Between The Formal Education System and The Job Market Lies The Worker: The Professional Background Problematics For Urban Jobs.

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA CURSO DE MESTRADO
APARECIDO PIRES DE MORAES SOBRINHO
ENTRE O SISTEMA DE ENSINO FORMAL E O MERCADO DE TRABALHO

ENCONTRA-SE O TRABALHADOR: OS PROBLEMAS DA FORMAO ESCOLAR
PARA O TRABALHO URBANO
Maring, PR
2016
APARECIDO PIRES DE MORAES SOBRINHO
ENTRE O SISTEMA DE ENSINO FORMAL E O MERCADO DE TRABALHO

ENCONTRA-SE O TRABALHADOR: OS PROBLEMAS DA FORMAO ESCOLAR
PARA O TRABALHO URBANO
Dissertao de Mestrado apresentada a Universidade

Estadual de Maring, como requisito parcial para
obteno do grau de Mestre em Geografia, rea de
concentrao: Anlise Regional e Ambiental, linha de
pesquisa: Produo do Espao e Dinmicas Territoriais.
Orientadora: Profa. Dr.: Maria das Graas de Lima
Maring, PR
2016
AGRADECIMENTOS
Agradeo a minha orientadora, Profa. Dr Maria das Graas de Lima, no s pela

orientao nesta presquisa, mas sobretudo pela sua amizade e compreenso ao longo desses
dois anos, que, com seu grande conhecimento de mundo e capacidade intelectual, soube como
ningum traar os caminhos do trabalho, dando molde e vida a algo que era apenas uma idia.
A chefia da Agncia do Trabalhador de Maring (SINE), em especial a Valdenei
Mello Nogueira, que disponibilizou seu tempo em longas e calorosas conversas sobre a atual
conjuntura do mercado de trabalho maringaense, o qual tambm forneceu amplo acervo de
dados que foram cruciais para a pesquisa.
Ao Programa de Ps-Graduao em Geografia, pela prontido em ajudar a resolver os
problemas pertinentes as normas vigentes.
A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pelo
suporte financeiro, o qual tornou possvel a dedicao exclusiva a esta pesquisa.
Um agradecimento especial a Thais Joana Tito Gonalves pelo seu amor e pacincia
ao longo desses anos que foi capaz de dar foras para continuar nessa caminhada acadmica.
MORAES SOBRINHO, Aparecido Pires de. Entre o sistema de ensino formal e o mercado de
trabalho encontra-se o trabalhador: os problemas da formao escolar para o trabalho urbano.
2016. 128 f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Universidade Estadual de Maring.
Maring, 2016.
RESUMO
A pesquisa analisa o problema da baixa efetivao nas vagas de emprego disponveis em

Maring. Maring, at o ano de 2014, gerou grande quantidade de vagas de emprego
disponibilizadas pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE), entretanto muitos desses cargos
no eram preenchidos. Assim, o problema da baixa efetivao das vagas de emprego tem
como fator a condio da educao formal dos trabalhadores principalmente a baixa formao
tcnica e superior. Logo, se o Sistema Educacional de um pas est em crise a formao do
trabalhador est comprometida. A presente pesquisa descreve: o histrico da educao formal
nacional e os diversos momentos de crise por qual passou, e que at hoje no foi resolvido; a
economia nacional e as mudanas nas relaes sociais de produo, de um modelo manual,
com grande utilizao de mo de obra de baixa formao tcnica, para um mecnico
industrial, com reduzido contingente de trabalhadores, mas com alto grau de especializao. O
objetivo geral foi avaliar a relao existente entre formao escolar e o mercado de trabalho
na cidade de Maring-PR. A metodologia utilizou referencial bibliogrfico para situar o leitor
nos conceitos relacionados a educao e mercado de trabalho. Assim, so apresentados dados
estatsticos demonstrando a evoluo da formao educacional e tcnica dos trabalhadores e o
crescimento dos cargos que exigem trabalhadores qualificados. Alm disso, foi aplicado
questionrios e entrevistas procurando descrever o atual momento da classe trabalhadora e a
dificuldade de conseguir um emprego formal em Maring. Sendo assim, consideramos que a
baixa contratao dos cargos de emprego disponveis no SINE de Maring resultado de um
trip: baixa formao escolar, no possuir curso tcnico e no ter experincia no cargo.
Portanto, o Sistema Educacional brasileiro est em crise, no forma os trabalhadores para o
mercado de trabalho. Acrescente a isso a condio socioeconmica desigual dos trabalhadores
que faz com que algumas famlias tenham acesso ao melhor da cultura e da literatura,
enquanto outras no possuem condies para tal, fator que tambm influencia na formao do
futuro trabalhador. A baixa formao tcnica dos trabalhadores, responsvel por formar para o
mercado de trabalho, aliado a falta de experincia faz com que as vagas de emprego em
Maring no sejam todas preenchidas.
Palavras-chave: Mercado de Trabalho Formal. Trabalho Urbano. Sistema Educacional

brasileiro. Maring-PR. Geografia Ecnomica.
MORAES SOBRINHO, Aparecido Pires de. Between the formal education system and the
job market lies the worker: the professional background problematics for urban jobs. 2016.
128 f. Dissertation (Masters Degree in Geography) Universidade Estadual de Maring,
Maring, 2016.
ABSTRACT
The research analyzes the low employment rate issues of the job openings available in
Maring. Up to the year of 2014, Maring generated a large amount of job openings, which
were made available through the National Job System (Sistema Nacional de Emprego
SINE); however, many of these positions were not filled. The low employment rate issue of
these job openings has as a key factor the workers' formal education condition, especially
their low technical and advanced education. If the Educational System of a country is in crisis,
the formation of their workers is, therefore, impaired. This research presents the history of the
national formal education and the various moments of crisis it has gone through, and that until
now were not resolved; the national economy and the changes in the social relations of
production, of a manual model, with a substantial use of low technical background labor, for
an industrial mechanic, with a reduced number of workers, but with a high degree of special
training. The main purpose was to evaluate the existent relation between the educational
background and Maring-PRs job market. The methodology used bibliographic references to
situate the reader concerning the concepts of education and the job market. Statistical data
demonstrating the evolution of the educational and technical background of workers and the
increase of jobs demanding qualified labor are presented. In addition to this, questionnaires
were applied and interviews performed in order to describe the current situation of the
working class and their difficulty in getting a formal job in Maring. Accordingly, we
considered that the low rate of employment of the job openings available at Maringas SINE
is a result of a tripod: low school education, lack of technical course and lack of experience in
the position. Hence, the critical Brazilian Educational System does not educate the workers
for the job market. Added to this is their irregular socioeconomic condition, a factor that also
influences the formation of the future worker, as some families have a better access to culture
and literature while others have no conditions for such things. Consequently, the low technical
formation of workers, responsible for preparing them to the job market, combined with lack
of experience results in a non-complete filling of the job openings in Maring.
Key Words: Formal Job Market. Urban Work. Brazilian Educational System. Maring-PR.
Economical Geography.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Mapa de localizao da cidade de Maring................................................... 78

Figura 2 Mobilidade dos 26 respondentes nascidos em outros Estados...................... 101
Figura 3 Local de nascimento dos 97 respondentes paranaenses................................ 102
Figura 4 Local de moradia dos 123 respondentes........................................................ 103
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Nmero total de estabelecimentos de ensino fundamental, ensino mdio e

ensino superior, por dependncia administrativa.......................................... 67
Tabela 2 Nmero de matrculas totais no Paran por dependncia administrativa...... 67
Tabela 3 Pessoas ocupadas de 10 anos ou mais, segundo anos de estudo, Brasil e
Regio Sul..................................................................................................... 92
Tabela 4 Porcentual de docentes com curso superior completo por
etapa/modalidade de ensino, Brasil, Paran e Maring (2014)..................... 96
Tabela 5 Mdia de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor,
Regio Sul e Brasil........................................................................................ 97
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Convergncia das propostas educacionais entre o Ruralismo Pedaggico e

o MST............................................................................................................ 62
Quadro 2 Formao tcnica dos 33% dos respondentes................................................ 104
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Taxa de desemprego das pessoas de 10 anos ou mais de idade, Brasil,

2002-2015................................................................................................... 29
Grfico 2 Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais, Brasil, 1920-
2010............................................................................................................ 68
Grfico 3 Evoluo da populao urbana e rural do Brasil, 1940-2010..................... 79
Grfico 4 Evoluo da populao urbana e rural do Paran, 1940-2010.................... 79
Grfico 5 Evoluo da populao urbana e rural de Maring, 1950-2010................. 79
Grfico 6 Situao dos inscritos e colocados no mercado de trabalho formal
brasileiro por intermdio do SINE, 2000-2010.......................................... 80
Grfico 7 Vagas de emprego captadas na agncia do trabalhador de Maring,
ago./dez. 2011............................................................................................. 81
jan./dez. 2012.............................................................................................. 81
jan./dez. 2013.............................................................................................. 82
jan./dez. 2014.............................................................................................. 82
jan./dez. 2015.............................................................................................. 82
Grfico 12 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal,
Brasil 2007-2015........................................................................................ 83
Paran 1996-2015....................................................................................... 84
Maring 1996-2015.................................................................................... 84
Grfico 15 Variao absoluta entre admisses e desligamentos no mercado de
trabalho formal, Maring 1996-2015.......................................................... 85
Grfico 16 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, por
setores que mais se destacaram em Maring, 2007-2015........................... 86
Grfico 17 Comparao salarial mdia (R$), jan./dez. 2008........................................ 88
Grfico 20 Relao entre empregos formais e escolaridade, Paran 2006-2014.......... 93
Grfico 21 Relao entre empregos formais e escolaridade, Maring 2006-
2014............................................................................................................ 94
Grfico 22 Formao escolar dos 123 respondentes..................................................... 98
Grfico 23 Formao escolar dos 76 respondentes do gnero masculino.................... 99
Grfico 24 Formao escolar dos 47 respondentes do gnero feminino...................... 99
Grfico 25 Resultado da formao escolar dos pais dos respondentes do gnero
masculino.................................................................................................... 100
Grfico 26 Resultado da formao escolar dos pais dos respondentes do gnero
feminino...................................................................................................... 100
Grfico 27 Principais motivos do gnero masculino por ter estudado pouco............... 105
Grfico 28 Principais motivos do gnero feminino por ter estudado pouco................. 105
Grfico 29 Situao ocupacional dos 123 respondentes............................................... 107
Grfico 30 Perodo de tempo em que os respondentes esto empregados ou
desempregados............................................................................................ 107
Grfico 31 Perodo de tempo em que permaneceram no emprego anterior................. 108
Grfico 32 Porcentual dos respondentes que ao procurar um novo emprego,
aceitam:....................................................................................................... 108
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
APL Arranjo Produtivo Local

CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CIC Cidade Industrial de Curitiba
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CMNP Companhia Melhoramentos Norte do Paran
CONTAG Fundao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CTNP Companhia de Terras Norte do Paran
ENADE Exame Nacional de Cursos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FIES Fundo de Financiamento Estudantil
FNDEP Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio
FUNRURAL Fundo de Assistncia Rural
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IFS Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC Ministrio da Educao
MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PCNS Parmetros Curriculares para o Ensino Fundamental, Mdio e para a
Educao Ambiental
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PET Programa de Educao Tutorial
PIS Programa de Integrao Social
PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
PND Plano Nacional de Desestatizao
PNE Plano Nacional de Educao
PNPE Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens
PROEJA Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
PROEP Programa de Expanso da Educao Profissional
PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PROUNI Programa Universidade para Todos
REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais
SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINE Sistema Nacional de Emprego
UNE Unio Nacional dos Estudantes
USAID United States Agency for International Development
USP Universidade de So Paulo
SUMRIO
INTRODUO..................................................................................................... 16
1 CAPTULO I - UMA EXPLICAO PARA A MO DE OBRA
DESEMPREGADA: O MITO DA FORMAO................................................. 22
1.1 Etapas do capitalismo e a mo de obra desqualificada.......................................... 22
1.2 A reconstituio da fora de trabalho no sistema capitalista................................. 25
1.3 Educao formal: sucesso e fracasso dos trabalhadores no mercado de
trabalho................................................................................................................... 32
1.3.1 A Teoria do Capital Humano: uma ideologia sobre a educao e o capital........... 35
1.3.2 As competncias para o trabalho............................................................................ 37
1.4 Metodologia aplicada na elaborao dos questionrios e das entrevistas.............. 38
2 CAPTULO II - SNTESE DO CENRIO ECONMICO BRASILEIRO.......... 42

2.1 O contexto econmico agrcola do Brasil a partir da dcada de 1930................... 43
2.2 O contexto econmico urbano do Brasil a partir da dcada de 1930..................... 47
3 CAPTULO III - O SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO: ENTRE

AVANOS E RETROCESSOS............................................................................ 52
3.1 A organizao do Sistema de Ensino no Brasil: histrico sobre a rede
escolar..................................................................................................................... 52
3.2 Debate entre formao escolar: especfica ou geral?............................................. 55
3.2.1 Sud Mennucci e o Ruralismo Pedaggico.............................................................. 56
3.2.2 A Escola Nova e as contribuies de Ansio Teixeira........................................... 59
3.3 O debate continua: o Sistema Educacional brasileiro de 1935 aos dias atuais...... 62
4 CAPTULO IV - CARACTERSTICAS DOS TRABALHADORES QUE

BUSCAM EMPREGO NA CIDADE DE MARING.......................................... 77
4.1 Maring e sua histria............................................................................................ 77
4.2 Dados do mercado de trabalho de Maring: leitura e anlise................................ 80
4.3 Leitura e anlise dos dados: relao entre mercado de trabalho e formao
escolar em Maring................................................................................................ 91
4.4 Leitura e anlise dos dados: questionrios e entrevistas aplicadas em Maring.... 98
4.4.1 Perfil socioeconmico da populao estudada....................................................... 98
4.4.2 Resultado dos dados levantados pelas entrevistas aplicadas em Maring............. 109
CONSIDERAES FINAIS................................................................................. 113
REFERNCIAS..................................................................................................... 117
APNDICE............................................................................................................ 126
Autor: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho, 2014.
16
INTRODUO
Um dos receios da populao o desemprego; sem emprego a populao no capaz

de prover sua vida e de sua famlia, sendo este, um dos maiores problemas apresentados
sociedade. Isso, tem contribudo para a elaborao de projetos sociais e econmicos que
buscam sadas para a crise do emprego formal.
vista disso, a introduo de tecnologias cada vez mais automatizadas aliadas as
rpidas mudanas no paradigma da organizao do trabalho a cada dcada que passa, faz com
que as oportunidades de emprego (cargos mais bem pagos) exijam dos trabalhadores novas
habilidades e portanto nova formao, principalmente qualificao tcnica para o trabalho
urbano.
Assim, no mercado de trabalho formal, as oportunidades para quem no tem nenhuma
formao escolar ou no concluiu a educao bsica tendem a encolher cada vez mais, logo,
esses trabalhadores vo buscar emprego em cargos penosos, exigentes de fora fsica e baixa
remunerao, contribuindo para que optem pela informalidade.
O mercado de trabalho maringaense, diferenciado na conjuntura estadual e nacional,
destacou-se pela alta taxa de empregos disponveis no ano de 2013 e 2014 e at esteve a frente
de algumas capitais (PIMENTA, 2010). Mas um fato observado no contexto da cidade de
Maring e que um paradoxo na realidade de quase pleno emprego apresentada, a baixa
contratao que as vagas de emprego disponveis conseguem efetivar frente falta de
especializao dos trabalhadores, onde uma grande maioria dos trabalhadores at possuem
ensino mdio, mas no formao tcnica.
Nesse contexto, os carros de som contratados por agncias de empregos, percorrem os
bairros e vilas da cidade de Maring anunciando as oportunidades de emprego que no
exigem formao escolar, isso despertou a ateno para essa questo, que verificamos
posteriormente transformou-se em nosso problema de pesquisa.
Sendo assim, aquilo que h alguns anos atrs parecia ser a soluo para os problemas
gerados pelo sistema capitalista, neste contexto resultou em outro problema. Mesmo com a
alta taxa de gerao de empregos em Maring as vagas disponveis no eram e no so
preenchidas. Com estas informaes nos perguntamos: o que impedia que essas vagas de
emprego no fossem ocupadas?
Para responder a esta pergunta buscamos fundamentao cientfica para a observao
que vnhamos fazendo, a de que este problema esta ligado a formao escolar dos
trabalhadores frente as exigncias do mercado de trabalho no contexto do sistema capitalista,
17
que modernizou as relaes sociais de produo tanto no campo quanto na cidade, passando a
exigir uma maior qualificao tcnica para o trabalho.
Justifica-se assim este estudo, focado na formao escolar e sua relao com o
mercado de trabalho, em virtude do crescimento de vagas de emprego em Maring que est
sendo ofuscado por uma baixa contratao. Difunde-se assim um discurso que enaltece o
crescimento das vagas mas no avalia a baixa contratao, ainda mais falacioso por que
resulta de uma baixa formao profissional dos trabalhadores ainda presente na realidade
brasileira e fruto histrico do descaso dado educao dos trabalhadores do campo, apesar
dos muitos educadores que defendiam a educao escolar como sistema universal, ou seja
para todos.
Neste debate clssico: Escola Rural verus Escola Universal, alguns autores
principalmente Sud Mennucci (1934), defendiam um modelo de educao para o meio urbano
diferente do meio rural, porm Ansio Teixeira (1999)1 defendia que o ensino escolar deveria
preparar para ambas as funes, um modelo nico tanto para o espao rural e urbano. Esta
uma das fases mais emblemticas sobre o processo ocorrido na agricultura paranaense entre as
dcadas de 1960 e 1970. A modernizao agrcola levou a populao rural expulsa do
campo, a fixar moradia na cidade ou em novas frentes agrcolas presentes em diversas regies
do pas: Centro Oeste e Norte.
Por apresentarem nenhuma ou baixa formao escolar quando deixaram a rea rural,
resultado do pouco interesse do sistema pblico de ensino no ensino escolar rural, esses
trabalhadores rurais evadidos para as cidades no possuam qualificao tcnica para o
trabalho urbano.
Acrescentase-se a esse aspecto o fato de que em decorrncia da tecnologia adotada
para o funcionamento desses setores da economia industrial, inclusive nesses setores de
funo pesada a exigncia do conhecimento escolar para operar as mquinas levou a
dispensa da populao de trabalhadores que no tinham formao tcnica. E mesmo nessas
funes mais pesadas os postos de trabalho esto diminuindo em decorrncia da
mecanizao. Sendo assim, a mo de obra encontra dificuldades para encontrar trabalho,
decorrncia da no especializao em sua formao.
Portanto, 40 anos aps a populao brasileira deixar de ser predominante rural e
tornar-se urbana, seguido de mudanas nas relaes sociais de produo e na dinmica do
mercado de trabalho, agora no mais agrcola com utilizao de grande contingente de mo de
1
Edio de 1999, entretanto o livro referencia ao movimento Escola Nova da dcada de 1930.
18
obra mas com pouca exigncia de formao escolar, passando a urbano industrial com
reduzida utilizao de trabalhadores, mas exigente na formao escolar e tcnica, levou,
embora haja crticas, melhoria na formao escolar oferecida a populao. Mesmo porque
a partir da Constituio Federal de 1988 que o ensino se torna obrigatrio dos 4 aos 17 anos.
Nas constituies anteriores a obrigatoriedade era outra, nas Constituies de 1946 e 1967 era
obrigatrio a matricula nas escolas das crianas dos 7 aos 14 anos.
Logo, nos dias atuais uma parcela significativa da classe trabalhadora possui ensino
mdio completo, compondo uma grande parcela dos trabalhadores disponveis no mercado de
trabalho formal. Entretanto, o levantamento feito nesta pesquisa por meio da aplicao de
questionrios e das entrevistas demonstrou que uma grande parcela de vagas disponibilizadas
no SINE no so preenchidas em razo da baixa formao tcnica e falta de experincia para
os cargos. Portanto, o crescimento do nmero de trabalhadores que possuem ensino mdio se
deve mais a lei de obrigatoriedade, no refletindo na especializao da mo de obra, que aps
o termino dos estudos obrigatrios so poucos os trabalhadores que fazem um curso tcnico.
A aplicao do questionrio evidenciou que dos 123 respondentes apenas 41 possuem curso
tcnico, e das 30 entrevistados apenas 6.
Desse modo nota-se uma relao entre a migrao campo-cidade, intensificada na
dcada de 1970 e o baixo nvel de especializao da populao trabalhadora. O problema de
falta de mo de obra qualificada para preencher os postos de emprego na cidade de Maring
ficou prejudicado. Sendo um dos processos da baixa efetivao das vagas disponveis. O outro
a formao escolar que no forma adequadamente para o mercado de trabalho.
Assim, o objetivo geral da pesquisa avaliou a relao existente entre a formao
escolar e as exigncias do mercado de trabalho na cidade de Maring-PR.
Para atingir tal objetivo verificamos se as vagas de emprego disponveis em Maring
no so preenchidas, em parte pelo fato de o trabalhador no ter formao tcnica suficiente;
levantamos a escolaridade dos trabalhadores atuais e de seus pais a fim de verificar se houve
melhoria na formao; buscamos relao entre a tendncia do mercado de trabalho formal,
que exclui os trabalhadores que no possuem nenhuma escolaridade e a demanda crescente
por mo de obra qualificada; estudamos a Legislao e as transformaes que ocorreram no
mercado de trabalho e na educao formal entre 1930 e 2015, e que exigiu a qualificao da
mo de obra disponvel no pas.
O levantamento bibliogrfico teve como propsito dar base para responder nosso
problema de pesquisa: o porque das vagas de emprego disponveis em Maring no serem
todas preenchidas. Assim, o levantamento bibliogrfico subsidiou o estabelecimento de
19
relaes entre as diversas categorias e conceitos utilizados nesta pesquisa, como: trabalho,
mercado de trabalho, educao, ensino, diviso do trabalho, qualificao, escola, dentre
outros.
Alm do levantemento bibliogrfico buscou-se dados estatsticos para dar base na
resoluo do problema. Assim, utilizou-se dados de instituies pblicas e privadas
(IPARDES, IBGE, PISA, MTE, etc.) sobre a econmia, mercado de trabalho e a educao
escolar.
A pesquisa foi dividida para melhor compreenso em quatro captulos. Sendo que o
Captulo I Uma explicao para a mo de obra desempregada: o mito da formao,
apresenta um breve histrico das etapas das relaes sociais de produo no modo de
produo capitalista, ajudou a compreender o atual momento pelo qual passa o mercado de
trabalho. Aborda conceitos e categorias que deram base a pesquisa, como: trabalho, mercado
de trabalho, educao formal, diviso do trabalho. Evidenciando a complexidade do assunto
pesquisado. Fecha-se o captulo com a exposio dos procedimentos metodolgicos adotados
na elaborao e aplicao dos 123 questionrios e das 30 entrevistas realizadas.
O Captulo II Sntese do cenrio econmico brasileiro procurou sintetizar o contexto
poltico e econmico nacional, demonstrando como as mudanas nas relaes sociais de
produo a partir da dcada de 1930 atingiu em cheio os trabalhadores, o que resultou em
problemas sociais como: desemprego, analfabetismo, violncia, moradia, saneamento bsico,
dentre outros.
O Sistema Educacional brasileiro: entre avanos e retrocessoso, tratado no
Captulo III, na qual discute-se o desenvolvimento do Sistema Educacional brasileiro frente a
conjuntura poltica. Durante todo o debate sobre educao formal no Brasil existiu momentos
em que a democracia fortalecida trouxe melhorias para o ensino, mas em momentos de
represso o sistema de ensino foi duramente prejudicado. Assim, tratamos problemas
referentes ao sistema de ensino nacional no que diz respeito formao oferecida: Prtica
versus Terica, formao superior versus mercado de trabalho. O debate de modo geral,
dividia-se entre aqueles que independente do local onde est localizada a escola, deveria
promover um ensino geral que desse formao ao trabalhador para conseguir um emprego em
qualquer lugar; e aqueles que pensavam e defendiam que deveria ser especfico a cada regio,
sendo adaptado s necessidades do campo, da cidade e litoral formando uma mo de obra
especializada a esses meios.
Finalizamos a pesquisa no Captulo IV, Caractersticas dos trabalhadores que buscam
emprego na cidade de Maring analisando os dados levantados pela aplicao dos
20
questionrios e das entrevistas, evidenciando que os trabalhadores atuais possuem em sua

grande maioria ensino mdio completo, o que no suficiente pois falta a especializao
tcnica. Logo, existe relao entre o xodo rural e a baixa formao tcnica dos trabalhadores
urbanos nos dias atuais. Pois se at a dcada de 1960 a maioria da populao maringaense
morava no campo, com pouca exigncia de formao escolar e tcnica, a mecanizao do
campo e o xodo rural inverte esse quadro. Na cidade passa-se a exigir dos trabalhadores um
minimo de formao escolar (pelo menos ensino mdio completo) e tcnico, alem de
experincia no cargo, fazendo que grande parcela da populao que no se especializou ficou
de fora dos cargos de emprego, tendo que recorrer ao mercado de trabalho informal.
22
Captulo I - UMA EXPLICAO PARA A MO DE OBRA DESEMPREGADA: O MITO

DA FORMAO
Realizamos uma breve contextualizao das fases do sistema de produo capitalista,

necessrias para entender o atual momento da dinmica envolvendo a mo de obra, o mercado
de trabalho e a educao formal. E por fim apresentamos os procedimentos metodolgicos
aplicados na elaborao dos questionrios e das entrevistas.
Portanto, este captulo fundamenta a pesquisa relacionando a escolaridade ao
emprego; a educao formal ao mercado de trabalho.
1.1 Etapas do capitalismo e a mo de obra desqualificada
importante tecer algumas consideraes sobre o modo de produo capitalista. Com

o advento da produo industrial ocorrida na Inglaterra no sculo XVIII, marca do sistema
capitalista ento em ascenso, o homem deixa de produzir para o seu sustento e passa a
produzir em larga escala para o mercado consumidor. Marcado desde o incio por intensas
mudanas nas relaes de trabalho, o modo de produo capitalista nos Estados Unidos, traz
novo mtodo de produzir, principalmente na fbrica de carros da Ford Motor Company,
sculo XX, cujo modelo de produo era voltado para o consumo em massa.
Ocorrido na primeira dcada do sculo XX, o fordismo sistematizou o trabalho nas
fbricas. Como marco deste processo temos a padronizao dos produtos para consumo que
possuam um longo perodo de vida til e, a organizao espacial da produo era feita por
meio da diviso tcnica do trabalho. Historicamente caracterstico do capitalismo
implementado em pases subdesenvolvidos, mas presente tambm em pases desenvolvidos,
dependendo da conjuntura, os trabalhadores empregados na fase inicial do processo de
transformao da matria prima, apresentam baixa escolaridade. No havia exigncia
educacional uma vez que o trabalho era manual e mecnico (GOMES, 2001).
Em 1929 o capitalismo mundial entra em uma de suas crises de ajustes, influncia da
crise da Bolsa de Valores acontecida nos Estados, frequentes desse perodo em diante. Em
consequncia dessa crise no mercado financeiro norte americano, cujo pice foi a quebra da
bolsa de valores, o sistema capitalista passa a reduzir a produo de produtos industriais, o
consumo diminui refletindo nos cargos de trabalho, que passam a demitir em vez de contratar
trabalhadores. Em virtude disso, as relaes sociais de produo se rearticulam nos Estados
Unidos, e ao contrrio do que havia ocorrido na Europa, passa a interpretar que o
23
desenvolvimento econmico resultado de um Sistema Educacional que forma

adequadamente os trabalhadores para o mercado de trabalho. Logo, implementando uma
poltica denominada New Deal (Novo Acordo). Os Estados Unidos reorganizou radicalmente
seu sistema de ensino a partir de 1930, coordenado pelo educador John Dewey.
A partir de 1940, mais precisamente durante a II Guerra Mundial, houve ajustes entre
dois sistemas econmicos, representados pelo capitalismo e pelo socialismo. Durante as
dcadas de 1950 e 1960 o mundo assistiu o acirramento de uma conjuntura poltica e
econmica entre esses dois sistemas. Mas presenciou tambm o que foi denominado nos EUA
de anos dourados, expressando o crescimento do consumo de produtos dedicados s tarefas
domsticas, resposta entrada da mo de obra feminina no mercado de trabalho, favorecido
pela industrializao. Os perodos em que ocorreram a I e II Guerras Mundiais a mo de obra
feminina ocupou as fbricas, uma vez que a mo de obra masculina era ocupada nas frentes de
conflito.
No final da dcada de 1960 o fordismo entra em colapso nos pases centrais, causa na
economia mundial um perodo de mudanas tecnolgicas e financeiras, deflagrando um
processo de reestruturao industrial de seus parques industriais, estabelecendo assim um
novo padro de competitividade e de concorrncia no mercado mundial (PEREIRA; SOUZA,
1997).
Os equipamentos industriais utilizados na transformao de matria prima, aliado a
proximidade dos recursos minerais foram transferidos para os pases subdesenvolvidos. O
desenvolvimento de tecnologias e a financeirizao da economia permaneceram nos pases
desenvolvidos.
Na dcada de 1970, a crise deflagrada pelo petrleo vai resultar na crise poltica da
dcada de 1980, com a ascenso dos governos denominados neoliberais e na crise econmica
na dcada de 1990, reflexo dos ajustes polticos da dcada de 1980.
O Brasil, no final da dcada de 1970, possua uma estrutura industrial em ascenso,
tradicionalmente sustentada na produo de bens no durveis, com mercado de trabalho
urbano integrado. No entanto, os salrios eram baixos, o grau de pobreza era elevado com
altssima concentrao de renda (MATTOSO, 1999).
Alguns aspectos da histria brasileira contriburam para esse quadro frgil da
economia: concentrao da propriedade rural, atraso dos meios de produo utilizados na
pequena propriedade, ausncia de Reforma Agrria, que combinados com o processo de
modernizao agrcola, deflagrado a partir da dcada de 1960, reproduziram a pobreza, os
baixos salrios e a desintegrao econmica e social dos trabalhadores urbanos sobre os
24
trabalhadores rurais e pequenos produtores (MATTOSO, 1999), quando estes foram

absorvidos pelo mercado de trabalho urbano.
Entre as dcadas de 1970 e 1990, o trabalhador que saiu do campo para a cidade, foi
inserido na economia dos centros urbanos, em setores da construo civil, da indstria, do
comrcio e de servios, em oposio setores altamente informatizados, inclusive setores
primrios da economia. Decorrncia de baixa qualificao e de reduo dos postos de
trabalho, a concorrncia era grande entre essa faixa de trabalhadores (MATTOSO, 1999).
No Brasil, durante esse perodo a conjuntura poltica era representada pelo regime
militar que durante as dcadas de 1960 e 1970 reprimiu a organizao dos trabalhadores, no
reconhecendo os sindicatos que no eram filiados a entidades governamentais. Contribuiu
para a desmobilizao poltica que favoreceu arrocho salarial, queda do consumo, dentre
outros problemas que atingiram os trabalhadores. A organizao dos trabalhadores, o aumento
da presso social reivindicando democracia nas relaes de trabalho e na distribuio de renda
que se ampliavam entre as dcadas de 1950 e 1960 foram bloqueadas durante o regime militar
(MATTOSO, 1999).
Apregoadas como paliativas no capitalismo, as polticas sociais se desenvolveram
tardiamente no Brasil e atenderam a poucos cidados, atrasou o acesso educao, sade,
assistncia social e previdncia, resultando em profunda concentrao de renda. O salrio
mnimo teve seu valor real achatado desde 1960, provocando acentuada diferenciao salarial.
Estes fatores dificultaram a organizao social e estrutural do mercado de trabalho urbano,
pois ao encontrar uma mo de obra desqualificada tornou a distribuio de renda ainda mais
desigual (MATTOSO, 1999).
Na dcada de 1980, em substituio ao fordismo, vai se consolidando a chamada
acumulao flexvel, influenciada pelo toyotismo. Constituindo assim outra forma de
organizao industrial e de relacionamento entre o capital e o trabalho (GOMES, 2001). Alm
disso, as economias do Japo e Estados Unidos disputaram o mercado consumidor norte-
americano. O crescimento vertiginoso do capitalismo japons no foi suficiente para
sobrepor-se ao capitalismo norte-americano, sofrendo sanes e recuando frente a elas.
O toyotismo uma organizao do trabalho que foi implementado na fbrica da
Toyota no Japo ps-1945. Destaca-se como capitalismo de consumo e produo sob
demanda; com trabalho operrio em equipe; processo produtivo flexvel; otimizao do tempo
de produo; sistema de reposio de peas e de estoque denominado Kanban; as decises
administrativas eram horizontais e o emprego vitalcio (ANTUNES, 2000).
25
Assim, a acumulao flexvel resultado de um processo de implementao de novas

tcnicas de gesto da fora de trabalho, reflexo da introduo dos computadores e da fase
informacional, que moldam o processo de produo de bens e de servios. Logo, a
acumulao flexvel um padro produtivo organizado e tecnologicamente avanado. Por ter
sua estrutura produtiva flexvel, algumas vezes ocorre a desconcentrao produtiva com
introduo de empresas terceirizadas nas realizaes das tarefas. A fora de trabalho gerida
com utilizao de novas tcnicas, tais como: trabalho em equipe; times de trabalho; tomada de
decises semiautnomas e envolvimento participativo dos trabalhadores, tanto nas decises,
quanto em alguns casos, nos lucros. Mas, a suposta participao dos trabalhadores nas
tomadas de deciso preserva a essncia das condies de trabalho no sistema capitalista: a
alienao (ANTUNES, 2011).
Atualmente, as relaes sociais de produo, fordismo e toyotismo, esto presentes no
mercado de trabalho maringaense, tanto na indstria como no setor de servio encontramos os
dois modos operando, muitas vezes de modo paralelo.
No prximo subitem apresentada uma breve explicao dos termos utilizados para
fundamentar a pesquisa, para tanto explicaremos os conceitos de fora de trabalho, trabalho,
mercado de trabalho, formao escolar, dentre outros.
1.2 A reconstituio da fora de trabalho no sistema capitalista
Adotamos como bibliografia de apoio para a compreenso do conceito de fora de

trabalho, a produo de Karl Marx, entendida como conjunto de faculdades fsicas e
intelectuais, expressas na personalidade viva do homem, que ao colocar em movimento suas
competncias cria valores de uso independente de sua espcie. Desse modo, a fora de
trabalho s aparece no mercado no momento em que ela mesma torna-se mercadoria a ser
vendida. O possuidor da fora de trabalho no pode ser um escravo, antes de tudo tem que ser
dono de sua vida, ser livre para vender a quem quiser sua capacidade de trabalho. Ocorre
assim uma relao de compra, pelos que possui capital e venda pelos que s possuem suas
faculdades motoras e cognitivas, ou seja, seu trabalho (MARX, 1985)2. Surge assim, o
discurso do liberalismo de liberdade individual, mas uma liberdade falsa. antes de tudo,
liberdade econmica, liberdade dos pases venderem produtos industrializados, de alto valor
agregado e receber em troca produtos primrios e matrias-primas de baixo valor.
2
A edio de 1985, mas o livro foi publicado pela primeira vez em 1867.
26
Desse modo, durante a troca de compra e venda, a fora de trabalho se resume em

crdito ao capitalista, assim o trabalhador que vende seu tempo e fora fsica para produzir
mercadorias o faz j sabendo que s ser pago pelo seu servio durante o prazo previsto no
contrato de trabalho. Em alguns pases receber nos fins de semana; no Brasil no incio de
cada ms. O trabalhador se torna crdito para o capitalista, primeiro executa o trabalho e s
depois recebe seu salrio (MARX, 1985).
Portanto, a fora de trabalho comprada e vendida pelo seu valor. Seu valor
determinado pelo tempo de trabalho que foi necessrio para se produzir determinada
mercadoria ou executar determinada atividade. Logo, o trabalhador agrega valor mediante o
seu trabalho abstrato e social independente da profisso que exera, pois o valor agregado
mediante o seu tempo de execuo (MARX, 1985). Justifica-se porque o trabalho braal,
pesado valha menos. No capitalismo tempo dinheiro; quanto mais demorar em executar
uma tarefa menos receber, o que explica por que o trabalho braal, pesado, valha menos no
mercado de trabalho.
Sendo assim, a fora de trabalho composta por trabalhadores formais (com carteira
de trabalho registrada), informais, terceirizados, desempregados ou mesmo subempregada
(THOMAZ JNIOR, 2000).
Esse movimento realizado pela fora de trabalho resulta no trabalho, apropriado pelo
capitalista. A existncia de cada elemento material transformado, que no existia na natureza
anteriormente, teve que ser mediada por meio de uma atividade produtiva confeccionado para
atender determinada necessidade humana. O homem utiliza-se de sua inteligncia e dos
recursos que a natureza lhe fornece para produzir mercadorias que podem ser trocadas ou
vendidas. Surge assim o trabalho (MARX, 1985).
Alm disso, o [...] ato de produo e reproduo da vida humana realiza-se pelo
trabalho. a partir do trabalho, em sua cotidianidade, que o homem torna-se ser social,
distinguindo-se de todas as formas no humanas. (ANTUNES, 2011, p. 142).
Assim, a troca entre o trabalhador que vende sua fora de trabalho e o capitalista que a
compra, no se resume apenas na compra de uma quantidade de trabalho, mas sim compra
de uma fora humana que ir trabalhar por um determinado perodo contratado de tempo
(BRAVERMAN, 2012).
Alm disso, no capitalismo, as fases da Economia so distintas devido aos meios de
trabalho e as ferramentas que se usam. Desse modo, no o que o trabalho produz e sim
como produz, com quais meios de trabalho se faz. Logo, os meios de trabalho no so apenas
27
medidores do grau de desenvolvimento da fora de trabalho, mas tambm indicadores da

condio social nas quais se trabalha (MARX, 1985).
O trabalho ainda pode ser caracterizado como produtivo ou improdutivo. De acordo
com Paul Singer o que distingue os dois se produzem ou no mais-valia. Um exemplo seria
uma cozinheira que trabalha em um restaurante, exerce-se um trabalho produtivo, o salrio
que recebe corresponde ao pagamento pelo uso de sua fora de trabalho, mas [...] o trabalho
que ela produz, que ela entrega ao capitalista, maior que o nmero de horas de trabalho
socialmente necessrio que ela recebe para a sua prpria manuteno. (1978, p. 32).
Entretanto, se esta mesma cozinheira executar o mesmo trabalho, s que agora na casa de uma
famlia, este ser um trabalho improdutivo, pois o seu trabalho no gera mais-valia para a
famlia e sim gastos, nesse caso recebe-se parte da renda da famlia, por meio do salrio.
Em sntese, o que se espera do trabalhador ps-introduo do toyotismo um perfil
generalista, que possua um entendimento integral do processo de produo, que seja
capacitado a desenvolver diversas tarefas com conhecimentos interdisciplinares. Logo, estes
padres exigem maior nmero de anos de escolaridade e maior familiaridade com as
tecnologias, como o uso do computador e o domnio da eletrnica (ZEBRAL FILHO, 1997).
Entretanto, as relaes sociais que regem o capitalismo, utilizam o trabalho de um
modo diferenciado. Desse modo, o trabalho, a introduo das tecnologias de produo e a
forma de se organizar esto sob o controle dos capitalistas que os utilizam por um perodo de
tempo determinado por contrato, com fim nico de obter lucro das mercadorias produzidas ou
dos servios prestados (HARVEY, 2011).
Sendo assim, o trabalho ir se realizar e tornar-se concreto nas relaes que so
estabelecidas no mercado de trabalho e regulado [...] pelas leis trabalhistas e integrado aos
mecanismos institucionais que garantem proteo ao trabalhador, tais como a Previdncia
Social, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e o seguro-desemprego [...]
(MATTOSO, 1999, p. 16).
Ademais, o mercado de trabalho definido como [...] relao entre a oferta e a
demanda por trabalhadores, em poca e lugar determinado, ou ainda como o conjunto de
pessoas e/ou empresas que, em poca e lugar determinado, provocam o surgimento e as
condies dessa relao. (OLIVEIRA, 2000, p. 8). Alm disso, o lugar onde as relaes de
trabalho aparecem permeabilizadas por compromissos entre indivduos ou categorias,
personalizadas por agentes sociais distintos (empregadores e empregados) onde a troca opera
por meio de formas diversas de remunerao e reproduo social (OLIVEIRA, 2000).
28
O mercado de trabalho pode ser caraterizado tambm como estruturado e pouco

estruturado. O mercado de trabalho estruturado, chamado de setor formal, regido por leis
trabalhistas, com proteo do trabalhador, empregos mais estveis com baixa rotatividade,
exigisse-se maior qualificao do trabalhador, logo possui maior facilidade de ascenso na
carreira com melhores ganhos salariais. J o mercado de trabalho pouco estruturado e
informal, se caracteriza por uma abundante oferta de mo de obra que possui baixa
qualificao tcnica, que acabam por preencher os empregos informais precrios, que no
possuem proteo trabalhista e com alta rotatividade dos empregados (CARDOSO JUNIOR,
2005).
Em resumo, o mercado de trabalho corresponde s vagas de emprego formais e
informais, disponibilizadas por empresas, instituies ou mesmo pessoas fsicas. Pode ser
pblica ou privada e esto disposio da Populao Economicamente Ativa (PEA) inserida
em uma escala local, que variam no tempo e no espao correspondendo ao modo de produo
(ex. capitalista e socialista) de cada sociedade.
Sobre o tema emprego, Octavio Rodrguez (1998) conceitua como sendo os cargos
desempenhados pelos trabalhadores [...] com produtividade alta ou normal que se reflete em
seu nvel salarial. [...] o autor define subemprego como o trabalho remunerado exercido por
mo-de-obra geralmente no especializada, de baixa produtividade e baixa remunerao.
(apud AMORIM, 2002, p. 13).
O desemprego no Brasil cresce a partir do processo de concentrao da populao nas
cidades. O deslocamento do campo para a cidade foi o resultado da desagregao da
agricultura que mantinha a populao no meio rural, mesmo possuindo o mnimo para a
sobrevivncia. Se durante a dcada de 1940 mais de dois teros da populao brasileira
viviam no campo, em 1970 a situao se inverte no pas, a populao urbana passa a ser de
56% (HOFFMANN, 1977) e em 2010 esta urbanizao atingiu 84%, em Maring foi de 98%.
Dupas (1998) tambm compartilha do pensamento de Hoffmann e acrescenta que o
desemprego no Brasil tem razes na migrao rural por causa das mudanas do padro
tecnolgico na produo agrcola.
Para o pensamento neoliberal o desemprego resultado de [...] opes individuais e,
por isso, voluntrio. Ele defende o direito do trabalhador de optar por ficar algum tempo
desempregado, at encontrar o emprego que lhe convenha. (SINGER, 1998, p. 15).
Todavia, as causas do desemprego so mais do que opes individuais, antes de
tudo: [...] resultados da crise econmica mundial e das novas formas de organizao
29
produtivas e tecnolgicas, que atingem o global e se refletem no local. (GOMES, 2001, p.

56), muito pouco tem a ver com o desempenho da organizao do sistema de ensino.
A taxa de desemprego no Brasil caiu substancialmente a partir de 2003, e voltou a
crescer a partir de 2015 (grfico 1).
11,5 12,5
10,9
9,9
9,3 8,9
Mdia anual (%)
7,6 7,6 7,4

6,3
5,7 5,3 5,2 4,7
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Grfico 1 Taxa de desemprego das pessoas de 10 anos ou mais de idade, Brasil, 2002-2015.
Fonte: SIDRA, 2016. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Outro conceito importante a diviso do trabalho. A diviso do trabalho pode ser

estudada em escala micro dentro da empresa ou macro em nvel internacional. Podemos
abordar o tema de diferentes ngulos, como por exemplo, a diviso sexual do trabalho que foi
muito discutido na dcada de 1990. Essa diviso promoveu a separao entre o que homens e
mulheres executam dentro do sistema capitalista (HIRATA, 2002), e no envolve o
desempenho fsico.
Em escala macro temos a diviso internacional do trabalho, que dita o modo como
cada pas ir produzir e trocar seus produtos dentro do cenrio internacional: alguns
produzindo em larga escala produtos industrializados, enquanto outros so responsveis por
produzir commodities, caracterizando-se, [...] pela troca de matrias-primas, provenientes da
periferia, por produtos manufaturados [...] do centro. (DOWBOR, 1981, p. 84).
No princpio do capitalismo, a diviso internacional do trabalho correspondeu a um
[...] conjunto de pases, cada um se especializando em uma ou poucas esferas de produo
base de suas vantagens naturais, um nico pas cuja especializao se estendia por ampla
gama de produtos e se baseava quase que s em vantagens adquiridas. (SINGER, 1978, p.
149).
Assim, nesta pesquisa procuramos entender o conceito da diviso do trabalho no
sistema capitalista, entre o trabalho manual e o intelectual.
30
No sculo XIX, Adam Smith (2003), d um exemplo do que seria a diviso do

trabalho dentro de uma fbrica de alfinetes: diviso das atividades em pequenas operaes
realizadas por diversos trabalhadores em vez de uma s pessoa executar todo o processo de
produo. A diviso do trabalho de acordo com o autor importante dentro da manufatura por
fazer aumentar os lucros no processo de produo.
Assim, por meio da diviso do trabalho ocorre a reduo do tempo na execuo das
tarefas. Eliminado o tempo de passagem de um processo para outro, a inveno de novas
mquinas facilitaria o trabalho permitindo um nico homem fazer o trabalho de muitos
(SMITH, 2003).
Desse modo, retira-se do trabalhador o processo intelectual do trabalho exigente de
uma formao escolar e tcnica qualificada, e tornam o trabalho simples, despossudo de
conhecimento elaborado.
Por meio da diviso do trabalho os homens no podem todos se dedicarem as mesmas
atividades de vida, alm disso, necessrio levar em considerao suas diferentes aptides.
Em outras palavras, nem todos foram feitos para pensar, existe a necessidade de que alguns
homens dediquem-se a refletir e outros sejam homens de ao (DURKHEIM, 2011). Este era
o pensamento capitalista sobre a formao.
Na leitura marxiana entende-se que a diviso do trabalho mutila o trabalhador e o
transforma em um tipo de monstro, desenvolve apenas habilidades parciais, suprime nele todo
o instinto e capacidades intelectuais, [...] o prprio indivduo dividido, transformado em
mecanismo automtico de um trabalho parcial. (MARX, 1980, p. 25).
Entretanto, a diviso do trabalho sempre existiu. A vida em sociedade foi responsvel
para que cada um desempenhasse uma funo. As pessoas desempenham funes diferentes e
ao mesmo tempo complementares, no fazem as mesmas coisas (SINGER, 1978), logo um
professor, mdico e outro motorista de nibus.
Sendo assim, a diviso do trabalho no surge no capitalismo com as sociedades
industriais, antes de tudo uma caracterstica de todas as sociedades complexas, por exemplo:
a sociedade tradicional hindu j possua a diviso do trabalho em castas hierarquizadas. No
sistema capitalista a diviso do trabalho procura determinar o nvel dos salrios para baixo,
quanto mais simples for a operao desempenhada por um operrio, mais baixo ele tende a
receber, assim qualquer pessoa pode executar o trabalho (MARGLIN, 1980).
Consequentemente, a diviso do trabalho age por meio da ruptura entre trabalho
intelectual e manual e esta diviso no necessria para uma produo eficaz. Serve antes de
tudo para perpetuar o domnio do capital sobre os trabalhadores. Para o capital o que importa
31
o aumento do lucro, e este se dar pela organizao do trabalho indissolvel, com tcnicas
de produo e de dominao de cima para baixo (GORZ, 1980).
Entretanto, a diviso do trabalho ao mesmo tempo em que libera a fora de trabalho,
tambm a transforma em mercadoria. Acaba por socializar o trabalho enquanto apropria-se de
seus resultados, ao passo em que o trabalhador perde o controle sobre o processo do trabalho e
sobre o valor de seu produto (CURY, 2000).
Em sntese, a diviso do trabalho explica: 1. Aumento da agilidade do trabalhador,
decorrente da execuo de um nico processo de trabalho (aproveitamento ou criao de
novas habilidades na execuo de tarefas repetitivas); 2. Otimizao do tempo de uma tarefa
para outra; 3. Introduo de mquinas, que proporcionou a reduo do tempo e facilidade nas
operaes, permitiu assim a um nico homem prover o trabalho de muitos3 (SALM, 1980;
KUENZER, 2011a; KUENZER, 2011b).
a partir da dcada de 1970 que a crise estrutural do capitalismo atinge diretamente
os pases centrais e se difunde para a periferia do sistema a partir da dcada de 1980; atinge
seu auge na dcada de 1990, causando mudanas profundas nas relaes sociais de produo4.
A reestruturao produtiva exigiu mudanas na forma de regular o processo de trabalho,
implantando a reduo dos cargos de trabalho, flexibilizando a distribuio do trabalho por
parte da empresa (THOMAZ JNIOR, 2000).
O modo como os pases capitalistas lidaram com o problema das mudanas nas
relaes sociais de produo, e a introduo de novas tecnologias automatizadas, fez com que
a qualificao do trabalhador fosse repensada. Muito mais por que o capitalista no estava
conseguindo mo de obra qualificada do que pela preocupao em capacitar os trabalhadores.
Logo, nos pases centrais a discusso sobre a qualificao profissional, suas
competncias e habilidades, aconteceram paralelamente s mudanas do processo de trabalho.
No Brasil, este tema se faz presente no discurso dos gestores da poltica econmica
(THOMAZ JNIOR, 2000), mas no na formao escolar e tcnica necessria. A formao
escolar foi uma questo que os trabalhadores dos pases do capitalismo central, negociaram na
gnese de surgimento das relaes sociais de produo capitalista: a capacitao necessria
para desempenhar a funo enquanto que nos pases subdesenvolvidos a capacitao do
trabalhador no foi negociada.
A conjuntura que se seguiu no Brasil no foi nada animadora. O agravamento do
desemprego durante as dcadas de 1980 e 1990, decorrentes em parte, da eliminao de
3
As trs causas foram formuladas por Adam Smith e explicadas pelos autores em suas respectivas obras.
4
Crises do petrleo, 1974 e 1979.
32
empregos formais atrelado ao crescimento da PEA, intensificou o aumento na concorrncia

por empregos. O Estado brasileiro no solucionou o problema da taxa de crescimento do
desemprego, pois o sistema de educao e as polticas pblicas foram insuficientes para
adequar o pas as mudanas econmicas que ocorriam (THOMAZ JNIOR, 2000).
Desse modo, as principais consequncias da reestruturao produtiva do capital para o
trabalho foram: 1. Perda das caractersticas prprias do trabalhador industrial, baseada no
fordismo; 2. Aumento do assalariamento, principalmente no setor de servios; 3. Novas
formas de alocao do trabalhador, como trabalho parcial, temporrio, precrio e terceirizado;
4. Incluso do trabalho feminino na classe trabalhadora; 5. Excluso dos trabalhadores jovens
e acima de 45 anos; 6. Expanso do trabalho infantil, sobretudo no trabalho agrrio e
extrativista (THOMAZ JNIOR, 2000).
Portanto, para o mercado de trabalho urbano funcionar em sua plenitude necessrio
que os trabalhadores possuam formao escolar e principalmente qualificao tcnica
adequada para os diversos cargos que so disponibilizados. Logo, se faz necessrio conceituar
a educao formal e alguns de seus problemas.
1.3 Educao formal: sucesso e fracasso dos trabalhadores no mercado de trabalho
A partir do que foi anteriormente citado, a educao formal e o papel da escola na

formao do trabalhador so conceitos relevantes para esta pesquisa.
Na esfera institucional a educao formal (ou seja, o ensino) se dar por meio da
escola, seja pblica ou privada. Desse modo, a escola uma instituio social que por meio de
suas prticas no campo do conhecimento, dos valores e das atitudes, articula certos interesses
e desarticula outros (FRIGOTTO, 2000).
Saliente-se ainda, que a escola tradicional nos seus primrdios (dentro do sistema
capitalista de pases subdesenvolvidos), assumia dupla funo: para os filhos dos
trabalhadores era disciplinadora e adestradora para o trabalho, mas para os filhos da classe
mdia e/ou dirigente era formativa (FRIGOTTO, 2000). No Brasil, o sistema de ensino se
organizou fazendo distino entre a formao do homem dirigente da formao dos
produtores, [...] separando os que estavam destinados ao conhecimento da natureza e da
produo daqueles a quem eram entregues a tarefas de execuo. (CIAVATTA, 2005, p.
127).
Logo, a ideologia liberal estimula a humanidade a buscar na educao formal um
processo de redeno, uma chance para a ascenso social. Mas, a educao formal, embora
33
prometa essa redeno, mascara sua dupla funo: primeiro como reprodutora das relaes
sociais de produo capitalista; em segundo, como difusora dos ideais dominantes. A
educao formal portadora de uma promessa que a burguesia no , e nunca ser capaz de
implementar: de um lado manter sua prtica de explorao; e de outro promover o saber
crtico, pois este poderia se voltar contra ela mesma (CURY, 2000).
A respeito da formao profissional, esta deve ir alm do simples adestramento ou
treinamento ocupacional, deve integrar-se a formao geral escolar (DELUIZ, 1995); ou seja,
no interessa ao sistema um trabalhador que desenvolva apenas uma tarefa. Entretanto,
Kuenzer considera que a educao para o trabalho, nos dias atuais, vai alm da aquisio de
habilidades, [...] ela objetiva a constituio do trabalhador enquanto operrio, o que significa
a sua habituao ao modo capitalista de produo. (2011a, p. 59).
Saviani (2012), entretanto evidncia que o destino da educao a promoo do
homem por meio de seu desenvolvimento, mas considerar a educao formal como nica
instituio responsvel por minimizar os problemas nacionais uma viso ingnua e
destituda de criticidade.
Frigotto (2010) acrescenta que a escola alm de contribuir para a reproduo da fora
de trabalho manual, colabora tambm na formao dos trabalhadores que iro supervisionar,
administrar e planejar em nome do capital. A escola atua tanto no mbito ideolgico do
desenvolvimento das condies de reproduo capitalista, quanto nas condies tcnicas,
administrativas e polticas, permitindo selecionar os que iro cumprir funes manuais dos
que iro comprimir funes intelectuais.
Enfim, o sistema capitalista vende a imagem de que a escola a salvadora da classe
trabalhadora frente aos novos desafios tecnolgicos. considerado como antdoto a
praticamente todos os problemas individuais, sociais e econmicos, mas a escola incapaz de
promover a aprendizagem e a justia (ROSSI, 1986; ILLICH, 1988).
Logo, por meio da chamada meritocracia, o trabalhador instigado a aceitar que a
escola o meio que ir proporcionar sua mobilidade social. A meritocracia baseada na
educao formal, proposta pelos liberais, onde a igualdade de oportunidades e a competio
fazem parte da ideologia capitalista. Desse modo, os mais capazes teriam garantido o acesso
as melhores posies. Diante dessa concepo liberal, por meio da educao, as classes
sociais poderiam ascender, a no ascenso deve-se ao esforo insuficiente do indivduo, que
no ser selecionado na competio capitalista (ROSSI, 1986; CARNOY; LEVIN, 1993;
FRIGOTTO, 2010).
34
Mas os fundamentos da meritocracia no resistem s anlises. Um de seus pilares a

competio, fragilizada frente realidade, pois considera apenas a competio livre, disputada
por adversrios que possuem idnticas oportunidades, no levando em considerao as
condies sociais e econmicas distintas que resultam na instruo escolar diferente. Logo,
crianas com nvel econmico melhor recebem as melhores instrues e so preparadas para
vencer (ROSSI, 1986). Entretanto, no negamos o fato de que a escola pode proporcionar
melhores condies na formao do trabalhador, mas este limitado ao fator econmico e
social de cada um.
A educao brasileira, principalmente durante as dcadas de 1960 e 1970, definiu-se
pela orientao capitalista de escola e adotou para sua implementao: o desenvolvimento de
contedos (conhecimentos), habilidades (procedimentos), valores e concepes (atitudes), que
estavam articulados s necessidades e aos interesses das diferentes classes ou grupos sociais
(FRIGOTTO, 2000). Estas diretrizes foram retomadas em 1996 e 1997 com a aprovao da II
LDBs e dos PCNs.
Assim, a escola capitalista incentiva a competio, superao do outro, a valorizao
do saber particular e individualizado (HOFFMANN, 2005) em detrimento de um saber
coletivo de ajuda e valorizao mutua.
Embora tenha feito uma opo pela Profissionalizao do Ensino (1971), e apregoasse
essa preocupao com a preparao profissional, organizou-se na preparao do estudante,
por um conhecimento geral, que deveria ser articulado posteriormente, a um treinamento
especfico no prprio local de trabalho (ILLICH, 1988). A escola ainda traz outros problemas
que no foram resolvidos: reprovaes, evases e fraco rendimento dos alunos, que seriam
consequncias diretas do fator scio econmico e de fatores ligados educao dos pais
(FRIGOTTO, 2010).
Um pensamento que vai para alm da concepo reprodutivista da escola diz que:
mesmo que a educao formal fornea os conhecimentos e os valores necessrios
legitimao dos interesses dominantes, ela por si s no tem fora ideolgica suficiente para
consolidar o sistema capitalista, e muito menos para fornecer uma alternativa de emancipao
dos trabalhadores, entretanto uma de suas funes principais difundir o quanto for possvel o
consenso e a conformidade. Esperar que a educao formal seja capaz de romper com a lgica
do capital em detrimento do interesse social esperar um milagre monumental (MSZROS,
2012).
A escola pblica, sempre relegada a segundo plano, forma mal os alunos das camadas
mais carentes; os alunos das camadas sociais mais altas estudam em escolas particulares. A
35
concepo de Escola adotada na escola pblica trata os alunos como se estivessem no mesmo
nvel de igualdade das crianas mais favorecidas economicamente, embora disponha de uma
gama imensa de realidades diversas. Depois de alguns anos de estudo, as crianas carentes
saem da escola sem aprender muito, levando para a vida o sentimento de fracasso. Logo, a
escola responsabiliza pelo fracasso o prprio aluno, tirando de si sua responsabilidade. Se o
aluno no aprendeu, a responsabilidade toda dele e de sua famlia e no da escola.
Entretanto, a escola no lhe d condies de superar suas dificuldades (CUNHA, 2012).
A escola traz a iluso de que seleciona e promove os melhores alunos quando na
realidade ao promover um tratamento igual a crianas socialmente desiguais, acaba
privilegiando os alunos j privilegiados e discriminando os alunos que se sairiam melhor se
recebessem tratamento condizente com suas prprias caractersticas (CUNHA, 2012).
Mesmo que a escola tenha sido aclamada nas dcadas de 1980 e 1990 como a
instituio redentora para os problemas sociais, logicamente no o . A escola no um
agente de renovao, sozinha ela no libertadora. Assim, nos dias atuais ter uma formao
especializada j no mais garantia de melhores empregos. Mesmo com a organizao de
entidades brasileiras que reclamam junto ao governo uma educao pblica universal, gratuita
e com qualidades reconhecidas, ainda um setor que encontra muitas dificuldades
(SNYDERS, 2005; RODRIGUES, 2012).
Prevalece ainda hoje, no imaginrio popular, que os mais altos nveis de escolaridade
esto sempre relacionados aos melhores empregos e salrios, mas, nos dias atuais, as relaes
entre trabalho, emprego, escola e profisso, est em um nvel de complexidade muito alm
dessas categorias (MANFREDINI, 2012). Embora seja um fato a relao formao-salrio, no
grupo de trabalhadores estudados nesta pesquisa, a formao ainda tem ligao direta com o
salrio recebido para executar a atividade: tarefas braais demoradas e pesadas e baixos
salrios.
1.3.1 A Teoria do Capital Humano: uma ideologia sobre a educao e o capital
Uma teoria que foi amplamente discutida e difundida tanto nos Estados Unidos como
fora, para difundir essa concepo liberal de educao relacionada a Economia, foi a Teoria
do Capital Humano, ressuscitada principalmente a partir da dcada de 1990, mas que
influencia o pensamento econmico do Brasil desde a ditadura militar, proposta pelo
economista Theodore William Schultz. O foco principal desta teoria o estudo do
36
investimento na aquisio de conhecimento do homem, concebido como um capital. Neste

novo enfoque delega-se ao indivduo a responsabilidade de sua formao.
A Teoria do Capital Humano comeou a ganhar contornos bem definidos com Schultz
na dcada de 1950, mas autores como Adam Smith; Johann Heinrich Von Thnen e Irving
Fischer j tratavam em seus trabalhos sobre a formao escolar e sua relao com o capital.
Segundo essa teoria, quanto mais investir em formao escolar e tcnica, maiores sero os
retornos, tanto pessoal quanto para o mercado de trabalho (SCHULTZ, 1973).
Portanto, investimentos na escolaridade e educao em nveis cada vez mais elevados;
treinamento adequado realizado no prprio local de trabalho; a migrao de trabalhadores que
buscam melhores empregos em outras localidades; aliado a uma boa alimentao e uma boa
sade que melhore a expectativa de vida e a resistncia fsica das pessoas, seriam as solues
para a melhoria da economia (SCHULTZ, 1973, 1987).
Desse modo, o consumo de servios de educao formal, cursos tcnicos, sade,
migrao, no seriam gastos e sim investimentos. Quando as pessoas investem em si mesmas
esto ampliando o raio de escolha a sua disposio, tornam-se livres para melhorar o seu bem
estar (SCHULTZ, 1973, 1987). Liberdade segundo o sistema capitalista.
O tema migrao a qual Schultz discute em sua teoria, fica mais evidente por meio do
processo de globalizao da mo de obra especializada que vem crescendo no mundo todo.
Acabam no seguindo as regras normais de leis de migrao, de condies de trabalho e
salrios. So trabalhadores com nvel altssimo de formao que migram entre os pases em
busca de melhores condies e acabam exercendo as funes de gerentes, analistas
financeiros, cientistas, engenheiros, programadores de software etc. Enfim, qualquer pessoa
que possua capacidades de gerar um alto grau de valor agregado, em qualquer mercado de
trabalho internacional, e possa escolher o emprego no pas que lhe convenha ou ainda ser
convidado para isto (CASTELLS, 2000). A migrao de trabalhadores foi muito bem
estudada na obra de Jean-Paul de Gaudemar (1977), que cunhou o termo mobilidade do
trabalho.
Mas, ao mesmo tempo em que ocorre a migrao de trabalhadores especializados,
ocorre tambm a migrao de trabalhadores no especializados, assim, em consequncia de
problemas econmicos, polticos e de desastres ambientais, acabam sendo obrigados a migrar
para outros pases, muitas vezes ilegalmente, procurando fugir dos problemas em seu pas de
origem, logo a migrao no ocorre apenas pela busca de melhores empregos e condio de
vida, mas pode ocorrer por problemas de toda ordem.
37
Diante do exposto at agora, para a Teoria do Capital Humano a educao deixa de ser
cultural e passa ser tambm investimento para ser usado na aquisio de conhecimentos que
iro beneficiar as pessoas, assim:
A educao uma forma de capital humano. humana porque se torna uma

parte do homem, e capital porque fonte de satisfao futuras, ou de
futuros rendimentos, ou ambas as coisas. At aqui, todavia, o conceito de
capital humano tem contribudo muito mais para o pensamento econmico
do que para a soluo dos problemas inerentes educao. (SCHULTZ,
1973, p. 155)
Entretanto, tratar o homem como simples mercadoria, que bastaria investir em

educao formal como garantia de melhores empregos e salrios no condiz com a realidade.
Desse modo, o conceito de Capital Humano mascara a questo de dominao entre os pases
do centro e da periferia, passam a ideia de que no existe uma relao de poder entre os pases
desenvolvidos e em desenvolvimentos. Assim, passado dcadas aps a disseminao da
Teoria do Capital Humano, os postulados5 no se efetivaram (FRIGOTTO, 2010, 2011).
Alm do que, no caso da migrao, muitos imigrantes mesmo com formao superior acabam
no conseguindo empregos condizentes com suas formaes, seja por motivos de preconceito
ou mesmo de idioma. Logo, no basta apenas ter uma formao superior para conseguir um
emprego formal.
O mercado de trabalho competitivo, alm de boa formao escolar o trabalhador
deve demonstrar competncia em suas funes, tanto para conseguir um emprego quanto para
manter-se nele.
1.3.2 As competncias para o trabalho
A ideologia da competncia surge da reestruturao produtiva que tem no toyotismo

seu momento mais importante. Um novo perfil de trabalhador, polivalente e multifuncional,
que possua atitude e comportamento capaz de executar o trabalho com autonomia e
iniciativa. Considera-se que:
A noo de competncias portadora de um rol de habilidades - coquetel

individual - que a educao do trabalhador deve lev-lo a adquirir e
desenvolver. Nesse sentido, a noo de competncias articula-se com os
pressupostos ps-modernos, tendo nesse um fundamento conceitual que
5
Igualdade entre as naes, entre grupos sociais e indivduos; maior competitividade; ascenso na carreira
profissional; mobilidade social e diminuio das desigualdades.
38
explica e justifica as exigncias postas pelo mundo da produo ao trabalho

e educao. (BATISTA, 2006, p. 109)
O termo competncia surgiu na Frana em meados da dcada de 1980. Usado pelo

empresariado, remete ao ato de iniciativa frente s questes: responsabilidades; entendimento
prtico da funo que exerce; desenvolvimento da dimenso cognitiva e compreensiva, para
poder intervir rapidamente em caso de uma pane no sistema produtivo. Parte do princpio de
que preciso antes saber como funciona a mquina; apoiar-se em conhecimentos adquiridos;
enfrentar a diversidade das situaes adquirindo novos conhecimentos; trabalhar em redes de
atores (para desfrutar da troca de competncias entre os pares); compartilhar conhecimentos;
co-responsabilizar-se pelo trabalho dividindo responsabilidades (ZARIFIAN, 2008, 2010).
Consideramos que, se o sistema escolar incapaz de assegurar uma formao bsica
ao aluno(a), logo os futuros trabalhadores tero problemas em adentrar ao mercado de
trabalho por no possurem as competncias (experincia) necessrias para o desempenho da
profisso, exigidos pelo mercado de trabalho, e pela ideologia de reproduo do sistema
capitalista. Essa lacuna na formao daqueles que frequentam o sistema de ensino nacional
dificulta a entrada e permanncia no mercado de trabalho, obrigando-o, quando possui
recursos a buscar outra formao, fora ou mesmo dentro do sistema de ensino oficial, devendo
buscar uma formao tcnica.
1.4 Metodologia aplicada na elaborao dos questionrios e das entrevistas
A metodologia utilizada para o presente trabalho contemplou a pesquisa de campo

compondo a aplicao de 123 questionrios. Para a delimitao da amostragem foi utilizado a
metodologia proposta por Gil (2010).
Aps a elaborao do questionrio (apndice A), aplicamos o pr-teste no SINE, no
dia 23 de abril de 2015. O qual deve ser aplicado antes da verso definitiva e tem a finalidade
de corrigir possveis erros como: questes desnecessrias, redao que pode conter erro de
interpretao, questes complexas, questionrio exaustivo ou mesmo questes que possam
criar algum tipo de constrangimento (GIL, 2010).
Com a aplicao do pr-teste e corrigido os problemas encontrados, passamos para a
fase de delimitao da amostragem do universo da pesquisa e o clculo estatstico da
quantidade de questionrios a serem aplicados. Gil (2010) define que a amostragem em uma
pesquisa social pode ser tanto a populao total de uma cidade ou apenas uma parte
representativa de determinado seguimento com caractersticas prprias, por exemplo, a
39
populao negra da zona urbana. Assim definido o universo da pesquisa e utilizando frmula
matemtica, determinamos a quantidade de questionrios aplicados e representativos da
populao em estudo. O calculo da amostragem utilizou o universo da Agncia do
Trabalhador, o universo total foi de 66.233 mil trabalhadores cadastrados6.
A amplitude do universo pesquisado deve levar em considerao duas possibilidades,
o universo finito e infinito. O universo finito aquele em que o nmero de pessoas
pesquisadas no ultrapasse o total de 100 mil, j o universo infinito o que apresentam
valores superiores a 100 mil, pois [...] acima de 100.000, qualquer que seja o nmero de
elementos do universo, o nmero de elementos da amostra a ser selecionada ser
rigorosamente o mesmo. (GIL, 2010, p. 95). Sendo assim, utilizamos formula matemtica
para o universo finito, determinando a quantidade de questionrios aplicados na Agncia do
Trabalhador.
Calculo da amostragem para populao finita, tendo como base o total de pessoas
cadastradas na Agncia do Trabalhador.
.p.q.N
Formula: n= e2 .(N1)+.p.q
n = Tamanho da amostra;
= Nvel de confiana escolhido, expresso em nmero de desvios-padro, nesse caso
trabalhamos com 2 desvios e um nvel de confiana de 95,5%;
p = Porcentagem com a qual o fenmeno se verifica, no sendo possvel estimar a
porcentagem que o fenmeno pesquisado se verifica deve ser utilizado o valor de 50%;
q = Porcentagem complementar (100 p), assim 50%;
N = Tamanho da populao, 66.233 mil trabalhadores;
e = Erro mximo permitido, utilizamos 9%.
Calculo de determinao da amostragem:
. p . q . N
n=
e2 . (N1) + . p . q
2 . 50 .50 . 66 233
n= 92 . (66 2331)+2 . 50 . 50
4 . 2 500 . 66 233
n= 81 . 66 232 + 4 . 2 500
10 000 . 66 233
n= 5 364 792 + 10 000
662 330 000
n= 5 374 792
n= 123 questionrios.
6
Esse valor corresponde aos cadastros realizados at as 16h00 horas do dia 24 de abril de 2015.
40
Foram aplicados 123 questionrios nos meses de maio, junho e julho de 2015. Para
complementar a anlise dos dados, foi entrevistada outras 30 pessoas desempregadas no ms
de maio de 2016. Os resultados dos questionrios e das entrevistas foram discutidos no
Captulo IV, juntamente com a anlise dos dados estatsticos levantados sobre o mercado de
trabalho da cidade de Maring.
42
Captulo II - SNTESE DO CENRIO ECONMICO BRASILEIRO
importante, mesmo que brevemente sintetizar a economia nacional qual estamos

analisando as condies de formao escolar e mercado de trabalho, sem deixar de considerar
os acontecimentos internacionais que acabam influenciando diretamente no modo como os
governos iro atuar. Assim, este captulo procura explicar como o Sistema Educacional e o
mercado de trabalho est relacionado.
A economia brasileira apresentou quatro fases distintas. A primeira compreendeu todo
o perodo anterior a 1930, caracterizou-se pela predominncia da defesa dos interesses dos
setores comercial e agrcola, principalmente a valorizao da cafeicultura em detrimento do
setor industrial. A segunda fase foi de 1930 at meados de 1950, nesse perodo a poltica
econmica brasileira passou a apoiar o crescimento da produo industrial, sem deixar de lado
o setor agrcola (cujo principal produto era o caf, j em crise). Em terceiro, a partir de 1957,
o setor industrial passa a ser prioridade no pas (SUZIGAN, 1975), inclusive submetendo a
agricultura aos interesses dos grandes grupos econmicos internacionais sediados no pas,
resultando em mudanas nas relaes sociais de produo agrcola. Por fim, um quarto
momento chamado Meio Tcnico-Cientfico-Informacional que ocorre a partir da dcada de
1970 at os dias atuais e envolve novas relaes de trabalho, de produo e de consumo.
Perodo caracterizado pela unio entre tcnica e cincia, regidos pelo mercado global
(SANTOS, 2008).
Logo, temos para o mercado de trabalho quatro momentos: primeiramente a
necessidade de trabalhadores para o campo, sem grandes exigncias de formao escolar; num
segundo momento, um perodo de transio e crise no campo, gerando a necessidade de
mudanas nas relaes sociais de produo; um terceiro momento de introduo de novas
tecnologias e aprimoramento da produo tanto no campo como na indstria; e por fim, o
Meio Tcnico-Cientfico-Informacional, refletindo assim na exigncia cada vez maior de mo
de obra qualificada e tcnica, instruda no uso do computador e de novas tecnologias.
Uma vez exposto as etapas da poltica econmica brasileira e do mercado de trabalho,
trataremos primeiro do setor agrcola, e posteriormente o inicio e desenvolvimento da
industrializao.
43
2.1 O contexto econmico agrcola do Brasil a partir da dcada de 1930
O principal produto moderno a ter maior peso nas exportaes nacionais foi o caf,
graas s condies naturais favorveis ao seu plantio (qualidade do solo e clima). A lavoura
cafeeira no pas teve seu crescimento irregular, sem harmonia entre as novas plantaes. A
expanso do caf algumas vezes ocorria ao mesmo tempo em que outras regies entravam em
declnio. Mas seu declnio era inevitvel graas a superproduo, se produzia mais do que o
mercado internacional era capaz de absorver. Os preos despencavam, a soluo encontrada
pelo governo era a compra e a destruio do produto (TRINTIN, 1989; PRADO JUNIOR,
1994).
A partir de finais do sculo XIX, havia sinais evidentes de superproduo de caf no
mercado mundial, tanto que em 1906, foi criado o acordo de Taubat-SP, com o objetivo de
regular demanda. Essa crise se manifestou sem precedentes em 1929 com a quebra da bolsa
de valores.
Porm, antes de 1929 os EUA procurando conter a bolha que se formava em Wall
Street adotou uma poltica monetria restritiva. O Brasil que utilizava os emprstimos
internacionais para manter o preo do caf estvel se viu em situao difcil (ABREU, 2010),
pois foi um dos que sofreu com essa poltica restritiva, uma vez que sustentava sua economia
nas exportaes desse produto.
Diante da crise de 1929, a produo de caf sofreu um golpe, que atingiu a economia
brasileira, declinando o preo do caf, consequncia da depresso mundial que se deu e por
conta da superproduo no mesmo perodo. A depresso mundial e a superproduo
refletiram negativamente no setor exportador brasileiro, haja vista que o Brasil era um grande
exportador de caf e dependente economicamente deste produto (TRINTIN, 1989).
A interveno governamental no mercado do caf entre os anos de 1930 e 1934 foi
responsvel por vrias medidas para manter seu preo estvel, entre elas o controle da oferta
do produto. De um lado, o governo comprava parte do caf produzido e o destrua, com isso
os preos do produto se sustentavam, garantindo certo nvel de renda e de emprego, ao mesmo
tempo o governo proibiu a expanso da produo (PADIS, 1981a).
Durante os anos de 1932 e 1943, [...] foram destrudas mais de 75 milhes de sacas
de caf, quase o triplo do consumo mundial em um ano representativo. Para viabilizar as
compras de caf o governo utilizava a taxao sobre as exportaes de caf e tambm
transferia recursos oramentrios. (ABREU, 2010, p. 5).
44
A partir de 1953 o caf brasileiro diante da crise no mercado internacional comea a

deteriorar-se em consequncia da queda nos preos do produto e da ampliao da produo
nos pases concorrentes. Como consequncia a atividade cafeeira nacional recebe cada vez
menos incentivo para o seu desenvolvimento (PADIS, 1981b).
Mesmo em uma conjuntura desfavorvel, o setor cafeeiro continuou a se expandir no
Estado do Paran. Primeiro por conta dos solos frteis do norte, em segundo pela grande
extenso de terras virgens. Estes dois fatores foram responsveis por altos nveis de
produtividade e por lucros garantidos. Outro fato importante foi o carter econmico da
regio norte-paranaense, cuja produo era baseada na pequena propriedade utilizando o
trabalho familiar, oposto do que ocorria no Estado de So Paulo, grande propriedade com
utilizao de um maior contingente de mo de obra assalariada, gerando consequentemente
maior custo monetrio (TRINTIN, 1989).
importante mencionar que a economia no Estado do Paran passou por perodos e
ciclos econmicos distintos sem manter relaes entre essas conjunturas. No incio de sua
colonizao mais dirigida, o Paran passou por trs subsistemas econmicos: O norte do
estado encontrava-se dependente da economia paulista, funcionando como um prolongamento
do mesmo; o sudoeste mantinha um vinculo econmico com o Rio Grande do Sul; e o
chamado Paran velho foi nica parte do estado considerada paranaense (PADIS, 1981b),
pois representou a ocupao que partiu de Curitiba para o interior do Estado.
Durante o perodo de 1920 a 1950 a situao econmica e populacional do Paran era
um pouco diferente de So Paulo. A ocupao do Norte do Paran, a partir de 1924, se deu
principalmente por causa da alta do preo da terra no Estado de So Paulo, e tambm por
causa de doenas que atingiram seus cafezais. Entretanto, foi a partir de 1930 que a ocupao
do Norte do Paran ocorreu intensivamente (PADIS, 1981a).
A Companhia de Terras Norte do Paran (CTNP), empresa de capital ingls, fez a
colonizao mais bem implementada na regio. A CTNP interessou-se pelo norte do Paran,
compram dois lotes de terra para produzir algodo e, sua inteno era substituir e/ou
complementar a produo de algodo que j ocorria nas colnias inglesas na frica. O
algodo era a matria prima utilizada na indstria txtil britnica. Contudo, em razo da
falncia do empreendimento a CTNP muda os planos iniciais e em 1925 estabelece um
projeto imobilirio nas terras paranaense (PADIS, 1981a).
Durante a II Guerra Mundial o governo brasileiro proibiu a propriedade de terras em
nome de estrangeiros, o que obrigou em 1944 a venda da companhia a um grupo de
45
banqueiros paulistas. Em 1951 a companhia passa a ser chamada Companhia Melhoramentos

Norte do Paran (CMNP), embora tenha ocorrido sua compra em 1947.
Mesmo em crise no Estado de So Paulo, alguns eventos ocorreram durante a dcada
de 1940 favorecendo a cafeicultura no Paran. Em consequncia das geadas, que ocorreram
nos primeiros anos da dcada de 1940, paralelamente a instabilidade do mercado
internacional, diversos produtores abandonaram o plantio de caf no Estado de So Paulo. Em
resposta a crise o governo federal colocou fim a poltica de controle da oferta e suspendeu a
destruio da produo em 1944. Foi s aps o fim da II Guerra Mundial que foi liberado a
expanso dos cafezais (PADIS, 1981b).
A comercializao do caf gerava uma receita favorvel para o Estado do Paran por
meio da cobrana de impostos. Ocorreu um crescimento de 368% entre os anos de 1944 a
1953. Assim, o governo do Paran percebendo a possibilidade de ter a produo cafeeira
como carro chefe de sua economia, passa a proteger e at incentivar a atividade na regio
(TRINTIN, 1989).
O sucesso da cafeicultura no Paran e consequentemente a rpida ocupao
populacional do norte paranaense se deu basicamente devido qualidade das terras, da
poltica econmica do governo, do escoamento da produo utilizando as ferrovias que
estavam se consolidando na regio, bem como a fcil aquisio de terras no Estado (CHIES;
YOKOO, 2012), mas principalmente porque, diferente do Estado de So Paulo em que a mo
de obra cafeeira era paga, no Norte do Paran a explorao do trabalho foi feito por meio da
mo de obra familiar, parte da organizao da pequena propriedade.
De 1946-1947 a produo do caf no Paran cresce, tornando-se um decnio mais
tarde o principal Estado produtor. Alm disso, no norte do Paran houve intensa mobilidade
de trabalhadores que chegavam em busca de melhores condies financeiras, principalmente
no campo, estimulados pela cafeicultura. Esses trabalhadores no possuam formao escolar
nem tcnica, pois no existia exigncia por mo de obra qualificada. Eles compravam suas
terras e iam produzir caf para exportao alm de produtos para consumo prprio.
A produo de caf no Paran ultrapassa o Estado de So Paulo entre os anos de
1959/60, tornando-se o principal produtor de caf, representando 46,9% da produo
nacional, e So Paulo com 35,4%. Durante os anos de 1962/63, a produo paranaense
alcana a cifra de 62,8% do total nacional (TRINTIN, 1989).
Entretanto, durante a dcada de 1950, enquanto o Paran se especializava na produo
agrcola, principalmente o caf, o Estado de So Paulo passava por profundas transformaes
com o investimento na industrializao (TRINTIN, 1989).
46
A partir da dcada de 1970, a produo cafeeira paranaense entra em declnio, reflexo

das polticas agrcolas adotadas desde a dcada de 1950. A geada de 1972, a ferrugem em
1973, e novamente a geada negra de 1975, dizimou quase que por completo o setor cafeeiro
paranaense (TRINTIN, 1989).
Com a perda da importncia do caf, surge lentamente no Brasil um novo produto que
substituiu o caf como principal produto de exportao. Assim, aps 1964 a plantao de soja
oriunda do Rio Grande do Sul chega definitivamente no Paran na dcada de 1970 (SANTOS;
SILVEIRA, 2012). Diante disso, a soja passa de um produto sem importncia ao principal
produto agrcola da regio entre as dcadas de 1970 e 1980.
O cultivo de soja utiliza durante todo o processo de: preparo do solo, plantio,
manuteno e colheita, o uso intensivo de maquinrios e defensivos agrcolas que favorecem
a produtividade. Mas, para a fora de trabalho traz o problema do corte de vagas, pois no
mais necessrio grande contingente de mo de obra, basta um reduzido nmero de
trabalhadores qualificados para operar as mquinas modernas que aos poucos vo sendo
introduzidas no espao agrcola.
Aps a dcada de 1970, quando o caf erradicado, dando espao para outras culturas
agrcolas, o campo, que empregava grande contingente de mo de obra por causa do tipo de
cultura produzida (o caf), esvazia-se consequncia da mecanizao. Dispensados, os
trabalhadores rurais so obrigados a sair do campo e se fixar nas cidades ou mesmo em
novas fronteiras agrcolas (MENDES; SCHIMIDT, 2006).
A dcada de 1970 marcada pela modernizao da agricultura e pela revoluo verde,
que foram propostas de ampliao da ao do capitalismo no campo, levando para este espao
um modelo de uso intensivo de fertilizantes e agrotxicos, alm da substituio da fora de
trabalho por mquinas. Esse modelo visava o aumento da produo/produtividade e da
maximizao dos lucros na agricultura.
Entretanto, o esvaziamento do campo em decorrncia da modernizao capitalista foi
um processo seletivo, pois fez com que uma parcela da populao que foram para as cidades
fossem excludas dos empregos formais (por no possurem qualificao tcnica para o
trabalho na indstria) e acabaram por encontrar trabalho no setor informal (SANTOS, 2012).
Alm disso, muda-se o modo de produzir no campo. Antes se praticava uma
agricultura tradicional, dependente de fatores naturais e com intensiva utilizao de mo de
obra. Com a introduo de novos cultivos, novas tcnicas e mquinas, o espao rural acaba
ajustado lgica capitalista de produo: baixa utilizao de mo de obra, alta produtividade,
grande escala e produo destinada a exportao.
47
O processo de [...] mudana no modo de produo agrcola ocorre paulatinamente

com a introduo de mquinas e implementos agrcolas, de adubos qumicos, de defensivos
agrcolas (hoje agrotxicos) etc. Todo esse processo denominado de "modernizao da
agricultura. (FOSCHIERA, 2005, p. 19).
O governo federal, procurando efetivar a modernizao da agricultura, cria um aparato
estrutural para facilitar a mudana: introduziu o crdito rural para garantir o financiamento
aos agricultores que adotassem as novas regras de produo; criou rgos de extenso rural
para levar at os produtores, as novas tecnologias; contratou empresas que desenvolveram
pesquisas e se responsabilizaram pela concepo e adaptao das novas tecnologias ao
mercado de trabalho; estimulou a criao de cooperativas agrcolas que foram encarregadas
da comercializao da produo e criou os sindicatos de trabalhadores rurais para prestarem
assistncia aos agricultores (FOSCHIERA, 2005).
Se antes da dcada de 1970, a populao que trabalhava no campo no possua uma
formao escolar de nvel superior, at por que essa formao no era requisito para
desempenhar o trabalho agrcola, tais exigncias mudam, pois as condies apresentadas pelo
modo de produo capitalista tambm mudam. As mquinas acabam por substituir o trabalho
manual. Consequentemente a busca por empregos, tanto na cidade quanto no campo, introduz
a exigncia de uma mo de obra qualificada, adequada aos novos cargos criados pela
modernizao tecnolgica, dificultando a entrada no mercado de trabalho de analfabetos ou
com pouca escolaridade.
Essas mudanas foram acompanhadas de mudanas tambm na educao, muito mais
por imposies dos rgos supranacionais que financiavam essas obras de modernizao do
que por interesse ou reconhecimento da necessidade educacional do pas frente s novas
mudanas.
Ao mesmo tempo em que se modernizava o campo, se desenvolvia no pas a indstria,
que, com novas tecnologias enxugava os postos de trabalho.
2.2 O contexto econmico urbano do Brasil a partir da dcada de 1930
O contexto econmico do espao urbano brasileiro durante a dcada de 1930

(sobretudo no Estado de So Paulo) sofreu um maior impulso da indstria brasileira. A
acumulao de capital oriunda da exportao do caf foi responsvel pela diversificao e
crescimento do setor industrial. Assim, a indstria expandia-se articulando as regies do pas
em um processo de integrao do mercado nacional. Nesse perodo houve melhora do sistema
48
rodovirio, e cancelamento dos tributos estaduais que sobretaxava o comrcio entre os

Estados (TRINTIN, 2006).
Mas, foi a partir de meados da dcada de 1950 que a indstria teve um maior impulso
no Brasil e [...] se direcionou para a montagem de foras produtivas tipicamente capitalistas
[...] (TRINTIN, 2006, p. 29).
Outro fato importante ocorrido na dcada de 1950 foi o Plano de Metas implantado
pelo governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-1960), que procurou criar e
modernizar a infraestrutura bsica do pas (os ramos mais beneficiados foram: material de
transporte, material eltrico e mecnica) dando suporte acumulao de capital nacional
(TRINTIN, 2006).
Posteriormente, a dcada de 1970 foi o marco do crescimento e desenvolvimento do
setor industrial no Paran. O setor industrial paranaense concentrava seu maior ndice de
produo na regio de Curitiba (35%). As microrregies do Estado que se destacavam nesse
perodo foram: Londrina (12%), Ponta Grossa (9%) e Maring (6%); cujo foco era a produo
dos gneros qumicos, produtos alimentares, madeira e papelo (TRINTIN, 2006).
Aps a dcada de 1970, ocorreu no Estado do Paran uma maior diversificao da
produo industrial e modernizao tecnolgica, que contribui para uma maior agregao de
valor e diminuio de perdas deste setor. Destacam-se, alm das anteriores, a indstria txtil,
indstria mecnica e a indstria de material de transporte, com destaque para a fabricao de
nibus e caminhes pela Volvo, que passa a atuar no estado (TRINTIN, 2006).
O crescimento da indstria no Paran e sua espacializao durante os anos de 1974 a
1985 foram reflexos das polticas de atrao de investimento privado perpetuado pelo governo
estadual. Desse modo desenvolve-se o parque industrial do Paran, com a instalao da
Cidade Industrial de Curitiba (CIC), no interior se destacando principalmente Londrina, Ponta
Grossa e Maring (TRINTIN, 2006).
Portanto, podemos dizer que no Brasil entre os anos de 1930 a 1980, o modelo
econmico adotado,
[...] foi o de substituio de importaes industriais; a infraestrutura de apoio

tomou a forma de rede rodoviria, interligando as diversas regies do pas e,
entre as medidas de apoio, tivemos a reserva do mercado nacional para os
produtores locais, a criao de grupos executivos destinados a viabilizar
setores importantes como o automobilstico, o de papel e celulose, a
construo naval e diversos outros. (MAGALHES, 2010, p. 19)
Logo aps este perodo, de 1980 em diante, a situao nacional foi conduzida por uma
viso neoliberal consolidada pelo Consenso de Washington em 1989. As recomendaes para
49
as naes emergentes eram de aderir ao Estado mnimo e sem interveno na economia,

estendia-se a manuteno do respeito propriedade privada e o cumprimento dos contratos.
Diante disso, ao Estado caberia garantir o equilbrio econmico: o cambial, o fiscal e o
monetrio. J o mecanismo de mercado deveria comandar a economia de modo amplo e
irrestrito, com abertura da economia nacional as movimentaes de capitais e mercadorias
internacionais (MAGALHES, 2010).
A dcada de 1990 marcada pela implantao do Plano Real, mudana na dinmica
econmica nacional, entrada de grande volume de capitais externos e maior abertura e
estabilidade da economia brasileira. Nesse contexto, o Paran se aproveita das novas
oportunidades e atrai investimentos, gerando nova perspectiva no desenvolvimento industrial
(TRINTIN, 2006). tambm nesta dcada que o Estado brasileiro investe na poltica de
privatizao das empresas pblicas. O Plano Nacional de Desestatizao (PND) criado pela
Lei n 8.031/1991 foi responsvel por privatizar entre os anos de 1991 a 2002 um total de 69
empresas e participaes estatais federais dos ramos: eltrico, petroqumico, minerao,
porturio, financeiro, informtica e ferrovirio (MATTOSO, 2010).
Saliente-se ainda, que durante o perodo de 1985 a 1998 a indstria no Paran
apresentou um maior crescimento que a indstria nacional, impulsionando o parque industrial
paranaense a se tornar o quarto mais importante do Brasil, ficando atrs apenas de So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais. Com destaque na dcada de 1990 para as montadoras de
veculos (TRINTIN, 2006).
No final da dcada de 1990 a 2000, a economia paranaense refletiu as mudanas
nacionais, ditadas pelo aprofundamento da abertura comercial, desregulamentao dos
mercados e pelas privatizaes, momento conhecido de reestruturao industrial
(LOURENO, 2005).
Assim, durante os anos de 1995 a 2007 a indstria paranaense cresceu em mdia a
uma taxa anual de 2,7%, os ramos responsveis por esse resultado foram: refino de petrleo,
alimentos e automobilstico. A agroindstria no Paran manteve a importncia de sua
produo de alimentos e bebidas, com destaque nos segmentos de laticnios, acar e
conservas. Alm disso, o setor de servios vem se destacando por sua relao com os avanos
causados pelas tecnologias de informao e comunicao (IPARDES, 2010, 2016), com
destaque para o Arranjo Produtivo Local (APL) de software em Maring e regio, que possui
quase 60 empresas cadastradas, desenvolvedoras de software (APL, 2015).
Aps a caracterizao da economia nacional, dependente do setor agrcola at a dcada
de 1970, e tambm de grande contingente de mo de obra, mesmo aqueles com baixa
50
escolaridade e formao tcnica, observa-se a entrada tmida da industrializao na dcada de

1930 e sua consolidao na dcada de 1950 e 1960. Com o deslocamento do centro de
decises para a rea urbana com a perda da importncia do campo, a urbanizao das
cidades apresenta um crescimento urbano desordenado, agravado ainda mais pelo
deslocamento da populao expulsa do campo.
Para o desenvolvimento da economia brasileira, j no satisfazia uma mo de obra
desqualificada, fazia-se necessrio por conta das mudanas tecnolgicas, trabalhadores com
formao escolar e tcnica. Estava em declnio s vagas no mercado de trabalho para os
analfabetos e as pessoas sem instruo formal.
em decorrncia deste contexto econmico que o debate da educao nacional
caminhou, ora com total liberdade de debate, ora sendo reprimido por governos autoritrios.
Assim, nada mais natural do que uma sntese de como se deu a formao e
consolidao do Sistema Educacional brasileiro. Um sistema, que, mesmo nos dias atuais
ainda est em plena transformao, carregado de preconceitos e procurando efetivar uma
educao que seja capaz de dar uma formao para o trabalho e para a cidadania, dogmas da
ideologia neoliberal.
52
Captulo III - O SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO: ENTRE AVANOS E

RETROCESSOS
A organizao do sistema de ensino brasileiro, foi marcado por momentos em que o

debate foi produtivo e trouxe melhorias para o ensino, e momentos em que a conjuntura
politica formada por governos autoritrios reprimiu o debate democrtico.
Um dos debates presentes no sistema de ensino referia-se a definio quanto a
formao que se queria oferecer na rede escolar. Deveria ser geral ou especfico a cada regio
do pas? Um debate que at hoje permanece nos conflitos da organizao do sistema de
ensino.
O importante considerar que mesmo com os debates que se seguiram, o ensino no
Brasil ainda est longe de assegurar uma educao geral e alinhada com o mercado de
trabalho.
Sendo assim, consideramos que a dificuldade do trabalhador conseguir um emprego
possui relao com o Sistema Educacional, que at hoje debate questes que no consegue
resolver, uma delas, a quem formar.
3.1 A organizao do Sistema de Ensino no Brasil: histrico sobre a rede escolar
A educao no Brasil passou por vrias reformas que moldou o que representa hoje.
Antes de entrarmos na discusso faz-se necessrio uma breve introduo de como foi o
desenvolvimento do Sistema Educacional durante o Brasil colonial, para que seja possvel
compreender o atual quadro do Sistema Educacional brasileiro. Mesmo voltando tanto no
passado importante trazer alguns desses acontecimentos, j que o atual momento da
educao brasileira no fruto do presente e sim resqucio de um passado conturbado.
Nos dois primeiros sculos durante o Brasil Colnia, os jesutas foram os responsveis
pela difuso da educao. Uma educao clssica e humanista, fornecedora dos ideais
europeus, e que atendia a elite brasileira, ou que poderia se chamar de elite. Era uma educao
que no mantinha vnculo com a realidade da colnia, desinteressava-se por ela, e tinha a
pretenso em mant-la alienada para que no oferecesse perigo estrutura poltica vigente da
poca. At 1759 perdurou esse Sistema Educacional, mas aps a expulso dos jesutas as
atividades educacionais cessaram (XAVIER, 1990) e o Brasil ficou 60 anos sem escolas
funcionando oficialmente para atender sua populao, sendo que a elite deslocava-se para a
Europa e fazia sua formao (CUNHA, 2012).
53
Entre 1759 a 1822, o financiamento e a administrao da educao ficaram a cargo do

governo metropolitano, mas demonstrava-se pouco preocupado em efetivar na colnia um
Sistema Educacional eficiente. Reduzindo a educao colonial a poucas escolas e aulas
rgias, deixando a educao destituda de recursos suficientes para manter um mnimo de
qualidade e quantidade de escolas (XAVIER, 1990). Assim, tnhamos no Brasil uma rede
escolar e no um Sistema Educacional.
Somente aps a Proclamao da Independncia em 1822, durante o Imprio do Brasil,
iniciaram-se os debates e projetos com propostas para a criao de um Sistema Educacional
nacional. Foi em 3 de maio de 1823, que Dom Pedro I discursa sobre a importncia de uma
legislao prpria para a educao pblica nacional. Mas, apenas em 15 de outubro de 1827
foi promulgada a primeira lei regularizando a educao pblica nacional, o Decreto das
Escolas de Primeiras Letras (XAVIER, 1990).
Entretanto, a Lei de 15 de outubro de 1827 no iniciou um sistema nacional de
educao pblica, pois no ano de 1834 foi aprovado o Ato Adicional Constituio do
Imprio, que desobrigou o governo central a cuidar das escolas primrias e secundrias,
passando a responsabilidade aos governos provincianos (SAVIANI, 2003). Varias outras
discusses se seguiram at o fim do Imprio sem lograr xito, e mesmo aps a Proclamao
da Republica em 1889 (Repblica Velha, 1889-1930) a educao popular permaneceu
descentralizada e de responsabilidade das antigas provncias, agora elevadas condio de
Estados Federados (SAVIANI, 2003). Alguns avanos vinham desses Estados, que durante a
dcada de 1920 buscavam organizar um sistema de ensino estadual que pudesse formar o
sistema de ensino nacional.
A escolha da dcada de 1930 para iniciarmos o estudo sobre as mudanas na educao
e no mercado de trabalho est relacionada chegada de Getlio Dornelles Vargas ao poder.
Mas, reconhecemos que os Estados buscando uma organizao de ensino nacional j vinham
implementando mudanas desde a dcada de 1920.
Com a tomada do poder por Getlio Vargas (1930-1945) a industrializao, o setor de
servios e a urbanizao do Brasil se intensificam e o problema da instruo pblica volta
tona na sociedade. Grupos urbanos passam a solicitar educao e escolas. Surge assim o
sonho de ver os filhos livres de servio fsico bruto e a escola aparece no horizonte como
salvao (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Logo, o analfabetismo visto como uma doena a ser erradicado, um atraso ao
desenvolvimento do pas. Desenvolvimento este que buscou consolidar a indstria, sinnimo
de riqueza em oposio ao campo, que era visto como atrasado. Uma concepo liberal,
54
tratada aos moldes europeus tomou o pensamento pedaggico brasileiro que o influencia at
hoje.
De acordo com Padis (1981a, p. 52), se antes era necessrio se concentrar na
agricultura, a partir de 1930, e sobretudo depois da II Guerra Mundial, os polticos dos pases
subdesenvolvidos empenharam todas as foras e todos os recursos no processo de
industrializao..
Portanto a partir do governo de Getlio Vargas que a educao passa a ser objeto de
interesse por parte do governo federal, deixando de ser responsabilidade dos Estados. A
preocupao com a falta de mo de obra qualificada nas cidades brasileiras, aptas a
preencherem as vagas de emprego disponveis na indstria em ascenso, fez com que em
novembro de 1930 fossem criados dois ministrios, o Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio e o Ministrio da Educao e Sade. Getlio promove a reforma no ensino nacional
difundindo que o pas necessitava de cursos profissionalizantes e tcnicos que dessem
respostas ao atual momento pelo qual passava a economia nacional (NETO, 2013).
Dermeval Saviani (2003) enumera algumas medidas relativas a educao que foram
importantes e tiveram um alcance em nvel nacional durante os anos de 1930 1950, foram:
1931: reformas do Ministro Francisco Campos; 1932: o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, que promoviam a construo de um sistema nacional de educao; 1934: a nova
Constituio exigia a fixao das diretrizes da educao nacional e a elaborao de um Plano
Nacional de Educao (PNE); 1946: nova Constituio e criao de uma lei nacional referente
ao ensino primrio, obrigatrio e gratuito; 1947: inicia a elaborao de um anteprojeto da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), s aprovada em 1961 no governo de Joo
Belchior Marques Goulart (1961-1964).
Na Constituio Federal de 1934 o governo passou a ser o responsvel por traar as
diretrizes da educao nacional, e no mais os Estados. Logo, as diretrizes estavam a cargo do
governo federal, aos Estados cabiam organizao e a manuteno de seus sistemas de ensino
(WEREBE, 1997). Alm de reconhecer a atuao dos sindicatos e das associaes
profissionais (art. 120), estabeleceu o amparo da produo e das condies do trabalho na
cidade e no campo; determinou no haver distino entre o trabalho manual e trabalho
intelectual ou tcnico; sobre o trabalho agrcola, apoiou a fixao do homem no campo e
prometeu, mas no cumpriu, a garantia da educao rural (art. 121) (BRASIL, 1934).
A legislao trabalhista props leis para melhorar as condies do trabalhador, foram
elas: proibiu a diferena salarial para um mesmo trabalho; fixou um piso salarial mnimo e
que fosse capaz de satisfazer as necessidades normais do trabalhador; definiu o trabalho dirio
55
em no mximo 8 horas; proibiu a contratao de menores de 14 anos em vagas de emprego;

proibiu a contratao de menores de 16 anos em trabalho noturno; proibiu a contratao de
trabalhadores menores de 18 anos e de mulheres em indstrias insalubres; aprovou o direito
ao repouso dirio e semanal; aprovou leis trabalhistas que indenizavam os trabalhadores
dispensados sem justa causa; passou a dar assistncia mdica e sanitria aos trabalhadores e
gestantes; regulamentou profisses; reconheceu convenes coletivas e de trabalho (BRASIL,
1934).
Estabeleceu ainda que toda empresa industrial ou agrcola que estivesse fora dos
centros escolares com mais de 50 funcionrios, e no mnimo 10 analfabetos, eram obrigados a
proporcionar o ensino (art. 139).
Sobre o PNE estabeleceu os seguintes objetivos: ensino primrio integral e gratuito;
promoo da gratuidade da sequncia educacional a fim de tornar o ensino acessvel;
liberdade de ensino em todos os graus e ramos; a garantia de que em estabelecimentos
privados o ensino deve ser ministrado no idioma portugus; limitar a quantidade de matriculas
levando em considerao a capacidade do estabelecimento, alm da aprovao de outras
medidas (BRASIL, 1934).
Notamos uma srie de dificuldades na elaborao de um modelo educacional que
pudesse abranger a todo o territrio nacional dando respostas s necessidades produtivas do
pas. No incio, a educao era de responsabilidade das provncias e s aps 1930 passa a ser
do governo federal. Assim, juntamente a elaborao das polticas governamentais, ocorria um
debate intelectual entre duas correntes de pensadores que defendiam modelos educacionais
que pudessem resolver o problema da formao escolar da populao brasileira. Um grupo
defendia a educao geral e outro uma educao especifica ao meio onde morava a populao.
3.2 Debate entre formao escolar: especfica ou geral?
Durante as dcadas de 1920-1930, ocorreu um debate sobre a situao do ensino no

Brasil e o modelo que era mais oportuno para o ensino no pas. Duas correntes merecem
destaque, o primeiro foi o movimento para um ensino geral, o segundo para o ensino
especfico.
Fausto desenvolve um panorama geral de como foi o debate entre as duas correntes.
A ao do Estado no setor educativo relacionou-se intimamente com

movimentos na sociedade, envolvendo educadores e a elite cultural [...].
Esses movimentos vinham da dcada de 1920 e ganharam maior ressonncia
56
aps a Revoluo de 1930. Podemos falar de duas correntes bsicas opostas:

a dos reformadores liberais e a dos pensadores catlicos. A igreja Catlica
enfatizava o papel da escola privada, defendia o ensino religioso tanto na
escola privada como na pblica - neste ltimo caso em carter facultativo e
diferenciado segundo o sexo. [...] Os educadores liberais sustentavam o
papel primordial do ensino pblico e gratuito, sem distino de sexo.
Propunham o corte de subveno do Estado s escolas religiosas e a restrio
do ensino religioso s entidades privadas mantidas pelas diferentes
confisses. O ponto de vista dos reformadores liberais foi expresso no
Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, [...] lanado em maro de 1932.
Seu principal redator foi Fernando de Azevedo, [...] Ansio Teixeira e
Loureno Filho entre outros. [...] A partir de uma anlise das finalidades da
educao, propunha a adoo do princpio de "escola nica", concretizando,
em uma primeira fase, em uma escola pblica e gratuita, aberta a meninos e
meninas de sete a quinze anos, onde todos teriam uma educao igual e
comum. Os "pioneiros" defendiam a ampla autonomia tcnica,
administrativa e econmica do sistema escolar para livr-lo das presses de
interesses transitrios. (1995, p. 339-340)
Portanto o debate entre as duas correntes se dava em torno de um modelo de ensino

especifico a cada local de moradia do educando e outro geral, sem distino se a escola estava
localizada no campo ou na cidade.
Sud Mennucci foi o defensor do ensino especfico (Ruralismo Pedaggico) a cada
regio onde o aluno vivia (espao rural, espao urbano ou litorneo). A outra corrente
chamada Escola Nova, presente em poucas escolas urbanas e mais influentes na cidade do Rio
de Janeiro, entendia que o futuro econmico do Brasil estava na questo industrial e no na
agrcola, seu principal expoente foi Ansio Teixeira. Para este autor o ensino no devia ser
diferenciado pela regio onde morava o aluno, e sim ser assegurada uma formao geral
tornando o futuro trabalhador apto a ocupar qualquer emprego em qualquer regio do pas.
Para melhor entendermos o que aconteceu com as escolas rurais, aprofundamos o
conhecimento sobre o debate denominado: Ruralismo Pedaggico.
3.2.1 Sud Mennucci e o Ruralismo Pedaggico
O Ruralismo Pedaggico foi uma corrente composta pelos pensadores: Sud Mennucci
e Carneiro Leo (RAMAL, 2011). Porm, teve como principal defensor e representante Sud
Mennucci7. Essa tendncia pedaggica surge como um mecanismo de fixar o homem no
campo impedindo que abandonasse o cultivo e fosse para a cidade trabalhar na indstria.
7
Filho de imigrantes italianos, Mennucci nasceu em Piracicaba no dia 20 de janeiro de 1892 e faleceu 22 de
julho de 1948 aos 56 anos. Ocupou diversos cargos pblicos e atuou como professor, jornalista, geografo e
historiador. Foi diretor da Imprensa Oficial do Estado; presidente do Centro do Professorado Paulista; Diretor
57
Embora Mennucci tenha recusado a formao agrcola proposta pelo pai e morasse na
cidade foi um dos principais defensores da fixao e permanncia do homem ao campo. A
escola presenciada por Mennucci em So Paulo era de excelente qualidade, entretanto
continuava sendo uma escola elitizada, para poucos. No existiam vagas para todas as
crianas nas escolas estaduais, principalmente na capital (GIESBRECHT, s/d). O Estado de
So Paulo foi um dos primeiros estados a pensar um sistema de ensino; exigncia de sua
economia, beirando o apogeu da industrializao.
Assim, Mennucci (1934) entendia a crise na educao como um fato universal e que se
iniciou aps a industrializao dos pases centrais em resposta as inmeras descobertas
cientificas (mquinas que faziam o trabalho humano, remdio para dor de cabea, descobertas
para a indstria, dentre outras). Sendo assim, a industrializao criou no imaginrio popular a
necessidade de acessar as conquistas cientficas, o direito ao conforto que os bens materiais
proporcionam no dia a dia.
Em resposta a produo em larga escala e ao conforto proporcionado pelos produtos e
servios, o trabalho se modificou de modo rpido (MENNUCCI, 1934). A desvalorizao do
trabalho manual advm em parte da educao jesutica, e posteriormente da concepo
cepalina8 fluente a partir da dcada de 1940 na Amrica Latina.
No meio rural, o mtodo de ensino em sala de aula, enaltecia a cidade em detrimento
do campo, causando nos estudantes repulsa por tudo que relacionado terra. Assim, a nica
sada para fugir desse fardo agrcola dirigindo-se para a cidade, intensificando o xodo rural
(MENNUCCI, 1934) e o processo de urbanizao intenso at a dcada de 1990. O grau de
urbanizao no ano de 2010 foi: no Brasil 84% da populao urbana, no Paran 85% e
Maring quase a totalidade de sua populao vivem na cidade, 98%.
No contexto em que Mennucci debatia, v-se que a formao dos indivduos no era
uma condio necessria para o trabalho na indstria. Na fbrica9, onde a produo era
parcelada em pequenos movimentos ou tarefas e repetida diversas vezes durante o dia no
exigia uma formao educacional mnima, este modelo esteve presente entre 1910 e 1970.
Assim, Mennucci (1934) relaciona o xodo rural com o tipo de formao recebida nas
escolas rurais. Para ele o contedo que se ensinava na cidade e no campo eram os mesmos.
Tecia crticas importao de modelos educacionais aplicados na Europa, com suas
Geral do Ensino no Estado de So Paulo (por trs mandatos); participou dos censos escolares e nacionais e nos
fatos ocorridos em So Paulo durante a revoluo de outubro de 1930 e julho de 1932 (GIESBRECHT, s/d).
8
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).
9
Esse modelo de fbrica faz referncia a dcadas anteriores a 1930, lanamento do livro de Mennucci, e que nos
dias atuais a indstria, dependendo do ramo (ex. automobilstica, petroqumica, nanotecnologia, etc.), exige cada
vez mais uma mo de obra especializada e que saiba produzir em equipe.
58
peculiaridades econmicas, sociais e culturais e implementados em outras realidades to

diferentes como a brasileira.
Evidncia do seu pensamento geogrfico, Mennucci prope trs modelos de ensino a
serem aplicados no Brasil, levando em considerao a realidade do pas, [...] dividia o
homem brasileiro em trs tipos: o urbano, o rural e o martimo. Dizia que, pelo primeiro, se
fazia quase tudo; pelo segundo, quase nada; e pelo terceiro, nada. (GIESBRECHT, s/d, p.
60).
Estes modelos eram regionalistas. Um modelo de escola aplicada exclusivamente ao
homem rural, outro ao homem urbano e um terceiro ao homem do litoral. Para cada regio
deveria ser aplicado um modelo de ensino especifico, com professores nascidos no meio onde
lecionasse, com conhecimento profundo. S assim, seria assegurado um ensino eficaz e capaz
de evitar o xodo.
Mattos complementa que:
Mennucci reivindicava que a educao fosse desenvolvida em funo da

economia ambiente, servindo como sustentculo, como reflexo, como
incentivo da produo, sendo ela a propulsora, ou o agente e reagente da
organizao do trabalho, pois ele entendia que a educao sempre reflexo
das condies de trabalho de um povo. (2004, p. 4)
Como habitual, o debate sobre o Ruralismo Pedaggico atinge a literatura, e em

1917, Tales Castanho de Andrade, amigo de Mennucci, lana o livro Saudade10. O livro se
resume em demostrar os benefcios que a vida no campo e como na cidade a populao
sofre por no ser dona dos meios de produo tendo que comprar tudo o que precisava para
sobreviver (ANDRADE, 2002).
Para reverter imagem negativa que existia do campo a escola necessitava adaptar-se
a realidade do homem rural, e deveria comear pela formao dos professores que iriam
compor seu corpo docente.
Mennucci dizia que
Uma escola normal, portanto, para a formao de professores rurais, deve ter
estas trs diretrizes bsicas: formar um profissional entendido de agricultura,
formar um professor que seja ao mesmo tempo um enfermeiro, formar um
mestre que entre para o campo com a convico inabalvel de que precisa
ser ali um incentivador de progresso, seja qual for o atraso, a desconfiana
ou a hostilidade do meio. (1934, p. 83)
10
O livro conta a histria de uma famlia que vende sua propriedade rural e se muda para a cidade buscando os
confortos do meio urbano (MATTOS, 2004). Entretanto, com o tempo e sem conseguir um emprego promissor o
pai desta famlia se v endividado e sem perspectiva de melhoras. Por obra de uma reviravolta econmica esta
famlia consegue comprar outra propriedade rural e regressar ao campo.
59
Outro problema, j presente na poca, referia-se a propriedade da terra. Sem a

propriedade a populao do campo se via tentada a ir embora para a cidade.
Neste debate, Werebe (1968) discorda de Mennucci e diz existir um exagero na
supervalorizao da responsabilidade dado a escola pelo xodo rural. Para a autora, h
condies objetivas para que as populaes do campo se sintam inferiores e procurem na
cidade condies melhores de vida. um exagero imaginar que s a escola possa resolver
todos os problemas sociais, esta crena, repousa no poder mgico da escola idealizada por
teorias que esquecem as relaes da educao com os fenmenos sociais.
No iremos detalhar os outros modelos propostos por Mennucci (urbano e litorneo),
mas aprofundamos o que o autor prope de melhoria no ensino para o campo, justificando que
a maior parte da populao brasileira morava no meio rural, e que este era o maior
responsvel pela economia nacional. No Censo Demogrfico de 1940, 69% da populao
brasileira se encontrava no campo. Em sntese, para o autor, o ensino nacional deveria ter um
currculo para cada realidade regional. Um modelo especfico h cada meio.
Opondo-se s ideias de Mennucci, encontra-se Ansio Teixeira.
3.2.2 A Escola Nova e as contribuies de Ansio Teixeira
A segunda corrente de educadores que defendiam o ensino geral foi formada por
Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Manuel Bergstrom Loureno Filho, autores que
foram influenciados pelo filsofo norte-americano John Dewey e sua pedagogia da Escola
Nova ou Escolanovismo (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Esta corrente tinha um pensamento oposto ao Ruralismo Pedaggico. Em vez de
assegurar uma formao especifica para cada regio, tornando o aluno apto a trabalhar no
meio onde estudou, a Escola Nova vinha com uma proposta de assegurar uma formao
escolar geral. Tanto no campo como na cidade a formao deveria ser a mesma, assegurando
assim que os alunos tivessem as mesmas oportunidades de emprego independente de onde
morassem.
Para compreender as principais ideias desta corrente, sero apresentadas as ideias de
Ansio Teixeira11, principalmente seu livro Educao no Brasil, publicado em 1969.
11
Ansio Teixeira nasceu na cidade de Caetit, Bahia em 12 de julho de 1900. Iniciou sua vida como educador
em 1924 ocupando o cargo de inspetor-geral do ensino da Secretaria do Interior e Justia e Instruo Pblica.
60
Ansio Teixeira (1999) foi um dos educadores que compreendeu como importante a
realizao da reforma de base, a reforma agrria, bem como do sistema universal de educao,
o qual no havia sido construdo at a publicao de seu livro em 1969.
Em virtude dos problemas que ocorriam neste perodo, a conjuntura das dcadas de
1930 a 1960, tais como a crise mundial, a urbanizao acelerada no Brasil e o xodo rural; a
indstria nacional, considerando a concepo cepalina, se via responsvel em absorver os
trabalhadores do campo nas fbricas. Isso imps ao Sistema Educacional a mudana de papel
e funo. No dava mais para o ensino permanecer passivo as transformaes: hoje, no
atropelado do crescimento brasileiro no despreparo com que fomos colhido pelas mudanas, a
prpria escola constitui um mau exemplo e se faz um dos centros de nossa instabilidade e
confuso. (TEIXEIRA, 1999, p. 31). Conclua que a escola formava mal a populao para o
trabalho industrial, ou mesmo para o trabalho urbano.
Assim como Sud Mennucci, Ansio Teixeira enxergava a escola em crise, uma leitura
liberal da escola. Com um ensino quase exclusivo para a camada rica da sociedade e de
carter ornamental e livresco. Era um ensino que no formava para o trabalho e sim para o
lazer, aprender a falar e escrever bem, ainda reflexo da educao jesutica. Estava evidente
que o ensino no instrua, no preparava, no educava para a realidade nacional (TEIXEIRA,
1999).
Ambos, Sud Mennucci e Ansio Teixeira chegam as mesmas concluses, propem a
criao de um modelo de ensino prprio para o Brasil. Pois no pas, uma das causas da crise
no ensino era o tipo de modelos e mtodos utilizados, importados da Europa e desligados da
realidade nacional, no levavam em considerao as dificuldades que o ensino tinha que lidar.
Existia o modelo oficial, importado, e o real, como as coisas eram; e ainda assim.
Como j comentado anteriormente, o ensino at a dcada de 1930 era de
responsabilidade dos Estados e no do governo federal. Assim, Ansio Teixeira considera
como necessrio criar um Sistema Educacional para todo o pas, e que, parte da
responsabilidade da educao seja repassada aos municpios (TEIXEIRA, 1999). Algo que
nos dias atuais ocorre, pois os municpios so responsveis por parte da educao.
Entretanto, passado mais de setenta anos o ensino continua em crise e no assegurou
nem uma formao geral, nem especifica. Consideramos que a crise na educao um fato
causado pelas rupturas democrticas pelo qual o pas passou. A alternncia entre Estado
democrtico e autoritrio contribuiu para que o debate educacional fosse comprometido.
Logo, quando o Sistema Educacional comeava a dar sinais que iria mudar graas a uma
poltica democrtica, o jogo virava com uma nova fase de retrocessos.
61
Passados mais de setenta anos o ensino continua em crise e no assegurou nem uma
formao geral, nem especifica; para outros autores (SAMPAIO, 1986) o ensino no Brasil
reflexo do descaso dos responsveis pela organizao educacional e portanto, condizente com
a realidade. No entendem os problemas como crise, se no como um reflexo dos embates e
debates deflagrados em torno da organizao do sistema de ensino.
Nesse contexto, o mercado de trabalho foi mudando, a indstria se consolidando tanto
na cidade como no campo, as mudanas tecnolgicas e a introduo de mquinas transformou
a relao de trabalho, que j no precisava de grande contingente de mo de obra no campo, e
nem na cidade. Vai se desenhando o que tempos depois emerge: a exigncia de um novo tipo
de trabalhador, instrudo sobre as rpidas mudanas do mercado de trabalho, com formao
continuada e tcnica, pronto para os novos desafios impostos pelo mercado de trabalho
capitalista.
Veremos que a escola no promove este tipo de trabalhador na prtica, embora no
discurso prometa isso. Acaba por induzir ao fracasso a populao de trabalhadores que no
so selecionados para os cargos, nem manuais e nem intelectuais. Parte da escola brasileira
continua ensinando um contedo apenas cultural, inadequado para a formao do trabalhador.
Um exemplo de quem procurou adequar sua escola a realidade, fundamentando-a
cientificamente e assim coloc-lo a servio de seus quadros sociais foi o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Verificamos por meio da leitura de textos educacionais que nos dias atuais as ideias de
Sud Mennucci continuam vivas. Alguns pontos defendidos pelo autor na dcada de 1930 so
apresentados como sugestes pelos movimentos sociais. Como o caso do MST, que
acrescentou em suas diretrizes educacionais alguns desses pontos12.
Apresentamos quatro pontos em comum entre o MST e o Ruralismo Pedaggico: a
fixao do homem no campo, a valorizao do trabalho manual no campo, uma educao
especfica para o campo aliado a um corpo docente que conhea em profundidade a realidade
no meio rural. Assim, mesmo que a implantao de um modelo de ensino especfico a cada
regio no tenha vingado na dcada de 1930, ainda hoje h quem o defenda (quadro 1).
Consideramos que a fixao do homem no campo por meio da educao no basta,
existem outros fatores responsveis por sua evaso, sendo eles: econmicos, sociais e
culturais. Estes fazem com que o campo deixe de ser interessante.
12
Cadernos de educao e Cadernos de formao.
62
Sud Mennucci MST

1. Posse da terra importante para fixar o 1. A principal bandeira do MST a reforma
homem do campo. agrria e a posse da terra.
2. A educao no campo deve valorizar o 2. "A escola deve preparar igualmente para o
trabalho manual. trabalho manual e intelectual." (MST, 1999,
p. 9).
"A escola deve ensinar fazendo, isto , pela
prtica." (MST, 1999, p. 7).
"Educao para o trabalho e a cooperao."
(MST, 1996, p. 7).
3. Criticava a educao dizendo que o 3. O nosso currculo deve ser desenvolvido a
mtodo e o contedo de ensino na escola partir da realidade prxima das crianas e
privilegia a cidade em detrimento do atravs das experincias prticas. O Aluno
campo. precisa perceber claramente que aquilo que
- Propem trs mtodos de ensino est aprendendo tem sentido prtico a sua
regionalista, um para cada realidade vida no assentamento. (MST, 1992, p. 2).
(espao rural, urbano e litoral).
4. O professor que lecionar no campo deve 4. O professor deve ter uma formao
ter uma formao condizente com a especifica para o campo. O professor precisa
realidade rural, de preferncia sendo conhecer profundamente a realidade do
nativo do campo. assentamento: os problemas da produo, da
organizao, da formao, o tipo de educao
que as crianas tem em casa, no grupo. Este
conhecimento o professor s vai ter se ele
participar ativamente do trabalho, das
reunies, das festas do Assentamento. (MST,
1992, p. 4).
Quadro 1 Convergncia das propostas educacionais entre o Ruralismo Pedaggico e o MST.
Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
3.3 O debate continua: o Sistema Educacional brasileiro de 1935 aos dias atuais
O debate sobre o Sistema Educacional brasileiro foi o mais caloroso na poca de Sud
Mennucci e Ansio Teixeira. Mas no parou a, continuou em meio a acontecimentos que
colaboraram para manter suas dubiedades, conflitos e divergncias.
O clima internacional era de apreenso, visto que entre 1939-1945 a Alemanha havia
deflagrado a II Guerra Mundial. As ideologias capitalistas e socialistas estavam em pleno
conflito, cada um a seu modo procurando se difundir pelo mundo. Getlio Vargas pendia para
todos os lados, dependia dos Estados Unidos para fortalecer a incipiente industrializao
brasileira ao mesmo tempo em que trabalhou para ideologias fascistas, extraditando presos
polticos de volta a seus pases.
63
Assim, o debate educacional foi reprimido pelo governo federal. Getlio Vargas
desencadeia uma represso poltica que causou barreiras durante um momento em que se
procurava delimitar as diretrizes para a poltica educacional brasileira. Os educadores nesse
perodo estavam absorvendo em seus ideais, certas ideologias socialistas, influncia da
revoluo socialista Russa que se espalhava pelo mundo. Viam como necessrio pensar o
Sistema Educacional articulado com a economia e as polticas internacionais, levando em
considerao que a reforma no ensino s seria possvel por meio de transformaes sociais
radicais (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Em 1937 Vargas da um golpe na democracia nacional, fecha o Congresso, probe os
partidos polticos e concebe nova constituio (Estado Novo). Foi neste clima de insegurana,
com supresso da democracia e das liberdades e anticomunista, que o debate educacional
conduzido pelo governo federal, contrapondo-se a parte dos educadores brasileiros se deu
(BUFFA; NOSELLA, 2001).
Embora sob represso, aconteceram alguns avanos na educao e nas leis
trabalhistas, no sentido de organizar o sistema de ensino nacional, dividido entre o ensino
pblico e privado. desta poca a criao do rdio, cinema e TV, do Sistema S (Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) 1942; Servio Social da Indstria (SESI)
1943; Servio Social do Comrcio (SESC) 1946), de Leis Orgnicas que instituiu o ensino de
nvel mdio: industrial, secundrio e comercial (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Na Constituio Federal de 1937 o que chama a ateno a proibio de greve dos
trabalhadores (art. 139), declarado como antissocial e nocivo ao trabalho e ao interesse
nacional. instituda a abolio dos partidos polticos e da liberdade de imprensa; instituda
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) por meio do Decreto-lei n 5.452, o Brasil vivia a
ditadura de Vargas (BRASIL, 1937), que fez aprovar uma srie de medidas de proteo ao
trabalhador (salrio mnimo, registro em carteira, dentre outras).
importante ressaltar que a criao do SENAI e do SESI, foi um modo do setor
privado formar a mo de obra para compor seu quadro de trabalhadores (GOMES, 2007).
Pois, o governo federal preocupou-se com a profissionalizao da mo de obra, tendo em
vista a indstria nacional (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Passado este perodo negro (fim do Estado Novo), o debate educacional volta a ganhar
folego durante o perodo de 1946 a 1964. Como consequncia dos conflitos sociais e
educacionais, bem como do fim da II Guerra Mundial e derrota do nazi-fascismo (BUFFA;
NOSELLA, 2001).
64
No entanto, a insegurana volta a tona, agora transvestida de Guerra Fria. Conflito

ideolgico entre duas potncias, EUA e URSS, que dividem o mundo em pases socialistas e
pases capitalistas (BARROS, 1988; BETHELL; ROXBOROUGH, 1996; VICENTINO,
1997).
Sendo assim, os principais pontos tratados pela Constituio Federal de 1946 foram: a
formulao de uma lei nacional para o ensino primrio, obrigatrio e gratuito; proteo a
propriedade privada; direito a greve e associao sindical; garantia a liberdade de expresso e
opinio; autonomia poltico-administrativa dos Estados e municpios. No entanto, sobre o
trabalho e a educao no trouxe nada de novo; permaneceu o que havia da Constituio
Federal de 1937 (BRASIL, 1946).
Durante as dcadas de 1950 e 1960, outras leis ou fatos importantes foram: criao do
Conselho do Desenvolvimento, cujo principal objetivo foi implantar o Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitschek em 1956; o Estatuto do Trabalhador Rural, Lei n 4.214 de
1963 que tinha como meta levar para o campo as conquistas trabalhistas (contrato, jornada de
trabalho, repouso, frias e proteo para o trabalhador rural). Em 1963, ocorre a criao da
Fundao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); a criao
do Estatuto da Terra, Lei n 4.504/64, do FGTS, Lei n 5.107/1966 (GOMES, 2007) e ocorreu
tambm o afastamento das organizaes de classe. Essas leis buscavam estabilizar o
trabalhador no emprego com a promessa de que poderia adquirir a casa prpria por meio do
FGTS. As leis trabalhistas no Brasil uma cesso do governo federal, no surgiram da luta e
reivindicao dos trabalhadores a partir de sua organizao poltica.
O debate educacional durante o perodo de 1946 a 1964 ocorreu, embora muito frgil,
em torno da elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (BUFFA;
NOSELLA, 2001).
Em 1948, o projeto da nova LDB enviado ao presidente Eurico Gaspar Dutra, em
cumprimento a Constituio Federal, de que cabia a Unio elaborar as diretrizes. Entretanto, o
relator do projeto, deputado Gustavo Capanema ex-ministro da educao durante o Estado
Novo, redige um parecer apreciando a reviso do projeto, pois a seu ver o projeto no era
fruto de intervenes pedaggicas, mas sim de intenes polticas anti-Getlio. O parecer
recomendou maior centralizao poltico-administrativa do ensino brasileiro, pois entendia a
educao como um problema nacional. Em consequncia do parecer, o projeto de LDB foi
engavetado, retornando o seu debate no Congresso anos mais tarde (BUFFA; NOSELLA,
2001), sugeridas pelo deputado Carlos Lacerda.
65
Por mais que nas Constituies Federais de 1934, 1937 e 1946 constou a determinao
da criao das diretrizes da educao nacional, s em 1961 foi aprovada a primeira LDB.
Assim, em 1961 promulgada a Lei n 4.024/61, das Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. A discusso da nova lei esteve centrada na efetivao da escola pblica contra os
interesses da iniciativa privada, dentro de um contexto de rpida industrializao promovida
pelo governo de Juscelino Kubitschek (BUFFA; NOSELLA, 2001).
O debate foi composto por foras heterogneas, desde o setor conservador aos mais
progressistas, que no chegaram a preocupar o poder governamental, pois foi um debate
administrado e controlado pelo Estado, com participao de pessoas ligadas a igreja, a
Universidade de So Paulo (USP) e at do jornal O Estado de So Paulo. Mas, a LDB
possibilitou que recursos pblicos fossem destinados s escolas privadas, vitria do setor
conservador que mais tarde abriria caminho para a privatizao da educao, principalmente
do ensino superior (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Resumidamente a LDB de 1961 procurou estabelecer uma educao nacional, direito
de todos, inspirada nos ideais de liberdade e solidariedade humana que acabou favorecendo a
escola privada. Autorizou o funcionamento de estabelecimentos privados de ensino primrio e
mdio, e a partir da Reforma Universitria de 1968, estendeu-se ao Ensino Superior. Reforou
o ensino tcnico profissionalizando toda a formao. Sobre os recursos para a educao, foi
acordado pela Unio o financiamento por meio de bolsas de estudo aos estudantes que
frequentavam os estabelecimentos privados quando assim fosse demonstrada sua necessidade
(BRASIL, 1961). Assim a LDB abriu espao e favoreceu a privatizao do ensino brasileiro
(CUNHA, 2012).
Apesar do debate tmido entre 1946 e 1964, foi uma vitria para o sistema de ensino, a
aprovao de uma legislao prpria, a LDB de 1961.
Mas, em 1964 o Brasil passa por novo golpe de Estado, dessa vez um golpe repressivo
militar, que se estendeu de 1964 a 1985. O golpe teve como fator principal, diziam os
militares, a manuteno do sistema capitalista e a conteno dos avanos comunista no Brasil,
discurso inspirado no que vinha acontecendo dentro da poltica nacional. Mais uma vez o
debate intelectual reprimido, porm com muito mais violncia, principalmente aps a
instituio do Ato Institucional n 5 (1968). O AI-5 cassou mandatos polticos, aposentou
juzes, professores e pessoas que representasse algum perigo. Perseguiu intelectuais que
eram contra o regime militar levando-os ao exlio, acabou com as garantias de habeas-corpus,
e deu total respaldo para a represso praticada pela policia e pelos militares (REZENDE,
2003).
66
Alm do mais, importante destacar que o Brasil seguia as recomendaes dos

programas de desenvolvimento econmico-social, como da Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), que por meio de estudos, aconselhava os pases no
modo como deveriam gerir suas polticas de desenvolvimento, inclusive polticas
educacionais, mas na realidade era imposies, mera espoliao econmica entre os pases
desenvolvidos e o Brasil (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Em 1964, o governo federal realiza uma srie de convnios entre o Ministrio da
Educao (MEC) e a United States Agency for International Development (USAID), acordo
conhecido como MEC/USAID, cujo objetivo era implantar a reforma universitria utilizando
o modelo norte americano. As universidades brasileiras ficaram responsveis pelo papel
estratgico de formar um novo quadro tcnico que colaborasse com a nova economia nacional
estreitamente alinhada com a economia e poltica norte-americana. Outro ponto acordado foi a
contratao de assessores norte-americanos que auxiliariam nas reformas da educao pblica
em todos os nveis do ensino (MENEZES; SANTOS, 2001).
Em meio aos acordos e a demanda crescente de acesso ao ensino superior, em 1968,
aprovada a Reforma Universitria. Esta reforma buscou modernizar e expandir as instituies
pblicas, principalmente as universidades federais, todavia acabou por instituir legalmente o
ensino superior privado financiado com tributos pblicos que receberam as matrculas dos
alunos excedentes que no adentraram no ensino superior pblico (MARTINS, 2009).
Com a privatizao do ensino superior a demanda por procura de vagas durante a
dcada de 1970 quase que duplicaram. Se no ano de 1964 o ensino pblico compreendia dois
teros das matrculas, em 1977 essa situao se inverte (SALM, 1980). A privatizao do
ensino superior serviu como resposta s presses feitas pela classe mdia, que reivindicava
mais vagas nas universidades pblicas. O resultado dessa medida foi o aumento de alunos
oriundos da classe mdia e alta, e das escolas privadas nas universidades pblicas; e alunos
que estudaram nas escolas pblicas matriculados nas universidades privadas.
Entre 1965 e 1980, houve um salto de 142 mil para 885 mil matrculas no ensino
superior privado, e entre 1985 e 1996 a quantidade de universidades privadas mais do que
triplicou no Brasil (MARTINS, 2009), transformando-se em excelente negcio.
Em 2007 o ensino superior privado duplicou o nmero de estabelecimentos no Brasil e
quase triplicou no Paran, graas poltica de privatizao. As universidades pblicas
tambm tiveram aumento no nmero de estabelecimentos, mas estes foram bem menores
(tabela 1). No Paran o nmero de matrculas totais variou durante os anos e fechou 2014 em
queda (tabela 2).
67
2000 Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior

Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada Total Federal Estadual Municipal Privada
Brasil 181.504 47 33.678 129.643 18.136 19.456 164 11.977 1.086 6.229 1.180 61 61 54 1.004
Paran 7.301 1 1.875 4.822 603 1.181 8 935 1 237 87 2 16 5 64
Brasil 154.321 39 28.568 108.174 17.540 24.266 174 16.638 764 6.690 2.281 106 82 61 2 032
Paran 6.165 1 1.865 3.586 713 1.585 10 1.240 0 335 183 2 17 3 161
Brasil 137.636 45 24.540 90.669 22.382 27.743 407 18.871 298 8.167 2.391 106 119 76 2.090
Paran 5.930 1 1.925 3.189 815 1.942 23 1.504 0 415 196 4 13 3 176
Tabela 1 Nmero total de estabelecimentos de ensino fundamental, ensino mdio e ensino superior, por dependncia administrativa.
Fonte: IBGE, 2015b. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Dep. Administrativa 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2011 2013 2014
Estadual 1.462.774 1.348.949 1.410.615 1.359.787 1.353.670 1.339.349 1.313.769 1.267.154 1.167.797 1.132.220
Federal 8.289 5.851 4.712 5.133 3.234 7.266 13.829 8.123 8.033 8.199
Municipal 1.012.802 1.063.483 1.080.910 1.058.738 1.047.053 1.046.670 1.031.497 980.231 1.008.902 1.010.547
Privada 307.915 322.537 350.419 365.869 326.769 334.841 346.923 369.432 408.461 435.611
Total 2.791.780 2.740.820 2.846.656 2.789.527 2.730.726 2.728.126 2.706.018 2.624.940 2.593.193 2.586.577
Tabela 2 Nmero de matrculas totais no Paran por dependncia administrativa.
Fonte: SEED, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
68
Nas instituies estaduais houve queda nas matrculas, j as federais oscilaram, tanto
que no ano de 2007 apresentaram a mais baixa efetivao de matrculas, mas estabilizando-se
em 2014. Houve um aumento de mais de 13 mil matrculas em 2009.
Nas matrculas em estabelecimentos de ensino privado, sua tendncia foi de
crescimento, com queda no ano de 2007, mesmo possuindo um crescimento no nmero de
estabelecimentos.
O analfabetismo em 2014 foi de 8,3%, relativamente baixo quando comparado s
dcadas anteriores (grfico 2).
65,0
56,1
50,6
Media anual (%)
39,5
33,7
25,5
19,7
13,6
9,6 8,3
1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2014
Grfico 2 Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais, Brasil, 1920-2010.

Fonte: IBGE, 2015a. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Uma das medidas tomadas para resolver o problema do analfabetismo no Brasil foi
criao do Movimento Brasileiro para Alfabetizao (Mobral). Tinha como meta reduzir a
taxa de analfabetismo para 5% ou 10%, mas acabou se mostrando um fiasco, na medida que
em 1980 a taxa de analfabetismo ainda era elevada, 25,5% (BUFFA; NOSELLA, 2001).
O programa Mobral fracassou por acreditar ser possvel educar a populao sem
considerar a situao econmica e poltica do Brasil, pois no era possvel alfabetizar e ao
mesmo tempo tornar o cidado cada vez mais miservel (BUFFA; NOSELLA, 2001).
Outros decretos que foram editados e interferiram diretamente na educao podem ser
assim evidenciados: Decreto-lei n. 4.464, de 9 de novembro de 1964 (BRASIL, 1964). Esta
lei criou barreiras que acabou por eliminar a Unio Nacional dos Estudantes (UNE); Decreto-
lei n 228, de 28 de fevereiro de 1967, reformulou a organizao da representao estudantil
no mbito das universidades (BRASIL, 1967), eliminando a existncia das organizaes
estudantis; Decreto-lei n 477, de 26 de fevereiro de 1969, definiu as infraes disciplinares
69
praticadas por professores, alunos, funcionrios ou empregados de estabelecimentos de ensino

pblico ou privado (BRASIL, 1969).
A Lei n 5.692, de 11 de Agosto de 1971, fixou as diretrizes e bases para o ensino de
1 e 2 graus. Esta lei teve como proposta adequar educao as necessidades produtivas do
pas, assim os estabelecimentos de ensino passaram a oferecer habilitaes profissionais em
consonncia com as necessidades do mercado de trabalho, podendo ser realizadas em regime
de cooperao com as empresas (BRASIL, 1971). Esta lei atribui
[...] educao o papel de instncia geradora das condies de

desenvolvimento necessrias ao xito do seu projeto poltico-econmico.
Assim, a poltica educacional passa a ser condio sine qua non para o
desenvolvimento da produo industrial capitalista. Por isso, o Estado ajusta
a poltica educacional s suas necessidades, de modo a "integr-la" ao
projeto de desenvolvimento nacional. (ALBUQUERQUE NETO, 1995, p.
729)
A Lei trouxe a ideia de escola nica, com o fim da escola comercial, agrcola e
industrial. Mas, errou ao oferecer uma escola em que de manh o ensino era tradicional e a
tarde aprenderia uma profisso em uma oficina para futuramente se inserir no mercado de
trabalho. Entretanto, a realidade brasileira outra, o aluno no tem essa disponibilidade
(BUFFA; NOSELLA, 2001), e divide seu tempo entre escola e trabalho, para ajudar nas
despesas familiares.
Outro ponto relevante que a Lei n 5.692/71 estava em consonncia com a Teoria do
Capital Humano, ento vigente no meio acadmico e econmico. Assim, a educao devia ser
organizada de acordo com os ditames do toyotismo-fordismo, por meio de uma pedagogia
tecnicista devendo prevalecer [...] a busca pela produtividade guiada pelo principio de
racionalidade, que se traduz no empenho em se atingir o mximo de resultados com o mnimo
de dispndio [...] (SAVIANI, 2005, p. 23).
O golpe militar instituiu uma nova Constituio Federal de 1967, na qual aprovaram as
seguintes modificaes. O art. 158 assegurou aos trabalhadores os seguintes direitos: direito a
salrio mnimo, conforme as condies de cada regio; salrio famlia aos dependentes do
trabalhador; proibio de diferena de salrios e de critrios de admisses por motivo de sexo,
cor e estado civil; salrio de trabalho noturno superior ao diurno; integrao do trabalhador na
vida e no desenvolvimento da empresa, com participao nos lucros; durao diria do
trabalho no excedente de 8 horas; repouso semanal remunerado; frias anuais remuneradas;
higiene e segurana do trabalho; proibio de trabalho a menores de 12 anos e de trabalho
noturno a menores de 18 anos, em indstrias insalubres; descanso remunerado da gestante;
70
estabilidade, com indenizao ao trabalhador despedido, ou fundo de garantia equivalente;

reconhecimento das convenes coletivas de trabalho; assistncia sanitria, hospitalar e
mdica preventiva; direito a previdncia social; seguro obrigatrio pelo empregador contra
acidentes do trabalho; aposentadoria para a mulher, aos trinta anos de trabalho, com salrio
integral (BRASIL, 1967).
A educao foi tratada no art. 168, que estabeleceu que a Educao direito de todos e
ser oferecida no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no
princpio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana (BRASIL,
1967). Nesta constituio, aprovou-se aquilo que aniquilou a escola pblica e financiou o
crescimento da escola privada, assunto do qual j se tratou anteriormente: o ensino livre a
iniciativa privada, a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos poderes pblicos,
inclusive bolsas de estudo.
Outras conquistas dos trabalhadores, ocorridas nas dcadas de 1960 a 1980, podem ser
assim abreviadas: por meio do Decreto-lei n 926/1969, que instituiu a Carteira de Trabalho e
Previdncia Social, a Carteira de Trabalho do Menor e a Carteira Profissional do Trabalhador
Rural. Em 1970, criado dois fundos que beneficiariam os trabalhadores do setor pblico e
privado, o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) e o Programa
de Integrao Social (PIS); e tambm benefcios previdencirios aos trabalhadores do campo
por meio do Fundo de Assistncia Rural (FUNRURAL) no ano de 1971. O Decreto n
76.403/1975 autoriza a criao do SINE; o Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR), Decreto n 77.354/1976; buscando propor medidas para equilibrar o mercado de
trabalho, com vistas a uma poltica de emprego criado o Conselho Nacional de Poltica de
Emprego, Decreto n 79.620/1977; para os trabalhadores rurais apenas em 1979 institudo o
FGTS; os chamados boias-frias (trabalhadores rurais temporrios) somente passam a ter
direito aos benefcios trabalhistas em 1983 (desde que tenham registro em carteira de
trabalho) (GOMES, 2007).
Com o fim da ditadura militar em 1985, Tancredo de Almeida Neves (oposio ao
regime militar) eleito o primeiro presidente civil, mas no assume o cargo, morrendo antes.
Quem assume seu vice Jos Sarney. Sarney foi favorvel ao regime militar durante quase
todo seu perodo, tornando-se opositor ao final do regime (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Durante o perodo em que Jos Sarney foi presidente (1985-1990), o MEC passou
pelas mos de quatro ministros: o advogado Marco Antnio de Oliveira Maciel (15/03/84 a
14/02/86), o advogado Jorge Konder Bornhausen (14/02/86 a 05/10/87), o advogado Hugo
Napoleo do Rego Neto (03/11/87 a 16/01/89) e o mdico Carlos Corra de Menezes
71
Santanna (16/01/89 a 14/03/90). Logo, a educao iniciou um momento de [...] letargia das
discusses em torno da ampliao de uma poltica educacional mais ousada, condizente com
as necessidades de nossas mazelas. (GHIRALDELLI JNIOR, 2009, p. 169).
Assim, durante o mandato de Marco Antnio de Oliveira Maciel, animado com a
democracia e tendo a sua disposio 13% do oramento da Unio disponvel para a educao,
tratou de criar o programa Educao para Todos. Onde procurou ampliar o nmero de escolas
tcnicas, alm de incentivar a distribuio de livros didticos e merenda escolar. Contudo,
passado sua gesto, os ministros que o seguiram deixaram a desejar, no se dedicando como
deveriam a um cargo to importante. J no mbito estadual e mesmo municipal, os programas
educacionais sofreram descontinuidades de suas aes, cada secretrio da educao que
tomava posse tratava de criar novos programas, sem, no entanto aproveitar os j existentes
(GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
A Constituio Federal de 1988 determinou a criao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), que s saiu do papel em 1996 (GHIRALDELLI
JNIOR, 2009).
Os pontos mais relevantes tratados na Constituio Federal de 1988, em vigor nos dias
atuais foram: sobre o tema trabalho, art. 7 que trata dos direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais: emprego protegido contra despedida arbitrria ou sem justa causa; direito ao seguro-
desemprego; direito ao fundo de garantia por tempo de servio; salrio mnimo fixado em lei;
piso salarial proporcional ao tipo de trabalho executado; irredutibilidade do salrio; garantia
de salrio nunca inferior ao mnimo; direito ao dcimo terceiro salrio; participao nos lucros
da empresa; direito ao salrio-famlia para os seus dependentes; jornada de seis horas para o
trabalho realizado em turnos ininterruptos; remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinquenta por cento do normal; licena gestante; licena-paternidade; aviso
prvio proporcional ao tempo de servio; adicional de remunerao para as atividades
penosas, insalubres ou perigosas; direito a aposentadoria; assistncia gratuita aos filhos e
dependentes em creches e pr-escolas; reconhecimento das convenes e acordos coletivos de
trabalho; proteo ao trabalhador em face da automao e seguro contra acidentes de trabalho
(BRASIL, 1988).
Sobre a educao, os principais pontos: art. 206 que determina os princpios de como o
ensino ser ministrado: igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo
de ideias e de concepes pedaggicas, coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino; gratuidade do ensino pblico; valorizao dos profissionais do ensino; gesto
72
democrtica do ensino pblico; garantia de padro de qualidade. O art. 214, diz que a lei
estabelecer o Plano Nacional de Educao que conduza : erradicao do analfabetismo;
universalizao do atendimento escolar; melhoria da qualidade do ensino; formao para o
trabalho; promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas (BRASIL, 1988).
Em sntese, aps a Constituio Federal de 1988, a poltica brasileira vem ampliando
seu processo de democratizao social, com ruptura [...] nas formas tradicionais de controle
social exercido sobre os setores subalternos que buscam autonomia e direitos de cidadania,
em um contexto de baixa incorporao de seus personagens, temas e demandas por parte das
estruturas e polticas estatais. (VIANNA, 2006, p. 66).
Mas as polticas educacionais no se mostravam satisfatrias. Durante o governo de
Fernando Collor de Mello (1990-1992) a educao no avanou devido ausncia de poltica
educacional. Collor props a construo de escolas de tempo integral, no entanto no
cumpriu; desmontou as agncias de fomento pesquisa e interrompeu uma srie de atividades
desenvolvidas pelo MEC (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
A discusso em torno de uma Lei para a educao volta tona na dcada de 1990, com
novo embate entre os movimentos sociais, os movimentos em defesa da escola pblica, ensino
privado, e ensino confessional na elaborao da nova LDB. As foras populares apresentaram
suas propostas representadas pelo deputado Florestan Fernandes, enquanto que as emendas
propostas ao projeto eram do senador Darcy Ribeiro, taxadas de neoliberais, mas que acabou
sendo aprovada (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Em 1996, aprovada a Lei n 9.394, que estabeleceu as diretrizes da LDB, em vigor
nos dias atuais. A educao na LDB foi concebida como processo formativo, desenvolvido
tanto na vida privada familiar como pelas instituies pblicas e privadas, na convivncia
humana e nas manifestaes culturais. Por outro lado, a educao escolar se desenvolve por
meio do ensino em instituies prprias, devendo estar vinculado ao mundo do trabalho e as
prticas sociais (BRASIL, 1996).
A legislao da educao na LDB, pode ser conceituada como [...] corpo ou conjunto
de leis referentes educao, seja ela estritamente voltada ao ensino ou s questes matria
educacional, como, por exemplo, a profisso de professor, a democratizao de ensino ou as
mensalidades escolares. (MARTINS, 2002).
Na LDB a educao escolar foi separada em: educao bsica e educao superior. A
educao bsica engloba a pr-escola, ensino fundamental e ensino mdio; a educao
superior engloba a graduao, ps-graduao e extenso. E as modalidades: educao
especial, educao profissional e educao de jovens e adultos.
73
O art. 22 da LDB, diz que: a educao bsica tem por finalidades desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. (BRASIL, 1996).
Portanto, a educao bsica uma prtica social, responsvel por transmitir conceitos
gerais aos estudantes, esteja eles frequentando escolas rurais ou urbanas, que os introduza nas
bases cientficas do conhecimento, desenvolvendo o raciocnio lgico e abstrato. Bem como
as habilidades necessrias ao bom desempenho, para fomentar aos futuros trabalhadores
desempenharem as novas funes que so exigidas por conta das inovaes tecnolgicas
(DELUIZ, 1995; DOURADO; OLIVEIRA; SANTOS, 2007).
A partir de 1996 a Educao brasileira assumiu diretrizes neoliberais, privatistas e
buscou se alinhar as polticas internacionais e de fomento do Banco Mundial e da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A poltica educacional para o ensino superior
buscava alinhar a universidade na tarefa de produo de tecnologia em colaborao direta
com o setor produtivo privado; para o ensino bsico a universalizao e a responsabilidade
pela melhoria geral da mo de obra; o ensino mdio continuou de nvel tcnico
(GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
Nesta conjuntura foram implementados programas como o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que
consistiu na mudana da estrutura de financiamento do ensino fundamental no pas; o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB-1990); o Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM); o Exame Nacional de Cursos (ENADE), que passaram a avaliar o ensino
escolar e superior; o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP) e os
Parmetros Curriculares para o Ensino Fundamental, Mdio e para a Educao Ambiental
(PCNS) (GHIRALDELLI JNIOR, 2009), evidenciavam a mesma nfase do ensino
profissionalizante e da conjuntura da dcada de 1960: escola para pobres versus escola para
ricos; educao para o trabalho versus educao intelectual.
Em oposio ao Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP), os sindicatos
da educao e o Plano Nacional de Educao (PNE), o governo optou [...] pela
mercantilizao da educao e pelo ajuste da educao de massa a um padro de acumulao
do capital que requer grande volume de trabalho simples. (LEHER, 2010, p. 371).
Assim, no houve avanos significativos da educao escolar, e sim retrocessos. O
Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA), no ano de 2001 avaliou a
capacidade de leitura, matemtica e cincia dos jovens brasileiros, dentre os 32 pases
avaliados o Brasil ficou em ltimo colocado (GHIRALDELLI JNIOR, 2009).
74
Os resultados do PISA nos anos subsequentes tambm no foram nada animadores;

em 2003 foram avaliados 41 pases e o Brasil ficou em penltimo, atrs da Tunsia; em 2006
na avaliao de 56 pases, o Brasil ficou em quinquagsimo segundo; em 2009 dos 65 pases
participantes, o Brasil caiu, ficando em quinquagsimo quarto; em 2012 foram avaliados 65
pases e o Brasil volta a cair, ficando em quinquagsimo stimo (PISA, 2015).
Consideramos que os resultados negativo obtidos pelo Brasil no PISA ao longo dos
anos so reflexos do Sistema Educacional nacional e da descontinuidade das polticas
educacionais. Assim, o Sistema Educacional incapaz de consolidar um modelo eficiente,
que alm de melhorar a educao escolar dos jovens brasileiros ainda contribua na formao
profissional.
A criao em 1997 da Lei dos contratos temporrios de trabalho, com durao de at 2
anos, com direitos trabalhistas flexibilizados (GOMES, 2007), abriu espao para a contratao
de trabalhadores temporrios com direitos trabalhistas comprometidos.
As principais medidas para o trabalho e educao a partir de 2002 foram: o Plano
Nacional de Emprego e Trabalho Decente; criao do Programa Nacional de Estmulo ao
Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE); Programa de Integrao da Educao Profissional
ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (PROEJA); o Projeto
Escola de Fbrica, e a concesso de bolsas de permanncia a estudantes beneficirios do
Programa Universidade para Todos (PROUNI); o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES); o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais (REUNI); o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES); instituiu
o Programa de Educao Tutorial (PET); criao do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) do Ministro da Educao Fernando Haddad; criou o Programa Nacional de Incluso de
Jovens (PROJOVEM) e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC), cujo objetivo foi o de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos
de educao profissional e tecnolgica para todo o pas.
Nos ltimos vinte anos ampliou-se as matrculas no ensino superior privado utilizando
concesses de emprstimos aos estudantes, subsidiados pelo FIES cresceram em ritmo
acelerado (LEHER, 2010).
O PROUNI foi uma transferncia de responsabilidade para as instituies privadas,
indo totalmente contra ao princpio fundamental do FNDEP, verbas pblicas para as escolas
pblicas. Assim, o programa previu a quase total iseno fiscal a todas as instituies de
ensino privado, por meio de compra de vagas nas instituies privadas (LEHER, 2010).
75
Outra poltica pblica que abriu as portas para a iniciativa privada foi o chamado:
Compromisso Todos pela Educao, institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007.
Este programa teve como objetivo efetivar a agenda empresarial e dos grupos econmicos
dominantes (LEHER, 2010). A lei previa: estabelecer a aprendizagem com resultados
concretos; alfabetizar as crianas; acompanhar a frequncia e o desempenho individual dos
alunos periodicamente; combater a repetncia e a evaso; ampliar a permanncia do aluno sob
responsabilidade da escola; firmar parcerias externas a comunidade escolar e organizar
comits de compromisso com representantes privados e pblicos.
No fim manteve ou mesmo acabou ampliando as polticas publicas privatista, dando
cada vez mais subsdios a consolidao da educao privada e o sucateamento da educao
pblica.
Em 2006, o programa "Expandir" foi responsvel pela criao de dez novas
universidades e de 48 campi universitrios bem como a ampliao da rede federal de
educao tecnolgica. Posteriormente criou quatro novas universidades federais, 47 novos
campi universitrios e 208 Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFS)
(FERREIRA, 2012).
Em 2012, o governo implantou o programa Cincia Sem Fronteiras, que por meio de
bolsas de estudo estimulou a mobilidade de estudantes, professores e pesquisadores para
universidades estrangeiras procurando ampliar a participao do Brasil em reas consideradas
estratgias (FERREIRA, 2012).
Outro programa foi a lei de cotas para o ensino superior (Lei n 12.711 de 29 de agosto
de 2012), cujo objetivo foi reservar 50% das vagas das matrculas em universidades federais
para os estudantes do ensino mdio de escolas pblicas que possurem renda igual ou inferior
a 1,5 salrio-mnimo.
O governo buscou ampliar a formao tcnica de nvel mdio por meio de programas
como o PROJOVEM, PRONATEC, Escola de Fbrica, dentre outros, mas o que
presenciamos nos dias atuais uma mo de obra de baixa qualificao tcnica. Assim, vemos
que o ensino no forma para o trabalho, a ideia de uma formao geral, proposta na dcada de
1930, era boa, mas a escola no garantiu essa formao geral aos alunos. Preocupante que a
formao escolar continua no respondendo as exigncias do mercado de trabalho.
77
Captulo IV - CARACTERSTICAS DOS TRABALHADORES QUE BUSCAM EMPREGO

NA CIDADE DE MARING
Aps a coleta dos dados em web sites governamentais e aplicao de questionrios e

entrevistas, chegou-se a algumas consideraes sobre o mercado de trabalho maringaense.
A partir disso, neste captulo constatou-se que h uma relao entre o mercado de
trabalho formal e o Sistema Educacional durante o processo de contratao de trabalhadores.
Logo, o mercado de trabalho est a cada ano que passa valorizando mais aqueles
trabalhadores com formao escolar completa e que possua curso tcnico, do que sem
formao, esta ideologia apregoada pelo liberalismo atua na educao brasileira desde 1930.
Como resultados, os ndices de contratao de trabalhadores sem instruo esto em
queda. Em um sistema competitivo como o capitalista, onde se valoriza o exrcito industrial
de reserva, procurando pressionar a queda nos salrios, a formao escolar, formao tcnica
e a experincia, servem de parmetros para as empresas no ato da contratao, muito embora
diversas economias se desenvolvessem sem essa instruo.
Outro aspecto importante foram os dados coletados pelos questionrios e entrevistas,
que demonstraram os problemas enfrentados pela classe trabalhadora. Muitos no
conseguiram terminar os estudos por falta de oportunidade ou tempo. Sendo assim, j no
possvel culpar apenas os trabalhadores por no conseguir se efetivar em um emprego por
falta de formao. Pois, como veremos, muitos trabalhadores tiveram que parar de estudar e ir
trabalhar para ajudar na renda familiar, logo o problema da baixa efetivao um problema
de classes, um problema social e econmico, mascarado pela necessidade apenas da formao
escolar.
4.1 Maring e sua histria
Maring foi fundada no dia 10 de maio de 1947, como Distrito de Mandaguari. Teve
como agente executor a CMNP. Em 14 de novembro de 1951, decorrente da Lei n 790
Maring foi elevada a Municpio e no dia 09 de maro de 1954 tornou-se Comarca.
O incio da ocupao ocorreu onde hoje conhecido como Maring Velho (abrange
a regio da Avenida Brasil que vai da praa do pelado at o fim da picada e adjacncias). Do
Maring Velho a CMNP planejou a cidade, loteou e vendeu suas terras por meio de
prestaes de baixo valor, mas altamente lucrativo, e com longo prazo para pagar. Forneceu e
financiou a compra de materiais necessrios as obras iniciais, pavimentou e arborizou as ruas
78
e avenidas. O Projeto urbanstico foi inspirado nas cidades-jardins de Ebenezer Howard e na

Carta de Atenas de Le Corbusier, a planta foi desenhada pelo urbanista Jorge de Macedo
Vieira (GUERCIO, 1972).
A CMNP traou um modelo de ocupao do territrio obedecendo a certas
caractersticas urbansticas. A rodovia principal foi construda no interflvio e as cidades
principais (por ex. Maring e Londrina) foram construdas a uma distncia de no mximo 100
quilmetros umas das outras. Entre essas cidades foram criadas vilas que iriam servir de
centros abastecedores intermedirios da regio (por ex. Sarandi e Paiandu) (CORREA
JUNIOR, 1988).
Maring (figura 1) cresceu muito desde sua concepo, tornando-se a terceira maior
cidade do Estado do Paran, com uma populao de 357.077 mil habitantes13, destes 98%
concentrados na cidade e 2% concentrados no campo.
Figura 1 Mapa de localizao da cidade de Maring.
A mobilidade, rural-urbano, foi consequncia das mudanas socioeconmicas, da

implantao de programas que dirigiam economias, mudana nas relaes sociais de produo
capitalista com a difuso do fordismo/toyotismo, acompanhado da mecanizao do campo. Se
13
Censo Demogrfico de 2010.
79
at 1960 a populao do Brasil era predominante rural, a partir de 1970 se torna urbana, e
2010 com 84% da populao morando nas cidades. O processo de urbanizao foi intenso
entre 1930 e 1990 no Norte do Paran, realidade de insero da presente pesquisa.
Os grficos 3, 4 e 5, representam a mobilidade entre o espao rural e urbano, tanto em
escala nacional (Brasil), estadual (Paran) quanto municipal (Maring).
Urbana (%) Rural (%)
69% 64% 55% 44% 32% 24% 22% 19% 16%

31% 36% 45% 56% 68% 76% 78% 81% 84%
1940 1950
1960 1970
1980 1991
1996 2000 2010
Grfico 3 Evoluo da populao urbana e rural do Brasil, 1940-2010.
76% 75% 69% 64% 41% 27% 22% 19% 15%
24% 25% 31% 36% 59% 73% 78% 81% 85%

1940 1950
1960 1970
1980 1991
1996 2000 2010
Grfico 4 Evoluo da populao urbana e rural do Paran, 1940-2010.

5% 3%
18% 2% 2%
81% 54%
82% 95% 97%
19% 46% 98% 98%
1950 1960
1970 1980 1991 2000
2010
Grfico 5 Evoluo da populao urbana e rural de Maring, 1950-2010.
Essa rpida mudana trouxe graves problemas para o espao urbano, como aumento
do desemprego, dficit habitacional, problemas sociais, violncia, aumento da criminalidade,
dentre outros fatores.
80
Alm disso, no Paran, at 1970 a maior parte da populao ainda se encontrava no

campo. Contudo, entre as dcadas de 1980 e 1990, que ocorre a inverso. Em 2010, 85% da
populao paranaense residia nas cidades.
Sendo assim, a cidade de Maring manteve a dinmica nacional, se em 1970, 82% da
populao moravam nas cidades, em 2010, apenas 2% ainda vive no espao rural.
4.2 Dados do mercado de trabalho de Maring: leitura e anlise
O mercado de trabalho brasileiro lida com uma situao complicada, resultado das
rearticulaes das relaes sociais de produo capitalista nas ltimas dcadas. Possui alto
grau de dificuldade tanto para o trabalhador que procura emprego e no contratado; quanto
para o empregador que s vezes no encontra mo de obra especializada.
Nesse sentido, o histrico de inscritos e contratados por intermdio do SINE
demonstra um panorama de baixa contratao.
Primeiro, houve um crescimento na gerao de novos empregos nos ltimos 10 anos
no Brasil; e em segundo, a contratao dos novos trabalhadores ficou difcil por causa da
baixa formao tcnica. Embora se apontasse a necessidade da preparao de mo de obra
especializada para essa nova fase do capitalismo, o fato que isso no ocorreu.
Como resultado mediado pelos dados, fica evidente a dificuldade de preenchimento
das vagas de emprego. Como exemplo, no ano de 2008, no Brasil, mais de 5 milhes de
pessoas foram ao SINE em busca de um emprego formal, entretanto, destes, um pouco mais
de 940 mil conseguiram ser efetivados ao cargo (grfico 6).
5.000.000
4.000.000
1.090.398
940.732
876.450
3.000.000
835.243
694.087
693.805
684.362
633.670
434.385
338.086
216.353
2.000.000
1.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Inscritos (1) Colocados (2)
Grfico 6 Situao dos inscritos e colocados no mercado de trabalho formal brasileiro por
intermdio do SINE, 2000-2010.
Obs.: (1) Trabalhadores que buscaram o SINE procura de emprego; (2) Candidatos que conseguiram
uma colocao no mercado de trabalho por intermdio do SINE.
Fonte: DIEESE, 2016. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
81
Este panorama repete-se em Maring, gera-se uma grande quantidade de empregos,

encaminhado para entrevista um nmero ainda maior, mas efetiva-se uma quantidade
baixssima de trabalhadores (grficos 7, 8, 9, 10 e 11).
4000
3000
2000
397
294
282
1000
193
58
0
Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Total de vagas captadas Total de encaminhamento para empregador Total de colocaes
Grfico 7 Vagas de emprego captadas na Agncia do Trabalhador de Maring, ago./dez.

2011.
Fonte: Relatrio de situao de produo de postos de atendimento (IMO). Agncia do trabalhador de
Maring (SINE). Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
1073
2000
413
351
299
298
294
287
273
244
220
172
1000
87
0
Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Grfico 8 Vagas de emprego captadas na Agncia do Trabalhador de Maring, jan./dez.

2012.
82
3500
3000
2500
2000
1500
614
435
409
373
1000
306
256
254
251
247
233
196
178
500
0

2013.
3000
2500
2000
1500
466
1000
443
382
373
300
279
272
260
253
236
233
177
500
0

2014.
3000
2500
2000
1500
1000
336
310
285
244
243
210
177
128
118
112
500
70
51
0

2015.
83
Como podemos observar em todos os grficos, de 2011 a 2014 o SINE possua um

panorama promissor de empregos disponveis. Um fato que foi muito aprecivel pelos meios
de comunicao, colocando Maring em janeiro de 2014 como a 10 cidade que mais gerou
emprego no Brasil (GUEDES, 2014).
Mas o que no foi divulgado nos meios de comunicao, foi a dificuldade que o
trabalhador passou para ser efetivado nas vagas. Nesse caso, no ocorreu admisso de todas as
vagas captadas. O que os dados demonstram uma alta gerao de empregos com uma baixa
contratao. Sendo este o quadro que chamou nossa ateno.
Em Maring, o mercado de trabalho foi prejudicado, de dezembro de 2014 em diante,
as vagas de emprego disponveis tenderam a queda, terminando dezembro de 2015, com 243
vagas de emprego disponveis no SINE, e sendo contratados, apenas 51 trabalhadores.
Contudo, a situao do mercado de trabalho brasileiro nos anos anteriores, vivenciou
um momento bom em gerao de empregos. Ainda no possvel avaliar, mas a instabilidade
com o mercado de trabalho pode ser reflexo da poltica econmica.
A partir de 2002 ocorreu um crescimento na gerao de empregos derivado da
dinmica econmica, aumentando o nmero de admisses. Esse crescimento manteve-se at
2013, e a partir de 2014 comeou a cair, em 2015 houve a inverso, e o nmero de demisses
superou os de admisso (grfico 12).
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Admisses Desligamentos
Grfico 12 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, Brasil
2007-2015.
Fonte: MTE, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Sendo assim, o Brasil viveu uma boa fase na gerao de empregos. Contudo, o ano de
2014 marca o incio da queda nos nveis de emprego. E quanto a isso, consideramos que
diversos fatores foram responsveis (econmico, politico, conjuntura internacional, etc.).
84
Tanto no Paran como em Maring, a conjuntura se repetiu, de 2003 a 2013 houve

crescimento no nmero de admisses no mercado de trabalho formal. Sendo assim, a
tendncia desse perodo foi um nmero de admisses ligeiramente maior do que de demisses
(grficos 13 e 14).
1.500.000
1.200.000
900.000
600.000
300.000
Grfico 13 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, Paran

1996-2015.
80.000
60.000
40.000
20.000
Grfico 14 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, Maring

1996-2015.
85
Maring do ano de 1996 em diante, no havia passado por um perodo em que as

demisses superassem as admisses, mas acabou seguindo a tendncia nacional, em 2015
houve perda de 3.569 vagas de empregos. No geral, Maring teve um saldo positivo nas
admisses, 2008 foi o ano em que a diferena entre contratao e demisso foi maior obtendo
um saldo positivo de 8.657 admisses (grfico 15).
Variao Absoluta
-3.569 2015
2014 1.861
2013 6.637
2012 5.595
2011 6.391
2010 8.094
2009 4.202
2008 8.657
2007 5.907
2006 4.111
2005 2.877
2004 6.349
2003 4.006
2002 4.808
2001 1.372
2000 6.916
1999 2.239
1998 2.341
1997 2.376
1996 3.595
Grfico 15 Variao absoluta entre admisses e desligamentos no mercado de trabalho

formal, Maring 1996-2015.
Os setores que mais contrataram em Maring durante o perodo de 2007 a 2014 foram:
servio, comrcio, indstria de transformao e construo civil.
O setor de servios composto pelas: instituies de crdito, seguros e capitalizao;
comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servios tcnicos; transporte e
comunicaes; servio de alojamento, alimentao, reparao, manuteno; servios mdicos,
odontolgicos, veterinrios e o ensino (MTE, 2015). Se faz relevante mencionar que o setor
de servios cresceu ano a ano, de 2007 at 2014 e quase que dobrou as contrataes de novos
trabalhadores, fechando 2014 com mais de 37 mil admisses. Porm, 2015 apresentou queda
nas admisses (grfico 16).
86
Total de admisses
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Servios Comrcio Indstria de transformao Construo civil
Total de desligamentos
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Servios Comrcio Indstria de transformao Construo civil
Grfico 16 Total de admisses e desligamentos no mercado de trabalho formal, por setores
que mais se destacaram em Maring, 2007-2015.
O setor de comrcio: formado pelo comrcio varejista e atacadista, obteve no ano de

2013 seu ponto alto de contrataes, foram mais de 28 mil empregos, mas demonstrou uma
leve queda no ano de 2014, com 26 mil admisses, voltando a cair em 2015, com 21.155
contrataes.
A indstria de transformao o terceiro setor que mais contratou trabalhadores.
composta pelos subsetores: indstria de produtos minerais no metlicos; metalrgica;
mecnica; material eltrico e de comunicaes; indstria do material de transporte; da
madeira e do mobilirio; do papel, papelo, editorial e grfica; indstria da borracha, fumo,
couros, peles e similares; indstria da qumica de produtos farmceuticos, veterinrio,
87
perfumaria etc.; indstria txtil do vesturio e artefatos de tecidos; indstria do calado e

indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico (MTE, 2015).
Outro setor com importncia significativa no mercado de trabalho maringaense a
construo civil. No entanto, este setor possui o inconvenincia de ter suas contrataes
regidas por contrato de trabalho, com perodos pr estabelecidos. Ou seja, terminada a obra ou
o contrato este trabalhador se v em uma situao de dificuldade, que , conseguir um outro
emprego, alm de que as pausas entre um contrato e outro contribuem para dificultar na
aposentadoria desse trabalhador.
H que considerar que um atrativo para o trabalhador aceitar um emprego o salrio
pago pelas empresas. Assim, o comparativo entre os salrios pagos em algumas funes por
cidades demonstram que: no geral os cargos que no exigem formao superior pagam os
mais baixos salrios (atendende, aougueiro, frentista, etc.); j os cargos de nvel tcnico
(tcnico mecnico, tcnico eletricista, tcnico de enfermagem, etc.) o salrio um pouco
melhor; entretanto os melhores salrios pagos so para os trabalhadores que ocupam os cargos
de gerncia e que exigem formao superior (adiministrador, engenheiro, mdico veterinrio,
etc). Assim os melhores salrios pagos encontram-se nas capitais: So Paulo, Rio de Janeiro e
Curitiba (grficos 17, 18 e 19).
Assim, existe uma contradio na cidade de Maring. Existe uma valorizao maior
por cargos de nvel mdio e tcnico, e uma desvalorizao dos cargos gerenciais e de nvel
superior. A desvalorizao dos cargos gerenciais e de nvel superior ocorrem por meio do
baixo salrio pago a essas funes, cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Curitiba pagam
quase o dobro. Entretanto, os cargos de nvel mdio e tcnico em Maring, no pagam altos
salrios, no geral pagam um pouco mais que R$1000,00 reais, acima do salrio mnimo
nacional de R$880,00 reais.
Os salrios pagos em Sarandi-PR, cidade vizinha a Maring, so um pouco mais
baixos, mas no chegam a ter uma diferena to acentuada. Entretanto Maring possui maior
quantidade de vagas disponvel. Logo, Maring se torna um polo de atrao de trabalhadores
das cidades vizinhas, principalmente da Regio Metropolitana de Maring.
88
8.400
8.000
7.600
7.200 Maring
6.800
6.400
6.000 Sarandi
5.600
5.200
4.800 Curitiba*
4.400
4.000 Londrina
3.600
3.200
2.800 So
2.400 Paulo*
2.000
1.600 Rio de
1.200 Janeiro*
800
400
0
Grfico 17 Comparao salarial mdia (R$), jan./dez. 2008.

Obs.: * Capital. Fonte: MTE, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
89
8.400
8.000
7.600
7.200 Maring
6.800
6.400
6.000 Sarandi
5.600
5.200
4.800 Curitiba*
4.400
4.000 Londrina
3.600
3.200
2.800 So
2.400 Paulo*
2.000
1.600 Rio de
1.200 Janeiro*
800
400
0

90
8.400
8.000
7.600
7.200 Maring
6.800
6.400
6.000 Sarandi
5.600
5.200
4.800 Curitiba*
4.400
4.000 Londrina
3.600
3.200
2.800 So
2.400 Paulo*
2.000
1.600 Rio de
1.200 Janeiro*
800
400
0

91
4.3 Leitura e anlise dos dados: relao entre mercado de trabalho e formao escolar em
Maring
A partir de entrevista realizada na agncia do trabalhador, nos informamos que h

vagas para todas as escolaridades e formaes, e at mesmo para quem analfabeto. Por meio
da diviso do trabalho (manual e intelectual), determinado o nvel de qualificao e
formao escolar para cada cargo. Algumas atividades realizadas na fbrica, ou no cho de
fbrica, possuem cargos que no exigem escolaridade, sendo possvel admitir at mesmo
trabalhadores analfabetos, embora seja uma condio junto ao capitalismo a escolaridade.
Alm disso, durante o perodo chamado de ps industrialismo, ocorreu a expanso das
profisses que exigem maior qualificao dos trabalhadores, mas ao mesmo tempo cresceu
lentamente as profisses no setor de servios e no qualificados. Assim, fomenta-se a
importncia da escola em qualificar os trabalhadores (CASTELLS, 2000), entretanto este
sistema no Brasil extremamente segregado, pois existem diferenciaes de formao entre
as prprias instituies, sejam pblicas ou privadas.
Como resultado, no Paran e em Maring, trabalhadores analfabetos ou que possuem
ensino fundamental incompleto vem perdendo espao no mercado de trabalho. No
consideramos que esta a situao geral do mercado de trabalho, mas ainda existem
oportunidades no mercado formal para quem no possui nenhuma formao escolar,
entretanto estas oportunidades esto sendo reduzidas. Como a escola no se responsabilizar
por essa formao, cria-se a falsa ideia de que ele ainda tem chances.
O trabalho qualificado, exigente de uma formao especializada, est restrito a uma
minoria de trabalhadores que possuem conhecimentos e competncias tcnicas. Esse
trabalhador ir desempenhar funes relacionadas superviso e a gesto do processo
produtivo (DELUIZ, 1995).
Mas ao mesmo tempo em que existe uma disposio a valorizar a qualificao do
trabalhador, em contrapartida surge um processo de desqualificao da mo de obra.
Promove-se a contradio que de um lado superqualifica determinados ramos produtivos
enquanto outros desqualifica os empregos (ANTUNES, 2011). E h as competies entre os
qualificados, assim como h entre aqueles que no se qualificaram.
Com a modernizao dos meios de produo e sua automao, maiores so as
exigncias de formao dos trabalhadores. Seja na cidade ou no campo vem decaindo o total
de pessoas empregadas que no possuem formao escolar e vem aumentando a quantidade
de trabalhadores que possuem mais anos de escolaridade (tabela 3).
92
BRASIL
Sem instruo e menos
Perodo 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos ou mais
de 1 ano
1992 11.682.123 12.736.004 20.952.102 7.858.076 12.017.506
1993 10.997.579 12.790.883 21.811.317 8.195.470 12.651.530
1995 10.782.275 12.700.591 22.855.933 9.015.176 14.150.145
1996 9.994.376 11.323.070 21.751.717 9.868.539 14.953.402
1997 9.795.583 11.700.275 21.983.643 9.805.070 15.878.708
1998 9.313.077 11.476.352 21.687.853 10.337.165 16.937.754
1999 9.363.741 11.676.077 22.635.970 11.130.278 18.291.745
2001 8.790.048 10.557.748 22.254.603 12.206.199 21.977.195
2002 8.451.298 10.439.063 22.848.810 12.613.263 24.274.571
2003 8.214.764 9.871.051 22.513.015 13.202.754 26.098.504
2004 8.075.260 9.585.291 22.502.564 13.996.917 28.414.463
2005 7.946.313 9.683.654 22.734.147 14.104.194 30.684.728
2006 7.771.106 9.611.927 23.388.257 14.807.736 33.543.265
2007 7.652.708 9.385.817 22.405.532 15.387.119 35.530.424
2008 7.790.475 8.627.184 21.800.223 15.953.243 38.059.808
2009 7.173.053 8.461.467 21.544.201 15.321.627 40.024.585
SUL
Sem instruo e menos
Perodo 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 anos ou mais
de 1 ano
1992 1.073.374 2.020.977 4.818.463 1.553.060 1.954.698
1993 995.769 1.937.172 5.001.465 1.560.059 2.039.889
1995 940.376 1.917.196 5.016.330 1.651.155 2.360.366
1996 834.031 1.747.606 4.729.131 1.787.409 2.429.273
1997 745.791 1.689.645 4.854.598 1.818.943 2.577.194
1998 782.089 1.624.732 4.681.962 1.961.641 2.758.515
1999 760.506 1.517.993 4.739.784 2.136.505 3.064.597
2001 794.581 1.519.882 4.534.339 2.337.168 3.694.382
2002 735.510 1.483.377 4.585.299 2.474.131 4.057.296
2003 733.929 1.423.883 4.397.020 2.591.595 4.426.696
2004 713.186 1.365.284 4.417.483 2.672.745 4.859.542
2005 667.126 1.341.821 4.348.947 2.609.095 5.186.580
2006 609.303 1.251.082 4.368.706 2.704.763 5.532.844
2007 644.022 1.235.983 4.315.502 2.656.542 5.807.816
2008 665.407 1.080.542 3.852.476 2.843.762 6.198.518
2009 599.854 1.075.264 3.843.640 2.751.415 6.494.922
Tabela 3 Pessoas ocupadas de 10 anos ou mais, segundo anos de estudo, Brasil e Regio
Sul.
Assim, a cada ano que passa os empregos formais que no exigiam nenhuma formao
escolar, tendem a diminuir, e inversamente ocorre o aumento de empregos que exigem pelo
menos o ensino mdio completo (grficos 20 e 21). At a dcada de 1990 o ensino obrigatrio
restringia-se a sete anos (ensino fundamental). Essa uma tendncia que podemos observar
tanto no Paran como em Maring.
93
1.422.256
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000 2006
791.856
900.000 2007
800.000 2008
577.359
2009
700.000
2010
441.194
600.000 2011
403.640
343.872
337.964 2012
337.509
500.000
275.793
2013
400.000 230.884
2014
300.000
117.645
88.338
200.000
25.736
9.343
8.294
6.741
100.000
0
Analfabetos Ensino Ensino Ensino Mdio Ensino Mdio Ensino Ensino Mestrado e/ou
Fundamental Fundamental Incompleto Completo Superior Superior Doutorado
Incompleto Completo Incompleto Completo
Grfico 20 Relao entre empregos formais e escolaridade, Paran 2006-2014.
Fonte: IPARDES, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
94
75.773
80000
75000
70000
65000
60000
55000
2006
50000
2007
37.614
45000 2008
40000 2009
35000 2010
26.021
30000 2011
2012
17.943
25000
16.709
16.250
15.889
15.349
2013
15.097
20000
11.094
2014
15000
7.384
5.006
10000
1.670
1.478
5000
239
230
0
Analfabetos Ensino Ensino Ensino Mdio Ensino Mdio Ensino Ensino Mestrado e/ou
Fundamental Fundamental Incompleto Completo Superior Superior Doutorado
Incompleto Completo Incompleto Completo
Grfico 21 Relao entre empregos formais e escolaridade, Maring 2006-2014.
Fonte: IPARDES, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
95
Assim, no ano de 2014, a grande maioria das efetivaes formais exigiram

trabalhadores com ensino mdio completo. No Paran, foram mais de 1 milho de
trabalhadores, e em Maring mais de 70 mil. Os grficos tambm evidenciam a tendncia
ascendente na gerao de novos empregos durante os anos de 2003 a 2014.
Outro ponto importante, as formaes escolares: ensino fundamental (completo e
incompleto), ensino mdio incompleto, ensino superior incompleto, mestrado e doutorado;
variaram pouco de 2006 a 2013 (tendncia tanto no Paran como em Maring). J o ensino
mdio completo e ensino superior completo, cresceram ano a ano.
No mercado de trabalho formal os trabalhadores analfabetos perderam cargos ou
tiveram insignificante aumento de contrataes. Mas, vimos crescer as oportunidades para
trabalhadores com pelo menos ensino mdio completo, confirmando a tendncia de que o
mercado de trabalho formal exige um mnimo de escolarizao na ocupao dos cargos. Por
isso o discurso de maior escolaridade ideolgico por que no est garantido que o mercado
contratar o trabalhador com aquela formao, medida que o capitalismo se rearticula em
suas fases produtivas.
Sendo assim, no Paran, os empregos que exigem pouca formao esto em queda.
Houve diminuio de mais de 2.600 empregos para pessoas analfabetas e queda nas
contrataes de trabalhadores com apenas ensino fundamental. As formaes que mais se
destacaram no mercado de trabalho foram ensino mdio, ensino superior e trabalhadores com
ps-graduao. Em Maring a tendncia foi a mesma.
Thomaz Jnior (2000) afirma que houve uma reduo geral no nvel de emprego para
a classe trabalhadora industrial, os que mais sofreram cortes foram os trabalhadores
analfabetos ou com primeiro grau incompleto. Para os trabalhadores com nvel escolar
elevado, aumentou-se a contratao, mas tambm a concorrncia.
Sendo assim, o mercado de trabalho est cada vez mais exigente. A formao escolar
serve de parmetro ao contratar. Uma boa notcia que a formao escolar nacional vem
crescendo a cada ano. Junto, cresce tambm a competio por uma boa colocao no mercado
de trabalho e a necessidade por maior qualificao tcnica e experincia no cargo.
O problema da necessidade constante de formao escolar contribuiu para o
crescimento descomunal de novas instituies de ensino privado, tanto de educao bsica
como superior. A abertura de novas instituies de ensino privado trs o inconveniente de no
ser mais possvel atestar a qualidade dessas instituies. Existem diferenas substanciais
dentro da educao privada.
96
No sendo um mal restrito s instituies pblicas, as instituies privadas tambm

tem sua qualidade questionada, isso desde sua origem. A clientela das privadas so
professores que no possuem curso superior completo, alunos que terminam o ensino mdio
sem aprender adequadamente, alunos reprovados, dentre outros (GOIS, 2015).
Logo, o porcentual de professores que atuam nas escolas com formao superior
completo maior nas escolas pblicas do que nas privadas. Isso ocorre, pois escolas privadas
so empresas em busca de lucros, portanto mais barato contratar docentes que ainda no
concluram o ensino superior do que os j formados, os salrios so mais baixos (tabela 4).
BRASIL
Ensino Fundamental Ensino Educao Educao
Rede EJA
Total Anos Iniciais Anos Finais Mdio Profissional Especial
Federal 97,3 92,6 99,1 97,5 97,6 97,2 90,2
Estadual 91,2 85,0 92,9 93,5 94,8 93,1 90,8
Municipal 76,0 75,0 77,7 90,4 93,4 71,6 85,8
Privada 74,4 64,4 85,8 91,7 86,0 89,1 86,4
PARAN
Rede EJA
Federal 100 -- 100 99,3 98,8 97,0 --
Estadual 95,8 49,4 96,1 96,2 98,8 97,0 95,2
Municipal 90,2 90,3 86,1 -- -- 92,8 91,1
Privada 85,8 80,2 93,2 96,4 95,3 96,3 97,3
MARING
Rede EJA
Estadual 98,8 95,5 98,9 98,9 99,3 98,8 --
Municipal 98,5 98,5 -- -- -- 98,2 100
Privada 92,0 88,8 95,4 98,3 92,8 -- 98,7
Tabela 4 Porcentual de docentes com curso superior completo por etapa/modalidade de
ensino, Brasil, Paran e Maring (2014).
Obs.: EJA, Educao de Jovens e Adultos. Fonte: INEP, 2016.
Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Fica evidente que mesmo que a escola pblica viva sob ataques, reflexos dos embates
entre escola pblica e privada, difamada nos meios de comunicao como instituio de
ensino de m qualidade, no se tm o reconhecimento de que seu corpo docente possui uma
grande parte de professores com formao superior completo e mais qualificado do que nas
escolas privadas. Isso porque a inteno desconstruir a educao pblica e alargar a
privatizao do ensino. Um ponto positivo da educao nacional a melhora dos anos de
estudo da populao. Nos ltimos 20 anos vm melhorando a mdia de anos de estudos. A
permanncia da populao na escola importante.
97
O Brasil, de 1992 a 2013, aumentou a mdia de anos de estudo de sua populao em

3,6 anos, a regio sul em 2,7 anos. Mas, ainda existe uma diferena a ser considerada entre as
raas negra e branca. A populao negra ainda no possui a mesma quantidade de anos de
escolaridade da raa branca. Mas, melhorou muito de 1992 em diante, quase que dobrou os
anos de estudo, o mesmo com a populao feminina. Polticas pblicas como, bolsa famlia,
cotas nas Universidades, FIES, PROEJA, PROUNI, PRONATEC, entre outros, colaboraram
para reverter este quadro. Hoje a populao negra possui uma formao escolar e de
oportunidades muito maior do que no passado (tabela 5).
SUL BRASIL
Perodo
Total Branca Negra Total Branca Negra
1992 5,6 5,9 4,1 5,2 6,1 3,7
1993 5,7 6,0 4,2 5,3 6,2 3,9
1995 5,9 6,2 4,6 5,5 6,4 4,0
1996 6,1 6,3 4,7 5,7 6,5 4,3
1997 6,2 6,4 4,8 5,8 6,7 4,4
1998 6,3 6,6 5,1 5,9 6,8 4,6
1999 6,5 6,8 5,1 6,1 7,0 4,7
2001 6,8 7,0 5,6 6,4 7,3 5,2
2002 7,0 7,2 5,9 6,5 7,4 5,6
2003 7,2 7,4 5,9 6,7 7,6 5,7
2004 7,3 7,6 6,1 6,8 7,7 5,8
2005 7,4 7,7 6,4 7,0 7,8 6,2
2006 7,6 7,9 6,5 7,1 8,0 6,3
2007 7,6 7,9 6,6 7,3 8,1 6,4
2008 7,8 8,2 6,7 7,4 8,3 6,6
2009 7,9 8,2 6,9 7,5 8,4 6,7
2011 8,0 8,3 6,9 7,7 8,5 6,9
2012 8,2 8,5 7,0 7,9 8,8 7,1
2013 8,3 8,6 7,1 8,8 8,8 7,2
Tabela 5 Mdia de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor, Regio
Sul e Brasil.
Verificamos que a formao escolar e o nmero de anos de estudo tenderam a crescer,

a taxa de analfabetismo caiu. A relao empregos formais e anos de estudo demonstra queda
nas contrataes de trabalhadores sem formao e o aumento de empregados com ensino
mdio completo. Entretanto os dados levantados com os questionrios e as entrevistas
demonstrou que os trabalhadores que buscam emprego em Maring possuem baixa formao
tcnica e experincia de trabalho, sendo a causa para a baixa efetivao dos cargos em
Maring.
98
4.4 Leitura e anlise dos dados: questionrios e entrevistas aplicadas em Maring
A aplicao dos questionrios e das entrevistas abrangeu uma populao heterognea,

formada por diferentes raas e classes sociais, algumas pessoas com ps-graduao e uma
grande maioria com ensino mdio completo, mas poucas pessoas com curso tcnico.
4.4.1 Perfil socioeconmico da populao estudada
Dos 123 questionrios aplicados, chegou-se ao seguinte resultado: 62% dos

respondentes so do gnero masculino e 38% feminino, com idade variando entre 18 e 67
anos. Destes, 42% so casados, 41% solteiros, 10% divorciado, 6% outros e 1% vivos. A
grande maioria tem filhos, sendo: 28% com um filho, 19% dois, 14% trs filhos, 3% mais que
trs e 36% no possuem nenhum.
O grau de escolarizao dos 123 respondentes possui a tendncia a ir se elevando at o
ensino mdio completo, e aps, tende a cair na formao superior. No foi registrada
nenhuma ocorrncia de analfabetos, entretanto 31% possuem apenas o ensino fundamental. O
nvel educacional mais representativo foi o ensino mdio completo (43%) (grfico 22).
Nenhuma escolaridade 0
Ensino Fundamental - 1 ao 5 ano 13%
Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano 18%
Ensino Mdio Incompleto 7%
Ensino Mdio Completo 43%
Ensino Superior Incompleto 8%
Ensino Superior Completo 7%
Ps-graduao: Especializao 4%
Grfico 22 Formao escolar dos 123 respondentes.

Fonte: Questionrios, 2015. Org.: Aparecido Pires de Moraes Sobrinho.
Ao separar os dados de escolaridade por gnero, observa-se que as mulheres possuem

maior grau de escolaridade do que os homens. Alm de possuir o ensino mdio completo
maior do que os homens, as mulheres tambm foram mais longe na ps-graduao, 9%
possuem especializao. Do gnero feminino que possui ensino superior, os cursos que mais
se destacaram foram: Administrao, Contbeis, Letras, Direito, Servio Social, Pedagogia e
Odontologia, j do gnero masculino: Administrao, Gesto Comercial, Gesto Ambiental,
Sistema de Informao, Engenharia Civil, Contbeis, Direito e Arquitetura (grficos 23 e 24).
99
Nenhuma escolaridade 0%
Ens. Fund. - 1 ao 5 ano 17%
Ens. Md. Incomp. 9%
Ens. Md. Comp. 42%
Ens. Sup. Incomp. 7%
Ens. Sup. Comp. 8%
Ps-graduao: Esp. 1%
Grfico 23 Formao escolar dos 76 respondentes do gnero masculino.

Nenhuma escolaridade 0%
Ens. Md. Incomp. 4%
Ens. Md. Comp. 45%
Ens. Sup. Incomp. 11%
Ens. Sup. Comp. 4%
Ps-graduao: Esp. 9%
Grfico 24 Formao escolar dos 47 respondentes do gnero feminino.

Por gnero, as mulheres so as que possuem a maior formao escolar. Do total: 45%
possuem o ensino mdio, contra 42% masculino, 11% com ensino superior incompleto e 4%
completo (masculino com 7% superior incompleto e 8% completo), 9% possuem ps-
graduao (especializao) contra 1% masculino. Assim sendo, ocorre uma queda na
formao superior feminina, j o gnero masculino foi o que teve a maior porcentagem de
concluso do ensino superior, ao contrrio do sexo feminino que possui maior porcentagem
com ensino superior incompleto.
A aplicao dos questionrios evidenciou que os respondentes avanaram nos estudos,
foram alm do que seus pais. Isso demonstra que a obrigatoriedade do ensino, dos sete ao
quatorze anos de idade, j na Constituio Federal de 1946, e na Constituio de 1988 dos
quatro aos dezessete, quando a maior parte da populao j morava nas cidades foi a
responsvel pelo aumento do nmero de pessoas com pelo menos ensino mdio completo.
Mesmo quando a maior parte da populao ainda residia no campo, j existia a
obrigatoriedade do ensino, entretanto: as dificuldades de locomoo, a falta de escolas rurais,
as longas distncias, a necessidade de manter a mo de obra familiar trabalhando em vez de
100
estudar, atrelado ao tipo de trabalho braal no campo, sem necessidade de formao escolar,
fez com que a formao escolar fosse baixa. Assim, o xodo rural fez com que a formao
escolar se elevasse, pois nas cidades existiam maiores facilidades para manter os filhos na
escola e maior quantidade de escolas. Alm da ideologia escolar que foi responsvel por fazer
acreditar que a escola iria formar para o trabalho.
Logo, verificamos que os pais dos respondentes possuem baixa formao escolar. A
maioria, sejam os pais do gnero masculino como feminino, estudou at o ensino fundamental
1 ao 5 ano, e poucos com ensino mdio completo. Esse resultado evidncia da falta de
necessidade de escolarizao para os trabalhadores do campo durante as dcadas anteriores a
1960, mas ao se deslocar para as cidades foram compor a mo de obra disponvel, obtendo
dificuldade de ser efetivado nos empregos formais pelo fato de no ter formao escolar
adequada aos cargos (grficos 25 e 26).
41% 38%
17% 20% 19% 18%

8% 9% 11%
5% 6%
2% 0% 3% 3% 0%
Pai
Me
Grfico 25 Resultado da formao escolar dos pais dos respondentes do gnero masculino.
43%
37%
27% 24%
15% 15% 13%
7% 5% 7%
3% 4% 0% 0% 0% 0% Pai
Me
Grfico 26 Resultado da formao escolar dos pais dos respondentes do gnero feminino.
101
As respostas obtidas sobre as cidades de nascimento e de moradia dos respondentes

resultaram na confeco de trs mapas. A maioria dos respondentes nasceu no Estado do
Paran (79%), destes 30 pessoas so de Maring e 67 de diversas cidades do Estado. Dentre
os 21% que no nasceram no Paran, 12 pessoas so do Estado de So Paulo (figuras 2, 3 e
4).
Figura 2 Mobilidade dos 26 respondentes nascidos em outros Estados.

102
Figura 3 Local de nascimento dos 97 respondentes paranaenses.

103
Figura 4 Local de moradia dos 123 respondentes.

104
Percebe-se que ocorreu alto grau de mobilidade dos respondentes, estes se deslocaram
diretamente para Maring vindo de diversas cidades paranaenses, inclusive de outros estados
brasileiros. As trs cidades que mais concentram os respondentes so: Maring onde moram
87, Sarandi com 17 e Paiandu com 5, cidades pertencentes a Regio Metropolitana de
Maring.
A respeito da formao tcnica dos respondentes, o questionrio demonstrou que a
maioria, 67% das 123 pessoas, no possui nenhum curso tcnico. Assim, temos duas
situaes: primeiro uma mo de obra, que em sua maioria possui pelo menos ensino mdio
completo, mas um ensino que possu muitos problemas, e que no forma para o trabalho; em
segundo esta populao, em sua maioria, no possu formao tcnica. Assim, sem a
preparao tcnica os trabalhadores tm dificuldades de encontrar um emprego, haja vista que
na formao tcnica, fora da escola, promovido tanto pela iniciativa privada quanto pelo
Estado que os trabalhadores podero adquirir uma formao adequada s exigncias do
mercado de trabalho maringaense.
Entre os 33% que possuem curso tcnico (feminino e masculino), destacamos no
quadro 2 os cursos mais representativos.
Tcnico de segurana do trabalho Tcnico em soldador Mecnica industrial

Tcnico em processamento de dados Tcnico eletricista Brigadista
Tcnico em gesto de recursos humanos Tcnico em informtica Tcnico de alimentao
Tcnico em administrao Matemtica financeira Tcnico em comrcio
Tcnico em torneiro mecnico Programador Web Tcnico em refrigerao
Tcnico em pintura industrial Tcnico em enfermagem Tcnico agrcola
Tcnico em eletromecnica Tcnico em marketing Atendente comercial
Operador de empilhadeira Tcnico em radiologia Tcnico em contabilidade
Tcnico em calorimetria Supervisor de segurana Mestre de obras
Escolta armada Automao -
Quadro 2 - Formao tcnica dos 33% dos respondentes.
Vale lembrar que o mercado de trabalho competitivo e exigente, s formao escolar

no basta. Alm de possuir no mnimo ensino mdio completo (formao escolar) o
trabalhador tem que possuir curso tcnico (formao tcnica). A formao tcnica tem sido
estimulada por meio de programas como o PRONATEC do governo federal, que alm de ser
gratuito ainda fornece o passe de estudante para o transporte e alimentao no local do curso.
O curso oferecido aos trabalhadores que esto desempregados e procuram o SINE, mas
muitos no o frequentam. Existe ainda a dificuldade de se fechar turmas.
105
Os trabalhadores, em sua maioria no querem fazer um curso tcnico, preferem

continuar s com a formao que possuem. As entrevistas evidenciaram que eles preferem
ficar recebendo o seguro desemprego por um tempo, e depois voltar a trabalhar, mas durante
este perodo de inatividade no sentem interesse em voltar para sala de aula. Essa situao
poderia ser mudada caso o PRONATEC se torna-se obrigatrio para quem esta recebendo
seguro desemprego.
Dentre os 123 respondentes, 53% acreditam que no estudaram pouco e 47%
admitiram ter estudado pouco. Destes, tanto do gnero masculino como feminino o principal
motivo foi ter que largar os estudos para trabalhar. E o mais grave o caso do gnero
feminino, que alm de parar de estudar para ajudar no oramento familiar ainda teve que parar
de estudar para cuidar dos filhos ou porque engravidou (grficos 27 e 28).
3%
8% 6% Parou de estudar para trabalhar (no tinha tempo/chance)
No teve condies financeiras de continuar estudando
Desistiu dos estudos
83% Outros
Grfico 27 Principais motivos do gnero masculino por ter estudado pouco.

5% Parou de estudar para trabalhar (no tinha tempo/chance)

14%
41% Parou de estudar - casou
Parou de estudar (para cuidar do filho ou engravidou)
No teve condies financeiras de continuar estudando
36%
4% Outros
Grfico 28 Principais motivos do gnero feminino por ter estudado pouco.
Concordamos com Werebe quando afirma que a maioria das crianas que ingressam
no curso primrio abandonam os estudos antes de conclu-los, ou porque precisam trabalhar,
ou porque a Escola no lhes interessa ou simplesmente por displicncia. (1968, p. 36). Este
quadro de dcadas atrs continua vlido, atualmente as polticas sociais exigem o aluno na
escola, mas continuam enfrentando problemas com a evaso.
Werebe (1997), ainda evidncia que o abandono dos estudos tem causas mltiplas,
entretanto o mais importante so as ms condies socioeconmicas das famlias, seja pela
dificuldade em manter os filhos na escola ou mesmo por precisar da ajuda financeira deles.
106
Entretanto, chamou a ateno o fato de os respondentes sinalizarem para o retorno aos

estudos. Assim, caso tivessem oportunidade de fazer uma nova formao ou mesmo concluir
os estudos, 85% disseram que voltariam a estudar, apenas 6% no regressariam a uma sala de
aula e 9% no souberam responder. Sendo assim, dentre os trabalhadores que voltariam a
estudar, se tivessem uma oportunidade, 55% fariam um curso superior, 24% um curso tcnico
e 6% terminariam os estudos. Constatamos que a leitura liberal da educao brasileira
continua atrapalhando o trabalhador brasileiro que opta sempre por uma formao intelectual
e no tcnica, mesmo quando a formao intelectual no lhe forneceu nada, nem emprego.
O resultado da aplicao dos questionrios evidenciou que: muitas pessoas que
responderam possuir uma baixa formao escolar, quando questionadas sobre o porqu dessa
situao, diziam que no tiveram tempo para estudar, pois comearam a trabalhar muito
jovem. Essa entrada precoce no mercado de trabalho e as dificuldades de conciliar trabalho e
escola, impedem que milhes de jovens usufruam do acesso educao, o que revela a
histrica dualidade, ou seja, o acesso de alguns e a excluso da maioria. (THOMAZ
JNIOR, 2000, p. sp.). Evidncia ainda que no embate entre a escola e o trabalho, a escola
perde, pois cede seus alunos para o trabalho, ainda sem concluir a formao.
As polticas de formao de mo de obra para o sistema capitalista brasileiro, em sua
maioria surgiram do descaso do poder pblico com o sistema de ensino nacional em
responder a demanda solicitada pelo mercado de trabalho da dcada de 1930 em diante, at os
dias atuais.
No Brasil, o empresariado passa a formar os trabalhadores, promovendo cursos j
direcionados para os cargos que mais necessitavam de mo de obra qualificada (Sistema S).
No podemos desconsiderar o fato de que no Brasil o ensino privado sempre teve liberdade de
expresso e ao.
Entretanto, mesmo que 85% dos respondentes disseram que voltariam a estudar, no
foi bem isso que a entrevista aos responsveis pelo SINE evidenciou, na verdade foi o
contrrio, a grande maioria no tem interesse em fazer o PRONATEC.
Buscamos saber, para qual vaga de emprego havia sido encaminhado para entrevista.
Foram relatados diversos cargos e, levando em considerao a diviso do trabalho, entre
trabalho manual e intelectual, criamos duas categorias para facilitar no estudo. Logo,
dividimos em trabalho manual (linha de produo, pedreiro, pintor e etc.) e trabalho
intelectual (assistente administrativo, gerente, desenhista dentre outros). Nesse sentido, o
resultado demonstrou que 86% fizeram entrevistas para trabalho manual e 14% trabalho
107
intelectual. Portando, sendo o mais representativo o trabalho manual, justamente o que

necessita de uma classe trabalhadora que possua formao tcnica.
No entanto, ao analisar por gnero, o resultado mostrou-se um pouco diferente. O
gnero masculino foi maior na categoria trabalho manual 88%, j o feminino apresentou 82%.
No trabalho intelectual, o feminino se mostrou maior com 18% contra os 12% masculino.
Houve a preocupao em investigar por meio da aplicao dos questionrios se aps a
entrevista os respondentes haviam sido contratados pela empresa. O resultado evidenciou que
55% foram contratados e 45% no foram contratados. Dentre os 45% que no foram
contratados, a resposta obtida sobre o motivo de no ter sido efetivado foi: 36% estavam
esperando o retorno da empresa para saber se foram ou no contratados; 13% disseram que
no possuam a qualificao tcnica exigida para o cargo; 13% no aceitou a vaga (salrio
baixo, horrio ruim, trabalho pesado etc.); 18% no souberam dizer e 20% apontaram outras
razes, pois deram diversas respostas tornando difcil criar uma categoria prpria.
Dentre os 123 respondentes, 71% estavam desempregados e 21% empregados, mas em
busca de um novo emprego. Dos 21% empregados, a maioria se encontra a mais de trs anos
nessa situao. E quanto aos desempregados, 50% esto a procura de emprego nos ltimos
trs meses, muitos vivendo do seguro desemprego (grficos 29 e 30).
8% 21% Empregado
Desempregado
71% No estava procurando emprego
Grfico 29 Situao ocupacional dos 123 respondentes.
15% Empregados
8% 0 - 3 meses 3 - 6 meses
0% 6 - 12 meses 1 - 2 anos
58% 19%
Mais que 3 anos
7% Desempregados
5%
0 - 3 meses 3 - 6 meses
16%
50% 6 - 12 meses 1 - 2 anos
22%
Mais que 3 anos
Grfico 30 Perodo de tempo em que os respondentes esto empregados ou desempregados.

108
Um problema apresentado do mercado de trabalho o curto intervalo de tempo que os

trabalhadores permanecem no cargo, surgindo assim rotatividade dos trabalhadores. Logo,
procurando saber se este problema procedeu entre os respondentes, perguntamos quanto
tempo permaneceram no emprego anterior. Assim, 53% responderam terem permanecido
mais que um ano na empresa, ou seja, no procedeu a considerao de que os trabalhadores
permaneceram pouco tempo no emprego e saem a procura de outro, pois, apenas 16%
permaneceram trabalhando de 0-3 meses antes de ser demitido (grfico 31).
8% 16% a. 0-3 meses

b. 3-6 meses
10% c. 6-12 meses
26%
d. 1-2 anos
27% 13% e. Mais que 3 anos
Autnomos e aposentados
Grfico 31 Perodo de tempo em que permaneceram no emprego anterior.
Por ltimo, o questionrio procurou determinar se as pessoas so exigentes na hora de

procurar emprego e se aceitam qualquer vaga ofertada, ou procuram se dedicar em um
determinado ramo de trabalho. A grande maioria aceita qualquer oportunidade, ainda mais
frente dificuldade de conseguir ser contratado. Entretanto, um quarto dos respondentes
consideram os benefcios que o cargo oferea no ato da contratao, quanto ao gnero
feminino, 34% das respondentes analisam os benefcios antes de aceitar o emprego (grfico
32).
Respostas dos 123 Respostas do gnero Respostas do gnero

respondentes masculino Feminino
10% 9%
10% A
A A
B B B
32% 33% 30%
25% 20% C C
C 34%
D D D
27% 30%
6% E 7% E 21% 6% E
Grfico 32 Porcentual dos respondentes que ao procurar um novo emprego, aceitam:.
Legenda:
A Qualquer oportunidade que aparea;
B Qualquer oportunidade, considerando o tempo que estou desempregado(a);
C S aceito se for na minha rea de atuao;
D Qualquer oportunidade, desde que tenha benefcios;
E No esta procurando emprego.
109
4.4.2 Resultado dos dados levantados pelas entrevistas aplicadas em Maring
Complementando os 123 questionrios aplicados, foram feitas mais 30 entrevistas

junto classe trabalhadora que est desempregada a procura de uma vaga de emprego em
Maring.
Maring por se tratar de uma Regio Metropolitana, atrai alm de recursos financeiros,
muitas pessoas de cidades prximas que se deslocam todos os dias a trabalho e a estudo.
Assim, tanto os questionrios quanto as entrevistas evidenciaram o carter aglutinador da
cidade.
As entrevistas focaram-se apenas nos desempregados, os pontos mais importantes so
aqui discutidos.
Com idades indo dos 18 aos 51 anos, de negros a brancos. A maioria do gnero
masculino, 63%. A maioria dos 30 entrevistados mora em Maring, mas tambm tivemos 6
pessoas de Sarandi, 5 de Paiandu e 2 de Marialva.
Essa populao que se desloca todos os dias at Maring, mesmo sendo cansativo
admite que compensa o sacrifcio, pois suas cidades no possuem muitas oportunidades de
emprego, e a concorrncia alta. Entretanto em Maring so muito mais oportunidades e
variedades de cargos, com salrios melhores, fazendo ser vantajoso o deslocamento cotidiano.
A formao escolar repetiu o resultado dos questionrios, a grande maioria possui
ensino mdio completo, 47% e 13% cursando uma faculdade (destaque para os cursos de
Letras, Administrao e Farmcia). Entre os entrevistados 13% possuem apenas o ensino
fundamental 1 ao 5 ano, e 20% do 6 ao 9 ano. Com ensino mdio incompleto foram 7%.
Um fato que chamou a ateno que todos percebem a necessidade de possuir ensino formal.
Por estarem desempregados, alguns ainda recebendo seguro desemprego, todos esto
procurando emprego e disseram ser muito forte a cobrana de formao escolar durante as
entrevistas para emprego. Pesando negativamente para os trabalhadores que no possuem no
mnimo ensino mdio completo.
A dificuldade em conseguir emprego demonstra que 53% disseram ter interesse em
voltar a estudar, seja terminando os estudos, ou mesmo fazendo uma formao superior. Os
entrevistados relataram a cobrana muito forte em trs fatores quando esto em processo de
seleo para emprego: educao formal, experincia no cargo e formao tcnica
(dependendo da vaga de emprego). Assim, sentem a necessidade de voltar a estudar ou
mesmo fazer um curso tcnico.
110
Entretanto, mesmo que o trabalhador sinta na pele a dificuldade em se efetivar no

mercado de trabalho formal, poucos possuem uma formao tcnica. Apenas 19% possuem
curso tcnico, (tcnico em: Enfermagem, Mecnica, Logstica, Informtica, Biotecnologia,
Eletrnica). Repetindo o baixo resultado dos questionrios, onde apenas 33% possuem curso
tcnico. Logo, mesmo Maring tendo a disposio diversas instituies privadas de ensino
tcnico, como o Sistema S, ou mesmo o PRONATEC, ainda assim baixa a quantidade de
trabalhadores especializados.
Sobre o seguro desemprego um beneficio importante para os desempregados, apenas
33% dos entrevistados no receberam o beneficio por no ter direito ou no ter trabalhado
com carteira de trabalho registrada. Entre os que tiveram direito ao beneficio, 26% j no
esto recebendo, e 41% ainda recebem. Foi unanime entre eles que o seguro desemprego
ajudou a manter a alto estima na hora de procurar outro emprego. Livra por um perodo de
tempo da preocupao com as contas.
Mas, percebemos que alguns se aproveitam do benefcio para ficar atoa, ou como
alguns disseram, curtindo umas frias. Ou continuam recebendo o beneficio e fazendo
pequenos trabalhos na informalidade, no querendo ter a carteira de trabalho registrada. Esse
quadro mais acentuado entre os homens. J as mulheres esperam o quanto antes arrumar um
emprego formal e abandonar o seguro desemprego. Vale lembrar que quando o trabalhador
faz a solicitao do beneficio do seguro desemprego nas agncias do MTE, na Caixa
Econmica Federal ou mesmo no SINE, automaticamente o trabalhador inscrito no processo
de intermediao de emprego. No SINE tambm ofertada aos desempregados a
oportunidade de fazer um curso tcnico pelo PRONATEC. Sendo assim, oportunidades no
faltam para os trabalhadores continuarem os estudos, ou mesmo se especializarem.
Outro ponto a mudana constante de atuao profissional, 63% dos entrevistados
disseram que pretendem mudar de ramo de emprego. Justificam afirmando que o salrio
mnimo em si no capaz de criar atrativos para continuar no mesmo ramo, assim acabam
mudando constantemente de emprego em busca de melhores salrios. Mas o atrativo,
melhores salrios, no suficiente para terminarem os estudos ou mesmo se especializar
fazendo um curso tcnico, ficando o PRONATEC sem conseguir fechar turmas. Os
trabalhadores querem ganhar mais, sem que seja preciso voltar ao banco escolar.
Os entrevistados relataram trs pontos que toda empresa cobra em uma entrevista.
Formao escolar o primeiro. No mnimo existe a cobrana por trabalhadores com pelo
menos ensino mdio completo. Assim, ter ensino mdio uma referncia na hora de procurar
emprego. Os trabalhadores relataram dificuldade em conseguir insero no mercado de
111
trabalho por possurem apenas ensino fundamental de 1 ao 5 ano. No conseguem emprego

em um cargo de escritrio, por exemplo, mas encontram facilidade em trabalhar nos cargos
exigentes de fora fsica braal, no to exigente de formao escolar.
O trabalhador que no possui curso tcnico, ou no se especializou, tambm encontra
dificuldades em arrumar um emprego. Os cargos esto cada vez mais exigentes, o segundo
parmetro possuir curso tcnico. Assim, os trabalhadores esto perdendo espao por no se
especializar. por meio dos cursos tcnicos que o trabalhador receber uma formao efetiva
para o trabalho, pois a formao escolar no capaz ainda de oferecer esta especializao.
Entretanto, mesmo os entrevistados relatando a cobrana das empresas por formao
especializada, poucos possuem formao tcnica.
Mesmo tendo a oportunidade de se fazer um curso tcnico em Maring, ainda baixo
a quantidade de trabalhadores que possuem esta formao especializada. Ficando a cargo das
empresas oferecerem no prprio local de trabalho este treinamento.
Por fim, o terceiro ponto relatado pelos entrevistados diz que outra cobrana das
empresas, resultando na no admisso dos trabalhadores possuir experincia no cargo a qual
esta buscando se efetivar. As empresas cobram um mnimo de experincia nos cargos,
evitando assim o gasto de tempo e dinheiro com treinamentos. O tempo de experincia pode
variar de acordo com o cargo, indo de 3 a 6 meses. A cobrana por tempo de experincia,
muitas vezes, pode ser evitada quando o trabalhador possui curso tcnico, pois os cursos alm
de tericos so prticos.
Entre os trabalhadores que possuem curso tcnico foi relatado afrouxamento na
cobrana de experincia em trabalho anterior, mas os trabalhadores sem curso tcnico foram
automaticamente eliminados do processo seletivo. Assim, s formao escolar no
suficiente para ser contratado.
No geral outras cobranas das empresas relatadas pelos entrevistados foram:
disponibilidade de tempo do trabalhador em se dedicar no emprego; compromisso com a
empresa; cobrana para trabalhar nos fins de semana ou mesmo fazer hora extra.
As entrevistas demonstram que os trabalhadores que no possuem formao escolar,
curso tcnico e experincia comprovada, esto perdendo espao no mercado de trabalho
formal maringaense. Este trip o responsvel pela baixa efetivao das vagas disponvel na
Agncia do Trabalhador de Maring.
113
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil passou por profundas mudanas em sua relao social de produo

capitalista, deixando de ser exclusivamente agropecurio, passando a ser industrial.
Entretanto, essa mudana trouxe problemas que ainda hoje no foram totalmente resolvidos.
Assim, o xodo rural, consequncia da mudana na relao social de produo, causou
o esvaziamento do espao rural e o crescimento populacional nas cidades. Os trabalhadores
rurais, que no possuam uma formao escolar em razo do trabalho que desenvolviam no
campo, se veem em uma encruzilhada na cidade. A introduo de novas tecnologias no
processo de produo que substitui a mo de obra braal por mquinas, tanto no campo como
na cidade, fez com que as vagas de emprego fossem cada vez mais exigentes de qualificao.
Assim, formao escolar e especializao tcnica passam a serem referncias no ato da
contratao dos trabalhadores. Logo, para conseguir e manter-se empregado o trabalhador
deve estar em constante formao e aperfeioamento, alm de possuir as competncias
necessrias que cada cargo exige.
Consideramos que o objetivo proposto na pesquisa foi cumprido. Demonstrou-se que a
relao trabalho e formao escolar requisito mnimo para se conseguir um emprego.
Entretanto o rpido xodo rural foi responsvel por transferir grande contingente de mo de
obra para as cidades, mas sem as qualificaes necessrias para o trabalho urbano (saber ler,
escrever e contar).
A Constituio Federal de 1946 j trazia a obrigatoriedade do ensino dos 7 aos 14
anos, mas no campo a falta de escolas, a precariedade do transporte e das vias de circulao
contribua para que a lei no fosse cumprida. Mesmo porque a regio de Maring, no incio de
sua colonizao, foi ocupada pela pequena propriedade rural com utilizao de mo de obra
familiar, sem necessidade de formao escolar. Assim, no se reconhecia a necessidade de
formao escolar e apenas aqueles que se encontravam nos centros urbanos passam a ocupar
os cargos que exigiam uma formao. O ensino ministrado nos primeiros anos da formao
escolar durante as dcadas de 1930, 1940 e 1950 permitiam a contratao de mo de obra nos
servios de escritrios e bancos. Nesta poca a rede escolar era pequena, atingindo um
nmero baixo da populao em idade escolar e a formao era humanstica.
Mas a partir da dcada de 1970/1980 o xodo rural aliado a mecanizao do campo
impem novos arranjos produtivos no pas. A grande utilizao de mquinas e novas
tecnologias impem um novo tipo de trabalhador, instrudo e experiente no que faz.
114
A Constituio Federal de 1988 ampliou o ano de estudo obrigatrio, passando a ser

dos 4 aos 17 anos. Assim, morar na cidade trouxe facilidade de locomoo, aliado a uma
maior quantidade de escolas tornou possvel a permanncia escolar na educao formal aos
trabalhadores evadidos do campo.
Logo, a obrigatoriedade escolar trouxe melhorias nas estatsticas como: aumento dos
anos de estudo; queda na taxa de analfabetismo; aumento no nmero de trabalhadores com
mais anos de estudo, e diminuio na taxa de desemprego. Aumentou-se o nmero de
trabalhadores com pelo menos ensino mdio completo, passando a ser uma das exigncias nas
contrataes do mercado de trabalho formal.
Observou-se que o nvel educacional dos trabalhadores fator importante para o
mercado de trabalho, embora no garanta sua contratao. A demanda crescente por
trabalhadores com boa formao escolar uma exigncia do mercado capitalista. No mercado
de trabalho formal esto em queda os cargos que no exigem formao escolar. Logo, a
anlise dos dados corroborou para a relao existente entre empregos formais e escolaridade,
embora reconhea tambm que tais exigncias no garante a contratao dos trabalhadores,
pois a lgica da competio que regula tambm o mercado de trabalho. Os empregos
exigem cada vez mais o ensino mdio completo, mas isso no garante os cargos de trabalho,
s mais uma condio.
O debate entre formao geral e especfica continua, e o ensino geral ainda hoje no
garante uma formao para o trabalho. Cresceu o nmero de pessoas com ensino mdio
completo e sem formao tcnica para o trabalho.
O ensino geral ainda no foi assegurado; o que se ensina na escola no suficiente
para o mercado de trabalho. Embora se recorra ao ensino tcnico, promovido pelo Estado e
pela iniciativa privada, como o caso do Sistema S, o ensino tcnico no tem obrigatoriedade
em Lei.
Esse embate na formao para o trabalho urbano o responsvel pela baixa efetivao
nos cargos disponvel na Agncia do Trabalhador de Maring. Mesmo com uma grande
quantidade de vagas de emprego disponvel so poucos os trabalhadores com formao
tcnica; so poucos que conseguem se adequar as exigncias do mercado de trabalho.
A principal explicao para justificar as baixas contrataes no mercado de trabalho
maringaense est sustentada num trip de exigncias: formao escolar formal, curso tcnico
e experincia no cargo.
Assim, o ensino garantido pela lei, obrigatoriedade dos 4 aos 17 anos. Mesmo que
no forme para o trabalho urbano as empresas valorizam quem possui pelo menos ensino
115
mdio completo. muito maior o nmero de trabalhadores empregados com essa formao
do que os sem formao alguma.
A formao tcnica no consta obrigatoriedade em lei, mas possui forte valorizao no
ato da contratao pelas empresas. Existe preferncia pelo trabalhador que possua curso
tcnico. Aos cargos exigentes de formao tcnica e superior, como foi demostrado nos
grficos 17, 18 e 19, os salrios pagos so maiores.
Espera-se do trabalhador de 3 a 6 meses de experincia, no mnimo. Quem no possui
experincia comprovada em carteira de trabalho relatou muita dificuldade de ser contratado, e
de fato ela no ocorreu.
Alm dessas trs exigncias principais do mercado de trabalho maringaense, que
acabam empurrando para baixo o nmero de trabalhadores contratados, outras que parecem de
menor relevncia so responsveis por contribuir para tornar mais baixa ainda a contratao
das vagas disponveis no SINE. Espera-se que os trabalhadores tenham comprometimento e
responsabilidade no emprego; estejam disponveis para trabalhar nos fins de semana e nos
feriados, caso a empresa funciona nesses dias. As horas extras so pagas em dias de folga do
trabalhador.
O mundo do trabalho esta cada vez mais exigente; os trabalhadores que possuem
apenas ensino mdio completo no asseguram uma vaga de emprego. Precisa possuir curso
tcnico e experincia.
Embora possa parecer que no exista desculpa para no fazer um curso tcnico durante
a formao regular ou em perodos de inatividade profissional, bem verdade que nem os
alunos em idade escolar regular e nem os trabalhadores em capacitao se interessam ou veem
a importncia do ensino tcnico. Embora exista um programa do governo federal - o
PRONATEC, por exemplo, que oferece cursos tcnicos, gratuitos, com deslocamento ou
transporte pago ao trabalhador, assim como a alimentao e o uniforme, poucos so os que
procuram.
A Lei (CLT) assegura aos beneficirios do seguro desemprego a continuidade do
benefcio desde que estejam em constante procura de emprego nas agncias oficiais de
trabalho. Avaliamos que nestes perodos em que o trabalhador est usufruindo do seguro
desemprego deveria capacitar-se em cursos tcnicos.
O Sistema Educacional brasileiro ainda no capaz de formar os trabalhadores para o
mundo do trabalho, acabou ficando a margem das administraes governamentais, entre
governos democrticos e repressivos, que ora eram favorveis a uma reforma escolar, ora no
ocorriam avanos significativos. Nesse contexto o Brasil chega ao sculo XXI com um
116
Sistema Educacional que no forma trabalhadores para o mundo do trabalho, embora a

profissionalizao faa parte do sistema de ensino nacional desde 1971.
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ZEBRAL FILHO, Silvrio Teles Baeta. Globalizao, desemprego e desigualdade:

evidncias, mitos e desafios do Mercado de Trabalho brasileiro. Braslia: Crub, 1997.
126
APNDICE
APNDICE A Questionrio: O Mercado de Trabalho Maringaense
1. Idade: ___________
2. Gnero: a. ( ) Masculino b. ( ) Feminino
3. Naturalidade:_________________________ 4. Cidade onde mora:________________
5. Estado Civil:
a. ( ) Solteiro(a)
b. ( ) Casado(a)
c. ( ) Divorciado(a)
d. ( ) Vivo(a)
e. ( ) Outros:___________________________
6. Possui filhos?
a. ( ) 1 b. ( ) 2 c. ( ) 3 d. ( ) mais que 3 e. ( ) Nenhum
7. Profisso do pai:__________________________
7.1. aposentado?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outro:_________________________
8. At que nvel seu pai estudou?
Escolaridade Instituio
a. Nenhuma escolaridade
b. Ensino Fundamental - 1 ao 5 ano (antiga 1 4 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
c. Ensino Fundamental - 6 ao 9 ano (antiga 5 8 srie) ( ) Pblica ( ) Particular
d. Ensino Mdio Incompleto ( ) Pblica ( ) Particular
e. Ensino Mdio Completo ( ) Pblica ( ) Particular
f. Ensino Superior Incompleto. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
g. Ensino Superior Completo. Curso: ( ) Pblica ( ) Particular
h. Ps-graduao: ( ) Especializao ( ) Mestrado ( )
( ) Pblica ( ) Particular
Doutorado
i. No soube dizer
9. Profisso da me:_________________________
9.1. aposentada?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outro:________________________
10. At que nvel sua me estudou?
Doutorado
i. No soube dizer
11. Profisso do respondente:_________________________________

127
11.1. aposentado(a)?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outro:______________________
12. Escolaridade do respondente:
Doutorado
13. Possui curso tcnico?

a. ( ) Sim b. ( ) No
13.1. Se sim, qual(ais)?
1.__________________________________________________________________________
2.__________________________________________________________________________
14. Estudou pouco porque no teve chance e tempo para o estudo?
a. ( ) Sim b. ( ) No.
14.1 Por qu?
___________________________________________________________________________
15. Se pudesse fazer uma nova formao, o que faria?
___________________________________________________________________________
16. Para qual vaga de emprego foi encaminhado para entrevista?
___________________________________________________________________________
17. Ficou sabendo da vaga de emprego por:
a. ( ) Amigo
b. ( ) Internet
c. ( ) Televiso
d. ( ) Rdio
e. ( ) Jornal impresso
g. ( ) Agncia de emprego: Qual:________________________
h. ( ) Outro: Qual:_______________________________
18. Foi efetivado(a) na vaga?
a. ( ) Sim b. ( ) No c. ( ) Outros: ________________________________________
Se no, qual o motivo de no ter sido efetivado(a) na vaga?
___________________________________________________________________________
19. Nos dias atuais voc se encontra:
a. ( ) Empregado(a) b. ( ) Desempregado(a) c. ( ) Outro:_______________________
19.1. H quanto tempo est nesta situao?
a. ( ) 0 - 3 meses
b. ( ) 3 - 6 meses
c. ( ) 6 - 12 meses
d. ( ) 1 - 2 anos
e. ( ) mais que 3 anos
f. ( ) No soube dizer
20. Qual foi seu emprego anterior?
___________________________________________________________________________
128
21. Quanto tempo permaneceu no emprego anterior?

a. ( ) 0 - 3 meses
b. ( ) 3 - 6 meses
c. ( ) 6 - 12 meses
d. ( ) 1 - 2 anos
e. ( ) mais que 3 anos
f. ( ) No soube dizer
22. Qual(ais) o(s) motivo(s) que fez/(fizeram) voc sair do emprego?
___________________________________________________________________________
23. Quando voc est procurando um novo emprego, aceita:
a. ( ) Qualquer oportunidade que aparea
b. ( ) Qualquer oportunidade que aparea, considerando o tempo que estou
desempregado(a)
c. ( ) S aceito se for na minha rea de atuao
d. ( ) Qualquer oportunidade, desde que tenha esses benefcios
1. ( ) Salrio mnimo
2. ( ) Plano de sade
3. ( ) Plano de carreira
4. ( ) Vale transporte
5. ( ) Vale alimentao
6. ( ) Cesta bsica
7. ( ) Comisso
8. ( ) Creche
9. ( ) Horrio compatvel com minhas necessidades
10. ( ) Prximo a minha residncia
11. ( ) Que no trabalhe de fins de semana e feriados
12. ( ) Outros. Quais:______________________________________________
e. Outros:__________________________________
24. Assinale a alternativa que melhor descreve sua situao financeira:
a) ( ) No tenho renda e meus gastos so financiados pela minha famlia ou por outras
pessoas
b) ( ) Tenho renda, mas recebo ajuda da famlia ou de outras pessoas para financiar meus
gastos
c) ( ) Tenho renda e me sustento totalmente
d) ( ) Tenho renda, me sustento e contribuo com o sustento da famlia
e) ( ) Tenho renda, me sustento e sou o principal responsvel pelo sustento da famlia

Between The Formal Education System and The Job Market Lies The Worker: The Professional Background Problematics For Urban Jobs.

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CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

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Quadro 1 Convergncia das propostas educacionais entre o Ruralismo Pedaggico e

Grfico 1 Taxa de desemprego das pessoas de 10 anos ou mais de idade, Brasil,

APL Arranjo Produtivo Local

2 CAPTULO II - SNTESE DO CENRIO ECONMICO BRASILEIRO.......... 42

3 CAPTULO III - O SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO: ENTRE

4 CAPTULO IV - CARACTERSTICAS DOS TRABALHADORES QUE

Um dos receios da populao o desemprego; sem emprego a populao no capaz

questionrios e das entrevistas, evidenciando que os trabalhadores atuais possuem em sua

Captulo I - UMA EXPLICAO PARA A MO DE OBRA DESEMPREGADA: O MITO

Realizamos uma breve contextualizao das fases do sistema de produo capitalista,

1.1 Etapas do capitalismo e a mo de obra desqualificada

importante tecer algumas consideraes sobre o modo de produo capitalista. Com

desenvolvimento econmico resultado de um Sistema Educacional que forma

trabalhadores rurais e pequenos produtores (MATTOSO, 1999), quando estes foram

Assim, a acumulao flexvel resultado de um processo de implementao de novas

1.2 A reconstituio da fora de trabalho no sistema capitalista

Adotamos como bibliografia de apoio para a compreenso do conceito de fora de

Desse modo, durante a troca de compra e venda, a fora de trabalho se resume em

medidores do grau de desenvolvimento da fora de trabalho, mas tambm indicadores da

O mercado de trabalho pode ser caraterizado tambm como estruturado e pouco

produtivas e tecnolgicas, que atingem o global e se refletem no local. (GOMES, 2001, p.

7,6 7,6 7,4

Outro conceito importante a diviso do trabalho. A diviso do trabalho pode ser

No sculo XIX, Adam Smith (2003), d um exemplo do que seria a diviso do

empregos formais atrelado ao crescimento da PEA, intensificou o aumento na concorrncia

1.3 Educao formal: sucesso e fracasso dos trabalhadores no mercado de trabalho

A partir do que foi anteriormente citado, a educao formal e o papel da escola na

Mas os fundamentos da meritocracia no resistem s anlises. Um de seus pilares a

1.3.1 A Teoria do Capital Humano: uma ideologia sobre a educao e o capital

investimento na aquisio de conhecimento do homem, concebido como um capital. Neste

A educao uma forma de capital humano. humana porque se torna uma

Entretanto, tratar o homem como simples mercadoria, que bastaria investir em

1.3.2 As competncias para o trabalho

A ideologia da competncia surge da reestruturao produtiva que tem no toyotismo

A noo de competncias portadora de um rol de habilidades - coquetel

explica e justifica as exigncias postas pelo mundo da produo ao trabalho

O termo competncia surgiu na Frana em meados da dcada de 1980. Usado pelo

1.4 Metodologia aplicada na elaborao dos questionrios e das entrevistas

A metodologia utilizada para o presente trabalho contemplou a pesquisa de campo

Captulo II - SNTESE DO CENRIO ECONMICO BRASILEIRO

importante, mesmo que brevemente sintetizar a economia nacional qual estamos

2.1 O contexto econmico agrcola do Brasil a partir da dcada de 1930

A partir de 1953 o caf brasileiro diante da crise no mercado internacional comea a

banqueiros paulistas. Em 1951 a companhia passa a ser chamada Companhia Melhoramentos

A partir da dcada de 1970, a produo cafeeira paranaense entra em declnio, reflexo

O processo de [...] mudana no modo de produo agrcola ocorre paulatinamente

2.2 O contexto econmico urbano do Brasil a partir da dcada de 1930

O contexto econmico do espao urbano brasileiro durante a dcada de 1930

rodovirio, e cancelamento dos tributos estaduais que sobretaxava o comrcio entre os

[...] foi o de substituio de importaes industriais; a infraestrutura de apoio

as naes emergentes eram de aderir ao Estado mnimo e sem interveno na economia,