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Guia Sobre Iluminação Pública PDF
Guia Sobre Iluminação Pública PDF
Geraldo Alckmin
Secretrio de Energia
Jos Anbal Peres de Pontes
Secretrio Adjunto
Ricardo Achilles
Chefe de Gabinete
Alexsandro Peixe Campos
EQUIPE TCNICA
Secretaria de Energia
www.cepam.sp.gov.br
A Iluminao Pblica (IP) contribui para a qualidade de vida da populao. Com boa gesto, o servio permite aos cidados usufruir
com segurana do espao urbano durante a noite, especialmente quanto mobilidade.
Pontos de luz bem planejados tambm ajudam na construo da identidade local, na medida em que valorizam a arquitetura e o
patrimnio histrico das cidades.
No Brasil, o servio de Iluminao Pblica, em geral, prestado pelas concessionrias distribuidoras de energia eltrica. Entre-
tanto, a partir de janeiro do ano que vem, os ativos de IP sero integralmente transferidos para os municpios, aos quais caber a
competncia pela prestao desse servio.
A mudana foi determinada por resoluo da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), de 2010, com base em interpretao do
artigo 30 da Constituio Federal, que dispe sobre a competncia dos municpios para organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local....
Portanto, a partir de janeiro de 2014, os municpios tero a responsabilidade de fazer a gesto da operao, manuteno, expanso
e inovao do sistema de IP, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso.
Algumas cidades mdias e grandes do estado de So Paulo j assumiram o servio de IP, com a cobrana da Contribuio para
Iluminao Pblica (CIP), que facultada a todos os municpios.
Os municpios que ainda no se organizaram para recepcionar a prestao do servio de IP, especialmente os que
tm populao at 30 mil habitantes (71% dos 645 municpios de So Paulo), devero fazer um bom planejamento
para que a transio tenha resultados positivos para a populao. Especialmente quanto ampliao e maior
eficincia do servio de IP.
O governo do estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Energia, elaborou a cartilha Iluminao Pblica Guia
do Gestor, que traz informaes e sugestes para os prefeitos. Nosso objetivo oferecer subsdios aos gestores
municipais na definio dos melhores procedimentos para assumir o servio de IP.
Jos Anbal
Secretrio de Energia do Governo de So Paulo
Sumrio
palavra DO SECRETRIO
INTRODUO 7
1
Inciso XXXVI do Art. 2 da Resoluo Normativa Aneel 414/2010.
pode promover aes esportivas, recreativas, culturais, oficinas para estmulo a talentos, educativas
de diversas modalidades, em reas livres, bem iluminadas e atrativas.
Aumento da autoestima dos moradores: viver em uma cidade amigvel, onde se pode circular
com segurana e ter vida noturna agradvel, com a presena de amigos e visitantes, eleva a
10 autoestima dos cidados residentes nela e melhora a visibilidade da Administrao municipal.
COMPONENTES DE UM
CIRCUITO DE ILUMINAO
O sistema de IP, considerado como Ativo Imobilizado em Servio (AIS), compreende as luminrias,
lmpadas, rels fotoeltricos e fotoeletrnicos, reatores, braos de sustentao da luminria,
eletrodutos, caixas de passagem e condutores exclusivos para iluminao pblica. Incluem-se
tambm os postes e circuitos utilizados exclusivamente para atender ao circuito de IP, com ou
sem transformadores (Figura 1).
Figura 1 Sistema de um circuito de iluminao bsico
Rede B1
Rede B2
Rede B3
Reator
11
BRAO COM LUMINRIA
Os ativos ligados concesso das distribuidoras, como postes e a rede de distribuio de energia
eltrica, no fazem parte do sistema de IP, e, portanto, no sero repassados aos municpios.
H tambm outros sistemas de IP com comando em grupo de lmpadas. Outros possuem redes
totalmente independentes, com conexo no sistema de mdia tenso, por meio de transformadores
de potncia.
12 O CONSUMO DE ENERGIA
ELTRICA COM ILUMINAO
PBLICA
Em 2011, foram consumidos quase 130 mil GWh2 de energia eltrica, em todo o estado de So
Paulo. Dentre as classes de consumo de energia eltrica existentes, a IP respondeu por 2,3% desse
total, ou seja, cerca de 3 mil GWh, conforme mostrado no Quadro 1 e Figura 2.
2
Gigawatt-hora (GWh) equivale a 109 Wh ou 3,61012 joules. Um Wh a quantidade de energia utilizada para alimentar uma carga
com potncia de 1 Watt pelo perodo de uma hora; 1 Wh equivalente a 3.600 joules.
Quadro 1 Consumo de energia eltrica por classe (GWh) Estado de So Paulo 2011
Transferncia de ativos da IP
para os municpios
Em setembro de 2010, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)3 decide, por meio da Resoluo
Normativa 414/20104, que os ativos de IP sob a responsabilidade das distribuidoras de energia
eltrica, sero repassados para os municpios.
No entanto, a distribuidora pode prestar esses servios mediante celebrao de contrato especfico
para tal fim, ficando a prefeitura responsvel pelas despesas decorrentes, que inclui todos os custos
relacionados ampliao de capacidade ou de reforma de subestaes, alimentadores e linhas j
existentes, quando necessrias ao atendimento das instalaes de IP.5
3
A Aneel uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela Lei 9.427, de 26 de dezembro de
1996, e regulamentada pelo Decreto 2.335, de 6 de outubro de 1997, e que tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso,
distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.
4
Resoluo Normativa 414, de 9 de setembro de 2010, que estabelece as Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica de
forma atualizada e consolidada. Foi publicada no DOU de 15/9/2010, Seo 1, volume 147, nmero 177, pgina 115.
5
Art. 21 da Resoluo Normativa Aneel 414/2010 (com nova redao dada pela Resoluo Aneel 479/2012).
A Resoluo Normativa Aneel 414/2010 continha um cronograma de transferncia da IP para os
municpios, que foi questionado pelas prefeituras e, aps um perodo de negociao, no qual a
Secretaria de Energia do Estado de So Paulo teve papel importante, foi definido um novo cronograma,
por meio da Resoluo Normativa Aneel 479/20126.
6
Resoluo Normativa 479, de 3 de abril de 2012, que altera a Resoluo Normativa 414, de 9 de setembro de 2010. Foi publicada no
DOU de 12/4/2012, Seo 1, volume 149, nmero 71, pgina 48.
As tarifas que sero pagas
pelas prefeituras
A IP est enquadrada no Grupo B (subgrupo B4) definido no Inciso XXXVIII do Art. 2 da Resoluo
Normativa Aneel 414/2010.
A tarifa B4a aplicada quando os ativos de IP, bem como os servios de operao e manuteno,
so de responsabilidade do municpio. Essa tarifa representa apenas o consumo de energia do
sistema de IP.
16
Quando a concessionria presta o servio de IP no municpio, a tarifa acrescida de uma parcela
relacionada ao custeio de operao e manuteno do sistema e, segundo a Resoluo 414/2010,
a tarifa aplicada a B4b; neste caso, o ponto de entrega considerado como sendo o bulbo da
lmpada, conforme j mencionado.
Os valores das tarifas de energia eltrica so definidos anualmente pela prpria Aneel, por meio de
resoluo homologatria, e so diferenciados entre as concessionrias de distribuio. O Quadro
3 relaciona, a ttulo de ilustrao, os valores das tarifas B4a e B4b vigentes para todas as conces-
sionrias de distribuio de energia eltrica, com rea de concesso no estado de So Paulo.
7
Resoluo Normativa Aneel 414/2010, Art. 2, LXXV-B.
Quadro 3 Valores das tarifas de IP B4
B4a B4b
Concessionrias (Rede de Distribuio) (Bulbo da Lmpada)
[R$/MWh] [R$/MWh]
8
Consulta efetuada nos sites das respectivas distribuidoras, em maro de 2013.
Procedimentos contbeis da transferncia
Ponto importante do processo de transferncia de responsabilidades sobre a IP diz respeito aos
procedimentos contbeis para a transferncia, sem nus para o Poder Pblico municipal, dos ativos
de IP registrados no Ativo Imobilizado das concessionrias de servios pblicos de distribuio de
energia, cujas regras esto contidas na Resoluo Normativa Aneel 480/2012 e no Manual de Con-
tabilidade do Servio Pblico de Energia Eltrica, institudo pela Resoluo Normativa 444/2001.
No estado de So Paulo, segundo a Aneel9, at 2011, havia 95 cidades que assumiram os ativos
de IP; ou seja, 15% das cidades paulistas passaram a efetuar a operao e manuteno do
18 sistema (Quadro 4).
9
Nota Tcnica Aneel 021/2011.
Quadro 4 Nmero de cidades com gesto de IP (continuao)
No Brasil, 14,7% das cidades paulistas e 54,6%, no Paran, j assumiram os ativos de IP. Nos estados
do Amazonas, Cear, Pernambuco, Minas Gerais e Amap, em praticamente todas as cidades, os
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ativos ainda permanecem com as concessionrias de distribuio de energia eltrica. Nos demais
estados, as prefeituras j assumiram os ativos e fazem a gesto do sistema de IP.
ESTRUTURA RELACIONADA
AO SISTEMA DE
ILUMINAO PBLICA
Aos olhos do cidado, o sistema de IP pode parecer muito simples; afinal, so lmpadas que se
acendem ao anoitecer, e se apagam ao alvorecer.
Porm, h uma complexa estrutura montada para que a IP funcione em conformidade com os padres
de qualidade esperados, de forma a proporcionar essa percepo ao cidado.
A Figura 3 contm, de forma simplificada, a estrutura necessria ao bom funcionamento de um
sistema de IP.
b) Implantao:
projeto (rede/ponto georreferenciado, inventrio da arborizao urbana, memorial descritivo de
equipamentos/acessrios e requisitos de qualidade dos equipamentos e acessrios);
instalao.
c) Manuteno:
melhoria (retrofit) e modificaes do parque existente;
20 gesto da ordem de servio (despacho, execuo e encerramento);
aquisio, armazenamento e controle de equipamentos, materiais e ferramentas (especificao
tcnica, pr-qualificao de fornecedores e fabricantes, inspeo de recebimento);
fiscalizao da manuteno e controle de qualidade dos componentes do sistema de iluminao e
dos fatores que influenciam o sistema (arborizao urbana);
operao do Call-Center (atendimento de reclamaes e registro, tratamento e anlise das
ocorrncias);
treinamento e capacitao das equipes tcnicas e administrativas.
veculos;
equipamentos de segurana;
equipamentos e materiais;
tributos e encargos.
Para isso, a distribuidora dispunha de quadro de pessoal tcnico qualificado, materiais e equipamentos
adequados e uma logstica estruturada para suportar essas atividades, que so correlatas.
Por esse servio, o municpio vinha pagando a tarifa B4b que, como j comentado, inclui o fornecimento
de energia e a prestao do servio de IP com manuteno dos ativos pela distribuidora.
22
Estima-se um custo mensal de operao e manuteno de cada ponto (conjunto luminotcnico) entre
R$ 8,00 e R$ 15,00, podendo, em alguns casos, ultrapassar esse valor mximo. Essa variao est
fortemente atrelada ao nmero de pontos existentes, dentre outros fatores.
Aps transferncia dos ativos de IP aos municpios, ser aplicada a tarifa B4a sobre o consumo de
energia eltrica do prprio sistema de IP, que cerca de 9% menor do que a B4b, resultando num
ganho imediato (economia) municipalidade, na fatura de energia eltrica.
Entretanto, a prefeitura passar a ter despesas com operao e manuteno do sistema de IP, que
antes no possua.
Para melhor elucidar esse fato, e dar uma ideia do custo anual estimado para prestao de servios
de Operao e Manuteno (O&M) num parque de IP, foi considerado um municpio fictcio.
Para esse municpio fictcio, foram considerados valores obtidos de anlises estatsticas a partir
de dados reais de consumo de energia ativa da classe IP, de todos os municpios do estado de So
Paulo, tomando como base o ano de 2011 (Quadro 5).
Parmetros Valores
Faixa populacional 20 mil a 30 mil
Quantidade de municpios 59 municpios
Populao mdia/municpio 24.708 habitantes
Consumo anual mdio (base 2011) 2.179 MWh
Quantidade mdia de pontos de IP 3.038 pontos
Tarifa mdia B4a(a) R$ 139,20/MWh
23
Tarifa mdia B4b(a) R$ 152,66/MWh
Custo unitrio mensal estimado de O&M R$ 10,00/ponto
Fonte: SEE, 2013
(a)
Os valores de tarifas considerados (B4a e B4b) correspondem mdia aritmtica das respectivas tarifas de todas as concessionrias
que atendem aos 59 municpios considerados. Os valores de tarifas das distribuidoras correspondem s relacionadas no Quadro 3.
Para esse clculo, foi considerado que as lmpadas mantm-se acesas diariamente por aproxima-
damente 12 horas10. No foi considerada a incidncia dos tributos na fatura de consumo de energia
eltrica (Programa de Integrao Social PIS/Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social Cofins e Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS).
10
Para fins de faturamento da energia eltrica destinada IP ou iluminao de vias internas de condomnios, o tempo a ser considerado
para consumo dirio deve ser de 11 horas e 52 minutos, ressalvado o caso de logradouros que necessitem de iluminao permanente,
em que o tempo de 24 horas por dia do perodo de fornecimento (Resoluo Normativa Aneel 414/2010).
Partindo desses dados de um municpio fictcio, foi possvel obter valores estimados de despesas
com energia eltrica para suprimento da IP, e com a operao e manuteno, nas condies de
aplicao de ambas as tarifas (B4a e B4b). A Figura 4 destaca o valor de despesa estimada para o
custeio do consumo de energia eltrica na condio da concessionria prestar o servio de O&M
para esse municpio fictcio, bem como os valores de despesas relativos ao consumo de energia
eltrica e de operao e manuteno aps esse municpio assumir os ativos de IP.
Figura 4 Valores de despesas estimados para o custeio do consumo de energia eltrica e O&M antes e aps a transferncia
dos ativos de IP
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O&M R$ 364.000,00
-9%
Energia
Energia
Eltrica R$ 333.000,00
Eltrica
(B4b) R$ 304.000,00
(B4a)
J na condio de os ativos serem transferidos ao municpio (lado direito da Figura 4), a prefeitura
continuar arcando com a despesa com energia eltrica; mas, como ser aplicada uma tarifa menor
(B4a), as despesas tero reduo de aproximadamente 9%, ficando em R$ 304 mil. Porm, haver
despesa adicional para cobrir os custos com O&M, que, no exemplo, de R$ 364 mil, totalizando
um desembolso anual no valor de R$ 668 mil.
Nota-se que houve economia anual de cerca de R$ 29 mil em razo somente da mudana da tarifa
B4b para B4a. No entanto, esse valor torna-se insuficiente para a prefeitura custear a operao e
manuteno da IP, tendo em vista que o custo anual, no mesmo exemplo, de contratao de empresa
especializada para prestao do servio de IP seria de R$ 364 mil (R$ 10,00 por ponto/ms).
25
Portanto, esse municpio fictcio teria, anualmente, um desembolso adicional aproximado de R$ 335
mil, para a prestao do servio de IP.
Vale ressaltar que os custos para expanso e melhoria do sistema de IP no foram considerados
nesse exemplo. E que, independentemente de quem seja o ativo de IP (concessionria ou prefeitura),
esses custos envolvidos sero de responsabilidade do municpio, conforme antes mencionado.
equipe prpria ou
terceiros o que fazer?
Ao assumir a IP, a municipalidade vai estabelecer como far a prestao dos servios pertinentes
a esses ativos, pois passar a ter custos de operao e manuteno, e tambm de expanso e
melhoria dos ativos, que devero ser levados em conta. Nessa deciso, a prefeitura precisar definir
como administrar esses ativos, se de forma direta ou indireta.
Basicamente, h duas opes que podero atender adequadamente s necessidades do municpio: por meio
da execuo com equipe prpria, ou por terceiros (contratao de empresa especializada) (Figura 5).
A primeira opo dever ser efetivada mediante o emprego de recursos humanos prprios e
equipamentos, que podero ser adquiridos ou alugados. J a segunda, mediante a contratao de
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empresas especializadas, envolvendo licitao pblica (Lei federal 8.666/1993).
FORMAS DE EXECUO
DOS SERVIOS DE IP
Como a rede eltrica de IP normalmente compartilha a mesma estrutura fsica que o sistema de
distribuio de energia eltrica da concessionria, os profissionais que vo prestar esse servio
devero ser altamente qualificados e constantemente treinados, em funo do conhecimento
tcnico necessrio e, principalmente, da periculosidade inerente a essa atividade, pois seu
campo de ao, geralmente, ser muito prximo rede primria de distribuio, cuja tenso
de 13.800 Volts.
Por isso, a prefeitura dever contratar servidores, normalmente eletricistas e engenheiros, com
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o perfil e qualificao compatveis s atividades fins a serem desempenhadas, bem como outros
servidores, auxiliares administrativos, fiscais, motoristas (caminho guindauto), entre outros,
para desenvolverem as atividades meio.
Os municpios que possuem poucos pontos de iluminao, certamente tero maior custo com
manuteno. Uma possibilidade de reduzi-lo a formao de Consrcio de Municpios, modalidade
em que diversos municpios so atendidos por uma empresa especializada contratada pelo consrcio;
maximizando o nmero de pontos, so gerados ganhos de escala e, consequentemente, a reduo
no valor da participao de cada municpio.
28 Cabe salientar que a Resoluo Normativa Aneel 414/2010, conforme j mencionado, faculta
distribuidora local prestar os servios de IP mediante celebrao de contrato especfico para tal
fim, ficando a municipalidade responsvel pelas despesas decorrentes.
No entanto, como se trata da prestao de servios tcnicos em que a concessionria deixa de ter
exclusividade, por causa da transferncia dos ativos ao municpio, o processo para contratao
dever ser precedido de licitao pblica (Lei federal 8.666/1993), e a concessionria concorrer
de forma isonmica com outros proponentes devidamente habilitados, cujo contrato dever se
enquadrar numa das formas mencionadas.
Para assegurar a boa qualidade na prestao dos servios contratados, a prefeitura precisar
elaborar um Contrato de Prestao de Servios de operao e manuteno do sistema de IP
que contenha, alm das disposies exigidas por lei, as seguintes clusulas:
Do local e das condies de execuo dos servios.
Da fiscalizao e vistorias.
Alm desse contrato, a prefeitura tambm ter que administrar mais dois contratos com a distri-
buidora local: o de fornecimento de energia eltrica para IP e o contrato/convnio de prestao
de recebimento e repasse da Contribuio de Iluminao Pblica (CIP) municipalidade, o qual
comentado a seguir.
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Caso a prefeitura opte por criar um tributo especfico para custear o servio de IP, ter como base
legal o Art. 149-A da Constituio Federal, que faculta ao municpio instituir contribuio, na forma
das respectivas leis, para o custeio do servio de IP, observado o disposto no Art. 150, I e III.
Nesse sentido, a primeira providncia a ser dada pela municipalidade instituir a sua Contribuio
de Iluminao Pblica (CIP), cuja receita poder ir para um Fundo Municipal de Iluminao Pblica
(Fmip), com a finalidade de custear a prestao dos respectivos servios. Para tanto, a municipalidade
ter que aprovar e sancionar uma Lei Complementar (LC), seguida de decreto que a regulamente. A
LC somente poder entrar em vigor no exerccio seguinte sua instituio.
O mesmo procedimento vale para os casos de alterao do valor da CIP, ou seja, para aumentar o
30
valor de uma CIP j existente destinado a cobrir as despesas adicionais com operao e manuteno
do sistema de IP.
Promover eficincia energtica nos prdios pblicos municipais, por meio da substituio de
equipamentos eltrico/eletrnicos de baixa eficincia por similares mais eficientes.
3211 3218-5545
www.energia.sp.gov.br
energia@sp.gov.br
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