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Cotas Açoes Afirmativas ADPF STF PDF
Cotas Açoes Afirmativas ADPF STF PDF
Ementa e Acrdo
26/04/2012 PLENRIO
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
ADPF 186 / DF
AFRODESCENDENTES - ANAAD
ADV.(A/S) : MRCIO THOMAZ BASTOS E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
ADV.(A/S) : OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JNIOR E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ASSOCIAO DIREITOS HUMANOS EM REDE -
CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S) : DANIELA IKAWA E OUTRO(A/S)
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Ementa e Acrdo
ADPF 186 / DF
AC RD O
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Ementa e Acrdo
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Aparte
25/04/2012 PLENRIO
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Aparte
25/04/2012 PLENRIO
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Aparte
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AFRODESCENDENTES - ANAAD
ADV.(A/S) : MRCIO THOMAZ BASTOS E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
ADV.(A/S) : OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JNIOR E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ASSOCIAO DIREITOS HUMANOS EM REDE -
CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S) : DANIELA IKAWA E OUTRO(A/S)
APARTE
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Extrato de Ata - 25/04/2012
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
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Extrato de Ata - 25/04/2012
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio
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Relatrio
26/04/2012 PLENRIO
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ADV.(A/S) : MRCIO THOMAZ BASTOS E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL - CFOAB
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CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S) : DANIELA IKAWA E OUTRO(A/S)
RE LAT RI O
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Depois, requer
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Por fim, pleitearam que no se conhea desta ADPF ou, ento, seja
ela julgada improcedente, haja vista a plena constitucionalidade do
sistema de cotas adotado pela Universidade de Braslia (fl. 662).
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devem atingir uma nota mnima, nota que poderia habilitar todos para
o ingresso na universidade, caso o Brasil dispusesse de um sistema de
ensino superior que ofertasse mais vagas nas instituies pblicas.
Portanto, no se trata de colocar cotistas sem condies de
aprendizado, que possa afetar a qualidade de ensino da universidade e
muito menos vitimizar ou preterir candidatos no optantes das cotas.
Esse um grande equvoco que o debate pblico das cotas no aborda.
As pessoas, em geral, acham que os cotistas, independentemente da
nota, ingressaro na universidade, o que errado (fls. 1.764-1.765).
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reserva legal.
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
26/04/2012 PLENRIO
VOTO
QUESTES PRELIMINARES
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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JUSTIA DISTRIBUTIVA
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
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POLTICAS DE AO AFIRMATIVA
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADPF 186 / DF
12
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADPF 186 / DF
Registro, por outro lado, que a Carta Magna, em seu art. 208, V,
consigna que o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e
da criao artstica ser efetivado segundo a capacidade de cada um.
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADPF 186 / DF
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADPF 186 / DF
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Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
ADPF 186 / DF
9 DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002. pp.
350-351.
16
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implcita.
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estigmatizam. 17
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18 BAUMAN, Zygmunt. Tempos Lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007. pp. 94-97.
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19 O produto dessa formao da elite poltica foi de certa maneira a adoo de algumas solues
que estiveram direitamente ligadas fundao do Estado brasileiro, tais como a opo monrquica, a
manuteno da unidade da ex-colnia e a construo de um governo civil estvel. Aliada a essas
consequncias, constatava-se a ntima relao dessa elite poltica com a burocracia estatal, de tal modo
que embora existisse distino formal e institucional entre as tarefas judicirias, executivas e
legislativas, essas, em grande parte do tempo, estiveram confundidas na pessoa dos mesmos
executantes, e a carreira judiciria se tornava parte integrante do itinerrio que levava ao Congresso e
aos conselhos de governo. CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem: a elite poltica
imperial. Teatro de Sombras: a poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p.
197.
31
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E conclui:
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HETERO E AUTOIDENTIFICAO
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33 Conhecida frmula proposta por Ruy Barbosa em sua Orao dos Moos: A regra da
igualdade no consiste seno em aquinhoar desigualdade os desiguais, na medida em que se
desigualam.
34 MENEZES, Paulo Lucena de. A ao afirmativa (affirmative action) no direito norte-
americano. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. pp. 153-154.
46
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PARTE DISPOSITIVA
47
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Explicao
26/04/2012 PLENRIO
EXPLICAO
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Antecipao ao Voto
26/04/2012 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
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Antecipao ao Voto
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Antecipao ao Voto
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Esse era um desabafo elogioso que queria fazer Casa que Deus me
permitiu pertencer h um ano e poucos meses. Agora, essa causa em si, a
causa da integrao tico racial, da judicidade dessa integrao tico
racial no acesso acadmico da comunidade afrodescendente, realmente
traz inmeros desafios. Mas, de tudo o quanto eu pude apreender,
ouvindo as vozes da rua, as vozes sociais, que so fatores externos
importantes, coadjuvados pela tcnica constitucional, ontem to bem
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Antecipao ao Voto
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raa pura ariana, esse mesmo homem fez com que os meus ancestrais
assistissem a uma escravido nos campos de concentrao e
experimentassem os horrores do holocausto. Ento, verifiquei que era
mais do que uma luta por uma justia; era uma luta tambm por uma
ideologia.
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Antecipao ao Voto
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aulas.
Passaram-se dez anos, pelo menos 40 universidades
instituram cotas para afrodescendentes e hoje h milhares de
negros exercendo suas profisses graas iniciativa."
E com aquele toque sutil que lhe peculiar, uma ironia fina, diz ele:
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Antecipao ao Voto
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E manifestam textualmente:
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Voto - MIN. LUIZ FUX
26/04/2012 PLENRIO
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Publishers, 1998. p. 9)
Numa viso pueril e descompromissada, a utilizao de critrios
tnicos ou raciais para beneficiar certos grupos no soaria compatvel
com a garantia da igualdade, nem com a vedao ao racismo e
discriminao, insculpidas na Constituio da Repblica. Ocorre que uma
anlise mais profunda revela a plena legitimidade constitucional das
polticas de ao afirmativa, inclusive as de feitio racial.
Essa concluso pressupe, de incio, o reconhecimento da dimenso
substantiva ou material da igualdade, a mitigar a sua tradicional concepo
puramente formal. Esta ltima, tributria das conquistas liberais do
iluminismo oitocentista, satisfaz-se com a abolio dos privilgios de
classe e a consagrao de idntico tratamento a todos os indivduos.
Traduz-se, historicamente, na vedao da discriminao. Nos albores do
Estado de Direito, representou conquista civilizatria de importncia
incontestvel. Ainda hoje indispensvel ao bom funcionamento das
democracias constitucionais. Com o advento do Estado Social, porm,
viu-se confrontar com a nova noo de igualdade: a material.
A mera proclamao normativa da igualdade no tem qualquer
valor sem a sua implementao ftica. Com o tempo, percebeu-se que a
Constituio no poderia mais ser um conjunto de promessas
inconsequentes, sendo imperiosa a sua efetividade social. A
transformao da igualdade formal, de cunho liberal clssico, em uma
igualdade material, partiu de uma necessidade tica, bem explicitada por
Maria Celina Bodin de Moraes:
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Voto - MIN. LUIZ FUX
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Voto - MIN. LUIZ FUX
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Voto - MIN. ROSA WEBER
26/04/2012 PLENRIO
VOTO
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Antecipao ao Voto
26/04/2012 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL 186
ANTECIPAO AO VOTO
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Antecipao ao Voto
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isso s refora que a diferena faz parte da vida e que, para ser igual e
livre, preciso, realmente, no tolerar, mas respeitar as diferenas naquilo
que elas indiquem a nossa singularidade, a nossa individualidade, mas
no fazer da diferena aquilo que possa agredir a nossa dignidade.
E, por isso, Presidente, centrei meu voto em trs pontos
fundamentais, na linha exatamente do que fez o Ministro Ricardo
Lewandowski em seu alentado voto.
No que a igualdade e a igualao, a Constituio brasileira de 1988
produziu, a meu ver, uma grande diferena em relao aos outros textos
constitucionais, porque no apenas reforou o que havia desde a Carta de
1824 - que j falava na igualdade, apesar de termos sido o ltimo povo
deste continente a acabar com a escravido, mas se tinha, ali, a referncia
ao princpio da igualdade formal -, mas por partir da compreenso de
que a igualdade processo dinmico, por isso a igualao, porque a
igualdade esttica, garantia daquele que j se igualou. E a igualao
um processo dinmico de fazer com que aqueles que no adquiriram
ainda uma condio de poder ter igualdade de oportunidades para ser
igualmente livres, possam vir a adquirir essas condies. Da as polticas
chamadas compensatrias.
E, para isso - a Ministra Rosa Weber acaba de enfatizar -, o segundo
dado do meu voto exatamente a questo da liberdade de ser, que
somente foi plantada - o Ministro Lewandowski fazia referncia ontem -
quando a sociedade, no mundo todo, tomou cincia de que a sua
identidade haveria de ser respeitada naquilo que o distingue no na sua
humanidade, mas na sua peculiaridade, que : cada um de ns sermos
iguais, mas sermos nicos. Portanto, eu enfatizo exatamente isso.
Terceiro ponto do meu voto a questo da responsabilidade social e
estatal de fazer com que o princpio constitucional da igualdade
dinmica, dessa igualdade que muda para transformar a sociedade e que
est posta no artigo 3 da Constituio - que no apenas um aviso, um
conselho, mas uma norma - que se cumpra, ou seja, que ns tenhamos
polticas que cumpram o objetivo do Brasil, de fazer com que o Brasil seja
uma sociedade livre, justa, solidria, com a igualdade como seu valor
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Antecipao ao Voto
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Voto - MIN. CRMEN LCIA
26/04/2012 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. CRMEN LCIA
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10. A Unio exerceu a competncia outorgada pelo art. 22, inc. XXIV,
da Constituio da Repblica, ao aprovar a Lei n. 9.394/1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, conjunto de
normas gerais subordinadas aos demais princpios constitucionais (SILVA,
Ives Gandra Martins. Comentrios Constituio do Brasil. 2. ed. 3. v, tomo
I, So Paulo: Saraiva, 2001, p. 376).
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Voto - MIN. CRMEN LCIA
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Antecipao ao Voto
26/04/2012 PLENRIO
ANTECIPAO AO VOTO
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
26/04/2012 PLENRIO
VOTO
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. CEZAR PELUSO
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pode se dar essa expanso? Claro, com dotao de mais recursos, mas
isso envolve um modelo oramentrio e tributrio. Uma discusso fiscal
extremamente relevante. No se abre escola da noite para o dia; tudo isso
tem custo, etc. E ns estamos com a nossa orientao, por exemplo, em
relao chamada taxa de matrcula, a meu ver, restringindo, inclusive,
essa possibilidade de expanso.
A mesma coisa acontece quando ns discutimos um outro aspecto.
Eu me lembro de que chegavam decises aqui, a partir da provocao do
Ministrio Pblico em ao civil pblica, que a possibilidade ou no da
universidade realizar cursos de especializao, cursos de ps-graduao,
e impor taxas para esses cursos. E h entendimento, no mbito
especialmente da Justia de Primeiro Grau, respondendo a essas aes
civis pblicas do Ministrio Pblico, de que o ensino gratuito uma ideia
bsica, inexorvel e inafastvel, e que a universidade pblica no pode
cobrar taxas, ainda que para cursos outros, e isso leva obviamente a
universidade a ficar sem os fundos necessrios para essa necessria
expanso. Se ns tivssemos vagas em nmero suficiente, obviamente
que essa tenso seria extremamente minimizada ou praticamente no
existiria.
De modo que Vossa Excelncia est tocando um ponto que precisa
ser levado em conta e que, nas nossas discusses aqui, inclusive quanto a
taxas, a possibilidade ou no, de alguma forma talvez ns no tenhamos,
pelo menos na minha viso, levado na devida conta, que a necessidade
de se pensar num sistema misto, composto, amplo, de financiamento das
universidades pblicas.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor
Presidente, eminente Relator, eu gostaria de dar apenas uns nmeros,
complementando o que o Ministro Gilmar Mendes acaba de dizer.
Quando eu e o Ministro Gilmar estudamos na Universidade de Braslia,
nos anos 70, eram oferecidas apenas trinta vagas, por essa mesma
universidade. Vejam Vossas Excelncias, passados trinta e cinco anos, a
universidade oferece, hoje, cinquenta vagas por turno, o que um
absurdo.
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
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elas so e pelo que fazem. Est certo. S que o argumento esquece que o
que as pessoas so e o que fazem depende tambm das oportunidades e
meios que tiveram para se constiturem como pessoas.
E, finalmente, diz-se que o critrio adotado da universidade
desconsidera o mrito no acesso. Mas vejo a situao de modo um pouco
diferente, com o devido respeito. O mrito , sim, critrio justo ou o mais
justo, mas, no caso, justo apenas em relao aos candidatos que tiveram
oportunidades idnticas ou, pelo menos, assemelhadas de preparao.
No possvel, ento, usar esse mesmo critrio tambm para aqueles que,
no seu passado, no tiveram iguais condies objetivas de suportar agora
julgamento por esse critrio a ttulo de justia.
Por essas razes, Senhor Presidente, acompanho integralmente o
voto do eminente Relator.
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Antecipao ao Voto
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pblica, que um referencial, que talvez seja at uma forma de, por
figura de linguagem, entender que as pessoas que hoje frequentam, tendo
em vista essa distoro brasileira, as escolas pblicas so, em princpio,
pessoas pobres. Por isso, acabou-se adotando aqui um critrio racial -
matria que ser objeto, inclusive, do debate que vai se seguir naquele
recurso extraordinrio.
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - So
pessoas, se me permite, pobres e negras. uma desigualdade na prpria
desigualdade a desfavorecer os negros.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - , mas no caso da
escola pblica, o que se est pensando aqui no numa cota racial, mas
num critrio de dimenso social, porque o que se entende, em princpio -
a no ser que se faa por filosofia, haver casos excepcionais -, hoje, tendo
em vista esta perversidade do sistema, vai para a escola pblica porque
no se consegue pagar uma escola privada que poderia permitir um
adequado modelo de concorrncia perante a universidade pblica.
Ento, essa distoro precisa ser realmente enfocada. E preciso
dizer: o modelo da UnB padece desse vcio, podendo gerar distores e
perverses a ponto de pessoas negras que estudaram em escolas
privadas, que tiveram todas as mais adequadas condies, agora, no final,
optam pelo vestibular e vo se submeter a esse tribunal racial, gerando
essa distoro.
Ento, parece-me que esse um ponto que precisa ficar gravado, que
precisa ficar enfatizado, para que esse modelo no prossiga, para que ele
seja devidamente aperfeioado. Se eu fosse me basear apenas no aspecto
formal, eu diria que esse deficit, no ter levado em conta o referencial
social, deveria me levar, tambm, a julgar procedente esta ao, tendo em
vista este fundamento, mas eu reconheo, como j o fiz, que esse um
modelo que est sendo experimentado, cujas distores vo se revelando
no seu fazimento e que reclama aperfeioamento.
No razovel que algum se invista na universidade neste tipo de
poder de dizer quem branco e quem negro para essa finalidade. Seria
muito mais razovel adotar-se um critrio objetivo de referncia, de
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VOTO
1. BREVE RELATO DA AO
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8. CONCLUSO
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consubstanciada.
Curioso que a essa concluso se chega, tambm fez o Ministro
Lewandowski, a partir do prembulo da Constituio. Alis, eu quero
dizer que, segundo lembrou ontem o Ministro Ricardo Lewandowski, j
havamos, Sua Excelncia esteve comigo na Primeira Turma, em
13.11.2007, assentado a constitucionalidade de polticas pblicas
reparatrias, e o fizemos, disse bem o Ministro Lewandowski, a partir de
uma situao de deficiente fsico. Tratava-se de uma pessoa que perdera
um dos olhos e que dispunha apenas de viso monocular, e ns dissemos
que a vaga para concurso pblico, ento reservada para essa pessoa, tinha
base constitucional sim.
E tambm, quando votei - o pedido hoje se encontra sob o exame do
Ministro Joaquim Barbosa, que pediu vista - na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 3.330/DF, de 02.04.2008, eu tambm segui o
mesmo itinerrio metodolgico, conclusivo, do Ministro Lewandowski,
claro que sem o brilho de Sua Excelncia, que hoje, num exame ainda
mais esfrico, Sua Excelncia nos deleitou, nos regalou com uma aula
magistral de Direito Constitucional. Mas ali, naquela oportunidade, eu j
fazia uma distino, Ministro Lewandowski, a partir do prprio
prembulo da Constituio, entre ao afirmativa social e ao afirmativa
racial, ou cotas sociais e cotas raciais. que a Constituio distinguiu as
coisas desde o prembulo. A Constituio, no prembulo, diz que o nosso
Estado democrtico tem por um de seus contedos o bem-estar. Claro
que bem-estar fsico, bem-estar material a incorporar o desfrute de
direitos sociais elementares, como a educao, sade, habitao,
transporte, etc. Ou seja, a nossa Constituio, com o valor objetivo do
bem-estar, j se preocupava, desde o seu prembulo, com distribuio de
riqueza, com distribuio de patrimnio e renda, sem o que no se tem
aquele bem-estar material de que falava Santo Agostinho. Palavras de
Santo Agostinho: Sem um mnimo de bem-estar material, no se pode sequer
servir a Deus.
Mas a Constituio no se satisfez, no se contentou com assegurar o
bem-estar material, os direitos sociais aos indivduos, aos seres humanos.
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Voto - MIN. AYRES BRITTO
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multigeracional. O que fez uma primeira gerao pode ser revisto pela
segunda, pela terceira, pela quarta, pela atualssima gerao. Tudo um
coisa s. Por isso que Renan proclamou: "A nao uma alma". A nao
um princpio espiritual para dar conta da sua atemporalidade.
Ento, quem no sofre preconceito de cor em funo da cor da pele
j beneficirio, j leva uma enorme vantagem comparativa, j se
posiciona na escala social em situao vantajosa. O fato de no sofrer
preconceito j significa desfrutar de uma situao favorecida negada a
outros. Ento, de fato as coisas se imbricam. Aquele que sofre preconceito
- vamos ficar no preconceito racial - internaliza a ideia -
inconscientemente, claro; outras vezes, no, altivamente consegue reagir -
de que a sociedade o v como um desigual por baixo.
E o preconceito, quando se generaliza e persiste no tempo, quando
se alonga, como o caso no Brasil, por diversos sculos, vai fazer parte
das relaes sociais de base, que so aquelas relaes sociais que definem
o perfil de uma sociedade, o carter de uma sociedade. Ento, as nossas
relaes sociais de base no so horizontais; so hegemnicas e, portanto,
verticais.
H pessoas que se sentem superiores. Os que no sofrem
preconceitos nem se sentem iguais por cima, sentem-se superiores. O
substantivo "igualdade" s faz sentido para quem desfavorecido. Nunca
houve necessidade de Constituio para proclamar a igualdade como
valor de sorte a beneficiar os hegemnicos. Nunca houve necessidade de
Constituio para isso. A igualdade s foi proclamada como valor
constitucional para proteger, e at favorecer, conforme explicarei j, os
desfavorecidos. O Poder Executivo nunca precisou de Constituio; os
brancos, em matria de discriminao de gnero, nunca precisaram de
Constituio; os heterossexuais nunca precisaram de Constituio,
absolutamente.
Agora imaginemos as desigualdade no prprio mbito das
desigualdades. Convenhamos um ser humano negro, mulher, pobre,
deficiente fsico, homossexual, idoso, analfabeto. uma desigualdade
potencializada, turbinada, que leva as pessoas, numa dimenso macro,
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Supremo Tribunal Federal
Voto - MIN. AYRES BRITTO
ADPF 186 / DF
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Extrato de Ata - 26/04/2012
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
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Supremo Tribunal Federal
Extrato de Ata - 26/04/2012
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio
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