Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Lercher Vieira - Políticas e Gestão Da Educação Básica PDF
Lercher Vieira - Políticas e Gestão Da Educação Básica PDF
Abstract: The article brings into focus the relationship between theory and practice,
emphasizing issues such as the politics of education, educational policies, public man-
agement, educational management, school management, democratic management, and
basic education. As fields of endeavor of public interest, policies and management
come to light in the different government levels, including the school, where public
educational policies are reconstructed and re-invented. This understanding is particu-
larly relevant in a context where an agenda of quality education for all is discussed.
Keywords: Educational policies, educational management, school management.
1
Texto elaborado para apresentao na mesa-redonda: Polticas e Gesto da Educao
Bsica. IV Seminrio Regional de Poltica e Administrao da Educao do Nordeste e
V Encontro Estadual de Poltica e Administrao da Educao do Rio Grande do Norte,
promovidos pela Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE),
em Natal, RN, 09 de novembro de 2006.
2
Passei pela experincia e a experincia uma terrvel professora. Do filme Terra de Sombras,
de Richard Attenborough (traduo livre).
POLTICA, POLTICAS
3
Nessa perspectiva, cabe destacar algumas iniciativas voltadas para a formao de gestores
escolares: o PROGESTO (Programa de Capacitao a Distncia para Gestores Escolares),
do CONSED (Conselho Nacional de Secretrios de Educao); o Escola de Gestores, do
Ministrio da Educao e a Coleo Gesto Escolar, da Secretaria de Educao Bsica do
Estado do Cear. Vale mencionar tambm as publicaes organizadas pelo Ncleo de Estudos
de Poltica e de Gesto da Educao da UFRGS.
Sob esse ponto de vista, a anlise da(s) poltica(s) de educao requer uma
compreenso que no se contenta com o estudo das aes que emanam do Poder
Pblico em suas diferentes esferas (Unio, Estados, Municpios). Esta deve alcanar
a escola e seus agentes e, num movimento de ida e volta, procurar apreender como as
idias se materializam em aes, traduzindo-se, ou no, na gesto educacional e escolar.
E, j que tocamos no assunto, hora de buscar elementos para explicitar os conceitos
mais simples relativos gesto, matria sobre a qual h muito por explorar.
GESTO
4
O acesso a essa discusso me foi propiciado pelo programa Senior Executives in State and
Local Government, da Kennedy School of Government, da Universidade de Harvard, do
qual participei em julho de 2005.
Gesto educacional
De acordo com a Constituio e a LDB, a gesto da educao nacional se
expressa atravs da organizao dos sistemas de ensino federal, estadual e municipal;
das incumbncias da Unio, dos Estados e dos Municpios; das diferentes formas de
articulao entre as instncias normativas, deliberativas e executivas do setor educa-
cional; e da oferta de educao escolar pelo setor pblico e privado.
No mbito do Poder Pblico, a educao tarefa compartilhada entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal (DF) e os Municpios, sendo organizada sob
a forma de regime de colaborao (CF, Art. 211 e LDB, Art. 8). As competncias
e atribuies dos diferentes entes federativos foram explicitadas atravs de Emenda
Constitucional (EC n. 14/96, Art. 3) e detalhadas pela LDB (Art. 9, 10, 11, 16,
17, 18 e 67). A educao bsica, que discutiremos em maior detalhe adiante, uma
atribuio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
5
Parte das consideraes aqui apresentadas sobre gesto educacional, gesto escolar e ges-
to democrtica foram anteriormente exploradas no artigo Educao e gesto: extraindo
significados da base legal, publicado originalmente no livro Novos paradigmas de gesto escolar,
da Secretaria da Educao Bsica do Estado do Cear (2005) e, posteriormente, republicado
no livro Gesto escolar democrtica: concepes e vivncias, organizado pelas professoras Maria
Beatriz Luce e Isabel Letcia Pedroso de Medeiros (2006).
Gesto escolar
A gesto escolar, como o prprio nome diz, refere-se esfera de abrangncia
dos estabelecimentos de ensino. A LDB de 1996 foi a primeira das leis de educao
a dispensar ateno particular gesto escolar, atribuindo um significativo nmero
de incumbncias s unidades de ensino.7 Esta perspectiva assinala um momento
em que a escola passa a configurar-se como um novo foco da poltica educacional
(Vieira; Albuquerque, op. cit.).
6
Dermeval Saviani tem discutido esses temas com profundidade em seus estudos. Vale a
pena conferir, do autor: Poltica e educao no Brasil: o papel do Congresso Nacional na legislao do
ensino (1987) e A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas (1997).
7
So as seguintes as incumbncias atribudas aos estabelecimentos de ensino em lei: elabo-
rar e executar sua proposta pedaggica; administrar seu pessoal e seus recursos materiais e
financeiros; assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; velar pelo
cumprimento do plano de trabalho de cada docente; prover meios para a recuperao de
alunos de menor rendimento; articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos
de integrao da sociedade com a escola; informar os pais e responsveis sobre a freqncia
e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica (LDB,
Art. 12, Incisos I a VII).
Gesto democrtica
A gesto democrtica um dos temas mais discutidos entre os educadores,
representando importante desafio na operacionalizao das polticas de educao
e no cotidiano da escola. Tal como os temas tratados anteriormente a gesto
educacional e a gesto escolar sua base legal remonta Constituio de 1988 que
define a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei como um de seus
princpios (Art. 206, Inciso VI). No mesmo sentido tambm se expressa a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, que detalha o caput do artigo da Constituio, que
utiliza os termos na forma desta Lei, acrescentando as palavras e da legislao
dos sistemas de ensino (Art. 3, Inciso VIII).
O detalhamento da gesto democrtica estabelecido em lei, atravs de dis-
positivo que define os limites expresso deste valor pblico, determinando que
EDUCAO BSICA
PARA FINALIZAR
8
Para aprofundar essa reflexo, conferir Braslavsky, op. cit. p. 21-37.
Referncias
ALMANDOZ, Maria Rosa; VITAR, Ana. Caminhos da inovao: as polticas e as escolas. In: VITAR,
Ana; ZIBAS, Dagmar; FERRETTI, Celso; TARTUCE, Gisela Lobo B. P. (Org.). Gesto de inovaes no
ensino mdio: Argentina, Brasil, Espanha. Braslia: Lber Livro Editora, 2006.
BASTOS, Joo Baptista (Org.). Gesto democrtica. 4. ed. Rio de Janeiro: DP&A, SEPE, 2005.
BITTAR, Mariluce; OLIVEIRA, Joo Ferreira (Org.). Gesto e polticas da educao. Rio de Janeiro:
DP&A, 2004.
BRASIL. MEC. INEP. Gesto escolar e formao de gestores. Em aberto, vol. 17, n. 72. Braslia, jun. 2000.
______. Gesto educacional: o Brasil no mundo contemporneo. Em aberto, vol. 19, n. 75. Braslia,
jul. 2002.
BRASLAVSKY, Ceclia. Dez fatores para uma educao de qualidade para todos no sculo XXI. So Paulo:
Moderna, 2005.
CURY, Carlos Roberto Jamil. Polticas da Educao: um convite ao tema. Trabalho apresentado em Semi-
nrio sobre Polticas Pblicas de Educao. Programa de Ps-Graduao em Educao. Rio de Janeiro:
Universidade Federal Fluminense, 2001. (mimeo.)
FERREIRA, Naura Syria Carapeto (Org.). Formao continuada e gesto da educao. So Paulo: Cortez, 2003.
FERREIRA, Naura Syria Carapeto; AGUIAR, Mrcia ngela da S. (Org.) (2001). Gesto da educao:
impasses, perspectivas e compromissos. 3.ed. So Paulo: Cortez, 2001.
FORTUNA, Maria Lcia de Abrantes. Gesto escolar e subjetividade. So Paulo: Xam; Niteri: Intertexto, 2000.
FREITAG, Brbara. Poltica educacional e indstria cultural. So Paulo: Cortez, Autores Associados,
1987.
LIMA, Antonio Bosco de (Org.). Estado, polticas educacionais e gesto compartilhada. So Paulo: Xam, 2004.
MARX, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1983.
MEDEIROS, Isabel Letcia Pedroso de; LUCE, Maria Beatriz. Gesto democrtica na e da educao:
concepes e vivncias. In: LUCE, Maria Beatriz; MEDEIROS, Isabel Letcia Pedroso de (Org.). Gesto
escolar democrtica: concepes e vivncias. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006. p. 15-25.
OZGA, Jenny. Investigao sobre polticas educacionais: terreno de contestao. Porto: Porto Editora, 2000.