Trabalho apresentado no III ENECULT Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, realizado

entre os dias 23 a 25 de maio de 2007, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

Polticas Culturais no Brasil: balano e perspectivas

Lia Calabre

No Brasil a relao entre o Estado e a cultura tem uma longa histria. Entretanto a
elaborao de polticas para o setor, ou seja, a preocupao na preparao e realizao de
aes de maior alcance, com um carter perene, datam do sculo XX.1 O estudo de tais
polticas tambm um objeto de interesse recente. Sobre as dcadas de 1930 e 1940 existe
um nmero razovel de trabalhos que tratam da ao do estado sobre a cultura.
importante ressaltar que na maioria dos casos as aes no so necessariamente tratadas
como polticas culturais. Segundo Eduardo Nivn Boln, a poltica cultural como uma ao
global e organizada algo que surge no perodo ps-guerra, por volta da dcada de 1950.
At ento, o que se verificava eram relaes, de tenso ou no, entre o campo do poltico e
o da cultura e da arte em geral, gerando atos isolados. A institucionalizao da poltica
cultural uma caracterstica dos tempos atuais.
Um marco internacional na institucionalizao do campo da cultura foi o da criao,
em 1959, do Ministrio de Assuntos Culturais da Frana, promovendo aes que se
tornaram referencia para diversos pases ocidentais. Philippe Urfalino em um estudo sobre
o que denomina de a inveno da poltica cultural da Frana chama a ateno para o fato
de que a poltica cultural evolui a partir do somatrio de aes dos segmentos
administrativos, dos organismos em geral e dos meios artsticos interessados e que, de certa

1
Foi a partir da dcada de 1930 que Estado brasileiro passou por um processo
de reforma administrativa que tentou implantar polticas governamentais
especficas e com alcance nacional para uma srie de setores. No
recenseamento de 1940, por exemplo, a cultura mereceu a publicao de um
volume especfico, com consideraes sobre as diversas reas de abrangncia.
forma, os estudos de poltica cultural contribuem para a constituio de uma espcie de
histria da ideologia cultural do Estado. (Urfalino, 2004. p 10-11)
Este artigo, na primeira parte, pretende resgatar sinteticamente a trajetria histrica
da relao estado/cultura no campo das polticas culturais, com a ateno voltada para
alguns momentos que podem ser considerados marcos nos processos de mudana. Em
seguida so apresentadas algumas consideraes sobre o papel a ser cumprido pelas
polticas culturais, acompanhadas de alguns dos desafios para a realizao das mesmas.

Recompondo a cena histrica

Durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945) foram implementadas o que se

pode chamar de primeiras polticas pblicas de cultura no Brasil. Nesse perodo, foi tomada
uma srie de medidas, objetivando fornecer uma maior institucionalidade para o setor
cultural. O exemplo mais clssico dessa ao est na rea de preservao do patrimnio
material quando em 1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(SPHAN). Desde a dcada de 1920, os intelectuais modernistas vinham realizando uma
forte campanha em favor da preservao das cidades histricas, em especial daquelas
pertencentes ao ciclo do ouro em Minas Gerais. Outras iniciativas federais do perodo so a
criao do Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE) e do Instituto Nacional do Livro
(INL). Em julho de 1938 foi criado o primeiro Conselho Nacional de Cultura, composto
por sete membros.
No volume sobre a Cultura Brasileira, publicado junto com o Recenseamento Geral
do Brasil de 1940, o governo registrava a inteno de criar um rgo de pesquisa estatstica
especfico para as reas de educao e cultura. Foi tambm merecedora de ateno especial
pelo governo Vargas a rea da radiodifuso.2 O decreto-lei n 21.111, de 1932,
regulamentou o setor, normatizando, inclusive, questes como a da veiculao de
publicidade, da formao de tcnicos, da potncia de equipamentos, entre outras. (Calabre.
2003)

2
As reas de rdio e depois de televiso nunca estiveram sob a gesto dos
ministrios da Educao ou da Cultura.
 O perodo seguinte, entre 1945 e 1964, o grande desenvolvimento na rea cultural se
deu no campo da iniciativa privada. Em 1953, o Ministrio da Educao e Sade foi
desmembrado, surgindo os Ministrios da Sade (MS) e o da Educao e Cultura (MEC).
O Estado no promoveu, nesse perodo, aes diretas de grande vulto no campo da cultura.
Em linhas gerais a estrutura montada no perodo anterior foi mantida. Algumas instituies
privadas como o Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro, o Museu de Arte de So
Paulo, a Fundao Bienal, entre outras, foram declaradas de utilidade pblica e passaram a
receber subvenes do governo federal, porm sempre de maneira descontinuada, nada que
se possa chamar de uma poltica de financiamento ou de manuteno de instituies
culturais. Alguns grupos, como o Teatro Brasileiro de Comdia, tambm receberam auxlio
financeiro do governo. Era o momento do crescimento e da consolidao dos meios de
comunicao de massa do rdio e da televiso mais especificamente, mas tambm do
cinema. O trmino da Segunda Guerra Mundial, em 1945, permitiu o retorno da produo
de aparelhos de rdio e de equipamentos de transmisso. Ainda na dcada de 1940, o
nmero de emissoras de rdio cresceu na ordem de 100%.3 Na dcada de 1950 a televiso
chegava ao Brasil se popularizando rapidamente. No campo da produo artstica em geral,
surgiam grupos que propunham a utilizao de novas linguagens aliada a uma maior
autonomia no processo de criao.
Em 1961, o presidente Jnio Quadros recriou o Conselho Nacional de Cultura,
subordinado a presidncia da repblica e composto por comisses das reas artsticas e de
alguns rgos do governo. A idia era a da instalao de um rgo responsvel pela
elaborao de planos nacionais de cultura. Com as mudanas polticas do pas, j em 1962,
o Conselho retorna para a subordinao do MEC, mantendo as suas atribuies.
A partir de 1964, com o incio do governo militar os rumos da produo cultural so
alterados, o Estado foi retomando o projeto de uma maior institucionalizao do campo da
produo artstico-cultural. Durante a presidncia de Castelo Branco (1964-1967), surgiu
nos quadros do governo a discusso sobre a necessidade da elaborao efetiva de uma
poltica nacional de cultura. Em meados de 1966 foi formada uma comisso para estudar a
reformulao do Conselho Nacional de Cultura de maneira a dot-lo de estrutura que o

3
Segundo os dados publicados nos Anurios Estatsticos do IBGE, entre os anos de 1940 e 1944 foram
inauguradas 39 novas emissoras de rdio e no perodo de 1945 a 1949 foram 79 novas emissoras.
possibilitasse assumir o papel de elaborador de uma poltica cultural de alcance nacional.
(Calabre. 2006)
Em novembro de 1966, foi criado o Conselho Federal de Cultura - CFC, composto
por 24 membros indicados pelo Presidente da Repblica. Alguns planos de cultura foram
apresentados ao governo, em 1968, 1969 e 1973, mas nenhum deles foi integralmente posto
em prtica. A questo central dos planos era a da recuperao das instituies nacionais
tais como a Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Instituto Nacional do
Livro, etc de maneira que pudessem passar a exercer o papel de construtores de polticas
nacionais para suas respectivas reas. O CFC tinha a atribuio de analisar os pedidos de
verba ao MEC instituindo uma poltica de apoio a uma srie de aes, papel exercido
efetivamente at 1974. Durante muito tempo a estrutura do Ministrio esteve toda voltada
para a rea de educao. O Departamento de Assuntos Culturais - DAC, dentro do MEC,
foi criado somente em 1970, atravs do Decreto 66.967.
No final governo do Presidente Mdici (1969-1974), durante a gesto do ministro
Jarbas Passarinho (1969-1973), foi elaborado o Plano de Ao Cultural (PAC), apresentado
pela imprensa da poca como um projeto de financiamento de eventos culturais. O PAC
abrangia o setor de patrimnio, as atividades artsticas e culturais, prevendo ainda a
capacitao de pessoal. Ocorria, ento, um processo de fortalecimento do papel da rea da
cultura.4 Lanado em agosto de 1973, o Plano teve como meta a implementao de um
ativo calendrio de eventos culturais patrocinados pelo Estado, com espetculos nas reas
de msica, teatro, circo, folclore e cinema com circulao pelas diversas regies do pas, ou
seja uma atuao no campo da promoo e difuso de atividades artstico-culturais. 5
A gesto do ministro Ney Braga, durante o governo Geisel (1974-1978), foi um
perodo de efetivo fortalecimento da rea da cultura, com a criao de rgos estatais que
passaram atuar em novas reas, tais como: o Conselho Nacional de Direito Autoral
(CNDA), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro e
a Fundao Nacional de Arte (FUNARTE). Para Srgio Miceli o ministro Ney Braga
conseguiu:

4
Os recursos financeiros do PAC vinham do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE).
5
Um dia para a cultura. In: Veja, p. 66-70. 15/08/1973.
 ... inserir o domnio da cultura entre as metas da poltica de
desenvolvimento social do governo Geisel. Foi a nica vez na histria
republicana que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para
orientar suas atividades na rea da cultura, prevendo ainda modalidades de
colaborao entre os rgos federais e de outros ministrios, como por
exemplo, o Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e o Departamento
Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, com secretarias estaduais e
municipais de cultura, universidades, fundaes culturais e instituies
privadas. ( Micelli, 1984.p. 75)
A criao dos novos rgos cumpria parte das metas previstas na Poltica Nacional
de Cultura, que tinha como objetivos principais: a reflexo sobre qual o teor da vida do
homem brasileiro, passando preservao do patrimnio, ao incentivo criatividade,
difuso da criao artstica e integrao, esta para permitir a fixao da personalidade
cultural do Brasil, em harmonia com seus elementos formadores e regionais. A Poltica
havia sido elaborada por um grupo de trabalho, a pedido do Ministro, contendo definies,
fundamentos legais e traando as diretrizes de atuao do MEC.6
Nesse mesmo perodo tinha incio, fora do mbito do MEC, um projeto que resultou
na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC). 7 O Ministrio da Indstria
e Comrcio e o governo do Distrito Federal firmaram um convnio prevendo a formao de
um grupo de trabalho, sob a direo de Alosio Magalhes, para estudar alguns aspectos e
especificidades da cultura e do produto cultural brasileiro. Os principais objetivos do
projeto eram o de propiciar o desenvolvimento econmico, a preservao cultural e a
criao de uma identidade para os produtos brasileiros. Em 1976 o projeto foi
definitivamente oficializado atravs de um convnio entre a Secretaria de Planejamento, o
Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Indstria e do Comrcio, a
Universidade de Braslia e a Fundao Cultural do Distrito Federal. Em 1979, Alosio

6
O MEC j possua a Poltica Nacional Integrada da Educao e a Poltica
Nacional de Educao Fsica e Desportos. A Poltica Nacional de Cultura
estava inserida no projeto de elaborao de polticas especficas para as reas
de competncia do MEC.
7
O CNRC deu origem, em 1979, a Fundao Nacional Pr-Memria.
criou, no mbito do MEC a Fundao Nacional Pr-Memria, ampliando o trabalho do
CNRC. (Magalhes. 1997)
No final da dcada de 1970 temos mais um momento destacado no processo de
redirecionamento da poltica do Ministrio. O Departamento de Assuntos Culturais foi
substitudo pela Secretaria de Assuntos Culturais, mais que uma simples troca de ttulos
ocorreu uma clara diviso da atuao em duas vertentes distintas dentro de uma mesma
secretaria: uma vertente patrimonial 8 e outra de produo, circulao e consumo da cultura.
O papel da Secretaria ficava mais fortalecido dentro do MEC. Em 1981, Alosio Magalhes
assumiu a direo da secretaria que passou a se chamar Secretaria de Cultura, sendo
formada por duas subsecretarias: a de Assuntos Culturais - ligada a Funarte e a de
Patrimnio ligada ao Iphan e a Fundao Pr-Memria. (Botelho.2000)
O processo de institucionalizao do campo da cultura dentro das reas de atuao
de governo ocorrido na dcada de 1970 no ficou restrito ao nvel federal. Nesse mesmo
perodo o nmero de secretarias de cultura e de conselhos de cultura de estados e
9
municpios tambm cresceu. Em 1976, ocorreu o primeiro encontro de Secretrios
Estaduais de Cultura, dando origem a um frum de discusso que se mantm ativo e que
muito contribuiu para reforar a idia da criao de um ministrio independente.
Em 1985, durante o governo do Presidente Jos Sarney, foi criado o Ministrio da
Cultura. Dentro dos rgos que compunham a Secretaria de Cultura muitos eram de opinio
de que mais valia uma secretaria forte que um ministrio fraco. Um dos maiores defensores
dessa idia foi Alosio Magalhes, que havia falecido em 1982. Logo de incio o Ministrio
enfrentou muitos problemas, tanto de ordem financeira como administrativa. Faltava
pessoal para cuidar do conjunto de atribuies que cabem a um Ministrio, recursos
financeiros para a manuteno dos programas existentes e at mesmo espao fsico para a
acomodao da nova estrutura. Ocorreu tambm um processo de substituio contnua na
chefia da pasta. Jos Aparecido de Oliveira foi nomeado Ministro da Cultura, logo

8
Definida por Alosio Magalhes como aquela que est preocupada em saber
guardar o j cristalizado de nossa cultura, buscando identificar esse
patrimnio, recupera-lo, preserva-lo, revitaliz-lo, reverenci-lo e devolv-lo a
comunidade a que pertena. (Magalhes, 1997. p.144)
9
As primeiras secretarias e conselhos de cultura datam da dcada de 1960.
substitudo por Alusio Pimenta, que por sua vez passou o cargo, em 1986, para Celso
Furtado.
Na tentativa de criar novas fontes de recursos para a impulsionar o campo de
produo artstico-cultural foi promulgada a primeira lei de incentivos fiscais para a
cultura. A Lei n 7.505, de 02 de junho de 1986, que ficou conhecida como Lei Sarney. O
objetivo era o de buscar superar as dificuldades financeiras que o campo da administrao
pblica federal da cultura sempre enfrentou. O oramento ficava em grande parte
comprometido com a administrao do Ministrio e de seus rgos vinculados. A criao
do novo Ministrio acabou por significar um menor aporte de recursos financeiros para a
rea. Diferentemente da educao a cultura no conseguiu criar um fundo que no sofresse
cortes oramentrios.
Em 1990, sob o governo de Fernando Collor o Ministrio da Cultura foi extinto
junto com diversos de seus rgos.10 A estrutura que naquele momento era insuficiente,
ficou em situao insustentvel. Muitos dos funcionrios dos rgos extintos foram
colocados em disponibilidade. Diversos projetos e programas foram suspensos. A Lei
Sarney, que vinha apresentando alguns problemas na forma de aplicao tambm foi
revogada. Entre maro de 1990 e dezembro de 1991, o governo federal no realizou
investimentos na rea da cultura. A retirada do governo federal de cena faz com que uma
maior parte das atividades culturais passassem a ser mantidas pelos estados e municpios.11
Em 23 de dezembro de 1991, foi promulgada a Lei 8.313, que instituiu o Programa
Nacional de Apoio Cultura. A nova lei, que ficou conhecida como Lei Rouanet, era um
aprimoramento da Lei Sarney e comeou, lentamente, a injetar novos recursos financeiros
no setor atravs do mecanismo de renncia fiscal.

10
Foram extintos: a Fundao Nacional de Artes Cnicas FUNDACEN; a
Fundao do cinema Brasileiro; a EMBRAFILME; a Fundao Nacional Pr-
leitura, o Conselho Federal de Cultura o Conselho Consultivo do Sphan. A
Fundao Pr-Memria e o SPHAN foram transformados em Instituto
Brasileiro do Patrimnio Cultural e a FUNARTE em Instituto Brasileiro de
arte e Cultura IBAC.
11
A Constituio de 1988 forneceu aos municpios uma maior autonomia,
delegando aos mesmos algumas responsabilidades. Essa nova conjuntura poltica
contribuiu para a ampliao da ao dos governos locais sobre as atividades
culturais.
 Em 1992, sob o governo de Itamar Franco, o Ministrio da Cultura foi recriado e, a
partir da, tambm algumas de suas instituies como a FUNARTE. Em seguida, em 1993,
foi criada uma lei de incentivo especfica para a rea do audiovisual, com foco especial no
cinema, ampliando os percentuais de renncia a serem aplicados. Tinha incio o processo
da conformao de uma nova poltica, mais voltada para as leis de mercado, na qual o
Ministrio tinha cada vez menos poder de interferncia.
A gesto do Ministro Francisco Weffort, sob a presidncia de Fernando Henrique
Cardoso, foi o momento da consagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa
privada, atravs da lei de incentivo, o poder de deciso sobre o que deveria ou no receber
recursos pblicos incentivados. Ao longo da gesto Weffort, a Lei Rouanet se tornou um
importante instrumento de marketing cultural das empresas patrocinadoras. A Lei foi
sofrendo algumas alteraes que foram subvertendo o projeto inicial de conseguir a
parceira da iniciativa privada em investimentos na rea da cultura. As alteraes ampliaram
um mecanismo de exceo, o do abatimento de 100% do capital investido pelo
patrocinador. Em sntese isso significa que o capital investido pela empresa, que gera um
retorno de marketing, todo constitudo por dinheiro pblico, aquele que seria pago de
impostos. O resultado final o da aplicao de recursos que eram pblicos a partir de uma
lgica do investidor do setor privado. Esta passou a ser a poltica cultural do Ministrio na
gesto Weffort.
O resultado de todo esse processo foi o de uma enorme concentrao na aplicao
dos recursos. Um pequeno grupo de produtores e artistas renomados so os que mais
conseguem obter patrocnio. Por outro lado grande parte desse patrocnio se mantm
concentrado nas capitais da regio sudeste. As reas que fornecem aos seus patrocinadores
pouco retorno de marketing so preteridas, criando tambm um processo de investimento
desigual entre as diversas reas artstico-culturais, mesmo nos grandes centros urbanos.
Essa foi a conjuntura herdada pelo Ministro Gilberto Gil, no governo do Presidente Lula.

Polticas pblicas de cultura: um campo em construo

Partindo de um conceito de cultura que englobe o conjunto dos saberes e dos fazeres
a relao estado e cultura passa a estar presente no conjunto dos rgos que compem o
governo. Logo, a elaborao de polticas deve partir da percepo da cultura como de bem
da coletividade e da observao da interferncia nas prticas culturais enraizadas das aes
levadas a cabo pelas mais diversas reas governamentais (sade, educao, meio-ambiente,
planejamento urbano, entre outras).12
Durante muito tempo a ao do Estado ficou restrita a preservao daquilo que
comporia o conjunto dos smbolos formadores da nacionalidade, tais como o patrimnio
edificado e as obras artsticas ligadas cultura erudita (composies, escritos, pinturas,
esculturas, etc.). O papel de guardio da memria nacional englobava atribuies de
manuteno de um conjunto restrito de manifestaes artsticas. As manifestaes
populares deveriam ser registradas e resgatadas dentro do que poderia ser classificado como
o folclore nacional. 13
A partir da dcada de 1950 os organismos internacionais passam, gradativamente, a
trabalhar com a noo de bens culturais, tornando usual a expresso patrimnio cultural.
Em 1972, temos a Carta do Mxico em defesa do Patrimnio cultural, que apresenta a
definio de patrimnio como o conjunto dos produtos artsticos, artesanais e tcnicos,
das expresses literrias, lingsticas e musicais, dos usos e costumes de todos os povos e
grupos tnicos do passado e do presente. Tambm nesse momento, dentro da conveno
da UNESCO, a Bolvia lidera um movimento pela realizao de estudos que apontassem
formas jurdicas de proteo s manifestaes da cultura tradicional e popular.
Surgem em 1989, as Recomendaes sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e
Popular da UNESCO, um instrumento legal que fornece elementos para a identificao, a
preservao e a continuidade dessa forma de patrimnio. Em 2000, temos no Brasil, a
criao do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial, dando incio ao processo de
efetivao de um campo especfico de atuao dentro da rea de preservao de patrimnio.

12
Essas recomendaes se encontram presentes nos documentos internacionais
da Unesco e so partilhadas por uma srie de estudiosos como Isaura Botelho,
entre outros.
13
interessante observar que no momento da criao do Servio de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional ainda no era usual o conceito de patrimnio
cultural e que independente das recomendaes presente no projeto original de
Mrio de Andrade, prevaleceu no decreto a viso de patrimnio histrico,
material e artstico.
 Em 2005, a Unesco props a adoo da Conveno para a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, conhecida por Conveno da Diversidade. Seu texto
reafirma as relaes entre cultura e desenvolvimento procurando criar uma nova plataforma
para a cooperao internacional. Um dos seus aspectos mais destacados a reafirmao da
soberania dos pases para elaborar suas polticas culturais, tendo em vista a proteo e
promoo da diversidade das expresses culturais, buscando criar condies para que as
culturas floresam e interajam com liberdade de uma forma que beneficie mutuamente as
partes envolvidas. Depois de ratificada pelos pases membros da Unesco a Conveno entra
em vigor em maro de 2007.
Na dcada de 1990, novas questes se colocam para o campo da produo cultural.
Tornam-se mais comuns os estudos e as discusses sobre as relaes entre economia e
cultura. O campo da economia da cultura ainda visto com uma enorme desconfiana por
diversos setores. No caso promoo da diversidade, por exemplo, esto envolvidos fortes
interesses econmicos que dizem respeito ao comrcio internacional de bens e servios
culturais. Segundo Pedro Tierra, no programa de governo elaborado na campanha do
Presidente Lula a rea da economia da cultura abrange tanto a indstria de entretenimento
como a produo e difuso das festas populares e objetos artesanais, ou seja, a rea capaz
de gerar ativos econmicos independentemente de sua origem, suporte ou escala. (Tierra.
2005) Dentro dessa perspectiva o governo vem buscando produzir informaes que
contribuam para tornar mais visveis esses ativos econmicos.
Em 2004, o Ministrio da Cultura firmou um acordo de cooperao tcnica com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica com o objetivo de desenvolver uma base de
informaes relacionada ao setor cultural a partir das pesquisas correntes produzidas pela
instituio. A reunio de dados relacionados ao setor cultural tem como principais objetivos
fomentar estudos, fornecer aos rgos governamentais e privados subsdios para elaborao
de planos, aes e polticas e contribuir para a delimitao do que produto cultural e
servio cultural.
Em termos gerais podemos dizer que os primeiros quatro anos de gesto do Ministro
Gil foram de construo real de um Ministrio da Cultura. Desde a criao em 1985, o
rgo passou por uma srie de crises e processos de descontinuidade. A gesto do Ministro
Weffort (oito anos) foi acompanhada por uma poltica de Estado mnimo, o que para um
ministrio que mal havia sido recriado trouxe enormes dificuldades operacionais. Ao
terminar tal gesto o Minc tinha como principal atividade aprovar os processos que seriam
financiados atravs da Lei de Incentivo Cultura.
No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um plano de ampla
reformulao da estrutura do Minc. Logo de incio foram previstas alteraes radicais na lei
de incentivo.14 Antes de implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma srie de
consultas e fruns com participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade
em geral, onde ficaram evidenciadas tanto as distores acarretadas pela forma da aplicao
da lei, quanto sua extrema importncia para o setor artstico-cultural. Estavam abertos os
primeiros canais de dilogo entre o Minc e a sociedade civil.
Internamente foi planejada a criao de secretarias, buscando uma racionalizao do
trabalho que levasse a uma definio do papel do prprio Ministrio dentro do sistema de
governo. Foram criadas as secretarias de Polticas Culturais, de Articulao Institucional,
da Identidade e da Diversidade Cultural, de Programas e Projetos Culturais e a de Fomento
a Cultura. Estava formada uma nova estrutura administrativa para dar suporte elaborao
de novos projetos, aes e de polticas.

Desafios para o processo de implementao de poltica culturais

Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade de

pblicos, com as vises e interesses diferenciados que compem a contemporaneidade. No
caso brasileiro, temos a premncia de reverter o processo de excluso, da maior parcela do
pblico, das oportunidades de consumo e de criao culturais. Nestor Canclini utiliza o
conceito de hibridizao cultural como uma ferramenta para demolir a concepo do
mundo da cultura em trs camadas: culta, popular e massiva. O conceito de hibridizao
abrange diversas mesclas interculturais, no apenas as raciais, que se costuma encaixar no
termo mestiagem, ou as preponderantemente religiosas, categorizadas enquanto
sincretismos.

14
Tais alteraes no ocorreram. O que houve foi a criao de alguns critrios
e normas que permitissem uma melhor distribuio dos recursos, porm ainda
muito longe do nvel ideal.
 A promoo de polticas de carter mais universal tem como desafio, segundo Pierre
Bourdieu, a questo de um processo de desigualdade natural das necessidades culturais.
Para o socilogo francs necessrio ter cautela na aplicao mecnica e simplista de uma
poltica de acesso. Ao analisar a questo do pblico dos museus de arte em diferentes
cidades da Europa, ele alerta para o fato de que:
...se incontestvel que nossa sociedade oferece a todos a possibilidade
pura de tirar proveito das obras expostas no museu, ocorre que somente
alguns tm a possibilidade real de concretiz-la. Considerando que a
aspirao prtica cultural varia como a prtica cultural e que a
necessidade cultural reduplica medida que esta satisfeita, a falta de
prtica acompanhada pela ausncia do sentimento dessa privao.
(Bourdieu e Darbel. 2003, p. 69)
A poltica de franqueamento das diversas atividades culturais ao conjunto da
sociedade tem como desafio o compartilhamento dessas mltiplas linguagens com esse
mesmo conjunto. Segundo Tereza Ventura, o desafio que se impe combinar processos
culturais particulares com direitos de cidadania universais. (Ventura. 2005. p. 88)
A ao na rea da cultura tem sido frequentemente vista atravs de uma viso
limitada ao acontecimento episdico, ao evento, inclusive por muitos dos gestores da rea
pblica. Qualquer processo de gesto requer diretrizes, planejamento, execuo e avaliao
de resultados, e com a cultura no ocorre diferente. Um dos grandes desafios da gesto
pblica da cultura na avaliao das aes implementadas tem relao com os objetivos e
multiplicidade de efeitos buscados ou por ele alcanados. As aes pblicas tm que
demonstrar minimamente coerncia entre o que se diz buscar e as aes postas em prtica.
No existe relao direta de causa e efeito no campo da ao cultural, o que torna complexa
a avaliao. Parte das aes interagem com o campo das mentalidades, das prticas
culturais enraizadas, necessitando de um tempo mais longo para gerarem resultados
visveis. Nesse caso o grande desafio o de criar projetos que no sejam desmontados a
cada nova administrao, gerando um ciclo contnuo de desperdcio de recursos e de
trabalho.
Um dos possveis caminhos a serem seguidos nesse processo de construo de
polticas de longo prazo o do envolvimento dos agentes atingidos por tais polticas. O pas
vive hoje um movimento contnuo de construo de projetos coletivos de gesto pblica
nas mais variadas reas. So cada vez mais atuantes os conselhos que contam com a
participao efetiva da sociedade civil. Os produtores, os agentes, os gestores culturais, os
artistas, o pblico em geral, tambm vm buscando formas de participar e de interferir nos
processos de decises no campo das polticas pblicas culturais. Ressurgem movimentos de
valorizao das manifestaes culturais locais que incentivam tanto a redescoberta dos
artistas da comunidade, como de novas formas de produo artstico-culturais. Aumentam
as demandas por uma maior formao e especializao dos agentes culturais locais em
todos os nveis, do arteso aos responsveis pelas atividades burocrticas, que devem
implementar seus projetos buscando uma autonomia cultural.
A base de um novo modelo de gesto est no reconhecimento da diversidade
cultural dos distintos agentes sociais e na criao de canais de participao democrtica. A
tendncia mundial aponta para a necessidade de uma maior racionalidade do uso dos
recursos, buscando obter aes ou produtos (um centro de cultura, um museu, uma
biblioteca, um curso de formao) capazes de se transformar em multiplicadores desses
ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de pulverizao de recursos, como
foi o caso do Programa de Ao Cultural da dcada de 1970, que, mesmo cobrindo vastos
espaos territoriais, no evitou a falta de integrao entre eventos que foram percebidos e
vivenciados de maneira isolada, ou seja, mobilizou uma grande soma de recursos com um
resultado pequeno, mas que ainda vem sendo insistentemente utilizado por algumas
administraes.
No caso brasileiro, encontramos, nos diversos nveis de governo, rgos
responsveis pela gesto cultural. Em todos eles esto presentes os problemas da carncia
de recursos. fundamental definir as relaes que podem e devem ser estabelecidas entre
os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos nveis federal, estadual e municipal, e
destes com outras reas governamentais, com as instituies privadas e com a sociedade
civil. Existe uma srie de competncias legais comuns entre a Unio, os estados e os
municpios. Entre as quais podemos destacar a funo de proteger os documentos, as obras
e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais e
os stios arqueolgicos. Uma conseqncia visvel disso a da existncia de uma srie
instituies como museus, centros culturais, galerias de arte, bibliotecas, teatros, etc., sob
administrao indistinta da Unio, dos Estados e dos municpios. Estas instituies
possuem acervos similares e promovem, muitas vezes, atividades idnticas sem ao menos
buscar uma integrao, ou um planejamento partilhado. No existem polticas nacionais,
por exemplo, de gesto desses acervos. No existe um lugar que centralize essas
informaes permitindo ao governo um real conhecimento da atual situao, subsdio
indispensvel para a elaborao de polticas. H a necessidade de realizar algumas
partilhas de tarefas entre os diversos nveis de governo, evitando duplicidades ou, ao
contrrio, omisso de aes, como comumente ocorre na rea dos bens tombados.
A diversidade cultural coloca em pauta a questo da democratizao cultural. Um
processo contnuo de democratizao cultural deve estar baseado em uma viso de cultura
como fora social de interesse coletivo, que no pode ficar dependente das disposies do
mercado. Numa democracia participativa a cultura deve ser encarada como expresso de
cidadania, um dos objetivos de governo deve ser, ento, o da promoo das formas
culturais de todos os grupos sociais, segundo as necessidades e desejos de cada um,
procurando incentivar a participao popular no processo de criao cultural, promovendo
modos de autogesto das iniciativas culturais. A cidadania democrtica e cultural contribui
para a superao de desigualdades, para o reconhecimento das diferenas reais existentes
entre os sujeitos em suas dimenses social e cultural. Ao valorizar as mltiplas prticas e
demandas culturais, o Estado est permitindo a expresso da diversidade cultural.

Questes presentes e desafios para o futuro

Podemos afirmar que hoje duas questes centrais compem a pauta das polticas de
cultura: a da diversidade cultural e a da economia da cultura. As problemticas que as
envolve tm uma srie de pontos interseccionados, alguns deles sero apresentados a
seguir, acompanhados por possveis formas de atuao na elaborao de polticas.
O primeiro ponto o da defesa da diversidade como elemento fundamental para a
continuao da existncia das prprias sociedades e que comporta como proposies de
poltica:
- Aquela que considera os vrios aspectos da diversidade, no se contentando, por
exemplo, com a mera preservao do variado como na construo de um enorme
 museu de objetos vivos, destinado ao prazer daqueles que so de fora daquela
comunidade.
- Promoo da diversidade como lugar de dilogo constante entre grupos e no como
lugar da formao de grupos isolados.
- Utilizao da questo da diversidade como bandeira fundamental contra o processo
de globalizao uniformizadora.
O segundo ponto o de que essencial a garantia e a defesa dos produtos e do
mercado cultural, ou seja, o que diz respeito a forma de ao do Estado sobre o mercado
de bens culturais, regulando os excessos e que pode ter como objetivos principais:
- Implementar aes que inibam a interveno mercadolgica devastadora (como, por
exemplo, alteraes de calendrios e de tempo de durao) em festejos e
celebraes tradicionais.
- Desenvolver aes que elevem o grau de autonomia de deciso dos grupos
envolvidos sobre os bens e servios culturais.
- Adotar medidas que garantam um tratamento diferenciado entre os produtos
culturais e os mercantis.
O terceiro ponto o da implementao de uma maior abertura no intercmbio cultural
internacional. A manuteno da diversidade no implica na gerao de um processo de
isolamento cultural. H a necessidade da realizao de intercmbios diversos, em condies
equilibradas e no a submisso ao tipo de relao que vem sendo imposta pelo crescente
processo de globalizao. Para tanto podem ser elaboradas polticas que visem:
- Apoiar aes pautadas em relaes transnacionais, sem submisses ou
dependncias.
- Criar polticas de defesa da circulao da produo cultural em nveis mundiais,
elevando ao mximo a idia de diversidade.
- Ampliar o conceito de globalizao, diferenciando-o da dominao cultural norte-
americana.
- Formular procedimentos que estimulem o efetivo cumprimento dos acordos
internacionais no campo.
- Implementar de aes que coloquem cada vez mais a cultura como um dos
elementos centrais nos acordos internacionais.
 No quarto ponto est a necessidade de tratamento das manifestaes culturais como
parte do patrimnio de um povo, que deve ser protegido frente a ameaas de natureza
diversa e que necessita de polticas que contribuam para a:
- Elaborao de formas de ao quando por um motivo qualquer um grupo, tradio
ou manifestao se veja ameaado de desintegrao e/ou desapario.
- Formulao procedimentos que recuperem a capacidade do Estado de regular, de
proteger e fomentar a produo cultural.
- Promoo de aes com a conscincia de que cultivar a diversidade implica, sim,
em abalar o conceito tradicional de nacionalidade. necessrio atualizar os marcos
conceituais.
O quinto ponto diz respeito importncia da integrao das aes de maneira
interministerial. A diviso das reas em ministrios deveria ter a finalidade de aumentar a
governabilidade e no de fracionar o Estado, dificultando sua ao. Este desafio est
diretamente ligado a construo de novas prticas administrativas dentro do Estado, tais
como a:
- Criao de uma prtica permanente de constituio de grupos interministeriais para
atuao em polticas pblicas, mesmo setoriais que, de alguma maneira, afetem a
rea da cultura.
- Elaborao de aes polticas conjuntas com a rea da educao.
Uma questo que apresenta grandes desafios, tambm ligada ao relacionamento
interministerial, a da circulao de contedos culturais atravs dos meios de comunicao
de massa. Um ponto fundamental dentro de um projeto que objetiva a democracia cultural
o do reconhecimento da importncia que os meios de comunicao assumiram na
constituio das sociedades modernas e a posio central que eles ocupam na atualidade. O
debate sobre comunicao e cultura estrutura-se, alm do mais, a partir da compreenso de
que ambos so direitos humanos inalienveis, e assim devem ser encarados por qualquer
governo ou governante. A problemtica que se coloca aqui a da ampliao do nvel de
participao do conjunto da sociedade nos diversos nveis de gesto e de produo da
cultura e nos canais de circulao dessa produo.
 A gesto atual do Minc realizou avanos significativos no sentido de colocar a cultura
dentro da agenda poltica do governo, fez com que ela deixasse de ter um papel
praticamente decorativo entre as polticas governamentais. Porm, novas questes se
colocam. As reformas realizadas forneceram as condies mnimas de funcionamento para
o Ministrio. Esto abertos novos campos de atuao, nos quais os tcnicos da rea da
cultura tm sido chamados para participar de alguns fruns de deciso. O grande desafio
transformar esse complexo de aes em polticas que possam ter alguma garantia de
continuidade nas prximas dcadas.
Foram estabelecidos canais de dilogos com as administraes municipais e estaduais,
com o objetivo de criar um Sistema Nacional de Cultura. Nesse mesmo processo esto
envolvidos representantes da rea artstico-cultural e da sociedade civil em geral. A
continuidade do processo implica em delimitao real de direitos e deveres de cada um dos
grupos participantes, que devem se tornar parceiros e co-responsveis.
Outra questo prioritria a da gesto da informao. A elaborao de polticas requer
conhecimento sobre o tema. O planejamento demanda a existncia de um mnimo de dados.
A criao de um Sistema Nacional de Cultural uma das possveis formas de garantir as
parcerias necessrias para a construo de um Sistema Nacional de Informaes Culturais.
A funo da elaborao de polticas pblicas na rea de cultura deve ser a de garantir
plenas condies de desenvolvimento da mesma. O Estado no deve ser um produtor de
cultura, mas pode e deve ter a funo de democratizar as reas de produo, distribuio e
consumo. Cultura fator de desenvolvimento.

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Lia Calabre, doutora em histria pela UFF, pesquisadora e chefe do setor de estudos em
poltica cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa. Organizadora dos livros Poltica
cultural: dilogos indispensveis e Diversidade Cultural Brasileira, autora de diversos
artigos tais como: O Conselho Federal de Cultura, 1971-1974 (Ver. Estudos Histricos) e
Intelectuais e Poltica Cultural: O Conselho Federal de Cultura (Ver. Eletrnica Intellctus).