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REFLEXES SOBRE A INTERSETORIALIDADE COMO ESTRATGIA DE GESTO SOCIAL

Narjara Incalado Garajau1

RESUMO

A intersetorialidade se anuncia como uma das formas de operacionalizao da gesto social

vivel que se apoia em uma articulao possvel entre os diversos atores sociais (gestores,
tcnicos e usurios). O presente artigo discute esta temtica apoiada na compreenso que, a
estratgia intersetorial, com a efetivao de trabalhos simultneos para obteno de
resultados integrados, nos remete ao trabalho em rede, com a interconexo dos atores
envolvidos visando assim interveno propositiva frente aos complexos problemas sociais
contemporneos. O Servio enquanto categorial profissional tende a ser um agente a contribuir
neste processo de discusso da gesto social, assim como da intersetorialidade, compactuando que a
interveno no mbito das polticas sociais e/ou pblicas.

Palavras-chave: Gesto Social. Intersetorialidade. Servio Social

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Graduada em Servio Social pela PUC Minas Gerais (2004), Especialista em Gesto Pblica pela FACISA
(2006), Mestre em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local, pelo Centro Universitrio UNA (2013).
Professora do curso de graduao em Servio Social do Centro Universitrio UNA-BH. Assistente Social da
Fundao Universitria Mendes Pimentel Assistncia Estudantil da UFMG.
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1 IMPLICAES DA GESTO SOCIAL

A anlise desta temtica uma construo recente, e poder introduzir na sociedade

brasileira uma nova tica de interveno para o social, apontando que o processo de
administrar deve incorporar as demandas e as necessidades dos cidados e, principalmente,
a sua participao. Na contemporaneidade, esta estratgia se constitui como uma tendncia
para a gesto contempornea e encontra-se, ainda, em construo, sendo alvo de diversas
interpretaes.
As mudanas na estratgia de gesto pblica tornam-se pr-requisito para o
desenvolvimento, pois propor resolutividade para o enfrentamento das expresses da
questo social um desafio para as polticas sociais. A gesto social traz consigo abordagens
e incorpora algumas estratgias, como a descentralizao, a participao, o controle social e
a intersetorialidade. Neste item, sero apresentados conceitos e argumentos a respeito da
intersetorialidade.
Quanto a gesto social, na perspectiva de Carvalho (1999), Silva (2010), Maia (2005)
a gesto social se ope gesto tradicional pelo processo dialgico, pela participao social,
que contempla esta maneira de administrar. O conceito, ora incorporado na anlise da
gesto social, se fundamenta com a descrio de Maia (2005):

[...] um conjunto de processos sociais com potencial viabilizador do

desenvolvimento societrio emancipatrio e transformador. fundada nos valores,
prticas e formao da democracia e da cidadania, em vista do enfrentamento s
expresses da questo social, da garantia dos direitos humanos universais e da
afirmao dos interesses e espaos pblicos como padres de uma nova civilidade
(MAIA, 2005, p. 78 ).

Esta estratgia de gesto social inclui processos sociais com potencial para o
desenvolvimento societrio emancipatrio e transformador, com vistas ao enfrentamento
das expresses da questo social como a desigualdade social e o grande contingente
populacional que se encontra em situao de vulnerabilidade social no Brasil. A prxis da
gesto social se concretiza a partir de processos que compreendem a ordem individual e
coletiva, implicando em repercusses possveis de instituir um novo projeto societrio.
Deste modo, tem-se na intersetorialidade uma ferramenta de operacionalizao deste
modelo de gesto.
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2 REFLEXES SOBRE A INTERSETORIALIDADE NO CONTEXTO DA GESTO SOCIAL

Buscando fundamentar em parmetros das cincias sociais, fazemos aqui uma

comparao da concepo de intersetorialidade com a interdisciplinaridade. O enfoque
interdisciplinar estabelece uma estratgia para aplicar este pensamento na
operacionalizao da gesto social, que requer envolvimento do ser social, participao,
dilogo, comunicao, transparncia, dentre outros elementos. O que se pretende, a partir
desta discusso preliminar, ressaltar os fundamentos e romper com a viso setorializada,
fragmentada, hierarquizada, oriunda de concepes de gesto tradicionais. Para Inojosa
(2001), a interdisciplinaridade, no campo das polticas pblicas, ser denominada de
intersetorialidade, que a articulao de saberes e experincias com vistas ao
planejamento, para a realizao e avaliao de polticas, programas e projetos, com o
objetivo de alcanar resultados sinrgicos em situaes complexas (INOJOSA, 2011, p. 105).
Articular saberes requer uma readequao dos servios ofertados pela gesto
pblica, alm de uma readequao na caracterizao e envolvimento dos sujeitos no
processo de operacionalizao das atividades de gesto. Percebe-se que a estrutura posta
nos modelos tradicionais, os planos e as aes, perpassam por uma padronizao pautada
em decises e definies das necessidades coletivas formuladas a partir da perceptiva de
tcnicos e especialistas. Incluir a intersetorialidade como eixo de operacionalizao da
gesto social no campo das polticas pblicas um desafio, pois historicamente a
administrao pblica no foi organizada por esta referncia.
Referenciar a interdisciplinaridade no bojo da poltica pblica no significa acabar
com as estruturas setorializadas, e sim obter meios para articul-las em busca de resultados
sinrgicos, visando integrao dos componentes especficos para a construo de um
conhecimento comum. Portanto, mantm-se a especificidade de cada setor com o objetivo
de torn-los interativos e articulados entre si na busca de resolutividade para problemas
complexos na ordem social.

A interdisciplinaridade e a intersetorialidade so, tambm, caractersticas

importantes dos programas de apoio scio-familiar, que devem articular diferentes
polticas sociais bsicas em especial a sade, a assistncia social e a educao e
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manter estreita parceria com o SGD, sem prejuzo do envolvimento de polticas
como habitao, trabalho, esporte, lazer e cultura, dentre outras (BRASIL, 2006, p.
39)

Para Burlandy (2004) a intersetorialidade compe os diferentes setores que

constroem, de forma conjunta e pactuada, um projeto integrado destinado a alcanar
objetivos mais amplos. Esse planejamento inclui a identificao de determinantes,
envolvimento dos sujeitos implicados no processo e a formulao de intervenes
estratgicas que transcendam as aes setoriais e impactuem diferentes dimenses do
problema em um processo tcnico e poltico.
A composio de um trabalho de maneira transversal exige, de acordo com Bronzo
(2007), recursos estruturados em torno de dois eixos: o primeiro refere-se ao conhecimento,
capacidade de anlise e formulao de estratgias; o segundo, capacidade relacional,
integrao das polticas e programas setoriais, aos setores do governo, da sociedade civil e
do mercado, destacando-se como um novo arranjo institucional e organizacional necessrio,
principalmente em programas de mbito municipal, devido proximidade com o pblico a
ser assistido e necessidade de se obter informaes quanto s demandas dos cidados. A
gesto transversal permite conferir uma visibilidade horizontal organizao sem que se
perca a qualidade tcnica e a especializao (BRONZO, 2007, p. 15).
Desde modo, o trabalho intersetorial supe no apenas o dilogo ou o trabalho
simultneo entre os atores envolvidos, e sim a busca por resultados integrados (INOJOSA,
2001, grifo nosso), dando nfase a uma nova estratgia de gesto da administrao pblica.
Nesse aspecto, a relao entre a participao, a descentralizao, o controle social, e a
prpria intersetorialidade, tm possibilidades de efetivao:

A qualidade de vida demanda uma viso integrada dos problemas sociais. A gesto
intersetorial surge como uma nova possibilidade para resolver esses problemas que
incidem sobre uma populao que ocupa determinado territrio. Essa uma
perspectiva importante porque aponta uma viso integrada dos problemas sociais
e de suas solues. Com isso busca-se otimizar os recursos escassos procurando
solues integradas, pois a complexidade da realidade social exige um olhar que
no se esgota no mbito de uma nica poltica social (JUNQUEIRA, 1999, p. 27).

A partir desta lgica de gesto voltada para o social, a gesto tradicional perderia
espao e a atuao do governo passaria a ter como referncia a transformao da

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Sistema de Garantia de Direitos.
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sociedade. A intersetorialidade apresenta-se como uma perspectiva inovadora na poltica

pblica para a conduo e operacionalizao dos servios ofertados, e para a reorganizao
da gesto, viabilizando uma nova relao entre o muncipe e os gestores, considerando-se as
peculiaridades locais e o envolvimento dos seres sociais que compem as tramas dessas
relaes, trazendo sua singularidade e subjetividade, implicados como sujeitos no processo
de gesto. E a partir da efetivao dos processos sociais, podemos almejar a conduo de
um novo projeto societrio.
Intrnsecos ao campo da intersetorialidade h princpios bsicos, a se destacar: senso
de responsabilidade, de compartilhamento, parceria, envolvimento, articulao,
cooperativismo, interface, conexo, participao, dilogo, trabalho em rede, integrao,
dentre outros. Esta envolve aes integradas de distintos setores no atendimento
populao cujas necessidades so pensadas a partir de sua realidade concreta, de modo a
colocar em pauta as peculiaridades de suas condies de vida (INOJOSA; JUNQUEIRA;
KOMATSU, 1997; REDE UNIDA, 2000).
A inteno investir no carter democrtico para a construo da intersetorialidade,
que no pode ser compreendida como uma estratgia automtica, natural nem espontnea
nas polticas pblicas. Implementar estratgias de ao intersetorial requer um amplo
esforo pessoal e das diversas reas para atuar de forma integrada, no intuito de consolidar
um novo modo de direcionar aes para a resoluo das expresses da questo social.
A estratgia intersetorial, com a efetivao de trabalhos simultneos para obteno
de resultados integrados, remete-nos ao trabalho em rede, com a interconexo dos atores
envolvidos.

Uma vez perfazendo a ao intersetorial, as redes de base local e/ou regional,

reclamam por valorizao e qualificao na interconexo de agentes, servios,
organizaes governamentais e no governamentais, movimentos sociais e
comunidades. Intervir em rede, na atualidade, requer que se estabeleam, entre as
diversas instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios, vnculos
horizontais de interdependncia e de complementaridade (COMERLATT, 2007, p.
269).

Pertinente destacar que, neste contexto, as redes no consistem em pontos de

contato somente, mas em conexes possveis a partir das demandas apresentadas,
considerando sua interdependncia e complementaridade. Esta anlise aponta para uma
viso integrada dos problemas sociais e a necessidade de articulao para suas solues. A
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este respeito, considera-se que no basta encaminhar, orientar, direcionar para a rede de
servios, necessrio conhec-la para desenvolver um planejamento possvel de aes entre
os diversos setores. Esta abordagem nos leva a perceber o trabalho em rede como
fundamental para a efetivao da intersetorialidade.
Contudo no basta argumentar que o trabalho em rede a base, deve-se
compreender como a dinamicidade deste processo. A rede pode ser compreendida como o
resultado do processo de agregao de vrias organizaes e entidades em torno de um
interesse em comum. A sistematizao a seguir permite compreender as etapas para a
concretizao da intersetorialidade via trabalho em rede.
Devido amplitude de aes compreendidas em cada etapa, ser adotado, para cada
uma, o termo dimenso, ou seja, concretizando as aes das trs primeiras dimenses
tem-se a possibilidade de operacionalizar a intersetorialidade.
Este um conceito que necessita ser sistematizado, para que, didaticamente,
possamos expressar as dimenses que englobam sua execuo, que envolve em sua
estratgia de operacionalizao, dinamicidade no processo, relao dialtica, envolvimento.
A partir de uma perspectiva de envolvimento e participao, podendo ser aplicada em vrios
mbitos e setores das polticas pblicas. A seguir, apresentar-se-, o que se convencionou
analisar como dimenses da intersetorialidade, no proposito de sua efetivao.
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FIGURA 01: Dimenses da intersetorialidade

Fonte: GARAJAU, 2013.

A opo foi por desmembrar as implicaes da intersetorialidade, que nos remete a

anlise da rede como precursora da efetivao deste processo. Ressalta-se que, a
aplicabilidade da intersetorialidade tende a ter uma dinmica prpria de acordo com o perfil
dos atores e das situaes que sero efetivadas. Porm, perpassar por estas trs dimenses
faz-se crucial para o desenvolvimento intersetorial.
Conforme apresentamos, a intersetorialidade necessita de dilogo, envolvimento,
interface, conexo, participao, e isso supe articulao em rede. Uma estratgia
primordial d-se por meio do diagnstico ou mapeamento da rede por permitir que se
desenvolva o conhecimento transversal dos possveis envolvidos no processo para a
implementao da intersetorialidade. Esta etapa compe a primeira dimenso de uma
possvel articulao intersetorial. Ou seja, um nvel bsico de funcionamento com
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indicaes das referncias e contra referncias que servem de base para um possvel
planejamento integrado e articulado. Este nvel de articulao permite o conhecimento dos
envolvidos, a proximidade com os seres sociais que pactuam do mesmo processo social para
que possam contribuir na resoluo da questo posta para interveno.
Na segunda dimenso, a partir do conhecimento desenvolvido na primeira, deve se
estabelecer contatos e estreitar relaes visando buscar suporte para projetar aes
comuns; definir possibilidades de intervenes, dialogar, pactuar funes e diretrizes. Trata-
se de construir estratgias para eventuais aes comuns de acordo com a demanda
expressa.
Na terceira dimenso, a objetividade na execuo deve se fazer presente, posto que,
traadas as duas dimenses anteriores (o mapeamento e a articulao), possvel executar
e planejar o papel de cada um dos envolvidos e gerar decises coletivas, planejamento
integrados e atividades continuadas com os atores envolvidos no desenvolvimento da ao
em si, na busca da efetivao de aes integradas.
Para a efetivao desta estratgia de ao, pertinente obter conhecimentos e
informaes quanto rede de servios disponveis (podendo ser servios pblicos, no
governamentais, oriundos de associaes, movimentos sociais, e at mesmo o mercado). O
conhecimento da rede apontado como um dos primeiros princpios para se efetivar a
intersetorialidade, pois por meio de um diagnstico possvel delimitar quem so os
envolvidos na busca de solues integradas.

Podemos considerar a intersetorialidade como um modelo de gesto de polticas

pblicas que se baseia basicamente na contratualizao de relaes entre
diferentes setores, onde responsabilidades, metas e recursos so compartilhados,
compatibilizando uma relao de respeito autonomia de cada setor, mas tambm
de interdependncia (SANTOS, 2011, p. 26).

Ressalta-se que, de acordo com o territrio, com a implicao dos sujeitos

envolvidos, a intersetorialidade pode ser efetivada de maneira diferenciada, ou seja, com
critrios de funcionalidade inclusivos ou amplos.
Um modelo ideal de intersetorialidade indica a probabilidade de os fatores que
aumentam ou diminuem as possibilidades de uma gesto ser mais ou menos cooperativa, e
mais ou menos inclusiva. Os mecanismos delimitados para anlise foram a inclusividade e a
integrao.
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Definido estes aspectos, torna-se relevante percebermos que a gesto intersetorial

pode ter operacionalizao diferenciada de acordo com a relao entre as aes que
compe estes dois eixos, podendo ser uma gesto fechada, plena, inclusiva, ou seja, o que
ir ento defini-la a efetividade de aes desenvolvidas. A materializao de aes
intersetoriais, com envolvimento da rede de servios, atores responsveis, se concretiza
seguindo alguns itens que so fundamentais, a sistematizao de Afonso et al. (2011) aponta
os sete indicadores para a efetivao, conforme figura a seguir:

FIGURA 2 - Pensando a construo da rede.

Fonte: Afonso et al., 2011.

Intervir em um processo que est historicamente posto na dinmica da

administrao pblica brasileira desafiador. Requer conhecimento das demandas e dos
sujeitos envolvidos. Busca-se, nesse processo, a emancipao do sujeito que, por
circunstncias diversas, necessita ter seus direitos garantidos. Para o enfrentamento de
problemas complexos, como o caso da insegurana alimentar e do fenmeno da fome, a
intersetorialidade se anuncia como estratgia de gesto vivel. Deve se apoiar na articulao
possvel, dentro da especificidade de cada contexto social e histrico, entre os diversos
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atores sociais (gestores, tcnicos e beneficiados), promovendo o desenvolvimento local por

meio do trabalho seguindo as dimenses da execuo das atividades em rede.

CONSIDERAES

Identifica-se a necessidade da reconfigurao da gesto na esfera pblica, incluindo a

avaliao das formas de organizao e de regulao dos servios prestados, caracterizando
um novo relacionamento entre o governo, a sociedade civil e o mercado, focalizando o
desenvolvimento social. A intersetorialidade surge como princpio e estratgia de gesto
adequada s polticas pblicas de promoo e defesa de direitos. Entretanto, a efetiva
implementao da intersetorialidade como estratgia de gesto depende ainda de muitos
fatores, cuja anlise um hoje desafio.
O Servio Social enquanto categorial profissional e o compromisso com o projeto
societrio transformador tende a ser um agente a contribuir neste processo de discusso da
gesto social, assim como da intersetorialidade, compactuando que a interveno no mbito
das polticas pblicas devem ser efetivadas por diversos atores que compe a trama social.
Por tudo o que foi discutido neste artigo, pode-se compreender que o interesse est
no apenas em saber se h uma ao suficientemente ampla e eficiente para a conduo da
gesto social, mas tambm, para ampliar o horizonte e avanar na defesa dos direitos de
cidadania. Como lembra Cunha (2011), as polticas pblicas no estado capitalista sofrem a
contradio de propor solues para problemas estruturais que, por sua vez, as engendram,
em um ciclo vicioso de interesses do capital. Entretanto, como tambm afirma Cunha (2011),
necessrio abrir caminho atravs dessas contradies, pensando nas conquistas que
envolvem os direitos dos seres humanos como sujeitos sociais.
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