a auditorias a sistemas de gesto da qualidade e/ou de
gesto ambiental, proporciona orientaes para aplicao a outros sistemas
de gesto e adapta-se OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008. recomendvel
para todas as organizaes a utilizao da NP EN ISO 19011:2003, de forma a
implementar processos de auditoria eficazes e impulsionadores da melhoria
do desempenho.
O programa de auditorias deve ter em conta os resultados das apreciaes do

risco das actividades da Organizao, bem como os resultados das auditorias
anteriores. expectvel que a frequncia e amostragem das auditorias a
actividades com maior risco de natureza ocupacional e/ou maior incidncia de no
conformidades seja superior frequncia das auditorias a realizar a actividades
com um bom desempenho. Os processos e/ou actividades subcontratados com
influncia no SGSST devem ser includos no programa de auditorias internas.
As auditorias internas podem abranger a totalidade do SGSST ou parte deste. No

caso da Organizao apenas prever auditorias internas parciais, o seu conjunto
deve permitir, num perodo de tempo adequado, avaliar a totalidade do SGSST.
83
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 no define a frequncia das auditorias

internas, contudo a APCER considera como boa prtica que, no mnimo,
no perodo de um ano a totalidade do sistema seja avaliado.
As equipas auditoras podem utilizar listas de verificao/comprovao que permitam

a sistematizao e uniformizao dos critrios e da abrangncia da auditoria.
As listas de verificao/comprovao devem ser elaboradas tendo por base todas
as operaes e actividades (de rotina e espordicas), todos os perigos associados,
componentes materiais do trabalho, obrigaes legais aplicveis e outras subscritas
pela Organizao, relacionadas com a apreciao do risco e com a implementao
de controlos necessrios e a documentao de suporte ao SGSST, isto , devem ser
compatveis com o SGSST da Organizao e com os seus requisitos.
Ao nvel dos registos de execuo da auditoria deve ser considerada a formalizao

de informaes relevantes, atendendo ao contedo dos procedimentos existentes
e registos de programao e planeamento de auditorias internas tais como,
o mbito da auditoria, referenciais, objectivos e alcance da auditoria interna,
constituio da equipa auditora (e quem auditou o qu, em especial quando se
coloquem questes de independncia e imparcialidade) e durao da auditoria.
Os registos devem incluir, para alm de eventuais constataes de no

conformidade, as concluses da auditoria e/ou constataes que permitam
a determinao da conformidade do SGSST com os requisitos da norma de
referncia e com os requisitos estabelecidos pela Organizao e que suportem
a anlise da sua implementao e adequao, por exemplo, nas actividades
de reviso do sistema.
Os resultados das auditorias de SST devem ser levados ao conhecimento da gesto

de topo e dos responsveis das reas auditadas.
Um indicador possvel da eficcia das auditorias internas a comparao dos

resultados obtidos recentemente com os da auditoria de segunda ou terceira
parte, sendo expectvel que a auditoria interna consiga detectar mais desvios ou
situaes mais relevantes.
A identificao de causas de eventuais no conformidades constatadas,

implementao, fecho e reviso das aces correctivas (ver definio 3.8.7 da
NP EN ISO 9000:2005), decorrentes das auditorias SST, devem ser efectuadas
de acordo com um circuito de responsabilidades e os procedimentos definidos
(ver 4.5.3.2). Os resultados das auditorias internas constituem, igualmente,
informao para efeitos da reviso do sistema pela gesto (ver 4.6).
As auditorias enquadradas em processos de certificao, sejam elas visitas

prvias ou outras, tambm denominadas por auditorias de terceira parte,
no podem ser consideradas para evidenciar o cumprimento de requisitos
associados a auditorias internas.
Verifica-se com alguma frequncia que a realizao de auditorias encarada

mais como o cumprimento do requisito da norma do que um processo de
valor acrescentado. Assim, embora se cumpram os requisitos normativos, os
resultados da auditoria no alcanam plenamente os seus objectivos, quer
84
03
GUIA INTERPRETATIVO

de verificao da conformidade, quer de identificao de oportunidades de

melhoria. Esta situao pode ocorrer em diferentes tipos de organizaes e em
diferentes estados de maturidade do sistema. , nestes casos, recomendvel
que a Organizao, ao nvel do responsvel pelo SGSST ou aquando da reviso
pela gesto, avalie criticamente os resultados das suas auditorias internas
e promova uma cultura de avaliao e melhoria.
EvidnciaS
A Organizao deve, atravs da manuteno de registos apropriados

demonstrar que as responsabilidades e metodologias para realizar auditorias
internas so adequadas;
Registos associados s responsabilidades, competncias, requisitos para o

planeamento, realizao de auditorias e comunicao de resultados;
Evidncia de que o planeamento das auditorias tem em considerao os

processos/reas/actividades com maior risco e/ou maior incidncia de no
conformidades em auditorias anteriores.
O procedimento definido para a realizao das auditorias internas no

contempla as competncias dos auditores em matria de SST.
Os auditores internos no possuem as competncias definidas em

procedimento pela Organizao: formao na norma de referncia
e conhecimento do processo produtivo.
O mbito do conjunto das diferentes auditorias internas realizadas durante
o ciclo de auditorias definido no contempla todo o SGSST.
A frequncia das auditorias no tem em considerao a importncia

(apreciao do risco das actividades da Organizao) e a situao actual da
rea/processo auditado.
O relatrio da auditoria global interna, realizada por dois auditores da

prpria Organizao, no identifica as reas/actividades auditadas por cada
um deles. Nas entrevistas efectuadas a esses dois colaboradores, a EA foi
informada que a auditoria tinha sido efectuada sempre em conjunto, pelo
que, em diversas ocasies, os auditores auditaram o seu prprio trabalho,
no tendo sido assegurada a independncia do Auditor relativamente
rea auditada.
85
4.6 REVISO PELA GESTO
Finalidade
Garantir a anlise crtica ao mais alto nvel, global e integrada, do desempenho,

adequabilidade, eficcia e melhoria do SGSST.
Interpretao
Para gerir eficazmente o SGSST e assegurar a sua contnua adequao, suficincia

e eficcia, a gesto de topo deve monitorizar e analisar as questes da SST
numa base regular. As decises estratgicas devem ser tomadas, implementadas
e acompanhadas.
A reviso pela gesto deve ter um mbito suficientemente alargado para avaliar
a melhoria e a adequabilidade do SGSST no cumprimento da poltica, dos
objectivos e dos requisitos da norma.
A gesto de topo deve conduzir revises pela gesto em intervalos definidos.

Todos os itens do pargrafo 4.6 a) a i) devem ser analisados durante o ciclo das
revises pela gesto. Para algumas organizaes, as revises pela gesto e as
reunies da gesto de topo regulares so idnticas em natureza.
A OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 no define a frequncia das revises

pela gesto, sendo essa definio da responsabilidade da gesto de topo.
As revises pela gesto devem ter uma frequncia adequada para assegurar
uma monitorizao eficaz e o desencadeamento de aces apropriadas onde
necessrio para corrigir quaisquer potenciais problemas. Dificilmente, revises
com periodicidade superior a um ano cumprem este objectivo, mas por outro
lado, pouco provvel que reunies de rotina, semanais ou mensais, tenham
a profundidade necessria.
Os factores que podem afectar a frequncia das revises pela gesto incluem:
Maturidade do SGSST;
Problemas encontrados em revises anteriores (ver 4.6 a) a i));
Outras questes relevantes para o desempenho do SGSST (ex: novos

requisitos legais ou de partes interessadas).
A informao de entrada para a reviso pela gesto deve ser planeada de modo
a permitir uma viso alargada e abrangente do SGSST, do desempenho da SST
e dos resultados alcanados.
Ressalva-se que as recomendaes de melhoria, as alteraes que possam afectar

o SGSST e o seguimento de aces resultantes de anteriores revises pela gesto,
devem ser motivo de anlise no decurso da reviso pela gesto.
86
03
GUIA INTERPRETATIVO

As sadas da reviso pela gesto constituem, em geral, entradas noutros processos

do SGSST (os associados a melhoria, controlo operacional, competncia, formao
e sensibilizao, estabelecimento de polticas e objectivos, entre outros). Muitos
destes instrumentos de gesto normalizada assentam no conhecimento de
quais so, data da reviso do SGSST, as deficincias da SST subjacentes causa
para a ocorrncia de incidentes, pelo que de toda a convenincia que esta
informao constitua uma das entradas do processo de reviso.
Os requisitos normativos enfatizam algumas situaes mais relevantes que devem

ser motivo de deciso e, eventualmente, de aces associadas:
Melhoria da eficcia do SGSST e do desempenho da SST;
Alteraes da poltica e objectivos da SST;
Necessidades de recursos;
Outros elementos do SGSST, por exemplo, reviso do(s) programa(s) de

gesto da SST.
Esta reviso deve permitir verificar se a poltica da SST se mantm adequada,

se os objectivos e metas foram atingidos e avaliar o grau de desempenho da SST.
Deve ainda permitir verificar a necessidade de se estabelecerem novos objectivos.
No caso de se verificar o no cumprimento dos objectivos devem ser definidos
novos meios tcnicos, humanos e financeiros para os atingir. A Organizao
deve disponibilizar as sadas relevantes da reviso pela gesto para comunicao
e consulta (ver 4.4.3).
EvidnciaS
A Organizao deve, atravs da manuteno dos registos adequados,

demonstrar que planeou as revises pela gesto em intervalos definidos
e que estes so suficientes para assegurar o enquadramento, adequao
e eficcia contnuos do SGSST;
A Organizao deve evidenciar as aces, tanto planeadas como concludas,

relacionadas com a melhoria contnua da eficcia do SGSST e desempenho
da SST;
Os registos da reviso pela gesto devem contemplar, inequivocamente,

quais as decises tomadas e eventuais aces desencadeadas.
87
No foi realizada uma reviso pela gesto no ltimo ano, tal como estipulado
pela Organizao no procedimento XPTO de 10-02-2005.
A Organizao no definiu a periodicidade de reviso do sistema de gesto

da SST pela gesto de topo.
A reviso pela gesto realizada no incluiu todas as entradas (ex: avaliao

de conformidade com os requisitos legais e outros, estado da investigao
de incidentes e resultado da participao e consulta) nem todas as sadas
(ex: desempenho da SST) definidas pela norma de referncia.
O documento que resulta da reviso pela gesto no contempla a tomada

de decises nem as respectivas responsabilidades.
88
Escolhe um trabalho de que gostes,
e no ters que trabalhar nem um dia na tua vida.
Confcio
89
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Finalidade Qual o propsito que a subseco visa alcanar.

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