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Justiça Restaurativa Horizontes A Partir Da Resolução CNJ 225 PDF
Justiça Restaurativa Horizontes A Partir Da Resolução CNJ 225 PDF
RESTAURATIVA
HORIZONTES A PARTIR DA RESOLUO CNJ 225
CONSELHO Corregedoria
NACIONAL Nacional de
DE JUSTIA Justia
JUSTIA RESTAURATIVA
HORIZONTES A PARTIR DA RESOLUO CNJ 225
1 EDIO
BRASLIA
2016
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Presidente Ministro Ricardo Lewandowski
Corregedora Nacional de Justia Ministra Nancy Andrighi
Conselheiros Ministro Lelio Bentes Corra
Carlos Augusto de Barros Levenhagen
Daldice Maria Santana de Almeida
Gustavo Tadeu Alkmim
Carlos Eduardo Oliveira Dias
Rogrio Jos Bento Soares do Nascimento
Bruno Ronchetti de Castro
Fernando Csar Baptista de Mattos
Arnaldo Hossepian Salles Lima Junior
Jos Norberto Lopes Campelo
Luiz Cludio Silva Allemand
Emmanoel Campelo de Souza Pereira
EXPEDIENTE
2016
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
____________________________________________________________________________________
C755
Justia restaurativa: horizontes a partir da Resoluo CNJ 225/Coordenao: Fabrcio Bittencourt
da Cruz - Braslia: CNJ, 2016.
388 p.
ISBN 978-85- 5834-010- 6
I Justia restaurativa - Brasil. II Acesso justia Brasil.
CDU: 343.998
___________________________________________________________________________________
SUMRIO
PREFCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2 QUESTES LIGADAS AOS MOTIVOS PROFUNDOS QUE LEVAM TRANSGRESSO E VIOLNCIA . . . . . . . 24
3 O PARADIGMA PUNITIVO E AS SUAS CONSEQUNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4 POSSVEL REPENSAR O PARADIGMA PUNITIVO? EXISTE OUTRA FORMA DE LIDAR COM
SITUAES DE TRANSGRESSO E VIOLNCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5 JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
6 RESOLUO CNJ N 225/2016: DIRETRIZES DO PROCEDIMENTO RESTAURATIVO E FLUXO NO
MBITO DO PODER JUDICRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
7 A COORDENADORIA DA INFNCIA EDA JUVENTUDE DO TRIBUNAL DEJUSTIA DO ESTADO DE
SOPAULO E A METODOLOGIA DOPOLOIRRADIADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8 A EXPERINCIA CONCRETA DO POLO IRRADIADOR DA COMARCA DE TATU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
9 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2 PROMESSAS DE ACESSO JUSTIA ENOVAS TENDNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3 MUDANA DE CULTURA PARA A MAIS ADEQUADA RESOLUO DOSCONFLITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4 A NECESSIDADE DE INTEGRAR COMPETNCIAS, MEDIANTE VRIOS PRISMAS, PARA QUE
TENHAMOS UMA MELHOR JUSTIA NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
POR UMA JUSTIA RESTAURATIVA PARA O SCULO 21
ANA PAULA PEREIRA FLORES
LEOBERTO BRANCHER
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2 HISTRICO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3 SOBRE A JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.1 COMPLEXIDADE E VISO SISTMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2 PRESSUPOSTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.3 INSERO NA ESTRUTURA JUDICIAL: O LCUS INSTITUCIONAL DA JUSTIARESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . 101
3.4 OBJETIVOS DE REFERENCIAR A JUSTIA RESTAURATIVA AOS CENTROS JUDICIRIOS DE SOLUO
DE CONFLITOS E CIDADANIA (CEJUSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.5 TRANSVERSALIDADE E DIFUSO OPERACIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.6 PROPAGAO MATRICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.7 JUSTIA RESTAURATIVA NO TJRS: PROJETO, PROGRAMA E POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.8 DENOMINAO: JUSTIA RESTAURATIVA PARA O SCULO 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.9 OBJETIVOS E LINHAS DE AO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.10 CAMPOS DE ATUAO DO PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.11 CONTEDOS INSTRUMENTAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.12 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.12.1 ProjetosPilotos ou Unidades de Referncia Restaurativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.12.2 Formao de clusters Judiciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.12.3 Polticas do Poder Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3.12.4 Comits Comunitrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4 EXECUO DO PROGRAMA JUSTIARESTAURATIVA PARAOSCULO 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.1 IMPLANTAO DAS UNIDADES DE REFERNCIA DO PROGRAMA JUSTIA RESTAURATIVA PARA O
SCULO 21 NOS EXERCCIO DE 2015 E 2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2 JUSTIA RESTAURATIVA EM PAUTA NA FORMAO DE SERVIDORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.3 PERFIL DOS PARCEIROS INSTITUCIONAIS E FACILITADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2 JUSTIA RESTAURATIVA E MEDIAO VTIMAOFENSOR: CONCEITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3 CARACTERSTICAS PROCEDIMENTAIS DA MEDIAO VTIMAOFENSOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
JUSTIA RESTAURATIVA E SUA HUMANIDADE PROFUNDA
DILOGOS COM A RESOLUO 225/2016 DO CNJ
EGBERTO DE ALMEIDA PENIDO
MONICA MARIA RIBEIRO MUMME
VANESSA AUFIERO DA ROCHA
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
2 A ONU E OS DIREITOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2.1 A ONU NA EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.2 A ONU NA AMRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3 DECLARAES DA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4 DECLARAES DA ONU NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
4.1 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E O ACESSO JUSTIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
4.2 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS E A JUSTIA RESTAURATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
4.3 O PROJETO DE LEI N 7.006/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
4.4 O CNJ E A RESOLUO ADEQUADA DOS CONFLITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4.5 A JUSTIA RESTAURATIVA NO STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
CIRCULANDO RELACIONAMENTOS
UMA NOVA ABORDAGEM PARA OS CONFLITOS DECORRENTES DA VIOLNCIA DE GNERO
JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES
PALOMA MACHADO GRAF
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
2 O PROJETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
3 NECESSIDADE DE APRIMORAMENTO OFICINAS DE REVIVIFICAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
2 A QUESTO INDGENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
3 TRATAMENTO DOS CONFLITOS INDGENAS NA JUSTIA TRADICIONAL E NOVAS
POSSIBILIDADES NA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
4 JUSTIA RESTAURATIVA E PRTICAS CIRCULARES: RECEPTIVIDADE AOS POVOS INDGENAS . . . . . . . . . 310
5 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
2 A DIMENSO POLTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
3 A DIMENSO SCIOJURDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
4 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS DO ESTADO DO PARAN E A PREVENO AO USO DE DROGAS . . . . 359
5 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
2 O SER ADOLESCENTE E A SOCIOEDUCAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
3 O PROJETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
4 METODOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
5 CRITRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
6 RESULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
7 ALGUMAS PRODUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
8 CONSIDERAES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
PREFCIO
Os recentes acontecimentos de nosso cotidiano poltico e econmico des
velam o papel cada vez mais relevante do Judicirio como uma espcie
de poder moderador, cooperando com sua atividade para a consolidao
da paz social.
A partir da chamada escuta ativa das partes, buscase fazer que compre
endam melhor as respectivas responsabilidades, apontandolhes caminhos
para uma convivncia pacfica.
ABSTRACT
This work brings a broad and general overview of Restorative Justice. For first, outlines the underlying internal
and external causes, which act as motivators of violence and transgression and then shows the decline of
the punitive paradigm and its inefficiency to resolve such issues afflicting society. It shows the Restorative
Justice from a broad conception, in all its social transformative potential, focused on changing paradigms
in three dimensions of life: relational, institutional and social. Then the core principles and procedural flow
have defined, from the provisions of Normative Act n 225/2016, recently approved by the National Council
of Justice. Turning to the implementation of restorative justice, the text presents the implementation work,
expansion and dissemination of Restorative Justice developed by the Coordination for Children and Youth
of the So Paulo State Court from the Irradiator Pole methodology and also the experience of Tatu County
Irradiator Pole. And at the end, points to the promising future of Restorative Justice in Brazil for social trans
formation, towards building a more just and humane society.
16
Artigo/Artculo 1
Fica decretado
que agora vale a verdade.
Agora vale a vida,
e de mos dadas, trabalheremos todos
pela vida verdadeira.
Queda decretado
que ahora vale la vida,
que ahora vale la verdad,
y que de manos dadas
trabajaremos todos
por la vida verdadera.
THIAGO DE MELLO1
1 Mello, 2001.
17
1 INTRODUO
O mundo atravessa novos tempos e, neste mbito, as sociedades de todos
os pases vm enfrentando desafios em todos os campos das relaes
humanas e destas para com o meio ambiente, da emergindo a violncia e,
por consequncia, a criminalidade, que tanto assustam as pessoas. Dentro
deste panorama, crescem os apelos e os debates em busca de uma soluo
eficaz a combater a transgresso, em todos os palcos de manifestao,
nas famlias, nas escolas, no trnsito, nas ruas, nas relaes negociais e
naquelas com o meio ambiente, entre outras.
O que emerge, com maior fora, como clamor popular, externado e/ou
alimentado pela mdia, a necessidade incessante de respostas penais
duras, com a edio de leis que prescrevam punies das mais severas aos
transgressores, no que se inclui a ideia da reduo da maioridade penal.
Em outras palavras, pregase a ampliao do poder estatal de punir como a
nica proposta vivel para debelar os problemas relativos s pessoas em
especial, aos jovens envolvidas em situaes de violncia e em conflito
com a lei.
18
Ocorre que o paradigma punitivo base do Direito Penal e de tantos outros
sistemas que impem a punio como forma de resposta a um comporta
mento indesejado , nesses novos tempos, mais do que nunca, vem escan
carando a sua debilidade, pois no se apresenta como apto a garantir os
resultados a que se prope, quais sejam, impedir, por um lado, que pessoas
transgridam as normas, e, por outro, promover a ressocializao daqueles
que j cumpriram suas punies, de forma que no voltem a repetir os
atos tidos por inadequados. Assim porque, desde 1993 at o ano de 2013,
ao passo em que a populao brasileira cresceu 36% pouco mais do que
um tero , o nmero de aprisionados nas cadeias observou aumento de
355%, atingindose um total de quase 600.000 presos, de forma a colocar o
Brasil em quarto lugar no ranking mundial de encarceramento. Atualmente,
so enviados ao sistema penitencirio nacional 70 pessoas todos os dias,
de forma a imprimir um aumento na populao carcerria de 7,5% ao ano,
frente ao crescimento de 1,5% anual da populao em geral2. De outra
banda, o sistema punitivo tambm deixa de trazer qualquer reflexo aos
apenados quanto ao valor da norma que foi violada e, ainda, no imprime
medo, para fins de evitar outros comportamentos em desrespeito s leis,
pois os ndices de reincidncia de condenados que cumprem suas penas
e tornam a praticar delitos gira em torno de 70% a 80%3.
2 Segundo dados divulgados pelo Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE e pelo International Centre for Prison Studies e compilados na matria Inferno atrs das grades, publicada no peridico Superinteressante,
edio n 344. So Paulo: Editora Abril, maro de 2015, pp. 48 a 53.
3 Informao na pgina mantida pelo Superior Tribunal de Justia na rede mundial de computadores. Disponvel em: http://www.stj.
jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=101733. Acesso em: janeiro de 2015.
4 A doutrina do Direito Penal vem buscando explicar e fundamentar a pena, enquanto sano corprea e aflitiva, a partir de duas ideias
fundamentais: a retribuio e a preveno, separadamente ou combinadas. No que tange retribuio, explicase que o mal causado
pelo crime seria negado e apagado pelo mal da pena, aplicado pelo Estado e previsto na lei, restabelecendose, assim, o ordenamento
jurdico. J com relao preveno, esta se daria em mbito geral, j que a ameaa da pena, pela lei, e sua efetiva imposio aos
infratores, intimidaria as demais pessoas e dissuadiria aqueles que pretendessem praticar crimes, e, especial, no sentido de que o
infrator seria excludo do convvio social e, portanto, no mais voltaria a delinquir. Alguns tambm trazem a finalidade de reeducao
do condenado durante o cumprimento da pena. Cf. Fragoso, 1994, Magalhes Noronha, 1979, Nucci, 2007, e Mirabete, 2001.
19
Nestes termos, se o sistema punitivo sequer atinge as finalidades por ele
visadas, muito menos se apresenta, por seus princpios, normas e procedi
mentos, como capaz de conduzir as pessoas responsabilidade, ao respeito
ao outro e paz. Muito ao contrrio. Como se ver, a implementao de
prticas punitivas e violentas pelo Estado acaba por fomentar a desres
ponsabilizao e a violncia no seio social.
Mas, adverte Paulo Freire (2011): Nem todos temos a coragem deste encon
tro e nos enrijecemos no desencontro, no qual transformamos os outros
em puros objetos.
20
de hoje, cada qual desses desbravadores seguiu a sua prpria caminhada,
desenvolvendo metodologias e dinmicas prprias de implementao e
sustentao da Justia Restaurativa.
21
Integrando o Grupo de Trabalho, juntamente com os Juzes Egberto de
Almeida Penido e Vanessa Aufiero da Rocha, como representantes do Grupo
Gestor da Justia Restaurativa da Coordenadoria da Infncia e da Juven
tude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (CIJ/TJSP), tive a alegria
de ser o Relator da proposta de Resoluo, ao lado da representante do
Tribunal de Justia do Estado da Bahia (TJBA), Desembargadora Joanice
Maria Guimares de Jesus.
22
No dia 31 de maio de 2016, o CNJ, em Sesso Plenria, com votao un
nime dos Conselheiros, aprovou a proposta, que, aps a assinatura do
Presidente, Ministro Ricardo Lewandowski, tornouse a Resoluo n 225,
de 31 de maio de 2016, que: Dispe sobre a Poltica Nacional de Justia
Restaurativa no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. Como
bem ressaltou Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro em seu r. voto, na
qualidade de Relator da proposta perante o Plenrio:
23
2 QUESTES LIGADAS AOS MOTIVOS
PROFUNDOS QUE LEVAM
TRANSGRESSO E VIOLNCIA
O primeiro passo, para uma melhor compreenso da pretendida mudana
de paradigmas objetivada pela Justia Restaurativa, est em investigar os
motivos mais profundos que, em regra, levam as pessoas transgresso
e, nesse mbito, verificar como a imposio da sano penal por meio dos
procedimentos puramente punitivos recebida no mago do consciente
ou do inconsciente desse ofensor.
24
condies sociais, econmicas e culturais, so privadas de oportunidades
e desestimuladas pelos familiares e pela realidade a procurar por uma
melhor situao, o que gera, para elas, no mbito do inconsciente e do
consciente, a sensao de que as condies existenciais que lhe foram
impostas so inexorveis e intransponveis.
Mas devo deixar claro, neste ponto, que as condies favorveis ao surgi
mento de comportamentos violentos e desregrados tambm se formam no
seio de ambientes socioeconmicos tidos como financeiramente razoveis
ou timos, o que se d, principalmente, quando as famlias terceirizam a
educao dos filhos e/ou os pais se fazem omissos em termos de carinho e
amor, de forma a gerar, nos jovens, a baixa autoestima e a carncia afetiva
que podem se externar por meio de atos de agresso e ilicitude. Ademais,
muitos pais, no mbito de todas as classes sociais, ausentes da vida dos
filhos por vrias razes, no se fazem hbeis a transmitir a estes os valores
e limites necessrios compreenso das demais regras sociais.
5 Segundo dados divulgados pelo Departamento Penitencirio Nacional DEPEN e compilados na matria Inferno atrs das grades,
publicada no peridico Superinteressante, edio n 344. So Paulo: Editora Abril, maro de 2015, pp. 48 a 53.
25
Tudo a interferir negativamente no processo de formao da personalidade
da pessoa, que, assim, desenvolve uma imagem negativa de si prpria e
busca chamar a ateno da maneira mais eficaz, segundo seu entendi
mento, para atingir tal finalidade.
26
pela transgresso e violncia. Esse sujeito que se entende como um nin
gum, que tem uma autoestima baixa, transgride as normas tosomente
para ser visto e reconhecido, para mostrar aos outros e a si prprio que
ele existe no mundo e que ostenta algum poder sobre as demais pessoas,
mas, principalmente, sobre si prprio.
27
Ou, ento, tais pessoas aventuramse no caminho destrutivo e autodestru
tivo de delitos como furto e roubo, nos quais o objetivo final obter bens,
mas que, ao mesmo tempo, garante a sensao de algum poder ao subjugar
os outros, mas, acima de tudo, sobre si prprios, mostrando a todos que est
presente na sociedade, mesmo que para incomodar. No por outro motivo
que, como visto acima a partir das estatsticas apresentadas, a grande
maioria das pessoas encarceradas encontrase no sistema penitencirio
por conta de delitos voltados a questes patrimoniais.
Desta forma, inserido nesse seu meio natural e respondendo aos estmu
los que dele advm, o transgressor no reflete sobre seu comportamento,
pois no consegue enxerglo de fora e, assim, no capaz de tomar
conscincia do que ocorre e do dano que causa a si prprio, vtima e
sociedade. A vtima, nesse caso, passa a ser vista pelo ofensor como um
meio para atingir a finalidade pretendida.
No pretendo, aqui, dizer que tais motivaes profundas esto por detrs
de todos os atos de violncia e transgresso praticados, pois, para alm,
outras questes podem impulsionar as condutas transgressoras, como
28
psicopatologias, atos de desespero, entre outros, os quais so detalhados
e estudados no mbito da Criminologia e da Psicologia.
29
3 O PARADIGMA PUNITIVO E AS SUAS
CONSEQUNCIAS
De acordo com o contexto acima delineado, quando o ofensor submetido
a um procedimento judicial, seja o da Justia Criminal, ou, ainda, aquele
do Juzo da Infncia e Juventude o que, resguardadas as devidas propor
es, tambm se verifica nos demais procedimentos de natureza punitiva
adotados em escolas e em outras instituies , em primeiro lugar, esse
ofensor no se responsabiliza por nada. Ele chamado em uma audincia
apenas para contar sobre o que aconteceu, mas, durante todo o tempo,
outros profissionais falam por ou para ele, o advogado, o promotor e, por
fim, o juiz julga qual a pena ou a medida socioeducativa adequada
para o caso de acordo com a lei.
30
truda, como um um trofu que lhe garantir maior fora perante os
demais, constituindoo em uma liderana negativa.
31
mesma comunidade, a fazer o que fez, o que seria fundamental to
necessria recomposio do tecido social rompido com o ato de violn
cia ou transgresso e, principalmente, satisfao da sociedade com os
resultados obtidos. Esse um dos motivos que faz com que a populao,
conforme ecoado pela mdia, mostrese sempre insatisfeita com as puni
es aplicadas pelo Estado e exija penas mais elevadas, duras e cruis.
32
4 POSSVEL REPENSAR O PARADIGMA
PUNITIVO? EXISTE OUTRA FORMA
DE LIDAR COM SITUAES DE
TRANSGRESSO E VIOLNCIA?
Neste ponto, cabe questionar se a resposta penal, que implica punio e
imposio de dor, a nica vivel quando algum transgride a norma que
probe um determinado comportamento, em outras palavras, se a pena afli
tiva, corprea, para fins de responder violncia, uma verdade absoluta.
33
parveis, a ponto de o Direito Penal ostentar, como elemento central de
sua definio, a sano corprea.
Por outro lado, no cerne do Direito Penal, est uma ideia essencialmente
negativa, segundo a qual aquele que causa um mal deve sofrer a partir da
imposio de um mal sobre ele, o do castigo corpreo. E, se o prprio orde
namento jurdico e o Estado difundem tal lgica, natural que as pessoas,
na vida em sociedade, assim tambm pautem as suas condutas, querendo
fazer sofrer e castigar aqueles que erram para com elas.
34
outro errou, a partir da sua prpria avaliao subjetiva de certo e errado,
procuram punir severamente este que errou, impondolhe alguma forma
de sofrimento. Tudo de forma a fomentar e a disseminar o dio pelo outro
e a agressividade nas relaes sociais.
Portanto, para alm de possvel, nos dias atuais, essa reviso do para
digma punitivo, enquanto pensamento, mostrase como absolutamente
necessria, pois, como disse Albert Einstein: No h nada que seja maior
evidncia de insanidade do que fazer a mesma coisa dia aps dia e esperar
resultados diferentes6.
35
todos, os diferentes pontos de vista sejam considerados, as necessidades,
acolhidas e as responsabilidades, assumidas, para que rumos venham a
ser corrigidos e cada qual se sinta corresponsvel na construo de novos
caminhos no sentido da harmonia e da paz.
36
5 JUSTIA RESTAURATIVA
A Justia Restaurativa traz, como objetivo principal, a mudana dos para
digmas de convvio entre as pessoas, para construir uma sociedade em
que cada qual se sinta igualmente responsvel pelas mudanas e pela
paz, ou seja, instituindo a ideia da corresponsabilidade e de um poder com
o outro, de forma a deixar de lado esse poder sobre o outro, que causa de
tanta insatisfao e, por conseguinte, de violncia. Em resumo, a Justia
Restaurativa resgata o justo e o tico nas relaes, nas instituies e na
sociedade. Dessa forma, para alm de remediar o ato de transgresso, a
Justia Restaurativa busca, tambm, prevenir e evitar que a violncia nasa
ou se repita. Assim, no se resume a um procedimento especial voltado a
resolver os litgios, apesar de compreender uma gama deles.
37
tramse para, a partir do dilogo, da compreenso e da reflexo, buscarem
novas atitudes diante do erro cometido, a partir do reconhecimento, por
parte do ofensor, quanto ao mal praticado, responsabilizandose ele pela
reparao dos danos causados vtima e sociedade, e, por outro lado,
atendendose, tambm, s necessidades psquicas, sociais e culturais tanto
da vtima quanto do ofensor.
7 Conceito apresentado na aula proferida no Ncleo de Estudos sobre Justia Restaurativa da Escola Paulista da Magistratura, em 26
de junho de 2015..
38
quanto da vtima, das famlias, da comunidade, da sociedade e do Poder
Pblico fundamental, o que diferencia a Justia Restaurativa de mtodos
de soluo de conflitos como a conciliao e a mediao.
()
39
a observncia de diretrizes voltadas articulao interinstitucional e sis
tmica com a Rede de Garantia de Direitos e com redes comunitrias e,
ainda, o apoio expanso das aes, dos princpios e dos procedimentos
restaurativos para outras ambincias institucionais e sociais, como um
verdadeiro irradiador dos valores e princpios restaurativos.
()
40
6 RESOLUO CNJ N 225/2016:
DIRETRIZES DO PROCEDIMENTO
RESTAURATIVO E FLUXO NO MBITO
DO PODER JUDICRIO
Desde os primrdios de sua elaborao e implementao, nos anos 1970, a
Justia Restaurativa desenvolveu uma srie de tcnicas para a resoluo de
conflitos, como o VOP (processo vtimaofensor, na sigla em ingls), a con
ferncia familiar, o crculo restaurativo, o processo circular, entre outros. E,
como j delineado acima, o trabalho de Relatoria do Grupo de Trabalho, na
construo da proposta de Resoluo, procurou no impor uma metodolo
gia ou um nico procedimento, deixando espao suficiente, dentro de um
balizamento principiolgico mnimo, para que se possa adotar o procedi
mento mais pertinente e adequado s circunstncias e ao contexto local.
41
Tal ideia vem reforada no caput do artigo 8 e no artigo 9 da Resoluo n
225/2016, ao tratar do procedimento restaurativo:
()
42
Art. 1 ()
Por outro lado, uma das ideias centrais da Justia Restaurativa apresentar
ao ofensor a possibilidade de ele, aps refletir sobre o erro cometido, assu
mir novos caminhos, reparar os danos, ou seja, voltar atrs na trilha dos
passos errados, com o apoio da comunidade, sem que haja punio.Por
tanto, o fato de o processo convencional caminhar paralelamente com o
procedimento restaurativo ir esvaziar este ltimo e o trabalho da Justia
Restaurativa. Assim porque, se a pessoa tiver a perspectiva de cumprir uma
punio ao final, ou efetivamente for condenado a tanto, ir se desinteres
sar do trabalho restaurativo, que requer um grande esforo emocional, para
lidar com o erro cometido e assumir novos caminhos, e fsico/financeiro,
para reparar os danos causados, tanto vtima como comunidade.
43
Em assim sendo, caso se entenda como apropriado trabalhar a situao no
mbito da Justia Restaurativa, o mais adequado, para garantir os melho
res resultados ao trabalho restaurativo, promover o desvio do processo
convencional, remetendose a situao ao Setor ou Ncleo de Justia
Restaurativa, aguardandose pela resposta, mas sempre atento ao prazo
prescricional. Ao final, caso infrutfero o procedimento restaurativo, por
qualquer motivo, retomase o processo ou procedimento judicial do ponto
em que houve o desvio.
Esse momento prvio de suma importncia, pois, com base em tais infor
maes, a equipe da Justia Restaurativa poder elaborar a melhor forma
de conduzir o procedimento restaurativo, para fins de promover recone
xes e a restaurao das relaes humanas rompidas, e, ainda, convidar,
para estarem presentes no processo circular, as referncias familiares e/
ou comunitrias de ofensor e vtima, alm de pessoas da comunidade
indiretamente atingida e aqueles que, representantes ou no de entida
des e rgos da Rede de Garantia de Direitos, possam garantir suporte
reparao dos danos e construo de novos caminhos.
44
Para que ocorra o procedimento restaurativo, o ofensor deve espontanea
mente reconhecer a existncia dos fatos essenciais do conflito, ainda que
isso venha envolto por construes mentais desculpantes ou neutralizan
tes. Por exemplo, se o ofensor assumir que a briga ocorreu e que houve
agresses, tal j suficiente, mesmo que traga no ter sido ele quem come
ou ou que agiu em legtima defesa. Mas, se aquele que indicado como
ofensor nega que estava naquele local, fica invivel o trabalho restaurativo,
diante da ausncia de um incio de possibilidade para a reflexo. De qual
quer forma, em hiptese alguma, tais informaes sero utilizadas como
admisso de culpa, como prova ou para qualquer outro fim no mbito de
eventual procedimento ou processo penal.
Art. 2 ()
45
3 Os participantes devem ser informados sobre o procedimento e
sobre as possveis consequncias de sua participao, bem como do
seu direito de solicitar orientao jurdica em qualquer estgio do
procedimento. (Resoluo CNJ 225/2016)
46
Conforme disposto no artigo 8, 1, da Resoluo n 225/2016:
Art. 8 ()
Art. 15 (...)
47
Ao final do procedimento restaurativo, reconhecidos os erros e as respon
sabilidades e, em seguida, identificados os danos e as obrigaes deles
decorrentes, por parte de cada qual dos participantes do procedimento
restaurativo, chegase correta ideia de responsabilidade, que, para a Jus
tia Restaurativa, no est no papel passivo de receber o castigo, mas, sim,
na postura protagonista de assumir as condutas incorretas, olhar para as
necessidades, reparar os danos e dar um novo rumo quele caminho que
nasceu errado.
Por sua vez, a comunidade, a partir da compreenso sobre como tudo che
gou quele estado, procura sanar as falhas e omisses para que problemas
como tais no mais voltem a ocorrer e, tambm, garante apoio ao ofensor
e vtima nessa nova caminhada. Os integrantes da Rede de Garantia
de Direitos, presentes no procedimento restaurativo, disponibilizam seus
projetos e aes para atendimento das necessidades de vtima e ofensor
e para dar suporte correo daquele caminho que nasceu errado, con
cretizando o projeto apresentado pelo ofensor e estendendo a mo a ele,
para garantir pessoalidade e segurana, como uma tbua de salvao.
48
Jamais o procedimento restaurativo pode servir a um julgamento do ofen
sor, como objeto, por parte dos demais, transformandose em um tribunal
circular, pois, caso isso ocorra, o Estado Democrtico de Direito ficar
seriamente abalado, j que essa pessoa que cometeu algo errado ser
julgada sem as garantias constitucionais do devido processo legal e por
pessoas no investidas, pelo ordenamento jurdico, para tanto.
Art. 2 ()
49
magistrado responsvel, nos termos da lei. Tudo conforme regido pelos
3 e 4 do artigo 8 da Resoluo n 225/2016, in verbis:
Art. 8 ()
Algum tempo depois o que, na prtica, tem ocorrido entre trs e seis
meses aps o procedimento restaurativo , as mesmas pessoas renemse
para verificar se os acordos vm sendo cumpridos da maneira combinada.
Em caso positivo, o prprio grupo conclui que o processo circular atingiu o
seu objetivo com o mximo de eficincia, encerrandose o procedimento
restaurativo. Mesmo assim, as pessoas envolvidas, caso queiram, podem
permanecer nos projetos ou nas aes a que se conectaram por fora do
trabalho restaurativo e, inclusive, desenvolver outras aes voltadas ao
crescimento pessoal, ao bem e paz. Muitas vezes, identificase, nessa
derradeira etapa, que, por uma srie de motivos, se faz necessrio algum
50
ajuste para a integral consecuo do acordo pactuado. Nesse caso, os acer
tos so combinados, designandose data posterior para novo encontro.
51
Art. 8 ()
52
7 A COORDENADORIA DA INFNCIA
EDA JUVENTUDE DO TRIBUNAL
DEJUSTIA DO ESTADO DE
SOPAULO E A METODOLOGIA
DOPOLOIRRADIADOR
Provocada pela necessidade de empreender aes mais ousadas, a Coor
denadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo (CIJ/TJSP) integrou, em seu rol de polticas e aes institucionais, a
Justia Restaurativa. Para sua consecuo, a CIJ/TJSP, conforme ressaltado
por Mnica Maria Ribeiro Mumme:
53
especficas de pessoas para coordenarem e realizarem os processos circu
lares, como facilitadores ou guardies desse procedimento.
Mas, para alm, essa metodologia ainda abarca o trabalho em outras duas
dimenses ou dois eixos, institucional e social, totalizando um feixe de aes
coordenadas em vrias frentes. Este mais um dos pontos que, somado
a outros, diferencia a Justia Restaurativa da conciliao e da mediao.
54
e violenta para com todos. Se algum comete algo errado ou violento, certa
mente essa pessoa ostenta responsabilidade pelo caminho escolhido. Mas,
por outro lado, devese ter a coragem necessria para enxergar que essa
pessoa no fez isso sozinha, pois existe uma srie de falhas e omisses ao
longo da histria de vida dela que influenciaram na escolha errada, muitas
dessas geradas pela prpria injustia nas relaes sociais.
55
Atualmente, existe toda uma estrutura consolidada e voltada difuso,
implementao, execuo e ao acompanhamento da Justia Restaurativa
no Estado de So Paulo. Assim, a CIJ/TJSP conta com uma Seo Tcnica de
Justia Restaurativa, instituda pela Portaria n 8656/2012, bem como com
um Grupo Gestor da Justia Restaurativa, composto por juzes dedicados ao
tema, pela assistente social responsvel pela Seo e por uma consultora
da sociedade civil para a Justia Restaurativa. Ademais, a Escola Paulista
da Magistratura (EPM) instituiu um Ncleo de Estudos e um Ncleo de
Pesquisa em Justia Restaurativa, e a Associao Paulista de Magistrados
(APAMAGIS) criou e desenvolve um Ncleo de Justia Restaurativa.
56
Por fim, existem experincias de processos circulares realizados para deli
tos praticados por adultos, que respondem a processos no mbito dos Jui
zados Especiais Criminais ou nos Juzos Criminais, como pichao, ameaa,
crimes contra a honra, furto, leso corporal, porte de entorpecente para
uso prprio, entre outros, o que pode ser inserido no seio dos institutos da
transao penal ou da suspenso condicional do processo, de acordo com
o disposto nos artigos 76 e 89 da Lei n 9.099/95.
57
8 A EXPERINCIA CONCRETA DO POLO
IRRADIADOR DA COMARCA DE TATU
Em meados de 2012, a CIJ/TJSP deu incio a uma nova etapa de expanso da
Justia Restaurativa no Estado de So Paulo, promovendo, como passo inicial,
um curso de capacitao que envolveu representaes de cinco Comarcas,
entre elas, a Comarca de Tatu. O curso, que contou com dois encontros men
sais, s sextasfeiras, ao longo de seis meses, findouse em maro de 2013.
58
Sala da Justia Restaurativa do Frum de Tatu , dos conflitos entre jovens,
em trmite perante o Juzo da Infncia e da Juventude ou remetidos, por
meio de relatos, pelas escolas, mas que, de alguma forma, envolvessem a
comunidade escolar, como, por exemplo, brigas entre alunos no interior
ou nas imediaes da escola, dano ao patrimnio da escola, entre outros.
59
mais do que satisfatrios, pois h o reconhecimento do erro por parte dos
envolvidos, a assuno das responsabilidades individuais e coletivas para
que o problema no volte a ocorrer, a participao da comunidade e das
entidades da Rede para dar suporte aos acordos estabelecidos para fins de
reparao dos danos causados vtima e comunidade, bem como para a
tomada de um novo rumo afastado da violncia e da transgresso.
60
9 CONSIDERAES FINAIS
No nego que essa misso restaurativa seja trabalhosa e difcil, demandando
tempo, empenho e a assuno, por parte dos Poderes Pblicos e de toda
a sociedade, da responsabilidade pela soluo dos males. Todavia, dessa
forma, restituindo sociedade parcela do poder que seu, aquele de fazer
justia, em parceria com o Sistema Judicial e dentro da lgica dos valores e
princpios restaurativos, mostrase possvel resolver os problemas relativos
violncia e criminalidade, formando pessoas conscientes de seus direitos
e deveres, e, assim, construirmos uma sociedade justa, voltada para a paz.
E, para alm de eficaz, a Justia Restaurativa apresenta custo, para sua imple
mentao e execuo, dezenas de vezes menor do que aquele necessrio
manuteno do Sistema Criminal, no que se incluem os presdios, repre
sentando considervel economia para os cofres pblicos e racionalidade no
uso do dinheiro, que de todos. No por outro motivo que a CIJ/TJSP est
implementando a Justia Restaurativa em diversas localidades do Estado.
61
das instituies e das pessoas que formam a comunidade, e, para alm,
prope uma tomada de conscincia consistente na descontruo de ideias
que, de h muito, vm sendo construdas, repetidas e solidificadas na for
mao de cada indivduo e nas estruturas sociais, como o individualismo,
o consumismo, o utilitarismo, a hierarquia e a excluso.
Os primeiros passos foram dados por aqueles que, com suor e lgrimas,
mas, tambm, com alegria e satisfao, desbravaram os caminhos iniciais.
Agora, chega a Resoluo n 225/2016, que dispe sobre uma Poltica Nacio
nal de Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio, recm aprovada
pelo CNJ. O referido ato normativo marca o incio de uma fase de maturi
dade da Justia Restaurativa nacional, por assegurar a sua identidade, a
partir da solidificao de diretrizes principiolgicas centrais e fundantes e,
desta feita, minimizar desvirtuamentos. Ao mesmo tempo, em respeito
prpria essncia da Justia Restaurativa, garante abertura suficiente para
que todas as vozes metodolgicas tenham seu espao e possam se desen
volver com tranquilidade.
62
Neste sentido, em seu r. voto condutor para a aprovao da presente Reso
luo n 225/2016, em Plenrio, o Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro
consignou:
63
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64
MUDANA DE CULTURA
PARA O DESEMPENHO
DE ATIVIDADES
EM JUSTIA
RESTAURATIVA
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR
Mestre em Direito Econmico Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Desembargador do Tribunal Justia do Estado do Paran
ABSTRACT
This article intends to reflect above the need of a cultural juridical transformations which rethinks the
adversative justice that is currently realized in Brazil. For that, an historic and contextual presentation of
the application of the law in the country. Then, a justice realized in a restorative way bringing the involved
the sensation of a real realization of justice is presented as a possibility. For this, three fields of reflection
are presented: a) promises of access to justice and new tendencies; b) cultural change to the most appro
priate conflict resolution; c) the need to integrate skills through many prisms, in order to improve the justice
in Brazil. The article reflects about these themes of transdisciplinary order and shows some cases where
Restorative Justice are being applied in Brazilian ground as a possibility of change and example of a more
contemplative justice.
68
1 INTRODUO
importante, em um primeiro momento, fazer uma anlise daquilo que
se tem denominado de crise do Poder Judicirio. Essa crise parece ser uma
crise no s do Poder Judicirio, mas do prprio ensino jurdico que forma
os trabalhadores, servidores ou operadores do direito. A misso do Poder
Judicirio de Realizar Justia efetivamente muito complexa para ser entre
gue ao cidado, com base apenas no ponto de vista do direito ou da soluo
tcnicojurdica e adjudicada.
69
aes concretas e refletir sobre: a) promessas de acesso justia e novas
tendncias; b) mudana de cultura para a mais adequada resoluo dos
conflitos; c) necessidade de integrar competncias, mediante vrios pris
mas, para que se tenha uma melhor justia no Brasil.
70
2 PROMESSAS DE ACESSO JUSTIA
ENOVAS TENDNCIAS
Se no passado prometer acesso formal justia era suficiente, hoje se
percebe uma radical modificao que no mais aceita promessas sem
efetividade. Falase com muita propriedade em uma nova perspectiva:
acesso ordem jurdica justa, o que inclui um processamento da forma
mais adequada, efetiva e em tempo razovel.
71
tecimentos que ocorrem na sociedade e encontrar campo frtil para ser
desenvolvido adequadamente e produzir seus melhores resultados.
72
Esse novo paradigma requer a alterao do foco, no mais no conflito em
si, pois este inerente a qualquer relao humana, mas nas necessidades
advindas do litgio. Para tanto, fazse necessria uma participao ativa
e autnoma, no s dos diretamente envolvidos (partes primrias), mas
tambm dos indiretamente envolvidos, podendo ser familiares, testemu
nhas e membros da comunidade (partes secundrias).
73
mesmo pela sua gravidade. Entretanto, poder haver peculiaridades quanto
ao conflito em si, ou quanto aos indivduos envolvidos que afastem o caso
desta metodologia, implicado a resoluo pelo mtodo tradicional (adver
sarial/retributivo).
74
causado. Esta ao pode ter o carter de indenizao, de medida socioe
ducativa ou de pena.
75
3 MUDANA DE CULTURA PARA
A MAIS ADEQUADA RESOLUO
DOSCONFLITOS
H muitos anos se fala de mudana de cultura, com observao retrospec
tiva, mas com os olhos postos no futuro, na inspirao de Ada Pellegrini
Grinover, desde o processo em sua unidade (SARAIVA, 1978) at as novas
tendncias do direito processual civil e a busca pela necessria revoluo
na mentalidade dos operadores do direito (GRINOVER, 1990).
76
Como se sabe, cabe ao Poder Judicirio a resoluo da lide um conflito
de interesses qualificado por uma pretenso resistida. Segundo a defini
o clssica, se em relao pretenso de um no houver resistncia de
outrem, no h lide e, portanto, no h interesse em se instaurar uma
relao jurdicoprocessual (BACELLAR, 2012).
77
Da surge a falsa ideia de que a sentena do juiz, aplicando a lei ao caso
concreto, pacifica a sociedade. Descabe ao magistrado, na tcnica proces
sual, conhecer de qualquer fato, argumento, justificativa ou razo que
no constituam objeto do pedido, competindolhe apenas decidir a lide
nos limites em que foi proposta. Assim, podese dizer: o que no est nos
autos de processo no est no mundo (BACELLAR, 2012, p.155).
78
A simples subsuno do fato norma com a consequente aplicao da lei,
em muitos casos, no percebida como adequada ou justa pelas pessoas.
At porque essas pessoas (que buscam ou que so chamadas para parti
cipar da discusso jurdica) muito pouco participam efetivamente do pro
cesso judicial tradicional j que o Estado Juiz substitui suas vontades que
se limitam aos contornos do narrado no pedido inicial e na contestao.
Dessa forma, trs aspectos podem ser levantados para reflexo crtica
do sistema judicirio em torno da busca por uma soluo adequada dos
conflitos: 1) o que o cidado quer e o que ele pede; 2) o que eu prometo e
o que dou a ele (o que eu oferto); 3) o que preciso dar a ele para que ele
perceba a Justia.
79
policiais, juzes, advogados, defensores e promotores de justia) buscando
uma viso de futuro com o desenvolvimento de uma viso sistmica.
80
4 A NECESSIDADE DE INTEGRAR
COMPETNCIAS, MEDIANTE VRIOS
PRISMAS, PARA QUE TENHAMOS UMA
MELHOR JUSTIA NO BRASIL
Nesse perodo que tem sido denominado de psmodernidade, mais do que
holstico (que v o todo, mas deixa de considerar cada uma das partes), o
raciocnio deve ser exltico (tirar de uma situao o que ela tem de vlido,
no importando de que lado se encontre) e o conflito deve ser analisado
sempre na sua integralidade, agora com foco amplificado (vendo o todo e
tambm cada um dos fragmentos que o integram) e, fundamentalmente,
dirigido s expectativas do ser humano, seus valores e suas percepes.
81
meio da participao ativa de todos os envolvidos, conferindo segurana
a todos (ZEHR, 2008).
82
resolvlo, no pode absterse de um processo efetivo, justo, que busque
no simplesmente resolver o caso, tampouco possibilitar a ampliao do
prprio litgio, mas que se proponha a transformar as relaes, suprindo
as reais necessidades advindas do litgio.
83
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86
POR UMA JUSTIA
RESTAURATIVA PARA O
SCULO 21
ANA PAULA PEREIRA FLORES
Advogada. Mestra em Servio Social pela Escola de Humanidades do Programa de PsGraduao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul (PUCRS). Assessora do Programa Justia para o Sculo 21, do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul.
LEOBERTO BRANCHER
Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, Brasil. Coordenador do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21,
doTribunalde Justia do Rio Grande do Sul. Coordenador do Centro Judicirio de Solues de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) do Frum da Comarca
de Caxias do Sul (RS). Coordenador Pedaggico das formaes em Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura (ESM) da Associao dos
Juzesdo Rio Grande do Sul (AJURIS). Assessor Especial da Presidncia da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) para difuso nacional da
Justia Restaurativa.
RESUMO
O artigo assinala o advento da Resoluo 225/2016 do Conselho Nacional de Justia, considerada
como produto de uma construo histrica que envolveu tanto as hierarquias institucionais
quanto os movimentos de base no mbito do Poder Judicirio brasileiro. Situando esse cenrio
do qual emerge a Poltica Nacional de Justia Restaurativa, o texto remete ao histrico da Justia
Restaurativa no mbito do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul. Revisa os momentos
e os atos oficiais mais marcantes num processo de institucionalizao do qual resultou a cria
o do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21, assentando as bases organizacionais e
estratgicas para o desenvolvimento da Justia Restaurativa como poltica judiciria no Estado. O
texto ento apresenta, em detalhe, as principais concepes, objetivos, estrutura metodolgica e
planejamento estratgico desse Programa, acrescentando dados do seu primeiro ano de atuao.
A ttulo de concluso, pondera sobre a dimenso histrica, complexidade e sofisticao desse
processo, que ainda no possvel conter em medies estatsticas.
ABSTRACT
The article points out the advent of Resolution 225/2016 of the National Council of Justice, regarded as
the result of a historical construction that involved not only the institutional hierarchies, but also the base
movements in the Brazilian Judiciary Power. Upon this scenario, from where the National Restorative Justice
Policy has emerged, the text refers to the history of Restorative Justice in the field of Judiciary Power of Rio
Grande do Sul. It also reviews the most remarkable moments and official acts in a process of institutionali
zation from which the Program of Restorative Justice for the Twentyfirst Century was created, setting the
organizational bases and strategies for the development of Restorative Justice as a Judiciary Policy in the
State. Thus, the article shows, in detail, the main concepts, goals, methodological framework and strategic
planning of this program, including data about its first year of operation. In conclusion, the article reflects
upon the historical dimension, complexity and sophistication of this process, which still hasn`t been possible
to measure statistically.
KeyWords: Restorative Justice. Restorative Practices. Restorative Justice Program for the TwentyFirst
Century. Judiciary Power of Rio Grande do Sul State.Resolution 225 of National Council of Justice.
90
1 INTRODUO
A promulgao da Resoluo n 225, de 31 de maio de 2016, do Conselho
Nacional de Justia (CNJ), instituindo e disciplinando uma Poltica Nacional
de Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio, acende um poderoso
farol, iluminando nosso olhar sobre as concepes, estruturas e modos de
administrar a Justia no pas.
91
o suporte de dois Seminrios Internacionais realizados, em Braslia, nos
anos de 2005 e 2006, e foram acompanhados de oficinas de treinamento
e da publicao de livros1.
1 As publicaes que resultaram da parceria do MJ/SRJ e PNUD em torno da temtica da Justia Restaurativa foram as seguintes:
Justia Restaurativa: Coletnea de Artigos e Novas Direes na Governana da Justia e Segurana (MJ/SRJ e PNUD 2005 e 2006,
respectivamente).
92
desencadeando um programa de difuso amparado por um pool interins
titucional formado por rgos do Governo Federal, agncias das Naes
Unidas e organizaes no governamentais. No mbito judicirio, ao lado
da AMB e do CNJ, a esse protocolo concorreram tambm Tribunais, Asso
ciaes de Magistrados e Escolas da Magistratura do Rio Grande do Sul
(RS), So Paulo (SP) e Distrito Federal (DF), representando as implantaes
pioneiras e autenticando o movimento a partir da sua base e com isso
tambm sinalizando a ampla acolhida institucional que a novidade restau
rativa vinha alcanando junto ao Sistema Judicirio em mbito nacional.
93
2 HISTRICO INSTITUCIONAL
A implantao da Justia Restaurativa no Estado do Rio Grande do Sul
originouse da ao espontnea da sua Magistratura de Primeiro Grau,
com os primeiros estudos e compartilhamentos de contedos datados de
1999, e com a primeira prtica realizada em 2002, num processo de roubo
majorado, j em sede de execuo de medida socioeducativa, junto ao
Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre. Logo reper
cutida e apoiada pela Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS),
a Justia Restaurativa teve por marco da sua fundao no Estado do RS o
dia 13 de agosto de 2004, data da criao do Ncleo de Estudos em Justia
Restaurativa junto Escola Superior da Magistratura (ESM). A criao desse
espao propiciaria o incio das discusses sobre essa temtica, passando a
sediar tambm um amplo processo de formaes hoje j estendidas para
Tribunais, Escolas Judiciais, rgos de Governos Estaduais e Municipais em
11 Estados brasileiros.
94
balhadores oriundos desse leque de parceiros. Pioneira no Estado do RS e
a princpio organizada informalmente, essa Central viria a ser instituda
oficialmente junto estrutura judiciria do TJRS por meio da Resoluo n
822, de 08 de fevereiro de 2010, do Conselho da Magistratura (COMAG TJRS).
Esse normativo representaria o reconhecimento e a validao formal da
experincia de vis restaurativo que j se desenvolvia desde 2005 mediante
a aplicao de prticas restaurativas no atendimento de adolescentes em
conflito com a lei, com nfase na fase de execuo das Medidas Socioedu
cativas (MSE)2. Por essa mesma Resoluo, o COMAG TJRS tambm deter
minou que a CorregedoriaGeral da Justia elaborasse um planejamento
para sua extenso a toda a jurisdio da infncia e juventude da Justia
de Primeiro Grau.
2 As Medidas Socioeducativas foram institudas pelo artigo 112 da Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana
e do Adolescente (BRASIL, 1990).
3 A Resoluo do CNJ 125/2010, de 29/11/2010, instituiu a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de inte
resses no mbito do Poder Judicirio e d outras providncias. (BRASIL, 2010)
95
...com o propsito de difundir, de implantar, de aprimorar e de conso
lidar a Justia Restaurativa no Primeiro Grau da Justia Estadual (),
tendo por escopo o planejamento de uma estratgia de implantao
e de utilizao do paradigma restaurativo em ramos especiais da pres
tao jurisdicional, tais como na Infncia e Juventude, na Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, na Execuo Penal, no Direito
de Famlia e no Direito Penal.
4 O contedo a seguir resultado da transcrio e adaptao do documentobase do Programa JR21 TJRS (2014).
96
3 SOBRE A JUSTIA RESTAURATIVA
Uma definio internacionalmente difundida evoca a Justia Restaurativa
como sendo um processo onde todas as partes ligadas de alguma forma a
uma particular ofensa vm discutir e resolver coletivamente as consequn
cias prticas da mesma e a suas implicaes no futuro (MARSHALL, 1999).
97
A partir desse reposicionamento de pontos de vista, as aplicaes de Jus
tia Restaurativa passam a reunir teoria e prtica, de tal modo que suas
repercusses transformativas podem ser segmentadas em dois campos: o
campo das prticas restaurativas e do enfoque restaurativo.
98
petncias que enfrentam no mbito jurdicojudicial um dos exemplos
mais significativos.
99
3.2 PRESSUPOSTOS
Para melhor alcanar seus objetivos, o Programa Justia Restaurativa para
o Sculo 21 deve tomar como ponto de partida alguns pressupostos com
relao s situaes de conflito, que vo referidos a seguir:
100
3.3 INSERO NA ESTRUTURA JUDICIAL: O LCUS INSTITUCIONAL DA
JUSTIARESTAURATIVA
As prticas restaurativas objetivadas pelo Programa Justia Restaurativa
para o Sculo 21 esto contempladas no Mapa Estratgico do Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul 2016 2020 como uma das quatro
perspectivas voltadas diretamente sociedade, como estratgia de Incen
tivo Acessibilidade: Programa de Incentivo s Prticas Autocompositivas
e Restaurativas de Amplo Acesso Justia.
101
maior convenincia gesto dos projetospilotos (podese usar, nesse caso,
singular ou plural, mas, tendo em vista ter sido feita a opo por plural em
uso anterior no texto da expresso em tela, devese manter a uniformi
dade), os servios restaurativos podem, ocasionalmente, ser implantados
em contexto tcnico e organizacional autnomo, sem prejuzo da sua atual
ou posterior vinculao estrutura do CEJUSC.
Sendo assim, por mais que constitua um objetivo relevante por si, a apli
cao de prticas restaurativas na esfera judicial no dever constituir
um fim em si mesma, seno representar um fator de difuso operacional
dessas novas concepes e habilidades junto s redes de servios (segu
rana, assistncia social, educao e sade) e comunidades.
102
Em termos simblicos, a adoo da esfera judicial como ponto de refe
rncia para a difuso da Justia Restaurativa (e no como foco exclusivo
de sua aplicao) reala a compreenso de que justia , mais do que
uma instituio, uma funo exercida no cotidiano de qualquer mbito
de convivncia social. Sendo uma funo exercida segundo dinmicas cul
turalmente incorporadas (de culpabilizao, perseguio e imposies de
castigos), as quais encontram na ordem jurdica e na justia institucional
o seu grau mximo de cristalizao, atuar sobre elas a partir do prprio
ambiente judicial uma estratgia que favorece a apreenso da natureza
e da realidade dessas dinmicas, propiciando oportunidades para a sua
transformao. Essa ser ento uma tarefa a ser compartilhada com os
mais diversos atores, para que possa reverberar em aprendizagem social, e
ter como pressuposto o reconhecimento de que a readequao do exerc
cio dessa funo (para dinmicas de responsabilizao, encontros, dilogo
e reparao de danos) depender de mobilizarse todo um espectro de
valores que precisam ser refletidos, ressignificados e filtrados a partir das
lentes restaurativas. (ZEHR, 2008)
103
Figura 4: Esquema grfico demonstrativo da difuso sistmica das prticas restaurativas,
apartirdoSistema de Justia, junto a Redes de Servios e Comunidades.
104
Figura 5: Demonstrativo da propagao das prticas restaurativas como Poltica Judiciria,
compoltica pblica do Poder Executivo, e como movimento da sociedade civil.
105
a) Projeto: um esforo temporrio empreendido para criar um pro
duto, servio ou resultado exclusivo; e, b) Programa: um grupo de pro
jetos relacionados de modo coordenado para a obteno de benefcios
e controle que no estariam disponveis se eles fossem gerenciados
individualmente (...) (RS/JR21 TJRS, 2014 p. 19).
106
3.8 DENOMINAO: JUSTIA RESTAURATIVA PARA O SCULO 21
A denominao original Projeto Especial Justia Restaurativa, pelo seu
carter genrico, tende a dificultar que a iniciativa se afirme com uma
identidade prpria (marca), de modo que se props adotar uma denomi
nao que lhe atribua identidade prpria mais consistente.
107
vas para preveno e transformao construtiva de conflitos em mbito
judicial e extrajudicial. E, como desdobramentos desse, foram definidos
seus objetivos especficos:
Figura 6: Esquema demonstrativo das linhas de ao / atividades que sistematizam a consecuo dos
objetivos do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21.
108
3.10 CAMPOS DE ATUAO DO PROGRAMA
Por estarem compreendidos num contexto de complexidade sistmica e de
relacionamentos interdependentes, os objetivos pautados para o Programa Jus
tia Restaurativa para o Sculo 21 devero ser buscados por meio de diversos
campos de atuao. Assim, em qualquer atividade relativa ao programa de
um projetopiloto a uma simples aplicao de prtica restaurativa localizada
, devero ser exploradas suas potencialidades, observandose os seguintes
campos de estruturao matricial correspondentes aos diferentes mbitos
em que os objetivos de cada iniciativa podero influir e/ou ser desdobrados:
Figura 7: Esquema demonstrativo dos diferentes campos de atuao do Programa Justia Restaurativa
para o Sculo 21.
109
2. Prticas Restaurativas: Compreende a utilizao de diferentes meto
dologias de estruturao e promoo de encontros entre as partes
envolvidas, objetivando a facilitao do dilogo, a superao de con
flitos e a resoluo de problemas de forma consensual e colaborativa.
Diferentes metodologias podem ser escolhidas e utilizadas segundo
as circunstncias do caso, objetivando proporcionar um ambiente
seguro e protegido para o enfrentamento das questes propostas;
110
Como processo de transformao, rumo a uma cultura de paz e de no
violncia, e, partindose de uma expressa opo de poltica institucional em
favor de estratgias que visem a promover a paz antes que combater a
violncia, a bem de proporcionar sinergia e facilitar avanos, sempre que
oportunos e adequados, recomendase a presena dos contedos comple
mentares enumerados a seguir, que serviro de apoio implementao das
prticas da Justia Restaurativa Assim, diante dessa viso materializada no
Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21, buscase descrever uma
breve definio e contextos de aplicabilidade de cada qual:
111
3. Comunicao No Violenta (CNV): Criada pelo psiclogo norteame
ricano Marshal Rosenberg, a CNV aponta uma continuidade entre as
esferas intrapessoal, interpessoal e social, enfatiza a importncia de
determinar aes com base em valores comuns e providencia for
mas prticas de intervir. A aplicao da CNV pode darse em todas
as relaes e interaes em que se pressupe que haver diferen
as e conflitos. Prope uma tica de comunicao estruturada sob
a gide de quatro elementos: a) observar sem julgar; b) identificar e
expressar as necessidades; c) nomear os sentimentos envolvidos; e,
d) formular pedidos claros e possveis. A CNV embasou a primeira
metodologia das prticas restaurativas utilizadas pelo Projetopiloto
de Porto Alegre (RS). Mais, alm disso, o objetivo de promover a CNV
como habilidade comunicativa valiosa por si s, como ferramenta de
desenvolvimento e transformao pessoal, servindo como elemento
de fundo na formao de facilitadores restaurativos ou, ainda, para
pacificao da convivncia social e promoo de ambientao res
taurativa;
112
5. Educao para a Paz e para os Valores Humanos: A educao para
a paz e para os valores humanos est na raiz da preveno dos con
flitos. Diversas propostas pedaggicas buscam atualmente suprir
aquele que foi o papel histrico das religies tradicionais: a forma
o do carter. Essas propostas devero ser estimuladas, especial
mente nos ambientes escolares, por contriburem em promover uma
ambientao restaurativa. Uma profunda afinidade aproxima essas
pedagogias da Justia Restaurativa, que, se por um lado tem sido
dita como a Cultura de Paz na Prtica ou A Prtica da Cultura de
Paz, por outras vezes, tem sido referida como uma Justia fundada
em valores, por promover experincias ticas baseadas em valores
positivos (tolerncia, sinceridade, compreenso, honestidade, respon
sabilidade; em oposio aos confrontos adversariais que estimulam
hostilidades, vingana, medo, mentiras). Portanto, devidamente asso
ciadas, sero potencializados os respectivos efeitos;
113
3.12 DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA
O desenvolvimento do Programa Justia Restaurativa para o Sculo 21
est voltado para a realizao das prticas, objetivo em torno do qual
convergem todas as demais aes. Com isso, objetivase que a imple
mentao de iniciativas prticas ocorra ao longo de quatro eixos (eta
pas, estgios ou mdulos): a) projetospiloto em Unidades Jurisdicionais
de Referncia; b) clusters judiciais; c) polticas do Poder Executivo; e, d)
comits comunitrios.
5 Na previso inicial do Documentobase do Programa JR21, assim como no perodo inicial da sua execuo, a denominao utilizada
para definir as unidades em implantao foi projetospilotos. Por deliberao em reunio de avaliao e planejamento com os
magistrados lderes das unidades implantadas, em novembro de 2015, optouse pelo termo unidades jurisdicionais de referncia.
A partir da o Programa vem adotando a denominao Unidades de Referncia em Justia Restaurativa (UNIR), tanto para as
unidades jurisdicionais j implantadas, como para as novas unidades em implantao , inclusive considerando o fato de estarem
sendo agregadas na implantao outras unidades administrativas do Poder Judicirio.
114
trativas (UNIR) que aderiram voluntariamente ao Programa Justia 21,
predispondose a sediar a implementao, testagem, avaliao, sistema
tizao e compartilhamento da experincia. Essa adoo, como estratgia
organizacional, visa a respeitar os diferentes estgios de aprendizagem e
maturao (estado da arte) dos conhecimentos tericos e prticos sobre
Justia Restaurativa em suas aplicaes s diferentes matrias jurisdicio
nais e administrativas correspondentes, assumindo as atribuies espec
ficas direcionadas a desenvolver o respectivo campo de conhecimento e a
promover sua difuso junto s parcerias locais e junto ao respectivo cluster
judicial em mbito estadual. As reas temticas de atuao das unidades
de referncia so: Violncia Domstica Contra a Mulher, Juizado Especial
Criminal, Execuo Penal, Juizado da Infncia e da Juventude, CEJUSC e
Gesto de Pessoas (mbito administrativo);
Difuso Promover sensibilizaes, grupos de estudos, investigaes acadmicas e debates polticos a respeito
do tema, visando difuso do paradigma restaurativo.
Formaes Organizar cursos e formaes, tericos e prticos, em Justia Restaurativa, Facilitao de Crculos,
bem como em contedos instrumentais correlatos.
Implantaes Estimular projetos que se baseiem em abordagens restaurativas a cargo dos parceiros, de forma
a evitar a judicializao de conflitos, ou qualificar direta ou indiretamente o atendimento aos usurios, ainda que
no aplicados diretamente a situaes de conflito.
Marco legal Levantar o contexto normativo incidente, apreciando a sua possvel adequao aplicao das
prticas restaurativas, especialmente no aspecto procedimental.
Local e casos Identificar oportunidades e viabilizar espao fsico para a realizao das prticas restaurativas.
Fluxos Mapear e sistematizar fluxos das rotinas operacionais no que se refere derivao e encaminhamentos
a prticas restaurativas, visando a padronizar procedimentos com vistas posterior multiplicao.
115
Prticas Aplicar as prticas e avaliar processos e respectivos resultados, inclusive mediante parcerias aca
dmicas especficas.
Articulao SistemaJustia Identificar e articular parcerias para implementar o projetopiloto junto aos
demais operadores jurdicos e tcnicos da respectiva rea jurisdicional, descrevendo o respectivo rol de possveis
atribuies relativamente aos procedimentos restaurativos.
Articulao Rede Articular e integrar a proposta junto s redes de atendimento, notadamente nas reas de
segurana e de apoio psicossocial e de instituies da sociedade civil.
Recursos Humanos Arregimentar e mobilizar recursos humanos, abrangendo servidores judiciais, do qua
dro de outros servios pblicos ou contratados para tal finalidade, e voluntrios para facilitao de encontros
restaurativos.
Desjudicializao Considerando os fluxos de atendimento desde a origem das situaes de conflito e seus
desdobramentos iniciais, identificar possibilidades, articular condies e testar a aplicao de prticas restau
rativas em mbito extrajudicial, como meio de prevenir a judicializao.
Capilarizao Estimular a aquisio de habilidades para conduo de prticas restaurativas em mbito comu
nitrio, organizaes da sociedade civil e, assim tambm, ao longo de todos os fluxos da rede de atendimento
nas reas de segurana, assistncia, educao e sade.
Pactuao de fluxos administrativos Sistematizar e pactuar fluxos alternativos, objetivando validar solues
de mbito administrativo que evitem a judicializao de conflitos.
116
b) formar facilitadores de prticas restaurativas; c) viabilizar implantao
das prticas restaurativas; d) promover aes de monitoramento, super
viso e avaliao; e) formar instrutores; e, por fim; f) incentivar iniciativas
comunitrias.
6 O conceito de Cluster (ou clustering) originase no nome dado a um sistema que relaciona dois ou mais computadores para que
estes trabalhem de maneira conjunta no intuito de processar uma tarefa. Disponvel em <http://www.infowester.com/cluster.php>
Acesso em dia Jun. 2016). Na rea organizacional, significa um agrupamento de organizaes semelhantes que desenvolvem ativi
dades conjuntas. No Programa de Gesto pela Qualidade do Judicirio do TJRS, a palavra identifica o grupo unidades jurisdicionais
com competncias e caractersticas semelhantes (porte da comarca, especializao e volume de demanda).
117
grar o processo de formaes e aplicaes das prticas restaurativas. A
partir desse processo de base, tendem a evoluir progressivamente e na
medida das necessidades para acordos entre as hierarquias institucionais
mais elevadas. Nesse mbito de implementao, o Programa visa criao
de servios difusos de atendimento restaurativo nos mais diversos espaos
de servios prestados pelas diferentes polticas pblicas, notadamente nas
reas de segurana, assistncia social, educao e sade.
118
O plano de constituio dos Comits est baseado em quatro pilares de
sustentao, sintetizando o conjunto das aes de integrao sistmica
e interinstitucional pautadas pelo Programa, quais sejam: a) gesto por
organizaes da sociedade civil; b) fora de trabalho composta por Facili
tadores Voluntrios; c) credenciamento e superviso judicial (via CEJUSCs);
e, d) subveno governamental. A criao desses Comits encontrase bas
tante alm da governabilidade do Poder Judicirio, mas pode merecer dele
um importante impulsionamento, motivo pelo qual erigido em diretriz do
planejamento.
7 Anotese que, abrindo caminho para maior eficcia e segurana na implementao desses dispositivos, o artigo 22 da Resoluo
225/2016 CNJ atribuiu aos Tribunais a possibilidade de certificar espaos de atendimento extrajudicial de autocomposio de
conflitos, mantidos por organizaes governamentais ou no governamentais.
119
jurdica preponderante conflitiva social subjacente, recomendandose
seu enfrentamento por vias alternativas, tais como infraes de menor
potencial ofensivo atribudas a adultos, atualmente direcionadas aos Jui
zados Especiais Criminais, ou ainda conflitivas domsticas, de natureza
no criminal ou violenta, abrangendo mulheres e idosos.
120
4 EXECUO DO PROGRAMA
JUSTIARESTAURATIVA
PARAOSCULO 21
A base de desenvolvimento do Programa JR21 consiste na implantao
das Unidades Jurisdicionais de Referncia em Justia Restaurativa (UNIR),
estratgia por sua vez ancorada num programa de formao continuada
denominado Formao Integral em Justia Restaurativa e Construo de
Paz. Essas formaes tm o seu regulamento definido por deliberao do
Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Conflitos (NUPEMEC) do
TJRS, formalizada na sesso de 08 de setembro de 2015 e consubstanciada
no Acrdo n 599715/0002022 LNB posteriormente ratificada pelo Con
selho da Magistratura e publicada sob a forma da Resoluo do COMAG n
1.125, de 15 de maro de 2016.
121
Quadro 2: Atividades formativas do Programa de Formao Integral em Justia Restaurativa
Programa JR21 TJRS.
8 A recomendao do programa que a distribuio das vagas seja em nmero de 15 ou mais para Facilitadores Judiciais de Crculos
de Justia Restaurativa e de Construo de Paz e de at 10 para Lideranas Restaurativas.
122
(em formao) de todas essas unidades, implantadas em 2015, seguem em
processo de formao e superviso, em etapa conclusiva.
9 O CJUD PJRS foi criado em atendimento Resoluo do CNJ n 192, de 08 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de
Formao e Aperfeioamento dos Servidores do Poder Judicirio.
123
o surgimento de uma cultura da no violncia e de uma cultura de paz no
ambiente das unidades judiciais.
124
5 CONCLUSO
Para a ltima folha de um balano como este, talvez fosse possvel espe
rarse a publicao de nmeros: estatsticas de casos atendidos, pessoas
participantes, nmero de acordos, compromissos assumidos. So dados
que de fato ilustraro os avanos e que j comeam a existir, embora de
maneira ainda incipiente e dispersa. Mas tambm oportuno ressalvar
que, em se tratando objetivos de to amplo espectro como os aqui expos
tos, tais formas de balanos ainda podem ser consideradas prematuras.
Promover Justia Restaurativa implica um processo de reaprendizagem
e de mudanas culturais profundas, provavelmente capazes de produzir
repercusses profundas e transformadoras, mas de difcil mensurao.
Necessrio por isso que as instncias administrativas, assim como os pr
prios envolvidos diretamente em implantar Justia Restaurativa, adotem
a respeito uma perspectiva histrica paciente e alargada.
125
es criminosas, definindo escolas, postos de sade e hospitais como zonas
sagradas, a serem ressalvadas de ataques em suas guerras pelo trfico?
126
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei Federal N 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
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127
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tratura (COMGAG). Resoluo n 822, de 05 de fevereiro de 2010. Declara a existncia da Central
de Prticas Restaurativas junto ao Juizado da Infncia e Juventude da Comarca de Porto
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ponvel em < http://www.tjrs.jus.br/site/publicacoes/administrativa/>. Acesso em 22 de
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ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia / Howard Zehr; traduo
de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.
128
A PARTICIPAO
DA COMUNIDADE
NA MEDIAO
VTIMAOFENSOR
COMO COMPONENTE
DA JUSTIA
RESTAURATIVA:
UMA BREVE ANLISE DE UMA INOVAO
EPISTEMOLGICA NA AUTOCOMPOSIO PENAL
ANDR GOMMA DE AZEVEDO
Juiz de Direito (TJBA). Professor Pesquisador Associado da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, Mestre em Direito pela Universidade de
Columbia em Nova Iorque. Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Visiting Scholar pela Faculdade de Direito da Universidade de Harvard.
Exmediador no Institute for Mediation and Conflict Resolution (IMCR), em Nova Iorque EUA. Exmediador no Harlem Small Claims Court, em Nova
Iorque EUA. ExConsultor Jurdico na General Electric Company (GE), em Fairfield, CT EUA. Texto elaborado a partir de texto publicado na obra
Slakmon, C., R. De Vitto, e R. Gomes Pinto, org., 2005. Justia Restaurativa (Braslia DF: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD).
1 Introduo. 2 Justia Restaurativa e
Mediao VtimaOfensor: Conceitos.
3 Caractersticas procedimentais da
mediao vtimaofensor. 4 Concluso.
132
1 INTRODUO
Merece crtica o antigo modelo epistemolgico que propugnava um sistema
positivado puramente tcnico e formal do ordenamento jurdico proces
sual, pois devese passar a perseguir o chamado aspecto tico do processo:
a sua conotao deontolgica1. Entendese que a principal proposio de
uma estrutura processual de resoluo de conflitos consiste precisamente
em se desenvolver um sistema que atenda ao principal escopo de um sis
tema processual: a pacificao social. No mbito penal, as inquietaes de
muitos juristas, socilogos, antroplogos, economistas, cientistas polticos
e psiclogos2, entre outros que conclamam alteraes no ordenamento
jurdico direcionamse, sobretudo, para que se abandone uma estrutura
formalista centrada em componentes axiolgicos dos prprios represen
tantes do Estado (e.g. juzes ou promotores) para se prover o Acesso Jus
tia um modelo cuja valorao do justo decorre da percepo do prprio
jurisdicionado (e.g. comunidade, vtima e ofensor3) estabelecido diante de
padres amplos fixados pelo Estado4. Nesse contexto surge a chamada
Justia Restaurativa, uma nova tendncia sistmica na qual as partes
envolvidas em determinado crime [e.g. vtima e ofensor] conjuntamente
decidem a melhor forma de lidar com os desdobramentos da ofensa e suas
implicaes futuras5.
1 BAGOLINI, Luigi, Visioni della giustizia e senso cumune, Ed. Giappichelli, 2a. ed. Turim, 1972 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, A
Instrumentalidade do Processo, Ed. Malheiros, 8a. Edio, So Paulo, 2000, p. 22.
2 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, Acesso Justia, Ed. Srgio Antonio Fabris, Porto Alegre 1988 p. 8.
3 No presente trabalho, a palavra ofensor utilizado para englobar os diversos termos referentes quele que se encontra em plo
passivo em inquritos, termos circunstanciados ou processos (i.e. investigado, indiciado, autor do fato ou ru). Procedese desta
forma em ateno s Regras de Tquio (United Nations Minimum Rules for Noncustodial Measures Resoluo 45/110 de 14.12.1990 da
Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas) que, no item 2.1 do seu anexo, estabelece esta mesma uniformizao termi
nolgica..
4 Notase, assim, a tendncia de mitigao de corrente excessivamente positivista que impe o predomnio da norma sobre a vontade
consentida. Por essa corrente, encontrada em autores como Hobbes, no existe outro critrio do justo e do injusto fora da lei positiva
(BOBBIO, Norberto, Teoria Generale del Diritto, n. 13 esp. p. 36 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, Nova Era do Processo Civil, So Paulo:
Ed. Malheiros, 2003, p. 12). Atualmente, a posio consentnea de que o justo enquanto valor pode e deve ser estabelecido pelas
partes consensualmente e que, caso estas no consigam atingir tal consenso, um terceiro as substituir nessa tarefa indicando, com
base na lei, o justo diante de cada caso concreto. Por meio da autocomposio o conceito de justia se apresenta em umas de suas
acepes mais bsicas: a de que a justia da deciso adequadamente alcanada em razo de um procedimento equnime que
auxilie as partes a produzir resultados satisfatrios considerando o pleno conhecimento destas quanto ao contexto ftico e jurdico
em que se encontram. Portanto, na autocomposio a justia se concretiza na medida em que as prprias partes foram adequada
mente estimuladas produo de tal consenso e tanto pela forma como pelo resultado esto satisfeitas com seu termo. Constatase
de plano que, nesta forma de resoluo de disputas, o polissmico conceito de justia ganha mais uma definio passando a ser
considerado tambm em funo da satisfao das partes quanto ao resultado e ao procedimento que as conduziu a tanto.
5 MARSHALL, Tony F., Restorative Justice: An Overview. Londres: Home Office Research, Development and Statistics Directorate, 1999 apud
ASHFORD, Andrew, Responsabilities, Rights and Restorative Justice, British Journal of Criminology n 42, 2002, p. 578.
133
Assim, pela Justia Restaurativa se enfatizam as necessidades da vtima,
da comunidade e do ofensor sob patente enfoque de direitos humanos,
consideradas as necessidades de se reconhecerem os impactos sociais e
de significativas injustias decorrentes da aplicao puramente objetiva
de dispositivos legais que frequentemente desconsideram as necessidades
das vtimas. Dessa forma, buscase reafirmar a responsabilidade de ofen
sores por seus atos ao se permitirem encontros entre estes e suas vtimas
e a comunidade na qual esto inseridos. Em regra, a Justia Restaurativa
apresenta uma estrutura mais informal em que as partes tm maior inge
rncia quanto ao desenvolvimento procedimental e ao resultado. Existem
diversos processos distintos que compem a Justia Restaurativa, como a
mediao vtimaofensor (Victim Offender Mediation), a conferncia (confe
rencing), os crculos de pacificao (peacemaking circles), circulos decisrios
(sentencing circles), a restituio (restitution), entre outros que merecem ser
oportunamente examinados6.
O Acesso Justia foi definido por Bryant Garth e Mauro Cappelleti como
uma expresso para que sejam determinadas duas finalidades bsicas do
sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus
direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado7. Cumpre
ressaltar que a corrente que preconiza o estmulo ao acesso justia o
faz considerando no apenas disputas cveis, mas, tambm, conflitos no
mbito penal. Nesse sentido, h relevante preocupao no sentido de que
o sistema penal no se transforme em um mecanismo de marginalizao
de hipossuficientes8. Isso porque alguns autores chegam a indicar que j
fazem parte do sistema penal inclusive em sentido limitado os pro
cedimentos contravencionais de controle de setores marginalizados da
populao, as faculdades sancionatrias policiais arbitrrias, as penas sem
processo, as execues sem processo etc.9.
6 Para maiores informaes acerca desses instrumentos e processos restaurativos v. UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender
Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey Bass, 2001. Recomendase ainda a visita ao stio
http://www.restorativejustice.org .
7 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, ob. cit. p. 8.
8 Cf. AGUADO, Paz M. de la Cuesta, Un Derecho Penal en la frontera del caos, Revista da FMU n 1, 1997.
9 ZAFFARONI, Eugnio Ral e PIERANGELI, Jos Henrique, Manual de Direito Penal Brasileiro: Parte Geral, So Paulo, SP: Ed. Revista dos
Tribunais, 5 Edio, 2004, p. 69.
134
Precisamente em razo de o ordenamento jurdico penal ser um sistema10,
e como tal em constante evoluo11, aceitar que o sistema penal cumpra
meramente uma funo substancialmente simblica12 ou ainda meramente
punitiva seria contrariar sua prpria essncia sistmica. Como parte dessa
evoluo, buscamse novos (e mais eficientes) mecanismos de resoluo
de litgios voltados no apenas a transformar o ordenamento processual
penal em um mecanismo retributivo mais eficiente, mas tambm voltado
ressocializao, preveno, reduo dos efeitos da vitimizao,
educao, ao empoderamento e humanizao do conflito.
10 Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de, A crtica da razo indolente contra o desperdcio da experincia, So Paulo, SP: Cortez Editora, 2000, p.
159. e ANTUNES, Jos Engrcia, A hiptese autopoitica in Revista Juris et de Jure, Porto: Ed. Universidade Catlica Portuguesa, 1998, p. 1276.
11 Cf. SENGE, Peter, The Fifth Discipline, Nova Iorque, NY: Ed. Currency, 1994; AXELROD, Robert, The Evolution of Cooperation, EUA: Ed. Basic
Books, 1984; SMITH, John M. Evolution and the Theory of Games, Nova Iorque, NY: Cambridge University Press, 1982.
12 ZAFFARONI, Ob. Cit. p. 76.
13 GRINOVER, Ada Pellegrini et. alii, Teoria Geral do Processo, Ed. Malheiros 9a. Edio, So Paulo, 1993.
14 GRINOVER, Ada Pellegrini et. alii, ob. cit, p. 29.
135
Brasil, adequadamente estimulada pelo Estado. Naturalmente, h excees
como os projetos de Justia Restaurativa nos Tribunais de Justia do Estado
da Bahia, do Distrito Federal, do Rio Grande do Sul, do Paran, entre outros.
136
desenvolveuse no campo da psicologia cognitiva uma srie de projetos vol
tados compreenso do modo por intermdio do qual as partes percebem
a realidade quando se encontram em conflito15. No campo da matemtica
aplicada, desenvolveramse estudos em aplicao de algoritmos16 para a
resoluo de disputas17. No campo da economia, passouse a aplicar con
ceitos como Teoria dos Jogos e Equilbrio de Nash que, quando aplicados
resoluo de disputas, sugerem possibilidades para que partes consigam
alcanar acordos sem que haja necessariamente a submisso a interes
ses de outrem ou a concesso mtua18. Notase, portanto, o abandono da
prtica intuitiva da conciliao em favor de uma tcnica especfica desen
volvida para esses novos instrumentos19.
15 Cf. DEUTSCH, Morton; The Resolution of Conflict: Constructive and Deconstructive Processes, New Haven, CT: Yale University Press, 1973.
16 Entendese por algoritmo o processo de resoluo de um grupo de questes semelhantes, em que se estipulam, com generalidade,
regras formais para a obteno de resultados, ou para a soluo dessas questes.
17 Cf. BRAMS, Steven e TAYLOR, Alan; Fair Division: From Cakecutting to Dispute Resolution, Londres: Cambridge University Press, 1996.
18 Acerca desses novos conceitos desenvolvidos vide artigos dos pesquisadores Fbio Portela Almeida, Otvio Perroni e Gustavo Trancho
Azevedo publicados na obra AZEVEDO, Andr Gomma de (org.), Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao Vol. 2, Braslia: Ed. Grupos
de Pesquisa, 2003.
19 Para maiores detalhes acerca da metodologia de formao de mediadores e advogados vide SCHMITZ, Suzanne J., What Should We
Teach in ADR Courses?: Concepts and Skills for Lawyers Representing Clients in Mediation, 6 Harvard Negotiation Law Review, 189, 2001;
HENNING, Stephanie A., A Framework for Developing Mediator Certification Programs, 4 Harvard Negotiation Law Review. 189, 1999;
NOLANHALEY, Jacqueline M., Mediation And The Search For Justice Through Law, 74 Washington University Law Quarterly. 47, 1996.
20 ZAMORRA Y CASTILLO, ob. cit. p. 62.
21 Para referncias bibliogrficas acerca dessas tcnicas e processos de resoluo de disputas reportamonos ao endereo eletrnico
do Grupo de Pesquisa e Trabalho em Arbitragem, Mediao e Negociao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (http://
www.unb.br/fd/gt bibliografia) onde poder ser encontrada lista detalhada de obras. Destacamse, contudo, os seguintes trabalhos:
MOORE, Christopher; O Processo de Mediao. Porto Alegre: Ed. Artes Mdicas, 1998; SLAIKEU, Karl; No Final das Contas: um Guia Prtico
para a Mediao de Disputas, Braslia: Ed. Braslia Jurdica, 2003; COOLEY, John, The Mediators Handbook, Ed. Nita, 2000; GOLDBERG,
Stephen, SANDER, Frank et. al. Dispute Resolution: Negotiation, Mediation, and Other Processes, Nova Iorque: Ed. Aspen Law & Business,
2 ed. 1992; e GOLANN, Dwight. Mediating Legal Disputes, Nova Iorque: Ed. Little, Brown and Company, 1996.
137
lutti, que primeiro cunhou o termo autocomposio22, definir a conciliao
como equivalente jurisdicional e no como processo, isto se d em funo da
prpria maneira intuitiva pela qual se conduzia a autocomposio poca
da conceituao desses institutos. Podese afirmar, em funo da prpria
definio23 desse processualista do que vem a ser um processo24 que, con
siderando a forma procedimentalizada da autocomposio moderna, este
autor provavelmente tambm a classificaria como um processo.
22 CARNELUTTI, Francesco, Sistema de Direito Processual Civil, Vol. I, So Paulo: Ed. Bookseller, 2001.
23 CARNELUTTI, Francesco, Instituies do Processo Civil, Vol. I, So Paulo: Ed. Classic Book, 2000, p. 72.
24 Carnelutti define processo como um conjuntos de atos dirigidos formao ou aplicao dos preceitos jurdicos cujo carter
consiste na colaborao para tal finalidade das pessoas interessadas com uma ou mais pessoas desinteressadas (...) a palavra
processo serve, pois para indicar um mtodo para a formao ou para a aplicao do direito que visa a garantir o bom resultado,
ou seja uma tal regulao do conflito de interesses que consiga realmente a paz e, portanto, seja justa e certa (...) para o objetivo
de alcanar a regulamentao justa e certa necessria uma experincia para conhecer os termos do conflito, uma sabedoria para
encontrar seu ponto de equilbrio, uma tcnica para aquilatar a frmula idnea que represente esse equilbrio, a colaborao das
pessoas interessadas com pessoas desinteressadas est demonstrada para tal finalidade como um mtodo particularmente eficaz
(CARNELUTTI, Francesco, Instituies do Processo Civil, Vol. I, So Paulo: Ed. Classic Book, 2000, p. 72).
25 Cf. CARNELUTTI, Francesco, Diritto e Processo, n. 6, p. 11 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, Nova Era do Processo Civil, So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 21.
26 v. Princpio da adaptabilidade do rgo s exigncias do processo in CALAMANDREI, Piero, Instituzioni di dirrito processuale civile, I
54, p. 198 apud DINAMARCO, Cndido Rangel, A Instrumentalidade do Processo, So Paulo: Ed. Malheiros, 8 Ed., 2000, p. 290.
27 GOLDBERG, Stephen, et. alii. ob.cit. p. 432.
28 SANDER, Frank E.A., Varieties of Dispute Processing, in The Pound Conference, 70 Federal Rules Decisions 111, 1976.
138
mente denominada Multidoor Courthouse (Frum de Mltiplas Portas)29. A
organizao judiciria proposta pelo Frum de Mltiplas Portas (FMP) se
compe de um poder judicirio como um centro de resolues de dispu
tas, com processos distintos, baseado na premissa de que h vantagens e
desvantagens de cada processo, que devem ser consideradas em funo
das caractersticas especficas de cada conflito. Assim, ao invs de existir
apenas uma porta o processo judicial que conduz sala de audincia,
o FMP trata de um amplo sistema com vrios tipos distintos de processo
que formam um centro de justia, organizado pelo Estado, no qual as
partes podem ser direcionadas ao processo adequado a cada disputa. Nesse
sentido, notase que o magistrado, alm da funo jurisdicional que lhe
atribuda, assume tambm uma funo gerencial30, pois ainda que a
orientao ao pblico seja feita por um serventurio, ao magistrado cabe
fiscalizao e acompanhamento31, para assegurar a efetiva realizao dos
escopos pretendidos pelo ordenamento jurdico processual, ou, no mnimo,
que os auxiliares (e.g. mediadores) estejam atuando dentre dos limites
impostos pelos princpios processuais constitucionalmente previstos.
29 Cf. STIPANOWICH, Thomas J., The MultiDoor Contract and Other Possibilities in Ohio State Journal on Dispute Resolution n 13, 1998, p. 303.
30 RESNIK, Judith, Managerial Judges, in Harvard Law Review, n 96, p. 435.
31 Cf. ELLIOTT, E. Donald, Managerial Judging and the Evolution of Procedure, in University of Chicago Law Review n 53, p. 323.
32 CAPPELLETTI, Mauro e GARTH Bryant, ob. cit. p. 83.
33 DINAMARCO, Cndido Rangel, A Instrumentalidade do Processo, Ed. Malheiros, 8a. Edio, So Paulo, 2000, p. 161.
139
aos escopos do processo e do exerccio da jurisdio que o abandono de
frmulas exclusivamente positivadas34.
Como ser tratado a seguir, cumpre destacar ainda que a Justia Restau
rativa, com um de seus processos a mediao vtimaofensor no visa
substituir o tradicional modelo penal retributivo. Tratase de iniciativa
voltada a complementar o ordenamento processual penal para, em circuns
tancias especficas, proporcionar resultados mais eficientes da perspectiva
do jurisdicionado.
34 DINAMARCO, Cndido Rangel, Ob. cit. P. 157 A expresso original do autor abandono de frmulas exclusivamente jurdicas,
contudo, no entendemos adequada a indicao de que a autocomoposio no seria, com sua adequada tcnica, um instrumento
exclusivamente jurdico. Isto porque se consideram as novas concepes de Direito apresentadas contemporaneamente por diversos
autores, dos quais se destaca Boaventura de Souza Santos segundo o qual concebese o direito como o conjunto de processos regu
larizados e de princpios normativos, considerados justificveis num dado grupo, que contribuem para a identificao e preveno de
litgios e para a resoluo destes atravs de um discurso argumentativo, de amplitude varivel, apoiado ou no pela fora organizada
(SANTOS, Boaventura de Sousa. O discurso e o poder; ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 72).
35 Cf. BARUCH BUSH, Robert et al., The Promise of Mediation: Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition, So Francisco:
Ed. JosseyBass, 1994.
36 Prembulo da Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
37 Idem.
140
2 JUSTIA RESTAURATIVA E MEDIAO
VTIMAOFENSOR: CONCEITOS
Como indicado acima, a Justia Restaurativa pode ser definida como um
movimento por intermdio do qual se busca estimular a utilizao de
processos nos quais a vtima e o ofensor e, quando adequado, quaisquer
outros indivduos ou membros da comunidade afetados pelo crime, partici
pem ativa e conjuntamente na resoluo de questes originrias do crime,
em regra com o auxlio de um facilitador38. Todavia, ante a recentidade
do tema, no h consenso quanto conceituao da Justia Restaurativa.
Algumas definies baseiamse em procedimentalizaes dos encontros
entre a vtima, o ofensor e alguns representantes da comunidade. O Prof.
Tony Marshall, como citado acima, define a Justia Restaurativa como
um sistema pelo qual as partes envolvidas em determinado crime [e.g.
vtima e ofensor] conjuntamente decidem a melhor forma de lidar com os
desdobramentos da ofensa e suas implicaes futuras39.
Por outro lado, h uma corrente mais abrangente que define a Justia
Restaurativa a partir de seus valores, princpios e resultados pretendidos40.
Exemplificativamente, o Prof. Gordon Bazemore a apresenta como o pro
cesso no qual a reparao do dano ou o restabelecimento consiste no prin
cipal valor. Segundo Bazemore, a Justia Restaurativa se prope tambm a
promover outros valores como a participao, reintegrao e deliberao,
que tambm formam seu corpo axiolgico central. Ao procedermos a uma
fuso dessas duas correntes e fazendo uso de outras definies41, entende
mos que a Justia Restaurativa pode ser conceituada como a proposio
38 Cf. Terminologia da Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
39 MARSHALL, Tony F., Restorative Justice: An Overview. Londres: Home Office Research, Development and Statistics Directorate, 1999 apud
ASHFORD, Andrew, Responsabilities, Rights and Restorative Justice, British Journal of Criminology n 42, 2002, p. 578.
40 E.g. BAZEMORE, Gordon e WALGRAVE, Lode, Restorative Juvenile Justice: In search of fundamentals and an outline for systemic reform in
BAZEMORE, Gordon et al Restorative Juvenile Justice: Reparing the Harm of Youth Crime, 1999 e ROCHE, Declan, The Evolving Definition of
Restorative Justice in Contemporary Justice Review n 4.
41 E.g. GOMES PINTO, Renato Scrates, Justia Restaurativa: possvel no Brasil?, nesta obra; UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender
Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey Bass, 2001; ASHWORTH, Andrew, Responsabilities, Rights
and Restorative Justice, British Journal of Criminology n 42, 2002; MORRIS, Allison, Critiquing the Critics, British Journal of Criminology n
42, 2002; VAN NESS, Daniel, W. Restorative Justice around the world. Tese apresentada no encontro da Organizao das Naoes Unidas,
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Juvenile Justice: In search of fundamentals and an outline for systemic reform in BAZEMORE, Gordon et al Restorative Juvenile Justice: Reparing
the Harm of Youth Crime, 1999 e ROCHE, Declan, The Evolving Definition of Restorative Justice in Contemporary Justice Review n 4.
141
metodolgica por intermdio da qual se busca, por adequadas interven
es tcnicas, a reparao moral e material do dano, por meio de comuni
caes efetivas entre vtimas, ofensores e representantes da comunidade
voltadas a estimular: i) a adequada responsabilizao por atos lesivos;
ii) a assistncia material e moral de vtimas; iii) a incluso de ofensores
na comunidade; iv) o empoderamento das partes; v) a solidariedade; vi)
o respeito mtuo entre vtima e ofensor; vii) a humanizao das relaes
processuais em lides penais; e viii) a manuteno ou restaurao das
relaes sociais subjacentes eventualmente preexistentes ao conflito.
142
base legal na prpria lei de Juizados Especiais. Nesse sentido, destacase
o trabalho que se iniciou no Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos
Territrios e no Tribunal de Justia do Estado da Bahia que visou iniciar a
implementao da Justia Restaurativa por intermdio de programa piloto
que desenvolvesse mediaes vtimaofensor.
44 Para maiores informaes acerca desses instrumentos e processos restaurativos v. UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender
Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey Bass, 2001. Recomendase ainda a visita ao stio
http://www.restorativejustice.org .
45 UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. xlii.
46 Da conceituao desenvolvida na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas concluise
que o facilitador, definido por esta resoluo como todo aquele que facilite de forma justa e imparcial a participao das partes em
um processo restaurativo, gnero do qual o mediador seria espcie. Isto porque a mediao vtimaofensor consiste to somente
em um dos diversos processos da Justia Restaurativa.
47 UMBREIT, Mark, Ob. Cit, p. xxxviii.
143
em polticas pblicas referentes aplicao dos princpios da Justia Res
taurativa em crimes de mdio e acentuado potencial ofensivo.
48 V. verbete Processo Restaurativo na conceituao desenvolvida na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao
das Naes .
49 Glossrio Mtodos de Resoluo de Disputas (RADS) in AZEVEDO, Andr Gomma (Org.) Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao,
Braslia: Ed. Grupos de Pesquisa, 2004.
144
Enquanto que algumas outras formas autocompositivas so claramente
direcionadas ao acordo50 a MVO direcionase preponderantemente a esta
belecer um dilogo51 efetivo entre vtima e ofensor com nfase em restau
rao da vtima, responsabilizao do ofensor e recuperao das perdas
morais, patrimoniais e afetivas. Naturalmente, h diversas orientaes
distintas dentro da doutrina em mediao vtimaofensor. Nesse sentido,
UMBREIT apresenta a seguinte tabela52 acerca da restauratividade da
mediao vtima ofensor:
3. s vtimas apresentada somente uma solicitao 3. Alm dos debates acerca da reparao civil de
escrita para comparecimento sesso de mediao. danos h marcante enfoque no dilogo sobre o
Em regra no h preparao acerca desse procedi impacto do crime nas pessoas envolvidas.
mento e do que ocorrer no desenvolver da mediao.
4. No h prvia preparao individual com a vtima e 4. H prvios encontros individuais entre vtimas e
o ofensor antes da sesso de mediao. ofensores antes da primeira sesso conjunta. Nessas
sesses prvias mediao h nfase em se deba
ter como o crime afetou as partes, bem como em se
identificar interesses, necessidades bem como outros
pontos preparatrios sesso (conjunta) de mediao.
50 Cabe registrar que novas tendncias autocompositivas tm direcionado o processo de mediao a uma orientao mais transformadora
do que meramente voltada ao acordo. Sobre esse tema v. FOLGER, Joseph P. e JONES, Tricia S. New Directions in Mediation: Comunication,
Research and Perspectives, Thousand Oaks, CA: Ed. Sage Publications Inc., 1994 e BARUCH BUSH, Robert A. e FOLGER, Joseph P. The Promise
of Mediation: Responding to Conflict Through Empowerment and Recognition, So Francisco, CA: Ed. JosseyBass, 1994.
51 UMBREIT, Mark, Ob. Cit. p. xl.
52 UMBREIT, Mark, Ob. Cit. p. xli.
145
5. O mediador ou facilitador descreve a ofensa ou o 5. O estilo no diretivo do mediador ou facilitador faz
crime e posteriormente o ofensor tem a oportunidade com que as partes assumam posio mais ativa na
de se manifestar. O papel da vtima restringese a apre mediao e se expressem com mais frequncia do
sentar ou responder a algumas perguntas por interm que o prprio mediador ou facilitador. H acentuada
dio do mediador. Em regra no h tolerncia a longos tolerncia ao silncio e uso de modelos humansticos
perodos de silncio ou expresso de sentimentos. ou transformadores da mediao.
8. Voluntrio para vtimas e compulsrio para ofenso 8. Voluntrio para vtima e ofensor
res independentemente destes assumirem autoria ou
no.
146
3 CARACTERSTICAS PROCEDIMENTAIS
DA MEDIAO VTIMAOFENSOR
A. PRSELEO DE CASOS
A prseleo de casos direcionase a otimizar o trabalho de mediadores
ou facilitadores para que somente as disputas que efetivamente tenham o
potencial de resolutividade por meio da MVO sejam encaminhadas a este
processo. Como indicado acima, esta uma caracterstica marcante do
sistema pluriprocessual que busca examinar caractersticas intrnsecas de
cada contexto ftico (fattispecie) para que sejam consideradas na escolha
do processo de resoluo de conflitos.
147
B. PREPARAO PARA A MEDIAO
Segundo UMBREIT, existem duas importantes etapas na preparao das
partes para a mediao. Inicialmente, h o contato telefnico inicial com
cada um dos envolvidos para que se agende um primeiro encontro indivi
dual. Em seguida, h essa sesso individual preliminar mediao, onde
se discutiro aspectos fundamentais da mediao vtimaofensor. Como
indicado acima, no primeiro contato telefnico recomendase que se faa
uma apresentao acerca do que vem a ser mediao vtimaofensor e
quais os benefcios geralmente auferidos por vtimas e ofensores em razo
desse encaminhamento. Como resultado desse contato telefnico inicial,
uma sesso individual preliminar mediao poder ser agendada.
148
De igual forma, nesse momento de preparao para a MVO, deve ser feita
a interlocuo com representantes ou membros da comunidade que even
tualmente venham a participar da MVO. A orientao de que quem par
ticipar dever atuar como agente catalisador de solues (devendo ser
abdicada assim a postura judicatria (ou repressora) de atribuir culpa ou
responsabilidade isto porque cabe ao mediador certificarse que o ofensor
participar da MVO assumindo responsabilidade pelo fato).
C. MEDIAO VTIMAOFENSOR
Um dos escopos da mediao consiste precisamente no empoderamento
das partes (e.g. educao sobre tcnicas autocompositivas) para que estas
possam, cada vez mais, por si mesmas compor parte de seus conflitos
futuros e realizar o reconhecimento mtuo de interesses e sentimentos
visando a uma aproximao real e consequente humanizao do con
flito decorrente da empatia. Nesse sentido, na mediao vtimaofensor
buscase desenvolver, nos contextos concretos nos quais tal medida se
mostra adequada, a oportunidade de aprendizado da vtima e seu ofensor.
Considerando que a MVO conta com uma fase prvia mediao essa
oportunidade de aprendizado deve ter sido aproveitada ainda naquelas
sesses individuais preliminares. Isto , considerando que a Justia Res
taurativa tem como pressuposto de desenvolvimento procedimental a
confisso do ofensor, podese afirmar que h, nesse contexto, significativo
potencial para aprendizado.
55 COOLEY, John, The Mediators Handbook, Notre Dame, IL: Ed. Nita, 2000. UMBREIT, Mark, Ob. Cit, e LIEBMAN, Carol B. Bioethics in
Mediation: Ed. United Hospital Fund, 2003.
149
tero a oportunidade de apresentar perguntas umas s outras, bem como
aos acompanhantes e representantes ou membros da comunidade, que
tambm podero se manifestar, desde que resumidamente e que no
tirem o enfoque do contato (restaurativo) direto entre vtima e ofensor;
iv) que as partes, em seguida, tero a oportunidade de debater formas
de resolver a situao e reparar os danos; v) que o acordo somente ser
redigido se as partes estiverem satisfeitas com tal resoluo e sem que
haja qualquer forma de coero para o atingimento dessa resoluo por
parte do mediador; vi) que todos os debates ocorridos na mediao e nas
sesses preliminares sero mantidos na mais absoluta confidencialidade
e no podero ser utilizados como prova em eventuais processos cveis
ou criminais; vii) que, caso haja advogados presentes na mediao, estes
so importantes para a conduo desse processo, na medida em que bons
advogados auxiliam o desenvolvimento da mediao e, por consequn
cia, o alcance dos interesses de seu cliente pois apresentam solues
criativas aos impasses que eventualmente surjam em mediaes56; viii)
que, havendo necessidade, o mediador poder optar por prosseguir com
a mediao fazendo uso de sesses individuais (ou privadas) nas quais
as partes se encontram separadamente com o mediador; e ix) que o
papel das partes na mediao consiste em ouvirem atentamente umas
s outras, escutarem sem interrupes, utilizarem linguagem no agres
siva, e efetivamente trabalharem em conjunto para acharem as solues
necessrias.
56 Sobre esse tema v. BARBADO, Michelle T., Um novo perfil para a advocacia: o exerccio profissional do advogado no processo de mediao in
AZEVEDO, Andr Gomma de (org.) Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao, Vol. 2. Braslia: Ed. Grupos de Pesquisa, 2003 COOLEY,
John, Advocacia na Mediao, Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2000.
150
MVO se quiser e que a esta compete a escolha da ordem de manifestaes
na mediao, buscase iniciar a reconstruo de um senso de autodeter
minao da vtima para que esta tenha progressivamente a percepo
de empoderamento.
57 RUBIN, Jeffrey Z. PRUITT, Dean G. et al. Social Conflict: Escalation, Stalemate and Settlement. Nova Iorque, NY: Ed. McGraw Hill, 2 Ed, 1994.
58 v. BUNKER, Brbara, B e RUBIN, Jefferey, Conflict, Cooperation and Justice: Essays Inspired by the Work of Morton Deutsch, So Francisco, CA:
Ed. JosseyBass, 1995.
59 Acerca de audio ativa, v. BINDER, David e PRICE, Susan Legal Interviewing and Couseling, Minneapolis, MN: Ed. West Publishing Corp.
1977, p. 20.
151
lizar os fatos pertinentes ao conflito e estimular o desenvolvimento de uma
espiral de conflito construtiva. Dessa forma, naturalmente sero escolhi
das, pelo mediador, as questes a serem prioritariamente endereadas na
mediao. Cumpre registrar que esta escolha consiste em opo individual
do mediador que em regra opta por iniciar a comunicao construtiva
pelas questes que tratem de aspectos relacionados comunicao entre
as partes (uma vez que esta, se adequadamente endereada, auxiliar na
resoluo das demais questes). Critrios frequentemente utilizados na
escolha da ordem de abordagem de questes a serem tratadas na mediao
so, entre outros: i) aqueles que se reportam a histrico de relacionamento
positivo das partes; ii) os que evocam interesses comuns; iii) os que a
soluo j foi implicitamente indicada pelas partes nas suas exposies
iniciais (e.g. conversarem com urbanidade); iv) os que proporcionam maior
aprofundamento da compreenso recproca acerca das necessidades e
interesses de cada parte.
152
ves60. Ademais, constase que as percepes negativas quanto ao conflito
e a parte com quem se est interagindo passam a ser mais positivas com
planos de mdio ou longo prazo sendo debatidos entre as partes.
60 V. WEIL, Pierre e TOMPAKOW, Roland, O corpo fala: a linguagem silenciosa da comunicao noverbal, Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 1986.
61 V. UMBREIT, Mark S. The Handbook of Victim Offender Mediation: An Essential Guide to Practice and Research, So Francisco, CA: Ed. Jossey
Bass, 2001; ASHWORTH, Andrew, Responsabilities, Rights and Restorative Justice, British Journal of Criminology 42, 2002; MORRIS, Allison,
Critiquing the Critics, British Journal of Criminology n 42, 2002; MOORE, Christopher; O Processo de Mediao. Porto Alegre: Ed. Artes
Mdicas, 1998 entre outros.
153
4 CONCLUSO
Em razo do aperfeioamento contnuo do ordenamento jurdico pro
cessual penal constatase o desenvolvimento de corrente genericamente
denominada de Justia Restaurativa, com enfoque predominante nas
necessidades da vtima, da comunidade e do ofensor. Nesse contexto,
mostrase imperativo o reconhecimento dos impactos sociais do ato infra
cional ou crime e a reduo das injustias significativas decorrentes da
aplicao puramente objetiva de dispositivos legais que frequentemente
desconsideram as necessidades das vtimas. Por meio da Justia Restau
rativa, buscase reafirmar a responsabilidade de ofensores por seus atos
ao se permitirem encontros entre estes e suas vtimas e a comunidade na
qual esto inseridos.
O Acesso Justia, definido por Bryant Garth e Mauro Cappelleti como uma
expresso para se que sejam determinadas duas finalidades bsicas do
sistema jurdico o sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus
direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios do Estado62, mostrase
cada vez mais como um sistema de melhoria contnua no apenas tocante
a disputas cveis, mas tambm a conflitos no mbito penal. Nesse sentido,
h relevante preocupao no sentido de que o sistema penal no se trans
forme em um mecanismo de marginalizao de hipossuficientes63.
154
sem a tcnica adequada em regra gera a imposio do acordo e com isso
a perda de sua legitimidade. Isso porque as partes muitas vezes no so
estimuladas a comporem seus conflitos e sim coagidas a tanto. Como indi
cado acima, o sucesso das modernas iniciativas autocompositivas penais
decorre do desenvolvimento de pesquisas aplicadas e voltadas a assegurar
maior efetividade a esses processos por intermdio do desenvolvimento
de tcnica adequada.
64 Prembulo da Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas.
65 RHODE, Deborah, Ob. Cit. p. 135.
66 LIND e TAYLOR, Procedural Justice, 6467, 102104; Stempel, Reflections on Judical ADR, 353354 apud RHODE, Deborah, Ob. Cit. p. 135.
155
cas e mecanismos apropriados. Todavia, das respostas obtidas em pro
jetos pilotos em desenvolvimento no Brasil e em outros ordenamentos
jurdicos67 podese afirmar que a Justia Restaurativa no se apresenta
como experincia passageira e sim como projeto em plena sedimentao.
A recentssima aprovao da Resoluo CNJ 225/2016, que dispe da Pol
tica Nacional de Justia Restaurativa no mbito do Poder Judicirio, reflete
essa tendncia de expanso.
67 v. AZEVEDO, Andr Gomma de, Autocomposio e Processos Construtivos: uma breve anlise de projetospiloto de mediao forense e alguns
de seus resultados in AZEVEDO, Andr Gomma de (org.) , Estudos em Arbitragem, Mediao e Negociao Vol. 3, Braslia: Ed. Grupos de
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156
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161
JUSTIA
RESTAURATIVA E
SUA HUMANIDADE
PROFUNDA
DILOGOS COM A RESOLUO 225/2016 DO CNJ
EGBERTO DE ALMEIDA PENIDO
Juiz Titular da 1a. Vara Especial da Infncia e Juventude da Capital/SP. Juiz membro da Coordenadoria do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo,
responsvel pela rea da Justia Restaurativa. Juiz Coordenador do Ncleo de Estudos de Justia Restaurativa da Escola Paulista da Magistratura.
Integrante do Comit Cientfico da Associao Brasileira dos Magistrados para a disseminao da Justia Restaurativa em mbito nacional.
ABSTRACT
This paper presents an overview of the development of Restorative Justice in Brazil until the drafting of
Resolution 225/16 of the National Justice Council, highlighting the route of its institutionalization in the
state of So Paulo highlighting the challenge of its implementation on a national scale, due to the risk
of being coopted by existing institutional system points out some of its main fundamentals and princi
ples contextualizes the development of restorative justice in a perspective of Culture of Peace, with the
focus on living brings comments on the main provisions of Resolution rescues the ancestral practices
updated for our time as a social technology highlights the roots and the singularities of restorative proce
dures differentiating them from conflict and mediation solving techniques underscores the importance of
restorative justice be understood in relational, institutional and social dimensions, Given the complexity of
the phenomenon of violence, as well as its locus (within and outside the judiciary), as a justice of value
and the methodology of its implementation (Polo irradiator) develops reflections on the characteristics of
the formations for managers and restorative facilitators the importance of becoming a public policy the
importance of maintaining their essence.
Key words: Restorative Justice Specifics Dimensions Challenges implementation methodology public
policies Resolution 225/2016
164
1 ESTE ENIGMA CHAMADO JUSTIA
RESTAURATIVA E SUA HUMANIDADE
PROFUNDA
Justia Restaurativa: do que se trata? Ou, a servio do que se constri o
paradigma restaurativo?
165
nos levar a fazer mais do mesmo, apenas sob uma nova roupagem.
E fazer mais do mesmo, sem qualquer surpresa, invariavelmente, nos
levar ao mesmo lugar: o predomnio do paradigma punitivo; o imprio
da poltica de encarceramento, a perpetuao da cultura do medo e da
guerra, ainda que sob um vu de uma racionalidade, com um verniz de
humanidade, como bem pontuou o jurista e professor lvaro Pires em seu
texto A Racionalidade Penal Moderna, O Pblico e os Direitos Humanos.
O referido autor, ao refletir sobre o modo de pensar e de fazer em matria
penal, aponta caractersticas do sistema de pensamento e da estrutura
normativa da justia penal:
166
com aes sem enraizamento, as quais no respondam ao fenmeno da
violncia na amplitude e profundidade necessrias e que no busquem a
construo de uma poltica pblica de Justia Restaurativa, o distancia
mento com a essncia da Justia Restaurativa aumentar, e o vu da ino
vao desfazerse e logo irse para a direo j nossa velha conhecida.
Muitas reformas bemintencionadas do Sistema de Justia e que visavam
o seu aprimoramento seguiram por essa senda e, em graus diversos, se
perderam e se corromperam nos seus propsitos originais.
Podese dizer de modo potico que um caminho que se faz sem alma no
um caminho, mas uma via sem sada; e, mais cedo ou mais tarde, teremos
que retornar novamente e novamente1, at conseguirmos seguir juntos
o caminho com o corao (no mais com nossos egos). A pergunta que
importa : Este caminho tem corao? (CASTANEDA,1996, p. 4/5). A Jus
tia Restaurativa s se constituir em uma via efetiva de aprimoramento
e evoluo para o Sistema de Justia se de fato no se distanciar de seus
princpios e valores, ou seja, de seu corao.
Howard Zehr, com a autoridade que lhe conferiu toda sua experincia
pioneira do fazer Justia Restaurativa e do conhecimento da advindo,
nos alerta:
1 Como no sensvel filme O Feitio do Tempo (Groundhog day no ttulo original) , de 1993, onde a rotina de cada dia se repete para
o personagem principal (na bela interpretao do ator Bill Murray), acontecendo sempre as mesmas situaes de um dia para outro;
at o momento que referido personagem, depois de passar por vrios estados emocionais, rompe a repetio, usando o conheci
mento adquirido de que s por meio do corao, com muita humildade, responsabilidade e verdade, possvel no cair nas mesmas
armadilhas e sair da priso da repetio.
167
princpios e metas poder oferecer a bssola de que precisamos para
encontrar o norte num caminho inevitavelmente tortuoso e incerto
(ZEHR, 2010, p. 16/17).
168
modo de verem seus objetos de estudo e as metodologias emprega
das, a Cincia do Direito ainda resiste impressionantemente a este
caminho, com medo de perder sua cientificidade; entendendo que
questes desta ordem so metajuridicas e no lhe dizem respeito.
nesta teimosia que o Direito vai perdendo o bonde da histria;
ou pior: confere legitimidade institucional uma estrutura jurdica
desatualizada enquanto estrutura de harmonizao de conflitos; que,
por conta deste descompasso histrico, muitas vezes, retroalimenta o
circuito de violncia ao qual visa se contrapor.
169
sem descuidar da importncia imprescindvel de suas funes e de
seus mecanismos de interveno social cada vez mais, percebese a
inadequao do modo pelo qual os desiquilbrios sociais so adminis
trados quando baseados em dinmicas punitivas (institudas por uma
terceira pessoa representante do Estado para que, de cima para
baixo, diga o que certo e errado e imponha esta vontade mediante
o uso da fora, caso necessrio), que buscam uma suposta responsa
bilizao individual e passiva.
170
2 DA INICIATIVA DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIA E A
NORMATIZAO DA JUSTIA
RESTAURATIVA
O Conselho Nacional de Justia, por meio de Resoluo 225, de 31 de maio
de 2016, disps sobre a Poltica Nacional de Justia Restaurativa no mbito
do Judicirio, cabendo aqui parabenizar, por esta corajosa e sensvel ini
ciativa de imensurvel importncia para o Sistema de Justia brasileiro
, a todos queles que contriburam para tanto, altura do paradigma
restaurativo sobre o qual debrua.2
2 O Conselho Nacional de Justia, na gesto do Ministro Ricardo Lewandowski, atento importncia da temtica para lidar com o
fenmeno da violncia, passou a desenvolver estudos e a propor medidas visando contribuir com o desenvolvimento da Justia
Restaurativa, em atendimento diretriz VII de gesto da Presidncia do CNJ (Portaria 16, de 26 de fevereiro de 2015 contribuir com
o desenvolvimento da Justia Restaurativa). E assim desenvolveu o projeto Desenvolvimento da Justia Restaurativa, tendo como
objetivo: divulgao, desenvolvimento de estudos e proposio de medida com vistas a implantao progressiva e estruturao de
um sistema restaurativo de resoluo de conflitos em tribunais estatuais e federais. Neste movimento, o ento SecretrioGeral
Fabricio Bittencourt da Cruz, junto ao Secretrio adjunto e atualmente Conselheiro do CNJ Bruno Ronchetti de Castro e, ainda, com
o Juiz Auxiliar da Presidncia do CNJ, Andr Gomma de Azevedo, deram incio aos trabalhos, tendo sido editada a Portaria n. 74, de
12 de agosto de 2015, instituindo o Grupo de Trabalho para contribuir como o desenvolvimento da Justia Restaurativa, coordenado
pelo magistrado Bruno Ronchetti de Castro, posteriormente pelo magistrado Fabricio Bittencourt da Cruz. A composio do grupo
visou abarcar a diversidade de experincias nacionais exitosas (em graus de desenvolvimentos diversos, com formas de implemen
tao diferenciadas pelos contextos institucionais e sociais em que se encontravam, bem como com modos de se entender a Justia
Restaurativa no totalmente coincidentes). Assim, advieram magistrados de seis Tribunais Estatuais (Bahia; Mato Grosso do Sul; Minas
Gerais; Paran; So Paulo, e Rio Grande do Sul). O desafio no foi pequeno, como fcil perceber, tendo sido estabelecido o prazo de
180 (cento e oitenta) dias para o oferecimento de uma minuta de recomendao ou resoluo (ao final, foi feita esta opo) sobre a
Justia Restaurativa. O trabalho chegou a bom termo dentro do desafiante prazo estabelecido, pela excelncia de sua coordenao;
pela capacidade e habilidade de seus relatores (magistrados Marcelo Nalesso Salmaso e Joanice Maria Guimares de Jesus) e pelo
esprito de cooperao, domnio da temtica e entendimento da importncia de uma normativa de consenso (quanto aos princpios,
conceito e fluxo procedimental) de todos integrantes do Grupo de Trabalho. Cumpre destacar, pelos magistrados de So Paulo, conta
ram com valiosas e destacadas contribuies da Consultora da Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, Monica Maria Ribeiro Mumme (como previsto no artigo 1o., pargrafo nico, da Portaria74/2015 do CNJ), bem
como de trabalhos de outros magistrados que integraram o Grupo Gestor da referida Coordenadoria, como os magistrados Paulo
Roberto Fadigas Csar e Eliane Cristina Cinto e dos Desembargadores Eduardo Cortez de Freitas Gouva e Antnio Carlos Malheiros.
Por fim, destacase ainda o claro e firme voto do Conselheiro Bruno Ronchetti de Castro para aprovao da Resoluo 225/2016.
171
Tal iniciativa se faz dentro da busca da construo de uma poltica que
no se calque apenas num sistema punitivo hierrquico, mas num sistema
de efetiva responsabilidade, no apenas individual (daquele que praticou
diretamente a ofensa), mas coletiva (de todos que contriburam direta e/
ou indiretamente para a ocorrncia da ofensa) e horizontal; que cuida da
vtima em suas necessidades (advindas do impacto da violncia), bem como
do ofensor; que possibilita a efetiva e integral reparao do dano causado.
A viso adotada pela Resoluo 225/2016 pode ser ressaltada nas falas dos
Professores Joo Salm e Jackson da Silva Leal:
172
ram em incentivar a sua normatizao3, por diversos motivos, entre eles: (a)
a percepo de que o conceito de Justia Restaurativa um conceito em
aberto (sendo este o seu ponto forte e frgil ao mesmo tempo) em sua
essncia, no havendo um nico padro de gesto, de implementao e de
fazer, a depender do contexto poltico, institucional e social em que aplicado
(remete a conceito) ( diferente fazer Justia Restaurativa com adulto, ou
com adolescente, ou crianas): dentro ou fora do Sistema de Justia/Fruns;
numa megalpole ou numa cidade de 15 mil habitantes; em parceria com
a Educao ou com a guarda metropolitana, etc;. Sobremaneira em um
pas com as dimenses continentais do Brasil, onde a diversidade cultural,
social e institucional imensurvel. Acrescentese, ainda, a diversidade de
procedimentos restaurativos existentes, aplicveis no s em situaes de
violncia e conflito, mas tambm em uma srie de outras prticas que previ
nem a violncia, como a tomada de decises compartilhada; (b) a necessidade
de se experimentar suas prticas e metodologias; seus procedimentos e seus
fluxos em contextos institucionais no estruturados para tanto, a fim de ter
algum conhecimento tcnico mais efetivo para se propor a regulamentao
destes procedimentos e fluxos; e; (c) o desafio de compatibilizar o devido
processo legal, e suas garantias processuais, com dinmicas que muitas vezes
se faziam de modo informal e em espaos fora das estruturas forenses.
3 Em que pese a existncia do projeto de Lei no. 7006/2006, elaborado em momento que, hoje fica claro, se mostrou prematuro; sendo
que a proposta, como j teve oportunidade de apontar Daniel Achutti (2014, p. 238/240), apresenta equvocos srios, que apontam
para uma colonizao legal da proposta restaurativa. Crticas estas com as quais, com maturidade, nos aliamos tambm.
173
mente em face do instituto da remisso, por meio do qual seria possvel
aplicar a Justia Restaurativa independentemente da gravidade do delito
a que o ato infracional se referia.
4 Resoluo n. 12/2002 da ONU: 1. Programa de Justia Restaurativa significa qualquer programa que use processos restaurativos e objetive atingir
resultados restaurativos; 2. Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros
indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, geralmente
com a ajuda de um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing)
e crculos decisrios (sentencing circles). 3. Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo restaurativo. Resultados restaurativos
incluem respostas e programas tais como reparao, restituio e servio comunitrio, objetivando atender as necessidades individuais e coletivas e
responsabilidades das partes, bem assim promover a reintegrao da vtima e do ofensor. 4. Partes significa a vtima, o ofensor e quaisquer outros
indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime que podem estar envolvidos em um processo restaurativo. 5. Facilitador significa
uma pessoa cujo papel facilitar, de maneira justa e imparcial, a participao das pessoas afetadas e envolvidas num processo restaurativo.
5 Consta no prembulo da Resoluo122002/ONU: Enfatizando que a justia restaurativa evolui como uma resposta ao crime, que respeita a
dignidade e a igualdade das pessoas, constri o entendimento e promove a harmonia social mediante a restaurao das vtimas, ofensores
e comunidades, Focando o fato de que essa abordagem permite que as pessoas afetadas pelo crime possam compartilhar abertamente
seus sentimentos e experincias, bem assim seus desejos sobre como atender suas necessidades, Percebendo que essa abordagem propicia
uma oportunidade para as vtimas obterem reparao, se sentirem mais seguras, e poderem superar o problema, permite os ofensores
compreenderem as causas e consequncias de seu comportamento e assumir responsabilidade de forma efetiva, bem assim possibilita a
comunidade a compreenso das causas subjacentes do crime, para se promover o bem estar comunitrio, e a preveno da criminalidade.
174
implementao do paradigma restaurativo (no incio de um incio), cujas
referncias precisam ser permanentemente revisitadas, ajustadas e apri
moradas com o conhecimento que vem sendo paulatinamente construdo,
mas, seguramente, avanamos muito desde 2002. Neste processo de imple
mentao da Justia Restaurativa, o Brasil tem condies excepcionais de
se tonar uma referncia internacional.
6 Mestre em Direitos Humanos pela Universidade de Nottingham/Inglaterra, com tese desenvolvida sobre Justia Restaurativa.
7 Pas referncia em termos de Justia Restaurativa.
8 Realizado no final de abril do ano passado, em Araatuba, Estado de So Paulo, o 1o Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, intitulado
O brao da cultura de paz na Justia, reuniu profissionais de diversas reas, de diferentes pontos do pas. Com apoio da Unesco, o objetivo
do simpsio era esclarecer o conceito jurdico das prticas e dos procedimentos restaurativos, alm de promover um debate interdisciplinar
como meio de promoo de construo de uma cultura de paz. Ao final do encontro, foi elaborada a Carta de Araatuba, documento que
reuniu, pela primeira vez no Brasil, um consenso mnimo acerca dos princpios da justia restaurativa. Esse documento faz referncia s
experincias de procedimentos restaurativos que comeam a brotar no pas e levanta pontos sobre a validade e eficcia dessa nova forma
de operar a justia, que se caracteriza como uma via de efetiva pacificao das relaes sociais. (MELO et al, p. 20/21 2006)
175
Seguiramse, no mesmo ano, a Carta de Braslia e, no ano subsequente,
a Carta de Recife.
3o Nos termos do art. 73 da Lei n 9.099/95 e dos arts. 112 e 116 da Lei
n 8.069/90, os Ncleos podero centralizar e estimular programas de
mediao penal ou qualquer outro processo restaurativo, desde que
respeitados os princpios bsicos e processos restaurativos previstos
na Resoluo n 2002/12 do Conselho Econmico e Social da Organi
zao das Naes Unidas e a participao do titular da ao penal
em todos os atos.
9 A elaborao de referido Provimento se deu na gesto do CorregedorGeral Hamilton de Eliott Ackel, cujo Juiz Assessor responsvel
pela rea da Infncia e Juventude foi o Dr. Paulo Roberto Fadigas Csar.
176
implementao da Justia Restaurativa no mbito das Varas da Infncia e
Juventude do Estado de So Paulo. Vemos com alegria que diversos dispo
sitivos do referido provimento se assemelham com a redao da Resoluo
225/2016 do CNJ.
Por fim, no segundo semestre de 2015, adveio a Meta 8 do CNJ, que assim
estabeleceu:
177
Restaurativa. Buscouse ressaltar a importncia de a implementao da
Justia Restaurativa se fazer de modo paulatino, participativo e, como j
dito, com qualidade.
178
3 DISPOSITIVOS DA
RESOLUO225/2016
A definio de Justia Restaurativa adotada na Resoluo 225/2016 em seu
artigo primeiro considerou os fatores relacionais, institucionais e sociais
motivadores de conflitos e violncia. Tendo presente esta perspectiva e o
disposto nos incisos I, II e III do referido artigo primeiro, constatase que:
179
entre as entidades de atendimento local ou regional proposta de
implementao, estabelecendo fluxos e procedimentos que respon
dam s violaes aos direitos fundamentais detectadas nos procedi
mentos restaurativos, viabilizando encaminhamentos efetivos que
deem conta das necessidades desveladas nos referidos procedimentos
(sejam das vtimas, dos ofensores ou da comunidade, etc.). O que se
busca a transcendncia dos limites relacionais e institucionais, que
recoloca o indivduo e o coletivo como corresponsveis pelo esta
belecimento de uma lgica justa na convivncia entre as pessoas.
(MUMME e PENIDO, P.76/77 2014).
10 A metodologia do Polo Irradiador encontrase disseminada em vrias comarcas do Estado de So Paulo. Materiais que detalham a
forma de implementao dos Polos Irradiadores podem ser localizado no site da CIJ/TJ (www.tjsp.jus.br/EGov/InfanciaJuventude/
Coordenadoria/Default.aspx?f=7)
180
mentos e processos) necessariamente ficam suspensos at o trmino do
atendimento restaurativo, com seus fluxos prprios. Havendo acordo e este
sendo cumprido, deixa de existir razo para retomar o procedimento ou o
processo na fase em que se encontrava, devendose extinguilo (processo
ou procedimento).
evidencia, a breve memria da sesso, que ser juntada nos autos11 (),
dever conter apenas aquilo que est especificado no referido dispositivo
legal, tratandose de rol taxativo, salvo nas excees ali concomitante
mente consignadas, sob pena de se esvaziar a potncia transformadora dos
procedimentos circulares, pois os participantes tendero a ficar inibidos
em trazerem suas verdades e suas emoes, sem as quais a superao da
situao conflituosa ou de violncia muito dificilmente ocorrer.
181
Reforando o cuidado em se ter aes que no desfigurem a essncia da
Justia Restaurativa, sem descuidar de preservar as diversidades dos proje
tos a ela relacionados, o artigo 18 da Resoluo em comento ressaltou que:
182
4 A TRAJETRIA DA JUSTIA
RESTAURATIVA NO ESTADO
DESOPAULO
O Judicirio de So Paulo, junto com o Estado do Rio Grande do Sul e Bra
slia, na implementao da Justia Restaurativa no Brasil como j ante
riormente citado, deu incio a aes de Justia Restaurativa de modo sis
tematizado nos anos de 2005 (So Caetano do Sul) e 2006 (Guarulhos e
Capital Varas Especiais da Infncia e da Juventude regio de Helipolis),
todas na rea da Infncia e da Juventude.
12 Estas iniciativas paulistas pioneiras e referenciais, diante dos seus resultados exitosos e por consolidarem de modo efetivo a fun
o social do Judicirio Bandeirante, ganharam prmios de expresso nacional, a saber: (a) Prmio Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH), angariado em dezembro de 2009 para os dois projetos de implementao da Justia Restaurativa nas Comarcas
de Guarulhos e Capital/VEIJ, em parceria com a Secretaria Estadual da Educao; (b) I Premio CNJ Infncia e Juventude (segundo lugar),
angariado pelo projeto de So Caetano do Sul, em dezembro de 2012; e (c) I Premio CNJ Infncia e Juventude (terceiro lugar), angariado
pelo projeto da Capital/VEIJ, tambm em dezembro de 2012.
183
como pela prpria Coordenadoria da Infncia e da Juventude, e passaram
tambm a implementar suas prticas, tornandose Polos Irradiadores, a
saber: Itajobi, Tiet, Laranjal Paulista, So Vicente e Adamantina.
184
Tcnica de Justia Restaurativa (Portaria n 8656/2012), inserida no Ncleo
de Apoio Profissional de Servio Social e de Psicologia da CIJ (primeira
Seo Tcnica de Justia Restaurativa instituda em uma Coordenadoria
da Infncia no pas). Alm disso, foi designado um Juiz de Direito orien
tador para a rea da Justia Restaurativa e constitudo um Grupo Gestor,
composto por magistrados, uma assistente social (Chefe da Seo Tcnica
de Justia Restaurativa) e uma consultora detentora de notrio saber na
rea da Justia Restaurativa e construtora de tecnologia social de formao
e implementao de Justia Restaurativa.
185
5 JUSTIA RESTAURATIVA:
REPENSANDO A CONVIVNCIA
HUMANA LUZ DA CULTURA DE PAZ
Acredito na essencial unidade do homem, e, portanto, na unidade de
todo o que vive. Desse modo, se um homem progredir espiritualmente,
o mundo inteiro progride com ele, e se um homem cai, o mundo inteiro
cai em igual medida. (MAHATMA GANDHI)
186
abordar o conflito de forma mais construtiva, interagindo e colaborando
para a satisfao das necessidades de todos os envolvidos.
187
diatos, compreendendo os padres e estruturas relacionais subjacentes,
considerando que os relacionamentos apresentam dimenses visveis, mas
tambm aspectos menos visveis; a olhar para dentro de si prprias e, ao
fazlo, acessar fontes profundas que podem promover uma experincia
transformadora, despertar, refletir, assumir responsabilidades, recuperar
seu prprio poder, promover a reciclagem de seus recursos e a criao de
novas possibilidades, tornandose a mudana que desejam para o mundo.13
(...) dois aspectos so fundamentais para que haja uma efetiva imple
mentao de uma Cultura da Paz por meio da Justia Restaurativa,
alm do aprendizado da tcnica de resoluo de conflitos: o interno
(a conscientizao crtica sobre nossas crenas e nossa forma de estar
no mundo e se relacionar) e o externo (a transformaes nas dinmi
cas institucionais e sociais j referidas). E nesta transio de uma
Cultura de Medo para uma Cultura de Paz que a Justia vem se
expandindo e firmando sua identidade desde do final da dcada de
1960. Oportuno as observaes de Marcos Rolim sobre este contexto
que gestou a retomada de prticas restaurativas em dcadas recen
tes em nossa sociedade, pontuando, ao trazer os entendimento de
Howard Zehr, o desafio desta transio diante do contexto cultural: (...)
reconhecese que as prticas restaurativas so muitos antigas e esto
aliceradas nas tradies de muitos povos no oriente e no ocidente.
Princpios restaurativos teriam mesmo caracterizado os procedimentos
de justia comunitria na maior parte da histria dos povos do mundo.
Essas tradies foram sobrepujadas pelo modelo dominante de Jus
tia Criminal tal como o conhecemos hoje em praticamente todas as
naes modernas o que torna especialmente difcil imaginar a trans
posio de seu paradigma. De fato a ideia de Justia Criminal como o
equivalente de punio parece j assentada no senso comum o que
o mesmo que reconhecer que ela tornou cultura. Zehr (1990) descreve
o problema afirmando que: muito difcil compreender o paradigma
que consideramos to natural, to lgico, tem, de fato, governado nosso
entendimento sobre o crime e justia por apenas alguns poucos scu
los. Ns no fizemos sempre da mesma forma e, ao invs desse modelo,
as prticas de Justia Comunitria acompanharam a maior parte de
nossa histria. Por todo esse tempo, tcnicas nojudiciais e forma
13 Vejamos um exemplo quando se tem presente este olhar, correlacionando a Justia Restaurativa com a Cultura de Paz. Pensemos
na implementao de um projeto de Justia Restaurativa em uma escola. Se temos presente a importncia de no se limitar a
fazer procedimentos pontuais de resoluo de conflitos, ento no basta a escola realizar prticas restaurativas ou realizar apenas
procedimentos de resoluo de conflito por metodologias restaurativas, se ela (escola) no olhar para o seu projeto pedaggico;
para o seu Regimento Interno; para a dinmica de aula; se no refletir sobre o que, porventura, vinha at ento fazendo para
tornar efetiva uma Cultura de Paz na comunidade escolar. Enfim, promover uma srie de reflexes e realizar um feixe de aes
complementares concomitantes que joguem luz na ambincia institucional onde a situao danosa ocorreu e efetivem aes de
transformao da mesma. Se de fato a inteno ir a fundo e tornar efetiva a transformao das causas de violncia, tornando a
escola numa ambincia de Justia, tais aes complementares devem necessariamente ser realizadas quando da implementao
dos projetos de Justia Restaurativa. (...) ( Penido, no prelo)
188
nolegais de resoluo de conflitos foram amplamente empregadas.
As pessoas, tradicionalmente, eram muito relutantes em apelar para
o Estado, mesmo quando o Estado pretendia intervir. De fato, quem
apelasse ao Estado para a persecuo penal poderia ser estigmati
zado por isso. Por sculos, a interveno do Estado na rea de perse
cuo criminal foi mnima. Ato contnuo, era considerado um dever
das comunidades resolver suas prprias disputas internas. Todo este
largo perodo da histria da civilizao aparece para a noo de direito
como que subsumido pela extenso das prticas de vingana pessoal
e pela imposio de medidas violentas e arbitrrias. Por certo, pode
remos selecionar um conjunto de prticas com essas caractersticas
e concluir que as tradies que antecedem o direito penal moderno
foram, to somente, um sinnimo para a vontade do mais forte. O que
os autores como Zehr pretendem demonstrar que concluses do tipo
desconsideram a concomitncia de outras prticas pelas quais valores
importantes e noviolentos foram afirmados. (Penido, no prelo).
189
6 SABEDORIAS ANCESTRAIS:
OCAMINHO DE VOLTA A NOSSA
HUMANIDADE
Segundo Vilson Caetano de Sousa Junior, Doutor em Antropologia, profes
sor da Escola de Nutrio da UFBa:
190
humano, suas manifestaes e a busca constante de criar uma convivncia
sustentvel entre as pessoas e com o espao que as rodeava.
191
Se as prticas ancestrais foram eleitas para reinserir a discusso da Jus
tia como um valor, que vai alm das instituies e suas funes sociais,
necessrio e relevante investigar como os conceitos que estruturam os
procedimentos restaurativos dialogam com os princpios norteadores de
convivncia contempornea. No tempo em que estas prticas aconteciam,
no se buscava prioritariamente um terceiro, isento ao fato, para resolver
as questes de desencontro em qualquer nvel e, muito menos, a vingana
era vista como Justia.
192
violento, no se est apenas elegendo um procedimento diferente. Est,
na verdade, se buscando trazer os princpios humanizantes nele contidos
para uma forma de convivncia mais justa, que transcende o procedimento
e que se quer presente no cotidiano das relaes.
Para tanto, elaborar referncias e marcos legais, bem como criar mto
dos de implementao ou pesquisa sobre a Justia Restaurativa convidam
necessariamente a um visitar cuidadoso e cauteloso sobre a essncia do
que est sendo proposto. Para isso, no se pode levianamente se lanar mo
de um procedimento que traz a fora de um fazer coletivo para se lidar
com a complexidade humana e restringilo a responsabilidades individuais.
193
Todas as condies eram favorveis. Uma escola com pessoas genuina
mente interessadas em descobrir outras formas de se lidar com os conflitos
e violncias, os jovens envolvidos em uma briga grave na hora do recreio
aceitaram voluntariamente participar, famlias e outros profissionais da
escola estariam presentes.
194
Ter a conscincia dessas limitaes que os procedimentos restaurativos
colocam e isto se d nas inmeras resistncias possveis de se observar
quando a Justia Restaurativa chega s instituies, convidando as pessoas
e os sistemas a reverem as concepes sobre a convivncia e suas respon
sabilidades individuais e coletivas , se torna a maior garantia de que estes
procedimentos esto sendo preservados em sua essncia e ancestralidade.
195
lar os mistrios que contribuem para a sustentabilidade ou no, dentro
de dinmicas de convivncia acostumadas a um exerccio naturalmente
simplista e reducionista. So elas:
196
7 PROCEDIMENTOS RESTAURATIVOS:
SUAS RAZES PRODUZINDO
SINGULARIDADES E ESPECIFICIDADES
E DIFERENCIANDO DA MEDIAO
A Resoluo 225/2016 do CNJ, como dito anteriormente, se constitui em um
diploma prprio para a Justia Restaurativa, diferenciandoa das outras
formas de resoluo e transformao de conflito, inclusive da mediao
vtimaofensor, reconhecendo as suas especificidades prprias, especial
mente por ela lidar com o fenmeno da violncia em sua complexidade
e profundidade. No por outro motivo, a definio da Justia Restaura
tiva constante no artigo 1o da Resoluo 225/2016 tem a abrangncia ali
exposta, envolvendo diversas outras pessoas (direta e indiretamente afe
tadas), pessoas que podem apoiar e/ou contribuir para a reparao do
dano ou, ainda, para a preveno das aes, bem como que contriburam
indiretamente para o mal feito. Isso no que diz respeito apenas ao proce
dimento usado. Sublinhase tambm os aspectos sociais e institucionais,
principalmente nas relaes continuadas, considerando, por exemplo, que
os envolvidos iro retornar para o mesmo contexto de convivncia, o qual,
muitas vezes, possui uma srie de variveis que contribuem para a situ
ao de violncia.
Por tais motivos, vale frisar que o artigo 1o, caput, da Resoluo ressal
tou a necessidade de (...) conscientizao sobre os fatores relacionais,
institucionais e sociais motivadores de conflitos e violncia (...). E mais
adiante, no inciso III disps: (...) a satisfao das necessidades de todos
envolvidos, a responsabilizao ativa daqueles que contriburam direta ou
indiretamente para a ocorrncia do fato danoso e o empoderamento da
comunidade (...) (...) recomposio do tecido social rompido pelo conflito
(...).
197
No bastasse, mais adiante, no artigo 9o da Resoluo 225/2016, constou
que as tcnicas buscaro incluir:
(...) alm das pessoas referidas no artigo 1o, pargrafo 1o, V, a, desta
Resoluo, aqueles que, em relao ao fato danoso, direta ou indire
tamente:
(...)
(...)
198
Mas, mesmo quando o encontro acontece, o termo mediao no
constitui uma descrio adequada daquilo que vai acontecer. Num
conflito mediado se presume que as partes atuem num mesmo nvel
tico, muitas vezes com responsabilidades que devero ser partilhadas.
Embora esse conceito de culpa partilhada seja vlido em certos crimes,
na maioria deles isso no ocorre. As vtimas de estupro ou mesmo de
roubo no querem ser vistas como partes de um conflito. Na reali
dade, podem estar em meio a uma luta interna contra a tendncia de
culparem a si mesmas.
Ainda que o termo mediao tenha sido adotado desde o incio dentro
do campo da Justia Restaurativa, ele vem sendo cada vez mais subs
titudo por termos como encontro ou dilogo pelos motivos acima
expostos. (ZEHR, p. 18/19, 2010).
Observamos com vagar tais distines: sabese que existem sinergias que
aproximam a Justia Restaurativa das demais formas de resoluo e trans
formao de conflito. No entanto, h especificidades que contribuem para
garantir a identidade de cada processo, sua pluralidade e construo his
trica. Isto se legitima na medida em que os mtodos de implementao
e expanso necessitam de estruturas que combinem com os princpios e
premissas identificados no bojo de cada proposta.
199
pontos que merecem ser observados e refletidos em dilogo com os prin
cpios e valores da Justia Restaurativa.
200
Utilizase o basto da fala. Esse basto circula respeitando o sentido da
roda e vai passando de um a um, tendo direito de falar quem est com
o basto. Convidase os demais participantes do crculo a fazerem um
importante exerccio de escuta, quando o basto no est em suas mos.
Normalmente, escutase sem a ateno necessria ou se tem dificuldade
de no interromper o outro.
201
compartilhado como estmulo s reflexes que geram novas perguntas nas
rodadas do crculo, so elaboradas perguntas com a incluso dos principais
pontos que emergem das demandas do grupo.
202
seja, desvelamse com mais nitidez problemas que so considerados nas
dinmicas mantenedoras de violncias pobreza, excluso, preconceitos e
rtulos decorrentes do pertencimento a grupos minoritrios , problemas
esses que dificilmente sero considerados quando se restringe o conflito
e/ou violncias s questes relacionais.
Assim, no nos parece possvel trabalhar apenas com a tcnica, sem que
sejam abordados os princpios e valores que do origem aos procedimentos
escolhidos no desenvolvimento da proposta.
203
singularidades da mediao sem que os princpios e valores da Justia
Restaurativa, suas possveis definies, referncias metodolgicas e marcos
legais sejam detalhados para pautar projetos e aes.
204
8 QUAL O LOCUS DA JUSTIA
RESTAURATIVA?
Esta pergunta acompanha o avano da Justia Restaurativa desde sua
chegada ao Brasil. legitimo este questionamento, na medida em que j
se sabe tudo que est envolvido em seu escopo, princpios e valores.
205
A afirmao de que o que se faz na comunidade e na sociedade no
apenas prtica restaurativa, mas a prpria Justia Restaurativa, nasce das
inmeras indagaes que acompanharam o trabalho de implementao
da Justia Restaurativa e o compromisso de, por motivo algum, reduzir seu
potencial por no se compreender, poca, como fazer sua materializao
quando se trata de sistemas sociais to rgidos e hermticos a mudanas.
O Direito no pode ser mais que a Justia por pertencer condio humana.
Cabe ao ser humano fazer o exerccio da convivncia nos diferentes espa
os onde h relaes, principalmente, sistemticas e, consequentemente,
a experincia que traz um sentido ou no de justia.
206
humano e a todos os espaos que permeiam sua convivncia. O valor de
Justia precisa ser aprendido por meios prticos, que daro o verdadeiro
sentido s palavras que a definem.
207
fundamental ressaltar que foi o Poder Judicirio que teve a coragem de
trazer a Justia Restaurativa e sua discusso e implementar aes nesta
perspectiva em nosso pas. A partir desta iniciativa, abriramse possibili
dades efetivas e com conceitos pertinentes s realidades brasileiras para
uma reformulao das prticas excludentes e reducionistas postas nas
diversas formas de convivncia social.
208
9 FORMAES: UM PROCESSO
CONTNUO DE INVESTIGAO
J tivemos a oportunidade de ressaltar que:
(...)
209
O desafio de eleger os contedos bsicos e que traduzem a Justia Restau
rativa imenso. Fazer um recorte do que necessrio para se considerar
algum apto a desenvolver esse trabalho, que convida a uma mudana de
paradigma, demanda permanente investigao.
210
a trazer diagnsticos e pareceres focados ainda em paradigmas que legiti
mam apenas os resultados qualitativos, desconsiderando os avanos mais
sutis e necessrios apresentados nos princpios e valores desta forma de
considerar a Justia como um valor observvel nas mais distintas maneiras
de conviver.
Desta forma, mais que selecionar contedos bsicos e programas que con
sideram as etapas crescentes e gradativas para a formao em Justia Res
taurativa, o que fundamental e legitimo, se comprometer com o resgate
do ser sensvel que est atento e cuidadosamente dedicado a entender
os meandros dos fenmenos de violncias, os sistemas de manuteno
destes mecanismos produtores de convivncias injustas, os procedimen
tos restaurativos sob uma tica de transformao social e as armadilhas
que tiram a potncia de uma inovao social com a Justia Restaurativa.
211
10 CONCLUSO
A Resoluo 225/2016, da forma como foi redigida (com linhas program
ticas universais, sistmicas, interinstitucionais, interdisciplinares e inter
setoriais), com inmeros fluxos que extrapolam os ambientes forenses e
buscam a todo tempo o envolvimento participativo efetivo da comunidade,
sociedade e demais instituies, est altura do paradigma restaurativo
que vem sendo construdo.
212
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214
A FUNDAMENTAO
LEGAL DA JUSTIA
RESTAURATIVA, JUNTO
AO ORDENAMENTO
JURDICO BRASILEIRO
JOANICE MARIA GUIMARES DE JESUS
Desembargadora do Tribunal de Justia da Bahia, Especialista em Cincias Criminais (UNAMA) e em Direito do Estado, Mestra em Segurana Pblica,
Justia e Cidadania pela Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia, CoordenadoraGeral da Escola de Magistrados da Bahia, Professora de
Processo Penal da Faculdade Regional da BahiaUNIRB, integrante do Grupo de Trabalho institudo pelo Conselho Nacional de Justia para desenvolver
estudos e medidas visando implementar a Justia Restaurativa no Brasil.
RESUMO
Procurase demonstrar, por meio deste artigo, os esforos que esto sendo feitos pelo Conselho
Nacional de Justia para a implantao da Justia Restaurativa no Brasil, bem assim o seu surgi
mento, fomentado pela ONU, no cenrio jurdico internacional, e a sua aplicabilidade imediata
ao ordenamento jurdico brasileiro, como moderna forma de acesso Justia. Demonstrase que
especialmente a Lei n 9.099/95 tem perfeita compatibilidade com os fundamentos e princpios
do tema ora em estudo, face ao que se sugere a sua aplicao ao Sistema dos Juizados Especiais.
Tambm sero tecidos comentrios sobre o Projeto de Lei n 7.006/2006, que pretende incorporar
a Justia Restaurativa ao sistema legislativo penal brasileiro e que aguarda aprovao. So tam
bm abordadas as inovaes introduzidas pela Resoluo do Conselho Nacional de Justia de n
125, de 29/11/2010, que estabeleceu a Poltica Judiciria Nacional de Tratamento dos Conflitos
de Interesses (voltada a assegurar uma soluo efetiva para o conflito por meio de participao
adequada do Estado), e as alteraes introduzidas pelas Emendas de n 01, de 31/1/2013, e de
n 02, de 8/3/2016, esta recentemente formulada, visando ensejar procedibilidade aos mtodos
autocompositivos, em face da vigncia do Novo Cdigo de Processo Civil e da Lei de Mediao (Lei
n 13.140/2015) junto aos procedimentos processuais, prprocessuais e comunitrios, transfor
mando o paradigma processual litigioso no paradigma restaurativo.
ABSTRACT
It seeks to demonstrate through this article, the efforts being made by the National Council of Justice for
the implementation of Restorative Justice in Brazil, as well, its appearance on the international legal scene,
supported by the UN, and its immediate applicability to planning Brazilian legal, as modern form of access
to justice. It is shown that especially Law No. 9.099 / 95, is perfectly compatible with the foundations and
principles, as compared to what is suggested to its application in the Special Courts System. There will also
be comments made on the Draft Law No. 7.006 / 2006, which seeks to incorporate restorative justice in the
Brazilian criminal law system and is awaiting approval. We will cover also the innovations introduced by the
National Council of Justice No. 125 of 29/11/2010, which established the National Judicial Policy treatment
of conflicts of interest, to ensure an effective solution to the conflict through appropriate participation the
state, and as amended by the number of amendments 01, of 31/01/2013 and No. 02 of 03.08.2016, recently
formulated, aiming to give rise proceedings autocompositive methods in view of the effect of the new pro
cedure Code civil and Mediation Law (Law No. 13.140/2015), with the procedural procedures, preprocedural
and community, transforming the litigious process paradigm in restorative paradigm.
218
1 INTRODUO
Objetivando reafirmar a atuao do Poder Judicirio no Brasil, no que tange
ao tema Justia Restaurativa e em linha com as diretrizes definidas pela
Organizao das Naes Unidas ONU, a Presidncia do Conselho Nacional
de Justia CNJ estabeleceu a Diretriz VII de Gesto.
219
2 A ONU E OS DIREITOS HUMANOS
Aps os sangrentos episdios de violao aos direitos humanos, ocorridos
durante as duas grandes guerras mundiais do Sculo XX, e a celebrao
dos tratados de paz entre os Estados vencedores e vencidos, o que muito
pouco conseguiu fazer para evitar novos desrespeitos, torturas, desapareci
mentos, mortes e perseguies de diversas naturezas em diferentes partes
do planeta, disseminouse a concepo de que o respeito ao ser humano
deve ocupar o epicentro de toda e qualquer atividade desenvolvida pelas
estruturas sociais de poder (GARCIA, 2005, p. 15).
220
dade internacional. Nessa esteira, esse sistema internacional em constru
o proclamou dois documentos que iriam transformar, principalmente
no plano normativo, a ordem jurdica do mundo, levandoo de estado de
natureza ao estado civil, na lio de Luigi Ferrajoli (2007, p.40).
221
internacional histrico e no metafrico, efetivo ato constituinte e
no simples hiptese terica ou filosfica , com o qual o direito inter
nacional muda estruturalmente, transformandose de sistema pactcio,
baseado em tratados bilaterais inter pares (entre partes homogneas),
num ordenamento jurdico supraestatal: no mais um simples pactum
associationis (pacto associativo), mas tambm pactum subiectionis (pacto
de sujeio). (FERRAJOLI, 2007, p. 40 a 41).
222
caractersticas da soberania, seja interna, seja externa (FERRAJOLI, 2007,
p. 41). Estabeleceu a sujeio ao sistema de proteo nela consagrado, por
meio do conceito de jus cogens, ou seja, como direito imediatamente vincu
lador para os Estadosmembros. Refora, portanto, de forma significativa,
a proteo aos direitos humanos, firmados em 1948, principalmente, por
meio de seus rgos constitutivos, que tm competncia prpria, vari
vel na natureza e extenso, para estabelecer acesso aos mecanismos de
proteo que oferecem, possibilitando providncias, inclusive urgentes,
quando passveis de execuo.
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2 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Disponvel em: http://www.gddc.pt/direitoshuma
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223
nais, entre os quais: a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial, aprovada em 1965; o Pacto Internacio
nal sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, aprovados em 1976; a Conveno para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, adotada
em 1979; a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies
Cruis, Desumanos e Degradantes, adotada em 1984, entre outros.
4 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Disponvel em: www.cidh.oas.
org/basicos/portugues/b.DeclaracaoAmericana.htm Acesso em: 12 set 2014.
224
dignidade da pessoa humana, decorrente dos seus atributos de pessoa
humana dissociados da respectiva nacionalidade. A Declarao Ameri
cana atribuiu s instituies pblicas, como seu principal fim, o dever de
proteger e de criar as condies necessrias ao desenvolvimento de todos.
Mas, somente h pouco mais de quatro dcadas posteriores criao do
sistema europeu, foi estabelecido o Sistema Interamericano de Proteo
aos Direitos Humanos, criado pela Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica)5, adotada em 22 de novembro
de 1969, tendo entrado em vigor a 18 de julho de 1978.
Assim, esta poca em que foi adotada a Declarao Americana era, exa
tamente, o perodo de redemocratizao de grande parte dos pases
latinoamericanos que conheceram regimes totalitrios.
5 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Pacto de So Jos da Costa Rica. Disponvel em: www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/biblio
tecavirtual/.../sanjose.htm Acesso em: 12 set 2014.
225
Entretanto, o Pacto de So Jos da Costa Rica despertou calorosos debates
doutrinrios entre os juristas conservadores, inconformados com a com
petncia, no territrio interno dos pases integrantes da OEA, de um ins
trumento de direito internacional, criado pelo Pacto e destinado a avaliar
as violaes aos direitos humanos e as omisses dos Estadospartes, para
sujeitlos a uma Corte Internacional de Direito Humanos6.
O Pacto de So Jos da Costa Rica, por meio do seu texto voltado realidade
regional, demonstrou elevada preocupao com as questes latinoameri
canas, inerentes ao respeito aos direitos essenciais, liberdade pessoal e
justia social, priorizando as questes econmicas, sociais e culturais, bem
como os direitos civis e polticos. luz do seu art. 26, ntido o desejo de,
por meio da promoo e da proteo desses direitos, assegurar melhores
condies de vida populao.
6 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Corte Internacional de Direitos Humanos. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/
revista/res.../Andressa_rev79.htm Acesso em: 12 set 2914.
226
Contempla, assim, os antigos propsitos decorrentes das normas econ
micas, sociais, bem como sobre educao, cincia e cultura, que constam
impressas na Carta da Organizao dos Estados Americanos7, em vigor
desde 1951, e que jamais se tornaram efetivas.
7 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Carta da Organizao dos Estados Americanos. Disponvel em: http://www.oas.org/dil/
port/tratados_A41_Carta_da_Organizao_dos_Estados_Americanos.pdf Acesso em: 25 nov 2014.
227
o tratamento aos direitos humanos na Amrica Latina, considerada uma
das reas mais violentas do planeta.
8 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Sistema Penitencirios e Direitos Humanos na Amrica Latina. Programa do ILANUD.
2005/2009. Disponvel em: Www.ilanud.or.cr Acesso em: 15 abr 2014.
228
rente na oralidade, no adequada a textos formais) voltados a reestruturar
o sistema de justia com alternativas de alto nvel educacional capazes de
reduzir a criminalidade, a violncia e os danos decorrentes, sem possibilitar
a edio da vitimizao secundria, evitando a banalizao da violncia
como padro de vida, distrbio que aumenta as ocorrncias de delitos e a
criminalizao dos excludos (SRECAIRA, 2012, p. 96).
229
3 DECLARAES DA ONU
Nesse sentido (nessa aplicao no ocorre o mesmo em relao locuo
prepositiva, pois se trata de mecanismo de coeso, que retoma a ideia
encerrada no pargrafo anterior), a Carta das Naes Unidas, em seu art.
13, n 1, letra b, registra que cabe Assembleia Geral da ONU fomentar
a cooperao internacional no domnio econmico, social, cultural, edu
cacional e da sade e favorecer o pleno gozo dos direitos do homem e das
liberdades fundamentais, por parte de todos os povos, sem distino de
raa, sexo, lngua ou religio.
230
Nesse sentido, diante da insatisfao geral e da frustrao de muitos pases
em relao ao sistema formal de justia, somadas desordem criminal e
social, foram emitidas declaraes pela ONU, visando concretizar o apelo
dos povos, favorvel a mudanas gerenciais no sistema de justia, enfa
tizando novos padres de racionalizao de procedimentos, simplificao
de esquemas operacionais, capacitao do pessoal e administrao menos
burocratizada(SCURO NETO, 2005, p.231), ao lado da promoo de respos
tas alternativas para a resoluo rpida e eficiente dos conflitos.
9 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo da Assembleia Geral n 56/261, de 31 de janeiro de 2002, intitulada Planejamento
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10 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. UNODC. United Nations Office on Drugs and Crime. Compendium of United Nations standards
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2010.
11 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo do Conselho Econmico e Social n 2002/12, de 24 de julho de 2002. Princpios
bsicos para utilizao de programas de Justia Restaurativa em matria criminal. Disponvel em: <http://justicarestaurativae
mdebate.blogspot.com.br/2008/07/resoluo200212doconselhoeconomicoe.html> Acesso em: 01 mai 2013.
231
tar um acesso Justia com qualidade. Visa aperfeioar o funcionamento
da justia, ao tempo em que se constitui em instrumento de participao
democrtica da sociedade na resoluo dos problemas decorrentes das
prticas criminais, estimulando a cidadania.
12 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. UNODC. Office on Drugs and Crime. Handbook on Restorative justice programmes. Criminal
Justice Handbook Series. Disponvel em: http://www.restorativejustice.org/rj3/rjUNintro2.html. Acesso em 08 out 2014.
232
Os programas de Justia Restaurativa devem, pois, ampliar a efetividade
dos seus procedimentos e dos resultados restaurativos alcanados com a
ajuda de facilitadores capacitados, que assegurem o trato digno e o respeito
mtuo entre as partes.
13 SEMINARIO CONSTRUYENDO LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN AMERICA LATINA. 2005. Santo Domingo de Heredia/Costa Rica.
Declaracion de Costa Rica sobre la Justia Restaurativa en Amrica Latina. Disponvel em: http://www.justiciarestaurativa.org/
news/crdeclaration Acesso em: 12 set 2014.
233
lao judicial. Esta deve visar adequao, no somente da legislao, a
partir dos parmetros abertos pela Resoluo n 2002/12 da ONU, seme
lhana do que vem ocorrendo na Europa e na Amrica do Norte desde os
anos 70, como tambm melhorar as estruturas judiciais. A implantao
dos mecanismos de Justia Restaurativa, principalmente no mbito criminal,
fomenta a participao da comunidade na busca de solues autocom
positivas para a lide, o que trar uma maior satisfao dos envolvidos
com o sistema penal em um contexto democrtico de uma justia penal
que cumpra verdadeiramente sua funo em pases com maior justia
social(CARRANZA, 2010, p. 97).
234
4 DECLARAES DA ONU NO BRASIL
O Brasil se encontra integrado, normativamente, ao movimento global de
tutela dos Direitos Humanos, com adeso a praticamente todos os trata
dos e convenes internacionais sobre direitos humanos(GOMES, 2008, p.
29 a 30).
14 SIMPSIO BRASILEIRO DE JUSTIA RESTAURATIVA. I. 2005. Araatuba/So Paulo. Carta de Araatuba. Disponvel em: <http://jij.tjrs.
jus.br/justicarestaurativa/cartaaracatuba> Acesso em: 30 mai 2014.
15 CONFERNCIA INTERNACIONAL ACESSO JUSTIA POR MEIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUO DE CONFLITOS. 2005. BrasliaDF.
Carta de Braslia. Disponvel em: <www.mj.gov.br/reforma/eventos/conf_internacional/carta%20de%20brasilia%2001072005.pdf>
Acesso em: 30 mai 2014.
235
7. Interdisciplinaridade da interveno;
236
equnimes aos envolvidos, na perspectiva da satisfao dos seus
interesses e necessidades;
237
4.1 A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E O ACESSO JUSTIA
Pela condio humana, e em decorrncia do fato de ser humano, o indi
vduo conta, perante o ordenamento jurdico, com uma srie de direitos e
garantias asseguradas, mesmo antes do seu nascimento, passando, assim,
a gozar e a ser considerado como sujeito de direitos. O princpio da digni
dade humana situa o gnero humano como ponto central de toda norma,
na medida em que cada um ostenta sua singularidade e no se confunde
com o todo, com o social ou com a comunidade. O homem o protagonista,
quer nas suas relaes com o Estado, quer nas relaes privadas, pois a
pessoa merece proteo integral e singular, sendo por meio dela que todos
os outros direitos so constitudos.
Exigese, assim, ateno do Estado, por meio dos seus institutos jurdicos,
para o respeito e a satisfao dos direitos positivados, concretizados por
meio de uma consolidao normativa interna, capaz de convertlos em
efetividade.
238
Igualmente, no caput de seu art. 170, a Carta Magna estabelece, baseada
ainda nesse princpio, que a ordem econmica seja fundada na valoriza
o do trabalho humano e na livre iniciativa, assegurando a todos uma
existncia digna, com base na justia social. Isto porque, segundo Andr
Ramos Tavares (apud SOARES, 2008, p. 70), a liberdade caminha com a
dignidade, mas o significado mais forte desta est na privao de ofensas
e humilhaes, enquanto, no campo econmico, impese que, a todos,
sejam garantidas as condies mnimas de subsistncia.
239
Com efeito, o legislador constituinte brasileiro conferiu ao princpio
fundamental da dignidade da pessoa humana a qualidade de norma
embasadora de todo o sistema constitucional, informando a totalidade
das prerrogativas e as garantias fundamentais da cidadania, cuja exte
riorizao depende dos veculos institucionais e dos recursos metodo
lgicos disponibilizados pelo uso hermenutico da clusula do devido
processo legal (SOARES, 2008, p. 73).
(...) o acesso a esta ltima forma de justia pode abarcar algo de muito
negativo em termos de resoluo de conflitos (linchamentos, vinganas
privadas etc.), isto , pode ser feita pela via privada, pela via da violn
cia. Como esse acesso justia pode tambm, de outro lado, significar
algo de bastante positivo e mais aberto, como a Justia Restaurativa
por seus crculos e conferncias restaurativas ou como os espaos de
mediao etc.(NOGUEIRA NETO, 2010, EMAB, Salvador).
Tambm, para Capelletti e Garth (1998, p. 12), o acesso Justia pode ser
encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos huma
nos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir,
e no apenas proclamar, o direito de todos.
240
A eficcia positiva consiste em reconhecer, ao eventual beneficiado
pela norma jurdica de eficcia limitada, o direito subjetivo de produzir
tais efeitos, mediante a propositura da ao judicial competente, de
modo que seja possvel obter a prestao estatal, indispensvel para
assegurar uma existncia digna. O Estado est, portanto, obrigado a
concretizar a dignidade da pessoa humana, ao elaborar normas e for
mular/implementar polticas pblicas.
241
subjetivos. Instrumentos genuinamente cleres e eficazes devem moldar
os institutos clssicos, face vigente necessidade de ordem social. Para
tanto, tem tambm contribudo o fenmeno irreversvel da globalizao,
como mecanismo de desenvolvimento, disseminando o conhecimento de
tcnicas de cunho processual e procedimental, a exemplo das prticas de
Justia Restaurativa, por meio do acesso ao direito estrangeiro, na tica do
direito comparado, constituindo construes doutrinrias de louvveis
iniciativas (CUSTDIO, 2002, p. 41).
Para a Justia Restaurativa, fazer justia, explica Pedro Scuro Neto (apud
GOMES PINTO, 2005, p. 21):
242
4.2 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS E A JUSTIA RESTAURATIVA
Entre esses institutos, na sua maioria voltados para a conciliao de con
flitos no mbito cvel, destacamse tambm na abordagem em matria
criminal os Juizados Especiais Cveis e Criminais, como inovao da Cons
tituio de 1988, por meio do seu art. 98, inciso I.
243
cionais do Direito Processual Penal foram repensados. Assim, o princpio
da indisponibilidade, do contraditrio e o exerccio da defesa plena
pelo acusado. Afastouse a instruo criminal, como antecedente lgico
da sentena penal condenatria. O status de condenado pode resultar
independentemente de sentena condenatria transitar em julgado.
A Lei dos Juizados Especiais inovou na criao de uma fase penal preliminar,
descortinando um novo significado para a aplicao das sanes ao esta
belecer uma justia consensual, com significativa finalidade de reparar os
danos cveis decorrentes do crime, sempre privilegiando a pacificao social.
244
Embora a legislao brasileira no contemple, formalmente, o paradigma
restaurativo, este passou a ter os seus primeiros ensaios com as inovaes
implementadas pela Lei n 9.099/95, ao inserir, na dinmica dos Juiza
dos Especiais Criminais, os institutos da conciliao e da transao penal,
estranhos, at ento, tradio jurdica brasileira, que segue o sistema dos
pases de civil law tradition.
245
princpios e tem, alm disso, como finalidade, reparar e pacificar o conflito
por meio da responsabilizao.
246
de gesto do magistrado sobre os conflitos que podero ou no ensejar
uma demanda penal. , justamente nesse espao de gesto, que se
prope um ativismo judicial.
A justia penal deixa de ser apenas uma retribuio do mal, por meio da
prtica de outro mal institucionalmente aceito e que provoca uma viti
mizao secundria, e passa a contar com solues prospectivas, visando
o futuro, identificando os interesses comuns das partes envolvidas nos
conflitos penais, seguindo, portanto, uma linha de justia psmoderna,
abertamente restaurativa.
247
para ensejar o estabelecimento de uma justia participativa, com novas
orientaes, novos elementos e objetivos diversificados. Isto possibilitou,
por meio da Lei n 9.099/95, a aplicao de prticas inovadoras como a
Justia Restaurativa, conferindo ao Poder Judicirio a deciso quanto con
venincia do seu uso, em favor da melhoria da prestao jurisdicional.
248
n 9.099/95 no tenha alcanado tantos ganhos positivos em comparao
sua participao prevista para o processo penal comum, a Lei dos Juiza
dos Especiais atribuiu vtima uma atuao bem mais ativa. O modelo do
processo restaurativo prev, ainda, que a vtima seja informada de todos os
trmites do procedimento, e possibilita a restaurao dos seus sentimentos,
traumas e emoes, alm da reparao dos danos materiais, integralmente.
249
reinsero social, estimulando o surgimento de um contexto humanstico no
direito penal, como preleciona Vladimir Aras (apud DOS SANTOS, 2008, p. 96):
16 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo da Assembleia Geral n 40/33, de 29 de novembro de 1985. Regras Mnimas
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250
proposta pelo representante do Ministrio Pblico, que dever ser homo
logada pelo Juiz. O art. 127 permite que esta seja cumulada com medidas
socioeducativas ou protetivas.
Para que esse instituto seja formalmente adotado como prtica restaura
tiva, as autoridades responsveis pelo procedimento, que so o Promotor de
Justia (antes) e o Juiz de Direito (durante), devero promover a participao
dos envolvidos, quais sejam, o adolescente, seus familiares, a vtima e seus
familiares, na busca da soluo conjunta para o conflito, com a reparao
dos danos e a responsabilizao consciente do jovem infrator.
17 CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei n 7.006/2006. Disponvel no stio eletrnico da: <http//www.camara.gov.br/proposico
esWeb/fichadetramitacao?idProposicoes=323785> Acesso em: 16 set 2014.
251
Justia Restaurativa no sistema de justia criminal brasileiro, em casos de
crimes e de contravenes penais.
Para a sua realizao, o Projeto prev a adoo dos seguintes atos: prvia
consulta s partes vtima e autor do fato , quanto ao interesse de par
ticipar; em caso positivo, entrevistas preparatrias individuais; encontro
restaurativo com a participao conjunta das partes (art. 7). assegurado
s partes o direito de desistir do procedimento restaurativo, antes da sua
homologao, retornando os autos ao seu curso normal de tramitao
processual clssica. O mesmo ocorrer nos casos de descumprimento do
acordo restaurativo (art. 560).
252
afetados, que participaro de modo coletivo e ativamente da resoluo do
problema (art. 558).
253
condenao punitiva, ser considerado como relevante redutor da pena,
na forma do art. 66 do Cdigo Penal. Nos casos de delitos de menor poten
cial ofensivo, a homologao do acordo determinar o arquivamento do
processo, como causa de extino de punibilidade, prevista no art. 107,
inciso V, do Cdigo Penal. Sendo, portanto, sempre benfico ao ru, no
pode ser desprezado sem macular o princpio constitucional do favor rei,
de observncia obrigatria.
254
A coordenao administrativa gerenciar o ncleo e apoiar a realizao
das atividades desenvolvidas pela equipe dos facilitadores. Estes seguiro
uma metodologia interdisciplinar, orientados pela coordenao tcnica.
Esta coordenao ser integrada por profissionais da rea de psicologia e
de servio social, que promovero a seleo, a capacitao e a avaliao
dos facilitadores, alm da superviso dos procedimentos restaurativos
(art. 6, 2).
255
ideolgico responsvel pela formao da conscincia. Como tal, deve ser
utilizado na construo social, no devendo ser criado de forma mera
mente intuitiva, capaz de reproduzir alienaes ou transmitir ideologias
que mantenham relaes sociais equivocadas, mas que, concebido por
profissionais habilitados, comprometidos com a educao e o ensino, par
ticipe da construo de uma nova contingncia social e histrica, como
adverte Tomaz Tadeu da Silva (2011, p. 148):
Ser o facilitador aquele a quem o Projeto atribuir a misso de, aps a sua
capacitao especial, aplicar e conduzir a realizao dos procedimentos
restaurativos (art. 6, 3).
256
Observamos, desse modo, o despontar e o crescimento acelerado do
chamado terceiro setor, ou terceira via, e da iniciativa privada na pro
moo de polticas sociais, entre elas, as relacionadas educao.
Alm disso, a sociedade civil passa a elevar a sua contribuio para a
implementao de tais polticas.
Pelo Projeto, ser inserido o inciso X ao art. 107 do Cdigo Penal, para esta
belecer uma nova forma de extino de punibilidade: pelo cumprimento
do acordo restaurativo (art. 11). E, ao art. 117 do mesmo Cdigo, dever
ser acrescido o inciso VII, estabelecendo uma nova causa interruptiva da
prescrio: da homologao do acordo restaurativo at o seu efetivo cum
primento (art. 12).
257
ncia do Ministrio Pblico, dos autos de processo j em tramitao
ao ncleo de Justia Restaurativa, bem como a regulamentao do
atendimento das partes pelos facilitadores, a elaborao do acordo
e sua homologao, itens j anteriormente comentados.
258
negra de delitos que no entram nos sistemas estatais penais. Tambm,
a constatao de delitos praticados por justiceiros, assim como as execu
es ligadas principalmente ao trfico ilegal de substncias entorpecentes,
levam ao reconhecimento da existncia, no seio da sociedade, de meios
alternativos, informais e muitas vezes ilcitos de resoluo de conflitos. A
esse respeito, afirma Souza Santos que:
18 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05101988, art. 103B, 4, inciso I (acrescentado pela Emenda
Constitucional n 45, 08122004).
19 BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 125, de 29 de novembro de 2010, alterada pela Emenda n 1, de 31 de janeiro
de 2013. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/atosdapresidencia/resolucoespresidencia/12243resolu
caono125de29denovembrode2010> Acesso em:10 ago 2013.
259
janeiro de 2013, dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de Tratamento
Adequado dos Conflitos de Interesse, a serem resolvidos no mbito do
Poder Judicirio. Anotese que esse normativo est sendo cada vez melhor
ajustado realidade vigente. Objetiva esta poltica prestigiar os meios auto
compositivos de resoluo de conflitos, com a realizao de atividades
prprocessuais, especialmente a conciliao e a mediao, em busca de
formas mais eficientes de acesso Justia. Visa, por outro lado, melhor
organizar os servios judiciais e os processos em tramitao, em mbito
nacional, com vistas adoo de solues consensuais na resoluo dos
conflitos, com nfase resoluo do mrito do litgio.
260
dilogo franco, democrtico e participativo, coordenado por novos atores,
integrantes das equipes interdisciplinares, que, vista dos novos saberes
e das novas dinmicas, passam a ensejar resultados mais satisfatrios e
produtivos, do ponto de vista dos usurios.
261
outros mtodos consensuais de soluo de conflitos (art. 4), reafirmando a
funo do judicirio como agente apoiador da implantao dessas polticas
pblicas (art. 3). As prticas esto sendo realizadas em estruturas judi
ciais centralizadas e adequadas, por meio das sesses prprocessuais de
conciliao ou de mediao, com acompanhamento estatstico especfico
(art. 8). Os Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Solues de
Conflitos, criados pelos Tribunais de Justia e compostos por magistrados,
esto desenvolvendo a poltica judiciria regulamentada pela Resoluo
n 126/2011CNJ20, promovendo a capacitao de Magistrados e Serventu
rios da Justia e de Mediadores, Conciliadores e Servidores Voluntrios
que trabalham nos Centros Judicirios, apoiados pelas Escolas Judiciais da
Magistratura e pelas Universidades Corporativas.
20 BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 126, de 22 de fevereiro de 2011, que dispe sobre o Plano Nacional de
Capacitao Judicial de Magistrados e Servidores do Poder Judicirio. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/atosadministrativos/
atosdapresidencia/323resolucoes/13238resolucaono126de22defevereiro2011> Acesso em: 15 mar 2011.
21 BRASIL. Lei de Mediao, n 13.140, de 26 de junho de 2015, que dispe sobre a mediao entre particulares como meio de soluo
de controvrsias e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato20152018/2015/Lei/L13140.htm > Acesso em: 06 mai 2016.
262
125/1022, amplia as perspectivas da mediao e da conciliao, inclusive
para o sistema digital, em busca da harmonizao social a ser alcanada,
disseminandose, assim, a cultura de pacificao social, observandose a
centralizao das estruturas judicirias, a adequada formao dos servi
dores, o acompanhamento estatstico, tudo visando assegurar a boa qua
lidade dos atendimentos prestados.
22 BRASIL. Resoluo do Conselho Nacional de Justia n 125, de 29 de novembro de 2010, incluindo as alteraes realizadas pelas Emendas
de n 1 e 2, que dispe sobre a Poltica Judiciria Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/buscaatosadm?documento=2579 > Acesso em: 06 mai 2016.
263
O reconhecimento quanto necessidade de criar alternativas capazes de
promover maior resolutividade e sustentabilidade s intervenes do Sis
tema de Justia, por meio da Justia Restaurativa, foi tema nacionalmente
proposto e discutido com ampla aprovao tambm pela Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB), que lanou a proposta de celebrao de um
Protocolo de Cooperao Interinstitucional23, para atuao conjunta das
instituies de justia, almejando conferir validade s proposies tericas
e prticas do paradigma restaurativo de Justia. Ao longo do ano de 2015,
realizouse uma srie de atividades alusivas celebrao dos 10 anos de
implantao da Justia Restaurativa no Brasil, o que teve o seu pice no ms
de novembro daquele ano em diversos pontos do pas, com a realizao de
palestras e seminrios sobre o tema, abertos ao pblico.
23 ENCONTRO NACIONAL DOS CORREGEDORES DA JUSTIA. 2014. Salvador. Cooperao Interinstitucional para Difuso da Justia
Restaurativa. Salvador. Disponvel em: <http://www.justica21.org.br/j21.php?id=519&pg=0> Acesso em: 15 nov 2014.
24 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Presidncia. Discurso de posse do Presidente do STF Ministro Ricardo LEWANDOWSKI. 2014.
BrasliaDF. Disponvel em: www.stf.jus.br/arquivo/.../noticiaNoticiaStf/.../discursoMinistroRL.pdf Acesso em: 15 nov 2014.
264
procedimentos que se mostram particularmente apropriados para a
resoluo de litgios que envolvam direitos disponveis, empregveis,
com vantagem, no mbito extrajudicial.
Vale ser ressaltado que todo esse movimento no gira em torno apenas dos
processos cveis. pertinente o enfrentamento em relao ao atendimento
a situaes de crianas e adolescentes em extrema vulnerabilidade social.
Tambm os feitos criminais sero beneficiados com inovaes e transfor
maes, inclusive com a institucionalizao da Justia Restaurativa, em via
de aprovao formal. Sobre isso, acrescentou o Ministro:
265
comunidade nos novos Centros Judicirios de Soluo Consensual de
Conflitos CEJUSCs , modernas unidades competentes para centralizar
as atividades autocompositivas induzidas pelo Poder Judicirio.
266
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272
CIRCULANDO
RELACIONAMENTOS
UMA NOVA ABORDAGEM PARA OS CONFLITOS
DECORRENTES DA VIOLNCIA DE GNERO
JUREMA CAROLINA DA SILVEIRA GOMES
formada em direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG, juza de direito coordenadora do Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e
Cidadania da Comarca de Ponta Grossa PR, membro da Comisso de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran e do Grupo de Trabalho
para desenvolvimento de Justia Restaurativa em mbito nacional institudo pelo Conselho Nacional de Justia.
ABSTRACT
This article intends show the project Circulando Relacionamentos and its respective workshop (Oficinas de
Revivificao), wich proposes using restoratives practices to pacify conflicts resulting from domestic violence,
with the circular method. The project and the workshop had been developed with the necessary thought of
focus change to fight the genderbased violence, as the aplication of retributive justice, in these cases, has not
decrease the victimization and the reincidence. The use of Consensual Alternative Dispute Resolution (ADR)
in the context of family issues continued relationship it has been an effective tool in conflict resolution.
It has been noticed that applying Peacemaking Circles and the main principles of restorative practices in
such cases leads to a refreshing service (procedure) that actually provides an efficient and lasting strategy
in order to empower women and hold responsible the offender for all the damages. Considering that many
cases of domestic violence are directly linked to the lack of dialogue and respect between victim and offender,
restorative justice emerges as a powerful tool in conflicts resolution, providing the involved tools for building
consensus.
Keywords: Restorative Justice. Peacemaking Circle. Domestic Violence. Empowerment. Liability. Consensus.
276
1 INTRODUO
A violncia baseada no gnero tem sido alvo recorrente de notcias na
mdia, trabalhos acadmicos, aes preventivas, etc., que apresentam a
punio do ofensor, de forma simples e pura, como o nico meio possvel
para eliminar o foco da violncia domstica e familiar.
277
A aplicao da justia restaurativa a esses casos, por meio do mtodo
circular, no entanto, remetenos a uma situao completamente oposta,
como mostram os resultados da sua implementao nesta comarca de
Ponta Grossa.
278
A Lei n 11.340/061, apelidada de Lei Maria da Penha, foi promulgada com
a misso de estancar todo e qualquer tipo de violncia contra a mulher.
Estabelece em seu artigo 1:
1 BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato20042006/2006/lei/l11340.htm. Acessado em: 05/05/2016.
2 Disponvel em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2015/MapaViolencia_2015_mulheres.pdf Acessado em: 18.05.2016
279
Essa punio, entretanto, no atende os seus propsitos e no resposta
satisfatria que faa o ofensor criar mecanismos de responsabilizao por
seus atos para que no mais repita a conduta delitiva.
Para que o resultado apresentado pelo Poder Judicirio seja capaz de impe
dir a propagao e a persistncia da violncia, preciso mudar o foco e
transformar o simples punir.
280
mudanas so os agressores, pois so eles que reproduzem a violncia e
precisam ser tratados3.
281
2 O PROJETO
O projeto encontra respaldo na Constituio da Repblica, em seu artigo
226, 8; na Lei n. 11.340/06, em especial seus artigos 3 e 8, inciso I; nas
Resolues 125/2010 e 225/2016, ambas do Conselho Nacional de Justia
CNJ e tem como finalidade proporcionar aos envolvidos em conflitos decor
rentes da violncia de gnero atendimento especializado e fundamentado
nos princpios norteadores da justia restaurativa.
282
A violncia domstica no comea ou termina simplesmente com a leso
e/ou ameaa. Abarca, na maioria dos casos, divergncias quanto guarda
dos filhos, diviso de bens, alimentos, etc. O CEJUSC, por ser frum de
mltiplas portas e no estar limitado diviso administrativa de compe
tncias, pode proporcionar a resoluo do conflito em sua integralidade,
por meio da aplicao da justia restaurativa.
283
De acordo com a pesquisa da Secretaria de Assuntos Legislativos do Minis
trio da Justia4, 80% (oitenta por cento) das vtimas de violncia domstica
no desejam a pena de priso para os autores da agresso. Importante
ressaltar trecho do artigo que esclarece quais so as alternativas almeja
das pelas vtimas:
284
e inmeras nuances que confundem e impossibilitam a resoluo eficaz
do conflito em uma nica oportunidade.
285
Aos primeiros casos selecionados foram aplicados somente os crculos de
construo de paz, que apresentam a metodologia descrita a seguir
286
E por que to importante saber o por que?.
Kay Pranis (PRANIS, 2010) ensina que, quando contamos a nossa prpria
histria, mostramonos vulnerveis ao outro. Isso porque, ao falarmos em
voz alta, alm de podermos ouvir nossa histria de um modo diferente
daquela criada em nosso imaginrio, expomos nosso modo individual de
compreender, lidar e perceber nossas experincias mostrando qual a
real viso que temos de ns mesmos.
287
Nesse sentido, temse que o crculo se apresenta como oportuno sistema
de integrao de resoluo de conflitos, por abarcar o rico e sbio conheci
mento indgena e proporcionar o ambiente apropriado para a fala e expres
so das mais diversas emoes e sentimentos.
288
Imperioso destacar que, at o presente momento, os casais que participa
ram do projeto no reataram o relacionamento conjugal. O crculo mostra
que ningum alm dos envolvidos tem poder sobre o resultado do consenso.
Quanto ao casal L. e A., era evidente que o motivo que ensejou o con
flito entre as partes era sobre a guarda, visitas e alimentos da filha que
possuam em comum. Assim, L. registrou o Boletim de Ocorrncia ante a
constante perturbao de sua tranquilidade e ameaas que sofria de A. No
crculo, o excasal, alm de deixar bem claro que reatar o relacionamento
no era uma opo, entendeu que o vnculo entre eles ainda iria existir
pelo amor que ambos sentiam pela filha, portanto, se comprometeram
em manter um relacionamento saudvel e cordial no dilogo acerca da
educao da menina.
289
3 NECESSIDADE DE APRIMORAMENTO
OFICINAS DE REVIVIFICAO
Diante da necessidade de melhor preparar os envolvidos em conflitos
decorrentes da violncia de gnero para a construo madura e efetiva
do consenso e de ampliar as ferramentas disponveis para a resoluo
de controvrsias dessa natureza, iniciouse trabalho em conjunto com a
Defensoria Pblica.
290
pre, vedado seu direito ao luto pela dor causada e de se lamentar pelo
acontecimento sofrido. As oficinas surgem como um momento de resgate
da essncia dessa mulher, das suas vontades, do que ela realmente quer.
Tornla capaz de surpreender seu mundo interno e externo darlhe
ferramentas para transcender e modificar sua vida.
291
4 CONCLUSO
notrio que o vnculo afetivo entre as pessoas o primeiro alvo da violn
cia domstica, pois acaba por ser destrudo e arruinado, causando grande
perda de significado dos antigos motivos que um dia uniram aqueles laos.
292
sentiram ao trmino do crculo, deixando claro que o poder do crculo no
vem somente para solucionar um confronto, mas tambm para aperfeioar
o ser humano como parte de um todo.
A difuso do projeto tem ocorrido por conta dos relatos das experincias
vividas pelos envolvidos no conflito e pela divulgao na imprensa.
293
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295
RESGATE DA
CIRCULARIDADE
NA RESOLUO DE
CONFLITOS INDGENAS
ADRIANA ACCIOLY GOMES MASSA
Mestre em Organizaes e Desenvolvimento. Graduada em Direito e Servio Social. Especializao na rea de dependncias qumicas e terapia familiar.
Formao em mediao de conflitos e Justia Restaurativa. Atuou como mediadora, conciliadora e instrutora de diversos cursos na rea de mediao
de conflitos e conciliao no Tribunal de Justia do Estado do Paran. Professoratutora e orientadora na Escola da Magistratura do Estado do Paran
(disciplina Conciliao e mediao de conflitos). Instrutora do Curso de Justia Restaurativa na Escola da Magistratura do Estado do Paran. Membro da
Comisso de Praticas Restaurativas Tribunal de Justia do Paran. Professora Universitria da Uninter. Servidora do Tribunal de Justia do Estado do
Paran. http://lattes.cnpq.br/6813775462786363.
ABSTRACT
The object of this article is the approach of dialogue and inclusion spaces, from restorative practices, as inte
resting vectors able to reduce the states difficulty in implementing rights and their guarantees, as well as
respect for cultural diversity and selforganization of indigenous peoples. Cultural obstacles to the recognition
of the community as the essence of Indian culture, possibly because of modern Western logic, based on pri
vate property and individuality are evident. Restorative practices, originating from traditional communities,
especially aboriginal, are exciting possibilities, for mixed through the talking stick, ancient traditions of the
rights to speak and be heard with contemporary concepts of inclusion and democratic processes, typical of
multicultural societies and complex.
298
1 INTRODUO
O processo de incluso dos povos indgenas pressupe o reconhecimento
de suas formas de organizao social, que podem ser consideradas como
bases ontolgicas do Direito, de um Direito plural e inclusivo. Conforme
Paolo Grossi (2006, p. 13), o direito quase uma pretenso que vem de
baixo, a salvao de uma comunidade que somente com o direito e no
direito, somente transformandose num ordenamento jurdico, pode vencer
o jogo na histria.
299
2 A QUESTO INDGENA
A Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas foi aprovada
pela Assembleia da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2007, aps
vinte anos de discusses sobre formas de validao dos direitos indgenas.
Segundo o artigo 1 da referida declarao, Os indigenas tem direito, a
titulo coletivo ou individual, ao pleno desfrute de todos os direitos huma
nos e liberdades fundamentais reconhecidos pela Carta das Nacoes Unidas,
a Declaracao Universal dos Direitos Humanos e o direito internacional dos
direitos humanos, surgindo, portanto, uma nova categoria de sujeitos:
sujeitos considerados em sua coletividade.
1 URQUIDI, Vivian; TEIXEIRA, Vanessa; LANA, Eliana. Questao Indigena na America Latina: Direito Internacional, Novo
Constitucionalismo e Organizacao dos Movimentos Indigenas. Disponvel em: http://www.usp.br/prolam/downloads /2008_1_8.pdf.
Acesso em 5 jun. 2016.
2 Artcuo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (Disponvel em: http://www.harmonywithnatureun.org/
content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf. Acesso em 12 mai 2016).
3 Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre
sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitucin y la ley (Disponvel em: http://www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf.
Acesso em 12 mai 2016).
4 Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existncia es anterior a la invasin colonial espaola (Disponvel
em: http://www.harmonywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf. Acesso em 12 mai 2016).
300
participao nas esferas de poder daquela nao5 e mecanismos prprios
para soluo de controvrsias.6
301
tivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, ou seja, os caminhos
a percorrer e os horizontes a alcanar.
11 Paradigma abrange o universo de valores partilhados por membros de uma comunidade. Funciona como parmetro e, no raro, como
fundamento ao saber cientfico em determinado momento histricocultural. Alteraes paradigmticas decorrem de insuficincia
de respostas a diversas espcies de indagaes incapazes de encontrar resposta num paradigma que j se encontra em crise. Essas
alteraes implicam reordenaes de princpios tidos como inalterveis no contexto do paradigma anterior, justamente porque no
se trata de mera inovao, mas de pura ruptura na matriz do pensamento. Com a mudana paradigmtica. ampliamse sobremaneira
os horizontes cientficos at ento tolhidos porque no submetidos a uma crtica mais radical em relao aos padres anteriores
(KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientficas. 3 ed. So Paulo: Perspectiva, 1992).
12 CACRERA, Adda Chuecas. El Derecho de los Pueblos Indgenas y Comunidades en el Contexto Histrico del Per. Disponvel em:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib /con4_uibd.nsf/CD62A7B22B15803A05257BCD00771534/$FILE/Derecho_de_los_pue
blos_ind%C3%ADgenas_y_comunidades.pdf. Acesso em 8 jul. 2016.
302
Carlos Federico Mars de Souza Filho (2010) ressalta a dificuldade, ou inca
pacidade, de o Estado resolver alguns problemas que so simples, como a
apropriao coletiva da terra indgena.
303
Justia? Precisamos descobrir e aprender, para que possamos construir
uma Justia mais plural, inclusiva, refletindo a diversidade brasileira.13
304
3 TRATAMENTO DOS CONFLITOS
INDGENAS NA JUSTIA TRADICIONAL
E NOVAS POSSIBILIDADES NA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo para defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo (Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, artigo 232).
305
a incidncia das regras constitucionais que determinam a competncia
da Justia Federal.14
Na esfera criminal, o artigo 109, IV, da CRFB, dispe competir aos juzes
federais o processo e o julgamento dos crimes polticos e as infraes
penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou
de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contra
venes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral.
O inciso XI, por sua vez, dispe caber aos juzes federais processar e julgar
a disputa sobre direitos indgenas.
14 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Recurso em Habeas Corpus n 85.737. Relator Ministro Joaquim Barbosa.
Braslia, 12 dez. 2006. Dirio de Justia da Unio, 30 nov. 2007.
15 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Habeas Corpus n 91.313. Relatora Ministra Ellen Gracie. Braslia, 2 set. 2008.
Dirio de Justia da Unio, 26 set. 2009.
16 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Recurso Extraordinrio n 270.379. Relator Ministro Maurcio Corra. Braslia,
27 abr. 2001. Dirio de Justia da Unio, 29 jun. 2001.
306
Tribunal de Justia: Compete a Justia Comum Estadual processar e julgar
crime em que o indgena figure como autor ou vtima.17
17 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Terceira Seo. Smula n 140. Braslia, 18 mai 1995. Dirio de Justia da Unio, 24 mai. 1995.
307
reais interesses dos envolvidos em um conflito, possibilitando oportunida
des de construo ou (re)construo coletiva, transformando e restaurando
relaes conflituosas.
No caso das comunidades indgenas, a Justia Estadual, por meio dos Cen
tros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania, pode desempenhar tra
308
balho de educao para os direitos especificamente voltado a comunidades
no tuteladas, visando difuso de direitos, especialmente constitucionais.
De acordo com o art. 231 da CRFB, so reconhecidos aos ndios: sua orga
nizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, alm dos direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
18 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Petio n 3.388/RR. Relator Ministro Ayres Britto. Braslia, 19 mar. 2009. Dirio
de Justia da Unio, 24 nov. 2009.
19 CFRB, artigo 5, inciso XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
309
4 JUSTIA RESTAURATIVA E PRTICAS
CIRCULARES: RECEPTIVIDADE AOS
POVOS INDGENAS
A Justia Restaurativa inserese em um novo paradigma no que diz respeito
abordagem de disputas e ao saneamento dos danos deles decorrentes, con
cedendo maior protagonismo aos envolvidos e sociedade para dos conflitos.
O ttulo atribudo por Howard Zehr (2008) a uma de suas obras sobre Justia
Restaurativa (Trocando as Lentes) sugere exatamente isto, ao propor um
novo olhar para o litgio e, principalmente, para as pessoas nele envolvidas.
310
Howard Zehr (2008, p. 199201) apresenta importantes distines entre
justia tradicional e Justia Restaurativa:
O Estado monopoliza a reao ao mal praticado Vtima, ofensor e comunidade exercem papeis
Enfraquece laos entre ofensor e comunidade Refora integrao entre ofensor e comunidade
311
A comunidade aborgene que se destaca na utilizao da Justia Restau
rativa para a resoluo de seus conflitos internos a dos maoris, na Nova
Zelndia. Tanto assim que seu modelo foi replicado na justia tradicional
neozelandesa e, atualmente, a Justia Restaurativa l utilizada como
primeira ferramenta no enfrentamento da litigiosidade.
312
A empatia, a compreenso da perspectiva do outro viabiliza acolhimento
e a resoluo da relao conflituosa em sua integralidade, mesmo quando,
num primeiro momento, nem toda a desavena esteja exposta.
21 Art. 35. A execuo das medidas socioeducativas regerse pelos seguintes princpios: () III prioridade a prticas ou medidas
que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas (Lei 12.594/2012, artigo 35).
22 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/atos_normativos/portaria/portaria_74_12082015_18082015170434.pdf. Acesso em 16
jul. 2016.
23 Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/buscaatosadm?documento=3067. Acesso em 16 jul. 2016.
313
editada pelo Ministro Presidente com o escopo de catalisar esforos em
prol da formulao da Estratgia Nacional do Poder Judicirio 20152020.24
314
encaminhados para atendimento restaurativo em mbito nacional,29 e,
entre outras questes de alta relevncia, autoriza a utilizao de prticas
restaurativas no mbito da Justia Federal,30 abrangendo, portanto, todas
as hipteses envolvendo conflitos indgenas judicializados ou tendentes
judicializao.
29 Art. 7. Para fins de atendimento restaurativo judicial das situaes de que trata o caput do art. 1 desta Resoluo, podero ser
encaminhados procedimentos e processos judiciais, em qualquer fase de sua tramitao, pelo juiz, de ofcio ou a requerimento do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, das partes, dos seus Advogados e dos Setores Tcnicos de Psicologia e Servio Social.
30 Art. 29. Esta Resoluo aplicase, no que couber, Justia Federal.
315
5 CONSIDERAES FINAIS
Os processos circulares referidos neste texto so poderosos instrumentos
de resgate do senso de coletividade, com aptido a proporcionar maiores
proximidade e empatia com realidades sociais marginas ao sistema de
justia tradicional. A partir da harmonizao de diferentes percepes e
de diversas formas interrelacionais, essas prticas, desenvolvidas a partir
de habilidades empticas e comunicacionais (re)conectam a humanidade
a partir da diversidade.
316
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317
IMPLEMENTAO
DA JUSTIA
RESTAURATIVA NO
PODER JUDICIRIO:
UMA EXPERINCIA DO ESTADO DO PARAN
ROBERTO PORTUGAL BACELLAR
Desembargador no Tribunal de Justia do Paran, presidente da Comisso Paranaense de Prticas Restaurativas do TJPR e membro do Grupo de
Trabalho para desenvolvimento de Justia Restaurativa em mbito nacional, institudo pelo Conselho Nacional de Justia.
ABSTRACT
Spreading Consensual Alternative Dispute Resolution (ADR) is justified in the increase of judicialization,
due to the lack of dialogue. The restorative justice, inserted in this methodology, having active listening as a
main basis, wich is a consequence of the possibility of expression, gives the opportunity of dialogue between
all those who are envolved in conflict relationship. Aware of the restorative justice brings benefits, judges
of Paran State have been using it in institutional spaces. This article intends to show the evolution of this
method in Judiciary of Paran State, in order to decrease the litigation. One of the benefits of restorative justice
is also the change of the conception of justice for all those involved with its implementation. This perspective
change offers those who seek the judiciary a differential treatment and a more appropriate response for the
conflicts. Beyond the advantage of restorative justice in the organizational range, the application of ADR
brings great advantages for litigants, especially the victim, who throughout the history of the state justice
has been forgotten of an effective response.
Keywords: Restorative Justice. Peacebuilding circle. Empowerment. Judiciary of Paran State. CEJUSC
Ponta Grossa.
320
1 BREVE HISTRICO DA
JUSTIARESTAURATIVA
O conceito e a filosofia da justia restaurativa se inserem nos espaos
institucionais a partir das dcadas de 70 e 80 nos Estados Unidos da Am
rica, Canad e Nova Zelndia, que, inspirados nos costumes aborgenes e
indgenas dos maoris e dos navajos, comearam a se valer dos mtodos
utilizados por essas comunidades para a resoluo de conflitos, por meio
de processos dialgicos e com a participao ativa de todos os atores atin
gidos pelo problema.
O modelo tribal dos maoris de aplicao das prticas restaurativas foi repe
tido na justia tradicional neozelandesa, em razo do descontentamento
dos membros da tribo com a excluso de seus adolescentes e crianas do
convvio comunitrio para a incluso no sistema repressivo tradicional.
321
e 2002/12. Tais resolues se constituem referncias para o trabalho da
justia restaurativa nos pases signatrios da ONU.
322
2 CONTEXTUALIZAO DA
JUSTIARESTAURATIVA
A realidade em que vivemos hoje de grande judicializao dos conflitos
sociais reflexo, entre outras causas, da ausncia de senso comunitrio
e da deficincia de aes que concedam autonomia sociedade para que
solucione seus prprios conflitos.
a) Dimenso da vtima
b) Dimenso do ofensor
323
O agressor no se sente responsvel pelo dano quando condenado
a reparlo por meio de uma deciso verticalizada. Muitas vezes,
sentese vtima da sociedade quando condenado a reparar o dano
e no percebe que a sua reparao uma forma de amenizar o mal.
c) Dimenso da comunidade
324
Compreendese, com isso, que a justia restaurativa est ancorada no
dilogo para a busca do consenso, porquanto apenas os envolvidos na
relao conflituosa e terceiros atingidos, ou seja, aqueles que vivenciaram
a desavena, sabem qual a soluo mais adequada para aplacar o mal dela
decorrente. Permite que todos aqueles atingidos direta ou indiretamente
pelo conflito sejam protagonistas na busca do entendimento e no meros
expectadores de uma deciso verticalizada.
325
vrias formas tradicionais de aplicao do direito. H casos que no com
portam prticas restaurativas, e a soluo tradicional deve ser aplicada.
326
preende que no est sozinho no mundo e que necessita do outro para
ser livre.
Ainda de acordo com Kay Pranis, o formato espacial do crculo simboliza lide
rana partilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco, responsa
bilidade e participao de todos.6
6 PRANIS, Kay. Processos Circulares. Teoria e Prtica. Srie da reflexo a prtica. Trad. Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athenas, 2010,
p.
7 Manual de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Paran.
327
3 A JUSTIA RESTAURATIVA
NOPARAN
O interesse de juzes e servidores paranaenses pelas prticas restaurativas
surgiu do descontentamento com a entrega da prestao jurisdicional por
meio dos mtodos adversarias (tradicionais?) de resoluo de conflito. A
prolao de uma deciso verticalizada pelo magistrado, em muitos casos,
mormente naqueles em que se vislumbra a existncia de relao continu
ada e de mltiplos vnculos, no alcana a lide sociolgica, mas apenas a
lide processual. E a mesma relao conflituosa por vezes transita por todas
as reas do direito e varas judiciais.
328
A comisso viabilizou junto ao TJPR a realizao de capacitaes em outras
comarcas do estado, como Francisco Beltro, Guarapuava, Unio da Vitria,
Maring, Londrina e Curitiba, a exemplo daquela oferecida inicialmente
em Ponta Grossa.
329
o e manual de Justia Restaurativa do TJPR, que foram aprovadas pelo
Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do
TJPR NUPEMEC em maro de 2105. Originaramse da a Resoluo n.
04/2015 e o Manual de Justia Restaurativa, anexo referida resoluo e
publicado em julho de 2015, utilizados como referencial normativo das
prticas restaurativas do TJPR.
330
e culminou em acordo encaminhado para a Corregedoria. A aplicao das
prticas restaurativas a partir do incentivo da Corregedoria tem permitido
atuao em conflitos oriundos de gesto de pessoas.
331
3.1 EXPERINCIAS RESTAURATIVAS NA COMARCA DE PONTA GROSSA
Na comarca de Ponta Grossa, optouse por centralizar a implementao
e aplicao das prticas restaurativas no Centro Judicirio de Soluo de
Conflitos e Cidadania CEJUSC, instalado em julho de 2014.
332
participao no crculo ou em caso de no celebrao de acordo, o processo
retorna para a vara de origem para prosseguimento regular.
Nos casos processuais, o feito pode ser suspenso para a aplicao do crculo
de construo de paz ou seguir seu trmite normal, e a justia restaurativa
ser aplicada em paralelo.
333
As oficinas consistem em 6 (seis) encontros apenas com vtimas e em 6
(seis) encontros apenas com ofensores, ambos semanais, e em um ltimo
encontro conjunto, com vtimas e ofensores cruzados, todas em formato
circular e com a utilizao dos elementos do crculo. As oficinas so tem
ticas e propem o intercmbio de assuntos como machismo, feminismo,
gnero, violncia, etc.
334
entorpecente e seus reflexos biolgico, psicolgico e social. E a partir das
reflexes geradas, oportunizar a mudana de comportamento.
335
4 CONCLUSO
Com a aplicao da justia restaurativa nos espaos institucionais do Poder
Judicirio Paranaense, temse comprovado que representa no apenas a
insero de uma nova ferramenta para resoluo de conflitos, mas tambm
promove tratamento diferenciado ao jurisdicionado, consequncia de uma
modificao na forma de atuao dos servidores pblicos, estagirios e
voluntrios envolvidos com sua aplicao.
336
envolvidas no conflito so efetivamente ouvidas, de forma individualizada
e atenciosa, o tempo maior que este atendimento diferenciado demanda
no um problema. Preferem uma resposta mais vagarosa, porm efetiva,
a uma resposta clere, mas que no atende aos seus anseios.
337
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338
PREVENO AO
USO DE DROGAS
NO JUDICIRIO EM
UM PERSPECTIVA
RESTAURATIVA
ADRIANA ACCIOLY GOMES MASSA
Mestre em Organizaes e Desenvolvimento. Graduada em Direito e Servio Social. Especializao na em Dependncias Qumicas e Terapia Familiar.
Professora da Escola da Magistratura do Estado do Paran e da Uninter. Membro da Comisso de Praticas Restaurativas Tribunal de Justia do Paran.
Servidora do Tribunal de Justia do Estado do Paran. http://lattes.cnpq.br/6813775462786363
ABSTRACT
The use of drugs may me considered a global problem and it certainly worries the most varied social systems.
In respect to the Judiciary Power a new view is being built to deal with the user of illicit drugs. The deprivation
of freedom is certainly not the best alternative for social reintegration. Traditional social justice which acts
in a compensation basis used to treat the illicit drug usage with penalties and freedom deprivation. New
perspectives in the socio juridical field start to flourish together with a new paradigm of reinstatement justice,
mainly in the sphere of the the Small Claims Court. The theoretical references cover a brief discussion of the
application of such judicial measures relating them to the policies on the drug issue and the experience of
the Small Criminal Claims Court in Curitiba, with its social educational preventive programs, in a reinsta
tement justice perspective. This preventive proposal relies on the social network and the participation of the
community for its effectiveness aiming at a better life quality for the population and mainly at the peace.
342
1 INTRODUO
O consumo de drogas , sem dvida, um fenmeno de preocupao
sciopoltica e de sade pblica que afeta os mais variados sistemas
sociais, como a famlia, as escolas, a polcia e o governo.
343
2 A DIMENSO POLTICA
A anlise da dimenso poltica no pode ser feita de forma fragmentada ou
isolada do itinerrio do Estado e da sociedade. As polticas no podem ser
consideradas um setor ou um departamento com vida autnoma, mas sim,
imersas no cotidiano. O Estado tambm no pode ser visto isoladamente,
pois, em ltima anlise, no possui um fim em si mesmo, mas tem por
objetivo, dentre outros, as questes que afligem a sociedade e so essas
questes que do sentido ao debate sobre o papel do Estado.
344
O Realinhamento da Poltica Nacional Antidrogas se deu no sentido de
facilitar a participao popular e atualizar a anterior Poltica Nacional
Antidrogas, em carter democrtico e participativo, visando sustentabi
lidade de suas aes.
345
Alm de uma poltica impositiva de absteno e controle social, dependen
tes qumicos eram tratados junto s pacientes psiquitricos. Utilizavase
a internao como forma de segregao e excluso social. interessante
notar que na vigncia dessa poltica, segundo dados do CEBRID Centro
Brasileiro de Informaes sobre Drogas, responsveis pelos levantamentos
sobre Uso de Drogas no Brasil, houve um aumento significativo do uso de
drogas no Brasil, principalmente a partir dos anos 80.
346
3 A DIMENSO SCIOJURDICA
O Poder Judicirio, por meio da aplicao do que tem sido denominado de
Justia Restaurativa est se aperfeioando para dar uma resposta soluo
dos problemas e no apenas percepo do passado e a retribuio do mal
pelo mal (justia retributiva).
Exigese hoje uma tutela jurdica justa, efetiva e eficaz e, ainda assim,
em tempo razovel (clere). A morosidade do Poder Judicirio nas reso
lues de lides implica na vulnerabilidade de sua legitimidade, abalando
a confiana e a expectativa da sociedade em recorrer a um rgo oficial
de solues de conflitos. A lei 9307/97 ao instituir a arbitragem faculta a
soluo extrajudicial dos conflitos.
347
cerceado dos conceitos de punibilidade, com privao de liberdade, resul
tando na ineficincia da construo de um indivduocidado, conside
rando as limitaes do acesso s polticas sociais e a prpria seletividade
das polticas penais.
Para Pedro Scuro Neto (2006), o modo de fazer justia, em uma perspectiva
restaurativa, consiste em dar uma resposta s infraes e suas conse
qncias, contando com a participao de todos os envolvidos, inclusive
a comunidade, na resoluo dos conflitos. As prticas de justia com o
objetivo restaurativo identificam os males infligidos e influem na reparao
dos danos, envolvendo as pessoas e transformando suas atitudes. A idia
restaurar os relacionamentos ao invs de concentrarse na determinao
de culpa.
348
Esse processo que busca resolver o problema de fundo do conflito de forma
cooperativa e integrada, em forma de rede social, ampliando as possibili
dades de se construir um verdadeiro Estado Democrtico de Direito Social,
desmonopolizando o papel do Estado que porquanto atua somente de
forma retributiva, retribuindo o mal pelo mal.
349
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trou
xer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido
s seguintes penas:
I admoestao verbal;
II multa.
350
No Paran, com o arrimo do conhecimento cientifico multidisciplinar, os
operadores do direito se utilizam de tcnicas e abordagens especficas
quando do atendimento aos usurios de drogas.
Para isso uma viso rpida de alguns conceitos precisa ser estabelecida.
351
USO/ABUSO/DEPENDNCIA
No uso PREVENO PRIMRIA
Uso experimental
Uso espordico
PREVENO SECUNDRIA
Uso frequente
Uso pesado
Uso abusivo
TRATAMENTO
Dependncia
352
uso nocivo ou da dependncia e prioriza aes voltadas a manuteno da
abstinncia. (NICASTRI, 2001).
353
alternativas voltadas a sade atravs de atividades que dem prazer, como
exerccio fsico e alimentao saudvel. Porm o modelo mais efetivo de
preveno o da educao afetiva que enfatiza o desenvolvimento inter e
intrapessoal, a autonomia, a ampliao da rede social, sendo que as drogas
so mais um assunto a tratar. (MALUF, 2002).
Solventes LSD25,
Anticolinrgicos
Inalantes
Com relao classificao legal das drogas (lcitas e ilcitas) cabe somente
ressaltar que a influncia do lcool tem contribudo para o aumento da
criminalidade, sem falar dos problemas sociais e de sade relacionados
ao seu uso. O lcool tambm hoje considerado a porta de entrada para
drogas ilcitas.
354
De qualquer forma, o padro de abordagem que ora estamos apresen
tando poder ser utilizado de maneira geral, independentemente de sua
classificao.
zz Prponderao
zz Ponderao
zz Determinao
zz Ao
zz Manuteno
zz Recada
355
O estgio de Prponderao o ponto de partida para o processo de
mudana. Neste ponto a pessoa ainda no est considerando a possibi
lidade de mudana, antes da primeira volta na roda a pessoa ainda nem
considerou que tem um problema ou que precisa realizar uma mudana.
Neste estgio, se a pessoa abordada e dizse a ela que tem um problema,
ela pode ficar mais surpresa do que na defensiva. Uma pessoa no estgio
de prponderao necessita de informao e feedback para tomar cons
cincia de seu problema e da possibilidade de mudana.
356
renovar os processos de ponderao, determinao e ao, sem que este
fique imobilizado ou desmoralizado devido recada.
CustoBenefcio
1
Interveno Breve
357
Segundo Miller e Sanchez, com os resultados e estudos da terapia breve,
foram identificados seis elementos que parecem ser os princpios ativos
comum s intervenes breves eficazes. Podemos chamar de FRAMES
esses seis elementos.
F feedback (devoluo)
R responsibility (responsabilidade)
A advice (recomendaes)
M menu (Inventrio)
E empathy (empatia)
S selfefficacy (autoeficcia)
358
4 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS
DO ESTADO DO PARAN E A
PREVENO AO USO DE DROGAS
Em 2005, ainda antes da nova lei sobre drogas, buscouse identificar o
perfil do usurio dos Juizados Especiais Criminais de Curitiba/PR, quando
da aplicao da medida despenalizadora da transao penal. O uso de
drogas foi infrao que apresentou o maior ndice percentual de transa
cionados. Verificouse tambm, que mais de setenta por cento dos casos
de reincidncia, envolvia tambm o uso de substncias psicoativas ilcitas.
Constatouse ainda, que a droga ilcita mais utilizada entre esta popula
o era a maconha, seguida do crack. Essa realidade condizente com o
V Levantamento Nacional sobre o consumo de drogas psicotrpicas entre
estudantes de ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino nas
27 capitais brasileiras, realizado pelo Cebrid Centro Brasileiro de Infor
maes sobre Drogas Psicotrpicas, que verificou na regio sul as drogas
ilcitas mais utilizadas pelos estudantes, excetuandose lcool e tabaco,
foram: a maconha e a cocana.
359
transacionado. Em anlise, verificouse que esse procedimento revelava a
codependncia do sistema familiar.
360
no principio de que uma pessoa est sofrendo, deseja alvio, e espera poder
contar com a outra pessoa para ajudla.
361
A Oficina de Preveno ao Uso de Drogas estimula tambm a autocrtica
e possibilita a construo e ampliao da rede social pessoal de cada par
ticipante, atravs de dinmicas e montagens.
362
5 CONSIDERAES FINAIS
A pretenso desse artigo era demonstrar a necessidade de novos paradig
mas scio jurdicos para o enfrentamento e realinhamento das polticas
criminais concernentes ao uso de drogas, haja vista as consequncias desse
fenmeno no contexto social.
363
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365
APLICABILIDADE DO
PROJETO NA MEDIDA
QUE EU PENSO COMO
CUMPRIMENTO
DE MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA:
POSSIBILIDADES E REFLEXES
LARYSSA ANGELICA COPACK MUNIZ
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Ponta Grossa, em 2000. Especialista em Direito Processual pela Universidade Tuiuti do Paran, em
2003. Mestre em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, em 2004. Juza de Direito da Comarca de Ponta Grossa PR,
membro da Comisso de Justia Restaurativa do Tribunal de Justia do Estado do Paran, membro do Grupo de Trabalho em Justia Restaurativa do
Conselho Nacional de Justia, coordenadora adjunta do CEJUSC Ponta Grossa.
ABSTRACT
The present article aims to report the applicability, possibilities and reflections of the Project Na medida que
eu penso, wich has as methodology, multidisciplinarity and elements of restorative justice, being guided
by the discipline of Philosophy and their philosophical assumptions, passing by the Sociology and Law, for
the realization, not only quantitative but also qualitative, as a pedagogical character, the care provided to
adolescents in conflict with the law, when the involvement of an offense, and subsequent performance mea
sure socioeducative, especifically in the probation system, provided for in art. 112, IV, of law 8069/1990, c/c
art.35, incisos IIX, of law 12594/2012, wich establishes the National System of SocioEducational Services,in
Ponta Grossa Paran, in 2015.
368
1 INTRODUO
Quando se fala em socioeducao, logo vem mente o rol das medidas
apresentadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que, em seu artigo
112, prev desde a simples advertncia at a internao como formas
de responsabilizao do adolescente que pratica ato infracional. Em seu
pargrafo primeiro, h determinao de que a medida leve em conta a
capacidade de cumprila, as circunstncias e a gravidade da infrao.
Talvez, teria sido pertinente que se colocasse como impositivo legal para a
escolha da medida sua capacidade de trazer a responsabilizao ao adoles
cente, de fazlo entender o carter ilcito do ato que cometeu, entender a
gravidade de tal ato e aceitar a correo. Em resumo, alm de se observar
se o adolescente capaz de cumprir a medida, bem como se ela adequada
ao que ele fez, a medida escolhida precisa ser eficaz.
1 De acordo com o artigo 117 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei Federal 8.060/1990), a prestao de servios comunitrios
consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais. Pargrafo nico:
As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante a jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a frequncia escola ou jornada normal
de trabalho.Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069Compilado.htm.> Acesso em 6 jun. 2016.
369
ida ao CREAS2 para assinar o papel. Diante de tal cenrio, vem a pergunta:
Que tipo de socioeducao se est construindo? Qual o verdadeiro sentido
das medidas socioeducativas?
2 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) uma unidade pblica da poltica de Assistncia Social onde so
atendidas famlias e pessoas que esto em situao de risco social ou tiveram seus direitos violados. A unidade deve, obrigatoria
mente, ofertar o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), podendo ofertar outros servios,
como Abordagem Social e Servio para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas famlias. unidade de oferta ainda do servio de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretarianacionaldeassis
tenciasocialsnas/cartilhas/perguntaserespostascentrodereferenciaespecializadodeassistenciasocialcreas/03livretoper
guntasrespostascreasimpressao2012.pdf.> Acesso em 6 jun. 2016.
3 O Conselho Nacional de Justia (CNJ) divulgou que (junho/14) a soma total (presos em presdios mais presos domiciliares) chegou
a711.463 detentos. Se no fossem computados os presos em regime domiciliar, o total seria de 563.526 presos. J alcanamos a
deplorvel marca dos358 presos para cada 100 mil habitantes(a mdia dos pases mais civilizados de 98 para cada 100 mil; eles
prendem muito menos e tm1 assassinato para cada 100 mil; nsprendemos 358 e temos 29 assassinatos para cada 100 mil
pessoas). A pesquisa mostrou ainda que h um dficit de 206.307 no nmero de vagas. (Editorial Instituto Avante Brasil)
370
talvez a primeira oportunidade que esses meninos e meninas tenham de
enxergarse como membros da comunidade em que vivem, trazendolhes
o sentimento de pertencimento e, com base nele, possam entender com
clareza o porqu da reprovao de sua conduta.
Foi assim que, no incio do ano de 2015, surgiu a ideia de criar um programa
para cumprimento de medida socioeducativa que trouxesse a reflexo, que
permitisse ao adolescente falar sobre ele, sobre sua vida, sobre como tudo
aconteceu e, sem qualquer imposio, somente orientado pelas vozes da
Filosofia, pudesse entender o motivo pelo qual seu ato fora reprovado pelo
Estadojuiz. A principal ideia afastar da medida socioeducativa a ideia de
punio ou castigo e contemplar seu vis pedaggico, possibilitando assim
a efetiva noo de responsabilizao, construda por meio principalmente
da reflexo filosfica, sendo esta que nos diferencia de outros animais, uma
vez que incorre na capacidade de pensar sobre nossa prpria condio
enquanto Humano demasiado humano 4
4 O livro Humano, demasiado humano, publicado originalmente em 1878, marcou o afastamento do filsofo Friedrich Nietzsche em
relao ao romantismo de Wagner e ao pessimismo de Schopenhauer, influncias marcantes nas suas obras anteriores. O papel
que antes cabia arte ocupado pela razo e a cincia, o arrebatamento cede lugar anlise. Aparecem os espritos livres, que se
libertaram dos preconceitos idealistas. Influenciado pelos moralistas franceses, Nietzsche adotou e expandiu a forma do aforismo,
como a mais adequada para um pensamento inquieto e multifacetado. O resultado foi uma enorme abrangncia de temas: em 638
aforismos,Humano, demasiado humanoaborda questes de metafsica, moral, religio, arte, literatura, amor, poltica e relaes
sociais. (Editorial Companhia das Letras).
371
2 O SER ADOLESCENTE E A
SOCIOEDUCAO
Sendo o homem o principal agente de construo do conhecimento e das
relaes sociais, percebemolo como sujeito ativo e participante que deve
transformar suas aes por vezes instintivas em aes conscientes e inten
cionais.
372
lizao5que, quando da prtica de um ato infracional, apresenta funes
diferentes do sistema aplicvel aos imputveis6. Com medidas que podem
ir da advertncia privao de liberdade, o foco socioeducativo, o que
denota uma finalidade pedaggica.
5 O Estatuto da criana e do adolescente (ECA) um documento que rene as leis especficas que asseguram os direitos e deveres de
crianas e adolescentes no Brasil. resultado da luta de diversos movimentos sociais que defendem os direitos de crianas e adoles
centes, j que antes do estatuto existia apenas o Cdigo de Menores que tratava de punir as crianas e adolescentes consideradas
infratores. Desde 1990 com o ECAas crianas e os(as) adolescentes so reconhecidos como sujeitos de direitos e estabelece que a
famlia, o Estado e a sociedade so responsveis pela sua proteo, j que so pessoas que esto vivendo um perodo de intenso
desenvolvimento fsico, psicolgico, moral e social. Disponvel em: <http://www.crianca.mppr.mp.br/arquivos/File/publi/caopca/
eca_anotado_2013_6ed.pdf>. Acesso em 7 jun. 2016.
6 Segundo a Teoria Finalista da Ao, vigente no cdigo penal brasileiro, a culpabilidade configurase quando se verificam conco
mitantemente a potencial conscincia da antijuricidade, exigibilidade de conduta diversa e imputabilidade.O Cdigo Penal no
define a imputabilidade, porm, por via negativa, estabelece as causas de inimputabilidade (arts. 26, 27 e 28), e, portanto, caso no
haja adequao do agente a uma dessas causas, o agente plenamente imputvel. SILVA, Eduardo Almeida Pellerin da; SILVA, Joo
Danton Bazilio da.Medida de segurana no Direito Penal.Revista Jus Navigandi, Teresina,ano 20,n. 4230,30jan.2015. Disponvel
em:<https://jus.com.br/artigos/35836>. Acesso em 8 jun. 2016.
7 ASecretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica(SDH/PR) responsvel pela articulao das polticas e normas regu
lamentadoras para a proteo e promoo dos direitos de adolescentes cumprindo medida socioeducativa. Sob a responsabilidade da
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA), tal tarefa executada pelo Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase), por qual organizada a execuo das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes aos quais
atribuda a prtica de ato infracional. Institudo pela Lei Federal 12.594/2012 em 18 de Janeiro de 2012, oSinase tambm regido pelos
artigos referentes socioeducao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei Federal 8.069/1990), pela Resoluo 119/2006 do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e pelo Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo (Resoluo 160/2013
doConanda). Disponvel em: <http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancaseadolescentes/programas/sistemanacionaldemedi
dassocioeducativas/sistemanacionaldeatendimentosocioeducativosinase1>. Acesso em 5 jun. 2016.
8 Conforme previsto nos citados art. 227, caput, da CF e art. 4, caput, do ECA. Importante mencionar que, em face do princpio
jurdicoconstitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente, o administrador pblico (que na forma do art. 37, da CF,
est vinculado ao princpio da legalidade) fica obrigado a implementar as supramencionadas polticas pblicas destinadas garantia
da plena efetivao dos direitos infantojuvenis assegurados pela lei e pela Constituio Federal, no podendo invocar seu suposto
poder discricionrio para privilegiar rea diversa, no amparada por semelhante mandamento constitucional, conforme previsto
nos citados art. 227, caput, da CF e art. 4, caput, do ECA. Importante mencionar que, em face do princpio jurdicoconstitucional da
prioridade absoluta criana e ao adolescente, o administrador pblico (que na forma do art. 37, da CF, est vinculado ao princpio
da legalidade) fica obrigado a implementar as supramencionadas polticas pblicas destinadas garantia da plena efetivao dos
direitos infantojuvenis assegurados pela lei e pela Constituio Federal, no podendo invocar seu suposto poder discricionrio
para privilegiar rea diversa, no amparada por semelhante mandamento constitucional. Disponvel em: <http://www.crianca.mppr.
mp.br/arquivos/File/publi/caopca/eca_anotado_2013_6ed.pdf>. Acesso em 7 jun. 2016.
373
modelo tradicional de justia, balizado na punioretribuio, tem como
alvo, apenas, o indivduo desviante. Nestas condies, no surpresa
tomar conhecimento das situaes alarmantes de reincidncia entre essa
populao. Por mais que a proposta tenha um vis pedaggico, a forma
como ela aplicada sendo uma imposio dificulta para o adolescente
a compreenso dessa lgica protetiva.
Sendo assim, enquanto ente apartado das decises que envolvem o con
texto do qual faz parte, uma vez que no se considera o que pensa, acredita
e necessita, razovel que o adolescente no cumpra os pactos dos quais
no participou, e que por vezes no iro beneficilo.
9 Segundo Tony Marshall. um processo onde todas as partes ligadas de alguma forma a uma particular ofensa vem discutir e resolver
coletivamente as consequncias prticas da mesma e a suas implicaes no futuro. J o Projeto de Declarao da ONU relativa aos
Princpios Fundamentais da Utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal define: um processo no qual a
vtima, o infrator e/ou outros indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime participam ativamente e em conjunto
na resoluo das questes resultantes daquele, com a ajuda de um terceiro imparcial. WINKELMANN, Alexandre Gama; GARCIA,
Flavia Fernanda Detoni.Justia Restaurativa: fundamentos e crticas.Revista Jus Navigandi, Teresina,ano 17,n. 3107,3jan.2012.
Disponvel em:<https://jus.com.br/artigos/20775>. Acesso em:9 jun. 2016.
10 PRUDENTE, Neemias Moretti; SABADELL, Ana Lucia. Mudana de Paradigma: justia restaurativa.Revista Jurdica Cesumar, v. 8, n.
1, p. 4962, jan./jun. 2008.
374
Em considerao condio de homo sapiens, entendese que o (a) adoles
cente em conflito com a lei, quando ofertada a oportunidade de rever seus
atos e conceitos, este pode vir a ser um (a) cidado () comprometido (a)
com o todo social, construindo o senso de comunidade, ciente de seus direi
tos e deveres, bem como do seu papel diante do outro, enquanto ser social.
375
3 O PROJETO
Gilles Deleuze e Flix Guatarri, em sua obra O que a Filosofia?, mergu
lham na tarefa da construo do conceito, aludindo que o filsofo amigo
do conceito. A princpio, consideram o conceito como conhecimento ou
uma representao de dados, que se explicam por faculdades capazes
de formlo (abstrao ou generalizao) ou de utilizlo (juzo). Porm o
conceito no dado; criado, est por criar; no formado, ele prprio se
pe em si mesmo.
376
vivncia; a violncia como figura de ordem e segurana; a banalizao do
sexo influenciam em seu comportamento individual e interacional, para
que, diante do exposto, o (a) adolescente possua condies de construir
novos conceitos embasados nos princpios de alteridade e resilincia. Para
tanto, fazse necessria a construo de um ambiente capaz de proporcio
nar, no apenas a reflexo filosfica, intuindo a nova criao de conceitos,
mas tambm um ambiente que contemple alguns dos elementos basilares
da justia restaurativa, quais sejam, o social e o empoderamento.11
11 Social por este elemento podemos dizer que na Justia Restaurativa o ato infracional no deve ser encarado como uma violao
da lei propriamente dita, mas sim como uma perturbao das relaes humanas entre pessoas que vivem em conjunto numa socie
dade. Isto implica uma mudana de paradigma: a redefinio do conceito de crime, que deve ser visto como um ato de uma pessoa
contra outra, violador de uma relao no seio de uma comunidade, e no como um ato contra o Estado. O foco o comportamento
antissocial e o efeito nas relaes comunitrias. Empoderamento significa que a possibilidade de participar do processo faz com
que as pessoas envolvidas precisem ter o poder de deciso, a liberdade e a informao que lhes permitem tomar decises e participar
ativamente. WINKELMANN, Alexandre Gama; GARCIA, Flavia Fernanda Detoni.Justia Restaurativa: fundamentos e crticas.Revista
Jus Navigandi, Teresina,ano 17,n. 3107,3jan.2012. Disponvel em:<https://jus.com.br/artigos/20775>. Acesso em:7 jun. 2016.
377
4 METODOLOGIA
Levando em considerao que, embora tenham carter sancionatrio,
punitivo, as medidas socioeducativas tm uma finalidade eminentemente
pedaggica, conforme preconiza o artigo 35 da lei n 12.594/2012, incisos
I ao IX. Dessa forma, a metodologia ser pautada na criao de conceito,
por meio de oficinas, as quais apresentaro quatro momentos, sendo:
zz Sensibilizao Considerao sobre determinado tema;
zz Problematizao Observao de objetos e situaes comuns com
um distanciamento necessrio para que haja uma desnaturali
zao, uma desconstruo das noes de verdadeiro/falso, certo/
errado, bonito/feio, etc. Transformao do tema em problema;
zz Investigao Envolvimento do (a) adolescente para a resoluo
do problema proposto;
zz Conceituao Este ltimo momento o exerccio da experincia
filosfica propriamente dita. O (a) adolescente recria os conceitos
elencados, refazendo o movimento de pensamento que levou
sua criao, desde o problema inicial. Ou, ainda, pode ser estimu
lado a criar um novo conceito, que oferea uma outra forma de
equacionar o problema enfrentado.
378
Toda produo realizada durante as oficinas, bem como os exerccios diri
gidos, estaro descritos no Dirio de Bordo, agenda individual que acom
panhar o (a) adolescente at o trmino das oficinas, sendo:
zz 1 Oficina O que isso Medida Socioeducativa? Sociedade Nor
mativa Teorias Contratualistas;
zz 2 Oficina Eu sou o que penso ou penso o que sou? tica e Moral
Relao Eu e o Outro;
zz 3 Oficina Indiferena e Banalizao O Homem o lobo do
Homem?
zz 4 Oficina O que o Tempo? Deus existe? Existe Vida antes da
Morte? Percepo de Passado, presente e futuro;
zz 5 Oficina O que Ser Humano? Humano demasiado Humano
Niilismo Avaliao Final.
379
5 CRITRIOS
Uma das caractersticas do projeto consiste na seleo dos (as) adoles
centes, eis que no h vinculao ao ato infracional praticado. Ou seja,
no relevante, quando do encaminhamento do adolescente para o Na
medida que eu penso (...), saber se ele cometeu crime de dano ou roubo
qualificado.
380
6 RESULTADOS
O projeto teve incio em 27 de maio de 2015 e trmino em 18 de dezembro
de 2015, totalizando 06 (seis) turmas, com 94 (noventa e quatro) adoles
centes encaminhados (as) e 50 (cinquenta) adolescentes participantes,
conforme consta na tabela abaixo.
I 7 5
II 15 12
III 19 7
IV 13 7
V 20 8
VI 20 11 (01 parcialmente)
TOTAL 94 50
12 No incio de 2016, o adolescente em questo justificou sua ausncia na turma VI. Ele participa efetivamente na turma I 2016.
13 NA MEDIDA QUE EU PENSO... MDULO II teve incio em janeiro/2016, com 05 (cinco) adolescentes encaminhados, dos quais 04
(quatro) participam efetivamente, e 01 (um) justificou sua ausncia.
381
7 ALGUMAS PRODUES
Turma I 14
Agradeo Mpela oportunidade de deixar eu tentar mudar mesmo depois
que eu errei 2 vezes, mais agora com este projeto eu aprendi a lida com
os outros. (L.A.P)
Vou resumir em poucas palavras sem palavras o curso e muito bom (...)
aprendi muito a cada dia que vim aqui. (G.M.N)
Turma II
Gostei muito do projeto, ele me fez refletir bastante e repensar em tudo
que estou fazendo, e tentar ser melhor, para de aprontar, respeitar os outros
e no fazer coisa errada. (F.A.R)
Foi bom eu gostei aprendi muito coisa sempre quando eu sai daqui eu
chegava em casa e ficava pensando como foi bom ter conversado sobre
coisa boa e tambm foi interessante agora aprendi que essas coisas no
so pra mim (...), (G.P.S)
Eu aprendi que nesse projeto agente abriu a cabea bom pelo menos eu
aprendi a respeitar as pessoas e os dias que eu compareci aqui amei. E
srio quero vim aqui muitas vezes aprendi a escutar as pessoas intende o
que elas falo amei mto vim aqui. Intendi que agente no pode fazer tudo
oque vem na cabea, pensa, refletir e alm de tudo ter respeito. isso que
eu acho! . (A.C.R.S)
14 As produes foram descritas sem correes, respeitando a produo textual dos (as) adolescentes.
382
Turma III
Foi bom ter participado me fez pensar de uma forma diferente eu vi
que no preciso de faser oque fasia para viver bem arrumei um emprego
voltei a estudar e melhorei minha relao com minha famlia (...) (P.C.S)
Bom, foi que eu refleti, nos meus atos...Vi que muitos atos que eu fiz no
levou a nada. Ah eu curti vim aqui no queria que acabae (...) (M.P)
Foi bom porque fiquei menos tempo narua deu pra refreti as coisa que
eu fis de erado hoje tento procura uma melhor pra mim aprendi muita
coisa. (J.J.M.P)
Turma IV
(...) O que eu acho daqui uma outra viso de vida, uma viso que no
precisa de maconha ou outro tipo de droga para ser feliz, e tambm que
a vida no fcil, por isso temos que ser cabea (...) Esse o ltimo
dia mais eu queria vir mais porque aqui legal a gente conversa sobre a
vida, sobre tudo aqui s loucura mais uma loucura sadia, vou leva esse
conhecimento que eu aprendi aqui pra vida toda, tentar no fazer coisa
erradas (...) (I.L.R)
Eu tirei proveito do curso as lies que foi conversado, como refletir antes
de fazer algo, que tudo que a gente faz tem consequncia. Aprendi que
violncia s gera mais violncia, tambm foi de grande ajuda ver vdeos
sobre diversos tema. O curso tambm ajudou a pensar mais nas outras
pessoas, pois se fizermos a nossa parte pode no ficar perfeito mas com
certeza alguma coisa melhora (...). (J.C.G.J)
Foi uma experincia boa pela liberdade que instrutora nos deu, para
podermos nos expressar da maneira coerente com o projeto e garanto
que mudei a medida que eu penso. Soube de coisa importantes do mundo
que vivo e consegui respostas pata muitas dvidas que tinha. O projeto
me incentivou a ter uma nova forma de pensar sobre as relaes sociais
ocorridas no mundo que vivo de forma que me convence a lutar contra o
fundo do poo (L.G.P)
383
Turma V
Foi bom, porque aprendi a melhorar conviver na sociedade, aprendi sobre
o que ser humano, os sentimentos, aprendi que o ser humano mais
fcil ele ficar murmurando sobre coisas ruins que ele conviveu do que as
coisas boas que Ele viveu (...). (R.M.P)
E eu no vou fazer nunca mais o que eu fiz. E eu acho que cada pessoa
aqui assim como eu aprenderam muito...E vo levar pra vida (...) (N.C.C)
Pois sim uma conversa bem boa pode mudar uma pessoa se ela quiser se
caso acontrario ningum muda se no colocar na cabea que que mudar
realmente. E pior que eu curti vim aqui (...) E se eu puder ajuda com alguma
coisa aki eu quero muito. Pois eu quero ajuda mais pessoas assim, obg por
me escuta. (A.C.S.S)
Turma VI
Gostei do programa que desenvolve o pensamento filosfico, e me propor
cionou reflexo sobre a sociedade e a vida. Ajudando na tomada de deci
ses internas e convivncia com opinies diferentes e a prpria diferena.
Bem como lutar por seus ideais. (V.L)
Sobre o projeto eu gostei pude refletir muito sobre tudo que eu fiz. Pude ver
que tudo que eu acreditava no exatamente tudo mas algumas coisas no
eram como eu imaginava. Tive alguns pensamentos e cheguei a concluso
que no isso que eu quero (...) (G.M.M.C)
Bom eu achei que foi legal vir aqui, vi algumas coisas que levarei comigo.
Vi e ouvi coisas sobre a vida que mudou alguns pensamentos meu (...)
Aprendi coisas novas, fiz perguntas a mim mesmo que nunca tinha feito
antes. (V.G..B.G)
384
8 CONSIDERAES FINAIS
Como diz o poeta francs Charles Baudelaire, a nica obra demorada
aquela que no nos atrevemos a comear. Ela se converte num pesadelo.
Que nos libertemos de pesadelos futuros e comecemos a obra para a cons
truo de um novo paradigma socioeducativo, visando a construo de
uma justia participativa que opere efetivamente na transformao das
partes envolvidas no ato infracional, por meio da promoo dos direitos
humanos, da incluso, da cidadania e da paz social.
385
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL.Constituio da Repblica Federativa do Brasil.Braslia, 1988.
CARDOSO Jr., H. R. Deleuze, empirismo e pragmatismo linhas de fora do encontro com a teoria
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DELEUZE, G.; GUATTARI, F. O que a filosofia?. Rio de Janeiro: Editora 34, 2007.
PRANIS, Kay. Processos Circulares. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena,
2010.
SOARES, Luiz Eduardo; MILITO, Cludia; SILVA, Hlio R. S. Homicdios dolosos praticados
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no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume Dumar, ISER, 1996, p. 189215.
ZEHR, Howard.Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas
Athena, 2008.
386
www.cnj.jus.br