INDICADORES SOCIAIS NA FORMULAO E

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS 1

Paulo de Martino Jannuzzi2

Introduo

O aparecimento e desenvolvimento dos indicadores sociais est intrinsicamente

ligado consolidao das atividades de planejamento do setor pblico ao longo do sculo
XX (Bauer 1967, Bustelo 1982). Embora se possa citar algumas contribuies importantes
para a construo de um marco conceitual sobre os Indicadores Sociais nos anos 20 e 30,
o desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico em meados dos
anos 60 no bojo das tentativas de organizao de sistemas mais abrangentes de
acompanhamento das transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais
nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Neste perodo comearam a se avolumar evidncias do descompasso entre
Crescimento Econmico e melhoria das Condies Sociais da populao em pases do
Terceiro Mundo. A despeito do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), persistiam altos
os nveis de pobreza e acentuavam-se as desigualdades sociais em vrios pases.
Crescimento econmico no era, pois, condio suficiente para garantir o Desenvolvimento
Social. O indicador PIB per capita, at ento usado como proxy de nvel de
Desenvolvimento Socioeconmico pelos pases, mostrava-se cada vez menos apropriado
como medida representativa do bem-estar social. Nos pases centrais, tal medida tampouco
prestava-se aos objetivos de monitoramento efetivo da mudana social em seus mltiplos
aspectos e de formulao de polticas sociais de cunho redistributivo ou compensatrio nas
diversas reas (Miles 1985).
Face a este quadro, empreendeu-se um imenso esforo conceitual e metodolgico
para desenvolvimento de instrumentos de mensurao do bem estar e da mudana social,
sob os auspcios das instituies multilaterais como OCDE, UNESCO, FAO, OIT, OMS,
UNICEF e Diviso de Estatstica das Naes Unidas. A publicao dos livros Social
Indicators e Toward a Social Report, elaborados sob encomenda do governo americano em
meados dos anos 60, representaram marcos importantes no processo, inaugurando o que
viria se chamar de Movimento de Indicadores Sociais na poca. Os sistemas nacionais de
produo e disseminao de Estatsticas Pblicas passaram a incorporar novas dimenses
investigativas e produzir Relatrios Sociais de forma sistemtica. Depositavam-se grandes
esperanas de que, com a organizao de sistemas abrangentes de indicadores sociais, os
governos nacionais pudessem orientar melhor suas aes, proporcionando nveis
crescentes de bem estar social, redistribuindo melhor as riquezas geradas e superando as
iniquidades do desenvolvimento econmico acelerado (Bauer 1966).
O otimismo exacerbado com as potencialidades do Planejamento Governamental
acabou gerando expectativas acima do que era passvel de realizao em curto e mdio
prazo, sobretudo no contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anos 70. Os insucessos,
sucessos parciais e excessos do Planejamento Tecnocrtico no perodo acabaram criando
um grande ceticismo com relao s atividades de planejamento pblico e portanto, com
relao finalidade e utilidade dos Sistemas de Indicadores Sociais.
Este descrdito durou pouco, j que em meados da dcada de 80, com
aprimoramento das novas experincias de formulao e implementao de polticas
pblicas Planejamento Local, Planejamento Participativo- a pertinncia instrumental dos
Indicadores Sociais acabou sendo restabelecida. Universidades, sindicatos, centros de

1 Este texto foi elaborado para finalidades didticas a partir de outro j publicado na Revista Brasileira
de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v.36(1):51-72, jan/fev 2002, alm do livro Indicadores
Sociais no Brasil. Campinas: Ed. Alnea, 2001.
2 Professor da ENCE/IBGE e da PUC-Campinas.

1
pesquisa e as agncias vinculadas ao Sistema de Planejamento Pblico- cada um ao seu
tempo e modo- passaram a desenvolver esforos para aprimoramento conceitual e
metodolgico de instrumentos mais especficos de quantificao e qualificao das
condies de vida, da pobreza estrutural e outras dimenses da realidade social, dando
origem aos Sistemas de Indicadores Sociais, isto , a conjunto de indicadores sociais
referidos a uma temtica social especfica, para anlise e acompanhamento de polticas ou
da mudana social.
Mais recentemente, as informaes sociais e demogrficas para fins de formulao
de polticas pblicas municipais, no pas, vm apresentando uma demanda, no contexto da
descentralizao administrativa e tributria em favor dos municpios e da institucionalizao
do processo de planejamento pblico em mbito local pela Constituio de 1988. Diversos
municpios de mdio e grande porte passaram a demandar com maior freqncia uma srie
de indicadores sociodemogrficos s agncias estatsticas, empresas de consultoria e
outras instituies ligadas ao planejamento pblico, com o objetivo de subsidiar a
elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano, de planos plurianuais de
investimentos, para permitir a avaliao dos impactos ambientais decorrentes da
implantao de grandes projetos, para justificar o repasse de verbas federais para
implementao de programas sociais ou ainda pela necessidade de disponibilizar
equipamentos ou servios sociais para pblicos especficos, por exigncia legal (para
portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica da sociedade local (melhoria
dos servios de transporte urbano, por exemplo) (Jannuzzi & Pasquali 1999).
Sem dvida, conhecimento do significado, dos limites e potencialidades dos
indicadores sociais pode ser de grande utilidade para os diversos agentes e instituies
envolvidos na definio das prioridades sociais e na alocao de recursos do Oramento
Pblico. Se bem empregados, os Indicadores Sociais podem enriquecer a interpretao
emprica da realidade social e orientar de forma mais competente a anlise, formulao e
implementao de polticas sociais. Na negociao das prioridades sociais, os indicadores
sociais podem contribuir no apontamento da magnitude das carncias a atender nas
diversas reas de interveno.

O conceito de Indicador Social

Um indicador social uma medida em geral quantitativa dotada de significado social

substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social
abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao
de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre
um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma.
Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e
formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitam o
monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder pblico
e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana
social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais. Para a pesquisa
acadmica, o indicador social , pois, o elo de ligao entre os modelos explicativos da
Teoria Social e a evidncia emprica dos fenmenos sociais observados. Em uma
perspectiva programtica, o indicador social um instrumento operacional para
monitoramento da realidade social, para fins de formulao e reformulao de polticas
pblicas (Carley 1985, Miles 1985.
Essa assertiva (Indicador social apenas indica...) parece to bvia que algum
poderia argumentar sua pertinncia neste texto. Ainda que haja indicadores cuja
identificao com o conceito quase tautolgica, como no caso dos indicadores de
mortalidade (mortalidade infantil, mortalidade materna etc) e outros indicadores
demogrficos (Haupt & Kane 2000), esse no caso geral nas Cincias Sociais Aplicadas.
E no entanto parece estar se consolidando em uma prtica corrente a substituio do
conceito indicado pela medida supostamente criada para operacionaliz-lo, sobretudo no

2
caso de conceitos abstratos complexos como Desenvolvimento Humano, Condies de
Vida, Qualidade de Vida ou Responsabilidade Social. Embora definidos muitas vezes de
forma bastante abrangente, os conceitos so operacionalmente banalizados como se os
indicadores e ndices criados fossem a expresso exata, mais vlida ou ideal dos conceitos
indicados. Assim, por exemplo, a avaliao da melhoria das condies de vida ou
desenvolvimento humano em pases, regies e municpios reduz-se a uma apreciao da
variao do indicador construdo. No havendo modificao no indicador no haveria
eventuais avanos ou retrocessos das condies de vida ou desenvolvimento humano,
ainda que, fossem realizados (ou deixados de fazer) esforos de polticas para mudana
social em uma dimenso no contemplada pela medida.

Propriedades dos indicadores sociais

Para seu emprego na pesquisa acadmica ou na formulao e avaliao de polticas

pblicas o indicador social deve gozar uma srie de propriedades. Alm da sua relevncia
para discusso da agenda da poltica social, de sua validade em representar o conceito
indicado e da confiabilidade dos dados usados na sua construo, um indicador social deve
ter um grau de cobertura populacional adequado aos propsitos a que se presta, deve ser
sensvel a polticas pblicas implementadas, especfico a efeitos de programas setoriais,
inteligvel para os agentes e pblicos-alvo das polticas, atualizvel periodicamente, a custos
factveis, ser amplamente desagregvel em termos geogrficos, socio-demogrficos e
socioeconmicos e gozar de certa historicidade para possibilitar comparaes no tempo
(OMS 1996, Jannuzzi 2001).
Em uma perspectiva aplicada, dadas as caractersticas do Sistema de Produo de
Estatsticas Pblicas no Brasil, muito raro dispor de Indicadores Sociais que gozem
plenamente de todas estas propriedades, cabendo ao analista avaliar os trade-offs do uso
das diferentes medidas passveis de serem construdas. Esta operao de seleo de
indicadores uma tarefa delicada pois no existe uma teoria formal que permita orient-la
com estrita objetividade. Em tese, fundamentalmente, preciso garantir que existe, de fato,
uma relao recproca entre indicando (conceito) e os indicadores propostos. A validade de
uma medida construda, por exemplo, para avaliar as Condies de Sade de uma
populao a partir da oferta de servios ou recursos humanos na rea de sade estaria
certamente comprometida. Afinal, um maior coeficiente de mdicos por mil habitantes ou
uma taxa maior de consultas por habitantes podem ser indicativos de que as condies de
sade da populao so to graves que levaram a um maior esforo de alocao de
recursos. Estes indicadores seriam, pois, mais apropriados para retratar as Condies de
Oferta de Servios de Sade. Para o primeiro conceito Condies de Sade- indicadores
de falta de sade retratados pelas taxas de morbidade, mortalidade infantil ou mortalidade
por causas seriam certamente mais vlidos.
Limitaes na validade de vrios indicadores sociais parecem estar na raiz de alguns
achados incongruentes na pesquisa social quantitativa. Trabalhos desta natureza so
prdigos em apontar, por exemplo, que no h associao entre desemprego e pobreza,
violncia e condies de vida, sem questionar se, na realidade, a falta de significncia
estatstica na correlao (linear, vale lembrar) entre os indicadores empregados derivam de
falta de validade da medida em representar as dimenses sociais referidas.
Invariavelmente, h pouca reflexo sobre a validade dos indicadores e menos ainda da
estrutura de causalidade entre as dimenses sociais estudadas, outro aspecto que pode
afetar a inferncia sobre a associao entre variveis.
Alm de garantir a validade do indicador em relao ao conceito representado,
preciso certificar-se da confiabilidade para as cifras calculadas. Indicadores podem estar
sujeitos a erros sistemticos advindos do processo de coleta dos dados usados na sua
construo, alm de, eventualmente, de erros amostrais se construdos a partir de dados
provenientes de pesquisas de campo. Esta observao deveria ser levada em considerao
quando da elaborao de rankings classificatrios de pases, regies e municpios em

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termos de indicadores sociais, especialmente quando estas listas forem usadas para eleger
prioridades na distribuio de recursos.
Inteligibilidade outra propriedade importante, com a finalidade de garantir a
transparncia das decises tcnicas tomadas pelos administradores pblicos e a
compreenso das mesmas por parte da populao, jornalistas, representantes
comunitrios e demais agentes pblicos. Na discusso de planos de governo, oramento
participativo, projetos urbanos os tcnicos de planejamento deveriam se valer, tanto quanto
possvel, de alguns indicadores sociais mais facilmente compreendidos- taxa de mortalidade
infantil, renda familiar- ou que o uso sistemtico j os consolidou- ndice de preos, taxa de
desemprego. Nessas situaes, o emprego de indicadores muito complexos pode ser visto
como abuso tecnocrtico dos policy makers, primeiro passo para fracasso na
implementao de um programa ou projeto pblico.
Por fim, vale lembrar que, na prtica, nem sempre o indicador de maior validade o
mais confivel; nem sempre o mais confivel o mais inteligvel; nem sempre o mais claro
o mais sensvel; enfim, nem sempre o indicador que rene todas estas qualidades
passvel de ser obtido na escala espacial e periodicidade requerida. Alm disso, poucas
vezes se poder dispor de sries histricas plenamente compatveis de indicadores para a
escala geogrfica ou grupo social de interesse. Contudo, ainda que a disponibilidade de
indicadores sociais para uso no diagnstico da realidade social emprica ou na anlise da
mudana social esteja condicionada oferta e s caractersticas das estatsticas pblicas
existentes, isto no dispensa o pesquisador ou formulador de polticas da tarefa de avaliar o
grau de aderncia dos indicadores disponveis s propriedades anteriormente relacionadas.

Tipologias de indicadores sociais

Os Indicadores Sociais podem ser classificados segundo as diversas aplicaes a

que se destinam. A classificao mais comum a diviso dos indicadores segundo a rea
temtica da realidade social a que se referem. H, assim, os indicadores de sade
(percentual de crianas nascidas com peso adequado, por ex.), os indicadores educacionais
(escolaridade mdia da populao de quinze anos ou mais, por ex.), os indicadores de
mercado de trabalho (rendimento mdio real do trabalho, etc), os indicadores demogrficos
(taxa de mortalidade, etc), os indicadores habitacionais (densidade de moradores por
domiclio, etc), os indicadores de segurana pblica e justia (roubos a mo armada por
cem mil habitantes, etc), os indicadores de infra-estrutura urbana (percentual de domiclios
com esgotamento sanitrio ligado rede pblica, etc), os indicadores de renda e
desigualdade (nvel de pobreza, etc). H classificaes temticas ainda mais agregadas,
usadas na denominao dos Sistemas de Indicadores Sociais, como os Indicadores
Socioeconmicos, de Condies de Vida, de Qualidade de Vida, Desenvolvimento Humano
ou Indicadores Ambientais (N.Unidas 1988).
Uma classificao bastante relevante para a Anlise e Formulao de Polticas
Sociais a diferenciao dos Indicadores Sociais quanto a natureza do ente indicado, se
recurso (indicador-insumo), realidade emprica (indicador-produto) ou processo (indicador-
processo) (Carley 1986). Os indicadores-insumo (input indicators ) correspondem s
medidas associadas disponibilidade de recursos humanos, financeiros ou equipamentos
alocados para um processo ou programa que afeta uma das dimenses da realidade social.
So tipicamente indicadores de alocao de recursos para polticas sociais como nmero de
leitos hospitalares por mil habitantes, nmero de professores por quantidade de estudantes
ou ainda gasto monetrio per capita nas diversas reas de poltica social.
Os indicadores-produto (outcome ou output indicators) so aqueles mais
propriamente vinculados s dimenses empricas da realidade social, referidos s variveis
resultantes de processos sociais complexos, como a esperana de vida ao nascer,
proporo de crianas fora da escola ou nvel de pobreza. So medidas representativas das
condies de vida, sade, nvel de renda da populao, indicativas da presena, ausncia,
avanos ou retrocessos das polticas sociais formuladas. Enquanto os indicadores-insumo

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quantificam os recursos disponibilizados nas diversas polticas sociais, os indicadores-
produto retratam os resultados efetivos dessas polticas.
Os indicadores-processo ou fluxo (throughput indicators) so indicadores
intermedirios, que traduzem em medidas quantitativas, o esforo operacional de alocao
de recursos humanos, fsicos ou financeiros (indicadores-insumo) para obteno de
melhorias efetivas de bem-estar (indicadores-produto), como nmero de consultas
peditricas por ms, merendas escolares distribudas diariamente por aluno, ou ainda
homens-hora dedicados a um programa social. Em alguns contextos, os indicadores de
insumo e processo costumam ser chamados de indicadores de esforo, e os indicadores-
produto de indicadores de resultados. Alm disso, alguns autores destacam ainda que
alguns dos resultados podem ser classificados como o impacto geral do programa, por se
tratarem de desdobramentos mais gerais, a serem alcanados no mdio prazo, ou ainda por
se tratarem de externalidades positivas ou mesmo no antecipadas de determinado
programa.
A diferenciao entre indicadores de estoque e indicadores de performance ou fluxo
costuma ser empregada tambm no campo da Avaliao de Polticas Sociais. Tal
diferenciao diz respeito temporalidade do processo analisado: indicador-estoque refere-
se medida de uma determinada dimenso social em um momento especfico, como os
anos de escolaridade; indicador de performance ou fluxo procura abarcar mudanas entre
dois momentos distintos, como o aumento dos anos de escolaridade.
Outro sistema de classificao de especial interesse na Formulao de Polticas
aquele que diferencia os indicadores segundo os trs aspectos relevantes da avaliao dos
programas sociais: indicadores para avaliao da eficincia dos meios e recursos
empregados, indicadores para avaliao da eficcia no cumprimento das metas e
indicadores para avaliao da efetividade social do programa, isto , indicadores para
avaliao dos efeitos do programa em termos de justia social, de contribuio para
aumento da sociabilidade e engajamento poltico, enfim, dos efeitos do programa em
termos mais abrangentes de bem estar para a sociedade (NEPP 1999, Cardoso 1999). Um
programa pblico de reurbanizao de favelas, por exemplo, pode ter sua eficincia
avaliada em termos do volume de investimentos por unidade de rea fsica, a eficcia, por
indicadores relacionados melhoria das condies de moradia, infraestrutura e
acessibilidade do local e sua efetividade social por indicadores de mortalidade infantil, nvel
de coeso social e participao na comunidade, nvel de criminalidade etc.
Assim, a escolha de indicadores sociais para avaliao de polticas depende,
ademais de suas propriedades, da finalidade a que se destinam. Na proposio de um
modelo de avaliao das polticas pblicas a matriz de indicadores sociais deve ser
necessariamente complexa, contemplando indicadores relativos s diferentes polticas
setoriais, s distintas fases do processo de implementao dos programas e aos objetivos a
que destinam, como esboado no Quadro 1. Cada fase do processo de formulao e
implementao da poltica social requer o emprego de indicadores especficos, cada qual
trazendo elementos e subsdios distintos para bom encaminhamento do processo. Na
implementao dos programas preciso avaliar o esforo dispendido atravs de
indicadores-insumo e indicadores-processo de avaliao da eficincia dos recursos
empregados. Na avaliao dos programas implementados, os resultados devem ser
aferidos atravs de indicadores-produtos de diferentes tipos para medir a eficcia no
cumprimentos das metas especficas e a efetividade social das solues sugeridas. Uma
poltica municipal de sade, por exemplo, deve ser avaliada atravs do esforo na dotao
de recursos para a rea, de como estes recursos so usados e como a poltica contribui
para melhoria das condies de sade e de vida da populao.

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 Quadro 1
Exemplo de um modelo de avaliao de polticas pblicas atravs de indicadores
sociais

Polticas Indicadores de Avaliao da Indicadores de

Setoriais Implementao dos programas Avaliao de Resultados

Indicadores-insumo Indicadores de eficcia

Indicadores de eficincia Indicadores-produto
Indicadores-processo Indic. Efetividade social

Indicador-resultado
Indicador-insumo Indicador-processo Resultado efetivo:
Recurso: Uso dos recursos: Taxa de mortalidade
Polticas quantidade de Consultas ao ms por infantil por causa
mdicos por mil Criana at 1 ano especfica
na rea de habitantes ou gasto Medicamentos ndice de desnutio
Sade monetrio per distribudos por ms
capita em sade por criana
Indicador-impacto
Desdobramentos futuros:
Melhoria do desempenho
escolar
Economia futura com
gastos em sade

Fontes de dados para construo de indicadores sociais

No Brasil, diferentemente de outros pases latino-americanos, as estatsticas sociais,

econmicas e demogrficas usadas para construo dos indicadores so produzidas,
compiladas e disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal ou
estadual. Atravs de uma rede capilarizada pelo territrio nacional, com delegaciais
estaduais e agencias municipais, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica- IBGE
cumpre seu papel de agente coordenador do Sistema de Produo e Disseminao de
Estatsticas Pblicas, como produtor de dados primrios, compilador de informao
proveniente de Ministrios e como agente disseminador de estatsticas. As agncias
estaduais de estatstica tambm compilam uma ampla variedade de dados administrativos
produzidos pelas Secretarias de Estado e, em alguns casos, tambm produzem dados
primrios provenientes de pesquisas amostrais. Alguns Ministrios e Secretarias estaduais
tambm tm rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados
administrativos. Assim, IBGE, Agncias Estaduais de Estatstica e Ministrios/Secretarias
integram, pois, o Sistema de Produo e Disseminao de Estatsticas Pblicas no Brasil.
Pela abrangncia temtica e possibilidades de desagregao espacial, a principal
fonte de informao para construo de indicadores municipais no pas o Censo
Demogrfico, realizado a cada dez anos (Hakkert 1996). A finalidade original dos Censos
Demogrficos nos sculos passados era o de contabilizar o tamanho da populao de um
pas e suas regies para fins militares e fiscais. Modernamente, alm de quantificar a
demanda potencial de bens e servios pblicos e privados, os Censos se prestam ao
levantamento de uma gama variada de informaes. No Censo 2000 foram levantados mais
de 65 quesitos de informaes nos boletins da amostra, versando sobre diversos temas:
caractersticas demogrficas da populao (sexo, idade, migrao, nupcialidade,
fecundidade, mortalidade), caractersticas scio-econmicas (rendimento, posse de bens de
consumo, situao de trabalho, ocupao, escolaridade, etc) e caractersticas dos
domiclios particulares (composio material, nmero de cmodos, dormitrios, banheiros,

6
formas de ligao de gua e esgoto, etc).
Alm dos Censos Demogrficos, h as Contagens de Populao realizadas em
meados do perodo intercensitrio. Este tipo de censo serve para atualizar os quantitativos
populacionais municipais e melhorar a preciso das estimativas das projees demogrficas
para o resto do perodo intercensitrio, podendo coletar um ou outro aspecto da realidade
social. O tamanho populacional cumpre uma funo normativa importante no Sistema
Poltico-Legal brasileiro, como na definio de vagas no sistema de representao poltica e
na repartio dos recursos pblicos arrecadados, especialmente ao nvel municipal. Da a
importncia dessa fonte de dados. O primeiro levantamento desta natureza foi realizado em
1996. Na ocasio levantou-se as informaes demogrficas bsicas (sexo, idade, status
migratrio), condio de frequncia ou no escola e escolaridade alcanada.

Quadro 2: Principais Fontes de Indicadores Municipais

Instituio Fonte de dados Temas Periodicidade
Investigados e desagregao

IBGE Censo Demogrfico Caractersticas demogrficas, Decenal

habitao, escolaridade, Municpio
mo-de-obra, rendimentos Setor censitrio

IBGE Censo Populacional Populao, migrao entre censos

Municpio

IBGE Estatsticas do Registro nascimentos, bitos anual

Civil casamentos, etc distritos

IBGE Pesquisa Bsica de Inf. Infra-estrutura, recursos, anual

Municipais (MUNIC) finanas,equipamentos Municpio

Ministrio do Trabalho RAIS empregos, salrios, anual

CAGED admisses,demisses Municpio

Ministrio da Educao Censo Escolar alunos, prof, equipamentos anual

Municpio

Ministrio da Sade: DATASUS Est.mortalidade, vacinaes anual

Equipamentos, recursos, Municpio
Morbidade

Alm dos Censos, h outras pesquisas institucionais do IBGE e Registros

Administrativos dos Ministrios da Sade, da Educao e Trabalho- que podem ser
tambm bastante teis na construo de indicadores sociais, como as fontes apresentadas
no Quadro 2. Vale observar que, enquanto os Censos Demogrficos permitem construir
indicadores do tipo produto, os indicadores elaborados a partir das fontes alternativas so,
em geral, do tipo insumo ou processo. Contudo, ainda que com essas limitaes e ainda
que existam problemas com relao cobertura populacional ou espacial de algumas
dessas fontes ou mesmo dvidas com relao confiabilidade das informaes coletadas,
no h no pas muitas outras alternativas para dispor de informao estatstica mais
atualizada no perodo inter-censitrio em mbito municipal. Em nvel estadual, no entanto,
possvel atualizar-se o quadro socioeconmico e demogrfico atravs das edies anuais
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
De qualquer forma, preciso que as administraes municipais se esforcem para
estruturar seu prprio sistema de informaes municipais, compilando e organizando os
dados provenientes de postos de sade, escolas municipais, cadastros imobilirios,
cadastros de assistncia social, etc.

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Consideraes finais

A disponibilidade de um sistema amplo de indicadores sociais relevantes, vlidos e

confiveis certamente potencializa as chances de sucesso do processo de formulao e
implementao de polticas pblicas, na medida que permite, em tese, diagnsticos sociais,
monitoramento de aes e avaliaes de resultados mais abrangentes e tecnicamente mais
bem respaldados.
Contudo, no se deve superestimar o papel e a funo dos Sistemas de Indicadores
Sociais neste processo, como se a formulao e implementao de polticas pblicas
dependessem exclusiva ou prioritariamente da qualidade dos insumos informacionais. Na
realidade, esse processo de planejamento no setor pblico ou em qualquer outra esfera
est longe de ser uma atividade tcnica estritamente objetiva e neutra, conduzida por
tecnocratas iluminados e insuspeitos. O processo , ao mesmo tempo, muito mais complexo
e falvel do que preconizam os modelos clssicos de planejamento (Bromley 1982, NEPP
1999). Em primeiro lugar, os diagnsticos, por mais abrangentes que sejam, so retratos
parciais e enviesados da realidade, espelham aquilo que a viso de mundo e a formao
terica dos tcnicos de planejamento permitem ver ou priorizam enxergar. Assim, as
solues visualizadas e as especificaes dos programas esto determinadas, a priori,
pelas limitaes do diagnstico e, em ltima instncia, pelas limitaes dos conhecimentos
cientficos aportados pelas diferentes disciplinas acerca dos fenmenos sociais,
fenmenos inerentemente complexos. Alm disso, a defasagem entre o planejamento e
ao pode tornar inadequadas as iniciativas formuladas em virtude de mudanas do
contexto social e de novos desafios no antevistos no planejamento. Por fim, a
implementao das polticas est sujeita ao papel crucial desempenhado pelos agentes
encarregados de coloc-la em ao, que podem potencializar ou criar barreiras adicionais a
sua efetivao. Como tem mostrado a experincia histrica, a resistncia s mudanas
legtimas ou no- pelos agentes implementadores, os embates corporativos ou poltico-
partidrios entre as diferentes esferas de poder pblico so elementos que no podem ser
desprezados no processo de formulao e implementao de polticas pblicas no Brasil.
Como toda atividade scio-poltica, importante garantir a participao e controle
social no processo, a fim de legitim-lo perante a sociedade, garantir o compromisso dos
agentes implementadores e potencializar a efetividade social almejada pelas polticas
pblicas. Afinal, as decises pblicas so sempre difceis, j que os recursos so em geral
sempre insuficientes para atender a totalidade dos problemas. Construir mais escolas, salas
de aula ou quadras esportivas pode implicar na construo de um nmero menor de
moradias populares; aumentar e diversificar o atendimento mdico e hospitalar pode limitar
o alcance de programas de expanso de infraestrutura urbana para reas ainda no
atendidas; melhorar e subsidiar o transporte pblico pode concorrer com as necessidades
de ampliao de vagas em creches e asilos.

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