ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Turma: CPI B 12023

Disciplina/Matéria: DIREITO CONSTITUCIONAL
Sessão: 01 - Dia 23/01/2023 - 08:00 às 09:50
Professor: CLAUDIO BRANDAO DE OLIVEIRA

01 Tema: Constituição: conceito, tipologia. Constituições brasileiras. Preâmbulo. Normas

constitucionais: Espécies, eficácia, e diversas classificações.

1ª QUESTÃO:
FLORÊNCIO, Deputado Federal, impetra mandado de segurança contra ato da Mesa Diretora que
indicou para votação, no próximo dia 05, texto do proposta de Emenda à Constituição que suprime o
preâmbulo da Carta Magna, bem como alguns artigos da Disposições Constitucionais transitórias.
O impetrante requer o impedimento da tramitação da proposta. Aduz que tais textos são
imodifícáveis, de acordo com princípios constitucionais.
Responda, fundamentadamente, como deve ser julgado o pedido.

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 1 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

RESPOSTA:
Curso de Direito Constitucional. Gilmar Ferreira Mendes e outros. Ed. Saraiva. 5ª ed. Pag. 77
(posição do Canotilho)
" Reportando-se, especificamente, à Constituição de Portugal, Gomes Canotilho e Vital Moreira
observam que não fazendo parte do texto da Carta Política, o preâmbulo não contém normas
constitucionais, não possui valor normativo autônomo nem idêntico ao das normas constitucionais,
razão por que não pode haver inconstitucionalidade por violação do seu texto ou dos princípios
preambulares enquanto tais. Mesmo assim, ressalvam que o preâmbulo não é juridicamente
irrelevante, funcionanado como elemento de interpretação - e eventualmente de integração - das
normas constituiconais. Mais ainda, sustentam que o preâmbulo desempenha outra importante função
constituicional, porque exprime, por assim dizer, o título da legitimidade da Constituição, seja em
relação à sua origem, seja em relação ao seu conteúdo (legitimidade constitucional material). Em
suma, entendem eles que, do ponto de vista material, o preâmbulo é uma "certidão de origem", um
"título de legitimidade" e um "bilhete de identidade", razão por que a sua alteração ou supressão não
teria sentido e significaria uma novação constitucional violador dos limites materiais da revisão. O
mesmo talvez se pudesse dizer a respeito das disposiçoes constituicionais transitórias, porque
operando - tal qual os preâmbulos -, como pontes no tempo, uma vez estendidas, elas não poderiam
ser alteradas ou suprimidas, sob pena de afronta á sua própria natureza."

MS 34722 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO

Órgão julgador: Tribunal Pleno

Julgamento: 20/09/2019; Publicação: 07/10/2019

Ementa

E M E N T A: MANDADO DE SEGURANÇA – NÃO CONHECIMENTO – INTERPOSIÇÃO DE

RECURSO DE AGRAVO – PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO – CONTROLE
JURISDICIONAL DE SEU “ITER” PROCEDIMENTAL – LEGITIMIDADE ATIVA, PARA ESSE
EFEITO, RECONHECIDA A QUALQUER MEMBRO DAS CASAS DO CONGRESSO
NACIONAL – PRECEDENTES – POSSIBILIDADE DESSA FISCALIZAÇÃO JUDICIAL,
DESDE QUE EVIDENCIADA A EXISTÊNCIA DE ALGUMA DAS SITUAÇÕES PREVISTAS
NO ART. 60 DA LEI FUNDAMENTAL, QUE CONFIGURAM LIMITAÇÕES AO EXERCÍCIO
DO PODER DE REFORMA DA CONSTITUIÇÃO – INADMISSIBILIDADE DE INVOCAÇÃO
DE LEGISLAÇÃO MERAMENTE ORDINÁRIA, COM O OBJETIVO DE ERIGI-LA À
CONDIÇÃO DE PRESSUPOSTO DE OBSERVÂNCIA NECESSÁRIA PARA EFEITO DE
VÁLIDA INSTAURAÇÃO DO PROCEDIMENTO DE MODIFICAÇÃO DO TEXTO
CONSTITUCIONAL – DOUTRINA – PRECEDENTES – PARECER DA DOUTA
PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA PELO NÃO PROVIMENTO DESTA ESPÉCIE
RECURSAL – RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. – O processo de formação das leis ou de
elaboração de emendas à Constituição revela-se suscetível de controle incidental ou difuso pelo Poder
Judiciário, sempre que, havendo possibilidade de lesão à ordem jurídico-constitucional, a impugnação
vier a ser suscitada por membro do próprio Congresso Nacional, pois, nesse domínio, somente ao
parlamentar – que dispõe do direito público subjetivo à correta observância das cláusulas que
compõem o devido processo legislativo

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 2 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

–assiste legitimidade ativa ‘ad causam’ para provocar a fiscalização jurisdicional. – O exercício do
poder reformador, embora passível de controle jurisdicional, há de considerar, unicamente, as normas
de parâmetro que definem, em caráter subordinante, as limitações formais (CF, art. 60, “caput” e §
2º), as limitações circunstanciais (CF, art. 60, § 1º) e, em especial, as limitações materiais (CF, art. 60,
§ 4º), cuja eficácia restritiva condiciona o processo de reforma da Constituição.

2ª QUESTÃO:
Sociedade empresarial insurge-se contra uma lei que revogou determinada isenção tributária. Ocorre
que esta sociedade se beneficiava da isenção tributária prevista na lei complementar nº 70/91 e a
Fazenda, com o advento da Lei 9430/96, passou a cobrar o valor do tributo. Alega que a suposta
revogação de uma lei complementar por uma lei ordinária fere de morte a estrutura hierarquizada da
legislação brasileira, amparada pela pirâmide de Kelsen.
Responda, fundamentadamente, se o argumento da sociedade encontra respaldo na ordem jurídica
brasileira.

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 3 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

RESPOSTA:
Recl 2475 AgR/MG, rel. originário Ministro Carlos Velloso, rel. p/ o acórdão Ministro Marco Aurélio
Rcl 2475 AgR / MG - MINAS GERAIS 2475 / MG - MINAS GERAIS"
AG.REG.NA RECLAMAÇÃORelator(a): Min. CARLOS VELLOSORelator(a) p/ Acórdão: Min.
MARCO AURÉLIO (ART. 38, IV, B, DO RISTF.)Julgamento: 02/08/2007 Órgão Julgador: Tribunal
Pleno
Publicação
DJe-018 DIVULG 31-01-2008 PUBLIC 01-02-2008
EMENT VOL-02305-01 PP-00085
RTJ VOL-00204-01 PP-00158
Parte(s)
AGTE.(S): UNIÃO
ADV.(A/S): PFN - FABRÍCIO DA SOLLER E OUTRO(A/S)
AGDO.(A/S): SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
INTDO.(A/S): CAMARGOS PEDROSA SERVIÇOS MÉDICOS LTDA E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S): ADRIANO CAMPOS CALDEIRA E OUTRO(A/S)
Ementa COFINS - LEI COMPLEMENTAR Nº 70/91 - AÇÃO DECLARATÓRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE Nº 1-1/DF - JULGAMENTO - ALCANCE. No julgamento da Ação
Declaratória de Constitucionalidade nº 1-1/DF, o Colegiado não dirimiu controvérsia sobre a natureza
da Lei Complementar nº 70/91, consubstanciando a abordagem, no voto do relator, simples
entendimento pessoal.
Decisão
Após os votos dos Senhores Ministros Carlos Velloso, Relator, Marco Aurélio e Sepúlveda Pertence,
negando provimento ao agravo, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Gilmar Mendes.
Presidência do Senhor Ministro Maurício Corrêa. Plenário, 05.02.2004.
Decisão: Renovado o pedido de vista do Senhor Ministro Gilmar Mendes, justificadamente, nos
termos do § 1º do artigo 1º da Resolução nº 278, de 15 de dezembro de 2003.
Presidência do Senhor Ministro Maurício Corrêa. Plenário, 28.04.2004.
Decisão: O Tribunal, por maioria, vencidos os Senhores Ministros Gilmar Mendes, Cármen Lúcia,
Joaquim Barbosa e Celso de Mello, negou provimento ao agravo regimental. Votou a Presidente,
Ministra Ellen Gracie. Ausente, justificadamente, neste julgamento o Senhor Ministro Cezar Peluso.
Lavrará o acórdão o Senhor Ministro Marco Aurélio. Não participou da votação o Senhor Ministro
Ricardo Lewandowski por suceder ao Senhor Ministro Carlos Velloso, Relator. Plenário, 02.08.2007.

AI 597906 AgR-ED-EDv-ED, Relator(a): Min. GILMAR MENDES

Órgão julgador: Tribunal Pleno

Julgamento: 18/08/2020; Publicação: 04/09/2020

Ementa

Embargos de declaração em embargos de divergência em embargos de declaração em agravo

regimental em agravo de instrumento. 2. Direito Tributário. 3. Acórdão recorrido que destoa da
jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. 4. Revogação, pelo art. 56 da Lei 9.430/96, de isenção
da COFINS concedida às sociedades civis de profissão legalmente regulamentada pelo art. 6º, II, da
Lei Complementar 70/91. Legitimidade 5. Inexistência de relação hierárquica entre lei ordinária e lei
complementar. Questão exclusivamente constitucional relacionada à distribuição material entre as
espécies legais. Precedentes. 6. A Lei Complementar 70/91 é apenas formalmente complementar, mas
materialmente ordinária, com relação aos dispositivos concernentes à contribuição social por ela
instituída. ADC 1, Rel. Moreira Alves, RTJ 156/721 7. Ausência de omissão, contradição ou
obscuridade. Acórdão embargado suficientemente motivado. Embargos protelatórios. 8. Embargos de
declaração rejeitados.

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 4 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Turma: CPI B 12023

Disciplina/Matéria: DIREITO CONSTITUCIONAL
Sessão: 02 - Dia 23/01/2023 - 10:10 às 12:00
Professor: CLAUDIO BRANDAO DE OLIVEIRA

02 Tema: Poder Constituinte. Supremacia constitucional. Vigência da norma constitucional.

Inconstitucionalidade de normas constitucionais.

1ª QUESTÃO:
Governador do Rio Grande do Sul ajuíza Ação Direta de Inconstitucionalidade em face do art. 45, §§
1º e 2º, da Constituição da República Federativa do Brasil. Acentua, juridicamente, que a norma
constitucional em pauta fere princípios constitucionais superiores, que estão albergados pelas
cláusulas pétreas, e, por consubstanciarem concreções positivas do direito supralegal, estariam em um
patamar superior de hierarquia. Alega a violação dos princípios da Igualdade (artigo 5º da CRFB/88),
da Igualdade do Voto (artigo 14 da CRFB/88), do exercício, pelo povo, do poder (artigo 1º, parágrafo
único, da CRFB/88), da Cidadania (artigo 1º, inciso II, da CRFB/88), da Democracia (artigo 1º da
CRFB/88) e do Regime Federativo (artigo 60, parágrafo quarto, inciso I c/c artigo 1º da CRFB/88).
Sob fundamento lógico-jurídico, explica de forma técnica que há uma real desproporção e
discriminação relacionada à distribuição da população no país, sua participação no PIB e composição
do Congresso Nacional. Assim, demonstra que a região do SUL/SUDESTE detém 57,7% da
população brasileira, participa de 77,4% do PIB e compõe 45% do Congresso Nacional. Enquanto
isso, a região NORTE/NORDESTE detém 42,3% da população, participa de 22,6% do PIB e compõe
54,3% do Congresso Nacional. Dessa forma, sublinha que há uma disparidade, um descompasso real
nessa divisão, que se torna discriminatória e injusta, tendo em vista que atribui pesos diferentes a
cidadãos absolutamente iguais, afirmando que há uma colisão entre os valores de justiça e de
eqüidade.

À luz da jurisprudência dominante do Supremo Tribunal Federal, comente a plausibilidade da tese

invocada pelo Governador do Rio Grande do Sul.

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 5 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

RESPOSTA:
STF: ADIn nº 815-3, relator Ministro Moreira Alves, DJ de 10/05/96: Parágrafos 1º e 2 º do artigo 45
da Constituição Federal. A tese de que há hierarquia entre normas constitucionais originárias dando
azo a declaração de inconstitucionalidade de umas em face de outras é incompossível com o sistema
de Constituição rígida. Na atual Carta Magna `compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,
a guarda da Constituição (artigo 102, caput), o que implica dizer que essa jurisdição lhe é atribuída
para impedir que se desrespeite a Constituição como um todo, e não para, com relação a ela, exercer o
papel de fiscal do Poder Constituinte originário, a fim de verificar se este teria, ou não, violado os
princípios de direito suprapositivo que ele próprio havia incluído no texto da mesma Constituição. Por
outro lado, as cláusulas pétreas não podem ser invocadas para sustentação da tese da
inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais
superiores, porquanto a Constituição as prevê apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao
rever ou ao emendar a Constituição elaborada pelo Poder Constituinte originário, e não como
abarcando normas cuja observância se impôs ao próprio Poder Constituinte originário com relação às
outras que não sejam consideradas como clausulas pétreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ação
não conhecida por impossibilidade jurídica do pedido

EMENTA: - Ação direta de inconstitucionalidade. Parágrafos 1º e 2º do artigo 45 da Constituição

Federal. - A tese de que há hierarquia entre normas constitucionais originárias dando azo à declaração
de inconstitucionalidade de umas em face de outras e incompossível com o sistema de Constituição
rígida. - Na atual Carta Magna "compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituição" (artigo 102, "caput"), o que implica dizer que essa jurisdição lhe é atribuída para
impedir que se desrespeite a Constituição como um todo, e não para, com relação a ela, exercer o
papel de fiscal do Poder Constituinte originário, a fim de verificar se este teria, ou não, violado os
princípios de direito suprapositivo que ele próprio havia incluído no texto da mesma Constituição. -
Por outro lado, as cláusulas pétreas não podem ser invocadas para sustentação da tese da
inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais
superiores, porquanto a Constituição as prevê apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao
rever ou ao emendar a Constituição elaborada pelo Poder Constituinte originário, e não como
abarcando normas cuja observância se impôs ao próprio Poder Constituinte originário com relação as
outras que não sejam consideradas como cláusulas pétreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ação
não conhecida por impossibilidade jurídica do pedido.

2ª QUESTÃO:
Com a superveniência da Constituição de 1988, o Procurador-Geral da República entende que uma
determinada Lei promulgada alguns anos antes não guarda compatibilidade com a nova Carta e, dessa
feita, propõe ação direta de inconstitucionalidade para impugná-la.
O Advogado-Geral da União, ao defender a constitucionalidade do texto impugnado, aduz que o
mesmo fora editado sob a égide da Constituição anterior, que com ela mantém compatibilidade, tanto
material, quanto formalmente.
Responda, fundamentadamente, em no máximo 15 (quinze) linhas, se agiu corretamente o autor.

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 6 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

RESPOSTA:
RELATOR: ADI 2, REL. Min. Paulo Brossard.
CONSTITUIÇÃO. LEI ANTERIOR QUE A CONTRARIE.REVOGAÇÃO.
INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE. IMPOSSIBILIDADE. 1. A lei ou é
constitucional ou não é lei. Lei inconstitucional é uma contradição em si. A lei é constitucional
quando fiel à Constituição; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe
era vedado. O vício da inconstitucionalidade é congênito à lei e há de ser apurado em face da
Constituição vigente ao tempo de sua elaboração. Lei anterior não pode ser inconstitucional em
relação à Constituição superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituição futura. A
Constituição sobrevinda não torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as.
Pelo fato de ser superior, a Constituição não deixa de produzir efeitos revogatórios. Seria ilógico que
a lei fundamental, por ser suprema, não revogasse, ao ser promulgada, leis ordinárias. A lei maior
valeria menos que a lei ordinária. 2. Reafirmação da antiga jurisprudência do STF, mais que
cinqüentenária. 3. Ação direta de que se não conhece por impossibilidade jurídica do pedido.
Deve-se alertar ainda que a defesa feita pelo AGU seria própria para o controle difuso, mas não para o
controle abstrato, como proposto pelo PGR.

TJMG 2 - Processo: IRDR - Cv

1.0000.18.015868-5/001

0158685-44.2018.8.13.0000 (2)

Relator(a): Des.(a) Afrânio Vilela

Data de Julgamento: 15/07/0020

Data da publicação da súmula: 06/11/2020

Ementa: EMENTA: INCIDENTE DE RESOLUÇÃO DE DEMANDAS REPETITIVAS - NORMA

ANTERIOR À CONSTITUIÇÃO FEDERAL VIGENTE - CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE - INCABÍVEL - ENTENDIMENTO SEDIMENTADO PELO STF E
SUMULADO PELO ORGÃO ESPECIAL - ANÁLISE DA RECEPÇÃO OU NÃO PELA NOVA
ORDEM JURÍDICA - CLAUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO - NÃO SUJEIÇÃO -
ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS E LEI ORGÂNICA MUNICIPAL
EDITADA "A POSTERIORI" - DISSENSO NORMATIVO - SOLUÇÃO - CRITÉRIO
HIERÁRQUICO E CRONOLÓGICO - REVOGAÇÃO DA NORMA ESTATUTÁRIA. 1.Consoante
entendimento sedimentado perante o STF, bem como na Súmula de nº 53 expedida pelo Órgão
Especial deste Tribunal de Justiça, a norma infraconstitucional anterior à Constituição não pode ser
objeto de controle de constitucionalidade, mas sim ao exame de sua recepção ou não pela nova ordem
jurídica, deliberação esta que não se sujeita à cláusula de reserva de plenário, previsto no artigo 97 da
CR/88. 2. Evidenciado o conflito entre o Estatuto dos Servidores Municipais e a Lei Orgânica
Municipal, editada a posteriori, o dissenso deve ser dirimido à luz do direito intertemporal, segundo
critério hierárquico e cronológico. 3. Tese fixada: A Lei Orgânica Municipal de Pouso Alegre, por ser
hierarquicamente superior e, ainda, mais recente, ao estabelecer, em seu artigo 110, §3º, óbice à
vinculação ou equiparação de vencimentos para o efeito de remuneração de pessoal do serviço
público, revogou tacitamente o §2º do artigo 7º da Lei Municipal de nº 1.042/71 (Estatuto dos
Servidores Públicos Municipais), o qual previa o direito à paridade de

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 7 de 8

 ESCOLA DA MAGISTRATURA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

vencimentosentre servidores da Prefeitura e da Câmara Municipal, ocupantes de cargos equivalentes.

DIREITO CONSTITUCIONAL - CP01 - 01 - CPI - 1º PERÍODO 2023 19/01/2023 - Página 8 de 8