Noções de Direito Administrativo - Aula 00 PDF

Curso Terico de Direito Administrativo para MPU
(Tcnico)
Prof. Cyonil Borges aula 00
AULA DEMONSTRATIVA
SUMRIO PGINA
1. Apresentao 2e3
2. Cronograma 4e5
3. Metodologia 6e7
4. Teoria 8 a 34
5. Questes de Fixao 34 a 38
Observao: apesar de ser um curso terico, sero intercaladas, ao

longo das aulas, muitos exerccios da ilustre CESPE e de bancas mais
tradicionais.
Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 1 de 38

(Tcnico)
APRESENTAO
Concursandos de todo o Brasil,
Edital na Praa! Agora pra valer...
As provas do Cespe de Direito Administrativo so sempre surpreendentes.

As realizadas no ano de 2012 foram ainda mais cyonistras. E, quanto
mais difceis, maior a necessidade de nos prepararmos, tomando por
base, obviamente, excelentes materiais (livros, apostilas, PDFs, vdeos).
E, por falar em materiais para concursos, nos fruns da vida, vemos

posts de que seria premente adquirir livros. Amigas(os), ledo
engano. As provas de Cespe so construdas com base em 8 ou mais
literaturas especializadas, e, sobretudo, base da jurisprudncia do STJ e
do STF, e, por vezes, do Tribunal de Contas da Unio. Ou seja, haveria a
necessidade de aquisio de, pelo menos, 5 livros de DOUTRINA, e
leitura de mais de 2 mil folhas de jurisprudncias e cartilhas,
incluindo os Manuais da Controladoria-Geral da Unio.
certo que, com esse manancial de informaes, a(o) amiga(o)

concursando vai se safar em Direito Administrativo, e estar pronto para
ser Professor de cursinho... Mas tambm certo que no haver tempo
para nenhuma outra matria!
E o material PDF? suficiente?
Nem sempre! E a lgica tambm simples de compreender. Os

alunos, infelizmente, prezam materiais mais resumidos, sintticos, direto
ao ponto. E, dentro de uma lgica empresarial, os Professores acabam
traduzindo no PDF a tendncia (passada) das ilustres organizadoras, com
materiais objetivos, pragmticos. Se a tendncia se perpetuar, o
Professor se consagra entre os concursandos. Se a biruta tomar vento de
Sudoeste, o PDF do Professor no ser suficiente, e, portanto, perder as
graas dos concursandos.
O bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,

podemos avanar por doutrina, jurisprudncia, questes de fixao. Pra
ter ideia, nos materiais em PDF, temos conseguido 70 ou mais por cento
das provas de Direito Administrativo de qualquer ilustre organizadora,
incluindo CESPE. O problema que as aulas ficam gigantescas,
cansativas, e at enfadonhas. Mas um mal necessrio!
As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15

bons livros doutrinrios de Direito Administrativo, alm de
algumas teses de Mestrado/Doutorado, e jurisprudncias do STF,

(Tcnico)
STJ e TCU. Ressalte-se que a ideia no criar o Direito, mas sim
organiz-lo, para simplificar os seus estudos.
Ento, amigas(os), se voc procura estratgia, no perca tempo, vem

para o curso estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai
encontrar os melhores Professores, os melhores materiais.
Com relao banca CESPE, , sem sombra de dvidas, uma das

melhores organizadoras de concursos pblicos. A banca preza pela
qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que
um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal
sempre acertamos na mosca! Esse ser o caso deste curso, claro!
Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos

CESPEANOS, um curso de teoria, e, enquanto tal, servir para todas
as carreiras fiscais, jurdicas e Tribunais em geral. s curtir!
No site www.tecconcursos.com.br, h mais de 90 mil questes

cadastradas e 31 mil questes comentadas das mais diversas
disciplinas. Todas as provas do MPU esto l cadastradas.
Em Direito Administrativo, h mais de mil questes s de Cespe. Das
oportunas dicas de estudo, os 1s colocados da Receita Federal indicaram
o treinamento por meio de questes comentadas. O comercial do
TECCONCURSOS porque sou Professor de l tambm! Mas a ferramenta
no tem qualquer vinculao societria com o curso Estratgia Concursos.
uma ferramenta a mais na preparao de vocs.
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.
Observao: a aula demonstrativa s parte da nossa

realidade. A aula completa estar disponvel para os
alunos regularmente matriculados. Aguardo vocs! Se
voc pretende se matricular, peo que aguarde e
imprima a aula 01 (verso full).
Detalhe! Esse contedo no est expresso no Edital, mas

muito importante que todos aqueles que iniciam o
estudo do Direito Administrativo tenham o mnimo de
conhecimento das balizas prvias de to rica disciplina.

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PROGRAMA E CRONOGRAMA
A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso,

segundo o Edital do MPU:
AULA 00: DEMONSTRATIVA: Noes de Direito e Ordenamento
Jurdico. Origem, Conceito e Fontes do Direito Administrativo.
AULA 01: Noes de Direito e Ordenamento Jurdico. Origem, Conceito e

Fontes do Direito Administrativo. VERSO COMPLETA E DISPONVEL.
AULA 02 (2/4): Poderes da Administrao e Uso e Abuso de Poder.
AULA 03 (7/4): Atos Administrativos.
AULA 04 (14/4): Responsabilidade Civil do Estado.
AULA 05 (21/4): Licitao. Princpios, dispensa e inexigibilidade.

Modalidades.
AULA 06 (28/4): Agentes Pblicos: Lei 8.112, de 1990, e alteraes

posteriores.
AULA 07 (4/5): Noes de Organizao Administrativa.
AULA 08 (10/5): Controle da Administrao.

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METODOLOGIA
A metodologia deste curso est baseada, essencialmente, em trs pilares:
I) Objetividade: os assuntos sero tratados de forma direta, sem

pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser
destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos
cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito
Administrativo;
II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na
prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser
importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o
aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta
que est sendo adotada pelas principais bancas examinadoras,
especialmente Cespe, por razes bvias; e
III) Abordagem da matria sem perda de contedo: a objetividade e

a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do contedo
necessrio.
ORIENTAES FINAIS1
A seguir, algumas breves consideraes acerca da preparao

necessria, baseadas na experincia como professores de cursos
preparatrios, somada prpria trajetria como concursandos.
No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe

uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as
pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um
nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar
aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer,
ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais
de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria
estratgia.
Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e,

sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos,
principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, algumas concluses
podem ser tiradas:
1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos.

No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for
definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias,
ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o
1
As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas
de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia.
Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles.
Simplesmente adorvel.

(Tcnico)
monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa
semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo
padronizado. importante informar aos candidatos que,
independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a
aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o
planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco
possvel);
2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos.

De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no
concurso desejado. preciso que voc ponha algo em sua cabea: no
posso esmorecer. De fato, necessrio continuar entusiasmado,
avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro
naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja,
se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento
vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir
cair na sua prova;
3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se

sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas
necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as
aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na
jurisprudncia dos Tribunais Superiores;
4. Tenha f! O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer

que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua
preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e,
principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado
cargo pblico!
Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas

nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no
concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa.
Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem
sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia).
Assim, com voc imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil
para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito
Administrativo.
Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o

assunto.
Abrao a todos,
Cyonil Borges.

(Tcnico)
Parte 1 Noes gerais
1.1. Estado: conceito, elementos, classificao
Essa primeira aula bastante conceitual, porm, no suficiente para

nos angustiar. Vamos passear um pouco nas linhas introdutrias do
Direito Constitucional, para garantirmos a completa compreenso dos
detalhes do nosso querido Direito Administrativo.
De fato, o conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no espao. O

prprio signo Estado recente, aparecendo, com o sentido que ora se
utiliza, pela primeira vez na obra O Prncipe, de Maquiavel (sc. XVI).
Apesar disso, alguns elementos ditos constitutivos costumam ser
constantes: o humano, o geogrfico, e o poltico-administrativo. Com
outras palavras, e respeitadas as posies doutrinrias divergentes,
a figura do Estado s se faz presente a partir da constituio, nessa
ordem, por um povo, por um territrio, e por um governo soberano.
Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido:
POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA.
TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA.
GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel

pela organizao do Estado, afinal no h Estado real sem soberania!
Ao lado desses, h bons autores que acrescentam o elemento

finalidade como informador do Estado, verdadeiro elemento teleolgico
leia-se: finalstico, como nosso Jos Afonso da Silva. Isso porque no
se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro. A leitura
do art. 3 do texto constitucional esclarece bem esse sentido, ao ilustrar
as normas constitucionais programticas.
Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos acima so

INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para que se chegue
noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado.
Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso: imaginemos um

Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania no reconhecida
pelos demais Estados. Imaginou?
Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas problemas, como

no caso do Estado palestino frente a Israel.
Como Israel no reconhece, de regra, a soberania do Estado palestino, h

o entendimento de que tem legitimidade para, por exemplo, prender

(Tcnico)
ministros e outras autoridades palestinas, se descumprirem leis
israelenses, dentro da Faixa de Gaza. Faixa essa entendida por Israel
como parte de seu territrio, e, portanto, lugar de aplicao de suas leis.
Se ainda no caiu a ficha, pensa rapidamente se existe o Estado da

Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha perdida, mesmo
assim no poderamos encaix-la na qualidade de Estado, pois, no lugar
de POVO, encontraramos POLVO, o qual no nos parece ser elemento
constitutivo do Estado!
Alm disso, registre-se que a uniformidade lingustica no elemento

de formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade
a um povo e facilite a formao de um grande Estado.
Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a

integrao bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma,
o portugus. De outro lado, h pases em que se fala mais de um idioma
e nem por isso deixam de ser vistos como Estado. Exemplos disso,
apenas para ilustrar, a Blgica, Sua e Canad. No precisa nem dizer
que h pases da frica com variados dialetos, e, nem por isso, deixam de
ser considerados Estados.
Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O Estado

formado pelos elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO SOBERANO.
Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os Territrios, como se
situam?
Antes de responder a tal quesito, o concursando deve ter mente que

diversas so as formas de Estado, a depender da poca, do territrio, e
de razes histricas.
Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se: a

Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal. Na
Confederao, h a reunio de Estados Soberanos. No Estado Unitrio
(puro e impuro) existe um nico centro de poder, responsvel por
todas as atribuies polticas, por exemplo: a Frana. J no Estado
Federal, h diferentes polos de poder, os quais atuam de forma
autnoma entre si, por exemplo: o Brasil.
Retornemos ao quesito (mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios?).
Vamos resposta.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, so entes
polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas

(Tcnico)
jurdicas de direito pblico INTERNO. A Federao a FORMA DE
ESTADO, portanto, adotada aqui no Brasil.
E os Territrios?
J os territrios no so, hoje, entes federados, detendo competncia
exclusivamente administrativa, e, bem por isso, no sendo considerados
entes federados pela CF/1988. Os territrios so definidos
doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias
territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso
porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do
Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Sobre o
tema, vejamos o art. 84, inc. XIV, da CF/1988 (competncia exclusiva do
Presidente da Repblica):
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do

Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei.
Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema

norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um
espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por
desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do
sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).
Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em

Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para
aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note:
movimento da periferia para o centro - agregao. J no Brasil,
tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao (efeito segregador)
foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros
mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da
soberania.
O Federalismo est ligado, essencialmente, distribuio interna de poder

por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so
autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas
no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania
atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de
Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o
reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados
Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal:
A organizao poltico-administrativa da Repblica

Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o

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Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Os destaques no constam do texto original. Todos aqueles que integram

a Federao so entes polticos ou federados, com capacidade de
trplice autonomia (legislar, administrar e se autogovernar). Para Jos
dos Santos, autonomia, no sentido tcnico-poltico, significa ter a
entidade integrante da federao capacidade de auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao. No primeiro caso, a entidade pode
criar seu diploma constitutivo; no segundo, pode organizar seu
governo e eleger seus dirigentes; no terceiro, pode ela organizar
seus prprios servios.
Esses traos, por exemplo, diferenciam as pessoas polticas das

entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista e empresas pblicas), pois essas so
pessoas jurdicas exclusivamente administrativas.
Por exemplo: o Banco Central como autarquia no edita leis

autolegislao; a Caixa Econmica como empresa pblica no
elege governador, prefeito, ou Presidente autogoverno.
Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais NOMOS (regras -

donde deriva, tambm, o termo normas). Assim, dizer que os entes
federativos so autnomos significa dizer que podem estabelecer as
prprias regras, ou seja, legislam, produzindo normas prprias.
Linhas acima, houve a citao de que o Estado Brasileiro Repblica

Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos conceitos para
agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O que ser de Direito
e Democrtico?
O que Repblica? Na viso do autor Jos Afonso, a Repblica (a coisa

do povo para o povo) forma de governo, ao lado da Monarquia, mas
desta distinta, referindo-se maneira como se d a instituio do poder
na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados.
Responde questo de quem deve exercer o poder e como este se
exerce.
Obviamente, o exerccio de tal poder no vitalcio. No vigente

ordenamento republicano e democrtico brasileiro, por exemplo, os
cargos polticos de chefia do Poder Executivo, alm de eletivos, no so
exercidos nem ocupados em carter permanente, por serem os
mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios.
Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes caractersticas da

forma de governo - Repblica:

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Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos
(Presidente, Governadores, e Prefeitos) e das Casas
Legislativas;
Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da

vitaliciedade monrquica);
Prestao de contas pelos gestores pblicos.
Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no direito

internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil tem
competncia para a formalizao de tratados, dela no dispondo a
Unio, os Estados-membros ou os Municpios. Nesse particular, o
Presidente da Repblica no subscreve os tratados como Chefe de
Governo, mas como Chefe de Estado. Sobre o tema, vejamos
precedente do STF:
Recepo pela CR de 1988 do acordo geral de tarifas e comrcio.

Iseno de tributo estadual prevista em tratado internacional
firmado pela Repblica Federativa do Brasil. Art. 151, III, da CF.
Art. 98 do CTN. No caracterizao de iseno heternoma. (...) A
iseno de tributos estaduais prevista no Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio para as mercadorias importadas dos pases signatrios,
quando o similar nacional tiver o mesmo benefcio, foi recepcionada
pela CR de 1988. O art. 98 do CTN possui carter nacional, com
eficcia para a Unio, os Estados e os Municpios (voto do eminente
Min. Ilmar Galvo). No direito internacional apenas a Repblica
Federativa do Brasil tem competncia para firmar tratados (art. 52,
2, da CR), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou
os Municpios. O presidente da Repblica no subscreve tratados
como chefe de Governo, mas como chefe de Estado, o que
descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada
pelo art. 151, III, da Constituio.
(RE 229.096, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em
16-8-2007, Plenrio, DJE de 11-4-2008.)
O que Estado de Direito?

Para respondermos ao quesito, vejamos, inicialmente, o que diz art. 1 da
Constituio Federal de 1988:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos: (...).
Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que,

abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis (em
sentido amplo a norma) para que a todos sejam impostas, inclusive a
(Tcnico)
si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma que cria, dado
que, como diria um educador famoso: educar dar exemplo.
De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por todos, se
no fosse o Estado o primeiro cumpridor?
A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios atividade

do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a qual, obviamente,
significa a vontade do povo, a conteno do Estado pelo povo, e no
o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio).
Com efeito, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para fazer frente

ao Estado Absolutista, cujo poder de base divina e contratualista por
vezes centrava-se na figura do soberano (rei, prncipe). No Estado de
Direito a conteno do poder feita pela lei. Aplica-se a frmula
ocidentalizada do rule of law (o Estado que cria as regras, mas a estas
deve se sujeitar).
De se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera uma

presuno para todo e qualquer ato que provenha do Estado: a
presuno de legitimidade dos atos estatais.
De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que cumpra a

lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido,
presumidamente, de acordo com a ordem jurdica, legtimo,
portanto.
Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento todos os

atos do Estado, no s os administrativos, possuem a caracterstica
da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas, ento, por serem
presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis? Resposta: NO!
A presuno de legitimidade uma presuno relativa (ou juris tantum,

para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada, com a
necessidade de produo de provas invertida em desfavor dos
administrados.
Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres humanos. Por
exemplo, o servidor da Receita Federal o Estado quando atua, assim
como boa parte dos amigos leitores tambm o sero, logo depois dos
respectivos concursos e do derradeiro ato de posse.
Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos dos

agentes pblicos, porventura produzidos nessa qualidade, podem ser
questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com
presuno relativa de legitimidade.

(Tcnico)
E voc se pergunta: em que o conceito de Estado de Direito importa para
o Direito Administrativo? A resposta : em tudo! Isso porque o Direito
Administrativo nasceu com o Estado de Direito. Como sinaliza Dirley
Cunha, o Direito, ao qual o Estado passou a se submeter, que regula as
relaes entre a Administrao Pblica e os administrados, assegurando a
correta e legtima gesto do interesse pblico e garantindo os direitos dos
administrados.
Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A Constituio, ao

mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa evidente que no se
trata de reunio meramente formal de elementos, e que os termos
Democrtico e Direito, portanto, tm alcances diferenciados, sendo a
democracia mais abrangente do que o direito.
Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acredito que sim,

o problema saber como so feitas tais leis, ser que com a real
participao dos cidados ou meramente semntica ou formal,
como ensinou, certa vez, Karl Lowenstein.
Exatamente por isso que nosso texto constitucional se preocupou em

inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de vez, a
ideia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou
liberdade, como o caso da Norte-americana), assumindo o
compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio Dirigente
(leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2 gerao e no
to-somente os de 1 gerao civis e polticos).
Parte II Origens histricas do Direito Administrativo; conceito;

objeto; e fontes do Direito Administrativo.
2.1. Consideraes gerais
No tpico anterior, aprendemos que o Estado Brasileiro tem FOrma de

GOverno a REPBLICA e Forma de Estado a FEderao.
Vamos agora, distinguir as trs principais funes do Estado: legislar,

julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem aos Poderes
constitudos, tal qual escrito na Constituio (art. 2):
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se da abordagem

de quais e quantas seriam as principais funes a serem desempenhadas

(Tcnico)
pelo Estado. Apenas para citar alguns mais conhecidos, Aristteles,
Hobbes, Locke e Rosseau, com textos bastante difundidos no campo da
filosofia jurdica.
Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a respeito da

repartio das atividades de Estado , muito provavelmente, Charles-
Louis de Secondat, o Baro de Montesquieu.
No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que as

misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa: criar o
Direito novo), de julgar (funo judicial ou jurisdicional: aplicar o Direito
aos casos conflituosos, solucionando-os em definitivo) e de administrar
(funo administrativa ou executiva: usar a norma jurdica criada, para,
aplicando-a, dar atendimento s demandas concretas da coletividade)
deveriam ser exercidas por rgos diferentes, independentes.
Desse modo, quem julgasse, no administraria; quem administrasse, no

legislaria, e assim sucessivamente. Esta ideia rodeia quase todo o direito
ocidental moderno, tal como no Brasil, que, como dito, consagra essa
tripartio de poderes no art. 2 da CF/1988.
Acontece que, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu no

falava de Poderes, mas sim de rgos distintos, exercentes do
Poder. Decorre da o entendimento de que o Poder UNO, havendo
apenas uma distribuio funcional aquilo que os constitucionalistas
chamam de princpio da especializao.
De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido em

diversas frentes. A diviso do Poder entre rgos diferentes possibilita aos
rgos constitucionalmente estabelecidos controlar-se entre si,
constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como
sistema de Freios e Contrapesos (ou checks and balances, para os
mais chegados lngua inglesa).
Todavia, diferentemente da tripartio de Montesquieu (considerada

rgida), o exerccio dos Poderes no Brasil d-se por precipuidade
(preponderncia, especializao) de funo, enfim, no h
exclusividade. Tome-se como exemplo a ordem jurdica brasileira.
Vejamos, a seguir, a representao grfica da tripartio brasileira, como
no poderia deixar de ser, em forma de pizza:

(Tcnico)
Veja os ensinamentos do autor Carvalho Filho, que sintetiza a referida

distribuio de funes:
Os Poderes estatais, embora tenham suas funes normais

(funes tpicas), desempenham tambm funes que
materialmente deveriam pertencer a Poder diverso (funes
atpicas), sempre, bvio, que a Constituio o autorize.
O Legislativo, por exemplo, alm da funo normativa, exerce a

FUNO JURISDISCIONAL quando o Senado processa e julga o
Presidente da Repblica nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE (art.
52, I, CF) ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal pelos
mesmos crimes (art. 52, II, CF). Exerce tambm a FUNO
ADMINISTRATIVA quando organiza seus servios internos (arts.
51, IV, e 52, XIII, CF).
O Judicirio, afora sua funo tpica (funo jurisdicional), pratica

atos no exerccio de FUNO NORMATIVA, como na elaborao
dos regimentos internos dos Tribunais (art. 96, I, "a", CF), e de
FUNO ADMINISTRATIVA, quando organiza os seus servios
(art. 96, I, "a", "b", "c"; art. 96, II, "a", "b" etc.).
Por fim, o Poder Executivo, ao qual incumbe precipuamente a

funo administrativa, desempenha tambm FUNO ATPICA
NORMATIVA, quando produz, por exemplo, normas gerais e
abstratas atravs de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF), ou,
ainda, quando edita medidas provisrias (art. 62, CF) ou leis
delegadas (art. 68, CF). Quanto FUNO JURISDICIONAL, o

(Tcnico)
sistema constitucional ptrio vigente no deu margem a que
pudesse ser exercida pelo Executivo.2
Portanto, no Brasil, a funo administrativa de Estado exercida,

essencialmente, pelo Poder Executivo. Contudo, no h como se negar
que a mesma funo desempenhada por todos os demais Poderes. A
questo seria identificar a quem outorgada a funo de forma tpica ou
atipicamente. Vejamos.
A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos

litigiosos que lhes sejam submetidos. Contudo, atipicamente, o mesmo
Poder pode deflagrar o processo legislativo, quando encaminha
normas para apreciao do Poder Legislativo.
Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes (administrao de compras,

obras, servios) e concursos pblicos para seleo de servidores
(administrao de pessoas), no que o Judicirio est, de maneira atpica,
exercendo funes administrativas.
Essa mesma funo administrativa pode ser percebida com relao ao

Poder Legislativo, o qual tambm exerce atipicamente funes
administrativas, quando abre procedimentos administrativos e realiza
concursos pblicos para acesso aos cargos pblicos. O Legislativo tambm
desempenha a atividade jurisdicional quando, por exemplo, o Senado
processa e julga o Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (inc. I do art. 52 da Constituio Federal).
O Poder Executivo, cuja misso tpica a atividade administrativa,

tambm exerce, atipicamente, a misso legislativa. O melhor exemplo
disso a possibilidade de edio por parte de seu chefe de medidas
provisrias, que, no caso federal, o Presidente da Repblica, medidas
estas que possuem fora de lei desde sua edio (art. 62 da CF/1988).
Em havendo previso na Constituio dos Estados e nas Leis
Orgnicas, tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a
editarem medidas provisrias.
Contudo, como bem informado por Jos dos Santos, ao Poder Executivo
no dado o exerccio da atividade jurisdicional (em seu sentido
estrito), com o sentido que esta deve ser vista, ou seja, com fora de
definitividade. Ainda que o Executivo adote decises em processos
administrativos de sua competncia, estas no constituiro coisa
2
A discusso sobre a possibilidade de ser exercida funo jurisdicional pelo Executivo, atravs do sistema do contencioso
administrativo, foi superada pelo advento da nova Constituio. A Carta anterior ainda abria certa fenda para essa
possibilidade no art. 205, que, na verdade, nunca chegou a ser aplicado com efetividade. A nova, todavia, ao contrrio da
anterior, sequer alude quela expresso. Enfatizo, ainda, que nossa afirmao feita luz do ordenamento jurdico ptrio.
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO ("Contencioso Administrativo", p. 23) admite que o Executivo exera jurisdio,
contudo, sem definitividade. Ousamos discordar do ilustre professor. Para ns, o fato de existirem contendas na via
administrativa suscetveis de deciso no implica o exerccio da funo jurisdicional tpica, esta sim, a nica que produz a res
iudicata (por Jos dos Santos Carvalho Filho).

(Tcnico)
julgada material ou definitiva, em sentido estrito, como a deciso
proveniente do Judicirio.
Por isso, podem seus atos ser levados apreciao do rgo judicirio
competente, em razo do princpio da inafastabilidade de jurisdio,
contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal. Transcreva-se: a
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Obviamente, essa apreciao judicial no ilimitada,
conforme se ver no devido momento.
Mas, de antemo, adiante-se: h limites para apreciao de atos

administrativos pelo Poder Judicirio, como o mrito da deciso
administrativa, que no pode ser invadido pelos rgos judiciais.
A Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder Judicirio e apenas

em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo. Essa a
posio da doutrina majoritria e que devemos levar para a prova.
H quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional,
porm sem definitividade (sem o colorido jurisdicional), como o caso
do autor Diogo Figueiredo, que, no entanto, tem sido voz vencida,
tratando-se, claro, de concursos pblicos, porque, como sobredito, o
Executivo no exerce atividade jurisdicional em sentido formal.
Mas, Professor, o Poder Executivo no julga?!

No h duvida que a questo tormentosa. No mundo dos concursos,
no h verdades absolutas. E, nesse ponto, h forte divergncia
doutrinria, de modo que as bancas no deveriam formular quesitos
dessa natureza. Entretanto, a organizadora Cespe j formulou diversos
itens sobre a atividade judicante a ser levada a efeito pelo Poder
Executivo. Normalmente, estes itens se referem s funes exercidas
pelas Comisses de Processo Administrativo Disciplinar. A banca
considera, nesses casos, o conceito material de jurisdio,
fundamentado pela resoluo das lides (conflitos) e no o conceito
formal de jurisdio, em que se exige a formao da coisa julgada
material (trao da definitividade).
Em relao tipicidade ou atipicidade das funes, Carvalho Filho informa

que pode suceder que determinada funo se enquadre, em certo
momento, como tpica e o direito positivo venha a convert-la como
atpica, e vice-versa. Por exemplo: com a Lei 11.441, de 2007, o divrcio
consensual funo jurisdicional atpica (jurisdio voluntria) , que era
processado pelo juiz, passou a ser realizado por escritura pblica em
Ofcio de Notas (funo administrativa tpica).
Quanto tripartio de Poderes, ressalta-se que no h verdades

absolutas, especialmente tratando-se de concursos pblicos. Para parte
da doutrina, no h distino entre atividade administrativa e
jurisdicional. H, de um lado, a funo de estabelecer normas gerais e
(Tcnico)
abstratas (a funo legislativa); de outro, a aplicao da lei (abstrata e
geral) aos casos concretos (funes judicante e administrativa).
Por fim, valem os ensinamentos de Alexandre Santos Arago, para

agregar na carga mental de vocs novos conceitos. Analisemos.
Para o autor, atipicamente os Poderes Legislativo e Judicirio exercem

competncias administrativas em duas situaes bsicas:
>> Atividades administrativas-meio: administrao interna do

seu pessoal, bens e servios, realizando concursos pblicos, licitaes e
concedendo frias, por exemplo. Salvo disposio em sentido contrrio na
CF, cada Poder competente para editar seus prprios atos
administrativos;
>> Atividades administrativas-fim: algumas atividades-fim dos

Poderes Legislativo e Judicirio tm natureza administrativa. Por exemplo,
quando o Legislativo aprova a nomeao de autoridades indicadas pelo
Executivo e edita leis de efeitos concretos (leis-medida, exemplo da
criao de autarquias); quando o Judicirio, em matria de administrao
oramentria, expede precatrios. Salvo disposio expressa na CF,
as atividades-fim so, em princpio, do Poder Executivo.
2.2. Direito: ramos e sub-ramos
Se lhe perguntassem: com que p acordou hoje? Provavelmente,

responderia: com o p direito. Se lhe perguntassem: voc entregaria a
mo de sua filha para um traficante de drogas? Obviamente no, afinal
no um homem direito. Fcil verificar, portanto, que o conceito da
palavra direito tem estreita ligao com retido, estar certo, conduta
irrepreensvel.
Em nosso mundo jurdico no diferente. O Direito comparece, em

parte, como conjunto de normas norteadoras da conduta humana. Leia-
se: impostas obrigatoriamente coativamente, coercitivamente pelo
Estado.
Aprendemos que o Direito uma cincia UNA, por ser indivisvel,

macia, monoltica. Porm, o que seria da vida dos Professores de Direito
se tivessem que conhecer toda a cincia jurdica? Simplesmente no
seria! A cincia jurdica bastante complexa e difusa, logo, para facilitar
que o ser humano cresa, e, antes de morrer, reproduza, o direito foi
dividido em ramos, logicamente, por questo meramente didtica,
sendo encontrados os ramos: pblico, privado e social.
O autor Celso Antnio ensina que o Direito Privado governado pela

autonomia de vontade, isto , as partes elegem as finalidades que

(Tcnico)
desejam alcanar, servindo-se para tanto dos meios que elejam, desde
que, obviamente, tais finalidades ou meios no esbarrem no Direito.
De modo distinto, o Direito Pblico se ocupa de interesses da

sociedade como um todo, interesses pblicos, cujo atendimento no
um problema pessoal de quem os esteja a curar, mas um
dever/encargo/mnus pblico inescusvel. Assim no h espao para a
autonomia da vontade, que substituda pela ideia de funo, de dever
de atendimento do interesse pblico.
O ramo da ordem social sui generis, afinal citado por literatura

especializada. um ramo responsvel pelos Direitos concernentes
aos hipossuficientes, como o caso do Direito Acidentrio e
Assistencial. A citao ao referido ramo apenas demonstrativa, isso
porque, at hoje, constitui tema raro em concursos pblicos.
Como sub-ramos do Direito Privado, h o Direito Civil e o Comercial,

sendo este, parcialmente, positivado no prprio Cdigo Civil. So sub-
ramos em que o predomnio o interesse individual. Resgatando
Orlando Gomes, o Direito Privado pode ser entendido como aquele que
regula as relaes entre os homens, tendo em vista o interesse particular
dos indivduos, ou a ordem privada (Direito Civil e Comercial).
J o Direito Pblico se encarrega da disciplina dos interesses coletividade,

do interesse pblico e social, competindo-lhe a organizao do Estado
(por exemplo: o Direito Constitucional); a atividade financeira
(arrecadatria) do Estado (por exemplo: o Direito Tributrio); a disciplina
da hierarquia entre seus rgos, das relaes com seus servidores (como
o caso do Direito Administrativo).
Nessa passagem, percebemos, claramente, que o Direito Administrativo

sub-ramo do direito pblico interno, uma vez que regula as relaes
em que predominam os interesses do Estado, em posio de
verticalidade, de supremacia, e porque em pelo menos um dos polos
da relao disciplinada por ele est a Administrao Pblica.
Por fim, cabe alertar que essa dicotomia (pblico e privado) meramente
didtica. Por exemplo: h normas do direito privado que defendem
interesses pblicos (por exemplo: direito de famlia), o chamado
dirigismo estatal; por outro lado, existem normas de direito
administrativo para a defesa de interesses dos particulares (leia-
se: dos administrados), como so as normas de segurana e os
direitos fundamentais.
Fixao
2011/Cespe

(Tcnico)
Julgue o prximo item, que se refere ao conceito, ao objeto e s
fontes do direito administrativo.
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o

ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e
as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao
pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os
bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza
pblica.3
2.3. Origem do Direito Administrativo
Como ilustre a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta, a formao

do Direito Administrativo como ramo autnomo, dotado de princpios e
objeto prprios, teve incio, juntamente com o direito constitucional e
outros ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou a
desenvolver-se j na fase do Estado Moderno o conceito de Estado
de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade (em
decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em
especial lei fundamental que a Constituio) e sobre o princpio da
separao de poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos
direitos individuais, no apenas nas relaes entre particulares, mas
tambm entre estes e o Estado.
O Direito Administrativo Brasileiro certamente no brotou antes do

Direito Romano, do Germnico, do Francs, do Italiano, o que, de certa
forma, para ser visto com bons olhos. O que mais fcil: criticar um
livro de um grande autor ou fazer um livro de igual quilate? Criticar,
obviamente, porque podemos aprimor-lo e no simplesmente partir do
zero.
Com o Direito Administrativo Brasileiro no foi diferente, pois, tendo as

contribuies dos diversos direitos nacionais (francs, ingls, italiano,
alemo, e outros), o nosso Direito pode captar os traos positivos e
reproduzi-los de acordo com a nossa realidade histrica.
Dos direitos nacionais, provavelmente, foi do francs (de base

romanstica), bero do direito administrativo, que o nosso sistema se
fartou. So exemplos de contribuies francesas:
- Responsabilidade civil objetiva do Estado: existente, entre

ns, desde a Constituio de 1946. encontrada, atualmente, no
6 do art. 37 da CF/1988, traduzida na ideia de que o Estado ser
responsvel pelos atos lcitos ou ilcitos dos agentes;
3
O item est ERRADO. O Direito Administrativo ramo do Direito Pblico.

(Tcnico)
- Presena de clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos: clusulas que garantem a posio de
supremacia do Estado sobre os particulares, como, por
exemplo, o Estado ficar sem pagar pelos servios e o contratado ter
a obrigao de execut-los;
- Insero do princpio da moralidade administrativa de forma

expressa no texto da Constituio;
- Regime legal dos servidores (Lei 8.112/1990, na esfera

federal): com a finalidade de se evitar o sistema de despojos
(spoil system), que, com a entrada de novo Governante, todo o
corpo de servidores era despojado para a colocao de novos
agraciados.
bem verdade que existem outras contribuies, todavia, tendo em conta

o objetivo deste curso (concursos pblicos), penso ser suficiente essa
apresentao. E mais: nas provas, as ilustres bancas organizadoras
insistem em cobrar a contribuio advinda de fora da Frana!
Vejamos.
Na Frana, as decises administrativas so definitivas, ou seja, no

cabe a reapreciao pelo Poder Judicirio. o que a doutrina
denomina contencioso administrativo. Portanto, na Frana, no temos
apenas uma jurisdio, mas sim duas: a administrativa e a judiciria.
Nesse contexto, as decises geradas pelo Estado-administrador so
definitivas e, assim, no sindicveis pelo Poder Judicirio
Ento responda: no Brasil, ser que existe a separao das autoridades

administrativa e judiciria? Ser que as decises adotadas por um
Ministrio ou por Tribunais de Contas no podero ser
sindicveis/controlveis pelo Poder Judicirio?
A resposta simples. No entanto, primeiro passemos leitura do

art. 5, XXXV, da CF/1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer

natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito;
A partir da leitura do texto, desvendamos que no vigora entre ns a

existncia de duas jurisdies (como na Frana) o sistema
contencioso; houve para a formao do nosso sistema de jurisdio a
contribuio do sistema ingls, em que a definitividade trao formal
do Judicirio (sistema de jurisdio UNA ou NICA).

(Tcnico)
Em concluso, as decises adotadas pelas instncias administrativas
(ressalvado o mrito administrativo) podem ser sindicadas (princpio da
sindicabilidade) pelo Poder Judicirio.
Mas, Professor, e o tal contencioso administrativo? No existe no

Brasil, afinal j ouvi Professor de Direito Tributrio mencionando,
expressamente, sobre contencioso administrativo Tributrio?
Abaixo explico detalhadamente. Vejamos.
Essa tal coisa julgada estudada, mais enfaticamente, nas aulas de

Direito Processual, e, quando muito, em Direito Constitucional. A razo
lgica. porque o instituto tpico da funo jurisdicional, naturalmente a
responsvel por dar definitividade s decises, pela pacificao social. O
juiz, nas lides (demandas, litgios), atua de forma imparcial, no sendo
parte no processo, em si. Portanto, a relao estabelecida nos
contenciosos judiciais costuma ser trilateral (de um lado as partes autor
e ru, e, em outro, o juiz). Da no ser criticvel a formao de coisa
julgada.
Por outro lado, os litgios que surgem no interior do Estado-
administrador (da Administrao Pblica) tm de um lado o
administrado (particulares ou servidores, conforme o caso), e de outro a
prpria Administrao. Curioso, no verdade? A Administrao
parte na relao, agindo, por conseguinte, de forma parcial. E, por isso, a
doutrina registra que a deciso administrativa no pode ser
definitiva, afinal ningum pode ser juiz e parte ao mesmo tempo. Abre-
se, dessa forma, a possibilidade de o prejudicado bater s portas do
Poder Judicirio para suscitar a reviso da deciso.
Legal, mas no existe coisa julgada?
Existe sim! Com um pequeno detalhe. A expresso coisa julgada, no
Direito Administrativo, no tem o mesmo sentido que no Direito
Judicirio. Ela significa apenas que a deciso se tomou irretratvel
pela prpria Administrao, ensina Maria Sylvia.
Dois exemplos podem ser citados de coisa julgada administrativa. A
primeira situao a de exaurimento (esgotamento) da via
administrativa, quando no h mais recursos cabveis. A segunda, e
ser mais a batida em nossas aulas, so os atos irrevogveis. Por
exemplo: os atos vinculados os praticados dentro dos limites da lei, sem
qualquer flexibilidade so, de regra, irrevogveis, fazendo coisa julgada
administrativa.
Tambm existe litgio (contenda, contencioso) na esfera administrativo.

Cite-se, por exemplo, o processo administrativo tributrio, em que a
Fazenda forma contencioso com o particular, na qualidade de contribuinte
ou responsvel. Para compreendermos melhor a existncia do contencioso
no Direito Administrativo Brasileiro (inconfundvel, reforo, com o
contencioso do modelo Francs), imperioso que tracemos algumas

(Tcnico)
consideraes sobre os institutos da precluso e coisa julgada
administrativa.
Como registra Maral Justen Filho, os institutos da coisa julgada e
precluso, apesar de deterem pontos em comum, no se identificam de
modo perfeito.
A precluso administrativa consiste na restrio a uma faculdade

processual originariamente assegurada ao sujeito, em virtude dos eventos
verificados ao longo do processo administrativo. H trs formas de
precluso: temporal, consumativa e lgica. A temporal, como o nome j
denuncia, a perda da faculdade em face do decurso do prazo, como, por
exemplo, deixar de interpor o recurso no prazo legal. A consumativa,
por sua vez, d-se pela exausto da prerrogativa uma vez exercida,
como, por exemplo, a impossibilidade de o administrativo rever o
contedo da proposta apresentada em procedimento de licitao. Por fim,
a precluso lgica d-se quando o administrado, por ato omissivo ou
comissivo, adota posio incompatvel com outra dentro do procedimento,
como, por exemplo, o prazo decadencial para impugnar o Edital de
Licitao.
Para o autor, a coisa julgada formal administrativa o efeito jurdico

acarretado pelo encerramento de um procedimento administrativo, em
virtude do qual se torna vedado rever a deciso nele adotada sem a
instaurao de um procedimento especfico e distinto.
Antes de avanarmos, oportuna a distino entre a coisa julgada

material e formal.
A coisa julgada material acarreta a impossibilidade (imutabilidade)
de as decises serem revistas no prprio processo objeto da deciso,
bem assim, em outros processos em que haja identidade de partes,
causa de pedir e pedido. E, bem por isso, conclui-se que no h, como
regra, no Brasil, a formao de coisa julgada administrativa em sua
acepo material, afinal as decises administrativas podem ser sindicveis
pelo Poder Judicirio.
A coisa julgada formal, por sua vez, a impossibilidade de a

sentena ser alterada dentro do prprio processo. E nesse
contexto que podemos concluir pela existncia de coisa julgada
administrativa.
Para Dirley Cunha, a coisa julgada administrativa torna os atos ou

decises da Administrao Pblica definitivos e imutveis, mas apenas
internamente, ou seja, to-somente para a Administrao Pblica,
impedindo-a de alterar suas prprias decises. Exatamente por isso, no
h impedimento de as decises serem revistas pelo Poder Judicirio, o
que significa dizer que a coisa julgada administrativa no oponvel ao

(Tcnico)
Judicirio.
Como registra Carvalho Filho, a coisa julgada administrativa a situao

jurdica pela qual determinada deciso firmada pela Administrao no
mais pode ser modificada na via administrativa. A irretrabilidade, pois, se
d apenas nas instncias da Administrao, ou seja, a definitividade da
deciso administrativa relativa, isso porque o administrado poder
socorrer-se do Poder Judicirio, e este poder decidir em sentido contrrio
ao decidido pela Administrao.
Ficamos assim: a coisa julgada administrativa ocorre apenas dentro

da Administrao Pblica, ora porque a deciso tornou-se irrecorrvel
(a Lei de Processo Administrativo Federal - Lei 9.784, de 1999, fala em,
no mximo, trs instncias), ora porque se est diante de atos
irrevogveis.
Perfeito Professor. E se a deciso da Administrao for ilegal? Isso
vai ficar de graa?
Opa. Agora mudou de figura! Em casos de ilegalidade, permanece o
Poder Judicirio livre para a apreciao do ato, vista do princpio
da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema de jurisdio
uma). E a Administrao tambm deve rever o ato, com aplicao do
princpio da autotutela administrativa, com o detalhe de que s pode
fazer isso enquanto no houver a prescrio/decadncia. Sobre o tema,
vejamos o disposto no art. 54 da Lei 9.784, de 1999:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de
decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do
ato.
Entendeu essa histria de coisa julgada? Ento mata as
questes abaixo.
QUESTO 44
Fixao
(2005/FUNIVERSA/PREF.TO TCI) Quanto Coisa Julgada
Administrativa, analise as assertivas abaixo:
I - uma precluso de efeitos internos, e tem o alcance da coisa
julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao deixa
de ser um simples ato administrativo decisrio.

(Tcnico)
II - O que ocorre nas decises administrativas finais atinge e afeta

direitos de terceiros.
III - No se limita ao caso apreciado e nem se extingue com o
encerramento deste, pela permanncia de seus efeitos.
(A) Apenas I verdadeira.
(B) Apenas I e II so verdadeiras.
(C) Apenas III verdadeira.
(D) Apenas I e III so verdadeiras.
(E) Todas so falsas.4
(2007/CESPE/TJ-PI/Juiz) A jurisprudncia e a doutrina

majoritria admitem a coisa julgada administrativa, o que impede a
reapreciao administrativa da matria decidida, mesmo na
hiptese de ilegalidade (CERTO/ERRADO).5
(2009/CESPE/TCE-AC) A Em face do princpio da

indeclinabilidade da jurisdio (CF, art. 5, inciso XXXV), no se
admite a existncia da chamada coisa julgada administrativa, uma
vez que sempre dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder
Judicirio contra ato da administrao. (CERTO/ERRADO).6
(2009/CESPE TCE-ES Procurador) A deciso do TCU faz

coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio
examin-la e julg-la. (CERTO/ERRADO)7
(2010/FCC TCM/PA Tcnico) A expresso coisa julgada

administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela
prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo
Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso
(Certo/Errado)8.
4
Item I FALSO (a deciso no tem o mesmo alcance, isso porque s geram efeitos internos, podendo o
particular socorrer-se ao Judicirio). Item II FALSO (os efeitos da deciso so internos, logo no afetaro a
terceiros). Item III FALSO (limita-se ao caso concreto, sem que estenda seus efeitos fora do processo).
5
ERRADO. Em caso de ilegalidade, o Poder Judicirio, se provocado, poder rever os atos. E, como sobredito,
enquanto no houver a decadncia do direito, deve a Administrao tambm suscitar a nulidade do ato.
6
ERRADO. Ao menos para parte da doutrina, existe, no Brasil, a coisa julgada administrativa, mas, como vimos,
no tem o mesmo colorido da coisa julgada na atividade jurisdicional.
7
ERRADO. O TCU rgo administrativo, logo suas decises so administrativas. E, como no vigora o
contencioso no modelo francs entre ns, as decises do Tribunal de Contas so sim sindicveis (controlveis),
em parte, perante o Poder Judicirio.
8
O item est CERTO.

(Tcnico)
Que tal passarmos, agora, sobre a instncia administrativa de
curso forado?
Apesar de as portas do Poder Judicirio permanecerem abertas tutela

das ameaas e leses a direito, oportuno salientar que, por vezes, o
particular deve, primeiramente, vencer a esfera administrativa. o que a
doutrina chama de instncia administrativa de curso forado.
Ento, h ou no necessidade de exaurimento das vias administrativas
para batermos s portas do Judicirio? Ser a instncia administrativa
de curso forado regra ou exceo? Vejamos.
O Brasil adota o sistema ingls, de jurisdio una, para controle judicial
de atos jurdicos. No entanto, a adoo da jurisdio una no impede
que a Administrao Pblica instaure processos administrativos visando
tomar as decises dessa natureza. Com o detalhe de que tais decises
no sero dotadas da definitividade tpica das decises judiciais, em razo
da unicidade (ou inafastabilidade) da jurisdio do Poder Judicirio.
No mximo, como pr-falado, a formao de coisa julgada
administrativa (formal, no definitiva), entenda: a matria torna-
se irrecorrvel para a prpria Administrao, que fica proibida de
rever o ato administrativo, porm, no o Judicirio.
Pergunta instigante diz respeito ao momento em que um eventual
interessado pode socorrer-se do Judicirio, j tendo sido instaurado um
processo administrativo.
A regra que a qualquer instante uma matria pode ser levada
apreciao judicial, ainda que j instaurado ou j decidido o
processo administrativo. Isso se d em razo da unicidade de
jurisdio, prpria do Poder Judicirio. Mas a questo merece
temperamentos...
Por exceo, h situaes em que s depois de esgotada a
instncia administrativa, um assunto poderia ser levado apreciao
de um juiz. Os casos clssicos para fins de concurso pblico so:
I) Processos administrativos referentes Justia
Desportiva. Com relao a essa, o Judicirio s aceitar aes
judiciais referentes a competies desportivas depois de se
esgotarem as instncias desportivas (1 do art. 217 da CF, de
1988);
II) Reclamao a ser interposta perante o STF em razo do
descumprimento do teor da Smula Vinculante. Vejamos o 1
do art. 7 da Lei 11.417/2006:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal,
sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.

(Tcnico)
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
III) Art. 5, I, da Lei 12.016, de 2009 (nova Lei do Mandado de
Segurana), disps-se que o MS no cabvel se houver recurso
administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo;
IV) Por reforo, acrescente-se que h doutrinadores que
defendem ser o juzo arbitral (a arbitragem) e o habeas data
formas de esgotamento prvio ou de condio de acesso ao
Judicirio.
O argumento bastante razovel, sendo foroso reconhec-lo, ,
isso porque, em havendo a presena de clusula compromissria
(leia-se: acordo prvio entre as partes de que futuros conflitos
seriam resolvidos nas cmaras de arbitragem), as partes devem
levar a resoluo dos conflitos surgidos primeiro para o rbitro,
responsvel por dizer o direito entre as partes (leia-se: de forma
extrajudicial).
Quanto ao habeas data, a organizadora FCC, em prova de Direito
Constitucional, para APO-SP, considerou o instrumento como
instncia administrativa de curso forado. Talvez devido ao teor da
Smula 2 do STJ, em que se exige a negativa da via administrativa,
como condio de acesso ao Poder Judicirio. Penso que o Cespe
possa trilhar idntica linha de raciocnio. De olho, portanto.
2.4. Codificao
Acaba de ser lanado o primeiro Cdigo Administrativo no Brasil! Os

amigos foram ao lanamento? Aconteceu no salo nobre da livraria
Cultura. Cdigo com 200 mil folhas, sistematizando, de forma metdica,
do tipo livro esquematizado, toda a legislao de mais de cinco mil
Municpios, 26 Estados, DF e Unio.
Brincadeirinha! O Direito Administrativo ressente-se de codificao

legal. No entanto, ao vasculharmos os manuais de Direito Administrativo,
percebemos trs correntes a favor ou contra a reunio de forma
harmnica das normas administrativas, assim distribudas:
1 O Direito Administrativo no pode ser codificado: em sendo o

Direito Administrativo bastante dinmico, seus defensores apontam para
o perigo de petrificar o direito, tornando-o inerte s evolues, s
transformaes do mundo, como ocorrido com o Cdigo Civil de 1916
alterado, to-somente, em 2002;

(Tcnico)
2 O Direito Administrativo deve ser codificado totalmente:
segundo seus defensores, haveria facilitao na compreenso e aplicao
das normas, garantindo-se aos administrados maior segurana jurdica;
3 O Direito Administrativo passvel de codificao parcial: das

correntes, essa parece ser a menos extremada, no defende a
inexistncia de qualquer cdigo ou a existncia de um cdigo totalizante.
So exemplos de codificaes parciais: Cdigo de guas; Cdigo
Florestal; Lei 8.112/1990; Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal); Lei
8.745/1995 (Lei de Concesses de Servios Pblicos).
2.5. Conceito e Objeto do Direito Administrativo
A definio de Direito Administrativo no das tarefas a mais fcil, isso

porque, a cada livro consultado, temos um leque considervel de opes,
o que demonstra certa impreciso em torno do conceito e objeto do
Direito Administrativo.
Ao longo da histria do Direito Administrativo, vrios foram os critrios
utilizados na tentativa de esmiu-lo, de detalh-lo. Se lhe perguntam,
hoje: o critrio para a definio do Direito Administrativo do incio do sc.
XIX igual ao do incio do sc. XX ou do sc. XXI? Com outras palavras,
os critrios utilizados em distintos pases e datas podem ser aplicados
indistintamente nos dias atuais? Em razo do prprio dinamismo e
evoluo do Direito Administrativo, a resposta um sonoro no.
De todo modo, vamos juntos estudar alguns dos critrios existentes, para
a definio do Direito Administrativo:
1 Legalista, exegtico, emprico, catico, ou francs
Com a revoluo francesa, e imprio da burguesia, houve grande
preocupao de se consolidar, codificar, o direito que andava espalhado
pela natureza em papel (leia-se: positivao do direito natural em
normas), com a finalidade, entre outras, de se garantir aos cidados
maior segurana em suas liberdades e, sobretudo, propriedades.
Nessa poca, o Direito Administrativo teve por objeto a interpretao
das normas jurdicas administrativas e atos complementares (leia-
se: direito positivo). Assim, estruturou-se a partir da interpretao de
textos legais, proporcionada pelos Tribunais Administrativos.
Crtica: a palavra direito no pode (no deve) se resumir a um
amontoado de leis. O direito no deve se resumir interpretao
de leis e de regulamentos administrativos. Muito mais que leis, o
Direito Administrativo deve levar em considerao a carga valorativa
dos princpios, sem falar da doutrina, da jurisprudncia, e dos
costumes.
Pensemos juntos: h um cartaz na entrada do metr que diz proibido
entrada com ces; outro na entrada de um Parque que diz

(Tcnico)
proibido entrada com veculos automotores. De acordo com o
critrio exegtico (legalista), a soluo seria de se admitir a entrada com
cobras (so rpteis) e baleias (so mamferos, mas no so ces) e a de
no autorizar a entrada da ambulncia, a fim de socorrer pessoas dentro
do Parque, por exemplo. Porm, nos dias atuais, isso no seria possvel,
tendo, por exemplo, o princpio da razoabilidade.
Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo histrica do
Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha
por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm
defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis
atividade da Administrao Pblica. (CERTO/ERRADO)9
CESPE - PMP (INSS)/2010

Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.10
2 Do Poder Executivo ou Italiano

Segundo seus defensores o Direito Administrativo conjunto de princpios
regentes da organizao e das atividades do Poder Executivo, includas as
entidades da Administrao Indireta (autarquias e fundaes, por
exemplo).
A crtica bem simples. O Direito Administrativo no se resume
disciplina do Poder Executivo, afinal, todos os Poderes
administram, embora, para alguns, isso constitua misso atpica. E
mais: no Poder Executivo, nem tudo objeto do Direito Administrativo,
como so as funes de governo, regidas que so pelo Direito
Constitucional.
Fixao
(2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode
ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que
prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo,
9
ERRADO. O Direito Administrativo no se resume a um amontoado de leis, ao lado das quais o intrprete
deve levar em considerao a carga normativa dos princpios. E, na verdade, veremos que a ofensa a princpios
, costumeiramente, mais grave do que o descumprimento das leis, porque, induvidosamente, os princpios
contam com funo normogentica (servem para construir e balizar as as leis, alicerando-nas).
10
O item est CERTO. Segundo o critrio exegtico ou Francs, o Direito Administrativo resume-se a um
amontoado de leis. A interpretao, poca, desprezou a carga normativa dos princpios.

(Tcnico)
segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e
princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse
poder. (Certo/Errado)11
3 Relaes jurdicas
Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel pelo
relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.
O critrio vlido, porm, no imune de crticas. O que fazer com o
Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e outros, que mantm
relao com os administrados? Enfim, no o Direito Administrativo o
nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.
Fixao
(2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal
critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou
negativo do Direito Administrativo. (Certo/Errado)12
4 Do servio pblico
Essa escola de pensamento inspirou-se, basicamente, na jurisprudncia
do conselho de Estado francs, mais precisamente quando do julgamento
da responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina Agns
Blanco por prestadora de servios pblicos).
Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a instituio, a
organizao, e o funcionamento dos servios pblicos, bem como a
prestao aos administrados. Enfim, todas as atividades do Estado se
resumem a servios pblicos.
A definio do que servio pblico encontrou terreno frtil,
especialmente na Frana do sc. XIX, tendo tal critrio contado com
fortes defensores, entre eles: Leon Duguit e Gaston Jze.
No entanto, tais autores diferiram quanto ao alcance do servio pblico,
como objeto do Direito Administrativo: Duguit (sentido amplo) e Jze
(sentido estrito).
11
ERRADO. O critrio que prepondera o da Administrao Pblica. O critrio do Poder Executivo no
totalmente aplicvel porque, no Brasil, a separao de poderes moderada, permitindo-se que, ao lado de
uma funo tpica, haja ou possa haver o exerccio de uma atpica. No caso, todos os Poderes estruturais do
Estado administram.
12
ERRADO. A banca misturou trs critrios. O que estabelece as normas entre o administrao e a
Administrao o critrio das relaes jurdicas. Por sua vez, o direito administrativo enquanto atividade
distinta da judicante e legiferante o critrio negativista ou residual.

(Tcnico)
Para Duguit, servios pblicos incluem todas as atividades Estatais,
de direito constitucional a atividade econmica (sentido amplo),
deixando, portanto, de distinguir a atividade jurdica do Estado e a
atividade material, a ser prestada aos cidados.
J Jze considerou servio pblico to-somente a atividade material
do Estado (leia-se: aquela de dentro para fora, com a finalidade de
satisfao das necessidades coletivas) (sentido estrito), cercada de
prerrogativas de direito pblico, excluindo, portanto, os servios
administrativos (internos) e os servios industriais e comerciais
(predominantemente privados).
No entanto, essa escola encontra severas crticas, isso porque, ao lado
dos servios pblicos, o Estado realizava, por exemplo, Poder de Polcia, o
qual, como de conhecimento, uma atividade eminentemente negativa,
da inconfundvel com os servios pblicos (atividade positiva do Estado).
Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo do conceito de Direito
Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon
Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito,
abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade. (Certo/Errado).13
5 Teleolgico
Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito Administrativo
um conjunto harmnico de princpios que disciplinam a atividade do
Estado para o alcance de seus fins.
O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas, no isento
de crticas. O que so os fins do Estado? No h uma resposta precisa,
matemtica, para o que sejam finalidades do Estado. Na verdade, o
Direito Administrao no se destina propriamente aos fins do Estado,
mas sim ao atendimento dos interesses da coletividade.
Na viso de Dirley Cunha, no o Direito Administrativo que estabelece
os fins do Estado. a Constituio que fixa esses fins, notadamente
quando o texto constitucional apresenta-se como Constituio dirigente,
composta por normas que estabelecem fins, metas, programas e
diretrizes vinculantes e obrigatrias para o Estado. Cumpre to-somente
ao Direito Administrativo realiz-los, com as caractersticas de ser
concreta, direta e imediata a sua atuao.
13
ERRADO. A concepo restrita de Gaston Jze e no Duguit. Pura maldade da banca.

(Tcnico)
6 Da hierarquia orgnica
Bem curtinho: o Direito Administrativo rege os rgos inferiores do
Estado, enquanto o Direito Constitucional estuda os rgos superiores.
O critrio parcialmente vlido, porque, igualmente, recebe crticas,
vejamos: a Presidncia da Republica objeto de estudo do Direito
Administrativo e no rgo inferior, mas sim independente e
indispensvel estrutura do Estado (leia-se: rgo superior).
(2006/Esaf AFC/CGU) O Direito Administrativo

considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e
princpios, que regem o exerccio das funes
administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.14
7 Residual
Tambm denominado de negativista. As funes do Estado so em
nmero de trs: judicial, legislativa, e administrativa. Assim, o que no
judicial, no legislativo, s pode ser (por sobra, residualmente)
administrativo. Com outras palavras, o Direito Administrativo ramo do
direito pblico que disciplina todas as atividades estatais que no sejam
judiciais ou legislativas.
No um critrio isento de crticas. A primeira que as definies
servem para dizer o que as coisas so e no o que no so. A
segunda que dentro do Poder Executivo nem tudo regulamentado
pelo Direito Administrativo, exemplo disso a atividade poltica,
disciplinada essencialmente pelo Direito Constitucional.
Apesar da crtica, o critrio residual ou negativista relevante para
encontrarmos o objeto do Direito Administrativo. Para a doutrina, O
Estado sobrevive sem leis e sem juzes, mas um Estado sem
Administrao anarquia. Nesse contexto, a Administrao , entre as
funes estatais, a mais compreensiva (abrangente).
8 Da Administrao Pblica
De acordo com esse critrio, o Direito Administrativo constitui o ramo do
direito que rege a Administrao Pblica como forma de atividade; define
14
Letra A.

(Tcnico)
suas pessoas administrativas, organizao e agentes; regula, enfim, os
seus direitos e obrigaes, umas com as outras e com os particulares, por
ocasio do desempenho da atividade administrativa.
Ainda que se possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito
brasileiro, hoje, o mais aceito pela doutrina, utilizado por autores de
peso para traar a definio de Direito Administrativo.
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos,
conforme o contexto em que esteja inserida. Entretanto, como ns
teremos oportunidade de tratar de mais coisas ao longo do nosso curso, a
parte terica, hoje, encerra-se por aqui. A seguir, algumas questes, para
fixao do contedo.
QUESTES DE FIXAO
Chamamos a ateno para o fato de que no se trata de um curso de

questes comentadas. Por isso as questes nos servem para a fixao da
matria. Eventuais dvidas sero resolvidas em nosso frum.
Na aula, verso completa, teremos outros itens de Cespe!
1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde

os primrdios da construo desse conceito, est associada de
conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado)
2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal

de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A
Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade
jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado)
3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os

entes da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,

todos soberanos.
c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,

todos independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,

todos autnomos.

(Tcnico)
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas,

com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes
da Repblica Federativa do Brasil:
a) as autarquias da Unio e dos Estados.
b) as autarquias e empresas pblicas da Unio.
c) os Estados brasileiros.
d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio.
e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios.
5) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas

abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao
correta.
( ) Repblica (1) Forma de

Governo
( ) Estado Unitrio (2) Sistema de

Governo
( ) Parlamentarismo (3) Forma de

Estado
( ) Federao
( ) Monarquia
( ) Presidencialismo
a) 1, 2, 3, 1, 2, 3
b) 1, 3, 2, 3, 1, 2

(Tcnico)
c) 3, 1, 2, 1, 2, 3
d) 2, 3, 1, 2, 3, 1
e) 3, 2, 1, 2, 1, 3
6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do

pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da
funo administrativa, correto afirmar que esto
relacionadas(os) funo poltica, exceto:
a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento
7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No

existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico.
Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir:
I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de
todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim
sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas,
polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico.
II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um

espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui
um lcus especfico.
III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais

reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas
solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em
vista a construo da cidadania.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.

(Tcnico)
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
8) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito

Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro
notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo,
assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro.
a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de

direito pblico.
b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo.
d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos.
e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica.
9) (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na
norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto
de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa
expressar carter de definitividade em suas decises:
a) Arbitragem
b) Contencioso administrativo
c) Juizados especiais
d) Mediao
e) Sindicncia administrativa
10) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) O dispositivo da

Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo
plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo:
a) controle administrativo
b) contencioso administrativo
c) jurisdio graciosa

(Tcnico)
d) recursos administrativos com efeito suspensivo
e) precluso administrativa
11) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O

sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle
judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica,
a) o da chamada jurisdio nica.
b) o do chamado contencioso administrativo.
c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o

exerccio do controle jurisdicional.
e) o da justia administrativa, excludente da judicial.
12) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Para a

identificao da funo administrativa como funo do Estado, os
doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos
critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo
formal.
13) (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da

Administrao Pblica abrange:
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
CONFIRA SEU GABARITO
1 ERRADO 11 A

(Tcnico)
2 CERTO 12 CERTO
3 E 13 C
4 C
5 B
6 C
7 C
8 C
9 B
10 B
Thats all! Foi s pra ter ideia do curso terico. E pode acreditar que
essa aula de hoje uma das rduas do Direito Administrativo. As
prximas aulas sero supimpas!
Aguardamos vocs no curso terico.
Abrao forte a todos e excelente semana,
Cyonil Borges.
Observao: reforamos que, se voc matriculada(o), no deve

imprimir essa verso: demonstrativa!

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Curso Terico de Direito Administrativo para MPU

Observao: apesar de ser um curso terico, sero intercaladas, ao

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Concursandos de todo o Brasil,

Edital na Praa! Agora pra valer...

As provas do Cespe de Direito Administrativo so sempre surpreendentes.

E, por falar em materiais para concursos, nos fruns da vida, vemos

certo que, com esse manancial de informaes, a(o) amiga(o)

E o material PDF? suficiente?

Nem sempre! E a lgica tambm simples de compreender. Os

O bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,

As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 2 de 38

Ento, amigas(os), se voc procura estratgia, no perca tempo, vem

Com relao banca CESPE, , sem sombra de dvidas, uma das

Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos

No site www.tecconcursos.com.br, h mais de 90 mil questes

Forte abrao a todos,

Observao: a aula demonstrativa s parte da nossa

Detalhe! Esse contedo no est expresso no Edital, mas

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 3 de 38

A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso,

AULA 01: Noes de Direito e Ordenamento Jurdico. Origem, Conceito e

AULA 02 (2/4): Poderes da Administrao e Uso e Abuso de Poder.

AULA 03 (7/4): Atos Administrativos.

AULA 04 (14/4): Responsabilidade Civil do Estado.

AULA 05 (21/4): Licitao. Princpios, dispensa e inexigibilidade.

AULA 06 (28/4): Agentes Pblicos: Lei 8.112, de 1990, e alteraes

AULA 07 (4/5): Noes de Organizao Administrativa.

AULA 08 (10/5): Controle da Administrao.

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 4 de 38

A metodologia deste curso est baseada, essencialmente, em trs pilares:

I) Objetividade: os assuntos sero tratados de forma direta, sem

III) Abordagem da matria sem perda de contedo: a objetividade e

A seguir, algumas breves consideraes acerca da preparao

No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe

Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e,

1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos.

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 5 de 38

2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos.

3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se

4. Tenha f! O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer

Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas

Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 6 de 38

Parte 1 Noes gerais

1.1. Estado: conceito, elementos, classificao

Essa primeira aula bastante conceitual, porm, no suficiente para

De fato, o conceito de Estado no fixo no tempo e sequer no espao. O

Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido:

POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA.

TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA.

GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel

Ao lado desses, h bons autores que acrescentam o elemento

Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos acima so

Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso: imaginemos um

Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas problemas, como

Como Israel no reconhece, de regra, a soberania do Estado palestino, h

Prof. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.com.br Pgina 7 de 38

Se ainda no caiu a ficha, pensa rapidamente se existe o Estado da

Alm disso, registre-se que a uniformidade lingustica no elemento

Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a

Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O Estado