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UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

DOUTORADO EM HISTRIA

DE SARNEY A COLLOR: REFORMAS


POLTICAS, DEMOCRATIZAO E
CRISE (1985-1990)

DAVID MACIEL

Goinia, GO Brasil
2008
2

DAVID MACIEL

DE SARNEY A COLLOR: REFORMAS POLTICAS,


DEMOCRATIZAO E CRISE (1985-1990)

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao


em Histria, da Faculdade de Cincias Humanas e
Filosofia da Universidade Federal de Gois, como
requisito parcial obteno do ttulo de Doutor
em Histria, sob a orientao do Prof. Dr. Elio
Cantalcio Serpa.

rea de concentrao:
Culturas, Fronteiras e Identidades.

Linha de Pesquisa:
Serto, Regionalidades e Projetos de Integrao.

Goinia, GO Brasil
2008
3

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)


(GPT/BC/UFG)

Maciel, David.
G M152s De Sarney a Collor [manuscrito]: reformas polticas, demo-
cratizao e crise (1985-1990) / David Maciel. 2008.
387 f.

Orientador: Prof. Dr. Elio Cantalcio Serpa.

Tese (Doutorado) Universidade Federal de Gois.


Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia, 2008.

Bibliografia: f. 348-361.

1. Brasil. Presidente (1985-1990: Jos Sarney) - Histria


2. Transio democrtica. 3. Histria poltica 4. Constituinte.
I. Serpa, Elio Cantalcio. II. Universidade Federal de Gois.
Faculdade de Cincias Humanas e Filosofia III. Titulo.
CDU: 94:32(81)1985-1990
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DAVID MACIEL

DE SARNEY A COLLOR: REFORMAS POLTICAS,


DEMOCRATIZAO E CRISE (1985-1990)

Tese de Doutorado defendida no Programa de Ps-Graduao em Histria, da Faculdade de


Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal de Gois, para a obteno do grau
de Doutor em Histria

Aprovada em ____ de _______ de _______, pela seguinte Banca Examinadora:

_________________________________________
Prof. Dr. Elio Cantalcio Serpa UFG
(Orientador)

_________________________________________
Prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio UNESP

_______________________________________
Prof. Dr. Gilson Dantas UEG

_________________________________________
Prof. Dr. Joo Alberto da Costa Pinto UFG

_________________________________________
Prof. Dr. No Freire Sandes UFG

___________________________________________
Prof. Dr. Edmundo Fernandes Dias UNICAMP
(Suplente)

_____________________________________
Profa. Dra. Maria Amlia G. Alencar UFG
(Suplente)
5

DEDICATRIA

Este trabalho dedicado a todos que


combateram a autocracia burguesa reformada
por atos e idias, desde a transio at hoje.
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AGRADECIMENTOS

Este trabalho no teria sido realizado sem o apoio de inmeras pessoas, que
contriburam de diversas maneiras para sua consecuo. Primeiramente, quero agradecer
ao meu orientador, Prof. Dr. Elio Cantalcio Serpa, em quem encontrei um interlocutor
atento, um historiador experiente e um parceiro generoso. Sua orientao caracterizou-se
pelo dilogo franco e aberto, em que no faltaram a crtica fraterna nem o estmulo
intelectual. A concordncia quanto nossa proposta de trabalho e ao nosso universo
analtico foi fundamental para garantir o necessrio apoio de que necessitamos para
executar nossa pesquisa, mesmo diante de dificuldades diversas. Graas ao debate com o
professor lio, pudemos superar determinados limites presentes em nossa proposta
original, contribuindo para a abrangncia temtica e a riqueza analtica deste trabalho.
Agradeo tambm aos professores do Programa de Ps-Graduao em Histria da
UFG e aos colegas do Mestrado e do Doutorado, com quem pude debater os mais variados
temas, inclusive aspectos deste trabalho. Agradeo, ainda, ao pessoal da Secretaria,
particularmente Neusa, sempre to solcita e disposta em me atender. Agradeo
Capes/CNPq, pela bolsa que me foi concedida por quase um ano de durao.
Agradeo ao prof. Dr. Marcos Tadeu Del Roio (Unesp) e ao prof. Dr. Joo Alberto
da Costa Pinto, pelas crticas e sugestes feitas no exame de qualificao. Suas
contribuies foram fundamentais para o aperfeioamento deste trabalho.
Na pesquisa realizada no arquivo do Centro de Pesquisa e Documentao
Vergueiro, em So Paulo (SP), contei com a ajuda fundamental de Luiza Peixoto. Nas duas
vezes em que estive em So Paulo, Luiza me atendeu nos horrios mais difceis, dispondo-
se a abrir para mim o arquivo, mesmo nos dias em que no haveria funcionamento. Sem
sua disponibilidade, a pesquisa documental no CPV teria sido impossvel, pois, alm de me
atender fora do horrio, ela reproduziu fielmente as pilhas de documentos que selecionei e
se disps a me enviar pelo correio, num trabalho de assessoria sem igual. A ela devo a
abrangncia documental deste trabalho. Tambm em So Paulo, contei com o apoio de
Suely Maciel, que no s me hospedou, como me deu todo o apoio material necessrio,
alm do carinho de sempre.
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Diversas pessoas me ajudaram de diversas formas, auxiliando-me em diversos


momentos. Agradeo professora Lcia Rincn e ao professor Joo Guimares, por me
facilitarem o acesso ao arquivo do PC do B, em Goinia. Agradeo a Oscar Jaime e a
Leonardo Zumpichiatti os contatos junto ao PDT. Agradeo aos professores Slvio Costa,
Fabiane Costa Oliveira, Sebastio Cludio Barbosa, MadAnna D. de Castro, Fernando
Santos, Cludio Maia, Jos de Lima Soares e a Luiz Carlos Orro, pelo acesso a livros,
documentos e materiais de consulta e pelas inmeras dicas. Aos professores Slvio Costa e
Gilson Dantas agradeo tambm por auxiliarem-me no resgate de determinados fatos e
processos, pois, como intelectuais militantes, vivenciaram inmeros episdios narrados
neste trabalho. Mrcia Jorge e ao pessoal do Sintsep (Sindicato dos Servidores Pblicos
Federais do Estado de Gois) agradeo pelo companheirismo e pelo apoio.
Agradeo, ainda, Ana Carolina Neves e Carolina Brando Piva, pela reviso
atenta e criteriosa e pela disposio em me atender com qualidade, mesmo tendo to pouco
tempo.
Agradeo tambm Manuela Maciel, por ter gentilmente traduzido o resumo deste
trabalho, e Neide Maciel, pelo carinho e o apoio necessrio. Maria de Lourdes, ao
Manoel Antonio, Telma e Zez agradeo por tudo, desde sempre. Ana Maria,
Ceclia e ao Raul agradeo com amor pela generosidade, pacincia e compreenso nos
momentos em que no pude estar presente por conta deste trabalho. Sem seu apoio e
carinho, este trabalho nem teria comeado.
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SUMRIO

GLOSSRIO....................................................................................................................... 10

RESUMO............................................................................................................................ 12

ABSTRACT........................................................................................................................ 13

Introduo .............................................................................................................. 14
I Definio do objeto e da problemtica............................................................................................... 14
II Referencial terico e metodolgico.................................................................................................... 22
III Fontes e bibliografia........................................................................................................................... 26
IV Mtodo de periodizao e grade temporal......................................................................................... 35

Captulo I Ascenso e limites do reformismo peemedebista: da vitria


de Tancredo ao partido do Sarney (1985-1986) .............................................. 39
Da Ditadura Militar Nova Repblica.............................................................................................. 39
A composio do novo governo, seus compromissos polticos e a morte de Tancredo Neves......... 51
A instalao do governo Sarney e a herana de Tancredo................................................................. 68
A tutela militar como primeiro passo na unificao do campo conservador no governo.................. 68
A ofensiva do movimento sindical e o Pacto Social que ningum quis............................................ 70
Reformando a institucionalidade autoritria mais uma vez............................................................... 79
O reformismo impertinente: a proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria.......................... 84
A poltica econmica de Dornelles: sob o signo do continusmo...................................................... 90
A dinmica da situao cesarista: rumo ao Cruzado e ao partido do Sarney................................ 94
Rumo ao Cruzado: corrigindo a poltica econmica e tentando o pacto social................................. 95
Consolidando a tutela militar e o campo conservador..................................................................... 104
Os partidos e as eleies municipais de 1985.................................................................................. 110
A reforma ministerial e a formao do partido do Sarney........................................................... 118

Captulo II O Cruzado e o pacto social pelo alto. Do reformismo bem


intencionado ao colapso do Estado desenvolvimentista (1986-1987) .............. 121
2.1 O Plano Cruzado, o pacto social pelo alto e a uno de Sarney............................................... 122
2.1.1 A montagem do Cruzado................................................................................................................. 122
2.1.2 O Plano Cruzado.............................................................................................................................. 127
2.1.3 Cruzado: quem ganhou e quem perdeu?.......................................................................................... 129
2.1.4 As reaes do Cruzado..................................................................................................................... 133
2.2 Do Cruzadinho s eleies de 1986............................................................................................. 147
2.2.1 O Cruzadinho: uma correo de rota incompleta......................................................................... 147
2.2.2 Comea a batalha da Constituinte: as eleies de 1986.................................................................. 155
9

2.2.3 Os resultados.................................................................................................................................. 176


2.3 O Cruzado II e o fim da aventura heterodoxa................................................................................ 179
2.3.1 O Cruzado II.................................................................................................................................. 179
2.3.2 Do pacto social que ningum quis ao colapso do Cruzado............................................................ 186
2.3.3 Balano do Cruzado....................................................................................................................... 190

Captulo III Do colapso do Cruzado ao golpe do Centro: crise


econmica e Constituinte (1987-1988) ..................................................................... 201
3.1 Da crise conjuntural crise de hegemonia: o colapso do Cruzado e a Constituinte....................... 206
3.1.1 Do colapso do Cruzado recomposio entre o governo e o bloco no poder................................. 206
3.1.2 Comea a Constituinte..................................................................................................................... 214
3.1.3 O Plano Bresser: o caminho do meio entre a heterodoxia e a ortodoxia..........................................226
3.2 As foras polticas se recompem................................................................................................... .234
3.2.1 Explicitando a tutela militar: o governo, o campo conservador e o bloco no poder........................ 234
3.2.2 Os trabalhadores e as foras de oposio......................................................................................... 250
3.2.3 Do Cabral I ao Cabral III: acomodao direita.......................................................................... 260
3.3 Do fim da Aliana Democrtica ao golpe do Centro na Constituinte........................................ 262

Captulo IV Termina a transio: a Constituio, as eleies presidenciais


e a vitria da autocracia burguesa (1988-1990) ................................................ 269
4.1 A batalha final: do novo regimento nova Constituio.................................................................. 271
4.1.1 A guinada neoliberal, presidencialismo e cinco anos para Sarney................................................ 271
4.1.2 Do PMDB ao PSDB.......................................................................................................................... 282
4.1.3 Do 1 ao 2 turno: calibrando o texto constitucional pela direita...................................................... 290
4.1.4 A nova Constituio: institucionalidade democrtica e autocracia burguesa reformada.................. 299
4.2 O primeiro ato da sucesso presidencial: as eleies de 1988......................................................... .311
4.2.1 A oposio antiautocrtica cresce e aparece: as eleies de 1988.................................................... 311
4.2.2 Do pacto social nascido morto ao Plano Vero................................................................................ 314
4.2.3 Novamente os militares.................................................................................................................... 317
4.3 A sucesso presidencial e a vitria da autocracia burguesa............................................................. 322
4.3.1 A crise de hegemonia chega ao auge: governo, o bloco no poder e as candidaturas do campo
conservador....................................................................................................................................... 322
4.3.2 O avano da perspectiva antiautocrtica e seus limites.................................................................... 333
4.3.3 Todos contra Lula: rumo a um novo cesarismo?.............................................................................. 338

Consideraes finais ............................................................................................ 343

Referncias bibliogrficas .................................................................................. 348


1 Arquivo CPV: Dossis e Coletneas............................................................................................... 348
2 Artigos publicados em jornais e revistas (com autoria expressa).................................................... 350
3 Jornais, revistas e documentos polticos e partidrios (sem autoria expressa)................................ 362
4 Livros............................................................................................................................................... 377
5 Artigos cientficos............................................................................................................................ 384
10

Glossrio

Associao Comercial de So Paulo


ABDD (Associao Brasileira de Defesa da Democracia)
ABI (Associao Brasileira de Imprensa)
ACSP (Associao Comercial de So Paulo)
ACSP (Associao Comercial de So Paulo)
Andes (Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior)
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social)
Bovespa (Bolsa de Valores do Estado de So Paulo)
Cesp (Centrais Eltricas de So Paulo)
CGT (Central Geral dos Trabalhadores)
CIMI (Conselho Indigenista Missionrio)
CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil)
CNF (Confederao Nacional das Instituies Financeiras)
CNI (Confederao Nacional da Indstria)
Conclat (Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora)
Contag (Confederao dos Trabalhadores na Agricultura)
CPT (Comisso Pastoral da Terra)
CS (Convergncia Socialista)
CSC (Corrente Sindical Classista)
CSN (Companhia Siderrgica Nacional)
CUT (Central nica dos Trabalhadores)
FAAB (Frente Ampla para a Agropecuria Brasileira)
Faesp (Federao da Agricultura do Estado de So Paulo)
FCSP (Federao do Comrcio de So Paulo)
Facesp (Federao das Associaes Comerciais do Estado de So Paulo)
Federao da Agricultura do Estado de So Paulo
Federao das Empresas de Transporte Rodovirio do Sul e Centro-Oeste
Federao do Comrcio de So Paulo
Fiesp (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo)
FMI (Fundo Monetrio Internacional)
FND (Fundo Nacional de Desenvolvimento)
IBMEC (Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais)
IPC (ndice de Preos ao Consumidor)
LBCs (Letras do Banco Central)
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MDB (Movimento Democrtico Brasileiro)


MEP (Movimento de Emancipao do Proletariado)
MR-8 (Movimento Revolucionrio 8 de Outubro)
MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)
MT (Movimento dos Trabalhadores)
OAB (Ordem dos Advogados do Brasil)
OCB (Organizao das Cooperativas do Brasil)
OCDP (Organizao Comunista Democracia Proletria)
ORM-DS (Organizao Revolucionria Marxista-Democracia Socialista)
ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional)
OSI (Organizao Socialista Internacionalista)
OTN (Obrigaes do Tesouro Nacional)
PC do B (Partido Comunista do Brasil)
PCB (Partido Comunista Brasileiro)
PCBR (Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio)
PDT (Partido Democrtico Trabalhista)
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro)
PND (Plano Nacional de Desenvolvimento)
PND (Plano Nacional de Desenvolvimento)
PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria)
PRC (Partido Comunista Revolucionrio)
PSB (Partido Socialista Brasileiro)
PT (Partido dos Trabalhadores)
PV (Partido Verde)
Sindicato dos Bancos de So Paulo, Paran, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul
SNI (Servio Nacional de Informaes)
SRB (Sociedade Rural Brasileira)
SRB (Sociedade Rural Brasileira)
STF (Supremo Tribunal Federal)
Sudene (Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste)
UNE (Unio Nacional dos Estudantes)
USI (Unio Sindical Independente)
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Resumo

Nosso objeto de estudo o processo de substituio da institucionalidade autoritria


pela institucionalidade democrtico-liberal no interior do Estado autocrtico-burgus
brasileiro durante o perodo de 1985 a 1990, ou seja, do incio do primeiro governo civil
ps-Ditadura Militar (governo Sarney) at as eleies presidenciais de 1989 e a
composio do novo governo eleito. Neste perodo, encerrou-se o processo de transio
poltica iniciado ainda na vigncia da Ditadura Militar, com o projeto distensionista,
culminando com o fim dos governos militares em 1985. No entanto, a ascenso do governo
civil exigiu uma srie de iniciativas que continuaram/superaram as reformas institucionais
iniciadas anteriormente com o estabelecimento de uma nova institucionalidade, de forma
democrtica, definida fundamentalmente pela Constituio de 1988 e consolidada com as
eleies presidenciais de 1989. Alm do prprio processo constituinte (1987-1988) e das
eleies de 1989, destacamos tambm como momentos cruciais deste perodo a
manuteno da Aliana Democrtica sob a presidncia de Jos Sarney, o apogeu e fracasso
do Plano Cruzado entre os anos de 1986 e 1987 e o incio de uma orientao econmica
mais definidamente neoliberal a partir de 1987. Em suma, nosso objeto de estudo a
chamada segunda transio, expresso consagrada pelo debate poltico e pela literatura
acadmica.
Intitulado De Sarney a Collor: reformas polticas, democratizao e crise (1985-
1990), nosso trabalho se divide em quatro captulos, cada qual abordando uma das fases,
ou conjunturas, desta etapa. O Captulo I desdobra-se da composio e incio do governo
Tancredo/Sarney, em 1985, at a reforma ministerial de fevereiro de 1986. Esta fase foi
marcada pela implementao da ltima reforma na institucionalidade autoritria herdada da
Ditadura Militar. A segunda fase, tratada no Captulo II, comeou com a edio do Plano
Cruzado, em fevereiro de 1986, e terminou com o seu colapso, no incio de 1987. No
Captulo III, discutimos a terceira fase, que se desdobra durante o ano de 1987 e foi
marcada pelo processo constituinte e pela evoluo da crise conjuntural para uma crise de
hegemonia. Tratada no Captulo IV, a ltima fase marca a vitria da perspectiva
conservadora na criao da nova institucionalidade, cujo ncleo legal foi a nova
Constituio, e sua confirmao nas eleies presidenciais de 1989.

Palavras-chave: Governo Sarney; Estado autocrtico-burgus; revoluo passiva;


transformismo; institucionalidade poltica; crise de hegemonia.
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Abstract

Our object of study is the process of replacement of the authority institutionality by


the liberal-democratic institutionality inside of Brazilian autocratic bourgeoisie State
during the period of 1985 till 1990, this means, from the begining of the first civil
government post Militar Dictatorship (Sarneys government) until the presidential
elections of 1989 and the composition of the new government elected. In this period the
politics transition process started still in the Militar Dictatorship finishes , with the
distensionist project, reaching the top with the end of the militar government in 1985.
However the civil government demanded a lot of initiatives that continued/overcame the
institutional alterations started previously with the establishment of a new institutionality,
by a democratic way, defined mainly by the Constitution of 1988 and confirmed with the
presidential elections of 1989. Besides the own constituent process (1987-1988) and of the
elections of 1989, we also point out like crucial moments of this period the maintenance of
the Democratic Alliance under Jos Sarneys presidence, the peak and failure of Cruzado
Plan between the years of 1986 and 1987 and the begining of an economic guidance more
definitely neoliberal from 1987. Therefore, our object of study is called second
transition devoted expression by the politics debates and by the literature academic.
Called From Sarney to Collor: politic reforms, democratization and crisis (1985-
1990) our work is divided in four chapters, each one dealing with one of the fases, or
conjunctures, of this stage. The chapter 1 is developed of the composition and begining of
Tancredo/Sarneys government, in 1985, until the ministerial reform of February of 1986.
This fase is marked by the implementation of the last reform in the authority
institutionality inherited from the Militar Dictatorship. The second fase, dealed on chapter
2 starts with the edition of the Cruzado Plan, in February 1986 and finishes with its
collapse, in the begining of 1987. In the chapter 3 we talk about the third fase, that
developed during the year of 1987 and is marked by the constituent process and by the
crisis conjuncture evolution to an hegemony crisis. Dealed in chapter 4, the last fase marks
the victory of the conservative perspective in the creation of the new institutionality, which
legal nucleus is the new Constitution, and its confirmation in the presidential elections of
1989.

Keywords: Sarneys Office; bourgeois autocratic State; passive revolution;


transformation; political institutionalism; crises of hegemony.
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Introduo

I. Definio do objeto e da problemtica

Nosso objeto de estudo o processo de substituio da institucionalidade autoritria


pela institucionalidade democrtico-liberal no interior do Estado autocrtico-burgus
brasileiro durante o perodo de 1985 a 1990, ou seja, do incio do primeiro governo civil
ps-Ditadura Militar (Governo Sarney) at as eleies presidenciais de 1989 e a
composio do novo governo eleito. Adiantamos que neste trabalho damos continuidade ao
estudo realizado em nosso curso de Mestrado, cuja dissertao abordou o processo de
transio poltica ocorrido durante a Ditadura Militar, definindo grande parte do arcabouo
conceitual e do universo temtico que adotamos aqui (MACIEL, 2004).
Consideramos que neste perodo se encerrava o processo de transio poltica
iniciado ainda na vigncia da Ditadura Militar, com o projeto distensionista, quando a
institucionalidade autoritria estabelecida entre os anos de 1964 e 1974 comeou a ser
reformada por iniciativa do prprio governo militar e pela prpria dinmica do processo de
disputa poltica, culminando com o fim dos governos militares em 1985. No entanto, a
ascenso do governo civil exigiu uma srie de iniciativas que continuaram/superaram as
reformas institucionais iniciadas anteriormente com o estabelecimento de uma nova
institucionalidade, de forma democrtica, definida fundamentalmente pela Constituio de
1988 e consolidada com as eleies presidenciais de 1989. Alm do prprio processo
constituinte (1987-1988) e das eleies de 1989, destacamos tambm como momentos
cruciais deste perodo a manuteno da Aliana Democrtica sob a presidncia de Jos
Sarney, o apogeu e fracasso do Plano Cruzado entre os anos de 1986 e 1987 e o incio de
uma orientao econmica mais definidamente neoliberal a partir de 1987. Em suma, nosso
objeto de estudo a chamada segunda transio, expresso consagrada pelo debate
poltico e pela literatura acadmica.
Durante o perodo analisado neste trabalho, a crise conjuntural instalada nos anos
70 transformou-se numa crise de hegemonia (GRAMSCI, 2000, pp. 36-37), tanto no bloco
no poder quanto na sociedade. De um lado, as divises no bloco no poder se acentuaram,
pois a crise do padro de acumulao dependente-associado durante a etapa final da
Ditadura Militar obrigou a Aliana Democrtica (PMDB/PFL) a se comprometer com uma
15

poltica econmica que combatesse o binmio inflao/recesso e promovesse uma relativa


distribuio de renda com a melhoria da massa salarial e com a reforma agrria para
angariar o apoio popular e conferir legitimidade sua eleio indireta. No entanto, a edio
de um programa desenvolvimentista com um perfil reformista, mais distributivista e menos
dependente, chocava-se com o prprio colapso do modelo desenvolvimentista operado pela
Ditadura Militar e com o agravamento da crise econmica, somada insero progressiva
da economia brasileira no cenrio mundial. As disputas e vacilaes das diversas fraes
burguesas, principalmente do capital monopolista, e do prprio governo quanto ao
programa econmico a ser seguido indicam a prpria falta de unidade do bloco no poder
nesta questo e as distintas perspectivas de soluo da crise alimentadas por suas fraes.
Qualquer tentativa de retomada do crescimento numa perspectiva
desenvolvimentista implicaria um redimensionamento da insero do pas frente ao capital
internacional e frente ao prprio mundo do trabalho, pois questes como o endividamento
externo, o dficit pblico e o baixo padro de remunerao salarial vigente eram cruciais
para qualquer projeto de desenvolvimento. Apesar da aproximao da burguesia do setor de
bens de capital com os defensores de um projeto neodesenvovimentista os chamados
economistas de oposio , durante a crise da Ditadura, esta demonstrou no ser capaz de
viabilizar uma aliana poltico-social que envolvesse a burguesia de Estado, o mdio
capital e at setores assalariados em torno de uma retomada do desenvolvimentismo
(CRUZ, 1997). Os ganhos obtidos por esta frao do capital monopolista com a poltica
econmica do governo Figueiredo, tornando-se uma das principais beneficirias da
especulao financeira, da inflao e do arrocho salarial impostos no perodo, tornavam
tnues seus compromissos com um projeto desenvolvimentista conseqente, pois a
realizao concreta deste implicava uma reverso do padro de acumulao dependente-
associado vigente (GOLDENSTEIN, 1994) e a constituio de outro padro de
acumulao.
Ao contrrio, diante do agravamento da crise econmica ao longo dos anos 80, as
fraes monopolistas (nacionais e estrangeiras) trataram de promover estratgias de
fortalecimento de suas posies no mercado promovendo nveis de concentrao
oligoplica e de lucratividade equivalentes aos dos pases centrais do sistema capitalista
(OLIVEIRA, 1998, pp. 121-157). Por sua vez, a burguesia de Estado no logrou costurar
esta aliana ampla, pois suas ligaes com o regime recm-superado, o que cassava sua
legitimidade, e a progressiva debilidade de sua posio econmica no interior do chamado
16

trip da economia brasileira (capital estatal, capital externo e capital privado nacional)
dificultavam qualquer pretenso hegemnica de sua parte. De fato, desde 1980, os cortes
nos investimentos das empresas estatais tornaram-se progressivos caracterizando-se como
uma das principais medidas tomadas pelo governo para conter o dficit pblico,
contribuindo para o enfraquecimento deste segmento do bloco no poder (SOUZA, 1983).
Deste modo, as fraes hegemnicas do bloco no poder demonstravam evidente
dificuldade em viabilizar um modelo econmico alternativo ao que estava em crise. Esta
situao se refletiu nas oscilaes do governo Sarney em torno da definio de uma poltica
industrial voltada para favorecer a empresa nacional e o mercado interno, finalmente
abandonada em 1987, e na tentativa de conter a escalada inflacionria com medidas
heterodoxas e com forte contedo de arrocho salarial, como foi o Plano Cruzado. Apesar
do sucesso inicial e do grande apoio popular recebido, o que garantiu a vitria do governo
nas eleies de 1986, rapidamente o plano evidenciou sua ineficcia e incapacidade em
resolver os problemas estruturais do pas. Da o agravamento da crise econmica nos anos
finais do governo Sarney e a prpria converso dos chamados economistas de oposio
s teses neoliberais, levando o governo a adotar medidas de inspirao neoliberal, cortando
ainda mais os gastos pblicos (CRUZ, 1997).
Por outro lado, entre as classes subalternas ocorreu um processo de avano poltico-
organizativo no perodo que evidenciava mais ainda suas dificuldades de insero
autnoma e independente na arena da disputa poltica, ao ponto de aprofundar a crise da
hegemonia burguesa contrapondo-lhe uma perspectiva contra-hegemnica, de carter
antiautocrtico e democrtico-popular. Passada a conjuntura de isolamento poltico do final
do governo Figueiredo (MACIEL, 2004, pp. 305-320) e esgotadas as iluses populares com
as perspectivas transformadoras da Nova Repblica, o movimento antiautocrtico das
classes subalternas conseguiu retomar sua ofensiva. Dirigido pela CUT, principalmente,
intensificou o processo de sindicalizao e iniciou uma nova escalada grevista, liderada
pelos funcionrios pblicos, indicando sua resistncia ao processo de cortes no setor
pblico, mas com forte ressonncia em outros setores, como metalrgicos, bancrios e
trabalhadores rurais (BOITO JR., 1991). Na Constituinte os partidos e as correntes de
esquerda conseguiam diversos avanos no plano dos direitos sociais, inscritos na
Constituio de 1988 (CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL,
2004).
17

No entanto, a prpria configurao autoritria da institucionalidade herdada da


Ditadura Militar, com o predomnio de uma aliana poltica conservadora no comando do
Estado, e sua superao parcial pela institucionalidade democrtica criada neste perodo
contriburam enormemente para passivizar o movimento antiautocrtico das classes
subalternas e impedi-lo de solucionar a crise de hegemonia em seu favor. Da a importncia
estratgica para as classes dominantes do processo de criao e consolidao da
institucionalidade democrtico-liberal, conduzido prioritariamente pelo governo, com o
apoio do campo poltico conservador.
Estas consideraes indicam que a substituio da institucionalidade autoritria pela
institucionalidade democrtica durante o governo Sarney desenvolveu-se muito mais sob o
prisma da continuidade do que da mudana. Este fato no se deve pretensa fraqueza dos
civis diante dos militares, vistos como nicos guardies da perspectiva autoritria, ao peso
irremovvel das estruturas, ou, ainda, falta de uma cultura poltica democrtica
consolidada. Ao contrrio, deve-se perspectiva de manuteno da dominao burguesa
abraada pelo bloco no poder numa conjuntura de crise de hegemonia, agravada pelo
aprofundamento da crise econmica e social e pelo crescimento de uma perspectiva
antiautocrtica em vastos segmentos da sociedade brasileira. Deste ngulo, a estratgia da
revoluo passiva (GRAMSCI, 2002, p. 317) adotada pelos governos militares durante a
crise da Ditadura Militar foi mantida pelo bloco no poder ao longo da segunda transio,
mesmo que em condies muito mais difceis.
A passivizao do conflito poltico tornou-se fundamental para que as
contradies sociais criadas pelo capitalismo dependente-associado e acirradas pela crise
do modelo desenvolvimentista no explodissem na arena da disputa poltica, criando uma
ordem poltica realmente aberta para a ascenso das classes subalternas ao comando do
governo e para o encaminhamento de um projeto histrico alternativo. Da a necessidade
de preservao do carter autocrtico e sincrtico do Estado burgus no Brasil, mesmo que
combinado com formas democrtico-liberais, que neste ambiente possuam muito mais a
funo de cooptao do que de veiculao dos interesses oponentes ao bloco no poder
(FERNANDES, 1987).
Na verdade, a reforma do Estado autocrtico-burgus, viabilizada pela instalao da
institucionalidade democrtico-liberal em substituio institucionalidade autoritria,
impediu que a crise do bloco histrico (GRAMSCI, 1978) desenvolvimentista, manifesta
na crise de hegemonia burguesa desdobrada no perodo, se resolvesse em favor de uma
18

hegemonia democrtico-popular, de carter antiautocrtico. Ao contrrio, o bloqueio


exercido pela autocracia burguesa tornou possvel a construo e consolidao de uma
nova hegemonia burguesa, neoliberal, e de um novo bloco histrico aps a concluso da
transio democrtica, j nos anos 90. A vitria do campo poltico conservador nas eleies
presidenciais de 1989 em torno de um programa poltico neoliberal, quando as foras
populares estivessem prximas como nunca de conquistar o governo, evidencia o xito
deste bloqueio, encerrando a segunda transio.
A partir do exposto acima, emergem trs conjuntos de teses a respeito desta etapa
do processo de transio:
(1) O processo de transio da Ditadura Militar Nova Repblica, caracterizado,
em linhas gerais, pelas reformas da institucionalidade autoritria, permitiu que o cesarismo
militar fosse superado e uma nova etapa no processo de transio se iniciasse, desta vez
com a reforma do Estado autocrtico-burgus pela implantao de uma institucionalidade
democrtico-liberal. A direo poltica exercida pelos militares e pelo governo militar
durante a maior parte da transio foi substituda com xito, na etapa final da Ditadura
Militar (1982-1985), pela direo poltica de um bloco de foras localizado
fundamentalmente na esfera de representao poltica (Parlamento, governos estaduais
eleitos, partidos) e nos aparelhos de hegemonia das classes dominantes (entidades sindicais,
mdia, jornais, etc.). Tal operao tornou-se possvel tanto devido enorme crise de
legitimidade vivida pelo governo Figueiredo a partir de 1981-1982 quanto pelo prprio
fortalecimento da esfera de representao poltica diante da esfera de representao
burocrtica (governo militar, Foras Armadas, burocracia no-eleita, anis burocrticos,
Judicirio, etc.) como canal de interlocuo entre o Estado e as classes dominantes, como
ainda pela realizao exitosa do maior movimento de conciliao pelo alto realizado na
histria poltica do pas.
A composio poltica entre as diversas foras da ordem permitiu que a estratgia
de revoluo passiva imaginada pelos governos militares j no encaminhamento do
chamado projeto de Distenso se completasse com sucesso, apesar dos percalos do
perodo e das correes de rota, e garantisse o fim do cesarismo militar sem que a ordem
social fosse sequer reformada e que o Estado autocrtico fosse abolido (MACIEL, 2004).
Foi sob o signo da conciliao pelo alto e da revoluo passiva como estratgia que a
Nova Repblica se iniciou e que as diversas fraes do bloco no poder imaginaram
encaminhar a chamada segunda transio.
19

No entanto, as contradies entre as perspectivas de mudana presentes difusamente


na sociedade e organizadamente no movimento social das classes subalternas, somadas ao
agravamento da crise econmica e social e impossibilidade de reedio de qualquer
projeto econmico de tipo desenvolvimentista nas condies de preservao do capitalismo
monopolista dependente-associado, tornaram a crise conjuntural, que se arrastava desde
1974, numa crise de hegemonia burguesa. Tal crise se manifestava no s no avano
poltico e organizativo das classes subalternas no perodo e no amadurecimento de sua
perspectiva antiautocrtica, mas na prpria incapacidade das classes dominantes em
estabelecer um movimento de unidade em torno de um projeto de desenvolvimento que
superasse as contradies do padro capitalista de acumulao e a prpria crise econmica.
Esta unidade precria criou uma situao cesarista, derivada da prpria institucionalidade
autoritria reformada, em que o governo, sob tutela militar, exercia o papel de arbitragem
dos conflitos interburgueses sem conquistar a direo poltica o bloco no poder de forma
estvel e permanente.
As vrias reviravoltas na poltica econmica do governo (orientao monetarista,
Cruzado I, Cruzado II, Plano Bresser, nova orientao monetarista com o Plano Arroz
com Feijo), a total perda de legitimidade poltica pelo governo Sarney no final do seu
mandato e o carter aberto das eleies presidenciais de 1989, com a possibilidade real
de vitria do campo democrtico-popular, so evidncias desta crise de hegemonia. Da a
unidade das classes dominantes naquilo que foi possvel, ou seja, a criao de uma
institucionalidade democrtica de tal modo limitada e constrangida pelos elementos
herdados da institucionalidade autoritria que o carter autocrtico e sincrtico do Estado
burgus foi apenas reformado, e no abolido. A existncia da autocracia burguesa, mesmo
que reformada, foi crucial para impedir a ascenso das foras de esquerda ao governo em
1989, e que seu movimento social transbordasse os limites da institucionalidade poltica. A
vitria do candidato conservador nas eleies presidenciais de 1989 foi decisiva para
confirmar e consumar este processo. Deste modo, evitou-se que a crise de hegemonia
evolusse favoravelmente a uma perspectiva contra-hegemnica, mantendo-a nos marcos
da ordem burguesa e possibilitando a recomposio da unidade do bloco no poder em
novas bases, j nos anos 90.
(2) Nas condies de crise da hegemonia burguesa, os militares fortaleceram suas
posies no governo e no bloco no poder, revertendo, em certa medida, a situao criada
pela crise e abolio do cesarismo militar. Como tratamos em outro lugar (MACIEL,
20

2004), durante a Ditadura Militar, os militares assumiram no s o controle das instncias


mais importantes do aparelho de Estado burgus, mas tambm a direo poltica do bloco
no poder. Tanto durante as etapas de institucionalizao da ordem autoritria e de
consolidao do capitalismo monopolista dependente-associado (1964- 1974), quanto nas
etapas de reforma da institucionalidade autoritria e de transio Nova Repblica (1974-
1985), os militares exerceram uma posio cesarista diante das diversas fraes do bloco
no poder a maior parte do tempo. Durante a crise da Ditadura Militar, a direo poltica do
bloco no poder foi assumida por um bloco de foras polticas em que os militares exerciam
muito mais um poder de veto do que propriamente um poder de proposio e
encaminhamento, o que permitiu a metamorfose do cesarismo militar em tutela militar na
Nova Repblica. Esta situao permitia aos militares preservar a condio de ator poltico
relevante e exercer o papel de reserva repressiva estratgica do bloco no poder diante da
eventualidade da radicalizao poltica por parte das classes subalternas, mas no lhes
permitia dar a direo poltica do governo e da aliana poltica que o sustentava.
No entanto, com o agravamento da crise de hegemonia burguesa, particularmente
com o colapso do Plano Cruzado e com o acirramento dos conflitos polticos durante o
processo constituinte, os militares avanaram progressivamente sua posio tutelar diante
do governo Sarney, tornando-se o seu nico sustentculo poltico ao final do mandato, o
que debilitava ainda mais o contedo poltico da situao cesarista. Aos militares, esta
situao permitiu negociar de modo francamente favorvel s suas posies a definio do
seu papel na institucionalidade democrtica, garantindo sua autonomia poltica e
operacional diante dos governos civis.
Mais do que isto, os militares passaram a se posicionar cada vez mais no s em
relao s suas demandas corporativas, mas tambm s questes cruciais para a definio
da nova ordem institucional, como a elaborao da Constituio por um Congresso
Constituinte, e no por uma Assemblia Constituinte; o direito de intervir na ordem poltica
sempre que esta estivesse ameaada pela subverso, como na invaso da Companhia
Siderrgica Nacional de Volta Redonda em 1988; o mandato presidencial de cinco anos; o
veto ao parlamentarismo e a manuteno do presidencialismo; o veto criao de um
ministrio da Defesa, dentre outros. Deste modo, consideramos que diante da crise da
hegemonia burguesa os militares reassumiram progressivamente a direo poltica do
governo e do bloco no poder, ao contriburem para que os elementos autoritrios herdados
da Ditadura Militar fossem mantidos ou ligeiramente reformados, e no abolidos, na nova
21

ordem institucional e ao funcionarem como elemento de conteno do avano das classes


subalternas e das foras antiautocrticas.
(3) Durante a crise da Ditadura Militar, o movimento social e poltico das classes
subalternas avanou substancialmente nos planos poltico-ideolgico e organizativo. No
plano poltico-ideolgico, evoluiu-se de uma postura crtica de carter meramente
econmico-corporativo diante da Ditadura Militar e do padro de acumulao capitalista
dependente-associado para a elaborao de um projeto histrico alternativo, de carter
democrtico-popular e antiautocrtico. Projeto que vislumbrava no s o fim da Ditadura e
a melhoria das condies de vida das classes subalternas, mas a democratizao efetiva da
arena da disputa poltica e a constituio de um padro de acumulao capitalista baseado
na distribuio de renda, na constituio de um mercado consumidor de massa, na reforma
agrria, na ampliao dos direitos trabalhistas, entre outros aspectos. Em suma, a ruptura da
dissociao pragmtica entre desenvolvimento capitalista e democracia; ou (...)
associao racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia (FERNANDES, 1987,
p. 292).
No plano organizativo, houve o crescimento do movimento popular; o
desenvolvimento do novo sindicalismo, tirando muitos sindicatos da influncia do
peleguismo; a constituio do PT e de tendncias populares no PMDB e no PDT; e, por
fim, a criao da CUT e da Conclat. Apesar da seduo transformista presente na
institucionalidade autoritria reformada, grande parte do movimento social e poltico das
classes subalternas manteve sua posio de crtica transio lenta, gradual e segura
encaminhada pelos governos militares e conciliao pelo alto que viabilizou a Aliana
Democrtica, sofrendo um forte isolamento poltico na conjuntura final da Ditadura Militar
e inicial da Nova Repblica.
No entanto, conforme avanava a crise da hegemonia burguesa durante o governo
Sarney e na medida em que seu continusmo em relao ao governo militar ficava cada vez
mais patente, o movimento social e poltico das classes subalternas se fortalecia, ampliando
seu poder de mobilizao e sua insero institucional. O papel exercido pelas foras de
esquerda e pelos movimentos sociais na Constituinte negociando uma srie de direitos
sociais e polticos, a escalada grevista e o crescimento da sindicalizao entre os anos de
1987 e 1988 , o crescimento eleitoral do PT e a prpria ascenso da candidatura Lula
disputa pela presidncia da Repblica nas eleies de 1989 indicam este fortalecimento.
Porm, contraditoriamente, este fortalecimento do movimento social e poltico das classes
22

subalternas no foi capaz de produzir um movimento de contra-hegemonia forte o


suficiente para derrotar a dominao burguesa e construir uma hegemonia alternativa. Em
nosso ponto de vista, este fenmeno se deve, principalmente, aos efeitos passivizadores
exercidos pela nova institucionalidade sobre o movimento social e poltico das classes
subalternas, mesmo sem esquecer as fraquezas e limitaes dos seus aparelhos de
hegemonia.
No plano ideolgico, a nova institucionalidade exerceu o efeito de apresentar seus
elementos democrticos como um avano, como um canal a ser explorado pelas classes
subalternas para viabilizar a satisfao dos seus interesses, concorrendo a eleies,
participando do Parlamento e aproveitando as liberdades garantidas pela Constituio. No
plano poltico-organizativo, contribuiu para canalizar grande parte do esforo de
mobilizao e ao poltica do movimento social das classes subalternas para instncias de
disputa poltica francamente definidas para favorecer as classes dominantes. Instncias
como a estrutura partidria legal, com forte impacto desmobilizador e baixo potencial de
representao social; a estrutura sindical reformada, que reproduziu a tutela estatal e o
legalismo sindical; o processo eleitoral elitista, contaminado por prticas clientelistas,
oligrquicas e paternalistas e pelo poder econmico; e, por fim, a insero numa esfera de
representao poltica (partidos parlamentos, eleies, governos) controlada pelas foras
conservadoras e tutelada pelos militares.
Em suma, a nova institucionalidade teve o efeito de canalizar as demandas sociais e
polticas das classes subalternas para as esferas de representao de um Estado autocrtico,
relativamente imunizado diante das presses populares, e para uma arena da disputa
poltica regida pela lgica da conciliao pelo alto, do conservadorismo e das prticas
polticas antipopulares, revelando um amplo e duradouro movimento transformista
(GRAMSCI, 2002).

II. Referencial terico e metodolgico

Teoricamente, nosso estudo tem por eixo fundamental a problemtica das relaes
entre Estado e sociedade (sociedade poltica e sociedade civil) e, dentro dela, as discusses
acerca da configurao do Estado burgus como tipo especfico de Estado, dos processos
de construo e perda de hegemonia pelas classes sociais, das articulaes entre Estado e
23

aparelhos de hegemonia, da dinmica eleitoral e partidria e, finalmente, das relaes entre


Estado e desenvolvimento capitalista. Portanto, procuraremos compreender o processo
social em sua totalidade na perspectiva da histria poltica, ou seja, a partir da dinmica
histrica do processo de disputa poltica, buscaremos entender as relaes entre as classes e
grupos sociais em sua dinmica econmico-social e poltico-ideolgica. Por isso, no nos
propomos fazer uma histria do Estado, ou uma histria do Parlamento, tampouco uma
histria dos partidos e dos intelectuais, mas uma histria da arena da disputa poltica, em
sua pluralidade e temporalidade.
No plano mais geral, interessam-nos as formulaes de Antonio Gramsci sobre a
teoria da hegemonia e do Estado ampliado, com especial destaque para os conceitos de
revoluo passiva, transformismo, bloco histrico, cesarismo e para a anlise das relaes
de fora e dos nveis da luta poltica, desde a luta econmico-corporativa at a poltico-
ideolgica. A formulao gramsciana sobre o Estado capitalista no Ocidente e os diversos
processos de construo da hegemonia burguesa, desde o americanismo-fordismo nos
Estados Unidos at o fascismo na Itlia, passando pelos diversos tipos de cesarismo
burgus criados nos sculos XIX e XX, interessa-nos para compreendermos o impacto da
institucionalidade poltica no movimento poltico das diversas classes e grupos sociais,
particularmente as classes subalternas. Tal formulao tambm nos fundamental na
compreenso das relaes estabelecidas entre o Estado e as diversas fraes das classes
dominantes no interior do bloco no poder (GRAMSCI, 1978, 2000 e 2002).
Ainda no plano mais geral, consideramos importantes as reflexes de Nicos
Poulantzas (1977) e Dcio Saes (1987 e 1994) acerca da caracterizao do Estado burgus
como tipo especfico de Estado e das articulaes entre suas diversas instncias e esferas de
representao. As relaes entre esfera de representao burocrtica e esfera de
representao poltica no interior do Estado so decisivas para o entendimento das diversas
formas de articulao das classes dominantes com o Estado e deste com as classes
subalternas. O papel do Parlamento, suas relaes com o Poder Executivo, a importncia
do aparato repressivo-militar, a funo do Judicirio e do Direito burgus, entre outras
formulaes, ajudam a explicar a dinmica poltica desenvolvida no interior do Estado e
como se comporta a burocracia em suas diversas configuraes e nichos de poder. Neste
plano, destacam-se a teoria do Estado burgus e os conceitos de burocratismo, direito
burgus, bloco no poder, representao burocrtica e representao poltica.
24

No plano particular do caso brasileiro, destacamos ainda as formulaes de Dcio


Saes sobre a evoluo do Estado no Brasil, com os diversos tipos e formas assumidos pelo
mesmo ao longo de sua histria, desde o Estado escravista colonial at o Estado burgus
atual (SAES, 1985 e 2001). No caso desde ltimo, o Estado institudo com a proclamao
da Repblica e a Constituio de 1891, so importantes as anlises por ele desenvolvidas
sobre as sucessivas formas estatais desenvolvidas em seu interior, as articulaes entre as
formas burguesas de dominao e as formas patrimonialistas e oligrquicas, alm das
relaes entre as classes sociais e o Estado nas diversas conjunturas polticas, inclusive
suas anlises sobre a Ditadura Militar e a Nova Repblica. Nestas anlises, destacam-se as
contradies entre as esferas de representao burocrtica e poltica, a importncia dos
militares dentro do bloco no poder, o carter dos partidos no Brasil e as distintas posies
assumidas pelas classes sociais durante o processo de democratizao (SAES, 2001).
Tambm para o caso brasileiro, consideramos fundamentais as reflexes de
Florestan Fernandes sobre o desenvolvimento histrico do capitalismo brasileiro e as
contradies do capitalismo monopolista dependente durante a Ditadura Militar e a Nova
Repblica. Nessas anlises, emerge com fora sua teoria sobre a revoluo burguesa
brasileira e sobre os limites do capitalismo na periferia, articulando os conceitos de contra-
revoluo prolongada, Estado autocrtico-burgus, revoluo dentro da ordem e revoluo
contra a ordem (FERNANDES, 1982, 1986 e 1987). O carter sincrtico do Estado burgus
no Brasil discutido em sua teoria do autoritarismo, em que Fernandes mostra como
diversas formas de dominao podem combinar-se paralelamente dentro de um mesmo
Estado e dentro de um mesmo sistema de hegemonia, contestando as vises lineares, de
matriz liberal, que opem fascismo, autoritarismo e democracia como formas estanques e
sucessivas de dominao. Para Fernandes, o Estado autocrtico-burgus brasileiro combina
estas diversas formas de dominao e ainda agrega outras, de tipo tradicional, como o
patrimonialismo, o paternalismo, o oligarquismo, etc. (FERNANDES, 1979 e 1987). Suas
anlises sobre os limites do processo de democratizao ocorrido nos anos 70 e 80 possuem
forte peso em nossa reflexo.
Com relao ao nosso mtodo de compreenso e exposio do processo poltico em
sua historicidade, basear-nos-emos no mtodo inaugurado por Marx (1978 e 1982) e
Engels (1982) e desenvolvido posteriormente por outros tericos, como Gramsci (2000),
Poulantzas (1977) e Anderson (1985 e 1987). Tal mtodo, que o das situaes e
correlaes de fora, permite a compreenso do processo poltico numa perspectiva
25

dialtica, ou seja, nem politicista, nem economicista; nem conjunturalista, nem


estruturalista. Como sabemos, o politicismo e o economicismo so duas faces da mesma
moeda. De um lado, tem-se a compreenso do processo poltico de modo absolutamente
autnomo, como se as decises e o processo poltico fossem fruto da vontade pessoal dos
agentes polticos, ou impessoal, como resultado mecnico das estruturas e aparelhos de
dominao, como se alguma fora, ou vontade de poder operasse por cima das condies
histricas, como um espectro, do bem ou do mal. Este o politicismo. Por outro lado, tem-
se a compreenso da poltica como derivao imediata e automtica dos interesses e
estruturas econmicos, numa relao meramente funcional entre poltica e economia. Este
o economicismo.
Sabemos, tambm, que o conjunturalismo e o estruturalismo aparentemente se
contrapem, mas ambos lidam com a realidade histrica de pontos de vista mecanicistas e
auto-referentes. O conjunturalismo lida com a poltica como se esta fosse fruto das
condies imediatas e do fazer poltico cotidiano, desprezando no s as limitaes
impostas pela materialidade social, como o peso das estruturas e aparelhos presentes na
arena da disputa poltica, como se a ao poltica fosse um simples ato de vontade. J o
estruturalismo desconhece qualquer ao consciente e planejada no processo histrico e
poltico. A negao que faz da existncia de sujeitos histricos, mesmo que considerados
como agentes coletivos, como as classes e grupos sociais, leva elevao das estruturas e
aparelhos condio de mecanismos suficientes para definir a dinmica histrica e os
processos polticos. Esta no nossa posio, apesar de nos apropriarmos da teoria do
Estado capitalista de matriz poulantziana.
O mtodo das situaes e correlaes de fora permite compreender no s como os
diversos atores polticos se colocam na arena da disputa poltica baseados em instrumentos
e estruturas construdos historicamente, com uma dinmica de funcionamento estvel e em
certa medida rotineira. Permite compreender tambm como os atores polticos possuem
vnculos com as classes e grupos sociais, baseados em mecanismos de representao que
aparecem em projetos, discursos e aes, mesmo considerada a margem de autonomia que
a ao poltica necessariamente carrega, pois os sujeitos polticos atuam tendo frente de si
um elenco de possibilidades, relativamente imprevisveis e incontrolveis. Em segundo
lugar, importante frisar que a luta poltica dinmica, de modo que sua periodizao no
pode basear-se, exclusivamente, nas aes do Estado, moda da antiga histria poltica
positivista; mesmo considerando-o como um agente poltico fundamental, seno o
26

principal. Ao contrrio, a ao do Estado apenas um dos aspectos a se considerar na


composio da arena da disputa poltica, em que os atores polticos se posicionam em
lugares diferentes e avanam ou retrocedem conforme a dinmica da luta poltica e da luta
de classes, em ltima instncia.
Deste modo, as etapas e fases conformam uma unidade e se definem conforme a
correlao de foras dispe os atores na arena de disputa, considerando tanto o peso das
estruturas, quanto as possibilidades de mudana, lentas ou drsticas. Procuraremos definir
nossa proposta de periodizao e a prpria estrutura narrativa de nosso trabalho de acordo
com esta perspectiva.

III. Fontes e bibliografia

Em nossa pesquisa, trabalhamos com variado elenco de fontes, desde notcias e


matrias de jornais e revistas, at documentos partidrios, governamentais e de entidades
da sociedade civil; passando por depoimentos, biografias de personagens polticos e relatos
jornalsticos de determinados processos. Tambm nos utilizamos de dados e informaes
presentes na bibliografia acadmica consultada, principalmente dados estatsticos. A
consulta a esta variedade de fontes se justifica pela nossa proposta de abordagem da
histria poltica, que procura articular os fenmenos de conjuntura ou superfcie, em que
a ao individual ganha visibilidade, aos fenmenos estruturais, definidos pela ao dos
agentes coletivos e das estruturas sociais. Deste ponto de vista, h que se consultar tanto o
relato de um acordo de bastidores envolvendo determinados personagens polticos, quanto
um congresso partidrio, um processo eleitoral ou dados estatsticos sobre a dinmica
econmica, cabendo ao historiador fazer a mediao entre eles para tornar o processo
histrico compreensvel.
Nossa pesquisa documental foi em grande parte baseada no arquivo do Centro de
Pesquisa e Documentao Vergueiro (CPV), localizado em So Paulo (SP), onde tivemos
acesso a dezenas de dossis relativos aos mais variados temas, processos e agentes polticos
e sociais do perodo analisado. Cada dossi foi organizado por ordem cronolgica,
contendo documentos e outros tipos de fonte, mas principalmente matrias de jornal e
revista, notcias e reportagens. A maior liberdade de ao e a prpria situao de crise de
hegemonia vivenciada no perodo que analisamos determinaram que a imprensa da poca
27

acompanhasse o processo poltico e social com grande ateno, permitindo uma ampla
cobertura dos fatos e processos em questo. Elevada condio de um dos atores do
processo poltico em curso, como o trabalho de Fonseca (2005) revela com brilhantismo e
farto aporte documental, a grande imprensa procurou intervir atravs de sua capacidade de
presso poltica e de manipulao da opinio pblica, o que foi importante em diversos
episdios por ns estudados, dificultando a triagem das informaes utilizadas e exigindo
maior rigor no trabalho de crtica das fontes.
No entanto, a presena de matrias de vrios veculos de imprensa nos dossis, alm
da consulta a outros tipos de fonte, permitiu-nos compulsar as informaes, desprezando
aquelas de veracidade duvidosa e as interpretaes direcionadas. Este procedimento
tambm foi utilizado na consulta aos relatos jornalsticos, aos depoimentos e s biografias,
muitas vezes vtimas de uma abordagem personalista e superficial do processo poltico ou
alheios aos critrios de objetividade.
Um balano da bibliografia existente sobre o nosso objeto de estudo impe, de
imediato, a constatao de que grande parte das abordagens, concepes metodolgicas e
objetos de pesquisa e reflexo adotados para a compreenso da Ditadura Militar so
mantidos na anlise do governo Sarney. Portanto, existe uma continuidade em termos de
temas, objetos e abordagens na anlise dos dois processos, que revela a hegemonia
intelectual de uma verso liberal do processo de transio poltica da Ditadura Militar
Nova Repblica, que, por sua vez, indica os prprios termos do debate poltico colocados
pelo bloco no poder e a supremacia poltica dos liberais em todo o processo. Em outras
palavras, a compreenso do processo de transio do chamado autoritarismo democracia
est baseada numa problematizao de contedo liberal das relaes entre Estado e
sociedade e da caracterizao dos regimes polticos, manifesta tanto ideologicamente, no
debate poltico, quanto cientificamente, no debate acadmico (SAES, 2001, pp. 33- 47).
Um primeiro eixo de manifestao desta concepo est no entendimento das
relaes entre Estado e sociedade civil. moda de Hobbes, dos iluministas e de Hegel, de
um lado compreende-se o Estado como o ente representativo da totalidade dos cidados, da
totalidade dos indivduos, irmanados num ser abstrato como o Povo-Nao, como o rbitro
que se coloca acima de todos (Leviat), ou como aquele que realiza o esprito absoluto. De
outro, compreende-se a sociedade civil como o reino das particularidades, dos conflitos
entre os indivduos, dos interesses corporativos, exclusivistas e excludentes. Como detentor
do monoplio legtimo da lei e da fora, cabe ao primeiro garantir as condies jurdicas e
28

militares para o pleno desenvolvimento da segunda, em um ambiente de liberdade e


segurana favorvel ao desenvolvimento das potencialidades individuais. Esta a nica
relao que se estabelece entre eles, nenhuma outra existe, separando em partes estanques a
poltica da economia. No aparecem o carter de classe do Estado nem sua condio de
aparelho poltico de dominao determinado por interesses particulares, classistas. Da a
dualidade entre Estado e sociedade civil (BOITO JR., 1999, pp. 23- 30; MSZROS,
2002, pp. 53-93).
Esta dualidade esteve presente na maioria dos trabalhos que analisaram a Ditadura
Militar, pois na luta entre ambos o Estado aparece como um bloco fechado e monoltico
autoritrio, empalmado pelos militares e arredio aos clamores de liberdade e democracia da
sociedade civil. Nesta leitura, a democratizao foi fruto da vitria da sociedade civil
contra o Estado, finalmente vencido graas a uma estratgia de desgaste e presso
permanente. As relaes de simbiose entre o Estado, os aparelhos de hegemonia das classes
dominantes, componentes da sociedade civil, e as empresas capitalistas, que apoiaram o
golpe de 1964, que apoiaram a institucionalizao do autoritarismo e que apoiaram a
transio lenta, gradual e segura e a conciliao pelo alto que ps fim Ditadura
Militar, no aparecem ou tm sua importncia diminuda.
A principal e mais elaborada verso desta concepo a chamada teoria do
autoritarismo, derivada da teoria do totalitarismo, presente tanto nos trabalhos acadmicos
de Cardoso (1973 e 1975) e Skidmore (1988), quanto no trabalho de ODonnell, Schmitter
& Whitehead (1988), este em sua teoria do Estado burocrtico-autoritrio, variante das
duas primeiras. Os trabalhos jornalsticos de Chagas, relatando a crise do governo Costa e
Silva (1979) ou as sucesses presidenciais durante a Ditadura (1985), e de Gaspari (2002a,
2002b, 2003 e 2004), que atribui a implantao e a queda da Ditadura aos desgnios de um
grupo militar, entre outros, so expresses pioradas desta concepo, pois as classes e seus
interesses simplesmente desaparecem do processo poltico. Os desdobramentos desta
concepo so o politicismo e o economicismo, que j tratamos; uma noo abstrata e
absoluta de democracia, identificada simplesmente com a democracia liberal (sistema de
partidos, rotina eleitoral, Parlamento ativo, direitos individuais, etc.); uma concepo linear
e estanque das articulaes entre elementos autoritrios, fascistas e democrticos no
interior do Estado burgus; a desconsiderao pelo tratamento das distintas relaes entre o
Estado e os aparelhos privados de hegemonia das diferentes classes e uma incompreenso
29

das relaes orgnicas entre Estado autocrtico-burgus e padro de transformao


capitalista no Brasil.
Esta concepo foi duramente criticada por Fernandes (1979) e tambm por Chasin
(2000a, pp. 177-288, e 2000b, pp. 79-90), entre outros, por desconsiderar o carter de
classe do Estado burgus, seu carter sincrtico, ao combinar vrias formas de dominao,
e trabalhar com uma distino abstrata entre democracia, autoritarismo e totalitarismo,
como se estas formas de Estado fossem parte de uma linha evolutiva, em que a relao
inversamente proporcional entre liberdade civil e controle estatal variasse de acordo com o
estgio da luta poltica.
Na anlise da segunda transio esta concepo de matriz liberal e os seus
desdobramentos aparecem da seguinte maneira nos trabalhos que analisamos:
(a) Os militares aparecem como os nicos guardies do continusmo autoritrio no
processo de criao da institucionalidade democrtica, diante de polticos civis debilitados,
fracos poltica e eticamente, apesar de comprometidos com os avanos democrticos. A
preservao da autonomia e das prerrogativas militares na nova ordem institucional vista
muito mais como fruto da chantagem militar, da falta de vontade poltica e do despreparo
dos civis para enfrentar o problema, do que propriamente como uma opo autocrtica do
bloco no poder. Citaramos como representativo desta concepo os trabalhos de Stepan
(1986), Zaverucha (1994) e, apesar dos seus inegveis mritos, o trabalho de Oliveira
(1994).
(b) H uma leitura abstrata e politicista da democracia, identificando-a e
classificando-a de acordo com o mero jogo eleitoral-partidrio, com o grau de autonomia
dos poderes Legislativo e Judicirio diante do Executivo ou com a inscrio de direitos e
garantias sociais na Constituio. A maior parte dos trabalhos de cincia poltica dedica-se
a analisar os diversos componentes do jogo poltico oficial, como o processo eleitoral, a
dinmica partidria e parlamentar, o processo constituinte, entre outros, desconsiderando os
interesses sociais presentes nestes fenmenos e/ou desprezando os outros aspectos da arena
da disputa poltica. Geralmente, predominam vises positivas com relao consolidao
da democracia brasileira, medida pelo grau de consolidao dos partidos, pelo
comportamento constitucional dos poderes nas situaes de crise ou de imprevisibilidade
poltica, ou ainda pela rotinizao do processo eleitoral.
O trabalho de Meneguello (1998) e aqueles organizados por Lamounier (1990),
Jaguaribe (1992) e Vianna (2002), por exemplo, inserem-se neste campo analtico.
30

Analisando a composio do governo Sarney ao longo dos seus cinco anos de durao, o
trabalho de Meneguello (1998) classifica-o como um governo partidrio pelo fato de os
partidos da Aliana Democrtica ocuparem a enorme maioria dos cargos ministeriais, o que
revelaria sua fora e a consolidao do sistema de partidos; o que, para ns, no revela o
absolutamente o contedo poltico do governo em suas vrias fases nem a enorme crise
vivida por estes partidos a partir de 1987. Os trabalhos organizados por Lamounier (1990) e
Jaguaribe (1992), em que pesem a pluralidade de abordagens e a participao de diversos
autores, tambm revelam esta perspectiva formalista, avaliando o grau de consolidao e
estabilidade do processo democrtico em funo da observncia dos procedimentos
legalmente previstos no tocante relao entre os poderes, ao processo eleitoral, ao
funcionamento dos partidos, ao papel fiscalizador da justia eleitoral, ou ainda ao grau de
profissionalismo da burocracia estatal. Elementos que devem ser considerados na anlise
da forma poltica do Estado, mas insuficientes para compreender sua dinmica como
aparelho de classe. Por exemplo, questes fundamentais para definir o carter autocrtico
do Estado burgus neste perodo no so abordadas, como a tutela militar, o carter
institucional dos partidos, a estrutura sindical estatal, etc. Mais recente e abordando a
evoluo posterior do processo democrtico, em que seus limites se revelaram com maior
clareza, o trabalho organizado por Vianna (2002) reconhece a existncia de um dficit
democrtico no Brasil, mas conclui que h um processo de avano significativo. Tal
concluso tambm se baseia numa anlise predominantemente formalista da
institucionalidade poltica, apesar da maior riqueza analtica que os trabalhos citados
anteriormente.
(c) Por fim, h uma leitura bastante personalista e voluntarista do processo poltico,
que atribui aos personagens polticos a capacidade de determin-lo isoladamente em seus
avanos e retrocessos, com forte vis conjunturalista. Da a preocupao excessiva com a
personalidade dos personagens, sua histria de vida, seus vacilos e acertos,
desconsiderando que os verdadeiros sujeitos histricos so coletivos. Apesar de
predominarem trabalhos jornalsticos, biografias ou depoimentos pessoais neste tipo de
abordagem, em grande medida descomprometidos com o rigor acadmico, sua influncia
no debate poltico e intelectual considervel. Entre os trabalhos jornalsticos, destacamos
os de Dimenstein (1985) e de Pinto (1989), o primeiro tratando da eleio indireta de 1985
e o segundo da eleio presidencial de 1989. Ambos destacam os bastidores da luta
poltica, as negociaes, desacertos, dilemas pessoais e trapaas do processo eleitoral,
31

porm os personagens em cena so tratados como os verdadeiros sujeitos do processo


histrico, o que um contra-senso para a anlise social e histrica objetiva, particularmente
aquela baseada no conceito de classe social.
As biografias de Jarbas Passarinho (1996), escrita por ele mesmo, de Ulysses
Guimares, de Luis Gutemberg (1994), de Marco Maciel e de Rivaldo Paiva (1999)
tambm se inscrevem nesta perspectiva, apesar de apresentarem dados importantes nem
sempre captados pela imprensa ou por outros tipos de fonte. O trabalho de Couto (1995),
tratando de episdios da vida de Tancredo Neves, tambm apresenta este tipo de
contribuio, apesar da admirao e amizade do autor pelo retratado levarem-no a atribuir a
Tancredo uma matreirice e sabedoria poltica que, na verdade, so conseqncia da
opo do bloco no poder pela conciliao pelo alto no processo de transio, sendo
Tancredo apenas um de seus veculos, e no o contrrio. O trabalho organizado por
Oliveira Bastos (2001) uma tentativa de apresentar uma verso mais isenta sobre
Sarney e seu governo, beneficiando-se da distncia do tempo. Na verdade, a maioria dos
textos tem um carter laudatrio, quase todos girando em torno da tese de que mesmo sob
uma intensa crise e a incompreenso dos atores polticos e da sociedade, vidos por
liberdade, Sarney resistiu s tentaes golpistas e conduziu a transio at seu final. Apesar
disso, contm depoimentos de personagens polticos importantes do perodo como vrios
ministros do governo Sarney, no s trazendo informaes no captadas pela imprensa,
como suas impresses pessoais sobre vrios episdios.
Entre os trabalhos de histria ou que trazem uma abordagem histrica sobre o
perodo que estamos estudando, mesmo sendo trabalhos de cincia poltica ou sociologia,
predominam os estudos sobre aspectos particulares e especficos, geralmente de tipo
monogrfico, abordando um aspecto do processo ou uma instituio, como indica o
exaustivo levantamento apresentado por Fico (2004). No entanto, alguns que trazem uma
abordagem ampliada, no se limitando ao estudo monogrfico de um ou outro aspecto do
processo, mas tratando dos diversos aspectos da dinmica social, existem em muito menor
nmero. Ressalvando as obras de carter mais didtico, apesar do rigor acadmico, como a
organizada por Linhares (1996), destacamos dois estudos de histria poltica: os trabalhos
de Skidmore (1988) e de Couto (1999).
Apesar de focarem a maior parte de seu estudo na Ditadura Militar, ambas as obras
tambm abordam a Nova Repblica em seu incio, tratando de problemas que abordamos
em nosso trabalho. Contendo enorme volume de informaes e dados, muitas vezes obtidos
32

graas a contatos pessoais com autoridades do alto escalo estatal, o trabalho de Skidmore
(1988) continua sendo a grande referncia em histria poltica do perodo. Em que pese a
abrangncia dos personagens e agentes inseridos em sua anlise histrica, um trabalho
exclusivamente focado na grande poltica, ou seja, sua noo de arena poltica se
restringe ao que a legalidade considera como legtima ao poltica (partidos, eleies,
governos, aparato estatal). Nesta abordagem, ficam excludos ou diminudos os atores e
aparelhos de hegemonia que fazem poltica por outros meios, principalmente aqueles
ligados s classes subalternas, o que uma manifestao do politicismo da viso liberal j
comentada anteriormente. Em segundo lugar, a obra trabalha com uma noo abstrata e
formalista dos conceitos de autoritarismo e democracia, perdendo de vista o contedo de
classe da dominao poltica e a imbricao de diversas formas polticas num mesmo
aparato estatal. Finalmente, sua periodizao do processo poltico revela uma concepo
positivista fortemente arraigada, valorizadora do factualismo institucional em detrimento
das mudanas na correlao de foras e do processo concreto de movimentao das classes
sociais e dos atores polticos.
O trabalho de Couto (1999) apresenta variado e abundante aporte documental,
enriquecido pelas entrevistas realizadas com os principais personagens polticos do
perodo. Sua condio de ex-secretrio do governo Tancredo Neves em Minas Gerais e de
ex-ministro do governo Sarney facilitou-lhe o acesso privilegiado a fontes de depoimentos.
No entanto, o trabalho tambm revela a perspectiva de abordagem que levantamos
criticamente acima, com o reforo do vis personalista, pois, em que pese seu carter
acadmico, a proximidade pessoal com diversos dos personagens tratados originou uma
leitura diversas vezes isenta de objetividade e distanciamento.
Entre os trabalhos de tipo monogrfico que perpassam a histria poltica do perodo
destacamos o de Figueiredo (2005), sobre a histria do servio secreto brasileiro, em que
tambm aborda a trajetria do SNI no perodo, mostrando sua interveno permanente no
processo poltico. Amplo e tambm importante o livro de Cervo & Bueno (2002) sobre a
poltica externa brasileira, desde o perodo imperial at a atualidade, envolvendo no s as
questes diplomticas, polticas e militares, mas tambm as relaes econmicas. Neste
amplo, sob o predomnio do vis sociolgico, destacamos tambm os trabalhos de
Rodrigues (1990) e Rodrigues (1997), sobre a trajetria da CUT, ambos abordando fatores
importantes como composio social, formas de organizao e orientaes ideolgicas.
Ainda no campo da histria dos movimentos sociais e tambm tangenciando o perodo que
33

analisamos, levantamos a coletnea organizada por Boito Jr. (1991) sobre o movimento
sindical brasileiro nos anos 80 e o seu trabalho individual sobre este mesmo tema, porm
durante os anos 90, quando se revelam plenamente os efeitos da estratgia de passivizao
operada pelo Estado sobre o movimento sindical combativo (BOITO JR., 1999). O trabalho
de Costa (1995) tambm aborda a trajetria das vrias correntes, movimentos e centrais
sindicais desde o final dos anos 70 at meados dos anos 90, relacionando-a histria
poltica do perodo, apresentando documentos importantes e narrando os episdios
significativos da luta sindical. No plano da luta social no campo, destacamos o trabalho de
Medeiros (1989) sobre o movimento dos trabalhadores rurais e os de Rua (1990) e Bruno
(1997) sobre a trajetria da UDR. A coletnea Histria do Marxismo no Brasil apresenta
em seu volume 6, organizado por Ridenti & Reis (2007), importante painel das
organizaes e partidos polticos marxistas desde os anos 60 at os anos 2000, permitindo o
acesso trajetria poltica e terica de foras importantes na luta popular e no processo de
transio poltica.
Ainda no mbito dos trabalhos monogrficos que abordam a histria do perodo,
importante o trabalho de Dreifuss (1989), que a partir de fontes jornalsticas reconstri
minuciosamente o processo de organizao e mobilizao das diversas fraes do bloco no
poder durante o governo Sarney, em especial durante a Constituinte e as eleies de 1989.
Pela abrangncia do objeto e pelo volume de dados e informaes, um trabalho de
referncia sobre o assunto. Outros trabalhos importantes, de economia, tratam da evoluo
econmica no perodo e da anlise dos planos econmicos. O trabalho de Singer (1987)
uma avaliao crtica do Plano Cruzado sustentada no mtodo da luta de classes, em que
so mostrados os interesses e perspectivas em jogo, constituindo-se numa exceo entre os
trabalhos que abordam a poltica econmica do perodo. Nestes predomina uma viso
tcnica, em que as decises e procedimentos adotados so avaliados luz da simples
racionalidade econmica, obscurecendo a dinmica social e o prprio jogo de presses e
contrapresses prprio da luta econmica. Como exemplares desta perspectiva, encontram-
se os trabalhos de Modiano (1992), principalmente, mas tambm o de Moura (1990) e, em
certa medida, o de Gremaud, Saes & Toneto Jr. (1997). Na anlise do Plano Cruzado,
destaca-se ainda o relato jornalstico de Sardenberg (1987). Como assessor do Ministrio
do Planejamento, Sardenberg teve acesso privilegiado ao processo de elaborao e
operacionalizao do plano, revelando as aes dos respectivos personagens e os
bastidores do processo, o que torna o trabalho uma fonte importante de consulta. No
34

entanto, sua abordagem do processo econmico apresenta um vis personalista que j


destacamos em outros trabalhos e a ausncia de uma interpretao sociolgica do processo
econmico, em que aparecem os interesses de classe. Sua avaliao de que o plano
fracassou devido aos erros de administrao, s idiossincrasias dos seus gestores e
resistncia de uma cultura inflacionria na sociedade brasileira revela a ausncia desta
perspectiva de abordagem. Finalmente, destacamos os trabalhos que tratam das relaes
entre economistas, projetos econmicos e classes sociais, como os de Cruz (1997) e Bier,
Paulani & Messenberg (1987), que revelam a articulao entre a elaborao terica no
plano da cincia econmica e as distintas perspectivas polticas e sociais das classes e
fraes de classe, ressaltando a dimenso poltica do debate econmico.
Outros trabalhos tambm apresentam uma panormica histrica do perodo, apesar
de no se caracterizarem estritamente como trabalhos de histria. Neste plano, temos o
trabalho de Souza (1988), que faz um balano da Nova Repblica, porm sob um vis
fortemente marcado pela cincia poltica, e diversas coletneas, algumas delas lanadas no
calor dos acontecimentos, reunindo trabalhos de especialistas em diversas reas e
promovendo uma espcie de balano do processo de democratizao. Diversas
coletneas foram lanadas, algumas delas no calor dos acontecimentos, reunindo
trabalhos de especialistas em diversas reas, promovendo uma espcie de balano do
processo de democratizao e abrangendo o nosso perodo de estudo. Os mais importantes
nesta perspectiva so os livros organizados por Stepan (1988), Selcher (1988), Moiss &
Albuquerque (1989) e Reis & ODonnell (1988). A variedade de perspectivas tericas e
metodolgicas presente nestas coletneas revela a riqueza do debate poltico e acadmico
ocorrido no perodo e, de forma indireta e mediada, a prpria luta poltica em curso, pois
diversos destes intelectuais eram engajados politicamente. No entanto, tambm aqui
predomina a interpretao de matriz liberal. Apesar da bvia ausncia de trabalhos de
histria contemporneos ao processo de transio, ainda hoje o debate acadmico sobre
este tema gira em torno, principalmente, da sociologia, da economia e da cincia poltica,
em grande medida devido ao fato de o estabelecimento dos marcos analticos de
compreenso do assunto terem sido definidos na poca, o que exige da historiografia atual
uma necessria abordagem crtica.
Um dos mais importantes trabalhos de sociologia poltica sobre o processo de
transio o de Sallum Jr. (1996). Abordando a relao entre a crise do Estado e da aliana
desenvolvimentista e o processo de democratizao, Sallum Jr. afasta-se do politicismo
35

predominante, procurando associar a dinmica poltica ao processo da luta de classes. Em


sua avaliao, a crise que perpassou o governo Sarney revela as dores do parto do
nascimento de um novo pacto poltico-social, centrado na sociedade civil e no no Estado.
Da a sua concluso de que a Nova Repblica no foi uma mera tentativa de congelar a
histria e a prpria dinmica social capitalista, excluindo as classes populares do processo
poltico, pois, segundo ele, houve uma real democratizao para os de baixo,
desmentindo a tese predominante na esquerda brasileira de que existe uma dissociao
estrutural entre capitalismo perifrico e dependente e democracia.
Apesar dos inegveis mritos do seu trabalho, superior em muitos aspectos s
interpretaes predominantes sobre a transio, Sallum Jr. revela-se, em certa medida,
ainda preso dicotomia Estado x Sociedade civil. Na verdade, o autor vislumbra na crise
do Estado desenvolvimentista, e da aliana que o sustentava, o fim do autoritarismo estatal
e o fortalecimento da democracia e do pluralismo social e poltico nucleados pela sociedade
civil, ao ponto da superao do carter autocrtico do Estado, tese da qual discordamos. H
que se considerar o fato de que este trabalho foi escrito em meados dos anos 90, como uma
espcie de sntese de uma srie de estudos desenvolvidos pelo autor anteriormente, quando
ainda no eram claros todos os desdobramentos autocrticos das reformas neoliberais
originadas justamente da forma de transio poltica operada desde a Ditadura e do prprio
colapso da aliana desenvolvimentista. No entanto, em nossa avaliao, a simples anlise
do processo constituinte e da prpria Constituio de 1988 no deixa dvidas quanto
permanncia da autocracia burguesa.

IV. Mtodo de periodizao e grade temporal

De acordo com o mtodo das situaes e correlaes de foras, os perodos da


histria poltica apresentam uma unidade, que permitem a compreenso do nascimento, do
desenrolar e da concluso de um determinado processo poltico. Deste modo, os perodos e
conjunturas polticos justificam-se no por qualquer datao derivada do calendrio
poltico, ou do calendrio governamental, mas da disposio das foras polticas e sociais
na arena da disputa poltica. Por tudo que j expusemos, consideramos que os anos de 1985
a 1990 configuram uma etapa do processo de transio poltica iniciado na Ditadura
Militar, a ltima, no por coincidir com o mandato do presidente Sarney, mas por demarcar
36

o processo final de substituio da institucionalidade autoritria por uma institucionalidade


democrtica nas condies de reforma do Estado autocrtico-burgus. Deste modo,
interessa-nos partir da composio do governo Tancredo Neves/Jos Sarney at a
composio do governo Collor de Melo, pois no primeiro caso temos um retrato do
processo de conciliao pelo alto que ps fim Ditadura Militar e iniciou o processo
institucional que estamos considerando e, no segundo caso, temos um retrato da crise da
hegemonia burguesa e do modo como o bloco no poder procurou super-la na composio
do novo governo.
Entretanto, dentro desta etapa, podemos destacar quatro conjunturas ou fases que, a
nosso ver, explicitam quatro situaes e correlaes de foras relativamente distintas. A
primeira, que trataremos no Captulo I, desdobra-se da composio e incio do governo
Tancredo/Sarney, em 1985, at a reforma ministerial de fevereiro de 1986. Nesta etapa, o
processo de transio foi dirigido pela agenda poltica negociada por Tancredo Neves,
porm numa situao de acirramento dos conflitos polticos e sociais, o que levou o
governo Sarney a criar uma situao cesarista, baseando-se na tutela militar e na
unificao do campo poltico conservador em torno de uma perspectiva de conteno do
processo de mudanas institucionais e econmico-sociais. Caracterizam esta fase a
implementao da ltima reforma na institucionalidade autoritria, o fracasso do pacto
social, o avano e conseqente recuo do governo na questo da reforma agrria e as
dificuldades no controle da inflao e da dvida externa. A instabilidade desta situao
levou o governo a buscar sustentao poltica na formao de um ministrio mais afinado
com a perspectiva poltica do presidente e do campo poltico conservador, formando a
primeira verso do Partido do Sarney, paralelamente elaborao de um plano
econmico de orientao heterodoxa, com vistas legitimao do governo e disputa para
o Congresso Constituinte, a ser eleito em novembro de 1986.
A segunda fase, tratada no Captulo II, desdobra-se da edio do Plano Cruzado,
em fevereiro de 1986, at o seu colapso definitivo, no incio de 1987. Entendemos que
nesta conjuntura ocorreu o encaminhamento da ltima tentativa desenvolvimentista de
superao da crise do padro de acumulao dependente-associado. Tentativa esta de
grande importncia para a legitimao do governo e das foras que o apoiavam frente
sociedade e disputa eleitoral de 1986. Graas ao sucesso inicial do plano, a situao
cesarista atingiu seu auge, com a popularidade de Sarney chegando a altos nveis de
aprovao. No entanto, o acirramento do conflito distributivo, a resistncia das vrias
37

fraes do grande capital exacerbao do intervencionismo econmico do Estado e as


reaes negativas do capital externo, dos credores externos e do governo norte-americano,
dificultando a renegociao da dvida externa e exigindo a abertura da economia brasileira,
alm das prprias divergncias polticas e tericas entre os condutores do plano, levaram ao
fracasso do Cruzado. No sem antes este garantir a vitria acachapante do governo e dos
partidos da Aliana Democrtica nas eleies para o Congresso Constituinte.
No Captulo III, discutimos a terceira fase, que se desdobra durante o ano de 1987
e marcada no s pelo processo constituinte, mas pela evoluo da crise conjuntural para
uma crise de hegemonia, em que as dissenses interburguesas chegam ao auge e as foras
populares e antiautocrticas retomam a ofensiva aps o recuo causado pelo Cruzado. A
batalha da constituinte foi marcada pela introduo de uma srie de direitos sociais e
conquistas democrticas no anteprojeto constitucional, de um lado, e pela tentativa de
impedir que a nova Constituio fosse alm do que a ltima reforma na institucionalidade
autoritria j havia definido. Ao mesmo tempo, era operada mais uma tentativa, tmida, de
reativao do modelo desenvolvimentista por meio do receiturio econmico heterodoxo: o
Plano Bresser. As dificuldades externas, a resistncia de setores do capital monopolista e
do prprio governo, alm da fragilidade poltica do Partido do Sarney (o Centro),
determinaram o fracasso da iniciativa e o incio da guinada neoliberal no governo. Diante
da resistncia das foras populares na Constituinte, as diversas fraes do bloco no poder
intensificaram seu poder de mobilizao e presso, ativando suas entidades de classe e
aliando-se ao Centro para golpear o processo constituinte com a aprovao de um novo
regimento interno. A partir de ento, a batalha da Constituinte se daria em outros termos,
inaugurando a ltima fase da transio.
Tratada no Captulo IV, esta fase marcou a vitria da perspectiva conservadora na
criao da nova institucionalidade, cujo ncleo legal foi a nova Constituio, e sua
confirmao nas eleies presidenciais de 1989. O golpe dado na Constituinte pelas foras
conservadoras surtiu efeito na medida em que anulou ou mutilou diversos direitos sociais e
conquistas democrticas, garantindo a incorporao de elementos fundamentais da
institucionalidade autoritria nova institucionalidade. A operao poltica que viabilizou
esta iniciativa foi dirigida pelo governo Sarney, porm, graas exacerbao da tutela
militar, o que fragilizou a situao cesarista, e unificao das fraes hegemnicas do
bloco no poder em torno dela, o que no anulou suas contradies em aspectos pontuais da
nova Constituio. A guinada neoliberal contribuiu para esta unidade, principalmente no
38

tocante aos esforos para a reduo do dficit pblico e a renegociao da dvida externa. A
tutela militar exacerbou-se por meio dos constantes pronunciamentos militares contra a
Constituinte e ameaando as foras polticas para a possibilidade de um retrocesso poltico.
A chantagem militar se completou com a intensificao da represso aos movimentos
sociais, em dinmica ascendente desde 1987.
A ineficcia da orientao neoliberal na conteno do dficit pblico, na soluo do
problema externo e no controle da inflao diluiu rapidamente o j abalado prestgio do
governo e dos partidos da Aliana Democrtica, favorecendo a ascenso das foras
antiautocrticas em termos eleitorais e de mobilizao social. J nas eleies de 1988,
revelou-se esta ascenso, confirmada durante todo o ano de 1989, com o movimento
grevista atingindo nveis jamais vistos, antes ou depois, e as candidaturas de esquerda
liderando a campanha presidencial. Aps a promulgao da nova Constituio, a unidade
temporria conseguida pelo bloco no poder tambm se diluiu com a fragmentao de sua
fora eleitoral em quase uma dezena de candidaturas nas eleies presidenciais. Mais uma
vez, a busca desesperada pela unidade e pela conteno do avano antiautocrtico foi
favorecida pela tutela militar e pela institucionalidade recm-instalada. A unidade precria
em torno da candidatura Collor no foi o bastante para cessar a crise de hegemonia, mas
suficiente para impedir a conquista do governo pela esquerda democrtico-popular. Com a
vitria de Collor, a transio democrtica se encerrou, com o bloco no poder mantendo o
controle do governo e do Estado em suas mos.
39

Captulo I Ascenso e limites do reformismo peemedebista: da vitria


de Tancredo ao Partido do Sarney (1985-1986)

1.1. Da Ditadura Militar Nova Repblica

O objeto fundamental de nosso trabalho o processo de substituio da


institucionalidade autoritria pela institucionalidade democrtica, ocorrido durante o
governo Sarney, de 1985 a 1990. Este processo, chamado de segunda transio, tem suas
razes nas sucessivas reformas da institucionalidade autoritria que marcaram a transio
da Ditadura Militar Nova Repblica, a primeira transio, herdando grande parte de
seus problemas e, em linhas gerais, sendo a sua continuao. Deste modo, importante
retomarmos o processo poltico anterior, mesmo que brevemente, para situarmos as
circunstncias e os condicionantes que marcam a segunda transio, pois eles so
fundamentais para entendermos seu carter e sua dinmica. Neste breve histrico da
primeira transio, basear-nos-emos fundamentalmente em Maciel (2004).
A chamada transio democrtica, ocorrida entre os anos de 1974 e 1990, foi
resultado de um longo movimento de revoluo passiva,1 regida e determinada por uma
perspectiva poltica autocrtico-burguesa. Esta perspectiva foi definida nuclearmente pela
institucionalidade poltica autoritria, criada e consolidada entre os anos de 1964 e 1974
como resposta do bloco no poder a uma situao de crise de hegemonia, em que as
contradies interburguesas ameaavam organicamente sua unidade interna e o movimento
poltico e social das classes subalternas se colocava numa perspectiva progressiva de

1
Aplicamos o conceito de revoluo passiva, desenvolvido por Gramsci, para entender o processo de
mudana histrica operado na passagem da Ditadura Militar Nova Repblica e durante o governo Sarney.
Sabemos da utilizao deste conceito por Gramsci para analisar processos de revoluo burguesa que
envolveram a passagem de um tipo de Estado a outro, como no caso do Estado absolutista-feudal para o
Estado burgus no Risorgimento italiano. Mas consideramos que este mtodo de interpretao tambm est
presente em suas anlises do Americanismo-Fordismo, nos EUA, e do Fascismo na Itlia, quando houve a
passagem de uma forma a outra do Estado burgus e a generalizao das relaes capitalistas de produo.
Nestes processos de mudana, o elemento revoluo convive com a atualizao do elemento restaurao,
numa espcie de dialtica mutilada em que a perspectiva de ruptura passivizada, domesticada, em
favor de uma composio instvel com a perspectiva de continuidade. Portanto, como o critrio
interpretativo das modificaes moleculares, que, na realidade, modificam progressivamente a composio
anterior de foras e, portanto, transformam-se em matriz de novas modificaes (GRAMSCI, 2002, p.317),
entendemos que o conceito de revoluo passiva pode ser utilizado na anlise dos processos de passagem de
uma forma a outra do Estado burgus, o que se aplica em nosso caso. Esta segunda variante do conceito de
revoluo passiva enquadra-se no nosso objeto de anlise, pois estamos tratando da passagem da forma
autoritria para a forma democrtica do Estado burgus. Ver Gramsci, 1976 e 2002.
40

ruptura com a feio populista e paternalista da autocracia burguesa. Com a


institucionalidade autoritria, criada pela Ditadura Militar nos seus primeiros anos, o
Estado autocrtico-burgus2 atingiu a sua forma perfeita, nas condies de implantao do
padro de acumulao capitalista dependente-associado (OLIVEIRA, 1984; MANTEGA
& MORAES, 1979). O golpe civil-militar de 1964, a edio do AI-5, em 1968, e a
ascenso do general Mdici presidncia da Repblica, em 1969 so momentos decisivos
no processo de constituio e consolidao de uma institucionalidade poltica autoritria,
que aboliu a institucionalidade democrtica herdada do perodo populista (1945-1964) e
atribuiu s Foras Armadas a condio de grupo dirigente do bloco no poder.

2
Para Florestan Fernandes, o modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista produto de uma
dada combinao entre dominao burguesa e transformao capitalista, fundindo infra-estrutura e
superestrutura, expressando um tipo de Revoluo Burguesa. Este tipo distinto do tipo clssico,
democrtico-burgus, realizado em determinados pases capitalistas, e especfico de pases de capitalismo
dependente e subdesenvolvido, como o Brasil. Segundo ele, essa combinao se processa em condies
econmicas e histrico-sociais especficas, que excluem qualquer probabilidade de repetio da histria ou
de desencadeamento automtico dos pr-requisitos do referido modelo democrtico-burgus. Ao revs, o
que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte dissociao pragmtica entre
desenvolvimento capitalista e democracia; ou, usando-se uma notao sociolgica positiva: uma forte
associao racional entre desenvolvimento capitalista e autocracia. Assim, o que bom para intensificar ou
acelerar o desenvolvimento capitalista entra em conflito, nas orientaes de valor menos que nos
comportamentos concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evoluo democrtica da
ordem social. A noo de democracia burguesa sofre uma redefinio, que dissimulada no plano dos
mores, mas se impe como uma realidade prtica inexorvel, pela qual se restringe aos membros das classes
possuidoras que se qualifiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da dominao burguesa.
(...) A extrema concentrao social da riqueza, a drenagem para fora de grande parte do excedente econmico
nacional, a conseqente persistncia de formas pr ou subcapitalistas de trabalho e a depresso medular do
valor do trabalho assalariado, em contraste com altos nveis de aspirao ou com presses democratizao
da participao econmica, sociocultural e poltica, produzem, isoladamente e em conjunto, conseqncias
que sobrecarregam e ingurgitam as funes especificamente polticas da dominao burguesa (quer em
sentido autodefensivo, quer numa direo puramente repressiva). Criaram-se e criam-se, desse modo,
requisitos sociais e polticos da dominao burguesa que no encontram contrapartida no desenvolvimento
capitalista das naes centrais e hegemnicas (mesmo onde a associao de fascismo com expanso do
capitalismo evoca o mesmo modelo geral autocrtico-burgus). Sob esse aspecto, o capitalismo dependente e
subdesenvolvido um capitalismo selvagem e difcil, cuja viabilidade se decide, com freqncia, por meios
polticos e no terreno poltico (FERNANDES, 1987, pp. 292-293). Esta associao entre autocracia burguesa
e modelo de transformao capitalista tambm teorizada por Jos Chasin a partir do conceito de autocracia
burguesa em articulao com o de via colonial de desenvolvimento capitalista. Guardadas as diferenas
analticas entre ambos, em Chasin a autocracia burguesa tambm determinada pela incapacidade da
burguesia colonial brasileira, como capital atrfico, de romper com sua integrao subordinada ao capital
externo, e enfrent-lo para superar sua incompletude, e responder ao desafio proletrio, alimentado pelo
prprio dinamismo da sociedade de classes capitalista, de forma socialmente integradora e democrtica. Em
sua anlise da Ditadura Militar, Chasin aplica o conceito de bonapartismo, o que se aproxima do nosso
conceito de cesarismo militar, trabalhando a formulao de que a transio democrtica reformou e
institucionalizou a autocracia burguesa (CHASIN, 2000a, pp. 177-288). Dcio Saes tambm caracteriza a
Ditadura Militar como um Estado autocrtico, para o qual convergem os interesses das classes dominantes,
ao mesmo tempo que se abandonam os mecanismos populistas de integrao poltica das classes dominadas
(SAES, 1984, pp. 151-194).
41

Neste ponto importante esclarecer o que entendemos por institucionalidade


poltica. A institucionalidade poltica no se limita legalidade instituda pelo Estado para
regular o conflito poltico nem ao seu funcionamento como aparelho poltico principal, mas
abrange tambm a prpria configurao da arena da disputa poltica, ou seja, a composio
das foras sociais que se colocam na disputa, o carter de seus instrumentos de
representao e aparelhos de hegemonia, suas perspectivas polticas e ideolgicas e suas
prxis polticas. A institucionalidade conforma esta srie de problemas que, na verdade,
configuram a arena da disputa poltica e definem a interseo entre Estado e sociedade
(sociedade poltica e sociedade civil) e a prpria possibilidade da hegemonia. Sendo assim,
a arena da disputa poltica no se restringe ao Estado, em sentido estrito, pois envolve no
s os instrumentos de poder e representao poltica do aparelho de Estado, mas tambm a
ao dos aparelhos privados de hegemonia que, seja no plano econmico-corporativo, seja
no plano poltico-ideolgico, inserem-se no processo de disputa poltica, direta ou
indiretamente, como parte do processo da luta de classes. Nestes termos, a
institucionalidade poltica, que abrange a arena da disputa poltica, ao mesmo tempo a
modela, na medida em que condiciona sua reproduo, e, assim, seus limites, sua formas
de mobilizao, organizao e operacionalizao e mesmo a dinmica da luta poltica.
No contexto da institucionalidade poltica autoritria, o cesarismo militar3 emerge
como sua caracterstica central, qualificando a autocracia burguesa em sua faceta mais
exclusivista, auto-referente e aparelhada para defender e expandir a dominao burguesa no
Brasil. O cesarismo militar se configura quando os militares assumem no s o comando do
aparelho de Estado, mas a direo poltica do bloco no poder, protegendo seus interesses de
classe, potencializando sua expanso e reproduo e resolvendo o conflito poltico em seu

3
Aqui nos baseamos no conceito de cesarismo de Antonio Gramsci, aplicado por ele na anlise de distintos
tipos de Estado e de personalidades hericas como Csar, Cromwell, Napoleo I e Napoleo III. Esta gama
variada de personagens indica a utilizao do conceito tanto nas passagens de um tipo de Estado a outro,
quanto nos processos de preservao de determinado tipo de Estado e de manuteno da ordem. Neste caso,
analisando o papel de Napoleo III na Frana, Gramsci considera que o cesarismo moderno assume um papel
fundamentalmente regressivo na sociedade burguesa, atuando de modo policial na preservao da ordem
vigente, seja mantendo a debilidade relativa da fora progressiva antagnica, o proletariado, seja
potencializando as possibilidades de desenvolvimento da referida ordem social que ainda no tinham se
esgotado (GRAMSCI, 1976, p. 66). Neste aspecto, o papel cesarista exercido pelas Foras Armadas, em
conjunto, em relao ao bloco no poder durante a instalao da institucionalidade autoritria se justifica pela
necessidade de potencializar o desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, sufocando as
perspectivas transformadoras representadas pela movimentao das classes subalternas e pelas prprias
contradies interburguesas. A soluo arbitral assumida pelos militares deu-lhes poder para assumir o
ncleo do aparelho de Estado, recompondo a unidade entre as fraes burguesas, aperfeioando o Estado
autocrtico-burgus e garantindo as condies polticas necessrias para a consolidao do capitalismo
monopolista e do padro de acumulao dependente-associado, configurando uma tpica soluo cesarista
sem um Csar, conforme Gramsci (pp. 64-65). Ver ainda Maciel (2004).
42

favor. As fraes do grande capital (capital estatal, capital privado nacional e capital
externo), pela ordem de importncia localizadas na grande indstria, no setor bancrio, no
grande comrcio e na nascente agroindstria, foram as principais beneficiadas pela poltica
de concentrao e centralizao do capital, que deu origem ao capitalismo monopolista no
pas. No entanto, o controle do movimento operrio e das classes trabalhadoras, a poltica
de arrocho salarial e a preservao da concentrao fundiria favoreceram segmentos
subordinados do bloco no poder, como o mdio e o pequeno capital, distribudo pelos
setores industrial e comercial, e os grandes e mdios proprietrios rurais. Segmentos das
classes mdias urbanas beneficiados pela expanso do mercado e pelo crescimento
econmico do perodo, eles apoiavam os governos militares, mas no se inseriam no bloco
no poder, figurando muito mais como base de apoio.
Mediada pelo cesarismo militar, a institucionalidade autoritria se consolidou a
partir do AI-5 (1968) e da posse de Mdici (1969), estabelecendo a supremacia da esfera de
representao burocrtica, baseada no burocratismo e no direito burgus e, dentro desta,
no Executivo Federal sob controle militar , sobre a esfera de representao poltica,
baseada em alguma forma de consulta poltica, localizada no Poder Legislativo, na
estrutura partidria e no processo eleitoral (SAES, 1994, pp. 13-51). Alm disso, imps a
unidade, a disciplina e a hierarquia militar como requisitos bsicos para a prpria unidade
do bloco no poder e amplificou a faceta repressiva do Estado por meio de um elenco
variado de aparelhos e procedimentos polticos e jurdicos, fundamentados ideologicamente
na Doutrina de Segurana Nacional, capazes de atrair a fidelidade dos aparelhos de
hegemonia burgueses e de excluir da arena poltica institucionalizada os aparelhos
vinculados s classes subalternas e orientados por uma perspectiva contra-hegemnica e
antiautocrtica. Estas caractersticas indicam que na institucionalidade autoritria
predominavam os elementos polticos propriamente autoritrios; da a sua denominao,
mas misturando-se com elementos fascistas e at mesmo democrtico-representativos, pois
no podemos nos esquecer de que, ao lado do cesarismo militar e da supremacia do
Executivo, conviviam os mecanismos de represso aberta e permanente e a Lei de
Segurana Nacional, mas tambm o bipartidarismo, o Congresso Nacional e as eleies
legislativas. Na verdade, com a noo de institucionalidade autoritria no estamos
43

aderindo teoria do autoritarismo, mas formulao sobre o carter sincrtico do Estado


autocrtico-burgus no Brasil.4
Na sucesso do general Mdici, em 1974, o cesarismo militar estava
suficientemente consolidado para permitir que a troca de comando na presidncia da
Repblica ocorresse sem que as crises sucessrias de 1967 e 1969 se repetissem, e para
tornar possvel que o projeto de Distenso fosse patrocinado pelo prprio governo militar,
desencadeando o processo de transio. Ao longo dos onze anos que marcaram a primeira
transio, da Ditadura Militar Nova Repblica, a perspectiva autocrtica do governo
militar e do bloco no poder determinou o ritmo e a abrangncia do processo de disputa
poltica, mesmo diante das suas vicissitudes e contradies. Tendo na sua origem um novo
processo de acirramento das contradies interburguesas e das relaes entre Estado e
bloco no poder, devido crise do chamado Milagre Brasileiro, o projeto distensionista
deu incio transio, potencializando e dinamizando os canais de interlocuo poltica
previstos pela prpria institucionalidade autoritria vigente. Deste modo, a chamada
Distenso tinha por eixo estratgico a ampliao e diversificao dos canais de
interlocuo entre classes dominantes e Estado, por meio da dinamizao da esfera de
representao poltica, no interior da sociedade poltica.
Originalmente, o projeto distensionista carregava a perspectiva de transferncia de
parte das atribuies de defesa e salvaguarda da ordem social e do Estado para outras
instncias da sociedade poltica, alm do Executivo Federal, dando uma nova dimenso
para o cesarismo militar. Esta iniciativa implicava a dinamizao da esfera de
representao poltica, atravs do Congresso Nacional, dos partidos e das eleies, e a
transferncia para o poder Judicirio de prerrogativas legais concentradas no executivo em
funo do AI-5, marcando a primeira etapa da transio.
A crise do padro de acumulao capitalista dependente-associado, aliada ao
colapso da tentativa governamental de viabilizar outro padro de acumulao por meio do
II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), acirrou as contradies entre Estado e bloco
no poder. O carter socialmente desagregador e excludente do padro de acumulao

4
Conforme conceituao de Florestan Fernandes, o Estado autocrtico burgus brasileiro sincrtico, pois
sob certos aspectos, (...) lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo,
democrtico e pluralista; sob outros aspectos, (...) constitui a expresso acabada de uma oligarquia perfeita,
que se objetiva tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritrios e modernos; por fim,
vrios aspectos traem a existncia de formas de coao, de represso e de opresso ou de institucionalizao
da violncia e do terror , que so indisfaravelmente fascistas (1987, p. 350). Esta formulao corolrio da
crtica da teoria do autoritarismo desenvolvida por Fernandes. Ver Fernandes (1979).
44

capitalista vigente determinava que o descontentamento poltico das classes subalternas


fosse canalizado para a esfera de representao poltica reativada, atravs do crescimento
do voto oposicionista nas grandes cidades, como nas eleies de 1974 e 1976, o que
amplificava a legitimidade poltica do partido da oposio institucional, o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB). Rapidamente, esta alternativa poltica apresentou-se
claramente limitada para setores das classes subalternas, que emergiam na arena da disputa
poltica carregando uma perspectiva claramente antiautocrtica, desencadeando a
emergncia do protesto popular na etapa seguinte, pois, como partido institucional, o MDB
cumpria a funo de canalizar as demandas populares para uma arena de disputa poltica
devidamente domesticada e imunizada diante de seus interesses.
Alm disso, o aprofundamento das dissenses militares, evidncia das contradies
no interior do bloco no poder, colocava o prprio projeto distensionista em questo, na
medida em que criava a possibilidade de ruptura da unidade militar, condio indispensvel
para a vigncia do cesarismo militar. As dissenses militares se manifestaram nesta etapa
com a resistncia dos setores duros ao projeto distensionista, que previa a relativa
desmobilizao do aparato repressivo e de informaes e seu recuo para a condio de
reserva estratgica de poder, acionada apenas quando a situao exigisse. O conflito de
autoridade entre o presidente da Repblica e o ministro do Exrcito revelou a profundidade
deste problema.
Deste modo, o prprio processo de reativao da esfera de representao poltica,
desencadeado pelo projeto distensionista, colocava a institucionalidade autoritria e a
autocracia burguesa sob o impacto de novas contradies, determinando que o processo de
transio adquirisse uma dinmica relativamente diferenciada em relao expectativa
original do governo. O Pacote de Abril, de 1977, que encerrava a primeira etapa da
transio, foi a primeira correo de rota do projeto distensionista, criando as bases para as
reformas institucionais de 1978-1979 e prorrogando o cesarismo militar para o prximo
mandato presidencial.
A passagem da Distenso para a Abertura, que marcou a segunda etapa do processo
de transio, ocorreu sob a possibilidade de evoluo da crise conjuntural para uma crise
de hegemonia,5 determinando que o processo de reforma da institucionalidade autoritria

5
Baseamo-nos nos conceitos de crise conjuntural e crise de hegemonia conforme elaborados por Gramsci.
Segundo ele: o problema das relaes entre estrutura e superestrutura que deve ser posto com exatido e
resolvido para que se possa chegar a uma justa anlise das foras que atuam na histria de um determinado
perodo e de determinar a relao entre elas. necessrio mover-se no mbito de dois princpios: 1) o de que
45

fosse viabilizado pelo reforo, e no pela eliminao, do cesarismo militar. O processo de


ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, aliado recomposio do
governo militar com as fraes hegemnicas do bloco no poder e poltica de represso e
passivizao dos movimentos sociais das classes subalternas, permitia que a disputa
poltica se mantivesse nos limites estabelecidos pela institucionalidade autoritria
reformada, viabilizando uma estratgia de conteno da crise conjuntural.
A reforma partidria, aliada Lei de Anistia, que permitiu a volta de lideranas
polticas cassadas, cumpriu um papel decisivo neste processo, na medida em que viabilizou
a criao de partidos institucionais, ou seja, partidos vocacionados para canalizar o conflito
poltico para uma arena de disputa altamente seletiva e controlada pelo governo militar,
impedindo que a estrutura partidria reproduzisse plenamente e diretamente o aguamento

nenhuma sociedade se pe tarefas para cuja soluo ainda no existam as condies necessrias e suficientes,
ou que pelo menos no estejam em vias de aparecer e se desenvolver; 2) e o de que nenhuma sociedade se
dissolve e pode ser substituda antes que se tenham desenvolvido todas as formas de vida implcitas em suas
relaes. (...) Da reflexo sobre estes dois cnones pode-se chegar ao desenvolvimento de toda uma srie de
outros princpios de metodologia histrica. Todavia, no estudo de uma estrutura, devem-se distinguir os
movimentos orgnicos (relativamente permanentes) dos movimentos que podem ser chamados de conjuntura
(e que se apresentam como ocasionais, imediatos, quase acidentais). Tambm os fenmenos de conjuntura
dependem, certamente, de movimentos orgnicos, mas seu significado no tem um amplo alcance histrico:
eles do lugar a uma crtica poltica mida, do dia-a-dia, que envolve os pequenos grupos dirigentes e as
personalidades imediatamente responsveis pelo poder. Os fenmenos orgnicos do lugar crtica histrico-
social, que envolve os grandes agrupamentos, para alm das pessoas imediatamente responsveis e do
pessoal dirigente. Quando se estuda um perodo histrico, revela-se a grande importncia dessa distino.
Tem lugar uma crise que, s vezes, prolonga-se por dezenas de anos. Esta durao excepcional significa que
se revelaram (chegaram maturidade) contradies insanveis na estrutura e que as foras polticas que
atuam positivamente para conservar e defender a prpria estrutura esforam-se para san-las dentro de certos
limites e super-las. Estes esforos incessantes e perseverantes (j que nenhuma forma social jamais
confessar que foi superada) formam o terreno do ocasional, no qual se organizam as foras antagonistas
que tendem a demonstrar (demonstrao que, em ltima anlise, s tem xito e verdadeira se se torna
nova realidade, se as foras antagonistas triunfarem, mas que imediatamente se explicita numa srie de
polmicas ideolgicas, religiosas, filosficas, polticas, jurdicas, etc., cujo carter concreto pode ser avaliado
pela medida em que se tornam convincentes e deslocam o alinhamento preexistente das foras sociais) que j
existem as condies necessrias e suficientes para que determinadas tarefas possam e, portanto, devam ser
resolvidas historicamente (devam, j que a no-realizao do dever histrico aumenta a desordem necessria
e prepara catstrofes mais graves) (GRAMSCI, 2000, pp. 36-37). O fato de que nas condies particulares
da autocracia burguesa brasileira s sejam possveis hegemonias imperfeitas, pois a capacidade de o bloco
no poder conquistar o consenso ativo das classes subalternas bastante limitada o que configura o prprio
carter autocrtico de sua dominao , no impede que utilizemos esta problemtica. Na verdade, de acordo
com a problemtica gramsciana, na histria do Estado burgus brasileiro, mesmo nos momentos de maior
qualificao da hegemonia burguesa, como no perodo populista ou no perodo neoliberal, o uso de
mecanismos repressivos e coercitivos, tpicos da situao de dominao, e no de hegemonia, nunca deixou
de ocupar um papel importante na manuteno da ordem social, evidenciando os limites da hegemonia
burguesa no Brasil. No entanto, o sentido de crise hegemonia em Gramsci indica que esta tambm uma
crise de dominao social, uma crise do bloco histrico, como a passagem acima revela, o que nos permite
sua utilizao no caso particular da Ditadura Militar e da Nova Repblica no Brasil. Alm disso, a partir da
problemtica poulantziana e dependendo do contexto, utilizamos tambm o conceito de hegemonia para
indicar a supremacia do grande capital no interior do bloco no poder e no Estado sua debilitao tambm
parte da crise de hegemonia. Ver Poulantzas (1977).
46

das contradies sociais.6 Esta situao imps aos partidos e setores partidrios ligados s
classes subalternas um forte dilema institucional, criando uma contradio entre a opo
pelo crescimento eleitoral e parlamentar e o avano da mobilizao e da organizao
populares. Outra iniciativa importante foi a poltica de abertura sindical, que reformou a
estrutura sindical de Estado, reduzindo o aspecto repressivo e o controle do governo, mas
no do Estado, sobre os sindicatos. Esta medida esvaziou parte da perspectiva crtica do
novo sindicalismo diante da estrutura sindical, alm de ter estimulado o desenvolvimento
de elementos corporativistas e aparelhistas em seu interior, dificultando sua capacidade de
mobilizao e organizao social.
Finalmente, a prpria abolio do AI-5 no final de 1978, que atribua ao presidente
da Repblica amplos poderes para o controle do conflito poltico, inseriu-se nas reformas
institucionais do perodo. De acordo com a lgica do projeto distensionista, os poderes do
AI-5 foram transferidos em parte para os poderes Legislativo e Judicirio, que passaram a
determinar a aplicao do estado de stio e do estado de emergncia, a cassao de
direitos polticos, o enquadramento dos cidados nos crimes de segurana nacional, etc.
Deste modo, as medidas de salvaguarda da ordem deixaram de ser atribuio exclusiva
do Executivo Federal, desconcentrando o poder poltico e reforando a esfera de
representao poltica. Visando adequao da Lei de Segurana Nacional a esta
perspectiva, o governo alterou-a por duas vezes neste perodo, em 1978 e 1983.
As eleies de 1982 consolidaram a perspectiva autocrtica presente na reforma da
institucionalidade autoritria, na medida em que fortaleceram os partidos institucionais,
colocaram a oposio antiautocrtica sob forte dilema institucional e reafirmaram a
estratgia poltica da oposio burguesa, de ascenso ao governo federal por dentro e por
causa da institucionalidade autoritria, consolidando um campo de interlocuo liberal,
formado pelos representantes polticos das classes e grupos sociais que compunham o

6
Chamamos partidos institucionais os partidos criados durante a Ditadura Militar a partir da legislao
partidria e da relao entre esfera de representao burocrtica e esfera de representao poltica definidas
pela prpria institucionalidade autoritria. Estes partidos se definem em sua universalidade como partidos
burgueses, caracterizados pelo cupulismo, pelo comando de sua frao parlamentar, pela frouxido
organizacional e pelo eleitoralismo. No entanto, nas condies da autocracia burguesa brasileira, estes
partidos adquirem a particularidade de serem altamente dependentes do Estado, reforando os aspectos
eleitoreiro, aparelhista, desmobilizador e burocrtico. Na verdade, funcionam fundamentalmente como
instrumentos de legitimao poltica do Estado junto sociedade, e no como instrumento de organizao
dos grupos sociais para a conquista e o controle do Estado. Deste modo, so partidos que dependem muito
mais da conquista de cargos polticos do que da mobilizao social para sobreviver. Assim, so partidos que
no podem manifestar inteiramente as contradies sociais e a radicalidade dos conflitos polticos, pois
servem muito mais para passiviz-los do que para express-los na arena da disputa poltica.
47

bloco no poder, inseridos na sociedade poltica por meio da esfera de representao


poltica, atravs dos partidos, das eleies e da posse de mandatos e cargos pblicos.
Na ltima etapa do processo de transio, ocorrida entre os anos de 1982 e 1985, a
crise conjuntural vivenciada desde o incio voltou a recrudescer, impulsionada pela crise
econmica. O ciclo de crescimento econmico, mesmo que descendente, foi rompido com
a crise econmica combinando inflao e recesso. Pressionado pelos compromissos
externos derivados da gigantesca dvida e pelo crescente dficit pblico, o governo
desencadeou a ciranda financeira, permitindo a especulao com seus ttulos e
protegendo os aplicadores da corroso inflacionria, o que favoreceu a concentrao de
renda e o achatamento da renda salarial. As contradies entre as fraes hegemnicas do
bloco no poder e o governo militar voltavam a se intensificar, determinando a
decomposio de sua capacidade de direo poltica e a crise do cesarismo militar. Por
outro lado, as classes subalternas radicalizavam sua postura oposicionista retomando sua
capacidade de mobilizao e organizao. A fundao da CUT, em 1983, e a campanha das
Diretas J, em 1983-1984, foram resultados deste processo.
O fortalecimento da capacidade dirigente do campo de interlocuo liberal nesta
etapa foi efeito do prprio processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao
poltica, ocorrido na etapa anterior, pois este se espalhava por diversas de suas instncias,
como os governos estaduais diretamente eleitos, o Congresso e os partidos institucionais. A
perspectiva autocrtica do campo de interlocuo liberal permitia que a crise do cesarismo
militar no se desdobrasse numa situao de ruptura com a institucionalidade autoritria
reformada, pois a recomposio entre as diversas fraes do bloco no poder e o Estado
exigia um movimento de acomodao poltica definido pela sucesso presidencial e pela
definio do futuro governo.
A campanha das Diretas J feria a lgica deste movimento de acomodao,
determinando que o campo governista e a prpria oposio burguesa se comportassem no
sentido de esvaziar, seno eliminar, sua potencialidade antiautocrtica e antiinstitucional.
Mesmo derrotada, a campanha determinou a inviabilidade poltica da perspectiva de
continuidade do cesarismo militar, abrindo caminho para que o movimento de acomodao
se consolidasse atravs de uma alternativa poltica francamente definida pela composio
entre as diversas fraes do bloco no poder e entre os mais variados setores da oposio
autocrtica e do campo governista. A vitria da Aliana Democrtica na sucesso
presidencial permitiu que o cesarismo militar fosse superado sem que a institucionalidade
48

autoritria reformada tambm o fosse. Apesar de amputada de sua principal caracterstica, a


preservao da institucionalidade autoritria permitiu que o governo da Nova Repblica se
definisse autocraticamente e que o cesarismo militar moribundo pudesse metamorfosear-se
em tutela militar, garantindo que o carter autocrtico-burgus do Estado fosse mantido.
Novamente, as diversas fraes do bloco no poder poderiam exercer diretamente o poder
poltico, sem depender de solues cesaristas para reproduzir sua dominao social, mas
resguardando-se de qualquer eventualidade que o processo de disputa poltica posterior
Ditadura Militar pudesse gerar.
O papel da institucionalidade autoritria em todo este processo de transio foi
decisivo para que a perspectiva poltica autocrtica fosse dominante em seu interior e para
que o seu desfecho ocorresse com base em um movimento de acomodao interburguesa
ampla, de composio pelo alto, e no atravs de um movimento de ruptura
antiautocrtico, que sedimentasse uma revoluo democrtica, em que as classes
subalternas pudessem inserir-se na arena da disputa poltica, preservando sua
independncia e autonomia e universalizando, na prtica, o estatuto da cidadania poltica.
Deste modo, a institucionalidade autoritria exerceu a funo de domesticao do
conflito poltico, amortecendo as contradies sociais que dividiam a sociedade de alto a
baixo, atravs da relativa imunizao da arena da disputa poltica diante delas. Esta, por sua
vez, adquiria progressiva capilaridade e permeabilidade diante dos diversos interesses
presentes no bloco no poder, limitando-se ao seu horizonte histrico e impedindo que suas
contradies internas explodissem numa crise de hegemonia de conseqncias
imprevisveis para o carter autocrtico do Estado e do padro de transformao capitalista.
Isto explica por que o governo militar exerceu a direo poltica do bloco no poder durante
quase todo o tempo, e por que as fraes burguesas hegemnicas limitaram-se a acomodar-
se com a institucionalidade autoritria nos momentos mais agudos de contradio com o
cesarismo militar. O isolamento do governo na ltima etapa da transio no foi suficiente
para determinar a ecloso da referida crise de hegemonia, pois o fortalecimento do campo
de interlocuo liberal indicava o prprio xito da institucionalidade autoritria na
definio da arena da disputa poltica.
Paralelamente, a institucionalidade autoritria adquiria a capacidade de excluir ou
passivizar a perspectiva poltica antiautocrtica das classes subalternas na arena da disputa
poltica, limitando sua ao poltica a uma postura meramente corporativista, francamente
debilitada em termos de disputa de hegemonia. A institucionalidade autoritria sempre se
49

moveu no sentido de passivizar as demandas polticas das classes subalternas,


principalmente de seus setores mais combativos e organizados, ou de simplesmente exclu-
las. Os mtodos desenvolvidos neste sentido iam desde a represso pura e simples, at a
canalizao das demandas populares para a esfera de representao poltica
institucionalizada, ou para a esfera de representao burocrtica. De todo modo, a
identidade entre interesses particulares e interesses universais, base concreta da conquista
da hegemonia, ficava inviabilizada ou era dificultada pela separao orgnica entre
economia e poltica. Deste modo, a institucionalidade autoritria distribua as demandas
populares conforme a esfera de representao adequada, dificultando enormemente a
possibilidade de construo de um movimento contra-hegemnico. O carter transformista
deste processo evidente, particularmente em seu sentido ampliado.7
O papel da poltica de abertura sindical na conteno do novo sindicalismo e o
dilema institucional colocado permanentemente diante do PT, principalmente, e do
conjunto da oposio antiautocrtica indicam com clareza a importncia decisiva deste
mtodo poltico ao mesmo tempo politicista e economicista, de matriz liberal, porm

7
De acordo com Gramsci, o transformismo se manifesta em situaes histricas em que as foras oponentes
so decapitadas e/ou absorvidas pelo Estado e pelas foras dominantes em determinado processo de mudana
histrica regido pelo mtodo das modificaes moleculares, o mtodo da revoluo passiva ou revoluo-
restaurao; de modo que seu antagonismo fica esvaziado ou, at mesmo, anulado. Este processo pode-se dar
de forma molecular, segundo termos de Gramsci, ou ampliada (GRAMSCI, 2002, pp. 62-66, 98 e 100-
105). A utilizao de uma forma de transformismo no exclui a outra, sendo comum o uso de ambas nos
processos de revoluo passiva. Em suas anlises do Risorgimento italiano, Gramsci destaca principalmente
a forma molecular de transformismo, presente na cooptao das foras jacobinas envolvidas na
unificao italiana pelo governo do Piemonte e pelo Partido Moderado, decapitando-as, pois suas
lideranas foram agregadas s foras dominantes. Mas ele tambm aborda a forma que aqui estamos
chamando de ampliada, quando destaca a importncia do Estado piemonts como estrutura burocrtica,
diplomtica e militar para anular a fora cultural e a resistncia da Igreja Catlica, anexar o Reino de Npoles
ao novo pas, conquistar a hegemonia cultural sobre a populao e configurar o aparelho do novo Estado. No
entanto, nas anlises sobre o Americanismo-Fordismo, nos EUA, e o Fascismo, na Itlia, que Gramsci d
destaque ao transformismo ampliado, quando ressalva a importncia da adoo dos mtodos
fordistas/tayloristas de organizao da produo para a anulao da combatividade operria; ou da tica
puritana, apoiada pelo Estado na forma de leis proibicionistas, para conquistar ideologicamente os
trabalhadores; ou, ainda, na poltica de destroncamento dos sindicatos. Na Itlia, o Fascismo tambm
adotou o transformismo ampliado ao modelar a arena da disputa poltica impondo o corporativismo aos
trabalhadores, ou ao aplicar os mtodos fordistas de organizao da produo (GRAMSCI, 1976, pp. 375-
413). O transformismo de tipo ampliado configura-se como um mtodo muito mais duradouro e eficaz,
pois permite a preservao das foras oponentes na arena da disputa poltica, porm anulando
progressivamente seu carter contra-hegemnico, sem necessariamente decapit-las. Neste caso, uma srie
de operaes de ordem econmico-social, ideolgica e poltica podem ser desenvolvidas para viabilizar a
revoluo passiva, ligadas, fundamentalmente, a um processo de redefinio do modo de ser e agir das
foras oponentes, diretamente relacionado alterao de sua prxis social e conseqentemente de sua prxis
poltica, numa verdadeira luta distncia em que o oponente derrotado sem que haja contato fsico.
Consideramos que a institucionalidade autoritria exerceu este papel sobre as foras oponentes surgidas ao
longo da primeira transio, delimitando a arena da disputa poltica e assim condicionando sua praxis e seu
projeto poltico, de modo a esvaziar seu contedo antiautocrtico e antiinstitucional.
50

fundamentado ideologicamente pela Doutrina de Segurana Nacional, base ideolgica do


cesarismo militar. Especialmente aps a emergncia do protesto popular, nos anos de 1978
e 1979, este mtodo tornou-se crucial para a preservao da autocracia burguesa, pois esta
era novamente questionada, depois de uma dcada de refluxo, mas numa perspectiva muito
mais ofensiva, que colocava concretamente a possibilidade de ecloso de uma crise de
hegemonia. Na medida em que a unidade orgnica entre as diversas fraes das classes
subalternas no se concretizava politicamente, atravs de um instrumento imune diante da
influncia passivizadora da institucionalidade autoritria, constituindo um bloco contra-
hegemnico slido e perene, estas poderiam tornar-se base social dos setores polticos
autocrticos, tanto no governo, quanto na oposio burguesa.
importante destacar que este processo tambm se deveu s debilidades e
limitaes dos movimentos sociais das classes subalternas, muitas vezes incapazes de
romper com a lgica poltica vigente na arena poltica. Da a relativa imunizao da arena
da disputa poltica diante das demandas das classes subalternas e da perspectiva crtica
desenvolvida por elas.
A chamada segunda transio ou seja, o processo de substituio definitiva da
institucionalidade autoritria pela institucionalidade democrtico-liberal no Estado
autocrtico-burgus perpassaria todo o governo Sarney (1985-1990), concluindo-se com
as eleies presidenciais de 1989 e a posse de Collor no ano seguinte. Era a ltima etapa do
processo de transio poltica em 1974. Em sua primeira fase, que comeou com a vitria
de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral, em janeiro de 1985, e foi at o anncio do Plano
Cruzado, em fevereiro de 1986, as contradies geradas pela crise do padro de
acumulao dependente-associado se intensificaram, na medida em que a ampla
composio poltica operada para viabilizar o fim da Ditadura Militar imps uma forte
indefinio sobre os rumos a serem seguidos no plano econmico.
Alm disso, o contedo fortemente limitado das mudanas institucionais com as
quais Tancredo se comprometeu revelava, ao mesmo tempo, a perspectiva autocrtica
alimentada pelas diversas fraes do bloco no poder e a prpria debilidade da ttica poltica
da oposio burguesa, representada pelo PMDB, de tentar a substituio da
institucionalidade autoritria por dentro dela mesma. O resultado foi um importante
descompasso entre as perspectivas de mudana alimentadas pelas classes subalternas, em
particular pelos trabalhadores, e a realidade poltica de uma institucionalidade preservada
no essencial, gerando um aguamento dos conflitos sociais como no se via desde o final
51

dos anos 70. Nestas condies, a legitimidade obtida com a soluo negociada que ps
fim Ditadura desgastou-se rapidamente, exigindo do governo da Aliana Democrtica
correes de rumo, avanos e recuos, ameaas e chantagens para cumprir o cronograma
da transio negociado por Tancredo.
No entanto, neste cenrio de dificuldades, um detalhe sobressai: a constituio da
tutela militar sobre o governo e a unificao de um campo conservador em seu interior,
cuja perspectiva fundamental era a operacionalizao da transio democrtica nos marcos
da preservao da institucionalidade autoritria e da autocracia burguesa. Ou seja, as
mudanas democrticas seriam implementadas dentro das possibilidades previstas pela
prpria institucionalidade autoritria, e no sua revelia. A substituio institucional
definitiva seria transferida para outro momento, o da Constituinte, quando as condies
polticas fossem mais estveis e favorveis para os interesses do bloco no poder.
Deste modo, o governo Sarney se baseava nos mecanismos institucionais ao seu
dispor, e herdados da Ditadura Militar, para criar uma situao cesarista, ou seja, uma
situao na qual o governo arbitrava precariamente os conflitos inter-burgueses, porm,
sem conquistar a direo poltica do bloco no poder, pois a sua legitimidade frente s
fraes dominantes se devia muito menos proposio e operacionalizao do que fazer
substituir a institucionalidade autoritria pela democrtica e muito mais a do que no
fazer permitir a prevalncia da perspectiva antiautocrtica das classes subalternas no
processo de transio. Mesmo com o colapso do cesarismo militar, esta situao cesarista
foi favorecida e impulsionada por elementos da institucionalidade autoritria, como a
autonomia poltica dos militares diante do conjunto da sociedade poltica; o aparato
repressivo e de informaes sob controle militar; a supremacia do Executivo sobre o
Legislativo e o Judicirio no interior do aparelho de Estado, fundamentada na figura do
Decreto-Lei e no poder de atrao do governo sobre os partidos; o prprio carter
institucional dos partidos, que lhes conferia enorme fragilidade em sua capacidade de
direo poltica. A centralidade destes elementos para a manuteno do carter autocrtico-
burgus do Estado tornava-os permanentes no podiam ser anulados. Como, de fato, no
foram.
52

1.2. A composio do novo governo, seus compromissos polticos e a morte de


Tancredo Neves

Entre os meses de janeiro e maro de 1985, aps sua vitria no Colgio Eleitoral,
Tancredo Neves comps e anunciou paulatinamente seu governo. Em linhas gerais, o
governo Tancredo, baseado na Aliana Democrtica, foi composto majoritariamente por
setores autocrticos tanto do PMDB quanto do PFL e limitadamente por setores
antiautocrticos. No campo autocrtico, destacaram-se primeiramente os setores polticos
oriundos do regime militar que, junto aos ministros militares, formaram o ncleo
conservador do novo governo. Alm do vice-presidente Jos Sarney, ex-presidente do PDS
e poltico cuja carreira se devia em grande parte ao apoio irrestrito que prestou aos
sucessivos governos militares, integraram este campo os ministros do PFL Aureliano
Chaves (Minas e Energia), vice-presidente de Figueiredo; Marco Maciel (Educao); Olavo
Setbal (Relaes Exteriores) e Paulo Lustosa (Desburocratizao e Descentralizao). Do
PDS integrou o ministrio Antonio Carlos Magalhes (Comunicaes). Do PMDB, Afonso
Camargo (Transportes), ex-senador binico pelo PDS, e Carlos Santana (Sade), tambm
um ex-membro do PDS. Nos ministrios militares, Tancredo indicou oficiais que contaram
com o apoio do ex-presidente Ernesto Geisel, como Lenidas Pires Gonalves (Exrcito),
Ivan de Souza Mendes (SNI), oficiais que foram negociados com os ministros militares que
saam, como Henrique Sabia (Marinha), Moreira Lima (Aeronutica) e Jos Maria do
Amaral (Estado Maior das Foras Armadas), ou que tinham vnculos pessoais com ele,
como Rubens Denis (Casa Militar). Apesar de no possuir vinculao partidria, Francisco
Dornelles (Fazenda) tambm comps o ncleo conservador por ter trabalhado na Secretaria
da Receita Federal no governo Figueiredo e por possuir ligaes com os ex-ministros
Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen. Sua indicao se deveu aos laos de parentesco
com Tancredo Neves (sobrinho) (JP8, 21.3.1985).
Tambm integraram o campo autocrtico setores da oposio Ditadura que
compunham as alas moderada e conservadora do PMDB, como Roberto Gusmo
(Indstria e Comrcio), Pedro Simon (Agricultura), Renato Archer (Cincia e Tecnologia),

8
A abreviatura JP faz referncia a Jornal do Pas. Os jornais, revistas e documentos polticos e de partidos
sero citados no corpo do texto da presente tese sempre partindo de uma abreviatura que achamos
conveniente criar para cada caso. Tais referncias sero sempre encontradas no item 3 das Referncias
Bibliogrficas Jornais, revistas e documentos polticos e partidrios (sem autoria expressa) constantes ao
final deste trabalho.
53

Aluzio Alves (Administrao), Flvio Peixoto (Habitao, Saneamento e Urbanismo);


alm daqueles que eram diretamente ligados a Tancredo, como Ronaldo Costa Couto
(Interior), Mauro Salles (Assuntos Extraordinrios), Jos Hugo Castelo Branco (Casa Civil)
e Jos Aparecido (Cultura); e o prprio Tancredo Neves. Entre os setores considerados
progressistas pela imprensa e que poderamos incluir no campo antiautocrtico do
governo, pois compunham a chamada ala esquerda do PMDB ou com ela tinham
vnculos, citaramos Fernando Lyra (Justia), um dos fundadores do grupo dos deputados
autnticos do antigo MDB; Joo Sayad (Planejamento), professor da FEA-USP, indicado
pelo governador Franco Montoro, mas membro da ala de economistas crticos do PMDB;
Waldir Pires (Previdncia Social), tradicional liderana da esquerda peemedebista; Nelson
Ribeiro (Assuntos Fundirios), indicado pelo governador Jader Barbalho, mas apoiado
pelos setores vinculados luta pela reforma agrria; e Almir Pazzianotto (Trabalho), ex-
secretrio do Trabalho do governo Montoro, deputado estadual e com relaes
privilegiadas junto ao sindicalismo do ABC Paulista, alm de ter sido advogado do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema (JP, 21.3.1985). Para atuar no
parlamento em nome do governo, Tancredo indicou os moderados Pimenta da Veiga,
lder do governo na Cmara dos Deputados, Humberto Lucena, lder do governo no
Senado, e Fernando Henrique Cardoso, senador por So Paulo, tambm ligado esquerda
peemedebista como lder do governo no Congresso (POLTICA GERAL, 1985, pp. 4-16).
Do total de 33 cargos de primeiro escalo, incluindo a presidncia e a vice-
presidncia da Repblica, todos os ministrios e as lideranas do governo no parlamento,
os setores autocrticos ocupavam nada menos que 27 cargos, cabendo aos setores
antiautocrticos apenas seis. Ora, isto evidencia que o governo Tancredo Neves podia at
ser considerado um governo de coalizo, se levarmos em conta a composio entre os
setores dissidentes do regime militar (PFL e PDS) e os setores de oposio (PMDB). No
entanto, se considerarmos o contedo poltico do governo, para alm das formalidades
partidrias, concluiremos tratar-se de um governo francamente autocrtico, comprometido
com um processo de mudanas extremamente limitado e em cujo ncleo destacava-se um
campo conservador comprometido em preservar, o mximo possvel, a antiga
institucionalidade poltica, ocupando nada menos que 15 cargos.
No Congresso Nacional, o governo da Aliana Democrtica contava com ampla
base de apoio e detinha sua direo. Em maro de 1985, Ulysses Guimares, presidente
nacional do PMDB e um dos principais articuladores da Aliana Democrtica, foi eleito
54

presidente da Cmara dos Deputados, tornando-se o terceiro na linha sucessria


presidencial, apesar da forte resistncia de setores da esquerda do partido, que apoiaram a
candidatura do deputado Alencar Furtado (GUIMARES, 5.3.1985; GUTEMBERG, 1994,
pp. 209-213). No senado, foi eleito presidente Jos Fragelli, poltico conservador ligado a
Tancredo, ex-udenista, ex-membro do PP e na ocasio senador peemedebista pelo Mato
Grosso do Sul, vencedor graas a uma aliana PMDB-PFL que desbancou Fernando
Henrique Cardoso, tambm postulante presidncia do Senado e apoiado pela ala esquerda
do partido (JT, 25.2.1985). Na Cmara dos Deputados, o novo governo contaria com o
apoio de 201 deputados do PMDB e 107 do PFL, totalizando 308 deputados num total de
480, percentual bastante prximo do suficiente para aprovar reformas constitucionais (320
deputados). Afora isso, havia tambm 138 deputados do PDS e nove do PTB, com quem o
governo poderia negociar. No Senado, o PMDB possua 24 senadores e o PFL 17,
totalizando 41 num total de 69, alm dos 26 do PDS e um do PTB (FREITAS, 21.4.1985).
Ao longo da campanha eleitoral, desde a indicao de seu nome para a disputa da
presidncia pela Aliana Democrtica, em agosto de 1984, at s vsperas da posse, em
meados de maro de 1985, Tancredo Neves fez uma srie de declaraes, por meio de
discursos e entrevistas, em que apresentou publicamente seu programa de governo. Para
alm da mirade de problemas e assuntos para as quais o candidato deu respostas
suficientemente genricas a fim de manter a ampla aliana de apoio ao seu nome, em
alguns pontos Tancredo definiu claramente qual seria sua poltica. Seu plano de governo
foi anunciado em fevereiro de 1985, tendo sido elaborado pela Comisso para o Plano de
Ao do Governo (Copag), presidida por Jos Serra, secretrio do Planejamento do
governo de So Paulo e ligado ala de economistas crticos do PMDB (FSP, 25.2.1985).
Em primeiro lugar, a questo da crise econmica foi tratada numa perspectiva
ortodoxa, combinando o gradualismo monetarista no combate inflao, e no um
choque de contedo heterodoxo, o corte de gastos pblicos visando ao saneamento do
dficit pblico e a negociao da dvida externa. Esta teria como pr-requisito o
fortalecimento das reservas cambiais particularmente por meio das exportaes, com
vistas conquista de condies melhores para fazer frente presso do FMI e negociar o
desconto de parte da dvida , a incorporao de metade dos juros no principal da dvida e
carncia de quatro a cinco anos para a retomada do pagamento, descartando
peremptoriamente a moratria. Esta orientao se baseava no diagnstico de que a crise
econmica era fruto, principalmente, de problemas polticos derivados do carter
55

autoritrio do regime, como a m administrao e o patrimonialismo, passveis de soluo


por um governo com legitimidade democrtica, capaz de moralizar a administrao
pblica. interessante observar que, neste ponto, o diagnstico e a proposta econmica do
candidato Tancredo contrariavam o diagnstico e algumas das propostas para a soluo da
crise apresentadas por economistas notoriamente ligados ao PMDB na poca, como Joo
Manoel Cardoso de Melo e Luiz Gonzaga Belluzzo, principais membros do grupo de
economistas crticos (CRUZ, 1997, pp. 59-60), indicando a relativa autonomia de
Tancredo diante do partido nesta questo. No estranho que para dirigir este processo o
presidente eleito tenha descartado todos os economistas do PMDB para o Ministrio da
Fazenda, principalmente Jos Serra, tido como favorito ao cargo, ou conhecidos
economistas de oposio como Celso Furtado, indicando Francisco Dornelles. Com
Dornelles, Tancredo visava no apenas manter uma ponte com quadros da equipe
econmica do governo Figueiredo, como Delfim Netto e Mrio Henrique Simonsen, a
quem atribui-se papel decisivo na escolha da equipe econmica do novo governo, mas
tambm ter o controle pessoal da rea, graas aos laos pessoais que possua com o
ministro indicado e confiana que depositava nele (MARTINS, 24.2.1985; OLIVEIRA,
15.3.1985).
A perspectiva de Tancredo para a questo econmica revela o desejo de composio
com as vrias fraes do capital monopolista, porm, sob a primazia dos interesses do
capital bancrio e do capital externo, principais beneficirios do gradualismo ortodoxo,
como vinha ocorrendo desde o final do governo Figueiredo. O ponto de unidade era o
combate inflao, considerado por todos o n grdio da crise, indicando sua sintonia
com os interesses dominantes, mesmo com setores do grande capital industrial,
interessados, a priori, numa poltica econmica expansionista. A exemplo disso, tanto o
presidente da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), Artur Joo
Donato, quanto o presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp),
Luis E. Vidigal, defenderam o controle da inflao como pr-requisito para a retomada do
desenvolvimento. O ltimo foi mais alm, sugerindo no s o controle da inflao, mas o
controle do dficit pblico, a renegociao da dvida externa e a adoo de reformas nas
reas monetria, fiscal, financeira e salarial (HOLANDA et al., 17.1.1985). No entanto, a
forma como o combate inflao seria travado, se de modo ortodoxo-monetarista ou de
modo heterodoxo, com seus respectivos desdobramentos nas questes externa, fiscal e
monetria, que gerava divergncias, como a posio do presidente da Fiesp, exposta
56

acima, indica. Como se sabe, o grande capital industrial privado nacional foi a frao do
bloco no poder que mais se aproximou das perspectivas da oposio burguesa e do PMDB,
alm das fraes do mdio e do pequeno capital industrial que j o apoiavam, na fase final
da Ditadura Militar, justamente em funo de suas discordncias, relativas, com a ciranda
financeira prevalecente no perodo (CRUZ, 1988, pp. 256-281; GOLDENSTEIN, 1994).
O destaque a estas clivagens no bloco no poder importante, pois evidencia que o
desejo de composio com os interesses das vrias fraes do capital monopolista foi
tentado por Tancredo, porm, numa perspectiva de continusmo com relao ao que vinha
sendo feito. Ou seja, em curto prazo a poltica econmica adotada por seu governo
manteria a orientao geral do governo anterior. As mudanas de orientao talvez viessem
numa segunda fase, aps a superao dos problemas mais imediatos, principalmente a
inflao, tendo o Ministrio do Planejamento como seu grande locus de irradiao, como a
recomendao de Sayad parece indicar. Esta parece ter sido a perspectiva tambm adotada
pela cpula do PMDB, pois o prprio presidente do partido, deputado Ulysses Guimares,
ao assumir o cargo de presidente da Cmara dos Deputados, discursou afirmando que a
situao de desordem econmica exigia que na primeira fase de sua administrao
Tancredo fosse mais Campos Sales do que Juscelino Kubistchek, ou seja, que priorizasse
o saneamento da economia e o combate inflao, manifestando publicamente seu apoio
orientao econmica proposta pelo presidente eleito (GUIMARES, 1985). No entanto,
jamais saberemos se Tancredo faria tal mudana.
A segunda proposta apresentada por Tancredo ao longo de sua campanha tratou
da questo institucional, ou seja, a substituio da institucionalidade autoritria pela
institucionalidade democrtica, ponto nevrlgico da nova etapa da transio que ento se
iniciava. Neste ponto, destacavam-se a remoo do chamado entulho autoritrio, a
questo da Constituinte e o tratamento dado aos membros dos governos militares acusados
por crimes contra os direitos humanos, corrupo, etc. Para todos estes problemas a
proposta de Tancredo foi cautelosa e moderada. Em vez da anulao imediata e da
substituio dos diversos institutos jurdicos e aparelhos que deram sustentao
institucionalidade autoritria como o SNI, a Lei de Segurana Nacional, a Lei de Greve, a
Lei de Imprensa, a legislao partidria, a legislao eleitoral, entre outras , Tancredo
propunha mais uma reforma nesta legislao, basicamente atenuando seu carter mais
autoritrio, dando continuidade prtica ao reformismo institucional iniciado pela prpria
Ditadura Militar. Na questo do papel dos militares, Tancredo defendeu a definio
57

constitucional de suas atribuies, mas entre elas constava no s a defesa externa, como
tambm a defesa interna do pas, numa demonstrao de aceitao do papel tutelar das
Foras Armadas sobre o processo poltico. Aps estas reformas, a grande mudana
institucional ficaria para uma nova Constituio, a ser elaborada pelo Congresso Nacional,
que assumiria poderes constituintes e seria eleito apenas em 1986, mas no por uma
Assemblia Nacional Constituinte, especificamente eleita para isto, antiga bandeira do
MDB, do PMDB e da maior parte da oposio durante a Ditadura Militar. Finalmente, em
nome da conciliao nacional, Tancredo defendeu o no-revanchismo em relao aos
governos militares e criticou o radicalismo, considerado agressivo aos sentimentos e
tradies nacionais, endossando na prtica a manobra operada pelo governo Figueiredo na
Lei de Anistia, de 1979, para inocentar os prprios militares e demais agentes de represso
responsveis por crimes de tortura e assassinato de presos polticos (HOLANDA et al.,
17.1.1985; DELGADO, 1988, pp. 281-283, 325, 330-331 e 338).
Na questo institucional, a proposta de Tancredo Neves expressava tanto sua viso
pessoal acerca do processo de transio, quanto as negociaes realizadas no interior da
Aliana Democrtica e com os militares, em especial, ganhando a adeso de diversas foras
do campo autocrtico, como o PDS, alm do prprio PFL (ROSSI, 6.1.1985). No PMDB,
apesar de haver consenso quanto necessidade de reformar a institucionalidade antes da
nova Constituio, as posies acerca da Constituinte eram divergentes, pois havia desde
os que propunham um Congresso Constituinte eleito em 1986, a exemplo do deputado
Alberto Goldman, ligado ao PCB (FSP, 4.3.1985), e do senador Fernando Henrique
Cardoso (ROSSI, 6.1.1985), at os que se mantinham fiis tradicional bandeira do
partido, de convocao de uma Assemblia Constituinte, a exemplo do prprio Ulysses
Guimares e de setores de esquerda do partido (GUIMARES, 1985; FSP, 4.3.1985).
Como se ver, o partido se rendeu agenda poltica de Tancredo.
Por outro lado, entre as outras foras polticas e sociais, a proposta de Tancredo era
tida como conservadora, sendo consensual a proposta de eleio de uma Assemblia
Constituinte especfica, autnoma e soberana. J em janeiro de 1985, foi lanado o
Movimento Nacional pela Convocao da Assemblia Constituinte, que reuniu desde
partidos como PT, PDT, PCB, setores do PMDB e do PTB, at entidades da sociedade civil
como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa
(ABI), a Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (Andes), a Unio Nacional
dos Estudantes (UNE) e setores da Igreja Catlica, como o bispo de Duque de Caxias
58

(RJ) D. Mauro Morelli, alm das centrais sindicais Central nica dos Trabalhadores (CUT)
e Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat) (ALBUQUERQUE, 28.1.1985).
Entre os meses de janeiro e maro de 1985, a campanha cresceu atraindo outros setores,
como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Arquidiocese de So Paulo,
o PC do B, o MR-8, e dando origem a uma ao mais articulada, principalmente entre os
sindicatos, com algumas foras como o PT, propondo eleies constituintes e presidenciais
j em 1985. Apesar de defendida desde muito por diversos setores, a tese da Assemblia
Constituinte s venceu no interior do PT aps a derrota da emenda das Diretas J, em
1984, e o favoritismo da candidatura de Tancredo no Colgio Eleitoral, colocando o partido
na campanha (ROSSI, 6.1.1985; FSP, 9.2.1985 e 4.3.1985; ARNS, 17.3.1985).
A terceira proposta levantada por Tancredo abordou a questo social, em geral, e a
agrria, em particular. Neste ponto, o principal interlocutor de Tancredo foi a Igreja
Catlica, que manteve sua postura de defesa da reforma agrria e de uma poltica social
voltada para a educao, a sade e a resoluo dos problemas da fome e do desemprego. As
principais respostas de Tancredo foram a apresentao do plano de governo, elaborado pelo
Copag, e a defesa do Estatuto da Terra. O plano do Copag previa uma srie de iniciativas
nas reas de educao, sade, gerao de empregos e distribuio de alimentos, otimizando
administrativamente os programas j existentes nestas reas e racionalizando os recursos
disponveis. Na questo agrria, Tancredo descartava a reforma agrria, defendendo que a
aplicao do Estatuto da Terra seria suficiente para resolver os conflitos no campo e
estimular a produo agrcola (FSP, 25.2.1985 e 26.2.1985). Cientes de que a questo
agrria seria encaminhada no mbito do que a prpria legislao j definia, rapidamente, os
militares do Conselho de Segurana Nacional e do Ministrio Extraordinrio de Assuntos
Fundirios do governo Figueiredo, para quem a questo da terra era um problema de
segurana nacional, tentaram pautar a poltica agrria do novo governo. Anteciparam-se e
elaboraram um Novo Estatuto da Terra a ser proposto a Tancredo, reforando seu carter
empresarial e dificultando o acesso dos trabalhadores rurais terra. Esta postura antecipava
o comportamento dos militares do novo governo frente questo agrria (MARTINS,
1986, pp. 35-38).
No plano geral, a Igreja, particularmente a CNBB, recusou a adeso ao governo,
preferindo manter uma postura amistosa; no entanto, alguns de seus setores alinharam-se
com as foras oposicionistas na defesa da Assemblia Constituinte e na aceitao
condicionada do pacto social proposto por Tancredo (FSP, 22.1.1985 e OG, 27.2.1985). No
59

movimento de trabalhadores rurais, as posies acerca da proposta de Tancredo foram


diferentes, reproduzindo, em linhas gerais, as clivagens existentes no movimento sindical.
Enquanto a Contag (Confederao dos Trabalhadores na Agricultura) alimentava uma
expectativa positiva em relao ao novo governo, considerando o Estatuto da Terra como
um ponto de partida para a reforma agrria e colaborando na elaborao da proposta de
reforma agrria do Ministrio Extraordinrio de Assuntos Fundirios (MEAF) com a
indicao de diversos membros da equipe, o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra) e a CUT rejeitavam terminantemente o Estatuto da Terra. Em seu I Congresso
Nacional, realizado em janeiro de 1985, o MST defendeu a extino do Estatuto da Terra,
indo muito alm em sua proposta de reforma agrria, defendendo o combate a qualquer tipo
de latifndio, produtivo ou no. Todas as propriedades de multinacionais e todas as terras
com tamanho superior a 500 hectares deveriam ser desapropriadas; as terras em poder dos
Estados e da Unio deveriam ser distribudas; os trabalhadores deveriam ter o controle do
processo de reforma agrria e as ocupaes de terra seriam um dos seus principais
instrumentos de realizao. No plano sindical, o MST defendia a liberdade, a autonomia e a
pluralidade sindicais, questionando o monoplio da representao corporativa exercido
pelos sindicatos de trabalhadores rurais e pela prpria Contag. Apesar de ser um
movimento social e no uma federao sindical, o MST atuava em diversos sindicatos de
trabalhadores rurais e oposies sindicais, alinhando-se ao lado da CUT no movimento
sindical. J a Contag optou por no aderir CUT, em 1983, e, apesar de ter grande
proximidade com a Conclat, particularmente nas questes sindicais e na postura positiva
frente ao governo de Tancredo, alimentava a perspectiva de se transformar na grande
central sindical camponesa do pas (MEDEIROS, 1989, pp. 166-174; NOVAES, 1991).
O pacto social foi o quarto ponto da proposta de Tancredo. Desde 1983, quando
assumiu o governo de Minas Gerais e tornou-se um dos presidenciveis, Tancredo
passou a pregar a tese da unio nacional, a partir da qual adotou uma linha poltica de
acomodao com o governo Figueiredo e qualificou-se como candidato da oposio
responsvel sua sucesso. Entre agosto de 1984 e maro de 1985, Tancredo estabeleceu
conversaes com diversos setores polticos e sociais e apresentou algumas das suas
propostas para o pacto. O ncleo fundamental do pacto proposto por Tancredo era uma
trgua entre empresrios e trabalhadores em nome do controle da inflao e do
ordenamento da economia. Em linhas gerais, a proposta de Tancredo era a seguinte: para os
trabalhadores, suspenso do direito de greve e aceitao de reajustes de, no mximo, 100%
60

do INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor), por seis meses; para os patres, em
geral, garantia de reduo dos lucros e compromissos com no-demisses por seis meses;
para os banqueiros, reduo dos juros com reformulao dos prazos de vencimento e dos
juros dos ttulos da dvida pblica (BARDAWIL, 16.1.1985). Esta proposta conflua para o
gradualismo ortodoxo proposto para a economia, dando ao governo condies estveis para
controlar a inflao. Na prtica, se o pacto funcionasse, seria como uma espcie de
congelamento branco dos preos, sem a necessidade de adoo de medidas drsticas.
As reaes proposta foram variadas, indo da aceitao ctica, mediada pela
incorporao de reivindicaes poltico-institucionais na negociao, recusa total. Entre
os empresrios, a postura geral foi mais favorvel, apesar do descontentamento relativo dos
banqueiros com a renegociao dos ttulos da dvida. J entre os trabalhadores, as opinies
se dividiram, mas, em geral, a postura foi de desconfiana e resistncia (BARDAWILL,
16.1.1985). No plano sindical, as distintas posies reproduziram a diviso entre as foras
do sindicalismo tradicional e do chamado novo sindicalismo. O prprio Tancredo
procurou estimular esta diviso, como forma de atrair os setores identificados com a
posio tradicional e fortemente inseridos na estrutura sindical oficial, e isolar os setores
mais radicalizados do novo sindicalismo. J em novembro de 1984, Tancredo iniciou
uma srie de encontros, que se reproduziriam nos meses seguintes, com os dirigentes das
principais federaes e confederaes sindicais, em grande parte ligados Conclat, alm de
diversos secretrios estaduais do trabalho. A excluso da CUT foi sintomtica da tentativa
de isolamento de certos setores sindicais. A postura geral dos dirigentes sindicais
convidados foi de aceitao da negociao, porm, com a incorporao na pauta de uma
srie de reivindicaes, como a participao dos trabalhadores na direo dos fundos que
tivessem recursos dos trabalhadores, o compromisso do novo governo em no intervir nos
sindicatos e sua participao na elaborao do plano de governo de Tancredo (VU,
23.11.1984; MARQUES, 8.1.1985).
A postura dos setores do chamado novo sindicalismo, particularmente da CUT,
foi de recusa e denncia do pacto como tentativa de cooptao dos trabalhadores para a
transio conservadora, exigindo em troca da negociao uma srie de novas
reivindicaes. Ainda em janeiro, quando Tancredo no havia sido eleito, o presidente
nacional da entidade, Jair Meneguelli, afirmou que a CUT no participaria do pacto por
manter-se fiel crtica quanto ida da oposio ao Colgio Eleitoral na sucesso de
Figueiredo e por no apoiar nenhum candidato indireto, alegando que s iria reunir-se com
61

Tancredo aps a posse para evitar qualquer tipo de cooptao. Mais ainda, denunciou os
sindicalistas que se reuniram com o candidato como pelegos comprometidos com os
patres, com o governo e com o Ministrio do Trabalho, e no com a organizao da classe
trabalhadora (TM, jan. 1985). Mais tarde, em fevereiro, a CUT conseguiu atrair a Conclat
para uma postura mais crtica, juntamente com o Dieese (Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Scio-econmicos), passando as trs entidades a defender os reajustes
salariais trimestrais e a reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais, o que
contrariava frontalmente a proposta de trgua de Tancredo. Alm disso, a CUT criticou
duramente a composio do novo ministrio e o plano apresentado pela Copag (KUNTZ,
24.2.1985; OESP, 27.2.1985). No encontro que teria com o presidente eleito, agendado
para o final de fevereiro e adiado a pedido da entidade, a CUT sistematizou melhor e
ampliou sua proposta, exigindo ainda liberdade e autonomia sindicais, rompimento com o
FMI, no-pagamento da dvida externa, punio aos mandantes e assassinos de sindicalistas
e trabalhadores rurais (FSP, 28.2.1985).
No plano poltico-partidrio, as posies reproduziram a diviso existente no meio
sindical. Os partidos da esquerda marxista que atuavam na Conclat e no interior do PMDB
e apoiaram a candidatura de Tancredo, como o PCB, o PC do B e o MR-8, aceitavam o
pacto, porm, inserindo diversas reivindicaes. Em documento divulgado em fevereiro de
1985 pela Comisso Nacional pela Legalidade do PCB, o partido confirmou o apoio ao
pacto e Aliana Democrtica, mas defendeu a incorporao de questes polticas como a
eliminao dos dispositivos legais antidemocrticos, com a realizao de reformas
constitucionais e de leis ordinrias restabelecendo as liberdades democrticas, a
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte em 1986, precedida de ampla
liberdade partidria, a criao de um governo de ampla coalizo democrtica, alm da
unicidade sindical, da reforma agrria e da retomada do crescimento econmico com
distribuio de renda (PCB, 1985, = PCB a, b ou c??? pp. 57-69). Em artigos do jornal
ligado ao partido, Voz da Unidade, outras reivindicaes eram feitas, como a reformulao
da Lei de Greve, a participao dos sindicatos nas instncias decisrias nacionais e nos
fundos detentores de recursos dos trabalhadores, alm de concesses imediatas aos
trabalhadores, como correo salarial de 100% do INPC, auxlio-desemprego e melhoria
das condies dos muturios do BNH, e, ainda, crticas posio das foras que se
recusavam a participar do pacto, considerado absentesmo maquilado por retrica radical
(VU, 23.11.1984 e 30.11.1984; SADY, 15.12.1984).
62

No entanto, o apoio ao governo Tancredo Neves no era consensual no PCB, pois


se as correntes majoritrias ligadas direo nacional e ala renovadora, identificadas
com o eurocomunismo, defendiam a insero do partido na grande frente democrtica
liderada pela Aliana Democrtica, os setores de esquerda defendiam uma postura de maior
autonomia e aliana com as foras de esquerda, e no com o PMDB e o PFL, defendendo
inclusive a adeso CUT, e no Conclat. Alm disso, criticavam o que consideravam
uma excessiva preocupao com a legalizao do partido, em detrimento do trabalho de
organizao popular. Esta discordncia poltica levou alguns segmentos da ala esquerda em
So Paulo a afastarem-se do partido e filiarem-se ao PT (DORNELLES, s. d).
No PC do B, o deputado Aurlio Peres, parlamentar do partido no PMDB, defendeu
a participao dos trabalhadores no pacto, porm, sob algumas condies, como jornada de
trabalho de 40 horas semanais, comisses de fbrica, estabilidade no emprego, reajustes
trimestrais de salrios e acima do INPC, direito de greve e liberdade e autonomia sindicais
(BDAP, mar. 1985). Haroldo Lima, tambm do partido e vice-lder do PMDB na Cmara
dos Deputados, exigiu, ainda, a remoo do entulho autoritrio como pr-condio para o
processo de discusso e negociao, mas defendeu que a convocao da Assemblia
Nacional Constituinte ocorresse somente em 1986. Esta posio expressa a preocupao do
partido em apresentar-se para a disputa em torno da Constituinte devidamente legalizado e
com tempo de mobilizao suficiente (TO, 21.1.1985 a 27.1.1985).
A postura de recusa do pacto foi adotada pelo PT. Desde o incio das conversas de
Tancredo em torno da questo, o partido denunciou sistematicamente a proposta do pacto
como lesiva aos trabalhadores por significar, na prtica, uma trgua na luta popular e
sindical, exigindo dos trabalhadores mais sacrifcios. Alm disso, criticava a proposta do
pacto como uma manobra para legitimar a transio conservadora e um governo
considerado ilegtimo, eleito pelo Colgio Eleitoral, apostando na poltica de oposio ao
governo e de mobilizao popular. Esta posio foi generalizada no partido, adotada tanto
pelos setores majoritrios, ligados Articulao, conforme declaraes de Lula (presidente
nacional), Francisco Weffort (secretrio-geral) e Eduardo Suplicy (deputado federal),
quanto pelos setores da esquerda marxista, como a Convergncia Socialista e a Causa
Operria (OESP, 6.1.1985; WEFFORT, 12.2.1985; SUPLICY, 30.12.1984; CS, 7.12.1984;
Causa Operria, mar. 1985).
A oposio ao governo da aliana Democrtica contribuiu para atenuar a disputa no
interior do partido entre a corrente majoritria, Articulao, e as correntes da esquerda
63

marxista. Isto porque o isolamento poltico do partido nesta fase, devido sua recusa em
eleger Tancredo no Colgio Eleitoral, tornou prioridade a manuteno da posio poltica
de oposio ao governo da aliana Democrtica, ficando secundarizado o debate relativo ao
carter da revoluo brasileiro e ao papel do PT na mesma. Isto porque, enquanto a
Articulao defendia a transformao do PT num partido de massas, recusava a polaridade
entre reforma e revoluo e tinha uma viso indefinida do socialismo, as correntes da
esquerda marxista definiam-se como leninistas e defendiam a necessidade de construo de
um partido revolucionrio e socialista, que tivesse alguma insero institucional, mas
atuasse fundamentalmente no plano da organizao dos trabalhadores. A partir de 1986,
estas divergncias vo recrudescer e acirrar a disputa interna.
Entre as correntes marxistas, havia as que defendiam que o PT era um instrumento
estratgico, podendo transformar-se no partido revolucionrio desejado, cabendo a estas
foras atuar em seu interior com vistas conquista de sua direo, como o Partido
Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR), a Organizao Comunista Democracia
proletria (OCDP), a Organizao Revolucionria Marxista-Democracia Socialista (ORM-
DS) e o Movimento dos Trabalhadores. Enquanto isso, outras vislumbravam o PT apenas
como um espao de atuao, como instrumento ttico, prprio para a captao de militantes
e veculo de contato com as massas trabalhadoras devido ao seu vnculo com os
movimentos sociais, porm incapaz de tornar-se o partido da revoluo brasileira por conta
de seu perfil reformista. As correntes identificadas com esta segunda posio eram o
Partido Comunista Revolucionrio (PRC), a Convergncia Socialista (CS), a Organizao
Socialista Internacionalista (OSI), conhecida pelo jornal O Trabalho, a Causa Operria e o
Movimento de Emancipao do Proletariado (MEP) (MACIEL, 2004, pp. 253-261).
A postura consensual de crtica proposta do pacto social no impediu o partido de
impor pr-condies para negociar, como a criao da liberdade de organizao sindical e
partidria, e propor o combate inflao, um programa econmico gerador de empregos, a
reforma agrria, a distribuio de alimentos aos carentes pelo Estado, a criao de um
fundo-desemprego, a convocao de uma Assemblia Constituinte e mudanas na poltica
habitacional e nas legislaes partidria e sindical (JT, 28.2.1985). Em fevereiro, Lula e
membros da direo do partido reuniram-se com Tancredo, mas no se gerou nenhum
acordo efetivo, com Tancredo evitando mencionar a questo do pacto social e reafirmando
seu compromisso com a aplicao do Estatuto da Terra para resolver a questo agrria e
64

com a eleio de um Congresso Constituinte, prevista para novembro de 1986


(MARQUES, 1.3.1985).
As resistncias de diversos setores ao pacto social levaram o ministerivel Almir
Pazzianotto, que teria uma posio central na negociao do pacto dentro do novo governo,
a assumir teses do movimento sindical, como a necessidade de realizao de uma reforma
sindical anterior s negociaes do pacto (RR, 21.1.1985). Porm, ao ser indicado ministro,
Pazzianotto sugeriu que aps a posse do novo governo as greves deveriam ocorrer somente
em casos extremos e que a criao de uma nova legislao sindical deveria ser tarefa da
Assemblia Constituinte, dando a entender que neste aspecto o governo apenas reformaria
a legislao sindical vigente (I, 13.3.1985). Em seu discurso de posse, j como ministro,
Pazzianotto voltou a defender a liberdade e a autonomia sindicais e a reforma na CLT, mas
no como condio para o pacto social (FSP, 16.3.1985).
Tudo pronto para a posse, Tancredo sofreu uma crise aguda de diverticulite de
Meckel, segundo divulgado no dia. Foi internado e operado na noite de 14 de maro, no
Hospital de Base de Braslia. O perodo entre a internao de Tancredo e a transferncia do
cargo para Sarney, na manh do dia 15, demonstra muito o carter da articulao poltica
que viabilizou a ascenso do governo civil. Tancredo protelou o mximo possvel
submeter-se a um tratamento mdico adequado, inclusive com a operao, para garantir a
posse e a transferncia de governo sem nenhum problema. S o faria empossado
presidente. No entanto, seus problemas de sade agravaram-se nos dias anteriores posse,
tornando inevitveis a internao e a operao no dia 14. Uma vez configurada a
impossibilidade de Tancredo tomar posse no dia seguinte, j na noite do dia 14 iniciaram-se
as conversaes que permitiram que Sarney fosse empossado em seu lugar. O prprio
Tancredo indicou esta soluo a Ulysses Guimares no hospital, antes ainda de ser
submetido cirurgia. Da em diante, esta passou a ser a tese fundamental apoiada e
defendida pela cpula civil e militar do novo governo e aceita pelo governo que partia,
mesmo que sua legalidade fosse altamente questionvel, pois, a rigor, o sucessor legal do
presidente e do vice-presidente que terminavam seus mandatos era o presidente da Cmara
dos Deputados, Ulysses Guimares, que deveria convocar novas eleies em 30 dias
(GUTEMBERG, 1994, pp. 214-221).
Todavia, caso isto acontecesse, o prprio Ulysses tornava-se inelegvel na eleio
presidencial seguinte, o que era francamente contrrio s suas pretenses pessoais. J tendo
sido ultrapassado em 1984 por Tancredo como candidato do PMDB, Ulysses postulava
65

s-lo, como o foi, na eleio seguinte. De modo que, para ele, dar posse a Sarney era a
soluo ideal. Mais tarde, Ulysses afirmou que aceitou a tese favorvel a Sarney porque o
general Lenidas Pires Gonalves, futuro ministro do Exrcito, estava l fardado e com a
espada me cutucando que quem tinha que assumir era o Sarney (COUTO, 2001, p. 101).
De fato, o general Lenidas acompanhou o presidente do PMDB nas conversaes daquela
noite e era claramente favorvel a que se desse posse a Sarney. Alis, segundo o prprio
Sarney, foi o general quem lhe assegurou do desenlace do dia seguinte, confirmando-lhe a
soluo adotada em seu favor e intimando-o a aceit-la (SARNEY, 2005, pp. 48-49). No
PMDB, a posse de Sarney era recusada terminantemente por setores da esquerda, como
Waldir Pires, futuro ministro da Previdncia, e Mrio Covas; ambos defendiam a ascenso
de Ulysses, que era do partido. Mais uma vez, prevaleceu a soluo poltica e no a legal,
com a adeso a esta tese, at mesmo por parte do lder do PDS na Cmara, deputado Prisco
Viana (RAMOS, 2001, p. 119; GUTEMBERG, 1994, pp. 220-221).
No governo que saa, as reaes foram diversas, indo desde a irritao de
Figueiredo com a possibilidade de passar o cargo para Sarney, sugerindo a posse de
Ulysses ou at mesmo do presidente do Supremo Tribunal Federal, e num arroubo o uso da
fora contra a posse de Sarney pelo ministro do Exrcito, general Walter Pires, at a
concordncia com a tese de Tancredo, como no caso do ministro da Casa Civil, Leito de
Abreu, com quem se acertaram, na prtica, os detalhes da transferncia do cargo
(GUTEMBERG, 1994, pp. 219-220). No Supremo Tribunal Federal, tambm houve
discordncias. Numa reunio informal, os ministros do Supremo adotaram
majoritariamente posio favorvel posse de Sarney, apesar do voto contrrio de dois
ministros (SARNEY, 2005, p. 48).
No dia seguinte, com Tancredo ainda sob efeito de anestesia, Sarney tomou posse
em seu lugar, como se nele se transformasse, empossando os ministros e dando incio a um
novo mandato presidencial. Um ltimo desaforo do regime que acabava coube a
Figueiredo, que se recusou a passar-lhe a faixa presidencial e saiu do Palcio do Planalto
pela porta dos fundos para no se encontrar com o vice tornado presidente. Na verdade, a
posse de Sarney foi a soluo poltica, e no legal, para uma articulao poltica sujeita a
um imprevisto importante, porm, insuficiente para desfazer a ampla conciliao
conservadora que lhe deu sustentao. Mesmo sem a presena de seu condottieri, que ainda
se imaginava que seria temporria, a coalizo autocrtica seguiu em frente, apesar da
contrariedade saudosa dos que saam e da incredulidade dos tinham que aceitar mais uma
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concesso aos beneficirios da Ditadura que acabava, vendo o governo do maior partido da
oposio ser chefiado pelo ex-presidente do partido do governo militar.
Esta situao de acefalia do novo governo perdurou pelas cinco semanas seguintes,
enquanto durou a agonia de Tancredo Neves, sendo atenuada em certa medida pela
iniciativa poltica de Ulysses Guimares, presidente e principal liderana do PMDB. Como
eminncia parda do novo regime, ele assumiu o comando do governo, eclipsando a
posio de Sarney e dando incio a uma disputa poltica entre este e o PMDB que
perduraria pelos prximos anos. Na prtica, Ulysses operava a instalao do novo governo,
reunindo-se com ministros e deputados e comunicando as decises a Sarney, quem, de fato,
guardava a vaga para a volta de Tancredo. No entanto, a situao de Tancredo piorava a
cada dia, apesar do otimismo dos boletins mdicos, exigindo sua transferncia para o
Instituto do Corao, em So Paulo, onde realizou mais cinco operaes, de um total de
sete. A escalada da doena de Tancredo, a respeito da qual Ulysses tinha pleno
conhecimento, devido s informaes passadas diretamente pelo chefe do SNI a ele,
levantou novamente a questo da legitimidade de Sarney na presidncia e, por via de
conseqncia, do prprio governo da Aliana Democrtica (GUTEMBERG, 1994, pp. 218
e 222-237). direita e esquerda, no foram poucos os que levantaram a necessidade de
novas eleies em caso de morte de Tancredo, como os deputados Gastone Righi (PTB) e
lvaro Valle (PFL) e o jurista e ex-membro da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese
de So Paulo, Dalmo de Abreu Dallari (HOLANDA, 27.3.1985; DALLARI, 22.3.1985).
PDT, PT e CUT manifestaram apoio interinidade de Sarney para se evitar um retrocesso
poltico, mas, em caso de morte de Tancredo, deveriam realizar-se eleies diretas para
presidente e a Assemblia Constituinte deveria ser convocada (MARQUES, 18.4.1985;
OESP, 27.3.1985; FSP, 12.4.1985).
O medo do renascimento da campanha das Diretas levou o governo e os partidos da
Aliana Democrtica a reafirmarem a soluo adotada na posse, aventando que, em caso de
morte de Tancredo, Sarney assumiria definitivamente a presidncia. Tal tese foi defendida
unanimemente, mesmo pelos setores de esquerda do PMDB, e, principalmente, pelos
militares e pelo PFL. A postura de apoio do ministro do Exrcito foi decisiva para abafar
possveis resistncias a Sarney em setores militares, como se comentava poca. Os lderes
do PFL, Aureliano Chaves e Jorge Bornhausen, chegaram sugerir a Sarney que este se
aliasse a Ulysses Guimares, quem comandava o governo de fato, como forma de se
fortalecer politicamente. No entanto, a tese de que os ministros de Tancredo deveriam se
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autodemitir para facilitar a composio do governo por Sarney gerou forte controvrsia,
pois foi rechaada por setores do PMDB, particularmente por Fernando Lyra e Waldir Pires
(HOLANDA, 27.3.1985; ALVES, 13.4.1985). Na verdade, comeava a disputa pela
direo poltica do novo governo entre o PMDB e os dissidentes do regime militar
agrupados em torno de Sarney e dos militares. A morte de Tancredo Neves, em 21 de abril,
confirmou o que ainda era uma hiptese, gerando uma enorme comoo popular e dando
incio, de fato, ao governo Sarney.
H um debate entre polticos, mdicos e familiares de Tancredo sobre as
circunstncias de sua doena e morte. No poucas vozes, principalmente de familiares,
sugerem que por trs da fatalidade houve uma ao intencional para dificultar seu
tratamento mdico e assim facilitar sua morte. Argumentos como a presena de dezenas de
pessoas, muitas delas estranhas, nos ambientes restritos do Hospital de Base de Braslia
acompanhando a internao e a primeira operao de Tancredo, os erros mdicos e as
prprias condies hospitalares inapropriadas so utilizados pelos que sugerem uma ao
intencional. No entanto, apesar de tudo isso, no apareceram ainda provas e/ou
depoimentos que confirmem a tese da intencionalidade da morte. Se de fato ela ocorreu, foi
extremamente facilitada pelo estado de sade do presidente eleito, bastante debilitado, e
pelas prprias circunstncias em que seu tratamento ocorreu: condies hospitalares
inapropriadas, aodamento poltico e profissional, etc. (COUTO, 1998, pp. 424-432). Os
possveis beneficiados com sua morte, setores do aparelho repressivo e de informaes e/ou
grupos polticos saudosos do regime que acabava, etc., interessados em instabilizar o
processo de transio ou facilitar uma virada de mesa, tiveram ganhos nulos, pois as
condies polticas que possibilitaram a formao da Aliana Democrtica e o fim do
regime militar eram j, a esta altura, slidas e suficientes para consumar o que fora
negociado e transado, mesmo na ausncia do seu principal negociador.
A afirmao do general Lenidas Pires Gonalves, futuro ministro do Exrcito, feita
ao ento jurista Saulo Ramos na vspera da posse e com Tancredo internado, de que no
havia possibilidade de uma virada de mesa por parte do ministro do Exrcito que saa,
pois a tropa j est sob meu comando e meus comandantes. A posse ser simples
formalidade para ratificar o que j providenciamos, evidencia o que estamos afianando
(RAMOS, 2001, p. 118).
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1.3. A instalao do governo Sarney e a herana de Tancredo

Apesar de no ser suficiente para romper a aliana poltica criada em torno de sua
eleio e configurada na composio de seu governo, ou mesmo favorecer um retrocesso
institucional, o desaparecimento de Tancredo Neves gerou uma mudana relativa no
equilbrio entre as foras polticas que o apoiavam, com o fortalecimento ainda maior do
campo conservador em detrimento do campo progressista, no interior do governo, e dos
militares em detrimento do PMDB, na Aliana Democrtica. A partir de sua ascenso
definitiva presidncia, Sarney iniciou um movimento para fortalecer-se politicamente no
governo em relao ao PMDB, tentando colocar-se como o executor do programa de
Tancredo e estreitando seus laos com os militares, particularmente com o ministro do
Exrcito, e com seus ex-companheiros de PDS. Por outro lado, iniciou-se no perodo um
processo de ascenso do movimento sindical que desencadeou uma escalada grevista, como
no se via desde 1979, testando os compromissos do novo governo com as mudanas e
com seu ritmo. Alm disso, a efetivao de Sarney na presidncia deu novo flego s
foras que defendiam eleies presidenciais diretas j em 1985 ou, no mximo, em 1986,
questionando francamente sua legitimidade poltica. Esta situao acirrou as divises no
PMDB, aprofundando seu dilema institucional. Nestas circunstncias, o reformismo do
governo seria bastante limitado, exercendo muito mais um papel de conteno do que de
acelerao das mudanas.

1.3.1. A tutela militar como primeiro passo na unificao do campo conservador


no governo

Poucos dias aps assumir a presidncia interinamente, Sarney leu na ntegra o


discurso de posse preparado por Tancredo, comprometendo-se em executar sua plataforma
poltica (FSP, 18.3.1985). No sepultamento deste, reafirmou sua fidelidade memria e ao
programa do lder morto, colocando-se como seu herdeiro no governo (COUTO, 1999, p.
433). O compromisso em manter a equipe de governo montada por Tancredo era outra
manifestao de fidelidade, apesar das inmeras sugestes em contrrio, inclusive
provenientes de setores do PMDB, como Fernando Henrique Cardoso e Raphael Almeida
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Magalhes, e do PFL, como Carlos Chiarelli, lder do partido no Senado (COELHO


FILHO, 18.4.1985; FSP, 20.4.1985).
Paralelamente, Sarney aproximou-se mais ainda do ministro do Exrcito, com quem
mantinha relaes pessoais de vrias dcadas, tornando-o o verdadeiro condestvel do
regime e sua principal base de apoio junto aos militares. Nisto afirmou estar seguindo a
estratgia poltica do prprio Tancredo na questo militar, mas, na verdade, Sarney foi
alm do ponto em que este poderia ter ido, submetendo seu governo a uma verdadeira
tutela militar que, como veremos, perduraria por todo o seu mandato. Isto demonstra a
manuteno da supremacia da esfera de representao burocrtica sobre a esfera de
representao poltica, herdada da Ditadura. Segundo o prprio Sarney, em depoimento
concedido recentemente:

Eu estava, na verdade, condenado fragilidade. Naquele momento, certo, no


havia outra opo seno a de assumir a minha fraqueza para conduzir o pas
naquela terrvel travessia. Ser fraco era o preo para tornar-me cada vez menos
fraco. At poder traar um plano realista de legitimao, sem o qual
inevitavelmente eu seria expelido do cargo, colocando o pas numa terrvel
encruzilhada. O primeiro passo consistia, obviamente, em buscar apoio nas Foras
Armadas. O general Lenidas foi muito importante nesta fase e socorri-me de
nossa velha amizade. (...) Fui um dos que articularam, juntamente com Jos Richa
e Afonso Camargo, sua aproximao com Tancredo. (...) No governo, de sada,
estabeleci as diretrizes que guiariam minha ao na rea militar e que consistiam,
basicamente, em dois pontos inegociveis: A transio ser feita com as Foras
Armadas, e no contra elas. No admitir revanchismo. Se o comandante-em-chefe
sou eu, meu dever zelar pelos comandados. (SARNEY, 2001, p. 27)

A postura tutelar dos militares sobre o governo explicitara-se j em maio de 1985,


logo aps a morte de Tancredo e no momento de retomada das greves pelo movimento
sindical, quando, em ordem do dia, divulgada em comemorao ao aniversrio de 40 anos
da vitria dos aliados na Segunda Guerra Mundial, os ministros militares advertiram que as
Foras Armadas estavam em estado de prontido e que agiriam se um dia a fora de
nossos argumentos tiver que ser substituda pelos argumentos de nossa fora (FSP,
9.5.1985). Tal recado reforava a posio de intransigncia e endurecimento dos setores
conservadores do governo, do PFL e do PMDB, vidos por utilizar e preservar os
instrumentos autoritrios herdados do regime anterior diante dos movimentos sindical e
popular e dos partidos de esquerda, cimentando sua unidade em torno do combate ao que
consideravam uma tentativa de desestabilizao da transio, deixando pouco espao para
mudanas mais ousadas e efetivas e chantageando as foras democrticas contra a
70

possibilidade de retrocesso. A necessidade de manuteno desta unidade poltica, vital


para Sarney, iria pautar sua postura diante do pacto social, das reformas institucionais, da
poltica econmica e da questo agrria nesta primeira fase.

1.3.2. A ofensiva do movimento sindical e o Pacto Social que ningum quis

Como vimos, a proposta de pacto social de Tancredo Neves vislumbrava apenas a


discusso e negociao de temas econmico-sociais e no dos temas institucionais ligados
substituio da institucionalidade autoritria. Esta proposta colidia com a perspectiva dos
partidos e foras polticas de esquerda e dos movimentos sindical e popular. Alm disso,
para Tancredo o pacto social tinha a dimenso de uma verdadeira trgua no conflito
distributivo entre os agentes econmicos, dando ao governo tempo e condies para
controlar a inflao e sanear a economia por meio de sua poltica econmica gradualista.
No entanto, nos primeiros meses do novo governo, a perspectiva de Tancredo para o pacto,
de congelamento dos conflitos sociais e polticos, seria seguida e reforada por Sarney,
tanto para legitim-lo politicamente, quanto para isolar e enfraquecer os setores
antiautocrticos.
Os longos anos de arrocho salarial, a expectativa de mudanas criada com o fim da
Ditadura Militar e a ascenso da Nova Repblica e a direo poltica do PT e da CUT
somaram-se para desencadear uma nova onda de mobilizao social das classes
subalternas, em geral, e dos trabalhadores, em particular. O movimento sindical,
especialmente os setores ligados ao novo sindicalismo e CUT, retomou sua ofensiva
desencadeando uma srie de greves pelo pas, mobilizando inmeras categorias de
trabalhadores e recolocando-os na cena poltica.
Para uma transio poltica operada por cima e, at ento, exitosa, mesmo diante
das dificuldades, a irrupo dos trabalhadores foi uma surpresa. Ao longo de 1985, seriam
contabilizadas 927 paralisaes, um aumento de 50% em relao s 618 do ano anterior.
No entanto, s estes nmeros no do uma dimenso suficiente do tamanho das
mobilizaes grevistas de 1985. Primeiramente, o nmero de trabalhadores envolvidos era
imensamente superior ao do ano anterior, pois em 1984 foram perdidas 14 milhes de
jornadas de trabalho, ao passo que em 1985 foram 76,6 milhes. Em segundo lugar, houve
um grande aumento nas paralisaes no setor pblico, que em 1984 representaram 23 % do
71

total das paralisaes e, em 1985, 31,2 %, particularmente os assalariados de classe mdia


(professores, mdicos, bancrios, etc.) e os trabalhadores de base (correios, motoristas,
comercirios, funcionrios de estabelecimentos de sade, de escolas e universidades, etc.)
(NORONHA, 1991, pp. 130-131, 133-134). Calcula-se que o nmero de trabalhadores
envolvidos nas greves do ano ultrapassou a cifra de 5,3 milhes (TO, 16.12.1985 a
6.1.1986). No campo, os conflitos sociais tambm se intensificaram, atingindo o total de
712 em 1985, sendo que destes 636 eram relativos disputa pela terra e 76 de carter
trabalhista, mobilizando trabalhadores rurais e pequenos proprietrios e envolvendo 564
mil pessoas (MEDEIROS, 1989, p. 194).
Estes dados indicam a propagao da mobilizao grevista e sindical por outros
setores sociais, alm do operariado industrial, principal base social do novo sindicalismo.
Ao longo da dcada, estas tendncias seriam reforadas. Mais que isto, indicariam que os
limites mobilizao grevista impostos pela lei de greve seriam ultrapassados, na prtica,
demonstrando sua caducidade para o movimento sindical e as esperanas democrticas
criadas com o novo regime.
Alguns dados indicam o processo de acentuao do arrocho salarial nos anos finais
do governo Figueiredo. No plano geral, o salrio-mnimo real se desvalorizou em 10,2%
em 1983; 8,8%, em 1984 e 10,1%, em 1985, atingindo todas as faixas de renda salarial,
pois o salrio-mnimo era a referncia de reajuste para todas, desde as mais baixas (um a
trs salrios mnimos, com direito a reajuste de 100% do INPC) at as mais altas (20
salrios mnimos, com reajuste de 83% do INPC) (ABREU, 1992, p. 142). Outros dados
tambm indicam esta tendncia de arrocho, por exemplo, na Regio Metropolitana de So
Paulo, centro nevrlgico das greves do perodo, onde o rendimento mdio dos
trabalhadores empregados caiu de Cr$ 4795,00 em dezembro de 1981 para Cr$ 3024,00 em
dezembro de 1984 e Cr$ 2311,00 em abril de 1985 (NORONHA, 1991, p. 135). Segundo
relatrio do Dieese, elaborado a partir de dados fornecidos pela Fenaban (Federao
Nacional dos Bancos) e reproduzidos por Morais (1986, p. 52), na categoria dos bancrios,
a massa salarial subiu do ndice 100, no segundo semestre de 1979, para o ndice 133, 37
no segundo semestre de 1982, caindo vertiginosamente para o ndice 85,46 no segundo
semestre de 1984. Em compensao, a massa de lucro subiu do ndice 100 no segundo
semestre de 1979 para 206,61 no segundo semestre de 1984, evidenciando um processo
acelerado de acumulao de capital. Ainda segundo Morais (1986, p. 48), nas categorias de
metalrgicos de So Paulo, metalrgicos de So Bernardo-SP, qumicos de So Paulo e
72

bancrios de So Paulo, que promoveram grandes greves em maio/junho e


setembro/outubro de 1985, o salrio mdio real caiu do ndice 100 no ano de 1980 para os
ndices 90,1, 96,5, 89,3, e 100, respectivamente, no ano de 1984. Ou seja, destas grandes
categorias, s os bancrios conseguiram manter um salrio mdio, em 1984, equivalente ao
do ano de 1980! Deste modo, a escalada grevista teve como principal conseqncia a
poltica de arrocho salarial encetada pelo ltimo governo militar e mantida pelo novo
governo, pois a frmula dos reajustes semestrais foi mantida por Dornelles e sua equipe.
Apesar de a onda grevista ter-se iniciado j no primeiro trimestre, contabilizando
cerca de 100 movimentos s no Estado de So Paulo, a greve dos metalrgicos do ABC
Paulista, cujos sindicatos eram controlados pela CUT, em abril galvanizou o movimento
sindical, espalhando-se entre os metalrgicos de outras cidades do interior e diversas outras
categorias, como os qumicos, professores, trabalhadores nos setores de energia eltrica,
transportes, correios, totalizando 142 greves entre abril e junho, 58 delas em So Paulo
(OLIVEIRA,1987, p. 51). A participao da Conclat no movimento grevista permitiu a
definio de pontos comuns de reivindicao e a articulao conjunta das comemoraes
do 1 de maio com a CUT, em So Paulo (SP), unificando momentaneamente as duas
centrais sindicais. A greve dos metalrgicos do ABC Paulista, bero do novo
sindicalismo, estendeu-se por longos 54 dias, havendo inclusive a ocupao da fbrica da
General Motors em So Jos dos Campos por parte de setores ligados tendncia trotskista
Convergncia Socialista, do PT, o que exigiu a intermediao do ministro do Trabalho. Por
outro lado, a Fiesp tambm procurou unificar a ao de seus associados neste e em outros
setores. A postura geral, tomada com o apoio das multinacionais da indstria
automobilstica, foi de endurecimento e recusa de acordos por empresa, como vinha
ocorrendo nas indstrias de autopeas e em outras de pequeno porte, exigindo um acordo
geral que envolvesse o governo. O ponto principal para o empresariado era o repasse dos
reajustes salariais ao preo dos produtos, o que o governo rejeitou devido orientao da
poltica econmica, dificultando o acordo geral, que acabou no ocorrendo (I, 8.5.1985).
Apesar do fracasso relativo da greve, o exemplo dos metalrgicos se reproduziu por outras
categorias do pas pelo restante do ano, colocando em xeque o pacto social e os
compromissos democrticos do novo governo e transformando os reajustes trimestrais
numa realidade para muitas categorias.
A postura crtica da CUT e do PT diante do novo governo e da perspectiva de pacto
social, como j vimos, tambm foi um componente decisivo na movimentao grevista do
73

perodo. A ascenso definitiva de Sarney reforou esta postura crtica, tanto para marcar
uma posio poltica de oposio quanto para viabilizar sua prpria sobrevivncia poltica.
Na CUT, a opo pela ttica grevista, em vez da ttica da negociao, serviu no s para
reforar suas posies no interior do movimento sindical e pressionar a Conclat, mas
tambm para dar visibilidade s suas propostas, que iam desde reivindicaes de cunho
corporativo e sindical como reajustes salariais trimestrais, jornada semanal de 40 horas,
direito greve, liberdade e autonomia sindicais, etc. propostas mais amplas, como no-
pagamento da dvida externa, reforma agrria, eleies diretas, Assemblia Constituinte
exclusiva, remoo imediata do entulho autoritrio, entre outras (COSTA, 1995, pp. 90-
91) . Esta pauta de reivindicaes e propostas era muito prxima daquelas do PT, que iria
recusar qualquer tipo de adeso e apoio ao novo governo, principalmente com a ascenso
definitiva de Sarney.
Para demarcar claramente sua perspectiva oposicionista, o partido desligou os trs
deputados federais que votaram em Tancredo no Colgio Eleitoral, Arton Soares, Bete
Mendes e Jos Eudes, desobedecendo a orientao da direo partidria pela absteno.
Alm disso, relanou a campanha das diretas para presidente, junto prpria CUT e ao
PDT, j em abril.
A postura de oposio e recusa do pacto social adotada pelo PT se justificava como
tentativa de sobrevivncia poltica diante de um processo avassalador de conciliao
poltica e cooptao, que privilegiou, fundamentalmente, a esfera de representao poltica,
instncia na qual o partido tinha pouca fora, com cinco deputados federais, 13 deputados
estaduais, duas prefeituras e 118 vereadores (LAMOUNIER, 1990, p. 187). Conforme
avaliao do seu secretrio-geral, Francisco Weffort, para o PT, aderir ao pacto social seria
a morte (WEFFORT, 12.2.1985). Ao contrrio, o partido apostou na mobilizao social
como meio para sair do isolamento e se inserir no processo de disputa poltica, ambiente
mais favorvel sua interveno poltica, devido s ligaes orgnicas com os movimentos
sindical e popular. O avano eleitoral do partido em 1985 parece indicar o acerto desta
orientao, como veremos.
Na verdade, PT e CUT apenas radicalizaram uma perspectiva crtica frente ao pacto
tambm presente em outros setores polticos e sociais, principalmente nos movimentos
sociais e nos partidos de esquerda, mesmo aqueles que apoiavam a Aliana Democrtica,
como o PCB e o PC do B. Como vimos, diversas foras sociais e polticas insistiam na
incorporao dos temas institucionais agenda do pacto, divergindo fundamentalmente da
74

proposta de Tancredo Neves. Com a morte deste, ao mesmo tempo que todas as foras
polticas concordaram com a ascenso definitiva de Sarney presidncia, em nome da
legalidade e do cumprimento da regra constitucional, algumas delas levantaram a bandeira
das eleies diretas j, questionando a legitimidade do Colgio Eleitoral e da prpria
circunstncia poltica de o presidente da Nova Repblica ser um egresso dos quadros de
apoio Ditadura Militar. PDT, PT e CUT, principalmente, levantaram esta tese e tentaram
recriar o movimento das diretas, reduzindo o mandato de Sarney (FSP, 22.4.1985). No
PDT, tal proposta era bastante condizente com os interesses de sua principal liderana,
Leonel Brizola, na poca governador do Rio de Janeiro, com mandato at maro de 1987.
Sua proposta, de eleies diretas para presidente em 1986, se realizada, permitiria-lhe
cumprir quase todo o mandato, tendo que se desincompatilizar do cargo apenas no final,
para disputar as eleies. Ou seja, disputaria as eleies controlando uma mquina
administrativa estadual importante, inegvel fonte de potencializao de sua candidatura.
Alis, Brizola manobrava esta tese desde 1984, quando props a prorrogao do mandato
de Figueiredo por dois anos, seguida de eleies diretas para presidente. Nesta perspectiva,
Brizola e o PDT condicionaram o apoio ao pacto aprovao desta e de outras mudanas
institucionais, porm, trataram de distanciar-se da mobilizao social desencadeada no
perodo pelo PT e a CUT com a retomada das greves, com receio de antagonizarem-se com
os militares (ED, 19.4.1985 a 25.4.1985; ALVES, 2.5.1985).
Diante das greves, o governo agiu de forma autocrtica, defendendo o respeito s
leis herdadas do regime anterior, fazendo uso dos mecanismos repressivos ao seu dispor e
chantageando as foras de oposio contra a ameaa de retrocesso, como a nota emitida
pelos ministros militares em maio indica claramente. Os ministros militares no aceitavam,
principalmente, as greves no servio pblico, proibidas pela Lei de Greve em vigor,
exigindo sua aplicao pelo governo e pela Justia do Trabalho (I, 8.5.1985). No SNI, o
diagnstico era de que as greves poderiam levar desestabilizao do regime, devendo ser
contidas repressivamente (KUCINSKI, junho de 1985). Entre os ministros civis, a crtica
ao grevismo, a exigncia pelo respeito lei e pelo final das greves como condio para a
negociao foram verbalizadas tanto pelo ministro da Casa Civil, Jos Hugo Castelo
Branco, quanto pelo ministro da Indstria e Comrcio, Roberto Gusmo. Este chegou,
inclusive, a criticar publicamente, em entrevista a uma rede nacional de televiso, a postura
de mediao assumida pelo ministro do Trabalho, Almir Pazzianotto, em diversos
conflitos, considerada como desnecessria, pois bastaria o cumprimento da Lei de Greve.
75

Tal disputa interna no governo deu origem a uma nota negociada tambm com o ministro
da Justia, Fernando Lyra, e o chefe do SNI, general Ivan de Sousa Mendes, em que o
governo dizia respeitar a greve reivindicatria, rejeitando a greve poltica, porm,
alegando que os movimentos grevistas no poderiam exceder o limite da lei; o que na
prtica significava no reconhecer a legalidade e a legitimidade da enorme maioria dos
movimentos grevistas. Pazzianotto recusou-se a ler a nota, demonstrando sua contrariedade
com seu teor conservador, o que foi feito pelo ministro da Casa Civil. Em contrapartida,
Pazzianotto elaborou um projeto de Lei de Greve bastante avanado, com vistas sua
aprovao pelo Congresso, mas que tambm seria alvo dos ataques conservadores
(SEVERO, 3.5.1985; MARQUES, 15.5.1985; RODRIGUES, 22.5.1985).
Em junho, foi a vez de o ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes,
criticar duramente a infiltrao esquerdista no governo, o predomnio das esquerdas no
pacto social, alm dos projetos de Lei de Greve e de reforma agrria do governo, no que foi
seguido por outras figuras notoriamente ligadas aos governos militares, como o ex-
presidente Geisel, o ex-ministro da Justia Armando Falco, o proprietrio das
Organizaes Globo, Roberto Marinho, e por colegas de governo, como o ministro da
Administrao, Alusio Alves, do PMDB (FSP, 12.6.1985; ALVES, 15.6.1985;
MARINHO, 23.6.1985; OESP, 30.7.1985). A postura de endurecimento frente s greves e
de chantagem contra a ameaa de retrocesso irradiou-se por outros setores do campo
conservador nos partidos e no Congresso. Desde Pimenta da Veiga, PMDB-MG, lder do
governo na Cmara dos Deputados, passando por Flvio Marclio, deputado federal pelo
PDS e candidato a vice-presidente na chapa de Maluf ao Colgio Eleitoral, at Carlos
Chiarelli, lder do PFL no Senado, todos criticaram o grevismo, sendo que o ltimo
endossou a exigncia de fim das greves como condio para negociao (OESP, 3.5.1985;
JT, 17.5.1985; FSP, 21.5.1985). Entre os empresrios, a postura geral tambm foi favorvel
ao endurecimento, demonstrando a identidade entre as perspectivas do campo conservador
e as do bloco no poder (SEVERO, 3.5.1985).
Alm da postura de endurecimento frente s greves, a prpria poltica econmica
adotada pelo Ministrio da Fazenda funcionou como empecilho para a viabilizao do
pacto, pois na perspectiva do gradualismo ortodoxo adotado, como veremos, os aumentos
salariais constituam um elemento acelerador da inflao. Da a manuteno da poltica de
reajustes salariais semestrais, adotada em 1979, e a recusa em aceitar as demandas dos
sindicatos e centrais sindicais pelos reajustes trimestrais.
76

Por fim, os prprios partidos da Aliana Democrtica, especialmente o PMDB,


trataram o pacto com desinteresse, pois a perspectiva da negociao pactada de diversos
temas da pauta da transio significava o reconhecimento de diversos outros atores
polticos alm dos partidos. Em outras palavras, significava transferir autoridade e poder da
alada da sociedade poltica (partidos, Congresso, governo), na qual os partidos tinham o
monoplio da representao poltica, pelo menos formalmente, para entidades da sociedade
civil (sindicatos, associaes, Igreja, OAB, etc.). Na perspectiva de Tancredo Neves, o
pacto era uma forma de fortalecer sua posio cesarista diante dos diversos atores polticos
e sociais por fora e por cima do PMDB, adquirindo grande autonomia em relao ao
partido e seu programa para costurar os apoios necessrios a seu governo. No entanto,
Sarney no tinha a mesma margem de ao, devido sua fragilidade inicial, o que o fez
convocar Ulysses Guimares para assumir a coordenao do pacto por diversas vezes,
tentando atrair a adeso da principal liderana do PMDB e jogar sobre ele a
responsabilidade pelo desgaste inerente a tal empreitada (FSP, 20.5.1985). interessante
perceber que no prprio PMDB no faltaram vozes favorveis a que os partidos da Aliana
Democrtica assumissem a direo do pacto junto com o governo. A exemplo disso,
Fernando Henrique Cardoso propunha que Ulysses e Aureliano Chaves coordenassem o
pacto junto com Sarney, mas tambm envolvendo a negociao em torno de um calendrio
para a remoo do entulho autoritrio (CARDOSO, 6.6.1985). A perspectiva de
Fernando Henrique era a de fortalecimento da direo poltica do PMDB no interior da
Aliana Democrtica e do prprio governo na conduo do pacto, exercendo sua vocao
hegemnica sobre a sociedade civil, incorporando outros atores na negociao. Esta
posio explica sua postura crtica diante das greves, em maio, quando considerou
legtimas as reivindicaes dos trabalhadores, mas acusou o movimento sindical de
radicalizao e de colocar em xeque a democratizao e o pacto social, desqualificando as
lideranas grevistas (ligadas esquerda do PT) e acusando-as de estranhas aos
trabalhadores e aos seus interesses (OESP, 3.5.1985).
Por outro lado, a postura de Ulysses foi de omisso, no se comprometendo com a
responsabilidade que lhe foi atribuda e no caindo na armadilha. Ao contrrio, como
presidente da Cmara, Ulysses teve papel decisivo na comisso interpartidria encarregada
de discutir e encaminhar no Congresso as reformas institucionais aprovadas ao longo de
1985, deixando a iniciativa do pacto para Sarney e o governo (OESP, 8.6.1985; ALVES,
9.6.1985).
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Conforme j assinalamos, no governo, a prpria efetivao do pacto s foi tentada


por alguns setores, particularmente pelos ministros da Justia, Fernando Lyra, e do
Trabalho, Almir Pazzianotto, que vislumbravam, inclusive, a incorporao de questes
institucionais negociao, porm, sofrendo forte resistncia e sabotagem poltica dos
setores conservadores do prprio governo (SIMONETTI, 3.7.1985). Alm de defender que
um pacto poltico, envolvendo a remoo do entulho autoritrio, deveria preceder o
pacto social, Lyra foi o principal fiador da criao da Comisso Constitucional junto a
Sarney, que era inicialmente contrrio, como Ulysses, mas acabou aderindo proposta, por
considerar que isto era funo dos partidos e do Congresso (JT, 29.5.1985; CHAGAS,
29.5.1985; GM, 30.5.1985). Para Lyra, ao contrrio, a comisso poderia fortalecer o clima
de discusso e negociao necessrio ao pacto, devido sua pluralidade social (continha
representantes dos mais diversos setores polticos e sociais) e sua amplitude temtica
(tinha a funo de tratar dos mais diferentes problemas e assuntos), sendo um elemento de
intermediao entre o pacto poltico e o pacto social (JT, 17.5.1985). Alm disso, tentou
avanar na remoo do entulho autoritrio propondo a substituio da Lei de Segurana
Nacional por uma nova Lei de Defesa do Estado, em janeiro de 1986, devidamente
engavetada por Sarney (ZAVERUCHA, 1994, pp. 177-178). No Ministrio do Trabalho,
alm de reformar alguns aspectos do modelo ditatorial da estrutura sindical como o
reconhecimento das centrais sindicais, a anulao das medidas repressivas sobre os
dirigentes sindicais e a recusa em intervir nos sindicatos , Pazzianotto assumiu uma
postura francamente mediadora diante dos conflitos trabalhistas do perodo, recusando-se a
utilizar os mecanismos repressivos sua disposio para conter as greves e favorecendo a
negociao.
Esta postura lhe rendeu a hostilidade dos setores conservadores do governo, civis e
militares, adeptos de medidas mais duras contra os movimentos grevistas. Alm disso,
Pazzianotto elaborou um projeto de Lei de Greve, que continha diversas reivindicaes do
movimento sindical, como o reconhecimento das comisses de fbrica e do fundo de greve,
a proibio dos atos de coao e intimidao por parte dos patres e a reduo do nmero
de categorias enquadradas como servios essenciais e, portanto, proibidas de fazerem
greve. Mesmo mantendo o princpio da greve ilegal com o conceito de greve
improcedente e a improcedncia das greves de servidores pblicos e nos servios
essenciais, o projeto tambm foi bombardeado pelos empresrios, particularmente pela
Fiesp, que chegou a elaborar documento condenando-o. Esta situao contribuiu para
78

manter o projeto na gaveta por meses, s sendo aprovado no ano seguinte, mas bastante
desfigurado em relao proposta original (MARQUES, 15.5.1985; TO, 3.6.1985 a
9.6.1985; BORGES, 8.7.1985 a 14.7.1985).
Deste modo, da parte do governo, as nicas medidas que lembravam um pacto,
mesmo que por cima, foram as tentativas de atrao do PDS para o governo e a Aliana
Democrtica e a reunio entre Sarney e os 26 governadores, realizada em julho, em
Braslia. Alm de contar com a presena de liderana expressiva do PDS no seu governo,
caso do ministro das Comunicaes Antonio Carlos Magalhes, Sarney buscou aproximar-
se dos ex-companheiros de partido logo no incio do governo, em nome da unidade
nacional. Apesar da recusa de lideranas do PMDB, como Humberto Lucena (lder do
governo no Senado), e do PFL, como o deputado Jos Loureno (lder do PFL na Cmara),
o acordo no saiu mesmo devido resistncia dos setores malufistas predominantes no
partido, preocupados com a possibilidade de isolamento poltico. Ao contrrio, o partido
afirmou reiteradas vezes sua postura de oposio, denunciando o pacto como manobra
diversionista do governo, promovendo uma relativa limpeza dos setores vacilantes de
posies de liderana e chegando a divulgar nota exigindo a fixao de eleies diretas
para presidente, com mandato de quatro anos, e para os prefeitos das capitais, estncias
hidrominerais, reas de segurana nacional e municpios novos em 15 de novembro de
1985. No entanto, ainda assim isto no impediu a sada de diversos setores e lideranas,
principalmente no Cear e na Bahia (OESP, 27.1.1985; FSP, 19.4.1985; JT, 17.5.1985).
Apesar da postura oposicionista, no plano geral o PDS apoiou a perspectiva autocrtica
defendida pelo campo conservador e adotada pelo governo tanto no tratamento do
movimento grevista quanto no plano das reformas institucionais.
Na reunio com os governadores, Sarney levantou a necessidade de um pacto
envolvendo polticos, empresrios e trabalhadores, para evitar o imprevisvel, obtendo o
compromisso dos governadores em apoi-lo. Estes se comprometeram a apoiar a pauta de
reformas institucionais proposta pelo prprio governo, sendo que, a esta altura, alguns
pontos j haviam sido aprovados; um programa de reforma agrria baseado no Estatuto da
Terra, o que significava um recuo em relao a diversos aspectos do recm-proposto
PNRA; a negociao da dvida externa sem sacrifcio ao crescimento econmico e
soberania nacional; e o combate inflao. Em contrapartida, Sarney comprometeu-se a
liberar cinco trilhes de cruzeiros para os Estados no segundo semestre de 1985. Entre os
governadores, apenas Leonel Brizola, governador do Rio de Janeiro, props eleies
79

presidenciais diretas j em 1986, condicionando seu apoio ao pacto aprovao desta


medida. No entanto, o restante descartou tal proposta, alegando que se deveria dar tempo a
Sarney (FSP, 18.7.1985). Na verdade, com a reunio, Sarney buscava o respaldo dos
governadores para seu governo, a esta altura bastante criticado por diversos segmentos
sociais e polticos, buscando fortalecer sua base de apoio no Congresso diretamente com as
bancadas estaduais.
Desta forma, a proposta de pacto social do governo limitou-se retrica, posto que
engolida pelo acirramento da luta de classes no perodo e pelas prprias contradies
polticas da Aliana Democrtica, havendo poucas iniciativas concretas. Em vez de ser o
germe de um novo padro de disputa e negociao poltica, capaz de viabilizar as
mudanas econmico-sociais e institucionais esperadas, a proposta de pacto do governo
serviu muito mais para reforar a unidade do campo conservador e sua capacidade de
direo poltica sobre o governo e a Aliana Democrtica.

1.3.3. Reformando a institucionalidade autoritria mais uma vez

De maro a julho de 1985, o governo Sarney desencadeou uma nova onda de


reformas na institucionalidade autoritria, aprofundando a perspectiva iniciada com o
projeto distensionista do governo Geisel, quando as primeiras reformas institucionais foram
viabilizadas. A orientao geral da perspectiva reformista eram a ampliao e a
pluralizao da esfera de representao poltica em relao esfera de representao
burocrtica, fortalecendo os partidos, o processo eleitoral, o poder Legislativo e o poder
Judicirio no processo de tomada de decises. Nas condies de vigncia do cesarismo
militar, isto significava transferir poder e a responsabilidade poltica pela manuteno da
ordem dos militares (parte da burocracia no-eleita), encastelados no Poder Executivo, para
o Judicirio (tambm parte da burocracia no-eleita) e os chamados polticos civis
(burocracia eleita).
Significava, tambm, estabelecer uma maior seletividade sobre o controle do
conflito poltico, privilegiando os setores no-hegemnicos do bloco no poder e seus
aliados entre as classes subalternas, representados pela chamada oposio consentida, em
detrimento do conjunto das classes subalternas, particularmente as classes trabalhadoras,
representadas politicamente pela oposio popular e pelos movimentos sociais
80

(MACIEL, 2004). Nas atuais condies de vigncia de um governo civil sob tutela militar,
as reformas institucionais visavam, principalmente, canalizar o conflito poltico para a
esfera de representao poltica e submet-lo sua lgica de funcionamento, autocrtica,
sem tirar do governo e do Estado capacidade de continuar intervindo seletivamente no
mesmo, particularmente numa situao de acirramento do conflito poltico, como em 1985.
Desta forma, o carter democrtico das medidas reformistas limitou-se a estabelecer
mudanas secundrias na institucionalidade poltica, sem alterar-lhe a essncia. Como
veremos, esta orientao era frontalmente contrria perspectiva de diversos setores
sociais e foras polticas, inclusive componentes do governo da Aliana Democrtica, que
pretendiam o fim da institucionalidade autoritria, e no sua terceira reforma.
Entendendo que as reformas institucionais deveriam ser objeto de discusso e
negociao no Congresso e entre os partidos, e no dos componentes do pacto social, o
governo e os partidos da Aliana Democrtica criaram j em maro uma Comisso
Interpartidria, com 21 membros, encarregada de viabilizar as mudanas nas legislaes
eleitoral e partidria. Na comisso, as posies majoritrias eram ocupadas pelos partidos
do governo, PMDB (com oito membros) e PFL (com quatro membros), seguidos pelo PDS
(seis membros); os outros partidos, PDT, PTB e PT, tinham apenas um representante cada
(Tribuna Operria, 18.3.1985 a 24.3.1985). Obviamente, esta maioria esmagadora facilitou
enormemente a aprovao das propostas do governo, derrotando as propostas mais
avanadas. Nos primeiros meses do novo governo, uma srie de reformas foi implementada
por meio de diversas leis e de uma Emenda Constitucional (EC n 25, de maio de 1985).
Atendendo ao clamor popular, o governo extinguiu o Colgio Eleitoral e aprovou eleies
diretas para presidente, mas sem data especificada, o que era um forte indcio de que
Sarney pretendia cumprir seu mandato de seis anos, na pior hiptese. Ocorreram tambm
mudanas na legislao eleitoral com a criao do voto do analfabeto, a convocao de
eleies municipais para novembro de 1985 nas capitais de Estado, nos novos municpios e
naqueles considerados reas de segurana nacional ou estncias hidrominerais, totalizando
201 cidades. O Distrito Federal passou a ter eleies para Assemblia Distrital e direito
representao no Congresso Nacional. No entanto, a representao proporcional dos
Estados na Cmara dos Deputados no foi alterada (mnimo de 8 e mximo de 60
deputados), mantendo a forte disparidade criada pelos governos militares para privilegiar
os Estados menos povoados e mais conservadores politicamente (Norte, Nordeste e Centro-
Oeste), bastante dependentes do governo e controlados pelas oligarquias rurais, onde a
81

antiga Arena e o seu sucessor, o PDS, eram mais fortes, em detrimento dos Estados com
forte tendncia ao voto de protesto (Sudeste e Sul). Nas condies da Nova Repblica,
tal legislao favoreceria o PFL e os setores conservadores do PMDB.
Uma nova lei, apelidada de Lei Ulysses pela oposio, passou a regular o acesso
dos partidos ao horrio eleitoral gratuito na campanha de 1985, substituindo a antiga Lei
Falco. Pela nova lei, o acesso dos partidos ao horrio gratuito era definido por sua
representao parlamentar, favorecendo francamente os partidos governistas, PMDB e
PFL, majoritrios no Congresso juntamente com o PDS. Mais tarde, por presso de Sarney
e dos militares, o Tribunal Superior Eleitoral regulamentou a lei proibindo a presena de
lderes nacionais que no fossem candidatos nas respectivas campanhas municipais e a
realizao de entrevistas com os candidatos por 90 dias antes das eleies, dificultando o
debate e a politizao da campanha. O alvo indiscutvel era Leonel Brizola, temido como
forte presidencivel, capaz de utilizar as campanhas municipais de seu partido para se
referenciar politicamente e atacar o governo (SOUZA, 1988, pp. 599-600).
Na questo partidria, foi instituda a liberdade de organizao partidria, abolindo-
se as restries de cunho ideolgico que havia anteriormente. Esta mudana permitiu a
legalizao dos partidos comunistas, PCB e PC do B, alm da criao de diversos novos
partidos. Tambm foi conferida s Comisses Executivas Nacionais a atribuio de
convocao de eleies partidrias, dando maior autonomia interna para os partidos diante
da Justia Eleitoral. O ndice de 5% de votos nacionais, exigido para que os partidos
tivessem direito representao na Cmara dos Deputados e registro definitivo, foi
rebaixado para 3%, dando ainda aos eleitos pelo partido que no atingisse tal ndice o
direito de mudarem de partido em 60 dias, preservando seus mandatos. Porm, a fidelidade
partidria foi abolida, dificultando a consolidao ideolgica dos partidos e favorecendo o
poder de cooptao dos Executivos, essencial para o governo Sarney naquelas
circunstncias. Alm disso, a Lei Orgnica dos Partidos, criada em 1965 e reformada ao
longo dos anos, que definia a forma de organizao e funcionamento dos partidos, foi
mantida. Esta lei favorecia francamente as tendncias burocratizantes, autoritrias e
eleitoreiras presentes nos partidos polticos, estimulando seu carter autocrtico e
institucional (SOARES, 1984).
A legalizao dos partidos comunistas sofreu resistncias por parte de setores
militares, mas prevaleceu a tese defendida pelo general Golbery do Couto e Silva ainda nos
anos 70, segundo a qual, uma vez legalizados e participando do processo eleitoral, estes
82

partidos demonstrariam sua verdadeira debilidade. Na verdade, a aprovao da lei foi um


dos elementos de negociao do governo com estas foras, que atuavam no interior do
PMDB e que apoiavam o governo da Nova Repblica. Entretanto, na prtica, alguns
setores preferiram continuar no PMDB devido sua viabilidade eleitoral. Nas eleies de
1986, parlamentares como Alberto Goldman (PCB) que concorreram por suas prprias
legendas no conseguiram se reeleger. Para Goldman, o lanamento de candidaturas
prprias pelo PCB foi uma precipitao e um erro (TAVARES, 22.11.1986).
Na questo sindical, a presena de Almir Pazzianotto no comando do Ministrio do
Trabalho permitiu inovaes, como a anistia para os dirigentes sindicais punidos pelo
governo anterior, a revogao da portaria que proibia a formao de entidades
intersindicais, alm das j reconhecidas federaes e confederaes, o que permitiu o
reconhecimento de centrais sindicais como a CUT (criada em 1983), a USI (Unio Sindical
Independente, criada em 1985) e a Conclat que formalizou-se como central sindical com
a criao da CGT (Central Geral dos Trabalhadores) em 1986 e o compromisso poltico
de no-interveno do governo nos sindicatos. De fato, durante sua gesto no ministrio,
Almir Pazzianotto recusou-se a usar a Lei de Greve como elemento de represso aos
sindicatos e seus dirigentes, resistindo a grandes presses de setores do prprio governo,
como j vimos (PAZZIANOTTO, 2001, pp. 185-195). No entanto, legalmente, a
autonomia e a liberdade sindicais, antiga reivindicao dos sindicalistas, continuaram
inexistentes, pois a legislao sindical herdada da Ditadura continuou em vigor. Como
vimos, em maio de 1985, Pazzianotto chegou a elaborar proposta para uma nova lei de
greve, que s foi aprovada em junho de 1986, bastante modificada devido s posies
contrrias no prprio governo, ampliando o direito de greve, mas ainda assim impondo
muitas limitaes, principalmente aos servidores pblicos. A verdadeira reforma da
legislao sindical ficou para a Constituio de 1988.
Na questo da Constituinte, em julho de 1985 o governo deu seguimento
orientao de Tancredo Neves e constituiu uma Comisso Provisria de Estudos
Constitucionais, formada por 50 notveis e encarregada de elaborar um anteprojeto
constitucional que deveria orientar a elaborao da nova Constituio pela Assemblia
Constituinte. A comisso era composta por juristas, a maioria, intelectuais, representantes
de entidades corporativas, empresrios e polticos. Alguns tinham sido perseguidos pela
Ditadura Militar ou ligados oposio democrtica, como Celso Furtado, Barbosa Lima
Sobrinho, Walter Barelli, Raphael de Almeida Magalhes, Paulo Brossard, entre outros.
83

Mas na Comisso predominavam apoiadores dos governos militares, como os empresrios


Lus Eullio Bueno Vidigal (presidente da Fiesp) e Antonio Ermrio de Moraes, o
intelectual Gilberto Freyre e outros com longa militncia poltica ao lado da Ditadura
Militar, como Afonso Arinos (presidente da Comisso), Clio Borja, Josaphat Marinho,
Miguel Reale e Eduardo Portella, com uma clara composio autocrtica (FERREIRA,
1989, pp. 17-21). Se a perspectiva do ministro da Justia, com a criao da Comisso
Constitucional, era criar uma instncia de discusso e negociao que pudesse fortalecer o
pacto social, a perspectiva de Sarney era de pautar a Assemblia Constituinte com uma
proposta completa, retirando dos partidos e dos movimentos sociais a primazia na sua
elaborao. Isso porque, segundo ele, o que faz a autenticidade das constituies no a
forma de convocar-se o colgio constituinte: a submisso do texto fundamental f e
vontade dos cidados (SARNEY, 1985, p. 233); particularmente, completamos, se esta f
e vontade so interpretadas por uma elite de notveis. Mesmo assim, como veremos, em
alguns pontos a proposta da comisso foi muito mais avanada do que o aprovado na
Constituio de 1988.
O restante do chamado entulho autoritrio continuou intocado pelo governo
Sarney e pelos partidos da Aliana Democrtica, que tinham a maioria do Congresso, como
a Lei de Segurana Nacional, o instituto do Decreto-Lei, a Lei de Imprensa e o Decreto
1077, que autorizava a censura prvia nos rgos de comunicao. Apesar de no abolir a
censura prvia, o ministro da Justia Fernando Lyra comprometeu-se publicamente, em
maro de 1985, a no utiliz-la, declarando a sua revogao prtica. No entanto, a sua no-
revogao formal permitiu que em janeiro de 1986 o mesmo ministro censurasse a exibio
do filme Je vous salue, Marie, de Jean-Luc Godard, seguindo orientao do presidente, que
atendeu a presses da cpula da Igreja Catlica. Quanto LSN, Sarney optou por mant-la,
desprezando o projeto de uma nova lei tratando da questo, Lei de Defesa do Estado,
apresentado por Fernando Lyra e que deveria substitu-la (ZAVERUCHA, 1994, pp. 177-
178).
No Congresso, as reaes ao carter limitado e autocrtico das reformas
institucionais aprovadas partiram do PT, do PDT, dos setores de esquerda do PMDB e dos
partidos comunistas recm-legalizados. No PT, a crtica partia da constatao de que no se
revogara o entulho autoritrio, particularmente com a Emenda Constitucional n 25. Da a
proposta alternativa de revogao das leis de exceo restantes (LSN, Lei de Greve e Lei
de Imprensa), a revogao de qualquer exigncia para o reconhecimento da vida legal dos
84

partidos, o estabelecimento da proporcionalidade direta entre o nmero de eleitores e a


representatividade dos Estados na Cmara Federal, o direito de voto aos cabos, soldados e
marinheiros, a igualdade de acesso de todos os partidos aos meios de comunicao e a
proibio de financiamento dos partidos pela iniciativa privada, alm da convocao de
Assemblia Constituinte exclusiva precedida da revogao do entulho autoritrio (DEUS,
1985 e BOM, 1985). O PDT acusou os partidos da Aliana Democrtica, incluindo o PTB,
que apoiou as reformas institucionais, de traio ao povo pelo abandono da tese das
eleies diretas para presidente, cuja data no fora definida, e da proposta de convocao
da Assemblia Constituinte exclusiva. Acusou a Lei Ulysses de ser pior que a Lei Falco
por estabelecer uma distribuio desigual do horrio eleitoral para os partidos, alm de ter
defendido a liberdade sindical, o direito de greve e a trimestralidade dos reajustes salariais
(PDT, 1985, pp. 2-3).
No PMDB, a aprovao das reformas criou um srio dilema institucional para os
seus setores de esquerda, apesar de o governo ter seguido a agenda de Tancredo, pois, em
questes como convocao da Assemblia Constituinte exclusiva e remoo do entulho
autoritrio, sua perspectiva era diferente. Com presena no governo e no Congresso, a
esquerda peemedebista dividiu-se entre a adeso e o apoio crtico s propostas do governo,
a fim de que se evitasse o retrocesso poltico e se garantissem o avano democrtico,
mesmo que bastante lento, e a postura de oposio e denncia, alinhando-se com as
bancadas do PT e do PDT. Esta situao enfraqueceu o grupo, composto por
aproximadamente 64 deputados na Cmara, tornando-o refm do governo e da direo
moderada do partido, exercida por Ulysses, principalmente, e impossibilitando-o de
viabilizar uma perspectiva alternativa. Pior do que isto, o grupo passou a ser abertamente
hostilizado pelos setores mais governistas do partido, perdendo espao para os
conservadores na composio das chapas que disputariam as eleies de 1985. No PCB e
no PC do B, recm-legalizados e sados do PMDB, tal dilema tambm se apresentou,
apesar da postura de apoio crtico em nome da manuteno da frente democrtica (OESP,
26.5.1985 e 12.6.1985; FSP, 14.7.1985a; TO, 17.6.1985 a 23.6.1985; PCB, 1985a, pp. 71-
80).
85

1.3.4. O reformismo impertinente: a proposta do Plano Nacional de


Reforma Agrria

Na questo agrria, o governo Sarney tambm foi pautado pela agenda de Tancredo
Neves. Como vimos, para Tancredo a reforma agrria poderia ser viabilizada atravs da
aplicao do Estatuto da Terra, conciliando a modernizao agrcola com a resoluo dos
conflitos sociais no campo, mas isso no seria objeto de negociao do pacto social. Para
tanto, Tancredo nomeou para o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios
(MEAF) Nelson de Figueiredo Ribeiro, advogado ligado ao PMDB do Par, indicado pelo
governador Jader Barbalho. A nomeao de Figueiredo obedeceu aos critrios
clientelsticos e oligrquicos que atribuam a responsabilidade pela indicao do titular da
pasta aos governadores da regio amaznica, onde os conflitos de terra eram mais agudos.
A CPT (Comisso Pastoral da Terra), rgo da CNBB, e a Contag acabaram apoiando a
indicao, mas, na verdade, Nelson Ribeiro foi escolhido aps a rejeio de trs outros
nomes. Para o Incra, Tancredo nomeou Jos Gomes da Silva, tradicional ativista da
reforma agrria, fundador da Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), um dos
redatores do Estatuto da Terra do governo Castello Branco e posteriormente secretrio do
governo Montoro (PMDB-SP). Na montagem da equipe encarregada de elaborar a
proposta do governo, foram incorporados diversos quadros tcnicos defensores da reforma
agrria, alm de diversos sindicalistas e assessores ligados aos movimentos dos
trabalhadores rurais, que passaram a constituir 17 grupos de ao (MEDEIROS, 1989,
p. 174; MARTINS, 1994, pp. 88-89). Esta situao tornou o projeto PNRA aquele que
contou com a maior participao, mesmo que indireta, dos movimentos sociais dos
trabalhadores, entre todos os projetos do governo Tancredo/Sarney, contribuindo bastante
para seu carter avanado, se comparado aos outros projetos em pauta.
J em maio de 1985, surgia o primeiro esboo da poltica agrria da Nova
Repblica, com a Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria, apresentada no IV
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, da Contag, pelo prprio Sarney. A proposta
concebia a reforma agrria como assunto prioritrio do novo governo e mantinha,
fundamentalmente, a orientao de Tancredo, inspirando-se no antigo Estatuto da Terra, e
no no Novo, elaborado pelo governo anterior, mas radicalizando seu vis reformista.
Esta orientao expressa a presena de tcnicos ligados aos movimentos de trabalhadores
rurais nos grupos de trabalho que elaboraram o plano e a incorporao de algumas de suas
86

reivindicaes. A principal inovao era a possibilidade de desapropriao da terra por


interesse social, o que tornava alvos de desapropriao no s o latifndio improdutivo ou
as reas de conflito de terra, mas tambm as empresas rurais e reas produtivas que
entrassem neste critrio. Alm disso, a proposta priorizava a poltica de assentamento, em
lugar das polticas tradicionais, que valorizavam a colonizao, a regularizao fundiria e
a tributao. Por fim, a proposta previa a participao dos trabalhadores em todas as fases
do processo de reforma agrria, reconhecendo-os como sujeitos polticos do processo. Para
combater a especulao fundiria e penalizar os latifndios improdutivos, forando-os a
assumirem sua funo social atravs da produo, as desapropriaes seriam pagas de
acordo com o valor do imvel rural declarado para a cobrana do imposto territorial rural
(ITR), e no de acordo com os preos de mercado (MEDEIROS, 1989, pp. 175-176). As
propostas de priorizao da poltica de assentamento e de desapropriao por interesse
social davam ao processo de ocupao de terras pelos trabalhadores uma grande
importncia como elemento definidor das reas a serem desapropriadas, pois o conflito
social era forte indcio do no-cumprimento da funo social pela terra em questo. Tal
situao potencializava a fora dos movimentos de trabalhadores rurais, alm de tentar
atrair sua adeso proposta oficial.
As reaes dos movimentos de trabalhadores rurais proposta do PNRA oscilaram
do apoio desconfiana e intensificao da mobilizao, expressando as divergncias entre
a Contag, de um lado, e a CUT e o MST, de outro. Entre os proprietrios rurais, as reaes
predominantes foram de recusa, com grande hostilidade ao MEAF, ao Incra e aos
movimentos de trabalhadores rurais. Mas tambm houve quem tentou negociar por
dentro com o governo.
Em linhas gerais, a proposta de PNRA combinava-se com a perspectiva da Contag
de considerar o Estatuto da Terra como um ponto de partida para a reforma agrria, porm,
indo alm dele. No entanto, no prprio congresso da Contag em que a proposta do governo
foi anunciada, aprovou-se uma pauta que invertia o sentido empresarial do Estatuto da
Terra e ia muito alm do PNRA. Entre as principais medidas, sugeriam-se a possibilidade
de desapropriao de empresas rurais e de propriedades com tamanho superior a trs
mdulos que tivessem 50% de sua rea agricultvel improdutiva; o estabelecimento de um
tamanho mximo para as propriedades; o pagamento das benfeitorias das reas
desapropriadas com ttulos da dvida agrria do governo; o confisco das terras griladas ou
com titulao duvidosa; a distribuio gratuita para os trabalhadores das terras utilizadas
87

para a reforma agrria e a proibio da compra e venda das reas de assentamento. Esta
pauta foi fruto de uma composio entre as posies divergentes que polarizaram o
congresso, expressando um meio-termo entre as propostas da Contag e as da CUT/MST.
Deste modo, a Contag optou por dar um crdito ao governo, defendendo o PNRA e
evitando aes que pudessem instabilizar a aplicao do plano, como ocupaes de terra. J
o MST e a CUT optaram por manter o dilogo com o governo sem abrir mo das
ocupaes de terra e da mobilizao no campo, alis, utilizando-as como instrumento de
acelerao da reforma agrria, como as ocupaes de escritrios do Incra pelo pas
(MEDEIROS, 1989, pp. 166-177; NOVAES, 1991, pp. 186-189).
Entre os proprietrios rurais, as reaes contra o PNRA foram imediatas,
demonstrando seu descontentamento. No prprio ms de maio, a Confederao Nacional da
Agricultura (CNA) organizou um encontro dos auto-intitulados produtores rurais, em que
manifestou vivamente sua desaprovao diante da proposta do governo, mas tambm a
relativa incapacidade das entidades representativas do setor para impedi-la (MEDEIROS,
1989, pp. 176-177; RUA, 1990, p. 286). Em resposta a esta relativa incapacidade, no
prprio encontro surgiu a proposta de articular a Unio Democrtica Ruralista (UDR),
entidade para-corporativa voltada para mobilizar os proprietrios rurais por fora de suas
entidades tradicionais. Segundo depoimento de Ronaldo Caiado, seu presidente nacional, a
UDR surgia em reao ao PNRA e aos dados oferecidos por entidades como Abra, Contag
e Comisso Pastoral da Terra (CPT) para a formulao do plano (FSP, 7.6.1986). Em seus
documentos, a entidade orientava seus associados a no permitirem a invaso de suas
terras, pois isto criaria o conflito social e a possibilidade de desapropriao (UDRa, s. d.), o
que significava um estmulo ao confronto.
Esta reao teve um efeito impactante no conjunto das entidades agrrias, que se
reuniram em junho, em Braslia, no Congresso Brasileiro de Reforma Agrria, patrocinado
pela CNA. No congresso, deliberou-se pela defesa intransigente da propriedade privada e
pela criao de uma comisso encarregada de acompanhar os trabalhos de reviso da
proposta do PNRA (MENDONA, s. d., p. 12). A ofensiva das classes dominantes agrrias
desdobrou-se em duas frentes. De um lado, intensificaram-se o combate s ocupaes de
terra e a violncia contra os trabalhadores rurais com a formao de milcias armadas e o
assassinato de vrias lideranas e militantes. A UDR tornou-se ponta de lana deste
processo, orientando seus associados a contratarem vigilncia rural para a defesa de suas
propriedades (UDRa, s. d.) e assessoria jurdica para regularizao de terras e dos contratos
88

de trabalho, arrendamentos e parcerias (UDRb, s. d.). De outro, realizou-se uma operao


de desqualificao da proposta do PNRA, do MEAF e do Incra por meio de intensa
propaganda junto opinio pblica e de articulaes polticas com outros setores do
governo.
No entanto, necessrio ressalvar que as diversas entidades representativas dos
interesses dominantes no campo no agiram em unssono. Apesar da defesa comum da
propriedade privada como princpio inquestionvel, havia posies diferentes quanto
postura mais correta a ser seguida, evidenciando uma disputa pela hegemonia no setor.
Entre as entidades mais antigas, representativas do grande capital agrrio e dos grandes
proprietrios rurais, principalmente dos segmentos agro-exportadores, a CNA e a
Sociedade Rural Brasileira (SRB) eram francamente contrrias ao PNRA, descartando-o
completamente, ao passo que a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), por exemplo,
defendia uma postura mais conciliadora, enxergando aspectos positivos na proposta do
governo e propondo a sua complementao com a criao de uma justia agrria, especfica
para os conflitos no campo, e de uma poltica de apoio ao cooperativismo. Nesta ltima
questo, a SNA contava com o apoio da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB),
que defendia uma poltica de incentivos e subsdios estatais para o setor. Por outro lado,
condenava a violncia no campo, hostilizando a UDR, considerada uma entidade defensora
de quem temia a aplicao da lei. Politicamente, vislumbrava influenciar o governo por
dentro apoiando a Aliana Democrtica, declarando apoio ao ministro Nelson Ribeiro e ao
superintendente do Incra, Jos Gomes da Silva, que inclusive co-patrocinaram o Seminrio
Nacional de Reforma Agrria/Justia Agrria promovido pela SNA em julho/agosto de
1985. Na verdade, a SNA defendia uma perspectiva de reforma agrria bastante prxima do
antigo Estatuto da Terra, valorizadora da empresa rural e da modernizao no campo, que
em sua viso resolveriam naturalmente os conflitos sociais no campo e o problema dos
latifndios improdutivos (MENDONA, s. d.). A viso empresarial da SNA tambm era
compartilhada pela OCB, entidade criada nos anos 70, com base social fortemente
assentada entre os pequenos e mdios proprietrios cooperativados, mas dirigida pelos
interesses do grande capital. Dialogando com as entidades do setor e procurando
diferenciar-se da UDR, a OCB tambm apostava na modernizao do campo como
mecanismo de soluo dos conflitos agrrios (BRUNO, 1997, p. 56; MENDONA, s. d.).
A UDR, ao contrrio, surgia como alternativa de representao paralela a estas
entidades. Com base social assentada primeiramente entre os pecuaristas tradicionais, setor
89

econmico baseado na criao extensiva em que so necessrias grandes pores de terra, a


UDR se organizava originalmente nas regies de maior conflito de terras, justamente onde
predominava este tipo de produo (BRUNO, 1997, pp. 52-56). Da sua postura
extremamente radicalizada, no s diante da proposta do PNRA, mas diante do movimento
social dos trabalhadores rurais. Utilizando-se da retrica da modernidade, da defesa
intransigente da propriedade privada e da unidade do produtor rural autntico, a UDR
procurou combinar o uso e abuso da violncia, inclusive com assassinatos de lideranas dos
trabalhadores rurais, com presso poltica e uma campanha agressiva de divulgao de suas
posies (OESP, 12.10.1986). Deste modo, tornou-se uma entidade diferente e alternativa
em relao s existentes, pois articulou-se como um movimento, ultrapassando as clivagens
setoriais e corporativas e os limites tradicionais de representao das classes agrrias.
Rapidamente, tornou-se uma entidade policlassista no segmento social dos
proprietrios rurais, ganhando a adeso das bases sociais e at de diretores das outras
entidades, do pequeno ao grande proprietrio, do moderno ao tradicional, chegando a
atingir a cifra de 150 mil filiados em dois anos de funcionamento (CB, 12.7.1987; RB,
12.2.1987 a 18.2.1987). Com base em dados fornecidos pela entidade, estima-se que, em
1989, 50% dos associados fossem no-proprietrios, o que pode indicar a presena de
trabalhadores rurais, mas evidencia fundamentalmente sua forte insero em segmentos
sociais mdios urbanos, esparramados pelas pequenas e mdias cidades, no ligados
diretamente produo agrria, mas hegemonizados por sua ideologia de defesa da
propriedade rural e da ordem social no campo. Alm disso, dos outros 50%, compostos por
proprietrios rurais, apenas 6% eram grandes proprietrios, 38% eram mdios e nada
menos que 66% eram pequenos proprietrios rurais, o que expressa sua vocao
hegemnica (RUA, 1990, p. 305).
O levante dos proprietrios de terra colocou o governo, particularmente seus
setores conservadores, numa situao difcil, que desencadeou um processo interno de
reverso da proposta do PNRA e de isolamento da equipe do MEAF e do Incra. J em
junho de 1985, o ministro Nelson Ribeiro foi transferido do Ministrio Especial de
Assuntos Fundirios, extinto, para o recm-criado Ministrio da Reforma e do
Desenvolvimento Agrrio (MENEGUELLO, 1998, pp. 190-191). Se esta iniciativa
demonstra a consolidao da problemtica da reforma agrria na agenda poltica do
governo, por outro lado, especifica-a diante da questo fundiria mais ampla, em que
tambm se inseria a problemtica da ocupao da Amaznia, altamente sensvel para os
90

militares, particularmente aps a Guerrilha do Araguaia. Durante o governo Figueiredo, o


MEAF foi criado e vinculado ao Conselho de Segurana Nacional, evidenciando uma
perspectiva de militarizao da questo agrria e de resoluo dos conflitos sociais no
campo por meios repressivos (LINHARES & TEIXEIRA DA SILVA, 1999, p. 192;
MARTINS, 1994, pp. 85-86). No de se estranhar que o prprio ministro do Exrcito
tenha dado ordens ao SNI e ao Centro de Informaes do Exrcito (CIEx) para que
investigassem a identidade ideolgica dos funcionrios do MIRAD envolvidos no processo
de reforma agrria, chegando, inclusive, a comunicar o ministro Nelson Figueiredo de sua
deciso, numa clara tentativa de intimidao e presso poltica (TO, 22.7.1985 a
27.7.1985).
A sensibilidade do governo Sarney questo agrria, nesta conjuntura, explica-se
por diversos fatores. Primeiramente, para os militares, que tutelavam o governo, a questo
agrria era vista como um problema militar, principalmente com a intensificao da
violncia no campo e a constituio de milcias armadas. Em segundo lugar, os dois
partidos governistas tinham forte presena dos grandes proprietrios rurais em sua
composio social, particularmente o PFL. Em terceiro lugar, no ministrio havia notrios
latifundirios e empresrios rurais, inclusive acusados de facilitar ou praticar grilagem de
terras como era o caso do prprio presidente da Repblica quando governador do
Maranho e posteriormente , que iriam desqualificar o plano publicamente, como vimos
no caso do ministro Antonio Carlos Magalhes (ASSELIM, 1982, pp. 128-132;
MARTINS, 1994, p. 88). Por fim, a defesa da propriedade privada pelos proprietrios
rurais ganhou as simpatias de outros setores do bloco no poder, com interesses econmicos
na agricultura ou no, assustados com a possibilidade de que a pretensa guinada
esquerda do governo na questo agrria se reproduzisse numa postura econmica
estatizante. Na verdade, a proposta do PNRA gerou maior instabilidade ainda para o
governo, particularmente nas suas relaes com o bloco no poder. Como veremos, a
reverso da proposta de reforma agrria na fase seguinte seria implacvel e definitiva,
contribuindo para o fortalecimento e a unidade do campo conservador do governo.

1.3.5. A poltica econmica de Dornelles: sob o signo do continusmo

Outro ponto de grande instabilidade poltica no perodo foi a questo da poltica


econmica. A equipe ministerial da rea econmica, indicada por Tancredo Neves,
91

expressava a perspectiva de composio entre as diversas fraes do bloco no poder que o


seu prprio governo procurava contemplar. No Ministrio da Fazenda e na presidncia do
Banco Central, os titulares, respectivamente Francisco Dornelles e Antnio Carlos
Lemgruber, tinham uma posio ortodoxa e monetarista em termos de poltica econmica,
francamente favorvel aos interesses do capital financeiro (interno e externo), ao passo que,
no Ministrio do Planejamento e na presidncia do BNDES, os titulares, respectivamente
Joo Sayad e Dlson Funaro, tinham uma posio heterodoxa, mais condizente com a
perspectiva do capital industrial. Inicialmente, a inteno de Tancredo era criar uma equipe
mais coesa, mais afim com sua prpria viso da poltica econmica, pois, segundo relato do
ex-ministro Ronaldo Costa Couto, a primeira opo de Tancredo para a Fazenda era Olavo
Setbal dono de um dos maiores bancos privados do pas, ex-prefeito de So Paulo e
sucessivamente militante da Arena, do PP, do PDS e do PFL, legtimo representante do
grande capital financeiro nacional e para o Planejamento, o prprio Costa Couto,
tecnocrata que participou dos governos de Faria Lima, no Rio de Janeiro e do prprio
Tancredo, em Minas Gerais. No entanto, foi obrigado a atender s presses do PMDB
paulista e do governador Franco Montoro, indicando para o Planejamento o secretrio da
Fazenda deste, que, como j assinalamos, era ligado aos chamados economistas de
oposio (COUTO, 1995, p. 45; MELHEM, 1998, p. 177). presidncia do BNDES foi
indicado Dlson Funaro, industrial paulista do setor de plsticos e brinquedos, ativo
dirigente da Fiesp, na qual participou do Conselho Superior de Economia, rgo
responsvel pela aproximao entre os industriais e os economistas de oposio (CRUZ,
1997, pp. 58-59).
Porm, apesar da coabitao difcil, conforme expresso de Cruz, entre as reas
da Fazenda e do Planejamento, a conduo da poltica econmica nos primeiros meses do
governo Sarney ficou claramente a cargo de Francisco Dornelles e seus auxiliares. Os trs
principais problemas eram a inflao, o dficit pblico e a renegociao da dvida externa,
sendo que para as trs questes havia divergncias de diagnstico e de prognstico entre
Fazenda e Planejamento. As trs questes estavam articuladas e, portanto, as medidas
adotadas se articulariam a todas. Para controlar a inflao, diminuir o dficit pblico e,
conseqentemente, criar um ambiente interno mais favorvel em relao aos agentes
externos, Dornelles e Lemgruber adotaram medidas tipicamente ortodoxas, de austeridade
fiscal e monetria, dando continuidade, em linhas gerais, poltica adotada no final do
governo Figueiredo. Tais medidas basearam-se, fundamentalmente, na busca do supervit
92

da balana de pagamentos com a reduo do dficit pblico atravs do corte de gastos


pblicos, a priorizao das exportaes em detrimento das importaes com o controle da
moeda e uma reduo relativa da atividade econmica, seguindo o prprio receiturio do
FMI. Nesta perspectiva, imaginava-se criar condies mais favorveis de negociao da
dvida externa, diante da extrema presso exercida pelo FMI, pelos credores internacionais
e outros agentes externos, como o Bird (Banco Mundial), o Gatt (atual OMC) e,
principalmente, o governo norte-americano (FILGUEIRAS, 2000, pp. 71-83; LIMA, 1988,
pp. 200-228). As presses externas passaram a se dar cada vez mais no s em defesa do
pagamento dos compromissos com os credores e da manuteno de uma poltica de
austeridade, mas tambm de uma plataforma genuinamente neoliberal, de abertura
comercial, desregulamentao da atividade empresarial e privatizao das empresas
estatais. A Lei de Informtica, que criava uma reserva de mercado no setor para as
empresas nacionais, foi duramente combatida pelo governo norte-americano ao longo de
1985 e 1986, em nome da proposta de abertura comercial. No entanto, durante a gesto de
Dornelles na Fazenda, a renegociao da dvida externa ficou paralisada, tanto porque o
pas em parte aplicava o receiturio do FMI, como porque os acordos em vigor com os
bancos credores foram prorrogados ou, ainda, porque os saldos da balana comercial,
obtidos pelo crescimento das exportaes, dispensaram a obteno de novos emprstimos e
a necessria aceitao das presses externas que isto implicaria (CRUZ, 1997, pp. 71-74;
MODIANO, 1992, p. 356).
Entre as medidas mais importantes tomadas nesta direo, destacaram-se um corte
de 10% no oramento de 1985, o que inviabilizou a proposta do Copag, a proibio de
novas contrataes para o funcionalismo da administrao pblica, o aumento da taxa de
juros e um congelamento de preos que incidiu, basicamente, sobre tarifas pblicas e
preos das empresas estatais, devido dificuldade de controle dos preos privados pelo
governo. Seguiram-se mudanas na frmula de clculo da correo monetria e de
desvalorizao da moeda, que passaram de mensais para trimestrais. O objetivo era atenuar
o impacto da inflao presente na inflao futura, baseando o clculo na mdia dos ltimos
trs meses, e assim diminuir o impacto de altas bruscas de um ms para o outro. Dentro
desta lgica gradualista, em vez de desvalorizaes cambiais pontuais e definidas
previamente, o governo adotou minidesvalorizaes dirias da moeda, com vistas a
diminuir a especulao e o impacto inflacionrio da mesma. Nos primeiros meses, tais
medidas tiveram como efeito uma reduo na taxa de inflao, que caiu de 12,6% em
93

janeiro, 10,2% em fevereiro e 12,7% em maro, respectivamente, para 7,2% em abril, 7,8%
em maio e 7,8% em junho. No entanto, a partir de julho, diversos fatores pressionaram a
inflao para cima, como a necessidade de recomposio dos preos e tarifas pblicos e as
presses do setor privado por reajustes de preos, levando ao fim do congelamento. O
governo autorizou reajustes em diversos setores, mas os preos de produtos industriais
tiveram reajustes menores, devido ao receio de um repique inflacionrio, gerando a
insatisfao do empresariado do setor. Em agosto, um choque de oferta agrcola gerou alta
nos preos dos produtos alimentcios, particularmente a carne e o leite, o que se refletiu na
elevao das taxas de inflao para 8,9% em julho e 14% em agosto, evidenciando o
fracasso das medidas gradualistas tomadas por Dornelles.
A poltica econmica ortodoxa de Dornelles e sua equipe estava em franco
descompasso com a perspectiva e as expectativas do grande capital industrial com o novo
governo. Em pontos cruciais como o tratamento da dvida externa e do FMI, a forma de
controle da inflao e a questo da taxa de juros , as divergncias eram gritantes. A viso
geral da grande burguesia industrial era mais condizente com a perspectiva
desenvolvimentista e heterodoxa esposada pelos economistas crticos, ligados oposio
durante a Ditadura, contrrios ortodoxia monetarista. Por meio de pronunciamentos de
lideranas empresariais, dos documentos de entidades corporativas, como a Fiesp, ou de
grandes encontros de discusso e proposio, como o Encontro Nacional da Indstria,
realizado no Rio de Janeiro, os empresrios do setor propunham o endurecimento com o
FMI e com os credores na negociao da dvida externa, a queda drstica da taxa de juros e
a criao de uma poltica de controle da inflao que no sacrificasse o crescimento
econmico (CRUZ, 1997, pp. 65-67).
Alm de esta no ter sido a orientao seguida pela equipe econmica, o
acirramento do conflito social com a escalada das greves, a recusa em autorizar o repasse
dos reajustes salariais para os preos devido ao congelamento e a prpria ineficcia no
controle da inflao contriburam para isolar politicamente o ministro da Fazenda e seus
auxiliares frente ao grande capital industrial.
O papel negativo exercido pela poltica econmica na viabilizao do pacto social e
no desencadeamento dos movimentos grevistas, somado s duras crticas provenientes do
movimento sindical e dos partidos de esquerda, alm daquelas feitas pela prpria equipe do
Ministrio do Planejamento includo o ministro, que oferecia uma perspectiva alternativa
a Sarney , criaram as condies favorveis para a fritura de Dornelles e sua equipe
94

dentro do prprio governo, j iniciada em julho (OESP, 6.7.1985). Em agosto, em


entrevista coletiva concedida por ocasio de sua visita ao Uruguai, Sarney endossou seus
pronunciamentos anteriores, questionando duramente a postura do FMI como auditor
internacional das economias nacionais, afirmando divergir dos seus critrios e admitindo
que as negociaes com o fundo estavam difceis porque o Brasil no aceitava uma poltica
recessiva. Mais ainda, defendeu que a negociao da dvida tambm se desse num patamar
poltico, no s no patamar financeiro, criticando o aumento unilateral dos juros da dvida
brasileira pelos pases ricos e seu protecionismo, reagindo publicamente s presses dos
credores internacionais e do governo norte-americano (SARNEY, 1985, pp. 159-179). No
entanto, a postura de Dornelles foi a de repetir que no havia divergncias entre o pas e o
FMI, em vez de reforar o discurso do presidente. Num almoo oferecido pela Federao
Brasileira dos Bancos (Febraban) a Dornelles, demonstrao inequvoca de apoio dos
banqueiros ao ministro, o secretrio-geral do ministrio responsabilizou o populismo do
governo com os gastos pblicos pelas dificuldades econmicas do pas. O resultado foi a
demisso de Dornelles e sua equipe no final de agosto, juntamente com Antonio Carlos
Lemgruber, e sua substituio por Dlson Funaro. No Banco Central, assumiu Ferno
Bracher, alto executivo do Bradesco, maior banco privado nacional (JOFFILY, 2.9.1985 a
8.9.1985; MODIANO, 1992, pp. 352-354).

1.4. A dinmica da situao cesarista: rumo ao Cruzado e ao


partido do Sarney

A demisso de Francisco Dornelles foi o primeiro ato de um processo, que se


estenderia at maio de 1986, de reformulao do governo conforme a perspectiva de
Sarney, marcando uma nova fase dentro desta etapa. Em outras palavras, o governo legado
por Tancredo seria trocado em grande medida, tanto porque parte de sua agenda j havia
sido cumprida como porque o aguamento das contradies sociais e dos conflitos polticos
exigia correes de rumo, de um lado, e consolidao do que vinha sendo feito, de outro.
As correes de rumo dar-se-iam no plano das polticas econmica e social; a consolidao
se daria no plano da situao cesarista, baseada no reforo da tutela militar, e do campo
conservador, com a criao do partido do Sarney. A aliana de Sarney com os militares e
95

com o campo conservador deslocou relativamente o PMDB do eixo de poder, colocando o


partido sob o dilema de ter que apoiar as medidas do governo, mesmo aquelas em que
havia um retrocesso em relao ao programa partidrio, aceitar os vetos e chantagens dos
setores conservadores, particularmente dos militares, e arcar com o nus poltico de ser o
maior partido governista sem deter o poder em sua plenitude. Foi nesta situao que o
pacto social foi tentado pela primeira vez, as reformas institucionais se completaram e o
PNRA foi descaracterizado e anulado.

1.4.1. Rumo ao Cruzado: corrigindo a poltica econmica e tentando o pacto social

A ascenso de Funaro ao Ministrio da Fazenda deu maior unidade equipe


econmica do governo, agora sob orientao heterodoxa. Como seus assessores principais,
Funaro nomeou dois economistas crticos, professores da Unicamp (Universidade
Estadual de Campinas-SP), historicamente ligados ao PMDB e identificados com as teses
estruturalistas/ps-keynesianas, Luiz Gonzaga Belluzzo e Joo Manuel Cardoso de Mello.
Paralelamente, no Ministrio do Planejamento fortalecia-se a posio de Joo Sayad e de
sua equipe, cujas divergncias com Francisco Dornelles vinham-se acentuando e tornando-
se pblicas ao longo dos meses. Alm das crticas poltica econmica vigente feitas
diretamente a Sarney, segundo seu prprio depoimento, Sayad lanou em maio um
documento intitulado Notas para o 1 Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova
Repblica, que ia na contramo do que o Ministrio da Fazenda vinha operando. Em
linhas gerais, o documento possua um vis keynesiano, que propunha como estratgia para
a estabilizao econmica o combate ao dficit pblico, ao dficit previdencirio, aos
subsdios e s altas taxas de juros, numa primeira fase; e um amplo pacto social, que
definiria a poltica de preos e rendas, na segunda fase. Alm disso, propunha a
renegociao da dvida externa, e no a postura passiva adotada pelo governo, e o
tratamento poltico de assuntos econmicos correlatos (SAYAD, 2001, p. 158; BRAGA,
23.5.1985). Na verdade, a proposta do Ministrio do Planejamento tinha como premissa
uma soluo poltica para a crise econmica, o que implicaria negociao, acordos e,
principalmente, o reconhecimento poltico de diversos atores sociais, e no simples
aplicao tcnica de medidas econmicas.
96

Alm de identificado com posies econmicas heterodoxas, Sayad ainda era


adepto das teses inercialistas, que, em linhas gerais, consideravam que o processo
inflacionrio brasileiro havia adquirido uma dinmica prpria, pois devido indexao
generalizada dos preos, viabilizada pela correo monetria, grande parte da taxa de
inflao era formada pela expectativa futura dos agentes econmicos, os quais,
antecipando-se a possveis perdas, aumentavam os seus preos. Ou seja, a inflao passada
era basicamente corrigida pelos mecanismos da correo monetria, mas havia uma
inflao da inflao que a reproduzia numa escala ampliada, de modo que a ameaa da
hiperinflao era constante. Esta situao era extremamente prejudicial aos trabalhadores,
que, pela lei salarial vigente, tinham direito apenas a reajustes semestrais, o que lhes tirava
o poder de antecipao detido pelos outros agentes econmicos. Segundo o prprio Sayad,
esta situao fez da poltica salarial a verdadeira ncora adotada pelos governos militares
para conter a inflao desde 1964. Da seu carter extremamente restritivo vigente durante
a Ditadura Militar (SAYAD, 2001, pp. 155-165).
Nesta situao, as teses inercialistas vislumbravam, em linhas gerais, um processo
de sincronizao dos reajustes de todos os preos, de modo a apagar a memria
inflacionria passada da inflao futura. Havia duas propostas para viabilizar tal processo
em discusso entre os economistas, ambas nascidas no departamento de Economia da PUC-
RJ: a proposta Larida, de Andr Lara Resende e Prsio Arida, que propunham uma
reforma monetria, em que uma moeda indexada correria paralelamente moeda oficial
indexando os reajustes de todos os preos at a sua sincronizao, o que se concluiria com
a troca definitiva da moeda; e a proposta de Francisco Lopes, que propunha esta mesma
sincronizao por meio de um congelamento temporrio dos preos, em que a memria
passada da inflao seria apagada e a inflao futura, anulada (GREMAUD, SAES &
TONETO JR., 1997, pp. 232-234).
A poltica econmica gradualista adotada por Funaro e sua equipe, entre os meses
de setembro de 1985 e fevereiro de 1986, foi orientada pelas teses inercialistas de combate
inflao. importante frisar que a concepo dos principais assessores econmicos de
Funaro, Belluzzo e Cardoso de Mello, era diferente das teses inercialistas defendidas pelos
assessores do Ministrio do Planejamento, apesar de tambm se colocarem no campo dos
economistas heterodoxos. Sua viso estruturalista/ps-keynesiana considerava o fenmeno
inflacionrio como fruto de um processo estrutural criado pela ruptura do padro monetrio
internacional nos anos 70, em virtude do fim da conversibilidade do dlar o que gerou
97

grande instabilidade nos mercados financeiro, de cmbio, de bens e servios e da reao


defensiva do capital oligoplico, que passou a formar seus preos de modo inflacionrio,
como forma de garantir suas margens de lucro neste ambiente instvel. O carter
oligopolizado da economia brasileira facilitava a irradiao da inflao por outros setores
econmicos, generalizando-a. Alm disso, a debilidade financeira do Estado, devido s
suas dvidas interna e externa, e a adoo das polticas de ajuste inspiradas no FMI, com a
elevao dos juros e a recesso, agravavam o quadro (FILGUEIRAS, 2000, pp. 78-79). Ou
seja, nesta viso, o fenmeno inflacionrio era resultado do carter oligoplico e
dependente da economia brasileira e da crise financeira do Estado, devendo ser combatido
nestes planos. Da a proposta radical de saneamento financeiro do setor pblico, feita pelos
dois economistas j em 1983 e baseada na renegociao da dvida pblica, com destaque
para o reescalonamento compulsrio da parte da dvida com origem nos fundos
especulativos, segundo seus prprios termos, sonegados circulao industrial (CRUZ,
1997, pp. 59-60). So notrias nesta proposta a valorizao do capital produtivo em
detrimento do capital financeiro e a centralidade da recuperao da capacidade financeira
do Estado o que estava muito alm do simples congelamento de preos ou da reforma
monetria , as quais, na verdade, eram medidas de carter monetarista. Porm, devido
necessidade de legitimao poltica do governo e urgncia do combate inflao, as teses
inercialistas tambm determinaram a ao da equipe econmica de Funaro e do restante do
governo.
Segundo Sayad, j em abril, aps a morte de Tancredo, Sarney concordou com a
integrao de Prsio Arida equipe do Ministrio do Planejamento, e este assumiu a
misso de visitar Israel para estudar o plano de desindexao e reforma monetria adotado
no pas. Esta nomeao rompeu o verdadeiro veto imposto por Tancredo a Arida e Lara
Resende na montagem do governo, devido sua identificao com as teses inercialistas,
vistas como geradoras de hiperinflao e mais instabilidade. Ainda segundo Sayad, com a
demisso de Dornelles, Sarney comeou a preocupar-se com a possibilidade de as eleies
para o Congresso Constituinte realizarem-se sob uma situao de inflao alta, admitindo
que alguma coisa deveria ser feita se a situao continuasse a piorar e indicando que a
questo passaria fundamentalmente por uma deciso poltica, e no meramente tcnica
(SAYAD, 2001, p. 158). A partir de agosto, a poltica econmica comeou a sofrer as
primeiras correes de rota, rumo indexao generalizada da economia e ao reequilbrio
dos preos.
98

J em setembro, a frmula de clculo das correes monetria e cambial deixou de


basear-se na mdia trimestral para voltar a ser mensal. O objetivo era evitar a propagao
do ndice de 14% da inflao de agosto para o ndice de setembro e permitir que os ndices
de correo monetria e cambial acompanhassem a inflao mais de perto, orientando
reajustes mais constantes, porm, menores. Nesta perspectiva, a recuperao dos preos
pblicos, bastante prejudicados pelo congelamento de abril, poderia se dar de forma mais
suave. Como conseqncia disso, o controle da base monetria se afrouxou e a taxa de
juros caiu, demonstrando uma reverso nas prioridades da nova equipe econmica em
comparao com a anterior. As variaes da ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional) passaram a orientar os reajustes de preos, a taxa de cmbio e os ativos
financeiros, funcionando como germe de uma futura moeda indexada. Na questo salarial,
apesar de tambm no alterar a legislao que estabelecia reajustes semestrais, criada ainda
em 1979, a equipe econmica autorizou reajustes salariais alternativos, na forma de abonos,
adiantamentos e outros, desde que no repassados para os preos, o que possibilitou o
aumento da renda salarial e o crescimento do consumo, principalmente dos produtos
industriais, como bens durveis. O impacto destas medidas sobre a taxa de inflao foi
visvel, promovendo-se queda de 9,1% em setembro e 9% em outubro. Em dezembro, o
governo aprovou um pacote fiscal com vistas a resolver o problema do dficit pblico
para o ano seguinte, eliminando a necessidade de financiamento do setor pblico e
excluindo as correes monetria e cambial da dvida projetada para 1986. Ou seja, o
governo criava as condies para a implantao de um choque heterodoxo. Enquanto
isso, a renegociao da dvida externa continuou congelada, na medida em que a
manuteno das condies favorveis da balana comercial tornou desnecessrios novos
emprstimos, adiando o enfrentamento da questo (MODIANO, 1992, pp. 354-360).
Com as mudanas na orientao da poltica econmica e com parte das reformas
institucionais j aprovadas, o governo iria tentar estabelecer o pacto social pela primeira
vez, particularmente porque o movimento grevista continuou na ofensiva. Em setembro, as
greves reacenderam com muita fora, fazendo o nmero de trabalhadores envolvidos saltar
de, aproximadamente, 358 mil em julho e 342 mil em agosto para 808 mil. O principal
movimento deste ms foi a greve nacional dos bancrios, envolvendo 700 mil
trabalhadores, 150 mil s em So Paulo, indicando a mobilizao dos trabalhadores
assalariados de classe mdia. O resultado da paralisao foi considerado satisfatrio, pois
os trabalhadores conquistaram diversas reivindicaes. Em novembro, o nmero de
99

trabalhadores paralisados voltou a subir, de, aproximadamente, 378 mil, em outubro, para
768 mil. A greve unificada entre diversas categorias, principalmente operrias, ocorrida em
So Paulo e em 27 cidades do interior, envolvendo desde os metalrgicos e qumicos at
padeiros, metrovirios e mdicos, foi o principal movimento, demonstrando grande
capacidade de ao conjunta entre CUT e Conclat. O resultado da greve tambm foi
considerado satisfatrio para diversas categorias (TO, 18.11.1985 a 24.11.1985 e
16.12.1985 a 6.1.1986; OLIVEIRA, 1987, p. 51).
No cmputo geral, a tendncia de desvalorizao do salrio mnimo real, vivenciada
desde os ltimos anos do governo Figueiredo, continuou, sofrendo uma queda de 10,1% de
1984 para 1985 (ABREU, 1992, p. 142). No entanto, algumas categorias tiveram aumentos
salariais reais, principalmente aquelas que lideraram a escalada grevista ao longo do ano.
Tomando a mdia salarial do ano de 1980 como base = 100, se em 1984 os metalrgicos de
So Paulo, os metalrgicos de So Bernardo, os qumicos de So Paulo e os bancrios de
So Paulo tiveram, respectivamente, mdias salariais de 90,1, 96,5, 89,3 e 100, em 1985
estas mesmas categorias conseguiram aumentar suas mdias salariais, respectivamente,
para 101,1, 105,1, 98,7 e 109,6, evidenciando o resultado positivo de seus movimentos
grevistas (MORAIS, 1986, p. 48). Na regio da Grande So Paulo, disparadamente aquela
onde ocorreram as mais importantes e numerosas greves de 1985, o rendimento mdio dos
trabalhadores subiu de Cr$ 2.311 em abril para Cr$ 3.325 em dezembro de 1985
(NORONHA, 1991, p. 135).
Nesta mesma poca, refletindo o processo de articulao e unificao entre os
sindicatos e os prprios ganhos de diversas categorias mobilizadas, surgiu uma nova central
sindical, denominada Unio Sindical Independente (USI). Tendo os comercirios como
principal base corporativa, a USI se diferenciava da CUT e da Conclat por ser uma central
de federaes e confederaes, por ter uma postura apoliticista e por seu arraigado
conservadorismo, o que indica que os setores mais tradicionais e pelegos do movimento
sindical tambm buscaram organizar-se neste perodo (RODRIGUES, 1991, pp. 36-37).
Apesar das intensas presses dos setores conservadores do governo por conta de sua
postura de intermediao nas greves e de recusa adoo de aes repressivas, Pazzianotto
conseguiu manter-se no cargo e iniciar efetivamente a primeira tentativa de viabilizao do
pacto social (JT, 16.9.1985). Nesta tarefa, contou com a colaborao do ministro da
Fazenda, Dlson Funaro, que passou a ter insero ativa nas discusses. Desta vez, tanto a
Conclat quanto a CUT participaram das conversaes, apesar das clivagens de sempre.
100

Enquanto a primeira tinha uma postura mais favorvel ao entendimento, chegando,


inclusive, a participar da primeira reunio formal promovida pelo governo, em outubro, a
CUT concordava em discutir a tese de uma poltica de reajustes gradualista, proposta por
Funaro, mas insistia na defesa do direito de greve e dos reajustes salariais trimestrais, como
pontos inegociveis, alm de propor a jornada semanal de trabalho de 40 horas e uma
poltica de reforma agrria que fosse alm do Estatuto da Terra, prevendo a desapropriao
de qualquer tipo de latifndio, produtivo ou no (FSP, 3.10.1985a).
Na reunio com o governo, ocorrida em outubro, a Conclat defendeu os reajustes
trimestrais, principal ponto de sua proposta, alm da estabilidade no emprego, da
legalizao das comisses de fbrica, de aumentos reais de salrios, da reduo da jornada
de trabalho, da criao de empregos, da moratria da dvida externa e da aplicao do
PNRA. O governo comprometeu-se com aumentos reais de salrios, reduo do imposto de
renda para os assalariados e aumento da oferta de empregos por meio do crescimento
econmico. Apesar da postura favorvel obteno de aumentos reais para os
trabalhadores nas negociaes entre os movimentos grevistas e os empresrios, o governo,
principalmente o ministro Funaro, posicionou-se terminantemente contrrio aos reajustes
trimestrais de salrio, o que contribuiu poderosamente para o fracasso do pacto (JT,
15.10.1985).
Entre os empresrios, a posio foi favorvel ao pacto, mas sem comprometimento
com grandes concesses. Em outubro, Albano Franco, senador pelo PFL-SE e presidente
da Confederao Nacional da Indstria (CNI), entidade mxima da estrutura sindical do
setor industrial, manifestou firme disposio dos empresrios em negociar, porm, apesar
de afirmar que no pacto os trabalhadores no tinham quase mais nada a ceder, exigiu a
queda nos juros como pr-condio para negociao e defendeu o fim do controle de
preos, ambos considerados causa dos prejuzos dos empresrios. Alm disso, mostrou-se
contrrio aos reajustes salariais trimestrais, pois estes eram causadores de inflao,
defendendo, em vez disso, que o governo criasse benefcios sociais como o vale-transporte
e subsdios alimentao. Outros setores do empresariado, como os representados pela
Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas, ligada CNBB, tambm tinham postura
favorvel ao pacto, mas consideravam a trimestralidade para os reajustes salariais perigosa
e propunham, no mximo, um teto salarial para os trabalhadores (FSP, 3.10.1985b).
Em novembro, Albano Franco voltou ao tema do pacto social, entregando a Sarney
um documento da CNI em que defendia a necessidade do pacto como instrumento para
101

facilitar o controle da inflao, o saneamento financeiro do setor pblico, o crescimento


econmico e uma poltica social que evitasse a concentrao de renda, alm de fortalecer as
instituies democrticas e garantir a paz social, principalmente com a reduo das greves.
Afirmou que o conflito no era o objetivo sistemtico dos trabalhadores, mas apenas dos
partidrios da luta de classes, de modo que a ausncia de algum setor nas negociaes no
invalidaria o pacto, num recado direto recalcitrncia da CUT. Para viabilizar o pacto,
exigiu que o governo reduzisse o dficit pblico e as taxas de juros, controlasse a inflao,
recuperasse financeiramente a previdncia social e, principalmente, consultasse as
categorias empresariais interessadas, antes de qualquer alterao nas legislaes trabalhista,
fiscal e previdenciria. Porm, cuidadosamente evitou comprometer-se com uma poltica
de reajustes salariais que garantisse aumentos reais e com a reformulao da legislao
sindical. O fundamental do pacto era a criao de um ambiente econmico favorvel, que
trouxesse tranqilidade aos empresrios, estimulando investimentos e o crescimento
econmico. Com este, finalmente, todos ganhariam, at mesmo os trabalhadores, pois os
nveis de emprego e salrio poderiam ser mantidos e o governo teria a eficcia de suas
polticas econmica e financeira aumentada. Em outras palavras, a CNI comprometeu-se
com o pacto desde que este no significasse reduo das taxas de lucro, com aumentos
reais de salrio e da carga tributria. Alis, na mesma ocasio, o vice-presidente da CNI e
presidente da Fiesp, Luis Eullio Vidigal, manifestou-se contrrio ao aumento das taxaes
para a reduo do dficit pblico (GARSCHAGEN, 26.11.1985).
O impasse em torno da questo da trimestralidade dos reajustes salariais e a
excluso de temas como o tratamento da dvida externa, a reposio das perdas salariais, a
reforma agrria e as questes institucionais das discusses promovidas pelo governo,
levaram a CUT, o PT e o PDT a recusarem o pacto e a criticarem a postura do governo e do
empresariado. Brizola acusou o pacto de ser um instrumento limitado para resolver os
problemas do pas, particularmente porque deixava de fora as questes institucionais,
insistindo na incorporao da questo da Constituinte na discusso (FSP, 3.10.1985c). Lula
acusou o governo pela falta de seriedade na discusso do pacto, por se recusar a rever sua
postura quanto dvida externa, questo salarial e questo da reforma agrria (OESP,
16.10.1985). A CUT manteve sua pauta de reivindicaes, incorporando ainda a proposta
de congelamento dos preos de primeira necessidade e insistindo na inegociabilidade do
direito de greve e dos reajustes trimestrais, considerando que nas atuais condies o pacto
significaria perda salarial para os trabalhadores. Ao que Pazzianotto respondeu afirmando
102

que a trimestralidade, a reduo da jornada de trabalho e o congelamento de preos no


estavam nos planos do governo, isto no incio de fevereiro, s vsperas do Cruzado
(CAPOZOLI, 2.2.1986; JT, 8.2.1986).
Deste modo, a primeira tentativa efetiva de encaminhar o pacto social terminou em
fracasso. Aps a mudana na equipe econmica, a postura do governo diante dos acordos
trabalhistas tornou-se mais favorvel obteno de aumentos reais pelos trabalhadores; no
entanto, a recusa em admitir a trimestralidade dos reajustes, no que foi seguido pelos
empresrios, funcionou como principal fator na inviabilizao do pacto. Alm disso, o
governo via o pacto fundamentalmente como um instrumento de controle da inflao, e no
como um mecanismo de fortalecimento da democracia por meio da negociao e da
discusso entre os diversos agentes sociais e polticos. A substituio de Fernando Lyra por
Dlson Funaro na condio de um dos principais interlocutores do governo indicava
claramente o reforo desta perspectiva economicista por parte do governo. Da parte do
movimento sindical, por sua vez, fazia sentido por diversas razoes a insistncia na
incorporao dos temas institucionais pauta de discusses, alm de questes candentes
associadas problemtica econmica, como as da dvida externa e da reforma agrria.
Primeiro, porque grande parte do entulho autoritrio no havia sido removido; em
segundo lugar, porque aceitar a limitao do pacto simples negociao de preos e
salrios era admitir o papel subordinado e meramente corporativista destinado aos
sindicatos pelo mtodo politicista adotado pelo governo; finalmente, porque os movimentos
grevistas de 1985 colocaram o movimento sindical numa posio de barganha superior em
relao ao ano anterior, de modo que qualquer recuo em relao ao que os prprios
trabalhadores conquistaram por meio da luta poderia significar perda de legitimidade e de
capacidade de mobilizao. Apesar de sua postura mais favorvel e tolerante em relao o
governo e aos empresrios na negociao do pacto, comparativamente com a CUT, mesmo
a Conclat no pde fugir desta realidade, tambm assumindo uma postura de
endurecimento. Da parte dos empresrios, a equao do pacto era muito simples: menos
interveno do Estado na regulamentao dos preos; direito de repasse aos preos dos
reajustes salariais concedidos; no-negociao de nenhuma das questes institucionais no
mbito do pacto, mesmo aquelas de carter sindical e trabalhista, sendo todas remetidas
para o governo, os partidos e o Congresso; controle do dficit pblico sem aumento de
impostos e no-reconhecimento das greves como um instrumento de luta dos trabalhadores.
103

Nestas condies, o pacto social, mesmo quando efetivamente tentado, no passou de boas
intenes.
Ao longo do ano de 1985, a economia brasileira manteve a tendncia de elevao do
PIB iniciada em 1984, ocorrendo um crescimento de 8,4%. O principal fator responsvel
por este crescimento foi o supervit da balana comercial, pois, apesar de ocorrer uma
ligeira queda no valor das exportaes, as importaes caram mais ainda, de modo que
houve um supervit de US$ 12,4 bilhes. No entanto, o balano de pagamentos fechou o
ano com um dficit de US$ 3,2 bilhes, enquanto a dvida externa subiu de US$ 91 bilhes
para US$ 95,8 bilhes, indicando seu peso negativo e a fragilidade externa da economia
brasileira (ABREU, 1992, pp. 408-409). Apesar de todos os esforos da poltica econmica
gradualista do governo, sob Funaro, a taxa de inflao retomou uma tendncia de alta a
partir de novembro, com os ndices subindo para 14% neste ms, 15,1% em dezembro,
14,4% em janeiro e 12,7% em fevereiro. Desta vez, um novo choque de oferta agrcola
puxou os preos para cima, juntamente com presses para aumentos nas tarifas pblicas,
com preos ainda reprimidos devido ao congelamento de abril a julho, alm da prpria
indexao generalizada da economia, adotada como estratgia pela equipe econmica, que
por si s poderia estimular a acelerao da inflao. A retomada da tendncia de alta levou
o governo a mudar o ndice oficial de medio da inflao. O IGP-DI (ndice Geral de
Preos), medido pela Fundao Getlio Vargas (FGV), foi substitudo pelo IPCA (ndice
de Preos ao Consumidor Amplo), medido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), que registrava uma inflao menor em novembro: 11,1%. Mesmo
assim, a inflao acumulada no ano foi de 222% (MODIANO, 1992, pp. 354-357). O
fracasso do gradualismo da poltica econmica acelerou a opo pela adoo do choque
heterodoxo em fevereiro, que, afinal, j vinha sendo preparado desde antes. Comearia a
Era do Cruzado.

1.4.2. Consolidando a tutela militar e o campo conservador

A aliana de Sarney com os militares se intensificou no segundo semestre de 1985.


Foi operada na prtica atravs da adoo e radicalizao da posio de no-revanchismo j
vislumbrada por Tancredo, da identidade de posies em torno das principais reformas
institucionais estabelecidas nesta fase e da manuteno e reforo da autonomia operacional
104

das Foras Armadas, no s com a preservao de suas posies no aparato repressivo e de


informaes, mantendo-as como uma reserva de poder para o controle do conflito poltico,
bem como com a liberao de verbas para seu aparelhamento e ampliao. A postura de
no-revanchismo pde ser exercitada em diversas ocasies, frustrando os setores que
esperavam a punio dos envolvidos nos crimes cometidos pelo aparelho repressivo e de
informaes durante a Ditadura Militar e preservando o status quo dos militares. Em agosto
de 1985, a deputada Bete Mendes (PMDB) denunciou ao presidente e ao Congresso
Nacional o coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra, adido militar da Embaixada Brasileira
no Uruguai, como seu torturador quando foi presa por participar da organizao
guerrilheira VAR-Palmares, no incio dos anos 70, exigindo sua exonerao. Tal atitude foi
suficiente para gerar a imediata reao do ministro do Exrcito, que em nota no s
confirmou a manuteno do coronel no posto como elogiou os que atuaram no combate
subverso. Segundo seu prprio depoimento, Sarney defendeu esta posio junto a
Ulysses Guimares, que queria a exonerao do coronel para dar uma satisfao opinio
pblica, evidenciando sua identidade com as posies militares (SARNEY, 2001, pp. 27-
28).
Isto num momento em que se dava ampla divulgao aos nomes dos torturadores e
assassinos do sistema repressivo por meio da publicao do livro Brasil: nunca mais,
organizado pela Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo. Episdio
semelhante ocorreu no incio de 1986, quando Joo Batista Xavier, recm-nomeado
superintendente da Polcia Federal no Cear, foi denunciado como torturador, mas
continuou no posto, apesar da contrariedade do ministro da Justia Fernando Lyra com a
situao, o que antagonizou-o mais ainda com os militares, colaborando para sua demisso
em fevereiro. Em setembro de 1985, o caso do atentado do RioCentro, ocorrido em 1981,
voltou tona com a reabertura das investigaes em funo de novos depoimentos de
pessoas que presenciaram o episdio. Os novos depoimentos contestavam a verso adotada
pela Justia Militar no governo Figueiredo de que o atentado havia sido obra de
organizaes de esquerda e no de membros do aparelho repressivo ligado aos militares,
sugerindo a reabertura do caso. No entanto, sob presses do ministro do Exrcito, o caso
foi definitivamente abafado pelo governo, mesmo considerando-se que a Lei de Anistia, de
1979, no abrangia crimes cometidos em data posterior. Alis, na mesma poca, foi
proposta pelo deputado Jorge Uequed (PMDB-RS), no Congresso, uma lei que anistiava os
militares punidos durante a Ditadura por motivos polticos, garantindo-lhes no s
105

compensaes por perdas materiais, mas sua promoo e reintegrao ativa, anulando
totalmente as punies anteriores. Se aprovada, a lei alteraria completamente a correlao
de foras nas Foras Armadas, com a volta dos que se opuseram ao golpe de 1964 e/ou
escalada autoritria e repressiva desencadeada desde ento. Por isso, Sarney e os ministros
militares se postaram terminantemente contrrios nova lei, chegando, inclusive, a dirigir-
se ao Congresso Nacional para tornarem clara sua insatisfao. A medida deu resultado,
pois nova proposta de lei foi aprovada, garantindo uma anistia parcial, j que a reintegrao
fora descartada e o ressarcimento por perdas materiais, tambm (ZAVERUCHA, 1994, pp.
170-178).
Desta vez, Ulysses parecia ter aprendido a lio. Originalmente, a proposta de
Uequed era parte do projeto de emenda constitucional que convocaria a Constituinte; no
entanto, Ulysses Guimares manobrou para vot-la em separado, a partir de negociaes
com o ministro do Exrcito, favorecendo sua reprovao e a aprovao da proposta
alternativa. A ateno de Ulysses para as demandas militares manifestou-se tambm no
acerto para a aprovao do projeto de lei que restabelecia o direito de manifestao sobre
qualquer tema para os militares da reserva. Como se sabe, tal proibio foi estabelecida
pela Ditadura para evitar que as dissenses militares viessem a pblico e garantir a
supremacia do presidente da Repblica sobre o conjunto das Foras Armadas. Agora, os
militares da reserva poderiam manifestar-se e o fariam, geralmente, defendendo o
endurecimento do governo contra os movimentos sociais dos trabalhadores e foras de
esquerda e verbalizando a chantagem poltica da ameaa de retrocesso, a exemplo das
manifestaes do Movimento de Defesa do Brasil (MDB) (FREITAS, 9.10.1985; FSP,
28.11.1985a).
A autonomia dos militares como aparelho burocrtico no interior do Estado foi
preservada pelo governo Sarney, particularmente no sistema repressivo e de informaes e
na indstria blica. Em primeiro lugar, a presena militar no alto escalo do governo foi
mantida, com seis ministrios militares num total de 27 (EMFA, Gabinete Militar,
Exrcito, Marinha, Aeronutica e SNI). Como veremos, a proposta de criao de um
Ministrio da Defesa foi adiada para discusso na Constituinte, quando foi derrotada por
presso dos militares. O direito de passar os oficiais superiores para a reserva ou envi-los
para misses no exterior, transferido da presidncia da Repblica para os ministros
militares por Figueiredo no final de seu mandato, continuou, conferindo aos mesmos o
controle de uma questo decisiva no funcionamento do aparelho militar. A Lei de
106

Segurana Nacional (LSN) foi mantida integralmente, apesar de propostas para sua
substituio terem partido de setores progressistas do prprio governo, como a Lei de
Defesa do Estado. O Conselho de Segurana Nacional, guardio da LSN, secretariado
pelo ministro do Gabinete Militar e com participao de todos os ministros militares, foi
mantido e tambm suas funes polticas, chegando a reunir-se, inclusive, a fim de
pressionar o ministro do Trabalho para intervir no Sindicato dos Trabalhadores do
Transporte Coletivo do Distrito Federal por ocasio de sua greve, em abril de 1985
(PAZZIANOTTO, 2001, pp. 187-188). O SNI tambm manteve suas funes como
evidenciou a infiltrao de agentes na greve dos bancrios de So Paulo, em setembro de
1985, ou a investigao de funcionrios do governo, a exemplo do caso dos tcnicos do
Mirad e de candidatos a ocuparem cargos nos rgos pblicos e continuou dirigido pelos
militares, como atesta a presena do general Ivan de Sousa Mendes na sua chefia por todo o
mandato de Sarney (ZAVERUCHA, 169-181).
Desde o incio, o governo liberou verbas para expanso e aparelhamento das Foras
Armadas, revertendo a tendncia de queda nos gastos militares, que vinha desde os anos
70. As iniciativas neste sentido foram a criao de mais um comando militar e o programa
de modernizao do Exrcito previsto para durar at 2015, os chamados FT-90, FT-00 e
FT-15. Alm dos seis comandos anteriormente existentes (I, II, III, IV Exrcitos e
Comandos Militares da Amaznia e do Planalto), foi criado o Comando Militar do Oeste,
abrangendo os Estados do Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul e desmembrando o antigo
II Exrcito, agora denominado Comando Militar do Sudeste e restrito ao Estado de So
Paulo. Em dezembro, foi aprovado o primeiro programa de expanso e aparelhamento do
Exrcito, Fora Terrestre 1990, que previa no s o aumento dos efetivos, mas a ampliao
dos regimentos, a modernizao de armas e equipamentos e o fortalecimento da Imbel
(Indstria de Material Blico do Exrcito), visando ao atendimento das necessidades da
prpria Fora. Isto evidencia que, na questo da indstria blica, os militares mantiveram e
ampliaram seu controle, mantendo o Brasil na posio de grande exportador de armas. Em
1986, Sarney fortaleceu mais ainda a autonomia dos militares na questo nuclear,
transferindo o controle da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) do Ministrio
das Minas e Energia para a presidncia da Repblica. Na prtica, o controle do setor seria
feito pelo secretrio do Conselho de Segurana Nacional, ministro do Gabinete Militar,
general Bayma Denis (ZAVERUCHA, pp. 169-181; STEPAN, 1986, pp. 81-108; OESP,
12.10.1985; JT, 11.12.1985).
107

Finalmente, nas questes fundamentais envolvendo a substituio da


institucionalidade autoritria pela democrtica, o governo aprovou a proposta e a pauta dos
militares, dando continuidade perspectiva meramente reformista iniciada com o projeto
distensionista (MACIEL, 2004, pp. 85-205). Alm das estruturas burocrticas e jurdicas
preservadas do regime anterior, houve identidade entre o governo e os militares na tese que
transferia a criao da nova institucionalidade para a Constituinte, adiando a remoo do
chamado entulho autoritrio, na proposta de transformao de convocao do Congresso
Constituinte, em vez de Assemblia Constituinte especfica, livre e soberana, sendo este
eleito e regido por regras eleitorais e partidrias oriundas, basicamente, do regime militar e
de carter fortemente autocrtico. Nestas condies, o poder constituinte refletiria,
fundamentalmente, uma correlao de foras favorvel aos setores autocrticos,
comprometidos com a transio conservadora.
Ainda conforme a plataforma de Tancredo e a posio dos militares sobre o assunto,
em novembro de 1985, atravs da Emenda Constitucional n 26, o governo aprovou a
transformao do Congresso Nacional a ser eleito em 15 de novembro de 1986 em
Assemblia Constituinte, para discusso e elaborao da nova Constituio durante o ano
de 1987. Tambm participariam da Assemblia parlamentares que no foram eleitos para
ela: os 25 senadores eleitos em 1982 e ainda na metade do mandato de oito anos. No
Congresso, a EC26 foi aprovada por 50 senadores (22 do PMDB, dez do PFL, 14 do PDS,
um do PTB , um do PDT e dois sem partido) e, na Cmara, por 325 deputados (170 do
PMDB, 78 do PFL, 70 do PDS, um do PDC e dois de cada um dos seguintes partidos: PTB,
PC do B, PCB). Dias depois, nova Emenda Constitucional foi aprovada, esta de n 27,
eliminando a restrio de prazo anteriormente estabelecida (FERREIRA, 1989, pp. 17-21;
CPVDOC, 1986).
A aprovao das duas emendas foi controversa, apesar da ampla maioria, gerando
descontentamento no prprio PMDB, particularmente porque mantinha a desproporo na
representatividade dos Estados na Cmara dos Deputados e dava poderes constituintes aos
senadores eleitos em 1982. Para combater estas distores, surgiram desde propostas de
convocao de um plebiscito para decidir se a Constituinte deveria ser congressual ou
exclusiva, at a eleio de 100 constituintes avulsos, alm dos congressistas, indicados por
entidades da sociedade civil, e no pelos partidos, e distribudos de modo a favorecer os
Estados mais prejudicados pela representao desproporcional. Alm da proposta de
Assemblia Constituinte, exclusiva e soberana, defendida pelo PT e pelo PDT. Todas
108

derrotadas. Apesar da exigncia de fidelidade por parte do governo, setores da esquerda do


PMDB no votaram na emenda, agravando mais ainda as divises internas no partido. Esta
divergncia levou sada dos deputados Artur Virglio e Mrio Frota dos cargos de vice-
lderes do partido na Cmara, por presses dos setores governistas, como o prprio lder do
governo, Pimenta da Veiga, e o deputado Roberto Cardoso Alves, que exigiu a renncia
dos descontentes (TO, 26.8.1985 a 1.9.1985; MARTINS, 21.10.1985 a 27.10.1985;
FREITAS, 31.10.1985). Apesar do carter francamente autocrtico da proposta de
Congresso Constituinte, PCB e PC do B a apoiaram.
Aps a aprovao da emenda propondo Congresso Constituinte, Sarney se
regozijou, afirmando que no setor institucional, todos os compromissos polticos foram
cumpridos. Os compromissos das mudanas foram implantados, indicando claramente os
limites das reformas institucionais para o governo (SARNEY, 1990, p. 37).
Outro elemento fundamental na composio e unificao do campo conservador foi
o processo de descaracterizao e anulao da proposta do PNRA. Os resultados da
ofensiva das classes dominantes agrrias sobre a proposta do PNRA j se faziam sentir em
agosto de 1985, com a criao de um grupo de trabalho interministerial, subordinado ao
Conselho de Segurana Nacional, incumbido de propor aes para fixao do homem no
campo. Em setembro, Sarney afirmou que as terras produtivas e as empresas rurais
estariam imunes reforma agrria, limitando a aplicao do critrio de funo social da
terra para efeito de desapropriao. Na mesma poca, o ministro Nelson Ribeiro foi
convocado pelo ministro do Gabinete Militar e pelo chefe do SNI (Servio Nacional de
Informaes) para esclarecimento quanto aos objetivos do PNRA (RUA, 1990, pp. 288-
289).
Em outubro, o PNRA foi institudo por decreto presidencial, porm, totalmente
alterado em relao sua proposta original. Entre as principais medidas contraditrias com
relao ao plano original, constavam o privilegiamento das solues negociadas para cada
caso de desapropriao, a iseno dos latifndios produtivos, que cumprissem sua funo
social ou que tivessem grande incidncia de arrendatrios e parceiros da possibilidade de
desapropriao, e a subordinao da aplicao do PNRA aos Planos Regionais de Reforma
Agrria (PRRAs), a serem elaborados em cada Estado e posteriormente apresentados para
aprovao presidencial (MEDEIROS, 1989, pp. 196-197). Consta que tais alteraes foram
realizadas sem o conhecimento do Mirad ou do Incra por um advogado ligado aos
interesses latifundirios sob a tutela do Conselho de Segurana Nacional, seguidas de
109

pequenas correes feitas pelo prprio presidente. A conseqncia poltica imediata deste
decreto foi a demisso do superintendente do Incra, Jos Gomes da Silva, enfraquecendo
ainda mais o grupo reformista dentro do governo. Em abril de 1986, foram apresentados os
PRRAs para aprovao presidencial, mas o presidente no os assinou alegando sua
necessria reviso. As alteraes feitas nos planos levaram o ministro Nelson Ribeiro a se
demitir, em maio (RUA, 1990, p. 289). Estas alteraes abriam brechas para que os
proprietrios com terras em vista de desapropriao pudessem obstaculizar o processo por
meio de diversos mecanismos, como veto na indicao de reas desapropriveis pelas
Comisses Agrrias estaduais, rgos tcnico-consultivos com poder de indic-las; presso
poltica sobre o governo e aes administrativas junto ao Incra ou mesmo na Justia para
reverter processos de desapropriao (MEDEIROS, 1989, pp. 197-198).
Com o esvaziamento da proposta original do PNRA e o desmantelamento da equipe
que o elaborara, a questo da reforma agrria foi praticamente congelada dentro do
governo. Ora cedendo a presses dos setores dominantes agrrios, ora inviabilizando na
prtica as iniciativas reformistas, o governo adotou uma postura cada vez mais conciliadora
diante da grande propriedade rural. Neste perodo, o Incra foi obrigado a estabelecer novos
procedimentos para a desapropriao de terras, pois o Supremo Tribunal Federal comeou
a conceder liminares aos proprietrios suspendendo processos j iniciados, e o prprio
ministro do Mirad, Dante de Oliveira (PMDB-MT), ligado esquerda peemedebista,
admitiu erros no encaminhamento dos processos, o irrealismo do programa de
assentamentos do instituto e a existncia de obstculos financeiros para a execuo do
PNRA (RUA, 1990, p. 291). Na mesma poca, o Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica boicotou sistematicamente os pedidos de desapropriao de terras feitos pelo
Mirad e pelo Incra e que dependiam de aprovao presidencial, engavetando-os sem
apresent-los ao presidente ou mesmo no os publicando no Dirio Oficial aps assinatura.
Como se sabe, a partir de fevereiro de 1986, a chefia do Gabinete Civil passou a ser
ocupada por Marco Maciel, representante poltico das oligarquias do Nordeste, liderana
nacional do PFL e um dos principais representantes do campo conservador dentro do
governo (MARTINS, 1994, pp. 89-90). Alis, dentro do governo Marco Maciel foi o
responsvel pela elaborao do chamado Plano Mestre, que conduzia na prtica a poltica
de reforma agrria privilegiando a conciliao com os proprietrios (MEDEIROS, 1989, p.
198). O prprio presidente da UDR, Ronaldo Caiado, reconheceu em entrevista que as
110

alteraes nos PRRAs feitas pelo ministro Marco Maciel, em consonncia com a
orientao da entidade, foram uma vitria poltica (FSP, 7.6.1986).
Os resultados deste processo de reverso da proposta do PNRA foram o
desmantelamento da equipe envolvida em sua elaborao e execuo, a recomposio do
governo com as classes dominantes agrrias e o deslocamento da perspectiva de reforma
agrria do arco de compromissos polticos da Nova Repblica. Em termos numricos, isto
se evidenciava na enorme distncia entre o pretendido e o realizado. Segundo dados do
Incra, a previso do PNRA era de desapropriao de uma rea de 43 milhes de hectares e
de assentamento de 1,4 milho de famlias durante todo o governo Sarney. At 1989,
haviam sido desapropriados 4,5 milhes de hectares e assentadas 43 milhes de famlias,
aproximadamente um dcimo do previsto (CNASI, 1994, p. 9).

1.4.3. Os partidos e as eleies municipais de 1985

Com as mudanas operadas nas legislaes partidria e eleitoral, surgiram mais 24


partidos entre maio e outubro de 1985. Esta hiperpluralizao do espectro partidrio
explica-se em funo de alguns fatores. Em primeiro lugar, expressa o redimensionamento
das foras polticas causado pelo fim da Ditadura e pela ascenso do governo da Aliana
Democrtica. Em segundo lugar, resultado da flexibilizao das condies legais exigidas
para a formao de novos partidos. A relativa rigidez da reforma partidria de 1979 foi
consideravelmente diminuda em 1985. Em terceiro lugar, tambm fruto da emergncia
de clivagens regionais e de interesses particularistas e at pessoais no interior dos partidos
existentes, favorecendo divises e recomposies. Por fim, conseqncia do processo de
privilegiamento dos partidos e do aparelho de Estado como locus exclusivo de ao poltica
organizada, em detrimento dos movimentos sociais e das entidades corporativas. Este
processo se iniciou com o projeto distensionista do governo Geisel e perpassou toda a
transio da Ditadura Militar Nova Repblica, cujas reformas institucionais visavam ao
fortalecimento da esfera de representao poltica e do mtodo politicista, traduzido pela
Doutrina de Segurana Nacional, que remetia as demandas e interesses das classes sociais
para a esfera de representao burocrtica, enquanto a poltica era entendida como locus
de representao dos interesses nacionais. Com a ascenso da Nova Repblica, o mtodo
politicista e o exclusivismo dos partidos continuaram, apesar de sua debilidade diante dos
111

militares e do prprio governo. A noo predominante no governo e na Aliana


Democrtica de que o pacto social, que envolveria os movimentos sociais e entidades
corporativas, deveria limitar-se aos temas econmicos e sociais, enquanto as reformas
institucionais continuariam sendo operadas no plano da sociedade poltica, pelos partidos e
pelo governo, reforava a perspectiva de democratizao inaugurada pela Distenso de
Geisel. Deste modo, a pluralizao do conflito social possibilitada pelo prprio fim da
Ditadura Militar teria como conseqncia necessria a prpria pluralizao do espectro
partidrio.
Assim, alm dos partidos j existentes e situados na esfera de representao poltica
PDS, PMDB, PTB, PDT e PT , o TSE reconheceu mais dez partidos em julho e outros
14 em agosto. Em julho, foram reconhecidos o Partido da Frente Liberal (PFL), o Partido
Liberal (PL), o Partido Social Cristo (PSC), o Partido Democrata Cristo (PDC), o Partido
do Povo Brasileiro (PPB), o Partido Tancredista Nacional (PTN), o Partido Humanista
(PH), o Partido Municipalista Comunitrio (PMC) e os clandestinos Partido Comunista
Brasileiro (PCB) e Partido Comunista do Brasil (PC do B). Em agosto, foram reconhecidos
o Partido Comunitrio Nacional (PCN), o Partido Democrtico Independente (PDI), o
Partido da Juventude (PJ), o Partido Liberal Brasileiro (PLB), o Partido da Mobilizao
Nacional (PMN), o Partido Municipalista Brasileiro (PMB), o Partido Nacionalista (PN), o
Partido Nacionalista Democrtico (PND), o Partido da Nova Repblica (PNR), o Partido
Renovador Progressista (PRP), o Partido Socialista Brasileiro (PSB), o Partido Socialista
Agrrio e Renovador Trabalhista (PASART), o Partido Renovador Trabalhista (PRT) e o
Partido Trabalhista Renovador (PTR) (FSP, 10.7.1985 e 2.8.1985). De todos estes a
maioria era composta de partidos efmeros, de pequena expresso social e baseados,
fundamentalmente, em lideranas individuais motivadas por interesses fisiolgicos e
personalistas e geralmente preteridas como candidatos nos outros partidos. Nas eleies
para as prefeituras das capitais, em 1985, que envolveram 15,4 milhes de eleitores, apenas
dez partidos ultrapassaram a cifra de 100 mil votos. Entre os partidos que elegeram
prefeitos, sozinhos ou em coligao, constam apenas PMDB, PFL, PDS, PTB, PDT, PT,
PSB, PCB e PC do B. Nas eleies para o Congresso Constituinte, de 1986, alm dos
partidos supracitados, apenas PL, PSC, PDC e PMB conseguiram eleger deputados federais
(TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 188-189).
Alm do PFL, cujo reconhecimento pelo TSE apenas legalizou uma estrutura
poltica estabelecida e atuante no governo e no Congresso, dos novos partidos criados os
112

mais significativos e com maior impacto na estrutura partidria existente eram o PL, o
PSC, o PDC, o PSB, o PCB e o PC do B. Presidido pelo deputado federal lvaro Valle, o
PL aglutinou setores no-malufistas do PDS, mas que tambm no aderiram ao PFL e ao
governo Sarney. Em seu manifesto de fundao, o PL apresentou-se como defensor da
propriedade privada como um direito natural, afirmou que era papel do Estado defender a
empresa nacional, particularmente a pequena e a mdia empresa, dos oligoplios e
monoplios, props uma reforma tributria que impedisse os excessos da carga tributria e
uma reforma agrria que penalizasse o latifndio improdutivo (PL, 2004, pp. 7-9). Tal
proposta expressava a perspectiva poltica das fraes do pequeno e mdio capital,
principal base social do partido, que tinha maior presena no Rio de Janeiro e em So
Paulo, Estados onde o PDS e o PFL encontravam-se bastante desgastados.
Tendo tambm o pequeno e o mdio capital como sua principal base social,
surgiram dois partidos oriundos da tradio democrtico-crist, o PSC e o PDC. A
perspectiva dos seus organizadores era o restabelecimento do antigo PDC, partido surgido
com a redemocratizao de 1945 e baseado na doutrina social da Igreja Catlica. No
entanto, as disputas internas, que levaram ao surgimento dos dois partidos, a adeso da
maior parte do clero catlico perspectiva poltico-social da Teologia da Libertao e a
ausncia de sua principal liderana do passado ainda viva, o governador Franco Montoro,
h muito no PMDB, fizeram do PDC e do PSC partidos pequenos, com insero
fundamentalmente em So Paulo. Com base nos princpios corporativistas de negao da
luta de classes e de defesa da harmonia entre capital e trabalho, os partidos democrtico-
cristos propuseram-se como um terceiro caminho entre o liberalismo e o comunismo,
porm, a defesa da propriedade privada e da livre iniciativa, aliada valorizao da famlia
e de uma pretensa comunidade nacional, colocavam-nos no campo dos partidos
conservadores (CHACON, 1998, pp. 215, 497-510; PSDC, 2006).
O Partido Socialista Brasileiro tambm surgiu com a perspectiva de resgate de uma
herana poltica do perodo anterior Ditadura, no caso a do antigo PSB, fundado nos anos
40. Diversos intelectuais presentes no antigo partido e que militavam no MDB participaram
ativamente da fundao do novo, como Evandro Lins e Silva, Rubem Braga, Joel Silveira e
Antonio Houaiss, reivindicando o programa de 1947, elaborado por Joo Mangabeira. No
entanto, rapidamente o partido absorveu elementos dissidentes do PDT, como Sebastio
Nery e Rog Ferreira, e do PMDB, como Jarbas Vasconcelos. Defendendo uma perspectiva
socialista distante do marxismo, particularmente do leninismo e do classismo operrio, e
113

prxima das posies da social-democracia europia do ps-Segunda Guerra, o PSB


propunha a socializao gradual e progressiva dos meios de produo de forma pacfica e
legal, e no pela via revolucionria, e defendia o funcionamento e o aperfeioamento da
democracia. Sua postura de oposio ao governo da Aliana Democrtica granjeou-lhe
apoio em setores do funcionalismo pblico, dos assalariados de classe mdia e do pequeno
capital. Os Estados nos quais apresentava maior insero eram Rio de Janeiro, de onde saiu
a maioria dos seus quadros fundadores, e Pernambuco, principalmente com a conquista da
prefeitura de Recife em 1985 por Jarbas Vasconcelos. No espectro poltico, o partido
colocou-se no campo da esquerda moderada, prximo do PDT e de setores de esquerda do
PMDB (CHACON, 1998, pp. 421-428, NP, 16.7.1985; PSB, 2006).
Entre os partidos da esquerda marxista que atuavam clandestinamente no PMDB, o
PCB e o PC do B foram ento legalizados. O MR8 fez a opo de continuar no PMDB
atuando como bloco poltico. Com insero nos movimentos sociais, particularmente no
movimento sindical, com forte atuao na Conclat, insero institucional, com dezenas de
parlamentares, e milhares de militantes, PCB e PC do B optaram cada qual por fortalecer-
se enquanto partidos legalizados, apesar de ambos defenderem a manuteno da frente
democrtica que sustentava o governo da Nova Repblica, apoiando inmeras iniciativas
do governo Sarney, e coligarem-se com o PMDB em inmeros municpios nas eleies de
1985 (A, 7.5.1985).
Dos partidos j existentes, o PDS era o que sofria a maior sangria e foi o grande
derrotado nas eleies de 1985, mesmo considerando que nelas a disputa ocorreu
justamente nas cidades onde no houve eleio para prefeito em 1982 (capitais de Estado,
reas de segurana nacional, estncias hidrominerais e municpios novos), o que uma
diferena importante, mas no ao ponto de invalidar a comparao. Se compararmos seu
desempenho em 1985, em que conquistou apenas 22 (10,9%) das 201 prefeituras em
disputa, com o de 1982, em que conquistou 2533 (64,3%) de um total de 3941 prefeituras
em disputa, o PDS regrediu fortemente como grande partido do bloco no poder, enraizado
em praticamente todos os municpios brasileiros. Esta situao colocou o partido sob a
ameaa de sofrer defeces cada vez maiores, o que ocorreu, e sob intensas presses para
que aderisse Aliana Democrtica e apoiasse o governo Sarney. As principais resistncias
a estas presses partiram dos setores malufistas do partido, praticamente os nicos que
ficaram. O principal beneficirio do esplio eleitoral do PDS foi o PFL, que conquistou 24
prefeituras (11,9%); no entanto, em nenhuma capital de Estado, mesmo as das regies
114

Norte e Nordeste, de onde provinha a maioria das principais lideranas do partido (TSE,
1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).
Na verdade, o resultado do PFL tambm foi decepcionante, pois sua forte presena
dentro do governo e no Congresso, a herana de grande parte da estrutura organizativa do
PDS e o prprio aggiornamento promovido por suas lideranas com o apoio a Tancredo
deveriam render mais votos. Isto no ocorreu, tanto devido identificao do partido com a
face mais conservadora e continusta do governo, como porque o PMDB que passou a ser
o grande partido do bloco no poder.
As cises sucessivas ocorridas no PDS tornaram o PMDB o maior partido nacional,
aquele com maior enraizamento nos municpios. Alm do fato de ser o maior partido
governista, tal situao permitiu ao PMDB concorrer em todos os municpios onde houve
eleies, fosse sozinho, fosse coligado com outros partidos. O resultado foi a conquista de
129 prefeituras (64,17%), sendo que dessas 19 foram em capitais de Estado. Em 1982, o
PMDB conquistou 1377 (34,9%) das 3941 prefeituras em disputa (TSE, 1985;
LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).
Comparando-se os dois pleitos, mesmo considerando suas diferenas, o crescimento
eleitoral do partido foi avassalador. No entanto, apesar destes resultados, necessrio
considerar algumas questes. Em primeiro lugar, o partido perdeu em cinco capitais,
algumas delas importantes e redutos tradicionais do voto oposicionista, como Rio de
Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Em segundo lugar, perdeu para partidos de oposio ao
governo, como o PDT (Rio de Janeiro e Porto Alegre) e o PT (Fortaleza), ou que
assumiram este discurso durante a campanha, como PTB (So Paulo) e PDS (So Luiz).
Em terceiro lugar, os setores conservadores do partido saram das eleies fortalecidos,
enquanto sua ala esquerda foi a grande derrotada. Alis, a derrota da esquerda
peemedebista j vinha ocorrendo desde o processo de indicao das candidaturas
partidrias, em que os setores moderados ou com origem no antigo PP conseguiam vencer a
disputa interna. Esta foi a principal razo da sada do deputado Jarbas Vasconcelos,
liderana expressiva da esquerda do partido em Pernambuco, com apoio de outras estrelas
da esquerda peemedebista, como Fernando Lyra, Miguel Arraes e Marcos Freire, mas
derrotado pelo ex-pepista Srgio Murilo na indicao para a candidatura prefeitura do
Recife. Candidato pelo PSB, Vasconcelos venceu a eleio (JP, 11.7.1985 a 17.7.1985;
FSP, 14.7.1985b).
115

Na eleio para a prefeitura de So Paulo, a derrota da esquerda peemedebista foi


ainda maior, pois uma de suas principais lideranas nacionais, o senador Fernando
Henrique Cardoso, perdeu para ningum menos que o ex-presidente Jnio Quadros, do
PTB. Aliado ao PFL e apoiado pelo PDS, Jnio venceu com um discurso conservador,
capitalizando o descontentamento com o governo do PMDB no Estado e com o governo
federal. A candidatura de Eduardo Suplicy pelo PT contribuiu para a derrota do PMDB,
pois atraiu parte substancial do voto de esquerda; no entanto, a candidatura de Fernando
Henrique foi boicotada por setores do prprio partido, ligados ao vice-governador Orestes
Qurcia, interessado em enfraquecer a ala esquerda nos planos estadual e nacional. Assim
sendo, o PMDB saiu das eleies mais fortalecido, porm mais conservador e mais
governista do que antes (FSP, 14.7.1985b; MELHEM, 1998, p. 177).
Alm da cidade de So Paulo, o PTB ganhou em mais 11 cidades (5,97%),
evidenciando um crescimento relativo em relao s eleies de 1982, quando conquistou
apenas sete (0,2%) das 3941 prefeituras (TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188).
No entanto, das 12 cidades em que venceu, dez foram no interior da Bahia, o que
demonstra sua qualificao como opo do voto conservador, particularmente em um
Estado onde as disputas entre PFL e PDS ainda eram intensas, pois Antonio Carlos
Magalhes s se tornaria pefelista posteriormente, apesar de sofrer fortes resistncias de
pefelistas baianos, como o deputado Jos Loureno.
O PDT ganhou em 12 cidades (5,97%), sendo duas capitais de Estado, Rio de
Janeiro, com Saturnino Braga, e Porto Alegre, com Alceu Collares, com grande votao em
Curitiba e Recife. Das outras dez prefeituras conquistadas, o partido ganhou oito no Rio
Grande do Sul e duas no Rio de Janeiro. A vitria nestas cidades demonstra o peso do Rio
de Janeiro e do Rio Grande do Sul no mapa de votos pedetistas e na prpria estrutura do
partido. Em 1982, o partido conquistou 22 (0,6%) das 3941 prefeituras, o que demonstra o
rendimento eleitoral de sua postura oposicionista diante do governo (TSE, 1985;
LAMOUNIER, 1990, pp. 186-188; RODRIGUES, 20.11.1985).
Finalmente, o PT conquistou uma nica prefeitura (0,49%), a de Fortaleza, capital
do Cear, apesar de ter recebido votaes expressivas em So Paulo, Porto Alegre e
Goinia, onde ganhou a eleio, mas a vitria no se confirmou devido fraude nos
processos de votao e apurao (o eleito foi o candidato do PMDB). Comparativamente
s eleies de 1982, quando conquistou apenas duas (0,1%) das 3941 prefeituras onde
houve eleies, o partido cresceu um pouco. No entanto, nas capitais o partido conquistou
116

11,2% do total dos votos, o que indica o crescimento do voto petista nas grandes cidades e
o resultado favorvel da postura oposicionista adotada pelo partido diante do governo
Sarney e da Aliana Democrtica, particularmente depois do isolamento poltico sofrido
durante a campanha e a eleio de Tancredo (TSE, 1985; LAMOUNIER, 1990, pp. 186-
188).
O saldo geral das eleies indica o crescimento relativo do voto oposicionista nas
grandes cidades, o fortalecimento dos partidos que mantiveram uma postura de oposio ao
governo Sarney (PDT e PT), o crescimento do PMDB como o maior partido institucional
do pas e o enfraquecimento eleitoral dos partidos oriundos do apoio Ditadura Militar
(PDS e PFL). O fortalecimento eleitoral do PT e do PDT, somado aprovao da emenda
do Congresso Constituinte e ao fracasso da tentativa de pacto social, fez com que os dois
partidos, em aliana com a CUT, relanassem, mais uma vez, a tese de eleies diretas
j. J em novembro, o PT lanou a campanha das diretas, alegando que o Congresso
Constituinte no teria legitimidade para definir o mandato de Sarney. Em dezembro, PT e
PDT oficializaram a aliana pelas eleies diretas para presidente e para a Assemblia
Constituinte exclusiva, prevista para 15 de novembro de 1986, admitindo o direito de
Sarney disputar a reeleio sem abandonar o cargo. Em entrevista, Lula rejeitou a aliana
com o PMDB, proposta por Fernando Henrique, pelo fato de o partido fazer parte da
Aliana Democrtica, que dava sustentao ao governo, mas afirmou que o apoio de
Ulysses, da esquerda do partido e dos novos partidos de esquerda seria aceito. Em janeiro
de 1986, ainda limitada a PT e PDT, comeou a nova campanha das diretas, porm, desta
vez, ela seria atropelada por um choque heterodoxo na economia, o Plano Cruzado (FSP,
28.11.1985b, DGABC, 3.12.1985; OESP, 17.12.1985).
Se de um lado o PMDB cresceu como o grande partido do bloco no poder, com
grande interlocuo com as fraes nacionais e externas do capital monopolista, enraizado
nacionalmente, particularmente nas pequenas cidades e com grande presena no aparelho
de Estado, de outro lado, o partido comeou a perder parte de seu carter original, herdado
do antigo MDB, ou seja, um partido pluriclassista e reformista, com forte identificao com
as fraes pequena e mdia do capital e com os trabalhadores urbanos e com grande peso
do voto urbano, particularmente das grandes cidades, nos seus resultados eleitorais. Estas
mudanas no se esgotaram nesta conjuntura; ao contrrio, perpassariam todo o governo
Sarney, mas, de imediato, causaram algumas modificaes. Em primeiro lugar, um recuo
de seus setores de esquerda, identificados com uma postura anticesarista (durante a
117

Ditadura Militar), mas tambm antiautocrtico. Estes setores perderam fora poltica e
institucional no interior do partido, tanto com a sada da esquerda marxista do PCB e do PC
do B e dos setores que engrossavam o PSB, como principalmente pelos dilemas da
participao no governo Sarney e na Aliana Democrtica.
Em segundo lugar, o PMDB passou a disputar com o PDS e com o PFL a condio
de principal partido do bloco no poder. Este processo j havia comeado durante a crise da
Ditadura Militar, mas se intensificou na Nova Repblica, na medida em que o partido
fortaleceu sua postura autocrtica e arrefeceu seu mpeto reformista. A adeso agenda de
reformas de Tancredo e a acomodao com o conservadorismo de Sarney em aliana com
os militares e com o PFL indicam a crescente afinidade do partido com as posies das
fraes do grande capital que, apesar de suas contradies (capital nacional x capital
externo, capital industrial x capital financeiro, etc.), tinham unidade em torno da
manuteno da autocracia burguesa, mesmo num regime democrtico representativo. Este
processo deslocou progressivamente o PDS e o PFL, principalmente para as franjas do
bloco no poder, ou seja, para crescente identificao com os setores subalternos das classes
dominantes, como os grandes proprietrios de terras e os setores do mdio capital
(industrial e comercial). Isto evidencia a grande resistncia do ncleo duro do PDS, o setor
malufista, para aderir ao governo Sarney e Aliana Democrtica, correndo o risco de
perder sua identidade na gelia conservadora governista e as acirradas disputas entre
PMDB e PFL nas eleies de diversas cidades, em algumas delas causando traumas
irreversveis, como em So Paulo.
A ameaa de rompimento da Aliana Democrtica gerou movimentos de
acomodao de um lado e de outro, principalmente por parte de Ulysses e de Aureliano
Chaves, que se comprometeram a conversar mais; no entanto, fracassou a tentativa de se
formar um partido de centro inspirada por Sarney, fundindo o PFL e o PDS e atraindo os
setores conservadores do PMDB, para dar sustentao ao governo. Mais uma vez, as
resistncias partiram dos setores malufistas do PDS, mas a tentativa indicou claramente a
inteno de isolar o PMDB dentro do governo, principalmente sua ala esquerda (JT,
27.11.1985; MOSSRI, 27.11.1985). Mesmo no se constituindo como tal, o partido do
Sarney acabou sendo criado, s que no como um partido formal, mas como o partido dos
aderentes ao governo na reforma ministerial de fevereiro de 1986.
118

1.4.4. A reforma ministerial e a formao do partido do Sarney

A primeira reforma ministerial do governo Sarney ocorreu em fevereiro de 1986 e


expressou claramente uma tendncia conservadora, resultando no fortalecimento do campo
conservador no interior do governo. Em primeiro lugar, esta reforma foi fruto do que o
governo considerava o cumprimento da agenda de Tancredo, ou seja, a aprovao das
reformas institucionais, o lanamento do plano de reforma agrria e a tentativa, fracassada,
de viabilizao do pacto social. A partir de ento, o governo se preocuparia,
fundamentalmente, com a Constituinte. Em segundo lugar, foi conseqncia dos resultados
eleitorais de 1985 e evidenciou a vitria do PFL e dos setores conservadores e moderados
do PMDB, em detrimento de sua ala esquerda. Com esta reforma ministerial Sarney se
desvencilhou do governo deixado por Tancredo e o moldou mais de acordo com suas
convices. Grosso modo, a reforma havia sido iniciada com a ida de Jos Aparecido do
Ministrio da Cultura para o governo do Distrito Federal, em maio, sendo substitudo por
Alosio Pimenta, tambm do PMDB de Minas Gerais, e com a substituio de Dornelles
por Funaro na Fazenda, em agosto de 1985. No entanto, agora eram feitas 17 alteraes,
mudando substancialmente a composio ministerial.
Primeiramente, na Justia e na Previdncia Social, Fernando Lyra e Waldir Pires,
representantes da ala esquerda do PMDB, foram substitudos, respectivamente, por Paulo
Brossard, conservador do PMDB gacho, e Rafael de Almeida Magalhes (PMDB-RJ),
moderado, ligado a Ulysses. Na Agricultura, o moderado Pedro Simon (PMDB-RS) foi
substitudo pelo conservador ris Rezende (PMDB-GO), governador licenciado de Gois,
bero da UDR. No Gabinete Civil, saiu o ex-pepista, homem de confiana de Tancredo,
Jos Hugo Castelo Branco (PMDB-MG), e entrou Marco Maciel, do PFL de Pernambuco.
Por sua vez, Castelo Branco substituiu Roberto Gusmo (PMDB-SP) no Ministrio da
Indstria e Comrcio e Maciel foi substitudo na Educao por outra liderana pefelista
nacional, Jorge Bornhausen (PFL-SC). Na Sade, o ex-pedessista e ex-pepista Carlos
Santana (PMDB-BA) foi substitudo pelo ex-pedessista Roberto Santos (PMDB-BA);
Olavo Setbal (PFL-SP) foi substitudo nas Relaes Internacionais por outro banqueiro,
Roberto de Abreu Sodr (PFL-SP), ex-arenista e ex-governador de So Paulo, e Flvio
Peixoto (PMDB-GO), aliado de ris Rezende, foi substitudo no Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente por Deni Schwartz (PMDB-PR), ligado
esquerda peemedebista. Nos Transportes, Afonso Camargo (PMDB-PR) foi substitudo por
119

Jos Reinaldo Tavares, ligado pessoalmente a Sarney. Os ministrios da Administrao,


dos Assuntos Extraordinrios e da Desburocratizao foram extintos, sendo os dois
primeiros do PMDB e o ltimo do PFL, ao passo que o Ministrio da Irrigao foi criado,
ocupando-o Vicente Fialho, do PFL-CE. A nica mudana em direo esquerda foi a
substituio de Alosio Pimenta por Celso Furtado no Ministrio da Cultura, numa espcie
de concesso honorfica e prmio de consolao para quem deveria estar, na verdade, no
comando da rea econmica. Finalmente, em maio Nelson Ribeiro foi substitudo por
Dante de Oliveira (PMDB-MT) no Mirad, conforme j assinalamos, indicado de acordo
com o critrio clientelstico de entrega do controle da pasta para polticos da regio
amaznica. No saldo geral, o PMDB perdeu dois ministrios, enquanto o PFL ganhou mais
um, evidenciando que a diminuio de seu peso eleitoral no era correspondente ao
crescimento de sua fora poltica dentro do governo (MENEGUELLO, 1998, pp. 188-191).
Em tempo, os ministrios militares continuaram intocados.
No PMDB, as reaes ao anncio da reforma ministerial foram intensas,
particularmente de sua ala esquerda, inconformada com o que parecia ser a ressurreio de
um governo da velha Arena. Lideranas como Miguel Arraes, Arton Soares e Alencar
Furtado, que esperavam ser indicadas para ministrios, no esconderam sua insatisfao.
Tampouco o fez Fernando Lyra, demitido do Ministrio da Justia logo aps ter entregado
ao presidente o projeto de Lei de Defesa do Estado (DIMENSTEIN, 19.2.1986; DALTRO,
27.2.1986). At Pimenta da Veiga, lder do governo na Cmara, veio a pblico afirmar que
o PMDB mais importante que o governo, defender a separao entre a liderana do
governo e a liderana do partido na Cmara, ambas ocupadas por ele, e revelar sua crena
de que o partido romperia com o governo na prxima reunio do Diretrio Nacional,
marcada para maro (FSP, 20.2.1986). Sarney, por sua vez, tentou aparar as arestas
defendendo a unidade de ao do novo ministrio e condenando o que considerava
reivindicaes impossveis, particularmente na questo dos reajustes salariais, o que
gerou o apoio dos empresrios, mas duras crticas dos sindicalistas e da esquerda
peemedebista. Chegou a dizer ao deputado Arton Soares que reformas progressistas se
fazem com ministros conservadores, numa manifestao explcita do transformismo
brasileira (FSP, 21.2.1986). No entanto, a manifestao mais contundente de desagrado e
ruptura com o governo partiu de Fernando Henrique Cardoso, que abandonou o cargo de
lder do governo no Congresso, no final de fevereiro. Em entrevista concedida na ocasio,
Fernando Henrique afirmou que a Aliana Democrtica estava rompida, que a ala
120

moderada do Exrcito (Lenidas Pires Gonalves e Ivan de Souza Mendes), a ala liberal do
antigo regime e os amigos do presidente dirigiam o governo, pois o PMDB tinha
virado um simples acrscimo, e que o PMDB errou ao assumir a conduo da transio
com o fim da Ditadura Militar tal tarefa deveria ter sido deixada para o prprio governo
militar. Alm disso, defendeu que o PMDB sasse rua em defesa de eleies presidenciais
diretas, reverberando a tese do PT, da CUT e do PDT, que se criasse uma frente
progressista com o PDT em torno desta bandeira e ameaou, vislumbrando a ruptura
irreversvel com o governo e a formao de um novo partido com aproximadamente 60
deputados, caso o PMDB no se desvinculasse de suas posies conservadoras at a
Constituinte (PIRES, 27.2.1986). No entanto, este e outros arroubos de crtica e
independncia diante do governo, por parte dos setores de esquerda do PMDB, foram
completamente esvaziados com o anncio do Plano Cruzado. O PMDB ia tentar colher os
dividendos da condio de maior partido governista e, assim, manter a transio nos trilhos
conservadores que ela vinha seguindo.
121

Captulo II O Cruzado e o pacto social pelo alto. Do reformismo bem


intencionado ao colapso do Estado desenvolvimentista (1986-1987)

Esta fase comea com a edio do Plano Cruzado, em fevereiro de 1986, perpassa
as eleies de novembro de 1986 e se encerra com o colapso do Cruzado, com a posterior
reformulao de toda a equipe econmica do governo, j em maro/abril de 1987. Em
fevereiro de 1987, tambm comearam os trabalhos do Congresso Constituinte, o que
igualmente sinaliza o incio de uma nova fase. Nessa conjuntura, o conflito distributivo foi
temporariamente congelado, dando ao governo a legitimidade poltica necessria para
ungir Sarney na presidncia da Repblica e garantir a vitria acachapante dos partidos
governistas nas eleies de 1986. O fracasso do pacto social, impossvel de se efetivar
devido aos fatores que j mencionamos, levou o governo a tentar um pacto social pelo
alto, ou seja, de cima para baixo, por meio da reforma monetria e do congelamento de
preos. O Cruzado foi tambm a ltima tentativa de superao da crise do padro de
acumulao dependente-associado nos marcos da aliana desenvolvimentista (SALLUM
JR., 1996).
Os grupos sociais mais favorecidos pelo Cruzado foram os trabalhadores do setor
informal, beneficiados pelo congelamento de preos e cujos rendimentos salariais
aumentaram, e as diversas fraes do capital produtivo (industrial e agrrio), que passaram
a atender ao crescimento avassalador da demanda. Os setores pequeno e mdio do capital
industrial e do capital comercial saram-se particularmente bem, pois as dificuldades de
fiscalizao de preos nestes setores davam-lhes uma maior margem de manobra. Os
setores mais prejudicados foram os trabalhadores assalariados do setor formal, cujos
rendimentos salariais eram definidos por grandes negociaes coletivas mediadas pelos
sindicatos, que teriam grandes dificuldades para conseguir aumentos reais devido enorme
resistncia do patronato; o grande capital monopolista, sujeito maior fiscalizao por
parte do governo e do capital financeiro, que perdeu com a queda nas taxas de juros
(SINGER, 1987). O acirramento do conflito distributivo poucos meses aps a edio do
plano, somado sua prpria debilidade, como medida de fundo monetarista, para
resolver a crise econmica, levou ao seu bombardeamento por diversos setores sociais.
Seu fracasso definitivo gerou uma nova exploso dos conflitos sociais, com uma escalada
grevista maior ainda do que em 1985.
122

Antes disso, o Cruzado garantiu a legitimao do governo e das foras que o


apoiavam frente sociedade e no interior do Congresso Constituinte, fundamental para o
controle autocrtico do processo de substituio da institucionalidade autoritria pela
institucionalidade democrtica, que se daria a partir de ento. Mantido artificialmente aps
o ms de julho, o congelamento de preos viabilizou a vitria acachapante dos partidos
governistas nas eleies para governadores e para o Congresso Constituinte de 1986.
Paralelamente, as diversas fraes do bloco no poder articularam-se para influenciar o
processo constituinte, desenvolvendo novos instrumentos de mobilizao e articulao
(DREIFUSS, 1989). Deste modo, o peso das foras conservadoras na Constituinte seria
majoritrio, determinando o carter da institucionalidade democrtica criada (SOUZA,
1992, pp. 172-173).

2.1. O Plano Cruzado, o pacto social pelo alto e a uno de Sarney

2.1.1. A montagem do Cruzado

Em 28 de fevereiro de 1986, Sarney anunciava e editava o Plano Cruzado por meio


do velho instituto do decreto-lei, tantas vezes utilizado pelo regime militar. Segundo a
argumentao do governo, a emergncia da situao e o necessrio sigilo da operao, com
decretao de feriado bancrio e interferncia drstica na economia nacional,
impossibilitavam o envio de projeto de lei para discusso e aprovao no Congresso, que
poderia alertar os agentes econmicos e anular os efeitos esperados (FSP, 2.3.1986a).
Assim sendo, o Cruzado j nascia como fato consumado.
Em termos prticos, o Cruzado era fruto da fuso entre a proposta de congelamento
de preos de Francisco Lopes e a proposta de reforma monetria e indexao generalizada
de Prsio Arida e Andr Lara Resende. A proposta Larida previa a indexao
generalizada de todos os preos com base na ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional), que anularia as presses inflacionrias passadas, equilibrando todos os preos
num novo patamar, representado na nova moeda. Ao contrrio, a proposta de Francisco
Lopes previa a desindexao total viabilizada com o congelamento de todos os preos por
um prazo determinado. Ao longo do debate que ocorreu em 1985, Francisco Lopes
123

absorveu a necessidade de uma reforma monetria, mas o congelamento continuou como


parte da proposta, apesar do menor peso que passou a ter. No entanto, apesar dos
prognsticos opostos, entre desindexao total ou indexao total, por razes polticas, na
edio do plano prevaleceu a desindexao, com a fuso entre reforma monetria e
congelamento.
Em primeiro lugar, a equipe que preparou o plano considerou que era muito grande
o risco poltico de ter a inflao disparada por trs ou quatro meses seguidos, enquanto
durasse a indexao total pela ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional), para
s depois ocorrer a sua queda brusca e o cumprimento da promessa do plano. As reaes do
movimento sindical, dos partidos de oposio e at mesmo do PMDB seriam fortes demais.
Em segundo lugar, ao ser consultado pela equipe econmica sobre as possveis reaes dos
trabalhadores indexao generalizada, Pazzianoto admitiu que esta dificilmente seria
aceita pelos sindicatos. Alis, como j assinalamos, o congelamento dos preos de primeira
necessidade era uma das bandeiras da CUT na negociao do pacto social
(SARDENBERG, 1987, pp. 224-226). Em terceiro lugar, o apelo poltico ao congelamento
foi decisivo para o amplo apoio popular ao plano. Segundo depoimento de Joo Sayad, o
congelamento foi includo no plano por deciso exclusiva de Sarney, tomada na ltima
reunio preparatria antes do anncio, evidenciando seu carter poltico (SAYAD, 2001,
pp. 159-160). Mais ainda, no discurso feito nao em que anunciou o novo plano, Sarney
saiu do texto original e fez um chamamento populao para que esta fiscalizasse o
congelamento de preos. Criava-se, assim, a figura dos fiscais do Sarney, tornando-o a
pedra de toque de todo o plano e garantindo a adeso popular imediata (SARDENBERG,
1987, pp. 231-262).
De fato, o Cruzado foi fruto de um processo de discusso e elaborao
relativamente tortuoso e politicamente indefinido. Em razo dele, encontraram-se
economistas de matrizes tericas diferentes (inercialistas e estruturalistas/ps-keynesianos),
que, por trabalharem num governo fortemente pressionado e acusado de no saber resolver
a questo inflacionria, passaram a se reunir para definir uma ao drstica contra a
inflao. A partir de setembro, membros dos ministrios da Fazenda (Funaro, Belluzzo,
Cardoso de Mello e Luiz Carlos Mendona de Barros), do Planejamento (Sayad, Arida, e
Andrea Calabi, secretrio-geral), do Banco Central (Bracher e Lara Rezende), do IBGE
(Edmar Bacha, presidente) e economistas ligados s teses inercialistas (Francisco Lopes e
Eduardo Modiano) comearam a se reunir freqentemente, elaborando estudos e
124

simulaes em torno de questes como dficit pblico, reajustes salariais, congelamento de


preos, reforma monetria, entre outros problemas. A idia de uma medida forte contra a
inflao era consensual, mas a tese de choque heterodoxo amadureceu lentamente. Ainda
assim, havia divergncias quanto melhor oportunidade para sua aplicao. Os
economistas vinculados ao Ministrio da Fazenda, particularmente aqueles ligados
perspectiva estruturalista/ps-keynesiana em especial Cardoso de Melo e o prprio
Funaro , apostavam na administrao de preos, no pacto social e no gradualismo. Ainda
em fins de janeiro, quando a grande maioria do grupo j havia aderido ao choque
heterodoxo (at mesmo Belluzzo), Funaro e Cardoso de Melo propunham um plano B:
reduo da inflao, no eliminao, com a administrao da correo monetria e das
desvalorizaes cambiais a prazos mais espaados. Em fevereiro, quando a inflao dava
claros sinais de estar em ascenso e o prprio Sarney j tinha se decidido pelo choque
heterodoxo, Funaro ainda tentou adiar a edio do plano obtendo autorizao do presidente
para continuar a poltica de controle de preos e outros mecanismos de desindexao, como
o pacto social, sem a aplicao do choque (SARDENBERG, 1987, pp. 174-181, 209-213).
Sarney negou pelas razes polticas que adiante explicitaremos, mas isto evidencia no s a
permanncia de perspectivas diferentes na equipe econmica, como o carter precipitado
da edio do plano.
De fato, os estruturalistas/ps-keynesianos concordaram com as teses inercialistas
de reforma monetria e congelamento porque vislumbravam promover reformas estruturais
que desatassem os ns da economia brasileira, dentre os quais a inflao era apenas o
fenmeno mais visvel. Para tanto, o choque serviria como uma freada de arrumao,
segundo expresso de Bier, Paulani & Messenberg (1987, p. 108), que possibilitaria a
estabilizao dos juros, favorecendo os investimentos produtivos e restabelecendo regras
estveis para o processo de formao de preos, eliminando os aspectos inerciais presentes.
Ademais, as condies externas favorveis, com o supervit da balana comercial e com a
renegociao da dvida externa, possibilitariam a estabilizao da taxa de cmbio, criando
um ambiente mais favorvel aos investimentos produtivos, e no especulao financeira,
e reestruturao do sistema financeiro nacional, tornando-o auto-suficiente e endgeno.
Mas, para tanto, faziam-se necessria a reduo do dficit pblico e a retomada da
capacidade de investimentos do Estado, o que se tornaria possvel com os efeitos do pacote
fiscal aprovado em dezembro. Portanto, segundo Bier, Paulani e Messenberg, em cujas
teses nos apoiamos nesta questo, os economistas de matriz estruturalista/ps-keynesiana
125

do Ministrio da Fazenda apoiaram o Cruzado vislumbrando ir muito alm do choque


heterodoxo em si. At porque, pelo fato de todos os principais instrumentos de poltica
econmica estarem sob controle do Ministrio da Fazenda, eles que conduziriam o plano,
e no os inercialistas do Planejamento, por assessorarem Funaro, e no Sayad (BIER,
PAULANI & MESSEMBERG, 1987, pp. 97-123).
De fato, com a ascenso de Funaro ao Ministrio da Fazenda, Sayad comeou a
perder espao e poder na equipe econmica do governo. Alm de Funaro conseguir
reforar sua posio institucional, transferindo para suas mos os principais instrumentos
de poltica econmica, Sarney o considerava um ministro seu, enquanto Sayad era
considerado ministro do PMDB. Isto explica a participao direta de Funaro na
articulao da reforma ministerial de fevereiro de 1986 e a inteno de Sarney em utilizar
Sayad como moeda de troca junto ao PMDB paulista. Segundo Sardenberg (1987),
poca assessor de imprensa do Ministrio do Planejamento e observador privilegiado dos
bastidores do Cruzado, foi Funaro quem defendeu e conseguiu a permanncia de Sayad
no Planejamento, alegando afinidades entre os dois e suas respectivas equipes. Nem
Ulysses Guimares, cujo cargo Sayad colocou disposio para facilitar as negociaes
com Sarney, nem Franco Montoro, de quem Sayad foi secretrio de governo, esforaram-se
pela sua permanncia. De modo que Funaro, e no o PMDB, foi o avalista da permanncia
de Sayad, reforando sua ascendncia sobre a equipe econmica do governo
(SARDENBERG, pp. 197-201).
No entanto, a edio do Cruzado no fim de fevereiro foi precipitada, pois segundo
as teses inercialistas, algumas das condies cruciais para o xito do plano ainda no
estavam dadas (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 102-106). Em primeiro
lugar, os efeitos positivos do pacote fiscal de novembro para a reduo/eliminao do
dficit pblico ainda no se faziam sentir, como a recomposio programada dos preos e
tarifas pblicas e a taxao dos ganhos de capital no mercado financeiro. Em segundo
lugar, se de um lado o pacote fiscal procurou controlar o crescimento da demanda com
medidas restritivas ao crdito, por outro lado a estimulou com a reduo do Imposto de
Renda Retido na Fonte, que incide principalmente sobre os assalariados, liberando renda
para o consumo. Finalmente, as presses inflacionrias derivadas do choque agrcola do
final do ano ainda no haviam sido absorvidas totalmente, influenciando a inflao para
cima. Provavelmente, s em meados do ano, a situao se tornaria propcia para a aplicao
do plano. Porm, segundo Sardenberg (1987, pp. 209-210), a data do choque foi decidida e
126

anunciada por Sarney a Funaro a poucos minutos da posse dos novos ministros, no dia 14
de fevereiro, colocando a equipe econmica em polvorosa e trabalhando a toque de
caixa, pois diversos estudos preparatrios e aspectos do plano estavam incompletos. O dia
28 de fevereiro era duplamente decisivo. Em primeiro lugar, despistaria os que imaginavam
que o choque viria no meio do ms, quando os ndices de inflao so definidos. Em
segundo lugar, antecipar-se-ia reabertura do Congresso, prevista para trs de maro, onde
havia diversas propostas prevendo reajustes salariais trimestrais e at mensais, como
Pimenta da Veiga (lder do governo e do PMDB na Cmara) tinha inteno de propor
(SAYAD, 2001, p. 160), com razovel chance de aprovao, o que tornaria o plano
invivel em qualquer tempo. Esperava-se, tambm, que o Congresso pudesse ser o palco
onde o PMDB ou pelo menos suas alas descontentes assentaria suas baterias contra o
governo.
Um possvel rompimento do PMDB com o governo devido reforma ministerial,
defendido por diversas lideranas do partido, como j vimos, colocava em risco a
perspectiva de controle autocrtico da transio democrtica pelo campo conservador. Na
oposio, o PMDB fatalmente transformaria o Congresso Nacional numa instncia de
poder hostil ao governo, com quem ele teria que negociar constantemente, pois teria
perdido a maioria parlamentar. Mais do que isso, os partidos e o Congresso poderiam
assumir a direo poltica da transio, colocando o governo mais ainda na condio de
resqucio do passado e de ameaa democratizao. Se isso ocorresse, as condies
polticas da transio seriam fundamentalmente alteradas, ampliando-se o espao para a
interveno de uma perspectiva anti-autocrtica. O PMDB poderia recuperar seu projeto
reformista e assumir a condio de partido dirigente da transio, e no de simples base de
apoio do governo junto ao Congresso e sociedade, como vinha se portando desde o fim da
Ditadura Militar. O Congresso, por sua vez, poderia transformar-se numa instncia de
poder mais autnoma diante do Executivo, fortalecendo sua posio poltica e dinamizando
o processo partidrio e a disputa eleitoral. Isto evidencia que o Plano Cruzado foi utilizado
politicamente pelo governo como um instrumento fundamental para sua sobrevivncia
poltica e para o controle da transio pelo campo conservador. A vitria nas eleies
constituintes de 1986 seria uma mera conjectura se o governo no recuperasse o apoio
popular e recompusesse a Aliana Democrtica. O Cruzado criaria as condies para isto.
127

2.1.2. O Plano Cruzado

Por meio de diversos decretos, portarias e instrues, o plano foi implementado de


uma s vez. As principais medidas foram: a reforma monetria, o congelamento de preos,
o gatilho salarial e o seguro-desemprego. A reforma monetria estabeleceu uma nova
moeda nacional, o Cruzado, que substituiu o Cruzeiro na base da converso de mil
cruzeiros (Cr$ 1000,00) para um cruzado (Cz$ 1,00), cortando-se trs zeros da moeda. A
base do IPCA foi transferida para o dia 28.2.1986, apagando a inflao contada a partir de
meados do ms e iniciando uma nova contagem a partir do zero. Os preos foram
convertidos em cruzados pelo valor do dia 27.2.1985 e congelados, com exceo das tarifas
de energia eltrica, reajustadas em 20% e congeladas. Com isso, pretendia-se um choque
neutro, ou seja, os padres de distribuio de renda e riqueza vigentes antes do plano
seriam mantidos, j que estabilizados independentemente de estarem atualizados ou
defasados em relao inflao. Devido s sucessivas polticas de conteno da inflao
por meio da compresso dos preos pblicos, estes foram congelados defasados em relao
aos seus custos de produo, funcionando como um fator de alimentao do dficit pblico.
Os salrios foram congelados, na prtica, pela mdia dos ltimos seis meses, porm,
acrescidos de um abono de 8%. O salrio mnimo foi reajustado em 16%. A lei ainda
previa a escala mvel, ou seja, o reajuste automtico dos salrios quando a inflao
acumulada aps o plano atingisse o ndice de 20%, funcionando como um gatilho
salarial. Deste ndice acumulado, 60% seriam reajustados automaticamente, enquanto os
40% restantes seriam negociados com os patres em suas datas-base anuais de reajuste. A
taxa de cmbio, valorizada em relao ao dlar, s moedas europias e moeda japonesa,
foi congelada sem qualquer desvalorizao e as ORTNs foram substitudas pelas OTNs
(Obrigaes do Tesouro Nacional), cujo valor nominal foi congelado por 12 meses. Os
contratos para pagamento futuro, aluguis, ttulos pr-fixados e outros foram convertidos
por meio de tabelas dirias, que buscavam anular a inflao futura embutida nos preos.
Proibiu-se a indexao dos ativos financeiros com prazo inferior a um ano. No plano das
polticas monetria e fiscal, no se definiu uma orientao fixa, cabendo aos seus
responsveis conduzi-las conforme as necessidades do programa de estabilizao, apesar
de, no primeiro momento, terem prevalecido taxas de juros baixas e a expanso da base
monetria. Finalmente, foi criado o seguro-desemprego, que, mediante alguns critrios,
garantia aos trabalhadores desempregados o recebimento de 70% do salrio-mnimo por
128

um perodo de at quatro meses aps a demisso (MORAIS, 1986, pp. 75-80; MODIANO,
1992; PAZZIANOTTO, 2001, p. 191).
Como j adiantamos, para alm das medidas de cunho monetarista, inspiradas
principalmente pelos economistas que trabalhavam no Ministrio do Planejamento e no
Banco Central, os estruturalistas/ps-keynesianos, do Ministrio da Fazenda,
imaginavam que o choque heterodoxo criaria condies para reformas estruturais,
rompendo o crculo vicioso no qual o setor pblico brasileiro tinha entrado, em que os
encargos financeiros do Estado e o endividamento externo alimentavam-se mutuamente,
pois haveria queda na inflao e crescimento da demanda. A ruptura viria com a
remonetizao da maior parte da dvida pblica, devido demanda por moeda, com o
prprio alongamento da dvida interna e com a renegociao da dvida externa, o que daria
flego para o governo retomar uma poltica de investimentos e favoreceria a entrada de
recursos externos diretos (GREMAUD, SAES & TONETO JR., 1997, pp. 235-237).
As reaes ao Plano Cruzado foram variadas, mas, no plano geral, o governo
recebeu forte apoio. Em primeiro lugar, da parte da grande mdia houve uma verdadeira
onda de adeso e apologia ao plano, apesar de algumas ressalvas pontuais, de carter
liberal, que apareceram em alguns dos grandes jornais (FSP, 2.3.1986b e OESP,
30.3.1986). J na televiso, principal meio de comunicao de massas, dia aps dia
sucediam-se os membros da equipe econmica do governo, a explicar os detalhes e regras
do plano, seguidos pelos ditos jornalistas econmicos a lhes dar razo atravs de
comentrios pretensamente tcnicos e de reportagens que tratavam das maravilhas de se
viver numa sociedade com inflao zero. Sarney participou diretamente do trabalho de
convencimento e conquista da adeso do plano por parte dos proprietrios dos grandes
meios de comunicao, reunindo-se pessoalmente com os principais deles, especialmente
com Roberto Marinho, dono da maior rede de televiso do pas (Rede Globo), de quem
obteve apoio total (SARDENBERG, 1987, pp. 276-281).
O clima de apoio generalizado, fabricado em grande parte pelo discurso fatalista e
infalvel de que a nica e certeira soluo para o problema da inflao seria o choque
heterodoxo, deu a Sarney a popularidade e a legitimidade que ele nunca teve, antes ou
depois. Logo surgiram os fiscais do Sarney, respondendo convocao do prprio
presidente (SARNEY, 1990, pp. 73-75), com as tabelas de preos emitidas pelo governo nas
mos, a denunciar os que infringiam o congelamento e a garantir o espetculo televisivo
dirio das donas-de-casa e de pessoas comuns cheias de entusiasmo cvico a chamar a
129

polcia ou os fiscais da Sunab para prender ou autuar algum gerente de loja ou


supermercado. Como num passe de mgica, as crticas ao conservadorismo do governo e da
reforma ministerial desapareceram por completo, o pacto social saiu da agenda poltica e
Sarney se transformou no grande cabo eleitoral das eleies de 1986. A popularidade de
Sarney subiu. Segundo pesquisa do Ibope, em 28 de fevereiro 27% dos entrevistados
consideravam sua administrao tima, enquanto 26% consideravam regular; em 17 de
abril, estes ndices mudaram, respectivamente, para 38% e 18%. A peregrinao de
polticos, principalmente do PMDB, ao Palcio do Planalto aumentou imensamente, todos
querendo tirar uma foto com o presidente para elaborar seu material de campanha (OG,
20.4.1986). O PMDB, que ainda no tinha ido embora do governo, j estava de volta.
Sarney no se fez de rogado. Em mensagem enviada ao Congresso Nacional por
ocasio da abertura do ano legislativo, afirmou que sob seu governo a democracia estava
restaurada com as reformas institucionais aprovadas no ano anterior; o crescimento
econmico seria o caminho para a superao da desigualdade e da pobreza e o controle de
preos e salrios era crucial para conter a inflao inercial, justificando a implantao do
Cruzado e conclamando a colaborao de todos. Mais ainda, afirmou que 1986 era o ano de
consolidao da conciliao nacional, pois atravs da constituinte o pacto poltico e
social seria livre e soberanamente convencionado pelos representantes do povo brasileiro
(FSP, 2.3.1986a). Ou seja, em primeiro lugar, o compromisso democrtico do governo
estava cumprido, de modo que de sua parte no seria promovida nenhuma outra reforma
institucional que abolisse o que restava do chamado entulho autoritrio. Em segundo
lugar, o pacto social que se vinha tentando estabelecer nos ltimos meses, envolvendo o
governo, os trabalhadores e os empresrios, seria transferido para a constituinte e limitado
aos parlamentares e partidos que a comporiam, pois, na prtica, o que se pretendia com o
pacto social, conter o aumento de preos e salrios por meio de um acordo, o prprio
Cruzado j tinha feito. Deste modo, Sarney admitia, implicitamente, o fracasso do pacto
social, por um lado, e sua imposio de cima para baixo, por outro, sem negociar com os
partidos, com os movimentos sociais, com as entidades representativas e com o Congresso.
Alm disso, sugeria qual seria o centro estratgico do seu governo na conjuntura que se
iniciava: ganhar as eleies de 1986.
130

2.1.3. Cruzado: quem ganhou e quem perdeu?

Segundo Singer (1987, pp. 21-51), apesar das intenes de neutralidade de seus
autores, o Cruzado interveio no conflito distributivo herdado da crise recessiva de 1981-
1984. O governo Figueiredo procurou resolver a crise por meio de medidas ortodoxas e de
apoio s exportaes, por meio de mxis e mini-desvalorizaes da moeda, que
estimularam a especulao financeira e rolavam a dvida pblica, melhorando o balano
de pagamentos. Os principais beneficirios foram os banqueiros, os que Singer chama de
capital portador de juros, que envolve desde o capital financeiro at os grandes capitais
(industrial, comercial e agrrio) que atuam no sistema financeiro e os setores exportadores
(industrial e agrrio). A poltica de reajustes salariais semestrais prejudicava diretamente os
trabalhadores.
Com o Plano Cruzado, ocorreram algumas mudanas importantes na dinmica
econmica e no conflito distributivo, determinando as posies das distintas fraes e
classes sociais diante do plano. Assim que foi implantado, o Cruzado ocasionou um
processo de crescimento acelerado da demanda em funo da reduo da perda salarial dos
trabalhadores de baixa renda, comparativamente com os demais segmentos, e da
expectativa de anulao da inflao, que liberou para o consumo rendimentos antes retidos
no sistema de poupana popular. Alm disso, contraditoriamente, a expectativa inversa, de
fim do congelamento e retorno da inflao, tambm aumentou o consumo, pois as famlias
e as empresas passaram a formar estoques com receio de aumentos de preos futuros. O
crescimento generalizado da demanda levou ao aumento da produo e da taxa de
emprego, com a conseqente reduo da capacidade ociosa das empresas, principalmente
aquelas de pequeno e mdio capital (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp.130-
131).
Na questo do conflito distributivo, o Plano Cruzado acirrou a disputa entre as
diversas fraes do capital, particularmente entre os setores industrial e comercial, pois a
prtica de incluso da inflao futura nos contratos a prazo criou uma situao conflituosa,
exigindo sua renegociao, com presses de parte a parte. A incapacidade de o governo
controlar absolutamente o sistema de preos e fiscalizar o congelamento tornou-se visvel
em relao aos setores do pequeno e mdio capital e ao setor de servios (mdicos,
dentistas, prestadores de servio autnomos, etc.), que puderam aumentar seus preos com
maior margem de liberdade, criando uma situao de transferncia de renda dos setores
131

monopolistas para estes, alm de favorecer seu crescimento (SINGER, 1987, pp. 106-110).
Alm disso, alguns preos de difcil fiscalizao, como de vesturios e de carros usados,
continuaram sendo majorados em funo do aumento da demanda, pressionando a inflao
e gerando novos desequilbrios (MODIANO, 1992, p. 361).
No plano dos ganhos e perdas especficos, o Cruzado tambm causou alteraes.
Em primeiro lugar, o plano congelou a taxa de cmbio, sem desvalorizao prvia, adotou
uma poltica de juros baixos e proibiu a indexao de ativos financeiros com prazo inferior
a um ano, prejudicando diretamente o capital portador de juros, principalmente os bancos
e os setores exportadores. Apesar das contrapartidas criadas, como o surgimento de um
mercado inter-bancrio, que flexibilizou e barateou o acesso dos bancos liquidez; a
autorizao para cobrana dos servios bancrios; a recompra pelo governo dos ttulos
pblicos e o prprio aumento relativo dos depsitos bancrios devido diminuio da
velocidade de circulao da moeda; no geral, os bancos perderam. Particularmente porque,
com o fim da inflao, eliminou-se uma fonte importante de recursos do sistema financeiro,
em especial com o saque da maior parte dos depsitos em poupana, gerando at mesmo
desvalorizao patrimonial das instituies bancrias. Em segundo lugar, o prprio governo
saiu perdendo, na medida em que ao eliminar a correo monetria, afetou diretamente a
atualizao da carga tributria e, alm disso, congelou por baixo os preos de diversos
preos e tarifas pblicas, que ainda no haviam se recuperado da compresso do ano
anterior, e de diversos artigos de consumo com forte tributao ou que eram subsidiados.
Finalmente, o plano comprimiu o mercado de capitais, sobre o qual incidia a maior parte
dos impostos criados com o pacote fiscal do ano anterior. Nestas condies, a pretenso de
reduzir ou anular o dficit pblico, uma das condies do sucesso do plano, ficou
seriamente comprometida (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 104-111). Em
terceiro lugar, ao congelar os preos, o plano estabeleceu uma disputa acirrada entre
fornecedores e distribuidores, cada qual querendo aumentar seus lucros por meio da
reduo de custos em cima do outro setor. O conflito entre capital industrial e capital
comercial se acirrou, gerando perdas de ambos os lados (SINGER, 1987, pp. 63-91).
Na questo dos salrios, a situao mais complexa. Entre os elaboradores do
plano, originalmente pensava-se que o congelamento dos salrios pela mdia seria
suficiente para manter a neutralidade do choque na questo da distribuio de renda e evitar
perdas para os trabalhadores, pois o simples fim da inflao garantiria isto. No entanto, ao
longo dos meses, a importncia poltica da questo salarial ganhou visibilidade,
132

particularmente com o fracasso do pacto social. Mais ainda, com vistas a garantir o apoio
do PMDB e do ministro do Trabalho, Pazzianoto, a quem caberia convencer o movimento
sindical a aderir ao plano, concordou-se em concederem-se os abonos de 8% para os
salrios em geral e de 16% para o salrio-mnimo em cima do valor congelado pela mdia.
Nesta mesma perspectiva, tambm foram criados o seguro-desemprego e o gatilho salarial,
ou seja, a escala mvel dos salrios, segundo a qual haveria reajuste salarial quando a
inflao acumulada ps-Cruzado atingisse 20% (SARDENBERG, 1987, pp. 239-253). Esta
ltima deciso feria claramente a coerncia terica do plano, pois inseria um elemento
instabilizador no processo de formao de preos e na taxa de inflao, encurtando os
perodos de reajuste. No entanto, a necessidade de sustentao poltica autorizou a medida
(BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 113-118).
Assim sendo, os salrios foram congelados pela mdia dos ltimos seis meses, com
um abono de 8% para os salrios em geral e de 16% para o salrio-mnimo. Os abonos e o
prprio fim da inflao permitiram que na conjuntura econmica imediata os trabalhadores,
em geral, conquistassem ganhos, reforados pelo crescimento da renda, do emprego e dos
salrios nos meses subseqentes (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 19-121).
No entanto, em termos de mdio e longo prazo, o congelamento prejudicou diretamente o
conjunto dos trabalhadores, pois apagou da memria inflacionria todo o histrico de
arrocho salarial herdado da Ditadura Militar e interrompeu um movimento de recuperao
da renda salarial que se desdobrava desde o ano anterior como resultado da luta grevista e
sindical. Alm disso, confiscou do clculo da mdia salarial parte do ndice inflacionrio de
fevereiro, prejudicou categorias de trabalhadores que teriam reajuste em maro e maio pelo
valor inflacionrio de pico ou que conseguiram reajustes em dezembro e janeiro, mas que
tiveram o valor de seus salrios reduzido pela mdia dos ltimos meses. O operariado dos
setores de ponta da indstria, justamente os mais mobilizados sindicalmente, foi o mais
afetado, mas tambm o foram os trabalhadores qualificados do setor no-produtivo, como
profissionais liberais, funcionrios pbicos, etc. (SINGER, 1987, pp. 63-91 e 139-161).
Alguns segmentos de trabalhadores foram indiretamente beneficiados,
principalmente os setores de baixa qualificao, baixo nvel de organizao/mobilizao
sindical e/ou baixo nvel de regulamentao profissional, para quem o aumento do salrio
mnimo representou uma perda menor, em comparao com os outros segmentos de
trabalhadores. Isto porque estes setores tinham sua remunerao salarial fundamentalmente
regida pelas variaes do salrio-mnimo, em funo das caractersticas scio-polticas
133

levantadas acima. Alm disso, o crescimento da demanda, gerado pelo Cruzado, levou ao
aumento das taxas de emprego, particularmente entre os trabalhadores domsticos, da
construo civil e do setor de servios. Finalmente, os trabalhadores empregados nas
empresas de pequeno e mdio capital e no setor de servios, que sofreram menos os rigores
do congelamento, puderam barganhar aumentos salariais independentemente do sistema de
gatilho salarial. Estas fraes do capital, dispersas por milhares de empresas e negcios,
no sofreram os rigores do congelamento como as fraes do capital monopolista, devido
prpria debilidade da capacidade do aparelho de Estado em fiscalizar os preos. Em todo o
territrio nacional, a Sunab tinha pouco menos de 200 fiscais. Deste modo, tais setores
puderam repassar para os preos os aumentos de seus custos ou de seus lucros, sendo os
mais beneficiados pelo Cruzado e tornando-se a base social de massa dos fiscais do
Sarney (SINGER, 1987, pp.63-91).

2.1.4. As reaes ao Cruzado

Em termos gerais, o Cruzado teve o impacto de um verdadeiro furaco na dinmica


poltica e econmica da Nova Repblica, alterando posies e redefinindo a postura dos
diversos agentes sociais e polticos diante do governo, mesmo que provisoriamente. Na
conjuntura imediata, significou uma vitria acachapante do governo, garantindo o enorme
apoio popular, aumentando enormemente o poder de atrao do Executivo sobre os
partidos, o Congresso e o Judicirio, colocando as variadas fraes burguesas numa postura
defensiva e desarticulando a oposio anti-autocrtica, particularmente aquela ligada
CUT e ao PT.
Entre as diversas fraes burguesas, em especial as do grande capital, inicialmente
predominou uma postura de ceticismo e desconfiana, quando no de crtica. Para alm dos
interesses especficos atingidos pelo plano, que tambm deram motivo a crticas e
reclamos, prevaleceu uma viso liberal instrumental, em que se exigia que o governo
primeiro cumprisse sua parte antes de fazer qualquer exigncias ao setor privado, ao passo
que tambm se requisitava sua interveno equilibradora. Mesmo entre os setores
industriais, que tinham um histrico de aproximao e afinidade com as posies dos
economistas crticos, particularmente com os estruturalistas/ps-keynesianos que
anteriormente militavam na oposio e agora estavam na equipe econmica do governo, o
134

apoio contido veio acompanhado de fortes preocupaes com as questes do dficit


pblico, da emisso de moedas e do controle do congelamento, quando no de propostas
francamente neoliberais, como a de desestatizao. Na verdade, a postura anti-estatista da
burguesia, manifesta j nos anos 70 contra o II PND do governo Geisel (MACIEL, 2004,
pp. 112-124), foi aguada pelo congelamento de preos, considerado uma interveno
drstica do governo nas leis do mercado, e pela sanha fiscalizadora dos fiscais do Sarney,
vista como espetacular e ameaadora ao popular contra o princpio sagrado da gesto
privada do capital. Em certa medida, o comportamento da grande mdia diante do plano ao
longo dos meses foi expressivo desta posio geral das fraes do grande capital, variando
entre o liberalismo tradicional do jornal O Estado de So Paulo, a volatilidade ideolgica
da Folha de So Paulo e o oportunismo governista do jornal O Globo (FONSECA, 2005,
pp. 105-192).
Para Boris Tabacof, diretor do departamento de economia da Federao das
Indstrias de So Paulo (Fiesp), um choque heterodoxo, como o Cruzado, era inevitvel,
sem o qual no se poderia retreinar a sociedade, desacostumada a conviver com um
ambiente econmico estvel, nem acabar com as distores extraordinrias existentes na
rea empresarial devido especulao financeira. Segundo ele,

o lucro apresentado nos balanos era menos afetado pela realizao de operaes
normais da empresa fabricar, transformar, montar, prestar servios, vender do
que pelas influncias ativas e passivas da correo monetria. Empresas h que
aparecem como altamente lucrativas, apesar de deficitrias nas operaes para as
quais foram criadas. E vice-versa. A febre financeira contagiava a todos, na nsia
de escapar da verdadeira doena degenerativa que atacava os ativos monetrios. O
resultado foi desviarem-se as poupanas, grandes e pequenas, dos investimentos
reprodutivos, cujo retorno era mais lento, menor e at mais arriscado que a mera
especulao financeira. (TABACOF, 1.3.1986)

Da o elogio ao governo pela extino da correo monetria, saudada pelo


empresrio como a medida mais importante do plano e pelos progressos considerveis na
aplicao das medidas preparatrias do plano. Ainda assim, ele adverte para o possvel
radicalismo e a insensibilidade do movimento sindical, que poderia colocar tudo a perder,
sob a alegao de que, alm dos ganhos salariais j obtidos pelos trabalhadores, os
empresrios j vinham operando com margens de lucro achatadas (TABACOF, 1.3.1986).
Esta posio de Tabacof expressiva da sua condio de dirigente da Fiesp,
entidade dirigida pelo grande capital, mas cuja base sindical era formada pela imensa
massa de pequenas e mdias empresas industriais, as quais, como vimos, foram
135

relativamente beneficiadas pelo plano. Expressa, tambm, a tradicional posio crtica dos
industriais contra a especulao financeira, que os aproximava dos economistas crticos,
em favor de melhores condies para o investimento produtivo, alm de antecipar a
acusao, bastante utilizada no futuro, de que se algo desse errado no congelamento seria
por culpa do movimento sindical e no do comportamento especulativo dos empresrios.
Em geral, o capital industrial foi mais solidrio com o plano do que outras fraes, como
indica a posio da Fiesp e de outras entidades do setor como a Federao das Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro (Firjan) e da Confederao Nacional da Indstria (CNI). O que
no impediu Luis E. Bueno Vidigal, presidente da Fiesp, de propor um descongelamento
administrado j em maro (BIANCHI MENDEZ, 2004, pp. 208-209).
J Laerte Setbal, representante do grande capital industrial e exportador (diretor da
Duratex) e ex-presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil, manifesta
entusiasmo menor, particularmente quando se refere aos excessos gerados pela massiva
adeso popular ao plano como a priso de comerciantes, o quebra-quebra de lojas e as
denncias Sunab , alm do aodamento de setores polticos com a prorrogao do
mandato de Sarney, diante da enorme popularidade conquistada pelo presidente. Considera,
ainda, que este mesmo apoio popular era fundamental para o sucesso do plano, ainda que
insuficiente. Segundo ele,

zerar a inflao um passo de extrema coragem, mas no dado de forma


isolada. Compete, agora, administrar com mo de ferro os gastos das 186
empresas estatais e iniciar a promoo efetiva do programa de desestatizao,
em busca de melhores condies para assegurar o desenvolvimento atravs do
progresso harmnico nos campos econmicos, poltico e social. (...) Moeda
forte, o cruzado habilitar a canalizao natural de recursos para os
investimentos produtivos, em um novo ambiente de segurana e de confiana no
sistema. (SETBAL, 9.3.1986)

Aqui aparece tambm a preocupao com a questo do financiamento da produo,


mas j numa postura que poderamos considerar neoliberal, implicando uma clara reduo
do setor produtivo do Estado.
Tambm numa postura mais cautelosa, Luiz Paulo Rosemberg, representante do
grande capital industrial (vice-presidente do grupo Sharp), considera que o plano Cruzado
uma obra-prima da terapia de combate componente inercial da inflao. No entanto,
diante das dificuldades j evidentes em julho com o aquecimento da demanda e as presses
inflacionrias, das quais trataremos adiante, prope medidas de carter ortodoxo, como
uma adicional sobre o imposto de renda das pessoas fsicas, a reduo do saldo comercial,
136

a elevao das taxas de juros, o congelamento seletivo de preos, a reduo dos gastos
pblicos ou uma combinao destas medidas (ROSEMBERG, 3.7.1986). Ou seja, as
medidas corretivas para as contradies que o Cruzado j apresentava passavam em grande
parte pelo receiturio tradicional de corte das despesas pblicas, aumento de impostos e dos
juros.
O grande capital comercial adotou uma postura bem mais crtica diante do plano
Cruzado, particularmente diante do congelamento de preos, pois, devido ao fato de o
tabelamento da maioria dos produtos ocorrer na ponta do consumo, os grandes
comerciantes ficavam impedidos de aumentar suas margens de lucro pela majorao dos
seus preos. Da a necessidade de uma queda de brao com os fornecedores,
particularmente com os industriais. Em relao a diversos alimentos de grande consumo
popular, os preos praticados pelo comrcio varejista ficaram muito prximos do atacado e
dos preos mnimos, diminuindo francamente a rentabilidade deste setor (SARDENBERG,
1987, pp. 302). Mesmo o crescimento da demanda gerado pelo Cruzado no foi suficiente
para arrefecer a postura crtica, principalmente depois que o desabastecimento e a cobrana
de gio tornaram-se uma realidade. Guilherme Afif Domingos, deputado federal pelo PL-
SP, ex-presidente da Associao Comercial de So Paulo (ACSP) e da Federao das
Associaes Comerciais do Estado de So Paulo (Facesp) e conhecido representante do
capital comercial, condenou duramente o plano, questionando as teses inspiradoras do
choque, como a do carter inercial da inflao, a do alinhamento dos preos relativos e a de
que bastaria eliminar a correo monetria e congelar os preos para se desindexar a
economia, sem levar em conta o dficit pblico e a emisso de moeda como causas da
inflao. Alm disso, acusou o governo de tornar o choque necessrio por ter perdido
completamente o controle sobre o processo inflacionrio, devido ao aquecimento da
demanda gerado pela poltica econmica adotada desde agosto de 1985, aos efeitos do
pacote fiscal de novembro e expanso do dficit pblico e da emisso de moeda. Por fim,
acusou o congelamento de congelar o desequilbrio entre os preos e salrios, afirmando
que os trabalhadores sofreram evidentes perdas salariais com o plano (AFIF DOMINGOS,
2.3.1986).
Antonio Carlos Borges, superintendente-tcnico da Federao e do Centro do
Comrcio do Estado de So Paulo, elogiou o crescimento da demanda gerado pelo plano,
permitindo ao comrcio recuperar-se em relao s perdas acumuladas desde 1979. No
entanto, alertou para o excessivo crescimento da demanda, causado por fatores diversos,
137

mas principalmente pelo excesso de liquidez gerado pela perda de controle do dficit
pblico e pela emisso de moedas, o que inibia os investimentos e estimulava o
desabastecimento (BORGES, 10.6.1986). Csar Rogrio Valente, presidente da Federao
das Associaes Comerciais do Rio Grande do Sul, condenou o congelamento por
princpio, pois era prtica insustentvel com o princpio da livre iniciativa, apesar de
admitir sua justeza como mecanismo conjuntural para apagar a memria do passado e
eliminar o componente inercial da inflao. Porm, diante dos problemas enfrentados pelo
plano em julho, defendeu a imediata adoo do congelamento seletivo, com uma poltica de
reviso de preos, seguida do descongelamento gradual pra impedir a manifestao da
inflao reprimida (VALENTE, 19.7.1986).
Entre os representantes do capital bancrio e especulativo, a posio frente ao
Cruzado foi de crtica permanente. Como vimos, a tentativa de romper com a especulao
financeira e de reverter o sistema financeiro com medidas drsticas, como a eliminao da
correo monetria e o congelamento da taxa de juros a nvel baixo, alm dos prprios
efeitos do fim da inflao no volume das contas e depsitos, geraram perdas para o capital
portador de juros, o bancrio em particular. Isto explica as crticas ao carter heterodoxo
do plano e a proposio de medidas ortodoxas, alm dos ataques ao governo pelo
congelamento, pelo dficit pblico e pela excessiva remonetizao da economia. Joo Luiz
Mascolo, diretor do Centro de Estudos Econmicos do Instituto Brasileiro de Mercado de
Capitais (IBMEC), afirma que a inevitvel remonetizao da economia, causada pela queda
abrupta da expectativa inflacionria com o plano, no poderia vir acompanhada, como o
foi, pelo congelamento da taxa de juros, pois somente ela serviria de termmetro para o
governo avaliar seu impacto inflacionrio. Alm disso, para evitar que a remonetizao
gerasse excesso de liquidez e tivesse um efeito inflacionrio, o autor sugeria que o governo
substituisse os ttulos da dvida pblica que venciam a cada ms por moeda. Porm,
segundo ele,

para que no houvesse presso sobre as taxas de juros e sobre a taxa de inflao,
o encaminhamento deste processo deveria ocorrer atravs da substituio por
moeda dos ttulos da dvida pblica que vencem a cada ms, isto , deveria
proceder-se ao resgate da dvida pblica, sem que houvesse rolagem da mesma,
ou seja, sem que houvesse colocao de novos papis. Para que isto fosse
possvel, no entanto, seria necessrio que no houvesse dficits novos a
financiar a cada ms. (...) Em resumo, o processo de monetizao no ir
pressionar as taxas de juros ou taxa de inflao, na medida em que se obteve
austeridade do governo na administrao de suas contas. Esse, ento, o
principal condicionante para o sucesso do plano. (MASCOLO, 19.6.1986)
138

Outro banqueiro, Antonio Carlos Lemgruber, vice-presidente do Banco Boa Vista e


ex-presidente do Banco Central, tambm fez duras crticas ao plano Cruzado. Fazendo uma
avaliao do plano quase um ano depois de sua adoo, atribuiu ao dogmatismo heterodoxo
dos seus autores a principal responsabilidade pelos erros que seguiram sua edio.
Segundo ele,

costuma-se dizer que o Plano de 28/02/86 foi uma cirurgia bem feita, mas que o
ps-operatrio no teria sido bem realizado. Na verdade, a no-adoo de vrias
medidas (que eram necessrias) indica que no chegou a haver uma cirurgia em
28/02/86, mas sim uma anestesia. (...) As seguintes medidas no foram adotadas:
1. Desvalorizao cambial; 2. Elevao da taxa de juros real; 3. Inflao
corretiva, com realinhamento de vrios preos e eliminao de subsdios; 4.
Reduo do dficit fiscal, com corte de gastos pblicos (nem sequer um
anncio); 5. Controle da base monetria (nem sequer um anncio). A no
adoo destas cinco providncias caracteriza, sem dvida alguma, um autntico
horror chamada ortodoxia e uma forte preocupao no sentido de se ser mais
heterodoxo. Nada de austeridade monetria e fiscal. Nada de juros reais
elevados. Nada de realismo cambial. Nem medidas concretas nem mesmo
anncios de intenes de austeridade. (LEMGRUBER, 11.1.1987)

Entre as classes dominantes agrrias, prevaleceu a postura crtica desde a


implantao do plano, em fevereiro, apesar da enorme vitria poltica que foi o
esvaziamento do PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria), tanto porque os
exportadores perderam com o congelamento do cmbio, ou porque o congelamento dos
preos, em fevereiro, barrou a tendncia de alta dos preos agrcolas devido queda da
safra no final do ano. Os grandes proprietrios rurais ligados aos setores mais tradicionais,
como a pecuria, em que a UDR tinha forte presena, foram os que mais reclamaram,
partindo para uma queda de brao com o governo na crise de abastecimento do leite e da
carne, agravada a partir de maio (SARDENBERG, 1987, pp. 327-329). Mesmo mais tarde,
Ronaldo Caiado, presidente da UDR, ainda acusaria o governo de incompetncia por no se
preparar para a reduo da oferta de carne no perodo de estiagem, alm de reclamar do
preo da arroba do boi, reivindicando o reajuste dos preos, inocentar os pecuaristas pela
crise de abastecimento e sugerir a imposio de um racionamento em vez do confisco do
gado (OESP, 12.10.1986).
A posio predominantemente crtica do conjunto das fraes do grande capital e,
em especial, dos banqueiros permitiu que os representantes do pensamento ortodoxo e
conservador, derrotados no governo com a ascenso de Funaro, mantivessem suas
trincheiras e sua audincia na disputa ideolgica em torno da questo econmica, dirigindo
139

duras crticas ao plano como um todo. Antonio Delfim Netto, que ocupou os ministrios da
Fazenda nos governos militares de Costa e Silva e Mdici e os ministrios da Agricultura e
do Planejamento no governo de Figueiredo, acusou o Cruzado de ser uma medida
tempestiva, tomada quando as condies mnimas para o seu sucesso no estavam
garantidas, numa tentativa de correo das medidas do pacote fiscal de novembro de 1985,
que ampliaram a demanda global. Diante da situao, Delfim prope:

faamos um movimento nacional para cortar as despesas pblicas. O Congresso


no tem prerrogativa para aumentar as despesas, mas tem para cort-las! Vamos
aprovar uma lei que torne o financiamento do dficit pblico responsabilidade
pessoal da diretoria do Banco Central e proba o Banco do Brasil e os bancos
estaduais de faz-lo a qualquer ttulo. (NETTO, 7.6.1986)

Affonso Celso Pastore, ex-presidente do Banco Central no governo Figueiredo,


tambm criticou asperamente a incapacidade do governo em conter a demanda, criticando a
excessiva monetizao da economia, a expanso monetria e os juros baixos e defendendo
o corte das despesas do governo (PASTORE, 28.9.1986). Henry Maksoud, proprietrio da
revista Viso e um dos expoentes da campanha anti-estatista nos anos 70, defendeu a
viso liberal mais ortodoxa, ao considerar que o Cruzado revogou a lei da oferta e da
procura com o congelamento, mas sem atacar os reais causadores da inflao: o dficit
pblico e a expanso monetria (MAKSOUD, 24.4.1986).
Finalmente, Mrio Henrique Simonsen, ex-ministro da Fazenda dos governos
Geisel e Figueiredo, adotou uma posio alternativa, sugerindo uma combinao entre
medidas heterodoxas e ortodoxas, sem, porm, deixar de criticar o dficit pblico e a
expanso monetria. Segundo ele, o Cruzado foi uma cirurgia para desencadear um
processo necessrio de desindexao. Entretanto,

o complemento indispensvel a uma cirurgia heterodoxa um ps-operatrio


ortodoxo. [Por isto], o governo precisa cortar seus dficits e conter a poltica
monetria para garantir que o Cruzado no ser uma mera reedio do cruzeiro,
com a volta da inflao. (SIMONSEN, 6.7.1986)

Entre os trabalhadores, o Plano Cruzado teve um impacto ao mesmo tempo sedutor


e desmobilizador, colocando na defensiva o movimento sindical e isolando seus setores
mais combativos. Isto se explica pelo impacto positivo do congelamento de preos, dos
abonos salariais, da escala mvel dos salrios e do seguro-desemprego sobre o conjunto
dos trabalhadores; medidas que atendiam relativamente a antigas reivindicaes. Alm
140

disso, o congelamento esvaziou a tese dos reajustes trimestrais, principal bandeira do


movimento sindical na questo salarial. Mas, por outro lado, ao interromper o processo de
recuperao dos salrios e apagar o histrico de arrocho salarial herdado da Ditadura,
com o congelamento, o plano Cruzado prejudicou o conjunto dos trabalhadores, abrindo
brecha tambm para crticas. A questo salarial tornou-se, ento, o alvo principal do
movimento sindical contra o plano.
Logo aps o anncio do plano, Walter Barelli, presidente do Dieese (Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos), entidade ligada aos sindicatos de
trabalhadores, elaborou uma crtica ao Plano Cruzado que, em linhas gerais, foi assumida
pelas diversas tendncias do movimento sindical. Sustentou que os trabalhadores
assalariados saram perdendo com o Cruzado por causa da converso pela mdia, pela
insuficincia dos abonos, pelo confisco da inflao de fevereiro, pela proibio legal de os
trabalhadores conquistarem reajustes superiores inflao ps-Cruzado (recuperando as
perdas passadas) e pela tese ilusria de que aps a edio do plano a inflao estaria zerada
em funo do congelamento, impedindo os trabalhadores de manterem at mesmo a mdia
salarial, que se tornou o novo pico, definida em 28.2.1986. Alm disso, o Cruzado
prejudicou diretamente categorias que tiveram reajustes pouco antes do plano, cujo salrio
seria nominalmente reduzido na converso pela mdia. Quanto ao seguro-desemprego,
Barelli criticou a proibio de o trabalhador desempregado obter o benefcio antes de um
ano e meio do ltimo recebimento, lembrando que havia alta rotatividade de mo-de-obra
na economia brasileira e que o empresariado utilizaria francamente este recurso para
reduzir seus custos. Considerou, ainda, claramente insuficiente o abono concedido ao
salrio-mnimo, lamentando a oportunidade perdida de elev-lo realmente a patamares
condizentes com o que definia a prpria Constituio. Barelli criticou tambm o privilgio
concedido a militares e magistrados, que foram excludos da regra de converso dos
salrios pela mdia devido garantia constitucional da irredutibilidade de seus vencimentos
(BARELLI, 8.3.1986).
Em linhas gerais, as grandes centrais sindicais assumiram estas crticas; porm,
mais uma vez, suas diferenas tticas e estratgicas apareceram na definio da postura
contra o governo. A postura mais favorvel e aberta negociao partiu da CGT (Central
Geral dos Trabalhadores), que chegou a ser acusada pela CUT de apoiar e estimular entre
os trabalhadores a ao dos fiscais do Sarney. Fundada dias aps a edio do plano, em
maro, a nova central aglutinava os setores que compunham a Conclat (Conferncia
141

Nacional da Classe Trabalhadora): representantes do velho peleguismo, como Joaquim dos


Santos Andrade (Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo), sindicalistas do PMDB,
sindicalistas do PCB, do PC do B e do MR-8, a Contag (Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura) e at representantes da nova direita sindical, como Antonio Rogrio Magri
e Luis Antonio Medeiros (Sindicato dos Eletricitrios de So Paulo). Em seu congresso de
fundao, a nova central apoiou o congelamento de preos, o fim da correo monetria e o
combate especulao financeira, mas criticou o congelamento dos salrios pela mdia,
alegando que a maioria dos preos foi congelada pelo pico e que os abonos concedidos
eram insuficientes para reparar este problema; denunciou, ainda, a proibio de os
trabalhadores lutarem para recuperar as perdas salariais passadas. Na questo da escala
mvel dos salrios, apoiou a iniciativa, mas questionou o ndice de 20% para o disparo do
gatilho com reposio de apenas 60% do ndice, ficando os 40% restantes a serem
definidos por livre-negociao na data-base de cada categoria. Em lugar disso, a CGT
props seu disparo com 5% de inflao e a reposio integral. Parabenizou, tambm, a
criao do seguro-desemprego, embora tenha considerado os critrios para obteno do
benefcio muito rgidos. Finalmente, lamentou que o plano no resolveu satisfatoriamente a
questo da dvida externa, propondo a moratria (JT, 21.3.1986 e 24.31986; I, 26.3.1986;
CGT, 1986).
Poucas semanas antes do anncio do plano, a CUT realizou em So Bernardo do
Campo-SP sua Plenria Nacional, que aprovou uma Campanha Nacional de Lutas para
1986 com reivindicaes como reduo da jornada de trabalho para 40 horas semanais,
salrio-desemprego, reajustes trimestrais de salrio, salrio-mnimo real (o calculado pelo
Dieese) e congelamento dos preos dos gneros de primeira necessidade, dentre outras. O
calendrio aprovado previa ainda a entrega do conjunto das reivindicaes da entidade a
Sarney, em maro, e grandes manifestaes no dia 1 de maio, quando tambm se
completariam cem anos do Dia do Trabalho (PACHALSKI, 1986). O Cruzado atropelou
este calendrio de lutas e aspectos centrais da prpria pauta de reivindicaes com a
implantao do congelamento e do seguro-desemprego.
A reao da CUT foi dura. Alm de vaiar Funaro na cerimnia de apresentao do
plano ao Congresso, criticou o Cruzado como manobra do governo para recompor a
Aliana Democrtica e sua base poltica com vistas continuao da transio
conservadora. Acusou-o ainda de no tratar das causas reais da inflao, limitando-se ao
congelamento e desindexao da economia e de submeter-se perspectiva do capital
142

monopolista, com a manuteno do pagamento da dvida externa, alm de promover


arrocho salarial. Em lugar do ndice de 20% para o disparo do gatilho da escala mvel
dos salrios, props reajustes mensais e integrais do ndice inflacionrio, a estabilidade no
emprego, a reformulao do seguro-desemprego, com a ampliao das condies de acesso
e o aumento do valor, alm do aumento do salrio-mnimo, dos investimentos e
financiamentos pblicos em reas econmicas estratgicas e do no-pagamento da dvida
externa. Buscando manter sua influncia poltica e contrapr-se aos efeitos fortemente
passivizadores do Cruzado sobre o movimento sindical, a CUT defendeu uma postura de
enfrentamento contra o governo e de mobilizao dos trabalhadores contra o que
considerava uma nova poltica de arrocho salarial (FSP, 2.3.1986b; JT, 24.3.1986; COSTA,
1995, pp. 94-97).
No entanto, os meses iniciais do plano foram de isolamento poltico das centrais
sindicais, mas principalmente da CUT, pois houve um arrefecimento da combatividade das
grandes categorias por ela representadas, engessadas pela seduo popular do plano, mas
tambm por uma postura mais intransigente do empresariado, particularmente nos setores
que sofriam maior fiscalizao do congelamento de preos. A proposta de realizao de
uma greve geral contra o plano, em maio, fracassou totalmente. As greves ocorridas nos
primeiros meses foram rpidas e localizadas, atingindo principalmente setores econmicos
nos quais o congelamento era mais frouxo, como nas pequenas e mdias empresas, e/ou os
nveis de emprego cresciam permitindo aos trabalhadores facilidade maior para a conquista
de reajustes. A retomada das grandes greves e da mobilizao sindical ainda iria esperar
pelo segundo semestre, quando a crise do Cruzado anulou as iluses dos trabalhadores.
Porm, apesar de o nmero total de greves ter crescido em relao ao ano anterior (de 927
para 1665), o nmero de jornadas de trabalho perdidas em todo o ano de 1986 caiu
razoavelmente (de 76,6 milhes para 53,1 milhes), indicando a prevalncia de greves
localizadas e curtas (SARDENBERG, 1987, pp. 300 e 308; SINGER, 1987, pp. 67, 245-
250; NORONHA, 1991, pp. 114, 131 e 134).
Entre os partidos mais ligados aos movimentos populares e ao movimento sindical
dos trabalhadores, o Cruzado gerou crticas por intervir na questo econmica numa
perspectiva pontual, o combate inflao, mas sem romper com o modelo econmico
vigente, considerado dependente do capital externo e concentrador de renda, e por gerar
arrocho salarial. A coerncia da crtica ao plano em relao ao seu projeto histrico levou a
maior parte destes partidos ao isolamento poltico nos meses iniciais do plano, com seus
143

efeitos negativos vigorando ainda nas eleies de novembro. A proposta de


desencadeamento de uma campanha pelas eleies presidenciais diretas, encampada pelo
PT, pela CUT, pelo PDT e por setores do PMDB era completamente esvaziada com a
enorme popularidade conferida a Sarney pelo plano Cruzado. Esvaziavam-se tambm as
tentativas de aproximao entre PMDB e PDT, principalmente articuladas pelo ex-ministro
Fernando Lyra e por Leonel Brizola, com vistas formao de um bloco de oposio
(SARDENBERG, 1987, p. 219).
O PT dirigiu duras crticas ao plano, assumindo a maior parte das questes
levantadas pelo movimento sindical e positivando, basicamente, o congelamento e a
possibilidade de retomada dos investimentos produtivos. Em reunio do Diretrio
Nacional, realizada logo aps o anncio do plano, o partido criticou o congelamento dos
salrios pela mdia; o disparo do gatilho da escala mvel somente quando a inflao
acumulada atingisse os 20%; a livre-negociao dos 40% restantes do ndice inflacionrio
sem que houvesse alterao na legislao sindical; as condies para a obteno do seguro-
desemprego, consideradas severas e restritivas; a no-reduo maior ainda da taxa de juros;
a arbitrariedade do pacote econmico, imposto por decreto-lei. Alm disso, alertou para a
possibilidade de desabastecimento, de gio e especulao e denunciou o Cruzado como
manobra poltica do governo e da Aliana Democrtica para isolarem os setores
combativos e retomarem a iniciativa poltica com vistas s eleies constituintes. Alm das
crticas, o PT props uma pauta bastante prxima daquela defendida pela CUT, com a
reviso da poltica salarial do Cruzado e sua negociao com o movimento sindical, a
reduo do ndice de inflao para o disparo do gatilho da escala mvel dos salrios, a
ampliao do seguro-desemprego para que atendesse a todos os desempregados e a criao
de Conselhos de Congelamento de Preos. Como proposta inovadora com vistas a garantir
o controle popular do congelamento de preos e alternativa ao carter inorgnico e
despolitizante dos fiscais do Sarney, os conselhos seriam compostos pelos sindicatos,
associaes de moradores, movimentos populares, cooperativas, entre outros, com poder
para fixar os preos, fiscalizar o congelamento, receber e averiguar denncias e encaminhar
sanes aos que violassem o congelamento (PT, 1986a).
O PDT tambm questionou o plano por este se limitar a resolver a crise econmica
brasileira atacando a inflao, e no seus problemas estruturais. Brizola foi o principal
porta-voz das crticas ao plano, considerado por ele como gerador de recesso, arrocho
salarial e desemprego (SARDENBERG, 1987, p. 299), mas outras lideranas tambm se
144

manifestaram, expondo as propostas do partido. Perguntado se Sarney vinha fazendo um


bom governo, Francisco Julio, famoso lder das Ligas Camponesas nos anos 50 e 60 e
atualmente membro do Diretrio Nacional do PDT, respondeu que no, por consider-lo
conciliador demais para dar conseqncia plena ao Cruzado e tomar as medidas necessrias
consolidao da soberania econmica, poltica e social do pas. Segundo Julio, estas
medidas seriam o congelamento dos juros da dvida externa brasileira pelo prazo de um a
cinco anos; a reteno de 10% do lucro das empresas estrangeiras para reinverses no pas;
a reforma agrria efetiva e real; a defesa do salrio como principal alavanca do
desenvolvimento econmico e a estatizao dos bancos privados surpreendidos
especulando com juros e tarifas aps o plano (JULIO, 24.3.1986). Csar Maia, na poca
deputado federal pelo partido (RJ), adotou uma posio mais favorvel, ainda que tambm
crtica, considerando que o plano continha mritos parciais. Primeiramente, acusou o
Cruzado de tratar fundamentalmente do passado, por conta da viso inercialista sobre a
inflao, e de no ter uma proposta para o futuro. Alm disso, considerou que o salrio-
mnimo foi congelado num patamar muito baixo e que a escala mvel dos salrios era um
elemento disfuncional para a perspectiva de inflao zero. Para tanto, sugeriu que o
governo promovesse uma reforma do sistema financeiro, privilegiando os bancos pblicos
e sua funo social; aprofundou o processo de administrao dos preos para sanar as
distores que j apareciam, em vez de abolir o congelamento, como muitos reivindicavam,
porm punindo com rigor os casos de gio e desabastecimento forjado. E, ainda, que se
promovesse a elevao vigorosa do valor do salrio-mnimo, que, combinada com a
liberdade sindical e com a liberdade de negociao salarial, poderia substituir a escala
mvel dos salrios (MAIA, 28.8.1986).
Entre os partidos de esquerda que apoiavam o governo da Nova Repblica, o PC do
B foi o que apresentou a posio mais crtica diante do plano Cruzado, por este no afetar o
pagamento dos juros da dvida externa nem a espoliao do pas pelo capital estrangeiro,
apesar de apoiar o congelamento de preos e reconhecer nas aes massivas para garanti-lo
um alento para o movimento popular. Todavia, o PC do B defendeu que o combate
inflao no podia ser feito s expensas do povo; por isso, defendeu o combate inflao
custa dos ricos, e no dos trabalhadores, o reajuste dos salrios para recompor o poder de
compra dos trabalhadores, alm da estabilidade no emprego, da jornada semanal de 40
horas, da liberdade sindical, da no-privatizao das empresas estatais e da ampliao e
implantao do PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria (PC do B, 1.4.1986).
145

O PCB adotou uma postura mais contemporizadora, em nome da unidade das foras
democrticas contra as ameaas conservadoras. Na Conferncia Nacional Sindical do
partido, ocorrida em maro em So Paulo, foi aprovada uma resoluo que considerava que
o plano criava condies para a alterao do modelo econmico, fortalecendo o mercado
interno, uma poltica de investimentos e de distribuio de renda e a prpria transio
democrtica, pois foi um golpe vigoroso desfechado contra alguns mecanismos
inflacionrios que geravam instabilidade poltica e riscos de retrocesso. Por isso, apoiou o
plano e sua melhoria, desde que no houvesse recesso, com a adoo de um novo modelo
econmico gerador de emprego e sintonizado com os interesses nacionais; um programa de
aumento real dos salrios, principalmente do salrio-mnimo; o expurgo dos custos
financeiros extintos com o plano dos preos das mercadorias; uma reforma tributria que
taxasse os grandes lucros e favorecesse Estados e municpios; nova lei de greve que
eliminasse as restries ao direito de greve; reduo da semana e da jornada de trabalho
para 40 horas; reduo do ndice de 20% de inflao para o disparo do gatilho da escala
mvel dos salrios; ampliao do acesso dos trabalhadores ao seguro-desemprego;
renegociao da dvida externa; data-base nica para reajuste de todos os salrios; reforma
bancria, com fortalecimento do sistema financeiro estatal e poltica social para o crdito
(PCB, 1986).
O MR-8 que atuava no interior do PMDB manifestou seu apoio por meio de sua
principal liderana, Cludio Campos, candidato a deputado federal. Segundo ele,

pela primeira vez um plano de combate inflao dirigido contra a


especulao financeira e no contra os trabalhadores. Pela primeira vez o povo
foi investido de autoridade para usar o poder de polcia contra grandes
proprietrios e especuladores. A conteno da inflao e a energia liberada pelas
medidas cria condies extremamente favorveis para que a questo essencial
do estancamento da sangria de nossos recursos e seu aproveitamento para a
construo de uma economia autocentrada seja colocado na ordem do dia. (...)
Mesmo no tendo ainda assumido de maneira explcita a bandeira da moratria,
o governo passou a uma postura mais enrgica de cobrana nas negociaes da
dvida externa. (PMDB, 1986)

Assim, a moratria seria o passo seguinte necessrio para dar continuidade s


mudanas inauguradas pelo Cruzado.
Entre os partidos da Aliana Democrtica, o Cruzado foi bem recebido, permitindo
sua recomposio e reforando seu apoio ao governo. O forte apelo popular do plano
tornou-se um motivo irresistvel para o apoio, particularmente em ano eleitoral. No PFL,
146

cujo peso poltico no governo cresceu com a reforma ministerial, houve quem saudasse o
Cruzado por sanear a crise com o PMDB e salvar a Aliana Democrtica, a exemplo de
Marco Maciel. Na verdade, para o PFL a ruptura do PMDB com o governo seria
desastrosa, pois solaparia definitivamente o resto de legitimidade democrtica e
mudancista que o governo da Nova Repblica ainda tinha, tornando irresistvel um
movimento para a reduo do mandato de Sarney. At Paulo Maluf, candidato a
governador de So Paulo, declarou seu total apoio de olho nas eleies de novembro (FSP,
2.3.1986b; KUSANO, 25.5.1986).
Com o PMDB a questo foi mais complexa, pois sua absoluta excluso do processo
de elaborao e preparao do plano evidenciou claramente a perda de fora poltica dentro
do governo. No entanto, era inegvel a presena de figuras prximas (como Funaro) ou de
quadros do partido (como Sayad, Belluzzo e Cardoso de Melo) na equipe econmica do
Cruzado e de um vis reformista no plano muito sintonizado com diversas teses
peemedebistas, como o combate inflao e especulao financeira, o seguro-
desemprego, os abonos salariais, a escala mvel dos salrios, etc. Deste modo, a postura do
PMDB foi ambgua. Inicialmente, o plano no era seu, mas do governo, porm, com o
sucesso popular do mesmo, passou a assumi-lo plenamente e a defend-lo como seu,
recompondo-se com Sarney, abdicando da autonomia que pretendia construir frente ao
governo e beneficiando-se eleitoralmente dos seus resultados.
Apenas nos dias imediatamente anteriores edio do plano, a cpula dirigente do
PMDB teve conhecimento pleno do que se passava. Segundo Sardenberg (1987), Ulysses
Guimares, presidente do partido e da Cmara dos Deputados, recebeu os primeiros sinais
de Sayad e de Funaro, separadamente, apenas no dia 25. Mas o relato completo s lhe foi
feito por Sarney no dia seguinte, quando, ento, combinaram a estratgia de despistamento
operada a seguir. Sarney solicitou o apoio do PMDB para o plano, com o qual Ulysses
concordou; no entanto, contra-argumentou que, se assumisse publicamente que tinha
conhecimento do mesmo, teria que notificar a Cmara e o partido das mudanas drsticas
que o governo pretendia fazer na economia. Ento, oficialmente Ulysses declarou s ter
ficado sabendo do plano minutos antes do seu anncio, no perdendo a oportunidade de
reput-lo como iniciativa do governo e de criticar o uso do decreto-lei para sua
implantao. Afinal, se o plano desse errado, o PMDB poderia isentar-se de culpa. Foi por
iniciativa de Belluzzo e de Luciano Coutinho professor da Unicamp-SP , do grupo dos
economistas crticos, recm-integrado equipe que preparou o Cruzado e tambm
147

militante do PMDB, que as lideranas da bancada do partido na Cmara tomaram


conhecimento do plano na vspera do seu anncio, apoiando-o. Pimenta da Veiga, lder do
partido e ainda do governo na Cmara, chegou a comentar que o plano seria aprovado e
reconhecido como sendo obra do partido (SARDENBERG, 1987, pp. 281-291),
expressando o aodamento e o oportunismo que o PMDB desenvolveria em relao ao
plano at as eleies de novembro. Com o apoio macio do PMDB e do PFL, os decretos
do Cruzado seriam aprovados sem modificaes pelo Congresso. Na Conveno Nacional
do PMDB, em abril, a recomposio com o governo foi coroada; Sarney, o campeo de
popularidade, foi aclamado e recebeu a presidncia de honra do partido. De sua parte,
reafirmou o compromisso de governar com o PMDB (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986).

2.2. Do Cruzadinho s eleies de 1986

2.2.1. O Cruzadinho: uma correo de rota incompleta

Trs meses aps a implantao do Plano Cruzado, os desequilbrios criados em seu


nascedouro e surgidos no processo de reconverso da economia j eram evidentes. Pelas
razes expostas acima, o Cruzado gerou um excesso de demanda, que permitiu o
crescimento acelerado da economia, com aumentos na produo industrial, no nvel de
emprego e nas vendas; porm, causando escassez de alguns produtos essenciais, como
carne e leite, e tambm de automveis novos, j nesta fase. Segundo Singer (1987, pp. 99-
102), o desequilbrio entre os preos e o desabastecimento permitiu o surgimento de uma
inflao oculta, criada com a prtica crescente da cobrana de gios, e de uma inflao
reprimida devida perda de tempo nas filas, ao lado da inflao registrada, o IPC
oficial , esta oscilando entre a deflao, em maro e as taxas de inflao entre 0% e 1%
em abril e maio. Alm disso, havia excesso de liquidez com a expanso da oferta de moeda
gerada pela remonetizao acelerada da economia e o aumento dos gastos do governo, com
salrios, subsdios a determinados produtos para manter o congelamento e transferncias
para estatais, Estados e municpios, com bvias finalidades eleitorais. Finalmente, havia
desequilbrio fiscal, juros nominais negativos e dficit pblico muito alm do previsto, de
0,5% do PIB, estimado no fim de 1985 para o ano seguinte, para a estimativa de 2,5% at o
final de 1986 (SINGER, 1987, pp. 99-102; MODIANO, 1992, pp. 360-362). Alm disso,
148

havia fortes presses de diversos setores econmicos pelo descongelamento ou, no mnimo,
por realinhamentos de preos na maior parte das vezes adiados. Expressivo deste tipo de
presso foi o comportamento do setor pecuarista que, orientado pela UDR, passou a reter o
envio de boi gordo para o abate com vistas obteno de melhores preos. Somada
natural reduo do plantel de boi gordo no perodo do inverno, devido estiagem, esta
postura gerou uma sria crise de abastecimento no mercado de carne, tornando-se um dos
principais problemas de administrao do Cruzado e dando origem a uma queda de brao
entre o governo e os pecuaristas, vencida pelos ltimos (DREIFUSS, 1989, pp. 79-81).
Diante desta situao, o governo teria que promover mudanas de rota, ou a inflao
explodiria novamente. O fim do congelamento, abrupto ou administrado, ou a adoo de
medidas recessivas que desaquecessem a demanda eram as medidas economicamente
indicadas, porm ambas de carter impopular. Apesar disso, mais uma vez prevaleceu o
interesse eleitoral do governo e dos partidos da Aliana Democrtica em manter o apoio
popular por meio do congelamento, tornado o elo mais frgil do plano na medida em que os
desequilbrios aumentavam. Na equipe econmica que elaborou e conduzia o Cruzado, a
preocupao com esta questo era generalizada desde o primeiro ms, apesar de Funaro e
Sayad acharem que o aumento da demanda era positivo para o crescimento econmico e
que ainda havia tempo para medidas corretivas. Por isto, em maro, quando esteve em
visita ao Congresso Nacional, Funaro anunciou que o congelamento era temporrio,
devendo durar em torno de noventa dias. Imediatamente foi desmentido pelo porta-voz da
presidncia da Repblica e, em seguida, desautorizado pelo prprio presidente a falar de
descongelamento, por bvias razes polticas. Portanto, tudo ficaria como estava
(SARDENBERG, 1987, pp. 303-309).
No final de maio surgiu uma oportunidade para a discusso dos rumos do plano
entre a equipe econmica e o presidente, quando este a convocou, com mais alguns
ministros, para uma reunio conjunta em Carajs-PA. Sabendo disso, a equipe se reuniu
previamente para acertar o discurso e propor as solues. Duas questes emergiram como
essenciais: o dficit pblico e a dvida externa. Para ambas houve veto de Funaro para que
se abordassem os dois problemas de forma realista e dura, pois no primeiro caso, levantar a
questo do dficit pblico seria admitir que o discurso adotado pelo governo de que ele
estava zerado era enganoso e, no segundo caso, temia-se que Sarney fosse tentado a propor
uma moratria da dvida externa, medida de forte apelo popular e condizente com
declaraes de endurecimento que o prprio presidente j havia feito, o que acabaria
149

anulando a j difcil negociao que vinha sendo feita com os credores externos. De fato, os
credores externos, apoiados pelo governo norte-americano e pelo FMI (Fundo Monetrio
Internacional), endureciam sua posio na negociao, criando dificuldades para o
alongamento dos prazos e a entrada de novos recursos. Deste modo, o cenrio apresentado
na reunio pela equipe econmica foi menos tenebroso, mas, ainda assim, Sarney insistia
no sucesso do plano e na manuteno do congelamento. Por isso, acertou-se que se
tomariam medidas para desaquecer a demanda e reduzir o dficit pblico, por um lado, mas
que, por outro, permitissem ao governo lanar um plano de investimentos, o Plano de
Metas de Sarney. Quase dois meses depois, no final de julho, saa o novo pacote de
medidas, apelidado de Cruzadinho, sem descongelamento (SARDENBERG, 1987, pp.
309-313).
O Cruzadinho foi uma modesta tentativa de desaquecer o consumo adotando-se
elementos do receiturio ortodoxo, bem aqum do que se imaginara inicialmente.
Originalmente, pretendia-se retirar 150 bilhes de cruzados de circulao atravs da criao
de emprstimos compulsrios sobre vrios produtos de consumo de massa, de combustveis
e automveis, at energia eltrica, telefone e eletrodomsticos. Tambm pretendia-se
promover uma reforma administrativa, com previso de demisses no setor pblico; uma
reforma bancria, visando reduzir os gastos dos bancos estaduais; uma reforma fiscal para
controle do dficit pblico e o corte dos subsdios do trigo. No entanto, o impacto negativo
destas medidas na estratgia eleitoral do governo e da Aliana Democrtica determinou que
apenas os emprstimos compulsrios fossem aprovados, porm atingindo muito menos
produtos e com alquotas mais baixas, o que permitiu que apenas 40 bilhes de cruzados
fossem retirados de circulao (SARDENBERG, 19877, pp. 311-319).
Assim, o novo pacote do governo implicou a criao de impostos indiretos, na
forma de emprstimos compulsrios, apenas sobre combustveis e os automveis, e de
impostos novos sobre a compra de moeda estrangeira para viagens e passagens
internacionais. O impacto inflacionrio destas medidas foi devidamente expurgado do IPC
(ndice de Preos ao Consumidor) para evitar a disparada do gatilho salarial. O dinheiro
arrecadado com os emprstimos comporia o Fundo Nacional de Desenvolvimento, criado
para financiar diversos investimentos em infra-estrutura, reunidos em torno do Plano de
Metas do governo, e elevar o crescimento do PIB a 7%. A perspectiva anunciada de um
programa de investimentos financiado pelos novos recursos e de controle do dficit pblico
no se efetivou, apesar de os investimentos feitos alavancarem as candidaturas governistas
150

nos Estados. Alm disso, os recursos retirados de circulao no foram suficientes para
restringir o consumo e desaquecer a demanda. Ao contrrio, com o Cruzadinho, a
demanda continuou bastante aquecida, pois a expectativa de um descongelamento prximo
estimulou o aumento do consumo e do produto industrial. O imobilismo do governo,
preocupado com as eleies de 1986, piorou a situao, pois, apesar da desvalorizao do
cruzado, com vistas a estimular as exportaes e manter a balana de pagamentos
superavitria, a perspectiva de novas desvalorizaes levou ao adiamento das exportaes e
antecipao de importaes, gerando o efeito contrrio ao que se queria. As contas
externas comearam a ficar deterioradas (MODIANO, 1992, pp. 362-363).
Em segundo lugar, a retomada da escalada inflacionria prejudicou o conjunto dos
trabalhadores, mesmo os setores de baixa renda, que s poderiam ter aumentos salariais
quando o ndice oficial de inflao, devidamente expurgado do gio, atingisse o patamar
de 20%. A partir da, de um lado intensificaram-se movimentos reivindicatrios entre os
trabalhadores, principalmente entre os qualificados e de renda superior (operariado dos
setores de ponta, funcionrios pblicos, profissionais liberais, etc.), iniciando uma escalada
de greves que atingiria o auge aps o Cruzado II. De outro lado, as diversas fraes do
grande capital, mesmo o industrial, aumentaram as presses sobre o governo em favor do
descongelamento, sem falar na presso indireta, por meio do processo de desabastecimento,
intencional em vrios casos, como no setor de alimentos. Assim, segundo Singer, ao lado
da inflao registrada, ou seja, o ndice oficial, surgiam duas outras: a oculta,
fundamentada na cobrana de gios, e a reprimida, cuja existncia se deve escassez de
mercadorias e s filas (SINGER, 1987, pp. 245-250).
Na verdade, o Cruzadinho foi o resultado da percepo tardia pelo governo das
providncias que deveriam ter sido tomadas desde o incio, s que agora numa situao
muito mais difcil. O Plano de Metas e os emprstimos compulsrios foram tentativas
infrutferas e insuficientes para a retomada dos investimentos com vistas a reverter o
padro de financiamento vigente, alm de instabilizar francamente as expectativas dando a
impresso de que o plano fazia gua. Isto porque se evidenciou que no ocorreu o
equacionamento das contas pblicas, gerando a necessidade de um novo choque de juros;
que o novo ativo financeiro oriundo dos emprstimos compulsrios carregava um valor de
mercado e que a inflao no s no tinha sido abolida, como ameaava explodir
novamente (BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 125-132). Por outro lado, o
processo de escassez de mercadorias e matrias-primas intensificou-se, afetando a
151

economia de duas formas: reativando a inflao por meio do gio e sufocando a dinmica
expansionista dos setores de pequeno e mdio capital e do setor de servios. Apesar de a
demanda ainda continuar bastante aquecida, preservando o crescimento econmico, a
conseqncia foi sinalizar para uma tendncia de recesso futura, pois o atendimento da
demanda aquecida exigiria a retomada do processo de investimentos, muitas vezes com
resultados somente a mdio e a longo prazo. Alm disso, a incerteza quanto ao fim do
congelamento inibiu os investimentos na medida em que as empresas preferiam recompor
seus ganhos por meio da cobrana de gio, favorecida pela crise de abastecimento. Desta
forma, muitas empresas passaram a criar situaes artificiais de desabastecimento, com
vistas a ganhos futuros.
Em vez de ampliar os estoques de capital fixo por meio de novos investimentos
produtivos, o empresariado reagiu especulativamente, principalmente o grande capital,
driblando o congelamento por meio do gio e do desabastecimento intencional e esperando
pelo seu fim. Os resultados do Cruzadinho foram o inverso do que se pretendia, pois, em
vez de resolvidos, os desequilbrios existentes foram ampliados. A balana comercial
comeou a deteriorar-se, com a reduo crescente do supervit conseguido no ano anterior,
tornando a questo externa mais grave ainda, e o surgimento de um movimento
especulativo contra a moeda, devido expectativa de uma maxidesvalorizao, que, de
fato, levou o governo a desvalorizar o cruzado em 1% em outubro (BIER, PAULANI &
MESSENBERG, 1987, pp. 125-132). De um lado, as reformas pretendidas pelos
estruturalistas/ps-keynesianos da equipe econmica tornaram-se cada vez mais
irrealizveis; de outro, o fim do componente inercial da inflao e a resoluo do dficit
pblico, como queriam os inercialistas, mostraram-se impossveis, pois o prprio pacote
estimulava sua permanncia. O resultado foi que o Plano Cruzado entrou em sua fase
terminal.
O carter limitado do Cruzadinho evidencia que o governo abriu mo da adoo
de medidas realmente corretivas que implicariam o descongelamento, reavivando a
inflao, ou medidas fortes de restrio da demanda, desencadeando a recesso. Ao
contrrio, optou-se por uma fuga para frente. Ou seja, manter o congelamento e baixos
ndices de inflao oficial, mesmo com o crescimento das inflaes oculta e reprimida;
adotar medidas moderadas de restrio da demanda, os emprstimos compulsrios, porm,
abdicando de seu impacto nos bens de consumo popular em desfavor da classe mdia; e
estimular o crescimento econmico com uma nova onda de investimentos pblicos, mesmo
152

que custa do aumento do dficit pblico e da deteriorao do balano de pagamentos. Aos


que o acusavam de prejudicar os trabalhadores expurgando os aumentos de preo gerados
pelos emprstimos compulsrios do IPC, o governo respondia que, por tratarem-se de
emprstimos que seriam devolvidos em trs anos na forma de aes do FND (administradas
pelo BNDES) e no de tributos, no haveria por que inclu-los no ndice. Aos que
denunciavam que a inflao voltava na forma de gios e desabastecimento, o governo
contra-argumentava responsabilizando os especuladores, no sem razo; convocava a
populao para fiscalizar o tabelamento e promovia aes espetaculares, como o confisco
de cabeas de gado para abastecer o mercado da carne (RB, 8.10.1986). Para os polticos da
Aliana Democrtica e governadores aliados o governo liberava verbas para obras de
evidente impacto eleitoral (FREITAS, 15.1.1987 a 21.1.1987). Ao movimento sindical e
esquerda antiautocrtica, que retomam as mobilizaes, o governo respondeu com
represso e com o tradicional discurso conservador de que havia uma conspirao contra o
Cruzado, tendo o ministro da Justia, Paulo Brossard, e o das Comunicaes, Antonio
Carlos Magalhes, como os principais porta-vozes (MORAIS, 1986, pp. 82-83).
Entre as diversas fraes do capital, o Cruzadinho pareceu confirmar o acerto das
principais crticas e alertas em torno da questo do dficit pblico, da necessidade do
descongelamento e da excessiva remonetizao da economia, reforando e ampliando a
audincia dos que defendiam as teses ortodoxas, estimulando o descumprimento do
congelamento e a inao do governo no tocante fiscalizao. Delfim Netto, por exemplo,
voltou a bater na tecla dos efeitos negativos do dficit pblico, culpou o governo por
prorrogar o congelamento demasiadamente e por no ter feito ajustes corretivos nos preos.
Finalmente, rechaava como oportunistas as denncias do governo quanto ao
comportamento ganancioso dos empresrios na questo do gio e do desabastecimento,
afirmando:

(...) preciso que o governo reconhea que o setor privado fez tudo o que dele
se esperava. (...) Ele cumpriu, afinal de contas, o seu papel. (...) quem no
cumpriu o papel foi o prprio governo. Quem continuou gastando de maneira
desordenada foi o governo; quem fez intervenes inteiramente desnecessrias
foi o governo. Quem substituiu a poltica econmica pela polcia econmica foi
o governo. (NETTO, 5.10.1986).

Esta tambm a tese principal de Afonso Celso Pastore, que culpabilizou o


governo, e no os empresrios pelas dificuldades do Cruzado (PASTORE, 28.9.1986).
Mrio Henrique Simonsen defendeu a necessidade de correes baseadas no receiturio
153

ortodoxo afirmando que, no af de evitar a recesso, a heterodoxia tinha ido longe demais,
pois, na prtica, o congelamento j havia acabado, devido ao gio e ao desabastecimento
(SIMONSEN, 14.9.1986). Antonio Carlos Lemgruber criticou a permanncia do
congelamento das taxas de juros, consideradas baixas para uma inflao que j sinalizava
um ndice de 2% ao ms, sugerindo seu aumento como soluo para desaquecer a demanda
juntamente com uma poltica de desvalorizaes cambiais (LEMGRUBER, 28.10.1986).
Roberto C. Vidigal, presidente da Associao para o Desenvolvimento das Indstrias de
Base (ABDIB), entidade representativa do grande capital privado nacional localizado no
setor de bens de produo, defendeu a preservao do Cruzado por este ter criado novos
empregos e estimulado investimentos produtivos e o consumo, mas atacou o que
considerava agentes desestabilizadores, capazes de detonar a volta da inflao: os
empresrios que se utilizavam da prtica do gio para aumentar seus lucros e os setores
trabalhistas ligados CUT e ao PT que, movidos por finalidades polticas, estimulavam
movimentos reivindicatrios que extrapolavam em muito os acrscimos de produtividade e
a capacidade de as empresas suportarem estes reajustes sem repassarem para os preos
(VIDIGAL, 6.9.1986). Esta posio de Vidigal dissonante em relao crtica generalizada
do empresariado ao comportamento do governo, porm, faz coro ao discurso conservador
contrrio aos movimentos sociais provenientes do prprio governo, mas com forte
ressonncia entre os empresrios e a grande mdia desde o incio do plano (OESP,
30.3.1986).
Entre os trabalhadores, particularmente no movimento sindical, o Cruzadinho foi
alvo de crticas, marcando um processo de retomada das lutas e de mobilizao. O expurgo
dos aumentos de preos gerados pelos emprstimos compulsrios do ndice oficial da
inflao foi entendido como um golpe nos trabalhadores para evitar o disparo do gatilho
salarial. Alm disso, o avano das inflaes oculta e reprimida, com a generalizao da
cobrana de gios e o desabastecimento, estimulou a busca de aumentos salariais, por meio
de greves e negociaes. As condies para a conquista de aumentos eram mais favorveis
do que antes, na medida em que a manuteno da demanda aquecida e do ritmo de gerao
de empregos, alm da perspectiva de cobrana de gio, permitia s empresas maior margem
de manobra para concederem reajustes salariais (SARDENBERG, 1987, pp. 323-325).
O receio da equipe econmica de que a generalizao dos reajustes salariais e da
cobrana de gios reindexassem a economia reativando a ciranda inflacionria levou o
governo a radicalizar o discurso conservador e alarmista contra a esquerda, alm de
154

intensificar a represso ao movimento sindical. Os alvos prioritrios eram o PT e a CUT,


mas tambm Brizola, principais opositores do plano desde seu incio. J em abril,
militantes do Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR), organizao marxista
que atuava no interior do partido, foram presos numa tentativa de expropriao de um
banco em Salvador-BA, com vistas arrecadao de fundos, engrossando as acusaes de
apoio luta armada e de desrespeito ordem constitucional contra o PT. Na ocasio, o
ministro da Justia, Paulo Brossard, chegou a levantar a hiptese de enquadramento dos
militantes na Lei de Segurana Nacional (FSP, 18.4.1986). Segundo o jornalista Hlio
Fernandes, a imprensa aderiu campanha difamatria responsabilizando a direo do PT
pela iniciativa (FERNANDES, maio de 1986). No mesmo ms, a Lei de Segurana Nacional
foi utilizada para condenar Vicente Paulo da Silva, o Vicentinho, presidente do Sindicato
dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, a um ano de priso por ter
acusado o governo Figueiredo de roubo contra os trabalhadores por ocasio da aprovao
de um decreto-lei sobre questo salarial, em 1983. Sua condenao s foi anulada dias mais
tarde, pelo Superior Tribunal Militar (DANTAS, maio de 1986). Em julho, na greve dos
canavieiros ocorrida na cidade de Leme-SP, diversas pessoas foram feridas e duas foram
mortas bala nos confrontos com a polcia. Porm, a Polcia Federal no Estado e o governo
federal, com apoio massivo da imprensa, responsabilizaram militantes do PT pelos disparos
(DREIFUSS, 1989, pp. 101-102). Mais tarde, apurou-se que os tiros foram disparados
pelos policiais, mas ningum foi punido. Em setembro, em pronunciamento na televiso, o
ministro Paulo Brossard acusou o movimento sindical de conspirao contra o governo e o
Cruzado devido s greves e ameaa com a tomada de medidas duras (GREENHALGH,
15.10.1986). Na conspirao, Brossard incluiu at mesmo o Incra por este ter realizado
desapropriaes de terras consideradas produtivas por ele (RB, 8.10.1986). Em outubro, o
prprio Sarney convocou o ministro do Exrcito para solicitar-lhe ao repressiva contra o
avano do movimento sindical e das greves, alm de vetar abertura de arquivos do SNI aos
cidados (RB, 6.11.1986).

2.2.2. Comea a batalha da Constituinte: as eleies de 1986

As eleies de 1986 tinham um carter estratgico para o processo da luta de classes


na sociedade brasileira e para os rumos da prpria transio democrtica. Alm da disputa
pelos governos dos 23 Estados, pelas vagas de 2/3 do Senado Federal, pela totalidade das
155

cadeiras da Cmara Federal e das Assemblias Legislativas, as eleies de 1986 definiriam


tambm a composio da Constituinte, encarregada de elaborar a nova constituio, j que
o Congresso Nacional assumiria esta funo. Na nova Constituio, seriam estabelecidos os
contornos definitivos da forma democrtica do Estado burgus, completando a substituio
da institucionalidade autoritria. O futuro do governo Sarney tambm dependia desta
eleio.
Ciente do que estava em jogo, o bloco no poder se preparou como nunca para a
disputa eleitoral, avanando enormemente em sua capacidade de mobilizao, organizao
e articulao. Com vistas disputa dos rumos da constituinte, surgiram diversas entidades e
movimentos de carter para-sindical, ideolgico-cultural, policlassista e/ou parapartidrio,
que articularam e mobilizaram classes, fraes e setores especficos de forma combinada
ou isoladamente. O surgimento desses novos aparelhos privados de hegemonia, localizados
na sociedade civil, mas com inmeros pontos de interseo com a sociedade poltica
(governo, partidos, Congresso, etc.), um dos resultados do carter da transio
democrtica operada desde a Ditadura Militar, que fortaleceu partidos de tipo institucional,
manteve a estrutura sindical atrelada ao Estado, criou uma arena da disputa poltica em
grande parte regida por uma lgica institucional voltada para legitimar e conquistar adeso
ao Executivo Federal. Deste modo, as diversas classes e fraes do bloco no poder
procuraram ampliar sua capacidade de interlocuo com o aparelho de Estado e de
determinao de suas polticas num ambiente de crise de hegemonia e de avano do
movimento antiautocrtico das classes subalternas, cujas formas de mobilizao e
organizao serviram de inspirao, em certa medida, para este processo de avano
associativo das classes dominantes. Assim sendo, novos aparelhos da sociedade civil
burguesa surgiram nesta etapa, ampliando e pluralizando a arena da disputa poltica.
Segundo Dreifuss (1989), o aspecto limitado dos lobbies como instrumento de
presso, a pobreza poltica e inoperncia dos partidos conservadores e a fraqueza das
associaes e federaes sindicais levaram as classes empresariais a buscarem novas
formas de organizao e ao poltica. Uma iniciativa que viria inspirar diversas outras
neste sentido ocorreu quando a Cmara de Estudos e Debates Econmicos e Sociais
(Cedes), entidade de carter ideolgico-cultural surgida em 1980 e que reunia empresrios
de diversos setores e entidades (Fiesp, Sociedade Rural Brasileira , Febraban, ACSP, etc.),
resolveu intervir nas eleies de 1986 apoiando a candidatura do ex-ministro Delfim Netto
para a Cmara Federal. A formulao sobre a necessidade de interveno no processo
156

poltico elegendo parlamentares comprometidos com a perspectiva do empresariado, em


vez do instrumento do lobby, levou a entidade a apoiar diversos candidatos a governador,
deputado e senador, nos mais variados Estados e por diferentes partidos, como PMDB,
PFL, PDS, PTB, etc. A partir da, formou-se um esquema para apoiar e financiar diversas
campanhas eleitorais, com a participao de empresrios de diversas reas econmicas,
dirigentes de entidades representativas e intelectuais, mobilizados ideologicamente em
torno de uma plataforma neoliberal para a constituinte. Plataforma esta que defendia desde
a abertura ao exterior com o apoio s exportaes, a atrao de capital externo e o
abandono do protecionismo nas importaes, at a desregulamentao da economia,
passando pela reduo do dficit oramentrio e do papel do Estado na economia
(DREIFUSS, 1989, pp. 49-56). O apoio a candidatos de diferentes partidos indicava
claramente a estratgia de criar o partido da burguesia passando por cima das clivagens
partidrias e regionais e polarizando seu bloco parlamentar em torno de bandeiras gerais,
de carter tico-poltico, mas que pudessem abarcar e contemplar as propostas especficas
concernentes aos interesses de cada frao burguesa.
Este mtodo foi adotado por diversas outras articulaes e iniciativas, mesmo
aquelas de carter social mais especfico, como a Confederao Nacional das Instituies
Financeiras. Entidade sindical surgida no final de 1985 sob os auspcios da CNI, a CNF
congregava as diversas federaes e sindicatos do setor financeiro e defendia bandeiras
como a livre iniciativa e a reduo do Estado na economia (DREIFUSS, 1989, pp. 57-59).
Tambm nesta direo moviam-se a UDR e outras entidades ligadas aos proprietrios
rurais.
Com o esvaziamento da perspectiva reformista dentro do governo na questo
agrria, obtida com a reviso do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) e o
desmantelamento da equipe ministerial que o elaborou, as classes dominantes agrrias
comearam a movimentar-se para garantir a defesa dos seus interesses na constituinte. A
partir de 1986, as classes dominantes agrrias buscaram ampliar sua capacidade de
interlocuo poltica junto sociedade e junto s outras classes do mundo rural,
combinando os contatos com os partidos, o governo e o Congresso com a criao de
articulaes suprasetoriais e grandes manifestaes pblicas. Alm da defesa do direito de
propriedade, centro de sua estratgia ofensiva contra a perspectiva das desapropriaes e
ocupaes de terras, as entidades representativas das classes dominantes agrrias passaram
157

a defender a criao de uma poltica agrcola pelo governo, que implicasse uma poltica de
financiamento e uma poltica de preos.
Em 1986, foi criada a Frente Ampla para a Agropecuria Brasileira (FAAB),
entidade supra-setorial proposta pela OCB, que contou com o apoio da CNA e da SRB, que
defendia uma soluo negociada para a questo da reforma agrria, priorizando as reas de
conflito, mas tambm garantindo a modernizao da agricultura brasileira, a criao de
uma poltica agrcola, o combate ao protecionismo dos pases ricos e a profissionalizao
do trabalho rural. Buscando apoio para esta agenda, a FAAB convidou at mesmo a Contag
para participar, porm a entidade recusou o convite, e procurou recuperar para as entidades
corporativas e extra-corporativas o espao perdido para a UDR, o que explica sua excluso
do arco de entidades participantes. Vista como exclusivamente comprometida com a defesa
do direito de propriedade, no dando ateno a outros pontos da questo agrria e
organicamente envolvida com o uso da violncia, a UDR era considerada um fator
limitador para a realizao dos interesses dominantes agrrios (BRUNO, 1997, pp. 90-91).
De fato, contando com o apoio do governo, a FAAB expressava a perspectiva
poltica dos setores mais modernizados da agricultura brasileira, ligados agroindstria e
exportao, interessados em tratar os conflitos sociais no campo de modo tcnico ou
seja, excluindo as empresas rurais e os latifndios produtivos das desapropriaes e em
restaurar os privilgios e benefcios subsidiados pelo Estado atravs de uma poltica
agrcola (idem, ibidem).
Nesta conjuntura, a UDR tambm iniciou uma nova fase, ampliando suas formas de
atuao (BRUNO, 1997, pp. 58-59). Alm da defesa intransigente da propriedade privada,
da livre iniciativa, do combate esquerda radical, do uso da violncia e da campanha
junto mdia, a UDR passou a organizar grandes manifestaes pblicas, com participao
massiva. Foi criada ainda uma equipe de assessoria jurdica, para fundamentar as aes
judiciais de seus associados e assessorar seus constituintes, e incorporada a seu discurso a
necessidade de criao de uma poltica agrcola. Em fevereiro de 1986, a UDR props o
Dia Nacional em Defesa da Propriedade Privada, realizado paralelamente ao Dia Nacional
de Ocupao, organizado pelos movimentos de trabalhadores rurais (RUA, 1990, pp. 290).
Ao mesmo tempo, a entidade intensificou a violncia contra os trabalhadores rurais
envolvidos em conflitos agrrios, especialmente contra as lideranas do movimento.
Segundo dados da CPT, o nmero de assassinatos no campo aumentou de 261, em 1985,
158

para 298, em 1986, indicando o recrudescimento na violncia no campo (SIMES,


12.2.1987 a 18.2.1987).
No plano eleitoral, a UDR passou a orientar seus associados a se envolverem na
eleio de candidatos constituinte comprometidos com as propostas da entidade, tambm
independente de filiao partidria, mas de preferncia produtores rurais, contribuindo com
recursos e com sua estrutura organizacional (UDRb, s. d.; FSP, 7.6.1986). Por meio de
leiles de gado para arrecadar fundos e de amplo trabalho de proselitismo, a UDR apoiou a
campanha de candidatos do PMDB, do PFL, do PL, do PDC, do PDS e do PTB, entre
outros, na maioria dos Estados. Alm disso, participou de outras articulaes empresariais
como a Unio Brasileira de Empresrios (DREIFUSS, 1989, pp. 69-85).
De fato, nada menos que 290 dos 559 parlamentares federais seriam identificados
como vinculados aos interesses agrrios dominantes durante os trabalhos da Constituinte
(RUA, 1990, pp. 292), distribudos por um largo leque de partidos de direita, que ia desde o
PDS e o PFL at o PTB, o PDC e o PMDB. Estes parlamentares viriam a constituir-se na
principal referncia poltica do chamado Centro e, posteriormente, no ncleo da Bancada
Ruralista (BRUNO, 1997, pp. 66-68, 78 e 87). Alis, em fevereiro de 1987, sob inspirao
da UDR, foi criada a Frente Parlamentar de Apoio Agricultura, reunindo parlamentares
de diversos partidos, como PFL, PMDB, PDS, PDC e PL, para atuar no Congresso
(SIMES, 12.2.1987 a 18.2.1987).
Outra entidade de carter ideolgico-cultural no campo do iderio liberal, que
tambm contou com o apoio material de inmeros empresrios, principalmente dos setores
comercial, financeiro e agro-exportador, foi o Instituto Liberal. Surgido em 1983 no Rio de
Janeiro e com filiais em Porto Alegre e So Paulo, o IL atuava na rea da formao
ideolgica e da arregimentao poltica, contando com a colaborao de diversos
intelectuais, muitos deles com forte insero nos meios acadmicos e realizando cursos e
conferncias, alm da edio de livros, tarefas intensificadas durante a campanha eleitoral
(BIANCHI MENDEZ, 2004, pp. 200-201; DREIFUSS, 1989, pp. 56-57). No campo
ideolgico mais conservador e anticomunista, aglutinando os saudosos da Ditadura Militar,
tanto civis (principalmente empresrios e polticos), quanto militares (muitos deles ainda
exercendo funes nas Foras Armadas), surgiram ou renasceram outras entidades de
carter ideolgico-cultural, como a Associao Brasileira de Defesa da Democracia
(ABDD), a Unio Nacional de Defesa da Democracia (UNDD) e o Movimento de Defesa
do Brasil (MDB). Ainda no campo da extrema-direita, organizaram-se entidades como o
159

Partido de Ao Nacionalista (PAN), que tinha o apoio do Seita Moon, o Partido


Nacional Socialista (Panaso) e a velha Ao Integralista Brasileira (AIB), reestruturada em
1985 (DREIFUSS, 1989, pp. 85-99).
De todas as experincias de articulao e mobilizao desenvolvidas pelas fraes
burguesas com vistas interveno nas eleies e no processo constituinte, a mais
abrangente e com maior vocao hegemnica foi a Unio Brasileira de Empresrios (UB).
Verdadeira central nica dos empresrios, alis um dos nomes sugeridos quando da sua
fundao, a UB visava coordenar os esforos ainda dispersos das vrias entidades
empresariais, com vistas convergncia de objetivos e atrao dos setores empresariais
ainda omissos. Seu principal inspirador, segundo seu prprio depoimento, foi ningum
menos que Jorge Oscar de Mello Flres, um dos principais articuladores do golpe de 1964
junto ao empresariado atravs do Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (Ipes), do
qual foi fundador, e assessor de Golbery do Couto e Silva nas reformas institucionais de
1977-1980 (FLRES, 1998, pp. 240-245). Deste modo, aps um ano de articulaes, e sob
o patrocnio de diversas federaes e confederaes sindicais patronais, como Fiesp,
Febraban, CNI, a Confederao Nacional do Comrcio (CNC), a Confederao Nacional
das Associaes Comerciais (CNAC), a CNF, a Confederao Nacional dos Transportes
Rodovirios e Carga (CNTR) e a CNA, surgiu a UB no incio de 1986, reunindo mais de
100 entidades patronais. O envolvimento de entidades representativas dos mais variados
setores econmicos (da indstria e das finanas ao comrcio, agricultura e ao setor de
servios) indica a perspectiva hegemnica da UB e a unificao do empresariado em torno
de bandeiras comuns, como o combate s esquerdas e a defesa da livre iniciativa, da
propriedade privada e da reduo do intervencionismo estatal. Apoiando candidatos de
diferentes partidos e para todos os cargos em disputa, a UB, juntamente com outras
entidades patronais, visava eleger 70% dos constituintes (DREIFUSS, 1989, pp. 58-65).
Alm da interveno no processo eleitoral, a UB tambm atuava no sentido de criar
uma linha auxiliar no interior do movimento sindical dos trabalhadores, fortalecendo as
correntes identificadas com a colaborao entre capital e trabalho: o velho peleguismo
(Joaquim dos Santos Andrade, Ary Campista, Jos Calixto Ramos) e o chamado
sindicalismo de resultados (Antonio Rogrio Magri e Luis Antonio Medeiros), presentes
na USI (Unio Sindical Independente) e na CGT (Central Geral dos Trabalhadores). A
nova direita sindical, representada pela corrente do sindicalismo de resultados, era
bastante identificada com os valores da livre iniciativa e do pragmatismo empresarial, com
160

fortes vnculos com o sindicalismo norte-americano e o apoio da AFL-CIO. Alm de apoio


financeiro, a UB tambm respaldava a presena destas lideranas sindicais na mdia e nas
instncias e cargos representativos do movimento sindical no interior do aparelho de
Estado (DREIFUSS, 1989, pp. 65-69).
Quanto estrutura partidria, o principal desaguadouro dos esforos do bloco no
poder para interferir nas eleies e no processo constituinte foi o PMDB. Partido com
vocao hegemnica, espalhado pela quase totalidade dos municpios brasileiros, com
enorme mquina burocrtica e grande insero na esfera de representao poltica, o
PMDB ampliou enormemente sua capacidade de interlocuo e representao junto ao
bloco no poder com a ascenso ao governo federal em 1985. Na conjuntura aberta com a
edio do Cruzado, sua recomposio com o governo tornou-o o principal beneficirio da
popularidade do plano e da onda conservadora promovida contra a esquerda. A prpria ala
esquerda do partido sofreu um enfraquecimento com este processo. Criticando o que
consideravam um processo de descaracterizao do partido, com a perda de seu carter
popular e reformista, os setores de esquerda eram os que mais defendiam uma ruptura com
o governo antes do Cruzado. Com o sucesso popular do plano, estes setores passaram a
denunciar que o partido ficara a reboque do governo, porm comearam a sofrer um
relativo isolamento, perdendo espao na direo do partido, liderada pelos setores liberal-
moderado e conservador; particularmente, governadores de Estado e ministros que
ganharam assento cativo no Diretrio Nacional.
Na Conveno Nacional, em abril, a recomposio com o governo foi consolidada,
com o partido assumindo a defesa do plano e respondendo positivamente conclamao de
Sarney para ganhar as eleies constituintes como o maior partido de seu governo. Os
setores mais esquerda, representados, por exemplo, por Fernando Henrique Cardoso,
denunciaram a crise de identidade e a perda de metas programticas, que permitissem ao
partido ficar um passo frente do governo. No entanto, na conveno prevaleceu o
adesismo ao governo, com a expressiva interveno dos ministros do partido no governo,
como Brossard e Pazzianoto (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986).
O resultado deste processo foi o predomnio de candidatos de perfil liberal
moderado e, principalmente, conservador para disputar as eleies aos governos estaduais.
Dos 23 candidatos, metade encaixava-se no perfil conservador como Orestes Qurcia (SP),
Wellington Moreira Franco (RJ), Newton Cardoso (MG), Epitcio Cafeteira (MA),
Fernando Collor de Mello (AL), Tasso Jereissati (CE) e Amazonino Mendes (AM). Os
161

candidatos ligados aos setores de esquerda do partido, como Waldir Pires (BA) e Miguel
Arraes (PE), limitavam-se a menos de 1/4. Em geral, esta composio tambm se
reproduziu nas indicaes para senadores e deputados federais e estaduais. Em So Paulo,
onde os setores de esquerda eram mais fortes e contavam com lideranas nacionalmente
expressivas como Fernando Henrique Cardoso e Mrio Covas, Qurcia conseguiu impor a
sua candidatura ao governo estadual, compondo uma chapa majoritria de consenso,
negociada por Montoro. Covas, indicado pela esquerda para a candidatura a governador, e
Cardoso tiveram que se contentar com a indicao para o senado (FSP, 7.4.1986; OESP,
11.10.1986; MELHEM, 1998, pp. 177-179).
Paralelamente, o PMDB passou a ter cada vez mais influncia na conduo do
plano Cruzado e em momentos decisivos esta interferncia foi importante. J vimos o
impacto da perspectiva eleitoreira na manuteno do congelamento e na recusa em se
adotarem medidas mais duras e impopulares com o Cruzadinho. Aps o Cruzadinho, o
PMDB vetou a adoo de medidas corretivas, como a substituio da escala mvel dos
salrios por uma nova regra que permitiria reajustes de, no mximo, 6% de ganho real ao
ano. Esta proposta, proveniente do ministro do Planejamento, buscava evitar que o disparo
do gatilho, que talvez ocorresse antes do final do ano devido retomada da inflao,
reindexasse a economia novamente. Na verdade, como j assinalamos, o fim da escala
mvel eliminaria um componente claramente desestabilizador nas expectativas
inflacionrias, incoerente com a perspectiva terica inercialista. No entanto, devido ao seu
impacto francamente negativo junto aos trabalhadores, a escala mvel foi mantida. Os
interesses eleitorais do PMDB tambm influenciaram claramente a atitude do governo de
confiscar as cabeas de gado estocadas pelos pecuaristas. Medida incua e de difcil
execuo, mas de forte apelo popular. Finalmente, quando a equipe econmica concluiu
que as condies econmicas exigiam um novo pacote, o que viria a ser o Cruzado II, a
posio do PMDB, particularmente de Ulysses Guimares, foi decisiva para adiar sua
divulgao para depois das eleies e para que fosse adotada a proposta advinda do
Ministrio da Fazenda, elaborada por Joo Manoel Cardoso de Melo, o mais ligado ao
partido na equipe econmica que conduzia o plano (SARDENBERG, 1987, pp. 324, 325,
329 e 336-340). Deste modo, o PMDB, que s tomou conhecimento do Cruzado nas
vsperas de sua implantao, tornar-se-ia o seu tutor durante a campanha eleitoral.
Nas vsperas das eleies e prevendo a vitria esmagadora do partido, Ulysses
Guimares considerava positiva a hegemonia do PMDB na Constituinte, pois, segundo ele,
162

o partido no tinha chefes, gravitava em torno de bandeiras (WELLS, 22.10.1986). Numa


viso francamente autocrtica, Ulysses Guimares achava natural a existncia de uma
Constituinte que seria fruto do domnio de um partido eleito com base no uso e abuso da
mquina governamental e da mistificao em torno do Cruzado durante a campanha
eleitoral, como a Arena fazia, e no uma Constituinte assentada na presena poltica e no
debate minimamente equilibrado entre as vrias foras polticas e sociais. No entanto, as
bandeiras do PMDB para a Constituinte praticamente desapareceram do debate eleitoral,
limitando-se a algumas propostas de forte impacto propagandstico, mas de importncia
menor na definio do contedo democrtico do Estado, como a defesa do
presidencialismo e de um mandato de quatro anos para Sarney. s vsperas da eleio, o
prprio Fernando Henrique Cardoso, candidato ao Senado por So Paulo, reconhecia o
pouco debate existente em torno da questo da Constituinte e a galvanizao da campanha
pela eleio para os governos estaduais (AFONSO, 9.11.1986). A proposta de
presidencialismo com quatro anos para Sarney, defendida por ningum menos que Ulysses
Guimares, reeleito presidente do partido (WELLS, 22.10.1986), implicava a recusa a
qualquer proposta de eleies presidenciais diretas antes de 1988, como ainda queriam PT
e PDT, e obedecia aos interesses do prprio presidente do PMDB, que imaginava sair
direto da presidncia da Constituinte para a campanha presidencial.
Na verdade, a preocupao excessiva com este tipo de questo indica no s o
esmaecimento do projeto reformista do partido e sua maior insero nas classes dominantes
do bloco no poder, mas o prprio reforo de sua condio de partido institucional aps a
ascenso ao governo federal. Historicamente o projeto poltico do MDB/PMDB implicava
a criao de uma institucionalidade liberal-democrtica e anti-cesarista, ou seja, que
implicasse o fim dos governos militares, o estabelecimento de eleies diretas para todos os
cargos governativos, a liberdade partidria, a liberdade de imprensa, a liberdade sindical, o
equilbrio entre os poderes, etc., mas que no ultrapassasse os limites autocrticos do
Estado burgus brasileiro, reconhecendo as classes subalternas, particularmente os
trabalhadores, como reais sujeitos polticos. Esta posio explica o predomnio do
oposicionismo moderado no partido durante toda a Ditadura e seu apoio s reformas
institucionais feitas pelo governo Sarney em 1985. No plano econmico-social, o PMDB
defendia um projeto de mudana do modelo econmico que implicasse reduo da
dependncia externa; fortalecimento do mercado interno e da empresa nacional,
principalmente as pequenas e mdias; melhor distribuio de renda com elevao dos
163

salrios, ampliao dos direitos sociais; reforma agrria contra o latifndio improdutivo,
dentre outros. Em suma, um projeto desenvolvimentista com um vis distributivo e
nacionalista, mas no antiimperialista, porm nos marcos do capitalismo (PMDB, 1982).
Este projeto permitiu que o PMDB se tornasse o grande partido policlassista do pas, com
interlocuo tanto entre as fraes dominadas do bloco no poder (pequeno e mdio capital,
grande proprietrios rurais), quanto entre as classes subalternas.
No entanto, com a crise da Ditadura e a ascenso do governo da AD, o PMDB
passou a ser o grande partido do bloco no poder, o principal instrumento das classes
dominantes na esfera de representao poltica, atraindo no s o apoio do grande capital
monopolista, mas tambm a adeso de variada gama de atores polticos oriundos do antigo
regime e de perfil fortemente conservador, fisiolgico e clientelista. No que antes no
existissem tipos assim no partido, mas agora sua presena tornava-se esmagadora. Da esta
postura algo indefinida acerca dos temas constituintes, da a politizao da campanha
eleitoral com temas estaduais pelos candidatos do PMDB, da tambm a defesa de
propostas constitucionais condizentes com o interesse conjuntural do partido e de suas
lideranas, e no com um ordenamento jurdico duradouro. Temas cruciais como a questo
sindical e trabalhista passaram a depender da relao fisiolgica e clientelista do partido
com o movimento sindical, com quem o partido passou a ter francamente uma relao de
exterioridade. O Cruzado tornou-se a panacia para resolver os problemas econmico-
sociais do pas e fundar o novo modelo econmico, bastando avanar nas reformas que ele
vislumbrou, conforme declarou o partido em sua conveno (FSP, 6.4.1986 e 7.4.1986) e
em toda a campanha eleitoral. A perda de identidade programtica e social tornou-se
inevitvel; o dilema institucional do partido, que apontamos em outro lugar (MACIEL,
2004, pp. 248-253), foi superado pela sua transformao plena num partido institucional,
dando origem a considerveis conseqncias futuras, como a dependncia crescente ao
governo, o surgimento da dissidncia que criaria o PSDB e a derrota acachapante nas
eleies presidenciais de 1989. Os liberais e a esquerda do partido foram os grandes
derrotados neste movimento transformista imposto pela lgica autocrtica do Estado e do
governo brasileiros ao PMDB. Seu projeto reformista tambm.
Portanto, assumindo-se como maior partido do governo e vislumbrando sua
hegemonia na Constituinte, o PMDB sinalizou para o PFL o compromisso com a
manuteno da Aliana Democrtica (AFONSO, 15.11.1986; FSP, 7.11.1986). O PFL
aceitou o convite em termos, recusando-se a fazer coligaes com o PMDB em quase todos
164

os Estados. Apenas no Rio de Janeiro, no Mato Grosso do Sul, no Amazonas e no


Maranho, os partidos da Aliana Democrtica marcharam coligados para as eleies. Em
diversos dos outros Estados, o PFL aliou-se ao PDS, fazendo renascer a velha Arena, como
em So Paulo, onde o partido apoiou a candidatura de Paulo Maluf (PDS) ao governo
(TSE, 1987; FSP, 3.8.1986). certo que em muitos Estados as divergncias entre PMDB e
PFL eram histricas e tornaram-se insuperveis, como na Bahia e em Pernambuco; mas na
verdade, para o PFL a busca por uma faixa prpria era uma questo de sobrevivncia
poltica. Mesmo que no conseguisse manter sua insero institucional, para o PFL era
importante no ser engolido pelo PMDB e manter sua identidade como partido mais
direita da Aliana Democrtica e com o qual o campo conservador do governo tinha maior
afinidade, particularmente nos momentos de crise. Cuidadosamente, ausente do debate
constituinte na campanha eleitoral, o PFL atuaria como uma reserva autocrtica, capaz de
preservar o mximo possvel os elementos autoritrios herdados da Ditadura Militar,
mantendo a nova institucionalidade nos marcos do que a prpria reforma institucional
promovida pelo governo Sarney j havia feito. Em situao diferente, pois agora estava na
oposio, o PDS tambm cumpriria este papel.
Nas verdade, o debate sobre a questo da Constituio foi feito realmente pelos
movimentos sociais ligados s classes subalternas e pelos partidos de esquerda. Para os
movimentos sociais e a esquerda antiautocrtica, as eleies de 1986 tambm possuam
enorme centralidade, pois era a ltima oportunidade para se eliminar o arcabouo
institucional herdado da Ditadura Militar e inserir na legalidade os avanos democrticos e
sociais que haviam sido rejeitados na reforma institucional feita pelo governo da Aliana
Democrtica no ano anterior.
Tal como as organizaes da sociedade civil criadas pelas diversas fraes
burguesas, o movimento sindical dos trabalhadores tambm procurou intervir maciamente
nas eleies, apoiando candidatos comprometidos com seus interesses. A pauta comum do
movimento sindical para a Constituinte inclua a liberdade e a autonomia sindicais, a
jornada de trabalho de 40 horas semanais, o direito de greve, etc. No entanto, em outros
pontos as antigas divergncias entre CUT e CGT reapareciam. Enquanto a CUT defendia a
incorporao na Constituio da Conveno 87 da OIT, que previa o pluralismo sindical e
uma reforma agrria sob controle dos trabalhadores, a CGT ainda defendia o imposto
sindical, a unicidade sindical e a aplicao do PNRA (COSTA, 1995, pp. 92-101; CGT,
1986). Enquanto a CUT insistia numa postura de oposio ao governo Sarney e aos
165

partidos da Aliana Democrtica, apoiando candidatos de partidos de oposio, como PT e


PDT, a CGT adotava uma postura mais conciliadora, com suas correntes de esquerda
apoiando candidatos do PMDB ou de partidos a ele coligados, como o PCB e o PC do B, e
as correntes de direita apoiavam partidos mais conservadores, como PFL e PTB, alm do
PMDB. Por conta das divergncias polticas entre os partidos comunistas, a nova direita
sindical e os lderes pelegos tradicionais e da prpria postura conciliadora da central diante
da estrutura sindical e do governo Sarney, predominou a postura econmico-corporativa na
pauta da CGT para a Constituinte, prevalecendo as demandas limitadas questo dos
direitos trabalhistas.
No II Congresso da CUT, ocorrido em fins de julho e incio de agosto de 1986, a
central avanou em sua perspectiva tico-poltica, indo alm de sua dimenso econmico-
corporativa. As correntes ligadas esquerda marxista que se referenciavam no leninismo
(incluindo as trotskistas), como Convergncia Socialista, PCBR, O Trabalho, Causa
Operria, Fora Socialista, etc., conseguiram inserir no programa da central a luta por uma
sociedade socialista, frmula mais precisa e politicamente determinada do que a de uma
sociedade sem explorados, nem exploradores, anteriormente adotada. Isto significaria
que na Constituinte a CUT lutaria por bandeiras extra-corporativas, que extrapolassem o
simples universo dos direitos sociais e trabalhistas. A participao no processo de
elaborao da nova Constituio tambm foi objeto de divergncia, pois algumas correntes
da esquerda marxista defendiam a priorizao da mobilizao de massa e da greve geral em
lugar da luta institucional. A posio aprovada foi a de exercer presso sobre o Congresso
Constituinte e ao mesmo tempo denunci-lo como antidemocrtico e no-soberano,
reivindicando a antiga proposta cutista de convocao de uma Assemblia Constituinte
exclusiva, democrtica e soberana. Alm disso, as correntes da esquerda marxista
conseguiram barrar a proposta de mudana estatutria feita pela corrente majoritria, logo
em seguida autodenominada Articulao Sindical. Desde sua fundao, a CUT era uma
central sindical que reunia sindicatos, mas tambm oposies sindicais e movimentos de
trabalhadores surgidos na base das categorias, com grande autonomia frente ao aparelho
sindical e com condies de acesso s instncias decisrias relativamente equilibradas e
igualitrias em relao aos sindicatos. No entanto, a proposta da Articulao Sindical
visava ampliar a participao dos sindicatos nas decises da central em desfavor das
oposies sindicais e dos movimentos, nos quais a esquerda marxista tinha maior insero,
alm de tornar o processo decisrio mais verticalizado e centralizado, aumentando de dois
166

para trs anos o intervalo entre os congressos cutistas, o que fortaleceria a direo nacional.
Em contrapartida, foi aprovada a criao de uma nova estrutura sindical interna CUT e
paralela estrutura sindical oficial baseada em sindicatos de base organizados por ramos de
produo, e no por categoria profissional, e em departamentos sindicais que articulariam
estes ramos em nvel nacional, substituindo as federaes e confederaes oficiais. No
entanto, a iniciativa no avanou muito, pois esbarrou na fora institucional e ideolgica da
velha estrutura sindical oficial (RODRIGUES, 1990, pp. 5-30; RODRIGUES, 1997, pp.
105-110).
Aqui manifestam-se novamente as dissenses existentes no seio do chamado novo
sindicalismo desde o seu incio, entre os sindicalistas que controlavam os aparelhos
sindicais e que, portanto, estavam inseridos na estrutura sindical e os que atuavam nas
oposies sindicais, geralmente combatendo as direes pelegas encasteladas nas
entidades. Se durante os primeiros anos da CUT esta contradio foi relativamente
atenuada em funo do esforo de construo da central, da necessidade de distino em
relao aos setores sindicais agrupados na Conclat-CGT e da luta contra a Ditadura Militar,
agora as posies divergentes comeavam a se cristalizar. Na verdade, a posio da
Articulao Sindical evidenciava os efeitos fortemente passivizadores exercidos pela
estrutura sindical estatal reformada sobre a corrente majoritria do novo sindicalismo,
que tinha entre seus representantes lideranas como Lula, Olvio Dutra e Djalma Bom. Ou
seja, a centralidade conferida ao aparelho sindical, sob tutela estatal, na luta corporativa e a
prpria perspectiva politicista presente na estrutura sindical estatal, que separa luta
econmico-corporativa de luta tico-poltica, passaram a determinar com mais fora o
comportamento da Central, quebrando a perspectiva tico-poltica que a animou na sua
origem. Mais uma vez nota-se o impacto transformista da estrutura partidria e da estrutura
sindical definidas pela institucionalidade autoritria reformada sobre o movimento
antiautocrtico das classes subalternas que, nas condies polticas vigentes, foi levado a
dividir-se em dois instrumentos de luta, partido e sindicato, ainda durante a Ditadura
Militar (MACIEL, 2004, pp. 177-186; 233-261 e 280-289).
Tratados pelo Estado autocrtico-burgus como instrumentos necessariamente
separados e desarticulados, situados em instncias distintas, esfera de representao poltica
e esfera de representao burocrtica, para exercerem funes distintas, representao
tico-poltica e representao econmico-corporativa, partido e sindicato tornaram-se
vtimas do politicismo burgus, dificultando a articulao entre luta econmico-corporativa
167

e luta tico-poltica no movimento social dos trabalhadores, com efeitos negativos em sua
capacidade de disputa hegemnica. Se lembrarmos que a estrutura sindical e a estrutura
partidria vigentes foram definidas para impedir a insero dos trabalhadores na arena da
disputa poltica como sujeitos polticos, ento, os efeitos passivizadores da estrutura
sindical reformada tornam-se mais claros. Conforme veremos, estes efeitos sobre a CUT
seriam decisivos para impedir que a central lutasse pela sua abolio plena na Constituinte.
O movimento dos trabalhadores rurais tambm se mobilizou para as eleies
constituintes. Segundo Medeiros (1989, pp. 194), diante do esvaziamento do PNRA e do
congelamento da reforma agrria pelo governo, cujo marco foi a demisso de Nelson
Ribeiro do Mirad, em junho, a ttica do movimento dos trabalhadores rurais passou a
combinar as ocupaes de terra e lutas reivindicativas com o esforo para eleger
parlamentares ligados luta pela terra. De fato, em 1986, o nmero de conflitos por terra e
por reivindicaes trabalhistas aumentou em relao ao ano anterior, passando de 712 para
729. O nmero de pessoas envolvidas tambm aumentou, de 564,6 mil para 797,9 mil. Isto
indica que o movimento dos trabalhadores rurais conseguiu ampliar o ritmo de mobilizao
e organizao, mesmo durante o plano Cruzado, quando houve um aumento relativo da
renda salarial e maior facilidade de crdito para os pequenos produtores (SINGER, 1987,
pp. 247), revelando que a questo da reforma agrria transcendeu o plano de estabilizao
econmica. Na prpria CUT, o ano de 1986 foi o pice da participao dos sindicalistas
rurais na direo da entidade, chegando a indicar 1953 (35,10%) do total de 5564
delegados que participaram do II Congresso da CUT. Esta representatividade no se
repetiria no futuro (RODRIGUES, 1997, p. 106). Para a Constituinte, o movimento de
trabalhadores rurais buscava fazer avanar a reforma agrria, paralisada pelo governo, ou,
no mnimo, garantir o cumprimento do Estatuto da Terra, base legal j existente. Tambm
defendeu uma poltica agrcola que favorecesse o pequeno produtor rural. Alm disso,
intentava estender para os trabalhadores rurais os direitos trabalhistas e previdencirios
garantidos para os trabalhadores urbanos, sem que aqueles perdessem o direito
estabilidade no emprego e prescrio bienal, o usufruto dos benefcios trabalhistas por
at dois anos aps a resciso do contrato de trabalho (MEDEIROS, 1989, pp. 202-203).
A Igreja Catlica, outrora to ativa na dinmica poltica, perdeu o protagonismo
poltico que possua na medida em que a esfera de representao poltica foi ampliada e
pluralizada ao longo da transio democrtica. Os partidos, os movimentos sociais e as
organizaes laicas cada vez mais ocuparam o espao anteriormente ocupado pela Igreja,
168

particularmente junto ao movimento social das classes subalternas. No entanto, devido


centralidade poltica das eleies de 1986, a Igreja procurou posicionar-se e tambm
intervir no processo. E, aqui, seu carter policlassista manifestou-se mais uma vez. Os
setores progressistas, organicamente ligados aos movimentos sociais, particularmente ao
movimento de luta pela terra, defenderam o apoio aos candidatos progressistas e
denunciaram o abuso do poder econmico nas eleies, em especial pela UDR. Alm disso,
defenderam nas eleies bandeiras como a reforma agrria, o estabelecimento da funo
social da propriedade, o salrio justo, a autonomia sindical, a estabilidade no emprego e a
superao da dependncia externa (JB, 20.9.1986 e 9.11.1986; CB, 1.11.1986). A questo
da violncia no campo tambm levou as lideranas catlicas, particularmente a CNBB
(Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil), a denunciar a UDR por armar os fazendeiros
e praticar dezenas de assassinatos contra lideranas e trabalhadores rurais e a pressionar o
governo para que tomasse medidas rigorosas, principalmente aps o assassinato do padre
Josimo Tavares, coordenador da CPT no Maranho, em maio de 1986 (MENDONA,
2006, p. 155).
Por influncia dos setores progressistas, a Regional Sul-1 da CNBB lanou um
documento s vsperas das eleies engrossando as denncias de abuso do poder
econmico, de polarizao do debate pela eleio para governadores, com a pequena
presena dos projetos vinculados a uma sociedade justa e solidria de discriminao dos
partidos pequenos no horrio eleitoral gratuito e do prprio carter congressual da futura
Constituinte (FSP, 15.11.1986). J os setores conservadores adotaram uma postura
corporativa, ligada aos interesses institucionais da Igreja, e anti-comunista. D. Eugnio
Salles, cardeal-arcebispo do Rio de Janeiro, recomendou aos catlicos que recusassem o
voto nos candidatos no-cristos, particularmente naqueles que tentaram ludibriar com
promessas inviveis, afrontaram a dignidade pblica com sua propaganda, ofenderam
ontem e hoje nossos princpios catlicos, e afirmou que a doutrina social da Igreja rejeita
as alternativas tanto de reacionarismo como de revolucionarismo insensato. Para a
Constituio, D. Eugnio defendeu propostas como a presena do nome de Deus, o ensino
religioso obrigatrio, a assistncia pastoral nos quartis e presdios e o estabelecimento do
verdadeiro conceito evanglico da propriedade privada e do trabalho (FSP, 8.11.1986).
Os partidos da esquerda antiautocrtica tambm se mobilizaram totalmente para as
eleies. Para o PT, tratava-se de crescer eleitoralmente, aumentar sua insero
institucional e utilizar a campanha como instrumento de mobilizao e organizao
169

populares; para o PDT, tratava-se de consolidar ou mesmo ampliar sua insero


institucional; para o PSB, as eleies serviriam para medir a prpria viabilidade poltica do
partido recm-criado, transitando na mesma faixa poltica que o PDT e a esquerda do
PMDB. Problema este tambm enfrentado, em certa medida, pelo PCB e pelo PC do B.
Como partido de esquerda com maior insero institucional, o PDT adotou uma
posio pragmtica nas eleies de 1986, aliando-se a partidos de diferentes matizes
poltico-ideolgicos conforme a circunstncia. Se em diversos lugares aliou-se a partidos
do campo de esquerda, como PSB, PCB e PT, em outros se aliou a partidos de direita como
o PDS, com o qual firmou aliana no Rio Grande do Sul, o que lhe custaria perda de votos
num reduto eleitoral importante. Esta postura indica o peso da disputa para os governos
estaduais na mobilizao eleitoral do PDT, em prejuzo da disputa para a Constituinte. Para
a Constituinte, o PDT defendeu a criao de um bloco progressista integrado por
parlamentares de vrios partidos e apresentou uma plataforma que combinava a defesa das
liberdades democrticas; o nacionalismo, com vis antiimperialista, o trabalhismo e
propostas de cunho social-democrata como a democratizao do direito de propriedade, o
condicionamento da propriedade privada ao desenvolvimento econmico independente e
planificado com a garantia do bem estar do povo e a justa distribuio dos frutos da
produo (RB, 21.11.1986).
O PT interveio no processo eleitoral dando grande destaque disputa para a
Constituinte e reafirmando sua postura de oposio ao governo Sarney e Aliana
Democrtica, chegando a proibir coligaes com os partidos governistas nos Estados
(BNPT, jun.1986). Ao longo do ano de 1986, ocorreu uma discusso ampla no partido em
torno de uma proposta constitucional envolvendo intelectuais e militantes dos movimentos
sindical e popular. A proposta definida apresentou um carter fortemente antiautocrtico e
assumidamente orientado para o questionamento da ordem de dominao burguesa e para
contrapor-se aos projetos de transio conservadora da burguesia. Alm das bandeiras
tradicionais defendidas pelo partido relacionadas questo trabalhista e social como o
direito irrestrito de greve, liberdade e autonomia sindicais, inclusive para funcionrios
pblicos, liberdade de organizao de base sem necessria filiao sindical (comisses de
fbrica ou associaes de trabalhadores), jornada de trabalho de 40 horas semanais,
contrato coletivo de trabalho, salrio-mnimo real e nacionalmente unificado e estabilidade
no emprego , o PT apresentou uma srie de propostas inovadoras no plano poltico-
institucional. Alm dos direitos e garantias democrticas no plano individual, defendeu o
170

fim da censura, a criminalizao da prtica de tortura, o livre acesso do cidado s


informaes a seu respeito nos registros oficiais, o maior equilbrio entre os poderes, com o
fortalecimento do Legislativo e do Judicirio, a concesso aos cidados do direito de
iniciativa em matria legislativa e constitucional, de ao direta de inconstitucionalidade de
lei ou ato do Poder Pblico e de ao penal contra agentes, membros e funcionrios dos
poderes pblicos, alm da eliminao das distores na representao proporcional dos
Estados no Congresso Nacional (PT, 1986c, pp. 5-7).
Na questo militar, o projeto props a obedincia irrestrita das Foras Armadas ao
poder civil (Executivo, Legislativo e Judicirio) e a restrio de suas funes militares
defesa externa; a concesso do direito de voto aos militares; a extino do SNI, do
Conselho de Segurana Nacional e dos rgos de represso poltica; a revogao da LSN; a
desmilitarizao das foras policiais; a proibio do julgamento de civis pela justia
militar; o fim do foro privilegiado para militares e policiais. Na questo econmico-social,
o projeto admitia que o partido era contrrio propriedade privada dos meios de produo,
presena de multinacionais no pas e remessa de lucros ao exterior, defendendo, por
isso, a condicionalidade do direito de propriedade e da liberdade empresarial pelo interesse
social, cabendo desapropriao em caso contrrio; proibia, tambm, atividades de carter
monopolista e a atuao de empresas privadas na prestao de servios pblicos essenciais,
como sade, educao, transporte coletivo e habitao, cabendo estas atividades
exclusivamente ao Poder Pblico. A prestao de servios de sade seria pblica e gratuita.
Dentre as propostas, estavam ainda a democratizao dos meios de comunicao e a
criao de um Conselho de Comunicao Social, com a participao dos partidos, do
governo e das entidades da sociedade civil. A concentrao abusiva da propriedade da terra
seria objeto de desapropriao com vistas consecuo da reforma agrria (PT, 1986c, pp.
5-7).
De fato, a aprovao da proposta constitucional do PT implicaria a criao das
condies legais para a reverso do carter autocrtico-burgus do Estado brasileiro e para
a introduo de mecanismos de controle social e popular na economia, na cultura e na
dinmica poltica com forte contedo democrtico e socializante. Alm disso, como o
documento sugere, poderia interromper a dinmica passiva e transformista do processo de
transio democrtica, modificando a correlao de foras favoravelmente aos
trabalhadores e em detrimento do bloco no poder. No entanto, o prprio partido admitia as
dificuldades de tal empreitada, devido ampla mobilizao burguesa para a Constituinte e
171

ao seu carter de Congresso Constituinte, de modo que tal processo demandaria no s a


eleio de uma expressiva bancada petista, mas uma ampla mobilizao em favor da
criao, j no incio dos trabalhos, de mecanismos de participao popular direta e da
obrigatoriedade de homologao da nova Carta por um plebiscito. Nesta posio, o partido
afirmou recusar tanto a concepo constitucionalista, que consistia em supor que a
Constituinte permitiria, por si s, a conquista das mudanas necessrias, ignorando as suas
limitaes e a hegemonia burguesa sobre ela, que devia ser quebrada; quanto a concepo
doutrinarista, que consistia em afirmar que a Constituinte nada resolveria, sendo
necessrio, portanto, apenas denunci-la, ignorando-se o papel que ela poderia assumir na
mobilizao das massas (PT, 1986c, p. 3).
Na verdade, esta posio indica o dilema institucional vivido pelo PT no processo
constituinte, pois, derrotadas, ainda em 1985, as propostas de Assemblia Nacional
Constituinte exclusiva, democrtica, soberana e de abolio definitiva do chamado
entulho autoritrio, restou participarem das eleies para um Congresso Constituinte,
regidas por uma institucionalidade autoritria reformada francamente desfavorvel
participao poltica dos trabalhadores. Nestas condies, a perspectiva de criao de uma
expressiva bancada petista e de aprovao das mudanas que garantiriam a participao
popular direta na elaborao da nova Carta configurava-se improvvel, para no dizer
impossvel. Mais ainda, durante o ano de 1986 o PT foi submetido a um processo de
isolamento poltico, derivado do sucesso popular do Cruzado e da campanha ideolgica e
repressiva promovida pelo governo sobre o partido e os movimentos sociais, o que trouxe
implicaes na sua dinmica interna. No af de rebater as acusaes de radicalismo e de
comprometimento com a luta armada, com possveis efeitos negativos para sua viabilidade
eleitoral, o partido tratou de enquadrar as organizaes marxistas que atuavam em seu
interior, mais identificadas com esta postura. A polmica em torno do papel das
organizaes marxistas no PT foi aberto com a crtica do Diretrio Nacional ao Partido
Comunista Revolucionrio (PRC), acusado de infiltrar-se dentro do partido e funcionar
como uma organizao paralela, com finanas, ao poltica, ttica eleitoral e poltica de
formao prprias (PT, 1986b).
O PRC era uma das organizaes marxistas que atuavam no interior do PT e que
tinham existncia anterior, como o PCBR (Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio), a
Convergncia Socialista, a Organizao Socialista Internacionalista (O Trabalho), a
Democracia Socialista, o MEP (Movimento de Emancipao do Proletariado), o MT
172

(Movimento dos Trabalhadores) e outras, vrias delas tendo participado da luta armada
contra a Ditadura Militar nos anos 60 e 70. O PRC surgiu em 1984, aps a fundao do PT,
mas tinha origem numa dissidncia do PC do B. Tal como outras organizaes, o PRC
considerava o PT um espao de atuao, assim como o PMDB, onde o PRC tambm
atuava, devendo a atuao de seus militantes sujeitar-se ao poltica do partido
hospedeiro naquilo em que ela fosse condizente com sua plataforma revolucionria.
Segundo resoluo do seu II congresso,

O PRC deve dar especial ateno, na sua luta pela construo e consolidao da
alternativa operria e popular, CUT e ao PT. (...) so instncias especialmente
favorveis para iniciar de forma concreta a constituio de tal alternativa. Nem o
PT nem a CUT se tornaro a alternativa operria e popular, no esgotam sua
amplitude e nem todos os seus atuais participantes a integraro. (PRC, 1985)

Deste modo, o PRC colocava-se entre as organizaes marxistas que tinham uma
relao instrumental, ttica, com o PT (PRC, 1986), diferente de outras organizaes
tambm marxistas que consideravam que o PT poderia vir a se transformar num partido
revolucionrio, devendo seus militantes inserirem-se organicamente nele com vistas
conquista da sua direo (MACIEL, 2004, pp. 253-261).
No entanto, a polmica desencadeada pela direo nacional, controlada pela
Articulao, corrente majoritria, fez tbula rasa de todas as organizaes, dando origem a
uma resoluo, aprovada no IV Encontro Nacional (maio/junho de 1986), que afirmava o
PT como democrtico, socialista e de massas, e no como frente de organizaes,
concedendo o direito de tendncia apenas aos grupos que abraassem seu programa, sua
disciplina e sua democracia interna (PT, 1986e). Neste encontro tambm foi aprovada a
proposta de expulso dos militantes envolvidos no assalto ao banco em Salvador-BA,
ocorrido em abril, proposta feita pela Executiva Nacional do partido. Como j vimos, o
assalto foi efetuado por membros do PCBR, uma das organizaes marxistas acima citadas.
Em diversos momentos, a direo nacional condenou asperamente a iniciativa, reputando-a
como estpida e repudiando-a como contrria ao programa, s resolues, aos mtodos e s
prticas do PT (FERNANDES, mai. 1986; PT, 1986d). Na denncia e condenao da
iniciativa do PCBR, foi mobilizado at mesmo o lendrio Apolnio de Carvalho, ex-
fundador do partido em 1967, juntamente com Mrio Alves e Jacob Gorender, do qual veio
a se desligar no incio dos anos 80 para atuar exclusivamente no PT (CARVALHO, 1986).
Mais ainda, na disputa interna esta polmica foi utilizada pela corrente majoritria, a
173

Articulao, para reforar o argumento, j presente na sua constituio como corrente


petista, em 1983, de que as posies verdadeiramente petistas no interior do partido eram
as suas, enquanto as outras correntes, chamadas de tendncias, no passavam de corpos
estranhos tentando tirar proveito de sua legitimidade poltica e de sua insero nos
movimentos sociais (SILVA, 2000).
J o PCB e o PC do B intervieram na campanha mantendo sua posio tradicional
de construo de uma grande frente democrtica para garantir a transio, mesmo
concorrendo como legendas independentes. Organizaes polticas recm-sadas da
clandestinidade e que tinham como estratgia para a transio democrtica o fortalecimento
de uma grande frente democrtica cujo piv era o PMDB, partido no qual atuaram at o
ano anterior, os partidos comunistas concebiam as eleies ao mesmo tempo como uma
possibilidade e um risco. De um lado, a possibilidade de se afirmarem como opo eleitoral
do voto socialista, com insero institucional; de outro lado, o risco de perderem votos e
mandatos antes obtidos por seus militantes como candidatos pelo PMDB. No toa, ambos
os partidos procuraram fazer coligaes com o PMDB para aproveitarem-se de um maior
coeficiente eleitoral e, assim, obterem mais chances de eleger seus candidatos. No PC do B,
por exemplo, esta era a clara orientao dada pela direo partidria (PC do B, 1986). No
PCB, mesmo depois das eleies, Alberto Goldman (PCB-SP), um dos candidatos
derrotados que concorreu Cmara Federal, reputou a derrota legalizao do partido,
considerada por ele um erro e uma precipitao, e no-coligao com o PMDB em So
Paulo (o PCB apoiou Antonio Ermrio de Moraes, candidato do PTB) (TAVARES,
22.11.1986). Como ambos os partidos apoiaram a frmula do Congresso Constituinte, sua
ttica para influenciar o processo de elaborao da nova Carta era eleger o mximo
possvel de parlamentares comunistas e formar um bloco progressista com membros de
vrios partidos que viabilizassem as mudanas democrticas.
Apesar de predominante, j que defendida pelas respectivas direes nacionais, a
ttica da frente democrtica ampla no ficou isenta de questionamentos e dificuldades,
principalmente durante o ano de 1986, quando o governo Sarney assumiu uma composio
poltica claramente conservadora a partir de fevereiro; o PMDB sofreu um avano de seus
setores conservadores, em detrimento da esquerda, e na prpria articulao da
Conclat/CGT a nova direita sindical demonstrou possuir uma fora maior do que a
imaginada. No PC do B esta situao levaria o partido a rever sua posio de apoio crtico
ao governo Sarney, levando-o a posicionar-se na oposio e a aproximar-se da CUT e do
174

PT j no ano seguinte, como veremos. No PCB, tal situao aprofundou as divergncias


que j vinham ocorrendo desde o incio dos anos 80, contrapondo a esquerda, a direo e os
setores renovadores, de inspirao eurocomunista. Principalmente o apoio ao governo
Sarney e a tese de uma frente democrtica ampla sofreram crticas de diversos setores
esquerda no partido, com propostas explcitas de redefinio de sua linha poltica e duras
crticas ao centralismo e ao burocratismo da direo. Como demonstra o debate ocorrido na
conferncia sindical do partido, j no processo de transformao da Conclat em CGT,
surgiram diversas propostas de ruptura com a Central que surgia e de articulao com a
CUT, unificando as foras de esquerda no movimento sindical. O apoio ao governo Sarney
tambm foi criticado, com denncias de privilegiamento da conciliao poltica com as
foras de direita em detrimento da mobilizao popular. Nesta linha surgiu a proposta de
abandono da frente democrtica ampla por uma frente democrtica de esquerda, que
incluiria o PT, o PDT, o PC do B, o PSB e apenas os setores de esquerda do PMDB (VU,
6.3.1986 a 12.3.1986; SILVA, 2005).
Na discusso da Constituinte, ambos os partidos apresentaram propostas de carter
antiautocrtico, abrangendo inmeros aspectos do ordenamento jurdico do pas, apesar de
no avanarem medidas de cunho socializante, antimonopolista e antiimperialista,
conforme a proposta petista, de um lado, e, de outro, ficarem presos a uma perspectiva
democrtica liberal, como no tratamento da questo militar. Tal posio se explica pela
prpria perspectiva de evitar o isolamento poltico dos comunistas e fortalecer a frente
democrtica ampla no interior da Constituinte, que deveria abranger desde o operariado e
os trabalhadores rurais at as fraes nacionais do capital monopolista, como indica o apoio
do PCB a Antonio Ermrio de Moraes e do PC do B a Orestes Qurcia em So Paulo. Da a
incluso de medidas que evitassem a radicalizao poltica, colocando em risco a transio
democrtica, e que no extrapolassem o horizonte democrtico-burgus.
Na questo dos direitos sociais e trabalhistas, o PC do B props para a Constituinte
liberdade e autonomia sindicais, porm com sindicato nico por base territorial e ramo da
produo; direito de sindicalizao para funcionrios pblicos; direito de greve; salrio-
mnimo real; jornada de trabalho de 40 horas semanais; estabilidade no emprego;
previdncia e assistncia sociais pblicas; acesso moradia, educao e cultura como
direitos fundamentais. No plano econmico, props uma reforma agrria que garantisse a
extino do latifndio, mas, na questo do capital externo, limitou-se a propor uma srie de
restries s empresas estrangeiras, como o direito de remeterem ao exterior apenas 10%
175

do lucro, a sua no-atuao em setores estratgicos (propriedade da terra, energia, recursos


naturais, etc.), exclusivamente destinados a iniciativas nacionais, e a suspenso do
pagamento da dvida externa at a realizao de uma auditoria. Na questo poltico-
institucional, o PC do B props o estabelecimento das liberdades individuais bsicas; o
maior equilbrio entre os poderes, com a recuperao das prerrogativas do Congresso
Nacional e do Judicirio; a total liberdade partidria; a criminalizao da tortura; o fim da
censura, alm do fim do presidencialismo, com a criao do parlamentarismo (PC do B,
1986).
As propostas inovadoras ficaram por conta da criao do direito de iniciativa
legislativa a associaes civis e entidades representativas e da instituio de uma
representao classista do operariado e do campesinato no Congresso Nacional, com
deputados indicados por suas entidades representativas, independentemente dos partidos, e
eleitos pela populao; alm da correo da desproporcionalidade na representao dos
Estados no Congresso, da coibio do uso do poder econmico nas eleies e da criao de
uma justia agrria. Na questo militar, o PC do B incorporou a perspectiva democrtico-
liberal que vislumbrava a neutralidade poltico-social dos militares, como membros do
aparato burocrtico do Estado, na medida em que props a total profissionalizao das
Foras Armadas, tornando-as rigorosamente apartidrias e proibidas de intervir na vida
poltica do pas. Para o controle dos militares, props sua absoluta submisso autoridade
suprema do presidente da Repblica (chefe de Estado) e sua atuao limitada
exclusivamente defesa contra agresses externas. Alm disso, props, ainda, a criao do
Ministrio da Defesa, em substituio aos ministrios militares, a proibio da justia
militar para julgar civis, a no ser quando o crime se relacionasse com conflito externo
armado, e a extino do SNI e de rgos semelhantes (PC do B, 1986).
O PCB apresentou uma proposta de Constituio mais genrica, baseada no projeto
de transio democrtica que j vinha apresentando desde o perodo da Ditadura e que
definia como democrtica e nacional a etapa atual da revoluo brasileira. Com vistas
construo de um Estado Democrtico de Direito, que por meio de transformaes
progressivas criasse uma democracia de massas, que abriria caminho para uma futura
transio socialista, seria necessria a formao de um bloco histrico democrtico,
baseado em amplas alianas (SILVA, s. d., pp. 158-159; SEGATTO & SANTOS, 2007, p.
46). O partido propunha, ento, a remoo do chamado entulho autoritrio, com o
restabelecimento das prerrogativas do Legislativo e a autonomia do Judicirio frente ao
176

Executivo; a revogao da LSN; a extino dos rgos de represso poltica e reforma do


aparato policial; a democratizao das leis de imprensa e censura; a reforma da legislao
eleitoral, com direito de voto aos analfabetos, soldados e praas, alm de outras medidas
como o parlamentarismo, com mandato presidencial de quatro anos, o que significaria
eleies presidenciais apenas em 1988. No plano dos direitos sociais e trabalhistas, o PCB
tambm props a liberdade e a autonomia sindicais, porm com unicidade sindical; o
direito organizao de bases sindicais nos locais de trabalho; o direito de greve; o
contrato coletivo de trabalho; a estabilidade no emprego; a recuperao do poder aquisitivo
dos salrios; a universalizao da sade e da educao; a reestruturao e a universalizao
da previdncia social, com a participao dos trabalhadores na sua gesto e justia gratuita
para todos. O PCB props, ainda, a reforma agrria ampla e massiva, com a
desconcentrao da renda e da propriedade. Na questo do capital externo, procurou no
radicalizar sua posio, tambm se limitando a propor a renegociao da dvida externa,
com moratria do pagamento do principal, a supresso dos favores s empresas
transnacionais, com o fim dos estmulos estatais, e o controle da remessa de lucros para o
exterior. Os recursos energticos e minerais deveriam ser explorados pelo Estado em
parceria com empresas rigorosamente nacionais, com a exceo do petrleo, que
continuaria sob monoplio estatal (PCB, 1985a. pp. 64-66; PCB, 1985b, pp. 9-14; PCB,
1985c, pp.15-19; JB, 23.3.1986; LOPES, s. d.).

2.2.3. Os resultados

Contados os votos, o PMDB foi o grande vencedor das eleies. Beneficiado pela
popularidade do Cruzado, pelo gigantismo de sua mquina eleitoral e pelo fato de que as
eleies para o Congresso Constituinte foram polarizadas pela disputa para os governos
estaduais e no pelos debates constitucionais, o PMDB venceu em todas as instncias.
Elegeu 22 dos 23 governadores, 38 dos 49 senadores, 261 dos 487 deputados federais e 448
dos 953 deputados estaduais (LAMOUNIER, 1990, p. 189). Foi a maior vitria eleitoral em
toda a histria do partido, antes ou depois, tornando-o o maior partido do bloco no poder.
Em relao s eleies de 1982, o partido cresceu bastante em termos eleitorais, mesmo
considerando a perda de parlamentares para outros partidos neste perodo, pois havia
elegido nove de 22 governadores, nove de 25 senadores, 200 de 479 deputados federais e
177

404 de 947 deputados estaduais. Contando com os senadores eleitos em 1982, que tinham
mandato at 1991, a representao do PMDB no Congresso Nacional subiu de 246
parlamentares, em julho de 1986, para 306 agora, totalizando mais da metade dos
constituintes, 54,7%. Deste total, apenas 7,2% eram considerados de esquerda e 34,5% de
centro-esquerda, enquanto 58,3% eram de centro e de direita (LAMOUNIER, 1990, p. 187
e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193).
O PFL saiu das eleies como o segundo maior partido. Elegeu um governador, o
de Sergipe, sete senadores, 116 deputados federais e 233 deputados estaduais. No entanto,
sua bancada total no Congresso (Cmara e Senado) baixou, pois em julho de 1986 possua
149 (27,2%) parlamentares e agora ficava com 132 (23,6%). O PDS, terceiro maior partido,
reduziu-se ainda mais, pois elegeu apenas 2 senadores, 32 deputados federais e 80
deputados estaduais. Em julho de 1986, o partido tinha 81 parlamentares no Congresso
(14,8%), caindo agora para 38 (6,1%). Em 1982, o complexo PDS/PFL, pois ainda no
havia ocorrido o racha de 1984, havia elegido 12 dos 22 governadores (54,6%), 15 dos 25
senadores (60%), 235 dos 479 deputados federais (49,1%) e 476 dos 947 deputados
estaduais (50,3%). Isto indica uma clara migrao dos votos de direita para o PMDB, pois
os outros partidos do campo conservador conseguiram desempenhos bem inferiores.
Somado, o complexo PTB/PDC/PL/PSC/PMB teve sua bancada no Congresso ligeiramente
ampliada de 30 para 33 parlamentares, sendo que o PL e o PDC foram os que mais
cresceram proporcionalmente, de quatro para seis e de cinco para sete parlamentares,
respectivamente. O PL conseguiu eleger para a Cmara Federal o empresrio Guilherme
Afif Domingos, estrela poltica ascendente e um dos principais articuladores da
mobilizao eleitoral dos empresrios para a Constituinte. O PTB, o mais antigo e
consolidado dos partidos deste complexo, que em 1982 elegeu 13 deputados federais e
nenhum senador, elegia agora um senador e 17 deputados federais, ampliando ligeiramente
seu percentual de participao no Congresso Nacional, de 2,4% para 3,2% (LAMOUNIER,
1990, p. 187 e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193). Nada menos que nove deputados federais
foram eleitos por So Paulo, indicando a importncia do vnculo com setores do
sindicalismo pelego, como Joaquim dos Santos Andrade, da candidatura do empresrio
Antonio Ermrio de Morais ao governo do Estado e do controle da prefeitura da capital,
com Jnio Quadros, para o partido (TSE, 1987).
Entre os partidos de esquerda, o PDT foi o que apresentou menor crescimento. Em
1982 elegeu um governador, um senador e 23 deputados federais (4,4% dos congressistas),
178

alm de 36 deputados estaduais. Em 1986 elegeu mais um senador e 25 deputados federais,


ampliando para 4,7% sua presena no Congresso Nacional, mas nenhum governador, pois
no Rio de Janeiro Brizola no conseguiu eleger seu sucessor. No entanto, ampliou
expressivamente sua representao nas assemblias estaduais de 36 para 63 deputados.
Suas principais bases eleitorais continuaram sendo o Rio de Janeiro, com 13 deputados
federais, e o Rio Grande do Sul, com 5, como em 1982. Dos partidos surgidos em 1985, o
PSB foi o que teve pior desempenho. Em julho de 1986, o partido possua cinco deputados
federais, sendo que nas eleies de 1986 este nmero caiu para dois apenas, evidenciando
sua debilidade organizativa e a enorme dificuldade do partido em se posicionar numa faixa
poltica j ocupada pelo PDT (TSE, 1987; LAMOUNIER, 1990, pp. 187 e 189; SOUZA,
1992, pp. 192-193). Os partidos comunistas recm-legalizados tambm tiveram
dificuldades, ficando aqum do esperado. Quando de sua legalizao em 1985, o PCB
apresentava trs deputados federais, nmero que manteve nas eleies de 1986. Porm, a
expectativa de seus dirigentes era de que elegesse oito deputados federais (JB, 23.3.1986).
O PC do B conseguiu ampliar sua insero institucional, pois possua quatro deputados
federais antes da legalizao (todos do PMDB), dois formalmente filiaram-se ao partido em
1986. Em novembro, elegeu trs pelo partido e mais trs pelo PMDB, evidenciando a
estratgia eleitoral de lanar candidatura prpria apenas onde as condies fossem
favorveis. No PCB esta mesma questo foi mais problemtica, pois para diversos setores o
desempenho do partido seria melhor se seus candidatos ainda se lanassem pelo PMDB;
para outros setores, ao contrrio, os resultados seriam melhores se o partido tivesse
abandonado a frente democrtica ampla e assumido a aliana com os outros partidos de
esquerda. Assim, as eleies de 1986 evidenciaram que os partidos comunistas no
desapareceriam eleitoralmente com a legalizao, situao temida por muitos, mas tambm
no confirmaram as expectativas mais otimistas (A, 7.5.1985; TSE, 1987; LAMOUNIER,
1990, pp. 187 e 189; SOUZA, 1992, pp. 192-193).
Dos partidos de esquerda, o PT foi o que apresentou melhor desempenho
proporcional. Sua bancada federal subiu de seis deputados federais em julho de 1986 (1,1%
dos congressistas) para 16 (2,9%), quase triplicando. Em 1982, o partido elegera apenas
oito deputados federais (1,5%). Nas assemblias estaduais, seu desempenho foi ainda
melhor, subindo de 13 deputados estaduais eleitos em 1982 para 39 em 1986. Este
crescimento eleitoral evidencia que o partido superou o isolamento poltico a que foi
relegado com a edio do Cruzado, apesar de apresentar ainda pequena insero
179

institucional. Este crescimento se deveu tanto manuteno da postura crtica feita ao


Cruzado desde o incio, quanto ao enorme esforo de politizao da campanha e de
mobilizao eleitoral dos movimentos sociais ligados ao partido. Mais uma vez, o dilema
institucional apresentou-se ao PT, na medida em que para realizar seu projeto poltico o
partido se viu forado a submeter-se a um processo eleitoral francamente determinado por
uma lgica autocrtica, na qual sua fora social ficaria claramente sub-representada. Mais
ainda, para conseguir alguma influncia direta na formulao da nova Constituio, o
partido teria que direcionar sua luta poltica e social para a disputa eleitoral, com todas as
conseqncias burocratizantes e centralizadoras que isto acarretaria nas condies
brasileiras. Uma evidncia da importncia da mobilizao eleitoral dos movimentos sociais
pelo partido foi que metade dos parlamentares federais foi eleita por So Paulo, principal
base poltica do partido, e a maioria proporcional composta de sindicalistas, inclusive Lula,
eleito com a maior votao nacional (TSE, 1987; LAMOUNIER, 1990, pp. 187 e 189;
SOUZA, 1992, pp. 192-193).
O principal saldo poltico das eleies foi a ampliao da insero do campo
conservador, polarizado pelos militares e pelos egressos do regime militar (PDS e PFL),
sobre os setores anti-cesaristas e reformistas, originados da oposio burguesa Ditadura
Militar e polarizados pelo PMDB, isolando a esquerda peemedebista e submetendo os
liberais moderados como refns. Em mais um giro transformista exercido pela
institucionalidade autoritria reformada sobre os setores de oposio, esta situao, criada
pelas eleies, ampliou enormemente a margem de manobra de Sarney e do governo diante
da crise do Cruzado, e no processo constituinte, como veremos.

2.3. O Cruzado II e o fim da aventura heterodoxa

2.3.1. O Cruzado II

Aps a edio do Cruzadinho, a situao econmica tornou-se crtica em diversos


aspectos, indicando a ineficcia das medidas corretivas de julho no desaquecimento da
demanda e na criao de um novo sistema de financiamento. Como vimos, os recursos
180

obtidos com os emprstimos compulsrios foram insuficientes para financiar o Plano de


Metas do governo, apesar de alavancar as candidaturas governistas em diversos Estados
com a viabilizao de obras pblicas. Com a demanda ainda aquecida, a taxa de inflao
retomou uma linha ascendente, j se aproximando dos 2% mensais em outubro; as
importaes cresceram com rapidez; as exportaes se reduziram e as reservas cambiais
sofreram uma queda drstica, apesar de o produto industrial atingir o pico de crescimento
em setembro, com diversos setores funcionando em plena capacidade. Por fim, as presses
por uma desvalorizao cambial se intensificaram. Alm disso, a probabilidade de o
disparo do gatilho salarial antes do Cruzado completar seu primeiro ano, reindexando a
economia plenamente, tornou-se cada vez maior (MODIANO, 1992, pp. 362-363).
No plano externo, a negociao com os credores no avanava, dificultando a
entrada de dinheiro novo, e a queda de brao com os Estados Unidos continuava em
torno da questo comercial. Nas diversas instncias internacionais (Gatt, UNCTAD, Grupo
dos 77, ONU), as posies brasileiras conflitavam com as norte-americanas,
particularmente nas questes da dvida externa, do protecionismo e da reserva de mercado.
Enquanto o Brasil reclamava do tratamento duro na questo da dvida e das restries s
exportaes brasileiras, os Estados Unidos condenavam a poltica de informtica nacional,
que restringia a ao do capital externo neste setor. Mesmo a visita de Sarney a
Washington, em setembro, no resolveu o impasse, apesar de o governo brasileiro ter feito
uma concesso e enviado ao Congresso lei, aprovada posteriormente, que reconhecia o
direito de copyright das empresas estrangeiras que tivessem softwares utilizados pelos
programas de informtica brasileiros. Executivos das transnacionais instaladas no Brasil
tambm condenavam o carter restritivo da poltica de informtica do governo, alegando
reduo dos investimentos no pas por conta disto, como indica a posio crtica do
presidente mundial da Philips, transnacional holandesa do setor eletro-eletrnico (CERVO
& BUENO, 2002, pp. 430-443, STRUWE, 10.9.1986; V, 10.9.1986b, pp. 108-111).
Diante do quadro crtico, o governo j comeava a pensar em novas medidas
corretivas a partir de setembro; no entanto, a proximidade das eleies levou temerria
protelao de um novo pacote, s editado na semana seguinte ao pleito. Mais uma vez, a
orientao consensual era a de desaquecer a demanda adiando o disparo do gatilho
salarial, retirando dinheiro de circulao e ao mesmo tempo destinando-o ao financiamento
pblico sem abdicar do congelamento de preos. As divergncias giravam em torno do que
fazer e de como fazer. De novo emergiam as diferenas tericas e polticas entre as equipes
181

do Ministrio da Fazenda e do Ministrio do Planejamento/Banco Central, dando origem a


duas propostas distintas (MODIANO, 1992, pp. 362-363; SARDENBERG, 1987, pp.
336- 345).
Voltando tese apresentada logo aps o Cruzadinho, de conteno do
aquecimento da demanda atravs da reduo da renda salarial, Sayad apresentou uma
proposta que criava uma poupana compulsria sobre os salrios, os quais sofreriam um
desconto percentual na fonte, sobre os ganhos de capital e do mercado financeiro e sobre o
lucro das pessoas jurdicas. Os recursos obtidos ficariam depositados em cadernetas de
poupana rendendo juros e correo monetria, porm, s podendo ser resgatados pelos
depositantes em trs ou quatro anos, ficando disponveis para o governo aplicar em
ttulos pblicos ou investir. Em seguida, o governo promoveria o descongelamento
administrado dos preos. Esta nova espcie de emprstimo compulsrio incidiria
fundamentalmente sobre os trabalhadores assalariados, que seriam forados a fazer uma
poupana forada e teriam seus rendimentos reduzidos, induzindo a reduo do consumo,
pois o desconto se daria na prpria folha de pagamento, impedindo manobras protelatrias
ou de maquiagem acessveis aos que amealhavam ganhos de capital ou lucros. Ou seja, o
impacto da poupana compulsria sobre os trabalhadores seria proporcionalmente muito
maior do que sobre os rendimentos do capital. Obviamente, a adoo de tal proposta
implicaria o acirramento do conflito com o movimento sindical e a deslegitimao da
vitria acachapante do PMDB e do governo frente aos seus eleitores. Da o veto de Ulysses
Guimares e Sarney proposta de Sayad (SARDENBERG, 1987, pp. 383-342). Desde
modo, saiu a proposta elaborada no Ministrio da Fazenda, fraturando definitivamente a
unidade da equipe econmica.
Apelidada de Manoelao, numa referncia a Joo Manoel Cardoso de Mello,
principal inspirador das medidas e o mais vinculado ao PMDB dos membros da rea
econmica, a proposta da Fazenda, que sofria resistncias do Banco Central e do Ministrio
do Planejamento, previa o aumento de impostos sobre determinados produtos e o reajuste
de alguns preos, ou seja, o governo procuraria desaquecer a demanda aumentando preos
e atingindo a populao indiscriminadamente, e no confiscando renda de determinados
setores. O inevitvel impacto inflacionrio das medidas propostas seria devidamente
anulado pelo expurgo destes aumentos do ndice oficial de inflao. Assim, em 21 de
novembro, uma semana aps as eleies, com o apoio do PMDB, o governo decretava um
novo pacote econmico, chamado Cruzado II. No mesmo dia, a equipe econmica que
182

elaborou o Cruzado comeava a se desfazer: Edmar Bacha pediu demisso do IBGE


(SARDENBERG, 1987, pp. 336-345).
Primeiramente, o governo estabeleceu o reajuste de alguns preos pblicos
essenciais, como combustveis, energia eltrica, telefone e correios, alm de outros como
acar, remdios, txis e leite. O IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) sobre
produtos de grande consumo, como automveis, bebidas alcolicas e cigarros, foi elevado
em mais de 100%, com vistas a aumentar a arrecadao em 4% do PIB. O impacto
inflacionrio destas medidas levou o governo a dar um novo golpe nos trabalhadores:
expurgou os aumentos dos automveis, cigarros e bebidas do ndice inflacionrio. Diante
da reao contrria generalizada, o governo voltou atrs e passou a medir o IPC pelas
ponderaes do INPC, menos sensveis aos aumentos autorizados. No entanto, para evitar
que o disparo do gatilho salarial desencadeasse a reindexao geral da economia, o governo
estabeleceu que este fosse disparado no limite de 20% de reajuste, sendo o restante
estocado para o gatilho seguinte. Como s no ms de janeiro de 1987 a inflao foi de
16,8%, o reajuste autorizado pelo gatilho quase no reporia a perda com a inflao do ms.
Com a retomada inflacionria, a indexao da economia voltou a toda carga com o governo
favorecendo os ganhos do capital portador de juros ao restabelecer as
minidesvalorizaes cambiais dirias, criar as LBCs (Letras do Banco Central), que
passaram a atrelar os contratos financeiros, e autorizar os bancos a emitir CDBs ps-
fixados (SARDENBERG, 1987, pp. 336-345; MODIANO, 1992, pp. 363-364).
O impacto inflacionrio destas medidas foi imediato, com os preos sendo
remarcados, ilegalmente, na base de 100%, em mdia. Mesmo o ndice adotado pelo
governo disparou de menos de 2% em outubro, para 3,3% em novembro, 7,3% em
dezembro, 16,8% em janeiro e 14,4% em fevereiro de 1987. No entanto, para todos os
efeitos, o congelamento continuava, levando o governo a insistir na retrica de que os
aumentos autorizados no afetavam o ndice inflacionrio e na ameaa de autuao pelos
fiscais da Sunab, gerando maior dubiedade e incerteza ainda na economia. As reaes
negativas se generalizaram, mesmo entre os setores do bloco no poder que se beneficiaram
com as medidas, como os banqueiros, fortalecendo as crticas de orientao ortodoxa.
O fim do congelamento e o controle do dficit pblico galvanizaram os reclamos do
empresariado, alm dos alertas para a acelerada deteriorao das contas externas. O fim do
congelamento foi pedido por Jos Julio Senna (diretor executivo do Banco Boa Vista e ex-
diretor do Banco Central) como forma de estimular as exportaes e diminuir as
183

importaes (SENNA, 10.12.1986, pp. 223-226). Jos Carlos Paes Mendona, presidente
da Associao Brasileira de Supermercados, reclamou do tabelamento e da sanha popular
contra as remarcaes e denunciou que o congelamento s valia para o comrcio, e no
para os outros setores da economia (MENDONA, 14.12.1986, pp. 226-227). Esta postura
crtica do capital comercial foi corroborada por Guilherme Afif Domingos, presidente da
Associao Comercial de So Paulo, representante poltico do setor, eleito deputado federal
pelo PL, que props ao PT e CUT uma inusitada aliana contra o pacote do governo, no
que foi acompanhando pelo vice-presidente da UDR, Salvador Farina, demonstrando o
descontentamento dos grandes proprietrios de terra com as medidas (CASADO,
16.12.1986; FABRIS, 17.12.1986).
J a Fiesp declarou apoio inicialmente, sinalizando positivamente para as medidas
de conteno do consumo, mas demonstrando apreenso com o crescimento da inflao,
com a possibilidade de recesso, com a manuteno do congelamento, com o dficit
pblico e com o dirigismo estatal na economia. Porm, j em janeiro, seu novo presidente,
Mrio Amato, declarou que os empresrios do setor partiriam para a desobedincia civil e
generalizada se o congelamento no fosse extinto. No mesmo ms, a Fiesp capitaneou a
elaborao de um documento, que foi enviado ao presidente da Repblica e contou com as
assinaturas de entidades representativas dos bancos, do comrcio, da agricultura e do setor
financeiro, no qual se reivindicava um novo programa econmico, que privilegiasse a
liberdade de mercado, em vez do intervencionismo estatal (BIANCHI MENDEZ, 2004, pp.
209-211; NORONHA, 1991, p. 115).
O fracasso do plano Cruzado e o comportamento crtico do empresariado
potencializaram mais ainda os crticos ortodoxos, que voltaram carga aps o Cruzado II,
colocando os economistas crticos na defensiva. Mrio Henrique Simonsen, ex-ministro
da Fazenda no governo Geisel e do Planejamento no governo Figueiredo, criticou
duramente o congelamento de preos e seu uso para fins eleitorais e a insistncia da equipe
econmica em aplicar o receiturio heterodoxo. Segundo ele: Com o tempo, o
congelamento transformou-se de meio em fim, em parte porque os nossos heterodoxos se
deslumbraram com sua popularidade, em parte porque o cruzado transformou-se de projeto
econmico em plano eleitoral para 15 de novembro de 1986. Por fim, denunciou que o
capital estrangeiro foge do Brasil como o diabo foge da cruz por conta de um
nacionalismo xenfobo vigorante no governo, defendeu a necessria renegociao da
dvida externa e condenou duramente a moratria unilateral (SIMONSEN, 28.12.1986).
184

Roberto Campos, ex-ministro do Planejamento do governo Castelo Branco, prcer da


Ditadura Militar e um dos principais representantes do pensamento neoliberal no pas,
criticou o congelamento mais uma vez, reputando-o como ineficaz por afastar
investimentos produtivos e atingir os efeitos, no as causas da inflao. Estas estariam na
expanso da base monetria e no dficit pblico, que o governo no sanou; por isso, o
prprio governo havia sabotado o plano, e no o empresariado. Criticou, ainda, a
burocracia xiita, incrustada no governo, que cria reservas de mercado por simples
portaria e afasta os investidores estrangeiros (CAMPOS, 28.12.1986).
O movimento sindical dos trabalhadores reagiu prontamente, denunciando os
expurgos do ndice inflacionrio, o trmino do congelamento na prtica e o golpe dado na
regra da escala mvel dos salrios. Passando por cima de suas diferenas, CUT e CGT
convocaram conjuntamente uma greve geral para 12 de dezembro de 1986. De fato, o
volume de greves, que retomou o ritmo ascendente aps o Cruzadinho, intensificou-se
com a edio do Cruzado II: do total de 1665 greves contabilizadas em 1986, nada menos
que 1200 ocorreram a partir dos ltimos cinco meses do ano (JT, 26.1.1987). Segundo
dados da CUT, a greve geral contou com a adeso de 25 milhes de trabalhadores; para o
SNI paralisou 10 milhes. De qualquer modo, apesar da adeso parcial e das divergncias
quanto ao nmero de grevistas, para Noronha (1991, p. 115) a greve geral de dezembro de
1986 foi a mais expressiva do perodo. O PT denunciou o Cruzado II como prejudicial aos
trabalhadores, pelas manobras no ndice inflacionrio, causadoras de arrocho salarial, e
pelo descongelamento dos preos, alm de reput-lo favorvel aos credores externos,
banqueiros e especuladores devido ao aumento nos juros, criao da LBC e
desvalorizao cambial. Pediu a revogao imediata do Cruzado II e, em seu lugar, props
suspenso do pagamento da dvida externa e auditoria; congelamento efetivo dos preos;
reforma tributria com elevao do imposto sobre os mais ricos e reduo dos impostos
indiretos; estatizao do sistema bancrio e financeiro; aumento real de salrios, com o
disparo do gatilho salarial a cada 5% de inflao, e reforma agrria efetiva (PT,1986f).
Em janeiro, o PC do B rompeu com o governo Sarney, por consider-lo reacionrio
e entreguista, e iniciou processo de ruptura com o PMDB. Em nota emitida pelo Diretrio
Nacional, o partido denunciou o uso de tanques pelo governo para reprimir as greves de
trabalhadores, igualando-se ao que fazia a Ditadura Militar (PC do B, 5.1.1987). Segundo
Joo Amazonas, presidente nacional, a partir de fevereiro de 1986 o governo assumiu uma
composio de centro-direita, tambm predominante no PMDB, o que colocou o PC do B
185

na oposio, mas sem contribuir para desestabilizar o governo, como faziam, segundo ele
equivocadamente, Brizola e o PT. Ao contrrio, o PC do B exerceria postura de vigilncia
crtica e de combate s medidas de centro e de direita tomadas pelo governo, alm de
aceitar discutir o pacto social mediante algumas condies, como reforma agrria efetiva,
suspenso do pagamento da dvida externa, desenvolvimento independente do pas e
garantia de liberdades democrticas. Sem isto, segundo ele, qualquer pacto engodo para
abrandar as lutas populares e execuo de uma poltica antipovo (FSP, 5.1.1987). Na
mesma poca, a direo nacional convocou seus parlamentares eleitos pelo PMDB a se
filiarem formalmente ao partido, engrossando sua bancada no Congresso Constituinte (JB,
7.2.1987). Esta situao indica claramente o dilema institucional vivido pelo PC do B e a
capacidade de passivizao das foras antiautocrticas conquistada pelo governo com o
plano Cruzado. Isto porque, mesmo considerando o governo Sarney oposto sua
perspectiva poltica desde o incio do ano anterior, ainda assim o PC do B manteve sua
aliana com o governo e com o PMDB durante todo o ano de 1986. A explicao para este
fato reside na centralidade da insero institucional na orientao ttica adotada pelo
partido, evitando a radicalizao e o isolamento poltico num ano eleitoral em que o apoio a
um governo com altos ndices de popularidade, devido ao Cruzado, poderia significar
melhor desempenho na disputa eleitoral para o Congresso Constituinte. Ou seja, a ttica de
ampliar a insero institucional do partido, com vistas a influenciar a definio da nova
Constituio, determinou a posio poltica de apoio do partido ao governo e ao PMDB
frente aos movimentos sociais com os quais tinha interlocuo, mesmo quando
politicamente esta posio era contraditria. Somente quando as eleies haviam sido
definidas e o Cruzado no mais dava frutos polticos positivos, o partido se sentiu seguro o
suficiente para promover o movimento tardio de rompimento com o governo e engrossar a
oposio antiautocrtica.
2.3.2. Do pacto social que ningum quis ao colapso do Cruzado

Diante do agravamento da situao econmica e das dificuldades polticas criadas


com o Cruzado II, o governo tentou reeditar o pacto social, ao mesmo tempo em que os
segmentos da equipe econmica passaram a elaborar novas propostas de plano econmico.
Uma semana aps a edio do Cruzado II, Funaro defendeu a necessidade de um pacto
social, ao mesmo tempo em que negou que os aumentos de preos e de imposto autorizados
pelo governo prejudicassem os trabalhadores e confirmou que o reajuste previsto pelo
186

disparo do gatilho salarial no ultrapassaria os 20% (FSP, 29.11.1986). A recusa em


discutir a incorporao dos aumentos de preos e impostos no ndice inflacionrio era
reafirmada duas semanas depois por Dorotha Werneck, secretria de emprego e salrio do
Ministrio do Trabalho, seguindo orientao de Funaro. Afirmou, porm, que o governo se
dispunha a negociar a participao dos empregados nos lucros das empresas, a lei de greve
e a autonomia sindical. Enquanto isto, Pazzianoto, mobilizado por Sarney para participar
das negociaes do pacto como uma de suas figuras centrais, convocava os delegados
regionais do trabalho e nove confederaes sindicais para iniciar as negociaes, excluindo
as centrais sindicais e tentando isol-las. Neste encontro, sugeriu, ainda a criao de ndices
de inflao regionais, apresentando as primeiras dissenses em relao orientao de
Funaro (JT, 17.12.1986 e 18.12.1986).
Por sua vez, a CUT e a CGT s se dispunham a participar do pacto se as
negociaes fossem muito alm da simples questo salarial, inserindo no s temas ligados
questo trabalhista e sindical, mas tambm poltica econmica em geral. Mantendo a
unidade criada para a greve geral e incorporando a USI e outras entidades sindicais, as duas
centrais sindicais impuseram duas premissas bsicas para participar das negociaes: o
arquivamento de todos os processos contra dirigentes e trabalhadores punidos pela greve
geral e a revogao do Cruzado II. Alm disso, havia uma pauta comum que defendia o
congelamento de preos; a jornada de trabalho de 40 horas semanais, o direito de greve e o
no-pagamento da dvida externa. Esta ltima reivindicao foi claramente rechaada por
Funaro, que alegou tratar-se de assunto que no devia ser discutido pelos sindicatos,
evidenciando a perspectiva politicista do governo. Alm da pauta comum, a CUT ainda
exigia a restaurao da frmula de reajuste da escala mvel dos salrios; um novo ndice de
inflao, sem expurgos e calculado pelo Dieese e pelo IBGE; reforma agrria de verdade;
liberdade e autonomia sindical e salrio mnimo real, ou seja, condizente com o que
determinava a lei. A CGT tambm defendia, de forma mais genrica, uma poltica salarial e
habitacional mais justa (BASTOS, 18.12.1986; JT, 18.12.1986). De sua parte, como j
vimos, os empresrios insistiam no descongelamento, no controle do dficit pblico e na
crtica ao intervencionismo estatal, tornando o pacto ainda mais difcil.
Diante do impasse crescente e da necessidade urgente de medidas corretivas, o
governo passou a vislumbrar a reedio de um pacto social por cima, elaborando um
novo choque heterodoxo. Na verdade, entre os meses de dezembro e maro surgiram nada
menos que trs propostas de plano econmico. Segundo Sardenberg (1987, pp. 354-355), a
187

primeira foi elaborada pelas equipes do Ministrio do Planejamento e do Banco Central e


defendida por Sayad. Consistia em descongelar e realinhar os preos, permitir a
reindexao da economia e a volta de ndices elevados de inflao, mas administrando-a de
modo a torn-la novamente inercial num prazo de seis meses, e aplicar um novo choque
heterodoxo, sem os erros cometidos com o Cruzado. A falta de consenso da equipe
econmica em torno da proposta, principalmente pela resistncia de Funaro e pelo no-
apoio de Sarney, inviabilizou sua aplicao. Na verdade, a proposta foi inviabilizada tanto
porque Funaro ainda apostava no pacto, quanto porque a convivncia com uma inflao
elevada por tanto tempo poderia ter conseqncias polticas imprevisveis, particularmente
na Constituinte, que abriria os seus trabalhos no incio de fevereiro. Em janeiro, o pacto foi
praticamente abortado quando a CUT recusou-se a participar dele aps reunio com
Pazzianoto, na qual cobrou do governo respostas para as reivindicaes que levaram
greve geral, insistiu na revogao do Cruzado II e no no-pagamento da dvida externa e
denunciou que para o governo o pacto pressupunha o no-exerccio do direito de greve para
os trabalhadores. Apesar de ter admitido negociar alguns itens, a CUT considerou o pacto
mais uma manobra de cooptao dos trabalhadores pelo governo (FSP, 6.1.1987;
ROSEMBLUM, 19.1.1987).
Aps a recusa da CUT, Pazzianoto ainda tentou manter as negociaes em torno do
pacto reunindo empresrios e sindicatos, inclusive com a participao da CGT, mas no
governo a prpria equipe da Fazenda dava a empreitada por encerrada. Mesmo mantendo-
se nas negociaes, a CGT ainda insistia na restaurao da frmula de reajuste da escala
mvel dos salrios, na concesso de um abono aos salrios seguido de um novo
congelamento e na inegociabilidade do direito de greve. Enquanto isso, diversas categorias
ligadas CUT e CGT iniciavam campanha por disparo integral do gatilho salarial
(ROSEMBLUM, 19.1.1987). Diante da inviabilidade do pacto social e da acelerao da
inflao, Funaro e seus assessores, principalmente Cardoso de Mello, passaram a elaborar
uma reedio do Plano Cruzado, baseada no realinhamento imediato dos preos, mesmo
com elevao acelerada da inflao, concesso de um abono salarial para compensar as
perdas e novo congelamento de todos os preos em seguida.
Desta vez o veto partiu do Ministrio do Planejamento e do Banco Central, em
especial de membros da equipe econmica ligados a Sayad, como Francisco Lopes e Prsio
Arida. O receio de que o realinhamento sbito dos preos gerasse hiperinflao e uma
grave crise poltica, que poria em risco a transio democrtica, foram os principais
188

argumentos utilizados em contrrio. Na verdade, os economistas inercialistas


consideravam que aps o choque de fevereiro de 1986 a principal causa da inflao passou
a ser o aquecimento da demanda, somado no-resoluo do dficit pblico e s
dificuldades externas, sendo a situao agravada pelo descongelamento selvagem que vinha
ocorrendo depois do Cruzado II e pela expectativa de disparo do gatilho salarial. Da a
necessidade de um realinhamento controlado dos preos, da reindexao da economia pelas
LBCs e da substituio do gatilho salarial por reajustes trimestrais ou quadrimestrais
(SARDENBERG, 1987, pp. 356-359). A questo do gatilho salarial tornou-se uma questo
decisiva, pois, de fato, era um componente estranho lgica terica que inspirou o Cruzado
e agora se tornava um problema poltico da maior importncia, pois, obviamente, os
trabalhadores no aceitariam sua extino no momento em que a inflao retomava seu
mpeto, a no ser que o pacto social realmente sasse do papel. Deste modo, a equipe
econmica do governo como um todo e cada uma das correntes tericas que a compunham,
inercialistas e estruturalistas/ps-keynesianos, tornaram-se incapazes de propor uma
sada para o fracasso efetivo do Plano Cruzado.
Frente inviabilidade do pacto, acelerao da inflao e piora das contas
externas, Funaro partiu ento para a suspenso definitiva do congelamento de preos e para
a moratria da dvida externa. No final de janeiro, anunciou que voltariam os reajustes
controlados de preos, negociando com os empresrios aumentos entre 10% e 30%,
negando o pedido da Fiesp de aumento linear de 25%. Aps estes aumentos, os preos
ficariam sob liberdade vigiada por 90 ou 120 dias. O gatilho salarial seria mantido,
porm sob a nova frmula da escala mvel dos salrios definida em novembro, e os juros
deixariam de ser tabelados, sendo elevados (JT, 26.1.1987). Na seqncia destas medidas,
em fevereiro, o governo reajustou o valor nominal da OTN e restabeleceu a correo
monetria mensal, reindexando a economia como antes do Cruzado. Alm disso, imps
limites importao de matrias-primas essenciais e bens intermedirios para diminuir a
deteriorao crescente das contas externas. De fato, a balana comercial havia se tornado
deficitria a partir de outubro de 1986, reduzindo drasticamente as reservas cambiais. Por
isso, tambm em fevereiro, o governo declarou a suspenso por tempo indeterminado do
pagamento dos juros da dvida externa aos bancos privados (MODIANO, 1992, pp. 364-
365). A discordncia do presidente do Banco Central, Ferno Bracher, com relao e esta
medida levou sua substituio por Francisco Gros. Com ele tambm se demitia Prsio
Arida (SARDENBERG, 1987, p. 360).
189

Apesar do apelo popular da medida, que contou com o apoio at mesmo do PT e da


CUT e deu novo flego poltico a Funaro, a moratria unilateral no foi motivada por
nenhuma orientao antiimperialista ou mesmo simplesmente nacionalista, mas pela
absoluta incapacidade de o pas cumprir seus compromissos. Na verdade, encerrava-se com
a moratria uma queda de brao entre o governo brasileiro e o consrcio formado pelo
governo norte-americano, pelos organismos internacionais (FMI, GATT, BIRD) e pelos
bancos credores que se arrastava desde o final do governo Figueiredo. A to propalada e
desejada renegociao da dvida externa, com alongamento dos prazos, reduo dos juros e
concesso de novos emprstimos, no foi realizada pelas sucessivas equipes econmicas
que passaram pelo governo brasileiro, devido enorme resistncia apresentada pelo capital
financeiro externo e pelo governo norte-americano em fazer concesses sem contrapartidas
dos pases devedores nas questes de abertura econmica e comercial, desregulamentao
econmica, com reduo do intervencionismo estatal e privatizao das empresas estatais
(LIMA, 1988, pp. 200-228).
O endurecimento dos credores e dos Estados Unidos foi fruto da combinao entre a
crise da dvida externa dos pases devedores, inaugurada com a crise mexicana de 1982, e a
ascenso da orientao marcadamente neoliberal da administrao Ronald Reagan ao
governo norte-americano. Assim, desde o incio dos anos 80, a condio imposta pelo
capital financeiro externo para a resoluo da grave crise de financiamento vivida pelos
pases devedores eram a adoo da agenda neoliberal e a reposio da dependncia externa.
No entanto, esta ainda no era a perspectiva da maior parte das fraes nacionais do capital
monopolista nem da equipe econmica do governo, apesar da crise do Estado
desenvolvimentista e do padro de acumulao capitalista a ele associado (CRUZ, 1997,
pp. 53-76). No caso dos estruturalistas/ps-keynesianos sediados no Ministrio da
Fazenda e que foram os principais operadores do Plano Cruzado aps sua edio, a
orientao neoliberal no s era contrria s suas perspectivas poltico-ideolgicas, como
feria de morte a inteno de fazer do plano a base inicial para a construo de um novo
sistema de financiamento para o pas, fundado na acumulao endgena de capital e no
papel mediador decisivo do Estado. Mais ainda, para estes economistas crticos, em
especial, mas tambm para toda a equipe econmica do Cruzado, incluindo os
inercialistas, a renegociao da dvida externa era crucial para a eficcia e durabilidade
do plano, pois anularia um dos elementos que alimentavam o dficit pblico. Deste modo,
190

o descongelamento, a reindexao da economia e a moratria evidenciam que o plano


Cruzado havia efetivamente terminado, um ano aps sua implantao.

2.3.3. Balano do Cruzado

Aqui se faz necessrio um balano do Plano Cruzado, tanto em relao aos seus
resultados econmicos no ano de 1986, quanto em relao perspectiva reformista que o
alimentou em torno da criao de um novo padro de acumulao e de uma nova aliana
desenvolvimentista. Conforme dados de Abreu (1992, pp. 408-410) e de Filgueiras (2000,
pp. 75-76), terminado o ano de 1986, o balano da economia brasileira era o seguinte:
crescimento do PIB de 7,5%, sendo que o produto industrial cresceu 11,3%, o produto do
setor servios cresceu 9,9%, mas o produto do setor agrcola caiu 7,9%. Em 1985, o PIB
havia crescido um pouco mais, 7,8%, e o produto agrcola havia sido o que mais cresceu,
10,1%, indicando que em 1986 os agricultores foram os que menos apostaram no sucesso
do Plano Cruzado. A taxa de inflao reduziu-se substancialmente se comparada com a de
1985, mas ainda terminou o ano com ndice de 142,3%. Em 1985, a taxa de inflao foi de
225,5%, em 1987 seria de 224,8%. A taxa de investimento interno bruto em 1986 foi de
20,0% e a formao bruta de capital fixo foi de 18,5%. Em 1985, estes nmeros tinham
sido, respectivamente, 18% e 16,7%, indicando que houve crescimento dos investimentos
em 1986. Mas, a ttulo de comparao, em 1983, ano de grave crise econmica que levou o
Brasil ao monitoramento do FMI, com o PIB decrescendo em 2,9%, estes ndices foram de
19,9% e de 16,1%, respectivamente. Ou seja, considerando que o ano de 1986 foi um ano
de crescimento econmico, com aquecimento acelerado da demanda e com um esforo
enorme do governo para estimular investimentos, com a reduo dos juros e da especulao
financeira, os ndices de investimentos produtivos foram relativamente baixos, o que indica
a resistncia do capital privado em ampliar o horizonte do clculo empresarial, conforme
termos de Bier, Paulani & Messenberg (1987).
Se compararmos os resultados de 1986 com os de 1987, nos quais o PIB cresceu
menos da metade, apenas 3,5%, este aspecto fica evidente, pois a taxa de investimento
interno foi de 23,2% e a formao bruta de capital fixo, de 19,7%. Finalmente, na questo
externa houve saldo de US$ 8,3 bilhes na balana comercial em 1986, apesar de a balana
de pagamentos ter terminado com dficit de US$ 12,3 bilhes, o que indica a reduo dos
191

investimentos e emprstimos externos e as dificuldades com o pagamento da dvida


externa. Esta saltou de US$ 95,8 bilhes, em 1985, para US$ 101 bilhes, em 1986, dos
quais nada menos que 1/4, ou seja, US$ 25 bilhes, era devido s altas taxas de juros
cobradas pelos credores, governo norte-americano frente (CERVO & BUENO, 2002, p.
437).
Todos estes dados ajudam a esclarecer o fracasso econmico do Cruzado visto em
perspectiva histrica mais ampla, pois, como sabemos, sua implantao interseccionou dois
processos iniciados nos anos 70 que perpassaram toda a dcada de 80: a crise do modelo
econmico desenvolvimentista, particularmente em sua ltima verso, o padro de
acumulao capitalista dependente-associado e a transio democrtica. Numa conjuntura
internacional extremamente desfavorvel, com o endurecimento dos credores externos e
a presso dos pases imperialistas, estes processos impuseram a necessidade histrica de se
viabilizar um novo modelo de desenvolvimento capitalista, um novo padro de
acumulao, baseado numa ampla aliana poltico-social construda numa situao de
transio democrtica, em que os recursos autoritrios aos quais o bloco no poder e o
Estado recorreram historicamente no poderiam ser mobilizados da mesma maneira. Desde
os anos 30, mesmo passando por padres de acumulao distintos, o modelo econmico
desenvolvimentista foi sustentado por um Estado autocrtico que recorreu a formas
autoritrias e fascistas de regime na maior parte do tempo para viabiliz-lo, como na Era
Vargas (1930-45) e na Ditadura Militar (1964-1985), e, quando no, fez uso e abuso do
centralismo decisrio concentrado no Poder Executivo, como nos governos de Vargas
(1951-1954) e JK (1956-1961) (DRAIBE, 1985).
No entanto, o colapso deste modelo nos anos 80 foi concomitante a uma transio
democrtica em que a presso popular tornava crucial para qualquer tentativa de construo
de um novo modelo econmico e de um novo padro de acumulao particularmente
numa perspectiva endgena, autnoma e distributiva um processo amplo, democrtico e
pluralista de negociao. Vimos que este no foi o caminho adotado pelos Pais do
Cruzado e que o governo recorreu a ele justamente quando sua perspectiva de pacto social
fracassou. Ou seja, em vez de ser o resultado de um pacto social negociado ampla e
democraticamente, o Cruzado funcionou como substituto para sua inviabilidade. Deste
modo, a perspectiva de construo de um novo modelo de desenvolvimento capitalista e de
um novo sistema de intermediao financeira, alimentada pelos estruturalistas/ps-
keynesianos com o Cruzado, mas no pelos adeptos da teoria inercialista, foi
192

impossibilitada politicamente desde o incio. Quanto mais o plano Cruzado tornou-se o


cabo eleitoral do governo e do PMDB durante o ano de 1986, mais esta perspectiva foi
deslocada de cena, pois sua instrumentalizao na campanha eleitoral foi motivada por uma
orientao poltica autocrtica, a de garantir o predomnio das foras autocrticas na
Constituinte, de modo a assegurar ao mximo que a substituio de uma institucionalidade
por outra significasse a reforma, e no a abolio, do Estado autocrtico-burgus.
Economicamente, a construo de um novo modelo de desenvolvimento era
inviabilizada pela prpria dinmica que a acumulao capitalista assumiu no Brasil a partir
da crise do modelo desenvolvimentista e do padro de acumulao dependente-associado
instaurado a partir dos anos 50 e cujo pice foi o perodo do chamado Milagre Brasileiro
(1968-1974). A partir do segundo choque do petrleo, de 1979, quando as condies
favorveis ao financiamento do crescimento econmico por meio do endividamento
externo comearam a se reverter rapidamente, o Estado brasileiro adotou uma estratgia
de acomodao junto ao capital monopolista baseada, fundamentalmente, na especulao
financeira. Esta consistia no endividamento progressivo do Estado e na emisso de ttulos
pblicos, empalmados pelo capital privado (nacional e estrangeiro), devidamente
imunizados da corroso inflacionria por mecanismos como a correo monetria, as taxas
altas de juros e as ORTNs. Deste modo, a remunerao do capital monopolista era
garantida, mesmo numa situao de progressiva piora das condies econmicas, com o
fim das altas taxas de crescimento econmico e o incio da recesso, com o aumento dos
lucros obtidos com a especulao financeira em detrimento dos investimentos produtivos.
O crescimento do dficit pblico, a indexao generalizada da economia, a transformao
do capital privado de devedor a credor do governo e a progressiva estatizao da dvida
externa, inclusive com as empresas estatais recorrendo a recursos externos para se
financiarem, so os efeitos mais visveis deste processo no incio dos anos 80
(GOLDENSTEIN, 1994).
De fato, entre 1980 e 1987 a parcela privada da dvida externa brasileira caiu de
30,6% para 13,4%, com a parcela estatal subindo de 69,4% para 86,6%. Neste mesmo
perodo, a dvida interna federal subiu de 6,7% para 31,2% do PIB (ABREU, 1992, pp. 408-
412). Mesmo a retomada do crescimento econmico a partir de 1984, resultado da
diversificao do parque industrial promovida pelo II PND, que teve efeitos positivos na
ampliao da pauta e do volume de exportaes, no alterou substancialmente esta lgica
(BIER, PAULANI & MESSENBERG, 1987, pp. 125-132).
193

Ao lado da especulao financeira, o capital monopolista tambm recorreu


inflao e ao corte de pessoal para aumentar sua lucratividade no ambiente de crise
econmica dos anos 80. Segundo pesquisa realizada sobre a evoluo da indstria paulista
nos anos 80 (OLIVEIRA, 1998, pp. 121-157), as grandes empresas recorreram
constantemente a reajustes de preos superiores inflao como forma de remunerao. O
carter altamente concentrado e centralizado das grandes empresas industriais paulistas
lhes dava esta capacidade devido sua presena predominante no mercado. Segundo a
pesquisa, entre os anos de 1980 e 1989 houve um aumento expressivo na taxa de lucro
proporcionalmente ao crescimento do faturamento, ou seja, as empresas ganharam mais,
gastando menos e vendendo menos. Este movimento era claramente perceptvel nas
grandes empresas transnacionais, em comparao com as privadas nacionais, devido sua
capacidade de interseo com o sistema financeiro e ao seu maior grau de concentrao e
centralizao, formando grandes grupos econmicos. Por meio do corte de empregos, da
manuteno da capacidade ociosa e da remarcao de preos num ritmo superior ao da
inflao, as empresas estrangeiras ampliaram sua rentabilidade. Por outro lado, as empresas
estatais, localizadas no setor de bens de capital, particularmente nos servios pblicos
(energia, transportes, telecomunicaes, etc.), tambm fortemente concentradas devido a
monoplios definidos politicamente, vivenciaram um movimento contrrio, com aumento
do nmero de empregos, endividamento e reduo dos lucros. Isto indica seu papel central
no processo global de transferncia de recursos pblicos para o setor privado,
particularmente porque devido interferncia das sucessivas polticas econmicas foram
impedidas de utilizar seu peso monoplico na economia para repetir o mesmo movimento
das empresas privadas na formao de seus preos, no passando de gigantes
acorrentados, conforme expresso de OLIVEIRA (1998, p. 52).
Como resultado deste fenmeno, a grande indstria paulista vivenciou durante a
dcada de 1980 um processo acentuado de concentrao e centralizao, atingindo nveis
comparveis aos de pases desenvolvidos, como Estados Unidos, Alemanha Federal e
Frana, sendo que em diversos ramos o grau de concentrao paulista foi superior. No
cmputo geral, este processo significou transferncia de recursos das empresas pblicas
para as privadas, das nacionais para as estrangeiras e das pequenas e mdias para as
grandes (OLIVEIRA, 1998, pp. 121-157). fato que a indstria paulista no respondia pela
totalidade da indstria e da economia nacionais, mas seu peso predominante na estrutura
industrial brasileira e na estrutura econmica como um todo, em termos de grau de
194

concentrao, volume de produo e conexes no mercado nacional, sugere que o


comportamento acima descrito foi bastante representativo do que se passou em termos
nacionais.
Paralelamente, o processo de reestruturao produtiva implantado em diversos
setores da indstria brasileira neste perodo, ainda de forma inicial, privilegiou os novos
mtodos organizativos de intensificao do trabalho, como Just-in-time, kanban, crculo de
controle de qualidade (CQC), etc., e no a inovao tecnolgica, que s seria intensificada
nos anos 90. Quando houve de forma mais acentuada esta inovao tecnolgica, ela se deu
reforando o padro taylorista/fordista de organizao da produo, levando diversos
autores a considerarem os anos 80 como o auge do taylorismo/fordismo no Brasil
(TUMOLO, 2002, pp. 37-74). O que se justifica perfeitamente levando-se em conta a
perspectiva capitalista vigente nos anos 80 de ampliar a remunerao do capital,
preferencialmente por meio da especulao financeira, da inflao e da super-explorao
do trabalho em detrimento do investimento produtivo.
Ora, em relao a esta tendncia econmica descrita acima, o plano Cruzado incidia
claramente como uma contra-tendncia e acabou tornando-se um hiato na dinmica
econmica da dcada de 80. Ou seja, conforme j assinalado, o Cruzado poderia inserir-se
na dinmica capitalista brasileira como alavanca inicial para a criao de um novo padro
de acumulao e de um novo modelo de desenvolvimento. No entanto, de um lado era
contrria a perspectiva empresarial do grande capital em relao ao plano, o que explica as
crticas queda nos juros, ao combate especulao financeira (ORTN, correo
monetria, desvalorizao cambial), ao congelamento e ao dficit pblico, verdadeiro
cavalo de batalha no debate sobre o Cruzado. interessante observar que, mesmo as
entidades ligadas ao capital produtivo industrial, como a Fiesp que apoiou o
congelamento no incio, muito mais como expresso das posies dos setores de pequeno e
mdio capital por ela majoritariamente representada, do que do capital monopolista ,
nunca deixaram de levantar preocupaes com o controle do dficit pblico, quando no
partiram para a crtica aberta.
Por outro lado, o Estado mostrou-se incapaz de viabilizar um novo padro de
financiamento, seja porque as empresas estatais continuaram deficitrias, principalmente
para sustentar o congelamento de preos, seja porque o pagamento da dvida externa
continuou asfixiando sua capacidade de financiamento. Quando o governo tentou transferir
renda do setor privado para o setor pblico, atravs do aumento de impostos e dos preos
195

de determinados bens e servios pblicos (como no Cruzadinho e no Cruzado II), as


demandas imediatas do capital privado, unificadas todas as suas fraes monopolistas,
foram o descongelamento e o controle do dficit pblico. Por sua vez, o aquecimento da
demanda e a relativa melhoria na renda salarial, que poderiam funcionar como estimulantes
a novos investimentos produtivos no setor privado, tiveram como resposta do grande
capital o desabastecimento e o gio. Quando houve aumento da produo, esta se deu
fundamentalmente pela utilizao da capacidade ociosa e menos pela criao de novos
investimentos.
Diante da postura oportunista e predatria do grande capital privado, externo e
nacional, frente ao plano Cruzado, restaria ao capital estatal liderar a criao de um novo
sistema de financiamento e de um novo padro de acumulao. No entanto, as empresas
estatais chegaram ao plano Cruzado como gigantes acorrentados e assim continuaram
durante toda a sua vigncia. Esta caracterizao sintomtica do papel contraditrio
exercido pelo setor produtivo estatal na dinmica econmica dos anos 80, pois, se de um
lado ele funcionou como aporte da acumulao privada, por outro lado ele se imps como
um concorrente ao grande capital externo e aprofundou a crise do sistema de financiamento
baseado no endividamento externo. As estatais favoreceram a acumulao privada por
meio do fornecimento de matrias-primas e insumos a preos subsidiados e por meio da
substituio de importaes em setores economicamente estratgicos, porm
desinteressantes para o capital privado nacional pelo volume de recursos exigidos e pelo
longo prazo de maturao.
Mas, a sua presena monoplica nestes setores estratgicos impediu a livre atuao
do capital externo e submeteu o capital privado nacional aos humores incertos da
burocracia estatal e da burguesia de Estado,9 alimentando o receio de que o gigantismo

9
Adotamos aqui o conceito de Burguesia de Estado desenvolvido por Nicos Poulantzas. Segundo Poulantzas:
Podemos falar de uma burguesia de Estado nos casos em que assistimos a uma radical nacionalizao e
estatizao do setor econmico, sem que, para tanto, os trabalhadores tenham o controle real da produo,
permanecendo o Estado uma instituio distinta e separada das massas populares. Nesses casos, os
vrtices do aparelho de Estado ocupam, pela via indireta do Estado, o prprio lugar de uma propriedade
estatizada e de uma posse dos meios de produo separados dos trabalhadores, exercendo os poderes da
decorrentes: a explorao e o aambarcamento da mais-valia se deslocam em direo aos vrtices do
aparelho de Estado. Encontra-se a o processo do capitalismo de Estado propriamente dito (POULANTZAS,
1975, p. 204). Esta caracterizao se ajusta perfeitamente aos pases dito socialistas, onde predominou a
estatizao dos meios de produo. No entanto, considerando o papel das empresas estatais na dinmica do
capitalismo brasileiro, possvel atribuir a seu pessoal administrativo superior a condio de Burguesia de
Estado. Seja pelo controle, indireto, dos meios de produo, o que implica o esforo permanente para
subordinar os trabalhadores e garantir a extrao da mais-valia, seja pela perspectiva empresarial apresentada
em sua concepo de que a empresa estatal tambm deve buscar o lucro, como indica slida pesquisa
realizada por Martins (1985), os executivos das estatais inserem-se no processo da luta de classes como uma
196

estatal atingisse seus negcios. Alm disso, a subordinao poltica das empresas estatais
acumulao privada de capital criou uma tendncia deficitria em sua lucratividade sempre
coberta com novos recursos do Tesouro Nacional ou com o endividamento externo,
pressionando poderosamente o aumento do dficit pblico e aprofundando a crise do
sistema de intermediao financeira. A exemplo disso, em 1986, o dficit pblico atingiu
3,7% do PIB, sendo que nada menos que 2,3% foram gerados pelas estatais (PINTO,
28.8.1987). Da os sucessivos programas de saneamento e at privatizao das empresas
estatais, tentados desde o governo Figueiredo, de um lado, e, de outro, a enorme capacidade
de resistncia da burguesia estatal a estas investidas.
Em 1981, o ento ministro do Planejamento, Delfim Netto, elaborou um programa
de privatizao que previa a venda de 70 empresas estatais, abrangendo setores estratgicos
como petroqumica, telecomunicaes, siderurgia, minerao, informtica, alm de centrais
de distribuio de alimentos (Cobal), hospitais e at hotis. Seis anos depois, apenas duas
empresas tinham sido privatizadas, uma fbrica de tecidos e um hotel, e outras duas
extintas (CORRA, 12.7.1987). Com o advento da Nova Repblica, alm do Ministrio da
Desburocratizao, encarregado de coordenar o processo de saneamento e privatizao das
empresas estatais, havia ainda Ministrio do Planejamento e a Secretaria Especial de
Controle das Estatais (Sest) para tratar do assunto.
Ao longo de 1985, diversas propostas surgiram no governo, como a abertura de
capital das empresas estatais, a proibio de criao de novas empresas, a liberao
condicionada de recursos e auditoria, alm de medidas efetivas como o corte de gastos e a
reduo de salrios e benefcios para os servidores (OESP, 7.11.1985; JT, 13.11.1985). No
pacote fiscal de novembro de 1985, foi incorporada a proposta de privatizao de diversas
estatais, mas, como o projeto abria a possibilidade de o controle da Petrobrs e de outras
estatais passarem para o capital externo, a proposta foi retirada do pacote encaminhado ao
Congresso (FSP, 22.11.1985; JT, 30.11.1985). De fato, o peso poltico e econmico das
estatais dificultava a pretendida privatizao, conforme admitia o prprio ministro da
Desburocratizao, Paulo Lustosa (JT, 29.10.1985). Em 1985, ano em que o supervit da

frao burguesa. Guardadas as diferenas terico-metodolgicas com nossa abordagem, pois a pesquisa se
baseia na perspectiva terica weberiana, Martins mostra a existncia de um ethos empresarial entre os
executivos das estatais, manifesto, por exemplo, em sua resistncia em se submeter orientao
governamental de favorecimento do capital privado do setor de bens de capital s custas das empresas
estatais, durante o II PND. Este ethos indica sua perspectiva ideolgica, seu comportamento nas disputas
interburguesas e contribui para diferenciar os executivos das empresas estatais da burocracia estatal no
sentido estrito. Ver tambm Martins (1977).
197

balana comercial atingiu US$ 12,4 bilhes, das 40 maiores empresas exportadoras,
responsveis por nada menos que 72% do total das exportaes, 1/3 eram estatais, sendo
que, entre as cinco primeiras, quatro eram estatais (CALDAS, 31.1.1985). No de se
estranhar, ento, que na reforma ministerial de fevereiro de 1986 os ministrios da
Desburocratizao e da Administrao foram extintos.
Com o Cruzado, como vimos, os preos dos produtos fornecidos pelas empresas
estatais foram congelados deflacionados, repetindo a frmula adotada por Dornelles em
1985, agravando seu desequilbrio financeiro, porm tornando o preo das tarifas e servios
pblicos uma das ncoras do plano. Em maro de 1986, Prsio Arida, secretrio especial
do Ministrio do Planejamento, exigia que as estatais concedessem mais descontos ainda
nas suas vendas a prazo, afirmando que havia margem para tanto (FRANCO, 15.3.1986).
Em junho, quando as expectativas otimistas quanto renegociao da dvida externa
comearam a se dissipar, o governo liberou as estatais para que renegociassem suas dvidas
diretamente, visando entrada de novos recursos e melhores condies de pagamento
(FSP, 12.6.1987). Na mesma poca, j se conclua que os ganhos das estatais com o
Cruzado seriam bem menores que o previsto, pois a reduo dos custos financeiros obtida
com o fim da inflao e a restrio dos mecanismos de especulao financeira foram
anuladas devido s perdas com o congelamento, o que levou as estatais a contriburem com
62% do dficit pblico em 1986, como j vimos (FSP, 13.6.1986).
De fato, a importncia crescente do dficit pblico na dinmica do Cruzado levou o
governo a intensificar o controle sobre as estatais, condicionando investimentos e cortando
gastos e salrios, mas a perspectiva de privatizao foi-se esvaziando progressivamente.
Isto porque, alm da importncia do controle de setores econmicos estratgicos pelo
governo como instrumento de poltica econmica, a abertura de capital era considerada o
caminho preferencial para a privatizao das empresas estatais, e no a alienao pura e
simples. Esta frmula significava que o Estado buscaria resolver o problema do dficit das
estatais e de suas dificuldades de investimento recorrendo no ao Tesouro Nacional ou ao
endividamento externo, mas a recursos privados, ou seja, recursos dos novos scios que
adquirissem as aes colocadas venda. Com a participao de scios privados, esperava-
se que as empresas estatais sofressem menos a ingerncia poltica do governo e pudessem
adotar uma postura empresarial tpica, buscando aumento da produtividade e da
lucratividade. Nesta frmula, o Estado manteria o controle acionrio sobre as empresas, ou,
na pior hiptese, seria um acionista importante. Da as inmeras declaraes de Funaro, de
198

Sayad e do novo secretrio da Sest, Antoninho Marmo Trevisan, a quem cabia a


fiscalizao das estatais, acerca da necessidade prvia de sane-las financeiramente, com a
venda de aes ou com novos emprstimos. Os atrativos das estatais para os possveis
investidores privados tambm eram ressaltados, visando ao aporte de novos capitais
(OESP, 23.10.1985 e 7.11.1985; JT, 29.11.1985; OG, 13.4.1986; TREVISAN, 31.8.1986).
Obviamente, esta no era a posio dos possveis interessados: o capital externo e o
grande capital privado nacional. A desestatizao da economia, com a sada do Estado do
setor produtivo, e a abertura econmica e comercial eram as condies exigidas dos pases
devedores pelo governo norte-americano, pelo FMI, pelo Banco Mundial e pelo Bird para a
renegociao da dvida externa e a concesso de novos emprstimos, como deixa clara a
proposta do secretrio do Tesouro norte-americano James Baker, em outubro de 1985
(OESP, 23.10.1985). A posio do grande capital nacional no inclua a totalidade da
agenda neoliberal proposta pelo capital externo, mas na questo das estatais se aproximava
bastante. Na mesma poca, em seminrio sobre a privatizao das estatais promovido pelo
jornal O Estado de So Paulo, contando com a participao de empresrios como Antonio
Ermrio de Moraes (grupo Votorantin), Guilherme Afif Domingos (Associao Comercial
do Estado de So Paulo), Alain Belda (Alcoa, transnacional do ramo siderrgico) e Luis
Paulo Rosemberg (grupo Sharp), entre outros, defendeu-se no s a venda pura e simples
das estatais, mas a definio de seu valor pelo mercado e no pelo governo, mediante
auditoria da situao da empresa e a extino de todos os conglomerados estatais,
obviamente para que o Estado no continuasse a concorrer com as empresas que ele havia
vendido nos setores econmicos em que ele ainda teria presena (FERREIRA, 20.10.1985).
Deste modo, quando governo e empresrios falavam de privatizao, seguramente no
falavam a mesma lngua.
Assim, a reverso do modelo de desenvolvimento vigente exigiria no s uma
postura menos predatria da burguesia monopolista, mas um comportamento impossvel do
capital externo naquela conjuntura, pelas razes externas j apontadas. A possibilidade de o
setor pblico estatal puxar um novo arranque de investimentos era remota, devido prpria
crise do sistema de financiamento dependente de recursos externos. Este empuxe, ento,
teria que vir do capital privado, mas este teria que ser convencido a alterar radicalmente sua
dinmica de acumulao e abandonar a perspectiva oportunista que sempre alimentou em
relao ao setor pblico. No entanto, o processo de concentrao e centralizao do capital
viabilizado a partir do II PND teve no endividamento estatal um fator decisivo. Da os
199

reclamos das fraes monopolistas com o controle dos juros e do cmbio e com o dficit,
ou seja, o Estado no poderia abrir mo de cumprir o seu papel como lastro da
acumulao privada. Da o comportamento oportunista do capital monopolista que
procurou apenas reduzir a ociosidade com o aquecimento da demanda, em vez de investir a
longo prazo e apostar na volta da inflao.
A burguesia de Estado, por outro lado, outrora vista como agente protagonista numa
nova aliana desenvolvimentista, mostrou-se incapaz de ir alm de uma postura defensiva,
pois, ciosa dos seus interesses corporativos, lutou contra a privatizao e venceu, pelo
menos nesta conjuntura; mas foi omissa na defesa de um padro de acumulao que
implicasse a distribuio de renda, o fortalecimento do mercado interno e o enfrentamento
com o capital externo. A aliana poltica com as classes subalternas, em torno desta
perspectiva, particularmente com os trabalhadores, era impossvel por trs razes. Em
primeiro lugar, porque esta burguesia de Estado possua uma origem autocrtica, oriunda
do prprio processo de criao do Estado desenvolvimentista no Brasil e reforada pela
limpeza no aparelho burocrtico realizada pela Ditadura Militar. Em segundo lugar,
porque o prprio processo de transio democrtica lhe imps formas de controle poltico
externo (partidos, Congresso, associaes corporativas e extra-corporativas) que tolheram
sua capacidade de iniciativa ou a obrigaram a submeter-se a interesses poltico-partidrios
alheios sua lgica empresarial. Por fim, devido ao seu prprio ethos empresarial, alheio a
pretensos interesses pblicos, nacionais ou sociais mais amplos, como j demonstrado por
Martins ao analisar a burguesia de Estado, que ele chama de executivos de Estado, nos
anos 70 e 80 (MARTINS, 1985).
Diante da crise do Estado desenvolvimentista e da definio de sua poltica de
preos pelas sucessivas equipes econmicas, a burguesia de Estado comportou-se
racionalmente recorrendo ao endividamento externo e aos recursos do Tesouro Nacional
para garantir sua lucratividade e seus programas de investimento, mesmo em condies
progressivamente pioradas. Ou seja, se as sucessivas equipes econmicas do governo
buscavam controlar os gastos das estatais para sanear as finanas e conter o dficit pblico,
por outro lado, a burguesia de Estado recorria ciranda financeira como forma de
remunerao do seu capital, exatamente como os capitais privados. Mesmo as empresas
ligadas indstria blica, controladas diretamente pelos militares e de importncia
estratgica na sua concepo de segurana nacional, tinham este tipo de comportamento, o
que evidencia que nem mesmo os setores da burocracia estatal, pretensamente mais
200

interessados na soberania nacional, eram capazes de promover qualquer aliana


desenvolvimentista para baixo.
Deste modo, o Cruzado foi abortado por uma lgica econmica e poltica mais forte
que o reformismo iluminado de uma equipe econmica. A possibilidade de o plano
econmico reverter decididamente a lgica predominante na economia brasileira
demandaria a realizao de uma aliana poltica que tivesse os trabalhadores e os setores de
pequeno e mdio capital como os principais protagonistas, ao lado da burocracia estatal e
da burguesia de Estado. A pauta de uma aliana desta natureza envolveria no s as
questes diretamente relacionadas ao problema da inflao e dos salrios, mas a todo o
modelo econmico como a questo agrria, o problema da dvida externa, o papel
econmico das empresas estatais e aos prprios rumos da transio democrtica, o que
envolveria no s o problema dos direitos sociais e trabalhistas, mas o prprio contedo da
institucionalidade democrtica a ser criada. Obviamente, esta no era a perspectiva do
campo conservador que dirigia o governo, incluindo os militares, nem dos partidos da
Aliana Democrtica, que o apoiavam. As sucessivas tentativas de pacto social fracassaram
por no vislumbrarem esta perspectiva ampla de negociao e por serem regidas pelo
mtodo politicista da autocracia burguesa brasileira, que insiste limitar a interlocuo com
os movimentos sociais das classes subalternas, particularmente os trabalhadores, s
questes econmico-corporativas, e desde que isto no fira os interesses prevalecentes do
capital monopolista.
A crise do Cruzado inviabilizou no s a criao de um novo padro de
acumulao, mas anulou definitivamente qualquer possibilidade de renascimento da aliana
desenvolvimentista sob a hegemonia da burguesia nacional, da burguesia de Estado e da
burocracia estatal, abrindo caminho para a integrao passiva do grande capital privado
nacional ao iderio neoliberal. Deste modo, na agonia do modelo econmico
desenvolvimentista o plano Cruzado aparece reduzido a um simples hiato. Mas, o preo
poltico pago pelo seu fracasso foi alto: o colapso definitivo do reformismo
peemedebista.
201

Captulo III Do colapso do Cruzado ao golpe do Centro: crise


econmica e Constituinte (1987-1988)

A partir de 1987, iniciou-se uma nova fase no processo poltico que estamos
analisando, que se estendeu at o incio do ano seguinte e cujas referncias fundamentais
so o processo constituinte e o abandono definitivo de uma poltica econmica orientada
pela perspectiva heterodoxa e desenvolvimentista. Nesta fase, a crise conjuntural que se
arrastava desde meados dos anos 70 evoluiu para uma crise de hegemonia em que o Estado
desenvolvimentista se esgotou progressivamente, levando de roldo o padro de
acumulao capitalista que lhe dava suporte e todas as pretenses de recuper-lo com base
no intervencionismo estatal. De agora em diante, o neoliberalismo passaria a dar a tnica.
O bloco histrico desenvolvimentista, que passou por vrias etapas desde os anos 30 e
atingiu sua forma atual durante a Ditadura Militar com a hegemonia do grande capital,
chegou ao fim. A partir de ento, a possibilidade de sua restaurao tornar-se-ia cada vez
mais remota, colocando a perspectiva neoliberal e a democrtico-popular como as
alternativas histricas sua dissoluo. Esta crise de hegemonia, iniciada agora, se
arrastar at meados dos anos 90, quando se consolidassem a hegemonia neoliberal e o
bloco histrico que lhe daria suporte histrico e social.10
Os sinais da crise de hegemonia se manifestavam economicamente na incapacidade
do governo em solucionar a crise econmica gerada pelo fracasso do Cruzado, cuja
manifestao mais visvel era a retomada da inflao, fosse tentando reedit-lo em novas
bases, prorrogando a permanncia da equipe econmica que o gerenciou at maro/abril,
fosse apostando novamente no receiturio heterodoxo, mesmo que de forma muito mais
atenuada. Durante o ano de 1987, a contrariedade das diversas fraes do grande capital
com as solues heterodoxas foi-se acentuando, mesmo no setor industrial, contribuindo

10
A passagem da crise conjuntural para a crise de hegemonia, ou crise orgnica, ocorreu fundamentalmente
quando a crise no se limitou mais a aspectos superficiais e momentneos, mas atingiu o prprio bloco
histrico, ou seja, a combinao particular entre estrutura e superestrutura que fundamentava uma dada
ordem social num determinado perodo histrico. De acordo com Gramsci, A estrutura e as superestruturas
formam um bloco histrico. Isto , o conjunto complexo contraditrio e discordante das superestruturas
o reflexo do conjunto das relaes sociais de produo. Disto decorre: s um sistema totalitrio de
ideologias reflete racionalmente a contradio da estrutura e representa a existncia de condies objetivas
para a inverso da prxis. Se se forma um grupo social 100% homogneo ideologicamente, isto significa que
existem em 100% as premissas para esta inverso da prxis, isto , que o racional real ativa e atualmente.
O raciocnio se baseia sobre a necessria reciprocidade entre estrutura e superestrutura (reciprocidade que
precisamente o processo dialtico real) (GRAMSCI, 1978, pp. 52-53).
202

para enterrar poltica e ideologicamente esta perspectiva. No entanto, a unidade entre as


fraes do bloco no poder em torno de uma orientao ps-desenvolvimentista francamente
neoliberal ainda no estava dada, dificultando uma posio unificada para alm do controle
do dficit pblico e da renegociao da dvida externa. Ao mesmo tempo, as iluses do
conjunto dos trabalhadores com as frmulas heterodoxas se dissiparam, intensificando o
movimento grevista e a mobilizao social de inmeras classes e fraes, alm dos setores
tradicionalmente mais combativos.
No plano poltico, a emergncia da crise de hegemonia se revelava tanto nas
relaes entre bloco no poder e governo e na exacerbao da tutela militar, quanto na crise
dos grandes partidos autocrticos, ou ainda na prpria dificuldade encontrada pelo campo
conservador em controlar a assemblia constituinte, apesar de sua vitria acachapante nas
eleies de 1986. Na verdade, ocorreu o que Gramsci considera uma das caractersticas
polticas da crise de hegemonia, o contraste entre representantes e representados, ou seja,
a separao dos grupos sociais em relao aos seus partidos tradicionais, abrindo brecha
para que o papel de representao poltica fosse assumido por outros instrumentos e
instituies.11 Aps o fracasso do Cruzado, a progressiva incapacidade do governo em
solucionar a crise econmica e a questo da dvida externa levaram as diversas fraes
burguesas a intensificarem as crticas poltica econmica, forando o governo a
concesses circunstanciais que dificultaram a definio de uma estratgica articulada e
coerente de combate inflao e de reduo do dficit pblico. As solues formuladas no

11
Segundo Gramsci: Em um certo ponto de sua vida histrica, os grupos sociais se separam de seus partidos
tradicionais, isto , os partidos tradicionais naquela forma organizativa, com aqueles determinados homens
que os constituem, representam e dirigem, no so mais reconhecidos como sua expresso por sua classe ou
frao de classe. Quando se verificam estas crises, a situao imediata torna-se delicada e perigosa, pois abre-
se o campo s solues de fora, atividade de potncias ocultas representadas pelos homens providenciais
ou carismticos. Como se formam estas situaes de contraste entre representantes e representados, que, a
partir do terreno dos partidos (organizaes de partido em sentido estrito, campo eleitoral-parlamentar,
organizao jornalstica), reflete-se em todo o organismo estatal, reforando a posio relativa do poder da
burocracia (civil e militar), da alta finana, da Igreja e, em geral, de todos os organismos relativamente
independentes das flutuaes da opinio pblica? O processo diferente em cada pas, embora o contedo
seja o mesmo. E o contedo a crise de hegemonia da classe dirigente, que ocorre ou porque a classe
dirigente fracassou em algum grande empreendimento poltico para o qual pediu ou imps pela fora o
consenso das grandes massas (como a guerra), ou porque amplas massas (sobretudo de camponeses e de
pequenos burgueses intelectuais) passaram subitamente da passividade poltica para uma certa atividade e
apresentam reivindicaes que, em seu conjunto desorganizado, constituem uma revoluo. Fala-se de crise
de autoridade: e isso precisamente a crise de hegemonia, ou crise do Estado em seu conjunto (GRAMSCI,
2000, p. 60). Guardadas as diferenas histricas, esta situao se manifesta no caso brasileiro, apesar de a
crise no atingir a totalidade dos partidos, pois o contraste entre representantes e representados no se
manifestar nos partidos antiautocrticos. No entanto, a crise dos partidos conservadores, iniciada agora, se
intensificar ao longo do governo Sarney, abrindo caminho para o reforo da tutela militar (burocracia
militar, segundo Gramsci), e para a vitria de Collor em 1989 (emergncia de homens providenciais ou
carismticos).
203

mbito do pensamento econmico heterodoxo eram imediatamente tachadas de


intervencionistas, estatizantes e ineficazes, inviabilizando o encontro de alternativas
para alm do receiturio ortodoxo e monetarista. Esta dinmica criou uma situao
contraditria entre o governo e as fraes do grande capital, pois, se de um lado esse era
acusado de inpcia para resolver a crise, sofrendo presses e crticas cada vez maiores, de
outro lado era tido como um aliado importante na defesa dos interesses autocrticos no
interior da Assemblia Constituinte. Isto explica o jogo das freqentes
dissensses/recomposies entre o governo e o bloco no poder neste perodo, com o
primeiro manobrando erraticamente entre a perspectiva intervencionista-heterodoxa e a
perspectiva liberal-ortodoxa. Explica tambm por que sempre que elementos da poltica
econmica feriam os interesses do grande capital o governo ficava com os ltimos. A
ousadia do Plano Cruzado no mais se repetiria.
Deste modo, restaurou-se a situao cesarista existente no perodo pr-Cruzado,
quando a capacidade de direo poltica do governo sobre o bloco no poder era precria e
se baseava muito mais numa perspectiva defensiva do que propositiva, ou seja, na defesa
da incorporao da institucionalidade autoritria nova institucionalidade democrtica a
ser criada pela Constituinte e no combate ao avano poltico e social das foras
antiautocrticas. No entanto, se em 1985 o governo Sarney conquistou esta posio graas
vitalidade da estratgia de conciliao poltica que deu origem Nova Repblica e
conduo de um novo ciclo de reformas na institucionalidade autoritria, agora esta
situao se devia a uma crise de representao poltica que atingia principalmente os
partidos governistas, pluralizando ainda mais a arena da disputa poltica com a ascenso de
novos instrumentos de luta, paralelos esfera de representao poltica, principalmente
entre as classes dominantes. As entidades sindicais, para-sindicais e de carter poltico-
ideolgico passavam a atuar cada vez mais no lugar dos partidos, como instrumentos de
mobilizao social, articulao poltica e elaborao/pregao ideolgica. Porm, as
tentativas de articulao de uma ao unificada, para alm das posies de princpio em
defesa da livre iniciativa, do direito de propriedade e da reduo do intervencionismo
estatal, esbarravam na mirade de interesses corporativos particulares que se apresentavam
na Constituinte e na prpria falta de consenso em torno de uma perspectiva ps-
desenvolvimentista clara.
A forma como a dinmica de trabalho da constituinte foi estabelecida, com 24
subcomisses, oito comisses temticas e um calendrio progressivo de sistematizaes e
204

votaes, pluralizou amplamente os temas, assuntos e instncias de elaborao da


Constituio. Isto favoreceu as posies de esquerda e imps s foras conservadoras o
imperativo de atuarem simultaneamente em vrias frentes de combate, com base em
articulaes instveis e limitadas ao curto prazo, contribuindo para dificultar uma
interveno unitria das fraes burguesas. O Centro, instncia mais aproximada do que
poderamos considerar como uma articulao global, programtica e permanente, conviveu
o tempo inteiro com interesses particularistas e fisiolgicos, tendo como verdadeiro ponto
de unidade o apoio ao governo Sarney na sua condio de baluarte da institucionalidade
autoritria e de fonte de benesses e cargos.
Desta forma, os dois maiores partidos PFL e, principalmente, PMDB foram
engolidos pela dinmica constituinte, perdendo sua unidade de ao e o que restava de
coerncia programtica, no caso do ltimo. A cada ponto em discusso, a unidade tinha que
ser construda pacientemente, com o enfraquecimento das lideranas partidrias e o
acirramento dos conflitos internos. No PFL, esta situao gerou uma ciso entre os
governistas e os autonomistas, s contida nos limites da unidade partidria graas ao
fisiologismo congnito do partido. No PMDB, ocorreu o agravamento da crise de
identidade programtica, em curso desde 1985, polarizando o partido entre os membros do
Centro e a ala esquerda. Sua unidade s foi mantida nesta fase graas conjuno entre
capacidade da liderana liberal-moderada de evitar uma definio programtica, tendncia
predominante de conciliao e acomodao ante as posies do governo, e receio da ala
esquerda de sofrer o isolamento poltico e perder a capacidade de influenciar a Constituinte
com a sada do partido. O governo atuou neste vcuo partidrio, buscando reforar sua
base de apoio cooptando parlamentares por cima dos partidos, o que levou ao inevitvel
colapso da Aliana Democrtica e formao de uma nova base governista, no mais
orientada por uma perspectiva reformista, mas por uma perspectiva reacionria: o
Centro. O Partido do Sarney continuava existindo, porm adaptado nova situao.
A conseqncia deste processo de crise poltica e partidria no campo conservador
foi a explicitao da tutela militar sobre o governo e sobre a arena da disputa poltica. A
partir do fracasso do Cruzado e do incio dos trabalhos constituintes, houve um
intervencionismo militar crescente na cena poltica. Alm da conduo da onda repressiva
contra os movimentos sociais e partidos de oposio, o que no uma novidade nesta
etapa, os militares exorbitaram claramente das questes meramente corporativas que lhes
diziam respeito na Constituinte, atuando claramente para conter o avano das foras e
205

propostas antiautocrticas. A tutela militar, ento, intensificou-se, com os pronunciamentos


militares, ameaas de golpe e at mesmo conspiraes golpistas se sucedendo na
conjuntura, tendo como alvo principal a Constituinte e as foras de oposio. Deste modo,
a situao cesarista revelou sua faceta autoritria, com o governo civil e o prprio bloco no
poder dependendo das Foras Armadas como reserva ltima de apoio e sustentao, como
ainda no tinha ocorrido na Nova Repblica.
Por outro lado, as foras antiautocrticas (partidos de esquerda e movimentos
sociais), ligadas s classes subalternas, conseguiam recuperar-se da derrota sofrida com o
Cruzado e com as eleies de 1986. Nesta fase, iniciaram uma evoluo poltica,
organizativa e ideolgica que as transformaria, na fase seguinte, numa alternativa poltica
direo do campo conservador para parcelas crescentes da sociedade. Isto permitiu que a
superioridade numrica do campo conservador na Constituinte fosse parcialmente anulada,
garantindo a incorporao de diversos avanos democrticos e direitos sociais no
anteprojeto constitucional. No entanto, o contedo transformista e passivizador presente na
institucionalidade poltica vigente evitou que a luta por uma Constituio antiautocrtica
transbordasse dos seus limites, reforando a perspectiva contra-hegemnica presente nesta
evoluo. Em outras palavras, a luta pela criao de uma institucionalidade antiautocrtica
na Constituio se deu, fundamentalmente, por dentro mesmo de uma Assemblia
Constituinte previamente definida por mecanismos eleitorais e por uma estrutura partidria
de carter autocrtico. Isto contribuiu para a recomposio das foras conservadoras e o
golpe dado por elas na Constituinte no incio de 1988, com resultados negativos para os
avanos sociais e democrticos conquistados.
As tentativas de reverso desta dinmica, como a presso dos movimentos sociais
sobre a Constituinte e a campanha por eleies presidenciais diretas, no ultrapassavam o
horizonte da prpria institucionalidade autoritria, na medida em que dependiam da sua
aprovao pela prpria assemblia constituinte. Alm disso, na medida em que a
supremacia dos interesses conservadores na nova Constituio foi ficando mais evidente e
inevitvel, as foras antiautocrticas passaram a operar em compasso de espera,
aguardando as eleies presidenciais como momento privilegiado para a alterao da
correlao de foras, com sua ascenso ao governo. Esta postura revelou-se no
privilegiamento dado disputa eleitoral em relao mobilizao social nos partidos de
esquerda, principalmente o PT.
206

Assim, nesta fase, a crise de hegemonia no adquiria toda a sua completude, ficando
restrita aos marcos da ordem. Isto porque, se de um lado o aguamento das contradies
internas do bloco no poder e deste com o campo poltico conservador permitia o avano das
foras antiautocrticas, por outro lado a disputa poltica se mantinha nos limites previstos
pela prpria institucionalidade autoritria, evitando que a disputa de hegemonia se
configurasse plenamente.

3.1. Da crise conjuntural crise de hegemonia: o colapso do Cruzado e a Constituinte

3.1.1. Do colapso do Cruzado recomposio entre o governo e o bloco no poder

O inicio de 1987 marcou o esgotamento do plano Cruzado, com a queda da equipe


econmica que o implantou, a recomposio provisria do governo Sarney com as fraes
do grande capital, j beneficiadas pelo abandono do congelamento, e o reforo do campo
conservador que lhe dava sustentao poltica, em detrimento de sua vinculao com o
PMDB. Neste processo, foram cruciais o recrudescimento da represso aos movimentos
sociais, a reafirmao da tutela militar, a composio poltica entre o presidente e os
principais governadores de Estado eleitos e a troca de comando na poltica econmica.
As medidas tomadas em janeiro e fevereiro pelo governo foram capazes de
desaquecer a demanda, chegando a gerar recesso e queda nas vendas, pois se combinaram
queda da renda salarial, aumento dos juros, restrio s importaes, elevao dos preos,
alm de maior reduo de novos investimentos externos. Ou seja, o que o Cruzado ainda
tinha de positivo, o crescimento econmico, j no havia mais. As implicaes polticas
disto logo se manifestaram, levando queda da equipe econmica e a uma nova crise entre
Sarney e o PMDB.
Em maro, Joo Sayad apresentou mais uma proposta de plano econmico,
prevendo novas regras para o realinhamento dos preos e os reajustes de aluguis e
salrios, o que implicava o fim da escala mvel dos salrios, em seguida, para um novo
congelamento por tempo limitado. Diferentemente dos outros pacotes econmicos, Sayad
propunha que este fosse votado pelo Congresso Nacional. As crticas vindas da Fiesp, a
recusa de Pazzianoto em dar seu aval e a falta de apoio do PMDB ao plano, que preferiu
207

apoiar Funaro, dificultaram a permanncia de Sayad no governo, levando sua demisso


logo em seguida, juntamente com seus assessores. A insistncia de Sayad em acabar com a
escala mvel dos salrios, restaurando a integridade terica do plano Cruzado dentro da
perspectiva inercialista, tocava num ponto politicamente sensvel, cujo apelo popular era
enorme, principalmente com a retomada da inflao aps o Cruzado II, o que faria o
gatilho disparar quase todo ms (SARDENBERG, 1987, pp. 361-362).
Mais ainda, a partir de novembro, dois padres de comportamento distintos
fraturaram o que ainda havia de unidade na equipe econmica, separando as equipes da
Fazenda, de um lado, e do Planejamento e Banco Central, de outro. Apesar da natimorta
proposta de reedio do Cruzado feita por Funaro e Cardoso de Mello em janeiro, enquanto
predominou na equipe da Fazenda a postura de administrao dos problemas do Cruzado,
corrigindo os erros e negociando solues, como a tentativa de pacto social evidencia
inegavelmente, a equipe do Planejamento e do Banco Central trabalhava com a necessidade
de se decretar um novo choque, uma espcie de comear de novo. O problema que o
governo no tinha mais legitimidade poltica para faz-lo nem havia mais o impacto
positivo do ineditismo, como houve em fevereiro de 1986. Deste modo, no s o plano
Cruzado estava liquidado, como tambm qualquer perspectiva de choque heterodoxo,
naquelas condies. Mais do que isto, a proposta de um novo Cruzado, com novo
congelamento e fim da escala mvel dos salrios, vinha na contramo do que diziam e
queriam empresrios e trabalhadores, respectivamente. Obviamente, o PMDB no iria
associar-se politicamente a uma proposta desta.
Deste modo, Sayad caiu e, junto com ele, os inercialistas que restavam. Para seu
lugar, Sarney tratou de despolitizar a pasta, tirando-a definitivamente do PMDB e
tomando-a como indicao pessoal. No mais economistas renomados academicamente e
vinculados politicamente, mas um tcnico, Anbal Teixeira de Souza, fiel ao presidente e
no a qualquer partido. Com a troca no Ministrio do Planejamento, Sarney iniciava mais
uma reforma ministerial e mais uma guinada direita em seu governo. Sua popularidade
havia cado quase metade, de 39% de aprovao ao seu governo em novembro de 1986,
para 22% em maro de 1987 (SOUZA, 1992, p. 197).
Paralelamente, o PMDB tratou de desvincular-se tambm de Funaro e da poltica
econmica do governo, particularmente porque, alm de a inflao mensal ter voltado aos
nveis de antes do Cruzado I, batendo nos 15% em maro e passando dos 20% em abril, a
renegociao da dvida externa emperrava e a moratria j originava as primeiras
208

retaliaes dos credores, com fuga de capitais e retrao de novos investimentos e


emprstimos. Apesar de os empresrios aplaudirem o fim do congelamento e a volta do
livre mercado na definio dos preos, com a reduo da lista de preos da Sunab para
apenas seis produtos, a moratria da dvida externa gerou apreenso e medo do impacto
negativo das retaliaes para o pas (V, 8.4.1987d). No incio de abril, Funaro apresentou
bancada federal do PMDB (deputados e senadores) uma carta de intenes com vistas
avalizar sua posio no governo e nas negociaes da dvida externa. O documento
apresentado pelo ministro tinha um carter indefinido, pois no propunha nada de novo e
concreto em relao ao que j se vinha fazendo e ainda condicionava uma previso de 7%
de crescimento econmico para 1987 a um desfecho positivo na renegociao da dvida
externa, numa postura extremamente otimista acerca do comportamento dos credores, o
que no se confirmou na realidade (V, 8.4.1987c).
Com isso, o partido abandonou Funaro sua prpria sorte. Alis, desde o ms
anterior, governadores do partido como Orestes Qurcia (SP), Moreira Franco (RJ) e
Newton Cardoso (MG) articulavam claramente a sua derrubada junto a Sarney. O lder do
PFL na Cmara dos Deputados, Jos Loureno (PFL-BA), tambm pedia a substituio do
ministro, alegando que a manuteno da poltica econmica poderia favorecer teses que
defendiam o encurtamento do mandato presidencial na Constituinte (SUASSUNA,
8.4.1987).
Com a retomada da espiral inflacionria e as dificuldades de viabilizao do pacto
social, o movimento sindical intensificou o processo de mobilizao em defesa do gatilho
salarial e de novos reajustes salariais, desencadeando greves em diversas categorias, como
a dos bancrios. Apenas em janeiro e fevereiro, ocorreram 339 paralisaes; at o final do
ano seriam 2188, recorde absoluto de greves desde 1978 (NORONHA, 1991, pp. 129-131).
Os setores conservadores no perderam a chance de fustigar o avano do movimento dos
trabalhadores com ameaas de retrocesso poltico e denncias de que o PT e a CUT
radicalizavam para desestabilizar o governo, alm da represso aberta a diversos
movimentos e manifestaes por parte das foras policial-militares. A represso ocorreu
em diversos episdios, como na greve geral de dezembro de 1986, na manifestao contra
o governo ocorrida em Braslia no mesmo ms, na ocupao de refinarias de petrleo,
portos e estaes ferrovirias pelas tropas do Exrcito para conter movimentos grevistas, na
ocupao de uma rea pblica em So Paulo por famlias de sem-teto, na greve dos
bancrios, em cuja manifestao, em Braslia, at mesmo um deputado federal foi agredido
209

por um policial, alm da ao de agentes provocadores nas manifestaes populares,


ligados ao aparato repressivo (TRAGTENBERG, 15.3.1987; V, 8.4.1987a e 8.4.1987b;
WEFFORT, 17.4.1987).
Os produtores rurais, liderados pelo capital agrrio, tambm se mobilizaram contra
a poltica econmica. Em fevereiro de 1987, em ao conjunta, FAAB e UDR realizaram
em Braslia o chamado Alerta do campo nao, manifestao que mobilizou cerca de
20 mil proprietrios rurais e simpatizantes contra a poltica agrcola do governo. As
reclamaes giraram em torno dos juros agrcolas, da poltica de preos mnimos e das
importaes de alimentos pelo governo. No entanto, a participao da UDR no evento,
convocado originalmente pela FAAB, no se deu sem contradies e a necessidade de
acertos prvios. Na verdade, inicialmente a UDR estava excluda devido sua postura de
oposio ao governo, porm, aps diversas negociaes, seus diretores foram incorporados
ao processo de organizao do evento. Mesmo assim, descumprindo um acerto prvio com
a direo da FAAB, o presidente da UDR tomou da palavra para negar que o governo
tivesse feito algo pelos produtores rurais, alm de convocar os presentes para uma
passeata at a Esplanada dos Ministrios. Tal comportamento gerou surpresa e indignao
entre os dirigentes da FAAB e no governo, inclusive dando origem a propostas de excluso
total da UDR das atividades da entidade (SIMES, 12.2.1987 a 18.2.1987; OG,
14.2.1987). Mas um ms depois a UDR organizou um protesto em mais de trezentas
cidades, com bloqueio de estradas, fechamento de agncias bancrias e carreatas, aes
judiciais e suspenso de pagamento das dvidas dos produtores rurais, contra a poltica de
preos mnimos e os juros altos, conseguindo do governo condies mais favorveis de
negociao e pagamento, ao mesmo tempo em que os tanques do Exrcito desobstruam as
estradas no Rio Grande do Sul e Santa Catarina (RUA, 1990, pp. 292-293; V, 8.4.1987a e
8.4.1987b; WEFFORT, 17.4.1987).
Por ocasio do 23 aniversrio do golpe militar de 1964, diversos sinais foram
emitidos pelos saudosos do antigo regime, como Figueiredo, que desqualificou o regime
civil que sucedeu o seu governo, Armando Falco, ex-ministro da Justia do governo
Geisel, que conclamou o governo a impor o rigoroso cumprimento da lei contra as greves,
para que a ordem no fosse afetada mais ainda. Os ministros militares emitiram nota em
que positivaram o golpe de 1964 afirmando que no episdio a nao disse no aventura,
repudiou as teses extremistas e (...) voltou-se resoluta para a senda da vivncia
democrtica (V, 8.4.1987a, p. 21). Nas Foras Armadas, grupos militares de extrema-
210

direita divulgavam nos quartis diagnsticos catastrficos, em que a somatria entre crise
econmica, corrupo e hesitao do governo criava uma situao explosiva, a exigir a
interveno militar. A pregao golpista da extrema-direita militar era fortalecida pelo
descontentamento generalizado dos militares com os baixos salrios, principalmente os de
baixa patente, o que deu origem a manifestaes pblicas e atos de indisciplina que
exigiram a ao punitiva do ministro do Exrcito, como no caso da priso disciplinar do
capito Jair Bolsonaro por ter publicado artigo reclamando dos baixos rendimentos (V,
10.9.1986a).
O comandante da 6 Diviso de Exrcito, general Carlos Tinoco Gomes, reverberou
a tese golpista lembrando a todos que o pas vivia sob tutela militar ao afirmar: no
descarto a possibilidade de nova interveno das Foras Armadas no processo poltico-
institucional. Aps o que afirmou contemporizadamente: porm no vejo nada que
indique qualquer coisa parecida com isso (V, 8.4.1987a, pp. 20-21). Segundo a revista
Veja (8.4.1987a, pp. 22-23), oficial da ativa com cargo-chave no dispositivo de segurana
do presidente Sarney, cuja identidade no foi revelada, atribuiu perda de rumo na poltica
econmica e ditadura sindical as causas do atual quadro de desgoverno, que em breve
poderia obrigar o presidente a recorrer ao estado de stio ou a medidas de emergncia. Isso
confirma a centralidade da preservao da institucionalidade autoritria reformada na Nova
Repblica para o controle do conflito poltico.
Na Aeronutica, o Centro de Informaes da Aeronutica (CISA) produziu
documento, amplamente divulgado no meio militar, em que avaliava como catica a
situao do pas, assemelhando-a crise vivenciada pelo Chile de Allende s vsperas do
golpe de 1973 (PORRO & DIAS, 22.4.1987). No Exrcito, o ministro, general Lenidas
Pires, era obrigado a lidar com o descontentamento dos militares com os baixos salrios e,
ao mesmo tempo, declarar publicamente que as exigncias da sociedade iam alm das
possibilidades do Estado (LOPES, 17.5.1987). Na Marinha, o ministro mandou prender
um capito por este ter publicado artigo em que defendia a substituio dos ministrios
militares pelo Ministrio da Defesa. Entre os militares, era generalizado o temor de que a
campanha por eleies diretas-j para presidncia da Repblica, animada pelas foras de
esquerda, ganhasse forte adeso popular, alterando o itinerrio da transio por eles
defendido, com Sarney na presidncia por seis anos (idem, ibidem).
Na mesma poca, Antonio Ermrio de Moraes, grande industrial e exportador,
expressiva liderana empresarial e ex-candidato a governador de So Paulo, deu entrevista
211

em que acusou a CUT e o PT de imprudncia poltica por fomentarem greves, defendeu a


interveno nos sindicatos devido ilegalidade dos mesmos e alertou que a crise
econmica e poltica, somada imprudncia da esquerda, poderia trazer os militares de
volta. Questionou, ainda, a necessidade da moratria, mas ao mesmo tempo condenou a
campanha pela derrubada de Funaro, que tinha em Qurcia seu principal expoente,
alegando que isto enfraqueceria a posio brasileira na negociao da dvida externa. Para
finalizar, defendeu mandato de seis anos para Sarney alegando que o pas explodiria se
houvesse eleies diretas para presidente em 1988 (NERI & TAVARES, 13.4.1987).
Diante da crise, Sarney procurou reforar a situao cesarista que o mantinha no
poder desde a morte de Tancredo, em vez de fortalecer a interlocuo do governo com os
partidos, o Congresso e os movimentos sociais. De um lado, segurou-se em seu brao
militar, dando vazo s ameaas veladas e medidas repressivas, e buscou recompor-se com
as fraes do grande capital, abandonando a equipe econmica do Cruzado; de outro,
procurou fortalecer sua posio frente ao Congresso Constituinte e frente ao PMDB. No
almoo de fim de ano, com oficiais-generais das trs armas, Sarney j havia reafirmado seu
compromisso com os militares e com a tutela militar, repetindo um dos princpios da
Doutrina de Segurana Nacional, ao afirmar que as Foras Armadas (...) so a segurana
necessria para progredir. (...) Neste instante de transio a sua conduta tem sido
impecvel, exemplar, garantindo os avanos sociais e polticos que temos (SARNEY, dez.
1986). Tambm reafirmou seus laos com o PFL, principal brao civil do campo
conservador, ampliando a participao do partido no governo. Dias antes da eleio de 15
de novembro, j havia reafirmado seu compromisso de manter o partido como segunda
fora do governo, independente dos resultados eleitorais (GUZZO & GASPARI,
12.11.1986). Na reforma ministerial, como veremos, Sarney privilegiaria o partido, em
detrimento do PMDB.
Em maro, Sarney tentou tomar para si a responsabilidade pela ressurreio do
pacto social, reunindo-se com empresrios e sindicalistas sem a presena de Funaro e
Pazzianoto, chegando a comprometer-se com a manuteno do gatilho salarial (FSP,
26.3.1987; OESP, 5.4.1987). A essa altura, a queda do ministro do Trabalho tambm era
dada como certa, fosse pelo desgaste devido aos compromissos que assumia com o
movimento sindical, que eram logo desfeitos por Funaro e Sayad, fosse ainda pelas crticas
provenientes dos setores conservadores por seu comportamento tolerante para com
greves como a dos bancrios (CHAGAS, 5.2.1987; V, 8.4.1987b).
212

Paralelamente, Sarney incumbiu o ministro da Justia, Paulo Brossard, de iniciar


conversaes com diversos partidos do espectro conservador como PDS, PTB, PL e PFL,
alm do PCB , com vistas a mudanas na equipe econmica e reforma ministerial, numa
clara tentativa de ampliar a base poltica do governo para alm da Aliana Democrtica. No
entanto, o desgaste poltico do governo inviabilizou a iniciativa. Junto ao PMDB
privilegiou a articulao com os novos governadores, em vez de procurar a direo
partidria, particularmente Ulysses Guimares (CHAGAS, 5.2.1987). Com estes o acordo
implicou a fritura de Funaro, um plano de renegociao e saneamento da dvida dos
Estados com a Unio e a criao de uma base poltica do governo no Congresso
Constituinte, sustentada pelas bancadas estaduais fiis aos governadores. Respaldados pela
vitria eleitoral de novembro, os governadores passaram a reivindicar uma reforma
ministerial para garantir cargos no governo federal (GM, s.d.).
Mais uma vez, os governadores do PMDB passaram por cima da direo partidria,
particularmente de Ulysses Guimares, como na indicao de Tancredo Neves para o
Colgio eleitoral em 1984, colocando-se como plos de poder paralelos no interior do
partido e articulando-se diretamente com Sarney. Qurcia, por exemplo, defendeu
claramente o direito de Sarney formar seu ministrio e fortalecer-se diante dos partidos e
atacou abertamente o comando de Ulysses no PMDB e o comportamento de Funaro no
Ministrio da Fazenda (GREENLESS, 13.4.1987). Alm de Funaro ser contrrio
renegociao da dvida dos Estados, por conta de necessidade de controle do dficit
pblico, pesou no ataque de Qurcia o apoio dado pelo ministro da Fazenda candidatura
de Antonio Ermrio de Moraes ao governo de So Paulo na eleio de novembro (FABRIS,
s.d.). Paralelamente, a esquerda do PMDB tambm impunha uma derrota ao presidente do
partido, quando Mrio Covas (senador-SP) venceu a disputa para a liderana partidria na
Constituinte, derrotando o candidato de Ulysses (FRAGA, 19.3.1987).
Para Sarney, o enfraquecimento de Ulysses no PMDB era interessante, pois dava-
lhe maior liberdade de ao na reforma ministerial e maior controle na conduo da poltica
econmica. Diante da campanha contra Funaro, diversos governadores e lideranas
peemedebistas, alm de empresrios, saram em sua defesa, principalmente para
fortalecerem sua posio como principal negociador junto aos credores externos (FABRIS,
s.d.). No entanto, Sarney o demitiu em fins de abril, juntamente com seus assessores
estruturalistas/ps-keynesianos.
213

Completando as mudanas no ministrio, Sarney deslocou Ronaldo Costa Couto do


Ministrio do Interior para a Casa Civil, em lugar de Marco Maciel. Este, senador (PE), foi
assumir a presidncia do PFL e sua vaga na Constituinte, e para o lugar de Costa Couto foi
indicado Joaquim Francisco, deputado federal (PFL-PE) e aliado do governo (PAIVA,
1999, pp. 423-425). A indicao de Francisco fez piorarem as relaes com o PMDB e a
maior parte dos governadores nordestinos, particularmente com Miguel Arraes, da
esquerda peemedebista, a quem Sarney deu claro sinal de hostilidade poltica ao privilegiar
seus adversrios histricos, com uma compensao por sua derrota eleitoral (FSP,
1.5.1987).
O processo de negociao em torno da substituio de Funaro indicou o fim da lua
de mel entre Sarney e o PMDB e a prpria crise do partido, dilacerado pelas disputas
internas. Inicialmente, Sarney pretendia indicar Tasso Jereissati, governador do Cear,
empresrio e membro dos setores conservadores do PMDB. Seria uma forma de aplacar a
ira gerada entre os governadores nordestinos com a indicao de Joaquim Francisco.
Ulysses foi contra e indicou Raphael de Almeida Magalhes, ministro da Previdncia, seu
fiel aliado desde os tempos do MDB e membro da ala liberal-moderada do partido. Sarney
vetou e, em aliana com Qurcia, indicou Luiz Carlos Bresser Pereira, executivo do Grupo
Po de Acar, professor da Fundao Getlio Vargas (SP) e secretrio de Cincia e
Tecnologia do governo de So Paulo (SOUZA & ROSSI, 29.4.1987).
Acabavam definitivamente a experincia do Cruzado e a tentativa de os
economistas crticos conduzirem a poltica econmica do pas. Sua aliana com o
empresariado nacional tambm se esgotava (CRUZ, 1997, pp. 75-76). De agora em diante,
este estaria cada vez mais acessvel ao discurso neoliberal, apesar de sua adeso demorar
um pouco mais. A orientao heterodoxa continuava com Bresser Pereira, mas de modo
plido, em condies muito mais difceis, sem as pretenses reformistas de antes e por um
perodo curto, numa espcie de eplogo melanclico para o fracasso de uma perspectiva
poltica.
Duas semanas depois, porm, diante da perspectiva de a Constituinte aprovar quatro
anos de mandato com parlamentarismo, Sarney ia televiso dizer que renunciava a um
ano de mandato e que governaria por cinco anos, dando a impresso de estar fazendo uma
concesso poltica para resolver a crise e acalmar os nimos. Na verdade, prorrogava para
mais um ano a interinidade com a qual Tancredo Neves havia se comprometido e
respaldava o ato arbitrrio, assinado por Geisel, que definira o mandato presidencial ainda
214

em 1977, o Pacote de Abril. O PFL foi favorvel, os militares tambm gostaram (OESP,
20.5.1987). Mais uma vez Sarney recorreu situao cesarista herdada da Ditadura e
lastreada na tutela militar para manter-se diante da crise poltica e econmica, reforando o
campo conservador e recompondo o governo com o bloco no poder. Na Constituinte, o
Partido do Sarney tentaria crescer e dirigir a disputa poltica, por cima e por fora dos
partidos governistas.

3.1.2. Comea a Constituinte

No dia 1 de fevereiro de 1987, a Assemblia Constituinte foi instalada. Na forma


de um Congresso Constituinte, como em 1946, ela realizou proposta apoiada por diversas
foras polticas e surgida logo aps a edio do Pacote de Abril pelo governo Geisel,
ainda em 1977 (MACIEL, 2004, pp. 154-157), iniciando o processo final de substituio da
institucionalidade autoritria pela institucionalidade democrtica. Seu carter congressual
estabelecia desde logo a necessidade de definio da relao entre suas funes legislativas,
papel da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e suas funes constituintes, em
torno das quais ocorreu a primeira disputa poltica.
Entre os partidos de esquerda e setores do PMDB, havia propostas para tornar a
Constituinte exclusiva, ao mesmo tempo com funes constituintes e legislativas, o que
quebraria a lgica autocrtica defendida pelo governo, pois a Constituio em vigor poderia
ser alterada por maioria simples (GUTEMBERG, 1994, pp. 267-268). Para separar uma
funo da outra e evitar que o poder de criao institucional da assemblia extrapolasse a
elaborao da nova Constituio e interferisse na legalidade vigente, alterando a legislao
e a Constituio em vigor, tratou-se de instalar a Constituinte com as mesas diretoras da
Cmara e do Senado j definidas. Isto significava que haveria duas estruturas paralelas de
comando, a do Congresso e a da Assemblia, sendo que, guisa de facilitar o
encaminhamento das funes legislativas para alm das funes constituintes, limitou-se a
atuao legislativa da Cmara e do Senado ao julgamento e avaliao dos projetos
emanados do Executivo, com os deputados e senadores abdicando de apresentar projetos de
lei e de criar comisses permanentes. Esta soluo foi fruto de um acordo entre o governo e
a liderana do PMDB, principalmente com Ulysses Guimares, pois o primeiro propunha
que as funes constituintes fossem exercidas por uma comisso mista que prepararia um
215

rascunho de Constituio a partir de projeto apresentado pelo prprio governo, o que


limitaria o funcionamento da Assemblia apenas fase de promulgao da nova
Constituio (BAAKLINI, 1993, pp. 303-307). Em troca, negociou-se que a Assemblia
funcionaria plenamente, elaborando a Constituio sem nenhum anteprojeto por base,
porm, o Executivo teria reforado seu poder legiferante, ganhando um enorme poder de
presso sobre os constituintes.
Esta negociao envolveu a definio da presidncia da Cmara e da Constituinte,
ambas reivindicadas por Ulysses Guimares. O regimento interno da Cmara no permitia
a reeleio para sua presidncia, o que impedia Ulysses de candidatar-se, pois j havia sido
eleito para ocupar este cargo em 1985. No entanto, em troca do apoio proposta contrria
tese da Constituinte exclusiva, conseguiu reeleger-se com o apoio do governo, do PFL e da
maior parte do PMDB, apesar da candidatura oposta apresentada por Fernando Lyra,
tambm do PMDB-PE (299 votos contra 155). Para a presidncia da Constituinte, Ulysses
foi eleito por 425 votos, contra 69 do deputado Lysneas Maciel, do PDT-RJ. Para a
presidncia do Senado, foi eleito Humberto Lucena (PMDB-PB), tambm da ala moderada
do partido (GUTEMBERG, 1994, p. 268; JT, 2.2.1987). Com a tripla presidncia (da
Cmara, da Constituinte e do PMDB, maior partido da Assemblia), Ulysses Guimares
tornou-se o rbitro dos trabalhos constituintes e seu principal negociador junto ao governo,
determinando em grande medida sua dinmica e seus limites.
O passo seguinte na negociao com o governo foi a definio do regimento interno
da Constituinte. Para o governo e o campo conservador, a soberania da Assemblia deveria
limitar-se exclusivamente elaborao da nova Carta, a vigorar apenas aps sua
promulgao, sendo inaceitvel qualquer modificao na legislao e na Constituio
vigentes. Ou seja, enquanto durassem os trabalhos constituintes, sua dinmica seria regida
pela institucionalidade autoritria reformada, com a manuteno de todos os instrumentos
autocrticos disposio do governo e do campo conservador para influenciar o processo
constituinte. Para o governo, a institucionalidade autoritria reformada deveria ser a base
da nova Constituio, no devendo esta ir muito alm dos mecanismos democrticos j
incorporados ao longo do processo de transio. Portanto, a Constituinte faria nada mais
que uma nova reforma na institucionalidade autoritria.
Obviamente, no era esta a perspectiva dos partidos de esquerda e de amplos setores
do prprio PMDB, a includos os liberais-moderados do partido, que imaginavam criar
uma nova institucionalidade; no entanto, prevaleceu a composio com a perspectiva do
216

governo. A ala esquerda do PMDB, com o apoio dos partidos de esquerda e das entidades
ligadas aos trabalhadores, como o Diap (Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar), apresentou uma proposta de regimento interno que dava soberania absoluta
Constituinte e garantia ampla participao pblica em seu processo de elaborao. Esta era
uma forma de atenuar os efeitos do baixo nvel de politizao e de mobilizao poltica em
torno da questo constitucional nas eleies de 1986, que favoreceu claramente os setores
conservadores (MURA, 25.6.1987). A proposta previa a criao de oito comisses
temticas, dividas em trs subcomisses cada uma, encarregadas de debater os diversos
temas por meio de audincias pblicas, apresentao de projetos populares e possibilidade
de consulta plesbiscitria. As propostas oriundas das comisses seriam organizadas por
uma Comisso de Sistematizao, encarregada de sistematizar e dar coerncia ao texto
integral.12 A esta primeira verso seriam apresentados emendas, inclusive as populares, e
projetos, dando origem a outro texto para o qual seriam apresentadas emendas
substitutivas. Finalmente, o texto final da Comisso de Sistematizao seria votado em dois
turnos para a aprovao final. Em vez de uma comisso especial encarregada de escrever
um anteprojeto, como queria o governo, nesta proposta, com exceo da mesa diretora,
todos os constituintes deveriam participar da elaborao da Constituio, participando de
ao menos uma comisso. Aps dois meses de negociao, o regimento foi aprovado
incorporando a proposta descrita acima, mas proibindo a Constituinte de modificar a
Constituio vigente, apenas permitindo-lhe criar disposies transitrias para casos
especficos, como o mandato de Sarney, o mandato dos atuais prefeitos e a
representatividade dos Estados no Congresso, a vigorar apenas aps sua promulgao
(BAAKLINI, 1993, pp. 306-317; DALLARI, ago. 1987).
A reduo da soberania da Constituinte, limitada elaborao da nova Carta, foi
aprovada por 394 votos a 78, sendo a enorme maioria do PFL e do PMDB. O PCB e grande
parte da ala esquerda do PMDB votaram pela reduo, como Fernando Henrique Cardoso e
Mrio Covas, sendo que apenas 26 parlamentares do partido votaram contra, alm do PT,
do PC do B, do PDT, do PSB e de alguns parlamentares do PL e do PDS (JD, 1987a). Esta
postura de acomodao adotada pelas foras de esquerda frente s posies conservadoras
se repetiria em outras ocasies, principalmente aps a mudana no regimento interno, em
12
A Constituinte era formada pela Comisso de Sistematizao; Comisso da Soberania, dos Direitos dos
Homens e das Mulheres; Comisso da Organizao do Estado; Comisso da Organizao dos Poderes e do
Sistema de Governo; Comisso do Sistema Eleitoral, Partidos e Garantias Institucionais; Comisso de
Receitas, Oramentos e Finanas; Comisso da Ordem Econmica; Comisso da Ordem Social e Comisso
da Famlia, Educao, Cultura e Esportes, Cincia e Tecnologia e Comunicao.
217

janeiro de 1988, quando a presso do governo e do Centro sobre a Constituinte se


intensificaria.
A perspectiva de composio com as posies do governo e do campo conservador
tambm esteve presente na definio de atribuies constituintes dos senadores eleitos em
1982: 15 do PDS, nove do PMDB e um do PDT. Com mandato at 1990, estes senadores
no foram eleitos para o Congresso Constituinte em 1986, tendo sua incluso na
Assemblia Constituinte questionada pelo deputado Plnio de Arruda Sampaio (PT-SP).
Em votao em plenrio, confirmou-se por ampla maioria a incorporao destes senadores
Assemblia Constituinte (DALLARI, ago. 1987).
Na verdade, diante da presena majoritria das foras conservadoras na
Constituinte, as foras de esquerda adotaram a ttica de aprovar um regimento interno que
garantia maior discusso e participao popular e de controlar as relatorias das comisses
temticas. Em todas as comisses, a relatoria coube a parlamentares do PMDB, e a
presidncia, a parlamentares do PFL e do PDS, sendo que em cinco das nove comisses o
relator era membro da ala esquerda do PMDB, trs eram liberais-moderados e um era
conservador (FSP, 2.4.1987). Outra frente de batalha foi a disputa pela liderana do PMDB
na Constituinte, vencida pelo senador Mario Covas (PMDB-SP), membro da ala esquerda
do partido, contra o candidato de Ulysses Guimares e dos setores moderados, deputado
Pimenta da Veiga. Na disputa pela relatoria da Comisso de Sistematizao, cargo decisivo
na elaborao da Constituio, a ala esquerda indicou Fernando Henrique Cardoso, desta
vez apoiado por Ulysses, mas o vitorioso foi Bernardo Cabral (PMDB-AM), da ala
moderada (GUTEMBERG, 1994, pp. 268-270). Esta ttica visava reduzir a influncia das
foras conservadoras por meio do controle do relatrio das comisses, em que as diversas
propostas eram sistematizadas, e do controle da bancada do PMDB, maior partido da
Assemblia. Graas a esta ttica, diversas propostas avanadas foram incorporadas aos
relatrios das comisses, chegando Comisso de Sistematizao.
De fato, a plataforma geral do campo conservador para a Constituinte no ia muito
alm do que a prpria institucionalidade autoritria reformada j previa, meramente
incorporando mais alguns mecanismos democrticos ao seu arcabouo autocrtico. Esta
perspectiva era concordante com as expectativas das diversas fraes do bloco no poder
diante da Constituinte. No toa, o anteprojeto de Constituio elaborado pela chamada
Comisso Arinos, Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, sequer foi
encaminhado para a Assemblia Constituinte como subsdio para os debates, contrariando a
218

finalidade original para a qual foi convocada pelo presidente da Repblica. Reunida entre
setembro de 1985 e setembro de 1986, a Comisso Arinos elaborou um anteprojeto
detalhado e bastante avanado em termos democrticos e sociais, chegando a propor o
parlamentarismo, a restrio do papel poltico dos militares, o controle do capital externo, o
condicionamento do direito de propriedade rural sua funo social, a expressiva presena
do Estado na economia e uma srie de direitos sociais e trabalhistas que a Constituio de
1988 no contemplaria. Rejeitado pelo governo, por conta das propostas sobre forma de
governo e sobre o papel dos militares, e pelo empresariado, posto que tido como
estatizante, nacionalista e socializante, o anteprojeto da Comisso Arinos serviu apenas
indiretamente como referncia para os parlamentares, mas no como proposta oficial para
subsidiar a Constituinte (FERREIRA, 1989, pp. 19-24; MAGALHES, 31.1.1987 a
2.2.1987; MENDONA, 6.9.1987).
Em pesquisa realizada com lideranas empresariais de diversos setores, o jornal
Gazeta Mercantil conseguiu apurar as posies do empresariado em vrias questes
fundamentais para a institucionalidade que se queria criar, revelando uma perspectiva
fortemente conservadora em relao institucionalidade vigente. Na questo do mandato
de Sarney, 45,4% defendiam a manuteno dos seis anos, enquanto 30% defendiam cinco
anos e apenas 17,7% queriam os quatro anos. Para 49,2%, o direito de greve deveria ser
restringido; entre os grandes empresrios, este ndice subia para 52,5%, sendo que 31,5%
defendiam o projeto de lei de greve apresentado por Pazzianotto em 1985, e engavetado
desde ento, e apenas 10% defendiam regras mais flexveis. Na questo econmica,
prevaleceram posies liberais, com vis anti-estatista e favorvel ao capital externo. Para
90,8%, a participao do Estado na economia deveria ser reduzida, ao passo que para
81,5% o papel da livre iniciativa deveria ser ampliado. Para 53,8%, deveria haver maior
abertura e estmulo ao capital estrangeiro, ndice aumentado para 56,3% entre os grandes
empresrios, ao passo que apenas 37,7% defendiam a manuteno das regras atuais.
Obviamente, prevaleceram posies favorveis desconcentrao do sistema bancrio,
com 66,9%, sendo que entre os pequenos empresrios esta posio atingiu 75% de apoio. A
perspectiva de descentralizao administrativa e tributria, antiga bandeira do MDB,
contou com apoio massivo, com 80% dos empresrios defendendo mais recursos e
obrigaes para Estados e municpios em detrimento da Unio (GM, 31.1.1987 a 2.2.1987).
Para 85,4% dos empresrios consultados, a liberdade econmica era inseparvel da
liberdade poltica, ou seja, a democracia s era vivel num ambiente de valorizao da livre
219

iniciativa. Por isso, o princpio de que o direito de propriedade deveria obedecer a uma
funo social, ponto central no debate sobre reforma agrria, teve apenas 13,1% de apoio,
com ndice de 16,3% entre os grandes empresrios, e o princpio de que a propriedade
privada deveria subordinar-se ao interesse social no teve apoio nenhum. no bojo desta
perspectiva privatista e anti-estatista que se insere a defesa da liberdade sindical, que
contou com o apoio de 66,9% dos empresrios. A separao gradual dos sindicatos em
relao ao Estado contou com 25,4% de apoio (idem, ibidem).
Estas posies combinavam-se com o projeto de Constituio apresentado pela
Fiesp, para quem a organizao da economia deveria subordinar-se s leis de mercado,
limitando a ao estatal apenas ao desenvolvimento tecnolgico de setores carentes; o
direito propriedade deveria ser protegido, com as indenizaes pagas previamente em
dinheiro e sem incidncia de qualquer tributo, e qualquer forma de tabelamento de preos
deveria ser condicionada determinao legal e preservao do lucro para renovao do
capital. No projeto da Fiesp, no havia qualquer meno ao controle ou ao tratamento
diferenciado do capital externo, demonstrando o peso das empresas transnacionais em seu
interior e indicando no haver para a entidade qualquer contradio entre empresa nacional
e empresa estrangeira (MAGALHES, 31.1.1987 a 2.2.1987).
A pesquisa da Gazeta Mercantil indicava, ainda, que 80,8% dos empresrios
pretendiam articular-se com outros empresrios para defender a livre iniciativa na
Constituinte e que na mesma predominariam as tendncias de centro para 57,7% dos
empresrios, centro-esquerda para 29,2% e centro-direita para 10,8%. Esta
classificao tambm foi utilizada pela Folha de So Paulo para avaliar a posio poltica
dos constituintes, com variaes na porcentagem das respectivas posies. Para o jornal,
dos 559 constituintes, 52 eram de esquerda (9,3%); 126, de centro-esquerda (22,5%);
181, de centro (32,3%); 131, de centro-direita (23,4%) e 69 de direita (12,3%) (FSP,
19.1.1987). Esta classificao permite-nos avanar na anlise da composio poltica da
Constituinte, apesar de ser altamente questionvel, pois no considera a postura dos
parlamentares diante da autocracia burguesa nem diante da institucionalidade autoritria
reformada.
Em geral, no lxico poltico brasileiro esta gradao serve mais para escamotear do
que para revelar. Particularmente, a noo de centro ocupa esta funo, designando
posies polticas de direita, de carter liberal instrumental, ou seja, francamente
comprometidas com a autocracia burguesa, porm em sua verso mais suavizada; ou, como
220

conceitua Chasin, nas condies brasileiras os liberais (...) so o que podem ser,
conservadores civilizados, mais ou menos esclarecidos (2000, p.156). No entanto, vista e
imaginada como caminho do meio entre os radicalismos o de direita identificado com o
cesarismo militar, verso mais dura da autocracia burguesa, o de esquerda identificado com
as variantes do socialismo, revolucionrio ou mesmo reformista, misturadas com
trabalhismo e nacionalismo , qualifica-se para as mais variadas formas de conciliao e
composio poltica, particularmente nos marcos da transio lenta, segura e gradual
brasileira. No toa, no imaginrio poltico da transio abundavam os polticos de
centro, condutores da transio transada e claramente hegemnicos na Constituinte.
Para exemplificar, lembremos que no dia de instalao da constituinte, atravs de
seu lder, deputado Jos Loureno (PFL-BA), o PFL anunciou a criao de uma frente de
parlamentares moderados na Assemblia, integrada por mais de 300 parlamentares de
vrios partidos e sugestivamente denominada bloco central (JT, 2.2.1987). O chamado
Centro, que dirigiu a Constituinte em sua fase final, como veremos, era fruto desta
articulao inicial. Segundo classificao da Folha de So Paulo, os partidos com maiores
contingentes de parlamentares de centro e centro-direita eram PMDB e PFL, os
partidos da Aliana Democrtica. Segundo Fleischer (apud BAAKLINI, 1993, p. 302), dos
559 constituintes nada menos que 217 foram filiados Arena em algum momento de sua
vida poltica. Se considerarmos que apenas 69 dos constituintes foram considerados de
direita pela classificao da Folha de So Paulo, ento perceberemos o contedo
ideolgico da noo de centro.
Na verdade, o centro, o centro-direita e a direita designavam as foras
autocrticas presentes na Constituinte, variando entre elas o grau de preservao da
institucionalidade autoritria reformada na institucionalidade poltica emanada da nova
Carta, includa a a tutela militar sobre o governo civil. Este grande campo autocrtico era
composto por nada menos que 381 parlamentares, ou 68,1% da Assemblia Constituinte. O
centro-esquerda e a esquerda constituam as foras antiautocrticas, compostos por 178
parlamentares, ou 31,9% da Assemblia. No entanto, importante ressalvar que no interior
deste campo havia uma distino entre aqueles que admitiam a incorporao de elementos
da institucionalidade autoritria na nova institucionalidade, em nome da inviabilizao do
retrocesso poltico, e aqueles que queriam sua total abolio e a criao de uma
institucionalidade democrtica totalmente isenta de elementos autocrticos. Esta distino
o que separa, grosso modo, o centro-esquerda da esquerda. Deste modo, feitas as
221

contas, mais de 2/3 dos constituintes eram comprometidos com a reproduo da autocracia
burguesa, sendo que para 9/10 deles a contaminao da nova institucionalidade pela
institucionalidade autoritria reformada era necessria ou, no mnimo, inevitvel.
Aps quatro meses de trabalhos, as propostas aprovadas nas diversas subcomisses
e comisses foram reunidas e sistematizadas num projeto integral de Constituio,
apresentado pelo relator Bernardo Cabral (PMDB-AM), o chamado Cabral I. Este texto
o mais avanado, em termos de avanos democrticos e direitos sociais, apresentado
durante toda a Constituinte, evidenciando o acerto da ttica dos setores de esquerda. No
entanto, j nesta verso apareciam elementos herdados da institucionalidade autoritria que
seriam mantidos at o final. Trataremos de alguns pontos que merecem destaque.
Graas a um trabalho de mobilizao e interveno nas subcomisses, por meio de
audincias pblicas, debates e contatos com parlamentares, as centrais e confederaes
sindicais, auxiliadas pelo Diap (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar),
pelo Dieese (Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas) e pelos parlamentares de
esquerda presentes na comisso, conseguiu-se incorporar ao texto inmeras reivindicaes
dos trabalhadores, algumas histricas, tornando o captulo sobre a Ordem Social a seo
mais avanada de todo o Cabral I (BASTOS, 3.2.1987 e 9.4.1987; HORITA, 8.2.1987;
MURA, 25.6.1987).
Foram criados o princpio da estabilidade no emprego, limitando a demisso falta
grave do empregado, contrato a termo (no mximo de dois anos), contrato de experincia
(no mximo de 90 dias) e supervenincia de fato econmico instransponvel, tcnico ou de
infortnio da empresa. Esta ltima foi a principal brecha inserida pelo empresariado no
princpio da estabilidade, pois permitia a demisso mediante reduo da mo-de-obra por
avano tecnolgico, dificuldades financeiras da empresa ou mesmo pedido de falncia. No
entanto, em condies normais, a estabilidade estava garantida. O direito de greve, antiga
reivindicao do movimento sindical, foi assegurado de forma ampla, cabendo aos
trabalhadores a deciso sobre sua oportunidade. Nos servios essenciais, os trabalhadores
em greve deveriam garantir a continuidade parcial do trabalho. A liberdade sindical, outra
reivindicao antiga do movimento sindical e que contava at mesmo com o apoio do
empresariado, como vimos, tambm foi estabelecida, juntamente com a unicidade sindical,
pois, apesar de a proposta admitir a existncia de mais de um sindicato por base territorial,
apenas um teria o direito de representao da categoria. Este ponto foi preservado da
estrutura sindical vigente, pois era objeto de divergncias entre as vrias correntes sindicais
222

desde a retomada do movimento sindical no final dos anos 70, uma vez que, se para a
articulao que deu origem CUT deveria prevalecer a pluralidade sindical, para os setores
que criaram a CGT a frmula do sindicato nico por base territorial deveria prevalecer (JD,
1987b).
Pelo projeto, vrios direitos j existentes seriam incorporados Constituio e/ou
ampliados, como o 13 salrio, pago com base no salrio de dezembro; as frias anuais
pagas em dobro; o repouso semanal remunerado; o seguro-desemprego; o salrio-famlia,
etc. Alm disso, a jornada semanal de trabalho foi reduzida para 40 horas, a hora extra foi
proibida, o salrio-mnimo foi unificado nacionalmente, a licena-maternidade foi ampliada
de 90 para 120 dias, os direitos trabalhistas tornaram-se imprescritveis, podendo ser
reivindicados na Justia do Trabalho em qualquer momento (antes era s at dois anos aps
a ocorrncia do fato), a locao de mo-de-obra foi proibida e as convenes coletivas de
trabalho passaram a ser reconhecidas, sendo a negociao coletiva obrigatria. Finalmente,
foram criadas a participao dos trabalhadores nos lucros e aes das empresas e a
presena de representantes dos trabalhadores nos rgos da administrao direta e indireta
e nas empresas concessionrias de servios pblicos (idem, ibidem).
Na questo da Ordem Econmica, prevaleceram as teses conservadoras, apoiadas
por entidades como a UB e a UDR, apesar de as correntes de esquerda terem conseguido
preservar algumas garantias. Liderados por Delfim Netto (PDS-SP), Roberto Campos
(PDS-MT) e Afif Domingos (PL-SP), os setores antiestatistas derrotaram o anteprojeto do
relator Severo Gomes (PMDB-SP) em diversos pontos, como no da ampliao do conceito
de empresa nacional, que passava a abranger qualquer empresa cuja tutela fosse de pessoa
fsica ou jurdica domiciliada no pas, de capital nacional ou no; da restrio ao do
Estado apenas aos setores estratgicos ou de interesse coletivo; da extenso dos privilgios
concedidos s empresas estatais para as empresas privadas e da limitao da reserva de
mercado apenas s empresas privadas, por tempo determinado. Em contrapartida, o
monoplio estatal da pesquisa, lavra, refino e transporte do petrleo e dos minerais
estratgicos foi mantido, apesar de as empresas privadas poderem explorar a energia
hidrulica e a lavra das jazidas minerais em reas de fronteira. Na questo agrria, houve
um claro recuo em relao ao que previa o prprio I PNRA (Plano Nacional de Reforma
Agrria). Foi aprovado o direito de propriedade rural, no se estabelecendo limite para o
tamanho das propriedades rurais e se limitando a possibilidade de desapropriao para
reforma agrria apenas s terras improdutivas, cujo conceito ainda deveria ser definido em
223

lei posterior, assim como os casos de desapropriao por interesse social. A imisso de
posse imediata das terras desapropriadas, fundamental para viabilizar a reforma agrria, foi
proibida, garantindo que a desapropriao no fosse consumada enquanto no se
esgotassem os questionamentos jurdicos. As terras consideradas produtivas ou em vias de
se tornarem ficavam isentas por cumprirem sua funo social. Alm disso, em caso de
desapropriao, o proprietrio poderia contest-la na justia e receber o pagamento
previamente em dinheiro pelas benfeitorias. O pagamento pela terra nua desapropriada
poderia ser feito com ttulos da dvida agrria; no entanto, o proprietrio poderia utiliz-los
para pagamento de tributos federais (JD, 1987c).
Na questo do papel dos militares, a posio do governo, dos ministros militares e
do campo conservador foi plenamente vitoriosa. Por tratar-se de questo sensvel para os
interesses autocrticos, os militares trataram de constituir um forte lobby junto aos
parlamentares, com a disponibilizao de 12 oficiais para o trabalho de assessoria na
Constituinte. Os parlamentares do Centro trataram de garantir a relatoria da
subcomisso sobre Defesa do Estado para o deputado Ricardo Fiza (PFL-PE), que
incorporou integralmente ao seu relatrio a proposta apresentada pelos militares e
elaborada pelo Centro de Comunicao Social do Exrcito, intitulada Temas
Constitucionais Subsdios (GREENLESS, 16.6.1987). O relator da Comisso do
Sistema Eleitoral, Partidos e Garantias Institucionais, que definia o papel dos militares, era
o deputado Prisco Viana (PMDB-BA), ex-Arena e ex-PDS, e seu presidente era o senador
Jarbas Passarinho (PDS-PA), militar reformado e ex-ministro dos governos Costa e Silva e
Mdici. A proposta elaborada pela Comisso Arinos, que limitava a atuao das Foras
Armadas a conflitos externos, foi rejeitada, destinando-se os militares defesa da ptria e
garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem. Ou seja, os militares
conseguiram manter seu direito constitucional de interveno em assuntos internos,
mantendo a possibilidade concreta de tutela militar sobre o governo civil. Alm disso,
mantiveram o servio militar obrigatrio, as prerrogativas da Justia Militar no julgamento
de civis em crimes contra as instituies militares, o Conselho de Segurana Nacional e o
SNI. Havia na Constituinte proposta determinando a extino imediata do rgo, mas,
devido articulao de Ivan de Souza Mendes diretamente com Ulysses Guimares e
Bernardo Cabral, tal proposta foi rejeitada, nem chegando a constar no anteprojeto
(FIGUEIREDO, 2005, p. 399). Conseguiram, ainda, vetar a proposta de criao de um
Ministrio da Defesa, em lugar dos ministrios militares, e impedir, por presso direta de
224

Sarney e do ministro Moreira Lima, que o Departamento de Aviao Civil (DAC) fosse
desvinculado da Aeronutica (SIMONETTI, 12.5.1987; GREENLESS, 16.6.1987).
Finalmente, na questo da forma de governo e das atribuies e mandato do
presidente da Repblica, a disputa foi acirrada, pois, dependendo do seu resultado, o final
da transio poderia ser antecipado e a correlao de foras poderia sofrer uma alterao
sensvel, em desfavor das foras autocrticas. Tentando pressionar a Constituinte com a
fora das ruas, propondo claramente o trmino do governo Sarney ainda em 1987, j em
maro o PT relanou a campanha pelas diretas j, engrossada pela CUT, pelo PC do B,
por setores do PCB e mais tarde pelo PDT e por parlamentares do PMDB (FSP, 24.3.1987).
No PMDB, a questo era polmica, pois para a ala esquerda o mandato de Sarney deveria
durar quatro anos, com eleies em 1988. Vrios setores desta ala representados, por
exemplo, por Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra defendiam tambm
a criao do parlamentarismo, a vigorar assim que a Constituio fosse promulgada. No
entanto, para os setores moderados, Ulysses frente, prevalecia a tese de cinco anos com
presidencialismo, porm devendo o Congresso ter mais poderes, enquanto os adeptos do
Centro defendiam o que a Constituio vigente previa: seis anos. Diante da
possibilidade de a questo rachar o partido, diversas lideranas peemedebistas
procuraram isentar o partido da responsabilidade e do risco de diviso, sugerindo a Sarney
que ele mesmo enviasse uma proposta de emenda constitucional ao Congresso definindo
seu mandato em quatro anos. A partir disso, as coisas poderiam ficar mais fceis, pois a
Constituinte teria mais liberdade para definir a questo da forma de governo, sem que isto
implicasse uma tomada de posio em relao ao governo Sarney (ROSSI, s.d. [a] e s. d.
[b]).
Sarney, porm, no pensava assim. Precisando fortalecer sua base de apoio no
Congresso, particularmente na situao de crise econmica criada com o colapso do
Cruzado, exigia que os partidos da Aliana Democrtica (PMDB e PFL) definissem a
durao de seu mandato. Esta era uma forma de Sarney tentar solidificar sua base de apoio,
testando a fidelidade dos partidos do governo, isolando os setores crticos, particularmente
do PMDB, e estreitando os laos polticos com os apoiadores. Por trs desta ttica, estava a
bvia inteno de esvaziar a unidade interna dos partidos, particularmente dos
conservadores, em favor de uma articulao suprapartidria fiel ao governo e sua
estratgia de incorporar a institucionalidade autoritria reformada na nova
institucionalidade a ser criada. Em outras palavras, fortalecer o Centro. Para estimular
225

o apoio dos parlamentares do Centro, o governo utilizou o antigo mtodo fisiolgico do


dando que se recebe, to bem definido por um de seus lderes na Constituinte, o
deputado Roberto Cardoso Alves (PMDB-SP). Distribuio de cargos, liberao de verbas,
financiamento de obras, renegociao das dvidas dos Estados, entre outros, foram
utilizados pelo governo para garantir a fidelidade de aproximadamente 330 parlamentares,
distribudos no PMDB, PFL, PDS, PDC, PTB e PL (LIMA, 21.5.1987 a 27.5.1987).
Calcula-se que at maio de 1987 a barganha com o Centro e os governadores que o
apoiavam j tinha custado 183 bilhes de cruzados ao governo Sarney (JB, 24.5.1987).
A presso poltica e a censura tambm valiam: por no apoiar a tese dos cinco anos,
Dante de Oliveira foi demitido do Mirad em maio de 1987 (FUSER, 1.6.1987). Os
indicados por Mrio Covas para o governo tambm sofreram perseguio poltica (LIMA,
28.5.1987 a 3.6.1987). Na Radiobrs, emissora de notcias estatal, as crticas ao governo e
os assuntos polmicos foram censurados, enquanto o ministro das Comunicaes
pressionava a mdia privada a calar os jornalistas crticos, como nos episdios do
cancelamento do programa do jornalista Mino Carta na TV Record, em troca do veto
proposta de controle das concesses de rdio e TV pelo Congresso e da concesso de
verbas publicitrias (LIMA, 21.5.1987 a 27.5.1987 e 28.5.1987 a 3.6.1987; ABRAMO,
16.7.1987 a 22.7.1987; DREIFUSS, 1989, p. 119). Para reforar o rolo compressor, os
ministros militares intensificaram seus pronunciamentos contra eleies diretas em 1988 e
em favor do presidencialismo e de um mandato mais longo para Sarney (OESP, 24.4.1987).
Em maio, Sarney, acertou com Ulysses Guimares e Aureliano Chaves (PFL-MG)
que seu mandato seria igual ao de seu sucessor, atrelando definitivamente a definio desta
matria constitucional adeso ou no ao seu governo. Ainda exigiu que os dois partidos
da AD definissem sua durao rapidamente; caso contrrio, ele o faria. Como j vimos, em
maio Sarney antecipou-se definio da Constituinte dizendo que aceitaria um mandato de
cinco anos, com aplauso dos militares e de diversos segmentos empresariais. Esta situao
colocou a Constituinte sob forte presso, praticamente liquidando a questo em favor dos
cinco anos, pois os que apoiavam os seis anos passaram tambm a defender esta tese, alm
do apoio que ela tinha junto direo moderada do PMDB. A partir da, no acordo dirigido
pelo Centro, o mximo que os setores de esquerda conseguiram foi incorporar ao
projeto de Constituio o parlamentarismo francesa, ou seja, com o presidente detendo
uma srie de prerrogativas, a vigorar a partir de 15 de maro de 1988, e a ampliao das
atribuies da Cmara e do Senado. Apesar de o primeiro-ministro ser o chefe de governo,
226

podendo at mesmo indicar os ministros militares, o presidente manter-se-ia como o


comandante das Foras Armadas, teria poder para decretar estado de stio e de alarme,
com aval do Conselho de Ministros e do Congresso, e poderia vetar projetos de lei. Diante
das circunstncias, para os militares esta era uma soluo provisoriamente satisfatria, pois,
em ltima instncia, deveriam obedincia no ao primeiro-ministro indicado pelo
Congresso mas a Sarney, com este podendo intervir na disputa poltica atravs do estado
de stio. Os ministros militares tambm queriam imunidade diante do voto de
desconfiana, mecanismo pelo qual a Cmara desautorizaria o Conselho de Ministros e
proporia sua substituio. No entanto, na negociao no foi possvel imunizar os ministros
militares deste mecanismo (EVELIN, jun. 1987).

3.1.3. O Plano Bresser: o caminho do meio entre a heterodoxia e a ortodoxia

No final de abril, Bresser Pereira tomava posse no Ministrio da Fazenda, em lugar


de Dlson Funaro. Antes de ser nomeado, ainda como ministerivel, e logo depois da
posse, Bresser Pereira concedeu diversas entrevistas nas quais defendia a necessidade de
um choque para acabar com uma inflao com ndice mensal de 15%. Porm,
previamente deveria haver um plano de estabilizao que permitisse a recuperao da
balana comercial, a reduo do dficit pblico, o reequilbrio dos preos e o
desaquecimento da demanda. Segundo ele:

A nica forma de acabar com uma inflao de 15% ao ms atravs de um


choque, e h vrias formas de se fazer isso. Mas esta no a prioridade, ainda
temos que conviver algum tempo com essa inflao, equacionar nosso problema
externo e nosso equilbrio interno. Precisamos ver qual a taxa de crescimento
razovel para este ano, o supervit comercial e a reduo do dficit pblico.
Depois de fazermos esse plano de estabilizao que devemos pensar em acabar
com a inflao inercial. (apud SARDENBERG, 1989, p. 14)

Deste modo, desvalorizao da moeda, corte de gastos pblicos, o desaquecimento


e a indexao da economia, com taxas mensais de inflao ainda em nveis elevados, por
um tempo, e a manuteno do gatilho salarial faziam parte de seu receiturio pr-choque.
No entanto, o centro nevrlgico de sua proposta era uma poltica salarial que garantisse
aumentos reais de salrio somente por meio de aumentos na produtividade e uma reforma
227

tributria progressiva, que ao mesmo tempo onerasse os ganhos de capital e aumentasse a


carga tributria do governo (apud SARDENBERG, 1989, pp. 14-25). Na verdade, Bresser
Pereira era favorvel a um novo choque heterodoxo, com congelamento e tudo o mais, o
que trouxe Francisco Lopes de volta ao governo. Mas sua avaliao do que considerava
serem os erros do Cruzado impunha-lhe uma estratgica diferente, que tinha na recuperao
da capacidade de financiamento do Estado seu ponto fulcral.
Em seu discurso de posse, confirmou as expectativas e deixou claro que diversas
demandas do bloco no poder seriam acatadas pela nova equipe econmica. Considerando o
desequilbrio dos preos, a exploso da demanda, o excesso de gastos dos governos
estaduais e o desequilbrio na balana de pagamentos as causas fundamentais do fracasso
do Cruzado, Bresser Pereira propunha uma poltica econmica mais realista e menos
ambiciosa. A prioridade seria o equilbrio das contas externas, por meio do aumento do
supervit comercial e da reduo do financiamento do setor pblico, visando ao
reequilbrio da balana de pagamentos e estabilizao da inflao. A curto prazo,
propunha uma taxa de cmbio realista, condizente com as necessidades de aumento das
exportaes, mantendo a poltica de minidesvalorizaes; uma taxa de juros tambm
realista, mais baixa possvel, porm mais elevada do que aquela vigente, e uma
expectativa de crescimento anual de apenas 3,5%, bem abaixo dos 7% previstos pela
equipe de Funaro. O controle de preos seria abolido, salvo nos casos de monoplio, pois a
interveno do Estado deveria ocorrer apenas para corrigir o mercado, e no para viol-lo.
O gatilho salarial seria mantido, porm para preservar o valor mdio dos salrios, com os
aumentos reais s limitados ao aumento de produtividade. Para o mdio prazo, Bresser
Pereira se comprometia a aumentar a capacidade de poupana das empresas e do Estado,
com a reduo do dficit pblico, a limitar a transferncia de recursos para o exterior e a
atrair capital de risco, visando estimular os investimentos e a capacitao tecnolgica do
pas. Propunha tambm uma reforma tributria que desonerasse a classe mdia e
descentralizasse os recursos e, em consonncia com as teses empresariais na Constituinte,
defendia um carter temporrio e limitado para a reserva de mercado (PEREIRA,
1.5.1987). Por enquanto, no mais haveria o radical intervencionismo estatal do Cruzado,
tampouco sua fora poltica.
No PMDB, a proposta de Bresser Pereira foi tida como recessiva, principalmente
por rebaixar a expectativa de crescimento econmico pela metade e por demonstrar
disposio de retomar o dilogo com o FMI, visando facilitar a renegociao da dvida
228

externa. De fato, logo aps a posse, Bresser Pereira aumentou a taxa de juros e
desvalorizou o cmbio em 7,5%, medidas que favoreciam a reindexao da economia,
beneficiando o capital portador de juros e os setores exportadores. O ataque principal partiu
de Miguel Arraes, governador de Pernambuco, j descontente com o governo devido
indicao de Joaquim Francisco (PFL-PE), seu adversrio poltico, para o Ministrio do
Interior. Os ataques de Arraes, que criticava a reduo da meta de crescimento, o aumento
dos juros e a reduo dos gastos pblicos, contaram com o apoio dos outros governadores
nordestinos, descontentes com o veto indicao de Tasso Jereissati para a Fazenda, e da
prpria cpula do PMDB, temerosa com os efeitos polticos negativos de uma poltica
econmica recessiva (ROSSI, 1.5.1987). Diante das presses polticas, Bresser Pereira no
resistiu a editar um novo plano econmico antes que as condies que imps para um novo
choque estivessem dadas. Por isso, desta vez o choque teria um carter hbrido.
Combinando caractersticas heterodoxas e ortodoxas, o chamado Plano Bresser foi
apresentado em 12 de junho de 1987 como mais uma tentativa de estabilizar a inflao, que
em maio j havia batido na casa dos 23,2%. Os principais elementos do plano para conter a
inflao eram um novo congelamento de preos e salrios, com o fim da escala mvel dos
salrios, o gatilho salarial, que havia se tornado um fator de reindexao da economia, e
a reduo do dficit pblico. Aps o disparo do gatilho em 20% em funo da inflao de
maio, os salrios seriam congelados por trs meses nos nveis de 12 de junho, sendo que
aps este perodo passariam a ser reajustados pela Unidade de Referncia de Preos (URP).
Com vistas a impedir o repasse imediato da inflao para os salrios e a reduzir a influncia
dos aumentos salariais como elemento reindexador da economia, o valor da URP seria
definido trimestralmente com base na mdia inflacionria dos trs meses anteriores, apesar
de os reajustes tornarem-se mensais. Por sua vez, diferentemente do Cruzado, os preos
tambm seriam congelados por apenas trs meses a partir de 12 de junho, mas, antes do
congelamento, diversos preos pblicos e administrados foram aumentados, com alguns
sofrendo reajustes de 45%, como o preo da energia eltrica. Aps o congelamento, os
preos seriam corrigidos tambm com base na URP. O arrocho salarial embutido nesta
frmula se explicita pelo fato de que o resduo inflacionrio da inflao de maio que no
foi reposto pelo gatilho salarial s seria pago em seis meses a partir de setembro, e o
impacto inflacionrio causado pelos reajustes de preo autorizados na inflao de junho
no seria repassado aos salrios (MODIANO, 1992, pp. 366-367).
229

Sem pretender a desindexao total da economia, como o Cruzado I, alm destas


medidas, o governo desvalorizou o cmbio novamente em 9,5%, mas sem congel-lo,
recorrendo em seguida a sucessivas minidesvalorizaes dirias. O impacto desta medida
nas contas externas foi positivo, com o aumento das exportaes e o supervit da balana
comercial subindo a U$$ 1,4 bilho. As taxas de juros foram aumentadas em termos reais,
para evitar que o congelamento gerasse novamente especulaes com estoques e o
aquecimento da demanda, como no Cruzado I, e que as desvalorizaes cambiais gerassem
uma corrida aos dlares prejudicando as aplicaes financeiras. Os contratos com taxas
de juros pr-fixadas sofreram uma correo com vistas a eliminar a expectativa
inflacionria embutida, porm, os ps-fixados no sofreram qualquer alterao. No plano
fiscal, o governo procurou reduzir o dficit pblico com os reajustes dos preos pblicos, j
mencionados, com o fim do subsdio do trigo e com o adiamento de uma srie de
investimentos estatais (MODIANO, 1992, pp. 367-368).
Com os reajustes autorizados antes do congelamento, no ms de junho a inflao
subiu a 26,1%, mas, graas ao arrocho salarial e recesso moderada gerada pelo plano, o
ndice inflacionrio caiu para 3,1% em julho e para 6,4%, em agosto. Isto porque o
congelamento dos preos no funcionou plenamente, tanto devido incapacidade do
governo em fiscalizar, quanto ao descrdito desta frmula junto aos agentes econmicos.
Na prtica, os preos reajustados antes do congelamento foram repassados aos demais
preos, realimentando a espiral inflacionria e anulando parcialmente a transferncia de
renda para o setor pblico, com a qual se imaginava reduzir o dficit (MODIANO, 1992,
pp. 368-369).
As reaes ao Plano Bresser foram variadas, indo do apoio discreto oposio
aberta. No PMDB, o plano foi recebido com ceticismo, por uns, e com hostilidade, pela
maioria, por manter a perspectiva recessiva anunciada em abril. Escolhido para o
Ministrio da Fazenda muito mais por deciso de Sarney do que por indicao do PMDB,
Bresser Pereira nunca contou com o apoio majoritrio de seu partido. De um lado, sua
presena no ministrio indicava uma derrota particular de Ulysses Guimares e seu grupo,
que haviam indicado Raphael de Almeida Magalhes para o cargo. De outro, para os
governadores do Nordeste, Tasso Jereissati era o preferido, tendo sido preterido por conta
de mais um privilegiamento das foras polticas do Centro-sul pelo governo. Para vrios
setores do partido, o apoio poltica econmica de Bresser Pereira confundia-se com o
apoio ao prprio governo Sarney, do qual defendiam o afastamento pelos peemedebistas.
230

Apesar de ministro do PMDB, a indefinio programtica do partido se evidenciava na


prpria indefinio diante da poltica econmica do governo. Apenas na conveno de
julho foi aprovado um documento sobre questo econmica, proposto pelos setores de
esquerda, de carter meramente propositivo, pois abstinha-se de criticar a poltica
econmica do governo, apesar de defender maior distribuio de renda, apoio empresa
nacional, crescimento econmico e autonomia da negociao da dvida externa, rejeitando
a tutela do FMI (FSP, 20.7.1987).
Por parte dos partidos de esquerda e do movimento sindical, as crticas foram duras.
No PDT, Brizola acusou o plano de seguir a cartilha do FMI, provocando arrocho salarial,
recesso econmica e cortando gastos do governo onde eles no existiam. Acusou, ainda, o
governo Sarney de ilegtimo e vaticinou que o fracasso do plano traria de volta a presso
popular por diretas-j (JORGE, 23.6.1987). Em nota da Executiva Nacional, o PT
condenou o plano por seguir o receiturio do FMI e atender aos credores internacionais,
alm de manter a recesso, autorizar a alta escorchante de diversas tarifas e ampliar o
arrocho salarial. Neste particular, o partido criticou o fim do gatilho salarial, pois, mesmo
considerado insuficiente para repor as perdas salariais, era um direito adquirido dos
assalariados. Com o seu fim significando mais arrocho. Por fim, convocou os
trabalhadores a no aceitarem o roubo dos reajustes da inflao de junho (PT, 1987a).
Em estudo divulgado junto ao movimento sindical, o Dieese tambm criticou
duramente a substituio da escala mvel dos salrios, o gatilho salarial, pela nova
sistemtica de reajustes conforme a mdia da inflao, justamente no momento em que os
trabalhadores acumulavam as maiores perdas salariais desde a edio do Cruzado, em
mdia 37,74%. Segundo o estudo, esta nova base de reajustes traria mais perdas ainda (JD,
1987b). CUT e CGT, por sua vez, convocaram conjuntamente uma greve geral para 12 de
agosto, pela reposio das perdas de junho e pela volta do gatilho salarial, apesar de
divergirem quanto ao restante da pauta. Enquanto a CUT inclua a defesa de diretas-j, a
reforma agrria e o no-pagamento da dvida externa, participando, inclusive da campanha
pelas eleies presidenciais em 1987 com outras foras polticas (FSP, 13.7.1987), a CGT
limitava sua pauta reposio salarial e defendia a continuidade da moratria. Em
entrevista concedida em julho, Jair Meneguelli, presidente nacional da CUT, acusou o
Plano Bresser de recessivo, de estar voltado nica e exclusivamente para reprimir
consumo, captar dlares para voltarmos a pagar a dvida externa, o que estava gerando
forte desemprego (OESP, 15.7.1987). O fim do gatilho salarial e o confisco da taxa de
231

inflao de junho no ndice da URP levaram o movimento sindical a intensificar o


movimento grevista, que j vinha em escalada ascendente desde o colapso do Cruzado,
com a paralisao de diversas categorias. Pela primeira vez desde 1978, o nmero de
greves no setor pblico ultrapassou 1/3 do total, atingindo a marca de 38,3% das greves de
1987. Do total de 132,3 milhes de jornadas de trabalho perdidas em 1987, nada menos que
80,4% ocorreram no servio pblico (NORONHA, 1991, pp. 131-134). Isto porque,
enquanto as categorias de trabalhadores do setor privado conseguiam a antecipao do
pagamento do resqucio inflacionrio de maio e reajustes acima da mdia da URP, os
servidores pblicos, com exceo de poucas categorias, continuaram submetidos s regras
do plano Bresser, por conta da negativa da equipe econmica em fazer concesses visando
reduo do dficit pblico.
Em julho, Bresser Pereira deu continuidade ao seu programa apresentando o Plano
de Controle Macroeconmico, no qual vislumbrava uma forte retomada dos investimentos
estatais por meio do aumento da poupana do governo, atravs da combinao entre
aumento de preos pblicos, reduo de subsdios e incentivos, corte de gastos e,
principalmente, de uma reforma tributria progressiva, taxando o grande capital, indexando
o sistema tributrio e protegendo a arrecadao das perdas causadas com a inflao
(MODIANO, 1992, pp. 368-371; GREMAUD, SAES & TONETO JR., 1997, p. 237).
Diferentemente da viso dos estruturalistas/ps-keynesianos que estiveram frente do
Cruzado, que imaginavam retomar o ciclo de investimentos quebrando a lgica externa do
sistema de financiamento e ampliando o horizonte de expectativas dos investidores
privados, esta proposta implicava que o Estado voltaria a ser o principal esteio da poupana
interna, no pela reverso do sistema de financiamento, mas pelo corte de gastos e pelo
aumento da transferncia de renda do setor privado para o setor pblico.
No entanto, esta perspectiva ia na contramo da farra patrocinada pelo governo
para garantir o apoio do Centro na Constituinte e tambm desagradava o PMDB,
principalmente os governadores, que, segundo Bresser Pereira, contribuam poderosamente
para o dficit pblico mantendo suas finanas desequilibradas, gastando exageradamente
com o funcionalismo e usando os bancos estaduais para cobrir seus rombos de caixa (apud
SARDENBERG, 1989, pp. 23-24). A sinalizao com o compromisso de efetuar uma
reforma tributria progressiva desagradava o conjunto do empresariado, particularmente o
grande capital, por razes bvias. Alm disso, poucos dias aps o anncio do Plano
Bresser, Sarney concedia entrevista coletiva na qual procurava, erraticamente, colocar-se
232

mais uma vez em sintonia com as expectativas econmicas do grande capital, defendendo
teses liberais e anti-nacionalistas. Esta postura evidenciava claramente que no governo no
havia unidade mnima acerca do caminho a ser seguido em matria de poltica econmica.
Apesar das distintas posies tericas e perspectivas polticas de seus formuladores,
durante o Cruzado havia muito maior unidade, pelo menos quanto direo geral.
Na entrevista, Sarney admitia claramente a incapacidade do Estado e da poupana
privada nacional em garantir o desenvolvimento e a modernizao tecnolgica do pas e
anunciava uma nova poltica industrial. Afirmando que o mundo havia mudado, que a
economia mundial era interdependente e que a Constituinte no deveria ficar discutindo
temas dos anos 1950, Sarney anunciava que a nova poltica industrial teria por base a
necessidade de atrao das empresas estrangeiras, sem qualquer tipo de restrio e
exigncia, a reviso nos mecanismos de reserva de mercado e a desregulamentao da
economia. Indiretamente, com o ataque s teses nacionalistas na Constituinte, Sarney
tambm atingia seu ministro da Fazenda. Dias depois, o ministro da Indstria e Comrcio
reverberou estas teses, condenando a reserva de mercado e o regime cartorial vigente no
pas e conceituando empresa brasileira como aquela cujas instalaes esto no Brasil, que
gere empregos para brasileiros, que gere tributos para o Tesouro Nacional (apud CRUZ,
1997, pp. 77-79). Ou seja, nas palavras do presidente e de seu ministro Jos Hugo Castelo
Branco, a perspectiva de restaurar o Estado brasileiro como principal esteio da poupana e
do investimento interno, ncleo da poltica econmica de Bresser Pereira, estava superada
historicamente. A guinada ao neoliberalismo no governo brasileiro j havia comeado;
tmida, mas irreversvel.
Como resultado desta nova orientao e seguindo sugesto do prprio Sarney, o
ministro da Indstria e Comrcio comeou a trabalhar na criao das ZPEs (Zonas de
Processamento de Exportaes), zonas francas a serem instaladas no Norte e no Nordeste,
que ofereciam inmeras facilidades para a atrao de empresas tecnologicamente
avanadas, principalmente estrangeiras, com vistas produo de manufaturados para
exportao. Apesar de fazer parte das medidas tomadas pelo governo para reconquistar o
apoio dos governadores peemedebistas do Nordeste, a proposta das ZPEs solapava pela
base o esforo da equipe da Fazenda em reduzir o dficit pblico e aumentar a arrecadao,
aumentando as presses contra Bresser Pereira no interior do governo (CRUZ, 1997, p. 78;
SARDENBERG, 1989, p. 118).
233

Diante das dificuldades, em agosto o governo foi forado a desautorizar o prprio


congelamento que havia proposto, reduzindo o controle de preos e permitindo alguns
reajustes de at 10%, quase o dobro da URP estabelecida para o perodo
setembro/novembro. Em outubro, aps o fim do congelamento, os reajustes de preos j
atingiam o patamar de 15%, em mdia, e mesmo os salrios sofreram reajustes acima do
estipulado pela URP, graas ofensiva do movimento sindical contra o arrocho salarial do
Plano Bresser, em que at mesmo algumas categorias de servidores pblicos obtiveram
conquistas. A retomada da inflao foi inevitvel, com os ndices subindo de 5,7% em
setembro para 14,1% em dezembro. No acumulado do ano, a inflao aproximou-se do
recorde de 1985, chegando a 224,8%. Comparativamente a 1986, a taxa de crescimento do
PIB caiu para menos da metade, 3,5% em 1987 (FILGUEIRAS, 2000, p. 75). A
popularidade de Sarney caa junto, para no mais se levantar apenas 15% aprovavam o
seu governo em agosto (SOUZA, 1992, p. 197).
Em setembro, Bresser Pereira tentou pr em prtica sua proposta de resoluo da
questo externa. Num encontro internacional organizado por senadores norte-americanos
para se debater a economia nos anos 90, Bresser Pereira props publicamente um desconto
na dvida externa dos pases do Terceiro Mundo, com a sua securitizao, ou seja, sua
transformao em ttulos de longo prazo, com valor descontado e juros mais baixos para
pagamento futuro. O gerenciamento deste processo de renegociao e desconto seria feito
por uma agncia multilateral, composta pelas instituies financeiras internacionais, como
FMI e Banco Mundial. Tal proposta visava, ao mesmo tempo, garantir que os pases
devedores tivessem mais flego para investir internamente e que os credores tivessem a
dvida paga, pois, assim, evitar-se-ia a moratria unilateral por falta de condies para
pagamento, como alis tinha acontecido com o Brasil meses antes. Nesta linha, Bresser
Pereira props aos bancos credores e ao secretrio do Tesouro norte-americano a
securitizao e o desconto de 20% a 30% da dvida brasileira, como soluo para a
moratria. A reao do sistema financeiro internacional proposta foi de recusa total,
incluindo-se o governo norte-americano. Internamente, as fraes do grande capital
reagiram negativamente, receando retaliaes externas contra o pas (SARDENBERG,
1989, pp. 69-71).
Diante do impasse, mas sem que Bresser Pereira abandonasse seu projeto para a
reformulao da dvida externa, o governo brasileiro assinou um acordo provisrio, em
novembro, para que a dvida brasileira no fosse desclassificada pelo governo norte-
234

americano, dificultando mais ainda futuras negociaes. Pelo novo acordo, o pas receberia
um novo financiamento, que voltava diretamente para os bancos credores como forma de
pagamento de parte dos juros. O que para o empresariado ainda era uma afronta ao sistema
financeiro internacional, pois o governo deveria partir para a suspenso da moratria e para
a renegociao definitiva da dvida, em vez de alimentar solues mirabolantes. Para a
oposio, o acordo era uma rendio presso dos credores e, pior ainda, apontava para o
fim da moratria (SARDENBERG, 1989, p. 117).

3.2. As foras polticas se recompem na constituinte: do Cabral I ao Cabral III

3.2.1. Explicitando a tutela militar: o governo, o campo conservador e o bloco no


poder

Apesar do predomnio de suas teses em diversos pontos essenciais, a incorporao


de vrias propostas das foras de esquerda no Cabral I levou o campo conservador e o
governo a intensificarem as presses sobre a Assemblia Constituinte com vistas a eliminar
tais propostas do projeto final da Comisso de Sistematizao, que futuramente iria
plenrio para votao em dois turnos. Combinando conspiraes golpistas e ameaas de
golpe militar, lobby junto aos parlamentares, reforo do Centro, intensa campanha de
desqualificao da Constituinte e represso aos movimentos sociais, as foras
conservadoras tentaram eliminar propostas como a estabilidade no emprego, o princpio da
funo social da propriedade, a lei de greve, os monoplios estatais e o parlamentarismo.
J no incio de julho, Sarney desencadeou a primeira tentativa de golpe na
Constituinte. Props a interrupo dos trabalhos at que um pacto poltico fosse fechado,
com a proposio de um novo projeto constitucional, acusando o PMDB por aquele ainda
no ter sido efetivado. A proposta, que foi sugerida a Sarney pelo senador Jos Richa
(PMDB-PR), membro da ala liberal-moderada do PMDB, tambm contou com o apoio do
presidente do PFL, Marco Maciel. Este ainda foi alm, acusando o anteprojeto de
Constituio, o Cabral I, de agravar a crise econmica e social e propondo que Bernardo
Cabral apresentasse outro relatrio ou que o regimento interno da Constituinte fosse
alterado, possibilitando a apresentao de um projeto substitutivo (PIRES, 2.7.1987). Como
235

veremos, esta ltima proposta foi efetivamente encaminhada pelo Centro no final do
ano.
Novamente, emergia a proposta de um pacto, s que desta vez o que se pretendia
era simplesmente zerar a Constituinte e reiniciar o processo atropelando todo o trabalho
de discusso e mobilizao realizado junto s comisses temticas, nas quais a esquerda
havia conseguido os principais avanos. A perspectiva de que os avanos sociais e polticos
contidos no projeto constitucional tinham que ser revertidos, desrespeitando a sistemtica
definida pelo regimento interno, alimentaria toda a interveno do campo conservador at a
aprovao de um novo regimento para a Constituinte, indicando claramente sua viso
autocrtica do processo. A reao da direo moderada do PMDB foi a de pedir aos
governadores que mantivessem a unidade e evitassem crticas ao governo, em vez de
contestarem abertamente a proposta golpista do presidente. A mando de Ulysses
Guimares, o deputado Luis Henrique (PMDB-SC), lder do partido na Cmara, saiu em
misso junto aos governadores e lideranas partidrias (FREITAS, 2.7.1987).
Paralelamente, o governo intensificava a represso aos movimentos de oposio,
ameaando utilizar a lei de segurana nacional. O motivo imediato da ameaa foi o
atentado sofrido pelo presidente no final de junho, quando o nibus que o transportava
pelas ruas do Rio de Janeiro (RJ) teve o vidro estilhaado por objeto indefinido. Alguns
disseram que uma pedra foi arremessada, outros que o objeto utilizado foi uma marreta. De
todo modo, culparam-se dois militantes do PDT que participavam de uma manifestao
contra o presidente, ento com a popularidade extremamente baixa (CASTRO, 2.7.1987 a
8.7.1987). Dias depois, dirigentes do PT e da CUT, inclusive Meneguelli, foram acusados
de incitamento ao saque e ofensas ao presidente da Repblica em comcio pela
antecipao das eleies presidenciais ocorrido na Praa da S, em So Paulo. Mais uma
vez, o ministro da Justia, Paulo Brossard, veio pblico denunciar pretenso desrespeito
democracia cometido pelos acusados e ameaar com o enquadramento na LSN (FSP,
13.7.1987 e 14.7.1987). Enquanto isso, os comcios e passeatas pela antecipao das
eleies diretas e em apoio s emendas populares apresentadas Constituinte repetiam-se
em diversas cidades e capitais (V, 15.7.1987a; FSP, 18.7.1987a).
No PMDB, o processo constituinte aprofundou as divises internas, a perda de
identidade programtica e o dilema institucional vivido por suas correntes de esquerda.
Desde o incio dos trabalhos nas comisses temticas, a esquerda peemedebista
reivindicava a realizao de uma conveno extraordinria, com vistas definio do
236

posicionamento do partido acerca de diversos temas em pauta na Constituinte,


particularmente a questo do mandato presidencial (POLESI, 29.4.1987). A inteno era
enquadrar os setores conservadores que tendiam a seguir a direo poltica do Centro,
em vez da liderana partidria na Constituinte, e forar o partido a se definir em relao ao
governo Sarney, j que muitos constituintes do partido no seguiam a liderana de Mrio
Covas. Para as correntes de esquerda, o partido deveria afastar-se do governo retomando
sua vocao reformista e a sintonia com as aspiraes populares, alm de defender eleies
presidenciais em 1988, como propunham Fernando Henrique Cardoso e Mrio Covas,
dentre outros. Mrio Covas chegou a declarar apoio ao movimento suprapartidrio pela
antecipao das eleies diretas, mas recusou-se a participar sem o envolvimento integral
do PMDB, apesar de diversos parlamentares do partido se engajarem na campanha. Dizia,
ainda, que o PMDB deveria afastar-se do governo e no partir para a oposio (POLESI,
29.4.1987; ROSSI, s. d. [c]; PIRES, 5.6.1987). A posio vacilante de Covas expressa o
dilema institucional das correntes de esquerda do PMDB, espremidas entre o compromisso
com as bandeiras histricas do partido e a centralidade da insero institucional para sua
ao poltica. Apesar disso, nesta ocasio, pela primeira vez seu nome foi cogitado como
candidato do partido sucesso presidencial, indicando sua influncia poltica em setores
do PMDB (LOPES, 7.6.1987).
s vsperas da conveno do partido, a ala esquerda realizou um encontro em que
radicalizou sua posio denunciando o governo Sarney como antinacional, exigindo que
os ministros do PMDB sassem do governo e condenando o Plano Bresser. Aqui emergiram
as diferenas dentro da esquerda peemedebista, pois, enquanto os parlamentares ligados ao
Movimento de Unidade Progressista (MUP) defendiam a ruptura com o governo, os setores
mais moderados, Fernando Henrique e Mrio Covas frente, defendiam apenas o
afastamento. Na hora de decidir entre o rompimento, que implicava engrossar o bloco de
oposio formado pelos partidos de esquerda, ou o afastamento em relao ao governo, que
implicava manuteno do dilogo e possibilidade de retorno posio de apoio, prevaleceu
a segunda tese, por pequena margem de votos (ROSSI, s. d. [d]). Mais uma vez, o receio de
partir para o confronto aberto com o governo e rachar o partido de vez pesou mais do que
a deciso conseqente de engrossar o movimento de oposio ao governo e ao campo
conservador, lado a lado com as foras antiautocrticas, de quem a esquerda peemedebista
era concorrente em termos eleitorais e que j apresentavam seus candidatos a presidente,
como Lula (PT) e Brizola (PDT). No entanto, Fernando Henrique, presente no encontro,
237

levantou a possibilidade de sada do PMDB, caso este no fosse capaz de fazer as


mudanas (idem, ibidem).
Em julho, a conveno nacional revelou toda a extenso da crise de identidade
programtica do PMDB, em curso desde as reformas institucionais de 1985 e agravada com
o colapso do Cruzado e os trabalhos constituintes. Se de um lado as correntes de esquerda
pressionavam por uma definio poltico-programtica do partido na Constituinte, o que o
afastaria do governo e do Centro, de outro Sarney pressionava no sentido contrrio,
exigindo a adeso poltica incondicional. No meio, a direo liberal-moderada, sob o
comando de Ulysses Guimares, para quem a manuteno da unidade do partido era mais
importante do que qualquer outra questo, particularmente numa campanha presidencial,
em que o apoio da maior mquina partidria do pas poderia fazer a diferena. A
candidatura presidencial de Ulysses Guimares dependia visceralmente da unidade que, por
sua vez, tinha no acesso aos cargos do governo um forte componente de coeso. Assim,
Ulysses e seus aliados manobraram na conveno para evitar o racha e manter o apoio ao
governo.
Dias antes da conveno, em acordo com Sarney, chamado de pacto do diabo pela
ala esquerda, Ulysses negociou o apoio aos cinco anos de mandato presidencial na
Constituinte em troca do apoio do governo sua candidatura presidencial ou sua
indicao para Primeiro-ministro, caso o parlamentarismo fosse aprovado na Constituio
(FSP, 30.6.1987). Paralelamente, Sarney intensificou a presso sobre os governadores do
partido, com vistas a reforar o apoio aos cinco anos de mandato, ganhando at mesmo o
apoio dos governadores do Nordeste, em troca das ZPEs e da promessa de construo da
Ferrovia Norte-Sul (LIMA, 21.5.1987 a 27.5.1987).
No entanto, durante a conveno as correntes de esquerda conseguiriam impor
algumas derrotas a Sarney, como a aprovao do voto secreto dos convencionais,
impedindo que o governo pudesse mensurar na prtica a fidelidade de seus aliados, e a
manuteno da tese dos quatro anos com parlamentarismo. O que era coerente com as
bases eleitorais do partido, pois, em pesquisa realizada nas oito maiores capitais de Estado,
apurou-se que 65% dos eleitores do PMDB queriam quatro anos de mandato para Sarney
(FSP, 18.7.1987b). Buscando uma soluo consensual para a questo, a liderana liberal-
moderada, com o apoio de alguns governadores, props a tese dos cinco anos de mandato
com parlamentarismo, rechaada tanto pelo governo, que no queria o parlamentarismo,
quanto pela esquerda, que queria quatro anos de mandato, apesar da proposta de Miguel
238

Arraes (governador de Pernambuco) de que a esquerda aceitasse os cinco anos para manter
a unidade e evitar o adiamento da definio (LOPES, 18.7.1987).
Diante do impasse, em nome da unidade e procurando preservar sua posio
arbitral, Ulysses Guimares passou a negociar o adiamento da deciso sobre a questo do
mandato e da forma de governo, liberando os constituintes do partido para decidir como
quisessem. Nesta proposta, a direo liberal-moderada contou com o apoio dos
governadores e indiretamente do governo, pois para este a liberao do voto dos
constituintes era melhor que a definio de uma posio pr-parlamentarista. Por 458 votos
contra 360, os convencionais do PMDB jogaram para a Constituinte a definio do
mandato presidencial e da forma de governo. Apesar do descontentamento de Sarney com a
direo do partido, principalmente com Ulysses, por no ter conseguido apoio para sua
proposta, no processo ele foi o grande vencedor, pois na Constituinte o governo poderia
fazer valer seu poder de presso para ganhar a adeso da maioria dos peemedebistas (FSP,
18.7.1987c, 18.7.1987d; V, 29.7.1987).
No documento aprovado com propostas para a Constituinte, o PMDB avaliou
positivamente o que considerava avanos polticos e sociais constantes do seu programa e
j incorporados ao anteprojeto aprovado, como o direito de greve, a liberdade e autonomia
sindical, a valorizao das entidades da sociedade civil, o fortalecimento do poder
Legislativo, entre outros. Alm disso, comprometeu-se a apoiar uma Constituio sem
discriminaes contra os pobres, os trabalhadores e as minorias, mas rejeitou o direito
estabilidade no emprego por consider-lo contraproducente para o trabalhador (FSP,
16.7.1987). Na verdade, mesmo para representantes da corrente de esquerda, como Covas e
Fernando Henrique (DIMENSTEIN & FUSER, s. d.), a estabilidade no emprego era um
exagero, pois garantia ao empregado a preservao do emprego independentemente de sua
competncia e produtividade, o que do ponto de vista do capital era um acinte, pois feria
o princpio da livre iniciativa. Aqui o PMDB mostrou seus vnculos orgnicos com as
vrias fraes do bloco no poder, unnimes em condenar a estabilidade no emprego. Como
veremos, esta posio contribuiria poderosamente para a eliminao deste direito na
Constituio de 1988.
A conveno do PMDB selou a capacidade do partido de dirigir o processo
constituinte e abriu caminho para seu esfacelamento progressivo durante o restante da
transio, cujos episdios mais marcantes seriam o racha de 1988 e a votao pfia de
Ulysses Guimares nas eleies presidenciais de 1989. Ao transferir a definio sobre o
239

mandato de Sarney e a forma de governo para os constituintes, o partido abriu mo de


exercer sua vocao hegemnica, colocando-se a reboque dos interesses e das manobras do
governo sobre suas prprias bases. Alm disso, tornou o programa do partido letra morta,
pois no haveria mais como exigir fidelidade programtica de seus parlamentares na
Constituinte se, numa questo decisiva para o processo de transio, o partido
simplesmente omitira-se. Alis, o prprio lder do partido na Cmara, deputado Luis
Henrique (PMDB-SC), afirmava que no deveria haver punio aos que desrespeitassem o
programa partidrio na Constituinte, verbalizando a posio da liderana liberal-moderada
(SOUZA, 17.7.1987). O prprio Ulysses Guimares, lder inconteste desta ala, foi
terminantemente contra a convocao da conveno extraordinria, pois considerava que o
partido no deveria discutir temas que s a Constituinte deveria decidir (FSP, 19.7.1987).
Sarney certamente no pensava desta forma.
A posio de Ulysses visava conferir maior plasticidade ao PMDB na
Constituinte, tornando-o capaz de polarizar as negociaes e compor com as posies
majoritrias, evitando a radicalizao de ambos os lados. Mas, ao mesmo tempo, tal
posio contribua para enfraquecer a unidade do partido, revelar seu carter amorfo e sua
incapacidade de erigir-se como alternativa ao processo de auto-reforma do regime iniciado
pelos prprios governos militares. A participao do PMDB na Constituinte foi o ato final
de sua adeso ordem autocrtica, consumando um movimento transformista iniciado
ainda nos anos 70.
No PFL, o processo constituinte tambm foi fator de instabilidade e disputas
internas, mas por razes diferentes do PMDB. Totalmente atrelado ao governo e
organicamente dependente dos seus cargos, o PFL passou a se ressentir da concorrncia
do Centro e do prprio PMDB no campo conservador e no governo. A permanncia do
PMDB em postos-chave do governo, mesmo depois do colapso do Cruzado e da conveno
de julho, a reaproximao de Sarney com os governadores nordestinos e a prpria
composio pluripartidria do Centro contriburam para esvaziar o papel do PFL como
partido principal do campo conservador. Alm disso, o agravamento da crise econmico-
social e a crescente ambigidade das diversas fraes do bloco no poder em relao ao
mandato de Sarney contriburam para que setores do PFL comeassem a pregar o
afastamento do partido em relao ao governo, vislumbrando a sobrevivncia do partido
e sua prpria viabilidade eleitoral futura. Dentro da cpula peefelista, o principal defensor
desta posio era Marco Maciel.
240

Afastado do ministrio em abril, Marco Maciel assumiu a presidncia do PFL em


maio. Sua sada da Casa Civil deveu-se ao que considerou inao e acumpliciamento de
Sarney em relao s intrigas promovidas contra ele por Jorge Murad, genro do presidente,
talvez interessado em ocupar sua funo. Em julho, como presidente do PFL, reivindicou,
sem sucesso, mais cargos para o partido no segundo e no terceiro escales do governo,
aproveitando o descontentamento de Sarney com o PMDB aps a conveno peemedebista
(ROSSI, 26.7.1987). Em agosto, Marco Maciel teve o dissabor de ver seu aliado Joaquim
Francisco abandonar o Ministrio do Interior alegando que no conseguia nomear
ningum devido ao peso do PMDB no ministrio e de ver a vaga ser tomada por outras
alas do partido (LOPES, 18.7.1987). O novo ministro, Joo Alves Filho (PFL-SE), foi
indicado por Aureliano Chaves e Antonio Carlos Magalhes, os principais representantes
do partido no ministrio (PAIVA, 1999, pp. 423-425). Na disputa interna entre as
oligarquias peefelistas, Aureliano e Antonio Carlos lideravam as sees mineira e baiana
do partido, que ao lado da pernambucana, liderada por Maciel, formavam o trip de
sustentao nacional do PFL. O fortalecimento das sees mineira e baiana ocorreu num
momento em que a seo pernambucana se viu enfraquecida, fosse em funo da sada de
Maciel e Joaquim Francisco do ministrio, fosse em funo da indicao de Carlos Wilson,
vice de Miguel Arraes, este tradicional adversrio do PFL pernambucano, para o comando
da Sudene, cargo estratgico na poltica nordestina.
Na presidncia do PFL, Marco Maciel iria atuar no sentido de afastar o partido
em relao ao governo, chegando a emitir sinais de descontentamento com a prpria
Aliana Democrtica em julho (FSP, 18.7.1987b). Em setembro, conseguiu que a
Executiva do partido declarasse extinta a Aliana Democrtica e afirmou sua autonomia
diante do governo na Constituinte, mas no impediu que os ministros peefelistas
continuassem em seus cargos, apoiando o governo e dando sustentao prioritria ao
Centro (POLESI, 18.10.1987; PAIVA, 1999, p. 425). Na verdade, o esgaramento do
PFL nesta conjuntura s no foi maior graas ao seu fisiologismo orgnico, o que impediu
seu afastamento do governo e o controle de cargos importantes no aparelho de Estado.
Diante da crise dos principais partidos autocrticos, as vrias fraes do bloco no
poder tiveram suas dificuldades aumentadas na Constituinte, pois no havia um slido
sustentculo partidrio em que se apoiar, levando-as a recorrer a instrumentos alternativos
de ao poltica, como as entidades sindicais, para-sindicais e poltico-ideolgicas,
organismos relativamente independentes das flutuaes da opinio pblica, como afirma
241

Gramsci (2000, p. 60). As fraes burguesas concordavam acerca das teses principais para
a Constituinte, mas nas questes e temticas particulares prevaleciam as divergncias e
interesses corporativos. Alm disso, a prpria dinmica instituda para o desenvolvimento
dos trabalhos constituintes dificultou a unificao, pois, com a distribuio da pauta pelas
comisses e subcomisses, facilitou a pluralizao de temas, forou a disperso dos
esforos e a realizao de composies provisrias. Por outro lado, o governo Sarney,
principal pilar de sustentao de uma proposta autocrtica para a Constituio, em quem o
empresariado poderia se apoiar, condicionou toda a defesa da incorporao da
institucionalidade autoritria na institucionalidade democrtica questo do mandato
presidencial e da forma de governo.
Esta situao transformava qualquer apoio s teses constituintes do governo no
apoio ao prprio governo, o que de modo algum era consensual entre as fraes do bloco
no poder, principalmente aps o fracasso do Plano Bresser e as iniciativas do ministro da
Fazenda nas questes externa e tributria. Se de um lado havia lderes empresariais
importantes que defendiam cinco anos de mandato, como Roberto Marinho, de outro a
proposta de quatro anos tinha a adeso de Eduardo da Rocha Azevedo, do Movimento
Democrtico Urbano (MDU) e da Bolsa de Valores de So Paulo, de Ronaldo Caiado,
presidente da UDR, e de Guilherme Afif Domingos, deputado federal pelo PL-SP e ligado
Associao Comercial do Estado de So Paulo. Na verdade, a adeso tese de cinco anos
para Sarney diminua em relao diretamente proporcional ao agravamento da crise
econmica, apesar de continuar majoritria at o fim, como tambm majoritrio era o apoio
ao presidencialismo. (OESP, 1.5.1987; LIMA, 11.6.1987 a 18.6.1987; DREIFUSS, 1989,
pp. 200-204).
A prpria fragilidade do Centro nesta fase, ainda mal articulado e organicamente
dependente dos favores palacianos, indica as dificuldades de consolidao de um eixo
poltico-partidrio de ao na Constituinte. Os resultados negativos no primeiro anteprojeto
de Constituio, Cabral I, levaram o empresariado a revisar sua estratgia de ao,
abandonando o mtodo indireto de presso exclusiva sobre os parlamentares.
Aqui prevaleceram as articulaes amplas criadas para as eleies de 1986, com
destaque especial para a Unio Brasileira dos Empresrios (UB). Por aglutinar as vrias
fraes do capital, do financeiro e o industrial ao comercial e ao agrrio, e reunir as mais
diversas entidades patronais, a UB se qualificava para assumir a coordenao dos esforos
empresariais na Constituinte, chegando a montar um escritrio em Braslia, combinando o
242

mapeamento poltico-ideolgico dos parlamentares em torno dos diversos temas em pauta e


a elaborao de estudos e propostas com a presso direta e indireta, nas bases eleitorais,
sobre o Constituinte. As federaes, confederaes e associaes sindicais patronais se
encarregariam dos contatos com o governo, com os diversos setores da burocracia e com os
sindicatos de trabalhadores e suas centrais sindicais. Outras articulaes intersetoriais
atuavam em torno de demandas especficas, como a Frente Nacional de Defesa da Livre
Iniciativa, a Frente Empresarial Mineira, o Frum Informal dos Empresrios, a Frente
Ampla para a Agropecuria Brasileira e o Movimento Democrtico Urbano (DREIFUSS,
1989, pp. 109-156). Paralelamente, intensa campanha foi operacionalizada junto aos meios
de comunicao de massa, como a grande imprensa, com o bvio apoio das grandes
empresas do setor, para naturalizar as teses empresariais na Constituinte, particularmente
as teses liberais, e diminuir a resistncia popular (FONSECA, 2005, pp. 193-272). Em
apoio a esta perspectiva, algumas entidades de maior visibilidade, como a Fiesp, a CNI e a
UDR, intensificaram os pronunciamentos pblicos de suas lideranas, como formas
alternativas de presso e de convencimento da opinio pblica.
Esta ttica de ao direta, determinada pela necessidade de fazer poltica em
funo da fragilidade dos partidos e das idiossincrasias do governo, levaram as principais
lideranas empresariais a erigirem-se como quase-constituintes, freqentando
assiduamente os gabinetes parlamentares e plenrios de votao, participando
informalmente de comisses e concedendo entrevistas como se fossem deputados e
senadores. Alm disso, por diversas vezes lideranas empresariais, como Mrio Amato,
presidente da Fiesp, e Albano Franco, presidente da CNI, tentaram formalizar um pacto
poltico-social com os sindicatos e as centrais sindicais, sem a participao do governo, nos
quais se discutissem no s as questes relativas ao congelamento de preos e aos reajustes
salariais, mas tambm Constituinte. Particularmente, a estabilidade no emprego e a
reduo da jornada de trabalho preocupavam as lideranas empresariais, que propunham
uma soluo de compromisso em torno da questo. Obviamente, para os trabalhadores tal
soluo significava reduzir a amplitude das propostas incorporadas ao texto da Comisso
de Sistematizao, o que dificultou enormemente a efetivao de um acordo. As iniciativas
neste sentido se limitaram aos reajustes salariais conquistados por diversas categorias
acima dos ndices da URP, conforme j assinalamos (OESP, 15.7.1987; BATISTA,
31.8.1987).
243

At mesmo o capital externo, sempre to discreto em sua movimentao poltica,


mobilizou-se em defesa dos seus interesses na Constituinte. O conceito de empresa
nacional, a questo da reserva de mercado na informtica, a definio do papel das
empresas estrangeiras na economia nacional e o monoplio estatal sobre setores
estratgicos, como petrleo e derivados, preocupavam desde a embaixada norte-americana
no pas, que chegou a reunir executivos de empresas norte-americanas instaladas no pas
para atuar em defesa dos interesses dos Estados Unidos na Constituinte, at os executivos
das mais variadas transnacionais. Por meio da Fiesp, as empresas transnacionais
organizaram forte lobby para defender a presena do capital externo na economia nacional,
por meio do argumento de que sem o seu apoio o pas no conseguiria superar suas
dificuldades econmicas (DREIFUSS, 1989, p. 191-193).
No entanto, das entidades defensoras dos interesses dominantes, a UDR era a mais
barulhenta e agressiva, combinando aes lobistas na Constituinte com a coleta de
recursos, o patrocnio de manifestaes pblicas como bloqueio de estradas, carreatas e
comcios e declaraes de seus dirigentes ameaando os constituintes sobre a
possibilidade de convulso no pas, caso as teses defensoras da reforma agrria fossem
aprovadas. Em julho, mesmo com a incorporao da proposta de transferncia para o Poder
Judicirio do direito de decidir sobre a imisso de posse de um imvel rural, tirando esta
atribuio do Incra, no texto aprovado na subcomisso de reforma agrria da Comisso de
Ordem Econmica da Constituinte o que abria brecha para aes contestatrias na
justia , a UDR voltou a promover uma grande manifestao em Braslia, s para se
contrapor Campanha Nacional pela Reforma Agrria, apoiada pelas entidades ligadas aos
trabalhadores rurais. Dando uma demonstrao de fora e capacidade de mobilizao, a
UDR reuniu entre 30 mil e 40 mil pessoas (FSP, 12.7.1987; CB, 12.7.1987).
A virulncia da UDR, que j havia gerado contradies com as outras entidades
representativas dos interesses dominantes no campo, tambm trouxe-lhe problemas com as
entidades empresariais que atuavam na Constituinte. Por diversas vezes, representantes de
outras entidades empresariais solicitaram UDR que esta atuasse em faixa prpria na
Constituinte, tentando distanciar-se de sua imagem negativa junto opinio pblica. No
entanto, a luta contra a reforma agrria tambm interessava s outras fraes burguesas,
porque, no fundo, dizia respeito concepo de propriedade privada e de liberdade
econmica que prevaleceria na Constituinte. Por isso, apesar das divergncias polticas, as
classes dominantes agrrias conseguiram ampliar suas alianas com as outras fraes do
244

bloco no poder, criando articulaes entre entidades, como a aliana UDR-MDU, ou


entidades suprasetoriais, como a Frente Nacional de Defesa da Livre Iniciativa, que
aglutinava desde a UDR at a Unio Brasileira de Empresrios e a Fiesp (DREIFUSS,
1989, pp. 135-156 e 199). Segundo Caiado, a Frente unificou uma posio no tocante
proposta de poltica agrcola e de reforma agrria apresentada na Constituinte, apesar de
haver discordncias quanto a negociaes diretas junto ao governo, prtica condenada pela
UDR (FSP, 12.11.1987).
De todo modo, esta unidade explica por que a questo da reforma agrria foi tratada
pelas mais diversas entidades empresariais e seus representantes polticos como uma
questo de princpio ligada defesa da ordem social burguesa. Ou seja, a defesa do direito
de propriedade no campo, ameaada pela perspectiva de desapropriao para reforma
agrria, ligava-se organicamente defesa do direito de propriedade em geral, independente
de qualquer condicionamento social e/ou poltico. Outro eixo de ao era a defesa de uma
poltica agrcola favorvel aos produtores rurais. Articulada com entidades patronais, como
a Unio Brasileira de Empresrios e o Movimento Democrtico Urbano, liderado pelo
presidente da Bovespa (Bolsa de Valores de So Paulo), a UDR liderou uma campanha
nacional pela anistia das dvidas dos pequenos e mdios empresrios, o que seria
incorporado Constituio (RUA, 1990, p. 295). De fato, ao ligar suas demandas
corporativas s demandas universais do conjunto do bloco no poder, as classes dominantes
agrrias conseguiram legitimar sua posio e ampliar seu poder de barganha frente
Constituinte e ao governo.
Diante da crise dos partidos autocrticos, das dificuldades de articulao conjunta
do bloco no poder na Constituinte, dos limites do Centro e da crescente perda de
legitimidade e popularidade por Sarney, a posio dos militares, dentro e fora do governo,
tendeu a se fortalecer. De um lado, os ministros militares intensificaram suas crticas
pblicas Assemblia Constituinte, questionando diversos pontos aprovados, vetando
outros e ameaando com a possibilidade de interveno militar. De outro lado, os setores
militares de extrema direita, descontentes com o processo de transio e saudosos do antigo
regime, partiram para uma ofensiva que envolveu, ao mesmo tempo, uma conspirao
militar, o lanamento da candidatura do ex-presidente Figueiredo sucesso presidencial e
as presses sobre a Constituinte.
Aps o anncio feito por Sarney de que pretendia obter um mandato de cinco anos
da Constituinte, os ministros militares fecharam questo no apoio a esta tese, defendendo
245

igualmente a manuteno do presidencialismo e vetando qualquer proposta de diretas-j.


Apesar das vitrias obtidas na definio das questes especificamente militares no Cabral I,
o anteprojeto constitucional ainda trazia propostas inconvenientes, como o
parlamentarismo, o habeas-data, a estabilidade no emprego, a jornada de seis horas para
turnos ininterruptos e o prprio direito de greve. Para agravar o descontentamento militar,
no substitutivo apresentado ao primeiro anteprojeto constitucional, o chamado Cabral II, o
relator da Comisso de Sistematizao rompeu o acordo com os militares e incluiu no novo
anteprojeto a anistia aos militares perseguidos pelo regime de 1964, com a possibilidade de
seu retorno aos quartis e recebimento de indenizaes, e alterou o artigo que definia as
atribuies das Foras Armadas. Em vez de destinadas defesa da ptria e garantia dos
poderes constitucionais, da lei e da ordem, as Foras Armadas passaram a ser destinadas
apenas defesa da ptria e garantia da ordem constitucional e dos poderes constitucionais
(Executivo, Legislativo e Judicirio), s podendo exercer estas funes mediante
autorizao expressa de qualquer um dos trs poderes. Apesar de o presidente da Repblica
continuar sendo considerado o comandante supremo das Foras Armadas, a partir do novo
texto qualquer um dos trs poderes poderia convoc-las, no s o presidente da Repblica,
o que conferia enorme poder ao Congresso Nacional e ao Judicirio. Alm disso, a garantia
da ordem constitucional, termo muito menos abrangente e dado a interpretaes subjetivas
do que propriamente defesa da lei e da ordem, limitava a interveno interna dos
militares a uma situao real de crise institucional, e no a qualquer greve, ocupao de
terra ou resultado eleitoral (MENDONA, 6.9.1987).
A reao do Exrcito, a maior das trs armas e aquela com maior contingente de
cassados, foi imediata. Rebatendo as crticas interveno aberta dos militares na
Constituinte e proposta da anistia aos militares cassados, o Exrcito divulgou uma nota
em que manifestou claramente a supremacia das Foras Armadas sobre a Constituinte e sua
inteno de reagir ao que chamou de provocao e de confrontao que ameaavam
converter-se em crise terminal, numa evidncia explcita da fora e da permanncia da
tutela militar. Em agosto, o Exrcito fez divulgar no jornal O Globo a nota que dizia:

O Exrcito est neste momento profundamente preocupado com a persistncia do


propsito, entre alguns parlamentares, de incluir na Constituio uma anistia
irrestrita aos militares que foram cassados. Receia a instituio que a Constituinte
esteja se deixando levar pela intransigncia de setores radicais para uma
confrontao que ameaa converter-se em crise terminal, no desfecho dos
trabalhos da Constituinte. (...) O aborrecimento se agrava em face das acusaes
que se fazem de estar o Exrcito pressionando a Constituinte, quando de fato, o
246

que aconteceu foi a designao de oito oficiais superiores, cuidadosamente


preparados durante dois anos para a tarefa de acompanhar a elaborao da
Constituinte, e atravs do dilogo democrtico, apresentar as razes do Exrcito
nas questes que lhe dissessem respeito. (...) O certo que est consolidada no
Exrcito a deciso de em hiptese alguma acolher uma anistia que venha a
pretender promoo plena (vale dizer, ao posto de Oficial General), ressarcimento
ou reintegrao. Nenhuma das trs medidas ser obedecida, se inserida na nova
Constituio e esta, neste caso, estar nati-morta. Uma frase que circula nos meios
militares, reflete o pensamento geral do Exrcito: Uma anistia assim ser uma
provocao. (apud ON, 20.8.1987 a 26.8.1987)

Ainda no mesmo ms, em reunio ministerial convocada para discutir a reduo do


dficit pblico, o general Lenidas Pires pediu a palavra e fez duras crticas Constituinte
e ao novo anteprojeto, crticas devidamente divulgadas pelo governo. Imediatamente, o
presidente da Comisso de Sistematizao, senador Afonso Arinos (PFL-RJ), convocou
reunio entre os ministros militares e parlamentares de diversas correntes, como Fernando
Henrique (PMDB-SP), Luiz Henrique (PMDB-SC), Sandra Cavalcanti (PFL-RJ) e Jos
Bonifcio de Andrada (PDS-MG), para atenuar a situao e evitar o impasse
(MENDONA, 6.9.1987). Como resultado, at mesmo o representante da ala esquerda do
PMDB, Fernando Henrique Cardoso, que criticou manifestao de Lenidas contra a
Constituinte, passou a defender a necessidade de incorporar a defesa da lei e da ordem
entre as atribuies militares, argumentando de forma sibilina que, num hipottico caso de
realizao de eleies num Estado que estivesse em situao de conflito interno, a Polcia
Militar seria impotente para intervir e garantir o pleito eleitoral, cabendo este papel s
Foras Armadas (ROSSI, 6.9.1987).
Alm destes pontos, as Foras Armadas ainda rechaavam a criao do Ministrio
da Defesa; o reexame dos efeitos dos sucessivos Atos Institucionais da poca da Ditadura
Militar pelo Judicirio; a restrio s pesquisas atmicas; a extino do SNI e o acesso
pblico aos fichrios do rgo (direito de habeas-data); a aprovao das promoes ao
generalato pelo Congresso Nacional; mudanas no servio militar obrigatrio e a criao de
reservas indgenas em regies de fronteira. E, em consonncia com propostas do governo,
defendiam a substituio do Conselho de Segurana Nacional por um Conselho da
Repblica, composto pelo presidente, por lderes polticos, pelos ministros de Estado,
incluindo os militares, e pelos ex-presidentes que no haviam sido depostos, ou seja, Jnio
Quadros, Ernesto Geisel, Joo Figueiredo e o prprio Sarney, no futuro. O direito do
presidente da Repblica convocar tropas estrangeiras para transitar ou permanecer
provisoriamente no pas em caso de crise institucional tambm era reivindicado, numa
247

espcie de legalizao tardia de iniciativas semelhantes Operao Brother Sam,


efetuada no golpe de 1964 (LIMA, 20.8.1987 a 26.8.1987). A desenvoltura com que os
militares passaram a interferir na Constituinte levou o general Lenidas a se pronunciar
publicamente a respeito de outros temas, como na condenao da estabilidade no emprego
com a qual, alis, tambm concordavam o PMDB e as vrias fraes burguesas ,
considerada por ele elemento gerador de desemprego e, portanto, questo de segurana
nacional (V, 29.7.1987).
No entanto, entre os setores da extrema-direita militar, a fragilidade do governo
Sarney e, portanto, tambm dos seus ministros militares diante do mpeto reformista da
Constituinte, o agravamento da crise econmico-social com a exploso de greves e o
achatamento salarial dos militares eram motivos suficientes para justificar uma articulao
golpista que se desenvolveu em diversas frentes. De um lado, os militares e civis de
extrema-direita agrupados na ABDD (Associao Brasileira de Defesa da Democracia),
saudosos do antigo regime e no qual muitos deles possuram altos cargos, passaram a
articular a criao da Unio Nacional de Defesa da Democracia, entidade civil que
buscava uma aproximao mais intensa com os meios empresariais e a divulgao de suas
teses, porm, sem a marca demasiadamente identificada com o regime militar que a
entidade-me possua. Do lado empresarial, tambm foram realizadas iniciativas de
aproximao com os meios militares, destacando-se a criao do Movimento Cvico de
Recuperao Nacional (MCRN), animado por empresrios que tambm atuavam em
entidades como a UB, a Cedes, entre outras. Acusando o governo Sarney de inepto e os
constituintes de incompetentes, de estarem sob a influncia deletria da esquerda, de
privilegiarem seus interesses particularistas, em vez dos grandes interesses nacionais, etc.,
o discurso civil-militar visava desqualificao da Constituinte perante a opinio pblica e
anuncia para uma soluo de fora (DREIFUSS, 1989, pp. 156-174).
De outro lado, desencadeou-se uma srie de iniciativas conspiratrias com vistas a
fustigar o descontentamento militar com o governo e enfraquecer a autoridade dos
ministros militares diante das respectivas corporaes, por meio de manifestaes pblicas
e atos de insubordinao contra os baixos-salrios e a situao poltico-social. Destacam-se
nestes episdios o atentado a Sarney no Rio de Janeiro, em junho, que, segundo vrias
interpretaes, foi produzido pela extrema-direita militar para justificar um endurecimento
do regime; a invaso da Prefeitura de Apucarana-PR por uma tropa liderada pelo capito de
Exrcito Luiz Fernando W. de Almeida para a divulgao de um manifesto contra os
248

baixos salrios militares; em outubro, a denncia de que dois capites do Exrcito, Jair
Bolsonaro e Fbio Passos da Silva, planejavam detonar uma bomba na Esao (Escola de
Aperfeioamento de Oficiais), no Rio de Janeiro, em protesto contra os baixos-salrios; e
uma conspirao visando derrubada do governo envolvendo diversos militares da ativa e
da reserva (CASTRO, 2.7.1987 a 8.7.1987; V, 2.12.1987).
Nesta conspirao, desdobrada a partir de setembro, at mesmo o ex-presidente
Geisel, que ainda possua grande prestgio entre os militares, foi procurado para apoiar a
iniciativa. A recusa de Geisel contribuiu para esvaziar a operao, tambm porque este
tratou de alertar lideranas do PFL, como Aureliano Chaves, Antonio Carlos Magalhes e
at mesmo Marco Maciel, para manterem e reforarem o apoio a Sarney (VITOR,
1.11.1987). O pedido contribuiu tambm para enfraquecer a posio de Maciel no PFL, que
queria o afastamento do partido em relao ao governo, como vimos. No PMDB, o
relatrio elaborado pela rea de informaes do governo dando notcia da conspirao em
marcha teve o efeito de rachar o partido mais ainda. Se, de um lado, para Covas e
Fernando Henrique esta situao era uma prova irrefutvel do vazio poltico imperante no
pas e da necessidade de antecipar as eleies presidenciais, para Ulysses Guimares e os
governistas do partido era mais uma razo para se apoiar Sarney e evitar o pior, o que
garantiu a permanncia de aliados ulyssistas no ministrio na reforma ministerial de
outubro (ROSSI, 8.11.1987).
Alm disso, diversos indivduos acusados de envolvimento nas iniciativas citadas
acima como Armando Falco, Csar Cals, brigadeiro Dlio Jardim de Mattos, todos ex-
ministros dos governos militares, entre outros passaram a articular a candidatura do ex-
presidente Figueiredo sucesso presidencial. Depois de longo tempo de silncio,
Figueiredo volta cena poltica em abril, por ocasio da celebrao pelo 23 aniversrio do
golpe de 1964, criticando o governo e os rumos da transio. A partir de ento, iniciou-se
um movimento visando referenciar-se como alternativa poltica ao quadro de crise de
hegemonia, capaz de liderar uma articulao conservadora que o guindasse de volta ao
poder, fosse pela via eleitoral, fosse por meio de um novo golpe. Seu nome chegou a ser
includo entre os que participavam da conspirao contra Sarney. Atravs de inmeras
entrevistas e aparies pblicas organizadas por seus apoiadores, o ex-presidente comparou
o seu governo com o atual, fez duras crticas a Sarney por corrupo e incompetncia
administrativa e emitiu, ainda, opinies sobre diversos assuntos, como a Constituinte, os
planos econmicos, etc. (LIMA, 28.5.1987 a 3.6.1987; V, 15.7.1987b). Figueiredo
249

demarcou sua posio poltica como algum capaz de por ordem na casa, comportando-
se como candidato presidncia da Repblica e chegando, inclusive, a montar um
escritrio poltico no centro do Rio de Janeiro, onde recebia seus apoiadores e organizava
sua campanha (DREIFUSS, 1989, pp. 176-179).
Diante da crise militar, os ministros militares reagiram de forma combinada. De um
lado, fizeram o uso seletivo de suas atribuies hierrquicas, pois puniram os militares da
ativa envolvidos em tais episdios com prises disciplinares e inquritos militares, que no
final no deram em nada, e no tocaram nos militares da reserva ou naqueles ligados ao
governo anterior, numa perspectiva de acomodao com as fraes militares que caram em
1985. Evidenciando explicitamente este compromisso, o comando militar do Sudeste puniu
com priso domiciliar de dez dias o coronel da reserva Geraldo Cavagnari Filho,
pesquisador do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp e tradicional crtico da tutela
militar, por este ter afirmado em entrevista que havia uma conspirao da extrema-direita
militar em marcha e que, ao no punir o ex-presidente Figueiredo por suas declaraes, o
general Lenidas demonstrava no ter controle sobre a tropa (FSP, 29.10.1987; V,
2.12.1987).
De outro lado, os militares usaram a crise para se fortalecer frente ao governo e para
pressionar ainda mais a Constituinte com a tese de que um golpe da extrema-direita poderia
ser ainda pior que a tutela militar vigente. solenidade de lanamento pblico da UNDD,
ocasio em que esta se comprometeu com a luta pelo direito natural propriedade, a
liberdade de iniciativa e o combate subverso comunista, os ministros militares no
compareceram, mas justificaram suas ausncias e enviaram uma saudao (DREIFUSS,
1989, p. 170). revelia de Bresser Pereira, Sarney concedeu aumento salarial aos militares
graas interveno dos ministros militares. A represso aos movimentos grevistas
continuou atuando, como na ocupao militar da CSN (Companhia Siderrgica Nacional),
em agosto, no ataque a tiros aos trabalhadores em greve na Usina de Itaipu, em setembro;
nas manobras militares efetuadas em usinas da Cesp (Centrais Eltricas de So Paulo), em
So Paulo, como preveno greve; e na invaso de uma sede do Incra no interior do Rio
de Janeiro, com a priso de seus funcionrios (BOITO JR., 1991, p. 73; VITOR, 4.12.1987;
FSP, 8.12.1987 e 9.12.1987). No almoo de final de ano com os militares, Sarney
reafirmou que fazia a transio com os militares, nunca contra eles, e criticou os que
queriam a terra arrasada para desestabilizar seu governo. Falando pelos militares, o
ministro da Aeronutica declarou:
250

assim que empenhamos a vossa excelncia apoio para embates que ainda
poder enfrentar. Estaremos vigilantes quanto postura e passos que
mistifiquem a vontade geral e que em nome do primado da democracia visem a
ela mesma destruir. Se a liberdade e a democracia so objetivos da nao
brasileira, ns, povo brasileiro que somos, tudo faremos para atingi-los. (OESP,
18.12.1987).

3.2.2. Os trabalhadores e as foras de oposio

As dificuldades de aglutinao do bloco no poder e do campo conservador, com a


exacerbao da tutela militar, favoreceram a movimentao poltica e social das classes
subalternas nesta conjuntura, fortalecendo a perspectiva de oposio ao governo e seus
aliados. Esta situao reforou a crise de hegemonia, pois se apresentaram na arena da
disputa poltica projetos histricos alternativos aos do bloco no poder, que iriam alm de
seu horizonte poltico.
No plano corporativo, o movimento sindical foi capaz de atenuar o impacto
compressivo do Plano Bresser sobre os salrios por meio da intensificao do movimento
grevista, inserindo inmeras categorias tradicionalmente menos mobilizadas nesta
dinmica, principalmente aquelas ligadas ao setor no-industrial, como trabalhadores dos
transportes, dos estabelecimentos de ensino e sade, do setor de limpeza, alm de
comercirios e trabalhadores de empresas de servios, em geral. Diversas categorias
conquistaram reajustes acima do previsto pelo plano, recuperando parte das perdas
salariais. Como j ressaltamos, os funcionrios pblicos iriam ampliar sua participao
proporcional no movimento grevista, tanto porque o governo federal seguiu risca os
mecanismos compressivos de reajuste previstos pelo Plano Bresser, no cedendo nada alm
disto, como porque os Estados e municpios sequer cumpriram o estabelecido, no pagando
ou pagando com atraso ou parcialmente os reajustes previstos pela URP. Para completar, a
represso militar se abateu sobre inmeras categorias de servidores pblicos em greve,
principalmente os federais (NORONHA, 1991, pp. 117-120).
Esta situao contribuiu para radicalizar o movimento sindical e fortalecer a posio
das centrais sindicais, principalmente a CUT, na defesa dos direitos sociais e trabalhistas na
Constituinte e na recusa em participar dos sucessivos pactos sugeridos pelas entidades
patronais para solucionar o impasse na Constituinte (OLIVEIRA, 2.8.1987). Com isto,
conseguiu-se dificultar os ataques do Centro e do campo conservador aos direitos dos
251

trabalhadores na Constituinte, garantindo-se a manuteno de inmeros deles, mesmo que


parcialmente reduzidos em diversos casos.
Apesar disso, as divergncias entre a CUT e a CGT no movimento sindical se
mantiveram, pois, enquanto a primeira se engajou totalmente na campanha pelas eleies
diretas, que inclua a proposta de no-pagamento da dvida externa, e participou ativamente
do esforo de articulao e mobilizao em torno das emendas populares enviadas
Constituinte, a segunda recusou-se a misturar a pauta poltica pauta sindical. Esta
divergncia implicou que a proposta conjunta de convocao de uma greve geral para
agosto de 1987 desse margem diviso. A principal discordncia visvel se deu em funo
da data, pois a CUT queria que a greve geral ocorresse concomitante ao o envio das
emendas populares Constituinte, fortalecendo paralelamente esta frente de atuao, com o
qual a CGT no concordava (TAVARES, 26.7.1987). A diviso do movimento sindical na
greve geral contribuiu para enfraquecer a iniciativa e tirar-lhe parte do poder de presso,
situao reconhecida pelo prprio PT (BNPT, set. 1987).
Na verdade, esta divergncia revelava o avano dos setores ligados ao chamado
sindicalismo de resultados na CGT, liderados por Luiz Antonio Medeiros e Antonio
Rogrio Magri e fortemente vinculados s entidades empresariais que atuavam na
constituinte, em detrimento das tradicionais lideranas pelegas, como Joaquim dos Santos
Andrade, e da esquerda comunista que atuava em seu interior (PCB, PC do B e MR-8). Tal
situao levaria ao racha da entidade em 1988-89 (RODRIGUES, 1991, pp. 37-38).
No plano da disputa poltica mais geral, duas iniciativas se destacam: a campanha
pelas eleies presidenciais e a mobilizao em torno das emendas populares
Constituinte. Desde abril, sucederam-se os comcios que marcam uma nova fase na
campanha das diretas (FSP, 25.4.1987). Como vimos, desde 1985 os partidos de esquerda e
entidades dos movimentos sociais vinham defendendo, sem sucesso, eleies presidenciais
imediatas. Esta tese ficou marginalizada politicamente na fase das reformas institucionais
(1985) e durante o Plano Cruzado (1986), mas a insatisfao com o governo advinda da
crise do Cruzado e a possibilidade de definio do mandato de Sarney na Constituinte
fortaleceram a tese das diretas, de incio convocada separadamente de um lado por PT e
CUT, em especial, e pelo PDT, de outro; com o passar dos meses, as iniciativas foram
unificadas, reunindo os dois maiores partidos de esquerda, o PV, o PSB, alm da CUT,
diversas entidades da sociedade civil, como OAB, ABI e UNE, e mesmo partidos que at
252

pouco tempo antes davam sustentao ao governo, como o PC do B, o PCB e


parlamentares do PMDB (FSP, 13.7.1987, 18.7.1987a e 14.12.1987; BERABA, 11.9.1987).
Com dezenas de comcios, realizados em diversas capitais e cidades do pas, a
campanha conseguiu pressionar a Constituinte a ponto de a proposta de quatro anos de
mandato para Sarney voltar com fora aos debates constituintes e ser inserida no Cabral III
(DREIFUSS, 1989, p. 203). No PMDB, a campanha das diretas reforou a posio dos
defensores de eleies em 1988, o que no impediu que vrios fossem sonoramente vaiados
no comcio de Braslia, mas isso no foi capaz de levar Ulysses Guimares a apoi-la e
romper seu acordo com o governo. O Senhor Diretas j no merecia mais esta alcunha
(V, 15.7.1987a).
Outra iniciativa poltica importante foram as emendas populares. Previstas pelo
regimento interno aprovado em abril, as emendas populares poderiam ser apresentadas
como substitutivas ao anteprojeto da Comisso de Sistematizao mediante a assinatura de,
no mnimo, 30 mil eleitores, organizada por trs entidades da sociedade civil legalmente
reconhecidas. A Articulao Nacional de Entidades para Mobilizao Popular na
Constituinte reuniu grande parte das entidades participantes do processo de mobilizao
pelas emendas populares, aglutinando desde a CNBB e as centrais sindicais, at a ABI
(Associao Brasileira de Imprensa), a CPT (Comisso Pastoral da Terra), o CIMI
(Conselho Indigenista Missionrio), o Andes (Associao Nacional dos Docentes do
Ensino Superior), a UNE e a Confederao Nacional das Associaes de Moradores. Duas
dezenas de emendas foram apresentadas sobre questes como organizao sindical e direito
de greve, dvida externa, participao popular, papel do Estado na economia, direitos
trabalhistas, direitos da criana e do adolescente, papel das foras armadas, reforma urbana
e reforma agrria, entre outras, todas elas com um forte contedo popular e antiautocrtico
(TAVARES, 26.7.1987).
As vedetes foram as emendas sobre os direitos da criana e do adolescente e
sobre a reforma agrria, que envolveram ampla mobilizao popular e recolheram milhares
de assinaturas. A emenda sobre os direitos da criana e do adolescente, a primeira a chegar
Constituinte, foi patrocinada pelas diversas Comisses Estaduais Criana e
Constituinte, reunindo mais de 1,2 milho de assinaturas (CB, 31.5.1987). Segundo
Medeiros (1989, p. 203), a emenda popular sobre reforma agrria foi apresentada
Constituinte a partir de uma campanha nacional organizada por entidades ligadas luta
pela reforma agrria, como Contag, CPT, MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
253

Terra), CUT e CIMI, entre outras e contou com mais de 1,5 milho de assinaturas. Na
Constituinte, estas emendas contriburam para dar enorme legitimidade popular a diversos
direitos sociais e trabalhistas incorporados Constituio e para fortalecer o confronto com
as posies do Centro.
Os partidos de esquerda, que compunham o bloco mais combativo contra o
Centro na Constituinte, reforaram sua postura de oposio ao governo Sarney e aos
partidos da Aliana Democrtica e aprofundaram o contedo antiautocrtico de sua
proposta programtica. Alm da defesa dos interesses populares na Constituinte e das
crticas poltica econmica, a campanha das diretas foi sua principal bandeira poltica
neste perodo. Paralelamente, emergiram no processo as candidaturas presidenciais de Lula
e Brizola.
Em julho de 1987, o PDT realizou o 1 Congresso Brasileiro do Socialismo
Democrtico. No evento, o partido divulgou o Alerta Nao, no qual reafirmou sua
posio oposicionista diante do governo e da Aliana Democrtica, acusando-os de
abandonar os princpios democrticos e de utilizar o entulho autoritrio para impor o
arrocho salarial aos trabalhadores e garantir cinco anos de mandato para Sarney. Alm
disso, denunciou a proposta parlamentarista na Constituinte como manobra para fraudar o
voto popular e transformar as eleies diretas numa farsa, reivindicando a urgente
substituio de Sarney e a realizao de eleies presidenciais at 15 de novembro de 1988,
no mximo (PDT, 1987, p. 6).
Em termos programticos, o partido apresentou uma srie de propostas de governo e
para a Constituinte. Na Proclamao do PDT Nao brasileira, o PDT criticou mais
uma vez o parlamentarismo extico e defendeu a escola pblica em tempo integral; a
descentralizao das atribuies e recursos aos Estados e municpios; uma reforma
tributria que taxasse a riqueza, a renda e a herana; a integridade do monoplio estatal do
petrleo e das reas estratgicas; a valorizao da empresa genuinamente brasileira,
particularmente a pequena e a mdia; a imediata auditoria da dvida externa; programas de
colonizao, assentamento e desenvolvimento agrcola para assegurar o acesso dos
despossudos terra; subordinao das relaes com o capital externo aos interesses da
economia nacional; alm de direitos sociais como habitao, sade e saneamento bsico.
No plano dos direitos trabalhistas, defendeu a estabilidade no emprego, o direito de greve, a
reduo da jornada de trabalho, a participao dos trabalhadores nos lucros e na gesto das
empresas, o direito de sindicalizao e a unicidade sindical (PDT, 1987, p. 7).
254

Apesar do apoio unicidade sindical, os sindicalistas do partido aprovaram nota na


qual defenderam seu alinhamento com a CUT e sua pauta de reivindicaes, por consider-
la uma central combativa, comprometendo-se a apoiar a greve geral de agosto. Em discurso
pronunciado na ocasio, Leonel Brizola, presidente nacional do partido, corroborou as
crticas a Sarney e proposta parlamentarista, defendeu a unidade com Lula e Covas na
Constituinte, mas levantou a possibilidade de o partido no assinar a Constituio caso se
mantivessem as ameaas aos interesses populares. Finalmente, vislumbrando sua
candidatura presidencial e procurando aparar as arestas com os militares, Brizola afirmou
que os mesmos no tinham tradio de sustentar governos civis impopulares e carentes de
legitimidade, como o de Sarney (PDT, 1987, p. 5). Em declaraes dadas imprensa,
chegava a levantar a possibilidade de uma aliana eleitoral com o PSB (JORGE,
23.6.1987). Apesar do descontentamento de lideranas como Saturnino Braga e Moema
Santiago com o excessivo centralismo de Brizola na conduo do partido, sua candidatura
era tida como certa, at mesmo pelos militares, que tanto a receavam. De fato, Brizola era
um candidato forte. Segundo pesquisa realizada pelo Ibope, em julho, a preferncia por
Brizola atingia 28,9% dos eleitores, contra 20,5% para Aureliano Chaves e 17,8% para
Franco Montoro (BERABA, 11.9.1987).
Esta situao dificultou a aproximao com o PT, que j tinha lanado seu
candidato, mas que desconfiava de que Brizola pudesse usar a campanha das diretas como
trampolim para sua candidatura. Alm disso, tambm havia o receio de que Brizola
quisesse compor sua chapa presidencial com um poltico conservador para anular as
resistncias militares ao seu nome, o que significaria rebaixar o PT numa hipottica aliana
eleitoral (MARANHO, 1.6.1987). Na verdade, o PT no s j tinha candidato, como
vislumbrava encabear uma aliana de oposio. De todo modo, PT e PDT passaram a
organizar conjuntamente a campanha das diretas, com Lula e Brizola partilhando o
palanque em diversos comcios.
Tambm em julho, o PCB realizou o seu 8 Congresso Nacional. A manuteno do
apoio ao governo Sarney, a orientao ttica de apoio frente democrtica e a questo do
mandato presidencial polarizaram os debates e dividiram as distintas posies no
congresso, o que se manifestou, inclusive, no nmero indito de candidatos a presidente:
trs. Pela corrente majoritria, concorreu Salvador Malina, apoiado por parte da burocracia
partidria; pela ala renovadora, de extrao eurocomunista, concorreu Roberto Freire; e
pela esquerda concorreu Geraldo Rodrigues. Setores do partido no Rio Grande do Sul, em
255

Braslia e em Pernambuco, inclusive o candidato Geraldo Rodrigues, defendiam o


rompimento com o governo Sarney e o apoio a uma frente de esquerda, que reuniria os
partidos de esquerda de oposio e setores, no a totalidade, do PMDB (LOPES, s. d.).
Estas posies j vinham se manifestando no partido desde o ano anterior, porm
sem capacidade de alterar a linha poltica dominante. No entanto, na conjuntura de 1987,
esta posio se fortaleceu, particularmente em funo do comportamento conservador do
governo e da maioria do PMDB. Apesar da vitria do candidato da direo nacional,
Salvador Malina, presidncia do partido e do predomnio das teses tradicionais, o PCB
aprovou a defesa de um mandato de quatro anos para Sarney, declarou que o apoio ao
governo era condicionado continuidade da transio e abriu a possibilidade de uma futura
composio com as outras foras de esquerda ao incluir o PT no rol os aliados eleitorais
preferenciais e propor a unificao entre CUT e CGT (ABRAMO, ago. 1987). No plano
estratgico, a tese do apoio frente democrtica foi mantida e aperfeioada com a frmula
de construo de um bloco histrico democrtico, baseado numa poltica de alianas
amplas e no compromisso com uma poltica para a democracia na perspectiva do
socialismo (apud SEGATTO & SANTOS, 2007, p. 46).
O PC do B, que j tinha rompido com o governo em janeiro e engrossava as foras
de oposio, manteve sua posio poltica. Numa Carta aberta ao Sr. Jos Sarney, acusou
o governo de estar desmoralizado e submetido s Foras Armadas, criticou o fim do
gatilho salarial, defendeu eleies presidenciais em 1988 e uma Constituio que
garantisse direitos e justia aos trabalhadores e independncia ao pas. Porm,
diferentemente da maioria das outras foras de oposio que participavam da campanha das
diretas, defendeu o regime parlamentarista associando o presidencialismo ao militarismo e
por considerar que o parlamentarismo defendia a nao contra crises e ameaas de golpes
militares, alm de aumentar o interesse popular pela discusso dos temas polticos (PC do
B, s. d.).
No PT, o ano de 1987 marcou o amadurecimento poltico-programtico do partido,
por um lado, e o reforo do vis eleitoral na sua ao poltica, por outro, numa contradio
que revelava seu dilema institucional. Em agosto, Lula foi lanado candidato do PT
presidncia da Repblica pelo Diretrio Nacional. A partir de ento, alm da campanha das
diretas, da atuao em defesa dos direitos dos trabalhadores na Constituinte e da oposio
ao governo Sarney, o PT tambm dedicaria suas foras ao fortalecimento da sua
candidatura presidencial e definio de um programa de governo. Como parte deste
256

esforo de fortalecimento de sua liderana poltica, Lula chegou a proferir conferncia na


ESG (Escola Superior de Guerra), tradicional reduto do pensamento conservador,
responsabilizando o governo e os partidos da Aliana Democrtica pela crise vivenciada
pelo pas, condenando a estrutura agrria concentradora, defendendo a auditoria e a
suspenso do pagamento da dvida externa e afirmando o compromisso do PT com a
democracia e com a ampliao da participao popular. Por fim, alertou que as solues
antidemocrticas no resolveriam a crise, dando um recado aos setores militares seduzidos
pela tentao golpista (BNPT, jul. 1987). Em dezembro, a candidatura Lula foi confirmada
pelo 5 Encontro Nacional.
Neste encontro, o PT avanou em sua formulao poltica aprofundando temas e
questes presentes em suas elaboraes desde a sua fundao, mas articulando-os como um
projeto poltico estratgico, conferindo-lhes um carter de unidade coerente com a
perspectiva majoritria do partido. Com a incluso de algumas emendas, o projeto
aprovado foi a tese apresentada pela Articulao, denominada Por um PT de massas,
democrtico e socialista. Este projeto, denominado Programa Democrtico Popular, foi
apresentado no s como programa de governo, mas como pauta para a ao do partido na
Constituinte e na luta poltica. De carter eminentemente reformista, apesar de
antiautocrtico e radical nas condies do padro de acumulao vigente no Brasil, o
Programa Democrtico Popular alimentava a perspectiva de reformar o capitalismo
brasileiro. As propostas de cunho antimonopolista, antiimperialista e antilatifundirio que o
PT defendia desde sua fundao, algumas at de carter anticapitalista, foram articuladas
com a necessidade de reverso do modelo econmico vigente, baseado na concentrao de
renda e poder e na dependncia externa (PT, 1987b). Segundo as resolues do 5
Encontro:

O PT pretende indicar um horizonte alternativo capaz de assegurar reformas


estruturais que mesmo dentro do capitalismo permitam um novo tipo de
desenvolvimento. No basta dizer que preciso voltar a crescer. preciso
repensar a qualidade do desenvolvimento. (PT, 1987d)

Apesar do carter reformista do programa, pela primeira vez a construo do


Socialismo emergia como objetivo estratgico do partido, juntamente com a conquista do
poder, porm configurados como momentos distintos. Nesta linha de elaborao, o
Programa Democrtico e Popular afirmava o no-antagonismo entre reforma e revoluo,
257

recusando o socialismo de partido nico, defendendo o princpio do pluralismo socialista


e a necessidade de os trabalhadores tornarem-se classe dominante e hegemnica para
iniciarem a construo do socialismo. Afirmando-se como um partido de massas,
democrtico e socialista, evitando a polaridade entre partido de quadros e partido de massas
e se afirmando como partido de quadros organizadores, o PT pretendia diferenciar-se da
tradio leninista, tanto no aspecto da organizao partidria, quanto na orientao
estratgica de ruptura com o Estado burgus, identificando-a simplificadamente com a
experincia histrica do stalinismo na URSS e nos outros pases do Leste Europeu (PT,
1987b). Na verdade, esta formulao acerca do carter do PT indicava a supremacia interna
da Articulao sobre as correntes marxistas no interior do partido que pretendiam
transform-lo num partido revolucionrio ao combinar sua definio estratgica com a
insero do mesmo na institucionalidade.
Porm, para viabilizar a execuo desta perspectiva, o PT defendia a conformao
de dois tipos de aliana: uma ttica, outra estratgica. A aliana estratgica pressupunha a
criao de uma frente nica classista, baseada numa aliana social ampla entre os
trabalhadores assalariados e os setores mdios, incluindo-se os pequenos proprietrios, que
tivessem contradies com a burguesia. Esta aliana, de longo prazo, daria sustentao a
um governo democrtico popular e ao lanamento das bases para uma transio socialista.
Nesta formulao, o PT se diferenciava claramente das outras foras de esquerda que
vislumbravam variados graus de aliana com as fraes nacionais do grande capital, como
o PCB, o PC do B, o MR-8 e os prprios partidos de corte mais moderado como o PDT e o
PSB. O movimento sindical adquiria centralidade na proposta petista como principal
instrumento da poltica de alianas, defendendo o fortalecimento da CUT, apesar de rejeitar
a transformao dos sindicatos em apndices de partidos (PT, 1987b).
A criao de uma frente democrtica e popular era o eixo de uma aliana ttica com
as bases dos partidos comunistas, socialistas e de trabalhadores, a vigorar j na campanha
eleitoral de 1988. Porm, no plano eleitoral, o PT reafirmava sua inteno de sempre
disputar eleies com candidatura prpria, visando construo de sua prpria fora
eleitoral, mas sem descartar a possibilidade de criao de alianas, frentes ou coligaes
eleitorais com o PC do B, o PSB, o PH e o PV, e dependendo da situao com o PCB e os
dissidentes do PMDB. Com o PDT, a aliana eleitoral deveria ser analisada ponto a
ponto. Na questo do movimento popular, o partido defendia sua autonomia frente aos
partidos e ao Estado e denunciava a utilizao das tradicionais prticas clientelistas,
258

assistencialistas e eleitoreiras pelas foras polticas conservadoras, porm, afirmava a


inteno de disputar a hegemonia poltica em seu interior (PT, 1987b).
Na formulao do 5 Encontro, o movimento popular era claramente subestimado
em favor do movimento sindical, este, sim, considerado instrumento estratgico na
efetivao da poltica de alianas petista. Esta situao revelava o impacto transformista
das reformas institucionais de 1979-1980 sobre o movimento social dos trabalhadores,
particularmente a reforma sindical e a reforma partidria, pois havia reforado o
fracionamento entre luta popular, luta sindical e luta partidria que vinham sendo negadas
na prtica pelos trabalhadores desde a emergncia do protesto popular no final dos anos 70
(MACIEL, 2004, pp. 207-261). Revelava, ainda, a persistncia de uma concepo
politicista, de matriz liberal, no prprio movimento social dos trabalhadores, pois, se de um
lado o PT defendia a autonomia dos movimentos sindical e popular diante dos partidos e do
Estado, de outro afirmava que no era brao parlamentar dos mesmos, rejeitando a noo
de que o partido era reflexo dos movimentos, cabendo a ele a tarefa de dirigi-los
politicamente. Esta formulao reproduz a distino orgnica entre a dimenso econmico-
corporativa e a dimenso poltico-ideolgica da luta de classes alimentada pela prpria
legalidade burguesa e pelo Estado.
Alm disso, o privilegiamento do movimento sindical em detrimento do movimento
popular revelava a submisso lgica autocrtica implcita na separao entre interesses
corporativos e interesses polticos gerais, fundamento do transformismo em sentido amplo
operado pelo Estado, e a valorizao de um instrumento de luta, a CUT, que j manifesta
neste perodo a germinao de um processo de burocratizao e centralizao, como a
prpria luta pela mudana nos estatutos da entidade no II Concut, de 1986, havia
evidenciado. Como veremos, esta mudana, pretendida pela Articulao Sindical, ocorreria
no III Concut, em 1988, reforando este processo.
Finalmente, no 5 Encontro a candidatura presidencial de Lula foi confirmada pelo
partido, dando questo eleitoral uma centralidade ainda no vista na trajetria do PT. Na
Carta aberta ao povo brasileiro, o partido apresentou a candidatura de Lula, criticou o
governo Sarney e reconheceu que, graas luta dos trabalhadores e do povo brasileiro,
algumas reivindicaes populares foram includas no projeto da Comisso de
Sistematizao. Porm, segundo o documento:
259

Isto no est garantido. Todos sabem como os conservadores, os reacionrios,


reagiram a estes resultados: organizaram o tal centro e modificaram as regras
do jogo no Congresso Constituinte. Ningum pode aceitar este caminho. Vamos
garantir os direitos do povo na Constituio. (...) Trabalhar pela candidatura
Lula lutar pela conquista desses direitos. (PT, 1987c)

Ora, segundo esta resoluo, a candidatura de Lula ocupava o centro da ttica


poltica do partido na conjuntura, subordinando todo o processo de mobilizao popular e
presso poltica sobre a Constituinte e sobre a luta social em geral, o que contradizia as
crticas que o PT sempre fez aos vcios do eleitoralismo e do privilegiamento da insero
institucional em detrimento da mobilizao social entre os partidos de esquerda. Esta
situao revelou uma contradio presente no partido desde o incio, como indicara, por
exemplo, a subordinao dos ncleos de base s candidaturas partidrias em 1982
(MACIEL, 2004, pp. 275-276), mas que agora revelava contornos mais ntidos. Alm
disso, tal situao manifestou o germe do processo de integrao passiva ordem,
conforme definio de Dias (1996), que se desenvolveria plenamente a partir dos anos 90,
com o abandono do objetivo socialista, o fortalecimento do vis institucional, eleitoreiro e
burocrtico, em prejuzo da articulao orgnica com os movimentos sociais. Finalmente,
indicou a pequena disposio do PT de participar de qualquer coligao partidria na
disputa presidencial sem indicar a cabea da chapa, dificultando a perspectiva de
composio de uma ampla aliana entre as foras de esquerda, particularmente com o PDT.
Este redirecionamento ttico e estratgico do partido no 5 Encontro Nacional no
foi consensual, pois, na verdade, significou a vitria da corrente Articulao na disputa
interna. As correntes marxistas que atuavam no interior do PT criticaram como etapista a
formulao aprovada que concebia a conquista do poder e a construo do socialismo como
momentos distintos, alm de o prprio programa democrtico popular no ultrapassar o
horizonte histrico do capital (SILVA, 2000, p. 205).
No entanto, a derrota destas correntes no interior do PT j vinha se configurando
desde o ano anterior, quando a Articulao imps o fim do entrismo no partido. Meses
antes do 5 Encontro, a polmica sobre as tendncias continuava. Em julho, a deciso de
parte da corrente O Trabalho (trotskista) de fundir-se Articulao era saudada por um
dirigente desta ltima, que, ato contnuo, condenava o restante que decidiu manter sua
posio (GREENHALGH, jul. 1987). No ms seguinte, outros membros da Articulao
desqualificavam a autocrtica feita pelo PRC, que admitiu que o PT no podia ser
260

entendido apenas como um partido institucional, pois, mesmo assim, o agrupamento ainda
mantinha sua ttica entrista (POMAR & PRADO, 1987). Confirmando a orientao
tomada anteriormente pelo Diretrio Nacional, o 5 Encontro aprovou a resoluo sobre a
regulamentao das tendncias, em mais uma tentativa de enquadramento das correntes
marxistas disciplina partidria, pois, de agora em diante, as tendncias ficavam proibidas
de possuir uma poltica de finanas prpria, de dirigir-se sociedade de forma
independente e deviam funcionar como correntes internas de opinio, e no como partidos
infiltrados dentro do PT. Qualquer divergncia deveria ser remetida s instncias
partidrias, nas quais, obviamente, a Articulao detinha o controle (PT, 1987e). O controle
da Articulao sobre o partido foi ainda reforado com a derrota da proposta que defendia a
representao proporcional nas direes executivas partidrias de todas as chapas que
tivessem mais de 10% dos votos. Sem a proporcionalidade, a chapa vencedora tem direito
de compor a direo sozinha, particularmente a Executiva Nacional (SILVA, 2000, pp.
192-193). Deste modo, a vitria da Articulao na luta interna foi determinante na
orientao ttica e estratgica assumida pelo PT nesta fase.

3.2.3. Do Cabral I ao Cabral III: acomodao direita

Conforme j assinalamos, o primeiro anteprojeto oriundo da Comisso de


sistematizao, o Cabral I, foi o mais avanado em direitos democrticos e sociais
produzido durante toda a Constituinte. Entre junho e novembro, as presses cruzadas das
diversas classes e fraes fizeram o texto ser modificado em diversos aspectos, com a
incluso e a supresso de emendas, predominando uma tentativa de acomodao com os
interesses conservadores, apesar da resistncia das foras de esquerda. Esta perspectiva foi
resultado da intensificao das presses do campo conservador, do governo e do bloco no
poder sobre a Constituinte, apesar do predomnio da disperso dos esforos e iniciativas
que levou explicitao da tutela militar.
Em diversos pontos, direitos sociais e trabalhistas foram mantidos, mas sua
abrangncia e contedo foram limitados, evidenciando uma estratgia adotada pelos setores
liberais-moderados e de esquerda do PMDB, partido majoritrio, os quais, diante das
presses dos setores conservadores, de um lado, e da mobilizao popular, de outro,
optaram por este movimento de acomodao direita. Pensavam que, deste modo,
261

poderiam evitar o descrdito pblico e a hostilidade dos movimentos sociais e, ao mesmo


tempo, preservar seus canais de articulao junto ao bloco no poder e o governo. Como
veremos, esta estratgia seria intensificada aps o golpe do Centro, com a mudana do
regimento interno em janeiro de 1988. Do Cabral I ao Cabral III, o princpio da estabilidade
no emprego foi transformado em garantia contra a demisso imotivada; a jornada de
trabalho foi aumentada de 40 para 44 horas semanais; o pagamento em dobro das frias
caiu para o acrscimo de apenas 1/3; a licena-paternidade caiu de dez para cinco dias; a
imprescritibilidade dos direitos trabalhistas caiu para dois anos aps o trmino do contrato
de trabalho; a hora extra foi restabelecida, com pagamento em dobro; o princpio da
unicidade sindical foi restabelecido plenamente, com a possibilidade de existncia de
apenas um sindicato por categoria na base territorial (JD, 1987c).
Como j assinalamos, em outros pontos houve reverso de vitrias obtidas pelo
campo conservador no Cabral I, como a reduo do mandato presidencial para quatro anos;
a limitao do papel dos militares; o estabelecimento da obrigatoriedade no cumprimento
da funo social tambm para as terras produtivas, entre outros (MENDONA, 6.9.1987;
DREIFUSS, 1989, pp. 194-195 e 203). Alm disso, para o campo conservador, diversas
modificaes direita feitas no Cabral III ainda eram insuficientes. A exemplo disso, para
o Centro a jornada de trabalho deveria ser de 48 horas; a demisso imotivada poderia
ocorrer mediante pagamento de indenizao proporcional ao tempo de servio; a
imprescritibilidade do direito trabalhista deveria limitar-se a dois anos aps a violao do
direito, e no a dois anos aps o trmino do contrato de trabalho; a hora-extra deveria ser
paga com acrscimo de apenas 50%, e no em dobro; a unicidade sindical deveria valer
apenas para os sindicatos patronais, e no para os trabalhadores, sendo que aqueles que
escolheriam o sindicato de empregados com os quais iriam negociar (JD, 1988a). Diante
desta situao, os trabalhos constituintes foram-se prorrogando, surpreendendo aqueles que
imaginavam que at o final de 1987 a nova Constituio j estaria promulgada. Para o
campo conservador, o governo e o bloco no poder, a batalha da Constituinte ainda no
estava ganha, exigindo lances mais ousados.
262

3.3. Do fim da Aliana Democrtica ao golpe do Centro na Constituinte

Aps a conveno do PMDB, em julho, Sarney passou a buscar uma recomposio


de sua base de apoio em favor do Centro e em detrimento do PMDB. Isto porque a
soluo encontrada pelo partido, deixando para os constituintes peemedebistas a deciso
sobre a durao do mandato presidencial e a forma de governo, no era a ideal para Sarney,
pois obrigava-o a sair a campo negociando separadamente com lideranas do partido e
parlamentares o apoio s suas teses. Alm disso, as dificuldades econmicas, a hostilidade
de lideranas empresariais que pregavam abertamente o encurtamento de seu mandato, o
prprio afastamento de setores do PFL em relao ao seu governo e o carter
gelatinoso do Centro dificultavam o estabelecimento de uma base slida de apoio
poltico no Congresso e na Constituinte. Deste modo, para Sarney a Aliana Democrtica
tornou-se um estorvo, pois, ao prender o governo ao PMBD e ao PFL, dificultava a
formao de uma base de apoio por cima das filiaes partidrias. Desde julho, o Centro
reivindicava nada menos que quatro ministrios; o controle do atendimento dos pedidos
feitos pelos municpios ao governo federal e de boa parte dos cargos federais nos Estados; a
formao de um corpo de vice-lderes do governo no Congresso e na Constituinte, alm de
quinze cargos de importncia no segundo e no terceiro escales. Os ministros ulyssistas
tornaram-se o alvo principal, j que a esquerda do PMDB j vinha sofrendo perseguies
desde o semestre anterior. Raphael de Almeida Magalhes, ministro da Previdncia, era
acusado pelo Centro de no atender s reivindicaes do bloco, enquanto Renato
Archer, ministro da Cincia e Tecnologia, sofria constantes revezes na guerrilha interna
contra o projeto das ZPEs de Jos Hugo Castelo Branco, ministro da Indstria e Comrcio,
do qual, alis, Bresser Pereira tambm discordava. Na verdade, a orientao liberal para a
questo da poltica industrial, anunciada por Sarney e por Castelo Branco em julho,
contrariava a perspectiva de interveno estatal e defesa da empresa nacional, alimentada
na Cincia e Tecnologia e na Fazenda (ROSSI, 21.7.1987; FSP, 23.7.1987; CRUZ, 1997, p.
83).
Por isso, em outubro de 1987, Sarney tentou dois lances: enviou ao Congresso um
novo Plano Nacional de Reforma Agrria e lanou o documento Democracia e
desenvolvimento. Por meio do decreto 2363, o governo lanou um novo plano para a
reforma agrria, mais condizente com as perspectivas dos interesses dominantes agrrios.
No final de setembro, Sarney j havia retirado o Ministrio da Reforma Agrria e
263

Desenvolvimento (MIRAD) das mos da esquerda peemedebista. Marcos Freire, antigo


membro da ala esquerda do partido que havia substitudo Dante de Oliveira no comando do
ministrio, morre num mal explicado acidente areo. Para o seu lugar, Sarney nomeou
Jder Barbalho, ex-governador do Par e poltico ligado aos interesses do latifndio no
Estado, por indicao de ningum menos que Jarbas Passarinho, senador pelo PDS-PA e
aliado do novo ministro na poltica local (PASSARINHO, 1996, p. 532).
As principais medidas do novo plano foram: a extino do Incra, rgo fundamental
na poltica de desapropriaes; a excluso das reas em produo da possibilidade de
desapropriao, ou seja, as desapropriaes s poderiam ocorrer nas reas estritamente
improdutivas, independente do uso racional da terra e dos recursos naturais, o que na
prtica significava a abolio do conceito de funo social; a concesso ao proprietrio
desapropriado do direito de reter para si 25% da rea, de acordo com sua escolha; e a
reserva para a Unio de 10% das reas de grandes projetos agropecurios beneficiadas com
incentivos fiscais, para a criao de assentamentos de trabalhadores. Segundo Medeiros, tal
iniciativa tinha o propsito de criar viveiros de mo-de-obra, disponveis para as grandes
empresas envolvidas nestes projetos (MEDEIROS, 1989, p. 198). Alm disso, elevou o
tamanho mnimo das reas que podiam sofrer desapropriao e determinou a reviso, com
base nos novos critrios, de todos os processos de desapropriao que ainda no haviam
sido publicados (EVANGELISTA, 1987).
Aproveitando que a Aliana Democrtica havia sido declarada extinta pelo PFL,
Sarney fez pronunciamento na televiso, onde divulgou o documento Democracia e
desenvolvimento e apelou para a formao de uma nova base de sustentao poltica do
governo, composta por todos aqueles dispostos a apoi-lo, independente de filiao
partidria. Dias antes, Sarney j havia se pronunciado no programa Conversa ao p do
rdio, no qual procurou justificar sua deciso e anunciou o incio de uma nova etapa em
seu governo. Segundo ele:

Sabemos que a Aliana Democrtica esgotou-se. Agora nos meus ombros pesa a
responsabilidade pelo trmino da transio democrtica, e vou cumprir com o
meu dever. Fazer um governo que assegure uma maioria leal, sem tergiversao
e com condies para fazer o programa que o Brasil deseja, desenvolvimento e
trabalho. Fora da politicagem e da presso fisiolgica. (...) hora de acabar com
os conchavos polticos, com as baixas prticas administrativas. Quero liberdade
para tomar decises. Errar menos e acertar mais. (SARNEY, 1990, pp. 391-392)
264

Na verdade, em vez de moralizar as relaes entre o governo e sua base de apoio,


a deciso de Sarney deu pleno desenvolvimento s prticas e acordos fisiolgicos que ele
mesmo condenava, pois dividiu PMDB e PFL ainda mais, contribuindo para esvaziar o que
restava de identidade programtica, e estabeleceu um acordo baseado na preservao da
institucionalidade autoritria, em geral, e na defesa do presidencialismo e do mandato de
cinco anos, em particular. No PFL, a deciso de Sarney consumou o racha entre a ala
governista, liderada pelos ministros Antonio Carlos Magalhes e Aureliano Chaves, e a ala
dissidente, liderada pelo presidente Marco Maciel. O resultado foi que na reforma
ministerial o partido manteve todos os ministrios que j tinha (POLESI, 18.10.1987).
No PMDB, a manobra serviu para Ulysses Guimares reforar sua posio interna e
manter seus aliados no governo, no entanto, tornou o partido e sua prpria liderana ainda
mais refns de Sarney. Sob o argumento de que o partido no poderia abandonar o governo
antes de concluda a transio, Ulysses Guimares liderou reunio da Executiva Nacional
na qual decidiu emitir-se uma nota condicionando o apoio do partido ao compromisso do
governo com a consolidao democrtica. Na verdade, foi um mero jogo de palavras, pois a
ampla maioria do partido queria continuar no governo e, obviamente, preservar seus
cargos. Alm dos setores conservadores que j atuavam no Centro, a direo liberal-
moderada, liderada por Ulysses, e os governadores tambm apoiaram a deciso, inclusive
os governadores do Nordeste, que tiveram problemas com Sarney no incio do ano. Na
reforma ministerial, at Miguel Arraes foi contemplado, indicando seu vice-governador,
Carlos Wilson, para nada menos que o comando da Sudene (Superintendncia para o
Desenvolvimento do Nordeste). Os grandes derrotados foram os setores de esquerda, que
defendiam a ruptura com o governo desde antes, e tendo sua proposta rejeitada, passaram a
sofrer um isolamento poltico ainda maior no interior do partido. A partir de ento, para
estes setores a sada do PMDB era apenas questo de tempo (FSP, s. d.; POLESI,
18.10.1987).
No final de outubro, Sarney consumou o plano de recomposio de sua base
poltica, promovendo mais uma reforma ministerial. No Ministrio do Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente, alterado para Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio
Ambiente, saa Deni Lineu Schwartz, ligado esquerda do PMDB, e entrava Prisco Viana,
ex-Arena, ex-PDS e um dos principais representantes do Centro no PMDB. Entre os
ministros ligados Ulysses, Renato Archer foi transferido do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, onde vinha tendo problemas com Jos Hugo Castelo Branco por defender a
265

interveno estatal e a valorizao da empresa nacional, para o Ministrio da Previdncia


Social, ocupando o lugar de Raphael de Almeida Magalhes, j bastante desgastado.
Porm, para o lugar de Archer, Ulysses conseguiu a indicao de Luis Henrique Silveira,
lder do PMDB na Cmara e ento ministro da Cincia e Tecnologia. Na pasta da Sade,
Roberto Santos (PMDB-BA) deu lugar a Luis Carlos Borges da Silveira (PMDB-SC),
tambm conservador. O PFL manteve todos os seus ministros, com exceo de Jorge
Bornhausen, que passou a pasta da Educao para Hugo Napoleo (PFL-PI), da ala
nordestina do partido (MENEGUELLO, 1998, pp. 188-191).
A partir da reforma ministerial, a direo liberal-moderada do PMDB procurou
recuperar parte da influncia sobre o governo atravs da poltica econmica. Bresser
Pereira, que nunca contou com o apoio integral do partido, passou a ser visto como
casamata reformista num governo fundamentalmente conservador. Da o apoio s propostas
mais radicais de Bresser Pereira: o desconto e a secutirizao da dvida externa e a reforma
tributria. Como vimos, na questo da dvida externa, a equipe econmica foi atropelada
pelo imperativo de assinar um acordo provisrio, sob o risco de dificultar ainda mais
futuras negociaes. No entanto, o ministro da Fazenda no desistiu de sua proposta,
divulgando-a por onde passava e alimentando a possibilidade de declarar unilateralmente o
desconto e a secutirizao, caso os credores continuassem a resistir. A proposta de reforma
tributria foi uma tentativa de Bresser Pereira reforar sua posio no embate interno contra
a pasta da Indstria e Comrcio e frente ao movimento sindical. Baseada na perspectiva de
elevar a capacidade de poupana e investimento do Estado e de reduo do dficit pblico,
j presente no Plano de Controle Macroeconmico, a reforma tributria proposta por
Bresser Pereira previa a taxao dos ganhos de capital e do patrimnio lquido, a
progressividade no imposto de renda da pessoa fsica (menor para os rendimentos de
salrio e maior para os rendimentos de capital), alm de corte de gastos e subsdios com a
venda ou transformao de estatais de pequeno porte em autarquias (SALLUM JR., 1996,
p. 180; SARDENBERG, 1989, pp. 118, 137-138). Alm de recuperar algumas teses
histricas do PMDB, como a taxao progressiva e o papel do Estado como indutor do
desenvolvimento, a proposta feria diretamente os interesses do grande capital, j agastado
com a falncia da poltica de controle da inflao e com a proposta de desconto e
securitizao da dvida externa.
O ataque das diversas fraes burguesas no se fez esperar. Na verdade, a proposta
de Bresser Pereira ia na contramo do que as diversas fraes burguesas queriam como
266

soluo para o dficit pblico, ou seja, corte de gastos e reduo do intervencionismo


estatal, e no mais impostos. O Frum Informal de Empresrios, que reunia a nata da
burguesia paulista (Fiesp, Associao Comercial de So Paulo, Federao do Comrcio de
So Paulo, Bolsa de Valores de So Paulo, Federao da Agricultura do Estado de So
Paulo, Sindicato dos Bancos de So Paulo, Paran, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul),
alm da Federao das Empresas de Transporte Rodovirio do Sul e Centro-Oeste e da
Sociedade Rural Brasileira, tornou-se a ponta de lana dos ataques proposta da Fazenda,
com o apoio da imprensa e do Centro. No Congresso, o Centro questionava o envio
do pacote fiscal na forma de decreto-lei, o que dificultaria sua alterao pelos
parlamentares. Como em outras ocasies, Sarney se afastou de seu subordinado, deixando-
o entregue aos ataques em vez de defend-lo. Esta posio dar-lhe-ia maior liberdade de
ao para uma eventual demisso e substituio no Ministrio da Fazenda. O que de fato se
configuraria em dezembro, quando Bresser Pereira foi substitudo por Malson da Nbrega.
Este, secretrio-geral do Ministrio, assumiu o posto interinamente. No entanto, o
contentamento empresarial com seu nome era tanto, que em janeiro Sarney o confirmou no
cargo. Segundo informaes emitidas poca, Roberto Marinho, dono da Rede Globo, deu
a aprovao final aps sabatinar o novo ministro em seu escritrio. Tambm em janeiro,
Ansio Teixeira, acusado de envolvimento em um esquema de corrupo, foi substitudo
por Joo Batista de Abreu, outro tcnico, no Ministrio do Planejamento. Com Malson
da Nbrega terminavam as veleidades desenvolvimentistas, intervencionistas, nacionalistas
e at distributivistas em matria de poltica econmica; a orientao neoliberal seria
adotada, no incio de modo tmido, depois de forma definitiva (DREIFUSS, 1989, pp. 125-
126; SALLUM JR., 1996, pp. 180-183).
Imediatamente, o novo ministro atendeu aos interesses que o apoiaram. Dias aps a
mudana no Ministrio da Fazenda, um novo pacote fiscal foi enviado ao Congresso; a
taxao sobre ganhos de capital e rendimentos financeiros passou a depender de aprovao
pelos parlamentares; o aumento do Imposto de Renda para rendimentos de capital foi
diminudo, anulando relativamente o princpio da progressividade; e a proposta de vender
ou transformar em autarquia as estatais de pequeno porte foi adiada (SALLUM JR., 1996,
p. 183). Logo depois, no incio do ano, a moratria da dvida externa foi oficialmente
suspensa e um novo acordo com o FMI foi assinado, enterrando definitivamente a proposta
de desconto e securitizao (MODIANO, 1992, pp. 372-373).
267

Na batalha da Constituinte, o campo conservador recomps as suas foras, com o


governo e o Centro frente. Em novembro, paralelamente apresentao do Cabral III,
o governo enviou Constituinte um projeto integral de Constituio elaborado pelo
procurador-geral da Repblica, Saulo Ramos, contemplando o conjunto dos interesses
dominantes (DREIFUSS, 1989, p. 195). Tambm foi enviado Constituinte pelo
Ministrio da Justia um projeto transformando a Lei de Segurana Nacional em Lei de
Defesa do Estado, que atenuara os rigores da primeira, mas mantinha seu contedo como
mecanismo de controle poltico (FSP, 22.11.1987). O projeto de Constituio enviado pelo
governo, bem mais conservador que o Cabral III, passou a orientar a ao do Centro no
sentido da reverso das conquistas sociais, democrticas e trabalhistas obtidas at ento
pelas classes subalternas. No entanto, conforme o regimento interno da Constituinte, a fase
seguinte no calendrio dos trabalhos constituintes seria de votao em plenrio do
anteprojeto constitucional. Novas emendas substitutivas poderiam ser apresentadas, desde
que aceitas pela Comisso de Sistematizao e aprovadas pela maioria absoluta dos
constituintes; caso contrrio, prevalecia o texto do anteprojeto. Isto obrigaria o Centro a
realizar um esforo enorme de mobilizao e convencimento de seus parlamentares,
obrigando-os a comparecer s votaes de todas as emendas substitutivas apresentadas, o
que tornaria impossvel a reverso do projeto nos moldes pretendidos pelo campo
conservador.
Diante disto, o Centro deu um golpe na Constituinte, propondo e aprovando um
novo regimento interno, em janeiro. Dos 280 votos favorveis ao novo regimento, nada
menos que 99 eram do PMDB; 88 eram do PFL (JD, 1988b). O novo regimento deu a cada
Constituinte o direito de apresentar at quatro emendas ao anteprojeto da Comisso de
Sistematizao, relativas no s a alteraes no texto, mas a qualquer ponto, at mesmo a
ttulos, captulos, sees e subsees. Se subscritas por maioria absoluta de constituintes
(280 votos), estas emendas teriam precedncia em relao ao anteprojeto da Comisso de
Sistematizao, indo votao antes. Se obtivessem o apoio da maioria da Constituinte, as
emendas seriam aprovadas em lugar do anteprojeto; caso isto no acontecesse, o
anteprojeto iria votao, mas tambm necessitando de 280 votos para ser aprovado. Se,
ainda assim, o anteprojeto no obtivesse a maioria, ento se cairia no que foi alcunhado de
buraco negro, ou seja, no haveria proposta aprovada para aquele artigo ou seo, o que
exigiria uma nova negociao em torno de uma nova emenda consensual (BAAKLINI,
1993, pp. 318-319; DREIFUSS, 1989, p. 197).
268

A aprovao do novo regimento equivaleu a um verdadeiro golpe do Centro


sobre a Constituinte, pois invalidou todo o processo de discusso, elaborao e negociao
que j tinha sido realizado, permitindo que nos pontos em desacordo o processo
recomeasse do zero. Na verdade, foi um golpe em todo o trabalho de mobilizao e
organizao realizado pelas foras de esquerda e pelos movimentos sociais nas
subcomisses e comisses que resultou no Cabral I, o anteprojeto mais avanado elaborado
em todo o trabalho constituinte. Com as mudanas, as emendas apresentadas pelo
Centro adquiriam primazia sobre o Cabral III, obrigando as foras de esquerda a
renegociarem uma srie de conquistas j garantidas, sob o risco de perderem-nas
inteiramente. Desta forma, a estratgia de acomodao direita j iniciada nas
negociaes entre o Cabral I e o Cabral III seria intensificada, num esforo desesperado
para salvar as aparncias e sobreviver avalanche conservadora.
Incapaz de dirigir seu prprio partido e recuperar seu reformismo programtico,
enredada que estava nas teias transformistas do governo, a ala liberal-moderada que
comandava o PMDB rendeu-se e adequou-se ao controle conservador. Ulysses Guimares
passaria a cumprir um papel decisivo na nova dinmica estabelecida na Constituinte, pois,
como seu presidente, tinha poderes para determinar o ritmo e a ordem das votaes,
facilitando o rolo compressor do Centro. Diante do manifesto do Centro
requerendo mudanas no regimento interno, Ulysses despachou favoravelmente e
exclamou: Vocs acham que vou ficar contra um pedido de trezentos e tantos
constituintes, dos quais 120 do meu partido? (apud GUTEMBERG, 1994, p. 274). Mais
uma vez, a conciliao com o conservadorismo falou mais alto do que a intransigncia
reformista no comportamento poltico de Ulysses Guimares.
Se, como vimos, o campo conservador tinha tido dificuldade para articular suas
aes de modo unitrio na Constituinte, de agora em diante isto tenderia a se dissipar,
particularmente porque a partir de ento o Centro teria condies de dirigir a
Constituinte. Com a reorientao da poltica econmica e a consolidao do Centro, o
governo ganhou um novo flego para tentar garantir seus interesses na Constituinte, com o
apoio das diversas fraes do bloco no poder, que abandonaram suas idiossincrasias a
respeito do mandato de Sarney e aderiram alegremente tese dos cinco anos com
presidencialismo. Este apoio seria cobrado no futuro.
269

Captulo IV Termina a transio: a Constituio, as eleies


presidenciais e a vitria da autocracia burguesa (1988-1990)

Entre janeiro e outubro de 1988, desenvolveram-se os trabalhos finais do Congresso


Constituinte, que iriam formalizar a substituio da institucionalidade autoritria pela
institucionalidade democrtica por meio da promulgao da nova Constituio. Nesta fase,
o campo conservador liderado pelo governo, pelo Centro e pelas entidades empresariais
conseguiu assumir a direo poltica dos trabalhos constituintes, anulando ou mutilando
diversas das propostas mais avanadas de democratizao, de estabelecimento de direitos
sociais e de reforma nas estruturas do pas, promovendo uma reedio do pacto
conservador que viabilizou a Aliana Democrtica em 1984. De outro lado, as foras de
oposio foram levadas a adotar uma estratgia de acomodao direita para salvar
algumas conquistas, o que reforou o contedo autocrtico da Constituio de 1988.
Apesar da combatividade do movimento sindical e do movimento popular, a nova
Constituio pouco absorveu das perspectivas transformadoras alimentadas pela sociedade
brasileira desde a crise da Ditadura Militar.
Na verdade, a institucionalidade democrtico-liberal instalada preservou em seu
interior elementos fundamentais da institucionalidade autoritria, amalgamando uma
legalidade extremamente funcional para a preservao da autocracia burguesa no Brasil. A
institucionalidade democrtica criada e consolidada no perodo que estamos tratando no
s no aboliu o carter autocrtico e sincrtico do Estado burgus no Brasil
(FERNANDES, 1987), como preservou e/ou reformou elementos fundamentais para a
manuteno da dominao burguesa herdados da institucionalidade autoritria, atualizando
prticas polticas de tipo tradicional, como o oligarquismo, o corporativismo e o
patrimonialismo. Sob o predomnio dos elementos democrtico-representativos (sistema de
partidos, liberdade de organizao partidria, rotina eleitoral, independncia entre os
poderes, liberdade de imprensa, etc.), os elementos autoritrios, fascistas e oligrquicos
foram atualizados, conferindo nova institucionalidade um perfil autocrtico decisivo para
manter a crise de hegemonia nos marcos da ordem burguesa.
Nesta conjuntura, os militares reforaram ainda mais seu papel tutelar, emergindo
como os grandes vencedores do processo constituinte e assumindo uma postura de
crescente intervencionismo na dinmica poltica. A crise dos grandes partidos,
270

principalmente PMDB e PFL, a debilitao do Centro aps a promulgao da


Constituio, fragilizando a sustentao poltica do governo no Congresso, e o avano dos
partidos de esquerda nas eleies de 1988 criaram as bases para o apogeu da tutela militar
e a piora da situao cesarista. Ocorreu tambm nesta fase a adoo de uma poltica
econmica de contedo monetarista e neoliberal que aguava os conflitos sociais,
particularmente com o acirramento da crise econmica e a intensificao do movimento
grevista, revelando uma ofensiva do movimento social e poltico das classes subalternas.
A partir de 1989, a crise de hegemonia se intensificou com o incio da campanha
presidencial e a radicalizao da disputa poltica. A falta de unidade entre as diversas
fraes burguesas se revelava na absoluta inviabilidade das candidaturas dos grandes
partidos conservadores e na pluralizao das opes polticas do bloco no poder.
Paralelamente, o governo Sarney perdia totalmente a capacidade de dirigir o processo
poltico, assumindo uma posio de mera conteno da crise, porm, em condies cada
vez mais pioradas. O desgaste do governo e dos grandes partidos e a movimentao
poltica das classes subalternas, com o nmero de greves chegando ao recorde absoluto de
todos os tempos, abriram caminho para a emergncia das candidaturas de esquerda, que
vislumbravam uma perspectiva antiautocrtica. Abriram caminho tambm para a
emergncia da candidatura de Collor, de perfil carismtico e messinico, que se
transformou no candidato do bloco no poder ao longo da campanha.
A polarizao poltica da campanha presidencial revelou mais do que o embate
entre candidaturas de direita e de esquerda, mas o embate entre projetos histricos
distintos, polarizados pelo neoliberalismo, de um lado, e pelo projeto democrtico-popular,
de outro. Nesta hora, a crise de hegemonia atingiu o auge, com a possibilidade concreta de
construo de um movimento contra-hegemnico capaz de extinguir a autocracia burguesa
e viabilizar um padro alternativo de acumulao capitalista, baseado na distribuio de
renda e na autonomia nacional. No entanto, o carter autocrtico da institucionalidade
democrtica vigente desde a promulgao da Constituio foi decisivo para abortar esta
possibilidade e garantir a vitria do campo conservador nas eleies presidenciais. Com
esta vitria, a crise de hegemonia burguesa no foi revertida, mas as possibilidades de que
sua resoluo ocorresse nos marcos dos interesses dominantes foram claramente
reforadas, derrotando a perspectiva contra-hegemnica.
271

4.1. A batalha final: do novo regimento nova Constituio

4.1.1. A guinada neoliberal, presidencialismo e cinco anos para Sarney

Aps a mudana no regimento interno e a troca de comando na poltica econmica,


o governo desencadeou uma nova ofensiva poltica sobre a Constituinte, soldando seus
laos com o grande capital e reforando o Centro. A mudana de orientao na poltica
econmica favoreceu o apoio das fraes hegemnicas do bloco no poder ofensiva
governista e garantiu a vitria de Sarney na questo da forma de governo e do tempo de
mandato. Logo ao assumir o comando do Ministrio da Fazenda, Malson da Nbrega
declarou compromisso com uma perspectiva ortodoxa, adotando uma poltica econmica
alcunhada de Feijo com Arroz, ou seja, nada de pirotecnias como congelamento,
reforma monetria ou endurecimento na negociao da dvida externa. A partir de ento, o
governo adotaria uma poltica de austeridade, de administrao da inflao, admitindo
sua estabilizao no patamar de 15% ao ms, e de reduo do dficit pblico, com cortes
nos gastos e investimentos pblicos (MODIANO, 1992, p. 371). Sarney pediu apoio a seu
novo ministro alegando que este iria economizar e organizar as coisas de forma rotineira e
prudente, porm, sem recesso e desemprego (SARNEY, 1989, p. 36).
Aps a mutilao da proposta de reforma tributria de Bresser Pereira, Malson
da Nbrega reduziu ainda mais os aumentos de carga tributria previstos para as empresas,
aps consulta direta s lideranas empresariais e entidades patronais, demonstrando que o
foco de sua poltica econmica no seria a recuperao da capacidade de investimentos do
Estado, como queria Bresser Pereira, mas a reduo do dficit pblico. Nesta questo, o
alvo principal seria o corte das despesas com pessoal e nos investimentos das estatais, em
lugar do ataque ciranda financeira com os ttulos da dvida pblica, os juros altos e os
subsdios a diversos setores econmicos. Nesta linha, foram adotadas medidas como
extino de cargos pblicos, proibio de novas contrataes, aumento da jornada de
trabalho dos servidores pblicos, corte de despesas com dirias e custeio e, finalmente,
reduo salarial. Neste ponto, o governo tentou melhorar as contas do governo
suspendendo os reajustes salariais dos funcionrios pblicos, previstos pela URP, em abril
e maio. Mais uma vez, os trabalhadores do servio pblico pagariam a conta (MODIANO,
1992, pp. 371-372; SALLUM, 1996, pp. 184-187).
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Respondendo a uma das principais preocupaes do grande capital com a poltica


econmica, j em janeiro a moratria da dvida externa era suspensa, com o governo
brasileiro voltando a pagar parte dos juros. No final de junho, um novo acordo era
assinado, reabrindo as negociaes e viabilizando um novo emprstimo, destinado em sua
maior parte ao pagamento dos juros acumulados durante a moratria. Entre janeiro e
maro, a taxa de inflao manteve-se entre 16% e 18%, evitando-se a hiperinflao. O
contentamento do grande empresariado com a nova orientao manifestou-se de diversas
formas, inclusive com o apoio aos cinco anos para Sarney, garantindo ao novo ministro da
Fazenda o apoio que o anterior no teve ((MODIANO, 1992, pp. 371-372).
Na Constituinte, a vitria do Centro no regimento interno e a nova orientao
econmica do governo fortaleceram a posio dos defensores dos quatro anos de mandato
com parlamentarismo, fazendo recuarem diversos setores que defendiam os cinco anos,
principalmente no PMDB, como Jos Richa e o prprio Ulysses Guimares (OLIVEIRA,
2.1.1988; FSP, 19.2.1988). Na ala esquerda do PMDB, a demisso de Bresser Pereira foi
considerada mais uma evidncia de endireitizao e afastamento do governo em relao
ao programa do partido, obrigando-o a adotar uma postura de oposio. A aprovao da
proposta de parlamentarismo com quatro anos de mandato, contida no anteprojeto da
Comisso de Sistematizao, colocava a possibilidade de mudana na forma de governo j
nos prximos meses, o que alteraria completamente a correlao de foras em prejuzo do
campo conservador e do partido do Sarney. Isto porque fatalmente o PMDB indicaria o
primeiro-ministro, com os setores de esquerda tendo grande importncia em sua definio,
pois esta situao poderia resolver, mesmo que provisoriamente, a crise do partido, uma
vez que um novo governo seria formado. Sarney, que teria mais um ano de mandato,
perderia o comando do governo, apesar de a proposta prever a atribuio de uma srie de
prerrogativas para o presidente da Repblica. A provvel indicao de um representante da
ala liberal-moderada do partido, Ulysses certamente, significaria que os setores
conservadores no seriam totalmente alijados do novo governo, mas teriam um peso
poltico muito menor, com conseqncias decisivas na Constituinte e na prpria sucesso
presidencial.
Deste modo, contando com as vantagens do novo regimento interno e com a nova
sintonia entre o grande capital e a equipe econmica, o governo partiu para a ofensiva em
diversas frentes. Primeiramente, o Centro apresentou emenda substitutiva propondo
cinco anos de mandato com presidencialismo (FSP, 17.1.1988). Em segundo lugar, a tutela
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militar foi acionada de duas formas. Em princpio, com o ministro do Exrcito


pronunciando-se mais uma vez contrrio ao parlamentarismo, mas favoravelmente aos
quatro anos de mandato, desde que ocorressem eleies gerais em 1988. Ou seja, segundo
sua tese, teria que haver eleies para todos os cargos, de presidente da Repblica a
prefeitos e vereadores. Esta proposta colocava o PMDB numa posio altamente temerria,
pois o desgaste do partido frente sociedade tornava a repetio dos resultados de 1986
impossvel. Alm disso, a proposta do general Lenidas contava com o natural senso de
sobrevivncia poltica dos constituintes, obviamente nem um pouco interessados em
reduzir seus mandatos pela metade e em submeter-se a uma nova eleio (JT, 6.1.1988).
Ao mesmo tempo, manteve-se a represso ao movimento sindical e contra a oposio
antiautocrtica intensificada no ano anterior, como, por exemplo, no massacre de Serra
Pelada (PA), onde dezenas de garimpeiros foram mortos ou feridos por tropas policiais
num protesto contra as pssimas condies de trabalho e remunerao; na invaso da sede
do PT e do Sindicato dos Bancrios de Braslia (DF) pela Polcia Federal, sob alegao de
os mesmos estarem distribuindo material ofensivo aos constituintes; na represso a greves
do funcionalismo, com o envio de tropas do Exrcito, e a manifestaes contra o governo
(FSP, 10.2.1988 e 13.3.1988; PT, nov./dez. 1987 a jan. 1988; V, 11.5.1988).
O governo tambm pressionava pelos cinco anos no plano econmico, forando a
adeso dos setores empresariais ainda quatroanistas. Para Malson da Nbrega, se houvesse
eleies presidenciais em 1988, todo o seu programa econmico seria duramente afetado,
inviabilizando os esforos feitos para controlar a inflao (ROSSI, 29.2.1988). Segundo
Dreifuss (1989, p. 205), emissrios do governo, inclusive militares, foram encarregados de
alertar lideranas empresariais importantes de que os militares interviriam caso o
parlamentarismo e os quatro anos fossem aprovados. Por diversas vezes, o ministro do
Exrcito alegou no haver condies polticas para a realizao de eleies presidenciais
em 1988, pois trariam instabilidade e intranqilidade (FSP, 7.5.1988). Os boatos de que
Sarney renunciaria, abrindo brecha para um golpe, tambm circularam neste perodo,
reforando a chantagem do governo (POLESI, 22.2.1988). Finalmente, Sarney denunciou a
existncia de uma minoria agressiva na Constituinte e ameaou consultar o STF (Supremo
Tribunal Federal) sobre a durao de seu mandato e sobre a soberania da Constituinte para
reduzi-lo. Ato contnuo, o ministro do Exrcito adiantou-se defendendo os seis anos e
afirmando que a soberania da Constituinte no era total (SINGER, 27.2.1988). Esta ltima
manobra era uma forma de forar o Poder Judicirio a se posicionar, colocando a
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Constituinte na defensiva, caso o STF confirmasse o direito aos seis anos de mandato,
como definia a Constituio em vigor. Tambm obrigaria os militares a intervir na
Constituinte para garantir o direito de Sarney.
Paralelamente, as foras de oposio mantiveram os comcios pelas diretas j e
organizaram o Dia Nacional de Advertncia, tambm chamado Dia do Basta, em diversas
cidades do pas. Alm da defesa das eleies presidenciais em 1988, o evento se
configurou como um amplo protesto contra o governo Sarney, mobilizando os partidos de
oposio, agora engrossados pelo PCB, setores do PMDB, alm de entidades como CUT,
CGT e OAB, entre outras (FSP, 5.3.1988; JB, 5.3.1988; CB, 5.3.1988). No Congresso
Nacional, foi criada a CPI da Corrupo, encarregada de apurar as denncias de corrupo
no governo feitas pelo ex-ministro do Planejamento, Ansio Teixeira. As crticas ao
governo por conta deste tema mobilizaram at mesmo a CNBB, que emitiu nota cobrando
apurao (V, 10.2.1988). Na CPI, a oposio aproveitou para fustigar o governo, acusando-
o de traficar influncia na Constituinte com verbas pblicas. Mais uma vez, o ministro do
Exrcito se manifestou publicamente, afirmando que a CPI j tinha ido longe demais, ao
envolver nas denncias o prprio presidente (FSP, 7.5.1988).
Avanando em relao s resolues de seu 8 Congresso, o PCB rompeu com o
governo Sarney, por este ter-se transformado num governo de direita, graas ao apoio do
Centro e principalmente aps as nomeaes de Malson da Nbrega e Joo Batista
Abreu para o comando da equipe econmica (BERABA, 2.2.1988). No seu 7 Congresso,
o PC do B confirmou a postura de oposio ao governo adotada no ano anterior,
defendendo a criao de uma ampla frente democrtica e progressista para superar a crise
(FSP, 12.5.1988). No PMDB, a participao no Dia Nacional de Advertncia no foi
consensual, com os setores mais moderados da ala esquerda preferindo a articulao de
uma frente quatroanista no interior da Constituinte, em vez da participao nos comcios
pelas diretas ao lado do PT e do PDT (FSP, 21.1.1988).
Na verdade, alm do temor de serem hostilizados nos comcios, havia divergncias
de fundo entre os quatroanistas do PMDB e os outros, pois PT e PDT defendiam o
presidencialismo e no o parlamentarismo, como a maioria dos peemedebistas que tambm
queriam diretas em 1988. Para PT e PDT, o parlamentarismo significaria no s a
interrupo de seu caminho para o governo, mas a possibilidade de ressurreio da Aliana
Democrtica, ou seja, uma grande composio entre os conservadores de vrios partidos e
as alas liberal moderada e esquerda do PMDB, o que, obviamente, contribuiu para
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enfraquecer tanto a tese do parlamentarismo, quanto a das eleies em 1988. De fato, a


mudana na forma de governo poderia reforar institucionalmente o conservadorismo
poltico, caso medidas antiautocrticas de fundo no fossem incorporadas
institucionalidade, pois, ao transferir o comando do Executivo para um primeiro-ministro
indicado pelo Congresso, o parlamentarismo reforava o mtodo da composio poltica, e
obviamente da conciliao, em detrimento da escolha popular direta. Esta situao conferia
tese do parlamentarismo, como apresentada pela esquerda do PMDB, um carter
meramente formalista e um contedo autocrtico.
No final de maro, o governo ganhou a primeira batalha contra seus opositores,
pois a emenda que propunha presidencialismo e cinco anos de mandato para os futuros
presidentes foi aprovada em 1 turno, derrotando a proposta da Comisso de
Sistematizao. Esta situao no s impediu a instalao do parlamentarismo como abriu
o precedente para a definio do mandato de Sarney tambm em cinco anos. Os
funcionrios do governo norte-americano e os credores externos respiraram aliviados, pois
vislumbravam que agora o governo teria condies de sanear a economia e renegociar a
dvida externa (JB, 27.3.1988).
A vitria da emenda do Centro aprofundou a crise interna no PMDB, pois a
maioria dos votos favorveis foi dada por constituintes do partido. Desde janeiro, a ala
esquerda reivindicava a convocao de uma nova conveno partidria, que definisse a
posio do partido em relao ao governo e s questes da durao do mandato
presidencial e da forma de governo (LEITE, 10.2.1988). Ulysses Guimares e a maioria
dos governadores eram contrrios, o primeiro porque uma nova conveno poderia
homologar o racha do partido, pois certamente no haveria consenso, o que prejudicaria
suas pretenses numa eleio presidencial para a qual j se havia lanado candidato
(PORCELLO, 21.1.1988). Ulysses ainda considerava que a ciso do partido antes do final
da Constituinte poderia facilitar solues golpistas para crise poltica (POLESI, s. d.). Os
governadores do PMDB no queriam a conveno porque preferiam a posio tomada na
conveno anterior, que liberou o voto dos peemedebistas, e porque defendiam a
manuteno do apoio ao governo, principalmente por conta das verbas e cargos
distribudos por Sarney (FSP, 12.1.1988). Alm disso, entre os governadores do PMDB
tambm havia pr-candidatos presidncia, como Collor (AL), Qurcia (SP) e lvaro Dias
(PR), interessados na manuteno do presidencialismo e contrrios a eleies j em 1988,
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o que os obrigaria a abandonar os governos estaduais na metade do mandato para


candidatarem-se (CASOY, 12.3.1988).
Por outro lado, os principais lderes da ala esquerda ainda apostavam na reconquista
do partido, pois temiam a possibilidade de serem forados a abandonar o PMDB e fundar
um novo partido, sem que as eleies presidenciais fossem marcadas para 1988. Segundo
Fernando Henrique: Sair a frio, se no houver eleio presidencial, complicado porque
faltaria o elemento galvanizador de um novo partido que seria a eleio (FSP, 17.1.1988).
O dilema institucional da esquerda peemedebista se revelava mais uma vez, impedindo que
esta dirigisse um movimento de contra-ofensiva, tanto dentro do PMDB quanto dentro da
Constituinte, para evitar a vitria do Centro. Alis, em muitos pontos polmicos a
posio de diversos lderes da esquerda peemedebista aproximava-se mais do Centro do
que das teses da esquerda na Constituinte. A exemplo disso, em entrevista concedida
pouco antes da aprovao do novo regimento interno, Fernando Henrique Cardoso
confirmou preferir a proibio ou penalizao da demisso imotivada estabilidade no
emprego; sugeriu que a hora extra fosse paga com 50% de acrscimo, e no em dobro;
reafirmou concordncia com a possibilidade de interveno das Foras Armadas na ordem
interna e apoiou a anistia e reintegrao dos militares cassados, mas no as promoes e o
pagamento dos atrasados (VIOTTI, 13.12.1987).
O resultado foi o incio da debandada do PMDB e o reforo da estratgia de
acomodao direita na Constituinte. Aps a derrota no 1 turno na questo dos quatro
anos e do presidencialismo, alguns parlamentares descontentes, como Fernando Lyra,
Pimenta da Veiga e Cristina Tavares, saram do PMDB iniciando um processo de
debandada fragmentria e desordenada e enfraquecendo ainda mais a ala esquerda (FSP,
24.3.1988). Na Constituinte, sob a liderana dos setores mais moderados da ala esquerda
do PMDB, as foras antiautocrticas reagiram ao rolo compressor do Centro de forma
predominantemente defensiva, procurando salvar as conquistas democrticas e os direitos
sociais mesmo que de forma mutilada. A acomodao direita, que j havia sido adotada
na elaborao do Cabral III, foi aprofundada nas votaes do primeiro e do segundo turnos.
Por um lado, isto evitou que o Centro aprovasse emendas mais conservadoras ainda e,
por outro, o receio de que se criasse um buraco negro em diversos temas favoreceu a
negociao e a acomodao. Fernando Henrique, um dos principais articuladores da
estratgia de acomodao direita, chegou a dizer que esta orientao estava garantindo
conquistas mais avanadas do que o Cabral III. Segundo ele: As votaes esto
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melhorando o texto original, na base da negociao e com o apoio do Centro. O resultado


final, na maioria das vezes, igual ou melhor do que o projeto da Comisso de
Sistematizao (MANZOLILLO, 6.3.1988).
Entre fevereiro e junho, diversos direitos sociais foram aprovados com alteraes,
como a licena-maternidade de 120 dias, e no de 150 dias como alguns setores
propunham; a licena-paternidade de apenas cinco dias, e no oito; a jornada de trabalho
de 44 horas, e no de 40 horas; o pagamento das frias com 33% de acrscimo, e no com
100%; a penalizao da demisso imotivada, com indenizao a ser definida em lei
ordinria, e no a estabilidade no emprego. A Emenda Lula, que restabelecia a estabilidade
no emprego no texto constitucional, chegou a ir a votao, mas foi derrotada com 147
votos favorveis contra 213 contrrios; destes, nada menos que 114 eram do PMDB. O
direito de propriedade foi garantido mediante cumprimento de sua funo social, porm,
em caso de desapropriao, a indenizao deveria ser previamente paga em dinheiro, e no
em ttulos do governo; o direito de greve foi aprovado, mas sua aplicao nos chamados
servios essenciais passou a depender de legislao complementar, a ser definida
posteriormente. O direito de greve do servidor pblico tambm foi remetido para
legislao complementar, apesar de este ter conquistado o direito de associao sindical.
Quando as foras de esquerda no quiseram negociar com o Centro e colocaram suas
emendas em votao, foram derrotadas, como no caso da estabilidade no emprego; do veto
ao direito de interveno das Foras Armadas na ordem interna; do fim pacfico para a
atividade nuclear e do direito de desapropriao em terras produtivas que no cumprissem
sua funo social. Nesta ltima questo, graas forte presso exercida pela UDR, o
Centro conseguiu aprovar sua emenda sozinho, excluindo as terras produtivas da
possibilidade de desapropriao (FSP, 1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).
Em outros pontos, as foras de esquerda conseguiram aprovar suas teses porque
entre as fraes do bloco no poder e no prprio Centro no havia unanimidade em torno
do tema. Nesta hora, o Centro mostrou sua debilidade organizativa e seu perfil
organicamente fisiolgico e as entidades empresariais de ampla representatividade, como
UB, Fiesp, CNI, SRB e UDR, no conseguiram manter sua unidade, pulverizando seus
esforos entre inmeros interesses corporativos localizados. As dissenses interburguesas e
as contradies entre as diversas fraes do capital foram decisivas para a vitria de
propostas de cunho nacionalista e estatizante. Graas presso de setores do grande capital
privado nacional, principalmente do setor de bens de capital, com o apoio do pequeno e do
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mdio capital, foi aprovado um conceito restrito de empresa nacional: somente aquela sob
controle de domiciliados no pas ou de entidades de direito pblico interno. Alm disso,
empresa nacional foi assegurado o direito aos benefcios e proteo do Estado,
permitindo, inclusive, o estabelecimento da reserva de mercado. Os investimentos
estrangeiros foram admitidos e reconhecidos, mas condicionados ao atendimento do
interesse nacional. A gritaria das empresas transnacionais, articuladas separadamente
num lobby especfico, contribuiu para seu isolamento poltico e colocou a direo da Fiesp
numa situao difcil diante da CNI e das entidades representativas da pequena e mdia
empresa, pois defendia a isonomia entre empresas nacionais e estrangeiras. Ameaando
com o risco de retaliaes externas e de retardamento tecnolgico do pas, as
transnacionais prometeram gastar milhes de dlares com a Constituinte para reverter estas
derrotas no 2 turno, o que contribuiu mais ainda para reforar as posies nacionalistas.
Em detrimento dos interesses do capital bancrio, os setores de pequeno e mdio capital,
aliados aos ruralistas da UDR, apoiaram a limitao da taxa de juros em 12% ao ano e a
anistia de parte das dvidas contradas por pequenos e microempresrios durante o Plano
Cruzado, derrotando uma frao hegemnica do grande capital em duas questes
importantes (DREIFUSS, 1989, pp. 216-230).
A burguesia de Estado e determinadas corporaes de funcionrios pblicos,
tambm com o apoio de setores do capital nacional privado, conseguiram garantir ainda o
direito de interveno do Estado na economia, por motivos de segurana ou atendimento
de interesse coletivo, e o controle nacional da explorao dos recursos minerais, apesar de
o monoplio nacional na distribuio do petrleo ter sido vetado pelo Centro, numa
vitria parcial do capital externo (FSP, 1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).
Em outras questes, a mobilizao das foras de esquerda, o peso da opinio
pblica e o temor de muitos parlamentares com a rejeio popular nas eleies municipais
de 1988 garantiram a aprovao de avanos democrticos, como a extino do Conselho de
Segurana Nacional; a criao do habeas data, ou seja, o direito de qualquer cidado
acessar informaes sobre sua pessoa em posse do Estado ou de instituies pblicas; a
criao do mandado de segurana coletivo, que dava direito de representao judicial a
partidos, associaes e sindicatos em nome de membros e associados; a criao do
mandado de injuno, que permitia aos cidados recorrerem justia para garantir o
cumprimento de um direito constitucional que ainda no estivesse regulamentado e a
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proibio de priso de qualquer pessoa sem flagrante delito ou autorizao judicial ((FSP,
1.7.1988; LOPES, 11.9.1988).
Este ltimo ponto francamente descontentou os militares e os rgos repressivos,
pois tirava-lhes uma atribuio que reforava sua supremacia sobre os civis (LOPES,
18.2.1988). No entanto, as outras medidas sofreram algum tipo de restrio, pois, em lugar
do CSN, surgiram o Conselho de Defesa Nacional e o Conselho da Repblica, ambos
rgos de assessoria da Presidncia da Repblica, com poderes para autorizar a decretao
do estado de defesa ou do estado de stio. Meses depois, o governo Sarney ainda criou a
Secretaria de Defesa Nacional, substituindo na prtica o antigo CSN (DREIFUSS, 1989, p.
247). A uma semana da promulgao da nova Constituio, o habeas data foi driblado
pelo SNI, com o presidente Sarney delegando exclusivamente ao chefe do rgo a
autorizao para o fornecimento de informaes solicitadas pelos interessados existentes
em seus registros. Esta situao conferia apenas ao ministro-chefe do SNI a deciso final
sobre o acesso dos cidados aos arquivos do rgo, acima at mesmo da Justia
(FIGUEIREDO, 2005, pp. 400-401). Alm disso, o SNI viria a criar um arquivo paralelo
no qual ficariam registradas as informaes sigilosas, mantendo como oficial um arquivo
contendo apenas os dados biogrficos do fichado (COSTA, 21.8.1988; FSP,
10.10.1988). Apesar de ser um direito constitucional, o mandado de injuno foi esvaziado
de eficcia prtica ao longo do tempo, pois, aps a promulgao da nova Carta, os tribunais
de justia recusavam-se a implement-lo enquanto as leis complementares no
regularizassem os direitos constitucionais carentes de normatizao (BAAKLINI, 1993,
pp. 350-359).
Como vimos, nos outros pontos sensveis, as demandas militares foram plenamente
atendidas, pois estavam contempladas no prprio Cabral III, ou foram garantidas pelo rolo
compressor do Centro, como no restabelecimento do direito de as Foras Armadas
intervirem nas questes internas em defesa da lei e da ordem e na limitao da anistia aos
militares cassados. Neste caso, aqueles punidos por razes polticas no puderam ser
reintegrados ao servio militar nem ganharam direito indenizao, apesar de
conquistarem o direito de promoo na reserva, at o nvel de general (FSP, 1.7.1988). No
entanto, o grande lance do 1 turno de votao da Constituinte era a definio do mandato
de Sarney, includo no captulo das Disposies Transitrias. No incio de junho, com
328 votos favorveis e 223 contrrios, Sarney reverteu a proposta do Cabral III e
conquistou o direito de permanecer no governo at maro de 1990, confirmando a
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manuteno do presidencialismo e adiando definitivamente a eleio presidencial para o


final de 1989 (LOPES, 11.9.1988). Esta vitria evidenciou toda a fora do Centro
quando o tema em questo no fosse objeto de divergncias, o sucesso das manobras do
governo e a prpria adeso da quase totalidade dos setores empresariais tese dos cinco
anos. Para o governo Sarney, comeava uma nova fase. Para a oposio de esquerda, o
foco da luta poltica se alterava. Para o PMDB, terminava um lance da queda de brao
entre os conservadores e a ala esquerda.
Diante da derrota da proposta das diretas em 1988 e do xito relativo da estratgia
de acomodao direita desenvolvida, principalmente, pela esquerda peemedebista, os
dois partidos de oposio que j tinham candidatos a presidente, PT e PDT, passaram a
concentrar seus esforos na campanha para as eleies municipais, nas quais suas chances
de crescimento eleitoral eram grandes, devido ao desgaste do governo e do prprio PMDB.
A prpria defesa da realizao das eleies municipais tornou-se uma bandeira de luta,
pois no faltavam defensores do seu adiamento para depois que a Constituio fosse
aprovada ou para quando ocorressem as eleies presidenciais. Os prefeitos, os
governadores e o prprio PMDB tinham interesse em adiar a eleio municipal para evitar
uma derrota ou para combin-la eleio presidencial, o que daria uma enorme vantagem
aos partidos que possussem maior mquina eleitoral (RODRIGUES, 31.3.1988). Alm
disso, para PT e PDT, as eleies municipais seriam uma verdadeira prvia das eleies
presidenciais.
Ainda em maio, ao mesmo tempo que criticava a orientao neoliberal de Malson
da Nbrega, chamando-o de novo Roberto Campos, Brizola considerava remota a
possibilidade de vitria da proposta de diretas-88 na Constituinte, considerando-a uma
causa perdida. Porm, buscando aproximar-se das posies das fraes hegemnicas do
bloco no poder, chegou a afirmar que no era contrrio entrada de capital externo no pas,
apenas defendia que isto deveria ser tratado com muito cuidado. Na verdade, para Brizola,
a realizao de eleies presidenciais somente em 1989 no era to ruim assim, pois
desvinculada das eleies municipais, favoreceria os partidos com menor mquina
partidria e eleitoral, como o PDT. Buscando diminuir a resistncia empresarial sua
candidatura e aproximar-se das posies das fraes hegemnicas do bloco no poder,
Brizola chegou a afirmar que no era contrrio entrada de capital externo no pas, apenas
defendia que isto deveria ser tratado com muito cuidado (ALVES, 26.5.1988).
281

Pelo PT a mudana de conjuntura tambm foi percebida e a nova orientao,


definida da seguinte maneira:

Diante da nova situao criada pelo golpe do mandato, o PT, sem abandonar a luta
no campo institucional, passa agora a dar mais nfase atuao no campo social e
econmico: concentrar fora nas lutas de massas contra a poltica econmica e
social do governo Sarney, tanto no campo institucional, quanto na frente sindical e
popular, denunciando a transio conservadora, a ilegitimidade do governo e
apresentando uma alternativa de governo expressa no programa da candidatura do
companheiro Lula Presidncia da Repblica. (...) Ao mesmo tempo em que tenta
impulsionar a mobilizao popular para pressionar a Constituinte e para impedir
as manobras que visam a adiar as eleies municipais, o PT voltar sua atuao
para a campanha eleitoral de prefeitos e vereadores, transformando-a num
momento privilegiado para ampliar nossa presena no Legislativo e Executivo
municipais, para apresentar nossa alternativa de governo democrtico-popular e
para fazer a denncia da nova Constituio (BNP, jun. 1988).

A possibilidade de a bancada petista na Constituinte no assinar a nova


Constituio j era levantada pela direo nacional, desencadeando o incio do debate no
partido em torno do problema.
No plano sindical, a conjuntura foi marcada fortemente pelas greves do
funcionalismo pblico, que chegou a realizar uma greve geral de 48 horas contra a
suspenso do pagamento da URP, envolvendo meio milho de trabalhadores (V,
11.5.1988). O mpeto grevista herdado do ano anterior foi mantido, com o nmero de
greves ficando ligeiramente menor do que o de 1987, porm, tambm acima das 2100. A
grande novidade deste ano era que as greves do funcionalismo cresceram ainda mais em
relao ao setor privado, ultrapassando-o pela primeira vez desde 1978 e atingindo mais da
metade do total (NORONHA, GEBRIM & ELIAS JR., 1998). Este fato acirrou a postura
repressiva do governo contra as greves, pois o Estado era o patro contra quem os
trabalhadores lutavam na maioria dos casos. As intervenes militares e policiais em
movimentos grevistas tornaram-se uma constante, com as invases de empresas estatais,
como usinas hidreltricas, siderrgicas e refinarias e outras se sucedendo. A invaso da
CSN (Companhia Siderrgica Nacional) de Volta Redonda (RJ) por tropas do Exrcito, em
novembro de 1988, foi o pice deste processo.
Neste perodo, alm da CUT, da CGT e da USI, surgia uma nova central sindical, a
CSC (Corrente Sindical Classista). Desde o ano anterior, os sindicalistas ligados ao PC do
B vinham desenvolvendo uma polarizao com as posies majoritrias da CGT, lideradas
por representantes do sindicalismo de resultados, como Magri e Medeiros. A derrota
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destes setores na plenria realizada em janeiro pela CGT para avaliar os resultados da
greve geral de agosto de 1987 levou-os a convocar uma Plenria Nacional de Entidades
Sindicais, para abril. Nesta, ocorrida em Campinas (SP), representantes de 214 sindicatos
fundaram a CSC, como corrente interna da CGT. Entretanto, criticaram duramente o apoio
da central ao governo Sarney e sua postura de negociao com todas as foras polticas na
Constituinte, inclusive com o Centro. Defenderam, ainda, as eleies presidenciais em
1988, adotando a bandeira do Fora Sarney; o no-pagamento da dvida externa; os
direitos dos trabalhadores na Constituinte; a unicidade sindical e o fim da contribuio
sindical. Os lderes do sindicalismo de resultados tambm foram denunciados como
representantes sindicais do patronato e do imperialismo norte-americano, principalmente
por suas ligaes com a AFL-CIO, central sindical mundial defensora do livre mercado e
da colaborao entre capital e trabalho. Em fevereiro de 1989, a CSC concluiu sua ruptura
com a CGT realizando o seu I congresso, reunindo 703 entidades sindicais (COSTA, 1995,
pp. 198-201).

4.1.2. Do PMDB ao PSDB

Uma das mais importantes conseqncias da definio de cinco anos de mandato


para Sarney foi o racha definitivo do PMDB, com o surgimento de um novo partido: o
PSDB. Desde maro, os dissidentes do PMDB vinham abandonando o partido, de tal
maneira que este perdeu a maioria absoluta da Constituinte em maro de 1988, com sua
bancada caindo para 277 parlamentares. Os beneficirios destas defeces foram o PTB, o
PDT e o PSB (FSP, 30.3.1988). A recusa sistemtica da direo liberal moderada e dos
governadores em apoiar a convocao de uma conveno extraordinria obrigou a ala
esquerda a tentar conquistar a direo do partido no processo de negociao fragmentrio
da Constituinte, em que o peso do governo e do Centro junto aos parlamentares
peemedebistas era superior. Deste modo, a ttica de acomodao direita era uma forma
de evitar uma derrota ainda maior e garantir a preservao de algumas conquistas. No
entanto, nas questes consideradas estratgicas ao confronto com os conservadores, a ala
esquerda foi derrotada totalmente, pois a Constituinte aprovou o presidencialismo, em
lugar do parlamentarismo; as eleies presidenciais foram marcadas para 1989, e no
1988; e os ministros peemedebistas continuaram exatamente nos mesmos cargos de antes.
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Dos 328 votos dados a Sarney na definio do seu mandato, nada menos que 168 eram do
PMDB, ao passo que os votos peemedebistas contrrios eram apenas 123 (LOPES,
11.9.1988). Deste modo, setores da ala esquerda iniciaram um processo de afastamento e
desligamento que culminou no final de junho, com a votao do texto constitucional em 1
turno. O episdio culminante neste processo foi a renncia de Mrio Covas da liderana do
partido na Constituinte (FSP, 18.6.1988).
De um lado, os dissidentes levavam em conta a necessidade de continuarem no
PMDB para garantir o sucesso da ttica de acomodao direita e, de outro lado,
vislumbravam o calendrio eleitoral, que previa eleies municipais em novembro, das
quais s os partidos devidamente registrados participariam. Desde maro, quando venceu a
emenda do presidencialismo com cinco anos de mandato, os setores dissidentes decidiram-
se por formar o novo partido, mas aguardariam o trmino da Constituinte. No entanto, pela
centralidade que as eleies municipais adquiriam como termmetro das novas condies
polticas e como prvia das eleies presidenciais, seria um equvoco poltico muito grande
no participar delas. O retardamento do trmino da Constituinte e a definio do ms de
agosto como prazo final para o registro de novos partidos que quisessem participar das
eleies municipais, de acordo com Projeto de Lei em tramitao no Congresso,
anteciparam a deciso final. Deste modo, o grupo dissidente no esperou pelo 2 turno,
abandonando o PMDB antes. O novo partido surgiu com oito senadores (sete do PMDB e
um do PFL) e 40 deputados federais (34 do PMDB, trs do PFL, um do PTB, um do PSB e
um do PDT), representando 17 Estados (MARQUES & FLEISCHER, 1999, pp. 53-85).
Nmeros francamente inferiores ala esquerda peemedebista na Constituinte, que contava
com aproximadamente 120 parlamentares, antes do incio das defeces.
Esta situao revela a posio ocupada pelo PSDB na arena poltica, sua relao
com o PMDB e sua evoluo poltica posterior. Segundo seu prprio programa, datado de
julho de 1988, confluram para o PSDB social-democratas, socialistas democrticos,
democratas cristos e liberais progressistas afinados em torno de uma perspectiva poltica
que buscava superar as injustias do capitalismo sem incorrer nos aspectos discutveis do
socialismo. Segundo o documento:
A experincia do sculo XX demonstrou as vantagens e defeitos do socialismo
baseado na estatizao total (ou quase) da economia. Os pases que adotaram esse
modelo conseguiram superar suas antigas condies de misria e ignorncia e
alcanaram nveis apreciveis de desenvolvimento e bem-estar para suas
populaes. Em compensao, perderam os estmulos necessrios para aumentar a
produtividade e melhorar a qualidade dos produtos e servios, gerando
ineficincia crescente nas empresas e na administrao pblica. Com isso,
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tornaram-se retardatrios do progresso deste fim de sculo. E tm dificuldades em


reformular o regime poltico para criar mecanismos democrticos de controle do
Estado pela sociedade.
A essncia do modelo social-democrtico europeu consiste em preservar uma
economia de mercado, submetendo-a ao controle social atravs do Estado
democrtico. Controle este que, operando predominantemente, embora no
exclusivamente, atravs dos impostos, corrige os desequilbrios do mercado,
protegendo os setores menos favorecidos e assegurando a todos,
independentemente de sua fortuna e classe social, proteo da sade, transporte
pblico, cultura e lazer. (apud MARQUES & FLEISCHER, 1999, pp. 190-191)

Mais adiante, o programa definia a pssima distribuio de renda, a crise social, a


crise do sistema poltico, a crise de crescimento da economia e a crise de modernizao
como os principais desafios do Brasil e elencava os compromissos do PSDB. O primeiro
deles era o compromisso com a consolidao da democracia, representativa e participativa,
pautado por duas iniciativas a serem buscadas: o parlamentarismo e a reforma do Estado.
O primeiro era considerado o regime que garantia a transparncia, a participao popular e
a educao poltica, enquanto a reforma do Estado era considerada condio indispensvel
para a consolidao democrtica, pois eliminaria a privatizao da maquina do Estado
pela aliana entre setores da burocracia e os interesses privados e o fisiologismo. O PSDB
propunha, ento, um Estado socialmente necessrio, nem o mnimo, como defendiam
os liberais anacrnicos, nem o mximo, como queriam os populistas e autoritrios.
A reforma do Estado deveria racionaliz-lo, tornando-o mais gil, transparente e acessvel
ao controle pblico