Diagnóstico Consolidado Revisão Plano Diretor Santos

Reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento
e Expanso Urbana do Municpio de Santos
Lei Complementar N 731, de 11 de julho de 2011
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Grupo Tcnico de Trabalho do Plano Diretor de

Desenvolvimento e Expanso Urbana
Outubro de 2013
1
SUMRIO
NDICE DE ILUSTRAES ....................................................................................................................................3
INTRODUO .................................................................................................................................................5
1. DINMICA DEMOGRFICA ................................................................................................................7
2. DINMICA DOMICILIAR ...................................................................................................................13
3. DESENVOLVIMENTO ECONMICO ..................................................................................................22
4. RENDA E EMPREGO .........................................................................................................................28
5. USO DO SOLO URBANO ...................................................................................................................34
6. MOBILIDADE URBANA .....................................................................................................................42
7. INFRAESTRUTURA URBANA ............................................................................................................49
8. MEIO AMBIENTE ..............................................................................................................................58
9. HABITAO ......................................................................................................................................67
10. GESTO DA POLTICA URBANA ...................................................................................................73
11. CONCLUSO .................................................................................................................................78
FONTES E REFERNCIAS ...........................................................................................................................79
2
NDICE DE ILUSTRAES
Figura 1 - Densidade Demogrfica ....................................................................................................................7

Figura 2 - Distribuio da Populao por grupos de Idade ..............................................................................8
Figura 3 - Pirmide Etria ..................................................................................................................................8
Figura 4 - Tabela da Pirmide Etria .................................................................................................................9
Figura 5 - Razo de sexos (1), da populao de 60 anos e mais, por grupos de idade ....................................9
Figura 6 - Razo (1) de sexos, por grupo de idade ..........................................................................................10
Figura 7 - Distribuio da populao, por raa / cor ......................................................................................10
Figura 8 - Populao, taxas de crescimento populacional, ............................................................................11
Figura 9 Santos: crescimento populacional por setores censitrios. ..........................................................12
Figura 10 - Tabela Comparativa da Evoluo da Populao, Densidade Demogrfica e Domiclios ............14
Figura 11 - Distribuio de domiclios, por nmero de moradores ...............................................................15
Figura 12 - Santos: Domiclios segundo condio de ocupao .....................................................................16
Figura 13 - Domiclios ocupados permanentemente, segundo tipologia ......................................................17
Figura 14 - Empreendimentos aprovados de 2006 a ago/2013 .....................................................................19
Figura 15 - Santos: Projeo de Populao Residente e Domiclio Ocupado 2010 a 2025 ...........................21
Figura 16 - Porto: Movimentao de Cargas em Santos e Regio (em milhes de ton.) ..............................23
Figura 17 - Evoluo da Movimentao Total no Porto de Santos (em milhes de ton.) .............................24
Figura 18 - Porto: Cenrio da Movimentao de Cargas em Santos (em milhes de ton) ...........................25
Figura 19 - Evoluo da Movimentao de Passageiros .................................................................................27
Figura 20 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, por classe de rendimento nominal mensal ....................28
Figura 21 - Populao em situao de Extrema Pobreza ...............................................................................28
Figura 22 - Proporo de moradores abaixo da linha da pobreza e indigncia Santos ................................29
Figura 23 - Santos: Espacializao da renda mdia dos responsveis ...........................................................29
Figura 24 - Estado de So Paulo: Ranking Municipal de Empregos ...............................................................30
Figura 25 - Evoluo do Emprego Formal .......................................................................................................31
Figura 26 - Variao do Emprego Formal (em %) ...........................................................................................32
Figura 27 - Santos: Rendimento Nominal Mensal dos Responsveis por Domiclios ...................................33
Figura 28 - Uso do Solo Urbano de Santos ......................................................................................................36
Figura 29 - Uso do Solo Urbano de Santos: Zona Noroeste ...........................................................................36
Figura 30 - Uso do Solo Urbano de Santos: Eixo Norte Sul ............................................................................37
Figura 31 - Densidade Domiciliar de Santos ...................................................................................................39
Figura 32 - Densidade Domiciliar de Santos: Zona Noroeste .........................................................................40
Figura 33 - Densidade Domiciliar de Santos: eixo Norte Sul ..........................................................................41
Figura 34 - Pesquisa OD BS 2012: Produo de Viagens ................................................................................42
Figura 35 - Pesquisa OD BS 2012: Atrao de Viagens ...................................................................................43
Figura 36 - Frota Total de Veculos, por tipo...................................................................................................43
Figura 37 - ndice de Mobilidade Total x Motorizada.....................................................................................44
Figura 38 - Total (1) de pessoas que saem do municpio para trabalhar e/ou estudar em 2010 .................45
Figura 39 - Total de pessoas que entram do municpio para trabalhar e/ou estudar em 2010 ...................45
Figura 40 - Taxa de Repulso para o Trabalho - Percentual de pessoas que saem do municpio para
trabalhar em 2000 e 2010 ...............................................................................................................................45
Figura 41 - Taxa de Atrao para o Trabalho - Percentual de pessoas que entram do municpio para
trabalhar em 2000 e 2010 ...............................................................................................................................45
Figura 42 - Percentual de sada e entrada de pendularidade sobre a populao que trabalha e estuda no
municpio em 2000 e 2010 ..............................................................................................................................45
3
Figura 43 - Transporte Coletivo Municipal......................................................................................................46
Figura 44 - Transporte Seletivo Municipal ......................................................................................................46
Figura 45 - Santos: Acidentes e Vtimas ..........................................................................................................47
Figura 46 - Tempo Mdio de Viagem (todos municpios) ..............................................................................47
Figura 47 - Rede de Infraestrutura de Santos pelos domiclios urbanos .......................................................49
Figura 48 - Domiclios (1) com acesso ao abastecimento de gua .................................................................50
Figura 49 - Santos: Cobertura do SAA da SABESP...........................................................................................50
Figura 50 - Ampliaes do SAA Centro - SABESP ............................................................................................51
Figura 51 - Domiclios com banheiro ligado rede geral pluvial ou de esgoto ou com fossa sptica..........52
Figura 52 - Santos: Cobertura do SE da SABESP..............................................................................................52
Figura 53 - Santos: Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos - SABESP ...................................................53
Figura 54 - Evoluo do nmero de ligaes de gua e Esgoto e do Consumo de gua ...............................54
Figura 55 - Santos Drenagem da Zona Noroeste (Santos Novos Tempos) ....................................................56
Figura 56 - Santos: Drenagem da rea Insular ...............................................................................................57
Figura 57 - Domiclios com acesso energia eltrica .....................................................................................57
Figura 58 - Plano Municipal de Reduo de Riscos (2012) .............................................................................59
Figura 59 - Santos: Balneabilidade das Praias ................................................................................................60
Figura 60 - Santos: Canais Evoluo do atendimento legislao dos cursos dgua ...............................60
Figura 61 - Unidades Estaduais de Conservao.............................................................................................61
Figura 62 - Santos: Quantidade (1) de Resduos Coletados (2001 a 2011, toneladas) ..................................62
Figura 63 - Domiclios com coleta de lixo........................................................................................................63
Figura 64 - Santos: Quantidade de Resduos Coletados (2001 a 2011, toneladas) .......................................63
Figura 65 - ndice de reas Verdes (1) (habitante/bairro em m/hab. e % de rea coberta) .......................66
Figura 66 - ndice de reas Verdes (1) (habitante/bairro em m/hab.).........................................................66
Figura 67 - Domiclios Particulares Ocupados e..............................................................................................67
Figura 68- Sntese da Necessidade de Novas Moradias no Municpio de Santos .........................................68
Figura 69 - Necessidade de novas moradias at 2020, por cenrio de evoluo populacional ....................68
Figura 70 - Quantidade de reas por tipologia ...............................................................................................71
Figura 71 - Tipologia por rea (m)..................................................................................................................71
Figura 72 - Quantidade de moradias por tipologia.........................................................................................72
Figura 73 - Vista geral das reas mapeadas no Plano de Regularizao Fundiria. ......................................72
Figura 74 - Evoluo do IDHM entre 2000 e 2010 ..........................................................................................73
Figura 75 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos de Sade ..........................................................75
Figura 76 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos de Educao.....................................................76
Figura 77 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos de Assistncia Social .......................................76
Figura 78 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos Esportivos ........................................................77
Figura 79 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos Culturais ..........................................................77
4
INTRODUO
O Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana do Municpio, institudo pela Lei

Complementar N 731, de 11 de julho de 2011, o instrumento bsico de poltica urbana de
Santos, atendendo previso legal estabelecida nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, no
Captulo III da Lei Federal N 10.257, de 10 de julho de 2001, Estatuto da Cidade, e nos artigos 6 e
139 a 142 da Lei Orgnica do Municpio (LOM).
Segundo o artigo 139 da LOM, o Plano Diretor dever ser reavaliado no primeiro ano de mandato
do Prefeito, definindo-se as linhas mestras da poltica de sua administrao. Em atendimento a
este dispositivo, o Prefeito Paulo Alexandre Barbosa instituiu o Grupo Tcnico de Trabalho do
Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana do Municpio (GTT-PD), por meio do
Decreto N 6.465, de 24 de julho de 2013, com o objetivo de proceder a esta reavaliao, sob a
coordenao tcnica da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SEDURB), que possui a
competncia legal para coordenar este processo.
Visando oferecer apoio a esta reviso, a SEDURB mobilizou sua equipe tcnica, que vem
trabalhando articuladamente ao GTT-PD e aos demais rgos, empresas e secretarias municipais,
no sentido de viabilizar as etapas previstas para consecuo deste trabalho. As referidas etapas
consistem na sistematizao e anlise de dados e indicadores para elaborao de diagnstico,
assim como formulao de diretrizes, instrumentos de ao e metas de polticas urbanas e
setoriais, a partir das referidas anlises, culminando com a elaborao de proposta de projeto de
lei complementar.
Estas etapas vm sendo cumpridas desde julho de 2013, sendo que a partir de outubro deste ano,
os documentos e propostas produzidos passaram a ser apresentados ao Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano (CMDU) e por este deliberados, pois a alterao da matria est
condicionada prvia apreciao deste rgo, nos termos do artigo 31 da Lei Complementar N
731, de 2011.
Parte integrante deste trabalho, esta publicao apresenta a consolidao do diagnstico tcnico,
deliberado pelo CMDU, em reunio realizada no dia 9 de outubro de 2013. Metodologicamente, o
diagnstico est reunido por temas, visando ao atendimento dos principais eixos estratgicos
estabelecidos para o processo de reviso, os quais so: Dinmicas Demogrfica e Domiciliar;
5
Desenvolvimento Econmico; Renda e Emprego; Uso do Solo Urbano; Mobilidade Urbana;
Infraestrutura Urbana; Meio Ambiente; Habitao e Gesto da Poltica Urbana.
Acreditando que a leitura deste diagnstico possibilita uma compreenso aprofundada do

processo de urbanizao e desenvolvimento do Municpio, permitindo a construo de um
conjunto de instrumentos de ao que viabilizem a superao dos grandes desafios urbanos que
ora se impem a Santos, a Prefeitura Municipal disponibiliza o presente trabalho, objetivando,
tambm estimular cidads e cidados a participar, de forma qualificada, do processo de reviso do
Plano Diretor.
Outubro de 2013
Arq. Nelson Gonalves de Lima Junior
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano e Presidente do CMDU
Arq. Jos Marques Carrio
Coordenador do GTT-PD
6
1. DINMICA DEMOGRFICA
De acordo com o censo do IBGE1 de 2010, Santos possui 419.400 habitantes, o que representa
1,02% da populao do Estado de So Paulo. O municpio ocupa rea de 280,67 km, que
corresponde a 0,11% do territrio paulista e apresenta densidade demogrfica absoluta de
1.494,26 hab./km, que equivale a 14,94 hab./hectare (ha).
O municpio concentra 99,32% de sua populao na rea insular, ou seja, 416.547 pessoas moram
em 39,4 Km. Portanto, nessa regio a densidade demogrfica de 10.572,26 hab./Km, que
equivale a 105,72 hab./ha. J o territrio continental, com rea de 241,247 km abarca 2.853
pessoas e apresenta densidade demogrfica de 11,83 hab./Km, que equivale a 0,12 hab./ha.
(Figura 1)
Figura 1 - Densidade Demogrfica
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.
Pessoas de 15 a 29 anos compem o maior contingente populacional no Estado de So Paulo. Em

Santos, a participao deste grupo etrio de 21,8%. Crianas - menores de 14 anos -
representam 16,8% da populao do municpio e os idosos - 60 anos e mais -, 19,2%. (Figura 2)
1
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
7
Figura 2 - Distribuio da Populao por grupos de Idade
Em relao distribuio da populao, por faixas etrias, destaca-se a porcentagem de idosos em

sua composio, fruto entre outros fatores do alto ndice de envelhecimento, hoje em 91,98%.
(Figura 3 e Figura 4)
Figura 3 - Pirmide Etria
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (dados gerais do municpio).
8
Figura 4 - Tabela da Pirmide Etria
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (dados gerais do municpio).
Em Santos, 80.349 pessoas tm mais de 60 anos, o que representa 19,2% de sua populao. No
grupo de 60 a 69 anos, existem 7 homens para cada dez mulheres residindo no municpio,
enquanto entre aqueles com mais de 80 anos essa relao de 4 para 10. (Figura 5)
Figura 5 - Razo de sexos (1), da populao de 60 anos e mais, por grupos de idade
(1) Nmero de homens para cada 100 mulheres.
9
Mulheres representam 54,2% da populao de Santos, o maior percentual do pas, numa razo de
84 homens para cada 100 mulheres. Na populao com at 29 anos, observa-se razo de 100
homens para cada 100 mulheres. No entanto, na faixa etria de 45 a 59 anos essa razo j de 80
homens para cada 100 mulheres. A partir dos 75 anos, a relao passa a ser de 50 homens para
cada 100 mulheres. (Figura 6)
Figura 6 - Razo (1) de sexos, por grupo de idade
(1) Nmero de homens para cada 100 mulheres.
Em Santos, 72,2% dos habitantes se declaram brancos, 22% pardos, 4,7% pretos, 1,0% amarelos e
0,1% indgenas. No Estado de So Paulo, esses valores so, respectivamente, 63,9%, 29,1%, 5,5%,
1,4% e 0,1%. (Figura 7)
Figura 7 - Distribuio da populao, por raa / cor
10
O crescimento da populao residente, no municpio, entre 2000 e 2010 foi de 0,03% no perodo,
enquanto no Estado de So Paulo, a populao cresceu 1,09%. (Figura 8)
Figura 8 - Populao, taxas de crescimento populacional,

saldos migratrios e taxas anuais de migrao 1991/2000
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010. Fundao SEADE.
A variao dos grandes grupos etrios foi distinta. Nas populaes de at 14 anos e entre 15 e 44
anos as variaes foram negativas em -1,54% e -0,82% respectivamente. Enquanto, para os com
mais de 45 anos, a evoluo de 1,93%, caracterizando o envelhecimento da populao.
O inexpressivo crescimento populacional, seja o recenseado ou o projetado, decorrente da

reduo da fecundidade e do saldo migratrio, em um quadro de saturao do tecido urbano. H
ao longo dos anos a inverso da pirmide etria, devido diminuio de crianas e jovens e ao
processo de envelhecimento populacional debitado ao aumento da esperana de vida, que ocorre
com diferente intensidade nos municpios da Regio Metropolitana da Baixada Santista, sendo
mais acentuado em Santos e nos municpios do entorno e menos expressivo nos perifricos.
(Figura 8).
Paradoxalmente, o fenmeno do baixo crescimento demogrfico inversamente proporcional ao

volume de atendimentos das principias polticas pblicas tais como educao, sade, cultura,
11
esportes e assistncia social. Portanto, o municpio, como polo da Regio Metropolitana,
concentra o macro atendimento da Baixada Santista. No entanto, no tem esta realidade refletida,
proporcionalmente, nos repasses de verbas pblicas estaduais e federais.
Na Figura 9 apresenta-se a espacializao do crescimento populacional da rea insular do

municpio. Observa-se que reas onde h assentamentos precrios como nos diques da Vila Gilda
e do So Manoel, alm da Vila Alemoa e dos morros Santa Maria, Jos Menino e Vila Progresso
apresentaram o maior crescimento, junto com as reas onde se concentram cortios e populao
de renda mais baixa, como na Vila Nova, Centro e Jabaquara. Por outro lado, bairros de classe
mdia, sobretudo na orla, em trechos dos bairros Gonzaga, Boqueiro, Embar e Ponta da Praia,
alm de Esturio e Marap, tambm foram os que mais cresceram. De modo geral, os setores que
menos cresceram ou que apresentaram reduo de populao concentram-se em reas mais
valorizadas da Zona Noroeste ou no eixo da entrada da cidade e encostas voltadas para a rea
central, na Zona Intermediria e na prpria rea central, alm do bairro Pompia, na orla, e
trechos considerveis do Boqueiro, Macuco, Esturio, Ponta da Praia e Vila Mathias.
Figura 9 Santos: crescimento populacional por setores censitrios.
Fonte: Vazquez, 2011, p.329.

12
2. DINMICA DOMICILIAR
Santos possui taxa de urbanizao de 99%, sendo a maior parte do territrio, com densidade
populacional de at 200 hab./ha. Dos 56 bairros2, apenas 9 tm densidade entre 200 e 275
hab./ha3, que correspondem a 47,53% da populao 199.481 habitantes. (Figura 10)
As reas que apresentam maior densidade encontram-se na poro insular, em especial nas Zonas
da Orla, Intermediria e Noroeste. Bairros como Campo Grande e Embar so caracterizados pela
tipologia plurihabitacional vertical. Enquanto o bairro Rdio Clube, pelos aglomerados subnormais
- palafitas. A ocupao da Vila Progresso tambm figura entre as mais densas4, determinada pela
exiguidade de espaos no morro e pela tipologia habitacional horizontal, implantada sem garantir
as condies bsicas do conforto higrotrmico urbano.
2
No recenseamento do IBGE 2010, em conformidade com o Plano Diretor e LUOS vigentes.
3
Os bairros altamente adensados so Boqueiro, Marap, Pompia, Rdio Clube, Vila Progresso, Aparecida, Castelo,
Embar e Campo Grande.
4
23.547 habitantes / Km ou 243 hab/ha.
13
Figura 10 - Tabela Comparativa da Evoluo da Populao, Densidade Demogrfica e Domiclios
% Populao variao de
Variao de Variao da Densidade Densidade N Domicilios N Domicilios
Bairro / populao, Populao Populao em relao ao domiclios
Populao populao demogrfica demogrfica IBGE 2000 IBGE 2010
densidade e domiclios IBGE 2000 IBGE 2010 Municpio legais (em
(em indivduos) (em %) (em hab./Km) (em hab./ha) (em unidades) (em unidades)
(em %) unidades)
Alemoa 570 1.029 459 80,53 0,20 15.388 154 158 292 134
Aparecida 36.940 36.440 -500 -1,35 8,70 24.422 244 12.206 16.888 4.682
Areia Branca 6.740 6.494 -246 -3,65 1,50 13.375 134 1.868 2.024 156
Bom Retiro 6.902 9.212 2.310 33,47 2,20 13.100 131 1.864 2.834 970
Boqueiro 31.186 30.869 -317 -1,02 7,40 20.085 201 11.064 16.581 5.517
Cabuu 24 3 0 9 9
Campo Grande 28.357 27.787 -570 -2,01 6,60 27.472 275 9.031 10.573 1.542
Caneleira 2.807 2.969 162 5,77 0,70 8.575 86 738 880 142
Caruara 1.126 0,30 2.588 26 445 445
Castelo 12.028 11.260 -768 -6,39 2,70 24.874 249 3.309 3.557 248
Centro 996 1.008 12 1,20 0,20 1.440 14 336 483 147
Chico de Paula 3.535 3.065 -470 -13,30 0,70 2.033 20 893 958 65
Embar 36.812 37.807 995 2,70 9,00 25.173 252 12.391 18.252 5.861
Encruzilhada 15.720 15.588 -132 -0,84 3,70 19.134 191 4.861 6.024 1.163
Esturio 6.087 6.127 40 0,66 1,50 11.390 114 1.757 2.099 342
Gonzaga 24.130 24.788 658 2,73 5,90 2.381 24 8.766 14.438 5.672
Guarap 57 7 0 27 27
Iriri 53 22 0 34 34
Jabaquara 2.586 2.634 48 1,86 0,60 4.345 43 757 917 160
Jos Menino 7.714 8.652 938 12,16 2,10 15.777 158 3.059 7.220 4.161
M. Cachoeira 33 29 -4 -12,12 123 1 10 12 2
M. Caneleira 1.558 1.118 -440 -28,24 0,30 7.274 73 439 332 -107
M. Jabaquara 1.779 1.528 -251 -14,11 0,40 5.570 56 509 516 7
M. Marap 1.596 1.030 -566 -35,46 0,20 2.194 22 409 311 -98
M. Monte Serrat 1.623 1.375 -248 -15,28 0,30 4.294 43 421 401 -20
M. Nova Cintra 4.171 5.270 1.099 26,35 1,30 3.744 37 1.147 1.702 555
M. Pacheco 2.167 1.810 -357 -16,47 0,40 14.973 150 601 591 -10
M. Penha 2.519 2.061 -458 -18,18 0,50 9.867 99 632 644 12
M. Sabo 1.290 940 -350 -27,13 0,20 2.774 28 333 294 -39
M. Santa Maria 1.657 3.090 1.433 86,48 0,70 8.534 85 419 817 398
M. So Bento 8.117 7.200 -917 -11,30 1,70 15.832 158 2.246 2.302 56
M. Sta.Terezinha 248 260 12 4,84 0,10 830 8 60 100 40
M.Chico de Paula 63 13 -50 -79,37 102 1 21 4 -17
M.Fontana 803 799 -4 -0,50 0,20 11.141 111 221 253 32
M.Jos Menino 2.951 3.227 276 9,35 0,80 11.351 114 892 1.407 515
Macuco 20.711 19.870 -841 -4,06 4,70 12.865 129 5.915 6.533 618
Marap 21.206 20.992 -214 -1,01 5,00 20.211 202 6.544 7.957 1.413
Monte Cabro 570 0,10 1.230 12 178 178
N.S. Neves 10 4 0 3 3
Paquet 1.368 1.008 -360 -26,32 0,20 2.905 29 499 363 -136
Piratininga 981 962 -19 -1,94 0,20 6.444 64 273 305 32
Pompia 10.599 11.333 734 6,93 2,70 21.487 215 3.820 7.162 3.342
Ponta da Praia 30.448 31.573 1.125 3,69 7,50 15.662 157 10.061 14.904 4.843
Quilombo 1.006 0,20 284 3 433 433
Rdio Clube 19.350 19.179 -171 -0,88 4,60 21.771 218 5.254 5.813 559
Sabo 11.737 10.578 -1.159 -9,87 2,50 17.778 178 3.286 3.439 153
Santa Maria 6.043 6.615 572 9,47 1,60 12.651 127 1.754 2.158 404
So Jorge 7.392 6.974 -418 -5,65 1,70 13.379 134 2.056 2.276 220
So Manoel 3.504 4.553 1.049 29,94 1,10 10.858 109 971 1.318 347
Trindade 7 1 0 9 9
Valongo 217 251 34 15,67 0,10 1.380 14 60 79 19
Vila Belmiro 9.445 8.652 -793 -8,40 2,10 15.174 152 2.961 3.333 372
Vila Haddad 205 205 0,00 1.670 17 74 74
Vila Mathias 11.147 9.719 -1.428 -12,81 2,30 7.576 76 3.322 3.623 301
Vila Nova 4.401 4.476 75 1,70 1,10 10.203 102 1.378 1.669 291
Vila Progresso 3.513 3.814 301 8,57 0,90 23.547 235 906 1.180 274
Fonte: Coordenadoria de Planejamento Econmico - Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2013.
14
A densidade mdia do municpio de 2,90 habitantes por domiclio, enquanto no total do Estado
de 3,22 hab./dom. A participao de domiclios com at trs moradores foi de 69,9%, enquanto
a daqueles com mais de cinco moradores foi de 12,0%. A proporo de domiclios com apenas um
morador foi de 17,4%, em comparao com os 12,3% observados no Estado. (Figura 11)
Figura 11 - Distribuio de domiclios, por nmero de moradores
So responsveis pelo domiclio 34,6% dos residentes em Santos, ao passo que 19,6% so
cnjuges e 32,0%, filhos. Em 2010, 70,1% dos domiclios de Santos eram prprios e 25,1%,
alugados. Dos domiclios, 99,7% tm acesso gua, 96,1% tm banheiro ligado rede de
esgotamento sanitrio e 99,8% das moradias dispem de coleta de lixo, direta ou indireta. O
acesso rede de energia eltrica praticamente universal, 99,9% das moradias dispem desse
servio, o que demanda aes da municipalidade junto s concessionrias, visando
universalizao destes servios.
A variao entre os Censos 2000 e 2010, realizados pelo IBGE, apresenta progresso de 7,54% dos
domiclios ocupados permanentemente e deflexo de 0,42% para os ocasionais e 2,76% para os
ocupados vagos. Portanto, houve apropriao pela populao de 3,18% dos domiclios existentes,
ao mesmo tempo em que a oferta de unidades habitacionais de mercado aumentou e foi
15
absorvida pela nova populao. Enquanto, a anlise do saldo migratrio5 aponta o ndice de 465
famlias repelidas ao ano. (Figura 12)
Figura 12 - Santos: Domiclios segundo condio de ocupao
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010.
Santos apresenta o maior ndice brasileiro de verticalizao. Tendo o alto ndice de 63% dos
domiclios ocupados permanentemente encontrados em apartamentos e 37% para as demais
tipologias, como casas unifamiliares, vilas ou condomnio horizontal. O nmero poderia ser ainda
maior, se levssemos em conta os domiclios vagos ou ocasionais. (Figura 12 e Figura 13)
5
A metodologia do clculo a subtrao do Saldo Migratrio, pela oferta de domiclios no municpio.
16
Figura 13 - Domiclios ocupados permanentemente, segundo tipologia
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010.
A indstria da Construo Civil, ao longo da ltima dcada, produziu em Santos 343

empreendimentos verticais, construindo 5.953.764,29m de rea6, distribudos, nos mais variados
usos, como plurihabitacional, comercial, servios, institucional e hotis.
Para anlise aprofundada preciso investigar a produo no perodo especfico, 2006-2013. Pois,
foi quando o Governo Federal reestruturou todo o modelo de financiamento pblico e possibilitou
juros mais baixos7.
Em Santos a produo imobiliria, no ritmo da economia Mundial e com a perspectiva da

explorao do Pr-sal, de forma clere aqueceu o mercado interno. Ao todo, em 6,5 anos foram
produzidos 291 empreendimentos com 5.197.437,46m de rea total, conforme Figura 14.
O nmero de domiclios produzidos nas ltimas duas dcadas foi de 35.374 unidades, sendo
29.577 (83,61%) no perodo de 2006-2013. Dos 82.925 dormitrios edificados nos ltimos 20 anos,
82,74% ou 68.619 unidades foram construdos no perodo citado anteriormente. Em termos de
unidades comerciais e de servios o percentual ainda maior, 91,93% da produo se concentra
6
Segundo dados da Prefeitura de Santos (2013).
7
Desta forma, os bancos privados, motivados pela concorrncia, at a data presente, tentam se alinhar, reduzindo
juros e aumentado o prazo de financiamento.
17
nos ltimos anos. Portanto, das 10.863 unidades lanadas, 9.987 foram decorrentes dos ltimos
6,5 anos, sendo 779 unidades comerciais e 9.208 de servios.
Dos 28 empreendimentos lanados aps 2011, quando o decreto sobre edifcios Verdes ou
Inteligentes8 foi publicado, apenas 18% (5 unidades) foram aprovadas como tal. Contudo,
invariavelmente, estes empreendimentos foram destinados ao pblico de alto rendimento.
Dos 291 empreendimentos lanados, 180 (61,86%) esto localizados na Zona da Orla, 71 (24,40%)
na Zona Intermediria, 20 (6,87%) na Zona Central, 14 (4,81%) na Zona Noroeste e 6 (2,06%) em
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)9.
Quanto ao padro, dos 291 empreendimentos lanados entre 2006 e 2013, 104 (35,73%) destes
foram orientados para pblico de alto rendimento, 98 (33,68%) para o mdio rendimento, 37
(12,71%) para o baixo rendimento, com proviso de Habitaes de Mercado Popular e 52 (17,88%)
sem classificao, pois no foram vendidos no mercado imobilirio.
Dos 37 empreendimentos orientados ao pblico de baixo rendimento, 27 (73%) foram

especificamente para Habitaes de Mercado Popular, produzidos pelas Companhias
Habitacionais Pblicas, Cooperativas e Incorporadoras voltadas a esse pblico.
A oferta de vagas de autos dos referidos empreendimentos foi de aproximadamente 51.000

unidades, tendo em mdia, 175 vagas de autos por edifcio, equivalente a 1.275.000m ou 24,53%
das reas construdas.
8
Por melhor aproveitar os recursos naturais e energticos, conforme parmetros do decreto N 5.998 de 28 de
novembro de 2011.
9
reas definidas por lei municipal onde prioritria a fixao da populao de baixa renda.
18
Figura 14 - Empreendimentos aprovados de 2006 a ago/2013
Fonte: Departamento de Controle do Uso e Ocupao do Solo e Segurana de Edificaes Secretaria de

Infraestrutura e Edificaes, 2013.
Elaborao: Coordenadoria de Planejamento Econmico Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2013.
RCH REGIO CENTRAL HISTRICA.
ZOI ZONA DA ORLA E INTERMEDIRIA.
ZNO ZONA NOROESTE.
A outorga onerosa do direito de construir - autorizao para construir alm dos limites
estabelecidos para o local mediante contrapartida financeira um instrumento da poltica
urbana que visa a arrecadao de recursos e bens para a aplicao, dentre outros, na
regularizao fundiria e na execuo de programas habitacionais de interesse social.
De 2006 at a presente data apenas 11 empreendedores solicitaram a certido com o clculo para
a utilizao do referido instrumento, conforme demonstrado a seguir, evidenciando a ineficcia da
sua aplicabilidade:
19
2006 - Avenida Anna Costa, 471;
2007 - Avenida Conselheiro Nbias, 778;
2008 - Avenida Anna Costa, 429;
2009 Avenida Almirante Cchrane, 25, 27, 29 e 33;
2009 - Avenida Conselheiro Nbias, 701;
2009 Avenida Senador Pinheiro Machado, 30;
2010 Avenida Dr. Epitcio Pessoa, 667;
2011 Avenida Dr. Epitcio Pessoa, 409;
2011 Avenida Joaquim Montenegro, 117;
2011 Avenida Anna Costa, 230;
2012 Rua Guaia esquina com Rua Professor Piraj da Silva, 560.
O processo para criao do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano, que se encontra na

Cmara Municipal para anlise e aprovao, um instrumento que tem por objetivo prover
recursos a serem aplicados nos projetos de desenvolvimento e renovao urbana, bem como nas
obras prioritrias do sistema virio, de transporte coletivo e equipamentos pblicos, conforme
artigo 53 da Lei Complementar n 731/2011. Este instrumento ser de extrema importncia, pois
receber os valores provenientes dos empreendimentos em que h exigncia de apresentao de
Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, conforme a Lei Complementar 793/2013, dentre outros.
A projeo populacional e domiciliar mais recente, elaborada para a SABESP, no apresenta

significativa variao das tendncias verificadas pelo Censo Demogrfico de 2010. Segundo este
estudo, para 2025 previsto um crescimento populacional de 5,3% em face de uma ampliao dos
domiclios ocupados da ordem de 15,8%. Portanto, possvel antever que permanece o desafio de
produo de unidades habitacionais em ritmo superior ao do crescimento populacional. (Figura
15)
20
Figura 15 - Santos: Projeo de Populao Residente e Domiclio Ocupado 2010 a 2025
Fonte: Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista - SABESP, 2009.
21
3. DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Segundo diversos indicadores que medem a riqueza dos municpios, Santos apresenta uma das
menores propores de pobreza no Pas. O PIB de Santos de R$ 27,62 milhes e s menor que
os PIB de So Paulo, So Bernardo, Osasco, Guarulhos, Campinas e Barueri. O PIB per capita de
R$ 65.848,41 ficando Santos entre os 13 maiores PIB per capita do Estado de So Paulo.
Embora venha sendo reduzida a participao populacional de Santos, com relao RMBS, o
municpio mantm grande relevncia econmica regional, considerando que 40% do Valor
Adicionado da RMBS, ainda provm do municpio de Santos, mantendo o mesmo nvel do incio da
dcada passada.
O domnio das atividades relacionadas ao comrcio e servios na economia de Santos,

compreendida no contexto da Regio Metropolitana da Baixada Santista - RMBS10 estabelece um
diferencial da economia da regio em relao s demais da macrorregio do entorno da capital
paulista. Segundo a Pesquisa da Atividade Econmica do Estado de So Paulo - PAEP, a
participao da RMBS nas atividades comerciais e de servios de todo Estado de So Paulo chega a
3%.
O mercado interno de Santos tem por vocao o perfil econmico de carter Nacional e
Internacional, em decorrncia da crescente atividade porturia e a proximidade com Cubato11,
respondendo por 41% do valor adicionado da Baixada Santista. Assim, a caracterstica de uma
economia baseada nas atividades de servios e comrcio, interage, por exemplo, com a produo
industrial de Cubato, que altamente especializada no setor petroqumico e metalurgia bsica.
Grande parte do setor de servios, que se especializou com a implantao do parque industrial de
Cubato na dcada de 50, se relaciona com os servios de apoio atividade industrial12.
10
A Regio Metropolitana da Baixada Santista formada pelos municpios de Santos, So Vicente, Cubato, Praia
Grande, Mongagu, Perube, Itanham, Bertioga e Guaruj.
11
Polo petroqumico da regio e um dos maiores do Estado.
12
Que foi se desenvolvendo e consolidando como uma rede de apoio em vrios nveis, desde os servios mais
diretamente ligados produo como de apoio no setor de distribuio.
22
Com a crescente movimentao de carga, observada nos ltimos 10 anos, ilustrada na Figura 16, o
Porto de Santos duplicou sua capacidade de movimentao, passando de 48 para 97 milhes de
toneladas/ano, conforme ilustrado na Figura 17. Esse incremento contribuiu para o agravamento
da mobilidade regional, especialmente em Santos, Cubato e Guaruj. Neste sentido, projetos
voltados para modernizao da infraestrutura, nos diversos modais, so fundamentais para
impulsionar a expanso dessas atividades, como tambm para minimizar os impactos negativos
causados pela interferncia na malha viria urbana das cidades da regio.
Figura 16 - Porto: Movimentao de Cargas em Santos e Regio (em milhes de ton.)
Fonte: CODESP, 2012.
23
Figura 17 - Evoluo da Movimentao Total no Porto de Santos (em milhes de ton.)
Projetos como o Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) e o tnel ligando os municpios de Santos e
Guaruj, acompanhados de uma nova configurao viria na entrada da cidade de Santos, so
algumas das iniciativas que se apresentam como necessrias para enfrentar alguns dos problemas
da regio. Por exemplo, para que a Mobilidade Urbana, uma das principais demandas a serem
atendidas13, deixe de ser considerada um problema e passe a se apresentar, definitivamente,
como soluo para a regio. A discusso de questes como Meio Ambiente, Sustentabilidade e
Desenvolvimento Tecnolgico deve preceder todo e qualquer tipo de iniciativa voltada para a
soluo desses desafios.
A existncia do Porto levou a rede de servios de Santos a se desenvolver, sobretudo nas reas de
logstica e transportes, alm dos servios relacionados administrao pblica e de apoio ao setor
financeiro. A atividade porturia, portanto, garante grande participao na Economia por tratar-se
do maior Porto do Hemisfrio Sul, em infraestrutura, e no que se refere movimentao de carga.
A influncia da atividade econmica do Porto de Santos compreende os Estados de So Paulo,
Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul que abarca 49,44% do PIB brasileiro e
13
Em face da ampliao da pendularidade intra e inter-regional, bem como da intraurbana e do desenvolvimento
econmico gerado pelos setores Porturio e de Petrleo.
24
48% da balana comercial, e tem projees de forte crescimento, mesmo no cenrio pessimista,
conforme apresenta a Figura 18.
Figura 18 - Porto: Cenrio da Movimentao de Cargas em Santos (em milhes de ton)
A movimentao de cargas, no Porto, dobrou em apenas 10 anos (2001 a 2010). Em projeo

otimista para 2019, este nmero dever dobrar novamente, atingindo 170 milhes de
toneladas/ano. Assim, preciso reavaliar com ateno os impactos dessa atividade na cidade,
pois, as operaes porturias de granis slidos14 contriburam, para que a qualidade do ar tenha
atingido ndices alarmantes15. Uma questo de sade pblica, conforme constatado pelo Instituto
Sade e Sustentabilidade em pesquisa16, sobre os impactos da poluio atmosfrica no estado de
So Paulo.
14
Que so importantes para a economia, mas causam grande transtorno para a populao santista.
15
O monitoramento dos indicadores ambientais deve ser priorizado pelo Poder Pblico, seguindo as premissas do
programa Cidades Sustentveis, do PNUD, do qual a Prefeitura Municipal de Santos signatria.
16
Lanado em setembro deste ano, o trabalho contm grficos demonstrativos alertando que desde 2006, as mdias
anuais na regio da baixada santista das concentraes de material particulado - MP 2,5 (micras) so de 3 a 4 vezes
maiores do que o preconizado pela Organizao Mundial de Sade, mesmo quando desconsiderados os dados
coletados na cidade de Cubato - Embora a prpria OMS enfatize que no h nvel seguro de exposio humana a
toxidade de poluentes. As MP 2,5 so as partculas inalveis finas iguais ou menores que 2,5m que atingem as vias
respiratrias inferiores e alvolos, transportando gases absorvidos em sua superfcie, para os pulmes.
25
Em 2009, Santos ocupava a sexta colocao no ranking de cidades mais poludas do Estado.
Assunto que merece grande destaque e reflexo, pois em 2011 a cidade teve 301 mortes
atribudas poluio. A pesquisa em referncia, bem como um estudo detalhado das condies
climticas e do ar em nossa regio, devero balizar as aes dos governos, no tocante a
Mobilidade Urbana17.
As perspectivas abertas pelo Pr-sal vo alm dos fatores inerentes e intrnsecos ao setor de
energia, na medida em que potencializam o desenvolvimento da economia. Assim, o setor de
petrleo e gs, embora incipientes enquanto gerador de valor agregado, j impulsiona uma srie
de atividades da economia, como o setor de construo civil, servios, comrcio, que se sofisticam
gerando riqueza e trabalho.
As atividades do setor de petrleo e gs apontam para o desenvolvimento social, quando dotam a

Administrao Pblica de recursos para a criao de politicas inclusivas e quando dinamizam as
escolas, universidades e cursos para a formao de quadros qualificados na rea. Significam,
ainda, um forte estmulo para o desenvolvimento e qualificao na rea tecnolgica, para o que, o
credenciamento de Santos, como integrante da rede estadual de Parques Tecnolgicos, o
resultado decisivo. Entretanto, considerando este novo setor como uma oportunidade
sociedade, apresenta-se Administrao Pblica o desafio de propiciar o desenvolvimento das
atividades, de maneira sustentvel.
Em contrapartida evoluo do Porto e reas afins, no municpio de Santos, o Turismo Balnerio

apresentou reduo nas ltimas dcadas. Muitas famlias ainda procuram a cidade em feriados e
na temporada, adensando reas da orla, como por exemplo, o bairro do Jos Menino, que possui
relevante participao de domiclios ocasionais.
De acordo com o Censo 2010, 11,33% dos domiclios particulares permanentes so de uso
ocasional, dado que refora o turismo balnerio. Contudo, o turismo vem mudando de perfil, na
ltima dcada, em virtude de outros focos de atrao, como a dinamizao dos negcios, atraes
17
Outros fatores que podero contribuir para a melhoria da qualidade ambiental so: a substituio de combustveis
em frotas de transporte pblico, controle de emisses dos veculos, diretrizes sustentveis para construo civil, entre
outras aes que so notoriamente responsveis pelas emisses de particulados.
26
culturais, Cruzeiros Martimos e outros, conforme indica a Figura 19. Os desafios vo muito alm
da infraestrutura, pois se faz necessria a capacitao dos empresrios e colaboradores, quanto ao
atendimento no Turismo Receptivo, explorao sustentvel do Ecoturismo na rea Continental,
com preservao dos conceitos e caractersticas locais e, sobretudo o fomento ao
empreendedorismo, tendo como oportunidade a nova Economia Criativa18.
Figura 19 - Evoluo da Movimentao de Passageiros
Fonte: CODESP, fev-2012.
18
Terceiro maior PIB no mundo, ficando atrs de Petrleo e Armas.
27
4. RENDA E EMPREGO
Em 2010, o rendimento domiciliar19 per capita em Santos foi de R$ 1.682,00. No municpio, 6,6%
dos domiclios concentram rendimentos de at meio salrio mnimo per capita. Na faixa
intermediria de rendimentos, de meio a trs salrios mnimos per capita, situam-se 58,9% dos
domiclios. 16,1% dos domiclios auferem renda domiciliar per capita superior a cinco salrios
mnimos, o que equivale a 23.286 domiclios, conforme demonstra a Figura 20. Em contrapartida,
1,5% dos habitantes vivem em situao de extrema pobreza, equivalendo a 6.245 pessoas,
conforme Figura 21. Portanto, 90,7% da populao esto acima da linha da pobreza. (Figura 22)
Figura 20 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, por classe de rendimento nominal mensal
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010. Fundao SEADE.
Figura 21 - Populao em situao de Extrema Pobreza
19
O aumento real da Renda Mdia Domiciliar per capita foi 19,7%, a terceira pior da RMBS, segundo o IBGE.
28
Figura 22 - Proporo de moradores abaixo da linha da pobreza e indigncia Santos
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010 e Portal ODM.
O rendimento per capita expressivo na regio da Orla, como apresenta a Figura 23. Nestes
bairros, o rendimento varia entre R$1.866,00 a R$6.222,00, com pequenos focos com valores
acima dos R$6.222,00, como por exemplo, Gonzaga, Ponta da Praia e Boqueiro. No restante do
municpio, a faixa recorrente est entre R$622,00 e R$1.866,00, com setores com rendimento per
capita entre 0 e R$622,00, como por exemplo, Monte Cabro, Paquet e Rdio Clube.
Figura 23 - Santos: Espacializao da renda mdia dos responsveis
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010. Elaborao: Instituto Plis.
29
Comparando a remunerao mdia por trabalhador com o respectivo nmero de empregados de
Santos, o municpio apresenta massa salarial elevada. Dos 180.404 empregados em 2011 a ordem
de grandeza da massa salarial foi R$333,7 milhes, resultando na mdia de R$1.849,69 por
trabalhador. (Figura 24).
Figura 24 - Estado de So Paulo: Ranking Municipal de Empregos
Fonte: FIESP, 2011.
Ainda na comparao com outras regies do Estado de So Paulo, Santos apresenta padres
socioeconmicos que levam a cidade a ocupar uma posio de destaque. A exemplo da taxa de
crescimento demogrfico, que baixa e semelhante a dos pases desenvolvidos, alm de
apresentar taxas de mortalidade geral20 em queda, que so o reflexo das condies de
infraestrutura do municpio, onde, praticamente, os servios de gua, esgoto e energia eltrica
abrangem toda a cidade.
Os indicadores socioeconmicos da Cidade superam tanto a mdia do Pas, como a do Estado de

So Paulo, colocando-a como uma das primeiras em relao ao ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDHM). Superior, inclusive, a outras regies administrativas do Estado,
resultado do nvel de renda da populao, escolaridade e esperana de vida. No entanto,
importante considerar de maneira detalhada as desigualdades sociais que a pesquisa no acolhe,
pois os indicadores mdios so do pas. J sobre a questo da liberdade econmica, que tratam
20
A taxa de mortalidade infantil (CMI) em Santos alta, correspondendo a aproximadamente 14 mortes por mil
habitantes.
30
os economistas modernos, Santos ainda precisa prover a integrao e manuteno da populao
de baixo rendimento na prpria cidade, focando polticas como educao, habitao e emprego.
Quanto evoluo do emprego formal do santista, segundo o CAGED21, no perodo de Janeiro a

Dezembro 2011, de um universo de 180.404 empregos formais, 131.648 pessoas correspondem
ao setor de servios, contra 31.601 no Comrcio e 7.445 na Construo Civil. Este setor registrou a
maior variao positiva no perodo (4,63%). (Figura 25)
Figura 25 - Evoluo do Emprego Formal
Fonte: MTE - RAIS, 2012.
No comparativo com So Paulo, percebe-se que Santos sofre com as interferncias da Economia
Mundial, pela relao estreita do Porto com as exportaes do Pas. No pice da crise
internacional de 2008/09, conforme demonstra a Figura 26, os empregos no municpio sofreram
forte reduo, resultado, sobretudo da baixa produtividade porturia e reas correlatas. Este fato
demonstra o quo sensvel aos movimentos da economia mundial o municpio.
21
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
31
Figura 26 - Variao do Emprego Formal (em %)
Fonte: CAGED - MTE, 2012. Elaborao: Coplanec Sedurb, 2013.
Embora todos os setores apresentem altas taxas de rotatividade, o volume de trabalhadores

absorvidos pelo setor de Servios o torna carro-chefe da economia Santista. Segundo o SEADE, em
2011, se compararmos a capacidade empregatcia, Admisses de cada setor, a Indstria
responde por 3.742 trabalhadores, o comrcio por 15.233 e o Setor de Servios por 54.674
trabalhadores. O setor de Servios, ao lado do Comrcio, responsvel pela maior absoro da
fora de trabalho de mulheres e jovens.
O municpio o nico do litoral que possui menos de 50% dos responsveis com menos de 3
salrios mnimos s.m22, conforme ilustra a Figura 27.
22
Excluindo a faixa dos sem rendimento.
32
Figura 27 - Santos: Rendimento Nominal Mensal dos Responsveis por Domiclios
33
5. USO DO SOLO URBANO
O Setor Tercirio, no que se refere ao emprego e a utilizao do solo urbano, responsvel pela
maior fatia de absoro da fora de trabalho de Santos. Essa populao, seja empregada ou
usuria dos servios, se desloca pela cidade diariamente e gera o fenmeno chamado
pendularidade, ou seja, faz o movimento casa-trabalho e trabalho-casa, de forma pendular.
Invariavelmente, grupos que utilizam o transporte coletivo ou individual, se deslocam para rea da
cidade com grande concentrao de comrcios e servios, distribudos ao longo de um eixo norte-
sul (do Centro ao Gonzaga), entre as Avenidas Anna Costa e Conselheiro Nbias, como
demonstram as Figura 28 e Figura 30. A concentrao de empregos formais est no eixo destes
bairros e o setor da Construo Civil, ainda no vem promovendo empreendimentos habitacionais
em nvel necessrio ao atendimento da demanda nesta rea que concentra grande parte do
tercirio de Santos, a Regio Central Histrica23.
Em Santos, alm da existncia do Porto que dinamiza uma srie de atividades24, a economia, nos
servios ligados aos segmentos de lazer, cultura, alimentao e alojamento relacionados ao
Turismo, faz de Santos um plo comercial e de servios de todo o litoral paulista - um dos mais
importantes do Pas.
Uma caracterstica do setor de servios de Santos o predomnio das empresas de servios

focadas no apoio atividade industrial. Esta capacidade j instalada no setor produtivo
potencializar o desenvolvimento econmico do prximo perodo, tanto no setor porturio
quanto no setor de energia.
notvel a escassez de comrcios e servios na zona noroeste, que alm da Avenida Nossa
Senhora de Ftima, apresenta outros poucos eixos de menor intensidade, como as Avenidas
Jovino de Melo e lvaro Guimares. (Figura 29)
23
Compreendida pelos bairros Chins, Valongo, Centro, Paquet, Vila Nova e Vila Mathias.
24
Como logstica de transportes, agncias de viagens, servios de apoio, corretagem e reparao de contineres.
34
Na Zona Noroeste25 no h diversificao de utilizao do solo, com capacidade de absoro de
empregos em grandes propores, que possa reduzir as pendularidades provocadas pela atrao
que exerce o eixo formado entre os bairros centrais e o Gonzaga, por exemplo. A regio
aparentemente um setor dormitrio da Cidade, com caractersticas de edificaes unifamiliares
em tipologia horizontal, alm de ser produtora de viagens, sobretudo pelos morros, onde a
situao se agrava quando h os perodos de chuva ou alta da mar26.
O regramento do Uso do Solo nessa regio fica prejudicado pela existncia do principal acesso
rea urbana do municpio e da margem direita do porto de Santos, que atrai macia frota de
caminhes, advinda do Sistema Anchieta-Imigrantes, atendendo, ainda, bairros de Porto Seco ou
Retroporto, como o Chico de Paula. Nesta regio se estabelecem oficinas mecnicas, borracheiros,
estacionamentos para caminhes, e toda sorte de servios e comrcio de peas voltadas a estas
atividades. Situao semelhante ocorre no Bairro do Macuco, na Zona Intermediria, causando
grandes conflitos com a populao residente no entorno.
Na tipologia residencial, a ocupao vertical tende a ser predominante nos bairros da Zona da
Orla, assim como em alguns bairros da Zona Intermediria como o Campo Grande, Encruzilhada e
Marap. O oposto ocorre na Zona Noroeste e nos morros, onde prevalecem residncias
horizontais. As edificaes verticais se do apenas em conjuntos habitacionais e alguns
empreendimentos residenciais novos.
25
A Zona Noroeste, pela lei 731/2011, dividida em trs reas contguas, setorizadas pelos virios da Avenida Nossa
Senhora de Ftima e Via Anchieta, sendo a primeira delas composta pelos bairros Rdio Clube, Castelo, Areia Branca,
So Jorge, Caneleira, Santa Maria, Bom Retiro, Ilhu Alto e Chico de Paula, a segunda pelos bairros Sabo e Vila
Haddad e a terceira formada pelos bairros Piratininga e So Jorge.
26
Os parcelamentos dos bairros da Zona Noroeste, em sua maioria, foram executados abaixo da cota de mar cheia. O
assunto objeto de plano especfico, o Santos Novos Tempos, que intenta resolver o assunto, via um sistema
integrado de macrodrenagem.
35
Figura 28 - Uso do Solo Urbano de Santos
Fonte: Coordenadoria de Polticas Urbanas Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, 2013.
Figura 29 - Uso do Solo Urbano de Santos: Zona Noroeste
36
Figura 30 - Uso do Solo Urbano de Santos: Eixo Norte Sul
37
Quanto dinmica da densidade domiciliar, em especial quanto evoluo e formao da cidade,
Santos, enquanto Vila, comeou na regio do Valongo no sculo XVI e sua urbanizao, aps o
sculo XIX, seguiu vetor rumo barra27, sempre motivada a expandir territorialmente por motivos
de excluso e / ou oportunidade. A excluso ocorreu quando famlias mais abastadas, em face da
precariedade da sade pblica28 migravam para territrios onde no havia ocupao. Bairros
como Vila Mathias e outros da atual Zona Intermediria foram possveis pelo advento da
tecnologia, principalmente da energia eltrica e os bondes a muares. Oportunamente a indstria
da construo civil da poca parcelava o territrio e permitia s famlias emergentes que se
desgarrassem das demais e rumassem barra ou regies prximas a ela. O processo se repetiu,
paulatinamente, at a industrializao do pas e as grandes obras rodovirias estaduais, no ps-
guerra, quando a cidade experimentou um grande e desenfreado boom imobilirio29.
Na poca, as Leis Municipais que tratavam do controle e ordenamento do territrio eram

extremamente funcionalistas e entendiam que as regies tinham funes e no vocaes. Desta
forma, toda a regio da Orla foi adensada e o Centro esvaziado, em que pese o uso Habitacional,
conforme aponta a Figura 31.
Alm de alguns casos pontuais nas Zonas da Orla e Intermediria, conforme Figura 33, onde
predominam os novos empreendimentos, ntida a alta densidade domiciliar na faixa de quadras
que acompanham a praia. Algumas quadras chegam a ultrapassar os 500 domiclios por hectare.
Observa-se ento, na poro leste da ilha, um declnio na quantidade de domiclios conforme se
adentra a Zona Intermediria e por sua vez a Regio Central Histrica. Esta sem dvida a rea
com menor produo de habitao, ainda que exista a infraestrutura adequada.
Mesmo ao longo das ltimas duas dcadas, os Planos Diretores j permitiam o uso residencial em
reas Centrais. Mas, no foi bastante para que a diversificao de usos do solo fosse
restabelecida, tal como acontece nos grandes centros metropolitanos.
27
Do ponto de vista da expanso urbana.
28
Especialmente pela baixa expectativa de vida decorrente das mazelas oriundas de regio sem saneamento bsico,
que ceifavam a vida de grandes grupos de indivduos at a Comisso de Saneamento, j no sculo XX.
29
As grandes obras de engenharia no foram as nicas responsveis. A situao econmica contribuiu, principalmente
pela expanso do Porto e a natural cadeia produtora que o subsidia.
38
J na Zona Noroeste, conforme Figura 32, podemos verificar que uma considervel parte da regio
possui densidade variando entre baixa (at 34 domiclios/ha) e mdia (de 35 a 137 domiclios/ha).
As reas que destoam disto ora so aglomerados subnormais, ora conjuntos habitacionais
(densidade de 138 a 344 domiclios/ha).
Portanto, alm de permitir o uso habitacional em regies dotadas de infraestrutura plena,

necessrio incentivar a atividade imobiliria nestas reas, sem imposies urbansticas que
desestimulem o setor a empreender nas regies onde a municipalidade intenta adensar, com
tipologias alternativas, acessveis renda da maior parte da populao Santista.
Figura 31 - Densidade Domiciliar de Santos
39
Figura 32 - Densidade Domiciliar de Santos: Zona Noroeste
40
Figura 33 - Densidade Domiciliar de Santos: eixo Norte Sul
41
6. MOBILIDADE URBANA
A partir da dcada de 1970 houve saturao da Ilha de So Vicente, em especial em Santos, com
expressiva migrao para os municpios ao redor, devido urbanizao dispersa. No municpio,
ocorreu a ampliao do processo de ocupao de reas ambientalmente frgeis e houve
expressiva desacelerao do crescimento demogrfico30, mas a cidade continua a concentrar
grande parte do tercirio regional. Este processo, com maior crescimento dos municpios ao redor,
responsvel pela formao de pendularidades entre as reas atrativas de viagens, localizadas na
ilha de So Vicente e as produtoras, situadas nos municpios do entorno31, conforme demonstram
a Figura 34 e a Figura 35. Estas pendularidades somam-se s com destino s indstrias de Cubato
e fora da regio, em especial no caso da RMSP, que se tornou a principal atratora de viagens fora
da RMBS.
Figura 34 - Pesquisa OD BS 2012: Produo de Viagens
Fonte: EMTU, 2013
30
TGCA de 0,2 nos anos 90 / 0,4 nos anos 2000 / 0,3 nos anos 2010.
31
Alm das pendularidades intramunicipais.
42
Figura 35 - Pesquisa OD BS 2012: Atrao de Viagens
Fonte: EMTU, 2013
Em virtude do crescimento da frota motorizada individual32, conforme apresentado nas Figura 36

e Figura 37, alm da insuficincia do atendimento dos sistemas de transporte e da falta de
ampliao da capacidade do sistema virio, estes deslocamentos pendulares levaram a rea
central da RMBS a uma crise de Mobilidade Urbana, na ltima dcada. Neste contexto, Santos foi
especialmente afetada.
Figura 36 - Frota Total de Veculos, por tipo
Fonte: Fundao SEADE, 2011.
32
A frota total de veculos em cinco anos teve um aumento de 20,5%, sendo que os automveis sofreram um
aumento de 13,5% e as motocicletas 24.2%. Isso representa 1,6 veculos (frota total) por habitante.
43
Figura 37 - ndice de Mobilidade Total x Motorizada
Fonte: OD BS, EMTU, 2013.
Esta crise agravada em funo do crescimento do Porto e das indstrias de Cubato, em funo
da sobreposio da circulao de cargas porturias e industriais s pendularidades citadas e
circulao de bens de abastecimento da rea insular, que concentra grande parte do tercirio
regional.
Segundo as tabelas da Figura 38 a Figura 42, no que concerne pendularidade, diariamente

40.226 santistas (10% da populao) saem do municpio para estudar e/ou trabalhar e 70.717
indivduos, somente para trabalhar (17,1%). O equivalente a 28% (118.300 pessoas) da populao
santista entra no municpio para estudar e/ou trabalhar, 47,7% somente para trabalhar. Isso se
deve, provavelmente, ao custo de vida mais elevado na cidade, em setores como habitao,
alimentao e outros servios e comrcio bsicos. J o percentual de sada e entrada sobre a
populao que trabalha e estuda aumentou de 28,9% (2000) para 51,4% (2010).
44
Figura 38 - Total (1) de pessoas que saem do Figura 39 - Total de pessoas que entram do
municpio para trabalhar e/ou estudar em municpio para trabalhar e/ou estudar em
2010 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrficos 2000 e 2010; INCT

Observatrio das Metrpoles Baixada Santista, 2013. Fonte: IBGE, Censo Demogrficos 2000 e 2010; INCT
Observatrio das Metrpoles Baixada Santista, 2013.
(1) Quem faz os dois movimentos foi contado uma
vez.
Figura 40 - Taxa de Repulso para o Figura 41 - Taxa de Atrao para o Trabalho -

Trabalho - Percentual de pessoas que saem Percentual de pessoas que entram do
do municpio para trabalhar em 2000 e 2010 municpio para trabalhar em 2000 e 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrficos 2000 e 2010; PNUD Fonte: IBGE, Censo Demogrficos 2000 e 2010; PNUD
Atlas do Desenvolvimento Humano; INCT Atlas do Desenvolvimento Humano; INCT
Observatrio das Metrpoles Baixada Santista, 2013. Observatrio das Metrpoles Baixada Santista, 2013.
Figura 42 - Percentual de sada e entrada de pendularidade sobre a populao que trabalha e

estuda no municpio em 2000 e 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrficos 2000 e 2010; INCT Observatrio das Metrpoles Baixada Santista, 2013.
45
Para uma anlise mais aprofundada sobre o assunto h de se analisar os indicadores de acidentes
de trnsito, transporte coletivo e tempo mdio de viagem isoladamente, posteriormente cruzar as
informaes e interpretar as tendncias.
Sobre o transporte coletivo comum, apontado na Figura 43, este teve um aumento de 1,15% entre
2008-2012, enquanto transporte Seletivo teve um aumento de 4,7%, detalhado na Figura 44. O
aumento da renda da populao somado a boa qualidade do transporte Seletivo, que oferece
conforto, climatizao e rapidez, contriburam para a elevao do uso do mesmo.
Figura 43 - Transporte Coletivo Municipal
Fonte: CET Santos, GETP, 2013
Figura 44 - Transporte Seletivo Municipal
Fonte: CET Santos, GETP, 2013
Apesar do aumento da frota e da pendularidade, o nmero de acidentes no trnsito apresentou

uma queda de 7,5%, na anlise da srie histrica, enquanto o nmero de vtimas fatais manteve a
mdia anual de 15 mortes nos ltimos 4 anos (2009-2012), ilustrado pela Figura 45.
46
Figura 45 - Santos: Acidentes e Vtimas
Fonte: CET Santos, 2013.
O tempo mdio de viagem dos nibus aumentou em torno de 6 minutos entre 2007-2012, devido
principalmente ao aumento do nmero de carros e motos, conforme ilustra a Figura 46. Em
contrapartida, o tempo de viagem dos carros diminuiu 1 minuto, pela implantao e abertura de
novas vias, bem como pela implantao de faixas de transporte de massa, em horrios
intermitentes.
Figura 46 - Tempo Mdio de Viagem (todos municpios)
Fonte: OD BS, EMTU, 2013.
47
Contudo, importante ressaltar que Santos ainda no possui corredores exclusivos de transporte
coletivo de mdia capacidade e o sistema de itinerrios, que est sendo revisto, ainda mantm
uma organizao semelhante ao do extinto sistema de bondes, sem a implantao de sistema
troncal.
Ao todo, a frota de transporte pblico conta com 300 veculos, em 40 linhas, que transita na
cidade perfazendo 146.844 viagens por dia, em mdia anual. Os intervalos variam de 10 a 32
minutos e o percurso de 22.953.395,00 quilmetros, ao ano. O nmero de passageiros
transportados anualmente de 53.598.085, sendo destes, 13.045.095 gratuitamente, ou seja,
24,34% da populao.
Como o estmulo ao transporte coletivo ainda no suficiente, a alternativa de parte relevante da

populao ainda o transporte individual, se valendo da grande oferta de veculos e acessveis
condies de pagamento disponveis no mercado33.
Porm, embora a frota aumente, os acidentes e mortes no trnsito apontam tendncia de queda
(Figura 45). Como o municpio progressivamente tem construdo ciclovias, outro fator
preocupante o nmero de acidentes envolvendo carros e bicicletas, que subiu nos ltimos 2
anos. H de se aumentar os 30,5 Km de ciclovias com qualidade, com polticas de educao no
trnsito, sobretudo com o estmulo pblico ao transporte individual por bicicletas, seja ofertando
veculos pblicos ou subsidiando empresas que o faam.
33
O Governo Federal, para oxigenar a economia nacional em tempos de crise internacional, reduziu a carga tributria
na produo de veculos e estimulou a aquisio, em detrimento s polticas municipais de conteno do carro no
tecido urbano.
48
7. INFRAESTRUTURA URBANA
Santos apresenta, em mdia, elevados ndices de infraestrutura urbana. Os dados das

Concessionrias, em que pesem abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, fornecimento de
luz e energia e Coleta de Lixo, apontam para cobertura universal, de acordo com a Figura 47. No
entanto, as regies que mais carecem so exatamente as que mais sofrem com o residual dos
indicadores do grande atendimento, a exemplo das reas de regularizao fundiria e urbanstica
ou reas lindeiras s reas de risco.
Figura 47 - Rede de Infraestrutura de Santos pelos domiclios urbanos
Fonte: Prefeitura Municipal de Santos e Instituto Plis, 2013.

(1) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem energia eltrica. Censo 2010, dados do Universo,
IBGE.
(2) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de abastecimento de gua. Censo 2010, dados
do Universo, IBGE.
(3) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de esgoto ou fossa sptica. Censo 2010, dados
do Universo, IBGE.
(4) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem coleta de lixo por servio de limpeza ou caamba
por servio de limpeza . Censo 2010, dados do Universo, IBGE.
Abastecimento de gua
No indicador realizado pela COPLANEC, que utiliza o Censo IBGE 2010 e o PLANO DE
SANEAMENTO DA PMS (PLANSAN, 2010), o ndice de abastecimento pblico de gua potvel na
rea urbana de 96,15%. A referncia para elaborao de metas de que 100% da populao seja
atendida pela rede de abastecimento pblico de gua potvel.
49
A SABESP trabalha no Plano Metropolitano de Desenvolvimento Estratgico da Baixada Santista
(PMDE-BS). Atualmente, o Sistema Centro da SABESP atende satisfatoriamente a cobertura da
rea insular de Santos, como mostram as Figura 48 e Figura 49, embora sejam registradas algumas
interrupes do fornecimento, em reas de morros, por falta de presso, em perodos de pico.
Figura 48 - Domiclios (1) com acesso ao abastecimento de gua
(1) Inclui acesso gua por rede geral de distribuio, poo ou nascente na propriedade.
Figura 49 - Santos: Cobertura do SAA da SABESP

50
Entretanto, conforme as projees populacionais da SABESP (Plano Diretor de Abastecimento de
gua), ser necessrio ampliar a produo de gua na prxima dcada, para atender os perodos
de pico, conforme Figura 50.
Figura 50 - Ampliaes do SAA Centro - SABESP
Fonte: Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista Sabesp, 2009.
Esgotamento sanitrio
Em Santos, segundo o Censo 2010, 96,1% das moradias tm banheiro ligado rede de
esgotamento sanitrio, enquanto no Estado esse porcentual de quase 91,5%, conforme Figura
51.
51
Figura 51 - Domiclios com banheiro ligado rede geral pluvial ou de esgoto ou com fossa
sptica
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico, 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

Nota: O denominador de taxa corresponde aos domiclios com declarao de existncia de banheiro ou sanitrio.
Sobre o ndice de cobertura da SABESP, PLANSAN 2010, 97% dos domiclios so ligados rede
coletora de esgotos, Figura 52. A Companhia prev atingir a cobertura de 99% dos domiclios at o
ano de 2015, excluindo-se reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros. De acordo
com o Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico de Santos (DAEE, 2010), a cobertura do
sistema de esgoto34 era de 97% at abril de 2010, no computados os domiclios no atendveis. J
no Relatrio de Qualidade das Praias Litorneas (CETESB, 2013) esta cobertura aumentou para
98%.
Figura 52 - Santos: Cobertura do SE da SABESP
34
Relao entre o nmero de imveis em cujos logradouros deve haver rede coletora disposio e o total de imveis
existentes.
52
Na rea Continental somente o Caruara possui sistema pblico de esgotamento sanitrio.
Com relao ao tratamento do esgoto coletado, como ilustra a Figura 53, 100% do material
tratado na estao de pr-condicionamento35, localizado no bairro do Jos Menino, que atende
tambm rea insular do municpio de So Vicente. Mesmo com altos ndices de coleta e pr-
condicionamento, Santos apresenta um grande nmero de palafitas montadas sobre rios e
manguezais na Zona Noroeste da cidade. Cerca de 8 mil famlias36 vivem em aglomerados
subnormais, gerando um enorme volume de resduos e esgoto descartados diretamente nas guas
estuarinas, prejudicando muito a balneabilidade das praias na regio37.
Figura 53 - Santos: Sistema de Coleta e Tratamento de Esgotos - SABESP
Fonte: Relatrio 4 da Proposta do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico de Santos, Reviso 5
(DAEE, 2010, Anexo).
35
Estao de Pr-condicionamento REBOUAS.
36
Aproximadamente 30 mil pessoas.
37
No ano de 2012, Santos teve 42,5% dos dias com suas praias imprprias para o banho.
53
Perdas
Alm da cobertura de gua e esgoto, outro assunto relevante so as perdas do sistema. Com mais
de um tero do abastecimento de gua potvel do Brasil sendo desperdiado nos sistemas de
distribuio municipal antes de chegar aos consumidores, fica claro que a forma mais sustentvel
e de menor custo, para evitar tais perdas otimizar as redes de distribuio existentes nas
municipalidades, por meio de um Plano de Reduo de Perdas sistemtico.
O ndice de perdas observado na diferena entre os pontos de abastecimento e os de coleta de

esgotamento sanitrio, sendo que h 200.494 pontos de abastecimento e 191.913 pontos de
esgotamento sanitrio, conforme srie histrica, Figura 54.
Figura 54 - Evoluo do nmero de ligaes de gua e Esgoto e do Consumo de gua
Abastecimento de gua e Esgoto em Santos
205.000
200.494
200.000
195.693
192.862 194.319
195.000 191.381
191.913
190.000
185.000 187.146
185.758
184.243
180.000 181.960
175.000
170.000
2005 2006 2007 2008 2009
gua 191.381 192.862 194.319 195.693 200.494
Esgoto 181.960 184.243 185.758 187.146 191.913
Fonte: SABESP, 2010.
O Plano de Saneamento (PLANSAN 2010) indica a perda de 256 litros por ligao, causando o
enorme desperdcio de 6,1 milhes de m (6,1 bilho de litros) de gua tratada, por ano na cidade
de Santos.
54
Segundo o Instituto Trata Brasil, em 2.011, esta perda foi de 17,39% da gua distribuda na cidade,
muito abaixo da mdia nacional que 38,8%. A meta proposta pelo PLANSAN atingir no ano de
2039, 225 litros de gua desperdiados por ligao/dia, uma pequena diferena de
aproximadamente 12% de reduo em 30 anos. Se levarmos em considerao o consumo dirio
mdio de gua por habitante, na regio Sudeste do Brasil, em 2011, que foi de 189,7 litros, o atual
desperdcio anual na cidade daria para abastecer sua populao por aproximadamente 77 dias.
Segundo o SISPERDAS (SABESP, 2007), o ndice de Atendimento de Santos Insular era de 100%,
sem contar os domiclios no atendveis. O ndice de perdas era de 459 (l/lig. dia), contra 563 da
RMBS.
O gerenciamento do PMDE-BS realizado pela Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM)

e este trabalho est alinhado com o Plano de Ao da Macrometrpole (PAM)38, que visa o
planejamento integrado das regies metropolitanas e aglomerados urbanos de todo o Estado.
Entre 2007 e 2020, sero investidos R$ 85 milhes na cidade de Santos, apenas no sistema de
abastecimento de gua. A SABESP informa j ter atingido a universalizao do abastecimento em
reas regulares.
Drenagem
Com o Programa de macro drenagem Santos Novos Tempos39, estima-se que nos prximos 30
meses os problemas de enchente estaro resolvidos. Porm, a questo de moradia das pessoas
residentes em habitaes subnormais, parece estar longe de um desfecho aceitvel, levando em
considerao que entre os anos de 2009 e 2012, somente 712 famlias foram beneficiadas por
programas habitacionais, em Santos. Desta forma, projeta-se um cenrio bastante delicado para
soluo deste problema socioambiental, que afeta toda a regio40. (Figura 55 e Figura 56)
38
Iniciativa da Subsecretaria Estadual de Desenvolvimento Metropolitano.
39
Que est em execuo nesta rea da cidade.
40
Por motivo da escassez de reas para absoro das famlias a serem removidas de reas de risco ou de regularizao
fundiria e urbanstica.
55
Figura 55 - Santos Drenagem da Zona Noroeste (Santos Novos Tempos)
Fonte: UGP-Santos Novos Tempos / Prefeitura Municipal de Santos, 2013.
56
Figura 56 - Santos: Drenagem da rea Insular
Fonte: Relatrio 4 da Proposta do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico de Santos, Reviso 5 (DAEE,
2010).
Fornecimento de Energia Eltrica
No Estado de So Paulo, o acesso rede de energia eltrica praticamente universal e em Santos

99,9% dos domiclios legais dispem desse servio, de acordo com a Figura 57.
Figura 57 - Domiclios com acesso energia eltrica
57
8. MEIO AMBIENTE
Para caracterizar as polticas sobre o Meio Ambiente de Santos necessrio agrupar assuntos de
prticas e gestes distintas41, mas de conceitos interligados, como proteo dos recursos naturais
e promoo das qualidades ambiental e de vida, por meio das aes educativas e
transformadoras.
Um dos principais problemas identificados em todos os eixos integrantes do Meio Ambiente a

escassez de recursos financeiros e, principalmente, a insipincia de linhas nacionais de
financiamento pblico para a rea. Restam algumas linhas, a fundo perdido, que no garantem
expressivas quantias. As prticas de educao ambiental destacam-se como precursoras deste
eixo.
Neste contexto, os principais temas que constituem estas polticas sero apresentados a seguir:
Reduo de Riscos Geolgicos
H em Santos 104 setores de risco, sendo 22 setores classificados como R4 Muito Alto; 44 R3 -
Alto; 37 R2 - Mdio e 1 R1 Baixo, com 825 moradias a remover, segundo o Plano Municipal de
Reduo de Riscos e a avaliao da COREFUR42 e da Defesa Civil, conforme ilustra
esquematicamente a Figura 58.
41
Exemplos: balneabilidade das praias, unidades de conservao ambiental, gesto de reas naturais, coleta de
resduos secos ou orgnicos, proteo dos recursos hdricos, da arborizao e paisagismo urbanos.
42
Coordenadoria de Regularizao Fundiria da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano.
58
Figura 58 - Plano Municipal de Reduo de Riscos (2012)
Fonte: Defesa Civil Secretaria Municipal de Segurana e Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2013.
Balneabilidade das Praias
Conforme o Relatrio de Qualidade das Praias Litorneas (CETESB, 2013) a mdia geomtrica de
concentraes de enterococos de 2012 foi a mais baixa dos ltimos cinco anos e a Ponta da Praia
o trecho que possui as maiores mdias, conforme ilustra a Figura 59. Isto indica a influencia da
poluio do esturio em nossas praias.
De acordo com a Figura 60, verifica-se que os canais tambm so importantes veiculadores de
contaminao das praias, pois em todos os anos do perodo monitorado estes apresentaram
baixos ndices de atendimento legislao de cursos dgua.
59
Figura 59 - Santos: Balneabilidade das Praias
Fonte: Relatrio de Qualidade das Praias Litorneas - CETESB, 2013.
Figura 60 - Santos: Canais Evoluo do atendimento legislao dos cursos dgua
Fonte: Relatrio de Qualidade das Praias Litorneas (CETESB, 2013).
60
Unidades de Conservao
Apesar da existncia de importantes Unidades de Conservao no municpio, conforme Figura 61,

a falta da efetivao de unidades municipais impossibilita o repasse de verbas de compensao
ambiental para o Municpio. Nos ltimos anos, a municipalidade deixa de receber recursos
oriundos dos licenciamentos, termos de ajustamento de conduta e multas ambientais.
Tramitam na Prefeitura de Santos, processos para transformao de quatro reas com vocao
ambiental, em Unidades de Conservao Municipais43, atreladas ao respectivo Fundo Municipal de
Meio Ambiente. Tal situao refora oportunamente a necessidade da municipalidade acelerar o
andamento destes processos. Neste contexto, a criao da Unidade de Conservao Engenho do
So Jorge dos Erasmos, torna-se a mais vivel administrativamente, a curto prazo44.
Figura 61 - Unidades Estaduais de Conservao
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, 2013.
43
Unidades Jurubatuba e Quilombo, na rea Continental. Unidade Engenho dos Erasmos, na Zona Noroeste e Unidade
Ilha de Urubuqueaba, na Zona da Orla.
44
Pois a titularidade e dominialidade da Gleba so da Prefeitura Municipal de Santos e, vizinha ao terreno, a
propriedade da Universidade de So Paulo, com as respectivas runas do antigo Engenho. No h invases e grande
parte da possvel Zona de Amortecimento, j demarcada como Preservao Paisagstica ou Ambiental.
61
Resduos Slidos
O volume de resduos gerados na cidade atinge a mdia de 1,7Kg/dia/habitante (2011). So

ndices altos, em tendncia de queda, conforme Figura 62, mas que demandam uma ao grande
para conscientizao relacionada ao consumo consciente, reduo da gerao e principalmente na
destinao adequada dos resduos. O territrio quase totalmente atendido pela coleta
domiciliar, conforme ilustra a Figura 63.
A Cidade altamente verticalizada, tendo 63% de seus domiclios em prdios e o programa de

Coleta Seletiva45 atende hoje 85% das residncias do Municpio.
Figura 62 - Santos: Quantidade (1) de Resduos Coletados (2001 a 2011, toneladas)
Fonte: Instituto Plis, a partir de dados do PGIRS/Santos 2012.

(1) Considera-se material coletado os resduos domiciliares, inertes e volumosos, em tonelada/ano.
45
Realizado h mais de 20 anos.
62
Figura 63 - Domiclios com coleta de lixo
Em Santos, a mdia de materiais enviados para a reciclagem de apenas 1,75% em 2011, de

acordo com a Figura 64. Este ndice fica ainda pior, pelo descarte irregular e na m utilizao dos
contentores46 especficos para orgnicos e para reciclveis instalados nos bairros47. Outro item
que merece reflexo, visando ao atendimento Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)48, a
triagem realizada na usina49, feita por pacientes de programas de sade mental da secretaria de
sade, com baixa produtividade, aumentando o volume de rejeito, e o consequente envio de
grande quantidade de material passvel de reciclagem, para o aterro do Stio das Neves.
Figura 64 - Santos: Quantidade de Resduos Coletados (2001 a 2011, toneladas)
Fonte: Instituto Plis, a partir de dados do PGIRS/Santos 2012.
46
De volume 1.000 litros ou 1m.
47
Aproximadamente 2000 unidades.
48
Segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em agosto de 2014 nada que seja passvel de reciclagem e
compostagem poder ser aterrado
49
Em operao com os mesmos equipamentos desde a sua implantao, quando o municpio coletava
aproximadamente 20 toneladas por ms.
63
Portanto, a baixa eficcia constatada na usina, faz com que a coleta e destinao ambientalmente
adequada fiquem mais caras. A Prefeitura, em 2010, gastava US$ 245/ton. de reciclveis
(CEMPRE50). Esse material quando rejeitado gera novos custos de transporte e destinao, e
compromete a vida til do aterro.
Tendo como paradigma a cidade de Londrina, no Paran, que no mesmo ano de 2010 gastou US$
7,2/ton. de reciclveis51 (CEMPRE), contata-se que temos um grande desafio para aperfeioar
nosso sistema, de modo a cumprir as determinaes da PNRS.
No Brasil, estima-se que o descarte inadequado de reciclveis gere um prejuzo de 8 bilhes de

reais ao ano. Neste contexto de grande gerao e baixo reaproveitamento52, fica clara a
contribuio de Santos para o cenrio Nacional. Hoje, existem 150 catadores de reciclveis
cadastrados na Prefeitura, mas estima-se que quase 900 pessoas vivam deste tipo de trabalho
clandestinamente. A PNRS preconiza o fomento e o envolvimento destes trabalhadores no
programa de Coleta Seletiva. Porm, na cidade no existe cooperativa formalizada que atenda aos
requisitos mnimos em nvel federal. Mesmo com grande interao da Prefeitura Municipal com o
MNCR53 nos ltimos anos, ainda so necessrios avanos nessa rea.
Outro grande problema que a cidade enfrenta so os pontos de descarte irregular54, que geram
grande prejuzo ambiental e financeiro para a municipalidade. A legislao avanou, pois desde
maro de 2013, a construo e ou reforma que gere mais de 200 Kg de resduos dever possuir um
plano de gerenciamento, entregue para a secretaria de Meio Ambiente, comprovando o destino
ambientalmente adequado deste material.
50
Compromisso Empresarial para a Reciclagem - Associao empresarial dedicada promoo da reciclagem e gesto
integrada do lixo.
51
Atinge um volume bem maior de material recuperado.
52
Deixando inclusive de gerar renda para parcela significativa da populao em situao de risco social.
53
Movimento Nacional dos Catadores de Reciclveis
54
Aproximadamente 150 pontos de descarte irregular.
64
A implantao de uma rede municipal de ecopontos, em parceria com a iniciativa privada, foi uma
alternativa encontrada pela Prefeitura a partir de 2010, auxiliando na operao da logstica
reversa. Hoje, a cidade conta com mais de 200 locais que recebem: leo de cozinha usado, pneus,
pilhas e baterias, exames de raio X, eletroeletrnicos, remdios e tecidos. Com grande adeso da
sociedade, este nmero de pontos, bem como a quantidade de material coletada, poder ser
ainda maior, caso o poder pblico invista em campanhas de conscientizao.
reas Verdes
Santos apresenta, segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, boa mdia de reas verdes
por habitante, 16,01m/hab55. As reas verdes no municpio encerram 6.717.344,00m,
equivalente a 19,6% dos 34.264,00 mil metros quadrados do total da cidade, includa a rea
Continental.
No entanto, se a anlise for aprofundada e discutida bairro a bairro, os indicadores caem

efetivamente, conforme ilustram as Figura 65 e Figura 66. Bairros como o Sabo apresentam
irrisrios 0,81 metros quadrados por habitante, tendo coberta apenas 2,27% de seu territrio. Dos
60 bairros, apenas 7 tem mdia superior aos 15 m/hab., que demonstram a desproporo de
reas verdes pelas regies de Santos.
H de se inventariar o municpio, quali e quantitativamente, de modo a articular conjuntamente a

sociedade s polticas de arborizao setoriais, a comear pelos espaos das praas, onde fixar
parmetros de permeabilidade, arborizao e reas verdes ajardinadas, apontam para as
tendncias deste sculo, segundo os oito eixos do PNUD.
55
O Sistema Brasileiro de Arborizao Urbana SBAU preconiza 15m/hab.
65
Figura 65 - ndice de reas Verdes (1) (habitante/bairro em m/hab. e % de rea coberta)
Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente e

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - PMS, 2013.
(1) Os valores expressos em reas cobertas indicam o percentual de cobertura geogrfica do bairro.
Figura 66 - ndice de reas Verdes (1) (habitante/bairro em m/hab.)
Fonte: Secretaria Municipal de Meio Ambiente e

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano - PMS, 2013.
(1) Os valores expressos em reas cobertas indicam o percentual de cobertura geogrfica do bairro.
66
9. HABITAO
Segundo o Plano Municipal de Habitao de Santos (2009), que a sntese do Planejamento

Habitacional no mbito local e trata da questo prioritria de Habitao de Interesse Social56, a
demanda foi classificada em Nucleada e Dispersa. Desta forma, as necessidades habitacionais do
Municpio foram consideradas, enquanto Dficit Quantitativo e Inadequao Habitacional, de
forma a facilitar os clculos de encaminhamento da demanda.
No tocante ao Dficit Quantitativo, a necessidade de novas moradias referente a demanda nos

ncleos habitacionais, conforme Figura 6757, denominada Demanda Nucleada, composta pela
necessidade de remoes, e pela Demanda Dispersa, devido necessidade de novas moradias
pelas famlias conviventes, moradoras em cmodos e domiclios improvisados.
Figura 67 - Domiclios Particulares Ocupados e

Populao Residente em Aglomerados Subnormais
Fonte: Prefeitura municipal de Santos, 2012. Elaborao: Instituto Plis, 2012.
56
HIS aquela destinada a famlias com renda igual ou inferior a seis salrios mnimos ou com capacidade de
pagamento a ser definida, de promoo pblica ou conveniada com o Poder Pblico, com padro de unidade
habitacional com um sanitrio, at uma vaga de garagem e rea til de, no mximo, cinquenta metros quadrados,
com possibilidade de ampliao quando as famlias beneficiadas estiverem envolvidas diretamente na produo das
moradias.
57
De acordo com o IBGE, Santos possui 24 aglomerados subnormais, com 10.767 domiclios particulares ocupados e
populao residente de 38.159 pessoas, nestes domiclios.
67
Assim, de acordo com o Plano Municipal de Habitao, estimou-se a necessidade de 16.876 novas
moradias, resultado nas quantificaes apresentadas na Figura 68.
Figura 68- Sntese da Necessidade de Novas Moradias no Municpio de Santos
Fonte: Plano Municipal de Habitao de Santos (SANTOS, 2009, p.30).
De acordo com a mesma fonte (SANTOS, 2009, p.31), a inadequao habitacional composta, no
caso da Demanda Nucleada, pela necessidade de urbanizao (simples e complexa) e
regularizao fundiria. Quanto Demanda Dispersa, foram consideradas as situaes dos
domiclios sem banheiro e adensamento excessivo.
O Plano Municipal de Habitao estimou, tambm, a necessidade de produo de novas moradias

at o ano 2020, segundo o cenrio de evoluo populacional, de acordo com a Figura 69, variando
o resultado em menos de 6,0%.
Figura 69 - Necessidade de novas moradias at 2020, por cenrio de evoluo populacional
Fonte: Projeo Populacional da SEADE (2009) apud Plano Municipal de Habitao de Santos (SANTOS, 2009, p.30).
68
Para aprofundar o conhecimento da situao da demanda nucleada e proporcionar uma gesto
eficiente dos projetos de proviso de moradia e de garantia do direito a habitao digna, a
Prefeitura de Santos est elaborando o Plano Municipal de Regularizao Fundiria, cujo objetivo
mapear os assentamentos precrios localizados em Santos, para dimensionamento das
necessidades habitacionais e hierarquizao das reas a serem atendidas.
De acordo com a metodologia adotada, o mapeamento definiu o agrupamento das tipologias de

forma a organizar problemticas habitacionais semelhantes e entender as intervenes
demandadas segundo cada tipologia. Assim, todas as reas foram identificadas por meio do
Sistema de Informaes Georreferenciadas - SIGSANTOS, onde constam os principais dados dos
assentamentos.
Para tanto, foram utilizadas as informaes do Plano Municipal de Habitao, do Plano Municipal
de Reduo de Riscos (PMRR, 2012), da Carta Geotcnica dos Morros de Santos e So Vicente
(1979), da Planta de Abairramento da Lei de Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo da rea
Insular (2011) e da Planta da Lei de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS, 2012).
Assim, foram definidas as seguintes tipologias de interveno, com as respectivas modalidades de

soluo:
1. Assentamentos consolidados com infraestrutura completa, sem a regularidade urbanstica

ou da propriedade;
Soluo - 100% demandam regularizao fundiria.
2. Assentamentos irregulares com parcelamento definido, parcialmente urbanizados. Demandam

obras pontuais de infraestrutura;
Soluo - 100% demandam regularizao fundiria + urbanizao pontual.
3. Assentamos irregulares com parcelamento definido, parcialmente urbanizados. Demandam

remoes e obras de infraestrutura pontuais;
69
Soluo - Demandam regularizao + urbanizao pontual + produo habitacional para
reassentamento / relocao.
4. Assentamentos irregulares e precrios consolidveis. Carncia total ou parcial da infraestrutura;

Soluo - Demandam regularizao + urbanizao pontual + produo habitacional para
reassentamento / relocao;
5. Assentamentos irregulares no consolidveis por restries de natureza jurdica ou fsico-

ambiental;
Soluo - 100% demandam produo habitacional para apoio a reassentamento.
6. Conjuntos Habitacionais;
Soluo - 100% demandam regularizao fundiria.
7. Moradias ou assentamentos localizados em reas de risco a serem removidas de acordo com o

PMRR e/ou restries ambientais e/ou da Carta Geotcnica;
Soluo - 100% de remoo das moradias em risco + produo habitacional para
reassentamento.
O Plano de Regularizao Fundiria definiu, ainda, os seguintes critrios para hierarquizao:
1. Meio Ambiente: risco geolgico, risco tecnolgico, vulnerabilidade ambiental, padro

construtivo, infraestrutura.
2. Projetos Incidentes: Santos Novos Tempos, telefrico e outros.
3. Urbanstico: reas disponveis para reassentamento (vinculada), reas disponveis para

equipamentos pblicos/verdes e mapeamento executado.
4. Jurdico: documentao, risco jurdico, domnio, notificaes pela PMS, aes judiciais e
acompanhamento pelo Ministrio Pblico Estadual.
70
5. Social: adensamento presso, organizao da populao, nmero de moradores,
vulnerabilidade social e aluguel social / alojamento.
6. Recurso financeiro disponvel: Quantitativamente, os primeiros resultados do referido plano

esto apresentados nos grficos abaixo.
Segundo a Figura 70, as tipologias mais recorrentes so as 7, 1, 3 e 4, pela ordem, e de acordo com
a Figura 71, as tipologias 5, 3 e 4 so as que somam maior dimenso. Por sua vez, a Figura 72
indica que o maior nmero de moradias se concentra nas tipologias 4, 3 e 5. Portanto, em termos
gerais, estes resultados indicam a necessidade de produo de relevante nmero de moradias,
para atender s remoes, e de infraestrutura, no caso de consolidaes. Uma vista geral das
reas mapeadas, inseridas no SIG Santos pode ser observada na Figura 73.
Figura 70 - Quantidade de reas por tipologia
Fonte: Plano de Regularizao Fundiria de Santos (SANTOS, 2013).
Figura 71 - Tipologia por rea (m)
71
Figura 72 - Quantidade de moradias por tipologia
Figura 73 - Vista geral das reas mapeadas no Plano de Regularizao Fundiria.
72
10. GESTO DA POLTICA URBANA
Uma das principais premissas da Gesto da Poltica Urbana cuidar das pessoas, de modo a
potencializar o que vai bem e mitigar os impactos negativos no meio urbano. Assim, a validade do
uso do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), como fator comparativo das aes pblicas,
questionvel. A anlise possvel seria somente a macroleitura dos assuntos, como Educao,
Longevidade e Renda, de modo a valer-se da srie histrica.
A exemplo da renda, que em Santos passou de 0,835 em 2000 para 0,861 entre 2010, e que, no
entanto, o ndice no tem refletida a distribuio do rendimento por todas as camadas abordadas
pelo recenseamento do IBGE, 2010. Indivduos que no tm rendimento ou que ganham at 3
salrios mnimos, no acompanharam a progresso do ndice. O PIB da cidade quase alcana a
casa dos 30 bilhes e a renda per capita os R$ 65 mil. Mas o rendimento por responsveis,
tambm no seguem a proporo.
No perodo 2000-2010, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) de Santos

cresceu 7,01%, passando de 0,785 em 2000 para 0,840 em 2010. A dimenso que mais contribuiu
para este crescimento foi a Educao, com 13,02%, seguida pela Longevidade, com 5,19% e pela
Renda, com 3,11%. Neste perodo, o hiato de desenvolvimento humano (a distncia entre o IDH
do municpio e o limite mximo do IDH, ou seja, 1 - IDH) foi reduzido em 8,35%, de acordo com a
Figura 74.
Figura 74 - Evoluo do IDHM entre 2000 e 2010
Fonte: IBGE, 2013. Elaborao: Coordenadoria de Planejamento

Econmico as Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2013.
73
Em 2010, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Santos era de 0,84. Segundo a
classificao do PNUD, o municpio est entre as regies consideradas de alto desenvolvimento
humano (IDH maior que 0,8) em relao aos outros municpios do Brasil. Santos apresenta uma
excelente situao: ocupa a 6 posio, sendo que 5 municpios esto em situao melhor (0,1%) e
5.502 municpios esto em situao pior (99,9%).
Para aprofundar a questo e transcender o tema do indicador mdio, a ideia de analisar e cruzar
dados primrios, parece menos distorcida. Desta maneira, as informaes tecnicamente
produzidas iro ao encontro dos interesses da populao. Assim, as imagens a seguir (Figura 75 a
Figura 79) apresentam uma anlise esquemtica, ao mesmo tempo, estratgica gesto pblica.
Os dados avaliados foram: localizao geogrfica do equipamento pblico, confrontando com a
rea de cobertura de transporte coletivo, com as reas de preservao ambiental e com as zonas
de especial interesse social.
A metodologia ainda prev um deslocamento na cidade, de raio mximo 600 metros, concntrico
ao bem, resultando numa rea de influncia do prprio pblico municipal. Estas reas podem
variar58, mas numa primeira anlise importante identificar reas de menor investimento pblico,
tornando-as alvo de aes mais efetivas, por parte da municipalidade. Ou seja, necessrio
interpretar caso a caso, fixando indicadores, metas e referncias para nova cobertura. Segundo a
prerrogativa do programa Cidades Sustentveis, do PNUD, o deslocamento ideal seria de 300
metros, de acordo com ndice utilizado em Victoria Gasteiz - Espanha59.
Assim, avaliar a cobertura geogrfica das polticas pblicas necessrio, mas no suficiente, pois
se deve considerar, ainda, o nvel de atendimento ou de qualidade destas. No caso de Santos,
como na quase a totalidade dos municpios brasileiros, no h um cadastro eletrnico nico das
informaes pblicas, portanto, este diagnstico remete necessidade de monitorar dados
sistemicamente de maneira segura e transparente ao pblico. Para esta finalidade, importante
58
A exemplo das reas de influncia das Unidades Bsicas de Sade, que tratam por nmeros de usurios do sistema
pblico, por quadras, resultando em coberturas geogrficas maiores que 600 metros.
59
Capital Verde da Europa de 2012, que tem 99% dos equipamentos pblicos de sade, educao, assistncia social,
parques e reas verdes, numa rea de influncia a 300 metros uma da outra.
74
utilizar o SIGSantos60, que permite a compilao das informaes em um banco de dados. No
entanto, sua interatividade ainda ser aperfeioada. Desta forma, a gesto das polticas pblicas
deve ter como base a horizontalidade, de forma a garantir sua eficcia.
Neste sentido, o processo de Monitoramento do Plano Diretor parte fundamental do processo

de gesto das polticas pblicas e da sustentabilidade do mesmo, constituindo-se no mecanismo
de avaliao permanente do Plano, com base em um conjunto de indicadores econmico-sociais e
encontra-se em estgio inicial de implantao, sendo este diagnstico, em parte, desenvolvido
com os instrumentos integrantes deste processo.
Figura 75 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos de Sade
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2013.
60
SIGSantos o Sistema de Informaes Geogrficas da Prefeitura de Santos, um software de Geoprocessamento
utilizado para espacializao de dados e visualizao atravs de Mapas Temticos.
75
Figura 76 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos de Educao
Figura 77 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos de Assistncia Social
76
Figura 78 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos Esportivos
Figura 79 - Planta da rea de cobertura dos Equipamentos Culturais
77
11. CONCLUSO
Este diagnstico aponta para a importncia da horizontalidade das polticas pblicas, integrando
as principais polticas urbanas, aperfeioando a governana, no sentido de transitar para um
modelo de cidade mais compacta, inclusiva, eficiente e sustentvel, de forma a preservar a cultura
e tradio dos nossos bairros, elevando ainda mais a nossa qualidade de vida.
Desta forma, os princpios, as diretrizes e as aes, que devero nortear a reviso do Plano Diretor
de Desenvolvimento e Expanso Urbana de Santos, devem focar o desenvolvimento da economia,
por meio da inovao e capacitao da mo de obra, potencializao da relao entre cidade e
porto, estimulo ao turismo qualificado, ampliao da base econmica de reas mais distantes dos
empregos, aproximao das residncias dos locais de trabalho e estudo, adensamento de reas
dotadas de infraestrutura ociosa, otimizao dos sistemas de transportes de mdia capacidade
que esto sendo implantados, recuperao de reas degradadas, ampliao e manejo das
unidades de conservao, estimulo eficincia energtica, conforto trmico e sustentabilidade
das edificaes, universalizao do atendimento das redes de infraestrutura e equipamentos
pblicos, ampliao das ofertas de arborizao, reas verdes e espaos livres, entre outros.
78
FONTES E REFERNCIAS
Fontes
Agenda Ambiental da Administrao pblica A3P - Ministrio do Meio Ambiente Governo

Federal.
Agenda para crescer mais e melhor Confederao Nacional da Indstria CNI.
Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELPE.
Atlas do Desenvolvimento Humano; INCT .
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED / Ministrio do Trabalho e Emprego.
Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza ferramentas para a

Economia Verde UNEP.
Centro de Estudo em Sustentabilidade Fundao Getlio Vargas - GVces FGV.
Centro de Estudos Socioambientais PANGEA.
Centro Internacional de Formao de Atores Locais para a Amrica Latina CIFAL.
Companhia de Engenharia de Trfego CET SANTOS.
Companhia Docas do Estado de So Paulo CODESP.
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP.
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia CREA / SP.
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP.
French Environment & Energy Management Agency ADEME.
Frente Nacional de Prefeitos FNP.
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE.
Fundao SOS Mata Atlntica.
Global Reporting Initiative GRI.
79
Green Building Council Brasil GBCB.
ndice das Cidades Verdes da Amrica Latina - Economist Intelligence Unit / Siemens.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica 2000 e 2010.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
Instituto de Agentes Urbanos I.A.U.
Instituto Florestal de So Paulo IF SP.
Instituto para o Desenvolvimento da Habitao Ecolgica IDHEA.
Instituto Sade e Sustentabilidade
Manual de Eficincia Energtica em Prdios Pblicos PROCEL EPP.
Ministrio do Meio Ambiente MMA / Governo Federal.
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis MNCR.
Objetivos do Milnio ODM.
Observatrio das Metrpoles Baixada Santista.
Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas IPCC ONU.
Pesquisa Origem e Destino na Baixada Santista 2012 Empresa Metropolitana de Transportes

Urbanos - EMTU.
Plano de Ao da Macrometrpole (PAM) Subsecretaria Estadual de Desenvolvimento

Metropolitano.
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis PPCS / Ministrio do Meio Ambiente

Governo Federal.
Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista SABESP, 2009.
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUA Porto Alegre.
Plano Diretor Estratgico PDE So Paulo. 2003.
80
Plano Metropolitano de Desenvolvimento Estratgico da Baixada Santista (PMDE-BS).
Plano Municipal de Habitao de Santos, Produto 3, Volume I. Santos: Prefeitura Municipal de

Santos, 2009, 132p.
Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico, Secretaria de Saneamento e Energia do

Governo do Estado de So Paulo/ Prefeitura Municipal de Santos, 2010.
PlanYC Progress Report 2013 Greener, Greater New York.
Prefeitura Municipal de Maring /PR.
Programa Cidades Sustentveis PNUD.
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
Progress in Sanitation and Drinking Water 2013 Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF
Projeto Sonho Brasileiro BOX 1824.
Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS Ministrio do Trabalho e Emprego.
Secretaria de Meio Ambiente SMA / Governo do Estado de So Paulo.
Sindicato da Habitao SECOVI / SP.
United Nations Institute for Training and Research UNITAR.
Universidade da gua.
Universidade Tecnolgica Federal do Paran UFTPR.
Viso Brasil 2050 Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS.
Referncias
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010.
NEPO. O fenmeno da mobilidade pendular na Macrometrpole do Estado de So Paulo: uma

viso a partir das quatro Regies Metropolitanas oficiais. Campinas: UNICAMP, Ncleo de Estudos
da Populao, 2013, 97p.
81
PLIS. Relatrio Regional do Diagnstico Urbano Socioambiental do Litoral Paulista, Verso
Preliminar. So Paulo: Instituto Plis, 2013, 647p.
SO PAULO (Governo do Estado). Sumrio de Dados da Pesquisa Origem-Destino 2007, Regio

Metropolitana da Baixada Santista. So Paulo: Secretaria de Estado dos Transportes
Metropolitanos, VETEC Engenharia, 2008, 138p.
VAZQUEZ, D. A (Org.). A questo urbana na Baixada Santista: Polticas, vulnerabilidades e desafios

para o desenvolvimento. Santos: Editora Universitria Leopoldianum, 2011, Anexos, 334p.
SANTOS (Municpio). Plano Municipal de Habitao. Santos: Prefeitura Municipal de Santos, 2009.
132p.
82
CRDITOS
Paulo Alexandre Barbosa
Prefeito Municipal
Rogrio Pereira dos Santos
Secretrio Chefe de Gabinete do Prefeito
Nelson Gonalves de Lima Junior
Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano
Belanizia Alves Daibert Moncorvo
Secretrio Adjunto da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
Alexandre Santi Casasco
Chefe do Departamento de Planejamento do Desenvolvimento
Eliana dos Santos Mattar
Chefe da Coordenadoria de Polticas Urbanas
Carla Guimares Pupin
Chefe da Coordenadoria de Regularizao Fundiria e Urbanstica - COREFUR
Gunther Graf Junior
Chefe da Coordenadoria de Informaes Urbanas - COINURB
Aguinaldo Secco Junior
Chefe do Departamento de Revitalizao Urbana - DERURB
Ado Antonio Ribeiro Junior
Chefe da Coordenadoria de Planejamento Econmico - COPLANEC
83
Grupo Tcnico de Trabalho do
Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana do Municpio

Jos Marques Carrio - Coordenador do Grupo
Eliana dos Santos Mattar
Gabinete do Prefeito Municipal

Dbora Blanco Bastos Dias
Bechara Abdalla Pestana Neves
Secretaria Municipal de Infraestrutura e Edificaes

Dilson Miyahira
Secretaria Municipal de Assuntos Porturios e Martimos

Regina Maria Aparecida Silveira Luz Cerioni Victorio
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Inovao

Cludia Maria Salles Haddad
Niedja de Andrade e Silva Forte dos Santos
Secretaria Municipal de Meio Ambiente

Marco Aurlio Neves da Silva
Secretaria Municipal de Finanas

Alexandre Magno Souza Marques
Departamento da Defesa Civil

Marcos Pelegrini Bandini
Companhia de Habitao da Baixada Santista

Snia Luz Alencar
Companhia de Engenharia de Trfego de Santos

Carlos Eduardo da Silva Tross
84
Equipe Tcnica
Antonio Ernesto Papa Jornalista
Bianca Manso de Almeida Advogada
Daniel Augusto Machado Engenheiro
Eduardo Kimoto Hosokawa Engenheiro
Felipe Ferreira Merino Estagirio
Greicilene Regina Pedro Chefe da Seo de Desenvolvimento Urbano
Jane Karen Silva Estagiria
Jairo Ferreira Ferrauche Desenhista
Lucas Abrunhoza Scarpa Estagirio
Lus Felipe Lunardi Rigotto Chefe da Seo de Cadastro Digital
Luiz Otvio Galvo de Barros Economista
Marina Ferrari de Barros Arquiteta
Marisa Gerais de Camargo Rangel Arquiteta
Nicole de Freitas Sansone Estagiria
Nvio Stonoga Alves Tecnlogo da Informao
Otvio Amato Souza Dias Arquiteto
Paulo Nlson Macuco Araujo Engenheiro
Renata Fagundes Sioufi Arquiteta
Rosana Al Maluza Braga Engenheira
Silvio Porcel Pereira Chefe da Seo de Informaes Urbanas
Demais secretarias e empresas municipais
Andrea Vieira Setubal Inspetora Ambiental SEMAM
Flvio Guerra Gonalves Jnior Engenheiro SESERP
Ernesto Kazuwo Tabuchi Coordenador de Risco Naturais e Tecnolgicos DEFESA CIVIL/SESEG
85
Humberto Trevizani Chefe do Departamento de Equipamentos SEMES
Liliane Claro de Rezende Assessora de Gabinete SEDUC
Luciane Beck Diretora de Planejamento e Projetos CET
Maringela Kohlbach Santos Silva Arquiteta COHAB
Magali Leite de Freitas Coordenadora de Proteo Social Bsica SEAS
Equipe Administrativa
Edemir Brito Ferreira Oficial de administrao SEDURB
Gislaine Corra Soriano Oficial de administrao SEDURB
Odete de Carvalho Fraga Moreira Correia Secretria SEDURB
Olga Lucio de Siculer Secretria Chefe da Seo de Apoio Administrativo e Financeiro do Gabinete SEDURB
Rosilene Batista Monteiro Agente administrativo SEDURB
Simone Bernardo Gonalves Oficial de administrao SEDURB
Zlia Maria de Oliveira Campos Auxiliar administrativo SEDURB
86

Diagnóstico Consolidado Revisão Plano Diretor Santos

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Reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento

e Expanso Urbana do Municpio de Santos

Lei Complementar N 731, de 11 de julho de 2011

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

Grupo Tcnico de Trabalho do Plano Diretor de

NDICE DE ILUSTRAES ....................................................................................................................................3

1. DINMICA DEMOGRFICA ................................................................................................................7

2. DINMICA DOMICILIAR ...................................................................................................................13

3. DESENVOLVIMENTO ECONMICO ..................................................................................................22

4. RENDA E EMPREGO .........................................................................................................................28

5. USO DO SOLO URBANO ...................................................................................................................34

6. MOBILIDADE URBANA .....................................................................................................................42

7. INFRAESTRUTURA URBANA ............................................................................................................49

8. MEIO AMBIENTE ..............................................................................................................................58

10. GESTO DA POLTICA URBANA ...................................................................................................73

11. CONCLUSO .................................................................................................................................78

FONTES E REFERNCIAS ...........................................................................................................................79

Figura 1 - Densidade Demogrfica ....................................................................................................................7

O Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana do Municpio, institudo pela Lei

Acreditando que a leitura deste diagnstico possibilita uma compreenso aprofundada do

Arq. Nelson Gonalves de Lima Junior

Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano e Presidente do CMDU

Arq. Jos Marques Carrio

Figura 1 - Densidade Demogrfica

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

Pessoas de 15 a 29 anos compem o maior contingente populacional no Estado de So Paulo. Em

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

Em relao distribuio da populao, por faixas etrias, destaca-se a porcentagem de idosos em

Figura 3 - Pirmide Etria

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (dados gerais do municpio).

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (dados gerais do municpio).

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

(1) Nmero de homens para cada 100 mulheres.

Figura 6 - Razo (1) de sexos, por grupo de idade

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

(1) Nmero de homens para cada 100 mulheres.

Figura 7 - Distribuio da populao, por raa / cor

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

Figura 8 - Populao, taxas de crescimento populacional,

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010. Fundao SEADE.

O inexpressivo crescimento populacional, seja o recenseado ou o projetado, decorrente da

Paradoxalmente, o fenmeno do baixo crescimento demogrfico inversamente proporcional ao

Na Figura 9 apresenta-se a espacializao do crescimento populacional da rea insular do

Figura 9 Santos: crescimento populacional por setores censitrios.

Fonte: Vazquez, 2011, p.329.

Caruara 1.126 0,30 2.588 26 445 445

Centro 996 1.008 12 1,20 0,20 1.440 14 336 483 147

Jabaquara 2.586 2.634 48 1,86 0,60 4.345 43 757 917 160

M. Cachoeira 33 29 -4 -12,12 123 1 10 12 2

M. Jabaquara 1.779 1.528 -251 -14,11 0,40 5.570 56 509 516 7

M. Penha 2.519 2.061 -458 -18,18 0,50 9.867 99 632 644 12

M. Sta.Terezinha 248 260 12 4,84 0,10 830 8 60 100 40

M.Chico de Paula 63 13 -50 -79,37 102 1 21 4 -17

M.Fontana 803 799 -4 -0,50 0,20 11.141 111 221 253 32

Monte Cabro 570 0,10 1.230 12 178 178

Piratininga 981 962 -19 -1,94 0,20 6.444 64 273 305 32

Quilombo 1.006 0,20 284 3 433 433

Valongo 217 251 34 15,67 0,10 1.380 14 60 79 19

Vila Haddad 205 205 0,00 1.670 17 74 74

Fonte: Coordenadoria de Planejamento Econmico - Secretaria de Desenvolvimento Urbano, 2013.

Figura 11 - Distribuio de domiclios, por nmero de moradores

Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2010 (resultados preliminares). Fundao SEADE.

Figura 12 - Santos: Domiclios segundo condio de ocupao