Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Presidente
Ruth Cardoso
Comit Executivo
Ruth Cardoso (Conselheira)
Augusto de Franco (Conselheiro)
Miguel Darcy (Conselheiro)
Interlocuo Poltica
Augusto de Franco (Conselheiro)
Elisabete Ferrarezi (Assessora)
Rosana Sperandio (Assessora)
Valria Rezende (Assessora)
Elaborao da Publicao
Elisabete Ferrarezi
Valria Rezende
Assistncia de Design
Marilisa von Schmaedel
2
Diagramao da 2 Edio
Humberto de Oliveira Neto
Ferrarezi, Elisabete.
OSCIP Organizao da sociedade civil de interesse
pblico: a lei 9.790/99 como alternativa para
o terceiro setor / Elisabete Ferrarezi, Valria Rezende
2 Edio - Braslia : Comunidade Solidria, 2002.
116 p.
3
Sumrio
Apresentao
Prefcio Primeira Edio
Prefcio Segunda Edio
Agradecimentos
Introduo
Primeira Parte
1. A Lei 9.790/99: histrico e concepo
1.1 Objetivos da nova Lei
2. Principais diferenas entre a Lei 9.790/99 e outras leis vigentes
3. Qualificao como OSCIP
3.1 Exigncias relativas natureza jurdica
3.2 Exigncias relativas aos objetivos sociais
3.3 Exigncias relativas ao estatuto
3.3.1 A remunerao de dirigentes: vantagens e limites
4. Documentao e procedimentos para a qualificao como OSCIP
4.1 Como solicitar a qualificao como OSCIP
5. O que o Termo de Parceria
5.1 Como ter acesso ao Termo de Parceria
5.2 O que o concurso de projetos
5.3 O que compe o Termo de Parceria
5.4 Execuo do Termo de Parceria
5.5 Avaliao dos resultados do Termo de Parceria
5.6 Prestao de contas do Termo de Parceria
6. Prestao de contas anual da OSCIP
6.1 Documentos que devem ser publicados
7. Comentrios sobre a Lei do Voluntariado
Segunda Parte
Modelos
Modelo I: Estatuto de OSCIP
4
Modelo II: Requerimento para Qualificao como OSCIP
Modelo III: Termo de Parceria
Modelo IV: Modelo de Termo de Adeso ao Servio Voluntrio
Anexo 1
Orientaes s OSCIPs para Elaborao do Regulamento de Aquisies
de Bens e Contrataes de Obras e Servios
Lista de Conferncia dos Requisitos para Qualificao como OSCIP
Anexo 2
Lista de Endereos e de Sites
Fontes para Pesquisa
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria
Textos Legais
Lei 9.790, de 23 de maro de1999
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999
Portaria 361, de 27 de julho de 1999
Medida Provisria 2.216 de 2001
Lei 9.608, de 18 de fevereiro de 1998
Medida Provisria 2.172 de 2001
Medida Provisria 2.158 de 2001
5
Apresentao
Ruth Cardoso
Presidente do Conselho da Comunidade Solidria
6
Prefcio primeira edio
O QUE EST POR TRS DA NOVA LEI DO TERCEIRO
SETOR
A Lei 9790/99 - mais conhecida como "a nova lei do Terceiro Setor" -
representa apenas um passo, um primeiro e pequeno passo, na direo
da reforma do marco legal que regula as relaes entre Estado e
Sociedade Civil no Brasil.
Para tanto, faz-se necessrio construir um novo arcabouo legal, que (a)
reconhea o carter pblico de um conjunto, imenso e ainda informal,
de organizaes da Sociedade Civil; e, ao mesmo tempo (b) facilite a
colaborao entre essas organizaes e o Estado. Trata-se de construir
um novo marco institucional que possibilite a progressiva mudana do
desenho das polticas pblicas governamentais, de sorte a transform-
las em polticas pblicas de parceria entre Estado e Sociedade Civil em
todos os nveis, com a incorporao das organizaes de cidados na
sua elaborao, na sua execuo, no seu monitoramento, na sua
avaliao e na sua fiscalizao.
7
Mas no difcil entender as razes pelas quais ainda estamos
engatinhando nesse terreno. A primeira razo diz respeito cultura
estatista que predomina no chamado aparelho de Estado. A Lei 9790
reconhece como tendo carter pblico organizaes no estatais. Isso
um escndalo para boa parte dos dirigentes e funcionrios
governamentais, que ainda pensam que o Estado no s detm por
direito, como deve continuar mantendo de fato em suas mos,
eternamente, o monoplio do pblico.
8
viso de Margaret Thatcher, que no acreditava que pudesse existir
qualquer coisa como sociedade.
9
Estado no pode ou no quer mais fazer e, assim, vai terceirizar para a
Sociedade Civil. Curiosamente, embora no sejam organizaes estatais,
respiram o mesmo ar estatista que impregna os departamentos
governamentais.
Por trs da nova lei do Terceiro Setor, existe a avaliao de que o olhar
pblico da Sociedade Civil detecta problemas, identifica oportunidades
e vantagens colaborativas, descobre potencialidades e solues
inovadoras em lugares onde o olhar do Estado no pode, nem deve,
penetrar. A ao pblica da Sociedade Civil capaz de mobilizar
recursos, sinergizar iniciativas, promover parcerias em prol do
desenvolvimento humano e social sustentvel, de uma forma que o
Estado jamais pde ou poder fazer.
10
provenientes do trabalho voluntrio e das mltiplas iniciativas dos
cidados, o resultado final seria impressionante.
11
Ao nosso ver s se justificam os atuais mecanismos de financiamento,
baseados em renncia fiscal, em dedues de imposto a pagar, enquanto
no se desenvolvem outras formas de acesso a recursos pblicos. Desde
j, entretanto, o financiamento governamental, direto e explcito, de
aes pblicas executadas por organizaes no governamentais - tal
como estabelece a Lei 9790 com o Termo de Parceria - se revela como
um mecanismo mais inteligente, mais sustentvel e inclusive mais
legtimo do que os velhos mecanismos de financiamento indireto ainda
utilizados.
12
Em segundo lugar, porque as entidades sem fins lucrativos j
reconhecidas pelo Estado, ainda esto inseguras diante de uma
inovao que coexiste contraditoriamente com o velho marco
regulatrio que as abriga e tm medo de perder os poucos benefcios
que auferem.
13
aes de interesse pblico, sem as inadequaes dos contratos regidos
pela Lei 8666/93 (que supe concorrncia e, portanto, pressupe uma
racionalidade competitiva na busca de fins privados, vlida para o
Mercado mas no para aquelas organizaes da Sociedade Civil que
buscam fins pblicos) e as inconvenincias dos convnios, regidos pela
Instruo Normativa n 1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional
(um instrumento deslizado do seu sentido original, que era o de celebrar
relaes entre instncias estatais - mas que se transformou num
pesadelo kafkiano quando aplicado para regular relaes entre
instncias estatais e no estatais).
14
democracia e de outros valores universais, bem como as que se dedicam
experimentao no lucrativa de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito (como o
microcrdito) e aos estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito a todas essas
atividades.
15
dinheiro pblico. A maior parte dessas organizaes se mantm
exclusivamente pela solidariedade do nosso povo e pelo dinamismo da
Sociedade Civil brasileira, que so tambm imensos, ao contrrio do que
prejulgam aqueles aos quais faltam tais sentimentos republicanos e
cidados.
16
aquela parte que abarca as instituies que se dedicam ao
desenvolvimento humano e social sustentvel, no deve haver hesitao
em aderir ao novo sistema classificatrio. No caso das entidades sem
fins lucrativos de microcrdito, essa adeso impulsionada por fora da
MP n 2.089/2001. Nos demais casos, essas entidades s tero a ganhar
ao optarem voluntariamente pela Lei 9790.
17
bvio, de reconhecimento institucional, de vez que grande parte dos
recursos necessrios para desencadear tal processo deve provir de
receita pblica, como ocorre, alis, nos pases mais desenvolvidos do
mundo, nos quais os governos entram com mais de 40% na composio
das fontes de recursos das entidades sem fins lucrativos, ao contrrio do
insuficiente patamar de 15,5% apresentado pelo Brasil (em dados de
1995).
Por outro lado, a criao dessas condies faz parte de uma estratgia
de radicalizao da democracia, pois compartilhar com a Sociedade
Civil as tarefas de desenvolvimento social, incorporar as vises e as
razes da sociedade nos assuntos antes reservados aos governos,
significa aumentar a possibilidade e a capacidade das populaes
influrem nas decises pblicas - empoderar as comunidades, distribuir
e democratizar o poder.
18
Augusto de Franco
Conselheiro e Membro do Comit Executivo da Comunidade Solidria
19
Prefcio segunda edio
OSCIP: O PRIMEIRO PASSO DE UMA REFORMA
SOCIAL DO MARCO LEGAL DO TERCEIRO
SETOR
20
geral. Assumiu que o terceiro setor cumpre um papel estratgico na
consolidao e na expanso de uma esfera pblica ampliada, que no
seja monoplio do Estado e sem a qual no pode avanar o processo de
democratizao das sociedades.
Tendo isso em vista, quais devem ser os objetivos de uma reforma social
do marco que regula as relaes do Estado com o terceiro setor?
Ensejar o protagonismo da sociedade civil. Possibilitar parcerias - da o
novo instituto do Termo de Parceria. Aumentar o estoque do nosso
capital social. Induzir e promover um desenvolvimento humano e social
sustentvel. Tudo isso implica mudana no padro de relao entre
Estado e Sociedade. Ora, a mudana desse padro de relao passa pela
reforma das velhas leis que o expressam. Por isso queremos fazer a
reforma.
Levando, ento, tudo isso em conta, o que fazer? E por onde comear?
Obviamente por um novo sistema classificatrio, capaz de possibilitar a
distino entre as organizaes privadas sem fins lucrativos com fins
privados e aquelas organizaes privadas sem fins lucrativos com fins
pblicos ambas igualmente legtimas, sempre bom frisar.
Deveria ser bvio para qualquer um que o Estado - uma instituio cuja
legitimidade decorre de um pacto em prol do interesse pblico no
pode se relacionar da mesma maneira com esses dois tipos diferentes de
instituies. Uma entidade ambientalista, que luta pelo desenvolvimento
sustentvel de uma regio da Mata Atlntica, no a mesma coisa que
uma associao de jogadores de Bridge de So Bernardo do Campo.
Ambas so organizaes do terceiro setor e legtimas. Mas tm
estatutos diferentes no que concerne sua relao com a esfera pblica
21
referencial que necessariamente deve ser tomado pelo Estado para
distingu-las.
22
renncia estatal, a transferncia de recursos pblicos, o dinheiro em
caixa.
23
sempre em conta sua diversidade, mecanismos mais geis, eficientes e
criativos de obteno de financiamentos (fundos sociais pblicos e
privados, por exemplo). Se o terceiro setor ficar sempre dependendo
apenas do Estado jamais adquirir maioridade poltica e, sendo assim,
jamais poder cumprir o seu papel estratgico de espao para o
surgimento de mecanismos de controle social do Estado e de orientao
social do mercado. Quem no capaz de ver isso no capaz de
entender a novidade da maior promessa deste incio de sculo e de
milnio, que est mudando o desenho da sociedade contempornea: o
surgimento de uma esfera pblica no-estatal. Quem no capaz de ver
isso, vai continuar lutando por aumentar os benefcios para o terceiro
setor, mas com uma tica velha, corporativa, que pe nfase na
sobrevivncia dos aparelhos.
24
que defende interesses coletivos, por certo, mas apenas de uma parcela
da sociedade.
MuitosdiziamqueaLeidasOSCIPsnoiriapegar.Osnmeros,noentanto,estodizendoo
contrrio. Segundo dados fornecidos pelo Ministrio da Justia, um balano dos pedidos de
qualificaocomoOSCIPdemonstraqueonmerodepedidosestaumentandoeonmerode
indeferimentosestdiminuindo.
Evoluo da qualificao
300
Quantidade
200 Deferidas
100 Indeferidas
0
1999 2000 2001
Anos
25
Qualificao de OSCIP
1000
800
Nmeros
Deferidas
600
Indeferidas
400
Total Pedidos
200
0
1999 2000 2001 total
Anos
Augusto de Franco
Conselheiro e Membro do Comit Executivo
da Comunidade Solidria
26
Agradecimentos
27
Mendes de Arajo, Adjunto da Sub-Chefia da Coordenao da Ao
Governamental da Casa Civil da Presidncia da Repblica; Jos
Wanderley Pinheiro, Secretrio de Controle Interno da Casa Civil da
Presidncia da Repblica; Maurcio Vieira Bracks, Assessor Especial da
Sub-Chefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica e Carlos Maurcio Lociks de Arajo. E, ainda, agradecer os
colegas da Comunidade Solidria pela colaborao, em especial Rosana
Sperandio, Maria Helena Maier, Mrio Salimon, Alexandre Santos,
Teresa Lobo, Maria Helena Gregori e Malak Poppovic.
As autoras
28
Introduo
Estatuto de OSCIP;
Termo de Parceria;
29
Este ltimo o instrumento criado pela Lei do Voluntariado (9.608/98)
para formalizar a relao de trabalho dos voluntrios nas entidades.
Anexo 2 - Consultas:
30
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999, que regulamenta a Lei;
31
Primeira Parte
32
Um dos principais problemas apontados nessa consulta foi a dificuldade
de acesso das organizaes da sociedade civil a qualquer qualificao
que estabelecesse o reconhecimento institucional. Isso se devia,
basicamente, a duas razes: o excesso de burocracia e o no
reconhecimento legal de vrios tipos de organizaes.
33
"O estabelecimento da identidade do Terceiro Setor pressupe a
classificao adequada das organizaes que dele fazem parte,
garantindo o reconhecimento das suas especificidades e viabilizando
parcerias mais eficazes entre essas prprias organizaes e delas com o
Estado."
34
propriedade (pblica estatal e pblica social) e com natureza jurdica
diferente (direito pblico e direito privado).
35
tambm que a nova Lei 9.790/99 traz uma novidade importante: pela
primeira vez, o Estado reconhece a existncia de uma esfera pblica em
emerso, que pblica no pela sua origem, mas pela sua finalidade, ou
seja, pblica mesmo no sendo estatal.
Embora nos ltimos anos as aes sociais desse tipo tenham adquirido
maior visibilidade, ainda so pouco reconhecidas e valorizadas. O
conhecimento e a prtica acumulados pelas organizaes da sociedade
civil em seu trabalho com grupos sociais vulnerveis e na
experimentao de formas inovadoras de enfrentamento dos problemas
sociais no tm sido devidamente reconhecidos pelo Estado. No h um
estmulo sistemtico para o estabelecimento de relaes de parceria e
colaborao visando a promoo do desenvolvimento social, e ainda so
poucos os incentivos ao investimento social das empresas e pessoas.
36
Antes da nova Lei, o setor no lucrativo com fins pblicos no
encontrava amparo adequado no arcabouo jurdico existente, tendo
suas relaes com o Estado ora pautadas pela lgica do setor estatal,
ora pela lgica do setor privado.
37
A Lei 9.790/99 trouxe mudanas significativas em relao ao quadro
legal precedente, que continua em vigor. As principais diferenas se
referem aos seguintes pontos:
2
A M.P. 2.187/2002 alterou esse nome para Entidade Beneficente de Assistncia Social.
38
Portanto, aps maro de 2004, a entidade que possuir alguma daquelas
qualificaes e tambm a de OSCIP dever optar por uma delas (OSCIP
ou Utilidade Pblica/Entidade Beneficente de Assistncia Social).
39
Acesso Qualificao:
Lei 9.790/99:
40
Lembretes
Lei 9.790/99:
41
Legislao anterior e vigente:
Lembrete
Lei 9.790/99:
42
A regulamentao para a realizao do Termo de Parceria fornecida
pela prpria Lei e Decreto 3.100/99.
Lembrete
43
O art. 31 da LDO 2002 permite dotao oramentria a ttulo de
auxlio para as OSCIPs. Auxlio uma transferncia de capital
derivada da lei oramentria que se destina a atender a nus ou
encargo assumidos pela Unio.
Lei 9.790/99:
44
Lembrete
Lei 9.790/99:
45
Legislao anterior e vigente:
No previsto.
No previsto.
No previsto.
No previsto.
No previsto.
Lei 9.790/99:
46
Como se pode depreender, a maior parte da legislao aplicada ao
Terceiro Setor que precede a Lei 9.790/99 bastante complexa e, s
vezes, inadequada e obsoleta, pois na sua maior parte foi elaborada
numa poca em que o perfil do setor em praticamente nada se
assemelhava sua realidade atual.
47
Como observamos, o atual sistema de financiamento do Terceiro setor
aponta para a necessidade de uma ampla reforma, cujo processo deve
ser conduzido de modo a valorizar e legitimar as aes da esfera pblica
no estatal.
IMPORTANTE:
48
outra(s), conforme art. 18 da Lei 9.790/99, alterado pelo art. 18 da
Medida Provisria 2.216/2001.
49
considerada sem fins lucrativos, conforme pargrafo 1 do artigo 1
da Lei 9.790/99:
50
v) promoo da segurana alimentar e nutricional;
51
iii) possui um conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro
e contbil e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo
pareceres para os organismos superiores da entidade;
3
No caso das OSCIPs de Assistncia Social deve constar no estatuto a destinao do
patrimnio para outra OSCIP registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social.
4
No caso das Fundaes, esta obrigatoriedade estatutria no se aplica, pois de acordo com o
Cdigo Civil tais instituies no se dissolvem, mas so judicialmente extintas.
5
A entidade tambm tem a opo de expressar em seu estatuto a possibilidade de se instituir
remunerao para os dirigentes (...), copiando o teor do inciso VI do art. 4 da Lei 9.790/99.
No entanto, a interpretao prevalecente a de que as implicaes dessa deciso so as
mesmas da opo de expressar claramente que remunera seus dirigentes.
52
negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os
disposio para exame de qualquer cidado;
53
RESUMO
c) ter objetivos sociais que atendam a pelo menos uma das finalidades
estabelecidas no art. 3 da Lei 9.790/99;
Ateno:
54
3.3.1. A Remunerao de dirigentes: vantagens e limites
A Lei 9.790/99 abre, pela primeira vez, s entidades sem fins lucrativos
a possibilidade de remunerar seus dirigentes e ter acesso a uma
qualificao institucional.
55
vigor a Resoluo 31/99, que disciplina a concesso do registro junto a
esse Conselho.
3) balano patrimonial;
56
5) Declarao de Iseno do Imposto de Renda (Declarao de
Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica - DIPJ), acompanhada
do recibo de entrega, referente ao ano calendrio anterior;
57
A entidade poder encaminhar seu pedido de qualificao como OSCIP
pelo correio ou apresent-lo ao Protocolo Geral do Ministrio da Justia,
que dever indicar data e hora do recebimento.
O endereo :
58
Ministrio da Justia
Informaes: oscip@mj.gov.br
IMPORTANTE
59
dos Requisitos para Qualificao como OSCIP (Anexo 1), checando se
todas as exigncias foram atendidas como, por exemplo, os documentos
necessrios e se o estatuto da entidade contempla todas as normas
estabelecidas na Lei 9.790/99.
60
a competncia e a adequao da OSCIP aos propsitos do Termo de
Parceria.
Uma importante anlise foi feita pelo Tribunal de Contas da Unio sobre
a Lei 9790/99 e o Termo de Parceria, em sua Deciso n 931/99. Alm de
legitimar o novo instrumento de parceria, o TCU determinou, dentre
outras, que a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilize no Sistema
Integrado de Administrao Financeira - SIAFI, as informaes sobre o
Termo de Parceria.
61
5.1 Como ter acesso ao Termo de Parceria
62
critrios de julgamento quaisquer aspectos - jurdicos, administrativos,
tcnicos ou operacionais - que no tenham sido estipulados no edital do
concurso (Decreto 3.100/99, art. 23 a 31).
63
realizados; iii) publicao pela OSCIP na imprensa oficial do
Municpio, Estado ou Unio de demonstrativo da sua execuo fsica
e financeira, at sessenta dias aps o trmino de cada exerccio
financeiro, conforme modelo citado no art. 18 do Decreto 3.100/99.
IMPORTANTE
64
2 - Consulte sugesto de Termo de Parceria no Modelo III.
65
5.4 Execuo do Termo de Parceria
66
Registro por Simples Apostila quando se tratar da indicao de nova
dotao oramentria para o exerccio seguinte, nos casos em que o
Termo de Parceria ultrapasse o exerccio fiscal.
67
5.5 Avaliao dos resultados do Termo de Parceria
68
parecer e relatrio de auditoria, nos casos em que o montante de
recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais); e
No caso da prestao de contas anual da OSCIP, ela deve ser feita sobre
a totalidade das operaes patrimoniais e resultados da entidade,
devendo ser apresentados os seguintes documentos:
Balano patrimonial;
69
Demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
70
O Regulamento de Aquisio de Bens e Contratao de Obras e
Servios deve ser publicado em Dirio Oficial da Unio, do Estado ou
do Municpio (dependendo do nvel de governo em que se encontra o
parceiro), no prazo mximo de trinta dias, contando a partir da
assinatura do termo de parceria;
71
voluntrio das relaes de emprego, particularmente no que tange aos
direitos e obrigaes trabalhistas e previdencirias.
72
Segunda Parte
MODELOS
73
Desse modo, o Modelo III apresentado segue todas as exigncias legais
e pode servir de base para os rgos estatais elaborarem seu modelo
padro prprio. De qualquer forma, pode ser necessrio introduzir
adaptaes, dependendo da natureza da parceria a ser estabelecida.
74
MODELO I
ESTATUTO DE ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO / OSCIP
8
As possveis finalidades de uma OSCIP esto listadas no art. 3 da Lei 9.790/99, devendo a
entidade atender a pelo menos uma delas.
75
Art. 6 - A (O) ___________ (entidade) constituda (o) por nmero ilimitado de
associados, distribudos nas seguintes categorias: ___________ (fundador,
benfeitor, honorrio, contribuintes e outros).
Pargrafo nico: A admisso e a excluso dos associados atribuio da
Assemblia Geral.
Art. 7 - So direitos dos associados (especificar quais scios) quites com suas
obrigaes sociais:
I - votar e ser votado para os cargos eletivos;
II - tomar parte nas Assemblias Gerais;
(outras julgadas necessrias).
Art. 8 - So deveres dos associados:
I - cumprir as disposies estatutrias e regimentais;
II - acatar as decises da Diretoria;
(outras julgadas necessrias).
Art. 9 - Os associados no respondem, nem mesmo subsidiariamente, pelos
encargos da Instituio.
76
Art. 11 - A Assemblia Geral, rgo soberano da Instituio, se constituir dos
scios em pleno gozo de seus direitos estatutrios.
Art. 12 - Compete Assemblia Geral:
I - eleger e destituir a Diretoria e o Conselho Fiscal;
II - decidir sobre reformas do Estatuto, na forma do art. 34;
III - decidir sobre a extino da Instituio, nos termos do artigo 33;
IV - decidir sobre a convenincia de alienar, transigir, hipotecar ou permutar
bens patrimoniais;
V - aprovar o Regimento Interno;
OPO: VI - emitir Ordens Normativas para funcionamento interno da
Instituio;
(outras julgadas necessrias).
Art. 13 - A Assemblia Geral se realizar, ordinariamente, uma vez por ano
para:
I - aprovar a proposta de programao anual da Instituio, submetida pela
Diretoria;
II - apreciar o relatrio anual da Diretoria;
III- discutir e homologar as contas e o balano aprovado pelo Conselho Fiscal;
(outras julgadas necessrias).
Art. 14 - A Assemblia Geral se realizar, extraordinariamente, quando
convocada:
I - pela Diretoria;
II - pelo Conselho Fiscal;
III - por requerimento de ____________ (nmero) associados quites com as
obrigaes sociais.
Art. 15 - A convocao da Assemblia Geral ser feita por meio de edital
afixado na sede da Instituio e/ou publicado na impressa local, por circulares
ou outros meios convenientes, com antecedncia mnima de ____________ dias.
Pargrafo nico - Qualquer Assemblia se instalar em primeira convocao
com a maioria dos scios e, em segunda convocao, com qualquer nmero.
Art. 16 - A instituio adotar prticas de gesto administrativa, necessrias e
suficientes, a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios
e vantagens pessoais, em decorrncia da participao nos processos
decisrios. (Lei 9.790/99, inciso II do art. 4)
Art. 17 - A Diretoria ser constituda por um Presidente, um Vice - Presidente,
Primeiro e Segundo Secretrios, Primeiro e Segundo Tesoureiros.
COMO OPO: A Diretoria ser constituda por um Diretor Geral, por um
Diretor Administrativo, que substituir o Diretor Geral no seu impedimento, e
por um Diretor Financeiro.
77
Pargrafo nico - O mandato da Diretoria ser de ________ meses, sendo
vedada mais de uma reeleio consecutiva.
Art. 18 - Compete Diretoria:
I - elaborar e submeter Assemblia Geral a proposta de programao anual
da Instituio;
II - executar a programao anual de atividades da Instituio;
III - elaborar e apresentar Assemblia Geral o relatrio anual;
IV - reunir-se com instituies pblicas e privadas para mtua colaborao em
atividades de interesse comum;
V - contratar e demitir funcionrios;
COMO OPO:
VI - regulamentar as Ordens Normativas da Assemblia Geral e emitir Ordens
Executivas para disciplinar o funcionamento interno da Instituio;
(outras julgadas necessrias).
Art. 19 - A Diretoria se reunir no mnimo uma vez por ms.
Art. 20 - Compete ao Presidente:
I - representar a(o) ______________ (entidade) judicial e extra-judicialmente;
II - cumprir e fazer cumprir este Estatuto e o Regimento Interno;
III - presidir a Assemblia Geral;
IV - convocar e presidir as reunies da Diretoria;
(outras julgadas necessrias).
Art. 21 - Compete ao Vice-Presidente:
I - substituir o Presidente em suas faltas ou impedimentos;
II - assumir o mandato, em caso de vacncia, at o seu trmino;
III - prestar, de modo geral, sua colaborao ao Presidente;
(outras julgadas necessrias)
Art. 22 - Compete ao Primeiro Secretrio:
I - secretariar as reunies da Diretoria e da Assemblia Geral e redigir as atas;
II - publicar todas as notcias das atividades da entidade;
(outras julgadas necessrias).
Art. 23 - Compete ao Segundo Secretrio:
I - substituir o Primeiro Secretrio em suas faltas ou impedimentos;
II- assumir o mandato, em caso de vacncia, at o seu trmino;
III - prestar, de modo geral, a sua colaborao ao Primeiro Secretrio;
(outras julgadas necessrias)
Art. 24 - Compete ao Primeiro Tesoureiro:
78
I - arrecadar e contabilizar as contribuies dos associados, rendas, auxlios e
donativos, mantendo em dia a escriturao da Instituio;
II- pagar as contas autorizadas pelo Presidente;
III- apresentar relatrios de receitas e despesas, sempre que forem
solicitados;
IV- apresentar ao Conselho Fiscal a escriturao da Instituio, incluindo os
relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas;
V- conservar, sob sua guarda e responsabilidade, os documentos relativos
tesouraria;
VI- manter todo o numerrio em estabelecimento de crdito;
( outras julgadas necessrias).
Art. 25 - Compete ao Segundo Tesoureiro:
I - substituir o Primeiro Tesoureiro em suas faltas e impedimentos;
II - assumir o mandato, em caso de vacncia, at o seu trmino;
III - prestar, de modo geral, sua colaborao ao Primeiro Tesoureiro;
(outras julgadas necessrias).
Art. 26 - O Conselho Fiscal ser constitudo por ________ membros e seus
respectivos suplentes, eleitos pela Assemblia Geral.
1 O mandato do Conselho Fiscal ser coincidente com o mandato da
Diretoria;
2 Em caso de vacncia, o mandato ser assumido pelo respectivo suplente,
at o seu trmino.
Art. 27 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - examinar os livros de escriturao da Instituio;
II - opinar sobre os balanos e relatrios de desempenho financeiro e contbil
e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os
organismos superiores da entidade; (Lei 9.790/99, inciso III do art. 4)
III - requisitar ao Primeiro Tesoureiro, a qualquer tempo, documentao
comprobatria das operaes econmico-financeiras realizadas pela
Instituio;
IV - contratar e acompanhar o trabalho de eventuais auditores externos
independentes;
V - convocar extraordinariamente a Assemblia Geral;
(outras julgadas necessrias).
Pargrafo nico - O Conselho Fiscal se reunir ordinariamente a cada
_________ meses e, extraordinariamente, sempre que necessrio.
79
Art. 28. Os recursos financeiros necessrios manuteno da instituio
podero ser obtidos por:
I Termos de Parceria, Convnios e Contratos firmados com o Poder Pbico
pra financiamento de projetos na sua rea de atuao;
II- Contratos e acordos firmados com empresas e agncias nacionais e
internacionais;
III- Doaes, legados e heranas
IV Rendimentos de aplicaes de seus ativos financeiros e outros,
pertinentes ao patrimnio sob a sua administrao
V- Contribuio dos associados
VI Recebimento de direitos autorais etc.
Captulo V - DO PATRIMNIO
Art. 29 - O patrimnio da (o)_________ (entidade) ser constitudo de bens
mveis, imveis, veculos, semoventes, aes e ttulos da dvida pblica.
Art. 30 - No caso de dissoluo da Instituio, o respectivo patrimnio lquido
ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos da Lei
9.790/99, preferencialmente que tenha o mesmo objetivo social. (Lei 9.790/99,
inciso IV do art. 4)
Caso a entidade seja de assistncia social deve constar no estatuto que o
patrimnio ser destinado outra OSCIP com o mesmo objetivo social e
registrada no Conselho Nacional de Assistncia Social.
Caso a entidade seja uma Fundao, esta obrigatoriedade estatutria no
se aplica, uma vez que o Cdigo Civil estabelece que as mesmas no se
dissolvem, mas so judicialmente extintas.
Art. 31- Na hiptese da Instituio obter e, posteriormente, perder a
qualificao instituda pela Lei 9.790/99, o acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela
qualificao, ser contabilmente apurado e transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos da mesma Lei, preferencialmente que tenha o mesmo
objetivo social. (Lei 9.790/99, inciso V do art. 4)
80
III - a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes
se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto de Termo de
Parceria, conforme previsto em regulamento;
IV - a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos ser feita, conforme determina o pargrafo nico do Art. 70 da
Constituio Federal.
______________________________________
Nome do Diretor ou Presidente da OSCIP
(representante legal)
81
MODELO II
______________________________
Atenciosamente,
(Assinatura do atual Presidente/ Dirigentes da OSCIP, na forma de seu
estatuto, ou de representante legal por meio de procurao)
82
MODELO III
TERMO DE PARCERIA
83
b) celebrao de Termo Aditivo, quando se tratar de ajustes que impliquem
alterao dos valores definidos na Clusula Quarta.
12
Ver Anexo 1 desta publicao.
84
f - indicar pelo menos um responsvel pela boa administrao e aplicao dos
recursos recebidos, cujo nome constar do extrato deste TERMO DE
PARCERIA a ser publicado pelo PARCEIRO PBLICO, conforme modelo
apresentado no Anexo I do Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999; e
g - movimentar os recursos financeiros, objeto deste TERMO DE PARCERIA,
em conta bancria especfica indicada pelo PARCEIRO PBLICO.
II - Do PARCEIRO PBLICO
a - acompanhar, supervisionar e fiscalizar a execuo deste TERMO DE
PARCERIA, de acordo com o Programa de Trabalho aprovado;
b - indicar OSCIP o banco em que ser aberta conta bancria especfica para
movimentao dos recursos financeiros necessrios execuo deste TERMO
DE PARCERIA;
c - responsabilizar-se, integralmente, pelos encargos de natureza trabalhista e
previdenciria, referentes aos recursos humanos utilizados na execuo do
objeto deste TERMO DE PARCERIA, decorrentes do ajuizamento de eventuais
demandas judiciais, bem como por todos os nus tributrios ou
extraordinrios que incidam sobre o presente instrumento, ressalvados
aqueles de natureza compulsria, lanados automaticamente pela rede
bancria arrecadadora;
d - publicar no Dirio Oficial (Unio/Estado/Municpio) extrato deste TERMO
DE PARCERIA e de seus aditivos e apostilamentos, no prazo mximo de quinze
dias aps sua assinatura, conforme modelo do Anexo I do Decreto n 3.100, de
30 de junho de 1999;
e - criar Comisso de Avaliao para este TERMO DE PARCERIA, composta
por dois representantes do PARCEIRO PBLICO, um da OSCIP e um do
Conselho de Poltica Pblica (quando houver o Conselho de Poltica Pblica);
f - prestar o apoio necessrio OSCIP para que seja alcanado o objeto deste
TERMO DE PARCERIA em toda sua extenso;
g - fornecer ao Conselho de Poltica Pblica (quando houver) da rea
correspondente atividade ora fomentada, todos os elementos indispensveis
ao cumprimento de suas obrigaes em relao este TERMO DE PARCERIA,
nos termos do art. 17 do Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999.
85
Subclusula Segunda - Os recursos repassados pelo PARCEIRO PBLICO
OSCIP, enquanto no utilizados, devero sempre que possvel ser aplicados no
mercado financeiro, devendo os resultados dessa aplicao serem revertidos
exclusivamente execuo do objeto deste TERMO DE PARCERIA.
Subclusula Terceira - Havendo atrasos nos desembolsos previstos no
cronograma estabelecido no caput desta Clusula, a OSCIP poder realizar
adiantamentos com recursos prprios conta bancria indicada pelo
PARCEIRO PBLICO, tendo reconhecidas as despesas efetivadas, desde que
em montante igual ou inferior aos valores ainda no desembolsados e estejam
previstas no Programa de Trabalho.
Subclusula Quarta - Na hiptese de formalizao de Termo Aditivo, as
despesas previstas e realizadas no perodo compreendido entre a data original
de encerramento deste TERMO DE PARCERIA e a formalizao da nova data
de incio sero consideradas legtimas, desde que cobertas pelo respectivo
empenho.
Subclusula Quinta - As despesas ocorrero conta do oramento vigente,
______________________ (identificar a classificao programtica e econmica da
despesa, nmero e data da nota de empenho). As despesas relativas a
exerccios futuros correro conta dos respectivos oramentos, devendo os
crditos e empenhos serem indicados por meio de:
a) registro por simples apostila, dispensando-se a celebrao de Termo
Aditivo, quando se tratar apenas da indicao da dotao oramentria para o
novo exerccio, mantida a programao anteriormente aprovada; e
b) celebrao de Termo Aditivo, quando houver alterao dos valores globais
definidos no caput desta Clusula.
86
III - extrato da execuo fsica e financeira publicado na imprensa oficial
(Unio/Estado/Municpio), de acordo com modelo constante do Anexo II do
Decreto 3.100, de 30 de junho de 1999;
IV - parecer e relatrio de auditoria independente sobre a aplicao dos
recursos objeto deste TERMO DE PARCERIA (apenas para os casos em que o
montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 - seiscentos mil
reais).
Subclusula Segunda - Os originais dos documentos comprobatrios das
receitas e despesas constantes dos demonstrativos de que trata o inciso II da
Subclusula anterior devero ser arquivados na sede da OSCIP por, no
mnimo, cinco anos, separando-se os de origem pblica daqueles da prpria
OSCIP.
Subclusula Terceira - Os responsveis pela fiscalizao deste TERMO DE
PARCERIA, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade na utilizao dos recursos ou bens de origem pblica pela OSCIP,
daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria, consoante o art. 12 da Lei
9.790, de 23 de maro de 1999.
87
Subclusula Terceira - Havendo inadimplemento do objeto com ou sem
excedentes financeiros junto OSCIP, o PARCEIRO PBLICO poder, desde
que no haja alocao de recursos pblicos adicionais, prorrogar este TERMO
DE PARCERIA, mediante Termo Aditivo, por indicao da Comisso de
Avaliao citada na clusula Sexta, ou requerer a devoluo dos recursos
transferidos e/ou outra medida que julgar cabvel.
Subclusula Quarta - Nas situaes previstas nas Subclusulas anteriores, a
Comisso de Avaliao dever se pronunciar at trinta dias aps o trmino
deste TERMO DE PARCERIA, caso contrrio, o PARCEIRO PBLICO dever
decidir sobre a sua prorrogao ou no.
_______________________
Parceiro Pblico
_______________________
OSCIP
13
Recomenda-se definir o foro como sendo o da sede do Parceiro Pblico.
88
_______________________ ________________________
Testemunhas: Testemunhas:
Nome: Nome:
Endereo: Endereo:
CPF n CPF n
89
MODELO IV
TERMO DE ADESO AO SERVIO VOLUNTRIO
Nome da Instituio:
Endereo:
rea de atividade:
Nome do voluntrio:
Documento de identidade: CPF:
Endereo:
Referncias Pessoais:
Cidade: Data:
___________________________________
Assinatura do voluntrio, R.G. e CPF
Testemunhas: Testemunhas:
____________________ _______________________
assinatura, R.G. e CPF assinatura, R.G. e CPF
90
De acordo: _______________________________________________________________
Superintendente ou Coordenador da Entidade
91
ANEXO 1
TEXTOS DE APOIO
Apresentamos aqui dois textos de orientao, cuja consulta ser til para as
organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Orientaes s OSCIPs para Elaborao do Regulamento de Aquisies de
Bens e Contrataes de Obras e Servios: so orientaes gerais para
elaborao desse instrumento indispensvel para a realizao do Termo de
Parceria, conforme art.14 da Lei 9.790/99 e art. 21 do Decreto 3.100/99.
Lista de Conferncia dos Requisitos para Qualificao como OSCIP: um
check list para a organizao interessada conferir todas as exigncias legais,
antes de apresentar a documentao ao Ministrio da Justia.
1. Objetivos
O objetivo principal do Regulamento assegurar que as aquisies e
contrataes sejam as mais vantajosas para a OSCIP e, conseqentemente,
para a sociedade em geral. Para qualquer aquisio, ser obtida a proposta
de, pelo menos, trs fornecedores ofertando preos diferentes. Assim, a
OSCIP, sustentada nos princpios abaixo mencionados, dever utilizar a
competio entre os fornecedores para selecionar a melhor oferta.
2. Princpios
92
A Lei 9.790/99, art. 14, determina que o Regulamento obedea aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
eficincia, que so os mesmos princpios que regem a Administrao Pblica,
conforme art. 37 da Constituio Federal.
Estes princpios buscam assegurar a defesa do bem pblico e podem ser,
resumidamente, traduzidos da seguinte forma:
Legalidade: todo ato que no contraria dispositivos legais.
Impessoalidade: o ato centrado na busca do bem pblico e no no benefcio
individual ou personalizado;
Moralidade: o ato que, ademais de respeitar a legalidade, obedece valores
ticos socialmente adotados;
Publicidade: o ato anunciado, publicado, visvel, transparente para toda a
sociedade;
Economicidade: o ato que gera, para a OSCIP e para a sociedade a qual ela
serve, a melhor relao entre o benefcio obtido (quantidade e qualidade) e o
custo da aquisio;
Eficincia: um conjunto de aes que contribuem para o pleno alcance dos
objetivos traados pela OSCIP.
importante destacar que o ato da aquisio deve respeitar simultaneamente
a todos estes princpios. Por exemplo, o bem mais barato pode ser obtido de
um fornecedor que no emite nota fiscal, entretanto, este ato ilegal e
moralmente inaceitvel.
93
Caso seja necessrio ou recomendvel a celebrao de contratos com os
fornecedores vencedores do processo seletivo, este deve ser celebrado por
pessoa legal ou estatutariamente qualificada para tanto.
4. Procedimentos
O Regulamento deve deixar claro as etapas que a OSCIP adotar na realizao
de aquisies com recursos pblicos sua disposio.
Dentre estes procedimentos, importante destacar:
a identificao das reas ou cargos da OSCIP responsveis pelas
solicitaes das compras e/ou servios. Vale observar que o demandante de
aquisies, alm da justificativa da necessidade da mesma, deve explicitar
com clareza o objeto a ser adquirido.
a identificao de quem autoriza a aquisio e como dada esta
autorizao. Cabe destacar que tais decises quase sempre so tomadas
pelo nvel hierrquico imediatamente superior quele que solicitou a
aquisio. No entanto, o Regulamento da OSCIP pode estabelecer nveis
diferentes de alada para a deciso. Por exemplo, para pequenos valores a
deciso quanto seleo da proposta pode ser tomada pela prpria
rea/cargo interessada na aquisio e, a partir da, pelo seu superior, ou
um diretor etc. Por outro lado, em algumas modalidades de seleo,
quando as aquisies forem complexas ou envolverem um volume grande
de recursos financeiros, pode ser necessrio ou recomendvel que o
processo seja conduzido por uma comisso ou colegiado.
a identificao do dirigente da OSCIP responsvel pela designao de
pessoa(s) ou colegiado (funcionrios da OSCIP) para selecionar as
propostas, bem como suas atribuies, limites e responsabilidades.
5. Publicidade e Documentao
O Regulamento deve expressar os casos em que a publicidade das intenes
de realizar aquisies obrigatria. O critrio, previsto no Regulamento, para
determinar a obrigatoriedade da publicao est relacionado com os valores
previstos para as aquisies. Isso se faz por convites enviados aos
fornecedores ou por anncios ou editais, que podem ser publicados em
jornais, quando houver interesse ou necessidade de uma ampla oferta de
propostas.
importante que o Regulamento preveja que todo processo de aquisio deve
ser documentado, de modo que se possa conhec-lo desde a demanda interna
at a seleo da proposta vencedora. Se houver a celebrao de contrato, ele
tambm deve ser anexado documentao, assim como os documentos
relativos execuo financeira do referido processo.
94
As exigncias relativas aos fornecedores para que possam participar nos
processos de aquisies da OSCIP devem estar claras no Regulamento. Vale
lembrar que critrios de elegibilidade para participao no podem ser
discriminatrios ou serem estabelecidos de modo a reduzir a participao de
proponentes ou ainda conceder vantagens ou privilgios a um ou a um grupo
de fornecedores.
As exigncias devem ser relativas regularidade jurdica e fiscal dos
fornecedores, salvo nos casos de compras e/ou servios de pequeno valor,
conforme situaes previstas no Regulamento. Quando necessrio e a critrio
da OSCIP, podero ser exigidos outros requisitos, a exemplo da capacidade
tcnica, operacional e financeira dos fornecedores.
95
LISTA DE CONFERNCIA DOS REQUISITOS
PARA QUALIFICAO COMO OSCIP
Documento Sim No
Estatuto registrado em cartrio
(cpia autenticada).
Ata de eleio da atual diretoria,
autenticada em cartrio.
Balano patrimonial, autenticado
em cartrio.
Demonstrao do resultado do
exerccio, autenticado em cartrio.
Declarao de Iseno do Imposto
de Renda
(Declarao de Informaes
Econmico-Fiscais da Pessoa
Jurdica - DIPJ), acompanhada do
recibo de entrega, autenticada em
cartrio14.
Inscrio no Cadastro Geral de
Contribuintes/Cadastro Nacional
de Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ),
autenticada em cartrio.
Enquadramento da SIM NO
Entidade Sociedade
comercial.
Sindicato, associao de classe
ou de representao de
categoria profissional.
Instituio religiosa ou voltada
para disseminao de credos,
cultos, prticas e vises
As entidades que tenham sido criadas h menos de um ano tero seus pedidos examinados
14
96
devocionais e confessionais.
Organizao partidria ou
assemelhada, inclusive suas
fundaes.
Entidade de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar
bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou
scios.
Entidade ou empresa que
comercialize planos de sade
ou assemelhados.
Instituio Hospitalar privada
no gratuita e suas
mantenedoras.
Escola privada dedicada ao
ensino formal no-gratuito e
suas mantenedoras.
Organizao social15.
Cooperativa.
Fundao pblica.
Fundao, sociedade civil ou
associao de direito privado
criada por orgo pblico ou
por fundao pblica.
Organizao creditcia que
tenha qualquer tipo de
vinculao com o Sistema
Finan- ceiro Nacional a que se
refere o artigo 192 da
Constituio Federal .
Finalidade Sim No
Promoo da assistncia social.
Promoo da cultura, defesa e
conservao do patrimnio
15
Trata-se das Organizaes Sociais criadas pela Lei 9.637, de 15 de maio de 1998.
97
histrico e artstico.
Promoo gratuita da
educao, observando-se a
forma complementar de
participao das organizaes.
Promoo gratuita da sade,
observando-se a forma
complementar de participao
das organizaes.
Promoo da segurana
alimentar e nutricional.
Defesa, preservao e
conservao do meio ambiente
e promoo do desenvolvi-
mento sustentvel.
Promoo do voluntriado.
Experimentao sem fins
lucrativos de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo,
comrcio, emprego e crdito.
Promoo de direitos
estabelecidos, construo de
novos direito e assessoria
jurdica gratuita de interesse
suplementar.
Promoo da tica, da paz, da
cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de
outros valores universais.
Estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias
alternativas, produo e
divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito
s atividades mencionadas
acima.
IVESTATUTO:Checarseoestatutodaentidadecontmexpressamenteasseguintesnormas,
conformedeterminaoartigo4,daLein9.790/99:
Finalidade Sim No
98
A entidade de direito privado
A entidade no tem fins
lucrativos
A entidade no distribui entre
os seus associados ou
associados, conselheiros,
diretores, Empregados ou
doadores eventuais excedentes
operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos,
bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e os aplica
integralmente na consecuo
do seu objetivo social.
Observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade,
econoMicidade e eficincia.
Adoo de prticas de gesto
administrativa, necessrias e
suficientes a coibir a obteno,
de forma individual ou coletiva,
de benefcios ou vantagens
pessoais em decorrncia da
participao em processos
decisrios.
Constituio de conselho fiscal
ou rgo equivalente, dotado
de competncia para opinar
sobre os relatrios de
desempenho financeiro e
contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os
organismos superiores da
entidade.
Previso de que, em caso de
dissoluo da entidade, o
respectivo patrimnio lquido
seja transferido a outra pessoa
jurdica qualificada como
OSCIP16, preferencialmente
com o mesmo objeto social da
Se a entidade for de assistncia social, o patrimnio deve ser destinado outra OSCIP com
16
99
extinta17.
Previso de que, na hiptese de
a pessoa jurdica perder a
qualificao, o respectivo
acervo patrimonial disponvel,
adquirido com recursos
pblicos durante o perodo que
perdurou aquela qualificao,
seja transferido a outra pessoa
jurdica qualificada como
OSCIP, preferencialmente com
o mesmo objeto social.
Prestao de contas:
a) Observncia dos princpios
fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de
Contabilidade.
b) Publicidade, por qualquer
meio eficaz, no encerramento
do exerccio fiscal, do relatrio
de atividades e das
demonstraes financeiras da
entidade, incluindo as certides
negativas de dbitos junto ao
INSS e ao FGTS, que devem ser
colocadas disposio para
exame de qualquer cidado.
c) Realizao de auditoria
independente da aplicao dos
recursos objeto do Termo de
Parceria, conforme previsto em
regulamento.
d) Prestao de contas de todos
os recursos e bens de origem
pblica recebidos pelas OSCIPs
a ser feita conforme o
pargrafo nico do artigo 70 da
Constituio Federal.
Remunerao dos
dirigentes:
a) expressa claramente no
estatuto que no remunera
17
Se a entidade for uma Fundao, essa obrigatoriedade estatutria no se aplica, uma vez
que o Cdigo Civil estabelece que as mesmas no se dissolvem, mas so extintas por deciso
judicial.
100
seus dirigentes, sob nenhuma
forma;
b) expressa claramente no
estatuto que remunera seus
dirigentes que efetivamente
atuam na gesto executiva ou
prestam servios especficos,
de acordo com os valores
praticados no mercado.
101
ANEXO 2
Consultas
Lista de endereos e de sites na Internet: para fazer pesquisas e esclarecer
dvidas.
Fontes para Pesquisa: bibliografia bsica organizada de acordo com os temas
principais.
Interlocuo Poltica do Conselho da Comunidade Solidria: informaes a
respeito dos objetivos e dos trabalhos j realizados.
Sites
Conselho da Comunidade Solidria - www.comunidadesolidaria.org.br
Ministrio da Justia - www.mj.gov.br/snj/oscip.htm
Rede de Informaes para o Terceiro Setor - RITS - www.rits.org.br
Programa Voluntrios - www.programavoluntarios.org.br
Programa Capacitao Solidria - www.aapcs.org.br
Programa Nacional de DST/AIDS - www.aids.gov.br
Secretaria da Receita Federal - www.receita.fazenda.gov.br
Esta publicao est disponvel nos sites - www.comunidadesolidaria.org.br e
www.mj.gov.br/snj/oscip.htm
102
103
Fontes para Pesquisa
Terceiro Setor
CARDOSO, Ruth. Fortalecimento da sociedade civil. In IOSCHPE, Evelyn, org.
Terceiro Setor: desenvolvimento social sustentado. So Paulo: Paz e Terra,
1997.
FERNANDEZ, Rubem Cesar. Privado Porm Pblico - O Terceiro Setor na
Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
LANDIM, Leilah. Para alm do Mercado e do Estado? Filantropia e Cidadania
no Brasil. In Srie Textos de Pesquisa. Rio de Janeiro: ISER, Ncleo de
Pesquisa, 1993.
Marco Legal
COLETNEA de legislao do Terceiro Setor. Coordenao e organizao
Fundao Grupo Esquel Brasil. Braslia: Conselho da Comunidade Solidria,
Srie Marco Legal, 1998.
FERRAREZI, Elisabete. O Novo Marco Legal do Terceiro Setor no Brasil.
Revista del CLAD Reforma y Democracia, n 20, Venezuela, Junho de 2001.
OLIVEIRA, Anna Cynthia 1997. Terceiro Setor: uma agenda para reforma do
Marco Legal. Comunidade Solidria,
SZASI. Eduardo. Terceiro Setor - regulao no Brasil. So Paulo: Peirpoilis,
2000.
Esfera Pblica
BRESSER PEREIRA, Luis Carlos; GRAU, Nuria Grau, orgs. O Pblico no
estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio
Vargas, CLAD, 1999.
FRANCO, Augusto de. Uma nota sobre a questo do fim pblico das
organizaes do Terceiro Setor - seu papel na expanso da esfera pblica e na
104
reforma do Estado. Conjuntura e Planejamento, Salvador: SEI, n 50, julho,
1998.
GRAU, Nuria Grau. Repensando lo pblico a travs de la sociedad - nuevas
formas de gestin pblica y representacin social. Caracas: CLAD, Nueva
Sociedad, 1997.
Ao Social de Empresas
PELIANO, Ana Maria T. Medeiros; BEGHIN, Nathalie. A iniciativa privada e o
esprito pblico: a ao social das empresas do Sudeste brasileiro. Braslia:
IPEA, 2000.(Em 2001 saiu para as outras regies do pas).
PELIANO, Ana Maria. Bondade ou interesse? Como e porque as empresas
atuam na reas social. Braslia, IPEA, 2002.
Capital Social
FRANCO, Augusto. Capital Social - leituras. Ed. Instituto de Poltica/
Millennium, Braslia: 2002.
PUTNAM, Robert. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna.
Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1996.
105
KLIKSBERG, Bernardo. Capital Social y Cultura - claves olvidadas del
desarrollo. Buenos Aires: BID/INTAL, 2000.
Ocupaes
LANDIM, Leilah, BERES, Neide. Ocupaes, despesas e recursos: as
organizaes sem fins lucrativos no Brasil, Rio de Janeiro: Nau Editora, 1999.
Fundaes
PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e Entidades de Interesse Social:
aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 3 ed. Braslia:
Braslia Jurdica, 2001.
Avaliao
Ala-Harja, Marjukka, Helgason Sigurdur. Em direo s melhores prticas de
avaliao. Revista do Servio Pblico, ano 51, n 4, out-dez, Braslia: Enap,
2000.
Manual de formulao e avaliao de projetos sociais. Organizado por
PROPOSAL Programa Conjunto Sobre Polticas Sociais para Amrica Latina
para o Curso de Formulao, Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais -
CEPAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis,
RJ: Vozes.,1993.
TROSA, Sylvie. Gesto pblica por resultados. Quando o Estado se
compromete. Editora Revan, Braslia: ENAP, 2001.
106
INTERLOCUO POLTICA
DO CONSELHO DA COMUNIDADE SOLIDRIA
107
estabelecidos os prazos de execuo. Todo esse trabalho acompanhado e
monitorado por um Comit de Encaminhamento.
Portanto, a Interlocuo Poltica um processo de dilogo entre governo e
sociedade, do qual participam:
da parte do governo: ministros de Estado relacionados ao tema em foco
e seus representantes, bem como tcnicos governamentais da rea em
questo e a Secretaria-Executiva da Comunidade Solidria.
da parte da sociedade: organizaes da sociedade civil, movimentos
sociais, sindicatos, intelectuais, especialistas da matria em tela,
empresariado em geral, por meio de representantes de entidades de
classe, bem como os conselheiros da Comunidade Solidria.
Desde a criao da Interlocuo Poltica, foram realizadas as seguintes
rodadas:
Gesto 1995-1999
Primeira Rodada 05/08/96 Reforma Agrria
Segunda Rodada 26/08/96 Renda Mnima e Educao Fundamental
Terceira Rodada 29/10/96 Segurana Alimentar e Nutricional
Quarta Rodada 12/05/97 Criana e Adolescente
Quinta Rodada 25/08/97 Alternativas de Ocupao e Renda
Sexta Rodada* 06/10/97 Marco Legal do Terceiro Setor
Stima Rodada 08/12/97 Sntese Preliminar da Agenda Social
Oitava Rodada 16/03/98 Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel
*Em 4 de maio de 1998 foi realizada a continuao da Sexta Rodada sobre o
Marco Legal do Terceiro Setor.
Gesto 1999-2000
Primeira Rodada 31/05/99 Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel
Segunda Rodada 30/08/99 Por uma Estratgia em Prol do Segmento Jovem
Terceira Rodada 29/11/99 A Cpula Mundial de Copenhague e a Excluso
Social no Brasil Estratgias Inovadoras de Incluso no Campo da Educao:
Parceria entre Estado e Sociedade para a Reduo do Insucesso Escolar
Quarta Rodada 25/09/00 Um Novo Referencial para a Ao Social
do Estado e da Sociedade - Sete Lies da Experincia da Comunidade
Solidria
Quinta Rodada 05/03/01 e 4/10/01 A Expanso do Microcrdito no
Brasil
108
109
Textos Legais
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAES
DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
Art. 1 - Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias
atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo
do respectivo objeto social.
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2 - No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s
atividades descritas no art. 3 desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de
categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
110
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
IX - as Organizaes Sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado
criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao
com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da
Constituio Federal.
Art. 3 - A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer
caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de
atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenha pelo
menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de Interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele
previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas,
111
planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos,
humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios
de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor
pblico que atuem em reas afins.
Art. 4 - Atendido ao disposto no art. 3, exige-se ainda, para qualificarem-
se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos, cujas normas
expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes
a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres
para os organismos superiores da entidade.
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo
patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos
termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da
extinta.
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a
qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que
perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica
qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo
objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade, que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a
ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os
valores praticados pelo mercado, na regio correspondente sua rea de
atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade,
que determinaro no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras
da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e
ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes
se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do Termo de
Parceria, conforme previsto em regulamento;
112
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser
feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio
Federal.
Art. 5 - Cumpridos os requisitos dos artigos 3 e 4 desta Lei, a pessoa
jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a
qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito
ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes
documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Art. 6 - Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio
da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1, dar
cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no artigo 2 desta
Lei;
II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos artigos 3 e 4
desta Lei;
III - a documentao apresentada estiver incompleta.
Art. 7 - Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no
qual sero assegurados ampla defesa e o devido contraditrio.
Art. 8 - Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas
evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial
ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 9 - Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o
113
fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art.
3 desta Lei.
Art. 10 - O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder
Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes
signatrias.
1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos
Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao
existentes, nos respectivos nveis de governo.
2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas
pela organizao e detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal
a serem pagos com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria,
a seus diretores, empregados e consultores;
V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas
efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no
Inciso IV;
VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da
Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo
parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de
extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e
financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento
desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do
Inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de
Parceria.
Art. 11 - A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e
fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
114
2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas
de que trata essa Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social
previstos na Legislao.
Art. 12 - Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao
parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao
Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.
Art. 13 - Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei,
havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem
pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio
Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo
competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n
8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos
artigos 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado
no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio
e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela
continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
Art. 14 - A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta
dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes
do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art.
4 desta Lei.
Art. 15 - Caso a organizao adquira bem imvel com recursos
provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com
clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16 - vedada s entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de
interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
115
Art. 17 - O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos
interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 18 - As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos,
qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que
atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a
manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da
data de vigncia desta Lei.
1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a
qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a
renncia automtica de suas qualificaes anteriores.
2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa
jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta
Lei.
Art. 19 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Art. 20 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 23 de Maro de 1999, 178 da Independncia e 111 da Repblica
116
DECRETA:
Art. 1 - O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem
fins lucrativos que preencha os requisitos dos arts. 1, 2, 3 e 4 da Lei n
9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do
preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia
autenticada dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em Cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda; e
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da
Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).
Art. 2 - O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a
adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos
arts. 2, 3 e 4 da Lei n 9.790, de 1999, devendo observar:
I - se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3 daquela Lei;
II - se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2
daquela Lei;
III - se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4 daquela Lei;
IV - na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est
solicitando a qualificao;
V - se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado
do exerccio;
VI - se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda
Secretaria da Receita Federal; e
VII - se foi apresentado o CGC/CNPJ.
Art. 3 - O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter
o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que
ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias
da deciso.
1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de
quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2 Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais
foi denegado o pedido.
3 A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de
qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo.
Art. 4 - Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as
prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de
117
erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou
administrativamente, a perda da qualificao como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso
proferida em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia,
de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do
Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o
contraditrio.
Art. 5 - Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento
da organizao, que implique mudana das condies que instruram sua
qualificao, dever ser comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada
de justificativa, sob pena de cancelamento da qualificao.
Art. 6 - Para fins do art. 3 da Lei no 9.790, de 1999, entende-se:
I - como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no
art. 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social;
II - por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes
servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos.
1 No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela
cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em
virtude de repasse ou arrecadao compulsria.
2 O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de
doao, contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como
promoo gratuita do servio.
Art. 7 - Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do
inciso II do art. 4 da Lei no 9.790, de 1999, os obtidos:
I - pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes
colaterais ou afins at o terceiro grau;
II - pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam
controladores ou detenham mais de dez por cento das participaes
societrias.
Art. 8 - Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de
Parceria destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes,
para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas
no art. 3 da Lei n 9.790, de 1999.
Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante
modelo padro prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades
e as obrigaes das partes e as clusulas essenciais descritas no art. 10,
2, da Lei no 9.790, de 1999.
Art. 9 - O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria
verificar previamente o regular funcionamento da organizao.
118
Art. 10 - Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1, da Lei n
9.790, de 1999, o modelo a que se refere o art. 8 dever ser preenchido e
remetido ao Conselho de Poltica Pblica competente.
1 A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para
a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria.
2 Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao
correspondente, o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a
consulta, no podendo haver substituio por outro Conselho.
3 O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a
partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o
Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima
instncia, a deciso final sobre a celebrao do respectivo Termo de
Parceria.
4 O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo
I deste Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio
Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua assinatura.
Art. 11 - Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da
Lei no 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao
da correta aplicao dos recursos repassados Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico.
1 As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das
operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico.
2 A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo de atividades;
II - demonstrao de resultados do exerccio;
III - balano patrimonial;
IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
V - demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VI - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e
VII - parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19 deste Decreto,
se for o caso.
Art. 12 - Para efeito do disposto no 2, inciso V, do art. 10 da Lei n 9.790,
de 1999, entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo
de Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta
aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do
Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo
comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III - parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 19; e
119
IV - entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art.
18.
Art. 13 - O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao
do exerccio fiscal.
1 Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento
total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros
disponveis com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o
referido Termo poder ser prorrogado.
2 As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo
compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de
nova data de trmino sero consideradas como legtimas, desde que
cobertas pelo respectivo empenho.
Art. 14 - A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do
Termo de Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em
banco a ser indicado pelo rgo estatal parceiro.
Art. 15 - A liberao de recursos para a implementao do Termo de
Parceria obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua
liberao em parcela nica.
Art. 16 - possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de
Parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, de acordo com a
capacidade operacional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico.
120
1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios
Termos de Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma
ultrapasse aquele valor.
2 A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou
jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.
3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente
devero ser includas no oramento do projeto como item de despesa.
4 Na hiptese do 1, podero ser celebrados aditivos para efeito do
disposto no pargrafo anterior.
Art. 20 - A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1, da Lei n
9.790, de 1999, dever ser composta por dois membros do respectivo Poder
Executivo, um da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um
membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao
correspondente, quando houver.
Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo
do Termo de Parceria.
Art. 21 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far
publicar na imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo
mximo de trinta dias, contado a partir da assinatura do Termo de Parceria,
o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei n 9.790, de 1999,
remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.
Art. 22 - Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei n 9.790, de 1999, a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada
Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que ser responsvel pela boa
administrao dos recursos recebidos.
Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser
publicado no extrato do Termo de Parceria.
Art. 23 - A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de
publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro
para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades,
eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria.
Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado
ao Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do
concurso iniciado.
Art. 24 - Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever
preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica
do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido ou realizado por
meio do Termo de Parceria.
Art. 25 - Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes
sobre:
I - prazos, condies e forma de apresentao das propostas;
II - especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;
121
III - critrios de seleo e julgamento das propostas;
IV - datas para apresentao de propostas;
V - local de apresentao de propostas;
VI - datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de
Parceria; e
VII - valor mximo a ser desembolsado.
Art. 26 - A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever
apresentar seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem
realizados na sua implementao ao rgo estatal parceiro.
Art. 27 - Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta:
I - o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado;
II - a capacidade tcnica e operacional da candidata;
III - a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e
resultados;
IV - o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas;
V - a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico; e
VI - a anlise dos documentos referidos no art. 11, 2, deste Decreto.
Art. 28 - Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so
inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao:
I - o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico ou a exigncia de experincia de trabalho da organizao no local
de domiclio do rgo parceiro estatal;
II - a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas
na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria;
III - o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Art. 29 - O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos
como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, administrativos,
tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso.
Art. 30 - O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do
concurso, que ser composta, no mnimo, por um membro do Poder
Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do Conselho
de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver.
1 O trabalho dessa comisso no ser remunerado.
2 O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao
pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a
identificao da organizao proponente seja omitida.
3 A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes
adicionais sobre os projetos.
122
4 A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste
Decreto e no edital.
Art. 31 - Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso
apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho,
indicando os aprovados.
1 O rgo estatal parceiro:
I - no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso
julgadora;
II - no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do
concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto,
sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso.
2 Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal
parceiro o homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de
Parceria pela ordem de classificao dos aprovados.
Art. 32 - O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de
quinze dias, a partir da publicao deste Decreto, regulamentando os
procedimentos para a qualificao.
Art. 33 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 30 de junho de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.
123
ANEXO I do Decreto 3.100/99
______________________________________
(Nome do rgo Pblico)
Custo do Projeto:
Local de Realizao do Projeto:
Data de assinatura do TP: / /
Incio do Projeto: / / Trmino: / /
Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):
Nome da OSCIP:
Endereo:
Cidade: UF: CEP:
Tel.: Fax:
E-mail:
Nome do responsvel pelo projeto:
Cargo / Funo:
_______________________________
(Nome do rgo Pblico)
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de termo de
Parceria
Custo do Projeto:
Local de Realizao do Projeto:
Data de assinatura do TP: / /
124
Incio do Projeto: / / Trmino: / /
Objetos do projeto:
Resultados alcanados:
125
PORTARIA 361, DE 27 DE JULHO DE 1999, MINISTRIO
DA JUSTIA
126
1 Qualquer cidado, vedado o anonimato, parte legtima para requerer
o cancelamento da qualificao, desde que amparado por evidncias de
erro ou fraude.
2 O processo administrativo de que trata o caput deste artigo tramitar
junto Secretaria Nacional de Justia.
Art. 5 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
127
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Considera-se servio voluntrio, para fins desta Lei, a atividade
no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha
objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de
assistncia social, inclusive mutualidade.
Pargrafo nico. O servio voluntrio no gera vnculo empregatcio nem
obrigao de natureza trabalhista, previdenciria ou afim.
Art. 2 - O servio voluntrio ser exercido mediante a celebrao de termo
de adeso entre a entidade, pblica ou privada, e o prestador do servio
voluntrio, dele devendo constar o objeto e as condies de seu exerccio.
Art. 3 - O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas
despesas que comprovadamente realizar no desempenho das atividades
voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar
expressamente autorizadas pela entidade a que for prestado o servio
voluntrio.
Art. 4 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.
128
legal ou, na hiptese de j terem sido cumpridas, ordenar a restituio, em
dobro, da quantia paga em excesso, com juros legais a contar da data do
pagamento indevido;
II - nos negcios jurdicos no disciplinados pelas legislaes comercial e
de defesa do consumidor, lucros ou vantagens patrimoniais excessivos,
estipulados em situao de vulnerabilidade da parte, caso em que dever o
juiz, se requerido, restabelecer o equilbrio da relao contratual,
ajustando-os ao valor corrente, ou, na hiptese de cumprimento da
obrigao, ordenar a restituio, em dobro, da quantia recebida em
excesso, com juros legais a contar da data do pagamento indevido.
Pargrafo nico. Para a configurao do lucro ou vantagem excessivos,
considerar-se-o a vontade das partes, as circunstncias da celebrao do
contrato, o seu contedo e natureza, a origem das correspondentes
obrigaes, as prticas de mercado e as taxas de juros legalmente
permitidas.
Art. 2 So igualmente nulas de pleno direito as disposies contratuais
que, com o pretexto de conferir ou transmitir direitos, so celebradas para
garantir, direta ou indiretamente, contratos civis de mtuo com
estipulaes usurrias.
Art. 3 Nas aes que visem declarao de nulidade de estipulaes com
amparo no disposto nesta Medida Provisria, incumbir ao credor ou
beneficirio do negcio o nus de provar a regularidade jurdica das
correspondentes obrigaes, sempre que demonstrada pelo prejudicado, ou
pelas circunstncias do caso, a verossimilhana da alegao.
Art. 4 As disposies desta Medida Provisria no se aplicam:
I - s instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar
pelo Banco Central do Brasil, bem como s operaes realizadas nos
mercados financeiro, de capitais e de valores mobilirios, que continuam
regidas pelas normas legais e regulamentares que lhes so aplicveis;
II - s sociedades de crdito que tenham por objeto social exclusivo a
concesso de financiamentos ao microempreendedor;
III - s organizaes da sociedade civil de interesse pblico de que trata a
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, devidamente registradas no
Ministrio da Justia, que se dedicam a sistemas alternativos de crdito e
no tm qualquer tipo de vinculao com o Sistema Financeiro Nacional.
Pargrafo nico. Podero tambm ser excludas das disposies desta
Medida Provisria, mediante deliberao do Conselho Monetrio Nacional,
outras modalidades de operaes e negcios de natureza subsidiria,
complementar ou acessria das atividades exercidas no mbito dos
mercados financeiro, de capitais e de valores mobilirios.
Art. 5 Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria no 2.172-32, de 26 de julho de 2001.
Art. 6 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7 Fica revogado o 3 do art. 4 da Lei n 1.521, de 26 de dezembro
de 1951.
129
Braslia, 23 de agosto de 2001; 180 da Independncia e 113 da
Repblica.
130
MEDIDA PROVISRIA No 2.158-35, DE 24 DE AGOSTO DE
2001.
Altera a legislao das Contribuies para a Seguridade Social - COFINS,
para os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico - PIS/PASEP e do Imposto sobre a Renda, e d outras
providncias.
131
Lembrete
Sobre doaes veja a instruo Normativa SRF n 87, de 31 de dezembro
de 1996.
132