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Paradigmas e cognies no campo da

administrao educacional: das polticas de


avaliao avaliao como poltica

Jos Alberto Correia


Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade do Porto

Introduo de possveis isomorfismos entre as gramticas das


narrativas que, no campo educativo, tm a pretenso
Num trabalho j publicado (Correia, 1999), pro- a definir a justia legtima e aquelas que se ocupam
curmos caracterizar as ideologias que estruturaram predominantemente da produo de narrativas que
o campo educativo em Portugal depois da Revoluo se querem ajustadas realidade. Procurava-se, nes-
de Abril de 1974. A nossa preocupao foi discernir se trabalho, ponderar as relaes entre as polticas
a estrutura das narrativas educativas consideradas educativas, entendidas como dispositivo de produo
legtimas para regular os debates sobre a justia edu- de normas justas para a aco, e as polticas cogni-
cativa. Admitia-se, ento, que as questes da justia tivas, encaradas como um espao intencionalmente
educativa seriam susceptveis de serem debatidas no vocacionado para a explicao de instrumentos teis
campo poltico, se bem que os referenciais estrutura- para pensar a aco.
dores desse debate se teriam situado em espaos sociais As transformaes que, entretanto, se produ-
diferenciados, a saber: a cidade como construo social, ziram no campo educativo no s no puseram em
o Estado como campo jurdico da representao da cida- causa esse esforo analtico como o tornaram mais
de, a empresa como representante simblico do tecido premente, na medida em que, independentemente do
econmico e o mercado como gramtica da regulao seu contedo, se assistiu a importantes transforma-
social. A questo da avaliao estava relativamente es das modalidades responsveis pela produo de
ausente desse debate, no desempenhava papel central, injunes para a aco onde, genericamente, o campo
na medida em que ela apenas poderia qualificar ou des- poltico se ocupou menos na definio de normas
qualificar os argumentos mobilizados sem se insinuar prticas para a aco e mais na imposio de ordens
como operador cognitivo capaz de os substituir. cognitivas para pensar a aco. Sendo essas trans-
Num artigo posterior (Correia, 2002), sugerimos formaes, em parte, uma expresso da progressiva
ser pertinente admitir analiticamente a existncia individualizao da distribuio das responsabili-

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dades sociais pelos fracassos da escolarizao e da A mudana, a excelncia e a qualidade como


fragmentao das instncias de coordenao da aco referenciais paradigmticos da administrao
educativa, saldaram-se tambm pela atribuio de em educao
uma forte centralidade s prticas e dispositivos de
avaliao na regulao dos sistemas educativos. Com um ritmo mais ou menos intenso e obe-
Neste trabalho, procuraremos analisar essa pro- decendo a dinmicas mais ou menos especficas aos
blemtica tendo por pano de fundo as questes rela- diferentes contextos nacionais, as crticas dirigidas
cionadas com a gesto em educao cuja importncia s intervenes homogeneizantes dos Estados edu-
, de qualquer forma, susceptvel de ser associada cadores foram acompanhadas pelo aparecimento de
importncia atribuda avaliao. um conjunto de narrativas educativas diversificadas
Sem ter a preocupao de propor uma genealo- incidindo tanto sobre os modos de definio das
gia das relaes que se estabeleceram entre avaliao justias educativas como sobre as modalidades mais
e regulao dos sistemas educativos, vamos comear ajustadas gesto dos sistemas e dos diferentes espa-
por proceder a uma abordagem sucinta do que pensa- os educativos.
mos constiturem os trs momentos que configuraram O processo de eroso do Estado educador tornou-
as relaes entre avaliao e regulao dos espaos se socialmente visvel e particularmente intenso duran-
educativos dando uma ateno particular s narra- te a dcada de 1980; conduziu a uma espcie de diabo-
tivas que simultaneamente exprimem e ocultam as lizao da interveno e da regulao monocentrada
questes polticas centrais que estruturam cada um da educao, da burocracia estatal e da consequente
desses momentos. Em seguida, vou prestar ateno consagrao da interveno dos actores mais ou menos
particular aos actuais discursos sobre a qualidade em autodeterminados a quem se atribuam as qualidades
educao, pois so eles que, de forma mais explcita, pertinentes para superar a acumulao dos efeitos
atribuem forte centralidade problemtica da avalia- da crise da educao. Se admitirmos, como sugerem
o. A nossa preocupao poder contribuir para a Boltansky e Chiapello (1999), que as crticas artstica e
compreenso das relaes entre a produo poltica sociais dirigidas ao Estado durante as dcadas de 1960
da regulao em educao e a construo de polticas e 1970 se saldaram pelo reconhecimento da pertinncia
de avaliao, de forma a poder debater os efeitos do da crtica artstica e pela difuso da ideia de que os
reforo da tendncia para que a avaliao se tivesse novos modos de regulao resultantes dessa aceitao
desconectado das suas preocupaes relacionadas resolveriam, de per si, as questes da desigualdade
com a promoo da qualidade para se confundir com social suscitadas pela crtica social, diramos que, no
a prpria qualidade, numa lgica em que a cultura campo da educao, as questes relacionadas com
da qualidade se reduz ao culto da avaliao. Para o aperfeioamento dos dispositivos e instrumentos
concluir, procurarei explicitar alguns referenciais capazes de assegurar a governabilidade e a coerncia
epistemolgicos, institucionais e cognitivos sus- dos sistemas educativos no respeito dos princpios da
ceptveis de configurar abordagens alternativas que igualdade de oportunidades, ou da democratizao
so fundamentalmente de natureza cognitiva, ou da educao, foram progressivamente matizadas e
seja, alternativas susceptveis de induzir dinmicas relativizadas pela problemtica da governabilidade
de complexificao cognitiva que considero serem dos diferentes espaos educativos e escolares a quem
imprescindveis ao desenvolvimento de polticas se reconhecia uma irredutvel especificidade. Essa
consentidas, na dupla assero que podemos dar especificidade, por sua vez, apelava para modelos de
ao termo consentido: tendo um sentido e estando gesto mais flexveis e mais permeveis iniciativa
preocupadas com a construo partilhada desse de actores que se admitia serem mais consistentes para
sentido. protagonizar os novos desafios educativos.

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Durante a dcada de 1980, a desagregao do supem que as mudanas pertinentes e susceptveis


Estado educador foi responsvel pela centralidade de assegurar a excelncia j no resultam de uma
adquirida pelos discursos sobre a mudana como experimentao controlada, mas de uma inspirao
referencial central de novos modos de administra- voluntarista susceptvel de ser difundida ao sistema. O
o da educao; essa incitao poltica mudana mundo empresarial exerce influncia fundamental na
legitimou-se, em parte, pelo propsito de assegurar estruturao dessas narrativas, no s atravs da sua
maior permeabilizao dos espaos educativos aos interferncia na definio dos produtos desejveis da
sistemas produtivos como medida consistente para aco educativa mas tambm, e principalmente, por
promover combate eficaz ao desemprego juvenil. A se ter constitudo num referencial simblico incontor-
mudana constituiu, desse modo, o mote legitimador nvel na definio dos seus modos de funcionamento
de uma flexibilizao externa dos sistemas educativos, legtimos, decalcados, em parte, dos modelos de
ao mesmo tempo em que na sua gesto interna se difuso das inovaes tecnolgicas.
insinuam dispositivos e disposies, em grande parte A terceira gerao das narrativas produzidas no
oriundos do mundo industrial, estruturados em torno campo da gesto educacional organiza-se em torno
da noo de plano e de aco planificada. No do plano de preocupaes relacionadas com a promoo da
com um P maisculo, mas de uma aco planificada qualidade. Trata-se de uma noo entusiasmante,
localmente que, por ser permevel a circunstncias mobilizadora e susceptvel de gerar consensos, ape-
externas, se pluraliza e d origem a planos especficos sar de (ou devido ) sua polissemia e redundncia.
a cada um dos espaos educativos, a aces planifica- Na realidade, a gesto pela qualidade sustenta-se
das localmente de acordo com lgicas organizacionais num conjunto de noes que so utilizadas de forma
e administrativas em que prevalece a busca de uma recorrente, como se o seu significado fosse evidente,
coerncia interna entre as qualidades dos seres hu- e que no seu conjunto se estruturam numa espcie de
manos e dos seres objectos e dessa com as injunes crculo mgico que se fecha sobre si prprio, em que
oriundas do contexto socioeconmico, em particular cada noo apela sempre para as restantes, sem que
com as que eram atribudas ao mercado de trabalho. A nenhuma delas carea de explicitao. A excelncia,
promoo de experimentaes controladas em espaos o xito, o progresso, a performance, o envolvimento,
delimitados, a sua avaliao e posterior difuso pelo a satisfao de necessidades, a responsabilizao, o
sistema constituem os instrumentos privilegiados dos reconhecimento e, finalmente, a qualidade constituem
dispositivos de mudana. os recursos discursivos que essas narrativas mais fre-
A excelncia constituiu o referencial estruturador quentemente evocam.
das narrativas educativas emergentes na gesto dos Estando na origem da proliferao narrativa da
sistemas educativos no final da dcada de 1990. Essas insignificncia, de narrativas circulares e fechadas
narrativas comeam a incorporar, de forma regular e sobre si prprias numa lgica em que cada noo pode
sistemtica, a necessidade de identificar e difundir as ser substituda por qualquer uma das restantes sem que
boas prticas que, semelhana do que se passa no da advenham acrscimos de sentido, o paradigma da
mundo empresarial, se admite serem exportveis, qualidade atribui papel fortemente central ao desenvol-
por duplicao dos seus pressupostos de gesto, tota- vimento de dispositivos e de instrumentos de avaliao.
lidade dos sistemas educativos. A gesto das vontades A cultura da qualidade tende, com efeito, a confundir-se
dos protagonistas constitui a soluo e a preocupao com a multiplicao de instrumentos de avaliao de tal
central da gesto educacional. forma sofisticados que parecem desempenhar um papel
Sem abandonar as referncias mudana, que mais importante na imposio de uma ordem cognitiva
so agora integradas em preocupaes relacionadas mais ou menos homogeneizante do que na apreciao
com a promoo da excelncia, essas narrativas pres- e regulao da aco organizacional.

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Essa forte imbricao entre o culto da qualidade para atribuir simbolicamente ao mercado o papel de
e o culto da avaliao justifica que na nossa reflexo grande regulador. De acordo com a utopia de Adam
enfatizemos, sobretudo, o papel desempenhado pela Smith, os sistemas educativos j no so pensados
avaliao na estruturao dos actuais discursos e das como sistemas pblicos, mas antes como dispositivos
prticas organizacionais. de prestao de servios pblicos ou privados que se
Iremos estruturar esta reflexo em torno de trs estruturam como ofertas educativas tendencialmente
argumentos situados em campos diferentes. O primei- adaptadas a uma procura em que se exprimem as
ro argumento de natureza poltica e visa sobretudo necessidades dos clientes. A presena simblica do
debater os processos de produo das actuais polticas mercado no deriva, por isso, apenas da presena de
educativas. O segundo argumento de natureza or- trocas monetarizadas, se bem que estas tenham vindo
ganizacional e incide nos processos de produo das a adquirir peso crescente.
prticas educativas; e o terceiro argumento mais de No nvel dos procedimentos accionados, eviden-
natureza epistemolgica e tem por propsito contribuir cia-se uma definio de poltica da educao em que
para a explicitao das ambiguidades que resultam do esta encarada, sobretudo, como poltica cognitiva.
esbatimento das fronteiras entre prticas cientficas e Nos ltimos dez anos, tem-se assistido, com efeito,
prticas de avaliao. estabilizao de uma tendncia para que a definio
poltica da educao se exera cada vez menos pela
As polticas educativas como espao de tenso imposio de normas para a aco e mais pela im-
entre a produo de normas e a imposio de posio de dispositivos e disposies cognitivas que
cognies legtimas configuram as formas legtimas de se pensar a aco.
Sem vincular-me completamente aos discursos ferozes
Como sugeri, o meu primeiro argumento de contra o neoliberalismo que acentuam sobretudo a
que nos ltimos trinta anos se tem assistido a pro- diluio do papel do Estado e a importncia crescente
fundas transformaes das polticas educativas que do mercado monetarizado, o que queria acentuar que
incidem tanto sobre os seus sentidos como nos mo- essa tendncia no independente de um processo
dos institudos para a regulao estatal, como ainda de redistribuio das responsabilidades sociais pelos
nas modalidades atravs das quais elas se constroem fracassos e, subsidiariamente, por alguns dos xitos
socialmente. apontados escolarizao: genericamente se diluem as
Ao nvel do contedo da poltica, essas trans- responsabilidades colectivas para enfatizar sobretudo
formaes conduziram ao abandono progressivo das o papel dos actores individuais que, naturalmente,
preocupaes relacionadas com o papel da educao estariam imbudos de motivao estratgica. Nesse
no combate s desigualdades sociais e, consequente o contexto analtico, no me parece ser heuristicamente
reforo das tendncias, onde se acentua sobretudo a sua pertinente se admitir que hoje se assiste a uma diluio
contribuio para a preservao da chamada coeso so- do papel do Estado (ou a uma retirada) em detrimento
cial, que se admite estar fragilizada pela multiplicao do papel (simblico e objectivo) do mercado, mas
de um conjunto de incivilidades em que a indisciplina antes a profundas mudanas no espao institucional
e violncia desempenham um papel relevante. e nas modalidades de interveno estatal.
No que diz respeito aos dispositivos simblicos Sem querer diabolizar ou mistificar o papel do
de regulao, tem-se enfatizado a crtica ao papel Estado, eu diria que ele simultaneamente excessivo e
do Estado e ao desenvolvimento de dispositivos e deficitrio: deficitrio no combate s desigualdades so-
disposies que legitimam uma redistribuio so- cioeducativas e excessivo numa regulao a posteriori
cial das responsabilidades pela gesto da educao. (ou, se quiserem, sada do sistema) em que se acentua
Nesse domnio importa, ainda, realar a tendncia sobretudo o seu papel no desenvolvimento de uma

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avaliocracia sem precedentes. Nesse processo, mesmo como dispositivo susceptvel de produzir saberes
atribuindo algumas potencialidades emancipatrias s capazes de contribuir para a melhoria da qualidade
gramticas educativas construdas em torno de uma rei- dos sistemas e das prticas educativas e uma outra
ficao do pedaggico que conduz sua autonomizao definio simblica em que a avaliao visa sobretudo
relativamente ao poltico, ter-se- de reconhecer que, hierarquizar os seres no sistema de aco educativa em
cognitivamente, o processo de reduo do pedaggico funo das suas qualidades, em grande parte definidas
ao escolar contribui para a imposio de cognies leg- pelos seus nveis de desempenho.
timas em que, tendencialmente, o educativo reduzido Se, em abstracto, se pode admitir que potencial-
ao escolar e este simbolicamente definido como uma mente a avaliao pode contribuir para melhorar a qua-
relao entre entes humanos e entes objectos, em que lidade dos sistemas educativos por fora dos acrscimos
os primeiros so reduzidos aos segundos. de informao que ela pode assegurar, a verdade que
A importncia simblica da avaliao na impo- nos ltimos dez anos esse pressuposto se esbateu pro-
sio desta ordem cognitiva legtima articula-se, tam- gressivamente ante o desenvolvimento de uma torrente
bm, com a construo de uma opinio pblica que, avaliocrtica que, sendo insensvel aos custos relacio-
dizendo-se esclarecida, apenas se ocupa com a eficcia nais que a multiplicao dos dispositivos de avaliao
dos resultados, desqualificando o debate sobre os fins tem causado, parece ter como preocupao central a
em educao, numa lgica em que o debate poltico hierarquizao dos intervenientes e espaos educativos.
se reduz ao debate sobre a a articulao funcional Ocupando-se fundamentalmente com a qualificao e
dos meios e a congruncia das suas qualidades com desqualificao dos agentes educativos em funo dos
os resultados desejveis. Nesse contexto cognitivo e seus nveis de desempenho, essa avaliocracia contri-
poltico, a gesto educacional tende a ser dissociada buiu para a degradao das condies organizacionais,
das suas referncias s dimenses projectuais e trans- relacionais e subjectivas imprescindveis para que o
formadoras da aco educativa. Ela tende a ser pensada acrscimo de informao em circulao no sistema
como uma administrao de recursos humanos e mate- pudesse contribuir para a sua qualificao.
riais, com a sua eventual requalificao, numa lgica Por um lado, a destruio regular e sistemtica
em que o projecto se reduz ao plano e a autonomia, das mediaes organizacionais capazes de potenciar
responsabilizao individual. Nesse contexto, o pro- a cooperao profissional e os efeitos sistmicos da
jecto tende a ser pensado como um plano de aco e resultantes, em parte induzidos por preocupaes re-
a autonomia tende a ser associada solido do actor lacionadas pela multiplicao e pela procura de rigor
individual ocupado com a gesto da tenso entre o da informao produzida, inibiu a que a retroaco
excesso de misses e responsabilidades e o dfice de procurada produzisse efeitos positivos. Por outro
retribuies simblicas e institucionais. lado, a associao estabelecida entre objectividade e
rigor da informao com a sua quantificao saldou-se
Das polticas da avaliao avaliao pelo reforo da unidimensionalidade da informao
comopoltica produzida, o que, seguramente, no contribuiu para
a produo de referenciais pertinentes regulao de
O segundo argumento que gostaramos de desen- uma aco que, como a educativa, irredutivelmente
volver incide sobre o papel da avaliao na construo multirreferenciada, complexa e relativamente imprevi-
social das prticas e da aco educativa. Admite-se que svel. Finalmente, compreende-se que, nesse contexto,
a avaliao no exclusivamente um instrumento a os profissionais da educao, possuindo experincia do
servio da gesto. Ela , antes, uma construo social domnio da avaliao que lhes permite reconhecer a
que, no actual contexto educativo, se situa num espao relativa arbitrariedade dos juzos de valor produzidos,
de tenso entre uma definio simblica da avaliao tivessem desenvolvido dispositivos e disposies que

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os protegessem dessa arbitrariedade e da sua expo- da sua articulao com as decises organizacionais (o
sio pblica. debate sobre as justias organizacionais), para atender
O facto de o desenvolvimento da avaliao ter apenas funcionalidade dos meios e dos recursos, ou
sido acompanhado pela preservao e reactualiza- seja, eficcia funcional. E essa tendncia, convm
o das condies necessrias para que ela pudesse real-lo, tende a legitimar uma concepo aditiva de
ser directamente utilizada na estruturao da aco educao assente no pressuposto de que a eficcia da
educativa no significa que sejam negligenciveis os educao (ou a sua qualidade) no estaria substanti-
efeitos produzidos no campo educativo. No podemos, vamente relacionada com uma constelao de factores
com efeito, negligenciar os seus efeitos simblicos em que as interaces entre os chamados recursos
na naturalizao de modalidades mais ou menos desempenhariam papel determinante. Perante essa
arbitrrias de conceber a estruturao e a coordenao concepo aditiva, parecem ter submergido as concep-
da aco humana, em geral, e da aco educativa, em es mais interactivas da qualidade das organizaes,
particular. Refiro-me naturalizao da ideia de que em que se realam as suas potencialidades qualifican-
a qualidade s pode ser uma consequncia indirecta tes, ou seja, o papel das dinmicas organizacionais nas
do aprofundamento de lgicas concorrenciais indu- aprendizagens colectivas e nas aprendizagens de cada
zidas pela hierarquizao dos seres e dos contextos um dos seus intervenientes.
educativos. Essa subordinao das dimenses sociais Do ponto de vista da estruturao cognitiva do
da aco humana relativamente ao homo economicus, espao de produo contextualizado da aco educa-
a subordinao da sociologia economia como matriz tiva, ou, se quisermos, do ponto de vista da produo
de anlise das questes institucionais e organizacionais contextualizada da sua organizao, essa estruturao
parece ter-se consumado. Uma subordinao que, do espao do debate poltico em educao tende a
alis, j tinha sido anunciada pela nfase que certas reduzir os intervenientes a objectos manipulveis em
abordagens sociolgicas das organizaes tinham que a interaco humana simbolicamente encarada
atribudo ao actor estratego. como uma interaco entre objectos mais ou menos
Apesar de ter obedecido a lgicas e ritmos na- qualificados. A actual tendncia para avaliar, produzin-
cionais de acordo com a histria dos sistemas edu- do investimentos de forma, os alunos, os professores
cacionais, as suas caractersticas estruturais e as suas e os manuais escolares utilizando critrios que, sendo
tradies pedaggicas, esse processo foi, seguramente, especficos a cada um deles, no atendem natureza
acelerado e acentuado pela recente difuso mundial das relaes entre eles, constitui uma das manifestaes
das estatsticas e dos indicadores estatsticos da educa- mais visveis dessa tendncia que, como parece evi-
o e do processo de valorizao de uma informao dente, responsvel por uma descontextualizao sem
centrada exclusivamente sobre os efeitos individuais precedentes da aco educativa e das suas produes.
(ou sobre os produtos individuais) e uma consequente Finalmente, esse contexto cognitivo insere-se e
desvalorizao das variveis de contexto. Como reala induz importantes transformaes nas relaes que a
Lima (1997), assistiu-se a uma consolidao de uma aco administrativa do Estado estabelece com os ter-
definio contabilstica da educao, em que o predo- ritrios e espaos educativos. Esse intenso processo de
mnio atribudo ao argumento estatstico (por vezes normativizao da educao, ou de produo de nor-
legitimado cientificamente de forma incontrolada) mas que moldam os efeitos da aco dos intervenientes
relativamente ao argumento poltico teve profundas da aco educativa, , com efeito, acompanhado pelo
implicaes na estruturao do campo educativo. reforo da tendncia para a responsabilizao indivi-
Do ponto de vista da estruturao simblica do dual pelos efeitos da aco pblica em uma dinmica
espao poltico do debate educativo, tende-se a des- em que se refora a relao entre o Estado e o local
qualificar o debate sobre os sentidos da educao e onde aquele tende a reduzir o seu papel ao de difusor

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de uma informao estandardizada, produto de nor- ameaas que importa evitar, e no como conjunturas
mas universais e monorreferenciadas. Esse modo de potenciadoras do enriquecimento e da complexificao
produzir a normatividade em educao resultante, em organizacional. A ideia de que possvel decompor
grande parte, da circulao internacional do paradigma a vida presente na organizao em unidades simples,
da medida tende, assim, a diluir a especificidade do agregadas em variveis cuja manipulao permite prever
local, encarando-o exclusivamente como um espao e melhorar o funcionamento organizacional, constitui
de aplicao de normas universais. Dessa forma, o o fundamento da legitimidade cientfica do domnio da
local submerge perante uma homogeneizao do expertise que tende a conceber as relaes entre entes
campo educativo resultante, em parte, da tendncia humanos como relaes entre coisas. A ideologia dos
para transformar a avaliao e a circulao dos seus recursos humanos que fundamenta este trabalho de
produtos numa poltica educativa que se inclina a produo de cognies adequadas s dinmicas de
despolitizar para se legitimar atravs do argumento coisifao organizacional desqualifica qualquer debate
estatstico cientificamente caucionado. sobre os fins da organizao, sendo a participao dos
Apoiados no pressuposto de que a particularidade seus membros estimulada apenas na procura de solu-
da gesto reside no facto de ela procurar a realizao de es, na afirmao incontrolada de que o que importa
finalidades que no so escolhidas nem negociadas no encontrar respostas sem que haja lugar a um trabalho de
interior de uma colectividade, mas, de qualquer forma, explicitao das perguntas ou dos seus fundamentos.
induzidas do exterior, os paradigmas da qualidade, Subliminarmente se estruturam, assim, as bases
apesar das ambivalncias e ambiguidades, partilham para uma definio economicista da aco humana cuja
um conjunto de pressupostos que se insinuam no pertinncia j no integra as suas produes relacionais
tanto como princpios normativos para a aco, mas e cognitivas, mas uma aco que visa explorar recur-
mais como imperativos cognitivos que se deseja serem sos sejam eles materiais ou humanos, numa lgica da
partilhados pelos membros da organizao para que a eficcia e da produtividade, bem ilustrada na imagem de
distribuio das suas responsabilidades individuais se uma organizao habitada por indivduos imbudos de
faa pacificamente, atravs da partilha de um incons- esprito empreendedor que se envolvem numa azfama
ciente colectivo, em geral implcito. Gaulejac (2005, de tarefas na procura de solues para problemas em
p.56) considera que esses paradigmas que fundamentam cuja definio eles no participaram.
esses modos de gesto so simultaneamente objecti- O paradigma da qualidade, principalmente o
vistas, funcionalistas, experimentalistas, utilitaristas paradigma da qualidade total, transporta-nos imagi-
e economicistas. A aceitao do pressuposto de que nariamente para um mundo perfeito e puro, porque
compreender medir, que fundamenta o argumento transparente; reenvia-nos para um mundo
estatstico, induz, como sabemos, uma concepo de
aco humana construda em torno do homo economicus da reconciliao dos contrrios, um mundo onde o erro,
que Bourdieu assimila a um monstro antropolgico a imperfeio e a impureza so erradicados, um mundo
habitado por uma suposta racionalidade que reduz todos ideal onde cada um pode, idealmente, viver sem conflitos
os problemas da existncia humana ao clculo (apud e sem limites, um mundo onde cada um pode finalmente
Gaulejac, 2005, p. 49). O pressuposto funcionalista, viver sem conflituar com o desejo do outro, num processo
de que a organizao um dado e no uma construo de desenvolvimento infinito e de harmonia generalizada.
social, induz a que no se reconhea a pertinncia do (Gaulejac, 2005, p. 80)
trabalho de produo organizacional realizado pelos
seus intervenientes e naturaliza concepes da vida No vamos fazer uma referncia detalhada aos
organizacional em que as tenses e os conflitos so efeitos sociais produzidos por essa descrio mistifi-
sempre encarados como disfuncionamentos, como cada das organizaes. Queremos apenas realar que a

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Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional

ideologia da harmonia generalizada teve como reverso lizao e imposio de normas cognitivas que estru-
o desenvolvimento de uma ideologia deficitria, em que turam os pensamentos sobre a aco, convertendo-se,
os disfuncionamentos das organizaes tendem a ser sem afirmar-se como tal, em normas de aco no inte-
analiticamente encarados como manifestaes de dfices rior de uma organizao que se diz ser marcada pela
dos sujeitos e como tal susceptveis de serem superadas plasticidade, vamos procurar discernir alguns referen-
atravs de intervenes formativas. O aparecimento ciais alternativos, acentuando, sobretudo, as condies
dessa ideologia, sendo contempornea do processo de de produo de outras dinmicas cognitivas.
produo social da depresso como doena do sculo, in- Este trabalho aconselha que se tomem algumas
duz um modo de gesto das subjectividades individuais precaues para inibir que o seu desenvolvimento pro-
em que, simbolicamente, o Prozac como droga aditiva duza, ele tambm, dinmicas de imposio cognitiva
suplantou as terapias da gesto positiva dos conflitos. De estruturadoras de um regime de verdade alternativo.
forma genrica, ela exprime o triunfo de Prozac sobre Na realidade, qualquer interferncia no trabalho de
Freud; neste domnio, a formao tende a afirmar-se produo e de reproduo cognitiva das chamadas
como o Prozac dos pobres e dos excludos. organizaes hipermodernas subentende e pressu-
Por outro lado, o paradigma da qualidade total pe modos de produo e de relao com o saber
no campo da administrao educativa, a exemplo obedecendo a lgicas especficas. A nfase atribuda
de outros domnios da administrao pblica, tem desnormativao das cognies e convices, no
contribudo fortemente para a consolidao de uma inibindo a produo de saberes alternativos, eventual-
tendncia em que o exerccio de funes de gesto mente oriundos dos diferentes domnios cientficos que
nomeadamente ao nvel superior se dissocie das suas fundamentam as chamadas Cincias da Administrao
referncias pedaggicas para se construir em torno (psicossociologia, direito, sociologia da organizao,
da figura do quadro autnomo que o , independen- economia, gesto etc.) para legitimar as prticas de
temente do domnio onde intervm. O campo da administrao como aplicao cognitiva e instrumen-
administrao escolar comea, com efeito, a ser estru- tal de saberes interdisciplinares, passa tambm pelo
turado pelo aparecimento de dinmicas corporativas reconhecimento de que a relevncia desses saberes
de organizao dos dirigentes escolares, ao mesmo no depende apenas do seu contedo substantivo, mas
tempo em que se desenham aces de formao para das suas potencialidades na produo de dinmicas de
lderes inovadores, em que o Ministrio da Educa- explicitao das prticas resultantes; no da sua aplica-
o, em parceria com empresas de informtica e com bilidade, mas das suas potencialidades hermenuticas
universidades privadas, conta com a participao de resultantes da sua circulao no sistema. Nesse dom-
lderes empresariais das principais empresas em Por- nio, importa multiplicar e aprofundar novos fruns de
tugal para permitir identificar reas de melhoria de produo de saberes, fruns hbridos marcados pela
performance das suas escolas e, consequentemente, interpelao entre os saberes da aco e os saberes
implementar planos de mudana. De acordo com os sbios, fruns marcados por uma irredutvel mestia-
sinais do tempo, cada formando dever preparar a gem epistemolgica, fruns menos preocupados com
apresentao da sua escola e do status do plano de o avano dos saberes do que com o desenvolvimento
mudana ao (pasmem) business leader (coach). de polticas de sentido para a aco.
Tendo por pano de fundo essas precaues, pro-
Dos paradigmas gestionrios gesto curarei explicitar alguns dos referenciais cognitivos
emancipatria como alternativa paradigmtica que, do meu ponto de vista, importa ter em conta no
desenvolvimento de um trabalho que traga acrscimos
Em consonncia com a importncia que os novos de sensatez aos discursos sobre a gesto. Irei situar
paradigmas de gesto atribuem ao trabalho de norma- esses referenciais em trs instncias que, apesar de

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distintas, por estabelecerem relaes de interaco descontextualizados e, por isso, obsta que se
forte entre elas, devem ser consideradas espaos de reconheam como manifestaes particulares
mediao (Correia & Caramelo, 2003): mediao de informaes gerais.
epistemolgica, mediao organizacional e mediao Em terceiro lugar, convm realar que a ava-
cognitiva. liao como espao cognitivo de produo
de normas para a administrao, embora se
1) Campo da mediao epistemolgica apoie em argumentos oriundos da cincia
Neste domnio, importa dar uma ateno (objectividade, quantificao, exterioridade,
acrescida ao trabalho de mediao entre o medida etc.), no constitui uma cincia, na
campo da legitimao epistemolgica nas suas medida em que ela se refere sempre a siste-
relaes com o campo da legitimao poltica. mas de valores e, por isso, susceptvel de
Apesar de se reconhecer que o processo de se integrar num debate argumentado. Como
credibilizao da produo de normas em dizia o meu amigo Guy Berger num seminrio
educao est hoje fortemente relacionado realizado no ano passado na Universidade do
com duas autoridades distintas a autoridade Porto, a avaliao mantm com a cincia uma
atribuda cincia e a autoridade atribuda s relao semelhante quela que Jack Daniels
organizaes internacionais e aos Estados , mantm com os usques: ele no um usque,
importa admitir tambm que essa credibiliza- embora se parea com ele, da mesma forma
o mantm relaes tensas com esses dois que a avaliao no uma cincia, embora se
espaos de autorizao. parea com um certo modelo de cientificidade
Em primeiro lugar, porque as retricas po- tributria de um paradigma galilaico que, nas
lticas da deciso e da justificao no so Cincias da Educao, coexiste com outros
redutveis s retricas cientficas da verdade modelos de cientificidade.
e da prova: as aces organizacionais no se
ocupam apenas com questes relacionadas 2) Campo da mediao institucional
com a eficcia, mas tambm com as questes No campo da mediao institucional, impor-
relacionadas com a justia, isto , situam-se tava ter em conta as configuraes organiza-
num espao hbrido entre esses dois processos cionais facilitadoras da gesto das tenses
de autorizao, no podendo fazer a economia entre, pelo menos, duas ordens cognitivas em
da gesto da tenso entre ambas. que se produzem, respectivamente, normas
Em segundo lugar, o espao de produo descontextualizadas e injunes localizadas
das justificaes e decises no um espao da aco. Os modelos de gesto estruturados
homogneo e uniforme, antes um espao em torno da preocupao de implementar
heterogneo onde se produzem vrias ordens modelos de direco eficazes e nos quais a
de justia e vrias lgicas de deciso que no preocupao central a produo de lideran-
so susceptveis de serem exclusivamente as parecem ser mais permeveis ao trabalho
hierarquizadas; essas ordens de justia e de de produo descontextualizada das normas
justificao obedecem, antes, a uma lgica da aco, induzindo, por isso, disposies
da organizao reticular. A desmultiplicao cognitivas em que as circunstncias locais
das normas e informaes estandardizadas so analiticamente encaradas como contextos
confronta-se sempre com informaes pro- de aplicao dessas normas. Por sua vez, os
duzidas localmente cuja singularidade inibe modelos de gesto descentralizados, sendo
que elas possam ser agregadas em indicadores aparentemente mais permeveis s circuns-

464 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010


Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional

tncias locais, fazem uma definio selectiva numa lgica do reconhecimento em que os
dessas circunstncias e tendem a apreend-las outros (entes humanos e objectos) tm o esta-
em torno de preocupaes relacionadas com tuto de testemunha que, desse modo, impede
a satisfao das necessidades dos clientes, o trabalho de reificao e de desumanizao
sendo estas sempre de natureza estratgica. da aco, em que, como realmos, o outro
A importncia que atribumos mediao insti- se confunde com as coisas.
tucional supe o reconhecimento de que o tra- Ora, o trabalho educativo, embora pressu-
balho cognitivo de referencializao da aco ponha sempre a existncia de normas ou de
obedece a dinmicas mais complexas; diramos regras universais descontextualizveis, no
que um trabalho de complexificao cogni- apenas um trabalho de normalizao, na
tiva em que as fronteiras entre o universal e o medida em que tambm produtor de normas
particular no induzem escolhas estratgicas, locais, de figuras de compromisso radical-
mas apelam para uma aco comunicativa que mente heterogneas e incomensurveis. As
possibilite encarar essas oposies estratgicas normas gerais e exteriores, ainda que sejam
como complementaridades contraditrias. incorporadas na aco, no determinam o seu
Nessas circunstncias, o que est em causa j sentido, embora possam ser teis na constru-
no a procura de modelos de direco mais o de sentidos para o trabalho cognitivo. O
eficazes, mas o desenvolvimento de instncias desenvolvimento de polticas de sentido no
de coordenao que, no impondo normati- pode, desse modo, fazer a economia de um
vamente o trabalho de cooperao, podem trabalho de mediao institucional que pos-
facilit-lo. Essa arquitectura organizacional sibilite lidar com as relaes tensas entre a
subentende, portanto, que se considere que, normalizao descontextualizada e a produo
em certas circunstncias, a existncia de zonas de normas locais para a aco.
de indefinio organizacional no uma ma-
nifestao de dfices de funcionalidade das 3) Campo da mediao cognitiva
organizaes, mas uma condio do trabalho de A nfase que temos atribudo ao trabalho
mediao institucional que importa dinamizar cognitivo e, portanto, s mediaes que se pro-
e tornar mais pertinente. duzem nesse domnio apela a que se faa uma
Do ponto de vista cognitivo, a mediao referncia, mesmo que breve, a essa dimenso
institucional apoia-se no reconhecimento de especfica das dinmicas organizacionais. Para
que a aco educativa intrinsecamente uma alm dos motivos j explicitados, essa aluso
aco contextualizada no redutvel s lgicas justifica-se tambm no reconhecimento de
que estruturam as aces a distncia, mas que a dimenso cognitiva constitui a dimen-
subentende sempre um trabalho de produo so central do trabalho de formao e a sua
de referenciais apoiado em arquitecturas especificidade.
cognitivas que, no negando o papel da in- As investigaes desenvolvidas no domnio
formao exterior e quantitativa, incorporam das cincias cognitivas, nomeadamente aque-
tambm desejos, crenas ou intenes que do las que se ocupam das cognies situadas,
origem a regimes heterogneos de apreciao tm permitido realar o carcter improdu-
da aco, de extenso mais limitada e com tivo desse trabalho cognitivo se tivermos
uma intencionalidade mais abrangente. Nesse por referencial de produtividade aquele que
trabalho de produo normativa, os regimes oriundo da ordem industrial, em que a
de apreciao localizados estruturam-se mais produtividade no tem em conta, ou s o tem

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 465


Jos Alberto Correia

de uma forma subsidiria, o trabalho que os indissocivel desse processo de alienao


trabalhadores realizam sobre si prprios e do ofcio do professor e do aluno que est na
sobre a organizao em que se encontram origem de numerosos sofrimentos pessoais
envolvidos, para se centrar fundamentalmente e profissionais. No nos vamos debruar
naquilo que so os produtos exteriores a esse sobre a natureza desses sofrimentos, mas
trabalho. Nessa definio predomina, ento, queramos apenas realar que a gesto po-
uma lgica da exterioridade que contrasta com sitiva desses sofrimentos subentende que se
as dinmicas da interioridade caractersticas atribua importncia crescente subjectivao
do trabalho de formao. Esse trabalho de e subjectividade, ou, dito de outro modo,
formao , com efeito, um trabalho do sujeito ao aprofundamento de uma epistemologia
sobre si prprio e sobre os contextos em que da escuta sensvel, alternativa imposio
se realiza esse trabalho, sendo que ele perde totalitria do argumento estatstico.
a sua especificidade se pensado em torno da
metfora da produo industrial ou da lgica Concluses
da prestao de servios que se constitui hoje
como referencial simblico central da admi- Nas ltimas trs dcadas, a problemtica da admi-
nistrao pblica. nistrao adquiriu forte centralidade no campo da deci-
Quer se centre analiticamente nos destinatrios so poltica em educao. Essa importncia no pode
ou nos profissionais da formao, a adminis- ser dissociada das crticas que, na dcada precedente,
trao em educao no pode fazer economia foram dirigidas ao Estado educador e aos princpios da
dessa especificidade, sob pena de estruturar-se regulao monocentrada, bem como da relevncia que,
em torno de uma ordem cognitiva que produz progressivamente, se tem vindo a atribuir governao
mais desconhecimentos do que conhecimentos interna dos diferentes espaos educativos, resultantes,
teis para a aco. A utilizao incontrolada em parte, do reconhecimento de que esses espaos no
de dispositivos de atribuio de sentido ao podem ser encarados como expresso local do sistema
trabalho cognitivo que tem exclusivamente educativo. A necessidade de compatibilizar, por sua
em conta as qualidades dos produtos da aco vez, as determinantes especficas a esses espaos com
educativa pensando apenas as dimenses or- o funcionamento global do sistema conduziu ao desen-
ganizacionais como produtoras de contextos volvimento de diferentes paradigmas de regulao
prvios a essa aco produz na realidade um na educao que, obedecendo a lgicas especficas,
trabalho de ocultao cognitiva que contribui subentendem diferentes dispositivos de aprendizagem
para a alienao do trabalho na formao. organizacional e propem e impem relaes desej-
Incidindo fundamentalmente sobre as produ- veis entre os seres que, deste modo, so sujeitos a um
es relacionais (produes sociais) e sobre conjunto de investimentos de forma.
as produes de subjectividades, esse traba- Depois de se terem estruturado em torno das
lho de ocultao omite do campo da gesto problemticas da mudana e da excelncia, esses
educativa precisamente as dimenses e as paradigmas procuraram incorporar e reinterpretar
condies especficas do prprio trabalho de essas problemticas pela afirmao do paradigma da
produo cognitiva. A nfase dada s quali- qualidade. A centralidade atribuda avaliao e
dades quantificveis dos seres, associada s imposio de uma ordem cognitiva legtima constitui
tendncias para que os entes humanos sejam a sua caracterstica mais importante.
definidos como entes objectos e, portanto, Num primeiro momento, os dispositivos de
desapropriados das suas produes narrativas, avaliao implementados pretendiam explcita e

466 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010


Paradigmas e cognies no campo da administrao educacional

directamente melhorar a qualidade e a eficcia das uma administrao educativa atenta justia social e
modalidades de gesto, no pressuposto de que a ava- organizacional e gesto emancipatria das tenses
liao, ao disponibilizar um conjunto de informaes e dos conflitos inerentes ao exerccio da democracia
teis aos actores, poderia contribuir para a melhoria organizacional.
das suas prticas e, por via destas, assegurar um me-
lhor desempenho dos diferentes sistemas educativos. Referncias bibliogrficas
Tratava-se de um pressuposto aceitvel desde que
fossem preservadas as condies subjectivas, relacio- BOLTANSKI, Luc; CHIAPELLO, ve. Le Nouvel esprit du
nais e organizacionais necessrias para uma utilizao capitalisme. Paris: Gallimard, 1999.
pertinente da informao disponibilizada. CORREIA, Jos Alberto; CARAMELO, Joo. Da mediao local
Num segundo momento, o desenvolvimento ao local da mediao: figuras e polticas. Educao, Sociedade &
do paradigma da qualidade total e a afirmao da Culturas, Porto, Edio CIIE/Afrontamento, n. 20. p. 167-191,
necessidade de promover uma cultura de qualidade 2003.
foi acompanhado por uma multiplicao dos disposi- CORREIA, Jos Alberto. A construo cientfica do poltico em
tivos de avaliao que, sustentando-se, em geral, em educao. Educao, Sociedade & Culturas, Porto, Edio CIIE/
aparelhos e indicadores estatsticos, contriburam para Afrontamento, n. 15, p. 19-43, 2002.
a intensificao do processo de coisificao organi-
______. As ideologias em Portugal nos ltimos 25 Anos. Revista
zacional em que se impem investimentos de formas
Portuguesa de Educao, n. 12, p. 81-110, 1999.
semelhantes aos entes humanos e aos entes objectos.
LIMA, Licinio. C. O paradigma da educao contbil: polticas
Para alm de ter contribudo para a degradao das
educativas e perspectivas gerencialistas no ensino superior em
condies indispensveis a uma eventual utilizao
Portugal. Revista Brasileira de Educao, n. 4, p. 43-59, 1997.
pertinente das informaes fornecidas pela avaliao,
GAULEJAC, Vincent de. La socit malade de la gestion. Paris:
esse processo naturalizou uma concepo de aco
Ed. du Seuil, 2005.
educativa que inibe o reconhecimento da especificida-
de como trabalho cognitivo dos sujeitos sobre si pr-
JOS ALBERTO CORREIA professor doutorado pela
prios. A desqualificao das produes imateriais do
Universidade de Bordeux II e conclui as provas de agregao da
trabalho cognitivo (produes relacionais, cognitivas
Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universi-
e subjectivas) e a exclusiva valorizao dos seus pro-
dade do Porto. membro do Centro de Investigao e Interveno
dutos quantificveis contriburam decisivamente para
Educativa da mesma Faculdade (CIIE). As suas ltimas publicaes
o agravamento do processo de alienao do trabalho
dos professores e dos alunos e, consequentemente, so: Correia, Jos Alberto et al. De linvention de la cit dmo-

para uma degradao, sem precedentes, da qualidade cratique la gestion de lexclusion et de la violence urbaine au

de vida nos diferentes espaos educativos. Portugal [In: Marc Demeuse et al. (Dir.), Les politiques dducation

As alternativas a essas modalidades de qualificar prioritaire en Europe: conceptions, mise en oeuvre, dbats. Paris:

e, principalmente, de desqualificar a aco educativa Institut Nationale de Recherche Pdagogique, 2008. p. 221-267];

so susceptveis de serem estruturadas no aprofunda- Trabalho e formao: crnica de uma relao poltica e episte-
mento de dinmicas cognitivas que possibilitem pensar molgica ambgua [Educao & Realidade, 35(1):19-34, 2010].
as instituies, as cognies e as produes polticas e Actualmente desenvolve investigao nos domnios Mediao
epistemolgicas como mediaes capazes de dinami- social: Figuras e Polticas e As Polticas de Educao Prioritria
zar um trabalho de complexificao que sensibilize as na Europa. E-mail: correia@fpce.up.pt
organizaes educativas s gramticas das formas de
vida que as habitam. Esse constitui o mais importante Recebido em maio de 2010
desafio poltico e cognitivo a ser protagonizado por Aprovado em setembro de 2010

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Resumos/Abstracts/Resumens

para justificar o movimento de Polticas de la educacin polticas de avaliao avaliao


reorganizao do Estado brasileiro em contemporneas: tecnologas, como poltica
bases gerencialistas, no modificando imaginarios y regmenes ticos Nas duas ltimas dcadas, os
substancialmente as condies de Inspirado en un conjunto de dispositivos e instrumentos de
desigualdade educacional entre jovens estudios que torna problemtico avaliao adquiriram uma importncia
oriundos de diferentes classes sociais. el carcter global de las reformas crescente no campo da administrao
Palavras-chave: reformas e de la educacin desde los aos em educao. No podendo ser
educacionais; polticas educacionais; de 1990 y los estudios de Michel dissociados do processo de eroso
imaginrios sociais; regimes ticos Foucault a respecto del discurso y del do Estado educador, os actuais
carcter gubernamental, el artculo dispositivos de avaliao no se
Contemporary educational policies:
examina la racionalidad que ha insinuam, apenas, como dispositivos
technologies, imaginaries and
relacionado las actuales reformas mais eficazes de regulao dado
ethical regimes
de la educacin, destacando sus serem sustentados num conhecimento
Based on a set of studies that question
principales tecnologas de gobierno mais detalhado do campo. Neste
the global character of educational
y relaciones con la produccin de artigo admite-se que a avaliao
reforms since the 1990s, and on
imaginarios sociales y regmenes produz o campo que avalia e se
Michel Foucaults studies on discourse
ticos de los individuos Como ttulo prope uma anlise das principais
and on governmentality, the article
de ilustracin, presenta enunciados tendncias de constituio do
examines the rationality that has
dispersos en documentos oficiales campo, situadas nos nveis poltico,
ruled the present educational reforms, cognitivo e institucional. Na esfera
producidos en Brasil o que apuntan,
emphasising their main technologies poltica, comenta-se o processo de
de modo exgeno, para las reformas
of government and their relations with desqualificao do debate poltico
de identidad y actuacin deseadas
the production of social imaginaries contextualizado e da afirmao
para el sujeto econmico, poltico
and ethical regimes of individuals. sem precedentes de uma definio
y de la educacin. Argumenta que
It introduces, by way of illustration, contabilstica de educao, na qual
los imaginarios y los regmenes del
enunciations scattered in official se enfatiza sobretudo o trabalho de
yo promovidos por los discursos
documents produced in Brazil or descontextualizao e a reflexo sobre a
oficiales de la educacin, en Brasil,
which, in an exogenous way, point eficcia dos meios. No plano cognitivo,
tienen un carcter hbrido, aliando
to the desired forms of identity and so debatidos os conhecimentos e
preocupaciones economicistas y
performance for the economic, desconhecimentos produzidos pela
cosmopolitas a demandas locales,
political and educational individual. avaliao, para realar o trabalho de
marcadas por la necesidad de
It argues that the imaginaries and the coisificao dos entes educativos e
justicia e igualdad social. Concluye
regimes of self, promoted by the official das suas relaes que, deste modo, so
que el discurso de las reformas y
educational discourse in Brazil, have a desapropriados das suas qualidades
de promocin de la calidad de la
hybrid character, allying economicistic especificamente educativas. No plano
educacin, viene siendo tomado
and cosmopolitan concerns with institucional, so realados tanto os
como prstamo para justificar el
local demands characterized by the processos de produo de novas figuras
movimiento de reorganizacin del
need for justice and social equality. institucionais como os processos de
Estado brasileo en bases gerenciales,
It concludes that the discourse on redistribuio das responsabilidades
no modificando sustancialmente
the reforms and on the promotion sociais pelos fracassos da
las condiciones de desigualdad de
of the quality of education has been escolarizao. Conclui-se explicitando
educacin entre los jvenes oriundos
borrowed to justify the movement to de diferentes clases sociales. alguns referenciais susceptveis
reorganize the Brazilian State on a Palabras clave: reformas y educacin; de configurarem um paradigma
managerialistic basis, and does not polticas de la educacin; imaginarios alternativo que, no sendo normativo,
modify substantially the conditions of sociales; regmenes ticos se preocupa com a reabilitao
educational inequality among youths dos desconhecimentos produzidos
from different social classes. pelo paradigma da avaliao,
Jos Alberto Correia
Key words: educational reforms; valorizando sobretudo as mediaes
educational policies; social Paradigmas e cognies no campo epistemolgicas, institucionais e
imaginaries; ethical regimes da administrao educacional: das cognitivas.

Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010 591


Resumos/Abstracts/Resumens

Palavras-chave: polticas educativas; configuring an alternative paradigm sus cualidades educativas especficas.
administrao escolar; dispositivos de that, by not being normative, is A nivel institucional ponemos en
avaliao concerned with the rehabilitation of relieve los procesos de produccin de
the lack of knowledge produced by nuevas figuras institucionales como
Paradigms and cognitions in the
the paradigm of evaluation, valuing, los procesos de redistribucin de
field of educational administration:
above all, the epistemological, las responsabilidades sociales por
from policies of evaluation to
institutional and cognitive mediations. los fracasos de la escolarizacin.
evaluation as politics
Key words: educational policies; En conclusin este artculo dibuja
In the last two decades, the
school administration; evaluation algunos referenciales que se pueden
mechanisms and instruments
mechanisms constituir como un paradigma
of evaluation have acquired an
alternativo, no normativo y
increasing importance in the field of Paradigmas y cogniciones en
relacionado con la rehabilitacin
educational administration. Since el campo de la administracin
de los desconocimientos producidos
they cannot be dissociated from the educacional: de las polticas de
por el paradigma de la evaluacin,
process of erosion of the educative evaluacin a la evaluacin como
valorando sobre todo las mediaciones
State, the current mechanisms of poltica
epistemolgicas, institucionales y
evaluation do not propose themselves En las dos ltimas dcadas los
cognitivas.
only as more efficient mechanisms dispositivos e instrumentos para
Palabras clave: polticas educativas;
of regulation, considering that they evaluar han adquirido una creciente
administracin escolar; dispositivos
are supported by a more detailed importancia en el mbito de la
de evaluacin
knowledge of the field. This article administracin en educacin.
admits that evaluation produces the Los actuales dispositivos de
field that it evaluates, and proposes evaluacin no pueden desconectarse Ftima Antunes e Virgnio S
an analysis of the main tendencies in del proceso de erosin del Estado Estado, escolas e famlias: pblicos
the constitution of this field, situated Educador, y no se presentan escolares e regulao da educao
on the political, cognitive and nicamente como mtodos ms O texto apresenta alguns resultados
institutional levels. In the political eficaces de regulacin, ya que de uma investigao recentemente
sphere, the text comments on the se sustentan en un conocimiento concluda que, genericamente, se
process of disqualification of the detallado del campo. En este artculo inscreve nos complexos processos
contextualized political debate and the proponemos que la evaluacin de (multi)regulao da educao.
unprecedented affirmation of an book que produce el campo que evala O estudo desenvolveu-se num
keeping definition of education, in y elegimos un anlisis de las concelho do norte de Portugal
which the work of decontextualization tendencias clave en la constitucin (convencionalmente designado
and the reflection on the efficiency del campo, situndolas en el plan Vila Formosa), circunscrevendo-
of the means are emphasized above poltico, cognitivo e institucional. se s escolas com oferta de ensino
all else. On the cognitive plane, En poltica nos damos cuenta secundrio. A anlise dos dados
the text debates the knowledge and del proceso de inhabilitacin del sugere que, na topografia complexa
lack of knowledge produced by the debate poltico contextualizado y dos processos de (multi)regulao
evaluation designed to emphasize the de la afirmacin sin precedentes do campo escolar, a combinao
reification of the educative persons de una definicin contabilistica de de medidas de poltica educativa
and their relations, who are thus la educacin que hace hincapi com recursos e cursos de aco que
deprived of their specific educative fundamentalmente sobre el trabajo as diferentes escolas e as diversas
qualities. On the institutional plane, de descontextualizacin y la reflexin categorias de famlias e jovens detm
the text emphasizes both the processes sobre la eficacia de los medios. e adoptam constituem uma trade
of production of new institutional A nivel cognitivo analizamos los de fontes de dinmicas, umas vezes
figures as well as the processes of conocimientos y desconocimientos convergentes, outras vezes em tenso
redistribution of social responsibilities producidos por la evaluacin para que, por seus efeitos sociolgicos
for the failures of schooling. It resaltar el trabajo de objetivacin cumulativos, geram a reordenao
concludes by making explicit some de las entidades educativas y de sus do campo de lutas concorrenciais
frameworks that are susceptible to relaciones, que son as despojados de em torno da educao, lutas essas

592 Revista Brasileira de Educao v. 15 n. 45 set./dez. 2010