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O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Aes de Ressarcimento
Administrao Pblica: ressarcimento e decadncia - 3
Concurso Pblico
Concurso pblico e suspeita de irregularidade de titulao - 4
Contratao em carter temporrio e concurso pblico
CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica - 2
Direito Civil
Direito de Famlia
Direito de reconhecimento de paternidade e princpio da dignidade da pessoa humana
Vnculo de filiao e reconhecimento de paternidade biolgica
Direito Constitucional
Conselho Nacional de Justia
Deliberao negativa do CNJ e competncia do STF
Controle de Constitucionalidade
Exigncia para participar de licitao e conflito legislativo
Art. 7, XIII, da CF e jornada especial de trabalho
Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo
Funes essenciais Justia
Assistncia jurdica e autonomia universitria
Poder Legislativo
Cassao de mandato parlamentar e autoconteno do Judicirio
Reclamao
Discusso de verba trabalhista originria de perodo celetista e competncia da justia comum
Direito Penal
Tipicidade
Injria: ofensa recproca e perdo judicial
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Direito Processual Penal
Comunicao de Ato Processual
Intimao da Defensoria Pblica e sesso de julgamento de HC
Execuo da pena
Cumprimento pena em penitenciria federal de segurana mxima e progresso de regime
Extradio
Extradio e causas de interrupo da prescrio - 2
Sentena
Roubo: pena-base no mnimo legal e regime inicial fechado
Direito Tributrio
Tributos
ISSQN e reduo da base de clculo
Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN - 3
DIREITO ADMINISTRATIVO
Aes de Ressarcimento
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No caso, diversos candidatos teriam apresentado diplomas de ps-graduao, na modalidade
especializao, que teriam sido inicialmente admitidos pela comisso do concurso. Diante da existncia
de suspeitas quanto regularidade de muitas das titulaes, a comisso interpretara o edital e a Resoluo
81/2009/CNJ de modo a impedir que ttulos inidneos servissem classificao, sem que antes fossem
submetidos avaliao no tocante validade. Esse fato levara vrios candidatos beneficiados pela
contabilizao de ttulos a ingressarem com procedimentos de controle administrativo no CNJ para que
fosse declarada a nulidade do ato da comisso, com a consequente divulgao do resultado definitivo do
certame. Com o acolhimento parcial dos pedidos formulados, o CNJ afastara a orientao da comisso v.
Informativos 808 e 813.
A Turma afirmou que o edital de concurso pblico enquanto estatuto de regncia do certame constituiria
a lei interna dele. Os destinatrios estariam estritamente vinculados s suas clusulas, desde que mantida a relao
de harmonia, no plano hierrquico-normativo, com o texto da Constituio e com as leis da Repblica.
Nenhum ato de comisso de concurso poderia introduzir, no mbito das relaes de direito
administrativo entre o Poder Pblico e os candidatos inscritos no certame, um fator de instabilidade e de
incerteza, apto a frustrar, de maneira indevida, legtimas aspiraes dos referidos candidatos.
Assim, no seria possvel a aplicao retroativa de regra de limitao de ttulos de ps-graduao, sob
pena de afronta segurana jurdica. A criao de critrio ad hoc de contagem de ttulos de ps-graduao,
depois da abertura da fase de ttulos, implicaria violao ao referido postulado normativo.
As regras dispostas previamente no edital estariam de acordo com a Resoluo 81/2009/CNJ, e no
previam qualquer limitao para a contagem de ttulos de especializao, muito menos dispunham sobre
formas de evitar a sobreposio e acumulao de certificados.
Esse novo critrio tambm ofenderia o princpio da impessoalidade, pois permitiria o favorecimento
de alguns candidatos em detrimento de outros. Alm disso, a soluo de aferir cada um dos ttulos
apresentados, com o fim de evitar abusos, teria como consequncia a perpetuidade do processo seletivo.
Por sua vez, aplicar a Resoluo 187/2014/CNJ ao certame, com o fim de criar um limite para a
contagem de ttulos de ps-graduao, encontraria dois bices: a) o CNJ determinara, com fundamento na
segurana jurdica, que as modificaes efetuadas por esse ato normativo no deveriam ser aplicadas aos
processos seletivos em andamento; e b) a jurisprudncia do STF tem validado as decises do CNJ que
impediram a aplicao retroativa dos critrios dessa resoluo aos concursos de serventias extrajudiciais
ainda no concludos.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que concediam a ordem em parte.
Permitiam, no mbito do controle de legalidade, ante as condies especficas dos candidatos e das
instituies de ensino, a desconsiderao de certificados emitidos em contrariedade ao disposto na
legislao educacional ou em situaes de superposies e acmulos desarrazoados, fraudulentos ou
abusivos.
MS 33406/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 6.9.2016. (MS-33406)
(Informativo 838, 1 Turma)
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de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao do servio pblico de ensino superior na
URRN. Ademais, ressalvou dos efeitos da deciso os servidores que j estejam aposentados e aqueles
que, at a data de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchido os requisitos para a
aposentadoria.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 1241/RN, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-9-2016. (ADI-1241)
(Informativo 840, Plenrio)
DIREITO CIVIL
Direito de Famlia
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seria a realizao da Justia, razo pela qual o procedimento, mais do que ser legal, deveria se r justo,
e a jurisprudncia sedimentada no poderia servir de dogma para sustentar uma injustia flagrante.
AR 1244 EI/MG, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 22-9-2016. (AR-1244)
(Informativo 840, Plenrio)
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conselho Nacional de Justia
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A Segunda Turma reiterou, assim, jurisprudncia firmada no sentido de que no cabe ao STF o
controle de deliberaes negativas do CNJ, isto , daquelas que simplesmente tenham mantido decises
de outros rgos (MS 32.729 AgR/RJ, rel. min. Celso de Mello, 2 T, DJe de 10-2-2015).
MS 33085/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 20-9-2016. (MS-33085)
(Informativo 840, 2 Turma)
Controle de Constitucionalidade
A Corte sublinhou que a lei atacada definitivamente no transporia o teste proposto. Ao criar
requisito de habilitao, obrigatrio para a maioria dos contratos estaduais, o estado-membro se arvorara
na condio de intrprete primeiro do direito constitucional de participar de licitaes. Criara, ainda, uma
presuno legal, de sentido e alcance amplssimos, segundo a qual a existncia de registros desabonadores
nos cadastros pblicos de proteo do consumidor seria motivo suficiente para justificar o impedimento
contratao de pessoas fsicas e jurdicas pela Administrao local. Embora a CVDC se aplicasse apenas
aos contratos de valores superiores a cinquenta UFERMS, a sua exigncia estaria longe de configurar
condio especificamente ligada a determinado tipo de objeto. Muito pelo contrrio, tratar-se-ia de
limitao no episdica, incidente linearmente maioria dos contratos estaduais.
O diploma impugnado introduzira requisito genrico e inteiramente novo para habilitao em
qualquer licitao. Ao assim prover, a legislao estadual se dissociara dos termos gerais do ordenamento
nacional de licitaes e contratos e, com isso, terminara se apropriando de competncia que, pelo
comando do art. 22, XXVII, da CF, caberia privativamente Unio.
Os Ministros Luiz Fux e Ricardo Lewandowski (Presidente) acompanharam o relator, mas por
reputarem violados os princpios da proporcionalidade, razoabilidade, eficincia, economicidade e livre
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concorrncia, julgaram procedente o pedido para declarar, tambm, a inconstitucionalidade material da
norma.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito improcedente. O
Ministro Marco Aurlio pontuava que o estado-membro teria atuado com observncia s normas gerais
editadas pela Unio e a partir dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. O Ministro Celso de
Mello enfatizava que o diploma legislativo em comento teria sido editado de modo plenamente legtimo,
no mbito de sua prpria competncia normativa, e responderia, tambm, no plano material, a exigncia
que a Constituio imporia a todos os entes da Federao, no sentido de tornar vivel e efetiva a proteo
aos diretos bsicos do consumidor.
ADI 3735/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 8.9.2016. (ADI-3735)
(Informativo 838, Plenrio)
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vinculados Corte local. Alm disso, a norma estadual permite que a transferncia chegue a
compreender, no primeiro ano de vigncia, o equivalente a 75% do valor total dos depsitos. Tais
discrepncias geram cenrio de insegurana jurdica.
Ademais, o Colegiado constatou que dissdios com semelhante gravidade tm sido noticiados em
outras unidades federadas, em virtude de incompatibilidades entre a disciplina estadual da matria e
aquela estipulada pela LC 151/2015.
Tendo em vista o cenrio de instabilidade criado pela exigibilidade imediata da lei atacada, a
contrariedade do diploma com o regime estabelecido pela LC 151/2015, o risco para o direito de
propriedade dos depositantes que litigam na Corte local e a predominncia da competncia legislativa da
Unio para prover sobre depsitos judiciais e suas consequncias, o Tribunal referendou a deciso
cautelar.
Por fim, esclareceu que a medida acauteladora tem eficcia meramente prospectiva a partir da sua
prolao em sede monocrtica, ocorrida em 29-10-2015, destinando-se a inibir, da em diante, a prtica de
novos atos e a produo de novos efeitos nos processos judiciais suspensos. A deciso , todavia, no
autoriza nem determina a modificao do estado dos fatos ento existente, nem a invalidao, o
desfazimento ou a reverso de atos anteriormente praticados no processo suspenso, ou dos efeitos por eles
j produzidos.
Vencido, no ponto, o ministro Marco Aurlio, por no referendar a liminar como pleiteada e
implementar com eficcia ex nunc, desde a data dessa assentada, a medida acauteladora para suspender
a eficcia da lei impugnada.
ADI 5353 MC-Ref/MG, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-9-2016. (ADI-5353)
(Informativo 841, Plenrio)
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Frisou, entretanto, no haver impedimento a que o Estado-Membro realize convnio com a
universidade para viabilizar a prestao de servio de assistncia judiciria aos necessitados.
Quanto inconstitucionalidade formal, declarou que os arts. 2 e 3 da lei estadual padecem de vcio
de iniciativa. A criao de atribuies para as secretarias de Estado compete privativamente ao
governador, e no ao parlamento.
Por fim, o Tribunal, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, para que tenham incio com a publicao da ata de julgamento. Invocou, para isso,
o princpio da segurana jurdica.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 3792/RN, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-9-2016. (ADI-3792)
(Informativo 840, Plenrio)
Poder Legislativo
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propriamente dos titulares ausentes. No haveria um suplente para cada titular. Alm disso, o art. 58, 1,
da CF, alude representao proporcional dos partidos ou blocos na composio das mesas e de cada
comisso, e no ao qurum de instalao das sesses.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a segurana. Entendia impor-se a suspenso do
processo tendo em conta o afastamento do impetrante do exerccio do mandato. Alm disso, considerava
procedente a alegao de irregularidade no qurum de votao. Por fim, tambm deferia o pedido tendo
em conta o impedimento do relator na Casa Legislativa.
MS 34327/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.9.2016. (MS-34327)
(Informativo 838, Plenrio)
Reclamao
Tipicidade
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Por outro lado, entendeu que o comportamento do ofendido traria reflexos punibilidade da
conduta.
O acusado postara as mensagens ofensivas que teriam ensejado a presente ao penal em menos de
24 horas depois de o ofendido publicar manifestao, tambm injuriosa, ao deputado. Seriam, assim,
mensagens imediatamente posteriores s veiculadas pelo ofendido, e expressadas em resposta a elas. Ao
public-las, o acusado citara parte do contedo da mensagem postada, a comprovar o nexo de pertinncia
entre as condutas.
Dessa maneira, o ofendido no s, de forma reprovvel, provocara a injria, como tambm, em tese,
praticara o mesmo delito, o que gerara a retorso imediata do acusado. Sendo assim, estariam
configuradas as hipteses de perdo judicial, nos termos do art. 140, 1, do CP (Art. 140 - Injuriar
algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. 1 - O
juiz pode deixar de aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a
injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria). Logo, no haveria razo moral
para o Estado punir quem injuriou a pessoa que provocou.
AP 926/AC, rel. Min. Rosa Weber, 6.9.2016. (AP-926)
(Informativo 838, 1 Turma)
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Prevaleceu o voto do ministro Marco Aurlio (relator). Em seu entendimento, a competncia seria
uma decorrncia da jurisdio atribuda pela Constituio ou por lei ao rgo judicial. Alm disso, ela
seria definida conforme a ao proposta de acordo com a causa de pedir.
Desse modo, em relao jurdica de natureza celetista na qual se pretendam parcelas trabalhistas, a
anlise do tema cabe justia do trabalho, e no justia comum. quela incumbiria at mesmo o exame
de possvel carncia da ao.
Os ministros Edson Fachin e Roberto Barroso, tendo em vista a apreciao do Tema 853 da
repercusso geral pelo STF, acompanharam a concluso do relator. Em tal precedente, a Corte havia
assentado que compete justia do trabalho processar e julgar demandas relacionadas obteno de
prestaes trabalhistas ajuizadas contra rgos da Administrao Pblica por servidores que ingressaram
em seus quadros sem concurso pblico, antes da CF/1988, sob o regime da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
A ministra Crmen Lcia (presidente) e os ministros Gilmar Mendes e Roberto Barroso ressalvaram
que a causa petendi do pedido no definiria a competncia.
O ministro Dias Toffoli ficou vencido, ao entender que a competncia para julgar a causa da
justia estadual comum. Pontuou que j havia decidido nesse sentido em caso anlogo (CC 7.876/PR,
DJE de 3-2-2015).
CC 7.950/RN, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-9-2016. (CC-7950)
(Informativo 839, Plenrio)
Execuo da Pena
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a manuteno do condenado em regime fechado, com base na falta de mrito do apenado, no seria
incompatvel com a jurisprudncia do STF.
Vencida a Ministra Crmen Lcia, que concedia a ordem para que fosse assegurado ao condenado o
regime semiaberto.
Pontuava configurar constrangimento ilegal o afastamento pelo STJ, em conflito de competncia, da
deciso transitada em julgado que deferira ao paciente a progresso de regime.
HC 131649/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (HC-131649)
(Informativo 838, 2 Turma)
Extradio
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destinando-se, em sua precpua funo instrumental, a assegurar a execuo de eventual ordem de
extradio (Ext 579 QO/Governo da Repblica Federal da Alemanha, DJU de 10.9.1993).
Ext 1346 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (Ext-1346)
(Informativo 838, 2 Turma)
Sentena
DIREITO TRIBUTRIO
Tributos
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estabelecida pelo art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), a partir da reduo da
carga tributria incidente sobre a prestao de servio na territorialidade do ente tributante.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, conheceu em parte de arguio de
descumprimento de preceito fundamental, converteu o exame do referendo da cautelar em julgamento de
mrito e, na parte conhecida, julgou procedente o pedido para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 190,
2, II; e 191, 6, II, e 7, da Lei 2.614/1997, do Municpio de Estncia Hidromineral de Po, Estado de So
Paulo.
No caso, a lei impugnada excluiu da base de clculo do ISSQN os seguintes tributos federais: a) Imposto
de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ); b) Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL); c) Programa de
Integrao Social (PIS) e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep); e d) Contribuio
para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).
Preliminarmente, o Tribunal, por deciso majoritria, reconheceu violao ao preceito fundamental da
forma federativa de Estado em sua respectiva dimenso fiscal. Verificou, ainda, a presena do requisito da
subsidiariedade, uma vez que no se vislumbra qualquer outra ao constitucional com aptido para evitar
leso ao preceito supracitado.
Reputou que a arguio no poderia ser conhecida em sua inteireza, pois a autora apenas apresentou
impugnao especfica dos arts. 190, 2, II; e 191, 6, II, e 7, da Lei 2.614/1997 do Municpio de Po. Os
demais dispositivos apontados no deveriam ser conhecidos, diante da patente ausncia de fundamentao
jurdica. Alm disso, a Corte afirmou que a ao estava perfeitamente aparelhada para o julgamento definitivo
da controvrsia, com as informaes prestadas, sendo desnecessrio revisitar a matria novamente.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto a essas preliminares. Manifestou-se pela inadequao da
via eleita. Para ele, o fato de um Municpio disciplinar a base de clculo do ISSQN, tendo em conta o que
entenda como receita bruta, no pe em risco o pacto federativo. Ademais, teria sido ajuizada ao direta de
inconstitucionalidade contra a referida norma municipal perante o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.
Assim, no se teria observado o art. 4, 1, da Lei 9.882/1999 (No ser admitida arguio de
descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade).
Por fim, concluiu que a ADPF foi includa em pauta com antecedncia mnima de cinco dias teis, como
preconizado pelo novo Cdigo de Processo Civil, para apreciar-se to somente a liminar implementada pelo
relator e no para chegar-se ao exame definitivo. Dessa forma, o processo no estaria aparelhado para
julgamento.
Quanto ao mrito, a Corte constatou vcios de inconstitucionalidade formal e material, a partir de dois
argumentos centrais: a usurpao da competncia da Unio para legislar sobre normas gerais em matria de
legislao tributria e a ofensa alquota mnima estabelecida para o tributo em questo pelo poder constituinte
no art. 88 do ADCT.
O Plenrio enfatizou que a lei municipal no poderia definir base de clculo de imposto, visto tratar-se de
matria reservada lei complementar, conforme preceitua o art. 146, III, a, da CF (Art. 146. Cabe lei
complementar: (...) III estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a)
definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio,
a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes).
Na hiptese, a lei impugnada estabelece que o ISSQN incide sobre o preo do servio, o que exclui os
tributos federais relativos prestao de servios tributveis e o valor do bem envolvido em contratos de
arrendamento mercantil. Assim, ao cotejar a lei atacada, o Decreto-Lei 406/1968 e a Lei Complementar
116/2003, percebe-se a invaso de competncia por parte do Municpio em relao s competncias da Unio,
o que caracteriza vcio formal de inconstitucionalidade.
No mbito da inconstitucionalidade material, tambm haveria violao ao art. 88, I e II, do ADCT,
includo pela EC 37/2002. Tal normativo fixou alquota mnima para os fatos geradores do ISSQN, assim
como vedou a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resultasse, direta ou indiretamente, na
reduo da alquota mnima estabelecida. Logo, a norma impugnada representa afronta direta ao mencionado
dispositivo constitucional, pois reduz a carga tributria incidente sobre a prestao de servio a um patamar
vedado pelo poder constituinte.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto ao mrito. Para ele, a lei municipal apenas explicitou a
base de incidncia de tributo da respectiva competncia normativa.
Por fim, o Tribunal deliberou que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade teriam como marco
inicial a data do deferimento da cautelar.
ADPF 190/SP, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 29-9-2016. (ADPF-190)
(Informativo 841, Plenrio) 1 Parte : 2 Parte :
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Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN - 3
As operadoras de planos privados de assistncia sade (plano de sade e seguro -sade)
prestam servio sujeito ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), previsto no art.
156, III, da CF.
Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a incidncia da referida exao relativament e
s atividades de administrao de planos de sade.
No caso, segundo o acrdo recorrido, seria possvel a incidncia de ISSQN sobre a referida
atividade. Afinal, no se resumiria a repasses de valores aos profissionais conveniados, mas
configuraria real obrigao de fazer em relao aos usurios, no se podendo negar a existncia de
prestao de servio. Sustentava-se a existncia de violao aos arts. 153, V, e 156, III, da CF.
Somado a isso, ressaltava que a principal atividade das empresas de seguro c onsistiria em obrigao
de dar, e no de fazer, o que afastaria a incidncia do tributo v. Informativo 830.
O Colegiado afirmou que o aspecto primordial para a compreenso da incidncia do ISSQN
encontra-se no enquadramento do conceito de servio. Apenas as atividades assim classificadas luz
da materialidade constitucional do mencionado conceito (CF, art. 156, III) seriam passveis de atrair
a obrigatoriedade do imposto, previsto na Lei Complementar 116/2003. Nesse sentido, o STF, no
julgamento do RE 547.245/SC (DJE de 5-3-2010), entendera no haver, na matria, um primado do
Direito Privado; pois, sem dvida, seria vivel que o Direito Tributrio e primordialmente o
Direito Constitucional Tributrio adotasse conceitos prprios. Desse modo, a possibilidade de o
Direito Tributrio elaborar conceitos especficos decorreria, em ltima anlise, do fato de ser direito
positivo. Assim, os conceitos conotados por seus enunciados poderiam identificar -se com aqueles
consagrados em dispositivos j vigentes, embora essa identidade no seja imprescindvel. Nem
mesmo a necessidade de proceder-se exegese rigorosamente jurdica do texto constitucional
implicaria a inexorvel incorporao, pela Constituio, de conceitos infraconstitucionais.
Com efeito, o art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) (A lei tributria no pode alterar
a definio, o contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito privado, utilizados,
expressa ou implicitamente, pela Constituio Federal, pelas Constituie s dos Estados, ou pelas
Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos Municpios, para definir ou limitar competncias
tributrias) no veicula norma de interpretao constitucional. No seria possvel elaborar
interpretao autntica da Constituio a partir do legislador infraconstitucional, na medida em que
esse no poderia balizar ou direcionar o intrprete do prprio texto constitucional. O referido
dispositivo do CTN no tem a amplitude conferida por sua interpretao literal.
Nesse sentido, legislao infraconstitucional no poderia alterar qualquer conceito jurdico do
Direito Privado ou no ou extrajurdico da Economia ou de qualquer ramo do conhecimento utilizado
pelo constituinte para definir competncias tributrias. Portanto, ainda que a contraposio entre obrigaes de
dar e de fazer para dirimir o conflito de competncia entre o Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN) e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS)
fosse utilizada no mbito do Direito Tributrio, novos critrios de interpretao progressivamente
teriam ganhado espao.
O Tribunal asseverou, ainda, que a chamada Constituio Tributria deve ser interpretada de
acordo com o pluralismo metodolgico, abrindo-se para a interpretao segundo variados mtodos,
desde o literal at o sistemtico e teleolgico. Por isso, os conceitos constitucionais tributrios no
so fechados e unvocos, devendo-se recorrer tambm aos aportes de cincias afins para a sua
exegese, como a Cincia das Finanas, a Economia e a Contabilidade. Dessa sorte, embora os
conceitos de Direito Civil exeram papel importante na interpretao dos conceitos constitucionais
tributrios, eles no exaurem a atividade interpretativa, conforme assentado no julgamento do
precedente acima referido.
A doutrina unssona no sentido de que a Constituio, ao dividir as competncias tributrias,
valera-se eminentemente de tipos, e no de conceitos. Portanto, os elencos dos arts. 153, 155 e 156
da CF consistem em tipos; pois, do contrrio, o emprego de lei complementar seria desnecessrio
para dirimir conflitos de competncia, consoante a previso do art. 146, I, da CF. Apesar de a
Constituio usar de linguagem tipolgica e potencialmente aberta, esse posicionamento jurdico no
conduz a que a lei complementar possa dispor livremente sobre os impostos previstos na
Constituio. No entanto, a lista de servios veiculada pela LC 116/2003 tem carter taxativo,
contraponto ao conceito econmico de servios, que possui razovel abertura semntica.
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Essa contraposio confere segurana jurdica ao sistema, num pas onde se decidiu atribuir
competncia tributria aos Municpios. Consequentemente, o STF, no julgamento do RE
547.245/SC, ao permitir a incidncia do ISSQN nas operaes de leasing financeiro e leaseback,
sinalizou que a interpretao do conceito de servios no texto constitucional tem um sentido mais
amplo do o conceito de obrigao de fazer. Portanto, prestao de servios no tem por premissa
a configurao dada pelo Direito Civil. conceito relacionado ao oferecimento de uma utilidade
para outrem, a partir de um conjunto de atividades imateriais, prestado com habitualidade e intuito
de lucro, podendo estar conjugado ou no entrega de bens ao tomador.
Igualmente e tendo em conta as premissas expostas, a natureza jurdica securitria alegada
pelas operadoras de planos de sade para infirmar a incidncia do ISSQN no indica fundamento
capaz de afastar a cobrana do tributo no caso. Diferentemente dos seguros -sade, nos planos de
sade, a garantia oferecida somente a utilidade obtida mediante a contratao do respectivo plano,
o que no exclui o fato de as atividades por elas desempenhadas operadoras de plano de sade e
operadoras de seguro-sade serem servio. Nesse sentido, o ISSQN deve incidir sobre a
comisso, assim considerada a receita auferida sobre a diferena entre o valor recebido pelo
contratante e o repassado para os terceiros prestadores dos servios mdicos.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Para ele, no incidiria
ISSQN nas atividades desenvolvidas pelas operadoras de plano de sade na intermediao entre o
usurio e os profissionais de sade, ante a inexistncia de obrigao de fazer (prestao de servio
mdico ou hospitalar).
RE 651703/PR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 29-9-2016. (RE-651703)
(Informativo 841, Plenrio, Repercusso Geral)
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