GESTO DE SEGURANA .

SEGURANA FSICA. SISTEMAS DE PROTEO.

HISTRIA, METODOLOGIA E DOUTRINA.

3 EDIO - REVISTA E AMPLIADA

(ISBN: 85-7579-027-7)

Paulo Roberto Aguiar Portella

RIO DE JANEIRO

JANEIRO/2011
 SUMRIO

CAPTULO I RAZES HISTRICAS E CONCEITOS.

1.1 Introduo ........................................................................................................ 5

1.2 A Segurana Fsica .......................................................................................... 31
1.3 Segurana e garantia. Elementos de doutrina ................................................... 32
1.4 Segurana Fsica. Campos de atividades .......................................................... 34
1.5 Conceitos fundamentais .................................................................................... 34

CAPTULO II A SEGURANA PRIVADA.

2.1 Antecedentes .................................................................................................... 36

2.2 O futuro da segurana privada .......................................................................... 38
2.3 - A doutrina da segurana privada.........................................................................40
2.4 A segurana privada no Brasil 40
2.5 - O mercado clandestino e ilegal.......................................................................... 47
2.6 - tica .................................................................................................................. 50

CAPTULO III DECISO E RESPONSABILIDADE.

3.1 O processo decisrio ......................................................................................... 54

3.2 Responsabilidades. Carter endgeno e exgeno. ............................................ 55
3.3 Criticidade e vulnerabilidade ............................................................................ 57
3.4 A corrente de proteo, seus elementos e sistemas .......................................... 59
3.5 Uma organizao de segurana fsica. .............................................................. 61

CAPTULO IV RESPONSABILIDADES E RISCOS.

4.1 As responsabilidades. Os incidentes e os acidentes. ......................................... 64

4.2 Os riscos 67
4.3 A Proteo necessria. Defesa em Profundidade. 84
4.4 - A preveno de riscos .. 89
 4.5 Conceitos fundamentais... 90

CAPTULO V BARREIRAS PERIMETRAIS.

5.1 Generalidades ................................................................................................... 91

5.2 Especificaes ................................................................................................... 93
5.3 Postes e extenses ............................................................................................. 93
5.4 Outras barreiras ................................................................................................. 95
5.5 Portes e outras aberturas ................................................................................. 96
5.6 Zonas livres ....................................................................................................... 97
CAPTULO VI ILUMINAO DE PROTEO.

6.1 Generalidades.................................................................................................... 98
6.2 Tipos ................................................................................................................ 99
6.3 Unidades de iluminao .................................................................................... 100
6.4 Padres de iluminao ..................................................................................... 101
6.5 Controles e manuteno .................................................................................... 103
CAPTULO VII ALARMES.

7.1 Alarmes e sensores de proteo ....................................................................... 105

7.2 Tipos ................................................................................................................. 106
7.3 Condies.......................................................................................................... 110

CAPTULO VIII COMUNICAES DE PROTEO.

8.1 Generalidades.................................................................................................... 113

8.2 Tipos ................................................................................................................. 114
8.3 Os recursos ........................................................................................................ 115

CAPTULO IX GUARDAS.

9.1 Generalidades.................................................................................................... 117

9.2 Efetivo de guardas ............................................................................................ 118
9.3 Limitaes ......................................................................................................... 119
9.4 Qualificaes .................................................................................................... 120
9.5 Treinamento ...................................................................................................... 123
9.6 Organizao ...................................................................................................... 125
 9.7 Ordens ............................................................................................................... 126
9.8 Relatrios .......................................................................................................... 127
9. 9 Conduta e estratgia de emprego 128
9.10 Emergncias .................................................................................................... 129
9.11 Foras de fins mltiplos .................................................................................. 130
9.12 Ces de guarda ................................................................................................ 131
9.13 Superviso .... 132
9.14 - A questo das drogas ... 135

CAPTULO X IDENTIFICAO E CONTROLES DE EMPREGADOS E VISITANTES.

10.1 Identificao.................................................................................................... 138

10.2 Fiscalizao ..................................................................................................... 143
10.3 Controles e registros ....................................................................................... 144

CAPTULO XI CONTROLE DE VECULOS, DOCUMENTOS E MATERIAIS ESPECIAIS.

11.1 Controle de veculos ....................................................................................... 149

11.2 Monitorao ................................................................................................... 151
11.3 Controle de documentos e materiais especiais... 151

CAPTULO XII BLINDAGENS.

12.1 Generalidades .... 156
12.2 Blindagem e seus materiais 156
12.3 Normatizao . 158

CAPTULO XIII SEGURANA DE DADOS E SISTEMAS.

13.1 As ameaas .................................................................................................... 160

13.2 As medidas ..................................................................................................... 161
13.3 Os dispositivos legais .. 164

CAPTULO XIV SEGURANA FSICA E SEGURANA PBLICA.

14.1 A segurana das instalaes ............................................................................ 166

CAPTULO XV PLANEJAMENTO DE SEGURANA FSICA

15.1 Tcnicas de redao ........................................................................................ 168

 15.2 O processo de planejamento ........................................................................... 170
15.3 Relatrio inicial (memento) ............................................................................ 175
15.4 Informaes gerais sobre o memento ............................................................. 177
15.5 Anlise de riscos ............................................................................................. 178
15.6 Diagnstico ..................................................................................................... 180
15.7 Planejamento das garantias ............................................................................. 182

CAPTULO XVI POSIO DOUTRINRIA.186

BIBLIOGRAFIA: ................................................................................................................... 191

 5

CAPTULO I RAZES HISTRICAS E CONCEITOS

1.1 INTRODUO

O conhecimento acadmico a respeito das instituies de segurana, at o quartel final

do sculo passado, foi restrito praticamente ao que seus integrantes haviam escrito e se constituam
de histrias contadas ou de breves notcias. At muito recentemente, salvo poucas e pontuais
excees, nem historiadores nem cientistas sociais haviam reconhecido a existncia dessas
instituies, nem mesmo do importante papel que elas representaram e ainda representam na vida
social.
dentro dessas limitaes que procuraremos abordar o surgimento e o desenvolvimento
dessas instituies, conceituadas muito amplamente como conjunto de pessoas autorizadas ao uso
de fora fsica (real ou por ameaa), para regular as relaes interpessoais dentro de um grupo
social, mediante autorizao desse grupo, muito provavelmente como a grande conquista do
processo civilizatrio da humanidade, quando a urbanizao da sociedade fez o homem
experimentar a alteridade, a segurana material e afetiva e a proteo social.
A palavra segurana derivada dos advrbios latinos secure e securus, originalmente
significando sem preocupao, em segurana ou isento de perigo. Modernamente tanto utilizada
significando um estado de ausncia de perigo, como uma atividade para afastamento de
riscos/perigos e at mesmo para denominar os prprios instrumentos de proteo.
A atividade segurana, entendida como capacidade de ao humana, teve
provavelmente incio na transio da Era Paleoltica1 para a Era Mesoltica2, quando o homem
percebeu a necessidade de se proteger contra os riscos oferecidos pela natureza e por seus
semelhantes. Essa atividade evoluiu gradativamente ao longo da histria humana, at configurar-se
como funo vital para a sobrevivncia da espcie, provavelmente entre o final da Era Mesoltica e
o incio da Era Neoltica3, quando o homem passou a obedecer a cdigos de conduta e procurar
mediao para resolver suas demandas, abolindo a barbrie das primeiras comunidades agrcolo-
pastoris e iniciando uma fase civilizatria na qual habitaria cidades, nas quais construiria casas,
templos, tmulos e palcios, para abrigar um conjunto social institudo em hierarquias de
governantes e governados, onde as regras que regulariam o comportamento humano em sociedade

1
- Em torno de 60.000 anos a.C.
2
- Em torno de 12.000 anos a.C.
3
- Em torno de 7.000 anos a.C. Inicialmente regulado por cdigos de conduta religiosa e costumeira, depois por cdigos
escritos, cujo exemplar mais antigo o Cdigo de Hamurabi, na antiga Mesopotmia, por volta do ano 1.700 a.C.
 6

usariam como vias de operao ou como cadeia de transmisso, os mitos, a religio, as tradies e
os costumes, at desembocar na coero institucional escrita.
A funo segurana, entendida como capacidade de ao humana organizada, se
desenvolve como processo evolutivo originado na atividade individual e isolada, adquirindo
aspectos mais elaborados dentro dos grupos, at aparecer como responsabilidade administrativa ou
de governo, como observado nas cidades gregas do sculo VI a.C. sendo ampliada no Imprio
Romano4, entrando em decadncia na Idade Mdia Inicial5, vindo a recuperar-se no final da Alta
Idade Mdia6, consolidando-se durante o Absolutismo, para se aperfeioar e se modernizar a partir
do Renascimento europeu.
O que aqui se almeja a identificao do incio da atividade e da funo segurana,
caracterizando instituies que, de alguma forma, tiveram como atribuio a execuo de aes que
hoje identificam a atividade genrica de segurana: as aes de inteligncia
(informao/investigao), de preveno, de coero/dissuaso/mediao e de assistncia. Para
tanto necessrio que se compreenda essa funo e sua dupla originalidade. Se por um lado
instituio de proteo e controle social, por outro lado se constitui em clara afirmao de
autoridade.
Os historiadores de uma forma geral, costumam relacionar a capacidade de pensamento
abstrato e do uso da linguagem com a forma de vida grupal cooperativa e o possvel comeo
grosseiro das instituies sociais num perodo histrico em torno da Era Paleoltica Inferior. Nesta
ocasio o homem primitivo abandonou suas prticas nmades de coletor e pilhador de alimentos e
paulatinamente assumiu a atitude de caador, agricultor e de pastor, estabelecendo vida sedentria.
nesta fase organizativa da vida social, onde j domestica alguns animais (o co, com uma
razovel margem de certeza), que o homem primitivo passa a conviver com suas primeiras
preocupaes a respeito da natureza como suprema expresso da espontaneidade, que indiferente
vida humana, no raro hostil aos seres pertencentes ao seu reino, causando-lhes dano e
desconforto.
O homem, preocupado em proteger-se das intempries e tendo j noes incipientes de
segurana/insegurana, interessado em proteo relacionada ao que consumia, ao que acumulava e
com a preservao de suas primitivas instituies grupais, ergue construes primitivas com o
objetivo de proteger-se. Movido pelo sentimento gregrio, organiza agrupamentos de moradia ainda
ordenadas por mero instinto, dando origem s primeiras aldeias, sendo que algumas dessas se

4
- Do sc. I a.C. ao sc. V d.C.
5
- Do final do Imprio Romano do Ocidente ao sc. X.
6
- Sc. X I ao sc. XIII.
 7

desenvolvem, alcanando um grande nmero de edificaes e seguindo uma disposio mais

ordenada. Com o passar do tempo e com os avanos do conhecimento humano, novos parmetros
de ordem, funcionalidade e segurana chegam como expresso de racionalidade, apesar do cenrio
fsico da vida urbana tanto propiciar padres de organizao social, quanto propiciar violncia,
poluio e exposio de desigualdades. muito provvel que esteja localizada entre a Era
Neoltica7 e a Idade dos Metais8 a utilizao do co j domesticado e de algum tipo de paliada ou
cercamento como elementos de segurana desses agrupamentos, o que ficou registrado em pinturas
rupestres.
Provavelmente nesta poca, grupos de indivduos foram autorizados a empregar a fora
fsica (real ou por ameaa) para regular as relaes interpessoais dentro do grupo social a que
pertenciam (famlias, cls, tribos, grupos de interesse, comunidades territoriais, etc.). muito
provvel que, desde o final da pr-histria9 os grupamentos humanos estivessem sujeitos a
diferentes tipos de sistemas de segurana, cada qual definido por um tipo diferente de unidade
social existente, onde o uso interno da fora (dentro da unidade social) fosse aceito como legtimo.
tambm muito provvel, que a mente humana tenha evoludo dentre outras coisas,
para acreditar e aceitar o sobrenatural, decorrendo que essa aceitao significou uma grande
vantagem por toda a pr-histria, quando o crebro humano estava evoluindo. Com a crescente
organizao e complexidade das diversas sociedades que se formavam, a f tornou-se um poderoso
fator de unio, pois acreditar nos mesmos deuses foi a base do surgimento das primeiras
civilizaes, onde ser estrangeiro significava antes de tudo, venerar outros deuses. A f religiosa
como fenmeno humano, tornou-se um instrumento de coeso social, mas tambm de dominao
interna e de conquistas externas. Os sistemas religiosos criados representaram uma enorme
vantagem para os que governavam, pois o regramento que a todos submetia tinha origem
admitidamente divina, provindo de um mesmo ncleo sagrado da mesma origem dos governantes,
cujas origens funcionais encontram-se nas funes sagradas e sobrenaturais dos primitivos xams
ou sacerdotes, que ao conduzir a prtica religiosa e estabelecer as ligaes com as divindades,
acabaram pela prtica, poderes e autoridade acumuladas, tornando-se tambm os condutores das
guerras, da mediao dos conflitos e por fim, da administrao da sociedade que se formava.
Nas sociedades que se formaram neste alvorecer da humanidade, num perodo
compreendido pela Era Paleoltica Superior10 e o final da ltima Glaciao11 e como conseqncia

7
-Em torno de 7.500 a 5.000 a.C.
8
-Aps 3.500 a.C.
9
- Era grafa, isto , sem escrita.
10
- Entre 20.000 e 15.000 a.C.
11
- Entre 10.000 e 7.500 a.C.
 8

de funes cognitivas superiores, muitas atividades humanas dentre elas uma agricultura primitiva e
atividades de pastoreio comearam a ser praticadas e a produzir excedentes acumulveis, que por
conseqncia passaram a requerer uma atividade que assegurasse suas integridades, seja contra os
efeitos da natureza, seja contra aes de seus semelhantes. Provavelmente nessa poca esto
localizadas as primeiras noes de atividade de segurana como capacidade de ao humana para
preservar bens e valores, fundamentalmente diferente dos procedimentos anteriores, baseados no
natural instinto de preservao e de defesa, comum a todo reino animal.
Essa nova prtica, embrionariamente fundamentada em proteo e controle, era apoiada
no conceito de autoridade, um racionalismo cujos rudimentos j se faziam presentes na vida social
da pr-histria. No importa aqui discutir o problema filosfico da autoridade, no que diga respeito
sua justificao12, pois qualquer que seja o fundamento admitido, os conceitos de proteo,
controle e autoridade estaro presentes e unidos, a partir da e ao longo de toda a histria do
homem.
As primeiras civilizaes ocidentais, surgidas nos vales dos rios Tigre, Eufrates e Nilo,
que nos legaram memria tradicional ou escrita, registram a existncia de leis, tribunais e de
impostos ou tributos. Para impor o cumprimento dessas leis, para que os tribunais cumprissem suas
funes e executassem suas decises e para possibilitar a cobrana de impostos, essas civilizaes
teriam que possuir um corpo de proteo, que embora no tivesse essa destinao exclusiva, a
executava de forma quase rotineira. Essas sociedades ainda pouco complexas, de uma forma geral,
tiveram por costume atribuir a um grupo de pessoas escolhidas ou a funcionrios administrativos e a
seus exrcitos, as funes de execuo das leis, de cobrana de tributos e de manuteno da ordem.
Os governantes, de uma forma geral, mantinham grupos armados. Por vezes para repelir invasores e
sempre para manter a ordem instituda e defender a autoridade do Estado. Assim ocorreu nas
civilizaes Mesopotmica e Persa, como tambm nas Hebraica, Egpcia, Hitita, Minica e
Miceniana, at o apogeu das sociedades ditas complexas, como a grega e a romana.
Isto diz respeito tanto s instituies pblicas quanto s instituies privadas, sendo
razovel acreditar-se que as organizaes de segurana tiveram originalmente carter privado
(compostas por cidados), no eram especializadas (possuam outras atribuies) e no eram de
carter profissional (no sentido de no possuir preparo especfico para realizar atividades de
segurana e exercer habitualmente outra ocupao). desse perodo histrico, possivelmente em
torno do sculo VI a.C, que Fustel de Coulanges, citando o poltico e orador ateniense

12
- So distintas as seguintes doutrinas fundamentais: a Natureza ( o mais forte ou dominante), a Divindade (a ligao
com o sobrenatural) e o Contrato (o consenso daqueles sobre os quais a autoridade exercida).
 9

Demstenes13, in Timotheum, nos informa da existncia da funo polcia, dentre as magistraturas

de Atenas, no perodo chamado de Democracia:
Vinham a seguir, os magistrados especialmente criados pela
democracia, que no eram sacerdotes e velavam pelos interesses
materiais da cidade. Primeiro os dez estrategos que se ocupavam
dos problemas da guerra e da poltica; depois os dez astnomos que
cuidavam da polcia; os dez agornomos, que vigiavam os
mercados da cidade e do Pireu; os quinze sitofilaces, que cuidavam
da venda do trigo; os quinze metrnomos, que controlavam os
pesos e as medidas; os dez guardas do tesouro; os dez recebedores
de impostos e os onze encarregados da execuo das sentenas.
Fustel de Coulanges (2000, p.262).
A fundao da Repblica em Roma14 j encontrou na cultura romana as Guardas
Pretorianas15, os Lictores e os Magistrados encarregados de ministrar justia, cumprir ditos e
guardar tribunais e prises. Essas guardas tambm executavam a funo de proteo dos seus
generais e das famlias patrcias. Durante o perodo republicano, cabia ao Senado de Roma a
responsabilidade pela manuteno da ordem na capital e nas provncias; em Roma uma das
magistraturas era atribuda a um Senador, que exercia a funo de Prefeito16 e era responsvel pela
ordem na capital. No sculo III a.C. a aplicao da Lei romana era deixada a cargo dos cidados. As
vtimas e seus familiares tinham permisso para capturar os que lhes tivessem feito mal e
administrar a punio correspondente ou levar os acusados aos magistrados, geralmente com a
ajuda de parentes e amigos, que ento decidia ou no pela culpa e os devolvia aos seus captores
para aplicao da punio que a Lei17 permitia, inclusive morte, escravido ou pagamentos
financeiros
Quando Otaviano18 tornou-se Princeps no ano 27 a.C., liberou o Senado romano da
responsabilidade da administrao civil do Imprio, assumindo ele mesmo essa responsabilidade e
para tal, criou o cargo de Praefectus Urbi, que tinha a responsabilidade dentre outras, de

13
-Considerado o maior dos oradores da antigidade grega, viveu entre 384 e 322 a.C.
14
- Sculo VI a.C.
15
-Milcias no sentido primitivo do termo. Tropa diretamente sob as ordens do Comandante supremo do exrcito
romano (magistrado supremo ou pretor). Na era imperial, tropas que salvaguardavam o poder imperial e protegiam
fisicamente o Imperador, no formato criado por Otvio Augusto (Otaviano), em 27 a.C.
16
- Em latim Praefectus, part.pass. do verbo praeficio, significando por frente ou estabelecer como chefe. Prefeito,
governador, administrador, intendente ou chefe. Ttulo tambm atribudo aos governadores de provncias romanas.
17
-Ius Civile e a Lei das Doze Tbuas.
18
- Csar Augusto, sobrinho-neto e herdeiro de Jlio Csar.
 10

manuteno da ordem, contando para isso com um Praefectus Vigilium19 que dispunha de uma
tropa composta por trs coortes (regimentos). Por volta do ano 6 d.C., Roma institucionalizou uma
fora de segurana, que ficou conhecida por Vigiles, a qual por volta do sculo III d.C. j estava
instalada por toda a capital, em postos fixos e ocupando-se do patrulhamento diurno e noturno,
sendo essa a primeira estrutura pblica de segurana, suficientemente documentada.
Nos sculos I e II da nossa era, a segurana pblica no Imprio Romano teve um carter
distintamente militar. Nas cidades ficavam aquarteladas tropas militares, denominadas Coortes20,
com efetivo varivel de 600 a 700 homens. As que executavam funes de polcia metropolitana
eram chamadas de Vigiles e seus membros atuavam como policiais e como bombeiros, por vezes
auxiliadas por milcias convocadas pelos magistrados, entre os cidados. Aos governos das
Provncias romanas cabia o dever de perseguir os saqueadores de templos, salteadores de estradas,
raptores e ladres e puni-los, segundo a transgresso cometida. Quando a integrao jurdica do
imprio foi completada no sc. III. 21, ampliando o direito de cidadania romana para todos os sditos
livres, cabia a funcionrios civis da administrao imperial e s guarnies provinciais do exrcito
romano a funo de manuteno da ordem.
No sculo I na Judia, ento provncia romana governada por Poncio Pilatos, alm das
centrias romanas, tambm atuavam nas tarefas de segurana as guardas e milcias locais, como a
guarda do templo do Sumo Sacerdote, em Jerusalm, conforme citado no Novo Testamento, no
evangelho segundo So Joo (Jo, 18, 3.12), quando narra a priso de Jesus, por ordem do Sumo
Sacerdote Caifs:
"
3. Judas, tomando um destacamento de soldados e alguns
guardas cedidos pelos Sumo Sacerdote e fariseus, veio com lanternas e
fachos e armas.


12. Ento o destacamento de soldados com o seu comandante,
bem como os guardas judeus, prenderam Jesus e o amarraram. "

Em pontos mais afastados do imprio, como na sia Menor, as tarefas de segurana

eram atribudas a um funcionrio civil denominado Irenarca, que dirigia um corpo de segurana

19
- Correspondente a Chefe de Polcia.
20
- Geralmente Coortes Auxiliares, encarregadas de deveres policiais (Vigiles), compostas por 06 Centrias, cada uma.
21
-Decreto Imperial do ano 212 d.C.
 11

no-militar. Tambm no Egito sob dominao romana, havia uma fora policial bastante elaborada,
bem distinta das tropas de ocupao, resultado da herana Ptolomica22. A rede de estradas do
imprio, j bastante sofisticadas e eficientes para a poca, recebia a proteo de tropas que
ocupavam seus pontos de convergncia, denominados de stationes.
A queda do Imprio Romano do Ocidente23, com a invaso dos povos brbaros e a
dissoluo do poder imperial (central) possibilitou, se no condicionou, o surgimento do
Feudalismo24 no espao fsico europeu e que caracterizou o que se convencionou chamar de Idade
Mdia25. O enfraquecimento do poder central possibilitou que os senhores feudais fizessem guerras,
cobrassem impostos, cunhassem moedas e administrassem justia, o que anteriormente era
prerrogativa imperial. O comrcio passou a ter caractersticas locais e as populaes ficaram a
merc dos saques e pilhagens, s vezes por parte do feudo vizinho ou dos estrangeiros, caso no
tivessem a proteo do senhor do seu feudo. O colapso do Imprio Romano destruiu o sistema de
segurana estatal e os grupos sociais passaram a valer-se de sistemas privados descentralizados ao
extremo, como tambm passaram a ser a soberania poltica e a autoridade para criar leis.
A partir da segunda metade do sculo IX e incio do sculo X, os senhores feudais
constituram guardas ou estruturas militares para garantir seus domnios sem dependncia de
mercenrios, inicialmente nas cidades, vilas e seu entorno, depois em campanhas pelo interior. No
sculo XI observou-se um acentuado aumento da populao europia, o renascimento da indstria,
a ressurreio do comrcio de longa distncia e o aparecimento da burguesia, fatos que iriam
modificar profundamente as relaes existentes nos sculos seguintes.
Nos sculos XII e XIII as vilas e cidades tiveram grande crescimento e desenvolvimento
urbano, passando a cercar-se por muralhas. O mercado consumidor cresce vertiginosamente e
aparecem as primeiras Comunas26; nelas organizaram-se as primeiras milcias, sendo instituda a
vigilncia noturna no interior das cidades medievais, que nesta poca, foram cercadas por muralhas
(muitas s o foram sob o efeito de guerras). Em conseqncia, muitas aldeias e vilas foram
fortificadas, sendo a muralha o elemento mais importante da realidade fsica e simblica das
cidades medievais. Embora seja provvel que motivos de segurana tenham dado origem sua
construo, nem por isso deixaram de constituir inspirados nos modelos dos muros antigos ou
lendrios que definiam o espao sagrado da cidade o elemento essencial da tomada de conscincia

22
- Algumas dessas eram tropas mais ou menos romanizadas de governantes-clientes dos romanos; outras foram
recrutadas e formadas pelos prprios romanos.
23
--Sculo V d.C.
24
-Sistema scio-poltico-econmico fundamentado na desigualdade social, na hierarquizao da sociedade e nas
relaes servis de produo.
25
-Sculos V ao XV.
26
-Cidades que possuam maior grau de autonomia em relao ao senhor feudal.
 12

urbana na Idade Mdia. Nesta poca em que a violncia tornou-se endmica, a segurana era um
encargo do senhor feudal, em contrapartida ao dever que os servos tinham em relao ao senhor.
O fato de estar ou no sob a proteo nominal de um senhor feudal, no significava
porm estar livre de perigos, da o surgimento e proliferao de Ordens Religiosas Militares entre os
sculos XII e XIV, que atuaram como foras policiais ou de segurana, tanto nas vilas e cidades
como principalmente na escolta armada para peregrinos, dignitrios e para a transferncia de
valores. Dentre essas ordens, ressaltam as dos Templrios, dos Hospitalrios e dos Cavaleiros
Teutnicos, pelo papel que desempenharam durante as Cruzadas27.
Na Alta Idade Mdia, com o crescimento das cidades e como conquista do seus
habitantes, estes assumiram por vontade prpria e por concesso dos senhores feudais os encargos
de vigilncia e manuteno das muralhas e de suas portas, que em geral foram distribudos entre as
corporaes de ofcios nela existentes. Porm, as cidades permaneceram sob a sombra do castelo
senhorial, com as funes de represso conservadas atravs da distribuio da alta justia do senhor,
das prises, do pelourinho e do patbulo. O prefeito da cidade e os escabinos (conselheiros),
smbolos do exerccio do poder da cidade, encarregavam-se da vigilncia das portas e da vigilncia
noturna, recrutavam e comandavam a milcia comunal, bem como provinham o pagamento destes.
Le Goff28 retrata o quadro existente em Paris na poca:
A cidade empreende em meados do sculo XIII, a instaurao de um sistema de
policiamento, que coloca em primeiro plano o princpio do inqurito, em que a perseguio do
crime se torna uma obrigao pblica. Jacques Le Goff (1992, p.175).
O urbanismo medieval que caminha a passos lentos, segue agora visando quatro vetores
principais: a limpeza, a regularidade, a beleza e a segurana. O grande perigo naquelas cidades era o
incndio; os quatro maiores crimes a evitar eram o incndio, o roubo, o homicdio e o estupro.
O sculo XIV marcado pelo fortalecimento do poder real, que impe a moeda real
como meio de troca; que institui os tribunais reais superiores aos tribunais do feudo; a burguesia
fortalecida em detrimento da nobreza, surgindo os Estados Nacionais com seus exrcitos
encarregados da proteo do territrio, dos sditos e da manuteno da ordem interna. dessa
poca a instituio do cheque bancrio, inicialmente por necessidade de segurana, para evitar o
transporte longa distncia de grandes valores, por caminhos inseguros; as casas bancrias j
operantes desde o sculo anterior, comeam a autorizar seus clientes a transferir fundos entre si, de
praas diversas, sem que o dinheiro real mudasse de mos; essas transferncias escriturais, iniciadas

27
-Nome dado s expedies empreendidas entre os sculos XI e XII pela Europa crist, contra os turcos muulmanos
que ocupavam Jerusalm.
28
-O mais importante historiador francs contemporneo.
 13

por ordens verbais por volta do ano de 1400, passaram a ser feitas mediante ordens escritas, como
antecessoras do cheque atual. Por outro lado o perodo marcado por guerras, fome e pestes. J
nesta poca, s foras militares competiam a captura e a guarda dos infratores da Lei, a guarda das
cidades (permetro amuralhado e das portas), a guarda dos tribunais, auxlio aos magistrados e
arrecadadores de impostos, patrulha das estradas e caminhos e uma incipiente atividade de guarda
territorial.
Em regra, nos idos entre a queda do Imprio Romano do Ocidente e o despertar
medieval, os governos desconheceram teoria, estrutura ou instrumentalidade alm do puro exerccio
da fora do arbtrio, o que gerou precrias condies sociais e desordem. Neste quadro, o ato de
governar comeou a tomar forma na Idade Mdia como funo reconhecida, com princpios,
mtodos, agncias, parlamentos e burocracias, atravs das quais reagrupou autoridade, criou meios
e adquiriu capacidade29. Gradualmente a soberania e a autoridade foram sendo reagrupadas com o
aparecimento dos Estados Nacionais e possibilitando o aparecimento de cargos pblicos
diretamente providos pelo poder dos soberanos. Na Inglaterra do sculo XII apareceram os
Xerifes30 nomeados pelos reis normandos, para administrar a segurana do reino. Para tal, poderiam
contar com todos os homens saudveis com idade superior a quinze anos e cobrar impostos
daqueles que cometessem crimes. Na Frana do sculo XII, o Superintendente de Paris auxiliado
por Comissrios Investigadores e Sargentos, comandava uma pequena diviso de tropas militares
montadas e patrulhas noturnas, das quais participavam todos os cidados do sexo masculino. Nessa
mesma poca, foram institudos pelo monarca Felipe Augusto (1180 a 1223) os Prebostes, oficiais
senhoriais ou da monarquia, com funes de aplicao da justia. No sculo XIV foi criado o cargo
de Intendente, nomeado e pago pelo Rei, para manter a ordem, administrar a justia e coletar
impostos em todo o reino; em Paris e nas demais grandes cidades foi criado o cargo de Tenente-
Geral da Polcia para dirigir uma guarda montada.
O final da Idade Mdia, marcado pela queda do Imprio Romano do Oriente 31, marca
tambm o fortalecimento do poder real em detrimento dos senhores feudais e a consolidao dos
Estados Nacionais, estabelecendo finalmente a falncia do feudalismo e o surgimento do Estado
Absolutista. neste cenrio que encontramos na Frana, uma organizao chamada Marechausses,
criada como conseqncia do aparecimento do Estado francs, fora militar que durante sculos
exerceu funes de segurana em todo o territrio.

29
- Com base em Tuchman, (p.17).
30
-Termo derivado de Shire-Reeve ou Prefeito de Distrito. Funcionrio real e encarregado de velar pela Ordem Pblica,
nos Condados.
31
-Tomada de Constantinopla pelos turcos muulmanos, em 29 de maio de 1453, sob o comando do Sulto Mehmed II.
 14

Colocada pelos reis sob a responsabilidade dos Marechais, essa organizao composta
por guerreiros disciplinados era encarregada de controlar e vigiar outros guerreiros fugidos e
entregues a pilhagens e saques. Progressivamente a competncia desse gens d armes foi alargada
ao conjunto da populao. Sua denominao deriva da sua origem como polcia militar dos
Marechais em campanha. No sculo XVI, o Rei Francisco I (1515 a 1547) incumbiu-a de velar pela
tranqilidade pblica do reino, capturando os bandos de assaltantes e os assassinos que
aterrorizavam os campos e escapavam justia dos tribunais das cidades.
Nos sculos XVI e XVII, a atividade da organizao em muito concorreu para assegurar
a autoridade real e para a consolidao do Estado nacional. Comandada por um Preboste32 com
poderes judicirios, julgavam eles prprios determinados delitos de menor gravidade e
apresentavam aos tribunais os acusados de faltas mais graves.
No final do sculo XVIII, a instituio j estava desdobrada em todo o territrio francs,
implantada em postos fixos com pequenos efetivos e organizada em Brigadas e Companhias. Como
conseqncia do processo revolucionrio de 1789, bem como pelo reconhecimento dos constituintes
revolucionrios, teve sua denominao alterada para Gendarmerie National, designao que at
hoje guarda. Ainda no sculo XVII, na sua segunda metade, j existia no reino de Frana, a funo
de Intendente de Polcia do Reino, com seus comissrios e policiais, como nos informa Cathala
(1975, p.13).
Como conseqncia das Guerras Napolenicas, a maior parte dos Estados europeus
adaptaram ou criaram suas organizaes de segurana com base no modelo operado em Frana33,
excetuando-se neste caso a Inglaterra, os Estados Alemes e o sul da Itlia 34. Ainda como
conseqncia da tendncia da formao dos Estados nacionais e do absolutismo europeu, a
europeizao do Imprio Russo levada a efeito por Pedro, o Grande, no final do sculo XVII e
incio do sculo XVIII, ao firmar seu poder absoluto sobre toda a autonomia regional, criou um
sistema de polcia nacional em todo o imprio, como forma de demonstrao da autoridade imperial
e para centralizar a modernizao que pretendia realizar na funo segurana.
As dimenses privada e pblica da atividade segurana, no como antagnicas mas
como complementares, de uma forma geral e at o sculo XVII, nunca foram claramente distintas
ou de fcil identificao. Nas antigas civilizaes pr-helnicas, nas suas contemporneas e nos
imprios que depois se consolidaram, nem sempre a atividade pblica era claramente distinta da
atividade privada, se considerado o status dos agentes executores e o locus da execuo. A comear

32
-Um preposto a quem eram delegadas autoridade e competncia legal.
33
-No perodo consular de Napoleo, entre 1799 e 1804, j existia na estrutura do governo, o cargo de Ministro de
Polcia.
34
-Somente adotado na totalidade do territrio aps a unificao italiana, em 1861.
 15

pelo prprio conceito de Justia, se pblica ou privada. Com a dissoluo do Imprio Romano
(ocidente) e a instalao do regime feudal, esta noo tornou-se ainda mais confusa, j que o Estado
Feudal confundia-se com a propriedade do senhor.
Foi a poca da ambigidade por excelncia, inclusive nas relaes de poder, onde o rei
era senhor de seus vassalos e estes eram propriedade sua, mas que por sua vez possuam seus
prprios vassalos. Essa cadeia de obrigaes e servios pessoais se estendia ao prprio rei, que
poderia ser vassalo de outro rei no que se referia a parte de suas terras. No grau mais baixo desta
cadeia ficavam os escravos, que pouco a pouco evoluram para a condio de servos, homens no
livres, presos ao solo do feudo onde nasceram, mas detentores de certos direitos. Em torno do
sculo XIV, o despontar de um Estado principesco ou monrquico-centralizador comea a criar
condies objetivas para o estabelecimento de diferenas entre estruturas pblicas e privadas, com a
ascenso da burguesia ao poder.
Dificuldades de natureza poltica, econmica, administrativa e principalmente
financeira, acumuladas nos trs sculos seguintes, iro desaguar em descontentamento com o status
quo que se cristalizou em duas teorias particulares, expressando as preocupaes e as aspiraes da
burguesia europia, j rica e ascendente. A primeira delas foi a Teoria Liberal, de Loche, Voltaire e
Montesquieu. A segunda, foi a Teoria Democrtica de Rousseau. Embora antagnicas, muito
tiveram em comum.
Ambas se basearam na premissa de que o Estado era um mal necessrio e que o governo
deveria repousar numa base contratual. Cada qual tinha sua doutrina de soberania popular, ainda
que com vises diferentes. Ambas sustentavam, em certa medida, os direitos fundamentais dos
indivduos e ambas encerravam elementos de atrao para os que, por variados motivos, estavam
insatisfeitos com o estado de coisas vigentes poca. A conseqncia foi revolucionria a partir da
Independncia Americana (1776) e da Revoluo Francesa (1789), com a tripartio dos poderes do
Estado, a separao do religioso e do laico, bem como a separao do pblico e do privado. A
distino entre as atividades pblicas e privadas cria condies objetivas tambm para a fixao de
critrios distintivos entre os segmentos empenhados nas atividades de segurana, permitindo
distinguir com maior clareza as iniciativas estatais (segurana pblica) e as iniciativas particulares
(segurana privada).
Em se tratando do Novo Mundo os esquemas vigentes na Europa se reproduzem, s que
num espao de tempo menor. Os colonizadores, at por questo cultural, tratam de reproduzir no
Continente Americano os esquemas j consagrados e por eles dominados, vigentes nos reinos
colonizadores que afinal representavam. No que hoje os EUA, no inicio do sculo XVI, a
 16

colonizao se d com a ocupao francesa ao sul e a inglesa ao norte da costa leste, com a
instalao de feitorias e colnias.
No sculo XVII e em grande parte do sculo XVIII, a responsabilidade por fazer
cumprir as leis foi sendo transferida gradativamente do cidado comum para o especialista policial,
com o aparecimento das primeiras organizaes do gnero, em ambiente urbano. Nova Iorque,
ainda com o nome de Nova Amsterd, criou uma Vigilia Burguesa em 1643, um ano aps ter sido
fundada, porm s passou a pagar por esses servios em 1712. A Guerra de Independncia
Americana (1776) e a unificao das Treze Colnias favoreceram a formao de foras de
segurana para a defesa do territrio e o cumprimento das leis, ainda que baseada na idia de defesa
urbana. No interior, meio sculo depois da independncia, as pequenas comunidades (ncleo da
vida americana) ainda viviam margem de toda autoridade central, unidas s comunidades vizinhas
to somente pelos laos de comrcio, religio e cultura, onde prevalecia a idia da capacidade
individual e da associao dos cidados para cumprir e fazer cumprir as leis.
Este quadro, que marcou a vida americana nos trs primeiros sculos de ocupao
territorial e que pontificou durante o perodo da unificao jurdico-administrativa do pas, foi
possvel graas a trs fatores que puderam superar a contradio entre liberalismo e estrutura
poltica: a religio livremente fiel s tradies; a economia s fundada na moral religiosa e a uma
elite de homens conscientes dos valores bsicos da civilizao. Uma religio tanto mais arraigada
na alma do povo quanto mais livre da contaminao estatal, pois fora justamente para proteger seu
culto religioso de qualquer interferncia governamental que os pioneiros trocaram o velho pelo
novo mundo. Essa religio, popular e no oficial mas ao mesmo tempo conservadora e apegada s
tradies, deu unidade moral mais profunda e mais decisiva, abrindo espao a uma sociedade de
confiana estruturada numa tica de lealdade, espontnea, de todos para com todos, fundada na
liberdade para comprar e vender. Essa conjugao de fatores se condicionou e embasou a deciso
poltico-jurdico-administrativa que deu margem a um estado totalmente inovador, condicionou
tambm as instituies que lhe serviram como aparato estatal, dentre elas o aparelho de segurana
disposio do estado, onde conviviam e ainda convivem as organizaes privadas e as organizaes
pblicas.
No sculo XIX, com a marcha para o Oeste, a ocupao do Meio-Oeste e da fronteira do
Norte, bem como pela ocorrncia da Guerra da Secesso (1861), as organizaes de segurana
foram ampliadas e disseminadas pelo territrio, com a misso principal de patrulha ostensiva
preventiva e captura de criminosos. A misso de investigao ficava a cargo dos particulares
(agentes privados), atravs de detetives contratados e caadores de recompensas. Nova Iorque, a
 17

maior cidade americana no incio do sculo XIX, somente organiza sua fora policial no ano de
1845, com base no Departamento de Polcia criado em 1783.
J no final do sculo XIX e incio do sculo XX, as foras de segurana pblica se
reorganizam e passam a importar modelos europeus de organizao e prtica policial,
primeiramente da Frana e depois da Inglaterra, cuja fora policial de Londres fora totalmente
reformulada em 1829, por iniciativa do Ministro Robert Peel, baseada numa estrutura
organizacional civil e estvel, eficaz, militarmente organizada e sob controle do governo, em
contraponto ao modelo napolenico. O que se viu foi um confronto de distintos modelos de
policiamento: de um lado o modelo anglo-saxo, com polcia descentralizada, no militar e que
exercia a coero por consenso; de outro o modelo francs, com polcia de estado, centralizada,
militar e com baixa aprovao pblica. interessante ressaltar que somente em 1748 foi instituda
na Inglaterra uma fora de segurana de carter permanente, profissional e remunerada com
impostos recolhidos dos cidados, encarregada das patrulhas nas cidades e estradas, contando com
investigadores e criadas as cortes de polcia, num modelo claramente inspirado na experincia
francesa de substituir as milcias privadas dos grandes empresrios e proprietrios de terras.
Sabemos que o instinto de autoproteo comum aos integrantes do reino animal,
dentre eles o homem. Antroplogos e socilogos observam que o homem, desde seus representantes
mais primitivos, experimentaram cuidados relativos tanto com a segurana individual como a do
seu grupo de pertencimento face seus predadores, dentre eles, os seus semelhantes.
Como atividade individual, os procedimentos de segurana evoluram na medida das
tecnologias que descobriu e passou a usar, facilitada pelo comportamento gregrio que por instinto
de defesa passou a adotar. Como funo protetiva evoluiu, desde as formas mais primitivas de
Estado at estruturas mais sofisticadas e modernas, ora como funo senhorial, ora como funo
pblica, sendo que em determinados perodos, de forma indistinta.
As instituies de segurana de carter pblico so dominantes nos dias de hoje, mas j
vimos que uma grande parte delas foi originalmente de carter privado, tendo convivido por um
bom perodo como hbridos. Ao longo da histria, conviveram estruturas de poder com hierarquias
concorrentes. De um lado a hierarquia tradicional ou senhorial, caracteristicamente patrimonialista,
pessoal e individualizada. De outro lado a hierarquia moderna, caracteristicamente pblica,
impessoal e padronizada. evidente que apesar das instituies de segurana de carter pblico dos
dias atuais sejam, na sua maior parte pagas e dirigidas pelos governos, este fato no inibe o
emprego de instituies privadas de segurana, cujo emprego cresce enormemente, em particular
nos pases mais industrializados e mais avanados, o que permite concluir que as instituies
 18

pblicas no suplantaram permanentemente as instituies privadas e que o processo observado seja

plenamente reversvel.
As instituies de segurana que existiram no Brasil desde o inicio da ocupao
europia do territrio, tambm enquadram-se na questo dicotmica da natureza pblica/privada de
suas organizaes. Coexistiram no Brasil durante a poca colonial at a independncia, diversas
instituies com encargos de segurana sendo as principais a tropa regular da coroa portuguesa, os
Regimentos de Milcias e as Companhias de Ordenanas35, alm do servio prestado pelos
Quadrilheiros.36
A tropa regular era um servio militar, remunerado pela administrao colonial e as
demais, uma conseqncia da poltica de estmulo ao servio militar no remunerado e no
profissional, que apoiava-se essencialmente na distribuio de privilgios e recompensas aos
detentores dos cargos superiores. O servio militar no remunerado, prestado como dever cvico
pelos cidados, foi um fenmeno registrado em variados perodos histricos da humanidade. Desde
os tempos mais remotos e em pocas de crises, a populao masculina fisicamente apta viu-se
obrigada a participar de atividades militares, armadas e equipadas s suas prprias custas, que uma
vez cessada a crise retornava vida civil e aos seus afazeres. Tratava-se pois de um antigo sistema
de recrutamento militar, baseado na solidariedade tribal e na responsabilidade coletiva.
Este quadro se prolonga com pequenas variaes no tempo e no espao colonial, at o
inicio do sculo XIX, quando a chegada da famlia real ao Brasil (em 1808), muda profundamente o
quadro e favorece s alteraes provocadas pela brusca sofisticao ocorrida na ex-colnia,
transformada em sede do Reino. Ainda no ano de 1808 foi criada a Intendncia Geral da Corte e do

35
- A estrutura militar no Brasil Colonial, compreendia trs tipos especficos de fora: os Corpos Regulares
(conhecidos tambm por Tropa Paga ou de Linha ou de 1 linha), as Milcias (conhecidas tambm por Corpo de
Auxiliares ou de 2 linha) e as Ordenanas (conhecidas tambm por Corpos Irregulares ou de 3 linha). Os Corpos
Regulares eram a nica fora paga pela Fazenda Real. As Milcias ou Corpos de Auxiliares ou de 2 linha, eram
servios no remunerados e obrigatrio para os civis, constituindo-se em foras deslocveis que prestavam servio de
apoio s Tropas Pagas, mas no ficavam ligados permanentemente funo militar como ocorria nas Tropas Regulares.
As Ordenanas ou Corpos Irregulares ou de 3 linha, atuavam como auxiliares do Exrcito Regular (1 linha) e das
Milcias (2 linha), compreendendo todos os homens livres vlidos entre 18 e 60 anos que ainda no tivesse sido
recrutada pelas duas primeiras foras, excetuando-se os privilegiados. Isso exclua as mulheres, os jovens, os escravos e
os indgenas mesmo aculturados. Seus componentes tambm no recebiam soldo e permaneciam em seus servios
particulares, at serem convocados. As Milcias e as Ordenanas estruturavam-se nas freguesias dos municpios, de
acordo com o domiclio dos habitantes. Eram organizadas nas cidades e nas vilas, mas com instruo militar rudimentar
ou inexistente e com escasso armamento. Geralmente seus integrantes faziam parte de grupos de segurana dos grandes
proprietrios de terra, comerciantes, exploradores de minas, etc.
36
- - Instituidos no Brasil em 1626, pelo Ouvidor Geral Luiz Nogueira de Brito, teve como modelo a atividade
existente em Portugal desde 1383, atuando do anoitecer ao alvorecer. O Quadrilheiro nomeado para uma freguesia,
chefiava vinte vizinhos para isso eleitos, para controlar uma rea determinada da cidade, com o objetivo de evitar
delitos, controlar desordens e auxiliar na captura e castigo dos culpados. Era servio obrigatrio e no remunerado.
Citado por Francis Albert Cotta, em Os quadrilheiros no caleidoscpio: um exerccio de histria comparada,
disponvel em WWW.fafich.ufmg.br
 19

Estado do Brasil, que absorveu e centralizou as atribuies de segurana de vrias autoridades

menores e foi o ncleo da instituio hoje conhecida como Polcia Civil.
No ano seguinte foi criada uma instituio chamada de Diviso Militar da Guarda Real
de Polcia, repetindo no Brasil idntica organizao existente em Lisboa, que passando por diversas
denominaes ao longo dos anos, hoje conhecida por Polcia Militar. As duas inovaes traziam
para o Brasil estruturas mais modernas, resultado da experincia francesa espalhada na Europa, com
organizaes j profissionalizadas, centralizadas e especializadas, visando objetivamente a ordem
pblica na Corte do Brasil e que acabaram por favorecer o aparecimento de instituies de idntica
organizao, no restante do territrio brasileiro. Com o retorno da famlia real ao continente
europeu, foi criada no Brasil em 1822, uma instituio denominada Corpo de Guarda Cvica,
organizao no regular, no profissionalizada e no especializada, que seria reunida e atuaria em
aes de segurana, apenas quando convocadas e que teve breve existncia.
A Independncia em 1822 ocasionou uma diviso dentro da sociedade brasileira e
tambm dentro das instituies de segurana existentes, motivadas pela perda ou obteno de
privilgios, pelo sentimento de lealdade ao reino antigo ou ao novo imprio que se instalava e por
uma ainda pouco ntida idia republicana, o que originou inmeros movimentos separatistas e
revoltas armadas ao longo de todo o Primeiro Imprio, alimentadas pelas caractersticas pessoais do
Imperador D. Pedro I, sua viso absolutista de administrar e pelas novas regras do imprio que
procurava consolidar, que alterou radicalmente a estrutura municipalista e de poderes locais da
antiga colnia. A vida municipal no Brasil-Colnia era orientada pelas cartas de doao aos
donatrios das Capitanias, assim como pelas Ordenaes do Reino, complementadas em muitos
casos por acrscimos legais impostos para resolver questes tipicamente locais, tolerados pela
administrao do reino, desde que os interesses da metrpole portuguesa no fossem prejudicados.
Com a Independncia, houve uma nova orientao de governo no sentido de restringir os poderes
municipais, sujeitando os Municpios aos poderes das Provncias (as ex-Capitanias), transformando
as Cmaras Municipais em executoras do poder do Presidente da Provncia, nomeado pelo poder
imperial.
Com a abdicao de D. Pedro I em 1831, teve inicio um perodo de regncias, at a
declarao da maioridade de D. Pedro II, o segundo Imperador. Durante o primeiro perodo
regencial, foi criada em 18 de agosto de 1831, uma milcia denominada de Guarda Nacional, a qual
foi modelada com base em milcias j existentes em Frana e nos Estados Unidos. A nova
organizao teve intensa atuao no campo militar e de segurana, dentro do princpio de que as
milcias seriam a melhor opo para a manuteno da ordem interna, deixando aos exrcitos as
tarefas de ataque e defesa. Essa tendncia para utilizar foras de milcias no remuneradas pelo
 20

governo e no profissionais, contrariava uma tendncia j observada na Europa para empregar

foras profissionais, especializadas e remuneradas pelo Estado em substituio as milcias privadas,
movimento esse originado na Inglaterra em 1829, quando da iniciativa de Sir Robert Peel em
reformular a polcia de Londres.
A nova instituio criada em substituio aos corpos auxiliares das Milcias,
Ordenanas e Guardas Municipais, tornou-se um importante elemento de emprego na manuteno
da ordem interna e da integridade nacional, at 1850 quando foi reformulada, tendo inicio um longo
perodo de declnio e praticamete desaparecido depois da Guerra do Paraguai37, at ser formalmente
extinta em 1917. Seus remanescentes, no mais como cidados-soldados mas como "coronis" da
poltica local, at recentemente desenvolviam atuao poltico-partidria em determinadas regies
do interior brasileiro. A Guarda Nacional como instituio no pblica (no sentido de no onerar o
Estado com o pagamento de seus integrantes), no profissional e no especializada, foi aplicada
intensamente em aes de segurana, juntamente com as instituies oficiais, de natureza pblica,
profissionais e especializadas existentes poca, assim como eram aplicadas as estruturas
essencialmente privadas, principalmente no interior e zonas rurais, onde foras organizadas e
mantidas por grandes proprietrios e comerciantes, eram empregadas em segurana pessoal,
patrimonial e na defesa de seus interesses.
As primeiras referncias sobre a necessidade de criao de uma milcia cvica, no
profissional e composta por cidados, para atuar sob a autoridade de um Juiz, com a finalidade de
representar a "fora fsica" daquela autoridade, em substituio s desgastadas Ordenanas, tiveram
lugar na Cmara dos Deputados por volta de 1830, dando margem a diversas propostas e
discusses. As agitaes de julho de 1831, os movimentos revoltosos do Exrcito e da Polcia, bem
como a ineficincia da atuao das foras auxiliares (Milcias, Ordenanas e Guardas Civis) na
manuteno da ordem interna, criaram as condies objetivas para que em agosto do mesmo ano
fosse criada a Guarda Nacional e fossem extintos os corpos auxiliares das Milcias, Ordenanas e
Guardas Municipais. A nova instituio foi incumbida da manuteno da ordem interna, para a
defesa da Constituio, da liberdade, da independncia, da integridade do Imprio, para manter a
obedincia s leis, conservar ou restabelecer a ordem e a tranqilidade pblica, como tambm para
auxiliar o Exrcito na defesa das fronteiras e costas, tendo sido vista inicialmente como uma
alternativa prpria existncia de um exrcito nacional.
A Guarda Nacional composta por cidados que prestavam seus servios gratuitamente
nao, cujos servios eram de natureza permanente, obrigatria e pessoal, englobava todos os
cidados brasileiros at a idade mxima de sessenta anos, que fossem "filhos de famlia" e que
 21

tivessem renda que os qualificasse como eleitores. A instituio foi organizada por Provncia do
Imprio e distribuda pelos municpios, parquias e curatos, estando subordinada sucessivamente
aos Juizes de Paz, aos Juizes Criminais, aos Presidentes das Provncias e ao Ministro da Justia do
Imprio. Cabia Cmara Municipal sua distribuio territorial por Sees de Companhia,
Companhias, Batalhes e Legies, possuindo organizao varivel de infantaria, cavalaria e
artilharia, quando necessrio.
A originalidade da nova instituio estava na sua legislao que previa um sistema
eletivo para os postos de Oficiais, atravs escrutnio individual e secreto, prevendo ainda o sistema
da maioria absoluta de votos para os postos mais elevados, sendo a eleio vlida por quatro anos,
permitida a reeleio. As despesas do governo com a corporao eram de pequena monta,
restringindo-se distribuio do armamento, instrumentos musicais, material de escritrio e
pagamento dos instrutores contratados. Os uniformes eram encargos dos prprios recrutados, que
deveriam prestar servios, preferencialmente no distrito onde residissem.
A ideologia que sustentou o nascimento da Guarda Nacional, deu continuidade ao
pensamento colonial do emprego de foras auxiliares no profissionais, que no onerassem o Estado
e compostas por cidados interessados na manuteno da ordem. O seu emprego em muito
contribuiu para a ordem interna, principalmente no aspecto de preveno e represso a anarquia e a
homicdios, mas a falta de uma legislao adequada e a superposio de atribuies legais, veio a
ocasionar conflitos com as instituies militares e policiais.
Em setembro de 1850 o governo procedeu uma substancial modificao na legislao
da corporao, que transformou sua caracterstica bsica de organizao descentralizada e eletiva,
para centralizada e hierarquizada, que somadas s alteraes j realizadas para separar a funo
policial da funo judicial e ao excesso de encargos atribudos Guarda Nacional, como escolta de
valores, conduo de presos, inspetores de quarteiro, guarda de alfndega, servio de barreiras, de
oficiais de justia, sentinela de chafarizes, participaes em paradas e desfiles militares, etc. ,
praticamente iniciou seu longo declnio, sendo praticamente desativada aps a Guerra do Paraguai
(1870), para ser extinta em 1917, como j mencionado.
A histria da Guarda Nacional refletiu as contradies da sociedade brasileira no sculo
XIX. Naquela sociedade agrria de mentalidade familiar-patriarcal dominante, pensava-se em
termos de privilgios pessoais e de classe. A obedincia s leis em benefcio do Estado, tinha pouca
significao numa sociedade escravocrata e hierarquizada. As dificuldades de distribuio de justia
em regies distantes dos grandes centros da poca, as vinganas, as lutas pessoais e partidrias e a
organizao das foras polticas locais, afetaram fundamentalmente a prpria estrutura da milcia.

37
-Travada entre dezembro de 1864 e maro de 1870.
 22

medida que a Guarda Nacional foi perdendo sua caracterstica de fora paramilitar e
de segurana e se transformando em fora poltico-partidria, transformou-se tambm numa tropa
de oficiais sem soldados, oficiais indicados e no mais eleitos, quase sempre escolhidos dentre os
elementos de prestgio social e econmico, com finalidade poltico-eleitoral. E isso foi fatal para a
corporao.
A realidade exposta pela deflagrao da Guerra do Paraguai deixou patente tanto a
carncia do Exrcito para enfrenta-la, como a incapacidade das Guardas Nacionais (j dominadas
pelas elites regionais) para suprir essas carncias e atuar como fora auxiliar. A milcia sem
treinamento satisfatrio, enfraquecida e limitada desde as alteraes introduzidas em 1850, pouco
produzia e muito atrapalhava as atividades profissionais dos seus membros, sendo que no interior
do pas servia principalmente como instrumento de dominao poltica. As dificuldades vividas e as
mazelas observadas no perodo de guerra (1864-1870), provocaram mudanas radicais no ps-
guerra, com o reconhecimento do valor das foras armadas e a valorizao e o desenvolvimento das
foras policiais profissionais, polticas governamentais adotadas no ocaso do imprio e no nascente
perodo republicano que lhe seguiria.
A proclamao republicana em 1889 transformou as antigas Provncias Imperiais em
Estados, cuja unio formava a nova federao. O conceito de federao deu margem ao
entendimento equivocado de Estados independentes ou soberanos e no de Estados autnomos, o
que concorreu para o aparecimento de um corpo legislativo estadual que consagrava organizao
judiciria independente do governo central, uma certa autonomia em matria processual e tambm,
maior ou menor separao da atividade policial da magistratura, no mbito dos Estados. A idia de
Estados fortes para sustentar o ideal de uma unio federalista, provocou uma corrida para o
fortalecimento das foras policiais profissionais, estadualizadas com o advento da Repblica. Assim
sendo, alguns Estados passaram a ver suas foras policiais como verdadeiras foras armadas
estaduais e as armaram como pequenos (alguns no to pequenos) exrcitos, alguns com artilharia,
veculos blindados de combate e aviao de guerra. O treinamento passou a incluir tticas de
infantaria e a organizao foi militarizada, com evidentes prejuzos para sua aplicao no
policiamento, o que veio a acarretar o aparecimento de diversas corporaes, de efmero emprego
policial no mbito dos Estados, como as Guardas Civis, Polcia de Vigilncia, de Trnsito,
Rodoviria, Especial e outras, que passaram a dividir com as foras policiais tradicionais (Militar e
Civil), a responsabilidade pelo policiamento.
A ltima dcada do sculo XIX e as duas primeiras do sculo XX, foram marcadas pelo
confronto de correntes ideolgicas que buscavam consolidar-se no cenrio poltico-institucional da
repblica nascente. Monarquistas versus Republicanos. Positivistas contra Liberais. Federalistas
 23

antepondo-se a Centralistas. As transformaes sociais decorrentes da abolio da escravatura e da

mo de obra agora livre, chocando-se numa sociedade ainda escravocrata, com a dificuldade dos
imigrantes e a novidade das ideologias libertrias por eles introduzidas. O aumento significativo da
populao e a sua urbanizao, deu margem a uma tentativa de controle que j se fazia necessria.
Em 1890, o pas contava com 14 milhes de habitantes, que em 1900 j eram 17 milhes e que em
1920 se elevaram para mais de 30 milhes de habitantes, com significativa parcela de imigrantes.
Estes e outros problemas decorrentes agravaram o cenrio onde conviviam um novo e hbrido
Cdigo Penal, aprovado em 1890 e que vigorou at 1942, cuja estrutura clssica remetia ao livre-
arbtrio, embora consagrando princpios positivistas, operando em conjunto com uma Constituio
promulgada em 1891, totalmente inspirada na tradio liberal anglo-americana. desse perodo, a
criao da Escola de Polcia do Distrito Federal (em 1907), a regulamentao do Servio Policial
(em 30 de maro de 1907) e a iniciativa (em 1908) de identificao universal da populao, com a
utilizao do mtodo Vucetich de datiloscopia.
Foi tambm um perodo conturbado por rebelies sucessivas e desestabilizadoras. A
sublevao das fortalezas de Lages e Santa Cruz, em 1892. A Revolta de Canudos, a Revoluo
Federalista do Rio Grande do Sul e a Revolta da Armada, em 1893. Os levantes da Escola Militar,
em 1895, 1904 e 1905. A Revolta da Chibata, em 1910. O levante do Forte de Copacabana, em
1922, nos primrdios do Movimento Tenentista. A revoluo do Rio Grande do Sul contra Borges
de Medeiros, em 1923. A Revoluo Paulista, em 1924. A Coluna Prestes, at 1926 e a Revoluo
de 1930, que encerraria este ciclo penoso que se chamaria de Repblica Velha.
No s no quadro estatal as organizaes de segurana se multiplicaram. Tambm
novos organismos privados passaram a atuar na prestao de servios para atividades comerciais e
industriais, se bem que de maneira rudimentar e concentrada em vigilncia patrimonial orgnica.
Num aspecto mais largo e j em meados do sculo passado, as Guardas Noturnas - organizaes
privadas e tipicamente urbanas - passaram a operar, num limbo divisrio e muito pouco ntido entre
a atividade pblica e a atividade privada, em praticamente todo o pas, atendendo tanto necessidades
individuais quanto coletivas, sempre remuneradas por entes privados e prestando um servio de
natureza pblica.
De uma maneira geral este quadro se repete por todo o pas, principalmente nos centros
urbanos e suas periferias, atravessando o final do Estado Novo quando no Rio de Janeiro, a Polcia
Civil do Distrito Federal foi transformada em Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP),
por fora do Decreto-Lei N 6.378, de 28 de fevereiro de 1945. O quadro pouco foi alterado nos
perodos subseqentes, conhecidos como redemocratizao e desenvolvimentista at que nos anos
sessenta e o movimento revolucionrio de maro de 1964, alterou fundamentalmente a histria
 24

republicana, tanto pelo ciclo de governos militares que lhe foi conseqente, quanto pela reao de
grupos polticos de esquerda que os contestaram de forma violenta. O final da dcada de sessenta e
o inicio da dcada de setenta foi marcado por roubos a bancos e a outras instituies financeiras,
bem como seqestros e outras modalidades criminosas afins, com os objetivos de levantar fundos
para financiar e divulgar a luta armada contra o regime militar.
No inicio do ano de 1969 a luta armada achava-se em pleno curso, contando com
organizaes clandestinas operando principalmente em ambiente urbano, situao favorecida pela
precariedade e pelo amadorismo com que as instituies financeiras, carros-fortes, paiis de
explosivos e casas de armas eram protegidas. Foi sem dvida, um perodo frtil para a atividade de
guerrilha urbana, sendo que durante o ano de 1968 contabilizou-se um assalto a cada trs semanas,
contra carros-fortes e agencias bancrias, em So Paulo. Este nmero foi suplantado nos ltimos
cinco meses do ano de 1969, quando verificou-se a ocorrncia de um assalto a cada seis dias.
Foi a era do mito do "bandido-heri" e do banditismo visto como protesto poltico-
social, levando a extremos no s pelo culto da "malandragem" j tradicional na nossa cultura, mas
tambm pela entronizao das teses do socilogo Eric Hobsbawn. Foi no Rio de Janeiro no inicio
da dcada de 1980, a era do bandido-cidado e da favela como soluo e no como problema, o
que colocou as favelas em rea de excluso da atuao policial. Foi tambm a era da acelerada e
descontrolada favelizao das maiores cidades brasileiras e da exploso dos ndices de
criminalidade, com nfase nos homicdios e no trfico de drogas. Com respeito a questo das
drogas, necessrio apontar que antes de tornar-se um comrcio com a amplitude e desenvoltura
que hoje apresenta, o uso de drogas foi primeiramente considerada um prtica marginal 38, s
assumindo ares de modismo e prtica socialmente tolerada aps ser defendida por parte da
intelectualidade brasileira39, ora como um "caminho para a libertao" ora como "anestsico
existencial", da irradiando-se para a classe mdia urbana e para o povo em geral.
Essa ideologia enganosamente social, que justificava atos criminosos como
expresses naturais de uma sociedade injusta e desigual, passou a nortear um discurso falacioso que
se apoiava na pobreza como razo de ser da criminalidade, sendo reforado pela ideologizao feita
por polticos, intelectuais e outros formadores de opinio, na defesa dos direitos humanos, na
verdade uma apropriao indevida e usada na defesa daqueles que atentavam contra o estado de
direito.

38
- Embora a proibio do uso de pio no Brasil seja de 1737, o uso sistemtico de drogas como cocana, morfina, pio
e outros derivados s comeou a ser observado ao final da Primeira Grande Guerra (1918), sendo sua proibio oriunda
do Decreto Federal N. 4.294, de 06 de julho de 1921.
39
- Ver artigo do escritor Joo Ubaldo Ribeiro, membro da ABL, sob o ttulo Tirem suas prprias concluses,
publicada no jornal O Globo, edio de 09 de maio de 2004, p. 07.
 25

Essa fraude semntica e o uso demaggico do adjetivo social para distorcer os

conceitos fundamentais de estado de direito e de justia, deram margem a que, at hoje,
organizaes criminosas como o Comando Vermelho, PCC, MST e outras, possam ameaar vidas e
propriedades em nome de direitos e justia social, atuando rotineiramente como instrumentos
de chantagem e intimidao poltica.
Criado o mercado, os traficantes aproveitaram a oportunidade, usando a violncia como
garantidora de seus mercados e a impunidade como fomento de suas atividades. Para que se entenda
as conseqncias da onda de violncia desse perodo, necessrio se torna conhecer o quadro mais
amplo formado pela poca que a antecedeu e pela que lhe sucedeu. Ou seja, conhecer a marcha da
criminalidade ao longo do sculo XX, pelo menos nos seus aspectos mais gerais.
Na cidade do Rio de Janeiro, a Taxa de Homicdios40 demorou cinqenta anos (1900 a
1950) para crescer cerca de duas vezes e meia. Em 1900 a taxa apurada foi de 1.8 homicdios por
grupo de 100.000 habitantes, tendo pulado para 4.5 homicdios por grupo de 100.000 habitantes em
1950, ocasio em que o pas alcanou a marca de 50 milhes de habitantes e o Rio de Janeiro era a
Capital Federal. Mais vinte anos se passaram para a Taxa de Homicdios praticamente dobrar,
considerando a taxa de 4.5 em 1950 e a taxa de 8.6 em 1970. Note-se que na dcada seguinte, a
Taxa de Homicdios dobrou novamente, sendo apurada a taxa de 17.3 em 1980. A situao agravou-
se na dcada seguinte (1980 a 1990), quando praticamente triplicou, saltando descontroladamente
de 17.3 por grupo de 100.000 habitantes em 1980, para assustadores 58.9 em 1990. Essas so
informaes valiosas e apuradas pelo pesquisador brasileiro Ib Teixeira (p. 118/119). Em nmeros
mais concretos e palpveis, no Estado do Rio de Janeiro ocorreram por dia, no ano de 1983, cerca
de oito mortes provocadas por disparo de arma de fogo, nmero que praticamente triplicou em
1994, com cerca de vinte e duas mortes por dia. Quase uma por hora.
Se comparadas as situaes dos Estados Federados em que esto localizadas as duas
maiores cidades do pas, isto So Paulo e Rio de Janeiro, teremos que a Taxa de Homicdios
(nmero de homicdios por grupo de 100.000 habitantes), nos anos de 1947 e 2000, apresentou um
salto significativo em ambos os Estados, sendo apurado para o Rio de Janeiro um aumento de 9.3
para 60.3 (quase sete vezes) e para So Paulo um aumento de 5.4 para 52.8 (quase dez vezes). Esse
quadro poder ser melhor entendido, se considerado face ao que ocorreu no territrio brasileiro
como um todo e comparado a dados de mesma natureza, apurados em outros pases do continente.
Segundo dados divulgados pelo pesquisador Ib Teixeira (p. 194), no perodo compreendido entre o
final dos anos setenta e o inicio dos anos oitenta, o Brasil apresentava uma Taxa de Criminalidade

40
-Corresponde ao nmero de homicdios registrados numa determinada rea fsica delimitada, divididos pela populao
da rea considerada, multiplicado por 100.000.
 26

estimada em 11.5, que ser tomada como referencial para comparaes com as taxas de outros
pases, sendo quase a mesma taxa apurada para a Venezuela (11.7), quase a metade da taxa
mexicana (18.2), pouco superior a taxa americana (10.7), praticamente o triplo da taxa argentina
(3.9) e quase cinco vezes as taxas uruguaia e chilena (2.6). A exploso descontrolada da
criminalidade no Brasil, elevou a taxa brasileira apurada no perodo compreendido entre o final dos
anos oitenta e o final dos anos noventa para 32.0, praticamente triplicando a taxa do perodo
anterior (11.5) e representando no perodo considerado, o dobro da taxa venezuelana (15.2) e
mexicana (17.8), o triplo da taxa americana (10.1), sete vezes a taxa argentina (4.8), oito vezes a
taxa uruguaia (4.4) e quase onze vezes maior que a taxa chilena (3.0).
Toda esse carga de violncia teve custos elevados e crescentes, como por exemplo o
custo da violncia brasileira para o ano de 1995, estimado pela Fundao Getulio Vargas (FGV) em
5% do Produto Interno Bruto (PIB) e o mesmo custo para o ano de 1999 estimado pelo Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) em 10.5% do PIB. Sobre estes custos com perdas de
vidas, prejuzos diversos, prmios de seguros, aparatos de segurana, etc., que montam a bilhes de
reais, o IBGE estima que na ltima dcada foram cometidos no Brasil cerca de 250.000 homicdios,
o que nos da uma medida da conjuntura na qual vivemos. Essa estimativa foi confirmada pela
UNESCO41, com as publicaes do Mapa da Violncia III (referente ao ano de 2000) e do Mapa da
Violncia IV(referente ao ano 2002), que mostram uma consistente tendncia de expanso da Taxa
de homicdios no perodo 2000-2002, como tambm no perodo mais longo (1993-2002), onde foi
constatado um salto em nmeros absolutos de 30.586 para 49.640 homicdios no Brasil e um
aumento na Taxa de Homicdios no Estado do Rio de Janeiro, de 41.2 por 100.000 habitantes
(1993), para 56.5 por 100.000 habitantes (2002), com aumento de 55.2%.
Tomando como exemplo o Estado de So Paulo, foram gastos pela Unio, pelo Estado e
pelos Municpios do Estado de So Paulo, no ano de 1995, cerca de R$ 2 bilhes, gastos esses
duplicados em 1999, sendo que o nmero absoluto de homicdios subiu de 9.821 em 1995, para
12.930 em 1999, um aumento de quase 40%. Em se tratando de crimes contra o patrimnio, a
situao tambm evoluiu de forma desfavorvel, pois se na conjuntura de 1995 no Estado
registrados 162.341 casos, em 2001 esse nmero subiu em quase 60%, sendo registrados 254.571
casos.
Nesta ltima dcada no Estado do Rio de Janeiro com relao Taxa de Homicdios42, a
situao mostra uma tendncia de queda. Nmeros do ano de 2007 j mostravam esse vis de baixa,

41
-Publicado em O Globo, edio de 08 de junho de 2004, p.03.
42
- A OMS considera patamar aceitvel, uma Taxa de Homicdios de at 10 homicdios/ano, por grupo de 100 mil
habitantes. Ver em Las Condiciones de la Salud em las Amricas, Washington(DC), 1994 OPS Publicacion
Cientfica, 549,v.I. Essa taxa apurada pelo IBGE em 2007 (BRASIL) correspondeu a 25,4 homicdios/100 mil
 27

com taxa apurada de 39,4 por 100.000 habitantes. No ano de 2009, com taxa nacional de 25
homicdios por 100.000 habitantes, o Estado do Rio de Janeiro apurou taxa de 34,6, sendo projetada
para o corrente ano de 2010 uma taxa entre 29/30 e estimada para o ano da Copa do Mundo (2014),
uma taxa no superior a 22 por 100.000 habitantes.
A questo da violncia e da criminalidade urbanas est intimamente ligada questo
das favelas43 e da sociedade operada nesses conjuntos de habitaes precrias. Conceituadas
(IBGE) muito elasticamente como um conjunto de habitaes construdas em reas pblicas ou
privadas, geralmente ocupadas ilegalmente (invadidas) e de forma desordenada, com infra-estrutura
precria, onde os lotes no obedecem a um desenho regular, os acessos so tortuosos, geralmente
no permitem a circulao de veculos e que caracterizam-se como locais onde as pessoas vivem
apinhadas. A favelizao como fenmeno tipicamente urbano, cresce a taxas muito elevadas e no
Estado do Rio de Janeiro est presente em 48 dos seus 92 municpios, o que corresponde em 2003, a
52% dos municpios. Dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, do IBGE (1999 a
2003), mostram um crescimento de 35% no nmero de domiclios cadastrados em favelas do
Estado, se consideradas os dados relativos aos anos de 1999 e 2003, o que corresponde no
Municpio do Rio de Janeiro a 24.181 domiclios ou cerca de 1,6 milho de pessoas residindo nas
618 favelas cadastradas na cidade. Estudo divulgado em 2009 pelo Instituto Pereira
Passos/Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, aponta o aumento de 218 novas favelas na cidade,
em relao ao nmero de favelas cadastradas em 2004 (750 favelas), perfazendo um total de 968
comunidades. A Fundao Joo Pinheiro/MG, em estudo elaborado para o Ministrio das Cidades
(2009), destaca que o Estado do Rio de Janeiro apresenta cerca de 400.000 domiclios em favelas,
sendo que 327.500 na sua Regio Metropolitana. Em julho de 2010, o Plano Municipal de
Integrao de Assentamentos Precrios Informais (Morar Carioca/Prefeitura do Rio de Janeiro)
tornou pblica uma nova classificao metodolgica, reconhecendo 144 grandes complexos de
favelas e 481 favelas isoladas, num total de 625 unidades, sendo 122 no urbanizveis, pois
localizadas ou em reas de risco ou em reas de proteo ambiental.
Este quadro de descontrole ao que tudo indica, teve inicio no final da dcada de setenta
e inicio da dcada de oitenta, o que possibilitou que organizaes de segurana privada pudessem
operar na atualidade com um contingente estimado em cerca de um milho e quinhentas mil

habitantes, indicando Al (59,5), ES (53,3), PE (53,0) e RJ (41,5) com as maiores taxas e SC (10,1), PI (12,4) e SP (15,4)
como as menores. Fonte: IBGE/Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel de 2010.
43
- Favelas ou Aglomerados Subnormais (IBGE): hoje eufemisticamente denominadas como comunidades, para
suavizar e substituir um termo e um quadro desagradvel, apareceram na Cidade do Rio de Janeiro aps o retorno das
tropas que combateram em Canudos (BA), isto por volta de 1897. No inicio do sculo seguinte, com as reformas
urbanas do Prefeito Pereira Passos (1902-1906), este quadro foi reforado e desenvolvido pelo deslocamento da
populao mais miservel da cidade, que habitava os cortios ento demolidos, para as obras de urbanizao.
 28

pessoas, das quais cerca de novecentas mil operando ilegalmente e por conseqncia, concorrendo
para o aumento da carga de violncia. Esses nmeros ganham uma dimenso toda especial, quando
comparados com os efetivos da Foras Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica) estimados em
285.000 integrante s ou das Foras de Segurana (Polcias Militares, Civis, Federal e Rodoviria)
cujos efetivos somados so pouco maiores que das Foras Armadas.
As atividades empresariais que hoje entendemos como de segurana privada, no seriam
conhecidas no Brasil at a dcada de sessenta. At aquela poca era possvel mas no comum,
encontrar em grandes corporaes e autarquias, sob forma orgnica, pequenos aparatos de
segurana orientados quase que exclusivamente para a vigilncia patrimonial, pouco sofisticados,
de organizao simplificada e execuo esttica e primitiva. Tambm encontrvel sob a forma de
prestao no oficial de servios de segurana pessoal, para quem pudesse pagar por esses servios
ou para os que contavam com a simpatia ou a identificao poltico-ideolgica de membros de
instituies policiais ou militares.
Um caso clssico foi o servio prestado por Oficiais da Aeronatica ao poltico Carlos
Lacerda e que teve seu clmax num atentado em agosto de 1954, no Rio de Janeiro44, onde morreu o
Major Rubens Vaz, da Aeronatica. Em rea rural no era incomum a existncia de grupos de
"pees", "cabras", "jagunos", "afilhados", "capangas", "ajudantes" ou simplesmente "a gente"
ligada e dependente de grandes proprietrios ou comerciantes, que prestavam servios de proteo
patrimonial e pessoal. No se tem noticia de empresa de prestao de servios de segurana privada
organizadas a essa poca, exceto uma forma ainda rudimentar de investigao privada. Vigias e
porteiros eram os agentes de segurana encontrveis poca, pouco treinados e voltados para
preservao patrimonial. Capangas e guarda-costas, eram os agentes de segurana pessoal.
Em termos de segurana pblica, a conjuntura apresentava uma estrutura organizacional
que se diversificava de Estado para Estado, estruturalmente pouco sofisticada e uma variedade de
organismos pblicos, tanto civis quanto militares45, pouco preparados para enfrentar uma
criminalidade crescente, mas ainda pouco percebida. De uma forma geral, faltavam instrumentos
adequados para mensurar a realidade. Outra caracterstica do perodo foi a atuao isolada e
descoordenada dos diversos rgos envolvidos na tarefa e uma legislao anacrnica e inadequada
para lidar com a nova situao que se configurava, pois a violncia e a criminalidade j se
encaminhavam para dobrar no final da dcada de setenta, os indicadores referentes aos cinqenta
anos que a antecedera. Foi nessa conjuntura adversa que ao final da dcada de sessenta, instalou-se

44
- Madrugada de 05 de agosto de 1954, em frente ao n. 180 da rua Tonelero, em Copacabana/Rio de Janeiro.
45
- Polcias Militares, Polcias Civis, Guardas Civis, Polcia Especial, Socorro Urgente, Patrulhas Rodovirias, Servios
de Rdio Patrulha, Guardas Municipais, etc.
 29

a era dos roubos a bancos, dos seqestros e outras modalidades criminosas afins, visando
desestabilizar o regime militar ento no poder.
Com base numa viso um tanto utpica da sociedade brasileira, conjugada com a
inteno de militarizar os aparatos da segurana pblica e com uma doutrina de segurana nacional
a executar, o governo central impe uma reestruturao no aparato de segurana pblica dos
Estados padronizando estruturas, mtodos e organizaes. Ocupa os principais cargos das
Secretarias de Segurana dos Estados com pessoal militar, nem sempre preparado para o exerccio
daqueles encargos e atravs do Decreto-Lei N 667/69, torna o policiamento ostensivo um encargo
exclusivo das Polcias Militares. Os servios de informaes dos organismos policiais so
redirecionados para atividades de segurana interna, sob orientao e tutela dos servios correlatos
das Foras Armadas. O Departamento Federal de Segurana Pblica, tendo sido transformado em
Departamento de Polcia Federal por fora do Decreto-lei N 200, de 24 de fevereiro de 1967,
passou a atuar como polcia judiciria da Unio. Para confinar os contestadores aprisionados, so
usados os sistemas prisionais dos Estados onde criminosos comuns passam a conviver e aprender
com os chamados presos da Lei de Segurana Nacional, formando pois o caldo de cultura adequado
para possibilitar a exploso da criminalidade nas dcadas seguintes.
Em se tratando da rea privada, a atividade de segurana foi regulamentada nos anos
sessenta, quase que unicamente por legislao estadual e voltada exclusivamente para a segurana
bancria. Somente em outubro de 1969, foi editado o Decreto-Lei N 1034/69, que uniformizou em
todo o pas as regras para a segurana da rea bancria, bem como definiu o tipo de prestadores
desses servios e regulou suas atividades. Em 1983 a legislao foi modificada pela edio da Lei
N. 7 102/83.
Se por um lado as providncias adotadas pelos governos militares foram aptas para
desarticular e praticamente suprimir o movimento contestatrio- armado de esquerda, por outro lado
foram inaptas para controlar a criminalidade crescente, situao agravada na dcada seguinte (anos
oitenta), quando da eleio para os governos estaduais de polticos at pouco tempo atrs,
considerados adversrios do regime militar. Polticas equivocadas em relao direitos humanos,
de carter clientelista e populista, provocaram uma onda de permissividade e aumento da ousadia
dos infratores da lei, situao para a qual nem o aparato de segurana pblica, nem o de segurana
privada estavam preparados. A conseqncia foi uma exploso descontrolada da violncia e da
criminalidade, que praticamente triplicou no perodo (1980 a 1990).
A situao agravou-se de forma constante e crescente durante os anos oitenta. A questo
porm j claramente percebida pela populao, mormente pela parcela vitimizada, que pressiona
as lideranas polticas em busca de maior proteo tanto contra a criminalidade episdica e
 30

circunstancial, quanto contra a criminalidade organizada j instalada. Por outro lado, seus
segmentos detentores de maior poder econmico passam a investir em aparatos de segurana
privada, de tal forma que o setor apresenta resultados que praticamente dobra seu tamanho a cada
seis ou sete anos. convocada uma Assemblia Nacional Constituinte e em 1988 uma nova
Constituio promulgada, desta vez consagrando todo um captulo s questes da segurana
pblica (Captulo III, do Ttulo V).
Pela primeira vez na histria do pas, a questo da segurana pblica tratada
expressamente como matria constitucional. rgos so definidos e suas respectivas funes so
caracterizadas. prevista a futura existncia de uma lei disciplinadora da organizao e do
funcionamento desses rgos, de forma a garantir a eficincia de suas atividades o que infelizmente,
passados mais de quinze anos ainda no aconteceu. Muitas sugestes e algumas propostas concretas
depois, a lei disciplinadora do sistema de segurana pblica do pas continua sendo apenas uma
quimera constitucional, perdendo-se uma enorme possibilidade para regular a matria, inclusive
quanto a definio das competncias, atividades, coordenao e integrao da segurana privada ao
sistema de segurana pblica do pas.
No tarefa simples ao analista, conceituar a organizao policial brasileira, tomando
por base as doutrinas e categorias de anlise mundialmente aceitas. A razo basilar desta
dificuldade que em todo mundo, tanto categorias de anlise quanto princpios doutrinrios tratam
as organizaes policiais como organismos completos, isto , que executam o ciclo completo de
polcia, atuando tanto no aspecto prevento-ostensivo, quanto nos aspectos de investigao criminal
e tcnico-cientfico, realizando assim o que a doutrina consagra como Trabalho Completo de
Polcia ou Ciclo Completo de Polcia. Essa viso de conjunto admite entretanto, algumas ressalvas
para organismos policiais de natureza especializada, que por peculiaridade da prpria funo, atuem
com maior nfase nesse ou naquele aspecto, sem contudo haver impedimento legal, tico,
operacional ou administrativo, para atuar nos demais aspectos quando for de interesse ou
necessidade funcional. Ao analisar a organizao policial brasileira e suas instituies componentes,
conforme estruturado no Art. 144, da Constituio Federal, que elenca os rgos policiais,
estabelece suas funes e competncias, bem como faz a previso de uma lei para disciplinar a
organizao e o funcionamento desses rgos, ressalta uma estrutura sistmica, composta por
polcias complementares, nenhuma delas habilitada para executar o ciclo completo de polcia46,
base e essncia das categorias de anlise que a doutrina utiliza para classificar organismos policiais.
No sendo Polcias Completas, difcil enquadr-las nos modelos existentes.

46
- Tal referncia no se aplica a Polcia Federal, em situaes determinadas.
 31

Porm se insistirmos na necessria classificao, diramos que a que mais se aproxima

ao dito modelo brasileiro, seria um modelo pluralista, verticalizado e descentralizado, um
mostrengo anacrnico, peculiar e atpico, verdadeiro cone de um jogo de soma negativa, onde
todos os participantes perdem.
um modelo aproximadamente pluralista e verticalizado, que congrega a estrutura
federal com as estruturas estaduais e municipais, sem qualquer coordenao definida. um modelo
aproximadamente descentralizado, que superpe competncias constitucionalmente definidas,
porm no reguladas por lei e sem organizao estabelecida, acarretando descontinuidade de aes
e multiplicidade de doutrinas de emprego (quando existem), cuja conseqncia a descontinuidade
operacional, excessiva compartimentao e duplicidade de aes, com evidentes prejuzos para a
Ordem e Segurana Pblicas. tambm um modelo que institui Guardas Municipais, que j
aparecem em 18% dos municpios brasileiros, principalmente nas mdias e grandes cidades onde
essa percentagem varia de 50 a 80%, que atuam no Policiamento Ostensivo em diferentes graus de
amplitude, quando sua destinao constitucional a guarda de bens, servios e instalaes
municipais. Outra conseqncia da descoordenao que o modelo acarreta, a inexistncia de um
sistema de informaes criminais, integrando Municpios, Estados e a Unio, sem o qual no
possvel conhecer e acumular informaes sobre o fenmeno criminal, inviabilizando qualquer
formulao de polticas pblicas para o setor, que indiquem Fins e Metas a alcanar e definam
Meios e Instrumentos a utilizar.

1.2 - A SEGURANA FSICA

O termo Segurana Fsica como hoje usualmente empregado, significando proteo

fsica a alguma coisa ou a algum (Instalaes, Pessoas, Veculos, Mquinas, Processos ou
Atividades), comeou a ser empregado nos EUA na dcada de 30, durante a execuo da poltica de
restaurao econmica e social do Presidente Franklin D. Roosevelt, conhecida por new deal47,
conseqncia da crise observada no perodo 1929-1932. Naquela poca, o termo Phisical Security
era empregado significando proteo fsica para empreendimentos, geralmente industriais ou
comerciais, em complementao proteo financeira48 e proteo econmica49.

47
- Novo Acordo.
48
-Basicamente significando linhas de crdito barato para a retomada da produo e aumento da massa de salrios.
49
-Em linhas gerais, significando proteo produo local pela imposio de de barreiras contra importaes e
tambm, controle dos preos.
 32

Essas medidas de proteo fsica foram difundidas e consolidadas no perodo

compreendido pelo esforo de guerra americano (2 Grande Guerra Mundial), como medida para
salvaguardar as indstrias e instalaes (pblicas e privadas) envolvidas na produo de guerra,
principalmente contra sabotagem e espionagem. Com o trmino da 2 Grande Guerra e o
surgimento do que passou a denominar-se Guerra Fria, essa doutrina de proteo passou a ser
exportada para outros pases dentro da esfera de influncia norte-americana, assim como a ajuda
econmica e militar. Exemplos desta doutrina de proteo podem ser observados em duas
publicaes americanas: PHYSICAL SECURITY - Field Manual - originrio do US ARMY
DEPARTAMENT e PHYSICAL SECURITY OF INDUSTRIAL AND GOVERNMENTAL
FACILITIES50, originria do Departamento de Defesa Americano.
No Brasil, o termo comeou a ser difundido no final da dcada de 60, traduzido por
segurana fsica, atravs de cursos e manuais patrocinados pela USAID51, em sua Diviso de
Segurana Pblica. Sua publicao mais divulgada, datada de 1967, conhecida por Segurana Fsica
de Estabelecimento, foi prefaciada por George E. Miller - consultor de Segurana Fsica do
Escritrio de Segurana Pblica da USAID. Esse manual e outras obras posteriores influenciaram
fundamentalmente o pensamento brasileiro sobre proteo privada. A doutrina disseminada a base
de emprego da segurana patrimonial, bancria, comercial, condominial, empresarial, etc., qualquer
que seja o termo utilizado para significar atividade de segurana privada nos dias de hoje.
Os elementos de doutrina difundidos sob o ttulo genrico de Segurana Fsica,
constituem hoje o acervo que embasa no s o estudo, mas principalmente as prticas observadas
nos diversos segmentos que hoje compem um vasto leque de atividades, tanto no campo da
Segurana Privada como no campo da Segurana Pblica. Atuam como base e essncia das
atividades de proteo, em muito semelhante ao ethos52 que levou o homem, no alvorecer da
civilizao, a ampliar os conceitos de famlia e de cl, vindo a estabelecer vida urbana em busca de
proteo pessoal, de proteo para seus excedentes de produo e para melhor administrar o meio
em que vivia.

1.3 - SEGURANA E GARANTIA - ELEMENTOS DE DOUTRINA

O termo "segurana" pode ser empregado segundo variadas acepes, tanto significando
um estado ou uma situao, quanto uma medida de garantia ou um conjunto dessas medidas. Pode

50
-Proteo Fsica de Instalaes Industriais e Governamentais.
51
-United State Agency for International Development.
52
- Do grego thos, significando costume ou trao moral.
 33

ser tambm empregado significando certeza, firmeza, convico ou ainda no sentido de cauo,
garantia, seguro ou confiana, dentre muitos outros. Pode ainda ser empregado com um adjetivo
que o qualifique, como em "segurana privada", "segurana pblica" ou "segurana pessoal" dentre
tantos outros, indicando uma situao especfica, uma atividade ou um conjunto de estruturas.
O termo segurana utilizado neste trabalho, se no estiver qualificado, seguido ou
antecedido por explicao, dever ser entendido como estado ou situao que se tem ou se deseja
obter ou manter, sendo o resultado do confronto entre riscos provveis e garantias possveis. Neste
caso o termo "risco" eqivale ao produto da vontade ou da culpa do agente pelas oportunidades
surgidas.
Dizer que algum ou algo estariam seguros, eqivale dizer que estariam garantidos
contra tudo o que, em tese, possa a eles se opor. Infelizmente no h garantia absoluta, portanto no
h segurana absoluta. A segurana uma situao, um estado, qualidade ou condio caracterizada
pelo afastamento de risco ou de perigo. No havendo garantia absoluta e por conseguinte no
havendo segurana absoluta, o conceito de segurana ser sempre um conceito relativo, resultado
do confronto entre riscos provveis e garantias possveis. Essas garantias, embora relativas, so
proporcionadas pelo controle ou pelo afastamento de riscos ou perigos, atravs da observncia de
conjuntos de regras e da atuao de certas organizaes de controle que empregam medidas de
variadas naturezas.
Essas garantias, dependendo do valor de garantia, isto , do que se garante ou do Objeto
de Proteo (OP)53, estaro sendo oferecidas em trs (03) tipos de ambiente operacional: em
ambiente pblico, em ambiente privado e em ambiente de acesso condicionado. No primeiro caso,
estaremos fazendo referncia a locais que qualquer pessoa, cumprindo os regulamento existentes,
pode utilizar, como ruas, praa, estradas, mares, rios, praias, etc.; so os ambientes pertencentes
Unio, aos Estados e aos Municpios. No segundo caso, estaremos fazendo referncia aos demais
locais que no se enquadrem no primeiro caso; so os ambientes pertencentes aos particulares. No
terceiro caso, estaremos observando que tanto os ambientes pblicos como os ambientes privados
podem ter seus usos condicionados a regras ou obrigaes impostas por quem detenha sua
propriedade.
No caso dos ambientes pblicos, estaremos nos referindo aos locais de uso especial
(edifcios pblicos civis ou militares, terrenos destinados ao servio de reparties pblicas, etc.) e
aos locais de uso dominical (estrada de ferro, empresas de navegao, terras devolutas, propriedades
agrcolas, etc., que constituam patrimnio de pessoa jurdica de direito pblico). No caso de

53
- Objeto de Proteo (OP): o que se garante. o recebedor da proteo ou o que est sendo protegido, podendo ser
uma pessoa, um produto, um processo de produo, um veculo, um objeto, um documento, uma instalao, etc.
 34

ambientes privados, estaremos nos referindo aos locais que sejam patrimnio de pessoa jurdica de
direito privado e cujo proprietrio imponha condies de acesso a eles, como residncias,
condomnios, edifcios, instalaes, cinemas, estdios, teatros, centros comerciais, estabelecimentos
comerciais, etc.
As organizaes de controle, quando atuando com o objetivo de afastamento de riscos
ou perigos, estaro exercendo vigilncia (ao de preveno, vigia, precauo, cuidado, zelo ou
diligncia) ou investigao (ao de busca, pesquisa ou indagao), independentemente do
ambiente onde operem, do autor da garantia, do fator de garantia (com o que se garante) ou da
natureza jurdica da organizao (pblica ou privada).

1.4 - SEGURANA FSICA. CAMPOS DE ATIVIDADES

Quando se fala em Segurana Fsica significa falar em atos, em medidas de segurana,

em procedimentos de segurana, em elementos de proteo, em tcnicas e artefatos para livrar algo
ou algum de riscos ou perigos (Instalaes, Pessoas, Veculos, Mquinas, Processos ou
Atividades). Estamos falando de atos ou medidas de defesa preventiva ou corretiva destinadas a
controlar ou diminuir riscos, minimizar efeitos negativos, ou ainda, salvaguardar o Objeto de
Proteo (OP) dessas medidas ou desses atos. Aplica-se indistintamente ao campo da Segurana
Pblica e ao campo da Segurana Privada, pois tanto um quanto o outro objetivam a preservao da
Ordem Pblica. A Segurana Fsica quando aplicada na proteo de um OP tangvel, tambm
chamada de Segurana Patrimonial, sendo essa entendida como continente e aquela como contedo.
No campo da Segurana Pblica predominam as instituies, agentes e ambientes
pblicos, que tm por finalidade a segurana geral (individual ou coletiva). No campo da Segurana
Privada, predominam as instituies, agentes e ambientes privados, que tm por finalidade a
segurana de uma instalao privada, servio, processo, produto, bem ou pessoa.

1.5 - CONCEITOS FUNDAMENTAIS.

INSTITUIO DE SEGURANA: "Conjunto de pessoas ou grupo, autorizado ao uso de fora

fsica (real ou por ameaa) para regular as relaes interpessoais dentro de
um grupo social, mediante autorizao desse grupo."- Conceito doutrinrio.
 35

ORDEM PBLICA: Objeto da segurana pblica, a situao de convivncia pacfica e

harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes na
sociedade - Prof. Diogo de Figueiredo.
SEGURANA PBLICA: Estado proporcionado pelo afastamento, por meio de organizaes
prprias, de todo o perigo ou de todo o mal que possa afetar a Ordem
Pblica, em prejuzo da vida, da liberdade e dos direitos de
propriedade do cidado - Prof. Plcido e Silva.
SEGURANA PBLICA: Atividade exercida para a preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos rgos estatais
dela incumbidos. Caput do art. 144, da Constituio Federal.
SEGURANA PRIVADA: Conjunto de estruturas (atividades) e de funes que devero produzir
atos e processos capazes de afastar, diminuir ou controlar riscos que
possam afetar a vida, a incolumidade e a propriedade das pessoas,
mediante o emprego de organizaes privadas, autorizadas pelo poder
pblico. Conceito doutrinrio.
SEGURANA PRIVADA: o estado antidelitual, proporcionado pelo afastamento de riscos ou
perigos que possam afetar a vida, a incolumidade e a propriedade das
pessoas em ambiente privado ou de acesso condicionado, mediante
emprego de organizaes privadas, autorizadas pelo poder pblico.
Conceito doutrinrio.
SEGURANA PRIVADA: Atividades desenvolvidas na prestao de servios, com a finalidade
de proceder vigilncia patrimonial das instituies financeiras e de
outros estabelecimentos, pblicos ou privados, bem como segurana
de pessoas fsicas, realizar o transporte de valores ou garantir o
transporte de qualquer tipo de carga. Art. 10, da Lei n 7102/83, com
a redao dada pelo art. 1, da Lei n 8863/94.
SEGURANA FSICA: um estado proporcionado pelas garantias possveis contra riscos
provveis a que est sujeito um determinado Objeto de Proteo
(OP). Conceito doutrinrio.
SEGURANA FSICA : Conjunto de estruturas (atividades) com capacidade para oferecer as
garantias possveis contra os riscos provveis, a que um Objeto de
Proteo (OP) est sujeito. Conceito doutrinrio.
 36

CAPTULO II - A SEGURANA PRIVADA

2.1 ANTECEDENTES

Um dos fenmenos mais interessantes na luta contra o crime o desenvolvimento da

indstria da segurana privada. Essa atividade cresceu consideravelmente na Europa e nos Estados
Unidos durante as duas ltimas dcadas. O seu crescimento deve-se a uma variedade de fatores,
sendo um dos mais importantes o sentimento de insegurana da populao perante o delito e o
fracasso do estado em exercer um controle eficaz sobre a criminalidade. Como j foi assinalado, a
insegurana do cidado atualmente um dos temas criminolgicos mais estudados e menos
compreendidos. Durante os anos sessenta, essa preocupao popular converteu-se em um dos temas
polticos mais importantes nos Estados Unidos. Como resultado, o governo norte-americano tomou
medidas concretas e props uma guerra contra o crime dirigida pela polcia. Com essa finalidade,
os oramentos policiais aumentaram em 350% no perodo de 1948 a 1978 e o pessoal passou de 133
a 196 policiais por grupo de 100.000 habitantes. Este crescimento oramentrio foi motivado por
significativos aumentos nas taxas de criminalidade. No perodo de 1960/1970 observou-se um
crescimento de 139% no nmero de crimes, que apesar de baixar na dcada seguinte (1970/1980),
ainda apresentou nmeros muito elevados (65%).

TAXA
CRIMES CRIMES
ANO AUMENTO
VIOLENTOS TOTAIS DECENAL
1960 288.460 3.384.200 -
1970 738.820 8.098.000 + 139%
1980 1.344.520 13.408.300 + 65%
1990 1.820.120 14.475.600 + 7,95%
FONTE: FBI/1991

Apesar desse macio apoio, os resultados sobre o ndice delitivo e a segurana pblica
foram pouco percebidos pela populao. Como conseqncia das redues efetuadas durante a
dcada de 80 em todos os oramentos governamentais, a ajuda federal foi eliminada e a parcela
local dedicada polcia foi drasticamente reduzida. curioso observar que, ao mesmo tempo em
que eram reduzidos o pessoal e o oramento policiais, registrou-se, pela primeira vez em 1982, uma
diminuio do ndice delitivo nacional. surpreendente tambm constatar que, apesar de tal
diminuio na taxa delitiva, no houve uma diminuio correspondente no temor pblico perante o
delito e a violncia.
 37

Esse temor tem resultado num aumento das medidas privadas e individuais para se
proteger do crime. Durante esse perodo de reduo do oramento governamental o setor privado
cresceu consideravelmente, tanto em relao ao pessoal quanto em relao ao oramento. Esse
aumento reflete tambm uma transferncia parcial para o setor privado de atividades que,
tradicionalmente, eram desenvolvidas pelo setor pblico. Embora a indstria de segurana privada
represente custos mais altos do que os ocasionados pela polcia pblica, surpreendente a falta de
informao sobre a natureza ou a efetividade desse setor em reprimir o delito ou em reduzir o medo
por ele causado. Nosso objetivo conhecer, mesmo que superficialmente, a experincia da indstria
privada de segurana em alguns pases; na maioria dos casos, a informao far referncia aos
Estados Unidos, onde o crescimento dessa indstria tem sido maior e onde existe maior quantidade
de dados. Quando for adequado, ser feita aluso a outros pases onde, em geral, as foras privadas
so contratadas para prestar servios ou empregadas pela empresa a quem do proteo (orgnicas).
Entre os anos de 1960 e 1970, os dados censitrios americanos mostram um crescimento
de 41% no pessoal empregado pela segurana privada. Entretanto, este crescimento no foi
uniforme em todos os setores, notando-se um maior crescimento entre o pessoal contratado e um
crescimento menor nos empregados na segurana orgnica das empresas. Em 1972 nos Estados
Unidos, o setor empregava cerca de 300.000 pessoas; em 1985 este nmero cresceu para 1.100.000
pessoas, tendo o Departamento do Trabalho daquele pas classificado a ocupao como a terceira
em crescimento no perodo.
Este aumento tambm se deu no Canad. Entre 1971 e 1975, o setor da segurana
privada registrou um aumento de 29% na oferta de vagas. Na Inglaterra, no perodo de 1971 a 1978,
o aumento registrado foi na ordem de 33%.
Tambm na Europa se observa a tendncia da substituio das foras pblicas por
foras privadas nas funes de vigilncia e de proteo em diversas instalaes, tornando mais
crtica e crucial a questo da legislao reguladora da atividade, que tem inquestionvel influncia
sobre o desenvolvimento e o funcionamento das organizaes de segurana privada e sobre o
mercado por elas atendido. Neste aspecto, podemos encontrar na Europa pases que possuem
legislao especfica para disciplinar a atividade, pases nos quais a legislao regidora est
incorporada outro tipo de legislao e, at mesmo o caso de ausncia de legislao, conforme o
quadro abaixo54:

54
- Universidad Pontificia Comillas de Madrid- Programa Intensivo de Alta Direo em Segurana (1997).
 38

NORMA ESPECFICA NORMA INCORPORADA NO REGULADO

BLGICA, DINAMARCA, ALEMANHA E HOLANDA INGLATERRA
ESPANHA, FRANA,
GRCIA, ITLIA E
PORTUGAL.

2.2 - O FUTURO DA SEGURANA PRIVADA

Parece que os fatores determinantes do crescimento dessa atividade nos EUA

continuaro existindo num futuro prximo. O desenvolvimento mais imediato esperado em trs
reas: vigilncia e deteco, dissuaso e proteo. A vigilncia tem sofrido uma revoluo com os
novos sistemas de alarmes e a simplificao da sua instalao. A possibilidade de colocar em
contato a casa ou o estabelecimento com estaes centrais, atravs dos sistemas de televiso a cabo,
tem feito com que esse mercado seja ampliado notavelmente em muitos pases. Alm disso, os
novos sistemas eletrnicos para regular o acesso a locais parecem eliminar a fechadura como
equipamento de dissuaso fundamental. A introduo de novos sistemas de controle por cartes
magnticos assim como de informtica j so possveis.
Apesar dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 terem acarretado uma
tendncia de estatizao de setores antes privados, como o da segurana aeroporturia, a
contratao dos demais setores de servios dever continuar a crescer normalmente custa dos
servios de vigilncia prprios, dado o seu custo e a sua eficcia relativa. Essa contratao de
servios parece estender-se a reas normalmente reservadas ao setor pblico, com tendncia de
privatizao de um grande nmero de funes de segurana pblica. Como exemplo temos a
companhia Wackenhut, que aceitou no inicio da dcada um contrato dos tribunais federais
americanos para neles desempenhar funes prprias. Para o exerccio dessa funo, os guardas
recebero o mesmo treinamento da polcia e tero os mesmos poderes da Polcia dos Tribunais. Os
servios de segurana da grande maioria dos aeroportos nos EUA, at agora prestado por trs
empresas privadas, sendo a inglesa Securicor a maior delas, com sede em Londres, sofrer uma
grande perda com a criao de agncia federal encarregada de executar esses servios. Porm,
outros setores aeroporturios tambm carentes de segurana fsica, continuaro na esfera de
influncia da iniciativa privada, como o da vigilncia em prdios e sistemas ligados quela
atividade. Alm disso, o governo federal americano, entre outras aes, contratou empresas
 39

privadas para fornecimento de proteo aos prdios federais antes desprotegidos ou pouco
protegidos.
A substituio das foras pblicas j ocorreu em vrios lugares. A Wackenhut por
exemplo, fornece servios de bombeiros para o Kennedy Space Center e vrias cidades norte-
americanas e cobria os servios de bombeiros em todos os aeroportos da Arbia Saudita. A
privatizao da vigilncia pblica segue uma tendncia na direo da transferncia de certas
atividades para a indstria privada. Nesse sentido responde a necessidades oramentrias, assim
como a um sentimento contrrio expanso do setor pblico entre a populao. H uma retrica
afinada que sustenta essa posio e que enfatiza as vantagens do setor privado, tais como custos
menores, concorrncia, responsabilidade, agilidade, etc. No entanto, alarmante a tendncia da
concentrao dos servios de segurana em mos de poucas empresas, geralmente transnacionais.
Por exemplo em 2000, a companhia Group 4 Securitas empregava 28.000 pessoas em 400
escritrios situados em 16 pases. Em 2003, a empresa de origem sueca, teve um faturamento
superior a U$ 5 bilhes, atuando em mais de cem pases. Outra caracterstica dessa indstria a sua
profissionalizao. A idia desenvolvida por certos especialistas sobre o guarda idoso e pouco
treinado est mudando definitivamente.
Existem vrias explicaes para o crescimento acelerado da atividade de segurana
privada no pas. Uma das mais freqentes, justifica esse crescimento pela ausncia e ineficincia do
setor pblico no campo da segurana pblica. Entretanto os executivos do setor privado consideram
que a segurana privada cumpre uma funo (a proteo propriedade) que sempre existir,
independentemente da eficcia da polcia. Outra explicao a mudana que est ocorrendo na
indstria privada e no setor de vigilncia privada; a revoluo tecnolgica est transformando os
pases industrializados em sociedades de servios, onde a mo-de-obra e as grandes instalaes j
no so necessidades importantes. Por outro lado, apresentam-se novos problemas de segurana,
especialmente no terreno da alta tecnologia. Essa mudana est afetando inclusive o setor da
prestao dos servios de vigilncia privada, onde j se observa um aumento da necessidade de
pessoal cada vez mais qualificado.
Uma tendncia atual e que dever consolidar-se nos prximos anos, a expanso das
necessidades em segurana privada em cidades de porte mdio, plos articuladores da economia e
de servios, bem como nas capitais das regies nordeste e centro-oeste, rumos atuais das correntes
migratrias
 40

2.3 A DOUTRINA DE SEGURANA PRIVADA.

O conjunto doutrinrio que suporta a funo segurana privada no Brasil,

fundamentado no monoplio estatal do uso da fora como garantidor da segurana, da ordem e das
liberdades. A possibilidade de autodefesa est genericamente limitada ao instituto da legtima
defesa da integridade fsica ou patrimonial, bem como medida preventiva com a possibilidade de
estruturao de segurana orgnica ou contratao de prestadores de segurana privada.
As limitaes legais e contingenciamento da funo segurana privada, impe
princpios que lhes imprimem carter instrumental - no sentido de emprego das operadoras privadas
(orgnicas ou prestadoras) como instrumento de ao, para atingimento de um objetivo; localizado -
no sentido resultante da enumerao taxativa dos servios que as operadoras privadas poderiam
prestar, em obedincia a um regime de numerus clausus; subsidirio - no sentido de que a atividade
privada fique restrita reas perifricas dos interesses individuais, subsidirio pois dos interesses
gerais, cuja salvaguarda permanece como atividade estatal e complementar - no sentido do primado
da atividade estatal, atuando as operadoras privadas em carter complementar e de natureza
diferente da atividade estatal. Ao reconhecer que agncias no estatais, possam desempenhar
funes a ele destinadas, o Estado estabelece uma vinculao funcional, passando a regular,
controlar e fiscalizar a atividade privada de prestao de segurana, sob o fundamento axiolgico ou
valorativo da Ordem Pblica.
A funo segurana privada atua pois sob a gide da lei em carter subsidirio e
complementar funo segurana pblica, subordinando-se aos princpios da necessidade,
adequao e proporcionalidade, autorizadas, controladas e fiscalizadas pelo poder pblico.
A doutrina brasileira de segurana privada muito semelhante a doutrina europia e,
mais especificamente doutrina portuguesa, uma das mais recentes e atuais na realidade da Unio
Europia, conforme expressa na legislao daquele pas Decreto-Lei N. 35/2004, de 21 de
fevereiro de 2004, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei N. 198/2005, de 10 de
novembro de 2005.

2.4 A SEGURANA PRIVADA NO BRASIL

Enquanto na Europa e nos EUA a atividade da segurana privada nos moldes que hoje
conhecemos remonta ao inicio do sculo XIX, essa atividade empresarial no Brasil e, em particular
no Rio de Janeiro, organizada e desempenhada por empresas constitudas para tal fim, muito
 41

recente. As atividades que hoje entendemos como de segurana privada no seriam conhecidas no
Brasil at a dcada de sessenta. At aquela poca era possvel mas no comum, encontrar em
grandes corporaes e autarquias, sob forma orgnica, pequenos aparatos de segurana orientados
quase que exclusivamente para a vigilncia patrimonial, pouco sofisticados, de organizao
simplificada e execuo esttica e primitiva.
A industrializao e o fenmeno da urbanizao no Brasil no foram marcados apenas
pela prosperidade. O crescimento desordenado das cidades na prtica, dificultou e em muitos casos
impediu que o setor pblico atendesse a grande parte de suas obrigaes, dentre as quais a
segurana pblica. Em conseqncia, sentindo-se o cidado indefeso pela ao pouco eficiente da
polcia, buscou medidas de autoproteo ou autodefesa.
Como transio entre o sistema de vigilncia prpria e o de empresas especializadas na
prestao de servios de vigilncia, surgiram as chamadas Guardas Noturnas, que funcionavam
como uma espcie de micro empresas ou cooperativas e se propunham a promover a vigilncia
noturna de determinados logradouros por intermdio do emprego de vigias e mediante o pagamento
feito por moradores, comerciantes ou de associaes. No incio dos anos sessenta a iniciativa
privada ingressou definitivamente no setor, com a criao de empresas constitudas para tal fim,
seguindo o modelo das empresas europias e principalmente americanas, sendo a primeira
organizada no Rio de Janeiro (ento capital do Estado da Guanabara), em 1961, para atuar
internamente no Pavilho de So Cristvo, onde seria realizada uma exposio de cincia e
tecnologia da ento URSS. At o tero final da dcada, o crescimento dessas empresas foi lento,
ficando o setor sem qualquer regulamentao especfica at meados da dcada, quando foi editada
no extinto Estado da Guanabara, a Portaria SSPEG n. 22 de 12 de outubro de 1965, que
estabeleceu as primeiras regras para a prestao desses servios. A primeira legislao federal sobre
a matria foi editada somente quatro anos mais tarde, atravs do Decreto-Lei n. 1034 de 21 de
outubro de 1969, revogado na dcada seguinte pela Lei n. 7102 de 20 de junho de 1983, que foi
regulamentada no mesmo ano pelo Decreto n. 89056 de 24 de novembro de 1983. At a dcada
seguinte, o setor somente foi regulado em relao segurana bancria, no existindo norma federal
para regular as demais funes de prestao de servios de segurana privada. As Leis n. 8863, de
25 de maro de 1994, n. 9017 de 30 de maro de 1995 e a MP N. 2184-23, de 24 de agosto de
2001, alteraram profundamente a Lei n. 7102/83, que passou a vigorar regulando, embora
precariamente, uma ampla gama de funes na rea da segurana privada e estando ento
regulamentada pelo Decreto n. 1592, de 10 de agosto de 1995 e com a sistematizao prevista na
Portaria n. 387/2006-DG/DPF, de 28 de agosto de 2006, alterada pela Portaria N. 358, de 19 de
junho de 2009.
 42

No mbito do Estado do Rio de Janeiro e na Cidade do Rio de Janeiro, as atividades no

setor so reguladas pela Lei Estadual n. 2662 de 27 de dezembro de 1996, regulamentada pelo
Decreto n. 23394 de 7 de agosto de 1997. No mbito do Municpio do Rio de Janeiro, esto em
vigor a Lei Municipal n. 1890 de 25 de agosto de 1992. o Decreto N 15081 de 2 de setembro de
1996, e a Lei N. 3790, de 01 de julho de 2004, entre outros dispositivos, tendncia seguida por
outros municpios, que j esto impondo regras especficas para as atividades de Segurana Privada.
A partir do surgimento de prticas de guerra revolucionria no pas, materializadas por
assaltos a bancos, homicdios, seqestros e atos de terrorismo de variadas espcies, o nmero de
empresas privadas de segurana no parou de crescer. Isso porque, ainda que cessada a motivao
poltica, a violncia continuou em ascenso devido em parte influncia que a delinquncia comum
recebeu da delinquncia dita revolucionria, bem como entrada definitiva do Brasil na rota
internacional do trfico de drogas, sua crescente importncia como mercado consumidor dessas
drogas e a plena instalao do crime organizado no pas.
No Rio de Janeiro observa-se um modelo urbano cuja principal caracterstica o
individualismo nas relaes humanas e a tendncia para a homogeneidade na formao de grupos
sociais, onde as pessoas so estimuladas a conviver em espaos privados de uso coletivo, acuados
principalmente pela parania da insegurana, da violncia e da criminalidade, que limita o uso dos
espaos pblicos a meros trajetos de passagem. Esse distanciamento visvel com suas barreiras tanto
reais quanto simblicas, empurra as pessoas para os shoppings, centros profissionais e para enclaves
residenciais protegidos. Com os crescentes nveis de insegurana e a impossibilidade do setor
pblico controlar a situao, a atividade das empresas de segurana privada cresceu
exponencialmente em segmentos como o comrcio em geral e o de shopping centers em
particular, o setor industrial, a rede privada de educao, os condomnios residenciais e
profissionais, bem como uma variada gama de setores do servio pblico nos trs nveis que
careciam dessa atividade, devendo ser considerado ainda o aumento expressivo da demanda por
segurana fsica pessoal.
Este rpido crescimento, para o qual o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
(IPEA) calcula uma taxa do ltimo decnio apurado (1986-1996) na ordem de 112%, criou um
enorme e visvel mercado, que, segundo Ib Teixeira (1996) pesquisador da Fundao Getulio
Vargas, seria de 6,41% do PIB Nacional,55 nmeros que provavelmente se repetiro no Rio de
Janeiro em relao ao PIB Estadual, considerando que as classes econmicas de servios tm pesos

55
-Este nmero envolve o custo do aparato oficial, o da proteo privada e o resultado das perdas econmicas
resultantes de atos de violncia, para o ano de 1996.
 43

percentualmente semelhantes na formao de ambos os PIBs, se considerados os valores

adicionados a pesos bsicos.
No ltimo quinqnio do sculo passado (1996 a 2000) o crescimento observado foi na
ordem de 142%, sendo apurados gastos anuais56 de 7,5% do PIB em 1997, 8,8% de PIB em 1998,
8,6% do PIB em 1999, 8,5% do PIB em 2000 e 10,2% do PIB em 2001.
O setor privado em muito j superou o setor pblico na realizao de gastos na proviso
de aparatos de segurana, levando-se em conta os gastos previstos nos oramentos da Unio, dos
Estados Federados e dos Municpios. Tanto no desembolso das empresas com seguros e sistemas de
proteo, como os decorrentes de perdas de vidas e patrimnio em conseqncia de homicdios,
roubos e furtos. No ano de 2001 esses gastos representaram a cifra de R$ 112 bilhes (ou 10,2% do
PIB), com o setor privado sendo responsvel por 67% desse total e o setor pblico por apenas
33%57.
Por outro lado, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), utilizando dados
referentes aos ltimos anos da dcada de 90, tais como gastos com prejuzos materiais, tratamento
mdico e horas de trabalho perdidas por vtimas da violncia, estima em 10,5% do PIB nacional os
gastos pblicos e privados por ano com segurana, o que, a preos de 2001, eqivaleria a R$ 105
bilhes. Em se tratando do mercado nacional de trabalho em segurana privada, estamos falando de
nmeros da ordem de um milho de vigilantes, segundo estudo do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) divulgado para o ano de 1995. Isto correspondia a 1,4% da populao brasileira
ocupada naquele ano, quase duas vezes o contingente empregado na segurana pblica em todo o
pas e quase trs vezes o efetivo das Foras Armadas (320 mil integrantes). Ainda segundo o BID, o
segmento da segurana privada no ano de 2001 faturou algo em torno de R$ 130 bilhes ou
aproximadamente 11% do PIB. Estima-se que at o final da dcada (2010), estes nmeros
mantenham-se estveis em todo o pas, com o segmento privado respondendo por cerca de
1.500.000 postos de trabalho (diretos e indiretos, alocados em aproximadamente 2.700 empresas),
sendo cerca de 450.000 vagas formais e 1.050.000 vagas ocupadas por integrantes no regulares,
para uma estrutura de Segurana Pblica contando nacionalmente com cerca de 630.000 integrantes
e um efetivo das Foras Armadas com cerca de 290.000 militares.
Funcionalmente o mercado brasileiro da segurana privada, como atividade de
prestao de servios, precariamente regulado pela Lei n. 7102 de 20 de junho de 1983, com as
alteraes introduzidas pelas Leis n. 8863 de 28 de maro de 1994, n. 9017 de 30 de maro de

56
-Dados divulgados em O Globo, edio de 24 de fevereiro de 2002, p.35, em matria assinada pela jornalista Flvia
Oliveira, sobre o economista e advogado Ib Teixeira, pesquisador da FGV.
57
-Dados divulgados em O Globo, edio de 24 de fevereiro de 2002, p.35, em matria assinada pela jornalista Flvia
Oliveira, sobre o economista e advogado Ib Teixeira, pesquisador da FGV.
 44

1995 e n. 11.718, de 20 de junho de 2008, bem como pela legislao que a complementa (Medida
Provisria, Decretos, Portarias, etc.), dispondo sobre:
servios orgnicos de segurana de empresas;
empresas prestadoras de servios de guarda/vigilncia patrimonial, de transporte de
valores ou cargas, de segurana privada a pessoas, a estabelecimentos comerciais,
industriais, de prestao de servios e residncias, a rgos e empresas pblicas e a
entidades sem fins lucrativos;
cursos de formao de vigilantes; e
empresas de fabricao, instalao, manuteno e operao de dispositivos de
segurana.
No Rio de Janeiro, segundo nmeros divulgados pelo Centro de Informaes e Dados
do Rio de Janeiro (1998)58, estariam operando 394 empresas no ramo, divididas em prestadoras de
servios (183), orgnicas (196) e de segurana eletrnica (15), dentre as quais 36 prestadoras de
servios e 06 cursos de formao so associados ao SINDESP/RJ, envolvendo em 2000 um efetivo
na ordem de 40.000 vigilantes, que em 2004 j somavam 51.000, segundo estimativa da Federao
Nacional das Empresas de Segurana Privada e Transporte de Valores (Fenavist).
Em termos nacionais, o universo da Segurana Privada59 compreendia em maio/2009,
1.503 Empresas de Vigilncia, 298 Empresas de Transporte de Valores, 202 Escolas de Vigilantes e
3.181 estruturas orgnicas, com 1.725.856 vigilantes cadastrados, sendo 452.444 ativos. Esses
nmeros representam um aumento superior a 30% em relao ao ano de 2006, em que foram
registrados pelo Sistema Nacional de Segurana e Vigilncia (SISVIP), do DPF, 1.309.974
vigilantes cadastrados, sendo 333.720 ativos, em 2.538 autorizadas. Entretanto representam em
termos do nmero de vigilantes cadastrados, um aumento inferior ao observado no perodo
2003/2006, que apresentou um aumento superior a 40%, conforme pesquisado pelo IPEA (2003),
que informou a existncia de 913.269 vigilantes cadastrados.
A Matriz de Emprego da atividade, segundo foi divulgado durante o Seminrio
Nacional de Segurana Privada, realizado nos dias 10 e 11 de agosto de 2002, aponta para o
equivalente a 50% do efetivo de vigilantes alocado para atendimento a rgos pblicos, 30% para
cobertura da atividade bancria e 20% para atendimentos diversos, com maior incidncia no setor
industrial.
O quantitativo de 45.600 de integrantes da atividade da segurana privada no Rio de
Janeiro vem preocupando setores da sociedade e provocando reaes em alguns segmentos da

58
-ltima informao disponvel, em janeiro de 2002.
 45

mdia. Isto, por entenderem ser o nmero muito elevado, do que chamam de exrcito privado, se
comparados seus nmeros com os efetivos das foras de segurana pblica, hoje em torno de
quarenta e oito mil integrantes60. Entretanto, o que deve preocupar no o nmero elevado do
efetivo das foras privadas, mas sim, o seu nmero ainda modesto e o seu relativamente pouco
eficiente sistema de controle por parte do poder pblico. Apenas como referncia, os nmeros
relativos ao Canad (1975), Inglaterra (1978) e EUA (1982), segundo esclarecem Jos Maria Rico e
Lus Salas (1992), seriam respectivamente de 1,07:1, 1,09:1 e 2,0:1. Mas necessrio observar que
se referem a sociedades bastante diferentes da nossa, com taxas de homicdios, por exemplo,
inferiores a 10 por ano/100.000 habitantes. No Rio de Janeiro, para o ano de 1999, foi apurada a
taxa de 69 por ano/ 100.000 habitantes. A taxa de homicdios est sendo citada apenas como
parmetro.
O mercado da segurana privada no Rio de Janeiro, que apresenta uma taxa de
crescimento estimada pela Fundao Getlio Vargas em 4,5% ao ano, tende a manter este nvel
elevado nos prximos anos, mesmo porque, se os indicadores econmicos e sociais tendem a
apresentar sinais de melhorias, o mesmo no ocorre com os indicadores da criminalidade, mormente
os referentes criminalidade violenta e organizada, que no apresentam sinais de retrocesso. O
resultado dessa insegurana expresso por prejuzos da ordem de R$ 8 bilhes para comrcio e
indstria do Estado, o que representa 10% do PIB estadual e cerca de 44% do oramento do Estado
para o ano de 200261. Parte expressiva desse prejuzo realizada no setor de comrcio de bens e
servios do Municpio da Capital, que gasta R$ 3.8 bilhes por ano para proteger-se de tanta
insegurana, o que representa cerca de 3.7% do seu faturamento62.
fato notrio, j constatado por estudos criminolgicos de diferentes instituies e que
observaram diferenciadas metodologias de apurao, que a criminalidade no Rio de Janeiro
apresenta peculiaridades, dentre as quais ressalta uma relao ascendente, diretamente proporcional
entre taxas de homicdios e a incidncia de ilcitos de natureza patrimonial, sobretudo naqueles
caracterizados pelo emprego de armas de fogo63 e de violncia contra as vtimas e de alguma forma
conexos com o trfico de drogas, da resultando mortes ou leses graves.
Esta situao est acarretando um custo estimado de 1.9% do PIB municipal ou R$ 1.5
bilhes/ano na Cidade do Rio de Janeiro, relativo a gastos com atendimento mdico, internaes,

59
-Dados divulgados pelo Presidente do SINDESP/RJ em seminrio realizado em 05 de junho de 2009, na UNESA.
60
-Considerando o somatrio dos efetivos da Polcia Militar e Polcia Civil.
61
-Dados fornecidos por Ib Teixeira, O Globo, edio de 21 jun 02, pg. 17.
62
-Pesquisa da Fecomrcio, publicada em O Globo, edio de 07 de julho de 2002, pg. 19.
63
-Dados divulgados pela Subsecretaria de Inteligncia/SSP/RJ ( em maio 2004) que estimativa a existncia de 100.000
armas de fogo em poder dos traficantes das favelas do RJ, com base num padro internacional de clculo, que estima
em 15% a capacidade de apreenso pela Polcia das armas ilegais - Seminrio Internacional de Armas / RJ / abril 2004.
 46

anos perdidos com mortes prematuras, invalidez e incapacidades diversas, segundo dados
divulgados pela pesquisadora Leonarda Musumeci do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania/
UCAM-RJ64.
Nesse cenrio e face violncia e aos graves riscos de diferentes aspectos que ameaam
profundamente o equilbrio econmico-financeiro das organizaes empresariais, onde a cultura da
segurana privada ainda encarada com certas reservas, estima-se em algumas dezenas de bilhes
de reais por ano o prejuzo de nossas empresas, conseqncia de delitos de fundo patrimonial como
os roubos, furtos, danos diversos, falsificaes, seqestro ou sua ameaa, espionagem e fraudes
diversas. Isto possibilitar, a mdio prazo, maiores taxas de crescimento na prestao de servios
nas reas de vigilncia e deteco eletrnica, de dissuaso (blindagem, trancamento e controle de
acesso), de proteo pessoal, de segurana escolar e de quarteirizao de servios65.
Este quadro, que o pesquisador Ib Teixeira (p. 75/76) chama de Macroeconomia da
Violncia66, favorece o setor de servios que explora os sistemas de vigilncia e segurana privada,
que ao longo do ano de 2001 obteve uma expressiva taxa de crescimento, estimada entre 5% e 10%,
repetindo o timo desempenho dos anos anteriores. Em 1995, em estudo realizado pelo pesquisador
para a Fundao Getlio Vargas, os sistemas de proteo privados, tanto os empresariais como os
pessoais, j estariam consumindo cerca de 5% do PIB. Em 2002, em pesquisa realizada para a ONG
Salve o Rio, o Professor Ib Teixeira estimou gastos de cerca de 10% do PIB ou o relevante
montante de 112 bilhes de Reais. Essas estimativas foram confirmadas por pesquisa divulgada
pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que em 1999 estimou os gastos nesse setor
em 10,5% do PIB. No ano de 2001, o setor empregou cerca de 340 mil pessoas, apresentando uma
expanso de 56% no Rio de Janeiro e 52% em So Paulo67.
Para que se tenha idia da importncia econmica desse setor de servios, ressalte-se
que o conjunto da atividade rural do Brasil, gera anualmente riquezas correspondente a 9% do PIB.
Quando essa atividade rural agregada ao chamado setor de agronegcios, onde somam-se vrias
cadeias produtivas, a participao rural se eleva de 9% para 27% do PIB, envolvendo segundo o
Censo Agropecurio de 1995, um total de 17,9 milhes de trabalhadores, incluindo os proprietrios,
os assalariados (temporrios e permanentes), os parceiros e os membros no remunerados das
famlias envolvidas.

64
-Publicado no caderno Retratos do Rio, em O Globo, edio de 21 de abril de 2001.
65
-Quarteirizao: termo empregado para caracterizar a situao ocorrida quando uma empresa contrata outra empresa
para a execuo de determinada terefa, a qual por sua vez contrata uma terceira empresa para executar a tarefa na
primeira empresa ou o gerenciamento exercido por uma empresa, na prestao do servio executado por uma segunda
empresa a um contratante.
66
- A Violncia sem Retoque.
67
- Dados publicados por Elio Gaspari, em O Globo, edio de 21 de maio de 2003, p.07.
 47

Em termos gerais e referente ao primeiro semestre de 2004, o mercado brasileiro de

segurana privada demanda em sua parte mais significativa por preos baixos e por servios de
baixa complexidade, sendo a atividade vista como um mal necessrio que gera custos e no como
um investimento que reduz perdas. O resultado so os baixos nveis de treinamento e de salrios,
bem como os elevados ndices de rotatividade de funcionrios ( algo em torno de 5-10% ao ms),
alm do baixo comprometimento e eficcia na funo, em empresas nem sempre dirigidas por um
gestor profissional de segurana. Em termos salariais, um vigilante com um piso salarial entre R$
600 e R$700, recebe entre 20-30% do piso salarial de um empregado de uma montadora do ABC
paulista, sendo submetido a uma escala de trabalho de 12 x 36, na maior parte abrindo mo das
horas extras.
No final do primeiro semestre de 2004, existiam 1765 empresas legalizadas operando
em todo o pas68. Poucas nesse universo praticam polticas de recursos humanos com foco em
sistemas de incentivos, treinamento continuado e superviso competente, atuante e motivada.
Poucas apresentam capacidade para elaborar, implementar e desenvolver um plano de segurana
eficaz, com polticas de segurana adequadas, anlise de riscos, normas manualizadas com
procedimentos por postos, sistemas eletrnicos integrados, treinamento operacional continuado e
que possam agregar valor aos produtos que oferecem ao mercado

2.5 - O MERCADO CLANDESTINO E ILEGAL

A segurana pblica tornou-se, h muito tempo, uma questo mundial relevante. No

Brasil no poderia ser diferente. No final da dcada de 70 e durante as dcadas de 80 e 90,
vinculou-se o crime, normalmente o de natureza violenta, ao desajuste social, apoiado por uma
criminologia radical com base em anlise marxista. Por fantasia ideolgica, a responsabilidade do
crime era transferida do seu autor para a sociedade, ou mesmo, nas verses mais ingnuas, para a
prpria vtima, a qual por ser privilegiada socialmente tem culpa objetiva de ser um inimigo de
classe. Na atual conjuntura, pelo menos no Brasil, sabemos que os motivos determinantes da
violncia e da criminalidade esto obviamente ligados grande e desordenada concentrao
demogrfica, ao acintoso contraste riqueza/pobreza, divulgao exacerbada do mau exemplo e da
impunidade, falta de uma poltica operacional permanente de ao preventiva, permissividade e
inoperncia das foras legais e das demais instituies de controle social contra o trfico de drogas
e demais braos do crime organizado.
 48

Nas mdias e grandes cidades brasileiras, o quadro de insegurana, quer objetivo pelas
altas taxas criminais que apresentam, quer subjetivo pela percepo da populao para este fato e
seus desdobramentos, conduz a um ambiente propcio ao desenvolvimento da atividade da
segurana privada. Isto acaba ocorrendo tanto atravs de empresas legalmente constituda para
operar nessa atividade, quanto de grupos ilegais e/ou despreparados que vendem a iluso - a baixos
preos verdade - de que a ilegalidade e a impunidade podem contribuir para a manuteno da
Ordem Pblica e melhorar a qualidade de vida da populao.
Esses grupos formados69, administrados e operados por policiais civis e militares, por
militares, bombeiros militares, guardas municipais e agentes penitencirios, bem como por
integrantes de corpos de vigilncia orgnica de rgos pblicos e por leigos, atuam predatoriamente
no mercado da segurana privada, sonegando impostos e taxas, ocupando postos de trabalho de
pessoal qualificado, gerando insegurana e colocando o contratante desses servios ilegais em
posio perigosa, pois poder levar empresa ou pessoa idnea, porm leiga, processos judiciais de
variadas naturezas70, com conseqncias criminais e patrimoniais.
Os grupos prestadores de segurana clandestina71 esto sujeitos no Rio de Janeiro a ao
da DELESP/DPF (Delegacia de Controle da Segurana Privada /Departamento de Polcia Federal) e
do DGAE/SSP (Departamento Geral de Atividades Especiais/ Secretaria de Segurana Pblica), que
podero, no exerccio de suas atribuies legais, reprimir a atividade destes grupos, bem como
prender em flagrante qualquer pessoa que esteja prestando servios de vigilncia sem estar
devidamente habilitada. Trata-se de violao do art. 47 da LCP - Exerccio Ilegal de Profisso. Caso
esteja armado, o clandestino tambm poder ser penalmente responsabilizado (Art. 12 a 16, da Lei
n. 10 826, de 22 de dezembro de 2003 Estatuto do Desarmamento)72 e ainda vir a responder pelo
crime de Contrabando, caso a arma seja de procedncia estrangeira. Ademais, pode ver sua situao
piorada pela figura do concurso de pessoas (art. 29 do CP). O fato poder ser agravado se a arma
tiver procedncia ilcita, sendo produto de roubo, furto ou apropriao indbita, se for arma
desviada das Foras Armadas por qualquer motivo ou arma de calibre proibido. H ainda que ser
considerado que esta atividade ilegal geralmente exercida por mais de trs pessoas, o que em tese,
possibilita a aplicao do art. 288 do CP - Formao de quadrilha ou bando.

68
- No final de 2008, estes nmeros seriam de 2.668 empresas prestadoras e orgnicas.
69
- Grupos de Milcias: neologismo para designar essa nova forma de dominao.
70
-Criminal, cvil, trabalhista, fiscal, etc.
71
- Segundo dados do Sindicato dos Vigilantes do Rio de Janeiro, no ano de 2006 existiam em atividade, trs ilegais
para cada vigilante habilitado. Publicado em O Globo, 04 de maio de 2006, p.18
72
- Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munies.
 49

Os contratantes dos grupos clandestinos esto sujeitos a uma srie de contratempos de

natureza legal, como o vnculo trabalhista com os empregados desses grupos (Enunciado n. 331,
item III, do TST) e impostos sobre o servio (art. 9 do Decreto-Lei n. 406 de 31 de dezembro de
1968), constituindo-se ainda em sujeito passivo da obrigao tributria, na forma do art. 121, I e II
do Cdigo Tributrio Nacional. Ficam ainda obrigados a reparar qualquer dano decorrente de ato
ilcito praticado pelo grupo contratado, na forma do art. 159 do Cdigo Civil, alm da possibilidade
de enquadramento penal por co-autoria, concurso material ou formao de quadrilha ou bando.
No Municpio do Rio de Janeiro, os contratantes de grupos ilegais de prestadores de
segurana privada esto ainda sujeitos represso administrativa da municipalidade, em
conformidade com a Lei n. 1.890 de 25 de agosto de 1992 e Decreto N n. 15.081 de 02 de
setembro de 1996, com o pagamento de multas, interdio do estabelecimento e cancelamento de
alvars de licena para funcionamento. Esses grupos no devem ser confundidos porm com as
chamadas Milicias, verdadeira expresso do crime organizado, que operam com o domnio de
territrios e pela explorao paralela de atividades econmicas ilegais, com o objetivo final do lucro
a qualquer custo, usando a tirania como elemento intimidatrio para dominar territrios e obter
poder poltico, criando um estado autocrtico dentro do Estado, dotado de poder absoluto ao mesmo
tempo assistencialista e repressor.
Outro problema referente ao tema ilegalidade diz respeito no ao mercado clandestino e
ilegal, mas ao mercado ostensivo e regulado, tanto dos prestadores de servios de segurana quanto
dos seus contratantes.O tema refere-se chamada terceirizao.
Neste campo, as irregularidades e omisses nos contratos para servios, temporrios ou
no, tm provocado problemas tanto para contratantes como para contratados. A terceirizao tem
sido vista como uma alternativa no s no Brasil mas tambm em outros pases, e visa uma maior
dedicao das empresas s suas atividades-fim, ganhando assim flexibilidade para competir num
mercado cada vez mais globalizado. A estratgia de algumas empresas prestadoras de servios de
segurana oferecer para as contratantes mo-de-obra cada vez mais barata e nem sempre
qualificada, deixando de efetuar o pagamento dos direitos trabalhistas a seus funcionrios. Neste
ponto alegam a prestao de servios temporrios, os quais, pela legislao em vigor, s se
caracterizam nos casos especficos de contratao para cobertura de frias ou licena maternidade
de funcionrios e, ainda, nas contrataes com durao mxima de trs meses,
renovveis por igual perodo. Existe hoje uma tendncia para aumentar a responsabilidade legal das
empresas contratantes, face freqncia com que as decises judiciais reconhecem como sendo
delas a responsabilidade final sobre o pagamento daqueles direitos, mormente os decorrentes de
 50

riscos presentes em ambientes de trabalho ou sobre medidas de proteo adequadas aos riscos
presentes.
Para evitar tais problemas, certos cuidados na contratao de empresas prestadoras de
servios de segurana podem minimizar ou at mesmo anular tais problemas. Quando da licitao
ou da tomada de preos deve-se tomar o cuidado de especificar os servios a contratar, o efetivo
necessrio, as funes a serem desempenhadas e a carga horria especfica e total, estabelecendo
que as propostas tenham como base esses dados.
Deve-se ainda comparar as propostas oferecidas com o piso salarial da categoria,
verificar a idoneidade das empresas proponentes, exigindo na entrega das propostas as certides
negativas de dbito com o INSS, Receita Federal, Prefeituras e FGTS, requerer cpia de contrato
social e composio societria, bem como autorizao para funcionamento da Polcia Federal e
SSP. Deve-se ademais, informar-se junto aos sindicatos da categoria (patronal e laboral) e inserir
no contrato clusulas punitivas para casos de descumprimento do contrato, bem como exigncia de
garantias financeiras. Na execuo do contrato, cabe o cuidado de monitorar as notas fiscais dos
servios prestados e verificar se a prestadora est em dia com o pagamento dos salrios, encargos
trabalhistas e demais benefcios.
Finalmente, necessrio que tanto a empresa contratante como a contratada tenham
presente que a relao contratual implica em ligaes e situaes especiais que a legislao
estabelece, tais com a responsabilidade subsidiria do tomador de servios no caso de inadimplncia
das obrigaes trabalhistas e o vnculo direto com o tomador de servios no caso de contratao
irregular de mo-de-obra. A responsabilidade pelas medidas de preveno de acidentes e doenas
do trabalho integrada por ambas as empresas e a empresa contratante tem obrigao de
especificao e transmisso das informaes sobre riscos presentes no ambiente de trabalho e das
medidas de proteo adequadas.

2.6 - TICA

Ao lado das questes doutrinrias e das questes meramente tcnicas, as questes ticas
apresentam-se como de maior relevncia no universo das atividades da Segurana Privada, como
tambm acontece no universo das atividades da Segurana Pblica. Quando ressaltamos as questes
ticas, estamos nos referindo a tica73 que diz respeito aos juzos de apreciao que se referem
conduta humana suscetvel de qualificao, do ponto de vista do bem e do mal, seja em relao a
determinada sociedade, seja de modo absoluto!

73
-Etimolgicamente do grego Ethks e do latim Ethicu.
 51

Estamos nos referindo tica no seu sentido deontolgico74, ou seja, referente aos
princpios, fundamentos e sistemas de moral, de deveres. No se busca nesse momento o sentido
entendido pelos filsofos, como doutrina para que se viva uma boa vida, como pretendia Scrates
ou Aristteles75. Bem mais prximos esto os entendimentos de Spinoza76, compreendendo tanto a
arte de bem viver, como tambm a moral necessria.
Em outro limite, tambm no estamos tratando a tica no seu sentido jurdico, ou seja,
no universo das normas ticas que encerram um juzo de valor sobre comportamentos humanos e
culminam na escolha de uma diretriz considerada obrigatria para uma coletividade, resultante da
imperatividade da via escolhida como expresso de um complexo processo de opes, condicionado
pelo poder que decide. Neste caso a norma tica expressa um juzo de valor ao qual se liga uma
sano, isto , uma forma de garantir-se a conduta que, em funo daquele juzo, declarada
permitida, determinada ou proibida, logo, um comportamento esperado que deve ser observado.
A tica no sentido deontolgico, referindo-se aos princpios, fundamentos e sistemas
morais, no necessitaria ser um cdigo escrito ou sistematizado, mas um padro de comportamento
individual e coletivo voluntariamente expresso e voluntariamente aceito, conseqncia do
desenvolvimento humano. No como algo terico, til para estudiosos ou curiosos ou como
bandeira eventualmente desfraldada, mas como uma prtica reinterada e um compromisso que leve
os indivduos a examinarem no apenas as responsabilidades que tm sobre si mesmos, mas
tambm as que tm para com os outros indivduos e para com a sociedade, numa escala mais ampla.
Assim, constituiria padro de comportamento por todos aceito e por todos cumprido, mormente por
aqueles que tm por atribuio profissional o cumprimento da lei - cumprindo-a e fazendo-a
cumprir.
Por outro lado sabemos que fazemos parte de uma sociedade doente, na qual a tica
religiosa foi sendo paulatinamente substituda no seu papel de elemento aglutinador, por uma tica
scio-poltica que pretendeu um dia, constituir-se na base onde estariam fincados os esteios da
nossa sociedade. O que se viu desde a segunda metade do sculo passado, foi sua desconstruo
diria, com exemplos provindos de todas as classes scio-econnicas, sinalizando com intensidade
crescente sua pouca ou nenhuma importncia e enfraquecendo perigosamente uma edificao social
to penosamente construda, onde o interesse pblico no mais se reconhece nos atos que deveriam
ser marcados como caractersticos. Os princpios ticos que deveriam fundamentar a Ordem Pblica
so agora vlidos apenas para os outros, na medida dos interesses individuais, numa sociedade que

74
-Do grego Dontos, necessidade.
75
-Filsofos gregos dos sculos V e IV a.C.
76
-Baruch Spinoza, filsofo holands (1632-1677), autor de TICA, publicada em 1677.
 52

est deixando de acreditar na sua necessidade no dia-a-dia e que vem deixando s Foras de
Segurana, tanto pblicas quanto privadas, sua manuteno e sustentao, como se tal desiderato
fosse minimamente possvel.

CDIGO DE CONDUTA PARA FUNCIONRIOS ENCARREGADOS DE FAZER

CUMPRIR A LEI. (Resoluo de 17 de dezembro de 1979, da Assemblia Geral das Naes
Unidas).
1. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei cumpriro, em todos os momentos, os
deveres que lhes impe a lei, servindo a sua comunidade e protegendo todas as pessoas contra
atos ilegais, em concordncia com o alto grau de responsabilidade exigido por sua profisso.

2. No desempenho de suas funes, os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei respeitaro

e protegero a dignidade humana e, mantero e defendero os direitos humanos de todas as
pessoas.

3. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei podero usar a fora apenas quando seja
estritamente necessrio ou na medida que o requeira o desempenho de suas tarefas.

4. As questes de carter confidencial que tomam conhecimento os funcionrios encarregados de

fazer cumprir a lei, sero mantidas em segredo, salvo se o cumprimento de dever ou necessidade
de justia exijam estritamente o contrrio.

5. Nenhum funcionrio encarregado de fazer cumprir a lei poder infligir, investigar ou tolerar ato
de tortura ou outros atos ou penas cruis, desumanas ou degradantes, nem invocar a ordem de
um superior ou circunstncias especiais, como estado de guerra ou ameaa de guerra, ameaa
segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, como
justificativa para a tortura ou outros atos ou penas cruis, desumanas ou degradantes.

6. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir lei asseguraro a plena proteo de sade das
pessoas sob sua custdia e, em particular, tomaro medidas imediatas par proporcionar cuidados
medidos aos necessitados.

7. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei no cometero nenhum ato de corrupo.

Tambm se oporo rigorosamente a todos os atos dessa ndole e os combatero.
 53

8. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei respeitaro a lei e o presente cdigo.

Tambm faro o que estiver ao seu alcance para impedir qualquer violao a eles e opor-se-o
rigorosamente a tais violaes. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, que tenham
motivos par crer que h ou haver violao ao presente cdigo, informaro o fato a seus
superiores e, se for necessrio, a qualquer outra autoridade ou organismo apropriado que tenha
atribuies de controle ou corretivas.

9. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei que, ao observar as disposies do presente

cdigo, romperam os limites da lei devido a uma avaliao errnea, desde que honrada e
consciente, daro direito a toda proteo que proporciona a Legislao Nacional.

10. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, que cumprirem as disposies do presente
cdigo, merecero o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade e dos organismos de
execuo da lei em que prestam seus servios, assim como dos demais funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei.
 54

CAPTULO III - DECISO E RESPONSABILIDADE

3.1 - O PROCESSO DECISRIO

O processo decisrio uma seqncia de etapas que formam uma deciso. Um aspecto
particular deste processo chama-se planejamento, pois envolve caractersticas especiais. O ato de
tomar uma deciso, isto , da escolha de uma alternativa dentre muitas ou poucas opes, pode ser
estudado sob duas perspectivas principais. A uma delas chamamos de perspectiva do processo. A
outra chamamos de perspectiva do problema. A primeira uma perspectiva (aparncia, aspecto)
muito genrica e se concentra nas etapas da tomada de uma deciso, isto , no processo decisrio
como uma seqncia de atividades e relaciona-se quase que exclusivamente com o procedimento a
ser adotado e no com o contedo da deciso. Envolve uma seqncia de etapas onde se procura
identificar o problema (Qual o problema?). Em seguida se estuda as possveis alternativas (Quais
so as alternativas possveis?).
Simon77, um dos autores mais conhecidos dentre aqueles que tratam da deciso,
identifica trs fases distintas no processo de tomada de deciso: a atividade inteligente, que a fase
inicial e que consiste na procura dos fatores ou condies que demandam soluo no ambiente. Esta
fase assume o significado que a atividade militar rotula como inteligncia ou atividade de
inteligncia. Em seguida aparece a atividade de concepo ou design, que consiste em inventar,
desenvolver e analisar possveis cursos ou alternativas de ao. A terceira e ltima fase a
atividade de escolha, na qual se procede a seleo de um curso ou alternativa particular de ao,
dentre as opes desenvolvidas na fase anterior e disponveis para escolha, excludas naturalmente
as opes cuja anlise na fase anterior no recomendaram adoo.
A segunda perspectiva, denominada de perspectiva do problema, orientada para a
resoluo dos problemas e concentra-se principalmente na determinao e no equacionamento do
problema a ser resolvido. Um problema uma discrepncia entre a realidade e o que poderia ou
deveria ser (valores, metas, objetivos, etc.). Geralmente uma organizao se defronta ao mesmo
tempo com uma grande variedade de problemas que variam consideravelmente em graus de
complexidade. Os problemas podem ser classificados em dois grandes grupos principais, que
compreendem os problemas ditos estruturados e os ditos no-estruturados.
Um problema estruturado aquele que pode ser perfeitamente definido, pois suas
principais variveis (natureza, aes possveis, conseqncias provveis, utilidade das
 55

conseqncias, etc.) so conhecidas. Este tipo de problema admite trs tipos de deciso,
categorizadas como deciso sob certeza, deciso sob risco e deciso sob incerteza. Nas decises sob
certeza, as variveis so conhecidas e a relao entre a ao e as conseqncias determinante. Nas
decises sob risco, as variveis so conhecidas mas as relao entre a ao e as conseqncias
conhecida apenas em termos de probabilidade. Nas decises sob incerteza, embora as variveis
sejam conhecidas, as probabilidades para determinar as conseqncias de uma ao so
desconhecidas ou no podem ser determinadas com algum grau de confiabilidade.
Um problema no-estruturado aquele que no pode ser claramente definido, pois uma
ou mais de suas variveis so desconhecidas ou no podem ser determinadas com algum grau de
confiana.
Este processo complexo e depende tanto do tomador de decises, quanto da situao
em que est envolvido e da forma como percebe essa situao. Segundo Chiavenato, o processo se
desenvolve em sete etapas bsicas, onde cada etapa influencia as demais e todo o processo. Porm
nem sempre todo o protocolo seguido risca, sendo possvel suprimir ou abreviar algumas (3,5 e
7) ou ampliar outras, se houver tempo e oportunidade:
1)-percepo da situao que envolve algum problema;
2)-anlise e definio do problema;
3)-definio dos objetivos;
4)-procura de alternativas de soluo ou cursos de ao;
5)-avaliao e comparao dessas alternativas;
6)-seleo da alternativa mais adequada ao alcance dos objetivos; e
7)-implementao da alternativa escolhida.

3.2 - RESPONSABILIDADE . CARTER ENDGENO E EXGENO

Operaes industriais, comerciais e de servio, exigem instalaes fsicas e processos

que so vulnerveis a incidentes que podem resultar em danos contra o estabelecimento, contra os
equipamentos, contra os produtos ou em reduo da capacidade produtiva, bem como em leso ou
danos para empregados, clientes, visitantes e usurios. Tais incidentes podem resultar da falta de
habilidades, de precaues, de cuidados ou ainda de intento deliberado de pessoas ou grupos. A
proteo contra esses incidentes constitui parte da responsabilidade da direo de cada

77
-Herbert A. Simon, autor de: A Capacidade de Deciso e Liderana, O Comportamento Administrativo, The New
Science of Management Decision e outros.
 56

estabelecimento e a organizao empresarial responde civilmente por ao ou omisso prpria ou

de terceiros que lhes sejam afetos, desde que venha a causar danos pessoais ou patrimoniais, nos
termos do Cdigo Civil Brasileiro78. A responsabilidade empresarial diz respeito a Medidas de
Segurana Fsica que devem ser proporcionadas, visando a incolumidade das instalaes, dos seus
processos e produtos, bem como dos seus empregados, clientes, usurios ou visitantes. Um
ambiente seguro primordial para a gerao de lucros; o lucro resultado da produo e a produo
est irrevogavelmente presa aos lucros para ter continuidade. Qualquer risco que afete a produo,
em geral tambm afetar os lucros.
Os objetivos de um plano de segurana fsica so os de auxiliar a direo do
estabelecimento a :
proteger eficazmente a propriedade, o pessoal, os processos e usurios contra riscos;
resguardar o estabelecimento contra aes ou incidentes que possam ameaar,
impedir, danificar ou destruir suprimentos, processos, produo ou servios;
salvaguardar o investimento dos proprietrios, as oportunidades de trabalho dos
empregados e a incolumidade dos usurios; e
evitar comprometimento, mau uso, dano ou destruio de documentos, processos e
materiais essenciais e/ou sensveis.
A proteo interna de uma instalao doutrinaria e legalmente responsabilidade da
direo do estabelecimento, enquanto que a proteo externa deve ser formal e materialmente
fornecida pelo Estado. A responsabilidade pela segurana fsica, por conseqncia, possui um
carter endgeno (para dentro) e um carter exgeno (para fora).
Por carter endgeno entende-se a integrao dos elementos operacionais de proteo
que se complementam mutuamente, facilitando-os, perenizando-os e os tornando seguros, eficientes
e lucrativos. Tambm fica compreendida a interligao das estruturas da empresa (direo,
produo, administrao, etc.). Por carter exgeno entende-se a integrao necessria da estrutura
de segurana fsica de uma empresa com as demais organizaes de uma determinada rea (fsica
ou de interesse) e com as foras de segurana e proteo do Estado.

78
- Ver artigos 186, 187, 927 e seu pargrafo nico.
 57

3.3 - CRITICIDADE E VULNERABILIDADE

Medidas de Segurana Fsica79.(MSF) um termo usado para abranger todos os

sistemas de proteo, dispositivos, atividades, tcnicas e aplicaes que possam ser teis na
proteo de pessoal, dependncias, materiais, processos, produtos e servios contra todos os tipos
de perigo, ou seja, tudo que possa ser til para proteger um determinado Objeto de Proteo (OP).
O Grau Crtico ou a Criticidade do OP, precisa ser determinado na poca do estudo e
para futuro previsvel, considerando-se a importncia da operao, em particular para a empresa,
para a localidade e para a nao. A proporo dos produtos totais, seus assemelhados ou de servios
na regio ou nao, um dos fatores que determinam a criticidade de um estabelecimento, do seu
processo de produo ou do produto. A disponibilidade de recursos alternativos ou servios para
uma localidade reduz o grau crtico, mas a percentagem da produo total precisa ser sempre
considerada. No depende de quanto produza ou de estar o estabelecimento produzindo um bem
acabado ou no. O mesmo tipo de raciocnio se aplica a qualquer OP considerado, sejam pessoas,
veculos, documentos, eventos, etc.
Todos os tipos de ameaa que afetem um OP necessitam ser criteriosamente avaliados.
O grau de tranqilidade ou inquietao na comunidade, a qualidade da fiscalizao da obedincia
lei, a capacidade de rgos policiais, a competncia e a confiabilidade de seus membros, bem como
o nvel de respeito lei pela comunidade precisam ser determinados e considerados.
Criticidade ou Grau Crtico representada por uma escala de valores que determina
quo perigosa, penosa, desfavorvel ou crtica uma situao ou operao, em relao natureza
do OP. A Criticidade um indicador de risco ou perigo a que est sujeito um OP, face sua natureza.
inaltervel, independentemente das MSF adotadas. Somente o tempo, o distanciamento ou a
modificao da sua natureza, poder altera-la. condicionadora das MSF que sero adotadas, mas
no ser alterada em funo da qualidade ou quantidade das MSF que possam ser adotadas. Quanto
maior a criticidade apurada para um OP, menor dever ser a vulnerabilidade com que opera, ou
seja, condicionar a vulnerabilidade do OP, em relao inversamente proporcional. A criticidade de
um OP est relacionada sua importncia estratgica ou poltica, ao seu valor econmico, sua
facilidade ou dificuldade de obteno, sua imprescindibilidade, sua periculosidade intrnseca, sua
capacidade de provocar danos a pessoas ou ambientes, etc. A criticidade em suma, o grau de
suscetibilidade de um OP a riscos ou perigos, em funo da sua natureza.

79
- Tambm chamadas de "Proteo Fsica ou Medidas de Proteo Fsica.
 58

Vulnerabilidade a escala de medida que determina quo perigosa, penosa,

desfavorvel ou crtica uma situao ou operao, em relao estrutura ou conjunto de partes do
OP. um indicador de risco ou perigo a que est sujeito um OP, face sua estrutura ou conjunto de
partes. Pode ser manipulada em funo da qualidade e quantidade das MSF adotadas, isto , quanto
maior e melhor for a aplicao de MSF na proteo de um OP, menor ser seu grau de exposio a
riscos. A vulnerabilidade em suma, o grau de suscetibilidade de um OP a riscos ou perigos, em
funo da sua estrutura ou partes componentes.
Tanto a Criticidade quanto a Vulnerabilidade so quantificveis e qualificveis, portanto
mensurveis. Sua valorao pode ser medida pela adoo de escalas de valores, prpria de uma
metodologia, que ser adotada desde o processo diagnstico, do planejamento das MSF, passando
pela implementao, operao, superviso e auditoria do sistema de segurana. Na anlise dos
riscos (quantificao/qualificao), qualquer que seja a metodologia empregada, no ser possvel a
previso de um nico resultado para cada mensurao/observao/experimento, mas um nmero de
diferentes resultados coerentes, que indicaro um comportamento ou tendncia, introduzindo pois
um inevitvel elemento de incerteza e de casualidade.
Ameaas, perigos ou riscos necessitam ser mensurados, pois aquilo que no se mede
no pode ser administrado. absolutamente necessrio que se tenha uma escala de valores para
medir, comparar, estabelecer prioridades e definir normas. Tanto a criticidade quanto a
vulnerabilidade so indicadores bsicos de risco, que ao possibilitar sua decomposio em fatores
componentes (o que embora no d causa ao fenmeno, concorre para sua maior ou menor
incidncia), iro tornar possvel sua administrao.

CARACTERSTICAS

VULNERABILIDADE CRITICIDADE
Indicador de grau de risco de um OP. Indicador de grau de risco de um OP.
Ligada estrutura do OP. Ligada natureza do OP.
Pode ser alterada em funo da qualidade e No pode ser alterada em funo da qualidade e
quantidade das MSF adotadas. quantidade das MSF adotadas.
Dever ser inversamente proporcional Condicionar a vulnerabilidade, em relao
criticidade apurada. inversamente proporcional.
 59

3.4 - A CORRENTE DE PROTEO, SEUS ELEMENTOS E SISTEMAS.

Os elementos de proteo (os elos da corrente de proteo) so normalmente grupados,

para fins didticos, em conjuntos sistmicos em funo de suas afinidades, correlaes e capacidade
de complementao mtua, com emprego bastante definido em termos de suas capacidades de
deteco, retardo, controle, resposta e reforo. Esses sistemas funcionam em conjunto, se suprindo
e complementando. So os seguintes, os sistemas de proteo:
SISTEMA DE DEFESA DE PERMETRO, que envolve os elementos: barreiras perimtricas,
suas aberturas e operao, bem como a iluminao de proteo. Usualmente empregado para
aes de retardo.
SISTEMA DE SENSORES E COMUNICAES, que envolve os elementos: sensores e
alarmes de permetro e de reas restritas, bem como a rede de comunicao de proteo.
Usualmente empregado em aes de deteco e controle.
SISTEMA DE GUARDA E VIGILNCIA, que envolve os elementos: fiscalizao e
superviso, patrulhas, escoltas, postos de guarda, investigao de acidentes e sua preveno,
 60

proteo contra incndios e outros sinistros e os planos preventivos, emergenciais e/ou de

contingncias. Usualmente empregado para aes de controle e resposta.
SISTEMA DE IDENTIFICAO e CONTROLE DE ACESSO, que envolve os elementos:
identificao de acesso, aprovao individual e triagem de empregados, controle de visitantes,
controle de sada e entrada de empregados e operao de reas de estacionamento e de
circulao de documentos e materiais especiais. Usualmente empregado para aes de deteco
e controle.
SISTEMA DE BLINDAGENS, que envolve praticamente todos os demais elementos de
proteo, reforando-os e os tornando mais resistentes contra violaes de natureza externa (de
fora para dentro) ou contra escapamentos (de dentro para fora). Usualmente empregado em
aes de reforo de estruturas fsicas.
O emprego de qualquer desses sistemas ou elementos isolados dever observar alguns
pressupostos que viabilizaro ou no o empreendimento. Esses pressupostos so a necessidade, a
viabilidade e a possibilidade de emprego desses sistemas ou elementos isolados, face s
caractersticas do Objeto de Proteo (OP) e do grau de vulnerabilidade com o qual se planeja
operar.
O pressuposto necessidade diz respeito aos riscos ou graus de risco que se pretenda
evitar ou minimizar, bem como sua compatibilidade com os sistemas ou elementos isolados que se
pretenda operar. Isso importar na judiciosa anlise dos riscos elencados e das caractersticas de
cada sistema ou elemento de proteo fsica, observando que as premissas bsicas a seguir
compreendem o planejamento prvio, o dimensionamento da necessidade e o clculo da
disponibilidade.
O pressuposto viabilidade diz respeito relao entre os custos de implantao e
operao do sistema ou elemento selecionado e os custos do risco que se pretende evitar ou
minimizar, a entendidos tanto os custos diretos quanto os custos indiretos (relao custo-benefcio).
A avaliao dessa relao, face ao grau de vulnerabilidade com que se pretende operar, aos custos
das medidas previstas e ao risco, alm do grau de criticidade do Objeto de Proteo (OP), que
indicar sua viabilidade.
O pressuposto possibilidade de emprego diz respeito s caractersticas do Objeto de
Proteo (OP), do ambiente onde se ir operar, da legislao existente e das caractersticas do
sistema ou elemento preconizado.
 61

3.5 - UMA ORGANIZAO DE SEGURANA FSICA

Fatores como o tamanho de uma instalao, o nmero de empregados, o tipo de

operao, a localizao, o grau crtico e a vulnerabilidade, ditaro o tamanho, a caracterstica e a
estrutura da organizao necessrios para sua segurana fsica. A coordenao entre empregados e a
direo, entre o estabelecimento e a comunidade, entre representantes da direo e rgos
governamentais, tais como polcia, bombeiros e outros prestadores de servios pblicos, essencial
eficcia de um programa de segurana fsica. Os canais regulares de comunicao devem ser
claramente estabelecidos e mantidos para fins de planejamento, testes e revises em conjunto,
inclusive sesses de anlise crtica dos testes operacionais que oferecem valiosos benefcios a todos
os participantes. O nmero de pessoas da organizao de segurana fsica deve depender do
tamanho e tipo da operao, assim como do nvel de segurana necessrio.
Por sua vez, a estrutura de segurana fsica de uma empresa poder ser orgnica
(quando fizer parte da sua estrutura administrativa, desde que a finalidade dessa empresa no seja a
prestao de servios de vigilncia/segurana fsica), contratada ou tercerizada (quando a estrutura
de segurana fsica da empresa no pertencer a seus quadros orgnicos e for contratada junto a
prestadores deste tipo de servio) ou de estrutura mista (quando a empresa tiver uma estrutura
orgnica de segurana fsica e contratar ou terceirizar sua execuo atravs de prestadores deste tipo
de servio, em todo ou em parte). Qualquer que seja a estrutura adotada, a execuo dessa atividade
privada dever ser fundamentada na legalidade da sua estrutura, na eficincia da sua atuao e na
preocupao tica e moral das suas aes.
A organizao dessa estrutura de segurana dever estar adequada aos objetivos
empresariais que ir proteger, bem como a materializao de suas atividades, atribuies, normas,
procedimentos e planos, devero estar em sintonia com a filosofia da empresa, suas polticas e
estratgias decorrentes.
Por Filosofia de Segurana, entende-se a orientao geral que a alta direo da empresa
pretende imprimir a questo da segurana de um empreendimento. geralmente expressa por
recursos, cultura e apoio efetivo. Podemos citar como exemplos dessa orientao:
A funo segurana dever ser tratada como um investimento destinado a reduzir (ou controlar)
perdas.
A empresa ser responsvel, nos limites do seu empreendimento, pelos danos que a sua
atividade vier a causar.
 62

A obedincia aos parmetros legais e normativos, ser o fundamento operacional bsico da

funo segurana.
Por Poltica de Segurana (o que fazer), entende-se a concretizao da filosofia
formulada para o setor, bem como a interpretao e consolidao dos seus interesses. Em linhas
gerais, o estabelecimento dos objetivos organizacionais em relao segurana do
empreendimento. geralmente expressa de forma substantiva, de forma a facilitar sua aferio.
geralmente materializada sob a forma de atividades, atribuies, normas, procedimentos e planos.
Podemos citar como exemplos dessa expresso:
A proteo adequada ao objetivo-fim do empreendimento, suas instalaes, equipamentos,
pessoal e usurios, se dar com absoluta transparncia e obedincia ao ordenamento legal.
A proteo oferecida estar baseada no emprego de meios tecnologicamente adequados,
observada a relao custo-benefcio que apresentem.
Por Estratgia de Segurana (o como fazer), entende-se a forma pela qual os meios
disponveis devam ser aplicados, para que os objetivos estabelecidos em relao a segurana do
empreendimento, sejam alcanados. Podemos citar como exemplos dessa expresso:
A proteo do empreendimento dever obedecer aos princpios de racionalizao do emprego de
meios e da defesa, para a qual recomenda-se o conceito de defesa em profundidade (rea
vigiada, rea protegida e rea vital), com base nos critrios de dissuaso, conteno, proteo de
permetros, etc.
A proteo da rea vigiada do empreendimento estar baseada em meios eletrnicos e no
emprego de patrulhas (motorizadas ou no) e postos fixos, cujo planejamento dever interagir
com o planejamento das autoridades pblicas.
Dentre as variadas formas organizacionais que podero ser adotadas em se tratando da estrutura
de uma organizao de segurana fsica, a mais adequada e usualmente empregada aquela que
consagra um dos modelos de estrutura funcional hierarquizada, especializante e subordinativa,
j que atuar numa estrutura essencialmente burocrtica, segundo um modelo organizacional
estudado e descrito por Max Weber80. A burocracia, neste caso, tem o seu significado baseado
no sentido etimolgico da palavra: do francs bureau, que significa escritrio ou repartio e do
grego cracia, que significa poder, autoridade. Essa estrutura, face s atividades e peculiaridades
funcionais, tem em regra, as seguintes caractersticas principais:
carter legal de suas normas e regulamentos;
carter formal das comunicaes de que se utiliza;

80
- Economista e socilogo alemo (1864-1920).
 63

carter racional da organizao e a diviso do trabalho nela executado;

impessoalidade das relaes entre seus membros;
hierarquizao da autoridade;
padronizao de suas rotinas e procedimentos;
observncia de critrios de competncia e mrito;
especializao da tarefa administrativa;
profissionalizao dos seus integrantes (participantes); e
mxima previsibilidade do seu funcionamento.
Essa organizao de segurana que ter como funo a resoluo de problemas de
planejamento, implantao e administrao de um programa adequado de segurana fsica, dever
ser dirigida por um gestor/administrador que ter por encargos funcionais:
diagnstico e planejamento das medidas de segurana fsica adequadas;
execuo e superviso das medidas implementadas;
anlise continuada dos riscos, visando aperfeioamento da proteo exigida;
especificao, operao e manuteno dos equipamentos de segurana;
investigao dos incidentes e manuteno dos registros;
elaborao e custdia dos relatrios das suas atividades;
treinamento do pessoal da segurana;
participao no treinamento dos demais funcionrios da empresa;
testagem e ensaios para situaes de contingncia/emergncia;
ligaes e coordenao endgena e exgena; e
manualizao, procedimentos e normatizao das atividades funcionais.
 64

CAPTULO IV RESPONSABILIDADES E RISCOS.

4.1 - AS RESPONSABILIDADES. OS INCIDENTES E OS ACIDENTES.

As operaes de tipo industrial, comercial ou de servio, exigem instalaes fsicas e

processos que so vulnerveis a incidentes que podem resultar em danos contra o estabelecimento,
as mquinas e os produtos, ou ainda em reduo da capacidade produtiva e em ferimentos ou morte
de usurios e empregados. Tais incidentes podem resultar da falta de precaues, falta de cuidado
ou intento deliberado de pessoas ou grupos cujos objetivos sejam opostos aos interesses do
estabelecimento visado. Chamamos pois de Incidente, a qualquer episdio ou evento, voluntrio ou
involuntrio, cuja ocorrncia esteja associada integridade patrimonial do Objeto de Proteo (OP),
ou um evento no desejado ou no programado que venha a deteriorar ou diminuir sua eficincia
operacional81. Quando esses incidentes causam pouco impacto ao patrimnio do OP, ou resultem
uma leso, enfermidade, dano ou prejuzo de pequena monta, so chamados de Acidentes. Os
incidentes de qualquer natureza, origem, intensidade ou condies de evoluo, so genericamente
denominados como ameaas ou riscos. Os riscos por sua vez, referem-se a qualquer incidente capaz
de produzir perdas reais e mensurveis, com potencial necessrio para causar dano ou perda ao
patrimnio do OP.
As operaes industriais, comerciais e de servio financeiramente sadias e prsperas so
vitais ao bem-estar econmico e social de uma regio. Cada pessoa residente na localidade, estando
ou no diretamente empregada em tais operaes, afetada pelo seu sucesso ou fracasso. O lucro
o im que atrai o capital necessrio ao estabelecimento de uma empresa, compra de terras,
construo de edifcios, ao fornecimento de mquinas e matria-prima que propiciam oportunidades
de trabalho para os habitantes da regio. O lucro aparece ainda, ao mesmo tempo, como meio e
incentivo para a expanso das atividades e aumento da produo, criando mais empregos e
melhores salrios. Todos se beneficiam do lucro das operaes e o lucro resulta da produo. A
justificao do investimento em instalaes, da contratao e treinamento de empregados para
oper-las, e da compra de matrias-primas e suprimentos, produzir coisas que possam ser
vendidas com lucro. A produo est irrevogavelmente presa aos lucros. Produo e lucros
constituem a meta final dos investimentos e das operaes.

81
- Abordagem conceitual do Prof. Jaques Sherique: Engenheiro de Segurana do Trabalho, ex-Presidente da ABPA,
ex-Vice-Presidente do CREA/RJ, membro do Conselho de Administrao da FUNDACENTRO e Consultor Oficial da
OIT. Autor da Portaria que instituiu o Mapa de Risco, no Brasil. autor de livros e artigos.
 65

A direo responsvel de uma empresa precisa esforar-se para auferir lucros e, para
tanto, precisa empenhar-se numa produo/operao contnua. Quaisquer condies ou aes que
possam ameaar a continuidade da produo/operao precisam, portanto, receber a ateno da
direo da empresa. A segurana das instalaes, de seus empregados, clientes, visitantes, usurios
e a proteo contra quaisquer ameaas que possam desmantelar o programa de produo constituem
parte das responsab ilidades da direo empresarial.
Riscos inerentes, aqueles presentes devido ao processamento empregado, ou os
materiais manuseados ou produzidos, so muito mais numerosos em alguns tipos de instalao do
que em outros. As instalaes esto localizadas em diferentes terrenos com diferentes condies
locais, variaes de clima, densidades populacionais, vizinhana, nveis de fiscalizao da lei e
estabilidade emocional da populao. Todos esses e mais outros fatores podem, aps minucioso
estudo e anlise, indicar o nvel de proteo exigido por uma instalao em particular e, dessa
forma, as medidas e dispositivos especficos de proteo que possam mais eficazmente servir s
necessidades daquela instalao.
Os objetivos de um plano de segurana fsica bem concebido so: auxiliar a direo a
proteger eficazmente a propriedade e o pessoal (empregados, clientes, usurios e visitantes) contra
todos os riscos; resguardar-se contra aes ou incidentes que possam ameaar impedir, danificar ou
destruir suprimentos, processos, produo ou servios; salvaguardar o investimento dos
proprietrios e as oportunidades de trabalho dos empregados; escudar-se contra o
comprometimento, mau uso, dano ou destruio de documentos, processos e materiais
essenciais/sensveis, bem como danos a empregados, clientes, usurios e visitantes. Em termos
doutrinrios, a responsabilidade pela segurana no permetro interno (dentro dos limites da
propriedade) de uma instalao, cabe sua direo e a isso chamamos de Responsabilidade
Endgena.
As instalaes industriais ou de servio raramente so auto-suficientes dentro dos
limites de propriedade da instalao. Matrias-primas, fora, combustveis, gua e necessidades
semelhantes precisam ser trazidas de fontes externas. Para propiciar a chegada regular desses itens e
a distribuio dos produtos, uma ou mais formas de transporte, tais como ferrovia, hidrovia,
aerovia, rodovia, oleoduto, gasoduto ou linhas de transmisso, so essenciais. Alm do mais, essas
fontes e sistemas destinam-se a atender a todas as necessidades de uma rea ou regio e no as de
uma s instalao. Os sistemas de gua, eletricidade e telefone, como exemplos, destinam-se a
atender todas as necessidades pblicas e privadas de uma regio. A proteo do lado externo dos
locais de produo, quer sejam propriedades pblicas ou privadas, no normalmente considerada
obrigao da direo do estabelecimento.
 66

Os governos possuem a autoridade e devem proporcionar os meios para a proteo

necessria tendo em vista garantir a continuidade dos servios. A salvaguarda dos sistemas de
distribuio de gua, energia eltrica e comunicao, assim como dos meios de transmisso desses
servios, constitui uma parte da proteo. Os recursos de transporte rodovirio, ferrovirios, areos,
fluviais e por meio de encanamentos, as matrias primas e os meios de entrega de produtos
necessrios preservao da capacidade industrial e da continuidade da produo e dos servios
constituem outra parte igualmente importante. A responsabilidade de proteo que compete a um
governo normalmente recai sobre os rgos pblicos de execuo da lei, como por exemplo a
Polcia, o Corpo de Bombeiros, etc. A proteo das pessoas e da propriedade, juntamente com a
preservao da paz e da ordem pblica, esto entre as responsabilidades bsicas atribudas ao
Estado e a isso chamamos de Responsabilidade Exgena.
A proteo interna de uma instalao claramente responsabilidade da direo do
estabelecimento. A proteo externa deve ser fornecida pelo Estado (Polcia, Bombeiros, etc.). Os
planos e operaes de cada um devem complementar os do outro para obter-se a mxima eficincia.
O constante intercmbio de informaes, planejamento conjunto por parte da direo da instalao e
da polcia visando pronto comparecimento, aes que atendam a todos os tipos de situao de
emergncia e testes coordenados e freqentes de tais planos, oferecem maior grau de proteo a um
custo mnimo.
A doutrina da responsabilidade, envolve no seu carter endgeno, a obrigao da
direo empresarial em responder por ao ou omisso, prpria ou de terceiros que lhes sejam
afetos, quando tais aes ou omisses venham a causar danos patrimoniais ou pessoais a
empregados, clientes, usurios ou visitantes. Seus fundamentos legais acham-se expressos no Novo
Cdigo Civil Brasileiro: artigos 186, 187, 927 e seu pargrafo nico. A responsabilidade
empresarial (endgena) no que diz respeito a Medidas de Segurana Fsica que devem ser
proporcionadas diretamente s instalaes, visando segurana de empregados, clientes, usurios e
visitantes, tem suporte doutrinrio na teoria do chamado risco-proveito82, no qual aquele que colhe
os frutos da utilizao de coisa ou atividade que envolvam risco ou perigo, deve experimentar as
conseqncias prejudiciais que delas decorrem. Outra abordagem doutrinria tem suporte no
chamado risco-criado83, no qual se algum pe em funcionamento uma atividade qualquer
(industrial, comercial ou de servios), responder pelos eventos danosos que esta atividade gerar
para empregados, clientes, usurios ou visitantes, em relao segurana, salubridade, etc.

82
- Risco-proveito: Cavalieri Filho, Srgio (p. 167).
83
- Risco-criado: Cavalieri Filho, Srgio (p. 168).
 67

4.2 OS RISCOS

Risco um termo utilizado para significar perigo potencial ou possibilidade de perigo.

O termo risco significando ameaa, pode tambm ser conceituado como um evento capaz de
produzir perdas reais e mensurveis atravs um padro definvel pela instituio atingida, podendo
ser expresso desde o uso de moeda corrente, at uma escala de valores que venha a refletir o
desgaste da imagem da instituio perante seus funcionrios e usurios 84. Neste caso o termo risco
tem o significado de uma ou mais condies variveis, com potencial necessrio para causar dano
ao patrimnio da instituio.
Analistas e gestores de risco so encarados geralmente como caadores de fantasmas,
pois receiam pelo que ningum acredita e atuam para evitar o que ningum v (ou deseja ver).
Quando no conseguem evitar o que temiam, so cobrados pela falta de previso. Quando
conseguem, evitam o pior, mas como o pior no ocorre, poucos acreditam que havia um risco real,
sendo as providncias tomadas classificadas como excesso de zelo ou pura parania. necessrio
entender que as atividades, mesmo as mais simples ou comezinhas, pressupe algum risco. Riscos
so enfrentados para possibilitar o progresso da atividade, mormente nos de carter lucrativo, porm
sem a quimera pueril da segurana absoluta.
Variaes quanto ao grau dos riscos, resultam de combinaes referentes localizao,
lay-out da instalao, tipos de operaes, caractersticas dos funcionrios, qualidade do treinamento
e da superviso, alm de fatores semelhantes. O interesse da direo em salvaguardar as operaes
do estabelecimento tem grande influncia sobre a situao j que todo risco possui uma origem. A
diminuio eficaz da probabilidade da sua ocorrncia, s poder ser obtida atravs do estudo e da
compreenso da origem do risco, sua quantificao (intensidade), avaliao (probabilidade),
freqncia, potencialidade, causas, fatores85 e da forma mais adequada de enfrent-lo.
A etiologia do risco ou o estudo da sua origem, importar na possibilidade de responder
mais adequadamente s quatro perguntas centrais: A que riscos a organizao est sujeita? Qual a
probabilidade de que um determinado risco ocorra? Qual o impacto financeiro que a ocorrncia
desses riscos ter sobre a organizao? Qual o investimento necessrio para o afastamento/controle
desses riscos? Respostas adequadas a essas quatro questes conduziro escolha da melhor

84
- Risco: Antonio Celso Ribeiro Brasiliano (p.103).
85
- Necessrio distinguir causa de fator. Por causa, entenda-se aquilo que determina a existncia do risco, ou seja, a
circunstncia sem a qual o fenmeno no existiria. Por fator, entenda-se aquilo que embora no d causa ao fenmeno,
concorre para sua maior ou menor incidncia.
 68

estratgia86 para enfrentamento de riscos, que em geral baseada nos princpios da dissuaso e da
conteno. A estratgia representa o "como fazer" o que foi determinado pela poltica87 adotada (o
que dever ser feito).
Para efeitos didticos, os riscos so divididos em incidentes involuntrios e incidentes
propositais. Os primeiros resultam geralmente de ao da natureza ou de ao humana, como a
imprudncia (erro de utilizao), negligncia (manuteno defeituosa ou omissa), impercia (falta
de treinamento), falha no uso de equipamentos de proteo, etc. Dentre os primeiros podemos listar:
deslizamentos, enxurradas, vendavais, chuva de granizo, inundaes, queda de raios, incndios,
acidentes com mquinas e equipamentos, exploses, trasbordamentos, falhas em suprimento de
gua, energia ou comunicao, etc. Neste caso, a ao humana no envolve intento deliberado,
direta ou indiretamente.
Os segundos resultam da ao humana, na qual o agente atua com deliberada inteno
de produzir um resultado danoso ou assumindo o risco de produzir um dano ao bem protegido. So
causados deliberadamente por pessoa ou grupo cujos interesses so hostis aos da direo do
empreendimento. Dentre estes, podemos listar: os roubos e furtos, as falsificaes, o terrorismo, a
espionagem, a sabotagem fsica ou psicolgica, os rumores e boatos, as turbas e tumultos, os
incndios, as exploses, etc. Dentre os incidentes propositais, h que estabelecer diferenas entre os
de carter oportunista e os de carter estruturado ou sistemtico. No primeiro caso, o agente (autor)
aproveita uma ocasio propcia e inesperada para realiz-lo, como por exemplo nos casos de furtos
de pequenos objetos ou peas, nos casos de danos ocasionais etc. No segundo caso, o agente (autor)
busca, procura ou provoca uma situao propcia para a realizao do seu intento, para o qual j
tenha sistematizado e estruturado um curso de aes, como por exemplo nos casos de falsificao,
espionagem, sabotagem, etc.
Quando resultantes da ao ou omisso humana, os riscos podem ser representados por
um algoritmo no qual o fator vontade ou culpa multiplicado pelo fator oportunidade, produzindo
um grau de risco perfeitamente mensurvel.
A expresso: Risco (R) = Vontade/Culpa X Oportunidade, pode induzir a uma
concluso, geralmente falsa, de que riscos so absolutamente anulveis, quando na verdade a
prpria presena dos fatores referidos, impede essa concluso. O risco sempre ter o significado de
potencial de perigo ou sua possibilidade, podendo pela manipulao dos fatores, ser afastado,
minimizado, reduzido, limitado ou deslocado, porm nunca absolutamente anulado. Dentre os

86
-Arte de aplicar os meios disponveis, com vista consecuo de objetivos especficos.
87
-Arte de estabelecer os objetivos.
 69

fatores referidos (vontade/culpa/oportunidade), o mais facilmente manipulvel o fator

oportunidade, tanto em termos econmicos quanto em termos tcnicos.
A chamada Reduo de Oportunidades ocorre quando meios ou processos de proteo
so aplicados sobre algo ou algum a proteger (Objeto de Proteo), inibindo a possvel atividade
ilegal e provocando em conseqncia, uma limitao ou deslocamento dessa atividade, sejam seus
possveis autores meros infratores eventuais ou oportunistas, sejam eles reunidos em bandos ou
quadrilhas organizadas para a prtica de crimes ou estruturados. Essa ferramenta sem dvida, o
mais eficaz mecanismo preventivo de reduo de riscos.
Os riscos so tipologicamente classificados quanto sua evoluo no espao-tempo,
quanto intensidade apresentada e quanto origem do evento. Quanto evoluo, os riscos podem
ser:

sbitos ou de evoluo aguda (caracterizados pela subtaneidade, ou velocidade com que o

processo evolui e normalmente, pelos eventos adversos causados, como por exemplo as
enxurradas, exploses, vendavais, etc.);

de evoluo crnica e gradual (caracterizados pela evoluo atravs de etapas de agravamento

progressivo, como por exemplo a eroso, seca, poluio ambiental, etc.); e

de somao de efeitos parciais (caracterizados pelo nmero de acidentes ou ocorrncias com

caractersticas semelhantes, os quais quando somados ao trmino de um determinado perodo,
definem um grau de risco, como os acidentes com mquinas e equipamentos, acidentes de
trabalho, etc.).

Quanto intensidade com que se apresentam, os riscos podem ser definidos em termos
absolutos ou a partir da proporo entre as necessidades de recursos e as possibilidades dos meios
disponveis na rea afetada para dar resposta cabal ao problema apresentado. So eles:

os acidentes, quando os danos e prejuzos conseqentes so de pouca monta para o patrimnio

da organizao, embora na viso individual das vtimas, qualquer acidente seja muito valorado;

os desastres de mdio porte, quando danos e prejuzos embora importantes, podem ser
recuperados com os recursos disponveis internamente ou da rea sinistrada;

os desastres de grande porte, quando exigem o reforo dos recursos disponveis da rea
sinistrada e o aporte de recursos externos ao estabelecimento e da rea sinistrada; e

os desastres de muito grande porte, quando para garantir resposta eficiente e cabal recuperao,
exigem a interveno governamental.
 70

Quanto origem, os riscos so classificados em funo da causa primria do agente

causador. So eles:

naturais, os provocados por fenmenos e desequilbrios da natureza, independentemente da ao

humana;

humanos ou antropognicos, os provocados pelas aes ou omisses humanas e relacionam-se

com a atuao do elemento humano como agente ativo do risco; e

mistos, os provocados por aes ou omisses humanas, que contribuem para intensificar,
complicar ou agravar os desastres naturais. Tambm se caracterizam quando os fenmenos
naturais adversos atuam sobre condies ambientais degradadas pela atividade humana.

A classificao tipolgica dos riscos em naturais, humanos e mistos vem sendo

contestada modernamente, pois se pretende rotular todos os riscos como mistos, face a possvel e
provvel interveno tanto dos fatores humanos como naturais nos eventos de risco.
Os riscos podem ainda receber classificao (rating)88, em funo da probabilidade de
sua ocorrncia ou da natureza do agente causador em ambiente de trabalho. No primeiro caso
classificam-se em:
riscos improvveis (os que tm probabilidade zero ou muito prxima de zero de ocorrncia);
os pouco provveis (os de pequena probabilidade de ocorrncia);
os provveis (os de mdia probabilidade de ocorrncia e para os quais existam histrico,
antecedentes ou circunstncias favorveis sua ocorrncia); e
os atuais ou em curso (os de grande probabilidade de ocorrncia ou para aqueles cujos sinais
preliminares de ocorrncia j foram percebidos).
Esta classificao tambm pode ser expressa numa escala percentual ou em relao a
grupos de eventos, como por exemplo a probabilidade de morte em acidentes de automvel (1%) ou
em incndios.(0,1%) ou em acidente areo (1 em 20.000) ou motivada por queda de asteride (1 em
500.000), etc.
No segundo caso, classificam-se em riscos de natureza fsica, de natureza qumica, de
natureza biolgica, de natureza radiolgica, de natureza ergonmica ou ainda, em acidentes (como
quedas, choques contra obstculos fixos/mveis, etc.). Estas classificaes so geralmente utilizadas
para confeco de mapas de risco ambiental.

88
- Rating ou Classificao de Risco, mediante enquadramento em classes ou categorias.
 71

Os riscos podem ainda ser classificados genericamente, atravs de uma relao entre a
freqncia com que se concretizam e o nvel de potencialidade com que atingem uma organizao,
devendo pois cada um ser identificado e quantificado. Teremos por conseqncia :
os riscos de alta freqncia e baixa potencialidade de ameaa, como os acidentes de trabalho, a
poluio ambiental, as perdas por falhas no processo de armazenamento, carga/descarga ou
transporte, as perdas de pequenas quantias ou valores e outros;
os riscos de mdia freqncia e mdia potencialidade de ameaa, como os casos de acidentes
com veculos, inundaes, roubos e furtos em geral, incndios localizados de pouca monta e
outros; e
os riscos de baixa freqncia e alta potencialidade de ameaa, como seqestros, sabotagens,
exploses, incndios de grande monta, etc.
Os riscos em resumo, apresentam caractersticas bastante peculiares. So quantificveis,
isto , podem ser enquadrados em escalas de valores arbitrveis ou em escala de medidas que
facilitem sua compreenso/materializao. So analisveis, isto , podem ser decompostos em
fatores componentes e pesquisados em funo de sua natureza (estruturado ou oportunista) e da sua
estrutura sendo em regra, diretamente proporcionais a seus fatores componentes. So qualificveis,
isto , podem ser classificados tipologicamente em funo de sua origem, probabilidade, freqncia
e potencialidade. So sociodependentes, isto , so tpicos da vida do homem em grupo social. E
para algumas corrente de pensamento so iatrognicos, na medida que o Objeto de Proteo (OP)
seria seu nico e possvel agente causador.
Incidentes involuntrios como, incndios, falhas de manuteno, exploses e falhas no
fornecimento de energia eltrica podem desmantelar as operaes e resultar em diminuio da
produtividade. Esses incidentes resultam de imprudncia, negligncia, impercia, falta de
treinamento, uso errneo de mquinas, manuteno defeituosa e falha no fornecimento ou uso de
equipamentos de proteo pessoal quando necessrio. Raro, realmente, o estabelecimento que
esteja totalmente livre de tais ocorrncias. O intento deliberado, por parte de qualquer pessoa ou
grupo, no concorre para tais incidentes. Os empregados no desejam envolver-se em acidente que
possa resultar em ferimentos, mutilao ou morte. Mas tais eventos ocorrem. O custo do seguro,
servios mdicos, recrutamento e treinamento de substituio e perdas na produo montam a
milhes de reais, ano aps ano. Tais incidentes no precisam ocorrer e so perfeitamente evitveis.
Mtodos positivos de preveno eficaz podem reduzir ou eliminar esses infortnios.
Incidentes propositais so aqueles causados deliberadamente por pessoas ou grupos
cujos interesses so hostis aos da direo. Os incidentes podem ser planejados de modo a parecerem
incndios ou exploses acidentais, assim como acontecimentos semelhantes. Incidentes disfarados
 72

desse tipo so de difcil esclarecimento. Todo incidente, intencional ou no, merece investigao
por pessoal competente para verificar todos os fatores contribuintes. Os dados coligidos oferecem
orientao quanto s exigncias de segurana mediante cuidadosa anlise e avaliao.
Muitos outros riscos enquadram-se no grupo intencional. Roubos, furtos, danos e
outras perdas so ameaas constantes na maioria das instalaes. Em casos especficos os
instrumentos usados incluem espionagem, infiltrao, terrorismo, manipulao psicolgica e
sabotagem fsica. Entre os mtodos empregados esto o estabelecimento e a intensificao de
tenses emocionais, crises, medo e pnico, incitamento de reunies pacficas para transforma-las
em atos delituosos e tumultos e campanhas visando tornar os rgos de manuteno da lei
impopulares e ineficazes.
Tradicionalmente definida, espionagem a aquisio, mediante violao de lei ou
regulamento, de qualquer informao limitada ou restrita e no revelada ao pblico. O objeto da
espionagem colher informaes que possam ser teis a um inimigo ou concorrente. Algumas
empresas verificam que a natureza de suas operaes tornam difcil a ocultao de muitas de suas
fases. Entretanto, compete direo e aos empregados desses estabelecimentos agir com discrio
na liberao de informaes e zelar pela guarda de dados sensveis. O agente treinado de
espionagem hbil na obteno de uma grande quantidade de informaes detalhadas de vrias
fontes, na avaliao de cada fragmento e na sua reunio, para desenvolver um quadro completo e
preciso de um estabelecimento e de suas operaes. Por esse modo, pequenos informes podem ser
colhidos e usados para infligir grandes danos produo ou aos servios.
A espionagem pode ser bastante dificultada se forem utilizadas medidas de proteo
adequadas, tais como a regulao; uma completa investigao social na contratao; reverificao
peridica dos empregados; preveno das entradas no autorizadas e controle das entradas
autorizadas; a salvaguarda e manuseio controlado de documentos e materiais reservados; destruio
de refugos e resduos de material reservado; restrio de deslocamentos dentro da propriedade;
treinamento adequado e contnua educao de segurana de todas as pessoas que tenham acesso a
informaes sensveis para as operaes da empresa; etc.
Segundo se estima, em 75% dos casos de espionagem industrial h envolvimento de
pessoal pertencente aos quadros da empresa-alvo. Casos de espionagem so eventualmente
tratados publicamente89, como o ocorrido em 1993, quando um executivo deixou a GM alem, em
troca da chefia de um departamento da Volks, levando com ele os segredos de um novo lanamento
da Opel (subsidiria da GM), bem como planos e documentos da montadora americana; trs anos de
brigasdepois, o executivo foi demitido e a Volks pagou uma indenizao GM. Em 2006, a Pepsi
 73

informou Coca-Cola haver recebido uma oferta de informaes confidenciais sobre produtos da
rival, em troca de U$ 1,5 milhes; investigando o fato, o FBI descobriu que uma secretria da
empresa Coca-Cola estava envolvida. Em 2007, a empresa McLaren foi multada em U$ 100
milhes, por ter obtido ilegalmente dados da concorrente Ferrari, sendo que documentos com dados
tcnicos dos carros da Ferrari, foram encontrados na casa do chefe dos projetistas da McLaren. Em
2010, uma engenheira da General Motors (GM) e seu marido, so acusados de espionar em favor de
rivais chineses (Chery), roubando segredos comerciais sobre veculos hbridos, no valor de U$ 40
milhes.
Atualmente, as atividades de espionagem industrial no Brasil produzem perdas
estimadas em cerca de 2% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro (2000), envolvendo tanto a
ao direta de concorrentes, quanto a ao de funcionrios da prpria empresa em conluio com
concorrentes, tendo por motivao a vingana pessoal, chantagem, posio ideolgica, insatisfao
profissional ou interesse financeiro. Neste amplo aspecto incluem-se ainda as fraudes (envolvendo
desde prticas de desvio de caixa at operaes ilegais com fornecedores), a concorrncia desleal
(envolvendo a divulgao de segredos industriais e comerciais, praticada tanto por concorrentes
quanto por funcionrios, freqentemente por ambos em conluio) e a vingana corporativa (dano
provocado por funcionrio ou ex-funcionrio sem interesse financeiro). A rea mais visada para
atividades de espionagem atualmente a que diz respeito s tecnologias nacionais, sendo os alvos
mais visados os de conhecimento em biotecnologia, energia nuclear e explorao de petrleo. O
setor de telecomunicaes tem sido o mais visado como via de penetrao dessas reas. A ABIN,
rgo federal de inteligncia, mantm em andamento um Programa Nacional de Proteo ao
Conhecimento, acessvel a instituies pblicas e privadas.
As fraudes que, segundo estimativas de consultores podem chegar a cifras prximas a
8% do PIB, so conseqncias tanto de desvio de carter de executivos quanto da falta de
adequados mecanismos de controle das prprias empresas, tais como a separao clara de funes, a
falta ou insuficincia de auditorias internas e externas e a concentrao excessiva de poderes. Isso
d margem superfaturamento no preo de consultorias, ao fornecimento de mo-de-obra, servios
e produtos, bem como aplicao de recursos financeiros da empresa, ao desvio de estoques, ao uso
de notas fiscais frias, ao roubo simulado de mercadorias, venda de planos e cadastros da empresa,
etc. A concorrncia desleal e a ao de espionagem envolvendo conhecimentos, informaes ou
dados confidenciais utilizveis na indstria, comrcio ou servios esto previstas na Lei N. 9279
de 14 de maio de 199690, que as tipifica.

89
- Publicado por O Globo, em 15 de fevereiro de 2008, p. 26.
90
-Lei publicada no DOU, de 15 de maio de 1996, que regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
 74

At pouco tempo atrs, o terrorismo tinha como alvos preferenciais indivduos

especialmente escolhidos, geralmente altas personalidades do mundo poltico, social e empresarial
ou instalaes fsicas cuja paralisao ou destruio redundaria em vitria de natureza militar,
poltica, econmica ou de propaganda. Tal situao mudou, entrando em cena uma nova escalada de
um terrorismo genrico. Essa escalada do terrorismo manifestou-se claramente em 1993, no
atentado ao World Trade Center (Nova York)91, no atentado contra um prdio federal em Oklahoma
City92 em 1995 e nas bombas do metr de Paris.
Alm do terrorismo baseado em convices polticas ou religiosas fanatizadas, a
escalada do terrorismo apresenta modernamente uma aliana com faces criminosas, cujo exemplo
mais notrio a atuao das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) no narcotrfico
e na indstria de seqestros, cujo modelo copiado no Brasil por determinados segmentos dos
chamados movimentos sociais e de algumas faces criminosas como o Primeiro Comando da
Capital (PCC), em So Paulo e o Comando Vermelho (CV), no Rio de Janeiro.
Essa conjuntura potencialmente adversa se agrava ante a possibilidade do terrorismo da
bomba, do revlver e do punhal se tornar coisa do passado, face ao neoterrorismo dos gazes, dos
ataques biolgicos e da contaminao radioativa para atentados de destruio em massa, a exemplo
do ocorrido no metr de Tquio (maro de 1995), com o lanamento de uma pequena quantidade de
gs SARIN93, matando uma dzia de pessoas e afetando gravemente uma centena de outras. Essa
nova modalidade de terrorismo, aparentemente sem objetivos polticos ou militares concretos, so
ao que tudo indica, inspiradas no propsito de levar morte e confuso sociedade.
Num mundo empresarial globalizado, a ameaa do Terrorismo Eletrnico cresce na
razo direta do aumento da dependncia corporativa aos computadores e sistemas, onde ainda
grande o despreparo da maioria das empresas para enfrentar a questo da segurana e na qual a
maior parte no tem como identificar o responsvel ou a causa de eventuais ataques. A ao de
vrus e a invaso de hackers na Internet e nas redes corporativas so hoje uma expresso desse tipo
especfico de terrorismo que ataca at sistemas reconhecidamente bem protegidos, como as redes do
Pentgono, da CIA, da NASA e do FBI, prejudicando a velocidade de trfego nas redes, atacando
sites, replicando-se e propagando-se pelas redes, destruindo arquivos e vulnerando informaes
estratgicas, tanto de rgos de governo quanto de empresas privadas.

91
- Com a exploso de um veculo com 680 quilos de explosivos, que matou seis pessoas e feriu mais de mil, atribuda
a extremistas islmicos.
92
- Praticado pelo norte-americano Timothy McVeigh, que detonou um carro-bomba diante de um prdio federal,
matando 168 pessoas e ferindo mais de 500.
93
- Gs com efeito direto no sistema nervoso central, provoca cegueira,convulses, paralisia e asfixia e pode provocar a
morte em poucos minutos. Pessoas expostas por alguns segundos, podem apresentar sangramentos no nariz e na boca.
usado em armas qumicas, sob forma lquida e evapora com grande rapidez.
 75

A ao terrorista (11 de setembro de 2001) contra as instalaes do Departamento da

Defesa/Pentgono (Washington) e a destruio do World Trade Center94 (Nova York), pela
magnitude e pela inovao, ressaltada pelo atentado de Madri (11 de maro de 2004) que resultou
em 191 mortos e centenas de feridos, deixou a descoberto um trusmo na seqncia histrica do
terrorismo, para o qual ningum inocente e onde ningum est a salvo. Essas novas implicaes
do terrorismo, entendidas nas suas reais e nefastas dimenses, implicaro na reviso das estratgias
de segurana de governos e de empresas, nas quais as imprescindveis aes enrgicas e rigorosas
de preveno e dissuaso.
No Brasil, os atos de terrorismo, quando cometidos contra a segurana nacional, a
ordem poltica e social, esto previstos na Lei n. 7170 de 14 de dezembro de 198395 (embora sem
definio legal) e na Constituio Federal96 Fora essa situao, no existe no Brasil legislao
tipificando esses atos97, aplicando-se atualmente aos seus resultados o disposto no Cdigo Penal. Se
por um lado inexiste definio legal, apesar da sua citao na Constituio Federal como crime
inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia (CF, art. 5, XLIII), bem como uma vaga referncia a
atos de terrorismo, apenados pelo art. 20 da atual Lei de Segurana Nacional 98, por outro lado
existem milhares de conceitos, a grande maioria de natureza pessoal ou de grupos de interesse.
Representam as caractersticas gerais do termo, idias, concepes ou pontos de vista que do
margem a inmeras construes tipolgicas, tendentes a refletir opinies circunstanciais. Em
sntese, no temos uma definio legal e sem ela, no temos uma tipicidade punvel e culpvel. Sem
ela, esse ato s punvel pelos resultados que possa produzir. Terrorismo hoje uma enunciao
abstrata, em busca de um contedo normativo que atenda o princpio da legalidade. Neste quadro
muito difcil pensar em profilaxia criminal ou em controlar esse tipo de risco, pela dificuldade de
identificao e conceituao. Mas, para avanar nesse terreno, temos que arriscar uma
conceituao; teleolgica verdade e tambm questionvel, porm imprescindvel para viabilizar
um estudo sobre terrorismo, seus antecedentes histricos, sua evoluo, formas como se apresenta e
objetivos imediatos, bem como para tornar possvel a elaborao de uma estratgia para enfrent-lo.
Assim sendo, adotemos em relao ao termo terrorismo, as seguintes premissas que
serviro de base conceitual ao estudo a ser desenvolvido:

94
- Destruiu as duas torres e mais cinco edifcios do WTC., como tambm quatro estaes do Metr, danificcando
seriamente 25 edifcios vizinhos e matou 3.234 pessoas, inclusive seus 19 autores identificados.
95
-LSN, publicada no DOU, de 15 de dezembro de 1983, define os crimes contra a segurana nacional, a ordem
poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias.
96
-Constituio Federal de 1988, atr. 5, inciso XLIII.
97
-Em tramitao um Projeto de Lei do Executivo que acrescenta o Ttulo XII, que trata dos crimes contra o Estado
Democrtico de Direito, Parte Especial do Decreto-Lei n. 20848, de 07 de dezembro de 1940-Cdigo Penal, dando
outras providncias dentre as quais, a definio de Terrorismo (Art. 371) e a revogao da Lei n. 7.170, de 14 de
dezembro de 1983-Lei de Segurana Nacional.
 76

trata-se de uma manifestao de conflito individual ou de grupo, com a finalidade de coagir ou

impor medo;
um ilcito ato, caracteristicamente premeditado e contnuo, geralmente de natureza
indiscriminada, imprevisvel e arbitrria, que atua com emprego metdico de violncia ou sua
ameaa, contra pessoas e coisas;
sua atuao dirigida contra alvos no-combatentes99 e objetiva influenciar um pblico
determinado, produzindo vtimas em quatro diferentes nveis:
1. vtima ttica ou circunstancial aquela que sofre diretamente a violncia do ato (o
morto, o ferido, o seqestrado, etc.);
2. vtima estratgica aquela que embora no tenha sofrido diretamente com o ato de
violncia, encontra-se no grupo de risco dos vitimados e imagina-se alvo potencial;
3. vtima colateral aquela no englobada nos nveis anteriores, mas que se julga insegura
e potencialmente vtima, pela proximidade e violncia de um atentado;
4. vtima poltica o Estado.
o alcance de suas aes pode dar-se tanto no plano domstico quanto no plano internacional;
as guerrilhas e os grupos de ao que optam por emprego de aes violentas, inevitavelmente
incorporam um componente terrorista.
Feitas essas consideraes, j possvel identificar suas expresses ao longo da histria
da humanidade. Herdoto e Xenofonte100 registam o emprego do terrorismo como ttica de guerra,
presumindo-se que o seu emprego seja muito mais antigo e que tenha sido usado por todos os
exrcitos imperiais da antigidade, com maior ou menor intensidade. A ocupao romana da Judia
no sculo I d.C., foi marcada pela ao de um grupo judeu conhecido por Sicarii ou Sicariu, que
praticou atos de terrorismo contra a administrao romana, seus coletores de impostos e contra
colaboracionistas judeus. As hordas brbaras que ocuparam o ento decadente Imprio Romano do
Ocidente, tambm o utilizaram em maior ou menor escala.
Tambm os descendentes daqueles povos brbaros, j travestidos de senhores feudais na
Idade Mdia, deram continuidade ao seu uso, uns contra os outros. Ainda na era medieval,
conforme relato dos Cruzados, no decorrer do sculo XII, muulmanos de uma seita fantica xiita
conhecidos por Assassinos101 atuavam no que hoje se conhece por Oriente Mdio praticando
atentados em busca de auto-imolao. Num corte histrico, alcanamos o final do sculo XVIII com

98
- Lei N. 7170, de 14 de dezembro de 1983 (art. 20).
99
- Como no-combatente entende-se tanto os civis quanto os militares no engajados em qualquer tipo de guerra, os
integrantes de misses internacionais de paz ou aqueles lotados no exterior, em lugares onde no existam hostilidades
entre o governo anfitrio e o hspede.
100
- Historiadores gregos dos sculos V e IV a.C., respectivamente.
 77

o Terror Jacobino (1793-1794) na Frana Revolucionria, ou as prticas terroristas das foras

combatentes na Guerra de Secesso Americana (1860-1865), ou o Terror Anarquista no final do
sculo XIX e inicio do sculo XX, que culminou com o assassinato do Arquiduque Francisco
Ferdinando102. O terrorismo de Estado volta a aparecer na sua forma mais perversa em 1919, na
URSS comunista, quando do tristemente clebre Decreto dos Refns.
O sculo XX foi profcuo em organizaes terroristas, principalmente na sua segunda
metade, que em estruturas de apoio mtuo e com o centro nervoso focado na Europa, teve a
participao de organizaes ditas revolucionrias no Oriente Mdio e Amrica Latina, onde
colocaram em prtica uma nova lgica terrorista de justiar culpados de opresso, aos quais eles
mesmos julgavam e executavam.
O movimento Tupamaros (Uruguai); a Organizao para a Libertao da Palestina
(OLP), de Yasser Arafat e a Frente Popular para a Libertao da Palestina (FPLP), de George
Habash so exemplos dessa nova onda terrorista j em escala mundial, que dispunha de campos de
treinamento em Cuba, Lbano, Arglia, Tchecoslovquia e Imen do Sul, nas dcadas de 60-80,
possibilitando a estruturao de novos grupos terroristas como o Baader-Meinhof (Alemanha),
Brigadas Vermelhas (Itlia), Exrcito Vermelho (Japo), Setembro Negro (Palestina) e a Jihad
Islmica (Egito), que junto aos mais antigos IRA (Irlanda do Norte) e ETA (Espanha), formaram
uma verdadeira Central Mundial do Terror, onde partilhavam armas, planos e infra-estrutura para
aes conjuntas ou articuladas.
Neste cenrio, grupos palestinos usaram o terror em grande escala. No incio dos anos
setenta, como forma de chamar a ateno do mundo para sua causa. Depois, ganhando uma
dimenso sem precedentes quando o fanatismo religioso criou os homens-bomba (tambm as
mulheres-bomba), gerou uma arma de difcil deteco e de improvvel preveno, por se tratar de
pessoas dispostas ao suicdio para atingir os objetivos visados pelos seus mentores, intrpretes
exticos do Alcoro.
O uso do fanatismo religioso de grupelhos islmicos como base da prtica terrorista,
alcana seu pice nos atentados de 11 de setembro de 2001 nos EUA (Nova York e Washington),
replicados em Madri (2004), Beslan (Osstia do Norte, em 2004), Londres (2005) e Moscou (2004 e
2010), ocasies em que o processo civilizatrio foi posto em causa, por conta de um idealismo
poltico/religioso com prticas injustificveis, que rompe regras e mata inocentes.
O Brasil no ficou for a desse ciclo de terror, que ocorre como um surto na cena poltica
brasileira nas dcadas 60/70, iniciado por faces de direita e ampliado, consolidado e operado

101
- Termo provavelmente derivado de haxixe, droga largamente usada pelos seus integrantes.
102
- Fato fundamental na deflagrao da I Grande Guerra.
 78

pelas organizaes de esquerda, ditas revolucionrias. Embora contemporneas, tiveram causas e

objetivos diferentes, produzindo resultados diversos.
As aes terroristas de direita, tiveram por caracterstica a baixa ocorrncia de danos
fsicos e destinavam-se a produzir tenso no meio poltico, objetivando a intimidao da esquerda
intelectualizada e o favorecimento do processo de radicalizao poltica no pas. Ocorre
basicamente entre os anos de 1962 e 1968.
As aes terroristas de esquerda tiveram inicio em dezembro de 1966, ante a
perplexidade do governo militar, da falta de informaes dos rgos de segurana pblica, da
surpresa causada pela ousadia dos ataques e embasadas numa rede de apoio da militncia
esquerdista. As aes urbanas realizadas, dividiram-se em duas categorias distintas e interligadas: as
de natureza ofensiva e geradoras de publicidade, compreendiam os atentados pessoais, os seqestro
de avies, os atentados a bomba, as depredaes e os atos de sabotagem; as de natureza logstica,
compreendiam aquelas destinadas a prover as organizaes com dinheiro, armas, munies,
explosivos e remdios. Seu principal idelogo e estrategista foi Carlos Marighella e sua concepo
visava produzir tenso poltica, levar insegurana e incerteza s "classes dominantes", desgastando
e desmoralizando as foras militares e de segurana. Ao lado das aes urbanas, Marighella
teorizava sobre a necessidade de bases rurais para as organizaes terroristas, que na pior das
hipteses serviriam para refgio de seus quadros e para mant-los em atividades mais resguardadas,
economizando os custos de fugas para o exterior. Marighella propunha aes de assassinatos,
seqestros e assaltos. O surto terrorista urbano no Brasil, foi desmantelado no final do ano de 1971
e as aes da esquerda armada desviaram-se para o foco rural, sendo as organizaes remanescentes
desbaratadas no final de 1973.
Nos anos 90, o carter do terrorismo internacional sofreu uma drstica alterao e seus
ataques passaram a visar mortes em massa, deixando de ser o resultado de uma causa para assumir-
se como uma ttica escolhida, sendo marcante a organizao do Al-Qaeda, de Osama Bin Laden. A
evoluo do terrorismo, desde seu emprego como ttica de guerra, transforma-se sucessivamente
em ttica de guerrilhas de libertao, em expresso de inconformismo poltico ou de
fundamentalismo religioso e materializao da vontade de Estados, at consolidar-se em expresso
da vontade de grupos minoritrios politicamente organizados, que passam a utilizar o terrorismo em
escala global como praxis de ao poltica ou de imposio de credo religioso, combinando o
emprego de armas letais com a crescente vulnerabilidade dos pases desenvolvidos. E isso foi
chamado por Walter Laqueur103 de Novo Terrorismo, em livro homnimo publicado em 1999.

103
- Historiador americano, dos mais respeitados estudiosos do assunto, autor de Terrorismo e Guerrilha, Enciclopdia
do Holocausto e O Novo Terrorismo.
 79

Outra questo posta quanto clssica diviso de terrorismo domstico e terrorismo

internacional, e suas estruturas clssicas de comando. Num passado recente, organizaes terroristas
possuam cunho regional, tinham estruturas de comando restritas e definidas, bem como carter
nacional com objetivos claros, imediatos e limitados geograficamente. Hoje, segundo especialistas
como o professor Joshua Spero104 ou como o professor William DeMars105 ou ainda como o
professor James Ray106, organizaes como a Al-Qaeda tm carter internacional e global, servem
de base para muitos grupos terroristas regionais, atuando como se fossem conselhos corporativos de
uma empresa que, funcionando segundo o conceito de delegao de autoridade, podem agir
independentemente de um lder nico.
Se num passado recente grupos terroristas que perderam suas lideranas se
desmantelaram, como o grupo alemo Baader- Meinhof, ou o italiano Brigadas Vermelhas ou ainda
o peruano Sendero Luminoso ou as brasileiras ALN e VPR, tal no esperado de organizaes
como a Al Qaeda, dado sua natureza diferente e sua adaptao aos novos tempos. Sua enorme
capacidade de agir em diferentes pases e em diferentes continentes, indicam tanto redes de apoio
como clulas ativas ou adormecidas espalhadas pelo mundo, com capacidade de ao bastante
descentralizada.
Dado a variedade de conceitos, preconceitos tericos e formulaes jurdicas, so
flagrantes as dificuldades quanto formulao de uma definio legal de reconhecimento geral,
dado ao preciosismo de socilogos, juristas e pesquisadores de uma forma geral, que por razes
diversas colocam em segundo plano a semntica do termo, que remete a um modo de coagir,
ameaar ou influenciar pessoas, causando-lhes medo, pavor ou apreenso. O socilogo e professor
da Instituto de Estudos Sociais e Polticos da UERJ Glucio Ary Dillon Soares, lembra que uma
antiga e consagrada definio de terrorismo, faz distino entre aes contra combatentes e no-
combatentes, sendo que as realizadas contra alvos civis, seriam sempre consideradas como atos de
terrorismo, dentro da acepo que a definio do objetivo definiria o ato.
O professor de Relaes Internacionais da UFF e pesquisador sobre Terrorismo e
Segurana Internacional Marcial A.G.Suarez entende que o terrorismo possui uma dimenso
ttica e uma dimenso poltica, o que vem motivando a falta de consenso na ONU e
impossibilitando uma definio jurdica do termo, como tambm provoca hoje dentro das agncias
do governo norte-americano, definies diferentes como as utilizadas pelo FBI, CIA e
Departamento de Defesa; opina o professor que podem ser conceituados como terroristas as aes

104
- Professor de Cincia Poltica em Massachusetts, EUA.
105
- Chefe do Departamento de Governo, da Faculdade Wofford, Carolina do Sul, EUA.
106
- Professor de Histria, da Universidade Vanderbilt, EUA.
 80

sistemticas, violentas e seletivas contra o Estado, que visem enfrentar a presena desse Estado, ou
seja, enfrentar uma agenda poltica legtima com a negao desta, a partir de uma agenda cujo
objetivo seja coagir, ameaar ou influenciar pessoas, causando-lhes medo, pavor ou apreenso. J o
coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP Srgio Adorno, afirma que o terrorismo
no se define apenas por atos de violncia, mas pela ligao desses atos com uma certa ideologia,
seja ela de extrema esquerda, extrema direita ou religiosa.
Para fazer frente a essa trgica ameaa, podemos pensar numa varivel do conceito de
defesa em profundidade, o que resultaria na imagem formada por trs crculos concntricos, que
representariam trs permetros de proteo, com funes e nveis de abrangncias diferenciados,
porm, com origens e objetivos comuns.
O crculo mais amplo, ou permetro externo, seria representado pelo emprego de todos
os elementos do Poder Nacional (diplomacia, inteligncia, etc.), pela necessria antecipao ante
possveis desastres e ativao de medidas de Contraterrorismo, abrangendo medidas ofensivas e que
teria como alvos os grupos identificados para prevenir, dissuadir ou retaliar seus atos. Seria
materializado pelo fluxo de informaes obtidas e pelas medidas dele conseqentes, de carter
claramente antecipatrio s intenes do terrorismo internacional ou domstico, seus possveis e
provveis alvos, do elenco de riscos previstos, de seus nveis e graus de probabilidade, intensidade,
freqncia e potencialidade, com a ativao de um Centro Nacional que funcionaria como banco de
dados, central de planejamento e centro coordenador das atividades das agncias. Seria tambm
fundamental uma poltica nacional de segurana de fronteiras, a includos os portos e aeroportos,
com a implantao imediata de um sistema de identificao biomtrica, compatvel com a idia de
troca de informaes em tempo real, com organismos similares em mbito internacional.
O segundo crculo, ou permetro intermedirio, seria representado por uma legislao
anti-terror107 que ainda no temos e por aes nos campos da segurana nacional e principalmente
da segurana pblica. Dentre as propostas hoje estudadas, est a da internacionalizao dos crimes
de terrorismo, principalmente o terrorismo biolgico e radiolgico, cuja investigao e julgamento
seriam realizados atravs de mecanismos internacionais, via ONU, envolvendo tanto aqueles que
participam diretamente das aes, quanto aqueles que de qualquer forma apoiam, facilitam,
financiam ou abrigam organismos terroristas de carter internacional de qualquer porte, assim como
os que produzem, vendem, financiam ou cedem material para as prticas terroristas. Essas medidas,
em escala mundial, seriam fundadas em legislaes criminais de cunho nacional, alm de uma

107
- Em tramitao um Projeto de Lei do Executivo que acrescenta o Ttulo XII, que trata dos crimes contra o Estado
Democrtico de Direito, Parte Especial do Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940- Cdigo Penal, dando
outras providncias dentre as quais, a definio do crime de Terrorismo (Art. 371) e a revogao da Lei n. 7 170, de 14
de dezembro de 1983-Lei de Segurana Nacional.
 81

Conveno Internacional, que cuidaria de tipificar uniformemente tanto o terrorismo de carter

domstico quanto o internacional, bem como a produo, uso, facilitao, cesso ou venda de
material para utilizao em prticas terroristas. As aes no campo da segurana nacional e pblica,
envolveriam uma ampla mobilizao em diferentes nveis, tanto militar, como diplomtica e
policial, como a implantao e gesto de mecanismos de troca de informaes em tempo real e a
criao de fora tarefa multinacional, para emprego imediato no acompanhamento, investigao e
ao direta contra atividades terroristas, em qualquer estgio ou curso de ao.
Com respeito ao terceiro crculo ou permetro de proteo, seria representado por
medidas de segurana fsica condizentes com o novo cenrio mundial do qual fazemos parte, com a
ativao de medidas de Antiterrorismo, eminentemente defensivas e que tivessem por objetivo a
reduo da vulnerabilidade aos atentados. Tais medidas seriam iniciadas com a operacionalizao
de polticas de segurana empresarial que demonstrem inequvoca e ostensivamente, o grau de
controle e de segurana que se deseja adotar na proteo das instalaes, dos empregados e dos
clientes/usurios. necessrio ter sempre em foco que os alvos preferenciais do terrorismo,
domstico ou internacional, sero sempre aqueles mais desprotegidos e menos controlados, pois
apesar da possibilidade de enfrentamento de terroristas-suicidas com pouco ou nenhum apreo pelas
prprias vidas, quando da escolha de seus alvos, estes daro preferncia aos ambientes onde seja
menor a capacidade de impedimentos ou de reao organizada.
claro que toda e qualquer medida de defesa tomada em relao ao terrorismo, ter
reflexos diretos e imediatos na melhoria das condies gerais de segurana, inclusive contra os
riscos provenientes da marginalidade comum que nos assola diria e rotineiramente, concorrendo
tambm para diminuir a sensao de insegurana que nos aflige indistintamente.
A sabotagem psicolgica um mtodo freqentemente utilizado que objetiva incitar e
transformar problemas, conflitos pessoais e animosidade em descontentamento, disputas
jurisdicionais, operaes-tartaruga, greves e boicotes. Ela pode ser o instrumento para induzir
empregados a produzirem trabalho inferior e criar problemas entre empregados e empregadores.
Muitas pessoas possuem um insacivel desejo de estar "por dentro", de serem as primeiras a ouvir e
a espalhar notcias de qualquer espcie. Parecem obter satisfao em "estar por dentro do negcio" e
quase nunca certificam-se da veracidade de sua informao ou da autenticidade de suas notcias.
Uma pessoa com tal caracterstica pode facilmente tornar-se instrumento inconsciente
do sabotador psicolgico e ser usada de modo a ajud-lo em seus planos. Boatos, juntamente com
outros indcios, constituem importante indicao do aumento de tenses e da deteriorao do clima
emocional numa instalao ou rea. Cuidadosa coleta e anlise de tais informaes pela direo da
empresa pode fornecer valiosa orientao quanto s necessidades de controle. Os mesmos dados
 82

podem indicar mtodos e aes pelos quais os dirigentes podem antecipar-se ao surgimento de
hostilidades e prevenir sua transformao em atos de violncia.
A violncia de turbas e dos tumultos podem ser planejados, incitados e dirigidos por
profissionais que so peritos em transformar reunies pacficas em foras destruidoras. Boatos e
propaganda desempenham importante papel no aparecimento de distrbios e so causas aptas a
subverter uma organizao inocente, de modo que sirvam aos propsitos do sabotador, pela
infiltrao de rumores e distores.
O pnico pode ser iniciado ou encorajado pelos boatos. Algumas emoes similares s
presentes no que concerne s tenses, manifestam-se nas situaes de pnico. Os fatores
contribuintes comuns incluem uma sbita e inesperada guinada dos acontecimentos que um grupo
interpreta como uma ameaa vida e integridade fsica, criando temores rpidos e irracionais e
vontade irresistvel de escapar do lugar. A habilidade de pensar de modo claro e lgico
temporariamente perdida e o medo e o terror lanam em todos um desejo violento de fugir da
ameaa, de evadir-se daquele lugar, mesmo que para isso tenham que pisotear e massacrar os outros
nos esforos de fuga.
O medo irracional, precursor do pnico, geralmente conseqncia de insuficiente
conhecimento, informao inadequada e/ou falta de confiana na liderana existente. Os
empregados devem ser preparados para evitar o pnico mediante :
(1) minuciosa discusso sobre os elementos que conduzem ao pnico,
(2) um programa educacional contnuo,
(3) exerccios regulares de evacuao e
(4) programas destinados a conseguir sua confiana em lderes competentes.

A sabotagem fsica em operaes industriais, comerciais ou agrcolas um mtodo

extremamente eficaz de atrapalhar a produo e pode tomar muitas formas. Os mtodos de
sabotagem podem ser agrupados em duas categorias genricas :
(1) atos dissimulados ou secretos que so disfarados para parecerem conseqncia de
erros ou imprudncia e para os quais so feitos esforos para ocultar a ao do agente e
o fato de que o ato foi deliberado; neste grupo inclui-se o trasbordamento acidental de
leo no assoalho para criar riscos de escorreges em locais perigosos, o encontro
inadvertido contra outro empregado fazendo-o cair sobre mquinas em movimento e
ferir-se, o incndio causado por combusto espontnea, o derramamento descuidado
de um contaminante ou material prejudicial numa mistura de processo, a mistura
errnea de circuitos eltricos e outros infortnios; e (2) atos ostensivos e no
 83

disfarados que so imediatamente reconhecidos como sabotagem; neste segundo

grupo o sabotador pode utilizar incidentes semelhantes, mas no feito pelo agente
qualquer esforo para ocultar o fato de se tratar de ato deliberado de sabotagem
destinado a danificar as instalaes e suas operaes. O agente trata, claro, de evitar
sua identificao.
H muito o incndio tem sido o instrumento favorito do agente profissional. Os
materiais inflamveis so abundantes e a ignio pode ser conseguida pelo uso do fsforo ou
isqueiro do incendirio. A rpida acelerao facilmente obtida pelo emprego de elementos
largamente usados, tais como querosene, gasolina, lcool, tintas, etc., cuja posse no suscita
suspeitas. Numerosos artifcios incendirios so de simples preparo e fcil ignio. A ignio de
retardo por meios qumicos, mecnicos ou eltricos facilmente preparada e serve bem para
proporcionar tempo para um libi, enquanto o incndio preparado para destruir quaisquer provas
que possam levar identificao do incendirio.
As falhas mecnicas causadas pela introduo de substncias estranhas ou abrasivas,
lubrificao defeituosa, omisso de peas vitais ou substituio por peas defeituosas ou inferiores,
erros de manuteno ou "partidas erradas", tudo pode ser usado para produzir danos e
retardamentos.
A exploso pode ser o mtodo empregado pela detonao de matria-prima explosiva,
suprimentos, produtos ou explosivos comerciais no local, pelo arremesso de explosivos ou pela
colocao de mecanismos de retardo habilidosamente arquitetados. Aditivos qumicos para poluir,
corroer, danificar ou destruir materiais, suprimentos, produtos, equipamentos, sistemas de extino
de incndios ou sistemas de servios de utilidade podem ser eficazmente empregados. Processos
eltricos ou eletrnicos podem ser usados para interromper ou interferir no fornecimento de energia
ou no sistema de computadores para perturbar o funcionamento apropriado de processamentos
eltricos ou eletrnicos ou para tornar inexatos medidores de preciso ou de controle de qualidade.
O crime de sabotagem tipificado no Cdigo Penal em seu artigo 202, consiste na
danificao (destruio, inutilizao ou deteriorao) de estabelecimento industrial, comercial ou
agrcola, ou de coisas nele existente, ou na disposio das coisas nele existentes com o intuito de
impedir ou embaraar o curso normal do trabalho. um crime formal (no necessrio a produo
do resultado visado), somente punvel a ttulo doloso, admite tentativa, um delito comum (pode
ser praticado por qualquer pessoa), pluriofensivo (lesa mais de um bem jurdico organizao do
trabalho e/ou patrimnio) e sua ao penal ser pblica e incondicionada.
Os riscos so, finalmente, a prpria razo da existncia da funo segurana fsica e da
perfeita compreenso e conhecimento da sua existncia depender qualquer programa de proteo
 84

fsica a um empreendimento. Sem que os amplos aspectos dos riscos sejam plenamente
identificados, quantificados, avaliados e tenham suas conseqncias potencializadas, no h como
falar em planejamento e muito menos em execuo de medidas de segurana fsica. Da anlise dos
riscos identificados que se pode esperar por um diagnstico e consequentemente, por um
planejamento das formas mais adequadas para enfrentar essas ameaas, seja para controlar, seja
para reduzir ou afastar esses perigos.
Torna-se necessrio entender que cada tipo de risco/perigo, incide caracteristicamente
sobre um ativo empresarial determinado. Assim sendo, o risco roubo incide sobre bens e valores. O
risco extorso, incide sobre pessoas e pouco freqentemente sobre instituies. Os riscos
inundao-desabamento-incndio, incidem sobre edificaes e instalaes; etc.
Por concluso, deve-se entender que todo risco um possvel agente causador de dano e
estar dirigido a um ativo correspondente, que funciona como agente receptor do dano. Entretanto
algumas condicionantes devem ser levadas em considerao quando da determinao dos riscos
inerentes a uma atividade, ocasio onde se busca usualmente quantificar esses riscos, atravs da
avaliao das probabilidades de suas ocorrncias e da previso de suas conseqncias. necessrio
ressaltar que a percepo do risco obedece a aspectos diversos, que envolvem tambm variveis de
natureza qualitativa, como temor, incerteza, controlabilidade dos acontecimentos e outros, que
agregadas em juzos de valor, refletem componentes de carter scio-poltico, que merecem
considerao, tanto quanto os componentes de carter tcnico. A avaliao do nvel de aceitao das
medidas de controle e o provvel nvel de adeso (livre ou compulsrio) a essas medidas, dever
balizar a gesto dos nveis de sua aplicao.

4.3 - PROTEO NECESSRIA. DEFESA EM PROFUNDIDADE

Graus adequados de proteo fsica devem ser proporcionados s instalaes e quanto

mais crtica for a operao nelas realizadas, maior a necessidade de proteo e melhor deve ser o
nvel da proteo fornecida.
Estabelecimentos comerciais, industriais ou de servios, sejam de natureza pblica ou
privada, precisam ser atendidos. Usinas de energia, juntamente com suas linhas de transmisso,
estaes transformadoras, refinarias e linhas de transmisso de petrleo e seus derivados, centros,
torres e linhas de telecomunicao, instalaes de processamento de dados e linhas de transmisso
so unidades vitais e esto entre os locais que merecem cuidadoso estudo objetivando verificar o
nvel e tipo de Medidas de Segurana Fsica essenciais a sua preservao e a continuidade das
 85

operaes. Fontes e linhas externas de elementos essenciais, como gua, energia, combustveis e
telecomunicaes precisam sempre constituir grande preocupao. Esses elementos so o sangue
vital de empreendimentos empresariais e o comprometimento ou perda de qualquer um deles,
poder retardar ou interromper a produo.
reas Restritas Internas podem ser estabelecidas quando estudos competentes indicarem
que um nvel de proteo elevada no necessria para toda uma instalao ou quando um grau
especial ou superior de proteo indicado para certos setores de um estabelecimento. A
determinao dessas reas internas pode ser necessria na proteo de valores, equipamentos,
estoques ou processos que sejam vitais s operaes do estabelecimento ou ainda podem ser
particularmente vulnerveis a danos. Fontes internas de abastecimento d'gua, geradores e
transformadores, centros de comunicaes e controle, estaes de bombeamento, reas de
processamento ou que contenham documentos sensveis, so exemplos de pontos que podem
merecer a proteo adicional proporcionada pelo estabelecimento dessas reas.
Um programa de proteo fsica para uma instalao deve ser baseado em suas
necessidades especficas, utilizando-se as medidas melhor adaptveis ao fornecimento dos tipos e
graus de proteo necessrios. A proteo adequada essencial, mas medidas excessivas devem ser
evitadas ou podero prejudicar a eficincia da produo e eventualmente, enfraquecer a segurana
gerando resistncia aos controles necessrios.
A concepo de um programa de proteo fsica no constitui cincia exata, estando seu
xito condicionado coleta, interpretao, anlise e estudos cuidadosos de informaes realsticas,
como base para a aplicao de conhecimentos e de julgamento adequado. A qualidade e eficcia do
programa de proteo dependero da aplicao e da competncia do planejador e da execuo
qualificada do planejamento. A incolumidade do Objeto de Proteo (OP) depender pois de
planejamento competente e execuo qualificada.
Por Objeto de Proteo (OP) entende-se todo e qualquer ente que possa estar sujeito a
planejamento e execuo de medidas de segurana ou proteo fsica. Isto significa todo e qualquer
ente (seres, coisas, instalaes, objetos, materiais, veculos, processos, conhecimento, etc.), sobre o
qual se planeje e execute Medidas de Segurana Fsica destinadas a afastar, controlar ou minimizar
riscos (possveis ou provveis) a que este ente esteja sujeito em razo de sua natureza e estrutura.
Conceitualmente um OP pode ser estruturalmente uno (pessoas, animais, veculos, etc.) ou mltiplo
(instalaes, processos, etc.).
Medidas de Segurana Fsica (MSF) o termo usado para abranger todos os
dispositivos, sistemas, atividades, tcnicas e aplicaes que possam ser teis na proteo de pessoal,
dependncias, materiais, processos, produtos e servios contra riscos ou perigo. Entretanto no
 86

devem ser confundidas com medidas de segurana ou de proteo inerentes a outros tipos
especficos de segurana, como a Segurana Lgica, a Segurana de Continuidade de Negcios, a
Segurana Institucional ou Corporativa108, a Segurana e Medicina do Trabalho, a Segurana
Industrial ou de Produo e outras. O critrio distintivo ser o valor de garantia ou o que se
pretende garantir com as medidas recomendadas ou tomadas.
Isto significa uma diviso de tarefas entre os vrios tipos especficos de segurana
planejados/operados e um sistema de direo e controle operacional sobre todas as medidas
adotadas, de forma a garantir integrao de esforos, economia de meios, racionalidade, a unicidade
da doutrina e a Filosofia de Segurana adotada. De uma maneira geral, os bens patrimoniais
tangveis estaro a cargo da funo Segurana Patrimonial, que englobar suas Medidas de
Segurana Fsica. A integridade de dados, sistemas, programas e arquivos eletrnicos estar a cargo
da funo Segurana Lgica. J os bens no tangveis (propriedade intelectual) como os
representados por direitos autorais, valores de marcas e patentes, etc., estaro a cargo da funo
Segurana Institucional ou Corporativa, tambm encarregada da proteo contra a concorrncia
desleal e pirataria.
Todos os tipos de ameaa que possam afetar uma organizao precisam ser
cuidadosamente avaliadas. O clima social, poltico e financeiro da regio merecem estudos e
acompanhamento. As relaes entre empregados e empregadores, a presena ou ausncia de tenses
em tais relaes e o nvel de desemprego so elementos pertinentes. Os registros, inclusive os
relatrios completos das investigaes de todos os incidentes que tenham ocorrido no
estabelecimento, merecem uma reviso meticulosa. necessrio um estudo cuidadoso dos
relatrios sobre cada incndio, acidente, exploso, derramamento, falha de manuteno, invaso ou
tentativa de invaso, comprometimento de elementos sensveis ou atividade duvidosa. Tais estudos
podero tambm revelar incidentes de origem suspeita e as experincias vividas durante um perodo
de tempo considerado, podem por a descoberto indcios ou interligaes que no se tornariam
bvios por nenhum outro mtodo.
Cada tipo de risco que possa ameaar a produo de uma instalao precisa ser
identificado e pesado quanto intensidade e iminncia, pois cada um tem influncia sobre o nvel
da proteo fsica para um estabelecimento, os tipos de medidas de segurana e aplicaes
necessrias. O exame de todas as fases das medidas de segurana existentes, a qualidade da
execuo e dos padres mantidos ajudam na busca de fraquezas na tela de proteo proporcionada.

108
- O termo "Segurana Corporativa" tambm utilizado por empresas prestadoras de servios de segurana, para um
conjunto de servios que visam a proteo de funcionrios estratgicos de uma entidade contratante.
 87

Pontos desprotegidos ou protegidos inadequadamente podem ensejar invases e possveis

conseqncias desastrosas.
A localizao, desenho e construo de um estabelecimento podero limitar a eficcia
de algumas medidas de segurana. As caractersticas do terreno ou das propriedades vizinhas
podero apresentar problemas especiais. A proximidade de linhas de edifcios e os limites de
propriedade ou vias pblicas podero impossibilitar a proviso de zonas livres suficientes ou reduzir
o nvel de proteo das cercas perimetrais. Pontos de entrada para servios de utilidade tais como
gua, gs ou energia eltrica podero necessitar dispositivos adicionais de proteo. Cada fraqueza
desses ou de outros tipos precisa ser identificada, determinando-se suas exigncias de proteo. A
proteo existente precisa ser avaliada quanto suficincia. Por sntese, temos que o nvel de
segurana fsica necessrio para uma proteo eficaz ser, em ultima anlise, uma conseqncia de
judiciosa avaliao dos graus de Criticidade e Vulnerabilidade apurados.
A segurana global de um empreendimento s to forte quanto for o seu ponto mais
fraco, da a necessidade de todo programa de proteo fsica estar sujeito a um exame intensivo e
permanente. Em qualquer ponto onde a proteo no atender completamente s necessidades de
segurana, o empreendimento estar vulnervel.
Se as medidas de proteo existentes num estabelecimento no atingem o nvel exigvel,
recomendaes precisam ser feitas para o fechamento da lacuna, bem como para o fornecimento de
um programa mais adequado. Cada recomendao precisa ser especfica e acompanhada de uma
justificativa e de uma descrio do modo pelo qual ir funcionar e a proteo adicional que ir
proporcionar. Mtodos alternativos para cada uma devem ser considerados e as razes para a
escolha de um mtodo particular devem ser expostas, incluindo consideraes sobre os custos que
acarretar.
O nvel apropriado de proteo e o custo total do programa de segurana fsica so
avaliados em funo dos valores investidos, dos valores da produo do empreendimento e das
perdas em potencial. Despesas possveis so medidas em termos de tempo e dinheiro perdidos.
Trata-se do resultado de perdas na produo mais os custos dos reparos e substituies, do prejuzo
moral dos empregados e da reduo das oportunidades de trabalho na regio na eventualidade da
ocorrncia de danos. O planejamento conjunto, testes, reviso e aperfeioamento dos planos com
outras foras de proteo e rgos locais de manuteno da ordem, podem aumentar enormemente a
proteo oferecida.
Dentre as estratgias possveis para operar um programa de proteo fsica no universo
da Segurana Privada, vrias modalidades de defesa so possveis e condicionadas aos Princpios
 88

Norteadores109 da funo, bem como da racionalidade do emprego de meios, dos custos decorrentes
e dos benefcios esperados. Dentre as variadas estratgias possveis, a que mais se destaca pela
aplicabilidade, pela racionalidade e pela quase universalidade, a baseada no princpio da Defesa
em Profundidade.
Originalmente o termo oriundo da terminologia militar e nessa estratgia de defesa,
em lugar da colocao de uma linha de defesa nica e muito forte, colocam-se vrias linhas
consecutivas e escalonadas da periferia para o interior, que oferecem uma grade de proteo
contnua e crescente, onde cada qual atende a requisitos mnimos e o subseqente deve compensar a
deficincia do antecedente. Uma das vantagens dessa estratgia que a intensidade do risco ser
deprimida ao ter que superar as diferentes linhas de defesa interpostas, caracterizadas pelos critrios
de integridade, redundncia, diversidade, independncia e coordenao.
A integridade ou incolumidade do OP o fim colimado pela operao do programa de
proteo. A redundncia o emprego escalonado de processos ou medidas de proteo que
possuem uma mesma funo, mas princpios de funcionamento diferentes ou so submetidos a
diferentes condies de operao. A diversidade a aplicao variada e subseqente de sistemas
redundantes. A independncia a separao fsica, funcional e escalonada dos sistemas
empregados. A coordenao a interligao das linhas de proteo estabelecidas e sua
subordinao a uma nica diretiva de comando e controle.
O conceito de Defesa em Profundidade110 divide a rea sob proteo em trs reas
bsicas ou crculos concntricos, denominadas como rea Vigiada ou permetro externo; rea
Protegida ou permetro intermedirio e rea Vital ou permetro interior, nos quais as Medidas de
Segurana Fsica (MSF) so escalonadas do permetro externo para o permetro interior, em
escales crescentes e interligados de fora para dentro, onde
as medidas de proteo so portanto escalonadas, ou seja, ampliadas do exterior (periferia) para o
centro (interior), atravs de crculos ou envolvimentos sucessivos, devendo a maior intensidade de
proteo estar concentrada na rea Vital.

4.4 - A PREVENO DE RISCOS

Os riscos como j vimos, constituem-se numa realidade prxima, cotidiana, interpessoal

e quase domstica, quer sejam classificados como involuntrios, quer sejam classificados como

109
- Os Princpios Norteadores esto abordados no ltimo captulo desse trabalho.
110
- Tambm chamado de Defense in Depth, Proteo em Profundidade ou de Prioridades de Proteo.
 89

propositais. Dentro deste conceito imperioso que sejam tomadas medidas de preveno no sentido
de intervir dinmica e positivamente para neutralizar suas causas, dificultar sua ocorrncia e
dissuadir seus protagonistas, mobilizando para isso todos os setores empresariais num movimento
solidrio de enfrentamento a esse problema.
Extrapolando os conceitos mais atuais da Criminologia111, vlidos para o estudo desses
fenmenos no campo da segurana pblica, temos que no campo da segurana privada tambm a
aceitao do conceito da preveno calcada em trs diferentes nveis de atuao. Assim, so
dependentes da relevncia etiolgica dos respectivos programas, dos destinatrios aos quais se
dirigem, dos instrumentos e mecanismos que utilizam, dos mbitos, fins e prazos com que operam.
Temos da os conceitos de preveno Primria, Secundria e Terciria, conseqncia direta da
Filosofia de Segurana Empresarial e materializada nas Polticas Setoriais adotadas.
Conforme a classificao proposta, os programas de Preveno Primria so orientados
para a causa dos riscos, objetivando neutraliza-los antes que se manifestem, tratando de criar os
requisitos necessrios para tal e resolvendo situaes potencialmente perigosas. Educao,
socializao, bem estar e qualidade de vida so campos essenciais onde operam esses programas,
dirigidos a todos dentro da empresa e com resultados esperados mdio e longo prazo. Em geral
correspondem a estratgias de educao continuada para a segurana, operadas fora do mbito da
estrutura da segurana empresarial, porm, com sua integral colaborao, como de todos os demais
setores da empresa.
A chamada Preveno Secundria tem seus programas orientados para quando e onde o
risco possa manifestar-se ou tornar-se concreto. Opera a curto e mdio prazo, sendo orientado
seletivamente para locais ou grupos do ambiente empresarial, com maior potencialidade para
protagonizar uma situao de risco. So programas tpicos da estrutura de segurana empresarial,
consolidados em Planejamentos de Segurana Fsica, dentre outros que objetivem inibir situaes
de risco, pelo emprego de medidas de segurana ou proteo.
Por ltimo, a Preveno Terciria tem seus programas orientados para aqueles que
protagonizaram situaes de risco. Possui na maioria das vezes carter punitivo. Tambm
enquadram-se neste caso os programas de reabilitao, como os dirigidos aos dependentes qumicos
(ver Prf 9.14). claramente um tipo de interveno tardia (ps-fato), parcial (s dirigida aos
protagonistas) e insuficiente (no neutraliza o risco em suas causas).

111
-Conceitos propostos por Antonio Garcia Pablos de Molina, in Criminologia- Uma Introduo a Seus Fundamentos
Tericos, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2000, p. 335.
 90

4.5 - CONCEITOS FUNDAMENTAIS

As operaes (industriais, comerciais ou de servios) exigem instalaes fsicas (prdios,

terrenos, mquinas, equipamentos, etc.), processos de produo (recursos, atividades, projetos,
etc.), bem como pessoas (funcionrios, dirigentes, clientes, fornecedores) que estejam sujeitos a
riscos.
A segurana das instalaes, de seus processos, de seus produtos, de seus empregados e
usurios, bem como a proteo contra quaisquer riscos que possam prejudicar o programa de
produo constituem responsabilidade da direo da empresa ou estabelecimento.

A proteo interna de uma instalao responsabilidade da direo (carter endgeno). A

proteo externa responsabilidade e dever do Estado (carter exgeno).

Objeto de Proteo (OP) todo e qualquer ente que possa estar sujeito a planejamento e
execuo de medidas de segurana ou proteo fsica.

Risco um termo utilizado para significar perigo em potencial ou possibilidade de perigo.

Medidas de Segurana Fsica um termo que abrange todos os sistemas e elementos de

proteo, dispositivos, atividades, tcnicas e aplicaes empregadas na proteo de pessoal,
instalaes, materiais, processos, produtos e servios contra riscos.

As medidas de segurana fsica so consolidadas em Planos ou Planejamentos,

metodologicamente conseqncia de um diagnstico. Tais planos so fundamentalmente de
duas espcies: os planos correntes e os planos contingenciais.

Criticidade grau de exposio a risco/perigo que a natureza de uma instalao, processo de

produo, produto ou pessoa apresenta em relao a espao/tempo.

Vulnerabilidade grau de exposio a risco/perigo que a estrutura (conjunto das partes) de uma
instalao, processo de produo, produto ou pessoa est sujeita.
 91

CAPTULO V - BARREIRAS PERIMETRAIS

Barreiras Perimetrais bem planejadas, convenientemente construdas e

inteligentemente operadas, desestimulam transposies indevidas e atuam como estruturas de
impedimento para entradas ou sadas no autorizada, em instalaes ou em suas reas restritas
internas.

5.1 GENERALIDADES

Barreiras fsicas112 tais como cercas, muros, telhados e assoalhos podem servir para
impedir o acesso a um local ou ao controle das entradas permitidas. As barreiras estruturais ou
artificiais incluem edifcios, cercas, muros, correntes, barras, grades, telas ou obstculos
semelhantes. Essas barreiras podem ser usadas para marcar os limites de uma rea protegida e para
controlar entradas e sadas. As barreiras naturais compreendem penhascos, desfiladeiros, rios,
mares, fossos, valas ou terreno bem acidentado. Para que sirvam como barreiras fsicas, as barreiras
naturais precisam ser difceis de se transpor e devem oferecer um grau de proteo prximo ou igual
ao estabelecido por barreiras estruturais ou artificiais.
O propsito bsico dessas Medidas de Segurana Fsica (MSF) desencorajar ou
impedir entradas e sadas no autorizadas em instalaes ou nas suas reas restritas internas. As
cercas ou outras barreiras servem para identificar e marcar os limites externos da rea a ser
protegida e atuar como:
dissuasor psicolgico e fsico da entradas inocentes;

advertncia contra invaso e impedimento de entrada e sada no autorizadas;

impedimento ou retardamento de tentativas de invaso, para aumentar a probabilidade de

deteco e atuao dos guardas/vigilantes;

mxima eficcia dos esforos dos guardas, com um mnimo de potencial humano;

canalizao de todas as entradas e sadas; e

pontos fixos para controle de identificao (check point) e autorizao de pessoas e para
inspees eficazes de veculos e recipientes.

112
- Segundo o socilogo e historiador Lewis Munford (1895/1990), autor da obra A Cidade na Histria, escrita em
1961 e aditada pela Martins Fontes Editora, So Paulo, 1998, os amuralhamentos das primeiras vilas no final do
Mesoltico ou no inicio da Neoltico, tiveram como finalidade proteger o homem do meio ambiente (flora e fauna) que
no raramente lhe era hostil.
 92

As barreiras fsicas formam um elo na corrente de proteo. Barreiras apropriadas

retardam e tornam mais difcil uma invaso. Elas no podem sozinhas, obstar um intruso
determinado ou apreend-lo. Para serem totalmente eficazes as barreiras precisam ser vigiadas por
guardas treinados e dispor da iluminao necessria e outros dispositivos complementares. Barreiras
bem planejadas e de construo bem feita permitem reduo do efetivo de guardas para uma
proteo perimetral adequada. Para a maioria das instalaes, tanto a proteo quanto a economia
so melhor atendidas mediante o fornecimento de uma combinao equilibrada de barreiras
padronizadas, devidamente iluminadas, vigiadas por guardas treinados, bem distribudos e providos
dos equipamentos de deteco e recursos de comunicao necessrios. O tipo de barreira a ser
estabelecido deve depender das necessidades da instalao. As barreiras e portais bem planejados
podem contribuir para a eficincia das operaes mediante o controle de movimentos de entrada e
sada de pessoal e veculos, bem como para minimizar sua interferncia com as operaes. As
barreiras instaladas de forma inadequada podem reduzir a eficincia das operaes.
Para instalaes altamente crticas ou vulnerveis, barreiras fsicas duplas podero ser
necessrias em torno do permetro da instalao ou em reas restritas internas. Sendo duas barreiras
consideradas essenciais, elas devem ser paralelas e separadas por um mnimo de cinco e um
mximo de cinqenta metros para proporcionar a mxima proteo.
Se a necessidade de medidas de segurana for temporria, talvez no se justifique a
construo de uma cerca-padro ou outras barreiras fsicas de tipo permanente, tendo em vista o
custo envolvido. O fornecimento da proteo necessria por curto perodo com barreiras
temporrias, fixas ou mveis e/ou guardas ou patrulhas adicionais pode representar um custo
menor.
Tipos diversos de barreira oferecem graus diversos de proteo. Os fatores a considerar
compreendem: possibilidade de escalada, resistncia contra subidas ou travessias, proteo no topo
da barreira, altura condizente com o terreno sua volta e visibilidade. Um toque decorativo na
barreira ou em suas proximidades pode negar sua proteo, se propiciar pontos de apoio para mos
ou ps. Uma tela encimando um muro de topo plano limita a eficcia da barreira, como ocorreria
em relao a uma elevao externa ou braadeiras, ou ainda, o aproveitamento de cortinas
atirantadas como barreiras perimtricas.
Os tipos de barreiras a serem utilizados devem ser selecionados tendo em vista atender
necessidades especficas da instalao. Muros slidos de alvenaria evitam que estranhos vejam o
que se passa dentro do estabelecimento, mas tambm evitam que os guardas vejam o lado externo
do muro e suas proximidades. A cerca de arame permite visibilidade em ambos os lados, (externo e
 93

interno), possibilita aos guardas a vigilncia da parte externa e facilita a pronta descoberta de
tentativas de invaso.

5.2 ESPECIFICAES

As cercas de arame devem ser construdas de arame torcido com elos tipo corrente, com
malhas de no mximo 5 x 5 centmetros, feitas com arame nmero onze ou mais grosso e preso em
cima e em baixo com arame farpado torcido. Para preservao da cerca recomendada uma
galvanizao macia, particularmente em regies de grande umidade, chuvas ou maresia. A altura
geralmente recomendada de 2,50 metros. O fundo da cerca deve estar a no mais de 5 centmetros
acima da terra firme ou sobre a superfcie do solo se este for instvel e sujeito aos efeitos da eroso
causada por ventos ou chuvas. Em regies de muitas chuvas, a enxurrada na superfcie pode causar
eroso no solo sob a cerca e criar aberturas que reduzam a eficcia da proteo, a menos que se
providenciem canais para dirigir tais enxurradas.

5.3 - POSTES E EXTENSES

Os postes da cerca de proteo devem ser fortes, rgidos, firmemente fixados em bases
de concreto e a distncias no superiores a trs metros entre si. Podem ser usados tubos de ao
galvanizado com dimetro de 6,5 centmetros ou postes de cimento armado. Os suportes dos portes
e os postes de canto devem ser maiores e mais fortes do que os demais e providos de reforo
conforme necessrio. Os postes para cercas tipo corrente de 2,50 metros de altura devem medir pelo
menos 3 metros e serem fixados em bases de concreto com pelo menos 45 centmetros de
profundidade e 30 centmetros de dimetro. Postes de tubo de ao podem ser adquiridos com topo
rosqueado para encaixe de extenses superiores, sendo que os postes cnicos de concreto tm sido
preferidos em muitos casos, por sua resistncia ao desgaste.
As extenses no topo de cada parte da cerca devem estender-se para fora e para cima
num ngulo de 45 graus e propiciar fixao firme para trs ou quatro fios de arame farpado bem
esticados ou consertina cortante ou similar. Essas extenses ou braos devem ter comprimento
suficiente (40 a 45 centmetros) dependendo do mtodo de fixao no topo do poste, de modo a
aumentar a altura da cerca em pelo menos 30 centmetros. A cerca construda no limite de
propriedade pode ser reforada pelo acrscimo de extenses para fora e para dentro ou pescoo-de-
ganso, contendo quatro ou cinco fios de arame farpado bem esticados. Essas extenses devem ser
 94

fixadas nos postes. A cerca pode ser fixada nos postes e trilhos de vrias maneiras. Qualquer que
seja o mtodo, importante que a cerca seja bem esticada e bem fixada para assegurar o mximo
valor de proteo e o mnimo em custo de manuteno.
Uma cerca instalada no cume de um muro de alvenaria ou outro muro de superfcie
plana proporciona maior proteo se o cume horizontal for modificado. As superfcies planas
expostas no lado externo da barreira perimetral, onde um instruso em potencial possa encontrar
apoio para mos ou ps para ajudar-lhe na invaso, devem ser evitadas. As superfcies horizontais
nos lados externos da barreira devem ser sempre curvas ou declivadas. Os muros podem ser
modificados poca em que os postes da cerca forem colocados, acrescentando-se-lhes o declive ou
curva mediante o uso de cimento ou ainda pela colocao de tubos horizontais untados com graxa
ou outra substncia oleosa.
Extenses superiores eletrificadas vm ganhando espao na propaganda e no mercado
da segurana privada. So em geral dispositivos comandados por uma central que distribui energia
eltrica de alta voltagem e baixa amperagem atravs de cabetes de ao inox instalados nas extenses
superiores e/ou nas partes internas altas das barreiras. So dispositivos ativos e agressivos, tambm
chamados de cercas de choque pulsativo, que no encontra suporte autorizativo na atual
legislao federal regidora da segurana privada, a qual limita o papel de tais dispositivos ao de
artefatos retardadores da ao criminosa e que permitam perseguio, identificao ou captura,
portanto dispositivos passivos e no agressivos. Por outro lado, no existe legislao federal
especfica que proba, autorize ou regule a qualidade desse equipamento, sua comercializao,
instalao ou operao. As cercas ou barreiras esto previstas no atual Cdigo Civil (Art. 1297 e
1299) e sua instalao um exerccio regular de direito constitucionalmente garantido (Art. 5, II).
Municpios j se preocupam em regular seu uso, como Ribeiro Preto (SP)113. O Estado de Gois
tambm j regulou a matria. Alguns equipamentos desse tipo, por iniciativa de seus
fabricantes/representantes, esto recebendo homologao do INMETRO, regulao tcnica da
ABNT e certificao de alguns laboratrios do exterior, no que se refere a padres de segurana e
qualidade.

113
- Lei N. 8.200, de 23 de setembro de 1998, apontada por especialistas, como parmetro nesses casos. Todo projeto
de segurana eletrnica (cercas eletrificadas inclusive), deve ter um responsvel tcnico pela instalao, registrado no
CREA.
 95

5.4 - OUTRAS BARREIRAS

Edifcios, paredes, assoalhos e tetos precisam, s vezes, servir como barreira perimetral
ou parte desta. Em todos os casos, a construo desses componentes deve ser reforada para poder
propiciar uma proteo uniforme, idntica oferecida pela instalao da cerca-padro. Ateno
especial deve ser dada aos assoalhos e tetos para superar quaisquer vulnerabilidades porventura
presentes. Aberturas e poos de elevadores, inclusive elevadores de caladas, so pontos que
merecem exame cuidadoso. Rios, lago, mares ou outros cursos d'gua que possam fazer parte de um
limite no proporcionam sozinhos uma barreira perimetral adequada. Um penhasco martimo no
escalvel ou um pntano intransponvel podem servir, mas a maioria dos cursos d'gua so
atravessveis e exigem proteo adicional para torn-los equivalentes em proteo a uma barreira
apropriada. Postos de guarda, patrulhas, alarmes, cercas ou iluminao podem ser necessrios para
alcanar o nvel indicado de proteo.
Avisos contendo advertncias como ENTRADA PROIBIDA ou outras semelhantes
devem ser colocados sobre ou em frente barreira perimetral. Esses avisos devem ser colocados em
intervalos onde possam ser vistos por qualquer pessoa que se aproxime da barreira e lidos quando se
entre na zona livre externa barreira. Inspeo e manuteno de todas as barreiras perimetrais
devem ser programadas. Inspees completas e freqentes devem ser seguidas dos reparos
necessrios. Todas as cercas teladas devem ser mantidas bem esticadas e as partes soltas ou bambas
devem ser imediatamente reparadas.
Ruas perimetrais internas devem ser construdas para patrulha motorizada nos casos em
que a barreira perimetral abranger uma grande rea. As ruas devem ser sempre paralelas barreira,
pelo lado interno e devem ser construdas por trs da zona de iluminao, de modo que as patrulhas
possam observar as reas iluminadas.
Barreiras perimetrais temporrias, fixas ou mveis, podem ser teis durante perodos de
expanso ou construo e durante eventos especiais ou emergncias. Pode-se utilizar barricada de
madeira ou metal, madeiramento, sacos de areia, tubos de concreto de grande dimetro, rolos de
arame farpado, consertina, cordas ou correntes presas a escoras portteis, mas o tipo usado precisa
ser adequado s necessidades previstas. O grau de proteo oferecido pelas barreiras temporrias
inferior ao das barreiras-padro de tipo permanente e a vigilncia por parte de guardas necessria
para garantir sua eficincia. Qualquer tipo de barreira perimetral temporria empregada, deve ter
estrutura e resistncia suficientes para prevenir transposio no autorizada.
 96

5.5 - PORTES E OUTRAS ABERTURAS

Portes de barreira perimetral servem para orientar o trfego para dentro e para fora da
instalao, limitar os pontos de entrada e sada, bem como facilitar o funcionamento dos sistemas de
identificao e a fiscalizao dos movimentos de entradas e sada de veculos e recipientes. O
nmero de portes deve limitar-se ao mnimo necessrio para a segura e eficaz operao da
instalao. Sadas de emergncia e previso de meios de deslocamento rpido dos equipamentos de
extino de incndio tambm so necessrios Todos os portes devem ser mantidos fechados,
trancados e freqentemente inspecionados pelos guardas quando no estiverem sendo usados para o
trfego da instalao e fiscalizados continuamente quando abertos.
Ateno especial deve ser dada s medidas mnimas dos portes e o seu nmero face a
uma necessidade de evacuao da rea. Cada porto deve ser planejado e construdo de modo a
oferecer proteo pelo menos idntica oferecida pela cerca da qual faz parte e com altura
equivalente a da cerca, com dobradias macias, fechamento seguro e fechadura resistente. As
estruturas dos portes devem ser de padro que proporcione resistncia, rigidez, proteo e
facilidade de uso. A estrutura ser ditada pelo tamanho da abertura necessria, modo de suspenso e
tipo e resistncia dos postes ou estrutura em que o porto ser fixado. Para aberturas grandes, pode-
se usar portes duplos ou corredios.
O desenho, armao e suspenso devem estar protegidos contra o peso do porto, assim
como o seu nmero e dimenses para caso de evacuao de emergncia, sendo necessrio observar
as normas tcnicas e legais que regulam a matria.
As dobradias dos portes de barreira devem ser de modelo e constituio robustos,
construdas de ao e fixadas com segurana ao porto e ao poste do porto. A dobradia de portes
perimetrais um ponto vulnervel, e que deve propiciar no mnimo o mesmo nvel de proteo que
as outras partes da barreira. Os fechamentos dos portes perimetrais devem ser de tipo que atendam
ao nvel de proteo necessria para a instalao.
Alm dos portes, outras aberturas em barreiras perimetrais114 atravs das quais seja
possvel o acesso de fora ou para fora, devem ser protegidos por barras, grades, telas ou outros
dispositivos semelhantes de proteo. O grau de proteo proporcionado deve ser equivalente ao da
barreira de proteo. Janelas e aberturas semelhantes em estruturas que formem parte de barreiras e
estejam a menos de 5,40 metros do nvel do solo exigem tal proteo.

114
-Portas, janelas, vigias, respiradouros, clarabias, etc.
 97

Em algumas situaes, dado ao nvel de proteo exigido, recomendvel a utilizao

de cercas duplas ou triplas. Em outras situaes, mesmo sendo utilizado o sistema de cerca simples,
recomendado o uso de porta ou porto duplo, no qual um elemento s aberto quando o outro
estiver fechado, funcionando o espao entre eles como cmara de conteno ou imobilizao.

5.6 - ZONAS LIVRES

Zonas livres devem ser estabelecidas e mantidas em ambos os lados das barreiras
perimetrais, sempre que possvel. Essas reas devem ser mantidas livres de rvores, arbustos, mato,
trepadeiras, material empilhado, lixo e outros elementos. O objetivo das zonas livres permitir aos
guardas/vigilantes, uma viso desobstruda de todas as aproximaes barreira perimetral e
dissuadir e dificultar quaisquer tentativas de penetrar a barreira, cortando-a, escalando-a ou fazendo
tneis. Pelo menos seis metros de zona livre devem ser mantidos, sempre que isto for possvel, entre
o lado externo da barreira perimetral e quaisquer estrutura, estacionamento e outros obstculos
naturais ou artificiais que possam servir de esconderijo ou auxlio para possveis intrusos. No lado
interno da barreira, a zona livre deve ser mantida numa distncia de pelo menos 15 metros entre a
barreira e as estruturas existentes dentro da rea protegida, sempre que possvel.
Havendo a necessidade da utilizao de parede de edifcio como parte da barreira
perimetral, todas as aberturas a menos de 5,40 metros do pavimento precisam ser protegidas em um
grau de proteo equivalente ao oferecido pela barreira. A mxima distncia possvel deve ser
mantida entre a barreira perimetral e instalaes crticas internas, tais como equipamento gerador de
fora, suprimento de gua, recursos dispendiosos de laboratrio ou aqueles suscetveis de incndio
ou exploso, tais como depsitos de petrleo, gases ou outros elementos inflamveis, visando
minimizar os perigos de objetos lanados de fora das barreiras.
 98

CAPTULO VI - ILUMINAO DE PROTEO.

Iluminao de Proteo convenientemente planejada, instalada e operada um

importante elemento de proteo, atuando tanto como dissuasor psicolgico quanto como reforo
para as barreiras perimetrais, suas aberturas e permetros de segurana.

6.1 - GENERALIDADES

A iluminao de proteo instalada e operada apropriadamente serve para desencorajar

e dissuadir possveis intrusos, bem como proporcionar, durante os perodos escuros, um nvel de
proteo aproximado daquele mantido durante as horas de claridade. Essa Medida de Segurana
Fsica (MSF) permite aos guardas observar as reas iluminadas de pontos menos iluminados e reduz
o uso do acobertamento da escurido e da surpresa por pessoas que tentem penetrar indevidamente
em uma instalao. A iluminao adequada instalada nos portes perimetrais permite o rpido
reconhecimento das pessoas e sua autorizao para entrada. A iluminao facilita a inspeo de
distintivos, veculos e recipientes e contribui para o controle de entradas e sadas durante a noite. A
iluminao nas entradas e sadas de pedestres e veculos onde existam guardas deve ser planejada
de modo a proporcionar suficiente claridade para inspeo e identificao, enquanto os guardas
conservam suas posies normais em reas no iluminadas ou sombreadas tanto quanto possvel.
Iluminao adequada um termo aqui empregado com o significado de iluminamento
proporcionado aos diversos pontos considerados. Tem o significado de densidade superficial de
fluxo luminoso no ponto considerado, sendo medido em lmens (lm)115 por metro quadrado. O
iluminamento geralmente medido em footcandle (ftc) ou lux (lx)116, sendo basicamente unidades
de medida de intensidade luminosa e resultados da utilizao de uma fonte luminosa.
A proviso de iluminao de proteo perimetral geralmente oferece economia em
outros elementos de proteo, bem como a elevao do nvel geral de proteo. O nmero
necessrio de guardas para proteo de um permetro iluminado freqentemente mais baixo que o
necessrio para manter o mesmo nvel de segurana sem iluminao. A prpria presena da
iluminao de proteo atua como dissuasor psicolgico da invaso, mas no se deve depender
unicamente do efeito psicolgico. As barreiras perimetrais iluminadas devem estar sob vigilncia.

115
- Como referncia, uma lmpada incandescente de 100 watts, produz em regra, de 1.500 a 1.700 lm.
116
- A equivalncia de 1ftc = 10,76 lx ou aproximadamente 1 ftc = 10 lx. Creder (1986, p. 136/137/151).
 99

reas dentro do permetro do estabelecimento podem ter seus nveis de proteo

aumentados pela proviso de iluminao de proteo. reas para estoque de material crtico,
centros de comunicaes, pontos vulnerveis de sistemas de guas e energia ou outras reas
suscetveis a dano podem ser melhor protegidas pela iluminao. preciso ser realado, entretanto,
que a iluminao sozinha jamais constitui substituto eficaz s freqentes inspees dos guardas.

6.2 TIPOS

A iluminao contnua inclui todos os tipos de sistemas fixos que so dispostos para
dirigir-se um fluxo contnuo de iluminao a reas pr-determinadas durante perodos de escurido.
Na iluminao de reserva emprega-se sistemas semelhantes de colocao de unidades e distribuio
de iluminao aos utilizados para iluminao contnua. Entretanto, as unidades so acesas, manual
ou automaticamente, somente pela deteco de atividade suspeita pelos alarmes ou guardas.
A iluminao mvel ou porttil consiste de floodlights (holofotes) ou spotlights mveis
que podem estar permanentemente acesos ou serem acionados conforme necessrio. Podem ser
montados em um veculo ou reboque para fcil e rpido deslocamento aos locais de necessidade.
Podem ser usados como iluminao suplementar, com sistema contnuo ou de reserva. Sistemas de
iluminao de emergncia so os que duplicam qualquer um ou todos os outros sistemas, mas que
so postos em funcionamento unicamente nos casos em que se tornem inoperantes os sistemas
normais. Destinam-se a continuar a iluminao de proteo sob todos os tipos de condio adversa.
Uma fonte secundria de energia deve ser includa em todos os sistemas de iluminao
de proteo. Bancos de baterias ou equipamento gerador bem protegidos e localizados dentro das
dependncias servem para tal fim. A capacidade da fonte secundria deve ser suficiente para
continuar a iluminao de proteo durante qualquer perodo de corte da energia principal. Devem
ser instalados comutadores automticos para transferir imediatamente a carga de energia da fonte
secundria sempre que, por qualquer motivo, falhar a energia principal. Os sistemas de energia e os
comutadores devem ser regularmente inspecionados e freqentemente acionados e testados para
assegurar funcionamento satisfatrio quando necessrio.
Iluminao de proteo independente pode no ser necessria para algumas reas de
segurana que recebam iluminao adequada e segura de sistemas de iluminao pblica ou de
iluminao funcional da instalao. Em tais casos essencial assegurar que as luzes no sejam
desligadas durante qualquer perodo de escurido. Situaes semelhantes podero ocorrer em certos
setores de trabalho ao ar livre em que a iluminao fornecida para operao contnua durante a
 100

noite. Se a iluminao existente atender aos padres exigidos para iluminao de proteo ou se
essa iluminao puder ser elevada aos padres exigidos mediante acrscimos, ela poder ser
aceitvel para as necessidades de proteo. A garantia de que essa iluminao seja proporcionada
durante toda a noite e a garantia de fornecimento de uma fonte secundria de energia eltrica para
assegurar a funcionalidade so as exigncias usuais de segurana.
reas que no devem ser iluminadas convencionalmente para fins de proteo ocorrem
excepcionalmente. As melhores medidas de proteo, s vezes incluem o anonimato, evitando
qualquer coisa que possa chamar ateno para um edifcio, estrutura ou rea. Em tais casos um
sistema convencional de iluminao de proteo poder no enquadrar-se no padro de proteo
considerado mais apropriado ou, se estabelecido, no normalmente acionado, mas reservado
unicamente para situaes de emergncias ou para verificao de atividades suspeitas. Problemas
excepcionais de segurana desse tipo precisam ser tratados caso a caso, por vezes sendo
recomendvel a utilizao de meio infravermelho ou de imagens trmicas.

6.3 - UNIDADES DE ILUMINAO

Unidades de iluminao podem ser encontradas em grande variedade de estilos. A

maioria adaptvel para emprego em iluminao de proteo, mas a distribuio de luz e as
caractersticas do facho devem determinar a correta aplicao de cada uma para atender s
exigncias do planejamento.

As unidades de iluminao so constitudas por lmpadas e respectivas luminrias. As

lmpadas fornecem a energia luminosa que lhes inerente com o auxilio das luminrias que so o
seu sustentculo e atravs das quais se obtm melhor rendimento luminoso, maior proteo contra
as intempries, ligao s redes, alm de aspecto visual agradvel, esttico e funcional. Basicamente
as lmpadas usadas em luminrias pertencem a um dos seguintes grupos:

Incandescente, para iluminao geral.

Quartzo (halgenas), que um tipo aperfeioado de lmpada incandescente com

vida til mais longa, maior eficincia luminosa, boa reproduo de cores e
dimenses reduzidas, substituindo com vantagens as incandescentes comuns,
podendo ser utilizadas em interiores ou iluminao externa, porm sempre
protegidas por luminrias.
 101

Fluorescente, que um tipo de lmpada indicado para uso em interiores, de bom

desempenho mas que no possibilita um perfeito destaque de cores. As do tipo
HO117 so indicadas por razes de economia e por sua elevada eficincia luminosa.

Luz Mista, de eficincia superior incandescente, porm inferior fluorescente.

usada geralmente para melhorar o rendimento da iluminao incandescente sem a
utilizao de equipamento auxiliar, desde que a tenso da rede seja de 220 volts.
empregada tanto em iluminao interna quanto externa.

Vapor de Mercrio (luz branca ou azulada), geralmente empregada em interiores de

grandes dimenses, em reas externas e vias pblicas. Tem vida til bastante longa e
alta eficincia. Quando necessrio um melhor destaque de cores recomenda-se o uso
de lmpadas com feixe corrigido.

Vapor de Sdio de Alta Presso (luz amarelada), apresenta maior eficincia

luminosa, maior economia de energia e permite a visualizao de quase todas as
cores. geralmente utilizada em iluminao pblica, reas externas ou interiores de
grandes dimenses.

6.4 - PADRES DE ILUMINAO

Os nveis de iluminao (luminncia) so estabelecidos pelos nveis mnimos e so

medidos em planos horizontais ao nvel do solo (exceto quando houver indicao em contrrio) com
a utilizao de um instrumento denominado Luxmetro, graduado em lx ou ftc118. Os valores
mnimos devem ser estabelecidos considerando condies atmosfricas adversas, cor das cercanias,
tipo do solo, etc. As superfcies pintadas em cores claras podem ajudar a corrigir recessos escuros.
As faixas de iluminao recomendadas para efeito de proteo so as constantes do
quadro a seguir:

117
-High Output.
118
- geralmente graduados em lx, na faixa de 01 lx a 50.000 lx.
 102

LOCAIS / ATIVIDADES ILUMINAMENTO MDIO

RECOMENDADO
REAS RESTRITAS INTERNAS 30 40 lx
BARREIRAS PERIMETRAIS 20 - 30 lx
CIRCULAO 30 - 40 lx
DEPSITOS 40 - 60 lx
REAS EXTERNAS 10 - 20 lx
PORTES DE PEDESTRES 50 - 70 lx
PORTES DE VECULOS 50 - 70 lx
VIAS INTERNAS 10 - 15 lx

Para efeito comparativo, o luar tem nvel de iluminao de aproximadamente 0,2 lx. A
iluminao pblica para vias pblicas residenciais deve ter o valor mnimo varivel entre 02 e 04 lx,
conforme a norma tcnica da ABNT119, embora potncia to baixa dificulte aos olhos humanos a
distino de cores e a identificao de pessoas ou veculos. Somente a partir de valores acima de 10
lux possvel uma boa distino de cores e identificao segura.
Os cones de iluminao devem ser dirigidos de modo a criar o mnimo de sombras e
permitir aos guardas observarem aproximaes enquanto permanecem em locais menos iluminados
ou no iluminados. A direo do cone de luz controlada pelo tipo de luminria, tipo de lmpada e
tipo e mtodo de montagem escolhido, inclusi ve o grau de inclinao dado unidade. A direo
correta de todas as unidades do sistema necessria para evitar reas sombreadas e para atingir uma
distribuio eqitativa da iluminao.
preciso cuidado no sentido de evitar ofuscamento que possa interferir no trfego
ferrovirio, rodovirio, martimo ou areo ou ainda em propriedades vizinhas, a menos que se tenha
em mente um sistema do tipo ofuscante. Os sistemas de projeo ofuscante oferecem vantagem
iluminao de proteo em locais em que o ofuscamento no cria problemas para o trfego prximo
ou para atividades em propriedades adjacentes. As luminrias usadas em sistemas ofuscantes
projetam um facho de luz em forma de leque atingindo aproximadamente cento e oitenta graus em
amplitude horizontal e entre quinze e trinta graus em amplitude vertical. Os sistemas de ofuscao
dirigem a luz para fora, debilitando a viso de possveis intrusos, tornando quase impossvel uma
viso interna da propriedade para quem se encontre do lado de fora.

119
-Norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas N. 5.101.
 103

As superfcies verticais de estruturas vitais que estejam sujeitas a dano causado por
objetos ali colocados ou lanados de curta distncia, devem ser iluminadas de uma altura mnima de
trs metros acima do nvel do solo, assim como as reas de aproximao, em uma distncia de dez
metros. As paredes externas de edifcios que formam parte de um limite perimetral ou esto
situados de tal forma que o pblico possa aproximar-se de suas paredes ou a elas ter acesso, devem
ser igualmente iluminadas.
Os padres de iluminao devem ser variados para atender s exigncias e limitaes
das condies locais. Em geral a faixa de luz deve proporcionar iluminao de um trecho estreito
dentro da barreira perimetral e estender-se to longe quanto possvel pelas proximidades externas. A
largura total do trecho iluminado deve ser suficiente para permitir a observao e o controle dos
guardas.
A faixa de iluminao deve ser contnua, sem pontos escuros. A sobreposio de cones
de iluminao de luminrias adjacentes tem por fim evitar pontos escuros resultantes da falha de
uma lmpada isolada. A iluminao de entradas deve ser suficiente para permitir o exame de
credenciais e o reconhecimento de pessoas nos portes de pedestres, portas ou passagens em que se
mantenha pontos de fiscalizao. Os pontos de entrada e sada de veculos devem ser iluminados
para facilitar a fiscalizao de veculos de passageiros, caminhes e outros tipos de veculos, assim
como seus contedos e as partes sob esses veculos.

6.5 CONTROLES E MANUTENO

Todos os sistemas de distribuio eltrica para iluminao de proteo, devem estar

localizados a suficiente distncia dentro da barreira perimetral e, a menos que seja estabelecido um
sistema subterrneo, a altura suficiente para minimizar possvel dano causado por acidente, incndio
ou vandalismo. Todas as linhas de alimentao de tais sistemas devem ficar protegidas no subsolo.
Os controles da iluminao de proteo podem ser do tipo manual ou automtico, mas devem em
todos os casos ser independentes dos controles para o sistema interno de iluminao comum. Sendo
usados comutadores de tempo ou controles fotoeltricos que funcionem conforme a mudana na
quantidade de luz ao alvorecer e ao anoitecer, tambm aconselhvel a instalao de um comutador
manual para casos de emergncia.
Todos os controles devem estar fisicamente localizados de modo a prevenir
funcionamento acidental ou no autorizado e alterao maliciosa. A manuteno regular essencial
 104

ao eficaz funcionamento do sistema de iluminao de proteo. O rendimento das lmpadas e

luminrias diminui com o prolongamento das operaes devido ao escurecimento dos bulbos e da
evaporao dos filamentos. O acmulo de sujeira nos refletores e superfcies de vidro diminui o
rendimento de luz de modo que a manuteno necessria deve incluir limpeza peridica do
equipamento de iluminao para preservar os nveis recomendados. A substituio sistemtica das
lmpadas ou o uso de lmpadas de longa durao pode reduzir os riscos de luminrias inoperantes e
o custo geral da substituio de lmpadas. Todas as lmpadas de um grupo devem ser substitudas
poca em que houverem ultrapassado noventa por cento de seu tempo previsto de durao, para
reduzir o custo e a necessidade de freqentes viagens para substituir individualmente lmpadas
queimadas.
O planejamento de um sistema de iluminao de proteo deve atender a todas as
peculiaridades de um estabelecimento em particular no qual deva ser instalado. As diferenas de
terreno, condies atmosfricas, tipo e localizao de estruturas, atividades de propriedades
adjacentes e fatores semelhantes devem ser considerados. Os tipos de luminrias, lmpadas,
montagens, circuitos e aparelhos acessrios devem ser escolhidos de modo a melhor servir s reas
que devero ser protegidas, atendendo escolha daqueles que resistam deteriorao aps a
instalao.
Dos fabricantes de equipamentos e de grupos profissionais pode-se obter informaes e
dados que auxiliaro no planejamento de um sistema eficaz, como descries, caractersticas e
especificaes de vrias lmpadas de filamento, arco e descarga de gs. Tipos de luminrias, lentes
e formas de iluminao esto entre os elementos disponveis, como tambm lay-outs tcnicos para
demonstrar a altura apropriada para montagens e espaamentos de unidades especfcas de
iluminao. Para preencher eficazmente sua funo, cada sistema de iluminao de proteo deve
ser bem planejado, cuidadosamente instalado e adequadamente mantido.
 105

CAPTULO VII - ALARMES

Alarmes e Sensores atuam precipuamente na deteco e denncia de presenas ou

situaes no desejadas em instalaes ou em suas reas restritas, sendo um importante elemento
de reforo e de racionalizao das demais medidas de segurana ou proteo fsica.

7.1 - ALARMES E SENSORES DE PROTEO

Os esforos do homem no sentido de salvaguardar seus pertences e propriedades contra

atos de vandalismo, roubos, furtos e ataques em geral constam dos registros mais remotos. Os
dispositivos mecnicos primitivos, tais como a pedra equilibrada precariamente, a rvore vergada
com um dispositivo de desengate ou ainda os animais cuidadosamente localizados visando
denunciar invases, so exemplos rudimentares destes esforos. A sentinela oculta denunciava a
aproximao de estranhos soprando uma trompa ou enviando sinais para que seus companheiros
cuidassem da defesa.
nesse sentido o emprego moderno do termo alarme como Medida de Segurana Fsica
(MSF), significando sinal para dar aviso de perigo ou inquietao. De uma forma geral entende-se
por sensores os dispositivos por meio dos quais se pressentem ou se localizam alvos. O
desenvolvimento de sistemas acionados eletricamente teve incio h cerca de cem anos. Fazendo
uso das ento misteriosas foras da eletricidade, esses sistemas, em seus primeiros modelos,
forneciam uma aura de proteo que era de eficcia mais psicolgica do que real. O surgimento de
novidades como os sistemas de proteo automticos ensejou pesquisas, melhorias e
aperfeioamentos ao ponto de existir hoje uma grande variedade de sistemas e aplicaes para
incorporao aos programas de segurana fsica.
Os mtodos mecnicos, eltricos ou eletrnicos para deteco e denncia de
aproximao ou invaso podem ser empregados como parte da proteo de uma instalao ou de
partes da mesma. As funes dos sistemas de alarme e sensores utilizados como parte do programa
de proteo de uma instalao so: proporcionar um meio adicional de proteo em locais de alta
vulnerabilidade ou vitais, aumentar a salvaguarda contra falhas mecnicas ou humanas, substituir
outros elementos indicados de segurana fsica que no possam ser empregados por causa de
padres estruturais, condies de operao, requisitos de segurana ou imposies semelhantes e/ou
propiciar o emprego mais econmico do pessoal da guarda escalado em pontos fixos ou de
extenso.
 106

O sistema de alarmes e sensores limitado deteco, localizao e denncia de

presenas ou situaes indesejveis. O funcionamento eficaz do sistema requer o pronto
comparecimento de pessoal bem treinado e adequadamente equipado. Sem essa pronta resposta,
representa to somente um impedimento psicolgico que se deteriora rapidamente quando testado
pelos invasores. Para efeitos didticos, os sistemas de alarmes e sensores sero tratados
genericamente com o ttulo de Sistemas de Alarme.

7.2 TIPOS

Os de sistemas de alarme podem ser reunidos em dois grupos principais, conforme a

localizao do aparelho de sinalizao e as limitaes da resposta (comparecimento ou
atendimento). Sistemas de alarme local so aqueles cujos dispositivos e circuitos na rea protegida
so diretamente ligados a um sinal, tal como uma luz ou um elemento produtor de som, como uma
sirene ou um sino. A unidade anunciadora fica disposta no lado externo do local protegido ou nas
proximidades imediatas, devendo ser visvel ou audvel em uma distncia mnima de cem metros. O
acionamento do dispositivo de sinalizao precisa resultar em resposta imediata dos guardas em
servio nas proximidades ou o alarme ter pouco valor. Sistemas de alarme de posto central so
aqueles cujos dispositivos de deteno so armados para disparar um dispositivo de sinalizao
localizado em um posto guarnecido120, do qual enviada a pronta resposta.

s vezes faz-se a distino entre o sistema de alarme de posto central e o sistema de

alarme de propriedade. No primeiro, o alarme anunciado em um ponto de recebimento fora da
propriedade, no qual, por fora de contrato com o estabelecimento protegido, pessoal treinado de
um servio de proteo envia uma resposta. Em contraste, o sistema de alarme de propriedade
propicia o recebimento dos alarmes dentro da propriedade do estabelecimento, ficando as operaes
e o atendimento a cargo direto de seus prprios empregados. Em ambos os casos o alarme
recebido em um posto central e dele parte o atendimento, sendo a responsabilidade centralizada,
tendo em vista o perfeito funcionamento dos sistemas. O termo sistemas de alarme de posto central
aqui usado pode significar ambos ou qualquer um dos dois.

Conexes com a Polcia podem e devem ser acrescentadas a qualquer dos sistemas e
consiste em ligao direta entre o sistema de alarme e a unidade policial mais prxima, de modo
que os alarmes so recebidos simultaneamente na polcia e no posto central. Providncia semelhante
pode ser tomada em relao ao Corpo de Bombeiros local.
 107

Quando grandes reas ou outros locais dentro de um estabelecimento so protegidos por

sistemas de alarme do tipo de posto central, a instalao em setores permite o recebimento dos
alarmes no posto central em um painel indicador ou painel de alarme, identificando o setor afetado.
A identificao por setor facilita o pronto atendimento. A localizao dos painis indicadores e das
foras de atendimento precisa ser fixada luz do tempo exigido para o comparecimento ao local do
alarme. Esse tempo corresponde ao total do tempo decorrido entre o recebimento inicial do alarme e
a primeira chegada ao ponto de onde se originou o alarme. O tempo necessrio para que os guardas
percorram a distncia entre seus locais regulares de trabalho e as reas vitais protegidas, o grau
crtico dos locais protegidos, a disponibilidade e funcionalidade dos recursos de comunicao so
elementos que precisam ser considerados ao planejar-se a instalao de sistemas de alarme de
proteo.

O intervalo entre a deteco de uma atividade indesejada e a possvel consecuo dos

objetivos dessa atividade estabelece o tempo mximo disponvel para o recebimento do alarme, o
deslocamento para o seu ponto de origem e para as aes desenvolvidas pelos guardas. Quatro
elementos fundamentais so essenciais em todo sistema de alarme:

dispositivos de deteco que registrem qualquer alterao nas condies a que se destinam e
libertem um impulso capaz de disparar um alarme;
circuitos (eltricos ou eletrnicos) para transmisso do impulso do dispositivo de deteco ao
dispositivo de alarme ou sinalizao;
alarme que denuncie audivelmente e/ou visivelmente qualquer atividade que o sistema se
destine a detectar; e
aparelhos monitores para assegurar o funcionamento contnuo e apropriado do sistema,
preferencialmente de um local remoto como, por exemplo, o posto central de alarme.

A maior parte dos equipamentos de alarme so encontrados no mercado, sendo

destinados a variados princpios de operao e ao atendimento de diversas exigncias. A seleo
deve ser baseada em sistemas e unidades que melhor atendam s exigncias especficas do local no
qual devero ser instalados. Todos os sistemas devem conter os quatro elementos essenciais:
detectores, circuitos, dispositivos de sinalizao e monitores. As previses para monitorao
constante do sistema devem permitir testes peridicos sem interrupo da proteo. Os dispositivos
e circuitos de deteco apresentam as principais diferenciaes em sistemas de alarme e variam

120
-Central de Alarme.
 108

desde os bem simples at complexas e sofisticadas instalaes, com o emprego de cmeras de

vdeo, sensores de movimento ou de quebra de vidros, alarmes sonoros ou silenciosos, etc.
Os sistemas de alarme de dependncias so, provavelmente, a forma mais antiga de
proteo eltrica. Neles so utilizados dispositivos de contato tais como fitas metlicas dobradas,
telas, ou telas de cavilha de madeira com fios, que so dispostos de modo a formar um circuito
eltrico fechado e contnuo para proteger portas, janelas, janelas de portas e outras aberturas.
Condutos e paredes ou reparties sujeitas a arrombamento devem receber tratamento semelhante.
O alarme disparado quando o esquema de proteo perturbado e o circuito interrompido por
qualquer tentativa de invaso.
Os sistemas fotoeltricos, no qual so utilizadas clulas fotoeltricas, dependem da
projeo de um facho de luz em um receptor sensvel a luz colocado a alguma distncia. A
interrupo do facho entre o projetor e o receptor aciona o alarme. Os sistemas fotoeltricos podem
ser instalados em ziguezague com espelhos, de forma a utilizar eficazmente a capacidade do
equipamento. Se possvel, os espelhos, projetores e receptores devem ser ocultados para reduzir a
probabilidade de descoberta e comprometimento da eficcia do sistema. Modelos mais recentes
utilizam sensores passivos ativados por luz infra-vermelha, que podem detectar tanto movimentos
de corpos como o calor por eles emitido.
Os sistemas de udio incluem microfones ou detectores de contacto sensveis a sons ou
vibraes dentro do recinto fechado protegido e um amplificador com potncia suficiente para
acionar um alarme. Esses sistemas funcionam melhor em recintos fechados de paredes slidas, onde
para se entrar seja preciso produzir rudos. Os sistemas microfnicos so sensveis a barulhos do
ambiente ou a sons normais, mas podem ser ajustados de modo que somente barulhos acima do
nvel normal disparem o alarme. O alarme pode ser localizado no posto central de alarme ou sede da
guarda e alguns equipamentos permitem o acrscimo de um amplificador e alto-falante naquele
local para que o sistema possa ser usado como dispositivo de escuta e monitor de sons ou vozes na
rea protegida. Outros modelos utilizam sensores ssmicos ou cabos que produzem um campo
eletromagntico que aciona sinais de alarme quando o seu equilbrio for perturbado.
Os sistemas de alarme de espao, tal como os sistemas ultra-snicos, enchem um local
fechado com radiao invisvel. Havendo qualquer alterao na radiao o alarme disparado. As
ondas de alta freqncia projetadas so captadas por um receptor sensvel ligado a um amplificador
sintonizado para a mesma freqncia do transmissor. Qualquer movimento no local resultar em
uma mudana de freqncia e acionar o alarme. A instalao de sistemas de alarme de espao
limitada a recintos totalmente fechados. Movimentos de qualquer espcie perturbam o sistema, no
podendo ser empregado na presena de mquinas em movimento ou nos casos em que pode ser
 109

afetado por movimentos de animais ou fortes correntes de ar. Os transmissores, receptores e seus
cabos de conexo devem ser mantidos distantes de grandes campos magnticos ou indutivos para
evitar alarmes acidentais. Movimentos bem lentos podero escapar ao sistema. Outros sistemas
utilizam cabos de audiofrequncia e seus sensores registram alteraes sonoras no ambiente
prximo e disparam sinais de alarme.
Os sistemas tipo radar lembram de perto os sistemas ultra-snicos em seus princpios de
operao e devem ser apropriadamente classificados como um sistema de alarme de espao. As
principais diferenas so as freqncias mais altas usadas nos sistemas de radar, a maior tendncia
das ondas emitidas na penetrao de paredes no metlicas e a imunidade do sistema de radar
correntes de ar, luz e som. As unidades de radar so compactas, facilmente instaladas,
proporcionam boa cobertura se as antenas forem localizadas apropriadamente e a proteo de
radiao no facilmente percebida por um intruso.
Os sistemas de alarme de capacidade so usados principalmente para a proteo de
objetos com alta exigncia de segurana, tais como cofres, arquivos, etc. O objeto protegido
adaptado para tornar-se parte da capacitncia de um circuito e uma mudana no local do objeto
protegido desequilibra o sistema e dispara o alarme. O objeto protegido atua como uma espcie de
condensador no circuito e qualquer intruso no campo protetor causa alterao da capacitncia,
desequilibra o sistema e aciona o alarme. Os alarmes de capacidade diferem dos sistemas de alarme
de espao pois, ao invs de cobrirem todo um recinto protegido com um encadeamento de ondas, o
campo protetor mantido a uma pequena distncia ao redor do objeto protegido. A proximidade ou
contato com o objeto que dispara o alarme, permitindo assim a passagem do pessoal autorizado
perto do objeto sem que o sistema seja perturbado.
Outros tipos de detectores incluem dispositivos eltricos, eletrnicos, nucleares,
mecnicos e pneumticos que servem ao mesmo fim de assinalar, atravs de um alarme ou de
imagem, a presena de uma atividade, substncia ou objeto indesejado. Os detectores trmicos so
ativados pelo calor que excede um predeterminado limite de temperatura ou mdia de elevao da
temperatura. So particularmente teis na deteco e extino de incndio, assim como os
detectores de fumaa, mas tm aplicao limitada em outros setores da segurana fsica. Os
detectores de fumaa podem ser usados isoladamente ou em conjunto com os detectores trmicos.
Os detectores nucleares121 so particularmente eficientes para deteco de drogas e explosivos. O
sistema de TV em circuito fechado (CFTV)122 para monitorao de ambiente (interno ou externo),

121
-Neutrgrafos e Tomgrafos de Neutrons.
122
- Os CFTV so potencializadores do patrulhamento e da ao de vigilncia, atuando para racionalizar e otimizar sua
operacionalidade. Somente em casos especficos e situaes limitadas, podem substitui-los.
 110

seja de controle permanente ou ativado por sensores de presena123, uma ferramenta de largo
emprego, com imagem gravada, onde a imagem gerada ser preservada em arquivo pelo prazo
mnimo determinado no planejamento, em funo de exigncia legal, necessidades operacionais e
nveis de riscos apurados. Os pacotes mais completos incluem os chamados botes de pnico124,
dispositivos instalados em locais discretos e estratgicos de uma dependncia (residncias, bancos,
indstrias, pontos comerciais ou de servios, etc.).
A atividade de deteco e a identificao, podem ainda utilizar a tecnologia do Raio X
em scanners para estruturas orgnicas (corpos humanos ou de animais)125 ou para pequenos, mdios
ou grandes volumes no orgnicos, bem como para palets ou para conteiners. Podem tambm
valer-se da tecnologia de ionizao para detectar e identificar traos microscpicos de explosivos e
entorpecentes, usando equipamentos do tipo portal (fixo) ou porttil (mvel). A aparelhagem para
esse tipo de inspeo caracterizada pelo fato de emitir radiaes ionizantes e seu funcionamento
se baseia no princpio fsico de que os materiais absorvem (filtram) diferentementes as radiaes e
portanto possibilitam a diferenciao do material inspecionado, sua identificao e suas famlias
correspondentes, sejam eles compostos por materiais orgnicos, plsticos ou metlicos perigosos
ou suspeitos (explosivos ou drogas). Esto ainda disponveis no mercado, sistemas de cmeras com
tecnologia de imagens com luz infravermelha e imagens trmicas, que funcionam com ou sem
qualquer tipo de iluminao, que se integram a sistemas de CFTV, sendo aptas para identificao de
presena de calor (com formao de imagens), com quaisquer condies climticas ou de
iluminao local.

7.3 CONDIES

As condies que justificam os sistemas de alarme precisam ser determinadas no estudo

de situao especfica e suas exigncias de segurana, inclusive o nvel de proteo considerado
necessrio. O emprego e o tipo podem ser indicados para situaes em que o sistema de alarme
venha proporcionar proteo adicional ou em profundidade para:

reas de controle ou de processo crtico;

locais ou pontos vitais que constituam alvos muito atraentes;
reas em que as condies criem vulnerabilidade incomum;

123
-Infravermelho, calor, som ou contato.
124
-Dispositivo indutor e acionador de alarme.
 111

reas altamente restritas em que no se queira a presena dos guardas; e

reas ou pontos nos quais no se deseja a presena de elementos metlicos.

Os sistemas de alarme podem ser necessrios como substitutos de outras formas de

proteo que so indesejadas ou tm sua eficcia reduzida por causa de:
lay-out, problemas estruturais ou localizao do estabelecimento;
terreno difcil, condies do tempo ou problemas especiais;
emanaes perigosas ou riscos para a sade humana ou animal; e
tamanho ou localizao da rea ou dos componentes restritos.

Aplicaes apropriadas de sistemas de alarme podem permitir a reduo do nmero de

guardas sem diminuir a eficcia da proteo geral, mas no devem nunca ser considerados
substitutos adequados da guarda de segurana. O custo inicial das instalaes, operaes e
manuteno, a durao esperada da necessidade, a durao esperada do sistema e o nvel eficaz de
proteo propiciado so fatores que influenciam a considerao das aplicaes do sistema de
alarme. O custo total e a eficcia devem ser pesados em relao a fatores semelhantes para outras
formas aceitveis de proteo e as decises devem objetivar a mxima proteo com o mnimo
custo.
Alarmes acidentais podem ser disparados por pssaros ou animais que entram no campo
de proteo, pelo vento ou objetos trazidos pelo vento ou, s vezes, por condies adversas do
tempo, tais como, chuva, granizo ou neblina. Freqentes alarmes acidentais tendem a degradar a
autoridade do sistema e a retardar e reduzir a presteza da resposta aos alarmes. Eventuais esforos
no sentido de reduzir o nmero de alarmes acidentais mediante a reduo da sensibilidade de um
sistema podem resultar em diminuio da sensibilidade uma presena ou ao indesejvel. Se isto
for levado longe demais, a instalao poder ter em funcionamento um sistema de alarme que no
s deixar de executar sua funo, como tambm proporcionar um falso sentido de segurana.
Um sistema de alarme bem planejado, apropriadamente instalado e adequadamente
mantido pode somar importante contribuio segurana fsica de uma instalao. Pode em alguns
casos permitir nmero reduzido de guardas mas no est apto a substitu-los. Os sistemas de alarme
detectam, localizam e advertem. Os guardas so necessrios para responder aos alarmes e
empreender ao de atendimento subsequente.

125
- Tecnologia denominada cloaking software que produz uma imagem digitalizada, que pode identificar objetos de
plstico, cermica, metal e materiais biolgicos.
 112

Este conjunto tambm chamado de alarmao movimentou no ano de 2002, segundo

estimativas da ABESE (Associao Brasileira de Empresas de Segurana Eletrnica), um volume
de negcios da ordem de R$ 2,2 bilhes, com um crescimento de 12% sobre o movimento
constatado em 2001, envolvendo fabricantes (indstria), distribuidores e revendas (comrcio),
instaladores, integradores, rastreadores e monitoramento (servios).
 113

CAPTULO VIII - COMUNICAES DE PROTEO

Comunicaes de Proteo reforam, agilizam e racionalizam o emprego das demais

medidas de segurana ou proteo fsica.

8.1 GENERALIDADES

Toda instalao de tipo industrial, comercial ou de servios precisa possuir um sistema

permanente de comunicao com seus empregados. O sistema deve fornecer meios para avisar ou
alertar o pessoal em todos os locais dentro do estabelecimento, comunicar incndios, acidentes,
atividades suspeitas ou emergncias de qualquer local dentro do estabelecimento, receber
informaes e enviar instrues aos guardas nos postos fixos ou patrulhamento e manter ligao
com a polcia e outros rgos oficiais fora da instalao. Todas as partes do sistema devem ser
confiveis e prontas para uso sempre que necessrio.
Recursos normais de comunicao usados para contatos comerciais de rotina raramente
so adequados s exigncias de segurana fsica. Sendo usados os servios comerciais de
comunicaes para atender s necessidades de segurana, melhor que se disponha de um sistema
separado que seja reservado para uso em emergncias ou se instale um rgido sistema de prioridade
para mensagens de emergncias. Pontos para comunicaes precisam ser estabelecidos nos locais
necessrios e os canais devem estar sempre livres para uso imediato. A prontido contnua dos
canais para comunicaes constitui a base da maior parte desses sistemas. A omisso de uma
chamada a uma hora precisamente especificada resulta em uma pronta resposta para investigar o
motivo da falha na comunicao. Qualquer demora na disponibilidade de um canal de
comunicaes implica em esforos desperdiados. Demoras freqentes podem derrotar o sistema de
chamada e torn-lo intil.
Os mtodos de comunicao podem variar desde um simples apito ou campainha at
modernas redes de rdio e multi-canais. possvel a um guarda pedir auxlio mediante um simples
silvo de apito, usando um flashlight ou batendo no pavimento com o basto, mas isso pode ser feito
de forma mais silenciosa, rpida e eficaz, pelo uso de um mtodo mais moderno como o rdio.
Alm do mais, o rdio permitir contatos com a estao central a qualquer momento para enviar ou
receber instrues. Transreceptores portteis e mveis, alm das unidades fixas, so freqentemente
parte importante das comunicaes de instalaes bem protegidas.
 114

8.2 TIPOS

Os tipos de sistema de comunicaes apropriados para atuar como Medida de Segurana

Fsica (MSF) incluem:
rede de auto-falantes;
rede local e servios comerciais de telefone;
recursos de fax com linhas de operao comercial ou particular;
rdio para voz ou cdigo, incluindo estaes fixas, transreceptoras mveis e portteis;
sistemas computadorizados, entre escritrios ou entre instalaes;
sistemas centrais supervisores de alarmes;
sistemas centrais supervisores de relgio de ronda ou relgio de chave;
sistemas codificados locais e todos os demais mtodos eficazes para a transmisso e
recebimento de avisos, alarmes ou mensagens; e
sistemas e equipamentos para assegurar a no intercepo ou interferncia adversa nas redes de
comunicaes (telefone, rdio, fax, computadores, etc.).

Praticamente qualquer tipo de sistema padro adaptvel para atender s exigncias de

segurana fsica, se proporcionar a capacidade para comunicaes quando necessrio e onde
necessrio. Um elemento essencial de qualquer sistema de comunicao de proteo que ele
proporcione sempre a clara e pronta transmisso de mensagens, avisos ou alarmes de um ponto a
outro ou a vrios pontos simultaneamente.
Os sinais codificados so comumente usados para que todos os empregados ou certos
empregados de algum setor sejam avisados da necessidade de tomarem determinadas providncias.
A codificao meramente um mtodo de reduzir mensagens freqentemente usadas a um sistemas
de nmeros, letras ou uma combinao de ambos. O tipo de codificao usado para esses fins
precisa ser distinguido de maneira totalmente separada e diferente da codificao usada para fins de
preservao de segredos. muito mais simples e limitado ao uso de mensagens-padro. Os sinais
codificados usados apropriadamente podem economizar tempo, aperfeioar a clareza das
mensagens e sua compreenso e apressar as respostas e providncias. O emprego de mensagens
codificadas de rdio contribui para o emprego eficaz dos canais disponveis para comunicaes e
instrues de rotina, para a clareza das comunicaes e para respostas rpidas. Transmisses curtas
e concisas, com freqentes interrupes entre transmisses, mantm os canais livres e disponveis e
com tempo aberto caso surjam emergncias.
 115

Os sinais codificados s podem anunciar uma situao. A compreenso da mensagem e

a resposta conforme o esperado dependem da preparao adequada. Os exerccios destinam-se a
reduzir a probabilidade de confuso e a assegurar uma resposta ordenada s mensagens codificadas.
O nmero de elementos a serem codificados deve ser limitado, a forma de codificao no deve ser
demasiado complicada e todas as pessoas que iro usar as mensagens codificadas precisam ser
instrudas ao ponto de entenderem claramente cada mensagem. As mensagens devem ser concisas e
redigidas to claramente que cada recebedor as entender exatamente como tencionava o
originador.

8.3 - OS RECURSOS

Os recursos internos de comunicaes incluem todos aqueles que possam oferecer

mtodos de comunicao dentro do permetro da instalao. Os tipos de sistemas e equipamentos,
assim como os mtodos de instalao e colocao so ditados pelas exigncias particulares da rea a
ser protegida. Fatores tais como localizao, terreno, rea geogrfica e clima afetaro a seleo dos
componentes e a maneira de instalao.
Os recursos externos de comunicaes so aqueles que proporcionam um meio de
comunicao entre a instalao e os pontos fora do seu permetro. Primariamente, esses recursos
destinam-se a ser usados para a solicitao de qualquer auxlio externo necessrio para situaes de
rotina ou emergncias. As previses mnimas devem incluir garantia de contatos com os postos
mais prximos de Bombeiros e Polcia, com outras instalaes ou servios particulares de proteo
com os quais se tenha firmado acordo de assistncia mtua ou outros locais dos quais se possa
esperar auxlio. O auxlio de emergncia mais eficaz quando pode implementar rapidamente
tarefas e medidas pr-planejadas e pr-testadas. O auxlio pr-planejado deve incluir previses de
emprego coordenado dos recursos disponveis de comunicao.
O centro de comunicaes e a estao central de alarme so geralmente um s. Servem
de centro nevrlgico das operaes ligadas segurana do estabelecimento, transmisso,
recebimento e controle de comunicaes e alarmes. O grau de confiana e a continuidade desses
servios so to vitais para a segurana da instalao, que o centro de comunicaes deve ser
designado como uma rea restrita e todo seu acesso deve ser rigidamente limitado.
A proteo das linhas de comunicaes e de fora um requisito da manuteno da
capacidade de comunicao. Em todos os casos possveis as linhas devem ser protegidas no
subsolo. As que servem aos sistemas alternativos de comunicaes devem ser mantidas separadas
 116

de todas as linhas. Os fios e cabos das antenas devem ser inspecionados e qualquer linha area deve
ser colocada a uma altura do solo que seja suficiente para reduzir possveis danos acidentais ou
intencionais.
Fontes auxiliares de energia devem ficar situadas dentro de rea protegida e totalmente
afastada de estragos. Essas fontes servem melhor a sua finalidade quando equipadas com
dispositivos automticos de funcionamento e transferncia que sejam ativados por qualquer falha da
fonte principal. A capacidade deve ser ampla para atender s necessidades e cada unidade deve ser
freqentemente ligada, testada, mantida bem lubrificada e abastecida.
A manuteno, para assegurar um funcionamento satisfatrio, deve incluir inspees
regulares, freqentes e completas dos sistemas e do equipamento, sendo feitas por pessoal
tecnicamente qualificado. Programas sistemticos de manuteno preventiva visam descobrir,
reparar ou substituir rapidamente peas desgastadas ou falhas. Testes de todos os circuitos de
comunicaes e alarmes devem ser realizados no princpio de cada turno da guarda para verificar se
cada um est em condies de servir finalidade a qual se destina. Nos locais onde os planos de
emergncia incluem uso conjunto das comunicaes pelas foras de proteo do estabelecimento e
rgos externos, tais como a Polcia e Bombeiros, ou ainda, uso de canais comuns de rdio pelas
foras envolvidas, testes conjuntos devem ser realizados com freqncia.
 117

CAPTULO IX GUARDAS

A Fora de Proteo de uma instalao opera todas as demais medidas de segurana

ou proteo fsica, sendo considerado o mais importante elemento isolado de um programa de
segurana e do qual depende o seu sucesso ou fracasso.

9.1 GENERALIDADES

A fora de proteo de um estabelecimento ou servio de guarda uniformizada , em

muitas instalaes, o mais importante elemento isolado do programa de Medidas de Segurana
Fsica (MSF) operado. A importncia da funo reala a necessidade de cuidadosa seleo,
treinamento, equipamento e organizao no que concerne guarda e a seus integrantes. Os
indivduos que compem a guarda so elementos humanos de proteo fsica dos quais depende o
sucesso ou o fracasso do programa.
Os servios realizados pela fora de proteo variam de acordo com as necessidades da
instalao protegida e de conformidade com a autoridade conferida aos seus integrantes. As
responsabilidades principais geralmente incluem a proteo patrimonial, das dependncias, do
pessoal, a salvaguarda das reas e materiais restritos, a realizao da fiscalizao e a preveno de
entrada no autorizada. Seus servios e atividades tm como objetivos:
implementar e fiscalizar a obedincia ao sistema de controle e identificao do
pessoal;
observar e patrulhar permetros designados, reas, estruturas e atividades do
interesse da segurana;
apreender pessoas ou veculos que tenham entrado sem autorizao nas reas de
segurana;
fiscalizar determinados depsitos, salas ou edifcios do interesse da segurana,
particularmente fora do horrio de expediente normal, visando verificar se esto
corretamente protegidos e em ordem;
executar servios essenciais de escolta;
implementar e fiscalizar a obedincia ao sistema estabelecido de controle sobre a
circulao de documentos e materiais de interesse da segurana nas reas
controladas;
responder aos sinais de alarme de proteo ou outras indicaes de atividade
suspeita;
 118

agir conforme necessrio em situaes que afetem a segurana, inclusive em

acidentes, incndios, desordens internas, tentativas de espionagem, sabotagem ou
outros atos criminosos;
comunicar ao supervisor, como dever prescrito de rotina, as condies de trabalho e,
conforme necessrio, em todas as circunstncias anormais; e
proteger de modo geral dados, materiais e equipamentos contra acesso no
autorizado, perda, furto ou dano.
A determinao da necessidade de guardas envolve consideraes acerca de todos os
aspectos do estabelecimento, em particular suas operaes, localizao, estruturas, nvel desejado
de proteo e o emprego e eficcia de outras medidas de proteo. Algumas instalaes pequenas
podem, em virtude de sua localizao e da natureza de suas operaes, obter o grau de proteo
exigido mediante a designao das responsabilidades pelo controle dos acessos, movimentos e
materiais a zeladores, vigias e outros empregados no especializados. Em tais casos, necessrio
fazer previses quanto s respostas para incndios, acidentes e outras emergncias.
Ao aumentar a complexidade do processo de produo, o tamanho da instalao ou o
nmero de empregados, a necessidade de guardas treinados tende ao crescimento. Pequenos
laboratrios, por exemplo, ou escritrios de consultores que empregam somente alguns indivduos,
raramente demandariam uma guarda de segurana. O tipo e quantidade de documentos e materiais
de interesse para a segurana, geralmente necessrios em tais estabelecimentos pequenos, podem
ser adequadamente salvaguardados em cofres e sob a custdia pessoal de quem tenha grau de
acesso aprovado para tais informaes.
Em certas instalaes vitais, pequenas mas isoladas, tais como transmissores, antenas e
transformadores, uma guarda de segurana pode ser aconselhvel, embora proibitiva no que
concerne a custos em relao ao risco. Em tais locais, o pessoal de operaes pode ser
responsabilizado pelo aumento de outras provises de segurana visando proporcionar o maior nvel
possvel de proteo a esses locais.

9.2 - EFETIVO DE GUARDAS

O efetivo da guarda de segurana o nmero total de elementos necessrios para

proteger uma instalao e s pode ser determinado mediante cuidadosa anlise de todas as
exigncias de segurana. O nmero de postos fixos, patrulhas, inspees e escoltas, juntamente com
 119

as horas necessrias de trabalho, precisam ser estabelecidos de acordo com as necessidades de

elementos adicionais para superviso, rendio, frias, folgas e doenas.
De todos esses dados pode-se fazer o cmputo do pessoal total necessrio. Um mtodo
de computao das exigncias de pessoal para servio de guarda comea com a verificao do
nmero de postos e patrulhas que devero ser guarnecidos, o nmero de guardas necessrio para
cada um, e os horrios em que cada um dever estar guarnecido. Alguns postos tero sua cobertura
e efetivo condicionados ao horrio de trabalho dos empregados regulares do estabelecimento. O
horrios de mudana de turno nos postos de guarda no devem coincidir com o dos demais
empregados, pois esses so os momentos de maior necessidade do pessoal da guarda.
Para que um plano de cobertura de postos de guarda seja suficientemente flexvel, sendo
exeqvel em condies adversas ou que fujam normalidade, como em casos de faltas, ausncias
justificadas, afastamentos necessrios ou situaes de emergncia, os postos de guarda necessitam
obedecer a uma classificao de Prioridades de Cobertura. Assim, deve haver no mnimo trs
classes distintas para que ofeream flexibilidade, possibilitem o manejo do efetivo e sejam mantidos
por certo prazo os nveis de segurana planejados. Recomenda-se que os postos de guarda sejam
classificados em: prioridade A - os que no podem ser suprimidos e no devem ter seus efetivos
reduzidos, devendo eqivaler a cerca de 50% dos postos revistos;
prioridade B - os que no podem ser suprimidos, mas que podero, em determinadas
situaes, ter seus efeitos reduzidos, desde que sejam suplementados por outros elementos de
segurana fsica. Devem eqivaler a cerca de 30% dos postos previstos; e

prioridade C - os que podem ser suprimidos ou ter efeitos reduzidos em determinadas

situaes, devendo eqivaler a cerca de 20% dos postos previstos.

O estabelecimento de prioridades para remanejamento no aplicvel, em regra, para

servios prestados por contrato, salvo em situaes de anormalidade e assim mesmo mediante
autorizao do contratante ou clusula contratual expressa prevendo tal situao. Por outro lado,
aplica-se amplamente nos servios orgnicos.

9.3 - LIMITAES

O oramento da guarda representa em muitos casos o mais dispendioso elemento

isolado de um plano de proteo fsica. A exigncia de constante cobertura, salrios, benefcios de
sade, transporte, seguro e aposentadoria, uniformes, equipamento e treinamento contribuem para
 120

tornar o servio de guarda um item dispendioso. Em contrapartida, a guarda de segurana

freqentemente constitui o mais importante elemento isolado da defesa da instalao. Muitos dos
outros elementos de segurana dependem dos guardas para garantia de seu funcionamento
apropriado. Para assegurar a mais eficaz e econmica utilizao do potencial humano, as exigncias
e o emprego da guarda de segurana devem ser cuidadosamente planejados e freqentemente
revistos.
As horas de servio dos guardas devem ser limitadas ao mximo por dia e por semana
durante as quais um trabalho alerta e competente possa ser esperado sob as condies existentes. A
necessidade de operao contnua, peculiar maior parte das guardas de segurana, constitui o
principal fator determinante do alto custo dos servios de guarda. A experincia indica que aps
oito horas de contnuo servio o guarda tende a tornar-se menos alerta e menos hbil, o que
demonstra que os turnos de doze, dezoito ou vinte e quatro horas reduzem a eficcia e podem
fornecer simplesmente um falso senso de segurana. Sob condies temporrias de emergncia,
quando torna-se necessrio o aumento do servio e do pessoal, os guardas podem trabalhar por
turnos mais prolongados. Condies de emergncia geralmente apresentam desafios e incentivos
adicionais para um grau de alerta que no pode ser mantido por longos perodos de tempo ou
durante horas prolongadas de servio durante condies normais.
Os guardas escalados em postos fixos precisam de mtodos de garantia de rendio
regular e de emergncia. Os escalados em postos que limitem severamente os movimentos fsicos
podem ser alternados a cada duas horas, sendo deslocados para patrulhas mveis. Alternar os
servios durante os turnos um mtodo de manter os guardas sempre alertas.

9.4 QUALIFICAES

As qualificaes dos guardas devem ser baseadas nos servios a serem executados e no
nvel de execuo que se espera. preciso fazer uma distino entre o idoso atendente de porto ou
vigia, cuja principal responsabilidade estar fisicamente presente, e o membro treinado de uma
guarda de segurana, que se considera capaz de proteger a instalao. Grandes organizaes de
guardas de segurana podem incluir cargos a serem preenchidos por pessoas portadoras de
deficincias fsicas, mas essas pessoas no podem ser includas em tarefas ativas durante
emergncias.
Os deveres que podem ser atribudos a um guarda exigem habilidade fsica, agilidade e
vigor. A lealdade e a confiana so imperativos em virtude do contato com informaes e materiais
 121

de natureza sensvel. Bom carter, moral e uma atitude de cooperao, juntamente com coragem,
auto-confiana e habilidade so atributos essenciais. O guarda ideal deve ser observador e
inteligente, hbil em suas relaes com as pessoas, alerta quanto a suas responsabilidades e de gnio
controlado. Essas caractersticas devem ser deliberadamente buscadas durante o recrutamento de
candidatos para a funo de guarda de um estabelecimento. Neste momento devem ser recusados os
que no atendam aos requisitos ou apresentem qualquer doena mental.
Os padres do servio prestado pelos guardas so estabelecidos em conformidade com
as exigncias de segurana da instalao a proteger. Cada guarda deve entender e aceitar o fato de
que os servios de guarda constituem importante parte da proteo adequada da instalao e de que
o sucesso das operaes de segurana repousa principalmente na aceitao e atendimento das
responsabilidades atribudas aos membros da guarda de segurana.
A direo da instalao deve esperar de cada guarda atributos como: lealdade ao seu
empregador e integridade no desempenho de todas as atribuies; sade e vigor fsico para
apresentar-se regularmente para o trabalho, para suportar os rigores das mudanas nos horrios de
trabalho, clima inclemente e as demandas de tarefas variadas; agilidade fsica para aceitar
treinamento e prtica em mtodos de combate corpo-a-corpo; preparo para correr, subir e saltar em
situaes de emergncia; condies para apreender e, se necessrio, subjugar intrusos; sentidos
aptos a detectar rapidamente o odor de combusto sem chamas ou de gases escapando e a ouvir
sons produzidos por lquidos pingando ou escorrendo, que possam escapar de vlvulas defeituosas,
conduto rompido ou aspersor aberto; responsabilidade quanto a suas tarefas, cobrindo perfeitamente
o posto at a rendio; cooperao como integrante da equipe de segurana fsica; coragem para
enfrentar riscos; inteligncia para entender ordens, tomar decises e fazer comunicaes; condio
de permanecer alerta em todas as atividades, com plena conscincia de que o relaxamento por parte
de qualquer guarda pode colocar em risco as medidas de segurana fsica estabelecidas para a
proteo das instalaes; auto-confiana no contato e no atendimento de problemas; bom
discernimento para orientar decises necessrias dentro das diretrizes e normas estabelecidas;
habilidade para reagir apropriada, pronta, calma e decisivamente em emergncias; tato e equilbrio
nas relaes com os outros, particularmente quando sob presso ou em circunstncias
desagradveis; e temperamento equilibrado que exiba pacincia e bom humor no contato com
outras pessoas.
O requerimento para o cargo de guarda deve ter a forma de um formulrio padronizado
que contenha os padres estabelecidos para a funo. As informaes mnimas exigidas devem
incluir o nome completo do requerente, filiao, seu endereo atual e os endereos dos ltimos dez
anos. Descrio pessoal, peso, altura, cor dos olhos e cabelos, lugar e data de nascimento e estado
 122

civil. Informaes sobre nvel educacional, treinamento especial e servio militar devem ser
includas, bem como os nmeros de seus documentos principais. Os antecedentes profissionais do
candidato nos ltimos dez anos devem incluir o nome e endereo de cada empregador, o tipo de
trabalho executado, datas de comeo e fim em cada atividade e motivo da demisso. Todo o perodo
deve ser abrangido, inclusive perodo de desemprego. Nome, idade, endereo, naturalidade e
nacionalidade dos pais, irmos, cnjuge e filhos so elementos de importncia, assim como uma
relao de nomes e endereos de todas as organizaes de que o candidato ou foi associado.
Nomes e endereos de trs pessoas que no sejam parentes ou empregadores devem ser fornecidos
como referncia.
Um registro completo de qualquer deteno, denncia, pronncia ou processo criminal
em que o candidato tenha sido ru deve ser solicitado, juntamente com datas, locais, acusaes e
disposio final de todos os casos. O formulrio deve conter uma afirmativa de que a informao
fornecida verdadeira e completa, com uma clara advertncia de que a assinatura de tal certificao
com omisso de fatos ou declaraes falsas implicar na rejeio do candidato. Retratos de frente e
de perfil e impresso decadactilar podem ser exigidos juntamente com o requerimento ou para
entrega posterior.
Algumas das qualidades desejadas podem ser identificadas e apreciadas em uma
entrevista anterior contratao. Informaes relativas a outras caractersticas podem ser obtidas
atravs de meticulosa investigao de cada candidato, inclusive histrico mdico.
Todas as pessoas consideradas para funes de guarda devem ser cuidadosamente
investigadas e ter seu grau de acesso classificado antes da contratao. A investigao deve seguir,
de um modo geral, os padres para a classificao do acesso de outros candidatos para funes
sensveis, inclusive o contato com vizinhos, colegas de trabalho, ex-empregadores, credores e
agncias de crdito e uma verificao dos antecedentes policiais.
Alta confiana e responsabilidade so inerentes funo de guarda. Conhecimentos e
materiais vitais podem ser confiados sua proteo e o guarda pode ser designado para proteger
elementos de grande valor econmico ou estratgico. Carter inatacvel, lealdade e integridade so
requisitos para os candidatos que pretendem funes sensveis de guarda. Desvios dos padres
estabelecidos quanto idade, altura, peso, condies fsicas e outras qualidades no devem ser
permitidos.
Somente os candidatos que preencherem os requisitos exigidos devem ser considerados
para treinamento. Todos os que no atenderem aos padres estabelecidos devem ser rejeitados. O
emprego de candidatos qualificados deve incluir um perodo probatrio durante o treinamento, para
permitir que as qualificaes e caractersticas do indivduo sejam testadas sob observao diria dos
 123

supervisores. Todos os que demonstrarem fraquezas ou falhas nas qualificaes devem ser
demitidos antes de expirado o perodo probatrio. Um membro deficiente pode diminuir a eficcia
de toda a guarda.

9.5 TREINAMENTO

O treinamento essencial a todos os membros da guarda antes do recebimento de suas

tarefas. Os mtodos de treinamento podem variar da aula formal em classe ao treinamento externo,
incluindo tipos de treinamento prtico. Os requisitos mnimos antes da entrada em servio incluiro
orientao relativa organizao e s funes da guarda, sua autoridade, limitaes legais e a
contribuio efetiva do indivduo para as operaes.
Um dos principais objetivos do treinamento motivar o indivduo a querer desempenhar
suas tarefas conscientemente. Ele deve ser imbudo de entusiasmo, devoo e zelosa preocupao.
Deve ser orientado quanto importncia de sua contribuio para a segurana da instalao e
devotar sua ateno completa e alerta aos deveres que lhe forem atribudos, jamais permitindo que
se tornem meras rotinas superficiais.
Cada membro da fora de segurana deve ser submetido a um curso bsico de
treinamento, seguido de treinamento peridico de atualizao. Instruo prtica necessria deve ser
fornecida antes de tarefas iniciais ou modificadas, seguida de superviso apropriada e fiscalizao
da execuo.
O termo treinamento aqui utilizado, refere-se a um processo de formao, reciclagem e
aperfeioamento, apto para sedimentar os conhecimentos para as atividades de guarda/vigilncia.
Este processo formativo deve abranger conhecimentos de ordem jurdica, social, psicolgica e de
expertisesinerentes atividade. O treinamento deve estar intimamente relacionado ao servio a
ser desempenhado, estando a autonomia do desempenho funcional intrinsecamente relacionada com
a instrumentalizao conceitual recebida (construo cognitiva), envolvendo tanto o trabalho
designado a ser realizado (atribuies), como as situaes com que o instruendo ter que lidar
(conseqncias das atribuies) e as aes/atitudes recomendadas para lidar com essas situaes
(padres).
Os contedos apropriados para um programa de treinamento de guardas devem incluir
as expertises requeridas pela atividade, tais como, as medidas de segurana fsica da instalao
onde iro operar e seus objetivos, incluindo orientao geral, procedimentos e mtodos empregados,
localizao de reas restritas, sistemas de alarme e geografia da instalao e da rea circunvizinha,
 124

organizao da guarda, sua misso, funes, regulamentos e disciplina, autoridade e

responsabilidade do guarda individualmente, canais de comando e sistema de ordens da guarda de
segurana, responsabilidades por postos fixos, patrulhas, escoltas, inspees e outras tarefas,
servios de guarda, uso dos recursos de comunicaes, procedimentos e equipamentos especiais,
princpios de defesa pessoal e combate desarmado e os limites permissveis para o uso de fora.
Ainda deve receber orientao sobre uso e manuteno de armas, prtica e qualificao no uso de
armas para as quais os guardas estaro habilitados, preparao de relatrios e sua brevidade,
coerncia, importncia e legibilidade, primeiros socorros, proteo contra incndio, direo de
trnsito, mtodos de controle de multides e matrias semelhantes quando apropriadas. Ateno h
que ser dada conduta, aparncia, contatos e relaes com outras pessoas, enfatizando os perigos de
atitude de intromisso ou interferncia por parte de qualquer guarda e provveis reaes. A
legislao nacional prev currculos bsicos para formao e reciclagem de guardas de segurana -
Portaria N 387/2006-DG/DPF, de 28 de agosto de 2006.
A concluso do treinamento bsico deve qualificar o novo guarda para assumir seu
lugar na organizao, mas treinamento prtico peridico necessrio para rever regularmente os
ensinamentos bsicos, instruir os guardas sobre mudanas das necessidades da instalao e atualiz-
los quanto a novas rotinas em uso, equipamentos e armas. Muitas organizaes de segurana
adotam o sistema de aproveitamento de pequenos intervalos antes da mudana de turno para um
contnuo programa de treinamento. Em instalaes onde as funes dos guardas so variadas e
complexas, membros selecionados devem receber treinamento especializado, adiantado e de
superviso.
Geralmente um longo perodo de treinamento no exeqvel, a menos que a
organizao seja grande nova ou esteja recrutando um grande nmero de guardas de uma s vez. O
treinamento pode ser conduzido atravs de uma combinao de aulas tericas e instruo prtica
bem orientada. Os instrutores devem ser cuidadosamente selecionados e bem qualificados quanto a
seu conhecimento dos requisitos da funo e sua habilidade de transmitir claramente os
conhecimentos ao novo guarda. Um corpo permanente de instrutores s necessrio para grandes
organizaes ou organizaes especializadas.
A capacitao proporcionada pelo treinamento sem dvida uma das formas mais
efetivas de investimento realizado em um mercado pautado por legislao permissiva, entrada quase
que diria de novas tecnologias e maiores exigncias dos tomadores de servios. Trata-se de um
cenrio de acelerado aumento de insegurana objetiva e subjetiva. Essa capacitao incluir
necessariamente as questes de aquisio de conhecimentos e habilidades, mas tambm as relativas
a comportamentos pr-ativos no sentido de sua aplicao adequada, para o que se recomenda a
 125

observao das prescries da norma ABNT NBR ISO 10015, de abril de 2001 - Diretrizes para
Treinamento126, primeiro passo para uma futura certificao.

9.6 ORGANIZAO

A organizao de uma guarda de segurana assemelha-se de um departamento de

polcia, exceto pelo alcance de suas atribuies, rea geogrfica de operaes e autoridade, que so
de natureza mais limitada. Isto envolve o carter necessariamente legal das normas e o carter
formal das comunicaes, a diviso do trabalho, a impessoalidade do relacionamento e a
hierarquizao da autoridade, conforme foi detalhado no Captulo III ao estudarmos as
caractersticas de uma organizao de segurana fsica. Ateno especial deve ser dada s rotinas e
procedimentos estandardizados, valorao da competncia tcnica, especializao e
profissionalizao dos seus integrantes.
A necessidade de servio contnuo exige operaes com base em turnos, geralmente
dois ou trs turnos ou quatro quartos para cada perodo de vinte e quatro horas. O efetivo total
designado para cada turno pode ser desigual, de forma a atender a exigncias de guarnecimento dos
postos para as horas abrangidas por cada turno. As necessidades dos postos so geralmente maiores
nas horas em que os empregados da instalao esto iniciando ou terminando seus turnos de
servio. Assim, o turno dos guardas no devem coincidir com o dos demais empregados. Em geral,
uma hora de diferena suficiente para substituir apropriadamente os guardas nos postos e evitar
conflito com a hora de maior movimento de entrada e sada.
O chefe dos guardas deve ser responsvel por todas as operaes dos guardas. Um de
seus integrantes deve comandar cada turno de guardas e ser responsvel perante o chefe por todas as
atividades dos guardas durante o perodo. Em pequenas instalaes o chefe pode atuar como o
supervisor de um turno, sendo os outros turnos liderados por subordinados. A superviso das
atividades de todos os guardas escalados para o turno uma responsabilidade do chefe do turno.
sua responsabilidade inspecionar todos os guardas antes de entrarem em servio, anotando qualquer
ausncia ou atraso e transmitindo todas as ordens, instrues especiais ou relatrios sobre condies
dos postos.
O supervisor e os guardas que so substitudos ao final do turno passam a seus
substitutos todas as informaes relativas a condies ou atividades incomuns. Vrias vezes durante
cada turno o supervisor deve inspecionar cada guarda em seu posto, patrulha ou outra tarefa e

126
-Norma da Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
 126

certificar-se de que o nvel desejado de segurana est sendo mantido. A qualidade da superviso
exercida constitui fator essencial na determinao dos nveis de execuo individual e do moral
geral da operao da guarda.
Visitas a postos e patrulhas a intervalos irregulares por parte do chefe dos guardas
podem incrementar tanto o moral quanto a execuo. As guardas de segurana que acumulem
poucos integrantes podem ser supervisionadas mediante designao de um guarda selecionado para
atuar como supervisor de turno, enquanto tambm executa seus servios de guarda. Isso pode ser
satisfatrio se for reconhecido que essa tarefa dupla no limita a eficcia da superviso e da
atividade regular do guarda. Guardas de segurana de maior efetivo precisam de supervisores
permanentes, com uma mdia desejvel de supervisores no excedendo a de doze para um.
Meios auxiliares de superviso, na forma de dispositivos de registro mecnico, eltrico
ou eletrnico podem ser utilizados para registrar visitas de guardas a locais pr-determinados.
Geralmente conhecidos como sistemas de Relgio de Chave, servem para suplementar a superviso
pessoal ou, em pequenas instalaes ou reas remotas de instalaes maiores, substituir
parcialmente as rondas do supervisor dos guardas.
As armas devem ter autorizao legal, ser fornecidas pela organizao e portadas pelos
guardas durante o tempo em que estiverem de servio. A padronizao de todas as armas da guarda
facilita a substituio de armas e peas, a compra de armas e munies, o treinamento e a
qualificao regular ao seu uso e manuteno. O fornecimento, porte e uso de todas as armas devem
ser rigidamente controlados todo o tempo. A guarda apropriada e segura das armas e munies em
pontos estratgicos dentro da instalao deve ser tal que assegure imediata disponibilidade em
emergncias e a salvaguarda contra uso no autorizado ou manuseio indevido. Armamento e
munio no letais, como gazes, imobilizadores por descarga eltrica, balins de plstico ou
borracha, devem ser considerados para emprego, nos limites da legislao regidora127.

9.7 ORDENS

As designaes e ordens para os guardas devem ser especficas, completas e redigidas

de modo a no dar margem a dvidas. Cada membro da fora de segurana deve compreender
perfeitamente onde deve trabalhar, o que se espera dele e como seus deveres sero executados. O
rodzio das tarefas costumeiro para preservar o moral e propiciar o emprego flexvel e mximo do
pessoal, fazendo com que cada guarda obtenha experincia em uma variedade maior de deveres.

127
- Ver Portaria N. 20-D LOG, de 27 de dezembro de 2006.
 127

Instrues e ordens escritas cobrindo cada posto e tarefa devem ser entregues a cada guarda, com
perfeito entendimento e obedincia exigidos e freqentemente verificados.
Em grandes organizaes, um manual com informaes detalhadas relativas
organizao e suas funes deve ser produzido e fornecido a cada guarda. Em pequenas
organizaes, informaes semelhantes em forma impressa ou datilografada devem ser entregues a
todos os integrantes no posto central da guarda. As ordens da guarda so as instrues e regras
escritas que governam a execuo de todas as tarefa. Como exceo s ordens escritas, as ordens
orais suplementam ou adicionam temporariamente as ordens escritas, servindo ainda para situaes
de emergncia ou no previstas. A brevidade na forma e redao das ordens aconselhada, mas
nunca ao ponto de ser sacrificada a clareza. Caso contrrio, o leitor ser compelido a fazer sua
prpria interpretao.
Embora possa existir variaes na expedio e formato das ordens, um sistema
comumente usado divide as ordens dos guardas em quatro categorias gerais:
ordens gerais, que referem-se a todos os membros da guarda e a todos os postos, patrulhas e
tarefas de rotina (geralmente manualizadas);
ordens especiais, que aplicam-se a tarefas, patrulhas ou postos especficos e no se aplicam
genericamente a todos os servios;
portarias, geralmente usadas como um suplemento escrito s ordens gerais ou especiais,
dependendo da reviso de tais ordens (so eficazes unicamente por um perodo transitrio e seu
uso deve ser mantido no mnimo essencial); e
ordens verbais, que se aplicam somente a situaes imediatas, para fins de suplementar ou
esclarecer ordens gerais ou especiais, ou ainda para abranger uma situao imediata e no
prevista no ordenamento estabelecido.

9.8 RELATRIOS

Os relatrios e as comunicaes dos guardas fornecem um indicador da eficincia da

operao e da eficcia da proteo. A presteza com que condies incomuns so comunicadas e a
rapidez da resposta e aplicao de medidas de controle so vitais segurana da instalao. Dois
tipos de comunicao so essenciais: notificao imediata de qualquer mudana na situao e
relatrios escritos cobrindo tais condies. Os recursos adequados para as operaes da guarda
devem incluir a possibilidade de fazer comunicao entre as reas guarnecidas e um posto central e
 128

a possibilidade de solicitao de auxlio de fora da instalao. Os tipos e distribuio das unidades

de atendimento dependero das exigncias da instalao a ser protegida.

9.9 - CONDUTA E ESTRATGIA DE EMPREGO

A conduta dos guardas e suas relaes com outras pessoas so de suma importncia para
o guarda e para a fora que ele representa. Cada guarda faz numerosos contatos dirios com seus
colegas membros da fora, com outros empregados, autoridades, visitantes e outras pessoas. A
reao de cada uma dessas pessoas pode ser influenciada por certas funes do guarda e a maneira
com que ele as executa.
Muitas das funes do guarda so de fiscalizao, dissuaso e mediao. A menos que
sejam cuidadosamente executadas, podem ser consideradas forma de coao. A fiscalizao da
obedincia s regras se choca freqentemente com questes como a perda do tempo dos indivduos
e ameaa sua individualidade/dignidade. Algumas pessoas podero reagir de modo oposto ao
desejado ou resistir ativamente ao dever de obedecer. Cada contato pessoal torna-se um desafio ao
guarda consciencioso, uma nova oportunidade de encorajar a cooperao voluntria. Trata-se da
aceitao dos guardas como empregados competentes e considerados, um maior apoio para
operaes dos guardas e a segurana da instalao.
Como membro de uma fora uniformizada, cada guarda est sempre sob as vista do
pblico. Ele deve evitar sempre a aparncia de estar fazendo algo errado, de condescendncia ou de
uso de privilgios especiais. Sua presena deve criar uma impresso de limpeza, boa aparncia e
postura ereta. Sua atitude deve ser corts, confiante e respeitvel. Sua conduta diria deve estar
acima de quaisquer restries e ele deve portar-se de maneira socialmente aceitvel, mesmo quando
sob condies adversas. Compete a cada guarda estar perfeitamente familiarizado com todas as
exigncias de segurana fsica e regulamentos do estabelecimento e obedecer e fiscalizar
escrupulosamente tais regulamentos a todo momento.
A cuidadosa observncia de boas prticas de segurana por parte dos guardas estabelece
um constante exemplo para os outros e torna mais razovel e aceitvel a insistncia dos guardas
para que outros obedeam s mesmas exigncias. O modo de o guarda exigir obedincia aos
regulamentos de segurana pode constituir um fator decisivo para a sua aceitao ou resistncia.
Palavras, postura, aparncia, mesmo o ngulo do quepe do guarda, so importantes para a imagem
favorvel a ser passada durante o contato. Expresses de indevida familiaridade, relaxamento, uma
camisa suja ou o quepe pendendo sobre uma orelha podem ocasionar uma atitude negativa de um
 129

empregado que j se sinta afrontado pelo fato de submeter-se a uma verificao de seus pertences
ao deixar a instalao.
Uma resposta muito melhor pode ser esperada do empregado que veja sua frente um
guarda bem uniformizado, educado, firme, que principia suas palavras com por favor, senhor e
obrigado, conduzindo sua fiscalizao e identificao de maneira rpida, minuciosa e competente.
dever do guarda lembrar sempre que sua funo salvaguardar a instalao com o mnimo de
inconvenincia aos empregados e a outras pessoas. No sua funo embaraar deliberadamente
outra pessoa, seja para dar exemplo ou para alardear sua autoridade. Tambm no tem a
prerrogativa perdoar uma infrao ou conceder privilgios. Conversas em voz alta, linguajar
imprprio ou comportamento tempestuoso por parte de guardas incentivam a crtica. O
procedimento cavalheiresco geralmente induz ao tratamento cavalheiresco por parte de outras
pessoas. Toda a ao de um guarda e sua conduta geral refletem-se favoravelmente ou
desfavoravelmente no grupo que representa e sobre todos os seus demais membros. Cada guarda
tem permanente responsabilidade pelo seu comportamento, de modo a merecer comportamentos
favorveis em cada contato ou ao.
A conduta dos guardas, aliada a uma inteligente estratgia de emprego operacional,
ser sem dvida base consistente sobre a qual repousar toda a atividade de preveno a riscos, que
se inicia pela conveniente formulao das atribuies, sendo seguida pela escolha da ostensividade
como fator de desencorajamento desordem e que se consolida na proatividade como forma de
atuao bsica. A iniciativa da ao atuar como poderoso elemento de escolha do momento da
interveno inibitria e na conduo das aes que se seguem.

9.10 EMERGNCIAS

O planejamento de emergncia (ou de contingncia) deve constituir um elemento de

proteo eficaz. Todos os tipos de ameaas e desastres naturais, tais como desabamentos,
inundaes, incndios, exploses e acidentes, bem como atentados criminosos contra a segurana
da instalao, devem ser antecipados e avaliados.
Medidas destinadas a minimizar os efeitos de cada um desses eventos mediante o
fortalecimento dos servios de proteo e controle, devem ser cuidadosa e deliberadamente
planejadas. Planos bem organizados e ensaiados podem assegurar uma ao rpida e eficaz em
qualquer situao que possa surgir. Um sistema rpido de convocao do pessoal de folga a parte
essencial dos planos de emergncia e deve incluir o tempo necessrio para apresentao no local
 130

designado. O tempo decorrido entre a notificao aos rgos externos de apoio, tais como a Polcia
local ou Corpo de Bombeiros e o guarnecimento de posies previamente acordadas, deve ser
medido por testes reais e ser registrado.
Clara designao e escalonamento dos planos de emergncia contribuem para apressar a
implementao quando necessria. O planejamento coordenado com os rgos externos oferece a
melhor garantia de eficaz proteo interna e externa da instalao (endogenia e exogenia). Alertas e
ensaios oferecem os meios para testar, medir e aperfeioar os planos visando atender s situaes de
emergncia. Condies simuladas exigindo a apresentao dos guardas so uma forma necessria
de treinamento prtico contnuo. Esses ensaios habilitam cada guarda a praticar suas aes na
implementao dos planejamentos de emergncia e a enquadrar essas aes em um perfeito trabalho
de equipe.

9.11 FORAS DE FINS MLTIPLOS

Foras de fim mltiplo, tais como as foras conjuntas de guardas e bombeiros, esto
funcionando com xito em algumas localidades. Entretanto preciso extremo cuidado quando as
responsabilidades mltiplas ou duplas tm que ser satisfeitas. Dependendo das exigncias do
estabelecimento, alguma pequena economia pode ser oferecida pela combinao das foras, mas o
nmero total de elementos necessrios para cada funo ser mais ou menos o mesmo necessrio
para o caso de foras separadas e distintas. O nmero necessrio de pessoas para proteo contra
incndio e para funes de guarda deve ser baseado nas exigncias reais da instalao e seus
integrantes devem ser perfeitamente treinados para o desempenho de seus deveres. Se a um
indivduo cabe executar tarefas de guarda, proteo contra incndios e extino de incndios, um
salrio aumentado esperado e o tempo de treinamento e as despesas resultantes so maiores.
O uso conjunto dos recursos, tal como canais de comunicao, aconselhvel quer ou
no as foras sejam combinadas. Uma certa superposio de competncias necessria, tanto para
as tarefas de guarda, quanto as de combate ao fogo. Todos os guardas devem estar atentos
incndios incipientes ou condies que possam causar incndios. Por outro lado, os bombeiros no
podem ignorar tentativas de intruso de que tomem conhecimento. Em algumas instalaes os
guardas so obrigados a inspecionar regularmente os equipamentos de combate inicial a incndios.
A escolha de foras separadas ou combinadas deve ter por base o que melhor servir s
necessidades da instalao protegida e as exigncias legais, em especial a Lei N. 11.901, de 12 de
janeiro de 2009, que dispe sobre a profisso de Bombeiro Civil (CBO 5171). A previso de
 131

suficiente fora humana para atender satisfatoriamente tanto s necessidades normais quanto s de
emergncia o ponto que merece nfase. Se um guarda precisa deixar seu posto para responder a
um alarme de incndio, o posto deixado sem proteo, a menos que um segundo guarda seja
designado para o mesmo posto.
O maior perigo das operaes combinadas est no fato de que o incndio ou exploso
pode ser deliberadamente causado em um ponto para criar ocasio que propicie a entrada de um
intruso ou furto em outro ponto da instalao. Tais emergncias representam o momento em que os
guardas devem estar excepcionalmente alertas para proteger seus setores. Qualquer retirada de
guardas para combate ao incndio prejudica imediatamente o nvel de proteo. Assim,
independentemente do sistema usado, tanto os guardas quanto os bombeiros devem estar envolvidos
todo o tempo no servio e de maneira condizente com as necessidades.

9.12 - CES DE GUARDA

Ces de guarda podem auxiliar eficazmente os servios de guarda sob determinadas

condies. Ces cuidadosamente selecionados e perfeitamente treinados servem para suplementar a
percepo do guarda mediante o uso da superior capacidade sensorial do cachorro. As autoridades
no assunto informam que o olfato do co quarenta vezes mais aguado do que o olfato humano,
que sua capacidade auditiva vinte vezes maior e que a habilidade do co em perceber movimentos
dez vezes maior que a do homem normal. A equipe qualificada de guarda e co combina a
capacidade do guarda e as habilidades sensoriais superiores do co, aumentando assim o nvel de
proteo pela ampliao dos limites da vigilncia pelo guarda.
Um programa de manuteno de ces de guarda deve ser cuidadosamente planejado e
elaborado. Os padres mnimos de seleo dos animais a serem treinados devem especificar a
raa128, sexo, limite de peso, idade, configurao, condio fsica e iseno de debilidades, parasitas
ou doenas. Em geral necessita-se dos servios de um experiente treinador de ces e de um
veterinrio para selecionar os ces aceitveis para treinamento. Animais com garantia podem ser
adquiridos de criadores de boa reputao. Canis adequados, servio de veterinrios, programas de
alimentao, transporte e cuidados especiais j devem estar providenciados quando os ces forem
recebidos.
Os guardas que serviro como tratadores dos ces e os ces que sero designados para
cada um devem ser treinados conjuntamente. Normalmente o co treinado funciona melhor quando

128
-Geralmente pastores alemes ou belgas.
 132

designado para um nico treinador ou tratador e os ces so ensinados a rejeitar alimentos ou ordens
de todas as outras pessoas. Programas de treinamento podem ser obtidos de treinadores
profissionais ou de organizaes policiais ou militares que incluam o uso de ces treinados em seus
servios.

9.13 SUPERVISO

D-se o nome de superviso ao de orientao, inspeo e controle que assegure a

perfeita compreenso de diretrizes, normas, ordens e instrues emanadas de escalo superior.
uma atividade dinmica, exercida com vista ao desempenho do guarda/vigilante aplicado
isoladamente ou em grupo. Tem por finalidade fiscalizar, orientar e esclarecer, bem como controlar
a atividade e servir como elo entre o elemento executante, o cliente e o planejador da empresa.
Dentro de empresas de vigilncia ou em instalaes que disponham de suas prprias estruturas
orgnicas, a atividade de superviso reveste-se de inquestionvel importncia. So os supervisores
os principais responsveis pela boa e eficiente execuo cotidiana das tarefas de vigilncia e
segurana das edificaes, bens mveis e proteo das vidas daqueles postos sob a guarda das
equipes de profissionais que dirigem, orientam e inspecionam.
Observando diferentes empresas de vigilncia constatamos que a denominao de
Supervisor acaba sendo utilizada para definir os responsveis por uma razovel variedade de
atividades. Aquele profissional responsvel por constatar a apresentao pessoal, asseio,
assiduidade, pontualidade, condio de armas, equipamentos e ocorrncias em diversos postos de
servio recebe denominaes de Supervisor, Supervisor Itinerante ou Fiscal de rea, de acordo
com a nomenclatura adotada pela empresa onde trabalhe. Em algumas instituies o encarregado de
exercer funo de chefia localizada em postos de servio importantes, onde haja considervel
contingente de vigilantes, recebe a denominao de Supervisor. Em outras chamado de
Coordenador, Encarregado ou Monitor.
Mais importante do que nos prendermos s diferentes denominaes preciso
observarmos as misses que, quase obrigatoriamente, cabe ao supervisor desempenhar.
O supervisor o elo entre a gerncia da empresa e as equipes, nvel onde as tarefas so
executadas. A atividade de superviso envolve-se diretamente com a prestao dos servios, a
administrao da vigilncia nos postos, o estabelecimento de normas, treinamento, adestramento
e aferio da satisfao do cliente em relao aos servios prestados.
No se deve confundir as misses do supervisor com as de um feitor ou de um capataz.
O supervisor tem de se preocupar obrigatoriamente com os resultados do trabalho mas, segundo os
 133

conceitos de qualidade vigentes, deve esmerar-se para que resultados cada vez melhores sejam
sempre atingidos. Trata-se de uma sensvel mudana na direo da to buscada Qualidade Total.
O supervisor de segurana deve ser capaz de mostrar aos seus supervisionados que a
atividade de segurana excepcionalmente importante. Trata-se de um srio esforo de carter
educativo, no apenas no sentido do aperfeioamento tcnico do servio de vigilncia, mas no
sentido de fazer brotar nos executores (os quais muitas vezes no do a devida importncia
atividade que executam) novos valores. Deve estimular sentimentos de profissionalismo e busca da
perfeio no que se faz, inspirando o devido respeito por quem desempenha uma atividade de alto
risco e o reconhecimento da necessidade do que est sendo realizado.
SO DEVERES ATRIBUDOS AOS SUPERVISORES:

conhecer profundamente a sua atividade, buscando constante aperfeioamento e atualizao

tcnica;
conhecer seus supervisionados, preocupar-se com o seu bem estar e trat-los com dignidade e
respeito;
verificar sempre se as ordens foram bem compreendidas, executadas e fiscalizadas;
desenvolver o profissionalismo e o esprito de equipe;
decidir com acerto e oportunidade;
inspirar a responsabilidade, o respeito e a confiana nos supervisionados;
empregar a equipe com critrio, no exigindo aquilo que esteja acima da capacidade da equipe;
exercer controle sobre os efetivos dos postos de servio sob sua direta superviso;
verificar as condies gerais de servio nos postos;
manter cadastro completo e atualizado dos postos de servio sob sua superviso/fiscalizao,
onde constem informaes como: nome e endereo completo do posto, telefones do posto, nome
e telefone dos responsveis com quem se deva comunicar em caso de emergncia, nome dos
funcionrios da segurana, discriminao da quantidade, tipo e n. de srie do armamento,
quantidade de munio, discriminao dos demais equipamentos existentes no posto de servio
bem como quaisquer outras observaes julgadas oportunas;
verificar diariamente, a apresentao pessoal, assiduidade e pontualidade do efetivo;
inspeionar os servios prestados;
desenvolver sumria anlise dos riscos de segurana dos postos de servio, dispor os efetivos de
segurana em suas posies, instruindo-os acerca de como devero atuar rotineiramente e nas
situaes emergenciais, criando, quando for o caso, normas de procedimento voltadas para a
atuao nesses casos especficos;
 134

fazer cumprir as ordens de servio de cada posto;

treinar e argir os vigilantes, se possvel diariamente, sobre as ordens de servio (seu

conhecimento e cumprimento) e quaisquer procedimentos pertinentes segurana do posto de
servio;

manter nos locais de servio arquivos atualizados contendo as ordens de servio, manuais
tcnicos, ofcios ou comunicaes emitidos ou recebidos, livros de registro e ocorrncias, bem
como planilhas de controle diversas;

convocar peridicas reunies com o efetivo sob sua superviso a fim de avaliar o desempenho
dos membros da equipe, analisar suas sugestes, fazer crticas, revisar procedimentos e instituir
novas rotinas de trabalho;

preparar notas de instruo, organizar murais ou qualquer outra forma de disseminar informao
tcnica;

tratar a todos com urbanidade, no transigindo na disciplina, no cumprimento das ordens de

servio e em quaisquer falhas motivadas pela indolncia, negligncia ou m f.

sempre que houver substituio de vigilantes ou agentes nos postos de servio, despender o
tempo necessrio para orientar os substitutos.

desenvolver uma poltica de conscientizao dos demais empregados da necessidade de

cooperao com a segurana, mostrando os benefcios que todos podem colher com tal atitude;

verificar o estado de conservao e funcionamento do armamento, munies e equipamentos

existentes, comunicando de imediato as irregularidades;

representar a empresa de segurana contratada (quando for o caso) junto aos clientes, buscando
antecipar-se aos eventuais problemas, apresentando solues para aqueles de sua alada,
independentemente do auxlio de seus coordenadores ou gerentes responsveis; e

ao registrar qualquer ocorrncia operacional, utilizar formulrio apropriado (ou, em sua falta,
faz-lo por meio de relatrio), procurando seguir todas as orientaes da chefia na sua redao.
Procurar ser claro, preciso e minucioso no lanamento dos dados julgados importantes. No
esquecer que os registros de ocorrncia e os relatrios so documentos com valor probatrio e
que alimentam o sistema de planejamento operacional da empresa.

A atividade deve caracterizar-se pelo respeito dignidade humana. Deve levar em

considerao a complexidade, diferenciao das possibilidades e limitao dos indivduos sob o
 135

ponto de vista fsico, intelectual e moral. Supervisor aquele cuja autoridade emana do seu prprio
exemplo, habilidade, conhecimento tcnico da atividade desempenhada, capacidade de execuo e
se alicera no elevado padro de disciplina e eficincia que exige de si e de seus supervisionados.
Trata-se de profissional que consegue que seus supervisionados executem mesmo as
tarefas mais difceis, motivados muitas das vezes apenas pela admirao e confiana. A superviso
a espinha dorsal do servio de segurana e a empresa prestadora de servio que neglicenci-la no
sobreviver por muito tempo em um mercado concorrido e cada vez mais voltado para a qualidade
profissional e a satisfao do cliente.
Supervisionar, por fim, significa inspecionar, orientar, conferir, checar, dirigir e
coordenar em plano superior. Mas isso no significa isolar-se do conjunto. Significa incluir-se no
time, no grupo e faz-lo funcionar como uma equipe. Significa ter a viso da sua organizao, da
sua misso e de seus valores, bem como incumbir-se de alcanar suas metas. Supervisionar significa
incluir-se no processo com disciplina, esprito de equipe e firmeza de propsitos, em um esforo
concentrado, organizado e coordenado, comprometido com a conscincia do zero erro, buscando
a qualidade do processo em execuo.

9.14 A QUESTO DAS DROGAS

As qualificaes exigidas dos integrantes de uma guarda de segurana so

freqentemente postas a prova pelo estresse gerado pela atividade, por vezes ainda agravado por
problemas de alcoolismo e pelo uso de substncias qumicas proibidas ou de uso controlado. Este
um risco presente em todos os organismos de segurana, independentemente do seu porte, estrutura,
grau de treinamento ou controle. Entretanto, no um problema tpico da atividade, podendo ser
encontrado em quase todas as corporaes e em qualquer nvel funcional de uma organizao. O
tamanho do problema medido pela Organizao Mundial de Sade: em todo o mundo 1,5 bilhes
de pessoas so alcolatras e 55 milhes so dependentes de drogas, principalmente maconha,
cocana e crack, mas tambm anfetaminas (droga estimulante), ecstasy, barbitricos (droga
depressora) e benzodrazepnicos (droga hipntica e ansioltica). Segundo dados divulgados no ano
de 2004 pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o prejuzo financeiro com furtos,
acidentes e doenas causadas pelo uso de drogas (lcitas e ilcitas), corresponde a algo em torno de
4,5% do PIB. Foi tambm apurado que usurios de drogas produzem 30% menos e procuram dez
vezes mais o servio mdico, alm chegarem atrasados e sarem antes da hora, trs vezes mais. Uma
 136

pesquisa realizada pela SSP/SP em 2000, mostrou que 56% dos policiais com histrico de faltas
disciplinares graves, usavam drogas129.
No Brasil, a experincia nesse campo segue o caminho j trilhado por trabalhos mais
antigos realizados em outros pases. As empresas de transporte nos EUA, durante a dcada de 1980,
comearam a testar pilotos e caminhoneiros. Depois a testagem passou a ser feita nos mais
diferentes ramos de atividades, sendo hoje testados mais de 100 milhes de trabalhadores por ano.
Comparados a esses nmeros, os programas de testagem e de polticas empresariais anti-drogas no
Brasil ainda so tmidos.
O banco de dados mais completo do pas sobre a matria, com quase uma dcada de
atividade, o do Centro de Assistncia Toxicolgica do Hospital das Clnicas da USP 130, que desde
1992 vem realizando este tipo de anlise para mais de 300 empresas em 22 estados. Os resultados
tm apontado para testagem positiva em 2% dos testes laboratoriais para drogas proibidas, sendo
que foram encontrados traos de consumo de maconha em 58%, de cocana em 24% e de
anfetaminas em 18% dos testes positivos. Essa taxa de 2% de usurios de drogas proibidas
corresponde ao perfil das empresas rastreadas pelos pesquisadores, que engloba setores
diversificados como o transporte areo, martimo, rodovirio, os derivados de petrleo, mquinas
pesadas, qumica, aeronatica, telecomunicaes, etc. Este perfil semelhante ao apurado por
laboratrios privados que executam o mesmo tipo de servio, resultando em 3% a incidncia de
alcolatras.
Seja em uma cabine de vo, na bolia de um caminho, em uma linha de montagem, em
escritrios ou em um posto de servio de guarda/vigilncia131, a ao das drogas pode ser
devastadora para a imagem de uma empresa e ter conseqncias absolutamente indesejveis em
seus balanos.
As empresas que deixaram de ver a dependncia ao lcool e a outras drogas
exclusivamente sob o prisma da legislao trabalhista e penal, passando a encar-la como doena
social, j puderam observar os bons resultados. Adotando polticas empresariais anti drogas, que
incluem programas de testagens132, tratamento e reabilitao para seus funcionrios, j descobriram
que para cada unidade monetria investida na execuo dessa poltica h um retorno previsvel de
at sete unidades monetrias. Os resultados aparecem sob a forma de aumento da produtividade,

129
- Revista Veja, edio 2182, ano 43, de 15 de setembro de 2010, p. 130/131.
130
-Universidade de So Paulo.
131
-Onde o homem, em regra, trabalha portando algum tipo de armamento.
132
- Ncleo de Estudos e Pesquisas em Ateno ao uso de Drogas (NEPAD), da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ), www.testedrogas.com.br e www.na.org.br
 137

reduo do absentesmo, queda na procura por assistncia mdica e incomensurveis benefcios na

preservao da imagem da empresa.
Polticas empresariais anti-drogas devem incluir: palestras peridicas para todo o
pessoal, em todos os nveis hierrquicos da empresa, incluindo e incentivando a presena de
familiares; testagem133 de no mnimo 20% dos funcionrios (independentemente de hierarquia) no
seu primeiro ano de implantao; obrigatoriedade de exames para admisso de novos
empregados134; vida funcional marcada por acompanhamento e escolha aleatria ou no para
exames peridicos, autorizados pelo empregado em contrato de trabalho; programas de tratamento e
reabilitao sem perdas salariais; e clusula de perda de emprego no caso de reincidncia. A
testagem pode ser feita atravs de exames de sangue, de urina ou a partir do exame de fios de
cabelo. Nos exames tradicionais de sangue e urina, traos de drogas podem ser detectados at dois a
trs dias aps o consumo. No exame de sangue, aps o consumo o principio ativo da droga passa a
circular na corrente sangunea onde pode ser detectado em at 02 dias aps o consumo. No exame
de urina, enquanto o princpio ativo da droga circula na corrente sangunea processado pelo fgado
e transformado em metablitos, que so eliminados pela urina, onde podem ser detectados em at
03 dias aps o consumo. No exame dos fios de cabelo, possvel detectar o uso de drogas como
maconha e cocana at seis meses antes da coleta das amostras, pois seus princpios ativos acabam
por absorvidos, em parte, pelos bulbos capilares e seus vestgios acabam registrados na queratina
(protena que constitui os fios), medida que os cabelos crescem.
Os exames no devem servir unicamente para punir. Devem servir principalmente para
a preveno, como recomenda o Mdico Toxicologista Ovandir Alves Silva135, pois ante a criao
de um programa de reabilitao e aplicao de testagem, muitos dos usurios (ocasionais,
recreativos ou dependentes) abandonam a prtica para no por em risco seus empregos.

133
- Ver Lei n. 3.711, de 16 de novembro de 2001, do Estado do RJ, que estabelece testagem na PM, PC e CB.
Declarada inconstitucional.
134
-Ver CLT, art. 168, com respeito a medidas preventivas de Medicina do Trabalho.
135
- Diretor cientfico do laboratrio MAXILAB, Professor de ps-graduao da USP e Coordenador do Instituto
Brasileiro de Estudos Toxicolgicos e Farmacolgicos (IBET).
 138

CAPTULO X IDENTIFICAO E CONTROLE DE EMPREGADOS E VISITANTES.

Toda e qualquer pretenso de controle sobre indivduos ou grupos envolve em regra

algum tipo de identificao prvia. No havendo pretenso ou necessidade de controle,
desnecessria qualquer medida de identificao.

10.1 IDENTIFICAO

O emprego de algum tipo de identificao, seja de cada indivduo que se apresente para
acesso a uma instalao considerada, um local ou rea determinada (identificao celular ou
individual), seja do conjunto de indivduos que se encaminhe para acesso, trnsito ou permanncia
em local sujeito a restries (identificao de conjunto), pressupe-se sempre a inteno de controle
sobre cada indivduo ou sobre seu conjunto. Um sistema de identificao e controle apto a operar
em uma instalao considerada, qualquer que seja sua natureza ou estrutura, ser sempre de alta
sensibilidade. Implicar em restries, limitaes e regramentos de liberdade de acesso, o que em
tese ser sempre um polo gerador de atritos entre controlados e controladores. Um sistema de
identificao de empregados e demais pessoas pode ser essencial em muitas instalaes e deve
proporcionar um grau de proteo que no seria obtido de outro modo, devendo acarretar um
impacto mnimo nas operaes. As funes de tais sistemas implicam em proporcionar uma
identificao fcil e rpida de pessoas autorizadas a entrar na instalao ou em suas reas internas
restritas, bem como permitir controle do movimento de pessoas e coisas dentro da instalao.
Os nveis de controle e os sistemas empregados por essa Medida de Segurana Fsica
(MSF), precisam ser condizentes com as necessidades da instalao e no devem restringir
indevidamente deslocamentos e operaes. O conceito de controle, isto , da capacidade de domnio
sobre atividades, pessoas, processos ou sobre coisas, fiscalizando-as segundo uma norma
preestabelecida, tende a variar segundo dois princpios bsicos: controle total de rea e controle
relativo. O primeiro refere-se a uma situao ideal e dificilmente alcanvel em face aos custos que
envolve e ao embarao que geralmente acarreta aos deslocamentos e operaes de rotina. Somente
justificvel sua aplicao em casos de altssima criticidade ou quando se pretenda operar com o
conceito de vulnerabilidade zero, conceitualmente discutvel. O segundo envolve o domnio sobre
cada rea fsica e sobre cada processo em graus, nveis ou escalas de profundidade, de fora para
dentro a partir do permetro externo, num desdobramento do conceito de defesa em profundidade.
 139

Algumas organizaes pequenas podero depender do reconhecimento pessoal dos

empregados pelos supervisores que estejam familiarizados com cada um deles. Esse sistema
raramente eficaz em instalaes que tenham mais de trinta empregados por turno.
Mesmo instalaes bem pequenas, podem tirar proveito do uso de um sistema mais
formal de identificao. Em situaes de emergncia pode tornar-se necessrio o aumento da
proteo, sendo assim aumentado o contingente de guarda. Esse pessoal, por no estar familiarizado
com todos os empregados, poder no reconhecer cada um deles primeira vista. Um sistema
estabelecido visando permitir a pronta identificao pode facilitar deslocamentos e controles nessas
ocasies, bem como durante situaes de normalidade.
As organizaes de maior envergadura ou as que tenham um nmero de empregados
maior do que aquele que poderia ser pessoalmente identificado pelos guardas ou supervisores
necessitam de um mtodo preciso de fiscalizao da identidade e da autorizao adequada para
permanncia em suas dependncias. Com o aumento do nmero de fiscalizaes de identidade por
dia tambm aumenta a necessidade de facilidade e rapidez na realizao de cada fiscalizao, tendo-
se em vista evitar demoras prejudiciais aos usurios. Os sistemas geralmente usados dispem sobre
a identificao pessoal mediante a exibio de um distintivo ou passe expedido pela direo e
contendo a assinatura de um representante seu.
O distintivo oferece visvel evidncia da identidade do portador e de sua autorizao
para entrar na rea ou nela permanecer. Os termos distintivo e passe tm conotao distinta
conforme atualmente empregados, mas podem ser usados de forma mais ou menos alternada no
presente trabalho visando reduzir a necessidade de constantes repeties.
Geralmente, o passe um carto de identificao pessoal que a pessoa precisa trazer
consigo e exibir quando solicitado ou trocado por um distintivo entrada da rea controlada. O
distintivo diferenciado pela exigncia de estar sempre vista, devendo ser afixado em alguma
parte externa daquele para quem foi expedido durante toda sua permanncia na rea controlada. O
distintivo preferido porque permite constante, fcil e imediata identificao do portador e de sua
autorizao para estar presente em determinada rea. O sistema pode incluir o uso de passes,
distintivos ou uma combinao de ambos.
Sistema de passe nico aquele em que um nico distintivo autoriza a entrada na
instalao e, pelo uso de codificaes, pode permitir a entrada em locais restritos dentro das
dependncias. A situao especfica da codificao no distintivo geralmente mudada
periodicamente, visando proteo adicional contra falsificao. Alguns distintivos de passe nico
permitem ao empregado reter consigo o distintivo quando no est em servio. Outros determinam
 140

que o distintivo seja mantido em repositrios dentro da instalao durante a folga dos empregados,
assim reduzindo os perigos de perda, furto, alterao ou cpia.
Nos sistemas de intercmbio de passes utiliza-se dois passes ou um passe e um
distintivo contendo retratos e dados idnticos, mas diferenciando-se pelas cores ao fundo ou outras
caractersticas. Um conservado pelo usurio ou empregado nas horas de folga ou quando estiver
fora das instalaes. Para entrar na instalao seu passe precisa ser apresentado ao guarda do porto
de entrada que compara os dois passes. Aps verificar a identidade do portador expede o distintivo
que autoriza a entrada no estabelecimento e retm o outro para a troca quando o usurio sair da
instalao. Em geral, o passe de admisso precisa estar sempre mostra enquanto o usurio estiver
dentro do estabelecimento. O passe poder estar codificado para permitir a entrada em reas
restritas internas, de modo semelhante ao descrito para os sistemas de passe nico.
Os sistemas de passes mltiplos constituem um refinamento do sistema de intercmbio
de passes e adota os mesmos processos, exceto nos casos em que o distintivo regular do
estabelecimento precisa ser trocado por um distintivo diferente entrada de cada local mais restrito
dentro das instalaes. Os distintivos de intercmbio so fornecidos em cada rea restrita interna e
somente aos indivduos que tenham sido previamente aprovados para isso. Outros podem ter acesso
a esses locais, mesmo que aprovados previamente com base na necessidade de saber, mas
classificados e recebidos como visitantes e acompanhados de escolta. O sistema de passes mltiplos
o mais seguro dentre os sistemas de passes, mas tambm o mais dispendioso quanto instalao,
manuteno e funcionamento.
A combinao de sistemas tanto possvel quanto plausvel, sendo a necessidade
indicada por estudo especfico. Uma pequena rea altamente restrita dentro de um estabelecimento
poder, por exemplo, sob certas condies, ser melhor atendida se colocada toda a responsabilidade
de segurana sobre os supervisores e empregados que l trabalham. Isso pode ser eficaz se o grupo
que trabalha dentro da rea for pequeno, tendo cada pessoa sido cuidadosamente escolhida, bem
orientada e adequadamente incentivada quanto s exigncias de segurana e se todos os demais
acessos ao local estiverem severamente limitados. Em outras circunstncias um sistema de passe
nico poder ser adotado para o controle de entrada no estabelecimento, sendo os sistemas de
intercmbio de passes estabelecidos para a entrada em todas as reas internas restritas. Qualquer
combinao que atenda melhor s exigncias de proteo do estabelecimento aceitvel.
Distintivos ou passes constituem o processo mais prtico para a identificao do
pessoal. Cores contrastantes de fundo, cdigos em cores ou cdigos de posio podem ser
incorporados ao sistema de distintivos para designar entrada permitida em locais internos restritos.
O distintivo ou passe permite pronta identificao do indivduo e de sua autorizao para estar em
 141

determinado local. Os cdigos em cores devem ser sempre exibidos frente do dispositivo quando
usados. Um grupo de cdigos em cores pode ser usado para indicar o nvel de classificao de
segurana concedida ao portador. Um segundo cdigo pode mostrar uma ou mais autorizaes para
entrada em reas restritas internas. Sendo ambos usados, as formas de cada um devem ser
diferentes.
Posies precisas para cada cor atribuda acrescentam proteo adicional contra
alterao ou falsificao. Cdigos de barras (controle eletrnico) podem substituir eficazmente os
cdigos em cores, porm a custos mais elevados. Dados pessoais sobre o funcionrio so
registrados no verso do distintivo. Devem ser estabelecidos locais especficos para insero da data
do nascimento, altura, peso e cor dos olhos e cabelos. Devem ser previstas linhas para a assinatura
do empregado, data de expedio e a assinatura do representante autorizado da administrao.
Os retratos devem ter pelo menos 2,5 centmetros em sua menor dimenso. Um
tamanho maior recomendado para permitir gravao do nome e o nmero oficial do distintivo
diretamente sobre o retrato antes da laminao. Sendo usados sistemas de passes mltiplos ou em
duplicata ou sendo expedidos tanto passes quanto distintivos, todos os retratos para expedio
relativos mesma pessoa devem ser feitos do mesmo negativo. Novos retratos devem ser feitos
sempre que necessrio em virtude de importantes alteraes faciais. Todos os retratos devem ser
renovados pelo menos a cada cinco anos. O nmero do distintivo deve ser claramente exibido na
parte superior do lado da frente. geralmente impresso em nmeros bem visveis ou em
combinao de nmeros e letras, com pelo menos um centmetro de altura.
Uma seqncia completa de nmeros deve ser mantida para todos os distintivos
expedidos, embora outros blocos de nmeros possam ser usados para indicar o nvel de
classificao de segurana, o tipo ou localizao do servio. A laminao o ltimo passo na
preparao de um passe distintivo. O fechamento permanente em plstico reforado com todas as
extremidades seladas destina-se a evitar o manuseio imprprio ou a alterao do passe ou distintivo.
Somente a laminao de tipo permanente que no permite o acesso ao interior do distintivo
aceitvel como sendo prova de violao.
Medidas contra violao so necessrias para prevenir ou tornar bem mais difceis
tentativas de falsificar ou alterar distintivos ou passes. preciso reconhecer que quase todos os
documentos podem ser alterados, reproduzidos ou falsificados. Conseqentemente, medidas
positivas precisam ser tomadas para proteger a integridade das credenciais e tornar a sua alterao e
a produo de cpias falsificadas to difcil e onerosa quanto possvel. Numerosos mtodos e
materiais so encontrados para auxiliar a preparao de distintivos e passes que sejam resistentes
violao. Uma caracterstica secreta, conhecida somente pela direo, deve fazer parte de todo
 142

distintivo ou passe expedido. Sua presena no documento pode ser usada para distinguir rpida e
facilmente entre um genuno e um esprio. Os materiais inseridos devem ser de tipo que
desestimulem tentativas de reproduzi-los em virtude de mtodos incomuns de fotocpia ou que
sejam resistentes alterao.
Os papis apropriados so aqueles que contenham desenho intrincado, caracterstico e
levemente impresso ao fundo. Insero de papel contendo marca d'gua especialmente desenhada
para a tarefa torna a duplicao tanto difcil quanto dispendiosa. Tintas ou corantes usados para a
impresso do carto podem ser de tipos que mostrem visveis alteraes quando expostas a rasuras,
a solventes para dissolver o revestimento ou a calor necessrio para relaminar o revestimento.
Outros tipos mostram sangramento ou mudam de cor quando so feitas tentativas de remoo do
revestimento mediante o uso de solventes. O revestimento de distintivos deve ser de plstico
reforado com frmula resistente fuligens ou outras condies especiais existentes na instalao.
Todos os materiais usados para credenciais, tais como papis especiais, tintas, plsticos
e equipamentos de laminao devem ser bem protegidos em todos os estgios da produo,
recebimento, guarda, uso e expedio. A responsabilidade pelas credenciais vital preservao da
integridade do sistema de identificao. Um registro completo e cuidadoso deve ser mantido para
cada documento expedido. O uso regulamentado de credenciais deve ser claramente atestado em
regras e diretrizes. Devem ser estabelecidos usos e limitaes, assim como nveis de classificao
de segurana necessrios para entrada nas dependncias internas e para admisso em reas restritas.
A perda de um distintivo ou passe pode por em risco a segurana da instalao.
Processos precisos de notificao de toda perda devem ser rigidamente aplicados. Notificaes
imediatas so essenciais. A devoluo de todas as credenciais expedidas a um empregado quando
da retirada da classificao de segurana ou demisso uma forma essencial de controle. A total
substituio de todos os meios de identificao de um estabelecimento deve ser feita quando as
perdas totalizarem um por cento dos documentos expedidos ou mesmo antes, caso o nvel de
classificao de segurana tenha que ser alto.
A fiscalizao e o controle de identidade nas entradas, deslocamentos internos e sadas
constituem funo da guarda de segurana. Entretanto, todo empregado da instalao deve ter
responsabilidade pela segurana do estabelecimento. Cada um tem a obrigao individual de
cooperar voluntariamente na necessria verificao para identificao e liberao nas entradas e
sadas de reas controladas.
 143

10.2 FISCALIZAO

A fiscalizao de entradas por parte dos guardas serve para fazer a triagem de todas as
pessoas que entram na instalao ou em zonas restritas por trs motivos principais: para certificar-se
de que o retrato no passe ou distintivo exibido realmente do portador e a descrio pessoal
corresponde pessoa presente, analisando-se ainda se essa pessoa o indivduo ao qual a credencial
foi expedida (se houver dvidas, um guarda pode solicitar que o indivduo assine seu nome para
comparao com a assinatura constante do distintivo ou pode retardar a admisso at que a
identidade seja estabelecida por supervisores ou outras pessoas autorizadas); para assegurar que o
distintivo autoriza realmente a entrada daquela pessoa na rea ou zona em questo e em alguns
casos atravs daquela determinada entrada; e para inspecionar qualquer maleta, bolsa, caixa de
ferramentas, pacote ou outro objeto apresentado, admitindo somente os objetos que estejam em
conformidade com os regulamentos estabelecidos que controlam a entrada atravs daquele local.

A fiscalizao de sada nos portes sujeita os empregados que saem ao mesmo tipo de
triagem aplicado entrada, com a peculiaridade de que a inspeo dos objetos conduzidos tem a
finalidade precpua de dissuadir pilhagem e furto de pertences da companhia. A inteireza e
freqncia das inspees de sadas deve ocorrer em conformidade com as operaes, materiais e
produtos do estabelecimento. Se as operaes do estabelecimento incluem objetos de pequeno porte
e alto valor, material de utilizao domstica, peas que facilmente convertidas em uso comum ou
dinheiro, a suscetibilidade de ocorrncia de furtos potencializada.
Menos eficazes, mas aceitveis em algumas instalaes, so as fiscalizaes ocasionais
de grupos ou indivduos escolhidos ao acaso. Fiscalizaes ocasionais programadas em perodos
irregulares mas freqentes e que alcance todo o pessoal no momento da sada poder ser suficiente.
Qualquer sistema empregado deve ser adequado para atender aos riscos e exigncias do
estabelecimento em particular. Fiscalizao eletrnica pode e deve ser usada se tais mtodos so
indicados pelas necessidades e se houver disponibilidade de equipamentos apropriados.
Portais fixos ou mveis contendo unidades de RX ou unidades operadas por
neutrografia, detectoras de metais, explosivos ou drogas136, scanners de ondas milimtricas
(detectam metais, cermicas e plsticos especiais), alm do treinamento sobre seu uso apropriado,
podem ser adquiridos comercialmente. A fiscalizao de entradas ou de sadas de um
estabelecimento no poder, em hiptese alguma, incluir a prtica de revistas ntimas nos
funcionrios, sejam do sexo masculino ou do sexo feminino. Esse impedimento engloba tanto o
 144

despimento coercitivo, assim como todo e qualquer ato que moleste ou exponha fisicamente
qualquer funcionrio137.
Os sistemas de identificao de pessoal autorizado a ter acesso a uma determinada
instalao ou a suas reas restritas internas tm evoludo muito rapidamente. Passes, distintivos e
crachs impressos em carto ou papel especial, contendo cdigos de acesso impressos, dados
pessoais e caractersticas de segurana esto sendo substitudos por cartes com cdigos de barra,
tarjas magnticas ou chips de reconhecimento. Estes, por sua vez, j podem dar lugar a sistemas
mais sofisticados de reconhecimento de voz, de face (medida e distncia entre olhos, boca e nariz),
de impresses digitais e ris e retina humanas (estrutura e nervuras), as chamadas tecnologias
biomtricas138. Dados de pesquisa recentemente divulgados pela Universidade de Cambridge na
Inglaterra comprovam a eficcia desses sistemas, indicando possibilidades de erro de 1 em 3000
para sistemas de reconhecimento de voz (timbre, ritmo e sotaque), em 1 para 10000 nos que se
utilizam de impresses digitais e em 1 para 10 milhes nos que se utilizam de imagens da ris do
olho humano para reconhecimento de pessoas em sistemas de segurana.139 J existe em
funcionamento no Aeroporto de Heathrow em Londres e no Aeroporto de Schipol, em Amsterd,
um sistema experimental que se utiliza da tecnologia de reconhecimento da ris. Sistemas de
reconhecimento facial baseados em mapas digitalizados que traduzem o contorno e detalhes do
rosto de uma pessoa em frmulas matemticas140 e que corresponderiam teoricamente somente a
um indivduo, alimentam um banco de dados e impedem desta forma as falsificaes e fraudes
diversas, alm de possibilitarem a gerao de relatrios e controles de maior eficincia e em tempo
real. Tecnologias semelhantes esto sendo estudadas e desenvolvidas para o uso da biometria da
mo (permetro,e largura da palma e dos dedos) e da orelha (formato e dimenses).

10.3 - CONTROLES E REGISTROS

O controle de empregados eventuais ou temporrios torna-se freqentemente um elo

frgil na corrente de proteo. A falha em reconhecer verdadeiramente e avaliar os riscos inerentes

136
-Baseadas numa tecnologia denominada de Neutrografia.
137
- Lei Estadual N 2749, de 23 de junho de 1997. Ver tambm a Lei N.9.799/99, que inseriu modificaes na CLT e
que torna essa prtica uma ilegalidade, salvo em casos em que haja previso normativa em acordo ou conveno
coletiva, com interveno sindical. Regra geral do TST considerar a revista ntima uma ofensa dignidade, honra e
intimidade do empregado.
138
- Baseadas em caractersticas nicas do ser humano, para identificar cada qual, toma por base as impresses digitais,
dimenses faciais, detalhes dos olhos (ris), textura de pele, voz, etc.
139
-Revista Veja, edio de 27 de fevereiro de 2002, p.52.
140
-Denominadas de algoritmo biomtrico.
 145

aos projetos de reconstruo, reforma ou expanso de parte de uma instalao pode por em perigo
toda a instalao. Essa espcie de negligncia poder tornar-se bem mais dispendiosa do que a
proteo suplementar necessria para o controle. O efetivo de trabalho contratado para construo
geralmente inclui um grande nmero de trabalhadores temporrios que so relativamente
desconhecidos de seus empregadores.
O tempo e as despesas raramente permitem investigaes e classificao de segurana
regulares para esses empregados de curto prazo, urgindo que outras medidas de controle sirvam de
substitutas conforme necessrio. Distintivos de cor ou desenho caracterstico devem ser expedidos
aos empregados contratados para autorizar entrada no local de contrato. Esse distintivo especial no
deve autorizar admisso a qualquer rea interna do estabelecimento e pode ser vlido para somente
um perodo limitado de tempo. Deve ser suficientemente diferente do distintivo fornecido aos
empregados regulares, de modo que seja facilmente reconhecido distncia.
O controle de empregados de manuteno deve prever a admisso de representantes de
organizaes de servios pblicos, manuteno e inspees. Alguns podero necessitar de entradas
freqentes e regulares no estabelecimento. Determinados indivduos podero necessitar de liberao
da segurana para entrada em locais restritos internos. Para aqueles cujas funes requeiram
admisso permanente ou quase diria, a liberao de segurana feita no modelo daquela existente
para os empregados regulares pode ser aconselhvel. Poder ser expedido um distintivo completo e
regular do estabelecimento com cdigos para admisso em reas restritas ou fornecido um distintivo
de troca.
Os representantes de companhias de servios pblicos que necessitem entradas
irregulares e no freqentes devem ser sujeitados s mesmas exigncias de identificao, passe,
registro e escolta que so aplicadas a qualquer outro visitante. Todo empregado de servio pblico
que no seja regular do estabelecimento deve ser forado a obedecer as diretrizes e normas que
governam as entradas autorizadas da instalao. Os movimentos dessa pessoa dentro do
estabelecimento devem ser limitados s suas necessidades especficas e jamais serem estendidos
alm do essencial.
O registro para admisso deve ser exigido de todas as pessoas que no possam
apresentar um distintivo ou passe autorizado para o local. Em acrscimo, todos os empregados
apropriadamente identificados e autorizados que sejam admitidos pelos guardas em horas fora de
expediente devem ser registrados. O registro deve ser um suplemento e no um substituto da
verificao regular de identidade e credenciais da pessoa que solicita a entrada.
O controle de visitantes constitui parte necessria do sistema de identificao e controle.
O termo visitante aplica-se a qualquer pessoa no regularmente autorizada a entrar no local e para a
 146

qual um distintivo ou passe regular para o local no foi expedido. Alm de sua conotao normal, o
termo visitante conforme aqui utilizado pode abranger empregados e outras pessoas que s
necessitam de entradas isoladas ou visitas infreqentes ao local. Resta includa qualquer pessoa que
requeira a admisso e que no tenha um passe ou distintivo regular expedido.
A proibio da admisso de qualquer visitante poderia parecer melhor servir s
necessidades de segurana. Entretanto, isso raramente possvel pois determinados visitantes so
essenciais aos negcios do estabelecimento. Importantes compradores ou clientes em potencial
freqentemente tm razes prticas para observar algumas das operaes do estabelecimento. Os
contratantes que fornecem componentes podem necessitar familiarizao com certos processos.
Engenheiros de desenvolvimento podem necessitar examinar fases de operaes e fazer intercmbio
de informaes tecnolgicas.
Pode haver numerosas razes vlidas para a admisso de visitantes e na maioria das
vezes permitidas a entrada conforme seja considerada aconselhvel pela direo. A afirmao
geral de que poucos visitantes devem ser admitidos em instalaes mais crticas est sujeita a
excees.
Mais importante do que os nmeros admitidos a diretriz primria de controle de
identificao, entrada e movimentos de visitantes dentro da instalao. A diretriz refletir o grau
crtico do estabelecimento se for condizente com as exigncias. A identificao de visitantes
entrada ou rea restrita a ser visitada deve ser positiva. Credenciais pessoais, tais como carteiras de
motorista (CNH) contendo fotografia ou carteira de identidade expedida por rgo pblico ou at
por empregador reconhecido, podero ser suficientes. Cabe aqui ressaltar que a nenhuma pessoa
fsica, bem como a nenhuma pessoa jurdica, de direito pblico ou de direito privado, lcito reter
qualquer documento de identificao pessoal141 alm do tempo estritamente necessrio para
anotao de dados ou realizao de cpia, aps o qual o documento ser imediatamente devolvido
ao interessado.
Havendo qualquer dvida relativa identidade, uma comparao da assinatura da
pessoa com a constante do pedido de aprovao da visita pode ser de utilidade, assim como uma
ligao para o empregador do visitante. A liberao de segurana do visitante para entrada na
instalao pode geralmente ser encaminhada por um contato telefnico. A pessoa que o visitante
espera encontrar chamada para que se possa verificar h, de fato, uma visita marcada e se a pessoa
est em condies de receb-lo. Se a pessoa chamada conhecer o visitante pessoalmente poder
resolver quaisquer incertezas relativas sua identidade mediante comparecimento ao local da
recepo.
 147

O registro de visitantes tem por fim registrar dados da visita. Um distintivo de visitante
deve ser semelhante, embora de fcil diferenciao do distintivo comum de identificao de
empregados. Cor, forma e tamanho distintos devem evidenciar sua natureza temporria e seu
portador como pessoa no pertencente aos quadros de empregados ou cuja presena no
regularmente autorizada.
Os servios de escolta ou acompanhamento destinam-se ao fim duplo de fornecer um
guia ao visitante e proteger a propriedade e os processos da companhia contra bisbilhotice no
autorizada ou alteraes. Um terceiro fim pode ser includo em muitas instalaes. Trata-se da
manuteno do visitante em um itinerrio protegido contra perigos. Em alguns casos os servios
de escolta podem ser substitudos por controle eletrnico, localizadores internos ou monitoramento.
Guardas ou mesmo outros empregados so geralmente designados para servios de escolta.
dever do encarregado da escolta certificar-se: de que os dados necessrios foram
anotados no registro de admisso ou de visitantes; de que o distintivo do visitante foi expedido
corretamente e exibido conforme exigido; e de que a pessoa a ser visitada tenha sido chamada e
est em condies de receber o visitante. Grupos de pessoas podem necessitar de um ou mais
indivduos para a escolta. Em todos os casos funo do encarregado da escolta assegurar-se de que
os indivduos no se desviem do itinerrio ou local designado, no alterem qualquer propriedade da
instalao e no coloquem, deixem cair ou abandonem inadvertidamente qualquer maleta, pacote ou
outro objeto dentro da propriedade.
Se houver proibio quanto a fotografias, tal fiscalizao ser acrescentada s
responsabilidades da escolta. Quando necessrio a escolta deve ser contnua, mas sempre executada
com cortesia e sem intrometimento. Jamais deve-se permitir que se torne desagradvel.
O sistema de identificao e controle de empregados e visitantes pode ser
complementado e em alguns casos at mesmo substitudo por um sistema de controle interno de
circuito de TV. O acompanhamento cabe aos guardas e, no caso de operaes mais restritas, ser
142
complementado por um tipo de distintivo eletrnico denominado LPS , que emite sinais
eletrnicos que so captados por uma rede de antenas internas e mapeados por um software,
indicando a posio do usurio. Este conjunto pode ser melhorado com a distribuio pelas reas
internas, de pontos eletrnicos que identificam o sinal do LPS e informam central a seqncia de
passagem pelos pontos e o tempo de intervalo nas passagens. Assim pode-se identificar a passagem
por reas no autorizadas ou permanncia indevida.

141
- Ver Lei N. 5553/68, de 06 de dezembro de 1968, alterada pela Lei N. 9453/97, de 20 de maro de 1997.
142
=Local Position System ou Sistema de Posicionamento Local.
 148

Clientes de bares fechados, restaurantes com msica ao vivo ou apresentaes artsticas

e casas noturnas em geral, representam um problema parte e j esto merecendo um tratamento
diferenciado por parte dos Estados e Municpios, para assegurar a integridade dos frequentadores.
No Estado do Rio de Janeiro, j obrigatria a instalao de CFTV, com monitoramento e gravao
de imagens em casas noturnas (Lei N. 4.331, de 27 de maio de 2004) e impe a identificao de
seus freqentadores (Lei N. 4.355, de 17 de junho de 2004). Tambm probe o ingresso e
permanncia de freqentadores portando armas (Lei N. 2.526, de 22 de janeiro de 1996) em boates,
cinemas, teatros, clubes, estdios, escolas de samba e estabelecimentos correlatos.
 149

CAPTULO XI CONTROLE DE VECULOS, DOCUMENTOS E MATERIAIS ESPECIAIS.

Medidas de Segurana Fsica (MSF) para veculos, documentos e materiais especiais

so particularmente importantes em programas de segurana ou proteo fsica que objetivem
manter a sua incolumidade, integridade e inviolabilidade.

11.1 - CONTROLE DE VECULOS

Os veculos de todos os tipos empregados no transporte de pessoas ou na a distribuio

de produtos precisam ser submetidos a identificao e fiscalizao. O veculo, o condutor, os
passageiros, os recipientes e a carga devem ser cuidadosamente inspecionados. Os deslocamentos
para dentro, por dentro e para fora das instalaes devem ser claramente determinados, fiscalizados
e controlados.
Meios de estacionamento externo devem ser fornecidos sempre que possvel para os
veculos que no necessitem entrar nas instalaes. No caso de estabelecimentos de pequeno porte
isso pode incluir todos ou quase todos os veculos de propriedade dos empregados. Deve ser tomada
a providncia de reservar-se espao para o estacionamento de veculos de visitantes em rea
prxima entrada por eles utilizada. Trata-se de cortesia habitual com que um estabelecimento
distingue seus clientes e visitantes.
As instalaes maiores freqentemente dispem de estacionamento interno para
acomodar os veculos dos empregados em locais prximos aos seus setores de atividade. Os
estacionamentos devem ser reservados para grupos especficos de empregados em cada local.
Assinaladores de identidade para os veculos devem ser fornecidos aos empregados que para isso se
qualificarem. O estacionamento interno, se necessrio, deve ficar localizado a uma distncia
suficiente de estruturas sensveis, vulnerveis ou de alto valor de modo a evitar aumento de riscos.
Uma distncia mnima de quinze metros recomendada entre os limites do estacionamento e todas
as estruturas. Distncias bem maiores so aconselhveis se as estruturas forem altamente suscetveis
a incndio, exploso ou danos de grande monta. Todos os estacionamentos devem estar fisicamente
separados de outras reas por meio de cercas dispostas de modo que todos os indivduos tenham que
passar por um porto de pedestres para inspeo pelos guardas.
Marcadores de identificao de veculos motorizados devem ser providenciados para
cada unidade autorizada a entrar no estabelecimento. A exibio apropriada dessa autorizao a ser
afixada em local especfico do veculo facilitar a fiscalizao pelos guardas. Os marcadores de
autorizao de veculos no funcionam como substitutos do distintivo pessoal de identificao e no
 150

eximem os condutores ou passageiros da obedincia s verificaes regulares de identidade e

inspees. Veculos de visitante, quando admitidos, devem receber um passe temporrio. Todos os
passes temporrios de veculos devem ser devolvidos aos guardas na sada.
Entregas de matria-prima, peas, componentes ou outros materiais a serem efetuadas
dentro do estabelecimento devem ser inspecionadas (como o deve o veculo transportador),
registradas, encaminhadas por itinerrio, descarregadas e transferidas mediante recibo. Os controles
devem ser exercidos sobre todos os tipos de entrega utilizados. Os mtodos devem ser adaptados
para cada forma de tal maneira que preserve o nvel de segurana considerado necessrio para a
operao. Os pontos de descarregamento tais como docas, plataformas ferrovirias e receptores de
bombeamento para carga lquida ou seca devem estar situados fora de reas restritas sempre que
possvel. A separao fsica de tais reas das outras partes da instalao por meio de cercas ou
outras barreiras reduziro a interferncia das operaes nas entregas e vice-versa.
Uma entrada de servio para uso exclusivo dos veculos de entrega e recebimento de
produtos tem utilidade para instalaes com trfego pesado desse tipo. Os portes de servio devem
ser guarnecidos todo o tempo quando em uso e mantidos trancados e freqentemente fiscalizados
quando fora de uso. A separao entre a passagem de transportadores e a de qualquer outro tipo de
trfego de entrada e sada do estabelecimento traz benefcios para ambos. O fluxo normal no
retardado pelo maior tempo exigido para registro e inspeo dos veculos de carga, assim como os
transportadores no se sujeitam ao fluxo regular de veculos.
Os postos de pesagem de algumas instalaes proporcionam a mensurao da entrada de
matria-prima e/ou sada de produtos. Os veculos so pesados ao entrarem e novamente ao sarem,
sendo as diferenas no peso bruto computadas como carga. Se membros da guarda de segurana so
designados para a pesagem, pelo menos dois guardas devem estar presentes durante todo o tempo
em que as balanas estiverem sendo usadas. A pesagem e respectivo registro requerem suficiente
ateno, no devendo a vigilncia de porto ser freqentemente interrompida. Veculos e cargas
devem ser inspecionados a cada viagem atravs dos portes de modo a evitar-se cargas ou
passageiros ocultos.
A fiscalizao deve incluir a identificao do veculo, do motorista e de ajudantes (se
houver) e a cuidadosa verificao do veculo e da carga. A fiscalizao adequada engloba a parte
inferior do chassis do veculo e da carroaria, podendo ser inspecionadas mediante o uso de
espelhos ou de um fosso. Deve-se verificar ainda todos os lugares potencialmente aptos a ocultar
passageiro ou objeto no liberado para entrada e sada. Se o tipo de carga no autoriza so a
inspeo de porto, torna-se necessrio sua escolta at o ponto de descarregamento e a presena de
guardas nesse local.
 151

Um Registro de Veculos deve ser providenciado em relao aos dados essenciais de

cada movimento de sada e entrada de veculo, excluindo-se aqueles que so usados unicamente
para o transporte de empregados de/para estacionamentos.

11.2 MONITORAO

Algumas pessoas com alto grau de criticidade, da mesma forma que atividades
empresariais como a de transporte de cargas, locao de veculos e prestao de resgate mdico,
necessitam monitorar a movimentao de seus veculos mesmo fora dos limites privados que
administram. At poucos anos atrs esse tipo de controle era feito atravs de contatos de rdio ou
telefone, assim como tambm por reconhecimento de rotas e horrios pr-determinados. Essa tarefa
foi muito facilitada por uma nova ferramenta chamada GPS 143, que apoiada em equipamento
instalado no veculo pode transmitir sinais para uma rede de satlites em rbita, marcando latitude,
longitude e altitude do alvo. Pode ainda transmitir esses dados em tempo real para uma central de
controle onde so processados e transferidos para um mapa digitalizado e onde o veculo
localizado (mesmo em rea urbana) e tem sua velocidade determinada. Esse sistema possibilita
tambm a utilizao de uma cerca eletrnica que, em trajetos previamente determinados, pode
indicar se o alvo saiu da rea cercada. Pode monitorar seu destino e velocidade ou mesmo cortar a
ignio do veculo.

11.3 - CONTROLE DE DOCUMENTOS E MATERIAIS ESPECIAIS

Muitos estabelecimentos de produo e servios possuem documentos ou materiais que

so to importantes para a continuidade das operaes, que um grau de salvaguarda acima do
comum justificado. Frmulas de produo, mtodos de processamento, novos modelos e materiais
podem ser informaes rigidamente controladas em muitas instalaes. Os elementos selecionados
como sendo de proteo especial so geralmente denominados classificados. Isso significa
simplesmente que a administrao acredita que os melhores interesses da instalao justificam a
proviso de proteo superior para esses elementos vitais.
A escolha cuidadosa desses elementos tem resultado em um sistema de agrupamentos
para fins de maior segurana, da terem sido classificados. Um plano de classificao no deve ser

143
- Global Position System ou Sistema de Posicionamento Global. No deve ser confundido com outros sistemas de
restreamento, como por exemplo os que se utilizam de antenas de telefonia celular.
 152

estabelecido a menos que haja necessidade claramente justificada. Cada elemento que classificado
acrescenta tempo e despesas a cada manuseio e tem sua facilidade de utilizao reduzida. A
sensibilidade de cada elemento proposto para classificao deve ser pesada em relao a uma
avaliao escrupulosa dos danos em potencial de acesso no autorizados ou conhecimento no
autorizado por parte de indivduos erroneamente motivados ou descuidados.
A necessidade de um plano de classificao deve ser determinada com base em uma
competente anlise de riscos. Quanto a isso existem grandes variaes. Um estabelecimento poder
armazenar e utilizar grandes quantidades de pedras preciosas ou metais preciosos que exeram
atrao sobre ladres. Um outro pode necessitar de grandes quantidades de explosivos comerciais.
A pesquisa em andamento ou o resultado de pesquisa pode constituir-se em alvo atraente. Deve-se
considerar o valor que tem para um competidor a adio de um novo ingrediente ou uma nova
frmula que produza uma tinta superior ou um melhor remdio para dor de cabea. Uma mquina
que produza um produto ou pea mais rapidamente ou a custo mais baixo uma parte valiosa da
propriedade. Ela contribui para a coluna de lucros da operao e o seu conhecimento ou uma cpia
dos planos para a sua fabricao tem valor para outras pessoas.
A diretriz de classificao para uma instalao deve ser baseada na deciso da direo
de que necessria para adequada proteo de propriedades tangveis e intangveis. A diretriz
estabelece os objetivos da classificao e a direo para conseguir os nveis necessrios de proteo.
Os padres para classificao devem ser claramente definidos. Cada incluso a ser considerada
requer cuidadosa anlise de acordo com os padres de especialidade e controle dos elementos
envolvidos. Um dos objetivos deve ser sempre o de limitar o volume de elementos classificados ao
mnimo consistente com as exigncias de proteo total.
Os nveis ou graus de classificao devem tambm ser mantidos no mnimo essencial.
Cada nvel a ser usado deve ser minuciosamente descrito quanto ao seu contedo e restries de
segurana. Os mtodos e a freqncia de desclassificao devem ser especificados. Alguns
elementos, tais como planos de desenvolvimento, pesquisas em andamento ou novos modelos
podem ser extremamente sensveis em certos estgios, mas se sujeitarem a uma diminuio da
criticidade com a passagem do tempo. Uma vez cessada a necessidade de proteo especial ou
adicional de qualquer elemento, deve ser prontamente removido da lista de classificados. As
revises e desclassificaes so partes indispensveis de um plano adequado de controle de
documentos e materiais especiais. Para maior funcionalidade e segurana, os arquivos classificados
devem ser regularmente selecionados para reduzir o seu manuseio ao mnimo necessrio.
Revises contnuas ou freqentes de todos os elementos classificados devem levar em
conta se persiste ou no a necessidade de controles especiais. Uma pessoa ou uma pequena
 153

comisso deve ser designada e responsabilizada pela reviso de todos os elementos, determinando
aqueles que podem ter sua classificao reduzida ou extinta. Cada elemento selecionado para tal
providncia geralmente encaminhado a quem deu origem classificao ou seu sucessor, para
concordncia ou rejeio justificada da mudana sugerida.
O acesso autorizado aos elementos classificados normalmente concedido a alguns
empregados e negado a todos os demais. Geralmente uma pequena proporo do total de
empregados envolve-se no manuseio de elementos classificados. Quanto menor o nmero de
envolvido, maior ser a proteo oferecida. Cada indivduo que origina, prepara, recebe, transporta,
arquiva ou protege elementos classificados deve ser objeto de cuidadosa triagem. Cada um deve
receber liberao de segurana para a rea correspondente ao mais alto nvel de classificao que
lhe concedido acesso.
Ordinariamente a responsabilidade pelo controle especial de elementos sensveis est
inclusa nas funes do diretor de segurana e da fora de proteo do estabelecimento. Todos os
membros designados para tais deveres precisam ter liberao de segurana para os nveis mais altos
de classificao aos quais estaro expostos.
Um sistema de classificao proporciona as regras, normas e aes necessrias para a
implementao da diretriz formulada pela direo. O sistema deve incluir mtodos para
salvaguardar cada elemento classificado permanentemente, a partir do ponto de origem e por toda
sua circulao, custdia, armazenamento e disposio final, includas todas as cpias e referncias
de importncia. A identificao e controle de cada elemento deve ser efetuada em cada estgio do
manuseio e para assegurar a superviso responsvel do sistema. A identificao de elementos
classificados requer que cada um seja claramente marcado para denotar o grau de classificao e o
nmero ou smbolo que se aplica somente quele elemento e o designa como um original ou cpia
especfica. A natureza de alguns materiais impede a aplicao direta das marcas de identificao e
requer sua afixao no recipiente ou por meio de uma etiqueta. Algumas marcas devem incluir a
quantidade ou peso do elemento tendo em vista assegurar a contnua responsabilidade.
Documentos de todos os tipos, inclusive fotografias, desenhos, cpias feitas sobre papel
transparente, organogramas e mapas so identificados em cada pgina pelas marcas designadas. Ao
invs de simples datilografao recomendada forma estampada distintamente. Para melhor
controle, pode-se escrever PGINA UM DE SEIS ou PGINA QUATRO DE NOVE no fundo de
cada pgina de uma srie, identificando-se assim a posio da pgina especfica e o total de pginas
da srie. A primeira pgina ou pgina de cobertura de cada documento deve exibir o nmero total
de pginas do documento, o nmero de cpias produzidas e o smbolo especfico que identifica cada
cpia .
 154

Elementos enrolados ou dobrados, tal como organogramas, mapas ou desenhos,

documentos em encadernao permanente, filmes, fitas ou discos de gravao magntica devem
conter marcas adicionais no lado externo de forma a assegurar a segurana do manuseio. Livros
encadernados que sejam classificados devem ser identificados no lado externo, dianteiro e traseiro,
alm da colocao de marcas em pginas internas numeradas. Memorando, carta, nota ou qualquer
material escrito que transcreva ou se refira a material classificado de modo identificvel, tambm
deve ser classificados apropriadamente.
O controle do registro de elementos classificados funciona melhor se centralizado e
designado como responsabilidade de um s indivduo. Essa pessoa, geralmente chamada Supervisor
de Arquivo Classificado, mantm todos os arquivos e registros pertinentes, expede todos os
nmeros de identificao e smbolos para cada documento e todos os materiais controlados e
encarregada da reproduo, circulao, recebimento e guarda segura de todos os elementos.
A reproduo de um elemento classificado ou de parte dele pode ser feita somente aps
a competente autorizao e unicamente pelo supervisor de arquivos. Cada cpia reproduzida
numerada, processada e contabilizada da mesma maneira que o original. As normas de circulao e
entrega mediante recibo so medidas essenciais de controle. Normalmente uma capa classificada
afixada em cada elemento protegido, com o formulrio de recibo contendo o nmero do elemento, o
nmero da cpia, data e hora de despacho.
A custdia de cada elemento classificado deve ser contnua e certa. Custdia, para fins
de segurana, significa que o indivduo que assina por ltimo o recibo do elemento deve estar todo
o tempo em condies de proteg-lo contra qualquer possibilidade de furto, violao por ou para
pessoa no autorizada, fotografia, cpia ou qualquer outra forma de comprometimento.
A discusso ou meno de materiais classificados deve ser restrita a setores protegidos
da instalao e a pessoas que tenham autorizao de acesso a tais elementos. Conversas relativas a
elementos protegidos devem ser proibidas fora das dependncias, a menos que autorizao especial
seja fornecida previamente. A discusso de informaes classificadas ou exposio de materiais
classificados deve ser limitada a pessoas autorizadas. Havendo a possibilidade de discusses serem
ouvidas ou de elementos e processos classificados estarem sob as vistas de membros da guarda de
segurana do estabelecimento, cada guarda deve ser sujeitado a uma liberao de segurana para o
mais alto nvel do que possa vir a ser exposto.
O descarte de material classificado, tal como rascunhos, papis carbono, cpias, fitas de
escrever ou superfcie para gravao magntica usadas, trabalhos de arte, mapas e materiais
semelhantes, jamais deve ser feito atravs de receptculos de lixo. Deve ser depositado em
recipiente especial e salvaguardado como qualquer material classificado at que seja recolhido e
 155

destrudo com segurana por pessoal autorizado. A disposio especial exigida por certos materiais
deve ser realizada sob condies de total proteo e pode incluir a decomposio mediante o
emprego de agentes qumicos, aquecimento ou mutilao. A destruio deve ser suficiente para
prevenir reconhecimento, uso ou reconstruo no autorizada.
Todas as recomendaes devem ser consolidadas em normas e diretrizes da empresa,
to prximas quanto possvel s normas que regulam a salvaguarda de documentos, materiais, reas,
comunicaes e sistemas de informaes de natureza sigilosa vigentes no setor pblico. Para tanto,
de fundamental importncia que todo o material considerado sigiloso bem como o seu acesso
esteja devidamente protegido e regulado por norma expressa de mbito interno da empresa,
semelhante ao preceituado na Lei n 8159 de 8 de janeiro de 1991 (que dispe sobre arquivos
pblicos e privados) e no Decreto n. 4553, de 27 de dezembro de 2002, publicado no DOU n. 251,
de 30 de dezembro de 2002, que revogou os Decretos n. 2134/97 e n. 2910/98.
To importante quanto regulamentar a matria observar rigorosamente as normas
estabelecidas e inclu-las na cultura organizacional. A obedincia s exigncias de classificao
buscada atravs de cooperao voluntria de todas as pessoas envolvidas. A educao contnua de
todos no que concerne a aes e precaues devidas e a importncia da contribuio individual para
o perfeito funcionamento do sistema tem eficcia em relao maioria dos empregados. A adeso
s normas e diretrizes estabelecidas para a proteo de elementos classificados deve ser exigida de
todos os envolvidos.
 156

CAPTULO XII - BLINDAGENS

A blindagem atua como elemento de reforo estrutural dos demais elementos de

segurana ou proteo fsica, visando a incolumidade de veculos, utenslios, pessoas ou partes de
uma construo contra danos ocasionados por artefatos explosivos ou projteis de arma de fogo.

12.1 GENERALIDADES

Desde tempos imemoriais o ser humano tem acalentado o sonho da invulnerabilidade

perante os riscos com os quais vem se defrontando, em busca de sobrevivncia e de segurana.
Primeiramente visando seus predadores naturais. Depois ou concomitantemente buscando proteo
contra adversrios, concorrentes e inimigos com os quais passou a conviver nessa grande saga que
a vida em sociedade, em busca de proteo fsica para si, para os seus e para aquilo que possua.
Da natureza que o cercava provavelmente buscou seus primeiros paradigmas de
proteo, copiando aquilo que observava no mundo natural. Provavelmente criou suas primitivas
formas de defesa e possivelmente seus primeiros sistemas de reforo estrutural ou de blindagem,
utilizando materiais que a prpria natureza oferecia, ou seja, madeira e couros de animais
escolhidos pelo grau de proteo e de empregabilidade que pudessem oferecer em face dos riscos
que teria que assumir. Tudo leva a crer que o reforo estrutural buscado foi dirigido tanto para o
resguardo pessoal, quanto para o resguardo dos locais de habitao e guarda daquilo que
diligentemente acumulava: escudos para atividades de caa ou de combate; paliadas, muros,
muralhas e outros tipos de cercamentos para seus locais de habitao; reforo para locais onde
guardava aquilo que tivesse valor mais significativo; elmos, armaduras e cotas de malha metlica;
blindagens para meios de transporte, bas e cofres; blindagens para cercamentos e suas aberturas;
reforo e blindagem para reas mais preciosas e defendidas.
Assim foi ao longo da histria da humanidade. A madeira e o couro deram lugar aos
metais e esses, na esteira do desenvolvimento tecnolgico, cederam espao aos materiais mais
nobres como ligas metlicas mais leves, mais maleveis e mais resistentes, s fibras sintticas, aos
materiais cermicos ou s pelculas plsticas e vtreas, etc.

12.2- A BLINDAGEM E SEUS MATERIAIS

Usa-se hoje o termo blindagem com uma variada gama de significados. Pode significar
proteo dada a uma fonte de radiao qualquer para evitar que se espalhe no meio ambiente, como
 157

por exemplo em certos tipos de motor ou de cabeamento eltrico. Tambm em fontes ionizantes e
outras que utilizam material radioativo. Pode significar tambm a proteo dada a uma pessoa,
veculo, utenslio ou partes de uma construo de modo a evitar danos causados por objetos
diversos, artefato explosivo ou por projtil de arma de fogo. com base neste ltimo significado
que iremos tratar o tema como Medida de Segurana Fsica (MSF) e tendo em vista a proteo de
vidas, integridade fsica e patrimnio.
A blindagem como medida protetiva ou MSF classificada como de uso Individual
(capacetes, escudos, coletes, armaduras, etc.), Automotiva ou Veicular (terrestres, aqutico e areos)
e Arquitetnica (portas, janelas, paredes, muros, dutos, condutores, etc.). Quanto a graus de
restrio, pode ser classificada como de uso permitido ou de uso restrito. Quanto ao seu emprego,
pode ser classificada como de uso civil, militar e de uso policial ou de segurana.
Hoje a indstria da segurana privada oferece uma variada gama de materiais nobres,
leves, resistentes e maleveis como o Kevlar/Aramida, materiais cermicos ou aos especiais
(chamados de balsticos), vidros especiais (lminas de cristal especial com diferentes espessuras e
intercaladas por filmes de polivinil agrupados por camadas de policarbonatos) e policarbonatos
transparentes de alta resistncia com resultados bastante satisfatrios na blindagem de capacetes,
coletes, escudos, cabines, veculos automotores (de passageiros ou de carga) e na construo civil
(paredes, pisos, tetos, muros, portas, janelas, portes, etc).
Trata-se de um mercado que se amplia enormemente, devendo apresentar um
crescimento na ordem de 30% no ano de 2001. Em 1995 funcionavam apenas seis empresas de
blindagem no pas, nmero que se elevou para cerca de 40 no ano de 2001, mantendo-se porm a
atividade concentrada nas mos de pouco mais que 15 empresas que detm aproximadamente 85%
da produo. No setor de blindagem de automveis (de passageiros e de carga), a principal
tendncia do mercado a popularizao da blindagem com maior crescimento do segmento de
carros menos sofisticados. Tal fato resultado direto do aumento da violncia nas grandes cidades e
do menor custo por unidade produzida, o que fez com que os negcios do setor aumentassem
progressivamente no perodo 1998-2000. Estima-se que tenham sido blindados cerca de 12 mil
veculos nesse perodo, o que coloca o Brasil em terceiro lugar no ranking mundial, atrs apenas do
Mxico (2) e da Colmbia (1), com a peculiaridade de que em termos de blindagem contra armas
de curto alcance e de vidros de proteo ocupamos inquestionavelmente a primeira colocao. No
Brasil autoriza-se blindagens at o nvel III para veculos de passeio. No que se refere ao mercado
da blindagem, a Cmara de Blindagem Arquitetnica da Abralin (Associao Brasileira de
Blindagem) estima que no Estado do Rio de Janeiro ocorreu um aumento de demanda na ordem de
 158

40% no ano de 2009, dividida essa clientela em iguais propores, entre o cidado comum e o
mercado corporativo.

12.3- NORMATIZAO

Para efeitos deste trabalho, o termo normatizao deve ser entendido como uma
atividade que estabelece, em relao a problemas existentes ou potenciais, prescries destinadas
utilizao comum e repetitiva, com vistas obteno do grau timo de ordem em um dado contexto
(ABNT)144. Em se tratando de normatizao para a fabricao, comercializao e utilizao de
blindagem, principalmente em relao aos veculos ditos de passeio, nossa regulamentao ainda
incipiente, pois o Brasil ainda no possui um rgo de normatizao balstica. Dessa forma, as
normas tcnicas geralmente utilizadas pelas empresas so oriundas de institutos estrangeiros. Nos
casos de blindagens opacas (placas rgidas e painis balsticos) e blindagens transparentes (vidros),
as empresas se utilizam das normas NIJ SDT 0108.01145 e EN 1063/99146 pelo fato de serem as
mais usuais no mercado de blindados, embora normas como a BS (British Standard), a DIN
(Angriffhemmende- verglassungn) e a UL (Standard for Safety for Bullet- Resisting Equipment)
tambm forneam parmetros de comparao.
Os testes, quando conduzidos segundo a norma do National Institute of Justice dos
EUA: NIJ SDT 0108.01, definem os nveis de blindagem que so distribudos segundo os calibres
e suas velocidades. De acordo com a norma, o alvo posicionado a 5m da boca do cano da arma e
em cada amostra so efetuados 5 disparos com as velocidades definidas para cada nvel de
blindagem conforme o quadro abaixo:
NVEIS TIPO DE MUNIO MASSA DA MUNIO (g.) VELOCIDADE (m/s)
I 22 LRHV e 38 Special 2,6 e 10.2 320 +/- 12 e 259 +/- 15
II-A 357 Magnum JSP e 9mm FMJ 10.2 e 8.03 381 +/- 15 e 332 +/- 12
II 357 Magnum JSP e 9mm FMJ 10.2 e 8.03 425 +/- 15 e 358 +/- 15
III-A 44 Magnum e 9mm FMJ 15.55 e 8.03 426 +/- 15 e 426 +/- 15
III 7.62mm 9.7 838 +/- 15
IV 30-06 AP 10.8 868 +/- 15

NOTA: LRHV- Long Rifle High Velocity.

JSP Jacketed Soft Point.

144
- Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
145
- American Standard.
146
- European Standard.
 159

FMJ Full Metal Jacketed.

AP Armor Piercing.

Pela legislao brasileira, o Ministrio da Defesa encarregado do controle de

registros e do estabelecimento dos critrios de homologao de blindagens. Isto feito pelo
Departamento Logstico, sob as normas do Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados
(R-105), consolidado pelo Decreto n. 3665 de 20 de novembro de 2000, estando em vigor a
Portaria n. 013-D LOG de 19 de agosto de 2002. Nesses instrumentos normativos esto
estabelecidas as normas e procedimentos aplicveis s empresas que se ocupem de blindagens nos
mais diversos aspectos: de fabricao, montagem, homologao, autorizao, comercializao,
registro e termos de responsabilidade pelos materiais empregados e nveis de proteo
especificados. Nessa legislao a blindagem balstica entendida como artefato projetado para
servir de anteparo a um corpo, de modo a deter o movimento ou modificar a trajetria de um
projtil contra ele disparado, dessa forma protegendo-o e impedindo que o projtil produza o efeito
esperado.
A blindagem balstica (opaca ou transparente), os tecidos a prova de balas, os
capacetes e os coletes a prova de balas (tanto os de uso permitido como os de uso restrito), os
escudos a prova de balas e os veculos blindados (tanto os de emprego civil como os de passeio)
esto sujeitos ao controle do Exrcito Brasileiro para efeitos de fabricao, utilizao, importao,
exportao, desembarao alfandegrio, trfego e comrcio.
Os nveis de proteo a que se refere a legislao brasileira, para efeitos de proteo
balstica, so compatveis com os nveis previstos na norma NIJ SDT-0108.01, conforme o quadro
comparativo que se segue:

NIJ SDT-0108.01 NVEIS TIPO DE MUNIO R-105 NVEIS

I 22 LRHV e 38 Special I
II-A 357 Magnum JSP e 9mm FMJ II-A
II 357 Magnum JSP e 9mm FMJ II
III-A 44 Magnum e 9mm FMJ III-A
III 7.62mm III
IV 30-06 AP IV
 160

CAPTULO XIII - SEGURANA DE DADOS E SISTEMAS

13.1 AS AMEAAS

Em se tratando de segurana para dados e sistemas informatizados, o principal

problema a ser resolvido o do conhecimento (deteco, identificao e quantificao) dos riscos
em tempo real (til), para possibilitar a adoo de medidas de segurana capazes de minimizar,
anular ou impedir seus efeitos e conseqncias. Para que isso seja possvel necessrio inventrio
prvio dos bens a proteger, elenco das ameaas provveis e estruturao das matrizes de risco.
Para a execuo dessas tarefas se recomenda o uso da metodologia PASEMP (Programa
para Avaliao da Segurana Empresarial) conforme descrita por Gil (1999, p. 105), tanto para o
estabelecimento dos macropermetros de proteo prioritria como para a escolha dos vetores
componentes do trinmio bens-ameaas-medidas de proteo. Em casos especficos, quando a
empresa em questo possui registros atualizados e circunstanciados dos riscos/ameaas elencados,
possvel fazer uso de pesquisas realizadas por empresas de consultoria atuantes no mercado. No
incio do segundo semestre do ano de 2001 essas pesquisas apontaram de uma forma geral para o
seguinte rol de ameaas/riscos presentes em ambientes empresariais dependentes de uso de dados e
sistemas informatizados:
ao de vrus;
divulgao de senhas147;
invaso de hackers148;
sabotagem por funcionrios insatisfeitos;
vazamento de informaes pelo sistema;
falhas no controle de acesso reas restritas internas;
erros humanos e acidentes operacionais (falta de back up149, etc);
acessos remotos indevidos;
acidentes e incidentes decorrentes de falhas de infra-estrutura;
roubos e furtos de equipamentos, programas e arquivos; e

147
- As senhas de acesso a um dispositivo de armazenamento ou a qualquer outro dispositivo uma necessidade de
segurana. Seu emprstimo ou compartilhamento no regulado um risco, deteriora o sistema, uma infrao
administrativa e pode ser caracterizada como crime.
148
- Pessoa muito envolvida e familiarizada com computadores, principalmente com a linguagem das mquinas e que
invade sistemas alheios, ilegalmente.
149
- Cpia de segurana de um ou mais arquivos e programas de um sistema.
 161

migrao de executivos para empresa concorrente levando segredos corporativos.

Esse elenco de riscos geralmente agravado pelo despreparo das empresas para
enfrentar questes relativas segurana. Trata-se de comportamentos como: permisso de acesso
irrestrito de seus funcionrios Internet e sua rede (com o uso de dispositivos mveis ou fixos);
no utilizao de solues de criptografia para seus arquivos e suas transmisses; no utilizao de
sistemas de back up ou sua utilizao prescindida do uso de sistemas redundantes em mdias
diferentes e armazenamento em locais fsicos diversos; no utilizao de senhas ou certificaes
digitais para acesso arquivos e programas; e falta de monitoramento do trfego de entrada e sada
de dados, buscando justificar essa falha com alegaes como a falta de oramento especfico, a
escassez de recursos humanos para as tarefas e a carncia de ferramentas adequadas. Enfim, trata-se
de ausncia de uma poltica de segurana, sujeitando a empresa a conseqncias negativas como
prejuzos financeiros, perda de competitividade e mercado, danos imagem, depreciao da marca,
descontinuidade operacional, etc.
Como se pode concluir, uma boa parte dos riscos elencados so passveis de controle
atravs de Medidas de Segurana Fsica (MSF) e todos so controlveis ou minimizveis pela
atuao conjunta dessas medidas, com medidas de segurana lgica, programas de qualificao em
segurana para os funcionrios e adequado planejamento de continuidade de negcios. Em recente
estudo divulgado por pesquisadores da USP/UFRJ/UFSCar/UNESP, procedimentos corriqueiros e
sem controles de segurana podem gerar diferentes graus de risco, onde numa escala de 0 a 10, o
uso de redes sem fio em ambientes pblicos sujeitam o usurio a um grau de risco igual a 6,0 ou o
uso em rede de games piratas acarretam grau de risco igual a 8,0 ou a visita a sites pornogrficos
geram riscos em grau 9,0 ou usar senhas ou digitar dados em computadores de lan houses
determinam 9,5 em grau de risco ou abrir anexos ou usar links de mensagens de desconhecidos
geram risco de grau mximo (10,0).

13.2 AS MEDIDAS

Segundo viso reducionista existente no senso comum do empresariado e esposada at

mesmo por setores geralmente bem informados, a legislao brasileira prescindiria de dispositivos
de proteo para uma atividade eletrnica segura e contra ilcitos praticados contra a rede mundial
de computadores. Muitos executivos de empresas dependentes do uso de computadores e sistemas
informatizados, assim como profissionais e usurios de informtica ainda pensam dessa forma. Isso
falso! Premissas falsas levam a diagnsticos errados, que por sua vez conduzem a tratamentos
inadequados.
 162

Para restabelecer a coerncia dos fatos necessrio afirmar que a legislao brasileira
ainda no dispe de normas especficas e sanes para crimes praticados contra a rede mundial de
computadores ou redes corporativas. Mas dispositivos hoje existentes em diplomas legais tais como
o Cdigo Penal, Cdigo Civil e Lei de Propriedade Industrial oferecem proteo genrica contra
atos ilcitos ali tipificados quando cometidos atravs dessas redes. Protege-se a inviolabilidade de
segredos, dados ou informaes confidenciais utilizadas na indstria, comrcio ou na prestao de
servios, assim como a prpria vida, integridade ou patrimnio de terceiros.
A existncia de dispositivos legais por si s no impede a prtica do ato ilcito, devendo
os usurios individualmente e as corporaes como entidades adotar medidas de proteo individual
ou corporativa que inibam, anulem ou impeam que atos ilcitos possam consumar-se e causar
danos por vezes irreparveis. Para que isto seja possvel, torna-se necessrio que medidas
preventivas sejam adotadas e medidas de ao sejam implementadas para o caso de consumao
desses atos (tais como: investigao e responsabilizao cvel, trabalhista, criminal, etc.), bem como
planejamento de continuidade de negcios prevendo essas ocorrncias.
A adoo de medidas preventivas parte da premissa que a existncia de dispositivos de
proteo visveis e identificveis Medidas de Segurana Fsica (MSF) - inibe a ao delituosa
pelos impedimentos que oferece e pela inibio das oportunidades. As medidas defensivas,
recuperativas e de responsabilizao se concentram na tarefa de bloquear o curso da ao delituosa,
identificar os seus autores, levantar os indcios probatrios e promover a responsabilizao dos
envolvidos, partindo da premissa de que a punio dos culpados, pelo exemplo que torna patente,
inibe a vontade de delinqir mesmo em casos de surgir oportunidades. Essas medidas se completam
e devem ser auxiliadas por planos de continuidade de negcios que asseguraro a sobrevida do
empreendimento mesmo sob condies adversas.
Em termos gerais, as medidas de segurana estariam localizadas em universos distintos,
porm interligados e interativos. O universo da Segurana Pblica com as Leis Penais e Cveis, com
as Instituies Policiais e de Socorro e com o Ministrio Pblico, que mediante o conhecimento do
fato ilcito promoveria a submisso dos seus autores e beneficirios Justia. O universo da
Segurana Privada, de responsabilidade individual e das empresas, proveria basicamente as medidas
preventivas e de ao atravs de programas de Segurana Fsica e de Segurana Lgica, de medidas
recuperativas e de responsabilizao, bem como o planejamento de continuidade de negcios.
A segurana de dados e sistemas informatizados portanto dependente tanto de um
corpo legislativo adequado, quanto da atuao da Segurana Pblica. entretanto
fundamentalmente dependente da Segurana Privada, que atua diretamente sobre causas e
conseqncias em ambiente corporativo, cabendo-lhe prioritariamente identificar os riscos
 163

provveis e prover as garantias possveis, dentro do quadro de criticidade apurado e do grau de

vulnerabilidade com que ir operar.
Um planejamento adequado de Medidas de Segurana Fsica (MSF), para empresas
dependentes de uso de computadores e sistemas informatizados dever abordar os riscos
considerados em consonncia com as medidas de Segurana Lgica necessrias, complementando-
as e criando um ambiente favorvel, prevendo medidas preventivas e recuperativas em relao s
ocorrncias, tais como: roubo, furto, sabotagem e espionagem face aos dados, insumos,
equipamentos, mobilirio ou outros ativos tangveis; segurana ambiental, abrangendo incidentes
como incndios, inundaes, desabamentos, queda de raios, poluio por gases ou partculas slidas
que, de qualquer forma, interfiram negativamente no ambiente empresarial; identificao e controle
de acesso fsico de uma forma geral e nas reas restritas internas em particular, com alarmao e
monitoramento nas reas sensveis e crticas; alarmao e monitoramento de permetros protegidos;
proteo a cabeamentos e fontes de suprimento de energia e telecomunicaes.
Dever prover normatizao interna sobre procedimentos relativos produo,
circulao e manipulao de documentos, dados, planos e materiais controlados, classificados e sob
grau de sigilo, baseada na norma legal equivalente e vlida para o setor pblico. Prover ainda um
sistema de classificao e controle para produo, circulao, arquivo, reproduo e destruio de
documentos, dados, planos e materiais especiais, com rotinas e especificidades para aqueles com
acesso a dados ou materiais gravados com grau de sigilo. Dever tambm envolver rotinas de
verificao na contratao e vigncia de contrato de trabalho, com compromisso formal de
conhecimento e atualizao de conhecimento quanto s normas internas sobre assuntos, materiais e
dados sob classificao, controle e grau de sigilo. Fundamentalmente, estabelecer a prtica
rotineira de procedimentos de segurana que demonstrem a efetividade do sistema adotado.
Outro problema que preocupa tanto os responsveis pelas medidas de Segurana Fsica
quanto os encarregados pelas medidas de Segurana Lgica, o uso ampliado de dispositivos
mveis das chamadas "redes sem fios"(Notebooks, Handhelds, etc.), com informaes gravadas que
tenham sido classificadas e estejam sob grau de sigilo, sem que sejam observadas normas de
proteo e de cautela quando da sua utilizao, transporte, guarda e configurao. Medidas mais
seguras para utilizao de Palm Tops e Notebooks devem fazer parte das rotinas dos processos de
qualificao em segurana, bem como algumas recomendaes bsicas devem ser adotadas por seus
usurios, quando fora do permetro de rede estabelecido, tais como:
Utilizao de senhas longas para acessar o sistema do dispositivo;
Encriptao dos dados sob grau de sigilo;
Uso discreto do dispositivo, quando em pblico;
 164

Guarda cuidadosa do equipamento, de preferncia em pastas ou bolsas, para

transporte;
Deletar os dados crticos do equipamento, quando envi-los para manuteno; e
Evitar que o equipamento caia em mos erradas.
Um planejamento de Segurana Fsica adequado dever contar ainda com um programa
de qualificao em segurana para todos os funcionrios, onde atravs de processos de educao
continuada se buscar desenvolver o conceito de comportamento seguro. Questes centrais como
evitar o desperdcio, o mau uso ou manuseio inadequado de documentos, dados, insumos,
equipamentos e mobilirio, tanto na utilizao esttica quanto no transporte desses tens, devem ser
temas de destaque. Se buscar tambm implantar o conceito de mesa limpa, no qual todos os
documentos, dados ou insumos devem ser guardados e trancados quando no estiverem em uso. Se
buscar fundamentalmente a colaborao ativa e solidria nos programas de segurana corporativa e
na defesa constante do permetro de rede estabelecido.

13.3 OS DISPOSITIVOS LEGAIS

Os dispositivos legais existentes na legislao penal brasileira e na legislao

extravagante que a complementa no so suficientes para cobrir todo o amplo espectro de aes
delituosas que podem utilizar-se de meios eletrnicos para a sua consumao. Uma larga faixa deste
espectro est satisfatoriamente coberta por tipificaes hoje constantes no Cdigo Penal e na Lei de
Propriedade Industrial150. Entretanto, determinadas aes ilcitas cuja prtica se materializa contra
ou com a utilizao da rede mundial de computadores, ainda no so tipificadas pela nossa
legislao penal. o caso da invaso de bancos de dados com o objetivo de corromper ou apagar
arquivos e do bloqueio de provedores, sites151 ou portais. De uma forma geral, podemos afirmar que
as infraes penais cometidas atravs da Internet so infraes j tipificadas no Cdigo Penal ou na
legislao extravagante152.
J as infraes penais cometidas contra a rede de computadores (pblica ou privada)
no contam com previso legal. No entanto, existem Projetos de Lei em tramitao no Congresso
Nacional visando suprir essa lacuna, conforme ficou evidenciado na Conferncia Internacional de
Direito da Internet e Informtica realizada em So Paulo, em novembro de 2000.

150
- Lei N. 9279, de 14 de maio de 1996.
151
- Qualquer n de rede ou conjunto de documentos escritos em HTML, dispostos de forma visual para visitas, atravs
de um programa navegador.
152
- Ver Lei n9296, de 24 de julho de 1996, que regulamenta o incisoXII, parte final, do art. 5, da CF. Criminaliza a
interceptao de comunicaes de informtica/telemtica (art. 10) e telefnicas, sem autorizao legal.
 165

Aqueles que cometem infraes penais atravs da Internet esto sujeitos ao das
Delegacias da Polcia Civil do Estado (a Delegacia de Defraudaes possui um ncleo de
investigao eletrnica e j est sendo operada uma Delegacia Virtual 153) e da Polcia Tcnica
(Instituto de Criminalstica). Sujeitam-se ainda ao do Ministrio Pblico do Estado (Promotoria
de Investigao Eletrnica), que atuar em casos como: subtrao de dados, programas, arquivos ou
qualquer coisa mvel que tenha valor econmico (Art 155, do C.P.), destruio, inutilizao ou
deteriorao de dados, programas ou arquivos (Art 163, do C.P.), divulgao de dados, programas
ou arquivos particulares ou sob grau de sigilo, dos quais seja o agente destinatrio ou detentor,
vindo causar dano a outrem (Art 153, do C.P.) e indevida apropriao de dados, programas e
arquivos, dos quais tenha a posse ou a deteno (Art 168, do C.P.).
H ainda situaes de violao da Lei de Propriedade Industrial, como nos casos de
suborno de empregado de concorrente para obter vantagem (Art 195, IX), recebimento de vantagens
pelo funcionrio para beneficiar a concorrente do seu empregador (Art 195, X), divulgao,
explorao ou utilizao de informaes ou dados confidenciais na indstria, comrcio ou na
prestao de servios, quando a elas teve acesso mediante relao contratual ou empregatcia,
mesmo aps o trmino do contrato (Art 195, XI) e divulgao, explorao ou utilizao de
conhecimento ou informao obtidos por meios ilcitos ou mediante fraude (Art 195, XII).

153
- www. delegaciavirtual. rj. gov. br
 166

CAPTULO XIV - SEGURANA FSICA E SEGURANA PBLICA

14.1- A SEGURANA DAS INSTALAES

Quando se fala na estrutura policial ou nas prprias instituies policiais, automtica

a vinculao dessas estruturas ou dessas instituies sua aparncia, forma com que se
apresentam publicamente, s suas instalaes e ritos, conseqncia do desdobramento capilar no
territrio onde atuam. Tal afirmativa pode ser ampliada para as demais instituies componentes do
sistema de segurana pblica, o Judicirio, a Administrao Prisional e o Ministrio Pblico.
Na qualidade de organizaes estatais, todas tm bases de atuao e funes
especficas determinadas por regramento legal e para tal, apoiam-se em instalaes fsicas como
prdios, construes de tipos diversos e em variadas localidades. Algumas so bastante funcionais e
apropriadas, outras adaptadas para uso. Entretanto, todas so carentes de garantias ou medidas de
proteo fsica.
Essas instalaes fsicas, tais como quartis, delegacias, postos, fruns,
estabelecimentos prisionais e hospitais pblicos ou privados abrigam armas, munies, processos,
valores de diversas naturezas, presos resgatveis, drogas e outros materiais, que pela criticidade de
sua destinao envolvem riscos. Necessitam de medidas de segurana fsica que possam minimiz-
los ou anul-los. Da o necessrio emprego de tcnicas, elementos, sistemas, princpios e doutrinas
que a Segurana Fsica oferece, atuando como suporte s atividades da Segurana Pblica e na
identificao e anlise dos riscos provveis, seja no diagnstico e estruturao de custos ou no
planejamento, implementao e operao das medidas necessrias.
A conseqncia ser a de que toda e qualquer instalao que abrigue dependncias
destinadas prestao de servios na rea da segurana pblica, estruture suas medidas de
segurana fsica e controles, tanto para atender situao corrente (o dia-a-dia da organizao),
como para as situaes de contingncia (ou de emergncia), independentemente de tratar-se de
organismo civil ou militar, quer funcione de forma contnua ou no, qualquer que seja a natureza
dos servios que preste. A estrutura e a qualidade das medidas de segurana fsica que venham a
adotar, ser conseqncia do conhecimento tcnico e da responsabilidade de cada dirigente/chefe/
diretor/comandante de rgo ou instalao e refletir a preocupao da instituio em relao
matria.
Todas as instituies (Polcia Militar ou Civil, Corpo de Bombeiros, Justia,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, etc.) deveriam formular diretrizes para seus rgos
subordinados. Polticas especficas no sentido da adoo obrigatria de Planos de Segurana Fsica
 167

para suas instalaes deveriam ser institucionalizadas, tanto correntes como de contingncia,
determinando seu desdobramento pela cadeia de comando/direo/subordinao e envolvendo at
mesmo suas unidades mais afastadas e mais bsicas. Fundamentalmente, recursos de toda ordem
deveriam ser disponibilizados para viabilizar a execuo do planejado.
 168

CAPTULO XV- PLANEJAMENTO DE SEGURANA FSICA

15.1 - TCNICAS DE REDAO

A esttica de um trabalho de planejamento dever obedecer a certos padres de

apresentao grfica. Assim, cuidados referentes numerao progressiva, forma de apresentao,
espaamento, margem e paginao devem ser observados pelos datilgrafos e digitadores do texto.
Dos vrios caminhos possveis para a redao de um trabalho de planejamento, dois so
preponderantes. O primeiro indica as Normas ABNT-NBR 6024 de ago 1989154 e ABNT-NBR
10.719 de ago 1989155. O segundo indica o modelo de redao prprio dos organismos de
segurana, mais prximo da atividade de segurana privada.

Qualquer que seja a escolha efetuada, para datilografia ou digitao, tendo por base o
uso do papel tipo A4156 e somente uma face da folha sendo utilizada, deve-se observar as seguintes
margens: 3 cm na borda superior, 2,5 cm na borda inferior, 3 cm na borda esquerda e 2,5 cm na
borda direita. Os pargrafos a 4 cm da borda esquerda da folha. Para datilografia usar o espao dois.
Na digitao usar o espao 1,5 no processador de texto Word com fonte tamanho 12 e fonte Times
New Roman.

Caso a escolha recaia sobre o modelo em uso pelos organismos de segurana, observar
que a redao deve ser objetiva, precisa e isenta de qualquer ambigidade, possibilitando ao leitor
uma perfeita compreenso daquilo que se pretende comunicar. O texto deve ser ordenado de forma
lgica, de maneira a facilitar a sua interpretao pelos leitores. Os textos devem ser redigidos na
terceira pessoa, evitando-se referncias pessoais, exemplos de casos, opinies e impresses. Os
textos devem se limitar ao essencial, tanto com referncia aos assuntos, como em relao s
palavras empregadas. As afirmaes radicais com o emprego de sempre, tudo, nunca e outras
semelhantes podero sofrer contestao e devem ser substitudas por expresses como estudos
indicam que., levantamentos realizados sugerem que e outras de mesma natureza.

O uso de maior nmero de pargrafos facilita a compreenso e torna a leitura do texto

mais agradvel. Recomenda-se o uso de perodos curtos, com no mximo trs linhas, para maior
facilidade de seqncia de raciocnio e de compreenso do texto. A linguagem empregada deve

154
-Norma Tcnica que fixa condies para um sistema de numerao progressiva das divises e subdivises de um
texto.
155
-Norma Tcnica que fixa condies para elaborao e apresentao de relatrios administrativos, de atividades e
outros.
156
-Tambm utilizvel o formulrio contnuo formato A4.
 169

estar de acordo com o assunto tratado. A seriedade do assunto deve ser correspondida pela
seriedade da linguagem. Assim, no cabem expresses lricas, inexatas, jocosas, incorrees
gramaticais, termos chulos, grias ou chaves. A redao de ordens dever ser apresentada de modo
afirmativo. O texto ser fracionado a medida que houver necessidade de subdividir e discriminar
partes de um todo, como no modelo que se segue:

1. PARGRAFO

b. Subpargrafo

a) Alnea alfabtica ou numrica

(1) tem numrico

( a) tem alfabtico

- Sub-tem de travesso ou de ponto.

O pargrafo (Prf) a unidade bsica da redao dos textos do processo de

planejamento. indicado por algarismos arbicos, em numerao cardinal. Cada pargrafo ter um
ttulo (redigido com letras maisculas) pertinente aos assuntos nele contidos.

O subpargrafo (SPrf) uma diviso do pargrafo e ser indicado por letras

minsculas. Cada subpargrafo poder ter um ttulo, redigido com letras minsculas (exceto a
primeira letra, que ser maiscula).

A alnea uma subdiviso dos subpargrafos e poder ser de duas espcies: numrica
(indicada por algarismos arbicos e seguida do sinal de fechar parnteses) e alfabtica (indicada por
letras minsculas e seguida do sinal de fechar parnteses). As alneas podero receber ttulos
quando necessrio, os quais sero redigidos em letras minsculas (exceto a primeira letra, que ser
maiscula).

O tem uma subdiviso da alnea. Ser numrico quando subdividir alnea numrica e
indicado por algarismo arbico entre parnteses. Ser alfabtico quando subdividir alnea alfabtica
e indicado por letra minscula entre parnteses. Pode receber ttulo se necessrio.

O sub-tem uma subdiviso do tem. Pode ser indicado por travesso ou por ponto. A
exemplo das demais subdivises, poder receber ttulo quando necessrio.

As siglas de rgos pblicos ou privados podem ser utilizadas, desde que no

prejudiquem a compreenso do texto por perda de clareza. Devem ser escritas por extenso na
 170

primeira citao, seguidas pela sigla ou abreviatura entre parnteses ou entre aspas. No caso de
prximas referncias, a sigla ou a abreviatura poder ser empregada diretamente.

O Brasil signatrio de conveno internacional estipulando que o smbolo de horas

h e o de minuto min, devendo ser grafados sem espaos entre os nmeros e smbolos, da
forma que se segue: 9h15min, 20h55min, 0h28min, etc. A grafia indicativa da durao de algo ou
de hora determinada ser a mesma.

Peas adicionais podem ser acrescentadas a um trabalho de planejamento para aliviar o

corpo do texto, aumentar a compreenso de determinadas partes do texto ou facilitar a substituio
de dados, plantas, mapas, planilhas e outros fatos, mantendo-os atualizados e sem prejuzo do texto
original. Tais peas denominam-se Anexos, Apndices, Adendos e Aditamentos. Os Anexos so as
primeiras peas adicionais e so identificados por letras maisculas do alfabeto (ANEXO A,
ANEXO B, etc). Os Apndices so peas adicionais dos Anexos e so identificados por algarismos
arbicos (APNDICE 1, APNDICE 2, etc). Os Apndices podero conter Adendos, que sero
identificados por letras maisculas do alfabeto (ADENDO A, ADENDO B, etc). Os Adendos
podero conter Aditamentos, que sero identificados por algarismos arbicos (ADITAMENTO 1,
ADITAMENTO 2, etc).

Para facilitar a compreenso dos leitores, ao fazer-se referncia a qualquer parte do

texto necessrio citar o pargrafo e as demais divises e subdivises utilizadas. Esta referncia
dever ser colocada entre aspas.

15.2 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO

Como j foi citado anteriormente, o planejamento um aspecto particular do processo

decisrio, tendo caractersticas especiais. Sua tarefa principal, uma vez determinados os objetivos
da organizao e estudadas as condies ambientais que a envolvem, a de estabelecer as aes
racionais para o alcance satisfatrio de tais objetivos. O planejamento pois um processo que, a
partir da fixao dos objetivos a alcanar, determina a priori o que dever ser feito, quando e onde
fazer, quem dever faz-lo e de que maneira. Para determinar que aes devem ser realizadas,
torna-se necessrio estabelecer previamente o que se deseja alcanar e, na medida que se conhea
de alguma maneira o futuro, pode-se adotar aes mais adaptadas aos objetivos organizacionais. As
organizaes devem levar em considerao o meio em que se desenvolvem e atuar adaptando-se ao
contexto da ao das outras organizaes.
 171

Do ponto de vista lgico, existem trs formas bsicas de se pensar o futuro. A expresso
da vontade lida com o desejvel e deve responder pergunta: O que sonhamos? A delimitao do
possvel lida com o exeqvel e deve responder pergunta: O que pode ser? A previso para a
proviso lida com o provvel e deve responder pergunta: O que ser? Dentro do princpio da
realidade, o que sonhamos precisa respeitar a disciplina do possvel e o custo do provvel. O que
sonhamos se desligado da realidade mera frivolidade. A realidade desprovida de sonho a
repetio do passado. A dosagem adequada do sonho, do possvel e do provvel ser a resposta
mais plausvel ao desafio do planejamento.
O desafio do planejamento trabalha com previses, que envolvem em linhas gerais,
tanto o reconhecimento de fenmenos ligados atividade, como a construo de hipteses e
conhecimento cientfico, experincia e racionalidade, sem os quais o desafio passa a ser respondido
por mero achismo. A capacidade de previso resultante ento da identificao racional de um
fenmeno e a construo de hipteses cujo grau de acerto ser aferido empiricamente pela realidade
constatvel. Em conseqncia o dasafio ir variar, da frivolidade das previses delirantes at a
perspiccia ante aos fenmenos prestes a ocorrer, como no clssico exemplo do relgio parado.
Entretanto os operadores da Segurana Fsica no podem se ver como operadores de
uma cincia rigorosa e achar que os fatos e circunstncias com os quais trabalham, so sempre
previsveis. Simplesmente no so. Em algumas ocasies, quando abundantes informaes esto
disponveis, possvel controlar crises ou minimiza-las, com base em cenrios muito prximos de
uma situao j experimentada e testada. Na maior parte das ocasies, por trabalhar com o
comportamento humano, os operadores da Segurana Fsica atuaro com base em informaes
limitadas, mesmo juntando-se todo o conhecimento proporcionado pelas cincias humanas, hoje
bastante para uma boa compreenso do comportamento humano, mas no o bastante para prever o
que cada um e todos coletivamente iro fazer ou deixar de fazer, com alguma exatido. Por bvio
concluimos que crises no so previsveis, porque se o fossem, seriam evitadas. As previses devem
envolver cautela para inibir aquelas irrealizveis, delrios e frivolidades, bem como perspiccia para
evitar a cegueira ante fenmenos que esto prestes a ocorrer.
O planejamento, como um aspecto particular de tomada de decises, envolve algumas
caractersticas especiais. Uma delas a tomada de decises antecipatria, na qual o planejamento
dirigido para a deciso acerca do que fazer e como fazer, antes de colocada em prtica a ao
requerida. Neste caso, o planejamento envolve um processo formal que precede a ao.
Outra caracterstica a interconexo das decises. No planejamento busca-se a
conjugao das decises j tomadas nos diversos nveis e reas da organizao, bem como envolver
 172

uma ou mais decises antecedentes ou subseqentes, produzindo um ambiente continuado,

integrado e unificado.
A terceira caracterstica a criao de um estado futuro desejvel, no qual o
planejamento busca alcanar uma situao futura almejada pela organizao. Este futuro desejvel
pode se referir a objetivos organizacionais globais, a objetivos departamentais ou setoriais.
Em relao ao planejamento de segurana fsica, a tarefa abrange vrios segmentos
tanto no aspecto do Planejamento Corrente (Planos Correntes) quanto no aspecto do Planejamento
Contingencial (Planos de Contingncia). Este conjunto de segmentos envolve a preservao
patrimonial, a proteo fsica das pessoas, materiais, processos e instalaes, a preveno e o
combate a incndios, pnico e outros sinistros, a preveno de acidentes nos sistemas logstico e
operacional e a preservao da incolumidade dos ativos da organizao.

O quadro abaixo reflete o aspecto da integrao da atividade de planejamento dos

diversos tipos, nveis e contedos, sem contudo representar uma regra fixa. Representa apenas
vinculao doutrinria e tentativa de esquematizar uma atividade integrada:

NVEL
TIPO CONTEDO CARACTERSTICAS
ADMINISTRATIVO
Estratgico Institucional ou Sinttico e de longo Reflete e objetiva o
Diretorial. prazo. atendimento da poltica
empresarial
Ttico Intermedirio ou Detalhado e de mdio Estrutura situaes.
Gerncial. prazo.
Tcnico Intermedirio ou Detalhado, analtico e Consolidador.
Gerncial. de mdio prazo.
Operacional Chefias setoriais. Detalhado, explicativo, Corrente ou Ordinrio.
estandardizante, Emergencial.
manualizvel e de curto Contingencial.
prazo.

Plano Operacional, de Segurana Corrente ou Ordinrio, a sistematizao das medidas

de segurana que preventivamente resguardam a segurana do patrimnio e pessoas.

Plano Emergencial a sistematizao de medidas que visam minimizar as ocorrncias

de risco que a execuo do planejamento de segurana corrente ou ordinrio no evitou.

Plano Contingencial a sistematizao de medidas que permitiro a continuidade das

operaes da empresa, de forma alternativa, na hiptese da ocorrncia de risco, desastre ou sinistro
no evitado.
 173

Ainda em relao ao planejamento de segurana fsica, a tarefa abrange uma seqncia

de aes tambm chamada de Protocolo de Planejamento, marcada por quatro etapas distintas:

Relatrio Inicial157,

Anlise dos Riscos,

Diagnstico de Segurana158 e

Planejamento das Garantias.

O Relatrio Inicial antecedido pela busca e coleta de informaes que usualmente so

consolidadas em mementos, protocolos ou roteiros (check list) que sero processados, organizados e
avaliados (avaliao, validao e consolidao) at que se forme um juzo de valor sobre o
empreendimento, seus riscos, criticidade e vulnerabilidades.

Com base no Relatrio Inicial, o processo se desenvolve com a realizao da Anlise de

Risco e da valorao dos seus resultados, gerando um Diagnstico de Segurana (onde para os
riscos identificados recomenda medidas, estima custos, etc), o qual, depois de aprovado, embasar
a etapa seguinte: o Planejamento das Garantias, onde as medidas de segurana fsica sero
consolidadas em planos (correntes, contingenciais, emergenciais, manualizao, rotinas,
procedimentos, instrues, etc). O Diagnstico entretanto, no deve ser entendido como um
exerccio de futurologia e nem deve ser tomado ou confundido com Prognstico, j que em termos
de futuro envolvendo processos sociais, fsicos e tecnolgicos, qualquer tentativa de previso ou
induo de um quadro futuro, ser nada menos que expresso de uma vontade ou na melhor das
hipteses, a indicao de uma tendncia menos aleatria verdade, porm na medida dos
instrumentos analticos disponveis.

Por se tratar de um processo contnuo, a etapa de planejamento sucedida pela

implementao das medidas previstas e pela superviso da execuo, da qual resultaro dados que
recomendaro a manuteno, reviso ou reajuste do planejamento (feedback), processo este que se
rotiniza e pereniza. Todo o processo descrito ser permeado por Auditorias de Segurana159, onde
se buscar o ajuste de todas as etapas, fases e medidas aos objetivos propostos e o alcance
satisfatrio de tais objetivos. O termo auditoria est sendo empregado, significando o ato de
examinar se o dia-a-dia operacional do ambiente de segurana encontra-se alinhado com a poltica

157
-Tambm chamado de Relatrio Preliminar ou de Estudo.
158
-Recomendao sintomatolgica das medidas de segurana fsica, em funo dos riscos apontados.
159
- Ver Norma ABNT-NBR ISO 10.013, de nov de 1995, para Auditorias de Qualidade.
 174

de segurana da empresa. Neste caso, a poltica de segurana da empresa funcionar como a base do
processo de auditoria, onde se buscar medir a relao entre causa e conseqncia, isto , se as
aes realizadas no mbito da segurana da empresa, estariam em acordo com a poltica de
segurana .

O planejamento de medidas de segurana fsica, visto como um aspecto particular do

processo decisrio, uma atividade complexa e depende das caractersticas pessoais do tomador de
decises, da situao onde ir operar, do seu conhecimento tcnico e experincia na atividade, bem
como da maneira como perceber essa situao e far a escolha das alternativas mais adequadas ao
alcance dos objetivos. pois um mtodo ou um esquema de ao, cuja principal caracterstica o
estabelecimento de uma linha de ao definida e mtodos para sua execuo.

O planejamento de medidas de segurana fsica apresenta inicialmente duas

dificuldades, sendo uma de natureza material e outra de natureza formal. Por dificuldade de
natureza material entende-se a dificuldade de identificao do risco sobre o qual se ir trabalhar.
Sem essa identificao precisa torna-se impossvel estabelecer uma linha de ao definida para
super-la, medidas de segurana fsica para anular, limitar ou controlar esse risco ou ainda mtodos
para execuo dessas medidas. Por dificuldade de natureza formal entende-se a dificuldade de
escolha da forma pela qual se buscar anular ou controlar os riscos, dos meios a serem utilizados e a
sua dosagem. Conhecidos em profundidade os riscos contra os quais se ir atuar e havendo
conhecimento e disponibilidade de medidas de segurana fsica para impedi-los, control-los ou
minimiz-los, restar apenas a dificuldade relativa de compatibilizar custos e disponibilidade
financeira.

O processo de planejamento de segurana fsica atua principalmente em duas linhas de

ao em relao aos riscos possveis em ambiente organizacional. A primeira diz respeito ao risco
como hiptese. A segunda diz respeito ao risco como certeza. Atuar em relao ao risco como
hiptese significa trabalhar com a impossibilidade da identificao precisa da ocasio em que o
risco ir concretizar-se (ocasio, local e circunstncias). Nesta linha de ao, o planejador formular
planos, normas, manuais e rotinas com base na previso da possibilidade do risco tornar-se atual.
Escolher medidas preventivas para inibir ou evitar a ocorrncia do risco, medidas de
enfrentamento caso a situao de risco se torne real e concreta, visando controlar, reduzir ou anular
seus efeitos, bem como medidas recuperativas que possibilitaro o retorno situao anterior de
normalidade e ausncia de riscos. caso tpico de Planejamento Contingencial.

Atuar em relao ao risco como certeza significa estar ciente de que determinado evento
ocorrer, sendo conhecidas a ocasio e o local. Entretanto desconhecida a maior parte das demais
 175

circunstncias que cercaro e condicionaro o evento, embora sejam previsveis determinadas

categorias de risco. Nesta linha de ao o planejador formular ordens para uma situao
configurada, da qual constaro, entre outras, a previso de medidas de controle geral e preveno de
riscos, medidas de enfrentamento caso circunstncias no conhecidas conduzam a riscos inerentes
ao evento, bem como meios, medidas recuperativas e de apoio externo para o restabelecimento do
controle da situao. caso tpico de Planejamento Corrente.

15.3 - RELATRIO INICIAL.( MEMENTO)

Trata-se de documento produzido pelo rgo contratado (especialista ou conjunto de

especialistas), no qual relatado ao contratante as condies de segurana fsica existente nas
instalaes objeto do estudo, os riscos possveis (ameaas) a que esto sujeitos os bens/patrimnio
existentes na instalao e a gradao dessas ameaas. Inclui ainda uma anlise inicial das medidas
de segurana fsica requeridas. um estudo que corresponde primeira etapa do processo de
planejamento de segurana fsica. tambm chamado de Estudo.
geralmente formulado com base nas informaes recebidas do contratante, nas
informaes colhidas no decorrer de visitas realizadas nas instalaes objeto do estudo (com base
nas chamadas fontes primrias) e em informaes colhidas em fontes secundrias, ou seja, em
rgos externos, consultorias, institutos de pesquisa, rgos do governo e outras. Nessa etapa
importante a capacitao tcnica e a experincia dos especialistas, pois da aprovao dessa etapa
pelos contratantes depender a realizao das etapas seguintes. Em regra ser integrada pelos
seguintes pargrafos:
TTULO: Utilizar ttulo arbitrado pelo analista ou o prprio nome da instalao
estudada. Fazer constar local e data do incio do estudo. Em situaes especiais poder tambm ser
utilizada uma sigla ou um caractere criptogrfico.
FINALIDADE: Indicar o escopo do estudo, seu alcance e limitaes. Indicar o
contratante, as dependncias visitadas e estudadas, descrevendo os objetivos (o que se pretendeu
alcanar com as visitas), a metodologia utilizada e as limitaes impostas pelo contratante (se no
forem impostas limitaes no contrato inicial, deve-se procurar obt-las ou fazer constar
expressamente a sua ausncia). Indicar os objetivos organizacionais e a sua correlao com o estudo
contratado.
INSTALAES: Descrever minuciosamente a propriedade objeto do estudo, sua
posio geogrfica e/ou urbanstica, configurao da rea, populao e instalaes vizinhas, status
social e outras informaes pertinentes ao aspecto fsico da propriedade, inclusive descrio dos
 176

seus limites, mesmo que se trate de propriedades no utilizadas. Informar sobre o investimento total
j realizado e planejado, sobre o valor da produo (em relao a um perodo determinado),
descrevendo as atividades observadas na instalao, sua produo, criticidade, etc. Informar o
nmero de empregados (total e por turnos, se for o caso), a rotao da mode-obra, relaes
trabalhistas, pessoais e atividades assistenciais da empresa. Incluir na anlise os acidentes de
trabalho e casos de LER160. Caso algum problema incomum seja apurado, um pargrafo especfico
dever ser aberto para relatar fatos e circunstncias.
BARREIRAS PERIMETRAIS: Descrever as barreiras existentes. Inicialmente
descreve-se as barreiras externas (anel externo), seguidas pelas internas (intermedirias e as de reas
restritas internas), suas estruturas, tipos de montagem/construo, extenses superiores, portas,
portes, outras aberturas e zonas livres internas/externas. Postos de guarda/vigilncia/vigias,
patrulhamento de barreiras, ruas internas e controles de entrada e sada tambm devem ser
mencionados.
ILUMINAO: Descrever a iluminao de servio, a operacional ou funcional e
demais que possam existir. Descrever a iluminao de proteo, suas fontes, linhas, circuitos,
luminrias, postes e demais dispositivos.
COMUNICAES: Descrever as redes e equipamentos existentes para uso comercial,
funcional, operacional e de segurana, tanto a rede fixa como a mvel ou porttil, suas
possibilidades (interna/externa) e suas limitaes.
ALARMES: Descrever os equipamentos existentes, seu emprego, tipos, possibilidades,
linhas, circuitos, limitaes e possibilidades de interligaes internas e externas.
GUARDA/VIGILNCIA: Descrever o sistema existente, seu contrato ou o tipo de
recrutamento, seleo, treinamento, distribuio, operao, escalas, efetivo, qualificaes e
eficincia. As chefias e o sistema de superviso existentes tambm devem constar.
IDENTIFICAO E CONTROLE: Descrever o sistema existente para empregados
(efetivos, eventuais, tercerizados, etc.), visitantes (prestadores de servios, fiscalizao estatal,
rgos pblicos, clientes, fornecedores, etc.), usurios, veculos, materiais e documentos. Descrever
planos de classificao e salvaguarda previstos.
SISTEMAS DE ABASTECIMENTO: Descrever os sistemas existentes (gua,
energia, combustveis, comunicaes, gases, etc.), suas fontes, necessidades e emergncias j
historiadas. Incluir neste pargrafo qualquer operao de manipulao de matria-prima ou produto
especialmente perigoso e/ou crtico.

160
-LER - Leses por Esforo Repetitivo.
 177

AVALIAO: Analisar as ameaas possveis contra os bens tangveis e intangveis

(instalaes, equipamentos, produtos, servios, empregados, visitantes, usurios, tecnologias,
conhecimento, marca, etc.) da empresa, inclusive danos e/ou tentativas ocorridas nos ltimos 12 ou
24 meses, relacionando-os com ocorrncias em instalaes semelhantes. Caso necessrio, dividir
em subpargrafos (um para cada ameaa arrolada) para melhor entendimento e possibilidade de
anlise. Avaliar as vulnerabilidades encontradas. Incluir clculo genrico de despesas e perdas
resultantes dos danos, acidentes ou incidentes ocorridos no perodo considerado. Indicar e descrever
o grau de proteo considerado necessrio, expondo claramente as razes da indicao, os aspectos
considerados inadequados no padro de segurana existente, os benefcios resultantes da proteo
adicional recomendada e custos globais. importante destacar a responsabilidade da direo da
empresa quanto ao exame das despesas adicionais propostas em relao ao capital investido e as
perdas que podem ser evitadas. Caso o assunto seja muito complexo e necessite de longos textos ou
da incluso de documentos, estudos, tabelas, planilhas, mapas ou plantas, deve-se subdividi-lo para
melhor entendimento dos leitores ou trabalhar com peas adicionais.
FECHAMENTO: Nome e assinatura do responsvel, cargo que ocupa, organizao
que representa e data da finalizao do relatrio

15.4 INFORMAES GERAIS SOBRE O MEMENTO

Para o estabelecimento de alcance e limitaes do Relatrio Inicial, bem como para

determinar que partes da instalao sero estudadas e os nveis de profundidade que sero atingidos
pelas medidas de proteo, recomenda-se o uso da metodologia PASEMP161, conforme descrita por
Gil (1999, p.105).
Para efeitos do estabelecimento dos nveis de profundidade que sero atingidos pelo
estudo e pelas medidas de proteo, recomenda-se o uso de trs nveis ou trs crculos concntricos.
Representa-se o anel externo (crculo perifrico), o anel intermedirio (rea compreendida entre os
limites da instalao ou crculo perifrico e as instalaes existentes, ou ainda o eixo de acesso s
reas crticas da instalao) e o anel interno (as edificaes e as reas restritas/crticas internas).
Para a obteno de informaes de carter geral sobre as instalaes que sero
estudadas, tais como: rea fsica e sua vulnerabilidade, criticidade, layout, projeto arquitetnico,
plantas de engenharia, recursos, operaes da empresa, processos, reas crticas, sensveis ou
restritas, perdas contabilizadas decorrentes de acidentes/incidentes, danos, roubos/furtos e outros
dados considerados relevantes para o estudo, recomenda-se o uso da metodologia PASEMP. Assim

161
- Programa Para Avaliao da Segurana Empresarial.
 178

como recomenda-se utiliz-la na realizao de inventrio dos bens a proteger, elenco das ameaas e
montagem de matrizes.
Com base nas matrizes de bens a proteger e riscos relativos aos bens elencados para
proteo, recomenda-se montar protocolos/mementos para orientar o estudo in loco, que ser
realizado atravs de visitas s instalaes (quantas se fizerem necessrias) em horrios variados de
funcionamento, incluindo o perodo de inatividade. Na montagem dos protocolos/mementos
recomenda-se a listagem de observaes que devero ser feitas com relao aos riscos elencados
face s medidas de proteo existentes e suas vulnerabilidades, tais como barreiras e suas aberturas,
iluminao, alarmes, comunicaes, guarda/vigilncia, identificao e controle, transporte de bens e
valores, escoltas internas e externas e segurana pessoal.
Em todos os pargrafos do Relatrio Inicial, recomenda-se a observao da necessidade
de cuidadosa descrio e exata localizao dos pontos referidos, uma vez que tais menes serviro
de referncias nas etapas seguintes. Caso necessrio, os pontos referidos devero ser numerados ou
identificados por siglas, com a conseqente iluminao nas cartas, plantas de arquitetura ou de
engenharia ou ainda em outros projetos, para efeito de localizao e identificao no texto do
Relatrio Inicial.
O memento sugerido para orientao da confeco do Relatrio Inicial no ser
elaborado para atender s necessidades especficas de Preveno e Controle de Incndios, Sinistros
e Pnico, como tambm no atender necessariamente questes relativas de Segurana Lgica,
Atividade de Informaes, de Segurana da Atividade Logstica e de Segurana do Trabalho. Para
atender a tais especificidades, pargrafos prprios devero ser elaborados ou metodologia
caracterstica de tais reas dever ser adotada.

15.5 ANLISE DE RISCOS

Trata-se de estudo que corresponde segunda etapa do processo de planejamento de

segurana fsica e, metodologicamente, compreende uma seqncia de aes decorrentes da
aprovao do Relatrio Inicial ou Estudo (primeira etapa). Tem por objetivos bsicos a apurao do
risco ao qual est sujeita uma organizao (ou um objeto de proteo) e a gerao de subsdios para
uma tomada de deciso. Isso significa que os riscos j identificados e quantificados na etapa
anterior (primeira etapa) requerem anlise apurada no sentido de que suas origens sejam
perfeitamente compreendidas e de que sejam avaliadas a probabilidade da sua ocorrncia e do seu
impacto sobre o patrimnio da organizao.
 179

Esta anlise importar ainda na identificao das reas de risco suscetveis de causar a
imediata e total paralisao da produo/operao da organizao ou de reduzi-la
significativamente. Importar ainda na identificao das reas que no tero impacto ou efeito
imediato e direto sobre sua produo/operao.
A eficincia de todo o processo de planejamento depender da perfeita compreenso dos
riscos reais (em curso ou virtualmente certos) e dos riscos potenciais (os altamente provveis, os
relativamente provveis, os de incerta probabilidade e os de probabilidade desconhecida), bem
como da real possibilidade de que se mantenha controle sobre eles. Trata-se, em ltima anlise, de
uma avaliao de ameaas e do conhecimento da possibilidade do risco tornar-se realidade.
Para tanto, existem variadas metodologias cujo emprego depender da situao
encontrada pelo analista. Caso a organizao mantenha registros atualizados e circunstanciados dos
riscos elencados no inventrio realizado na etapa anterior, o MTODO PROBABILSTICO pode
ser empregado. o caso do objetivo da anlise ser o de estabelecer a probabilidade de que um
determinado risco venha a se tornar um fato concreto, conforme o recomendado por Brasiliano
(1999, p.115). Caso a organizao no tenha registros atualizados que possam ser matematicamente
empregados, resta acompanhar a evoluo de cada risco, de forma especfica, atravs da apreciao
qualitativa e quantitativa focada nas atividades organizacionais. O referencial ser a atividade que
estiver sendo analisada, sendo neste caso recomendado o emprego da METODOLOGIA DE
MOSLER, conforme o descrito por Brasiliano (1999, p.123).
Caso o analista pretenda estabelecer uma relao entre gradao de risco e limitao
econmica da organizao, operando atravs do clculo de risco de cada situao, deve determinar
quais medidas de segurana fsica sero tomadas e em que grau de prioridade, com a finalidade de
determinar um fluxograma de desembolso.
Tenha ou no a registros de ocorrncias anteriores, recomenda-se que a organizao
utilize a METODOLOGIA DE FINE, conforme a descrio de Brasiliano (1999, p.132). Por outro
lado, caso o analista pretenda estabelecer um intervalo segundo o qual determinado risco seja
aceitvel, pode utilizar a METODOLOGIA DE DELPHI, buscando um nvel de tolerncia para
determinado risco dentro de um parmetro de sensibilidade onde seja possvel definir causas e
conseqncias, conforme o descrito por Gil (1999, p.30).
Pode ainda o analista operar atravs de um risco-padro a alcanar, buscando estabilizar
o nvel de risco dentro de um intervalo-padro considerado aceitvel. Neste caso, abrindo mo do
objetivo risco zero, mas limitando os custos das medidas de proteo fsica.
Estabelecido um risco-padro aceitvel em termos de custos e esforos, as medidas de
segurana fsica a serem adotadas estaro intimamente ligadas s prticas e procedimentos
 180

operacionais da organizao. O risco-padro poder ser apurado atravs de SRIES HISTRICAS

(tabulao de eventos ocorridos) ou da ANLISE DE SITUAES DE INSEGURANA
(simulaes), sendo utilizada a METODOLOGIA DE DELPHI para identificao da zona de
convergncia (processo de negociao e votao), conforme descreveu Gil (1999, p.33).
Tanto as metodologias indicadas como outras metodologias podem ser empregadas na
anlise de riscos de um empreendimento, dependendo a sua escolha to somente do tipo de
resultado que o analista espera obter, dos dados que disponha para anlise, da sua maior ou menor
familiaridade com as metodologias disponveis, da sua experincia e capacidade de anlise
Esta etapa no tem forma prescrita, pois, diferentemente do que ocorre na etapa anterior,
geralmente no gera um documento. Trata-se de uma etapa de anlises que embasaro as etapas
seguintes. Essas anlises podero, entretanto, constituir-se em Anexo(s) ao Diagnstico (etapa
seguinte), se o analista entender que melhor esclarecem, ilustram ou justificam o Diagnstico.
As tcnicas de anlise de riscos, como anteriormente citado, esto divididas em dois
grandes grupos. O primeiro grupo utiliza critrios subjetivos: Mtodos Qualitativos. O segundo
grupo utiliza critrios objetivos: Mtodos Quantitativos. Deve porm ficar bem claro ao analista
que, mtodos similares no fornecem necessariamente os mesmos resultados e que, a utilizao de
mtodos que englobem os dois grupos, levam a resultados mais consistentes.
Os mtodos do primeiro grupo, como por exemplo os Mtodos T. Fine e Mosler, so
caracteristicamente mais baratos e so de mais simples aplicao, mas no esto apropriados para
estimativas numricas e nem possibilitam o escalonamento (ou ranqueamento) dos riscos
identificados. Por outro lado, os mtodos do segundo grupo, so mais caros e complexos,
possibilitando porm, o suprimento das deficincias da metodologia qualitativa. Atualmente,
tecnologias de carter misto, englobando critrios subjetivos e objetivos, j esto disponveis,
tornando as anlises mais precisas e reduzindo incertezas, como as que utilizam o mtodo chamado
de "rvore" (de Falhas e de Eventos), porm ainda caros e complexos.

15.6 DIAGNSTICO

o conhecimento ou a determinao de uma situao de risco atravs das evidncias

constatadas ou deduzidas mediante exame da situao (atual e anterior) de um determinado Objeto
de Proteo e atravs do qual so prescritas as medidas de proteo necessrias. , em essncia,
uma anlise sintomatolgica baseada em uma realidade conhecida (atual e anterior) por meio da
qual so prescritas medidas para alter-la (no futuro). Esta etapa busca identificar a criticidade, as
 181

ameaas internas e externas, as vulnerabilidades fsicas/tcnicas/humanas e os possveis impactos

financeiros, operacionais e morais.
Figura como a terceira etapa do processo de planejamento de segurana fsica e
metodologicamente corresponde a uma sntese das duas primeiras etapas. A sintomatologia apurada
pela Anlise de Risco (segunda etapa) confrontada com uma situao concreta (um ou mais fatos)
apurada no Estudo Inicial (primeira etapa), possibilitando no s a identificao dos riscos, mas
tambm suas causas, quantificao e probabilidade de ocorrncia. Tambm avalia o impacto sobre o
patrimnio da organizao.
a etapa caracterstica do binmio: anlise-sntese. o momento da anlise de custo
dos riscos/perigos, isto , da quantificao em valores mensurveis de moeda corrente do caso da
ocorrncia de um risco e do seu impacto sobre o patrimnio da organizao. O Diagnstico ,
quanto sua forma, um desdobramento do Relatrio Inicial, do qual dever guardar referncia e, em
regra, conter os seguintes pargrafos:
TTULO: Nome da instalao objeto do processo de diagnose, local e data. Poder
tambm receber um ttulo arbitrado pelo analista, uma sigla ou um caracter criptogrfico.
REFERNCIA: Transcrever o ttulo do Relatrio Inicial que lhe servir de base.
ANAMNSIA: um desdobramento, uma ampliao do pargrafo Avaliao
constante do Relatrio Inicial em referncia, agregando informaes processadas na Anlise de
Risco. Neste pargrafo o analista levar em conta o inventrio dos bens, o elenco das ameaas e as
matrizes j montadas e utilizadas nas etapas anteriores. Caso haja mais do que um risco a ser
tratado, para cada risco ser aberto um subpargrafo com a indicao do impacto econmico da sua
ocorrncia, isto , do custo em moeda corrente para o caso de tal risco se concretizar (indicao de
custos). Podem ser ou no recomendadas medidas de segurana fsica especficas em cada
subpargrafo. Na exposio de cada risco dever ficar clara, alm da sua identificao e
quantificao, a sua origem, probabilidade de ocorrncia, impacto patrimonial e operacional (efeito
que cada risco poder causar na produo/operao da organizao).

MEDIDAS DE SEGURANA FSICA: Cada uma das medidas estudadas no

Relatrio Inicial e para as quais se recomendar adoo, modificao, substituio, manuteno ou
supresso, ser constitudo um subpargrafo especfico, onde, alm das recomendaes gerais,
constaro as especificaes tcnicas, indicao dos locais de instalao (observar as referncias para
localizao em cartas, mapas, diagramas e plantas) e custos decorrentes da sua implementao
(projeto, instalao, operao e manuteno).
 182

OUTROS ASSUNTOS DE INTERESSE: Neste subpargrafo sero tratados os

assuntos que, por peculiaridade do Objeto de Proteo, no foram tratados nos pargrafos
anteriores, assim como qualquer outro assunto que, a critrio do analista, deva ser tratado de forma
mais restrita ou especfica. Pode ser desdobrado em subpargrafos.

FECHAMENTO: Nome e assinatura do responsvel pelo Diagnstico, cargo que

ocupa e organismo que representa.

15.7 PLANEJAMENTO DAS GARANTIAS

O planejamento das garantias que sero oferecidas a um determinado objeto de proteo

corresponde quarta etapa do processo de planejamento de segurana fsica. Compreende a
estruturao de planos, normas, ordens, manuais e rotinas que iro determinar um nvel de proteo
que atenda ao estabelecido na etapa anterior (Diagnstico).
Os planos correntes e os de contingncia ou de emergncia so planos operacionais, de
carter explicativo e estandardizante, cujo detalhamento depender da existncia ou no de normas,
ordens, manuais e rotinas que estruturem e consolidem situaes pr-determinadas e medidas
necessrias para lhes fazer frente.
Normas, ordens, manuais e rotinas so planos de natureza ttica, tcnica ou operacional.
Tm caractersticas consolidadoras e estruturadoras, cujo contedo caracterizado pelo
detalhamento, anlise de situaes pr-determinadas e apresentao de medidas preventivas, de
enfrentamento ou restauradoras.
Resolvidas as questes de identificao dos riscos e da escolha das medidas de
segurana fsica adequadas para super-los, cabe estruturar, dosar e validar as garantias a serem
oferecidas, em razo da variedade dos riscos com os quais se ir trabalhar, da rea fsica sobre a
qual se trabalhar e da natureza da operao que se ir garantir. Estas aes so altamente variveis
em relao forma como costumam ser apresentadas.
Na verdade no existe apenas uma forma certa, o que existe uma diversidade de
maneiras aptas a atender situaes, reas e riscos em diferentes circunstncias e sob condies
distintas. Assim sendo, desde que a forma adotada estabelea uma linha de ao definida e faa
uma previso de mtodos que possibilitem a execuo dessa linha de ao, a questo da forma se
reduz a um mero padro de apresentao grfica e lgica destinado a facilitar a o entendimento do
leitor.
 183

Um recurso bastante utilizado na atividade de planejamento o seu faseamento em

diferentes nveis de profundidade, tanto em relao ao ambiente operacional (anel perifrico,
intermedirio e interno), como em relao ao grau de sigilo adotado (confidencial, reservado e
ostensivo) e ao nvel administrativo (estratgico, ttico e operacional). Isto faz com que cada fase
atenda especificamente ao interesse do leitor, partindo do mais simples para o mais complexo, do
mais restrito para o mais abrangente, do conhecimento de carter ostensivo para o de carter
confidencial.
O recurso do faseamento pode ainda ser adotado em relao aos ambientes nos quais as
medidas sero aplicadas, ou seja, os ambientes de acesso restrito e os ambientes de acesso no
restrito ou de livre acesso. Tanto em relao s atividades desenvolvidas nesses ambientes, como
em relao determinados eventos, horrios ou situaes.
Outra questo a ser considerada na atividade de planejamento a de que uma alterao
(para mais ou para menos) aplicada em qualquer medida de segurana fsica, tendente a fazer frente
a um risco determinado, ir influenciar (tambm para mais ou para menos) os demais riscos
presentes no ambiente da organizao. As medidas de segurana fsica tm, em geral, efeitos
globais no ambiente organizacional, alm do efeito direto planejado sobre determinado risco. Isto
significa que alm da anlise individual de cada risco, a matriz de riscos precisa ser analisada e
avaliada tambm como um todo.
Com relao aos riscos provveis e para os quais sero previstas as garantias possveis,
em regra as matrizes so repetitivas (se no em todo, pelo menos em parte) para atividades ou
operaes organizacionais de mesma natureza. As variveis encontradas geralmente dizem respeito
ao porte fsico (rea ocupada e/ou construda, porte da operao, etc.), o que pode em alguns casos
alterar mtodos, mas no a linha geral de ao. Isto significa que normas, ordens, manuais e rotinas
so geralmente padronizados, o que possibilita o aproveitamento de estruturas e bases conceituais
em diversas instalaes.
Manuais de Vigilncia (bancria, de transporte de valores, comercial, industrial, de
operao de portarias, etc.), Normas Gerais (de atendimento ao usurio, de ao, de controle
documental, etc.), Rotinas ou Normas Gerais de Ao (para atendimento de alarmes, para operao
de reas de estacionamento, para credenciamento de visitantes, etc.) ou Ordens (para cobertura de
postos, de prioridade de atendimento, para registro de ocorrncias, etc.) so plenamente adaptveis
para atividades ou operaes de mesma natureza.
Os planos de contingncia ou emergncia so geralmente especficos para uma
ocorrncia padro (incndio, turba/tumulto, inundao, falta de energia eltrica, etc.) e seu aspecto
 184

formal (tens, medidas preventivas/de enfrentamento/restauradoras, etc.) segue tambm rotinas de

carter geral.
Os planos correntes ou ordinrios, dirigidos ao aspecto operacional do dia-a-dia de uma
instalao, em geral restringem-se a uma exposio de linha de ao a ser seguida, deixando para a
manualizao, para o ordenamento e para a normatizao (que podem ser anteriores ou posteriores
ao plano) a determinao de mtodos que possibilitem a concretizao dessas linhas de ao.
Somente os planos dirigidos para instalaes de pequeno porte (residncias, agncias
bancrias, pequenos pontos de comrcio, etc.) so detalhados e pouco se socorrem de manualizao
ou normatizao de apoio. De uma forma geral, esses planos compreendem os seguintes pargrafos:

TTULO: Utilizar ttulo arbitrado pelo planejador, que, em geral, guardar relao com
o objetivo do documento. Poder tambm ser utilizada sigla ou caracter criptogrfico em situaes
especiais. Quando se tratar de Ordens ou Normas, em geral tambm sero utilizadas sequncias
numricas.
FINALIDADE: Representa o fim a que se destina o documento, seu alvo, destinao.
Representa o para que do documento.
OBJETIVO: Declarao clara, sucinta e geral do que se pretende alcanar, com base na
finalidade j firmada. Para maior clareza poder ser desdobrado em subpargrafos. Determina o que
ser feito e sua razo.
INFORMAES GERAIS: Este pargrafo dever conter uma descrio geral da
instalao, de modo a individualiz-la. Dever conter: nome ou razo social, endereo completo
(inclusive eletrnico), rea total que ocupa, rea construda, natureza da operao e seu
detalhamento, servios terceirizados ou contratados atuantes na instalao sua descrio, instalaes
vizinhas ou justapostas, etc. Ser geralmente complementado por mapas, plantas, fotos e grficos
que constituiro Anexos.

EXECUO: Neste pargrafo, com referncia s medidas de segurana fsica, devero

ser expressos a vontade ttica do planejador, o conceito do que se deseja realizar e as condies de
realizao (linha de ao). Indicar o como fazer e quem o far. Conter todas as medidas
pretendidas, cada qual podendo ocupar um subpargrafo e sendo passvel de subdivises (alneas,
tens e subtens). Dever ainda detalhar cada medida prevista e ilustr-la com esquemas, plantas e
mapas, que constituiro Anexos. Caso o detalhamento seja muito complexo, indicar a manualizao
de referncia ou a existncia de plano especfico de execuo da medida.
 185

PRESCRIES DIVERSAS: Este pargrafo pode ser desdobrado em subpargrafos,

os quais podem ser subdivididos (alneas, tens e subtens). Dever conter as diversas determinaes
e medidas de administrao, de logstica, de comunicaes, de coordenao, controle, apoio,
superviso e outras no apresentadas no pargrafo anterior.
FECHAMENTO: Nome e assinatura do responsvel pelo documento, cargo que ocupa,
organizao que representa e data da finalizao do documento.
ANEXOS: Este pargrafo conter tantos subpargrafos quantos forem necessrios e
cada qual dir respeito a mapas, plantas, diagramas, esquemas e outros artifcios utilizados pelo
planejador para ilustrar, explicar, detalhar ou identificar detalhes de planejamento. um destaque
do planejamento e visa torn-lo mais facilmente assimilvel.
 186

CAPTULO XVI- POSIO DOUTRINRIA162

Muito se discute presentemente sobre a natureza e as limitaes das empresas

operadoras da atividade de Segurana Privada, sua qualificao, a parcela de autoridade de seus
executores, o leque de atividades das prestadoras e sobre a legislao no bojo da qual elas surgiram
e que as regula.
certo que sem um conjunto doutrinrio adequado que indique um caminho a ser
trilhado, as discusses tendem a se esvaziar, pois sem um rumo traado todos os caminhos so
possveis e a discusso perde muito em substncia e racionalidade. tambm certo que qualquer
dos caminhos a trilhar em busca de um rumo racional, passar certamente pelo ponto em que
Segurana Privada, Segurana Pblica e Ordem Pblica convergirem, correspondendo a um foco
determinado. Ante o quadro atual de pobre e pouco profunda argumentao doutrinria, a discusso
sobre a atualidade e futuro da funo dever ser inicialmente de carter doutrinrio e dedutivo,
partindo do conceito mais amplo de Ordem Pblica, passando pelo seu liame com a Segurana
Pblica, para da alcanar o conceito de Segurana Privada e o seu papel numa sociedade em
processo de urbanizao, favelizao e elevados indicadores de violncia e criminalidade, cujas
inter-relaes embora num mesmo quadro, no esto suficientemente esclarecidas.
Sob o enfoque do Direito Administrativo, esses conceitos podem ser adequadamente
formulados, elencados, analisados e discutidos, mormente atravs seu aspecto maior que se
concretiza na Ordem Pblica, noo mais fcil de ser percebida do que ser definida e que resulta,
como escreveu Salvat, citado por lvaro Lazzarini163, de um conjunto de princpios de ordem
superior, polticos, econmicos, morais e algumas vezes religiosos, aos quais uma sociedade
considera estreitamente vinculada a existncia e conservao da organizao social estabelecida,
ou como buscando um sentido prtico, ensina Diogo de Figueiredo 164 ao formular que a Ordem
Pblica, objeto da Segurana Pblica, a situao de convivncia pacfica e harmoniosa da
populao, fundada nos princpios ticos vigentes na sociedade. Formulao evidentemente
embasada em valores referentes a direito, costumes e moral.
A vinculao operativa sugerida por Diogo de Figueiredo, foi consagrada no caput do
Art. 144 da Carta Constitucional de 1988, quando declara expressamente que a Segurana Pblica
exercida para a preservao da Ordem Pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
no restando argumentos de ordem doutrinria ou legal a contrari-la. A vinculao operada declara

162
- Este captulo foi redigido em conjunto com o Prof. Telius Alonso Avelino Memria, Procurador de Justia e
pesquisador incansvel, a quem agradecemos pela colaborao e pacincia.
163
- in Direito Administrativo da Ordem Pblica, 1986, p.07.
164
- ibid., p.138.
 187

a Ordem Pblica como objetivo maior da Segurana Pblica, restando pois examinar em que
medida a Segurana Privada poder ser includa neste contexto.
A vinculao entre Segurana Privada e Segurana Pblica acontece simbioticamente,
com suas agncias operadoras representando espcies de um mesmo gnero denominado Instituio
de Segurana, muito amplamente conceituado como agncia autorizada por um grupo, para
regular as relaes interpessoais dentro desse grupo, atravs de aplicao de fora fsica real ou
por ameaa. So espcies de naturezas diferentes. Uma pblica: paga e dirigida pela coletividade,
geralmente especializada e profissional. Outra privada: a coletividade que a autoriza no paga por
ela e nem a direciona. Heterodefesa quando realizada pelo Estado, de carter mais amplo e geral.
Autodefesa quando realizada por entes privados, limitada por norma da coletividade que a instituiu
e geralmente estruturada por princpios que a coloca em plano diferente da atividade estatal, mas
exercendo funes em tudo semelhantes: a preservao da integridade fsica e patrimonial, como
base do ordenamento.
A convivncia entre entes pblicos e privados na execuo da atividade segurana,
ocorre quando o Estado por um lado, abre mo da exclusividade da salvaguarda segurana e por
outro, reconhece a segurana como um bem escasso. Ao assim decidir, reconhece tambm que o
aparelho estatal insuficiente para garantir a defesa de todos os cidados em todas as ocasies,
admitindo assim a privatizao dos riscos, justificando pois o instituto da Autodefesa, obrigando ou
possibilitando que a sociedade institua aparatos de defesa ou os contratem junto iniciativa
privada165.
Em contrapartida, Estados que consagram esse tipo de autodefesa tm por norma
exemplo de Portugal, Espanha, Itlia, Frana, Blgica e Brasil, pases que adotam norma especfica
para regulao e controle das atividades inerentes Segurana Privada, a limitao e
contingenciamento dessa atividade, impondo Princpios Norteadores que lhes imprimam carter
instrumental - no sentido de emprego das operadoras privadas como instrumento de ao, para
atingimento de um objetivo; localizado - no sentido resultante da enumerao taxativa dos servios
que as operadoras privadas poderiam prestar, em obedincia a um regime de numerus clausus;
subsidirio - no sentido de que a atividade privada fique restrita reas perifricas dos interesses
individuais, subsidirio pois dos interesses gerais, cuja salvaguarda permanece como atividade
estatal e complementar - no sentido do primado da atividade estatal, atuando as operadoras privadas
em carter complementar e de natureza diferente da atividade estatal. Ao reconhecer que agncias

165
- A contratao de servios no consagra o contrato individual de execuo ( pessoa fsica) nem o sistema de
cooperativas. As justificativas para tal vedao so: fraude aos direitos do trabalhador, poucas folgas, inexistncia de
frias, jornada excessiva ( acima de 12 horas) e impossibilidade de controle de execuo. Vem sendo encarada como
terceirizao de atividade-fim, o que a justia trabalhista no consagra.
 188

no estatais, possam desempenhar funes a ele destinadas, o Estado estabelece uma vinculao
funcional, passando a regular, controlar e fiscalizar a atividade privada de prestao de segurana,
sob o fundamento axiolgico ou valorativo da Ordem Pblica.
Estes princpios norteadores, atuando como premissas166 de um silogismo, tm como
consequncias algumas caractersticas especficas como a necessria competncia da estrutura
executora (autorizada e fiscalizada) e a legalidade da sua atuao (vedada atuao em atividades
ilcitas), a sua tipicidade (garantidora de atuao restrita ao que for autorizado) e a no usurpao de
poderes pblicos e o respeito aos direitos fundamentais do cidado. Este conjunto lgico gera como
conseqncia, uma atividade empresarial de carter essenciamente preventiva e dissuasria,
vinculada (segundo o que a lei prescreve) e dirigida a interesses individuais (incolumidade pessoal e
patrimonial, vida, tranqilidade e liberdade).
A questo seguinte diz respeito competncia legislativa e executiva sobre a atividade
Segurana Privada, no que se refere a Unio, Estados Federados e Municpios. Por um lado se
constata a inexistncia de qualquer competncia explcita no texto constitucional sobre a matria, o
que remete a questo para o princpio da Competncia Remanescente, fixado no pargrafo 1, do
Art. 25, da Constituio Federal. Por outro lado, evidente o interesse que atinge a Unio como um
todo, os Estados Federados em particular na qualidade de principais executores da Segurana
Pblica e os Municpios especificamente, em funo de suas vocaes e interesses localizados.
Parece lgica a concluso sobre a necessidade de Competncias Supletivas, pela qual competiria
Unio as regras gerais de uniformidade da atividade em todo o territrio nacional, bem como as
normas penais decorrentes e a legislao trabalhista que instituiria corretamente a atividade.
Competiria aos Estados Federados, legislar face s suas necessidades de coordenao com as
atividades de Segurana Pblica, as necessidades de ordenamento da atividade no territrio estadual
e o exerccio de registros e controles necessrios. Finalmente aos Municpios, naquilo que fosse do
peculiar interesse de cada qual, em especial no controle e permisso de instalao de aparatos de
defesa e proteo em vias pblicas ou que sobre elas venham a causar influncia e nos registros das
atividades de segurana privada aplicadas em atividades licenciadas pela administrao municipal,
como bares, restaurantes, casas de diverso pblicas e eventos artsticos, recreativos ou esportivos
em geral.
Duas solues, pelo menos, poderiam ser tomadas num primeiro momento. A primeira
seria pura e simplesmente uma Emenda Constitucional que pudesse estabelecer as competncias dos

166
- Princpio terico que serve de base a um raciocnio. Num silogismo, duas premissas propiciam concluses
logicamente implicadas.
 189

entes federativos conforme imaginado. Outra opo seria com base em resulting powers167, resolver
a questo por via infra-constitucional, sendo utilizado o princpio doutrinrio da Segurana Privada
como complemento da Segurana Pblica e regulando a matria conforme imaginado, sob forma de
Lei Ordinria, na forma do pargrafo 7, do Art. 144, da Carta Constitucional. Essas seriam apenas
duas opes, dentre outras, com capacidade para resolver a momentosa questo, mas que passaria
obrigatoriamente pela revogao da legislao vigente, encabeada pela Lei N. 7 102, de 20/06/83
(publicada no DOU de 21/06/83), alterada pela Lei N. 8 863, de 28/03/94 (publicada no DOU de
29/03/94) e pela Lei N. 9 017, de 30/03/95 (publicada no DOU de 31/03/95.
Essa legislao anacrnica, deficiente, sem estrutura unitria e sistematizao, bem
como as normas dela decorrente, so hoje responsveis pela verdadeira informalidade imperante no
setor, onde estima-se que mais de 50% dos vigilantes e agentes empregados sejam clandestinos e
que a maior parte dos grupos prestadores de servio sejam "informais", eufemismo para uma ampla
clandestinidade.
Que importantes formas de prestao de servios, como os investigadores privados dos
mais variados matizes; servios de informaes e contra-informaes empresariais; servios de
consultoria/assessoria/pesquisa/assistncia/anlise de mercado de segurana privada; instalao,
manuteno e operao de sistemas de vigilncia eletrnica; vigilncia rural; transporte areo de
valores; planejamento de segurana privada e controle de atividades estejam fora de controle estatal,
sem que qualquer exigncia seja feita em relao responsabilidade tcnica por planejamento ou
execuo de sistemas de segurana, num mercado que segundo estimativas diversas movimenta
algo em torno de 10% do PIB nacional, com mais de 2 000 empresas legalizadas, gerando algo em
torno de 600 mil empregos diretos e formais em todo o pas.
Que atividades empresariais com evidentes e esperados fins lucrativos, susceptveis de
gerar riscos para a segurana da prpria atividade, de seus usurios e empregados, como dentre
outras as de atividade bancria, comrcio de bebidas e alimentao com ou sem ambiente para
danas, eventos esportivos e artsticos que renam grande concentrao de pblico, somente da
primeira atividade exigida a operao de sistemas de autodefesa, deixando as demais atividades
sem qualquer obrigao com sistemas regulares de proteo, o que abre espao para sistemas
informais, ilegais e pouco eficientes.
Essa legislao tambm no oferece ao tomador do servio qualquer proteo
especfica, nem inibe a atuao ilegal de agentes pblicos no segmento da prestao privada de
servios de segurana, por vezes com o uso dos equipamentos e das estruturas operacionais do

167
- Poderes resultantes.
 190

Estado. A legislao em vigor tambm no possui mecanismos de controle para as empresas

legalmente operantes no mercado, onde atuam de maneira predatria ou abusivamente, simulando
uma capacitao tcnica que no possuem ou as que surgem e desaparecem do mercado, deixando
um rastro de sonegao fiscal, passivo trabalhista e desemprego, para reaparecer mais adiante sob
nova razo social, mas sob os mesmos controladores e com "laranjas" totalmente desqualificados e
alheios ao mercado, aparecendo como titulares.
A atual legislao cria verdadeiros paradoxos legais, como ao determinar aos agentes da
segurana privada o uso de detectores de metais para busca eletrnica, no autoriza que esses
mesmos agentes procedam busca pessoal. Ou que determinados eventos de diverses pblicas,
artsticos ou esportivos, estejam obrigatoriamente cobertos por aparatos de segurana privada, sem
que o planejamento de tais aparatos tenham qualquer controle, nveis mnimos exigveis ou
responsabilidade tcnica pela execuo. Ou que as empresas prestadoras possam contratar servios
para clientes que exigem vigilantes desarmados, ao arrepio do Art. 19, II, da Lei N. 7.102/83, que
assegura porte de arma ao vigilante, quando em servio - armamento obrigatoriamente fornecido
pela empresa prestadora - no existindo na legislao em vigor nenhuma exceo para essa
obrigao ou para esse direito.
 191

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